A LDB de 1961: apontamentos para uma histria poltica da educao

Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico)

A LDB de 1961: apontamentos para uma histria poltica da educao

Editorial: Edio n 3, ano II [1] Srgio Montalvo PPHPBC-FGV Rio de Janeiro/RJ

Resumo: O artigo apresenta um captulo decisivo na histria poltica da educao brasileira do sculo vinte: a tramitao da primeira Lei de Diretrizes e Bases (LDB) no Congresso Nacional. Contemplando dez anos de debates parlamentares, localizados entre a apresentao do Anteprojeto da Comisso Mariani (1948) e o primeiro substitutivo do deputado Carlos Lacerda (1958), o texto discute as mudanas no jogo poltico que levaram a legislao citada a passar da completa paralisia institucional situao de maior vivacidade, na legislatura de 1959 a 1963, quando foi finalmente aprovada. Abstract: The article presents a decisive chapter in the twenty century brazilian education history: the process of the first Directive and Base Act (LDB) in the National Congress. Looking back ten years of parliamentary debates, between the preliminary draft of the Marianis Commission (1948) and the first replacement by Carlos Lacerda (1958), this paper discusses the changes in the political game that led to the referred legislation which evolued from complete paralysis to the institutional situation to a more vivid stage, in the legislature from 1959 to 1963, when it was finally approved. Instrumento normativo considerado fundamental na definio de um sistema nacional de educao, a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) aparece no texto constitucional de 1946 entre as competncias legislativas da Unio de acordo com o artigo 5, item XV, letra d constituindo-se em matria de apreciao do Congresso Nacional.1 [2] Essa e outras matrias foram assim encaminhadas, inserindo-se em um novo arranjo institucional, que rompia com o presidencialismo autocrtico da Constituio de 1937 e, embora mantivesse a iniciativa legislativa do presidente da Repblica, obrigava-o, na maioria das questes, a consultar os parlamentares (LESSA, 2001). A tramitao da LDB na Cmara dos Deputados e no Senado Federal durou treze anos, se contada a partir da mensagem presidencial n. 605 de 29 de outubro de 1948, que apresentou ao Poder Legislativo o seu anteprojeto, elaborado por uma comisso de educadores presidida por Manoel Loureno Filho, ento Diretor do Departamento Nacional de Ensino do Ministrio da Educao e Sade, tendo como relator geral o professor Antnio de Almeida Jnior, da Universidade de So Paulo (USP). No Curso de Direito Constitucional, publicado em 1951, o jurista Pedro Calmon entendeu que a poltica educacional da quarta Constituio republicana retomava, em muitos aspectos, a de 1934. A principal semelhana, segundo este constitucionalista, estava na ampliao das atribuies do governo federal, que deveria ocorrer, contudo, sem o sacrifcio da iniciativa particular 2 [3] e da competncia sistematizadora dos Estados e do Distrito Federal. 3 [4] No foi outro, alis, o sentido interpretativo conferido pelo ministro Clemente Mariani sua Exposio de Motivos, que considerou a nova lei uma vitria da unidade na variedade, nica frmula compatvel com a federao e a vida nacional. 4 [5] Desta feita, afirmou o ministro da Educao e Sade, os equvocos provocados pela centralizao dos procedimentos administrativos, que atingiu

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) nveis mximos durante o Estado Novo, seriam superados, prosseguindo-se pelo caminho da descentralizao do ensino, de acordo com a determinao constitucional. A demora na aprovao da lei expe a lentido das duas casas legislativas em decidirem sobre temas de maior importncia e complexidade, como no caso das leis complementares, que se destinam a regulamentar matria a elas reservada pela Constituio. Relatos contemporneos, como o de Hermes Lima, indicam a raiz deste problema nos acordos feitos para sustentar o Executivo. O primeiro deles, lembra o ex-deputado socialista, foi o acordo interpartidrio que aproximou o Partido Social Democrtico (PSD) e a Unio Democrtica Nacional (UDN) na sustentao do governo Dutra e, como conseqncia, veio criar uma prtica de medocre rendimento do trabalho legislativo, fazendo com que os parlamentares atuassem como se o essencial fosse adiar as tomadas de posio para no irritar ou desgostar o presidente (LIMA, 1974, pp. 172-173). Percebe-se claramente na exposio de Hermes Lima a existncia de um Legislativo sempre a reboque do Executivo, algo que teria se reproduzido em pelo menos quatro das cinco legislaturas da democracia encerrada em 1964, fortalecendo a impresso de que a estabilidade poltica devia-se principalmente passividade do parlamento.5 [6] Essa imagem, no entanto, tem sido desconstruda pela cincia poltica desde a dcada de 1970, principalmente em dissertaes e teses defendidas no programa de ps-graduao do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Em 2003, um dos fundadores desta instituio, o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos, publicou O clculo do conflito: estabilidade e crise na poltica brasileira, livro que contm uma extensa reviso das complexas relaes entre federalismo, Unio, Executivo, Legislativo e bicameralismo no perodo entre 1946 e 1964, contestando o axioma que o Legislativo brasileiro sempre foi inteiramente dependente do Executivo e, consequentemente, dcil a ele (2003, p. 54); bem como da fragilidade e da inconsistncia ideolgica dos partidos numa suposta repblica populista. Em busca de compreender a democracia poltica ps-1945, e o seu sistema partidrio-eleitoral, Wanderley Guilherme dos Santos recorre a dois requisitos: autenticidade e representatividade. Considera o primeiro a partir da legalidade que sustenta os mandatos, o que inclui: 1) regras claras de organizao partidria e participao eleitoral (incluindo votantes e votados), 2) procedimentos que garantam a exatido das escolhas feitas pelos eleitores e 3) densidade deste universo participativo. E o ltimo, a partir da adequada representao dada aos partidos nas diferentes instncias do Legislativo bicameral, de acordo com as respectivas quantidades de sufrgios recebidos (Idem, pp. 61-62). Cabe ento indagar, que nveis de autencidade e representatividade existiam em relao ao Congresso Nacional ? Quanto autenticidade, Wanderley Guilherme afirma que as regras eleitorais tiveram continuidade e, apesar da inevitabilidade da fraude, os resultados no discrepavam dramaticamente do que o sistema pretendia representar (Ibidem, p. 85). Alm disso, apesar da barreira educacional imposta pela ausncia dos analfabetos no exerccio do voto, a mobilizao eleitoral foi consideravelmente superior exploso populacional (Ibidem, p. 66). Quanto representatividade, o autor de O clculo do conflito assinala que o regime estabelecido pela Constituio de 1946 era dotado de um contedo multipartidrio e inclua um estatuto de proporcionalidade para compor a representao legislativa, patente na redao dada ao pargrafo nico do artigo 40, que diz: Na constituio das Comisses, assegurar-se-, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos nacionais que participem da respectiva Cmara. Regulamentado pela Lei Agamenon (28/05/1945), o pleito que definiu a transio do autoritarismo para a democracia, comeou a tecer o quadro competitivo que iria controlar o Poder Legislativo durante

