Desastres, Ordem Social e Planejamento em Defesa Civil: o contexto brasileiro

Disasters, Social Order and Civil Defense Planning: the Brazilian context
Norma Valencio
Economista. Doutora em Cincias Sociais. Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Endereo: Rodovia Washington Luiz km 235, CEP 13565-905, So Carlos, SP, Brasil. E-mail: normaf@terra.com.br

Resumo
A pesquisa sociolgica em desastres tem muitas abordagens voltadas para as instituies e relaes de poder. Desastres tm implicaes sobre a ordem social, bem como a ordem social pode colaborar para a produo do desastre. As rupturas sociais provenientes de situaes de desigualdade tm influncia na resposta dos eventos de desastre, incluindo fatores polticos e econmicos que aumentam a vulnerabilidade. Este artigo analisa o discurso institucional e as prticas de defesa civil no contexto brasileiro. Antes de tudo, descreve as principais abordagens da sociologia dos desastres: o consenso mnimo, a polaridade e dicotomia, e mostra uma abordagem sobre a relao entre desenvolvimento desigual, vulnerabilidade e planejamento de defesa civil. A situao atual nas cidades brasileiras de restrio de acesso a terra e isso resulta em aumento dos desastres. Se no ocorrer mudana no planejamento do Estado, com a adoo de novas estratgias explicitamente formuladas para quebrar o ponto de vista ideolgico que submete grupos pobres, os desastres continuaro acontecendo. Na atual dimenso estrutural do planejamento, o sistema brasileiro de defesa civil classifica os grupos vulnerveis sem considerar a complexidade social. Desastres no destroem por completo os sistemas sociais existentes, mas so capazes de manter contnuos processos de indiferena social. Assim, este artigo conclui dando nfase no desenvolvimento de uma agenda participativa no planejamento e no nvel decisrio em defesa civil. Palavras-chave: Sociologia dos desastres; Defesa civil; Vulnerabilidade,

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Abstract
Sociological research on disasters has many approaches targeted at institutions and power relationships. Disasters have implications on the social order, and the social order can collaborate to produce disasters. The social disruption deriving from inequality situations influences the response to disaster events, including political and economic factors that increase vulnerability. This paper analyzes the institutional discourse and the civil defense practices in the Brazilian context. First of all, it describes the main approaches of the sociology of disasters: the minimal consensus, the polarity and dichotomy, and shows one approach about the relationship between unequal development, vulnerability and civil defense planning. The present situation in Brazilian cities is of restriction to land access and it results in an increase in disasters. If changes do not occur in States planning, with the adoption of new strategies explicitly formulated to break up the ideological point of view that subjects the poor groups, the disasters will continue happening. In the present structural dimension of planning, the Brazilian civil defense system classifies the vulnerable groups without considering social complexity. Disasters do not completely destroy the existing social systems, but they are capable of maintaining continuous processes of social indifference. Thus, the paper concludes by emphasizing the development of a participatory agenda in civil defense planning and decision-making processes. Keywords: Sociology of Disasters; Civil Defense; Vulnerability.

Introduo
Dos vrios subtemas presentes no debate da sociologia dos desastres, um se destaca. Trata-se da persistente ausncia de consenso em torno de um dos seus termos definidores, os desastres. Na coletnea What is a disaster?Perspectives on the question, Quarantelli (1998) chama a ateno para a importncia no estabelecimento de um consenso mnimo na definio do que se denomina desastre, mas aponta vrias dificuldades em obter essa definio, das quais se destacam trs, a saber: a reduzida interseco analtica das correntes que entendem o desastre como um acontecimento fsico e as que o veem como uma construo social (embora geogrfica e temporalmente delimitada); embora o consenso em correlacionar desastre a um acontecimento ruim, h implicao de juzos de valores e subjetividade na atribuio de uma conotao ruim a um dado evento (como, por exemplo, a invaso de um pas por outro); a crescente complexidade dos eventos a serem analisados como, por exemplo, mesclando convulses sociais, fome crnica e terremoto em dada localidade. Cada abordagem problematiza diversamente a questo do que decorre a produo de subsdios cientficos apontando rumos mltiplos e, no raro, divergentes, para reduzir ou mitigar os desastres. Decorridos os anos, Perry e Quarantelli (2005) retornam ao tema em What is a disasters? New answers to old questions e, congregando novo conjunto de cientistas, demonstram o quo longe ainda se est de consensos sobre o que se denomina desastre. Contudo, as reflexes trazidas luz pelos diversos autores na referida coletnea permitiram a Perry e Quarantelli observar um relevante ponto de entendimento, qual seja, a concepo de desastre como um fenmeno social ou, mais precisamente, um evento de carter disruptivo da estrutura ou sistema social. Remetendo a autores de grande relevncia na sociologia contempornea, como Robert K. Merton, Quarantelli enfatizou que a razo dessa cincia para ser prudente na construo ou assimilao de conceitos se deve ao fato de serem o fundamento do quadro de referncias sobre aquilo que ser entendido como o espelhamento da realidade;
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nesse quadro, tais ou quais sujeitos e relaes sero identificados; fixar-se-o percepes e outras sero desconsideradas; pensamentos e comportamentos sero amoldados ou descartados. Ou, conforme Bauman (1999, p. 09): Classificar significa separar, segregar. Significa primeiro postular que o mundo consiste em entidades discretas e distintas; depois, que cada entidade tem um grupo de entidades similares ou prximas ao qual pertence e com as quais conjuntamente se ape a algumas outras entidades; e por fim tornar real o que se postula [...] Classificar, em outras palavras, dar ao mundo uma estrutura: manipular suas probabilidades, tornar alguns eventos mais provveis que outros, comportar-se como se os eventos no fossem casuais ou limitar ou eliminar sua casualidade. Enfim, se os conceitos organizam e delimitam o sujeito e a sua ao sobre o mundo, no se trata de algo trivial, sobretudo quando remete a processos de desestruturao e reordenamento social. Devem ser apreciados pela sociologia, como nas cincias humanas em geral, em toda a sua extenso e profundidade a fim de que os desdobramentos analticos sobretudo os que subsidiem as arenas polticas sejam pertinentes, influenciando auspiciosamente as decises e as fazendo avanar diante dos que consideram os desastres apenas uma questo das engenharias ou das cincias naturais. Vimos corroborar a relevncia da discusso conceitual supra atravs de sua contextualizao sociopoltica no Brasil. Tendo em conta uma breve sntese do debate, apresentaremos aspectos do discurso institucional do Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec) para analisar, em seguida, como as prticas promovidas pelos agentes do referido sistema e os jogos de linguagem correspondente vo processando um paulatino distanciamento dos princpios de cidadania e dos direitos da pessoa. O contexto das interaes dos agentes com grupos sociais inseridos nas hiperperiferias brasileiras e sob a ameaa das chuvas ser ilustrativo dessa problemtica. Em seguida, remetemos a atual circunstncia de renovao da Poltica Nacional de Defesa Civil, em que o embate de foras centralizadoras e descentralizadoras no interior do Sindec tem desdobramentos que extrapolam o referido sistema e coloca em xeque o
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planejamento de Estado fundamentado na garantia das bases democrticas na vida cotidiana.

