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Polticas Sociais e de Infra-Estrutura no Brasil Aula 10

Prezados alunos, Aqui estamos ns para mais um encontro, no qual analisaremos pontos j estudados, complementando com novos conceitos, informaes e exerccios. Voltarei novamente amanh (quinta-feira) para nossa ltima aula, dessa vez, em complementao aula de n 08, que s enviamos a metade na quarta passada. Nossos temas sero novos padres de relacionamento pblicoprivado, relaes intergovernamentais e descentralizaes, entre outros. Evoluo das Polticas Sociais no Brasil O histrico das polticas sociais no Brasil foi estudado na aula 03, onde falamos basicamente das aes sociais no perodo Vargas. Visando complementar aquelas nossas anotaes, neste encontro de hoje, faremos um resumo geral sobre a evoluo das polticas sociais em nosso Pas, em trs momentos: Era Vargas, Governos Militares e Ps Constituio Federal de 1988. Os Estados contemporneos, independentemente do regime poltico vigente e da condio econmica, tm tido um papel relevante no campo social. No entanto, o alcance e a intensidade das aes estatais oscilam conforme as caractersticas de cada sociedade e podem variar desde a adoo de polticas pblicas focalizadas nos grupos mais vulnerveis at os modelos muito mais amplos de aes universalistas de bem-estar social. Grosso modo, a implementao das polticas envolve ao estatal direta e indireta. A primeira ocorre mediante o exerccio de prerrogativas regulatrias, por meio de polticas pblicas de transferncias de renda, de incentivos fiscais e de proviso de bens e servios (como os de sade, educao e assistncia social). A atuao indireta, por sua vez, se d por meio de parcerias com instituies privadas, com ou sem finalidade lucrativa. Mas, no Brasil, nem sempre foi assim. At o final do sculo XIX, o papel das instituies governamentais era pouco mais que residual em dimenses como sade e educao, assim como era inexistente em outras como habitao e previdncia. A caridade, individual ou coletiva (por intermdio de entidades www.pontodosconcursos.com.br 1