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) os vinte anos do regime pluripartidrio que sucedeu o Estado Novo. Esse quadro comportava apenas partidos nacionais, registrados em cinco ou mais estados da federao, entre os quais a UDN, o PSD e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) eram os que reuniam o maior nmero de representantes. Nas cinco legislaturas da Quarta Repblica, esses partidos mantiveram juntos mais de 70% da Cmara Federal. Formaram, na apreciao da cientista poltica Luclia Neves Delgado: uma estrutura triangular de poder e de disputa pelo poder que tinha na posio frente herana getulista o principal catalisador de conflitos (DELGADO, 2003, p. 135). Partido majoritrio em termos de recursos primrios ? ou seja, quantidade de votos ?, o PSD conquistou, conforme a interpretao de Lcia Hippolito (1985), a posio de principal sustentculo poltico do Poder Executivo em todo perodo democrtico encontrado entre 1946 e 1964, ao transformar esses recursos em controle efetivo sobre a maior parte das comisses, e tambm, das mesas diretoras da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Durante a Assembleia Nacional Constituinte (ANC), formada pela eleio conjugada escolha do presidente da Repblica, em 2 de dezembro de 1945, devido sua imediata projeo nacional, visto o PSD ter se constitudo a partir de antigos interventores do Estado Novo, que lhe garantiram um incomparvel universo eleitoral, alm de ter indicado o presidente geral dos trabalhos, senador Fernando de Melo Viana, o partido no teve em suas mos apenas uma das dez subcomisses redatoras, a da declarao de direitos, presidida pelo deputado Arthur Bernardes (PR-MG) (NOGUEIRA, 2005, 139-140). Com grande influncia no partido, do qual era o lder na Cmara dos Deputados, no seria estranho o sucesso da interveno de Gustavo Capanema. Especialista na poltica educacional da ANC de 1946, Romualdo Portela de Oliveira (1996, p.169) afirma que o ex-ministro da Educao e Sade de Vargas (1934-1945) foi praticamente, o redator do captulo de educao. Reforando este ponto de vista, Octaciano Nogueira (Idem, pp.515-516) apresenta os meandros da ao promovida por Capanema para alterar o encaminhamento da discusso decorrente da comisso de Educao e Cultura, presidida por Flvio Guimares (PSD/PR), ao enviar um substitutivo abrangendo oito dos nove artigos do projeto da comisso constitucional. Aps a iniciativa de Capanema, o deputado Costa Neto (PSD/SP) requereu que a matria fosse votada item a item. Como resultado, o artigo 168 do substitutivo Capanema a Unio, os Estados e o Distrito Federal adotaro, na administrao do ensino, o princpio da unidade de direo foi o nico rejeitado. interessante notar, no entanto, que a derrota sofrida por Capanema se deu em uma questo substantiva, relacionada montagem efetiva do sistema nacional de ensino, o que iria causar suficiente polmica nos anos posteriores, quando o assunto passou a fazer parte dos debates da LDB. A regulamentao deste item teve que enfrentar, durante dez anos, o poder de veto representado pelo deputado Capanema. Em julho de 1949, na leitura de seu parecer Comisso Mista de Leis Complementares, a tese da descentralizao foi fulminada. Por outro lado, no encontramos no mesmo Capanema o poder poltico afirmativo para objetivar em lei a sua interpretao do artigo 171 da Constituio de 1946, que previa aos estados e ao Distrito Federal o direito de organizar seus sistemas de ensino, prevalecendo de sua parte a estratgia de derrot-la pelo expediente legislativo do decurso de prazo. Quanto aos sistemas de ensino, a LDB aprovada acabou instruda pela orientao doutrinria predominante no texto constitucional de 1946, sem maiores oposies, e contrariando o pensamento de Gustavo Capanema. A relao entre educao e democracia que se pretendeu estabelecer a partir dela, partiu da necessidade de adapt-la a existncia de um regime federativo, portanto pluralista quanto s diferenciaes regionais. A partir do declnio do poder de veto de Capanema, a relao entre a iniciativa pblica e privada na educao passou a ocupar o protagonismo nas definies centrais da nova lei, e

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) ainda mais, de suas discusses pblicas, depois da apresentao do substitutivo do deputado Carlos Lacerda (UDN/DF), em finais de 1958, que trouxe no seu bojo o ponto de vista considerado favorvel s instituies catlicas, que dominavam o segmento do ensino secundrio, e aos empresrios da educao, ainda existentes em menor nmero naquele momento. Essas mudanas colocam-nos no apenas frente a interpolaes de ordem poltica, mas tambm, de questes da ordem dos conceitos, ou seja, da forma como as palavras centralizao/descentralizao, pblico/privado, educao totalitria/educao democrtica foram pensadas no quadro histrico-temporal em que os atores polticos travaram a batalha semntica pela legitimidade das mesmas. 6 [7]