O Desastre como Objeto de Reflexo das Cincias Humanas: discusses recentes das relaes entre os gestores e os afetados
Os estudos recentes no tema dos desastres, empreendidos por pesquisadores das reas de sociologia, psicologia social, cincia poltica, administrao pblica e afins tm trazido contribuies relevantes para analisar a relao dos gestores de emergncia e os afetados. Autores como Lindell e Perry (2004) analisaram contextos multiculturais nos quais havia reiterada desconsiderao das instituies de gerenciamento de emergncias para com as minorias tnicas e demais grupos vulnerveis. Isso se revelaria atravs da produo de normas e orientaes de preparao para o impacto de ameaas como de furaces ou inundaes que em nada correspondia lngua, linguagem, aos procedimentos, aos valores e s crenas dos referidos grupos. O hiato persistente na comunicao do risco entre os agentes do Estado e esses grupos seria indcio de uma estratgia maior, embora tcita, de dominao cultural. Essa anlise acresceu em muito os estudos sobre raa e etnicidade, os quais, at ento, apenas constatavam ser tais minorias as mais vulnerveis aos desastres. Lindell e Perry demonstraram ser o sistema sociotcnico em suas aes de planejamento, preparao e resposta aquilo que restringe, em vez de ampliar, a margem de participao e proteo social no caso de desastre. Basolo e colaboradores (2009), por seu turno, levando em conta os resultados de dcadas de estudos empricos acerca dos riscos ambientais e o incremento das aes de preparao, concluram que a confiana excessiva de certa comunidade no gestor, e em suas respectivas prticas peritas, agia como fator de reduo das medidas de autoproteo diante dos fatores de ameaa natural. Pautado por uma racionalidade instrumental, o grupo tenderia a despender menos recursos materiais e tempo para agir preventiva ou preparativamente quando

soubesse que a estrutural governamental estaria amplamente mobilizada para atend-lo caso sofresse riscos severos ou consequncias adversas. Entretanto, cada desastre deixava cicatrizes, demonstrando a falibilidade do sistema sociotcnico envolvido nas emergncias, com rupturas nas relaes de confiana. Der Voort e Bruijn (2009) lembram que, se os desastres so caracterizados pela disrupo da dinmica social de dada localidade, o sistema sociotcnico constituinte, incluindo o de emergncias, est sujeito a iguais perturbaes. O mbito pblico de gesto e deciso na avaliao de risco teria se tornado de tal forma pulverizado, afirmam os autores, que os relatrios e julgamentos profissionais, antes ou depois dos eventos, no capturam apropriadamente as correlaes e cadeias que geram ameaas, aumentam-na, sofrem seu impacto ou indicam falhas graves. Uma vez ocorrido o desastre, o contexto de precariedade das bases materiais para a comunicao, para o acesso a suprimentos e condies infraestruturais mnimas o caldo em que emergem os conflitos entre regulaes, regras e estruturas diversas de autoridade das instituies envolvidas, o que faz com que a tomada de decises seja apoiada por graus crescentes de subjetividade e conhecimento tcito, ampliando o ambiente de incertezas. Segundo os autores, os desastres j ocorridos seriam uma oportunidade de aprendizado para as instituies caso essas se pusessem a analisar em parceria o ocorrido, compartilhando informaes. Mas, as barreiras corporativas para admitir erros tendem a ser fortes. Cumprir-se-o as expectativas do pblico em geral, divulgando que est tudo sob controle e a persistncia das dificuldades de aprendizagem enseja que os desastres tornem a acontecer. Autores como Levy e colaboradores (2009) apontam para o potencial do drama theory para subsidiar a anlise de conflitos e encaminhamento de negociaes envolvendo reduo de riscos e mitigao de catstrofes, sobretudo no contexto de mudana do clima, onde a segurana, em termos multiescalares, est em jogo. Outros, como Kapucu (2009), enfatizam que os desastres requerem habilidade para avaliar e adaptar rapidamente a capacidade de comunicao e coordenao para alm de tcnicas de ajustamento de agentes de um rgo ou em uma escala de

jurisdio. Seriam as redes envolvendo instituies governamentais, no governamentais, setor privado e cidados a forma mais adequada para lidar com a complexidade crescente dos desastres, no interior das quais haveria o compartilhamento, transetorial, de distintas vises do problema. Para o autor, diversamente s prticas centralizadoras, as redes so um exerccio relevante de construo de relacionamentos horizontais que podem lograr lies duradouras para incrementar os recursos necessrios para prevenir, preparar e, se for o caso, responder e reconstruir comunidades afetadas. As contribuies supra auxiliam a pensar o caso brasileiro, em que o sistema sociotcnico de defesa civil verticalizado, age com baixa reflexividade, conta com reduzida confiana junto aos grupos sociais em risco ou afetados e impermevel s demandas, direitos e pontos de vista dos grupos que vivenciam reiteradamente os desastres, sobretudo os relacionados s chuvas (Valencio e col., 2006). A Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC) do Brasil, instituda por decreto em 1995, criou o Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec) cujos rgos, nos trs nveis de governo (municipal, estadual e federal), deveriam agir integradamente e em prol do cidado na reduo de desastres; ou, em vista do desastre, ampar-lo. A PNDC reporta, como objetivo geral da defesa civil, a garantia do direito natural vida e incolumidade em circunstncia de desastre, para o que elegeu, discursivamente, reduzir os desastres atravs de aes de preveno, preparao, resposta e reconstruo (Brasil, 2008a). H, contudo, uma contradio entre o objetivo supra e sua materializao atravs das prticas dos agentes do Sindec, as quais, ao invs de atenuarem, recrudescem a vulnerabilidade de grupos empobrecidos pas afora. A cada ano, famlias que se veem na injuno de habitar moradias subnormais, sobretudo nas periferias urbanas, enfrentam os episdios de deslizamentos, inundaes, enchentes, ventos fortes, que abatem seus frgeis imveis e corroem sua capacidade de sobreviver. Diante o desastre vivenciado, as interpretaes da defesa civil invisibilizam a responsabilidade pblica pelo ocorrido e imputam-na aos prprios afetados. Associado a isso, h a prescrio de recomendaes paliativas para que essas pessoas se adequem desigualdade

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territorial e subcidadania. Ao fomentar jogos de linguagem e prticas que induzam os afetados a assumirem privada e precariamente as providncias de reerguimento das condies materiais de sobrevivncia da casa recuperao dos pertences e provises mnimas , o Sindec, atravs de seus agentes, produz, difunde e consolida uma viso de realidade baseada na naturalizao de uma ordem social injusta. A despeito da ampliao do tecido institucional do Sindec, ao qual cerca de seis mil municpios brasileiros buscam aderir, implantando formalmente coordenadorias prprias de defesa civil com quadros de pessoal e aparato material e os estados da federao buscam fortalecer atravs de palestras e cursos de capacitao os desastres vm aumentando no pas, apontando a insuficincia seno mesmo impropriedade do contedo e da forma como o Estado organiza suas prticas no tema.

