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ndice
Capitulo 1 INTRODUO .......................................................................................................................................................................................... 2 1.1 Consideraes gerais ........................................................................................................................................ 2

1.2. Objectivo ................................................................................................................................................................ 2 1.3.Enquadramento ....................................................................................................................................................... 2 1.2 Metodologia utilizada ....................................................................................................................................... 2

Captulo 2 TRANSPORTE RODOVIRIO DE PASSAGEIROS .............................................................................................. 3 2.1. Generalidades ......................................................................................................................................................... 3 2.2. O sistema de transporte pblico no Municpio de Maputo (Actualidade) ............................................................ 3 2.3. Empresa de transporte pblico de passageiros - TPM ........................................................................................... 5 2.3.1. Objectivos ....................................................................................................................................................... 5 2.3.2. Frota ................................................................................................................................................................ 5 2.3.3. Breve Historial ................................................................................................................................................. 5 2.3.4. Linhas / Rotas .................................................................................................................................................. 6 2.3.5. Horrios e Itinerrios ...................................................................................................................................... 7 2.3.6. Tarifas .............................................................................................................................................................. 7 2.4. Problemas de transporte em Maputo ...................................................................................................................... 7 2.4.1. Tarifas Excessivas ............................................................................................................................................ 7 2.4.2. Servios irregulares, inadequados e no fiveis ............................................................................................. 8 2.4.3. Viaturas em mau estado de manuteno ..................................................................................................... 10 2.4.4. Viaturas mal conduzidas ............................................................................................................................... 11 2.4.5. Rendimentos inadequados dos operadores ................................................................................................. 11 2.4.6. Congestionamento do trfego ...................................................................................................................... 12 2.4.7. Sustentabilidade ........................................................................................................................................... 12 2.5. Causas do encurtamento e incumprimento das rotas dos transportes semicolectivos, no Municpio de Maputo .................................................................................................................................................................................... 13 2.6. A poltica dos transportes rodovirios em Moambique..................................................................................... 14 Capitulo 3 - Regulamento de Transporte em Automveis ............................................................................................. 15 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Introduo ....................................................................................................................................................... 15 Objectivos ....................................................................................................................................................... 15 Objecto e mbito de Aplicao....................................................................................................................... 15 Definies........................................................................................................................................................ 15 Regulamento de Transporte em Automveis ................................................................................................. 16 Resumo ................................................................................................................................................... 16 0
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3.5.1

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3.5.2 4 5 6

Anlises (Contradies do dia-a-dia)....................................................................................................... 17

Concluses .............................................................................................................................................................. 19 Recomendaes ...................................................................................................................................................... 20 Bibliografia .............................................................................................................................................................. 20

ndice de Figuras
Fig. 1 - Bus de 25 lugares .................................................................................................................................................. 4 Fig. 2 - Minibus de 15 lugares ........................................................................................................................................... 4 Fig. 3 - Autocarro dos T.P.M de 34 lugares ....................................................................................................................... 4 Fig. 4 Procura de transportes na hora de pico ................................................................................................................. 9 Fig. 5 Transporte de passageiros usando camionetas: Uma alternativa ariscada .......................................................... 10 Fig. 6 Autocarro dos T.P.M. avariada em plena via ..................................................................................................... 11 Fig. 7 - Transporte de passageiros em veculos de carga ................................................................................................. 18 Fig. 8 - Encurtamento das rotas ....................................................................................................................................... 19

ndice de Tabelas
Tabela 1: Rotas do ano 2008 ............................................................................................................................................. 6 Tabela 2: Tarifas ................................................................................................................................................................ 7 Tabela 3: Nmero de veculos licenciados no perodo de 1994 a 1999 ......................................................................... 14

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Capitulo 1 INTRODUO
1.1 Consideraes gerais
Nos dias de hoje, os transportes representam um aspecto essencial na vida das pessoas, quer seja na mobilidade urbana, suburbana, intercidades, inter-regionais ou intercontinentais. A necessidade de redes de transportes cada vez maiores e flexveis advm de factores como a globalizao da economia, a massificao dos automveis, entre outros. Mais de um milho de moambicanos, na sua maioria de baixa renda, vivem na cidade de Maputo. A maior parte dos moambicanos no possuem viatura prpria. A maioria depende dos transportes pblicos, essencialmente dos autocarros, para as deslocaes do seu dia-a-dia - para ir ao emprego, s compras, fazer os seus negcios, ir escola e para a realizao de outras tarefas. A maior parte da populao de baixa renda de Maputo vive nos arredores da cidade e depende do transporte pblico (autocarro) para realizar as suas actividades dirias.

1.2. Objectivo
O objectivo fundamental deste trabalho tangiu-se no estudo do transporte rodovirio de passageiros a nvel de Moambique, visando: Avaliar o actual funcionamento e as necessidades dos transportes pbicos no Grande Maputo no futuro; Examinar questes relacionadas com a poltica dos transportes, com nfase nas necessidades do Grande Maputo; Identificar opes de polticas com vista a proporcionar um melhor servio de transportes urbanos de passageiros a baixo custo;

1.3.Enquadramento
A realizao deste trabalho enquadra-se no mbito da realizao do trabalho de grupo I (TG), em vigor no plano curricular do ISUTC para a disciplina de Economia e Direito de Transportes.