CURSOS ON-LINE POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA filantrpicas), constitua-se na principal maneira da sociedade socorrer os pobres. Nem mesmo o incio do processo de industrializao, nas duas ltimas dcadas do sculo XIX, alterou essa caracterstica. Apesar da existncia de algumas iniciativas isoladas, com destaque para o surgimento da previdncia social em 1923, somente a partir da dcada de 1930 comeou a se esboar um projeto mais amplo de proteo social. Isso significa que boa parte desse sistema foi construda sob regimes autoritrios de diferentes caractersticas: entre 1937-1945, no Estado Novo de Getlio Vargas, e entre 1964-1985, sob tutela militar. do perodo do Estado Novo a consolidao da legislao trabalhista, que garantiu direitos at ento desconhecidos da quase totalidade dos trabalhadores, como frias, estabilidade no emprego, jornada limitada e salrio mnimo, bem como a ampliao da previdncia social, ainda que de forma segmentada por categoria profissional e restrita ao trabalhador urbano do mercado formal e burocracia estatal. Aps esse perodo, seguiram-se duas dcadas de uma frgil democracia, mas com crescimento econmico impulsionado pelo Estado e pelas iniciativas de planejamento governamental, como o Plano Salte (sade, alimentao, transporte, energia) no governo Dutra (1946-1951),o Plano de Metas do perodo Juscelino Kubitschek (1956-1961) e as Reformas de Base do governo Joo Goulart (1961-1964), reformas interrompidas abruptamente em 1964. No campo social, destacam-se nessas dcadas o incio da consolidao dos sistemas de penses e aposentadorias e de ateno mdicohospitalar sob a gide da previdncia social, a primeira tentativa de criao da previdncia rural e a expanso dos sistemas estaduais de educao bsica. J no perodo militar, a proteo social passa a incorporar novos grupos, como os trabalhadores rurais. A segmentao do sistema previdencirio se reduz com a fuso dos institutos de seguro social, at ento organizados por categoria profissional. A estabilidade no emprego no setor privado foi eliminada e, em contrapartida, foi criado o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), uma compensao aos trabalhadores. Os traos da poltica social desse perodo incluem mecanismos injustos de financiamento e processo decisrio centralizador e autoritrio, apesar da expanso observada na cobertura dos servios. A marca mais forte desses anos foi o chamado milagre econmico, no alcanado sem danos colaterais. Como disse ento um dos presidentes escolhidos pelo regime, a economia vai bem, mas o povo vai mal. www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSOS ON-LINE POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA O efeito mais perverso desse momento foi a piora da concentrao de renda, nem de longe compensada por polticas assistenciais, cujo objetivo implcito era a legitimao do regime e a garantia da estabilidade poltica necessria ao crescimento econmico. Aps o perodo militar, h o retorno do pas democracia e a conseqente abertura de espao para o debate que alimentou a Assemblia Nacional Constituinte (1986-1988). nesse perodo que nascem propostas que, incorporadas nova Constituio Federal, viriam a mudar substancialmente a concepo, a execuo e o financiamento das polticas sociais. A partir da nova Constituio, promulgada em outubro de 1988, o Pas inicia uma grande virada poltica e social. Poltica, porque restabelece o Estado de direito e fortalece a Federao, ao redefinir a arrecadao de tributos em favor de estados e municpios (em detrimento da Unio). Social, porque expande a responsabilidade do Estado como decorrncia da ampliao dos direitos de cidadania. Nesse sentido, devem ser destacadas algumas inovaes constitucionais, que incluem: (i) Criao da seguridade social, conceituada como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. (ii) Definio das bases para a institucionalizao do controle da sociedade sobre a ao social do governo, por meio de colegiados especficos em cada instncia de governo, principalmente na seguridade social e na proteo da criana e do adolescente. (iii) Fortalecimento do financiamento das polticas sociais com a criao das contribuies sociais vinculadas seguridade e a ampliao, nas trs instncias de governo, do percentual da receita de impostos vinculado educao vinculao mais tarde estendida sade. No obstante esses avanos, um problema que dificultou a consolidao da virada poltica e social do pas a inflao s foi minimamente resolvido na metade dos anos 1990, aps mais de uma dcada de instabilidade resistente a vrios planos econmicos. importante destacar, entretanto, que ainda que persistam diversos resultados positivos do Plano Real, implementado em 1994, a sociedade pagou um preo por eles, como o aumento da carga tributria e da taxa de juros. Isso inibiu o investimento na produo de bens e servios, resultando www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSOS ON-LINE POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA em baixas taxas de crescimento econmico e em altos nveis de desemprego. E, ao mesmo tempo, implicando restries fiscais que trouxeram dificuldades para o financiamento de polticas pblicas capazes de enfrentar a dvida social acumulada ao longo dos anos.

Pobreza e Desigualdade Falamos em pobreza e desigualdade na aula 03. Neste momento, voltamos ao assunto como forma de complementao e fixao do contedo dos dois temas. Lembramos que importante o aluno entender os dois conceitos e, sobretudo, perceber as diferenas e peculiaridades existentes. A pobreza no pode ser definida de forma nica e universal. Contudo, podemos afirmar que se refere a situaes de carncia, em que os indivduos no conseguem manter um padro mnimo de vida condizente com as referncias socialmente estabelecidas em cada contexto histrico. Consideraremos, aqui, a pobreza na sua dimenso particular (de forma simplificada) de insuficincia de renda, isto , h pobreza apenas na medida em que existem famlias vivendo com renda familiar per capita inferior ao nvel mnimo necessrio para que possam satisfazer suas necessidades mais bsicas. A magnitude da pobreza est diretamente relacionada ao nmero de pessoas vivendo em famlia com renda per capita abaixo da linha de pobreza e distncia entre a renda per capita de cada famlia pobre e a linha de pobreza. A pobreza como ressaltamos anteriormente est sendo analisada, aqui, na dimenso da insuficincia de recursos. Neste sentido, a pobreza responde a dois determinantes imediatos: a escassez agregada de recursos e a m distribuio dos recursos existentes. No tocante s desigualdades sociais, essas despertam sempre grande ateno por parte dos cientistas sociais. No caso brasileiro, h consenso de que somos uma das sociedades mais desiguais do mundo, independentemente da maneira como se conceitue, defina ou mea desigualdade, ela aparece como fenmeno que sinaliza um padro de distribuio de recursos extremamente injusto.