A Defesa Civil est Preparada para Enfrentar os Desastres?

A defesa civil institucionalizou-se, no mbito federal, no final da dcada de 1940, sob a gide militar e no contexto da polarizao ideolgica ps-Segunda Guerra. A corrida armamentista fez com que o Estado brasileiro priorizasse, como de tema de defesa civil, a proteo da populao civil a possveis ataques areos (Brasil, 2008b). Nas dcadas seguintes, houve contnuo deslocamento da instituio para diversas pastas ministeriais, o que impediu o desenvolvimento de discusses substantivas e uma identidade tcnica slida. Apenas em meados da dcada de 1990, com a aprovao da PNDC, constituiu o Sindec, articulando e coordenando os rgos nos trs nveis de governo. Os quadros tcnicos em Defesa Civil comearam, a partir da, a serem formados com uma compreenso relativamente homognea sobre a realidade social, apreendida de forma doutrinria. Em termos prticos, voltaram-se predominantemente para lidar com procedimentos padronizados na fase de resposta, relacionados coordenao do cenrio e atendimento a requerimentos burocrticos de avaliao de danos. Uma vez que a intensificao e concentrao de chuvas seja um dos cenrios relacionados s
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mudanas climticas no Brasil (Marengo, 2008), o contnuo debruar institucional sobre o tema deveria ser motivo para lograr a confiana pblica. Entretanto, essa confiana est minada. Uma das indagaes mais frequentes da imprensa ao meio cientfico e tcnico voltado para as emergncias o Brasil est preparado para enfrentar os eventos severos que os cenrios das mudanas climticas apontam?. A considerar as linhas principais de anlise da sociologia dos desastres e reas afins, diramos que os indicativos no so alvissareiros. Muito amide, neste pas, se diz que as chuvas matam. Construiu-se um senso comum, que os rgos de imprensa aderem e difundem, atribuindo aos cus a causa da devastao e das vidas ceifadas. A convenincia do fortalecimento desse imaginrio o escamoteamento da preocupao pblica para com aquilo que Torres e colaboradores (2003) denominam como as hiperperiferias, isto , a superposio da precariedade socioeconmica e dos riscos ambientais sobre um mesmo grupo em dada insero territorial. A consolidao institucional processou-se, nos ltimos 15 anos, sombra desse imaginrio, o que lhe deu elasticidade para compor o alargamento de seu tecido burocrtico para aninhar alianas polticas, vnculos de compadrio, benesses em cargos e vantagens. Sem atentar para as implicaes deletrias do reforo de contingente com a manuteno das mesmas prticas tcnicas, compondo insuficincias que precisam ser objeto de exame visando um novo patamar de compromisso coletivo. Dentre essas, deve-se destacar as que seguem: a relao hierrquica entre os agentes de defesa civil e a populao vulnervel, na qual tudo se passa como se os afetados por desastres fossem, no geral, uma massa, composta de desqualificados; isto , um contingente destitudo de dignidade e de saberes, vtima de sua prpria ignorncia ao adotar comportamentos ou formas de territorializao tidos como temerrios e que exigiria, portanto, um controle social externo; a abordagem iluminista dos agentes de defesa civil para conduzir recomendaes de preveno. Sendo o desastre visto correntemente como obra da ignorncia dos afetados na forma de interao com o meio, segue o discurso ancorado em uma

matriz cognitivista, na qual preciso dotar a populao de uma percepo de risco, isto , ilustr-la sobre a dinmica das ameaas para que, sendo esclarecida, reduza sua vulnerabilidade. O carter deliberadamente a-histrico dessa abordagem que se mantm longe da compreenso estrutural das desigualdades sociais no pas tem sido base das interaes sociotcnicas junto aos afetados que descartam recorrentemente os direitos de cidadania e que tm, como complementao, a assistncia humanitria como atualizao discursiva das medidas de resposta de outrora; as tecnicalidades forjadoras de um substrato institucional como na formao de um jargo prprio, de procedimentos burocrticos, de cadeias de comando e controle, de condutas e rituais que amplia a distncia do modus operandi da sociedade civil, impedindo concretizao do slogan institucional: a defesa civil somos todos ns; a interlocuo institucional seletiva do corpus de conhecimento cientfico a adotar, afastando a contribuio de especialistas que abordem criticamente a contnua desqualificao dos sujeitos sociais afetados por desastres; as disputas internas contnuas entre corporaes profissionais pelo controle do Sindec nos seus trs nveis, do que decorre a constante confuso identitria e, disto, de vises de mundo, de prticas profissionais e de prioridades na atuao da defesa civil. Embora a variao e descontinuidades dos nveis de explicitao, os confrontos simblicos acerca do espectro da competncia de cada qual visam legitimar a cosmogonia respectiva como referncia alargada para o sistema sociotcnico de defesa civil, o qual, no sentido bourdieusiano, passa a compor um campo. Uma das raras convergncias das corporaes supra se d no rechaamento da colaborao das Ongs e do voluntariado, sobretudo quando estes apresentam vinculaes internacionais, uma vez que complexifica o quadro de atores, relaes e influncias na disputa pelo controle do cenrio nas aes de emergncia. As distores elencadas redundam em severos desafios para o planejamento do Estado no tema de defesa civil, do que deriva suscetibilidades no asseguramento do desenvolvimento, visto de forma