1.2

Metodologia utilizada
Para a elaborao deste documento, utilizou-se a seguinte metodologia de trabalho: Pesquisa de bibliografias que abordam os assuntos relacionados com a temtica, as quais permitiram criar uma base de sustentao conceptual sobre essas matrias de forma a redigir a fundamentao terica;
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Captulo 2 TRANSPORTE RODOVIRIO DE PASSAGEIROS


2.1. Generalidades
Maputo, a capital e a maior cidade de Moambique. tambm o principal centro financeiro, corporativo e mercantil do pas. A cidade constituda, administrativamente, por um municpio com um governo eleito e goza desde 1980, de estatuto de provncia. O municpio tem uma rea de 300 km e uma populao de 1 094 315 habitantes, o que representa um aumento de 13,2% em dez anos. A sua rea metropolitana, que inclui o municpio da Matola, tem uma populao de 1 766 823 habitantes. Do ponto de vista histrico dos transportes semicolectivos vulgos chapa 100, na cidade de Maputo, podemos dizer que eles surgem a partir dos anos 80, devido a uma forte crise econmica que assolava o pas. A falta de capacidade da empresa T.P.U, aliado ao crescimento da populao vinda das zonas rurais, devido a guerra, agravou a carncia do transporte pblico. Esta situao deu espao ao surgimento de agentes privados que na busca de oportunidade de negcio, vieram colmatar a lacuna deixada pelo estado. Primeiramente, comearam a surgir, na cidade de Maputo, carrinhas pequenas de marca Peugeot, que operavam em diversas rotas da cidade, com o destaque da rota Baixa/Praa dos Combatentes. Rapidamente o negcio ganhou terreno, comeando a surgir muitos carros de caixa aberta, que levavam uma cobertura de lona e uma escada na parte de trs por onde os passageiros subiam e desciam. (Serra, 1998). Alguns anos depois, principalmente depois da assinatura do acordo de paz, em Roma, viu-se o surgimento de minibuses, com destaque para o veculo de marca Peugeot de cor amarela que traziam por dentro, assentos em forma de bancos nas duas laterais. Na actualidade os chapas dominam e controlam as operaes de transporte pblico na cidade de Maputo. Actualmente as viaturas mais notveis so os minibuses de quinze e vinte e cinco lugares. Mas h tambm autocarros de 35 lugares em operao.

2.2. O sistema de transporte pblico no Municpio de Maputo (Actualidade)


O transporte pblico dominado pelo sector privado, que opera no mercado com viaturas de15lugares e de 25 lugares e a empresa pblica T.P.M, que opera com autocarros de 34 lugares.

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Fig. 2 - Minibus de 15 lugares

Fig. 1 - Bus de 25 lugares

Fig. 3 - Autocarro dos T.P.M de 34 lugares

Alguns destes transportadores privados esto inscritos em alguma associao como a FEMATRO, mas, a maioria deles, apesar de estarem licenciados no se encontram inscritos em nenhuma associao. Esta situao dificulta o controlo dos operadores que se encontram fragmentados e desorganizados e que s conseguem funcionar violando aos regulamentos, o que constitui principal causa da ineficcia dos mesmos. Por outro lado, a empresa pblica apresenta grandes lacunas na sua base, pois no consegue cobrir as rotas na totalidade. Por vezes os seus autocarros no se fazem as terminas, no so flexveis, acarretam prejuzos significativos que so assumidos pelo governo. Apesar de os autocarros pblicos serem relativamente mais baratos que os minibuses do sector privado e que muitas das vezes fazem um percurso mais longo em relao aos chapas, no conseguem deter o controlo sobre o mercado porque no so fiveis. A poltica dos transportes pblicos desenhada pelo governo no clara e aplicada de forma inconsistente, sendo o grau de aplicao dos regulamentos reduzido.

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2.3. Empresa de transporte pblico de passageiros - TPM


A TPM-EP tem como misso participar no desenvolvimento econmico e social do Pas atravs da prestao do servio de transporte pblico de passageiros de uma forma eficaz, eficiente, segura e cmoda.

2.3.1. Objectivos

Prestar o servio de transportes pblicos de passageiros nas cidades de Maputo, Matola e arredores;

Prestar servios de aluguer de transporte s empresas ou a singulares; Assegurar a fiabilidade, comodidade e segurana dos passageiros transportados; Elevar a taxa de cobertura urbana explorando novas linhas de acordo com a frota e condies das vias de acesso;

Desenvolver uma estrutura tarifria diferenciada com a adopo de tarifas bonificadas para os trabalhadores, estudantes, deficientes fsicos e antigos combatentes;

Melhorar continuamente a qualidade de servios prestados aos clientes.

2.3.2. Frota

A frota dos TPM composta de 196 autocarros dos quais 8 (oito) so executivos (autocarros de luxo), com as seguintes marcas: ManDiesel, Mercedes, Yutong, Iveco, Yaxing e Zonda Bus e marcopolo. Do lote dos autocarros da marca Yutong destacam-se 3 (trs) que so movidos gs. Com a presente frota, a mdia diria de passageiros transportados de 74.000 (2008) A Empresa tem envidado esforos no sentido de renovar a frota continuamente para melhorar a qualidade dos servios.