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Tomando como medida da desigualdade a razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e a renda mdia dos 40% mais pobres, observase que, no caso brasileiro, essa razo se aproxima de 30, enquanto entre 55 pases para as quais a informao est disponvel, esse nmero inferior a 8, na maioria desses. Estima-se que 7% das crianas no Brasil padecem de subnutrio, enquanto a produo nacional de gros seria suficiente para alimentar uma vez e meia a populao total. No mesmo sentido, avaliaes sobre a quantidade de recursos necessrios para a erradicao da pobreza indicam que, supondo-se perfeitamente identificados os pobres, seriam necessrios apenas 5% da renda nacional para a completa eliminao da pobreza no Pas. A essa altura, podemos concluir que a pobreza no Pas est estreitamente ligada aos recursos disponveis e forma como so distribudos. Para que a pobreza seja reduzida de forma significativa, necessrio no s aumentar a quantidade de recursos, mas, principalmente, reduzir a desigualdade. Enquanto o resultado primordial de uma poltica econmica deve ser um processo vigoroso e sustentado, a principal contribuio de uma poltica social eficaz a reduo da desigualdade. Mesmo com a sua manuteno nos dias atuais, o grau de pobreza em nossa sociedade vem recuando desde a metade da dcada passada, sobretudo devido a trs fatores: crescimento econmico, expanso dos benefcios da previdncia e assistncia social e queda nos preos dos alimentos (o crescimento econmico vem apresentando baixos ndices de crescimento nos ltimos anos, em 2005, foi de 2,3). Nos ltimos anos, houve reduo da pobreza sem diminuio da desigualdade, sendo que esta essencial para o combate pobreza. Apesar do Pas aplicar mais de 150 bilhes em polticas sociais, o problema da m focalizao dos gastos sociais acaba inibindo a reduo das desigualdades. Por exemplo, a ateno dedicada populao idosa muito superior quela destinada populao mais jovem. Conseqentemente, embora a pobreza entre os idosos seja
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maior que entre crianas, na ausncia de qualquer transferncia governamental, aps a concluso dessas transferncias, a pobreza entre os idosos passa a ser inferior metade verificada entre as crianas. Estrutura do Gasto Social Como acabamos de ver, o Brasil ainda no encontrou o caminho eficiente em matria de gastos pblicos para fins sociais. Questes relacionadas pobreza e distribuio de renda assumem papel de destaque, visto que no possvel sustentar um estado moderno e democrtico com nveis de pobreza e desigualdade to elevados. Nesse contexto, muito se discute sobre o papel atribudo ao Estado para corrigir esses problemas, por meio da utilizao da tributao e dos gastos pblicos, principalmente aqueles relacionados aos gastos sociais. O gasto social direto representa o maior item do dispndio no financeiro do governo federal. O Brasil um pas com renda per capita relativamente baixa, que tem alcanado uma relao tributria equivalente a pases ricos, ocorre que, contrariamente ao que ocorre nesses pases, o Brasil no tem conseguido usar o sistema tributrio e de gasto social de forma a afetar substancialmente a extrema desigualdade de renda observada no Pas. Dos recursos arrecadados pelo governo federal e gastos na rea social, o item que consome a maioria dos recursos a previdncia social (regime geral e previdncia dos servidores pblicos). Em seguida, os dispndios com sade, educao e assistncia social representam os maiores itens de aplicao, notadamente descentralizada, exceto na educao, em que boa parte dos recursos consumida no ensino superior pblico. Com relao a estados e municpios, observamos que devido a fortes limitaes fiscais, apresentam baixa capacidade de investimentos em polticas sociais, sendo que os maiores dispndios esto concentrados em sade e educao, notadamente, em funo de determinaes de quantitativos mnimos estabelecidos pela Constituio Federal.
ANP Finalidade e Atribuies Na aula 08, estudamos os aspectos gerais da Agncia Nacional de Petrleo, instituda pela Lei n 9.478, de 06 de agosto de 1997. Esse diploma legal