ampla. H que se notar, primeiramente, que uma das consequncias dos desastres a danificao e/ou destruio das bases materiais e sociais onde se produz, distribui e se consome a riqueza na forma de bens e servios. A danificao ou destruio de infraestruturas, de meios de produo, a perda de estoques de matria-prima, insumos ou produtos finais, a impossibilidade de escoamento de mercadorias, de realizao de trabalho e/ou de continuidade das relaes de emprego e correspondentes riscos circulao monetria em dada localidade imbricam, no geral, as dimenses econmicas e extraeconmicas da vida social, acelerando a perda de referentes objetivos e subjetivos que do sentido ao ser em termos individuais e coletivos nos quais se insere: a famlia, a comunidade de vizinhana, a do mundo do trabalho e assim por diante. A destruio da moradia e dos bens mveis um dado devastador para a famlia, e cada membro em particular posto que restrinje o exerccio de papis sociais complementares do que depende a sade emocional de cada qual (Siena e Valencio, 2006); mas a perda das condies de exerccio do trabalho inviabiliza as perspectivas de obteno de renda para a recomposio dos referidos papis e desse coletivo. Isso, para no dizer quando os provedores do lar falecem sem que haja garantia de amparo formal aos membros restantes com o desaparecimento daqueles ou quando a desestruturao familiar e falncia das estratgias formais e informais de proviso precediam. As medidas de resposta que se pautam na constituio de abrigos temporrios com provises de roupas colches, roupas usadas, refeies tratam de forma reducionista o problema, sendo igualmente reducionistas as abordagens que desagregam as dimenses psicossociais das dimenses econmicas e polticas envolvidas na destituio dos sujeitos. No que concerne s dimenses econmicas, os custos econmicos dos desastres podem ser significativos e superiores capacidade prpria de recomposio dos agentes, o que pode gerar impactos considerveis na localidade ou em um setor especfico da atividade, como tambm com repercusses em termos macroeconmicos. Danos simultneos que eventos hidrometeorolgicos causam a infraestruturas (como pontes, estradas e redes de distribuio de energia), plantaes (sobretudo, culturas perma-

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nentes), instalaes fabris e comerciais, logstica de transporte de bens e cargas, moradias e outros, no geral, ultrapassam a capacidade local de resposta e exigem o apoio de outras escalas de governo. Mais do que isso, exigem polticas especficas de apoio para a coletividade no ficar merc das convenincias de cobertura do sistema securitrio cuja abrangncia sempre inferior s necessidades locais. Autores como Noy (2009) atentam para o fato de que as estatsticas que mensuram essas dimenses de afetao no so rigorosamente produzidas, como tambm no so transparentes em alguns pases (entre os quais, incluiramos o Brasil), o que impede a preciso dos estudos prospectivos sobre o impacto macroeconmico dos desastres. H anlises que veem nos desastres repercusses promissoras para o desenvolvimento local como a de Hallegatte e Dumas (2009), que apontam a possibilidade do contexto acelerar a inverso de capital, com novos investimentos os quais constituiriam fluxos e fixos tecnologicamente mais avanados, com maior produtividade e sustentveis ambientalmente. Os referidos autores no desconsideram, contudo, que a influncia positiva no desenvolvimento seja peculiar a contextos sociais de afluncia e se aplicam inversamente a sociedades em que a reconstruo tende a ser lenta devido pobreza estrutural e mltiplos eventos vivenciados em curto espao de tempo. Reportando fala do primeiro-ministro guatemalteco que considerou que o furaco Michele (em 2001) havia gerado vinte anos de retrocesso econmico ao pas, que, nos anos anteriores, j sofria o impacto do furaco Mitch (em 1998), seguido de trs anos de seca (no perodo entre 1999 a 2001) Hallegatte e Dumas salientam que os desastres relacionados a eventos hidrometeorolgicos so, em contextos de pobreza, elementos desincentivadores de investimentos, induzem a migrao de trabalhadores e, devido escassez de suprimentos, podem ampliar os conflitos violentos, como tambm ocorre no Haiti e em pases africanos. No caso brasileiro, no a pobreza estrutural apenas, mas a injustia social aquilo que eleva a vulnerabilidade aos eventos hidromeoteorolgicos, injustia que o sistema sociotcnico de defesa civil refora ao invs de reparar.

Antecedentes da vulnerabilidade scio-espacial Embora meritrio, o esforo atual de pesquisa social no Brasil visando cartografar a vulnerabilidade relacionada a ameaas naturais no suficiente. A elaborao da configurao espacial da precariedade dos assentamentos humanos, sobretudo nas cidades brasileiras, no passvel de descortinar, por si s, as relaes de poder subjacentes, uma vez que a forma corrente de problematizao dissolve, em vez de integrar: a) as prticas dos agentes econmicos que comandam o mercado de terras; b) as prticas das fraes do Estado que omitem providncias de investimentos voltados para a segurana global das populaes ali inseridas e c) as alternativas e motivaes do sujeito cuja vida cotidiana moradia, local de trabalho e rede de relaes est ali ancorada. Desde os primrdios da teoria econmica, quando do embate de Thomas Malthus (1776-1834) e David Ricardo (1771-1823), respectivamente, nos Princpios de Economia Poltica e nas Notas aos Princpios de Economia Poltica, a superfcie da terra, sob o modo de produo capitalista, entendida como fator relativo de monoplio uma vez que, na impossibilidade de ampliao da base fsica do planeta, a propriedade privada desse bem, escasso, inerentemente excludente e legitima a renda dos seus detentores quando usufruda por outrem. Sendo assim, o domnio privado sobre a terra no remete apenas ao fato de sua deteno pelo sujeito x, mas tambm sua inacessibilidade a todos os demais, os quais no podem supor usufru-la a no ser sob os direitos resguardos ao primeiro. Opera-se, desse modo, uma relao indissocivel entre sujeitos no ter ou no ter tais ou quais condies espaciais ideais para organizar a sua existncia, condies essas que minimizam ou recrudescem os conflitos de acordo com o arcabouo legal e tico que cada sociedade imprime para si num dado contexto histrico e geopoltico. A constituio de um mercado de terras no Brasil, a partir de 1850, com a Lei das Terras, deu aplicabilidade s regras de compra e venda do solo e o Estado, fechando os olhos para processos de grilagem, garantiu direitos de titularidade a poucos sobre extensas reas geogrficas. Sob a gide concentracionista e da maximizao da acumulao,