2.3.3. Breve Historial

A Empresa de Transportes Pblicos Urbanos de Passageiros foi fundada em 1936 pelo industrial privado Paulino dos Santos Gil, com uma frota de 16 autocarros em substituio dos carros elctricos do ento Loureno Marques. Na dcada 50, passa para tutela da ento Cmara Municipal com a designao de Servios Municipalizados de Viao (SMV), tendo como rea de explorao a zona urbanizada da ento cidade de Loureno Marques (Maputo).

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Depois da independncia, atravs do Decreto 20/77 de 28 de Abril, passa para tutela do Ministrio dos Transportes e Comunicaes com a designao de Transportes Pblicos Urbanos (TPU). Em 1979, a Companhia de Transportes de Moambique integrada na TPU e alarga a sua rea de explorao cobrindo as cidades de Maputo, Matola e arredores. Em 1988, a TPU juridicamente constituda por Diploma Ministerial 140/88 e toma a designao de Transportes Pblico de Maputo (TPM.EE). Em 1996 passa Empresa Pblica (TPM-EP) atravs do Decreto 7/96 de 20 de Maro dirigida por um Conselho de Administrao apoiado por quatro direces executivas.

2.3.4. Linhas / Rotas

A TPM actua em cerca de 67 rotas (2008), das quais:

Tabela 1: Rotas do ano 2008


N da Linha 1 2 5 6 8 9 12 13 14 15 16 17 18 20 21 23 24 26 27 29 30 31 32 Origem PONTE CAIS (Catembe) PA DOS TRABALHADORES PA DOS TRABALHADORES PA 25 DE JUNHO MUSEU MUSEU MUSEU PA DOS TRABALHADORES MUSEU PA DOS TRABALHADORES PA DOS TRABALHADORES BAIRRO JARDIM MUSEU PA DOS TRABALHADORES MUSEU MUSEU MUSEU PA DOS TRABALHADORES MUSEU PA DOS TRABALHADORES MUSEU PA DOS TRABALHADORES XIPAMANINE ELISA (Catembe) MAGOANINE ( Via Av . Acordos de Lusaka ) MOZAL (Via Matola Rio) UNIVERSIDADE MOZAL (Via Matola Rio) NKOBE MISSAO ROQUE (v ia Jardim) MARRACUENE (Via Jardim) MARRACUENE (Via Hulene) MANHIA (v ia Jardim) MANHIA (v ia Hulene) COSTA DO SOL MAGOANINE (Via Av . Angola) MATENDENE (v ia Hulene) MAHOTAS (Via Av . Acordos de Lusaka) MATENDENE(v ia Jardim) LAULANE (Via Av .A.Lusaka) PA DOS COMBATENTES ESTADIO DA MACHAVA COSTA DO SOL (v ia Hulene) ACIPOL (v ia Polana) ACIPOL (v ia Hulene) T3 (Via Av . Angola) Destino

33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 66 67 68 69 70 71 72 67

MUSEU MUSEU

MAHLAZINE (v ia Jardim) MISSO ROQUE (v ia Hulene)

PA DOS TRABALHADORES MAGOANINE (v ia Jardim) PA DOS TRABALHADORES MALHAZINE (v ia Hulene) MUSEU MUSEU ACIPOL (v ia jardim) FOMENTO

PA DOS TRABALHADORES ACIPOL (v ia jardim) PA DOS TRABALHADORES MAHOTAS (Via Acordos de Lusaka) ANJO VOADOR CINEMA 700

PA DOS TRABALHADORES CIDADE DA MATOLA PA DOS TRABALHADORES BAIRRO DA LIBERDADE PA DOS TRABALHADORES MACHAVA SOCIMOL PA DOS TRABALHADORES BAIRRO T3 PA DOS TRABALHADORES PATRICE LUMUMBA ANJO VOADOR MUSEU MUSEU MAHLAMPSWENE BAIRRO T3 MAGOANINE CMC (v ia Polana)

PA DOS TRABALHADORES BOANE MUSEU MAHLAMPSWENE

PA DOS TRABALHADORES MAGOANINE CMC (v ia acordos de Lusaka) MUSEU ANJO VOADOR MUSEU MUSEU MUSEU MUSEU MUSEU BAIRRO DA LIBERDADE FOMENTO CIDADE DA MATOLA MACHAVA SOCIMOL BOANE PATRICE LUMUMBA CINEMA 700

PA DOS TRABALHADORES ALBASINE (v ia rua da Beira) MUSEU ALBASINE (v ia Av . acordos de Lusaka)

PA DOS TRABALHADORES BAIRRO DA LIBERDADE PA DOS TRABALHADORES TCHUMENE PA DOS TRABALHADORES MACHAVA SICIMOL PA DOS TRABALHADORES MAGOANINE CMC PA DOS TRABALHADORES MATENDENE PA DOS TRABALHADORES PATRICE LUMUMBA

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2.3.5. Horrios e Itinerrios

A TPM opera 21 horas ao dia, das 04:00h s 01:00h, em 3 turnos de trabalho: 1 Turno: das 04:00h s 11:00h; 2 Turno: das 11:00h s 18:00h; 3 Turno: das 18:00h a 01:00h.