Morte e vida de uma legislao do ensino. A primeira LDB brasileira foi aprovada pela Cmara dos Deputados durante a legislatura 1959-1963. Para melhor situarmos essa histria, cabe lembrar que, nesse momento, o predomnio absoluto do PSD na Cmara dos Deputados comeava a ser substitudo por uma maior diviso das instncias de representao e afirmao do poder poltico. Seguindo as indicaes de autores como Wanderley Guilherme dos Santos e Lcia Hippolito, podemos observar esse movimento pelo nmero de comisses tcnicas detidas por cada partido. Em 1958, das doze existentes, o PSD presidia sete. No ano seguinte, o primeiro da legislatura em foco, este nmero baixou para trs. Estiveram entre as comisses perdidas, as de Educao e Cultura, Legislao Social, Redao, Relaes Exteriores. Em claro contraponto relativa decadncia do PSD, a UDN, maior partido de oposio, passava, entre 1958 e 1959, de zero para duas comisses. Por outro lado, as duas mais importantes comisses tcnicas da Cmara (Constituio e Justia; Oramento e fiscalizao financeira) permaneceram nas mos do PSD. Nos dois anos seguintes, que coincidiram com o maior andamento da LDB nos espaos institucionais do Poder Legislativo, essa diviso foi preservada, como demonstra o quadro abaixo:

Quadro I Presidncia das comisses tcnicas da Cmara dos Deputados, por partidos polticos (1958-1961) Partid os/An 1958 1959 1960 1961 os

PSD 7

PTB 2

UDN 0

PSP

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) PL 0 1 1 1

PR

Fonte: HIPPOLITO (1985).

Esses dados nos auxiliam a compreender as possibilidades de tramitao da LDB em um territrio que comeava a se ver livre da interveno de seu maior algoz: o deputado Capanema. A hiptese aqui levantada a de que a fora de Gustavo Capanema coincidiu com a do PSD, partido que presidiu a comisso de Educao e Cultura nos seguintes perodos: 1947 Altamirando Requio, 1948-1952 Eurico Sales, 1954 Eurico Sales, 1956-1958 Menezes Pimentel. Pela relao citada, o PSD deixou de presidir a referida comisso em apenas dois dos onze anos considerados. Em 1959, a mesma passou para presidncia de Coelho de Souza, deputado eleito pelo Partido Libertador (PL), pequena agremiao partidria, com apenas trs representantes eleitos nesta legislatura, cuja trajetria de alianas polticas pautava-se pela proximidade com a UDN. A consulta aos Dirios do Congresso Nacional revela a simpatia dos parlamentares udenistas pela aprovao da LDB. Em agosto de 1956, o pedido de urgncia para o encaminhamento da votao em plenrio do projeto relativo a esta pauta foi feito pelo deputado Jos Eduardo Prado Kelly, da UDN do Estado do Rio de Janeiro. Ao usar a palavra, o parlamentar afirmou que, prximo de completarem-se dez anos da Constituio que ps fim ao Estado Novo, a discusso sobre a LDB encontrava-se emperrada devido s parcialidades de alguns membros do parlamento, ainda apegados competncia da Unio para legislar sobre o ensino, esquecidos de que o estatuto de 1946 s estabeleceu que a Unio fixasse as bases e diretrizes dentro das quais se moveriam os sistemas educativos estaduais. 7 [8]A resposta de Gustavo Capanema viria em seguida: Esse projeto realmente velho na Casa como lembra o nosso ilustre companheiro sr. Prado Kelly. E por outro lado, infeliz a proposio que comeou com tremenda infelicidade. No se iniciou ela com intenes pedaggicas, como era to natural que a Nao desejasse e esperasse. infeliz o projeto porque nele no se contm apenas matria de educao, mas uma atitude poltica. 8 [9] O aparte do deputado Capanema ressaltava os aspectos polticos da LDB. Na sua viso, a matria servia apenas para fustigar a herana getulista, que assegurou educao ostatus de questo privilegiada pelo Estado Nacional. A possibilidade de cada estado formular um sistema singular de ensino, que, na soma das vinte uma unidades da federao, iria formar o sistema nacional de educao, significava um retrocesso: a disperso pedaggica facilitaria a imposio dos apetites das oligarquias locais. Foi esta a lgica que presidiu o esforo do ex-ministro da Educao em vetar o anteprojeto elaborado pela comisso de educadores em 1948, que teve como consequncia a paralisao total da LDB at 1951, e a sua tramitao bastante irregular at 1957. Rememorando a histria da passagem dessa lei pela Cmara dos Deputados, o deputado Coelho de Souza afirmou: No ano de 1953 iniciou-se, ento, na Comisso, a grande ofensiva nos sentido de se alcanar a remessa do projeto de diretrizes e bases a este plenrio. Os deputados apresentaram emendas aos vrios captulos e os relatores destes emitiram seu parecer. Ao mesmo tempo, porm, em que se intensificava na Comisso a

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) ofensiva, reforava-se no plenrio e fora mesmo dele a contra ofensiva do nobre deputado Gustavo Capanema.9 [10] O conceito de nao empregado por Gustavo Capanema pertencia cultura poltica do Estado Novo e representava da idia de unidade nacional assegurada pelo Estado, em voga nos anos de predomnio do pensamento autoritrio. 10 [11] O contraponto a esse discurso pode ser encontrado numa conferncia de Ansio Teixeira, proferida na Associao Brasileira de Educao (ABE), em 11 de agosto de 1952. Nela, o educador afirmava que os excessos centralizadores e antifederalistas, pela sua capacidade de enfraquecer o sentido dinmico da unidade nacional, criando antes uma situao de submisso e apatia, de indiferena e letargia, do que de aceitao ativa, de participao, e de cooperao no progresso nacional, eram os nicos perigos contra a unidade nacional (TEIXEIRA, 2005, p. 75). possvel estabelecer uma relao programtica entre os pontos defendidos pelo grupo de educadores escolanovistas e a UDN ? Os escolanovistas tinham a aprovao da LDB em seu horizonte de expectativas, observando-a como possibilidade de regulamentar amplamente a ao da iniciativa privada e das trs esferas de governo (Unio, estados e municpios), auxiliando assim na construo de uma poltica orgnica, imaginada como capaz de superar o movimento pendular descrito por Fernando de Azevedo, que desde a dcada de 1920 alternava polticas progressistas e reacionrias, sem o acmulo de foras necessrio para romper com o personalismo das reformas e instituir polticas pblicas de educao. Uma interveno do deputado Carlos Lacerda no plenrio da Cmara dos Deputados, datada de 6 de junho de 1957, definia desta forma as aspiraes udenistas em relao ao assunto: Ns consideramos que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao no deve, de modo algum confundir-se com uma reforma do ensino. Achamos que esta lei visa, em primeiro lugar, o arcabouo, a estrutura do sistema educacional brasileiro; em segundo lugar; a definio de uma filosofia educacional no Brasil. E, em matria de filosofia educacional, pugnamos pelo planejamento centralizado, e pela descentralizao na execuo. por isso que apoiamos a idia de que se faa do Conselho Nacional de Educao, o rgo colegiado de orientao suprema da poltica educacional brasileira (...).11 [12] Na seqncia dos debates, o deputado Alfredo Palermo, do Partido Democrata Cristo (PDC), resumiu o momento pelo qual passava a discusso da LDB: O nobre lder da UDN, sr. Carlos Lacerda antecipou o ponto de vista da sua bancada a respeito de um dos pontos que me parecem fundamentais. o seguinte. Este projeto dever ser uma lei que traduza os princpios filosficos de nossa educao ou dever ser um cdigo nacional de ensino ? S. Excia. optou pela primeira, isto , que a lei de diretrizes e bases dever ser apenas uma espcie de Constituio, uma lei de princpios gerais. 12 [13] A vontade de revisar o legado educacional da Era Vargas, que segundo a pesquisa coordenada por Simon Schwartzman (1984, p. 264) havia exaurido seu contedo tico e mobilizador e entregue para o momento posterior uma parafernlia de leis, instituies e rotinas cada vez mais sem sentido no ambiente democrtico, encontrava condies mais adequadas no ano de 1959, no apenas pela sada do PSD da presidncia da comisso de Educao e Cultura da Cmara, mas tambm pela sada do prprio Gustavo Capanema da liderana do partido. Reeleito deputado federal em outubro de 1958, no ano seguinte, Capanema foi nomeado ministro do Tribunal de Contas da Unio (TCU) pelo presidente Kubitscheck (BRANDI, 2001, p.1062). Esses deslocamentos no jogo poltico reanimaram a discusso da LDB no Congresso Nacional, que desde

