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PLANOS DE EMERGNCIA PARA O ATENDIMENTO A ACIDENTES NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS

RESOLUO SMA No 81, de 1/12/1998

Janeiro - 2001

1. INTRODUO No Brasil, o transporte de mercadorias realizado, em sua grande maioria, atravs do modal rodovirio. Neste contexto, o transporte rodovirio de produtos perigosos tem gerado diversos danos ao homem, ao patrimnio e ao meio ambiente, em funo da ocorrncia de acidentes envolvendo o transporte dessas substncias. Como rgo responsvel pelo controle da poluio no Estado de So Paulo, cabe CETESB, exercer as atribuies que lhe foram conferidas atravs da Lei No 997/76, cujo regulamento foi aprovado pelo Decreto Estadual No 8486/76. Essas atribuies compreendem a adoo de medidas preventivas e corretivas para o controle da emisso de poluentes que possam colocar em risco a sade pblica, a flora, a fauna ou os recursos naturais do Estado. Com o objetivo de disciplinar a realizao de obras em rodovias, bem como prevenir a ocorrncia de acidentes ambientais no transporte rodovirio de produtos perigosos, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente promulgou a Resoluo SMA No 81, de 1/12/98, a qual dispe sobre o licenciamento ambiental de intervenes destinadas conservao e melhorias de rodovias e sobre o atendimento a emergncia no transporte de produtos perigosos em rodovias. O atendimento a acidentes envolvendo produtos perigosos requer cuidados especiais no que tange a um prvio planejamento para a adoo de procedimentos lgicos, tcnicos e administrativos, estruturados de maneira coordenada e integrada para minimizar os eventuais impactos causados por estas ocorrncias. Da mesma forma, a resposta a estas situaes emergenciais requer a disponibilidade de pessoal habilitado para a avaliao, tomada de deciso e desencadeamento de aes compatveis com os acidentes apresentados. O artigo 3o da citada Resoluo estabeleceu a obrigatoriedade da elaborao de planos de atendimento a emergncias, sendo que o Anexo I do mesmo estipulou o roteiro a ser contemplado neste documento. Com o intuito de discutir as formas de implementao dos citados planos, foi estabelecido um Grupo de Trabalho composto por representantes da Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SMA, Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB, por intermdio da Diviso de Tecnologia de Riscos Ambientais, das Empresas Concessionrias de Rodovias e da Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias ABCR, o qual definiu as diretrizes para a elaborao dos planos de emergncia, com a finalidade de padronizar as aes de resposta aos acidentes no transporte rodovirio de produtos perigosos nas rodovias do Estado.

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2. OBJETIVO O presente documento tem por objetivo estabelecer as condies mnimas para orientar a elaborao dos planos, em conformidade com o roteiro previsto no Anexo I da Resoluo SMA No 81/98. 3. ESTRUTURA DO PLANO O plano de emergncia deve contemplar todas as hipteses acidentais identificadas, suas conseqncias e medidas efetivas para o desencadeamento das aes de controle em cada uma destas situaes. Sua estrutura deve contemplar todos os procedimentos e recursos, humanos e materiais, de modo a propiciar as condies necessrias adoo de aes, rpidas e eficazes, para acidentes causados durante o transporte rodovirio de produtos perigosos. 3.1 Introduo Este item deve contemplar a apresentao da importncia do trabalho com relao ao desencadeamento de aes para minimizar as conseqncias de ocorrncias no transporte rodovirio de produtos perigosos. Deve ainda ser apresentado um breve histrico sobre a Empresa Concessionria, contendo a descrio de suas atribuies e da infra-estrutura existente. O objetivo do trabalho deve abordar as questes relativas ao gerenciamento dos riscos no sistema virio, considerando os aspectos preventivos e os princpios de rapidez e eficincia na resposta aos acidentes. 3.2 Caracterizao do empreendimento e da regio Descrio detalhada da localizao da rodovia (incio e trmino), municpios atravessados, fatores e cenrios que integram o sistema virio. 3.2.1 Mapa geral do traado da rodovia Mapa geral do traado da rodovia em escala macro, com boa qualidade de impresso, de modo a permitir uma visualizao de todo o trecho, identificando as sedes e divisas de municpios atravessados ou interligados a rodovia. O exemplo abaixo apresentado, cuja escala original de 1:250.000, atende as necessidades de apresentao de um mapa geral do traado. Nele possvel identificar interferncias significativas ao longo do traado da rodovia.