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CURSOS ON-LINE POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA tambm instituiu o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), encarregado de pensar e estabelecer a poltica geral para o setor. Trata-se de marco legal para a indstria do petrleo, gs natural e biocombustveis. No nosso encontro de hoje, vamos verificar as finalidades e atribuies legais da autarquia reguladora, conforme os artigos 8 e 9 da Lei n 9.478/1997. Em termos de finalidade, a agncia responsvel pela regulao, contratao e fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, gs natural e biocombustveis. Cabe ANP a implementao da poltica nacional de petrleo, gs natural e biocombustveis, instituda pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica. Note-se que est sob a jurisdio da agncia tanto os combustveis fsseis como aqueles renovveis, tais como lcool, biodiesel etc. A grande maioria das funes da agncia concentra-se nas atividades de fiscalizao do setor (poder de polcia), em estabelecer regras para o desenvolvimento e atuao da indstria do petrleo, gs natural e biocombustveis (regulao) e em fomentar a pesquisa nas reas de tecnologia, explorao, produo, transporte, refino e processamento. Vejamos o texto legal (recomendo uma breve leitura para fins de fixao das atribuies, inclusive comparando essas com as atribuies do CNPE, estudadas na aula 08):
Art. 8o A ANP ter como finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, cabendo-lhe: I - implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de petrleo, gs natural e biocombustveis, contida na poltica energtica nacional, nos termos do Captulo I desta Lei, com nfase na garantia do suprimento de derivados de petrleo, gs natural e seus derivados, e de biocombustveis, em todo o territrio nacional, e na proteo dos interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos; II - promover estudos visando delimitao de blocos, para efeito de concesso das atividades de explorao, desenvolvimento e produo; III - regular a execuo de servios de geologia e geofsica aplicados prospeco petrolfera, visando ao levantamento de

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dados tcnicos, destinados comercializao, em bases noexclusivas; IV - elaborar os editais e promover as licitaes para a concesso de explorao, desenvolvimento e produo, celebrando os contratos delas decorrentes e fiscalizando a sua execuo; V - autorizar a prtica das atividades de refinao, processamento, transporte, importao e exportao, na forma estabelecida nesta Lei e sua regulamentao; VI - estabelecer critrios para o clculo de tarifas de transporte dutovirio e arbitrar seus valores, nos casos e da forma previstos nesta Lei; VII - fiscalizar diretamente, ou mediante convnios com rgos dos Estados e do Distrito Federal, as atividades integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, bem como aplicar as sanes administrativas e pecunirias previstas em lei, regulamento ou contrato; VIII - instruir processo com vistas declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao e instituio de servido administrativa, das reas necessrias explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, construo de refinarias, de dutos e de terminais; IX - fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional do petrleo, gs natural, seus derivados e biocombustveis e de preservao do meio ambiente; X - estimular a pesquisa e a adoo de novas tecnologias na explorao, produo, transporte, refino e processamento; XI - organizar e manter o acervo das informaes e dados tcnicos relativos s atividades reguladas da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis; XII - consolidar anualmente as informaes sobre as reservas nacionais de petrleo e gs natural transmitidas pelas empresas, responsabilizando-se por sua divulgao; XIII - fiscalizar o adequado funcionamento do Sistema Nacional de Estoques de Combustveis e o cumprimento do Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis, de que trata o art. 4 da Lei n 8.176, de 8 de fevereiro de 1991;

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XIV - articular-se com os outros rgos reguladores do setor energtico sobre matrias de interesse comum, inclusive para efeito de apoio tcnico ao CNPE; XV - regular e autorizar as atividades relacionadas com o abastecimento nacional de combustveis, fiscalizando-as diretamente ou mediante convnios com outros rgos da Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios. XVI - regular e autorizar as atividades relacionadas produo, importao, exportao, armazenagem, estocagem, distribuio, revenda e comercializao de biodiesel, fiscalizando-as diretamente ou mediante convnios com outros rgos da Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios; XVII - exigir dos agentes regulados o envio de informaes relativas s operaes de produo, importao, exportao, refino, beneficiamento, tratamento, processamento, transporte, transferncia, armazenagem, estocagem, distribuio, revenda, destinao e comercializao de produtos sujeitos sua regulao; XVIII - especificar a qualidade dos derivados de petrleo, gs natural e seus derivados e dos biocombustveis. Art. 9 Alm das atribuies que lhe so conferidas no artigo anterior, caber ANP exercer, a partir de sua implantao, as atribuies do Departamento Nacional de Combustveis - DNC, relacionadas com as atividades de distribuio e revenda de derivados de petrleo e lcool, observado o disposto no art. 78.