2.3.6. Tarifas

A TPM presta servios de carcter social praticando as tarifas mais baixas do mercado moambicano com tarifas bonificadas para estudantes, operrios, antigos combatentes e iseno de tarifas para os idosos, deficientes e menores de 6 anos de idade.
Tabela 2: Tarifas

Designao Expresso Viagem Completa Tarifa nica Zona 1 Zona 2 Antigo Combatente - Maputo/Maputo Antigo Combatente - Maputo/Boane ou Maputo/Marracuene

Valor (MZN) 10,00 10,00 5,00 5,00 5,00 2,50 5,00

2.4. Problemas de transporte em Maputo


Os principais problemas do actual sistema incluem tarifas elevadas, servios de m qualidade, viaturas em mau estado de manuteno e operao, receitas inadequadas para os operadores e congestionamento do trfego.

2.4.1. Tarifas Excessivas

Os custos de operao tm vindo a aumentar de forma constante nos ltimos anos, enquanto que a receita lquida dos operadores tem vindo a baixar. As tarifas tm vindo a aumentar periodicamente, mas no o suficiente para compens-los totalmente pelo aumento doscustos. Os operadores dos transportes consideram que as tarifas so baixas, enquanto que alguns utentes acham que so excessivas.

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Em Fevereiro de 2008, as tarifas aumentaram substancialmente (at 50%), de forma repentina. Deciso que foi protestada pelo povo Moambicano, especificamente para as pessoas cuja renda muito baixa, tendo resultado em greve. As tarifas vinham sendo mantidas ao mesmo nvel desde 2005, enquanto os custos de operao subiram de forma constante. Acredita-se que se se tivesse autorizado que as tarifas tivessem aumentado frequentemente em valores reduzidos, tal como acontece com a maior parte dos outros bens e servios, o efeito teria sido muito menos extremo. No obstante, o actual sistema financeiramente ineficaz em vrios aspectos e o custo da ineficincia reflecte-se nas tarifas cobradas. Os custos de operao da empresa pblica de transportes so excessivos e podiam ser reduzidos; a utilizao de viaturas pequena nas rotas de grande volume de trfego no rentvel em termos de custos; e a utilizao de recursos, principalmente viaturas e mo-de-obra, ineficiente. A utilizao de viaturas adequadas a cada rota constitui um potencial para poupanas. Um servio prestado de maneira eficiente iria, provavelmente, cobrir o custo com tarifas econmicas e sem a necessidade de subsdio do governo. Embora as tarifas cobradas sejam claramente acessveis maioria dos viajantes, a qualidade m. Se as operaes fossem mais eficientes, a mesma m qualidade de servios poderia ser prestada a um preo mais baixo ou, melhor ainda, um servio mais seguro podia ser prestado ao mesmo preo.

2.4.2. Servios irregulares, inadequados e no fiveis

O funcionamento dos chapas no obedece a um horrio. Partem dos terminais quando esto cheios ou se o motorista espera encontrar muitos passageiros logo aps partir do terminal. A frequncia da partida depende, pois, da procura, sendo menor nas horas mortas. Teoricamente, este procedimento correcto, mas significa que um passageiro que queira apanhar o chapa em paragens que no sejam o terminal poder ver-se numa situao em quem todos os chapas esto cheios e no consegue arranjar um lugar, a no ser que um passageiro desa nessa paragem. Caso contrrio, o passageiro pode ver-se forado a entrar numa viatura que j esteja cheia. Os tempos de esperas so longos e os padres de conforto so baixos, com os passageiros apinhados em viaturas que no so prprias para os servios para os quais esto a ser usados. Os autocarros operados pela empresa pblica TPM funcionam de acordo com um calendrio mas, na maior parte das rotas, um horrio pouco regular. Por essa razo, embora as tarifas sejam inferiores s dos chapas, os passageiros que preferem o servio de menor custo tm um servio muito irregular. Um inconveniente adicional para os passageiros o "encurtamento de rotas" realizadas pelos condutores e cobradores para aumentarem o seu rendimento - As rotas so divididas em duas, pelo que os passageiros tm de pagar duas tarifas pela mesma viagem em vez de uma; os passageiros muitas vezes enfrentam um inconveniente adicional de terem de desembarcar de uma chapa e apanharem outro.

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A capacidade efectiva do sistema tambm inadequada. Esta situao particularmente notrio nos perodos de pico, altura em que se vem grandes filas de passageiros nas principais paragens do centro da cidade. A capacidade adicional fornecida por operadores ilegais, normalmente com viaturas imprprias para o efeito. O sistema virio evoluiu aos poucos ao longo de muitos anos, mas ainda no satisfaz as actuais necessidades da maneira mais eficiente. Aliada irregularidade do servio causada pela inexistncia de horrios, a fiabilidade do servio afectada por falhas mecnicas. A frequncia com que os chapas registam avarias no est documentada, mas estas so provavelmente muito frequentes tomando em considerao o mau estado de manuteno.

Fig. 4 Procura de transportes na hora de pico

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Fig. 5 Transporte de passageiros usando camionetas: Uma alternativa ariscada