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Figura 1 ilustrativa -mapa sem escala

3.2.2 Caractersticas tcnicas da obra - Denominao; - Extenso, km de incio e trmino; - Tipo de pista; - Sinalizao (vertical, horizontal, fixa e/ou mvel, de orientao, educativa, especial, etc); Planta retigrfica, contendo: - Quilometragem; - Praas de pedgio; - Balanas; - Ptios de estacionamento e reas destinadas reteno temporria de veculos; - Limites de municpios; - Principais acessos e retornos; - Corpos de gua e sentido de fluxo (deve-se diferenciar sistema de drenagem de guas pluviais de corpos d gua);
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- Interseces; - Entroncamentos; - Pontos de apoio (Postos de Polcia, Corpo de Bombeiros, Postos de Gasolina etc.); - Obras de arte fixas (pontes, viadutos, tneis, etc.); - Dutovias; - Redes de alta tenso; - Outros pontos relevantes. Observao: Com relao ao detalhamento da planta retigrfica, no se faz necessrio a incluso de pontos pouco significativos. A planta retigrfica deve destacar as interferncias ao longo do traado que poderiam afetar de forma direta ou indireta as aes emergenciais, conforme exemplo abaixo:

Km 245+500 at km 246+800 Conjunto habitacional Vila Nova

Ponte sobre o Rio do Peixe

Km280 Lagoa sem denominao

Km295 at km 300 rea de vrzea

Km 312 divisa de Municpio So Manoel/So Pedro

Km 225 acesso para o bairro Vila Velha

Km 258 + 400 Posto Polcia Rodoviria

Km 263 Rio do Peixe afluente do Rio Lambari

Km 275 Praa de Pedgio

Km 283 sada para So Luiz Gonzaga

Km 306 Crrego sem denominao desgua no Rio Lambari

Sentido Interior/Capital

Figura 2 exemplo de planta retigrfica.

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3.2.3 Caractersticas ambientais da regio sob interferncia da rodovia a) Caractersticas climticas: Perfil climatolgico: descrever os trechos sujeitos a alteraes de visibilidade que possam comprometer a segurana viria em decorrncia de chuvas, neblina e ventos. b) reas vulnerveis e interferncias ao longo do traado: Devero ser caracterizadas as reas vulnerveis aos impactos de produtos perigosos ao longo da rodovia, considerando: - Aspectos fisiogrficos do uso e da ocupao das margens da rodovia: - Adensamentos populacionais (estimativa de nmero de habitantes num raio de 500 metros da rodovia) . Esta informao poder tambm integrar a planta retigrfica, e/ou em base cartogrfica de modo a permitir a visualizao de eventuais manchas urbanas existentes ao longo do traado da rodovia; - Proximidade ou transposio de mananciais, represas, lagoas, rios e crregos (tais interferncias devero estar localizadas em funo do km da rodovia e no em coordenadas); Ambientes naturais: costeiros, como praias, enseadas, baas, esturios, manguezais, costes entre outros; vegetaes, como mata natural, reflorestamento e reas de proteo ambiental. Mencionar a existncia de atividade agrcola e pecuria ao longo do traado da rodovia, no havendo a necessidade de especificar tipos de cultura. Observao: Quando da caracterizao de uma rea vulnervel que envolva corpos dgua de fundamental importncia que sejam considerados: aspectos de uso, afluncia, existncia de pontos de captao (tipo, superfcie e/ou profundidade), com as respectivas distncias, em metros, de cada trecho vulnervel, os quais devero ser apresentados em forma de tabelas. Tambm devero ser abordados, desde que pertinente, os aspectos relacionados com as guas subterrneas, caso estas possuam usos considerados nobres, como por exemplo, consumo humano. Em se tratando de rea considerada vulnervel, dever ser apresentado um mapa em base cartogrfica e com qualidade de impresso tal que permita a visualizao e identificao dos pontos vulnerveis existentes na malha viria. Nesses pontos especficos, podero tambm ser utilizados levantamentos aerofotogramtricos de baixa altitude. O sistema de drenagem de guas pluviais desses trechos poder ser apresentado em forma de croqui esquemtico.