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) 1957 discutia projeto 2.222 e, logo depois, passou a discutir os substitutivos do ministro Clvis Salgado e do deputado Carlos Lacerda, levando-a da morte anunciada de 1949 vida, dez anos depois.

Os substitutivos de Clvis Salgado e de Carlos Lacerda. Em conferncia proferida na Universidade do Paran, em 19 de dezembro de 1957, o professor Almeida Jnior, membro atuante do grupo de educadores escolanovistas e relator-geral da comisso Mariani, referia-se positivamente ao substitutivo do ministro Clvis Salgado ao anteprojeto da LDB.13 [14] O documento visava acelerar o processo de tramitao da lei na Cmara dos Deputados, aps o projeto 2.222/1957, oriundo da Comisso de Educao e Cultura, ter cado no desinteresse dos partidos e dos parlamentares.14 [15] Entendendo a ao do ministro como parte de uma necessria atualizao do texto original de 1948, o apoio de Almeida Jnior deveu-se ao que o educador considerou a manuteno das normas que lhe caracterizam a modernidade, tais como: variedade dos cursos, flexibilidade dos currculos, descentralizao administrativa, equivalncia entre cursos de grau mdio para o fim de ingresso nas escolas superiores, autonomia universitria, e muitas outras. 15 [16] Esse conjunto de caractersticas, considerado imprescindvel modernidade educacional, no poderia ser negociado em qualquer circunstncia, sob pena de um retrocesso das polticas pblicas de educao. Nesse momento, ao referir-se aos pontos inegociveis do projeto da Lei de Diretrizes e Bases, Almeida Jnior remete-nos cultura poltica do grupo de educadores a que pertencia, ou seja, daqueles que associavam um projeto de cincia da educao interveno planejada e racionalizada no mbito das esferas executivas do Estado. Na dcada de 1950, esse tipo de atuao teve espao em diferentes organismos patrocinados pelo governo federal. Vivia-se a era do planejamento e, desde o segundo governo Vargas, os intelectuais ganhavam espao nas recm-criadas assessorias especializadas. 16 [17] A atuao destes intelectuais, tcnicos e especialistas, no entanto, no se limitava apenas ao cumprimento de suas tarefas especficas, cabendo-lhes uma aspirao mais ampla de atuao no espao pblico.17 [18] Os intelectuais da educao j haviam revelado anteriormente tal aspirao ao assinarem o Manifesto de 1932, mais conhecido como Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, documento no qual se posicionavam pela ascenso, a partir da poltica educacional, de uma sociedade liberal-democrtica. Em linhas gerais, o sentido de modernidade educacional defendido por Almeida Jnior em 1957 ainda se situava nos marcos deste manifesto. O plano de metas de Juscelino Kubitschek, empenhado em acelerar o desenvolvimento econmico nacional, pouco havia deixado para a educao, restando a este setor apenas 3,4% dos investimentos previstos e uma nica meta, relativa ao ensino tcnico. O empenho do Ministrio da Educao com relao LDB, de certa forma, vinha compensar o descaso do Poder Executivo em integrar a educao poltica desenvolvimentista. O substitutivo de Clvis Salgado foi apresentado Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados na reunio realizada em 6 de novembro de 1957. Na exposio de motivos que acompanhou os esforos de reviso do anteprojeto da LDB, o ministro da Educao destacou, entre outros pontos, a necessidade de reviso dos ttulos II (Dos fins da educao), III e IV (Da administrao da educao) e VIII (Da educao de grau mdio). Com relao ao Ttulo II, o substitutivo de 1957, de acordo com a exposio do ministro, procurava acentuar os objetivos humanos da educao, e o direito primordial da famlia de promov-la e acompanh-la de perto. 18 [19] Quanto aos Ttulos III e IV, afirmou o ministro que aceitando a competncia dos estados e do Distrito Federal para organizar os seus sistemas de ensino, a Unio poder limit-la com os freios da Lei de Diretrizes e Bases. 19 [20] Quanto ao Ttulo VIII, disse