2.4.3. Viaturas em mau estado de manuteno

Em grande medida o estado geral da frota mau, devido a baixos padres de manuteno. Os condutores dos chapas, que so contratualmente responsveis pela manuteno de rotina e reparaes, tendem a minimizar os gastos fazendo apenas a manuteno suficiente para manter as viaturas operacionais. Em resultado disso, muitas chapas deixam escapar quantidades excessivas de fumo negro e tm pneus gastos, luzes defeituosas, pra-brisas em vidros com rachas, vidros partidos, espelhos retrovisores danificados ou inexistentes e outros defeitos provvel que outras questes ligadas segurana, tais como traves e direco, tambm tenham uma manuteno de m qualidade. Uma inspeco de segurana ineficaz aumenta o problema. A inspeco de veculos iniciou em 2009/2010 - os condutores reclamam e protestam contra esta deciso devido falta de infra-estruturas mnimas, estradas em boas condies, o que resulta num ciclo de problemas. Os autocarros do sector pblico tambm esto sujeitos a uma m manuteno. Alega-se que a principal razo desta situao a escassez de peas sobressalentes, mas a inexistncia de um sistema de manuteno preventiva eficaz constitui, provavelmente, um factor importante, embora a compra de autocarros para os quais no existem peas sobressalentes no mercado local contribua para o problema. A escassez de peas sobressalentes atribuda, em parte, ao facto de serem fornecidas peas sobressalentes em quantidade insuficiente na altura da aquisio dos autocarros e que, para algumas viaturas, como o caso dos autocarros chineses da marca Yutong entregues h seis anos, as empresas apresentam uma experincia operacional insuficiente para saberem que sobressalentes devem ter em stock. Em resultado disso, uma grande parte dos autocarros est fora de servio durante perodos prolongados espera da chegada dos sobressalentes, enquanto outros so canibalizados para fornecerem peas aos que precisam: na prtica, os autocarros que so canibalizados raramente voltam a funcionar.

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Fig. 6 Autocarro dos T.P.M. avariada em plena via

2.4.4. Viaturas mal conduzidas

Muitos chapas so conduzidos de maneira perigosa. Uma simples observao da maneira como os chapas so conduzidos o estado das prprias viaturas, muitas das quais mostram sinais de danos causados por acidentes, o que comprova este facto. Isto deve-se necessidade de maximizar o nmero de viagens para maximizar as receitas. Muitas vezes mostram a tendncia de fazer corridas com outros chapas para chegarem paragem seguinte e apanhar os passageiros, por vezes obstruindo outros chapas para imped-los de chegarem at aos passageiros. Esta prtica tambm afecta o restante trfego. Os proprietrios dos chapas no se responsabilizam pelo comportamento dos seus condutores: a sua nica preocupao que o motorista efectue os pagamentos dirios pela utilizao da viatura. A aplicao dos padres de conduo altamente ineficaz: embora a polcia aplique multas por incumprimento das regras de trnsito, as multas so consideradas como um custo de operao e no impedem que os condutores conduzam de maneira agressiva.

2.4.5. Rendimentos inadequados dos operadores

Tal como foi analisado noutro ponto deste trabalho, os proprietrios e condutores dos chapas no esto dispostos a facultar dados exactos sobre os custos e as receitas por vrias razes: os proprietrios no tm conhecimento dos verdadeiros nmeros e os condutores tm um incentivo para no os revelarem. Por essa razo, no foi possvel fazer uma comparao dos custos e receitas reais. Contudo, aos nveis

actuais, a receita lquida claramente insuficiente para a manuteno e reposio das viaturas. A utilizao no eficiente das viaturas reduz a receita, enquanto que a falta de manuteno preventiva est na origem de custos de manuteno e operao excessiva a longo prazo. A utilizao de pequenas viaturas em rotas com um grande volume de trfego no suficiente e inviabiliza os servios. A
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viabilidade requer a maximizao do tempo da viatura no servio de receita-ganhos e a minimizao do tempo de inactividade resultante da espera nos terminais e paragens. Contudo, os chapas passam bastante tempo espera nos terminais. Isto indica uma capacidade excedentria substancial nestas rotas, facto que reduz as receitas e aumenta os custos. Algumas rotas urbanas tem, provavelmente, uma capacidade excessiva, pelo que se deve efectuar um estudo para se definir o grau de capacidade excessiva.

2.4.6. Congestionamento do trfego

Alguns afirmam que os chapas provocam a congestionamento do trfego nos centros das cidades. Isto verdade e acontece em certas partes de Maputo nas horas de ponta, mas no constitui um problema to grande como em algumas cidades africanas. Fora do Maputo, o problema no parece ser grave. porm, medida que a cidade vai crescendo e o nmero de viaturas particulares e outras aumenta, ocongestionamento tornar-se- um problema grave e ter maiores propores se continuarem a ser usadas viaturas pequenas nas rotas dos autocarros que circulam para o centro das cidades. O principal factor que ir contribuir para a congestionamento, continuaro a ser as viaturas particulares e no as viaturas dos transportes pblicos, sejam elas pequenas ou grandes. Por isso, a poltica dos transportes do governo deve estipular at que ponto o transporte particular ser permitido. Os pequenos autocarros so menos eficientes na utilizao do espao de estrada do que os autocarros de maior dimenso. Um autocarro grande ocupa o mesmo espao de estrada que dois chapas, mas pode transportar um nmero de passageiros cinco vezes maior. A actual mistura de tamanhos de viaturas inadequada para os servios prestados e a conduo irresponsvel complica ainda mais o problema.A forma mais eficiente de transportar um grande volume de passageiros atravs das viaturas maiores permitidas por lei ou que podem operar em segurana nas estradas em causa. Para as principais rotas de Maputo e Matola, as viaturas mais adequadas so os autocarros grandes que transportam at 100 passageiros. Em algumas rotas, as viaturas de maior capacidade, tais como os autocarros articulados que transportam 150 passageiros ou mais, seriam mais eficientes. Os veculos mais pequenos, como o caso dos chapas de 15 ou 25 lugares, so eficientes apenas nas rotas de baixa procura ou em que o estado das estradas torna a circulao das viaturas de maior dimenso insegura ou impraticvel.