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3.3 Hipteses de Acidentes 3.3.1 Identificao dos principais produtos perigosos transportados na via O levantamento dever contemplar, no mnimo, trinta amostragens no sistema, variando horrios, locais e dias da semana. Cada amostragem dever ser realizada com durao mnima de quatro horas e os resultados devero ser apresentados em tabelas e grficos, em nmero suficiente para representar o levantamento estatstico dos produtos transportados. Os dados devero ainda ser trabalhados por dia da semana, perodo do dia e classes de risco dos produtos. 3.3.2 Definio da tipologia dos possveis acidentes e conseqncias nas diferentes reas vulnerveis ao longo do traado da via: - Tipologias: T1 : local ermo e afastado de cursos de gua e populao; T2 : local prximo a adensamentos populacionais; T3 : local prximo a cursos de gua ; T4 : outras. - Hipteses acidentais: H1 : acidente ou avaria do veculo, sem envolvimento de carga; H2 : coliso ou tombamento do veculo com risco potencial de vazamento; H3 : vazamento de pequeno porte de substncias lquidas; H4 : vazamento de grandes propores de substncias lquidas; H5 : derramamento de substncias slidas; H6 : vazamento de gases inflamveis; H7 : vazamento de gases txicos; H8 : acidentes com produtos explosivos; H9 : acidentes com produtos radioativos; H10 : outras. 3.4 Estrutura Organizacional Neste item devero ser apresentadas as atribuies e as responsabilidades de cada grupo ou integrante participante do plano, alm da apresentao de organograma que possibilite a visualizao hierrquica das equipes e coordenaes do plano. 3.4.1 rgos participantes e suas respectivas atribuies e responsabilidades Para facilitar a integrao dos planos das Empresas Concessionrias com outras instituies, a CETESB promover uma reunio com os principais rgos pblicos envolvidos no atendimento a emergncias com produtos perigosos (CB, CPRv, CEDEC, ABIQUIM, IPEN e SABESP), a fim de que cada entidade aponte as suas atribuies de acordo com suas competncias. Posteriormente, a CETESB encaminhar ABCR os textos elaborados para que os mesmos passem a integrar os planos das Empresas Concessionrias.

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Para as atividades de competncia das Empresas Concessionrias ou mesmo de prestadores de servios por elas contratadas, devero ser definidas as suas respectivas atribuies e responsabilidades. 3.4.2 Organograma de coordenao e superviso das aes e responsabilidades Neste item dever ser apresentado o organograma que represente a estrutura organizacional do plano sendo que, para cada uma das coordenaes, grupos ou equipes previstas devero estar claramente definidas suas funes, atribuies, responsabilidades, bem como as formas de acionamento e meios de comunicao (telefone) dos membros participantes do Plano de ao de Emergncia das Empresas Concessionrias. 3.5 Procedimentos de combate s emergncias Os procedimentos de interveno nos acidentes ambientais causados pelo transporte rodovirio de produtos perigosos devem ser definidos, contemplando um conjunto de aes previamente estabelecido, de acordo com as competncias dos rgos participantes. As Empresas Concessionrias devero contemplar nos planos, basicamente, as seguintes etapas: a) Fluxograma de acionamento; b) Procedimentos de avaliao; c) Medidas de controle emergencial.