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mesclaram-se estratgias de reteno da terra como reserva de valor, produo agropecuria extensiva e intensiva, crescentemente poupadoras de trabalho direto e parcelamento do solo com incorporao paulatina das reas ao tecido urbano. Reydon e Plata (1996) lembram que a terra um ativo, porque no escassa apenas fisicamente, mas tambm economicamente; compe negcios que no perodo de crescimento como no de crise oferece vantagens diante da aquisio de outros bens. Embora a princpio, parea contraditrio com afirmado, as novas tecnologias possibilitaram aos setores capitalizados, por assim dizer, produzir solo novo, atravs de edificaes verticalizadas que deram o tom dos adensamentos humanos citadinos nas ltimas dcadas. No geral, esses empreendimentos exigem/incitam por parte do setor pblico a contrapartida de um entorno mais seguro com acesso gua encanada, eletricidade, coleta de lixo, vias pavimentadas, transporte coletivo etc. com efeitos sinrgicos que geram atrao aos investimentos em comrcio, servio e afins. O rol de comodidades subjacente a esse fenmeno na forma de edifcios residenciais e conjuntos habitacionais no deve, contudo, obnubilar o fato que tais prticas de ocupao territorial estarem incorporadas s regras de mercado; significa dizer que a moradia ser produzida pelo empresariado fundamentalmente em razo do retorno financeiro esperado; a moradia ser produzida onde a demanda imobiliria j se apresente previamente garantida e maior que a oferta e, por fim, o acesso e fruio se daro aos que detm meios de pagamento vista ou ao sistema de crdito. Posto isso, permanecero fora do direito de morar, nessa alternativa de territorializao, os que no se ajustam s regras de mercado e a quem restar compor, num mix, o ajustamento de suas necessidades s regras de um mercado fundirio paralelo com relaes de titularidade contestveis e aplicar solues de autoconstruo. O mercado de moradias depende do mercado de terras, o qual permite, por sua vez, que a lgica produtiva e mercantil especulativa se associem na figura do agente da construo civil e o incorporador (Cardoso, 2006), o que torna os custos da habitao impraticveis s camadas populares. Estas vivem em constante debilitao econmica porque o discurso da competitividade, que tem na

cidade seu locus privilegiado, legitima o desemprego dos incompetentes (Acselrad, 2006), com desdobramento deletrios na sua mobilidade social. Devido, assim, a iniquidade distributiva da riqueza em geral, e da terra em particular, que faz o Brasil adentrar ao sculo XXI na irresoluo nos problemas fundirios cujas razes esto, alm de um passado escravocrata, numa lgica espacial forjada h quase 160 anos, a cartografizao da vulnerabilidade dir pouco ao sistema sociotcnico de defesa civil, uma vez que prescinde da necessria viso scio-histrica, dinmica e relacional. Em ltima instncia, dir ali esto os que padecem contra o qu h, na cultural nacional e institucional, a convivncia com a expropriao e com reas seguras s custas da insegurana alheia. A produo e divulgao de mapeamentos ou informao similar no implicaro nalguma providncia pblica ou, ainda, que a providncia porventura surgida esteja orientada para acrescer em cidadania aquilo o mapeamento demonstre esteja subtrado historicamente aos ali inseridos. Da porque a pertinncia da reflexo de autores, como Diniz e Alves (2005), que atentam para a necessidade de se superar a crena no progresso e no planejamento racional de ordens sociais ideais e, sob uma perspectiva foucaultiana, retomar-se a temtica da relao entre poder e conhecimento que est subjacente constituio dos sujeitos e aos seus respectivos discursos de verdade os quais codificam suas tcnicas e prticas de domnio social em contextos localizados particulares.

Os enunciados sobre a imprevidncia, a fatalidade e a superao Hodiernamente, no Brasil, possvel afirmar que a segregao socioespacial associa-se dimenso de classe, no entanto, no se reduz a ela. O contexto de modernidade tardia engendrou reconfiguraes territoriais que mantiveram a m partio da terra e dos riscos ambientais, contemplando outros vieses de discriminao e preconceito, tais como os de carter tnico-racial, ao que Pacheco (2008) denomina como racismo ambiental. Os processos de discriminao e preconceito que redundam da naturalizao de uma territorializao injusta at os dias recentes provm da eficcia dos jogos assimtricos de linguagem, isto , das forma-

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es discursivas que antecedem e transcendem o vis de classe e escorrem pelos meandros do Estado para compor, nas falas e nos procedimentos do seu corpo tcnico, a desqualificao continua dos sujeitos vulnerveis que, por fim, se vero afetados severamente nos desastres. A realidade espacial construda para o sistema sociotcnico de defesa civil tem por referncia uma concepo de desenvolvimento que d a legitimidade a um dado sujeito e um projeto de dominao territorial diante de outros. H que ter clareza sobre esse aspecto porque a contestao, dita tcnica, do direito de morar de um grupo que, sem alternativas, segue para uma gradual insegurana territorial, material e imaterial esconde escolhas polticas, pautadas por parmetros por vezes impronunciveis de crescimento econmico excludente, a que o espao apenas reflete. Deste modo, a correspondncia socioeconmica e tnico-racial na composio da vulnerabilidade e afetao nos desastres no uma mera coincidncia e s passvel reverso se tratado no bojo da discusso maior sobre o modelo de desenvolvimento que a sociedade brasileira aspira. As formaes discursivas preconceituosas quanto aos grupos inseridos nas denominadas reas de risco manifestam-se em um conjunto de prticas dos agentes de defesa civil que o revelam, inexoravelmente, como um sujeito posicional. Assim o quando da adoo de medidas que faz o grupo desaparecer do territrio reivindicado promovendo o seu deslocamento compulsrio para abrigos temporrios ou moradia de terceiros ou se elabora tipos de enunciao que deslegitimam seu direito de permanncia e de receber, no local, os beneficiamentos que ampliem a segurana coletiva diante dos eventos que impliquem ameaa. A insero de equipamentos pblicos de drenagem, de esgoto, de sade e afins no se dar em territrio sob contestao. Isto , o grupo vulnervel ou os afetados por desastres esto circunscritos a um sistema de relaes que composto como campo de foras. E, conforme Len (2005), as prticas institucionais materializam-se sobre uma realidade previamente classificada, ditando as normas e os comportamentos aceitveis; e, como texto subjacente ao discurso oficial, h o controle exercido pelos micropoderes atuando, atravs de um jogo de linguagens, em enunciados que

silenciam as classificaes alternativas do mundo. Os enunciados no so, portanto, neutros, no esto soltos dos sujeitos e do sistema de relaes que os enredam e so reafirmados, repetidos, ainda que atravs de diferentes enunciaes, dando coerncia ao que parece difuso (Len, 2005). Esse o quadro analtico em que se pode compreender o processo pelo qual as fraes do Estado, envolvidas tanto no planejamento da emergncia quanto operativamente nos cenrios de destruio, produzem os enunciados da imprevidncia, da fatalidade e da superao ao desastre. A pronunciabilidade, pelos agentes do Sindec, do enunciado da imprevidncia do afetado corroborada pelas diversas enunciaes feitas a cada ano na atuao pblica nas hiperperiferias em todo o pas. Imprevidente aquele que, ciente do risco, no prioriza sua preparao para enfrent-lo devidamente. Quando as chuvas precipitadas carreiam os bens mveis e imveis, alm de ceifar vidas em enchentes, deslizamentos e ventos fortes, o ato de impingir culpa aos afetados pelos danos e prejuzos havidos derivam de uma formao discursiva com trs propsitos mais evidentes: o primeiro, o de mascarar a omisso e/ou ineficcia do Estado nas medidas de preveno e preparao, invisibilizandoo como sujeito de responsabilidade na ocorrncia do sinistro e legitimando sua apario apenas diante o fato consumado; o segundo, o de negar os direitos da pessoa, considerando natural referir-se ao afetado com desapreo, julg-lo sumariamente junto opinio pblica e nisso reforando o exerccio da intolerncia, quando este demanda providncias de ressarcimento e recomposio dos seus meios de vida; o terceiro, o de desviar a ateno pblica do contexto macro de injustia ambiental e irresoluo dos conflitos relacionados terra, no meio urbano e rural que, ante os eventos severos relacionados s mudanas climticas, indicam perigo iminente aos grupos sociais descobertos nos seus direitos e que no dispem de condies materiais para a autoproteo. Assim como o enunciado da imprevidncia, o enunciado da fatalidade tambm favorece a invisibilizao das omisses do Estado e da ordem social desigual que culminam nos processos de territorializao precria de significativos con-