2.4.7. Sustentabilidade

O actual sistema insustentvel. Isso no significa que deixar eventualmente de funcionar, mas continuar a deteriorar-se em termos de capacidade, segurana e qualidade, enquanto os custos aumentaro de forma constante em termos reais. Aos nveis actuais, os rendimentos provenientes dos servios dos chapas so inadequados para a manuteno e reposio da frota de viaturas ou para alargar a capacidade que ser necessria com o aumento da procura. Com o tempo, as tarifas que cobrem os custos sero
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insuportveis para um nmero cada vez maior de utentes. Neste momento, no existem subsdios adequados para o sector privado. Os TPM tambm so ineficientes; de modo particular, os seus custos gerais so demasiado elevados para a actual operao e a empresa s pode continuar a funcionar com o subsdio do governo. O actual sistema de chapas s pode sobreviver operando ilegalmente. Se todos os regulamentos fossem aplicados, os operadores no conseguiriam manter o seu negcio. Estes vem-se forados a infringir a lei para cobrir os custos; caso contrrio, no haveria servios.

2.5. Causas do encurtamento e incumprimento das rotas dos transportes semicolectivos, no Municpio de Maputo
Um dos determinantes do comportamento do transportador semicolectivo o lucro almejado pelos motoristas e cobradores dos chapas. De acordo com a teoria microeconmica, as actividades do dia-a-dia em sectores de contexto Comercial, incluindo o negcio de transporte semicolectivo de passageiros, ensinam a ideia do lucro, como sendo a diferena entre a receita total e o custo total. Para o clculo do lucro, parte -se geralmente, das receitas totais das vendas e que, finda a actividade, seja ela de carcter dirio ou mensal, destas receitas subtraiam-se todas as despesas (salrios, rendas, custo das matrias primas, juros, impostos sobre as vendas e outras despesas). O que sobra um resduo designado por lucro. De onde a expresso lucro, correctamente usada no sentido de proveito resultante de qualquer actividade ou operao deduzidas as respectivas despesas. (Pindyck e Rubenfield cit in. Matosse, 2000). No negcio de transporte semicolectivo de passageiro, verificam-se prticas ilcitas com vista ao aumento do lucro. Tais prticas vo desde o acrscimo do nmero de acentos nos carros, at ao incumprimento e encurtamento de percursos nas rotas durante a actividade de transporte de passageiros. Por outro lado, a fraca capacidade de controlar e fiscalizar as actividades dos O.T.S.P, por parte das autoridades, aliado fragmentao e desorganizao destes operadores, d espao para que estes tenham a possibilidade de encurtar, no cumprir e ainda violar as rotas. de salientar, tambm, o facto de existir muitas viaturas ilegais que participam nesta actividade. De acordo com Matosse (cit in. Loureno Gadaga), estima-se que entre 15% e 20% das viaturas que operam na actividade de transporte semicolectivo de passageiro so ilegais. Estas ms prticas dos chapeiros acabaram por incentivar o governo a pensar numa estratgia para elimin-las atravs da concesso de rotas.

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2.6. A poltica dos transportes rodovirios em Moambique


Reconhecendo que a circulao de pessoas e bens uma pr-condio para o desenvolvimento do territrio nacional, conforme o preconizado pelo programa do governo para o quinqunio 1995/99, o governo desencadeou vrias aces para promover a expanso do trfego rodovirio, martimo, ferrovirio, areo, etc., atravs da reabilitao de infra-estruturas, da abertura do mercado ao sector privado e da restruturao e capacitao das empresas pblicas. Desde 1994, o ramo rodovirio regista um crescimento significativo, devido conjugao dos seguintes factores: melhoria de infra-estruturas rodovirias, paz e segurana efectiva no pas, introduo do mecanismo de licenciamento dos operadores dos transportes mais simplificado, oque permitiu maior envolvimento e consequente crescimento da frota de transportes rodovirios.
Tabela 3: Nmero de veculos licenciados no perodo de 1994 a 1999

Fonte: Matosse, 2010

O transporte pblico urbano mereceu particular ateno do governo. Assim, foi criada a empresa Transportes Pblicos de Maputo (TPM) que contava com uma frota de 80 autocarros em 1999contra os 25 no incio do programa. Procurou-se tambm reorganizar o T.S.P, atravs de aces como: a identificao dos transportadores por rota; obrigatoriedade dos condutores desse tipo de transporte serem portadores de uma carta de conduo para servios pblicos, no intuito de garantir maior profissionalismo na conduo e civismo no trato dos passageiros. Foram introduzidas igualmente aces de fiscalizao direccionadas ao controlo da lotao. Para o programa do governo (2000 2004) o objectivo para o sector dos transportes rodovirio ser de reactivar o transporte colectivo e semicolectivo de passageiros, quer nos centros urbanos quer nas zonas rurais atravs do aumento da capacidade e da melhoria da qualidade dos servios prestados. J no programa do governo de 2005 a 2009 a poltica dos T.S.P, visava incentivar o desenvolvimento nos segmentos de trfego onde haja falta ou inadequao de transportes colectivos de passageiros; garantir a segurana rodoviria; incentivar a transformao dos T.S.P, em empresas de transportes colectivos devidamente estruturadas, assegurar o licenciamento de agentes econmicos privados, para a explorao de rotas internas e perifricas aos centros urbanos de acordo com os fluxos existentes.
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Capitulo 3 - Regulamento de Transporte em Automveis


3.1 Introduo

O presente trabalho discorre sobre uma anlise a ser feita do Regulamento de Transporte em Automveis aprovado pelo decreto de Conselho de Ministros n 11/2009 de 29 de Maio.