3.5.1 Fluxograma de acionamento O plano de emergncia dever prever o acionamento das equipes de resposta, a partir da deteco de um evento que possa redundar numa situao emergencial. Para realizar o acionamento necessrio dispor de informaes mnimas para avaliao e tomada de deciso. Sendo assim, as Empresas Concessionrias devero apresentar, em forma de fluxograma, as etapas do processo de deciso e acionamento do plano. 3.5.2 Procedimentos de avaliao Esta etapa tem por objetivo identificar o problema a ser resolvido, de acordo com o tipo e porte da ocorrncia, de modo que possam ser definidos os procedimentos para controle da situao. Neste sentido, as Empresas Concessionrias devero apresentar as informaes necessrias para o atendimento em campo, contemplando as suas atividades e aes de apoio, naquilo que lhe compete. Ressalta-se que o Grupo de Trabalho definiu previamente as seguintes atribuies para as Empresas Concessionrias:

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1a) Identificar e classificar o produto perigoso, classificando tambm a ocorrncia de acordo com as hipteses e tipologias acidentais; 2a) Preencher o formulrio Relatrio de Ocorrncia no Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos (padronizado pelo GT) com os dados disponveis no momento do acionamento, devendo o mesmo ser complementado posteriormente e encaminhado aos demais rgos participantes do plano; 3a) Acionar a Polcia Rodoviria, CETESB, Corpo de Bombeiros e demais rgos pertinentes. 3.5.3 Medidas de controle emergencial De acordo com os resultados da avaliao realizada na etapa anterior, que serve de base para o planejamento das aes, o plano dever contemplar o desencadeamento das aes pertinentes s atribuies dos participantes. Ressalta-se que o Grupo de Trabalho definiu previamente as seguintes atribuies para as Empresas Concessionrias: 1a) Manter as condies para o pronto atendimento a situaes de emergncia envolvendo o transporte de produtos perigosos; 2a) Operacionalizar a sinalizao da rea, isolamento e manejo do trfego, caso necessrio. 3a) Fornecer apoio logstico, com recursos humanos e materiais, s equipes de resposta dos rgos pblicos responsveis pelo atendimento s emergncias. As aes anteriormente citadas devero ser apresentadas, preferencialmente, para cada uma das hipteses acidentais. 3.5.4 Aes ps-emergenciais Neste item, o plano dever contemplar as aes ps-emergenciais a serem desencadeadas pela Empresa Concessionria, dentre as quais, apoio aos rgos na avaliao de impactos e infra-estrutura ps-emergncia, limpeza de pista e restaurao do trfego, entre outras atividades. 3.6 Anexos Devero ser anexados ao plano de emergncia, entre outros documentos julgados pertinentes, os abaixo descritos. 3.6.1 Formulrio de acionamento Relatrio/ficha padronizada pelo GT.

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3.6.2 Lista de participantes Relao de todos os tcnicos/coordenadores da Empresa Concessionria, com suas respectivas formas de acionamento, bem como a relao e meios de acionamento de todos os rgos participantes do plano, por regio, ao longo de todo o traado da via.

3.6.3 Recursos humanos e materiais Relao, local de guarda e formas de acionamento e mobilizao de todos os recursos disponveis na Empresa Concessionria, bem como de outros rgos regionais e locais, participantes do plano. 3.6.4 Sistemas de comunicao Recursos referentes aos sistemas de comunicao disponveis para o acionamento e contatos com a Empresa Concessionria e demais entidades envolvidas no plano. 3.6.5 Informaes sobre produtos perigosos Fichas tcnicas de informao sobre os principais produtos perigosos transportados na rodovia, de acordo com os resultados da pesquisa realizada. 4. CONSIDERAES GERAIS Os planos de emergncia das Empresas Concessionrias, aps aprovados pela SMA/CETESB, devero ser implantados, a partir de cronogramas previamente acordados. Para tanto, devero ser implementadas as seguintes atividades: Disponibilizao dos recursos humanos e materiais previstos no plano; Programa de treinamento de tcnicos e operadores das Empresas Concessionrias; Programa de divulgao do plano junto aos diversos rgos locais e regionais ao longo do traado da rodovia, com a finalidade de promover a integrao dessas instituies no mesmo; Realizao de, pelo menos, dois exerccios simulados para promoo da efetiva implantao do plano.

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