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tingentes humanos, tornando-os, assim, passveis de vivenciamento de desastres. No contexto de modernidade, o ordenamento do mundo setorializa as funes pblicas, alegadamente para aumentar a eficincia dos agentes na busca do bem-estar do cidado. Entretanto, no faz incidir sobre nenhum rgo especfico as responsabilidades atinentes a um evento adverso de carter multidimensional, como, no geral, so os desastres. A fragmentao dos poderes, afirma Bauman (1999), a fonte primria da fora da modernidade tanto para que os problemas paream manejveis ou jamais se ajustem na agenda ou, ainda, para sua discusso ser adiada indefinidamente. Em termos funcionais, consiste o direito de no olhar para alm da cerca e de no ser olhado de fora da cerca, continua o autor, para quem a autonomia institucional equivale ao direito de decidir convenientemente quando considerar e quando olvidar os fatos. Os sentidos correntes de fatalidade remetem a um acontecimento imprevisvel, como um destino incontrolvel, uma desgraa. Assim, o acionamento do enunciado da fatalidade visa no atribuir responsabilidades a ningum pelas perdas e danos. O sofrimento social no tem agentes para os quais se dirigir, a vocalizao da dor tida como uma lamria que, sem interlocutor, precisa, logo, cessar. O discurso da fatalidade acessado quando ocorre, ao Estado, saber que o grupo de afetados refutar a aceitao de responsabilidade resistindo ao silenciamento e vergonha que o enunciado da imprevidncia suscita e, ainda, mobilizar-se- para a cobrana de providncias de defesa civil que falha na sua misso institucional, qual seja, a de agente integrador da ao do Estado para proteo global do cidado no caso de desastres (Brasil, 2008a). A fatalidade, assim, um discurso acionado como um evento nefasto e imprevisvel, quando o tecido da realidade moldado institucionalmente para prescindir dos nexos causais scio-histricos e ambientais e o jogo de foras tende a ser mais equilibrado. , pois, uma estratgia de tergiversao em torno de responsabilidades. Quando os afetados, no fluxo inverso ao da aceitao de sua imprevidncia, apontam os erros do Estado, este se exime e se justifica atravs de vrios argumentos: ausncia de recursos materiais para antecipar cenrios; ausncia de vontade poltica do secretariado de habitao, de obras

pblicas, de assistncia social, de sade, de obras pblicas e demais, obstruindo suas recomendaes para adoo de medidas preventivas ou preparativas; e outras. A pulverizao de atribuies tcnicas auxilia a que nenhuma instituio envolvida direta ou indiretamente nas emergncias seja identificada como portador de uma inpcia causal do desastre e seus agentes saem inclumes, reforando, portanto, os enunciados que impedem que o Estado seja sujeito de responsabilidade. H, ainda, a utilizao do enunciado da fatalidade pelo sistema sociotcnico de defesa civil para compor-se, ele prprio, na cena como um sujeito vulnervel, exigindo para si recursos materiais para se fortalecer e atender melhor o cidado em evento futuro. Ocorre que uma sucesso de desastres que abatem o mesmo grupo social devido persistncia de formas de ocupao precria do solo, resultantes, por sua vez, da lgica fundiria e de atendimento seletivo do Estado no pode, muito tempo, acessar o enunciado da fatalidade. O jogo de linguagens que deflagra o enunciado da imprudncia e o enunciado da fatalidade faz com que o Estado siga protegido pela segmentao intrainstitucional e interinstitucional e se torna um fator relevante para que a vulnerabilidade preexistente se incremente a cada nova estao chuvosa posto impedir que as relaes assimtricas de poder, que so o core do risco, se revertam. A eficcia desse jogo ocorre quando a prpria populao afetada passa a classificar o mundo com as referncias discursivas dos que lhes oprimem, aceitando a contingncia de uma vida que, perante o Estado e os grupos afluentes, destituda de valor e de razo e no tem direito a exigir garantias. A precria fixao no solo, o uso de material construtivo inadequado, os bens mveis frgeis: tudo est a mostrar para os moradores das hiperperiferias que seus meios de vida so sempre provisrios. Quando as guas pluviais carreiam sua parca riqueza, sua recomposio depende de seu esforo direto e das gradaes de tolerncia dos que vivem bem situados na ordem social. Tolerncia, porque fazem doaes caritativas aos desabrigados (a benemerncia adiciona valor ao doador), olvidam a existncia de alguma rea de risco (para manter controle sobre as convulses sociais) e testemunham, ao longe, suas tragdias, indiferentes s necessidades de