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) ainda Clvis Salgado, que a reviso do projeto da LDB propunha-se diversificar os cursos de grau mdio, pois h muito deixou de ser uma simples passagem para o desempenho de numerosas funes mais ou menos especializadas, que a moderna economia industrial vai diversificando. 20 [21] Pelo que fora apresentado aos deputados na 25 reunio ordinria da Comisso de Educao e Cultura da Cmara Federal do ano de 1957, naquele momento, a inteno do Executivo era a de amenizar alguns pontos geradores de entraves ao andamento da LDB, preservando os fundamentos conceituais definidos em 1948. Buscava-se atender, em parte, os anseios da Igreja Catlica, ao tratar da importncia da famlia no processo educativo, e os anseios do deputado Gustavo Capanema, ao tratar dos freios e dos limites disponveis Unio quanto administrao do ensino. Por outro lado, ao encaminhar-se desta maneira, o substitutivo desagradava a Associao Brasileira de Educao (ABE) e os defensores de uma maior descentralizao administrativa (VILLALOBOS, Op. Cit. p. 82). Rememorando o prprio esforo em fazer avanar a lei, disse Clvis Salgado numa entrevista publicada em 2007: O substitutivo foi bem aceito e ia ser aprovado em 1958. Ele chegou em segunda discusso ao plenrio para ser aprovado. Mas nesse momento, Carlos Lacerda se levantou contra o projeto, alegando razes de ordem geral na parte doutrinria da lei e sobretudo na questo do ensino particular e do ensino pblico. A lei tinha tendncias de maior inclinao para o servio pblico, enquanto Carlos Lacerda defendia uma orientao que era da Igreja, de que o ensino devia ser particular. Quer dizer, democraticamente, a educao s se poderia realizar atravs dos particulares e no atravs do poder pblico, que teria uma tendncia a colocar a administrao a seus servios etc. O que se pretendia era o sistema da Holanda, em que o governo d dinheiro para as escolas particulares realizarem o ensino, inclusive gratuito, para toda a populao (MONTEIRO, 2007, p. 148). Lei de princpios gerais, espcie de Constituio educacional, a LDB era aguardada por aqueles que militavam na poltica educacional, acreditando sobretudo que, com ela, a educao ganharia um sentido pblico e coordenado pelo Estado. Exatamente este sentido foi hostilizado pelos que se posicionavam a favor da liberdade de ensino e contra as investidas do Estado planejador no campo educacional. A polarizao entre educao pblica-estatal e liberdade de ensino seria ento traduzida pelo enfrentamento entre concepes totalitrias e liberais. Em 1958, Tristo de Atade e Gustavo Coro assinaram artigos na imprensa diria, seguindo o pensamento da hierarquia catlica anunciado na encclica Divini Illius Magistri, apresentada pelo Papa Pio XI ainda antes da Segunda Guerra Mundial, e combateram a padronizao do ensino e o esvaziamento de sua orientao espiritual, provocados pelo avano das teses favorveis escola nica e laica (VILLALOBOS, Op. Cit. pp. 84-87 e SENRA, pp. 100-101). O liberalismo reivindicado pela intelectualidade catlica nada tinha a ver com o pensamento poltico liberal dos sculos XVIII e XIX, considerado o antpoda a ser combatido, ao representar o processo de secularizao, em curso desde o iluminismo e a revoluo industrial. Ao tratar do liberalismo em suas intervenes, a intelectualidade catlica fazia uso da palavra como contraponto entre a liberdade das famlias regerem a educao da prole e a interferncia estatal, sempre negativa, no sentido de impor uma escolarizao sem o menor sentido religioso. Em meio a este clima de opinio, o substitutivo de Carlos Lacerda, encaminhado Comisso de Educao e Cultura pelo deputado Perilo Teixeira (UDN/CE), em 26 de novembro de 1958, representou uma virada considervel em relao ao que parecia estar se configurando at ento. Para entend-lo, antes de mais nada, preciso considerar a posio do seu autor no sistema partidrio, ou seja, na oposio ao

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) governo Juscelino Kubitscheck. Como vimos anteriormente, na condio de lder da UDN, em diversas intervenes no plenrio da Cmara dos Deputados, Lacerda havia se posicionado a favor do andamento da pauta da LDB. Fustigava assim a estratgia de paralisia e vitria por decurso de prazo do deputado Gustavo Capanema, que a todo tempo manteve-se contrrio sua aprovao. No reordenamento poltico vivenciado a partir do substitutivo de Clvis Salgado, Lacerda no se colocou apenas a favor do andamento da discusso da LDB como passou a representar os segmentos sociais favorveis tese da liberdade de ensino e contrrios ao acmulo de funes da burocracia estatal. No substitutivo Lacerda, o artigo 6 do Ttulo III (A liberdade de ensino) procurou fixar em lei os dispositivos capazes de assegurar os direitos da famlia e dos particulares em receber e ofertar os prstimos educativos: vedado ao Estado exercer ou de qualquer modo favorecer o monoplio do ensino, assegurado o direito paterno de prover, com prioridade absoluta a educao dos filhos e o dos particulares comunicarem aos outros os seus conhecimentos. 21 [22] A nfase no impedimento ao monoplio estatal do ensino era justificada pelo deputado udenista a partir da necessidade de promover a educao democrtica. O desenvolvimento desta dependia da retirada de cena da educao totalitria advinda do autoritarismo varguista e ainda remanescente no pas. Em seu discurso de 3 novembro de 1958, Lacerda definiu assim a concepo totalitria de ensino a ser combatida: (...) a escola no Brasil, desde a ditadura, procurou dividir os brasileiros entre trabalhadores manuais e trabalhadores intelectuais. E ainda mais: procurou dividir brasileiros entre os que tm a vocao da tcnica e os que tm a vocao da cultura. Essa uma concepo tipicamente aristocrtica, para no dizer autocrtica, para no dizer oligrquica, para no dizer reacionria, para no dizer afinal totalitria da cultura e da escola. 22 [23] Paradoxalmente, a crtica de Carlos Lacerda educao totalitria do Estado Novo coincidia com a dos renovadores da educao, igualmente contrrios ao dualismo encontrado na diviso entre a preparao para o trabalho manual (ou tcnico) e a preparao para o trabalho intelectual, reforada pela Lei Orgnica do Ensino Secundrio de 1942. O enfrentamento proposto por Lacerda aos resqucios dos tempos de Capanema, 23 [24] porm, iria trilhar um caminho oposto quele dos educadores liberais, responsveis pelo substitutivo do ministrio da Educao de 1957. A fim de possibilitar o rompimento com o dualismo totalitrio, Lacerda priorizou a ao da iniciativa privada e a incluso de alunos carentes de recursos financeiros na sua rede escolar, atravs do financiamento de bolsas de estudo por intermdio do Estado, que passaria a ter funo supletiva quanto educao. 24 [25] Em resumo, o pensamento educacional veiculado pelo substituto de Carlos Lacerda e Perilo Teixeira entendia que a responsabilidade pela educao em uma sociedade democrtica no caberia ao Estado, e sim aos particulares, sendo a escola uma instncia complementar educao dada pelas famlias. A universalizao do ensino e, consequentemente, o rompimento com o dualismo totalitrio, deveria ocorrer pelo apoio s famlias pobres, que poderiam optar pela escola de seus filhos em um mercado aberto iniciativa privada. Por defender a liberdade de ensino, Lacerda julgava oferecer diretrizes e bases educao nacional mais coerentes do que as encontradas no substitutivo de Clvis Salgado. A falta de orientao doutrinria deste documento, segundo o deputado udenista, levava imediatamente continuidade das prticas de centralizao administrativa, com as quais:

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A escola no Brasil tornou-se um artifcio, tornou-se uma superfetao, tornou-se uma espcie de preparao para a anulao das qualidades e das vocaes, das tendncias e das potencialidades da inteligncia do povo brasileiro, principalmente porque organizada, dirigida, teleguiada, se assim posso me exprimir, por uma burocracia federal que fixa os programas desde o territrio do Rio Branco at s margens do Chu, de tal modo que a imensa diversidade brasileira ainda no foi levada na devida conta pelo aparelho burocrtico desse intil e pernicioso Ministrio da Educao e Cultura. 25 [26] Se o combate aos excessos burocrticos da mquina pblica fazia de Carlos Lacerda um tpico parlamentar da UDN, por outro lado, entre as particularidades de sua biografia poltica, no se pode esquecer dos vnculos mantidos com o eleitorado catlico; representativo, poca, da opinio pblica conservadora. Reeleito em outubro de 1958, Lacerda aspirava presidncia da Repblica, apoiado pela classe mdia da cidade do Rio de Janeiro, que iria eleg-lo governador do Estado da Guanabara em 1960. E com vistas a este eleitorado que o deputado patrocina os interesses do setor privado da educao, ainda majoritariamente de propriedade das congregaes catlicas. Portanto, alm dos aspectos caracteristicamente econmicos que estiveram em jogo na formao de um lobby no Congresso Nacional, forando a chamada orientao privatista da educao, 26 [27] o substitutivo Lacerda remete s ligaes entre confisso religiosa e interveno poltica. Para melhor esclarecer este ponto, procede a seguinte citao: O problema da alocao de fundos pblicos para a escola particular, confessional, em mais de 90% no financeiro: as crianas da escola particular, se fossem escolarizadas pela escola pblica, custariam mais caro ao Estado, e por outro lado, o Estado subvenciona uma quantidade de organizaes, religiosas ou no. A disputa filosfica e poltica, pondo em questo a concepo da verdade, do pluralismo da sociedade, dos deveres respectivos do Estado e dos pais. A posio da Igreja permanece imutvel em sua essncia. A nica diferena considervel que ela no ataca mais a escola pblica, no passado qualificada por um bispo de escola de impiedade e de crime; ao contrrio, marca sua solicitude em relao a seus numerosos professores cristos (COUTROT, 1996, p. 355). Apresentado antes da reviso feita pela Igreja Catlica em relao ao mundo moderno, ocorrida a partir do Conclio Vaticano II (1962-1965), nos seus aspectos filosficos, o substituto de Carlos Lacerda voltava-se para proteo da famlia crist, chefiada pelo homem da casa e alicerada na propriedade privada. A instituio familiar era considerada a base permanente de uma sociedade ordeira, voltada para o trabalho e a justia de todos. A continuidade desta boa sociedade dependia da educao de seus filhos; educao que no poderia se desvincular da evangelizao. 27 [28] Em pleno contexto de modernizao econmica vivido pelo Brasil dos anos JK era preciso conciliar a tradio familiar catlica com as aspiraes de uma sociedade democrtica. O documento defendido por Lacerda para orientar os rumos da educao nacional tentou evitar que a mudana social dissolvesse a posio das escolas confessionais catlicas e, sobretudo, a presena da Igreja na formao para a cidadania. Enquanto na Primeira Repblica viveu-se um movimento de recuperar o Brasil para a grande nao catlica, no final dos anos 1950, queria-se evitar que a nao catlica se perdesse frente s imposies do mundo moderno.

Ansio intervm: O sentido atemporal da boa sociedade catlica e a defesa da educao voltada para a sua continuidade

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) tiveram o questionamento de Ansio Teixeira durante o final da tramitao da LDB na Cmara dos Deputados. O diretor do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) considerou o substitutivo de Carlos Lacerda um anacronismo educacional. 28 [29] A palavra anacronismo era empregada pelo educador naquele momento para ressaltar a permanncia, completamente desvinculada das necessidades do presente, de aes que visavam apropriar as instituies pblicas para uso privado. Essa prtica vinha dos tempos coloniais e era bem caracterizada pelas capitanias hereditrias. Comparando a colonizao portuguesa colonizao inglesa da Amrica do Norte, Ansio Teixeira afirmou que com os ingleses, o privado tendia a se fazer pblico; com os portugueses, o pblico tendia a se fazer privado. 29 [30] Desta feita, criavam-se empecilhos formao de uma conscincia favorvel expanso da escola pblica, restando Repblica um sistema dual de educao: a escola primria e profissional para o povo e a escola secundria e superior para a elite. 30 [31] Com o retorno democracia aps o trmino do Estado Novo, esperava Ansio Teixeira que o dualismo educacional brasileiro fosse superado, por via de uma maior presena do Estado. Criado um sistema nacional de educao, instituio primordial formao de uma sociedade democrtica, no seria possvel a subordinao hierrquica que o controle das escolas pelas famlias exigiria. 31 [32] V-se nestas palavras o desacordo em que se encontravam as concepes poltico-pedaggicas de Carlos Lacerda e Ansio Teixeira. Embora ambos tratassem da afirmao da educao democrtica, o conceito de democracia de cada um deles era extrado de culturas polticas muito diferentes. A importncia dada s famlias na articulao das sociedades democrticas indica diferentes posicionamentos e serve para resumi-los. Lacerda definia as sociedades democrticas como sociedades livres, em que a liberdade deveria permitir s famlias conduzirem seus destinos de acordo com a orientao espiritual crist. Teixeira definia as sociedades democrticas como sociedades igualitrias, em que a igualdade deveria permitir o rompimento com as hierarquias presentes entre as famlias da boa sociedade e as provenientes das classes populares. Colocada no centro das preocupaes, a escola era vista como extenso da educao dada em casa, ou ento, como mecanismo equalizador das educaes proporcionadas em diferentes lares. Levadas ao confronto pblico durante a tramitao da LDB, a partir da discusso dos substitutivos de Clvis Salgado e de Carlos Lacerda, essas concepes nortearam at 1961 o debate entre os defensores da liberdade de ensino e os defensores da liberdade disciplinada pelo Estado, abrindo aos pesquisadores um campo de estudos que se poderia chamar de histria poltica da educao.