Determinantes da Configurao e Dinmica das Polticas Sociais Determinantes da configurao e dinmica das polticas sociais o que isso? Trata-se da anlise dos aspectos normativos da poltica social brasileira que, conforme estudamos, tem na Constituio Federal sua matriz bsica. De modo geral, todos os entes da federao so produtores de normas no campo das polticas sociais, j que vigora no Brasil a figura da competncia concorrente nesse segmento. Entretanto, o principal ente normativo, inclusive que produz os comandos gerais e principais marcos legais do sistema, alguns por imposies constitucionais e outros pela necessidade de buscar a uniformizao das polticas sociais no territrio nacional, a Unio Federal. Podemos citar como exemplo a Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e www.pontodosconcursos.com.br 9

CURSOS ON-LINE POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA Bases da Educao), a Lei n 8.742/93, que dispe sobre a organizao da assistncia social e a Lei n 10.216/2001, que regula a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais, entre outras. Portanto, o governo federal o principal organismo normativo das polticas sociais, tendo os estados, municpios e Distrito Federal, basicamente, papis subsidirios. Sobre a correlao de foras, certo afirmar que a Unio detm trs grandes papis. O primeiro normativo, como acabamos de analisar, o segundo de financiadora, por meio, sobretudo, de programas sociais elaborados pelo governo federal para execuo pelos estados, Distrito Federal, municpios e entidades da sociedade civil e atravs de transferncias voluntrias aos entes da federao. Ao financiar esses programas, a Unio, basicamente, determina todas as suas configuraes, abrangncia e formas de execuo, cabendo aos estados e demais entes da federao e entidades da sociedade civil a execuo dessas polticas sociais. A Unio tambm detm a funo que podemos chamar de indutora, ou seja, cabe a ela, por meio de programas sociais, institudos no mbito federal, incentivar e promover o chamamento dos demais entes e entidades a participarem das polticas sociais financiadas com recursos federais. Em sntese, vigora das polticas pblicas a cargo de civis, sendo que os principais basicamente com as funes indutora. hoje no Brasil a descentralizao da execuo estados, Distrito Federal, municpios e entidades executores so os municpios. A Unio ficou normativas, de complementao financeira e

importante observar, ainda, que embora a Constituio tenha considerado as aes sociais competncia concorrente, ela estabeleceu prioridades do seguinte tipo: cabe aos municpios cuidar do ensino fundamental e aos estados, prioritariamente, do ensino mdio. Em termos de dimenso institucional-organizacional, nossas instituies responsveis pela regulao e produo dos servios sociais esto estabelecidas em todos os entes da federao, conforme j estudamos ao longo do curso. No mbito do governo federal, a estrutura institucional engloba vrios ministrios, entidades, rgos colegiados e fundos setoriais, valendo observar que esses ltimos tm natureza meramente contbil-financeira (algumas entidades, com nome de fundo, no so fundos, exemplo o FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, que uma autarquia vinculada ao MEC).

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CURSOS ON-LINE POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA Na maioria das vezes, essas instituies tm seus correspondentes nos estados, Distrito Federal e municpios e trabalham em parceria constante na execuo das polticas sociais. No campo da educao, por exemplo, temos no governo federal o Ministrio da Educao, nos estados as Secretarias de Educao e nos municpios as secretarias ou departamentos de educao, todos possuindo, em suas estruturas, rgos colegiados, tais como Conselho Nacional de Educao, Conselho Estadual de Educao e Conselhos Municipais de Educao. Portanto, os sistemas so formados por uma rede integrada, em cada um dos setores, por instituies do governo federal, dos governos estaduais e dos municpios, todos com competncias especficas, trabalhando em regime de independncia e colaborao entre si, geralmente, a partir de regras estabelecidas em legislao federal. Anotaes - Conceituao de Poltica Social Embora tenhamos feito a conceituao de poltica social na nossa aula zero, importante lembrar que se trata do conjunto de polticas, programas e projetos, especialmente dirigidos para as populaes pobres que tm por objetivo compensar as desigualdades sociais, assumindo natureza corretiva, em face das distores produzidas no interior do sistema capitalista. No exerccio da democracia, em que feita a interveno da sociedade no poder do Estado, a poltica social a busca de consenso por parte do Poder Pblico, entre os diversos interessados, envolvendo a sociedade civil. So programas de ao governamental que visam elevar a qualidade de vida de forma mais equnime e justa. Compem o chamado sistema de proteo social brasileiro (educao, sade, emprego e renda, assistncia social, previdncia social, saneamento e habitao, entre outros).