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reconstruo em bases mais justas. Nesse contexto, emerge o enunciado da superao ao vivenciamento do desastre, como discurso do afetado sobre si. Esse enunciado no deve ser pensado em termos de orgulho desproposital da pessoa, da famlia ou da comunidade afetada, pautado no esprito do self made man, mas como um aspecto daquilo que Bauman (1999) designa como privatizao da segurana pblica. Isto , no reconhecimento, por parte do sujeito afetado, de que vigora e prepondera a indiferena social ao seu drama vivido, mas que, em vez de deflagrar no mesmo nimo para a mobilizao social na redefinio da ideia de realidade e de ordem, deflagra o aceite e a espetacularizao de seu conformismo. A mdia explora os casos em que a perda dos bens e de entes queridos no detm o grupo, mas o incita ao refazimento clere da moradia, do local de trabalho, do bairro, com o seu prprio suor. Uma vez haja insistente falha dos mecanismos de solidariedade social e impossibilidade de mobilidade ascendente que leve o grupo a lograr inseres territoriais mais seguras, a vergonha, a humilhao e o conformismo travestem-se, no bom pobre (Acselrad, 2006), em nimo para retirar de bases materiais ainda mais precrias a sobrevivncia, escondendo a frustrao e o fracasso at a estao de chuvas seguinte, quando, ento, tudo recomea. Por fim, preciso notar que o enunciado da superao tambm deflagrado pelo afetado quando a alternativa de moradia fornecida pelo Estado, o abrigo provisrio, desumanizante. Conforme os estudos sociolgicos de Valencio (2009) e Valencio e colaboradores (2007), os abrigos provisrios no Brasil so dessemelhantes ao lugar casa porque exigem dos abrigados a necessidade de constante estado de alerta; o sujeitar-se aos tempos e ritmos que colidem com o habitus; o desfazimento do exerccio dos papis complementares dos membros da famlia para incorporar uma coletividade maior na convivncia forada; a sobreposio de tenses, angstias, medos, ansiedades, privaes, insnias. O abrigo provisrio o ltimo refgio daqueles a quem as condies aviltantes, econmicas e sociais, impediram obter uma moradia segura ou encontrar o amparo de redes alternativas aps o desastre. Logo, um locus identificador dos que, mesmo antes do

desastre, j se encontravam em extensa desfiliao social. Sendo territrio coletivo e pblico, sob o controle do Estado, o abrigo deveria ser o ambiente que, atravs dos procedimentos de atendimento das famlias nos direitos de repouso, vesturio, alimentao, higiene, atendimento de sade, privacidade, alm do fornecimento de um horizonte de reconstruo, apontaria a reverso da barbrie, ou seja, um ponto tal, que a decrepitude das relaes sociopolticas, com implicaes territoriais, no poderia ultrapassar. Contudo, a deteriorao da sociabilidade ali perdura e se intensifica, quando os abrigados so vilipendiados pelo controle exgeno: na imposio de regras que ultrapassam a autoridade dos chefes das famlias; no desrespeito ao direito de privacidade do grupo familiar; na rao padronizada distribuda; na fiscalizao e limitao da vida social dos abrigados, com restrio de acesso terceiros; na imposio de horrios para as atividades da pessoa, incluindo alimentao e higiene pessoal. Enfim, os desabrigados tm de se adequarem vigilncia hierrquica para que se sintam punidos por sua imprevidncia e essa punio, ensina Foucault (1980), deixa o campo da percepo diria dos que sofrem para entrar na conscincia abstrata do grupo. Alternativamente, o abrigo abandonado pelo ente pblico e sua administrao fica prpria sorte dos abrigados, como na busca por provises. De uma forma ou de outra, trata-se de uma forma contempornea de castigo-espetculo, demonstrar aos estabelecidos que esse o fim triste dos desajustados, que precisam disciplinar sua sociabilidade, at ajust-la a uma ordem distinta, na cultura de acampamento militar, como alguns manuais de administrao de abrigos mal acobertam. Se a tortura caracterizada como a violncia fsica, moral e psquica cometida sobre o outro (Verri, 2000), o ltimo refgio daqueles que so severamente afetados por desastres, o abrigo, tende a tornar-se um locus para a prtica de tortura, cuja forma de no se sujeitar abandonar o local e refazer-se por conta prpria. Assim, o enunciado da superao da adversidade atravs do esforo individual a sntese ltima do medo do abrigo provisrio, do desamparo do cidado e da iseno do Estado no contexto dos desastres. Denota um pas cujas concepes autoritrias permanecem inalteradas no discurso e prticas dos

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agentes pblicos e fica a dever no compromisso de buscar a equidade social.

A Ordem Social em Jogo

A atualizao do discurso da reabilitao se d com a utilizao do termo assistncia humanitria. Assistncia humanitria definida como toda e qualquer ao que contribua, de forma imediata e eficaz para prevenir, proteger, preparar, evitar, reduzir, mitigar sofrimento e auxiliar outros pases ou regies que se encontrem, momentaneamente ou no, em situaes de emergncia, de calamidade pblica, de risco iminente ou grave ameaa vida, sade, garantia dos direitos humanos ou humanitrios de sua populao (Brasil, s/d:01) [grifo nosso]. A transplantao desse termo, pela Secretaria Nacional de Defesa Civil (Sedec), para nomear as providncias de resposta aos afetados por desastres no prprio pas apenas refora a existncia de mudanas aparentes e opostas transformao no rumo da cidadania. Ao caracterizar-se como o conjunto de aes para a distribuio de itens de limpeza, saneamento e abrigamento ou seja, reiterando seu foco na resposta e no em aes estruturantes de reduo da pobreza , a Sedec se orienta pela identificao das necessidades dos afetados segundo a comunicao burocrtica entre os entes pblicos de distintos nveis de governo e no pela premncia do cidado. a autoridade do executivo municipal quem solicita as providncias de assistncia humanitria atravs de formulrios prprios, a Notificao de Danos (Nopred) e a Avaliao de Danos (Avadan), caracterizando formalmente a situao de emergncia (s.e.) ou estado de calamidade pblica (e.c.p.). Esses formulrios apresentam limitaes nas variveis e correlaes que compe o quadro do desastre e das necessidades dos afetados e muitos municpios brasileiros sequer dispem de capacidade tcnica para adequar-se ao formalismo exigido pelos nveis superiores do Sindec. H localidades em que o chefe do executivo municipal, por motivaes de ordem poltico-partidria, econmica e outras, prescinde de solicitar o referido auxlio e o sofrimento de um grupo de muncipes afetados vivenciado ao largo

de providncias. De outro lado, as concepes assistencialistas no foram descartadas com a renovao discursiva, visto o alarde s medidas mnimas de proteo citadas no geral no se seguirem de medidas geis de reconstruo da localidade afetada com o apoio do Estado e com a adaptao necessria para enfrentar o impacto futuro dos fatores de ameaa similares . Apesar da limitao, como o atendimento realizado pelo sistema sociotcnico de defesa civil brasileiro, a ajuda humanitria internacional, por meio do Escritrio das Naes Unidas para a Coordenao de Assuntos Humanitrios (OCHA), que mobiliza e coordena as aes humanitrias em parceria com atores nacionais e internacionais, tem sido refutada e seus preceitos, descartados. O planejamento de Estado segue hoje duas correntes opostas no Brasil. De um lado, h a corrente que reconhece, como sinal de maturidade da vida democrtica do pas, uma sociedade que se organiza e exige que o Estado, como sua parte constituinte, crie arenas participativas e produza a agenda do setor pblico a partir de consulta s mesmas, exercitando um fazer poltico baseado na heterogeneidade dos sujeitos, na polifonia e na busca de consensos mnimos. Para essa corrente, a cidadania fortalecida no prprio processo participativo posto que favorece o que Santos (2007) denomina como ecologia de saberes, isto , a possibilidade de cruzamento de conhecimentos e ignorncias, numa heterogeneidade que faz emergir o no sabido e o esquecido cujo resultado aponta uma reavaliao das intenes no mundo. No sentido inverso, est a corrente que desqualifica a participao social na construo da agenda pblica, tendo-a como desnecessria, lenta e ambgua. Supe a retomada do desenvolvimentismo, numa governabilidade orientada para a realizao de grandes projetos de investimentos, decididos s portas fechadas, pela deliberao centralizada e baseada numa restrita consulta a grupos peritos e ao empresariado. Essa concepo de desenvolvimento gera efeitos adversos no nvel microssocial e reamolda os lugares com baixa sensibilidade para com as dimenses socioambientais negativas de afetao. Entende-se que a cidadania garantia nos resultados dos investimentos pblicos com gerao de emprego e renda e no da coparticiSade Soc. So Paulo, v.19, n.4, p.748-762, 2010 759