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Notas
*

[36] Doutorando do PPGHPBC/CPDOC/FGV.

[37] O artigo 6 da Constituio de 1946 afirma que em diversas situaes, includa a legislao de diretrizes e bases da educao, a competncia legislativa da Unio no exclui a elaborao de legislao estadual supletiva ou complementar.

[38] O artigo 167 proclama:O ensino dos diferentes ramos ser ministrado pelos Poderes Pblicos e livre iniciativa particular, respeitadas as leis que o regulem.

[39] O artigo 171 diz: Os Estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino.

[40] MARIANI, Clemente. Exposio de motivos da mensagem presidencial n. 605 de 29 de outubro de 1948. Dirio do Congresso Nacional (13/11/1948), p. 11.616. In. http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=13/11/1948 [acesso em 06/11/2009].

[41] A quebra da obedincia do Legislativo em relao ao Executivo ocorreu durante o governo de Joo Goulart, cujo nascimento se fez j em meio crise provocada pela renncia de seu antecessor, em

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) setembro de 1961, e o voto de impedimento da cpula militar. O mximo de isolamento poltico vivido por Goulart, segundo a cientista poltica Argelina Figueiredo, seria atingido em outubro de 1963, quando, aps uma onda de greves e uma srie de ataques autoridade presidencial, da parte do governador da Guanabara, Carlos Lacerda, foi pedido ao Congresso Nacional a permisso para instalar o Estado de Stio. A negativa dos parlamentares mensagem presidencial enviada em 4 de outubro de 1963 provocou, poucos dias depois, a retirada da pauta pelo Executivo. Passado este acontecimento, a tentativa de reconstruo do centro poltico, ainda dominado pelo PSD, no foi mais possvel, pois o governo moveu-se a partir de ento pelo caminho das reformas, especialmente a reforma agrria, amplamente rejeitada pelo maior partido do parlamento (FIGUEIREDO, 1993, pp. 131-141).

[42] Penso nessas questes na perspectiva da histria dos conceitos, assim definida por Reinhardt Koselleck (2006, p. 103): (...) a histria dos conceitos , em primeiro lugar, um mtodo especializado da crtica de fontes que atenta para o emprego de termos relevantes do ponto de vista social e poltico e que analisa com particular emprenho expresses fundamentais de contedo social ou poltico. evidente que uma anlise histrica dos respectivos conceitos deve remeter no s histria da lngua, mas tambm a dados da histrica social, pois toda a semntica se relaciona a contedos que ultrapassam a dimenso lingstica.

[43] Aparte de Gustavo Capanema ao discurso do deputado Jos Eduardo Prado Kelly. In. Dirio do Congresso Nacional (12/02/1957). http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=12/7/1957 [44] [acesso em 06/11/2009].

[45] Idem.

[46] Discurso do deputado Coelho de Souza na sesso de 04/06/1957.In. Dirio do Congresso Nacional (06/06/1957) http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=6/6/1957 [acesso em 26/11/2009].

10

[47] Carlos Roberto Jamil Cury discutiu essa questo em sua tese de doutorado, defendendo a hiptese da tutela estatal na educao nas dcadas de 1930 e 1940, ou seja, do Estado mediador (ou moderador) das propostas emergentes no campo poltico-pedaggico.

11

[48] Aparte do deputado Carlos Lacerda ao discurso proferido pelo deputado Coelho de Souza em 4 de junho de 1957. In. Dirio do Congresso Nacional, 6/6/1957, p. 3.619. http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=6/6/1957 [acesso em 06/11/2009].

12

[49] Aparte do deputado Alfredo Palermo ao discurso proferido pelo deputado Coelho de Souza em 4 de junho de 1957. In. Dirio do Congresso Nacional, 6/6/1957, p. 3.619. http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=6/6/1957 [acesso em 06/11/2009].

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13

[50] O prprio Almeida Jnior e mais trs outros integrantes da comisso Mariani; Pedro Calmon, Loureno Filho e Faria Ges, alm de Ansio Teixeira, fizeram parte da comisso orientada pelo Ministrio da Educao a rever o anteprojeto da LDB de 1948.

14

[51] A 29 de maio de 1957 iniciou-se na Cmara dos Deputados a primeira discusso do projeto de diretrizes e bases da educao nacional, identificado pelo nmero 2.222. Os trabalhos foram tranqilos e os participantes poucos. Seriam necessrios outros acontecimentos e o agravamento da crise que j se vinha anunciando para que os parlamentares, principalmente alguns dos mais atuantes nos debates da Cmara, viessem a interessar-se mais de perto pelos rumos do ensino no Brasil. Nessa ocasio, contudo, a situao educacional ainda devia parecer-lhes suficientemente calma para exigir-lhes o desvio da ateno dos assuntos do dia, quase todos relativos ao problema poltico desencadeado pelos movimentos de novembro de 1955 e pelas circunstncias que envolveram a posse do novo presidente da Repblica. (VILLALOBOS, 1969, p. 75).

15

[52] ALMEIDA JNIOR, Antnio. A propsito da atualizao do projeto de diretrizes e bases da educao nacional. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Vol. XXIX, n 70, abril-junho de 1958, p. 4.