(ESAF AFC/2004) Concesses de Servios Pblicos No mbito das transformaes do papel do Estado no Brasil a partir da dcada de 90, entre as diversas medidas adotadas, foi delegada iniciativa privada a prestao de servios pblicos, estabelecendo um novo formato de atuao reguladora do Estado. Sobre essa temtica, assinale os enunciados falsos (F) e verdadeiros (V). em seguida, selecione a opo que contm a seqncia correta. ( ) A delegao dos servios pblicos iniciativa privada vem sendo realizada mediante concesso, concesso precedida da execuo da obra pblica, permisso e autorizao, dependendo de cada setor e do arcabouo legal que o rege, a modalidade a ser empregada.
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Assertiva verdadeira. exatamente o que estudamos nas aulas 02, 04 e 07 do nosso curso, valendo observar que a Lei de PPPs criou duas novas modalidades que podem ser utilizadas na concesso de servio pblico: concesso patrocinada e concesso administrativa. importante anotar que as concesses so regidas no Brasil pela chamada Lei Geral das Concesses, Lei n 8.987/1995, sendo que cada setor tem ainda o seu marco regulatrio, que tambm trata do tema concesses. Por exemplo, a Lei n 10.233/2001 traz questes sobre transportes terrestres e aquavirios. ( ) Est plenamente reconhecida a competncia dos Tribunais de Contas para exercer o controle da regulao de servios pblicos concedidos, principalmente quando se trata da explorao de rodovias federais pelos Estados, mediante delegao da Unio. Assertiva falsa. O Tribunal de Contas da Unio no rgo de controle da regulao de servios pblicos concedidos, exerce as atribuies de rgo auxiliar do Poder Legislativo Federal, com funes de controle externo da Administrao Pblica, notadamente, controle financeiro, oramentrio e patrimonial. O papel de regulador de servios pblicos concedidos das agncias reguladoras. No caso de rodovias federais, da Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT. Vale observar que o TCU, como rgo de controle externo, tem jurisdio sobre a ANTT. ( ) Um dos primeiros setores brasileiros a experimentar a delegao dos servios pblicos iniciativa privada, na dcada passada, foi o de rodovias, pois antes mesmo de ser editada a Lei Geral de Concesses, foi criada a primeira verso do Programa de Concesses de Rodovias Federais. Assertiva verdadeira. Conforme j dissemos em nossas aulas, o programa de concesses de rodovias federais foi, at os dias atuais, extremamente reduzido, sendo que s foram assinados seis contratos de concesses federais nesse segmento. Ocorre que os primeiros contratos de concesso no segmento rodovirio da Unio foram firmados em 1994, portanto, antes da Lei Geral de Concesses, Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Aquelas concesses foram baseadas, sobretudo, na Lei n 8.666/93.

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importante notar, ainda, que o setor de transporte rodovirio no Brasil, apesar de se constituir no principal modal de transportes, no mbito federal, ainda praticamente estatal, valendo observar que ao longo de sua histria foi desenvolvido e executado por uma autarquia federal chamada Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER. Neste setor, no houve criao de empresa estatal responsvel pelo desenvolvimento e execuo.O financiamento da expanso da malha foi realizado com recursos do Tesouro Nacional e de eventuais emprstimos externos. Em 2001, a Lei n 10.233 extinguiu o DNER e criou, em seu lugar, o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT, agora com funes ampliadas, englobando o desenvolvimento de todos os modais de transporte. ( ) Nem a Lei que dispe acerca das concesses em geral, nem as normas que regem as concesses em determinadas reas especficas excluem inequivocadamente a possibilidade da esfera administrativa pblica alterar unilateralmente os contratos de concesso e permisso. Assertiva falsa. Nosso comentrio, nesse item, tem como base, assim como qualquer outros posicionamentos sobre direito administrativo em nossas aulas, na obra Direito Administrativo de Maria Sylvia Zanella Di Pietro (bibliografia utilizada na maioria dos concursos realizados pela ESAF). No pode o poder pblico promover alteraes unilaterais do objeto do contrato nem deixar de assegurar a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro. Vejamos o posicionamento da autora citada: o concessionrio executa o servio em seu prprio nome e corre os riscos normais do empreendimento; ele faz jus ao recebimento da tarifa, ao equilbrio econmico da concesso, e inalterabilidade do objeto; vale dizer que o Poder Pblico pode introduzir alteraes unilaterais no contrato, mas tem que respeitar o seu objeto e assegurar a manuteno do equilbrio econmico-financeiro, aumentando a tarifa ou compensando pecuniariamente o concessionrio. Vale observar, ainda, que no existe contrato de permisso, trata-se, na verdade, de ato unilateral e precrio do Poder Pblico, ainda que precedido de licitao.
Fico por aqui, at a prxima e bons estudos. www.pontodosconcursos.com.br 13

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