pao em sua elaborao (Jesus, 2003). A corrente centralizadora constitutiva da raiz republicana, de orientao positivista, enquanto que a participativa tributria dos movimentos sociais que restituram a ordem democrtica ao pas em meados da dcada de 1980. So racionalidades pouco convergentes. de notar que as arenas participativas no so, por si s, garantia de que seus processos venham gerar um produto socialmente melhor posto que as estratgias argumentativas e deliberativas podem sofrer formas de manipulao de sentidos por grupos que no desejam nem esperam perder o controle das decises sobre a instituio que, por presso da sociedade, as adotam . A instituio vista como instrumento do poder pessoal e do prestgio de agentes em situao de comando. Assim, os jogos de linguagem voltam a ser acionados para produzir enunciados que retirem dos destitudos, organizados socialmente e representados politicamente, o curso da ao pblica em prol de seus direitos. Isso porque uma nova poltica institucional construda por uma autntica polifonia pode ameaar s relaes de poder institudas e descontinuar a patrimonializao da coisa pblica que escora os discursos e prticas estigmatizantes. A boa governana, de cunho centralista, toma a aparncia despolitizadora, eminentemente tcnica, para escapar dos controles democrticos de deciso (Acselrad, 2006). A construo de uma nova agenda de defesa civil esteve em debate, atravs de conferncias que foram chamadas, em sucesso, nos trs nveis de governo, embora alguns municpios e unidades federativas tivessem ignorado essa arena participativa, nisso obstruindo a presena, a palavra e o valor poltico da polifonia. No geral, as perspectivas de aumento de desastres, decorrentes de um passivo de cidadania, polarizaram as discusses onde as conferncias ocorreram. Porm, o espao participativo sucumbiu presena, discursos e prticas de grupos articulados para manter a ordem institucional, como ora se apresenta, e as transformaes demandadas pelo restante da sociedade no foram devidamente absorvidas no mbito do Sindec. A ordem social injusta desdobra-se na manuteno da vulnerabilidade socioeconmica, expressa territorialmente, e nas descontinuidades ou insuficincias de atendimento de defesa civil e demais

servios pblicos aos que, no sendo incorporados na distribuio das benesses do progresso, so afetados regularmente por seus malefcios tal como pelas enchentes, deslizamentos e outros desastres. Se os cenrios de ampliao dos desastres se confirmarem, o vis de classe dos afetados ser rompido. Os grupos empobrecidos tero companhia, tendendo a escapar do isolamento impresso ao seu sofrimento, na complexificao e desnudamento da trama scioespacial em que o sujeito oculto e omisso ser, por fim, revelado.

Para Concluir
A discusso sobre a reduo de desastres no tema exclusivo de defesa civil; transcende-o, medida que envolve o modelo de desenvolvimento e, em um nvel maior, o tema da ordem social, que acomoda ou atravessa os direitos territorializao segura para todos. Sob um prisma sociolgico, ao se tratar do tema da reduo da vulnerabilidade diante dos eventos hidrometeorolgicos, como as chuvas, preciso ter conta as imbricaes das prticas poltico-institucionais e dos jogos de linguagem. Na interseco desses elementos, identificamos estratgias que tanto inviabilizam a constituio de um patamar de segurana territorial mais elevado para os grupos sociais empobrecidos quanto reiteram a desqualificao social desse grupo quando afetado por guas pluviais e lama que carreiam seus bens materiais e suas vidas. Um misto de humilhao e resignao tem permitido ao grupo refazer a vida em um contexto sempre mais adverso, dependente do esforo prprio e de redes informais de doaes; mas essa estratgia no substitui a necessria interlocuo com o Estado, por mais que este produza enunciados que invisibilizem suas responsabilidades pblicas. Se, por um lado, urge uma composio adequada das estratgias de autoconstruo com projetos habitacionais, capacitao em construo civil e acesso a material construtivo de qualidade e da ao pblica regularizando lotes, dotando-os dos equipamentos essenciais de drenagem, gua potvel, esgoto, coleta de lixo e outros imperativo a criao de mecanismos alternativos lgica excludente do mercado de terras.

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A vulnerabilidade socioeconmica e a vulnerabilidade institucional do Sindec se entremeiam na espiral de ocorrncia de desastres. Como afirma Bauman (1999, p. 21), os poderes que so fragmentados; o mundo, teimosamente, no o . Ao ficar espera de providncias oficiais, que no chegam, de salvadores e heris, que tardam, de donativos, cada vez mais escassos, a mtica da superao pelo esforo prprio pode circunstancialmente prevalecer no imaginrio do afetado, mas no durvel. Nas periferias urbanas, o cotidiano de rudeza dos moradores vai encontrando limites na sucesso de flagelos vividos, quando a cidade teima em excluir o lugar e arruin-lo, para dar espao para os setores afluentes. Vai da os empobrecidos paulatinamente buscarem por novas conexes de sentido, novas enunciaes sobre a realidade, organizando-se politicamente para reivindicar os direitos no verbalizados, at ento, pelo ente pblico, como tal. Para transcender s armadilhas da mtica individualista, a qual remete superao dos danos e prejuzos atravs do esforo prprio, e proteger-se criticamente do enunciado da assistncia humanitria, tal como foi incorporado institucionalmente e que perpetua a assimetria entre os sujeitos em cena, os empobrecidos adentraro progressivamentenos jogos de linguagem e pautaro as providncias do Estado com enunciados mais complexos que reivindicaro direito ao lugar, nas dimenses materiais, simblicas e relacionais de sua autodeterminao. Por fim, reivindicaro que sejam acolhidos e incorporados pela cidade e pelo campo que sistematicamente os rejeita.

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Recebido em: 12/01/2010 Aprovado em: 05/08/2010

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