3.2

Objectivos

O presente trabalho tem como objectivos: Identificar uma lei relacionada com o transporte; Avaliar as contradies da lei no dia-a-dia; Mencionar os potenciais impactos da lei na sociedade, ou seja, os malefcios e benefcios.

3.3

Objecto e mbito de Aplicao

O presente Regulamento tem por objecto estabelecer as regras para o exerccio de actividade de transporte em veculos automveis. Este regulamento aplica-se ao exerccio da actividade de transporte em veculos automveis e reboques no territrio nacional, no sendo aplicado a veculos militares e paramilitares.

3.4

Definies

Carreira- ligaes entre diferentes locais estabelecidas por transporte colectivo com itinerrios, horrios e tarifas previamente aprovadas pela entidade licenciadora. Licena- documento emitido pela entidade competente o qual deve acompanhar o veculo, que autoriza realizar determinada actividade de transporte. Transporte colectivo- aquele que efectuado por meio de veculo automvel utilizado por lugar da respectiva lotao ou fraco da capacidade de carga do veculo, obedecendo a itinerrios e horrios previamente estabelecidos, podendo servir vrias pessoas simultaneamente sem ficar exclusivamente ao servio delas Transporte de aluguer- aquele que efectuado atravs do veculo automvel alugado em toda a lotao ou capacidade parcial ou total de carga ou de passageiros e posto ao servio exclusivo de uma entidade que realiza itinerrios de sua escolha.
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Transporte particular- aquele que, sendo realizado por entidade singular ou colectiva em veculo automvel de sua propriedade, no corresponda a qualquer remunerao. Transporte Pblico- transporte remunerado realizado por entidade singular ou colectiva habilitada a exercer a actividade para fins comerciais.

3.5

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3.5.1 Resumo

O regulamento fala basicamente do transporte, em que este encontra-se dividido em duas seces: o transporte particular e o transporte pblico. Estes por sua vez, subdividem-se em: transporte de passageiros, mercadorias e misto. Transporte particular

Para que seja realizado o transporte particular necessrio que se verifiquem algumas condies das quais se destacam a propriedade das mercadorias e veculos utilizados, ou seja, estes tem que ser de sua propriedade. No caso de as mercadorias no serem de sua propriedade, tem que fazer parte da sua actividade comercial, industrial e agrcola. O transporte particular de passageiros e mercadorias est isento de autorizao ou licena, exceptuandose o caso daquele que, apesar de ser remunerado, se destine a completar o exerccio da actividade comercial ou industrial e seja efectuado em veculos de sua propriedade, como o caso do transporte de hspedes e suas bagagens, trabalhadores, doentes e suas bagagens. A licena ser concebida pela entidade licenciadora, de acordo com a rea territorial onde se pretende realizar. Transporte pblico

O transporte pblico todo aquele que explorado em regime de aluguer ou colectivo e destina-se ao servio comercial de interesse pblico. O transporte em regime de aluguer destina-se ao servio comercial de interesse pblico. Os automveis de aluguer esto interditos de estar ao servio permanente do seus proprietrios e devem possuir licena, cuja emisso, renovao ou averbamento deve ser paga conforme a taxa de pagamento de emolumentos. equiparado a este transporte, o transporte de: Turistas em veculos automveis que lhes sejam reservados; alunos e estudantes em veculos de transporte escolar; pronto-socorro e mercadorias acompanhadas ou no pelos respectivos proprietrios desde que efectuado em veculos de mercadorias ou misto.
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Enquanto, o transporte regime colectivo efectuado por quaisquer entidades singulares ou colectivas em benefcio social, incluindo suas bagagens e carga. O transporte de passageiros vedado em veculo automvel de carga, o de carga em veculo automvel de passageiros, exceptuando-se os casos em que os passageiros sejam o proprietrio do veculo, empregado, o alugador do veculo, familiares do proprietrio, ou mesmo, quando haja necessidade de transporte da populao e que outras alternativas no se ofeream. Os veculos automveis utilizados ao transporte pblico, tero a matrcula nacional e obedecero os requisitos determinados pela entidade que superintende a rea de transporte. Todo o veculo dever a bordo a licena, certificado de inspeco e aplice de seguro de responsabilidade civil. Sendo que no seu interior, devero possuir a tabela de impressa de horrios e tarifas das carreiras, e nas exteriores legendas referentes lotao ou capacidade de carga e um letreiro noite devidamente iluminado, que indicar o local de destino da carreira. As licenas so vlidas para todo o territrio nacional, e so determinadas por competncias de concesso de licenas como, o Ministro de Transportes, o Governador Provincial, o Presidente do Conselho Municipal e o Administrador Distrital, consoante o seu tipo. No regime de transporte pblico, vedado o encurtamento de rota ou percurso das ligaes entre diferentes locais estabelecidas por transporte colectivo com itinerrios, horrios e tarifas previamente aprovadas pela entidade licenciadora.