16

[53] Bastante atuantes na assessoria econmica, intelectuais especialistas, arregimentados de fora das profisses imperiais (direito, medicina e engenharia), para usar a feliz expresso de Edmundo Campos Coelho, ganharam espao tambm no planejamento e pesquisa educacionais. A entrada de Ansio Teixeira na presidncia do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) e a iniciativa de criar o Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE) permitiram que fosse estabelecida uma rede de pesquisadores e tcnicos, em grande parte trazidos da universidade, muitas vezes convertidos em colaboradores e gestores pblicos.

17

[54] Para tratar do engajamento que caracterizou a dcada de 1950, afastando os intelectuais do convvio restrito a seu prprio crculo, e com as normas de neutralidade cientfica, Glaucia Villas Boas adjetivou essa gerao de gerao de mannheimianos (2006, pp. 83-94). O interessante nesta generalizao, a meu ver, no est no seu alcance, digamos, quantitativo, pois muitos destes intelectuais no se propuseram a uma leitura da sociologia de Mannheim, nem a uma leitura dos seus campos de atuao a partir desta sociologia. Compartilharam, entretanto, uma de suas principais proposies: a compatibilidade entre liberdade e planejamento. Proposio esta, alis, que coincide com as aes de reorganizao econmica e social do Ocidente ps-Segunda Guerra Mundial.

18

[55] Ata da 25 reunio ordinria da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados. In. Dirio do Congresso Nacional, 9/11/1957, p. 9.412. http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp [56] [acesso em 18/01/2010].

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[57] Idem, p. 9412.

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20

[58] Ibidem, p. 9412.

21

[59] Substitutivo ao projeto N 2.222/A 1957. Fixa as Diretrizes e Bases da Educao. In. Dirio do Congresso Nacional, 29/11/1958, p. 7622. http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=29/11/1958 [60] [acesso em 18/01/2010].

22

[61] Discurso do deputado Carlos Lacerda na sesso de 03 de novembro de 1958. In. Dirio do Congresso Nacional, 04/11/1958, p. 6457. http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp [56] [acesso em 18/01/2010].

23

[62] No livro A universidade crtica, Luiz Antnio Cunha afirma: A poltica educacional do Estado Novo, cujo impulso gentico ultrapassou a prpria derrubada do regime, definia uma estruturao dual para o ensino mdio (CUNHA, 1983, p.77). As dificuldades encontradas pelos concluintes dos cursos profissionalizantes para chegar at a universidade foram, em parte, amenizadas pelas leis de equivalncia da dcada de 1950. Para o socilogo: Essa srie de medidas parciais, visando todas facilitar, direta ou indiretamente, a candidatura ao ensino superior, foi completada pela lei de diretrizes e bases da educao nacional, promulgada em 1961, esta a verdadeira lei de equivalncia dos cursos de grau mdio, para efeito de promoo escolar. (Idem, p.82)

24

[63] o que se verifica no artigo 10 letra c do substitutivo Carlos Lacerda/Perilo Teixeira, que trata do que deveria competir ao Estado em termos de educao: fundar e manter em carter supletivo escolas oficiais quando e onde o ensino particular no puder atender plenamente populao escolar. Substitutivo ao projeto N 2.222/A 1957. Fixa as Diretrizes e Bases da Educao. Op. Cit. p. 7.622.

25

[64] Discurso do deputado Carlos Lacerda na sesso de 03 de novembro de 1958. Op. Cit. p. 6457.

26

[65] A dissertao de Alexandre Lira, citada na bibliografia final, um exemplo deste tipo de abordagem.

27

[66] O governo provisrio da revoluo de 1930, pelas mos do ministro da Educao e Sade Pblica Francisco Campos teceu um acordo poltico com a Igreja Catlica, pelo qual permitiu a introduo do ensino religioso nas escolas pblicas de ensino primrio, secundrio e normal. Os especialistas concordam em dizer que houve a partir de ento uma concordata entre Estado e Igreja, renovada durante da gesto do ministro Gustavo Capanema (1934-1945). A nfase humanstica e a determinao em formar uma elite dirigente, orientada pela cultura crist-clssica, que permeou o sentido da reorganizao do Ensino Secundrio pelo Estado Novo, tambm podem ser percebidas como parte deste ambiente de aproximao entre o Estado autoritrio e a hierarquia catlica, rompendo-se com o agnosticismo da Primeira Repblica. Levar o ensino religioso ao mbito da escola pblica e evitar que a escola pblica de orientao laica ofuscasse a rede de escolas confessionais catlicas foram, complementarmente, as duas grandes batalhas polticas dos educadores catlicos no sculo XX.

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28

[67] TEIXEIRA, Ansio. A nova lei de diretrizes e bases: um anacronismo educacional ? Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, vol. XXXIII, n 76, outubro-dezembro de 1959.

29

[68] Idem, p. 27.

30

[69] Ibidem, p. 27.

31

[70] Ibidem, p 32.

Congresso Nacional Educao Lei de Diretrizes e Bases Fonte: http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o Links: [1] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=editorial/edio-n-3-ano-ii [2] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn2 [3] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn3 [4] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn4 [5] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn5 [6] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn6 [7] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn7 [8] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn8 [9] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) [26] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn26 [27] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn27 [28] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn28 [29] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn29 [30] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn30 [31] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn31 [32] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn32 [33] http://imagem.camara.gov.br/dc [34] http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituiao46.htm [35] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=../../../producao/dossies/JK/artigos/Educacao/Anos1950 [36] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref1 [37] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref2 [38] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref3 [39] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref4 [40] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref5 [41] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref6 [42] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref7 [43] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref8 [44] http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=12/7/1957

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) [45] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref9 [46] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref10 [47] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref11 [48] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref12 [49] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref13 [50] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref14 [51] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref15 [52] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref16 [53] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref17 [54] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref18 [55] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref19 [56] http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp [57] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref20 [58] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref21 [59] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref22 [60] http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=29/11/1958 [61] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref23 [62] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A

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Publicado originalmente na Revista Mosaico (http://cpdoc.fgv.br/mosaico) Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref24 [63] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref25 [64] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref26 [65] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref27 [66] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref28 [67] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref29 [68] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref30 [69] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref31 [70] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref32

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