3.5.2

Anlises (Contradies do dia-a-dia)

Este captulo debrua-se ao longo das leis que regem os transportes particulares e pblicos de automveis, em que nele encontram-se muitas leis que apesar de aprovadas pelo Conselho de Ministros, as exigncias impostas ainda no so observadas. De acordo com o nmero 1 do artigo 11, vedado o transporte de passageiros em veculo automvel de carga, e o de carga em veculo automvel de passageiros, expectando-se os casos descritos nas alneas a), b) e c) do mesmo regulamento. Todavia, esta lei no esta a ser aplicada. Pelo menos na cidade de Maputo, observa-se uma violao clara do regulamento quando se faz transportar passageiros em veculos de carga com peso bruto igual ou superior a 7000Kg, se a populao dispe de outras alternativas de transporte.

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Fig. 7 - Transporte de passageiros em veculos de carga

fcil ver pela cidade, pequenos camies cheios de pessoas que necessitam de transportes para chegarem a seus locais de trabalho ou para simplesmente se locomoverem de um local para o outro pela falta dos servios de necessitam prximos das suas residncias. O assustador a falta de segurana na qual essas pessoas fazem suas viagens, pois para alm da maioria dos carros serem extremamente antigos, quase todas (se no todas) as pessoas viajam em p. Um dos factores contribuintes para esta situao o desequilbrio na procura e oferta de servios pblicos essenciais que, normalmente se localizam no centro das cidades o que determina a debandada dos bairros pela manh e a romaria no final do dia. Falando no aspecto de educao: enquanto tivermos as principais escolas secundrias e as universidades no centro da cidade de Maputo, as pessoas de Nkobe, Singatela, Magoanine, Zimpeto, Matendene, Malhazine, tero a necessidade de ir a procura desses seviros onde eles existem. Perante esta problemtica, o Governo adquiriu mais de 500 autocarros, que se juntam s automotoras, barcos, comboio de passageiros entre outros. Porm, ao meu ver, esta problemtica no ser resolvida com o multiplicar de alternativas em termos de meios de transporte algumas das quais tem se mostrado, de certa forma, inadequadas ou pouco exploradas pelo pblico para quem foram concebidas ( o caso dos barcos da travessia Maputo- Matola- Rio). Outro artigo desde captulo em que as exigncias no so observadas o nmero 19: vedado o encurtamento ou alterao de rota ou percurso da carreira. Se o mesmo for efectuado punido at 3.000,00 Mt, agravado com a apreenso da licena e da carta de conduo em casos de reincidncia. Todavia, neste momento, as multas aqui emanadas no esto operacionais por parte das entidades fiscalizadores, nomeadamente, a polcia de trnsito, o Instituto Nacional de Viao e as instituies licenciadoras.

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Fig. 8 - Encurtamento das rotas

O encurtamento de rotas consiste no desvio e interrupo deliberada e voluntria do trajecto ou rota normal de transporte pelos seus praticantes. Na cidade de Maputo, esta prtica j vem ocorrendo a bastante tempo, tendo implicao directa para o bolso dos utentes, onde o preo final da sua viagem acaba dobrando. Perante esta problemtica, o Governo pretende introduzir um sistema de concesso de rotas, que neste momento o MTC est a levar a cabo.

4 Concluses
Aps a elaborao do trabalho, pude concluir que: O regulamento de transportes em automveis, aprovado pelo conselho de ministros pelo decreto 11/2009 de 29 de Maio, ainda no esta a funcionar, ou seja, grande parte das exigncias nelas impostas ainda no so observadas. O pas aprova leis sem condies de implementao, consequentemente, as prprias instituies reguladoras no so cumpridoras das leis Os utentes de transportes, no so conhecedores dos seus direitos e obrigaes, consequentemente no so conscientes, interventivos, participativos e proactivos perante a situao da falta de cumprimento das leis, por parte dos transportadores.

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5 Recomendaes
As aces introduzidas tendentes ao aumento do nmero de autocarros, a organizao dos transportadores e a assimilao das regras do transporte devem ser acompanhadas da gradual oferta dos servios que determinam a grande demanda aos centros urbanos, de forma a diminuir o fluxo do pblico a essas unidades e consequentemente, a presso sobre o sistema de transportes; Para tornar a questo dos transportes eficaz, pode-se fornecer mais e melhores servios pblicos nessas localidades em que a maioria da populao aflui diariamente aos centros urbanos e no enfocar unicamente ao aumento do nmero de autocarros. No aspecto encurtamento de rotas, deve-se introduzir um sistema de concesso de rotas de forma a acabar com esta problemtica.

6 Bibliografia
USAID (2008), Proposta de Poltica dos Transportes Urbanos para Moambique; USAID (2006), Poltica dos Transportes Urbanos para o Grande Maputo Sumrio Executivo; Matosse, S. E. (2010), A Rentabilidade dos Operadores do Transporte Semicolectivo de Passageiros e a Concesso das Rotas no Municpio de Maputo. Universidade Eduardo Mondlane, Faculdade de Economia, Moambique.
Regulamento de Transporte em Automveis ( Decreto n 11/2009 de 29 de Maio)

http://ideiassubversivas.blogspot.com/2010/03/como-resolver-os-problemas-de.html http://www.opais.co.mz/index.php/sociedade/45-sociedade/4860-regulamento-de-transportes-emautomoveis-arrumado-na-gaveta.html

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