DOCUMENTO FINAL - PROPOSTA DE ORIENTAO ESTRATGICA PARA O DESPORTO PORTUGUS

Novembro 2004

1.

INTRODUO

Esta a Proposta de Orientao Estratgica para o Desporto de Alto Rendimento em Portugal, 2004/2013.

Elaborada por trs empresas que se organizaram a convite e sob a coordenao da Team Work Consultores:

Os objectivos para que apontmos, esto consubstanciados nas duas declaraes seguintes: Necessitamos melhorar e efectuar as correces necessrias para a optimizao dos recursos disponveis. Hermnio Loureiro, Secretrio de Estado do Desporto Jornal Pblico, 29 de Agosto 2004

Todas as entidades envolvidas neste processo devem unir-se em torno de um projecto de uma dcada. Vicente Moura, Presidente do COP Jornal Pblico, 29 de Agosto 2004

Preocupou-nos,

- Tentar corresponder necessidade expressa por quem de direito relativamente importncia de ser conseguida a partir dos Jogos Olmpicos de Atenas, uma intencionalidade estratgica objectivada atravs de orientaes de curto, mdio e longo prazo.

- Conseguir integrar as solues necessrias para o desafio contido no facto de sermos um Pas pequeno e com poucos recursos comparativamente maioria daqueles com quem competimos internacionalmente. Potenciar meios e recursos, eis a questo.

- Responder a este desafio do modo mais colectivo possvel, procurando que no futuro prximo o todo da representatividade desportiva do Pas seja maior que a soma das partes. Para isso procurmos envolver ao longo dos meses o maior e o mais representativo nmero possvel de pessoas e entidades cujas responsabilidades de interveno assim o justificavam.

O desporto de alto rendimento possui um enorme impacto social e financeiro, quer a nvel nacional como internacional.

Mercado de emprego, impostos, educao e sade da populao, justia, etc., representam reas nas quais os efeitos colaterais sempre produzidos pelo desporto de alto rendimento no podem nem devem ser desprezados.

Ultra dimensionado pelo tratamento prioritrio que lhe proporcionado todos os dias pelos rgos de comunicao social, o desporto de alto rendimento induz constantemente na Administrao Central e Local os maiores cuidados, face s enormes repercusses mediticas com que qualquer tipo de eventos ou acontecimentos com eles relacionados, repercutem na opinio pblica.

Alto rendimento desportivo, uma referncia, um modelo O desporto de alto rendimento entretanto uma referncia que, pelo impacto social que possui, fornece modelos populao em geral e aos jovens em particular. Positivos ou negativos. Mas sempre com enormes repercusses.

Que responsabilidades pertencem nesta rea Administrao Central e Local? A responsabilidade de suporte financeiro e estrutural, bem como o respectivo controlo de execuo e acompanhamento cuidadoso da relao investimento/resultados obtidos.

Potenciar boas prticas e reduzir ao mximo possvel eventuais desvios do que se pressupe deverem ser as responsabilidades sociais do desporto de alto rendimento.

E ao Associativismo desportivo? Gerir directamente tudo que ao desporto de alto rendimento diz respeito.

O que determina o que , ou no, Alto Rendimento desportivo? Os resultados respectivos em termos nacionais e internacionais.

Como potenciar em termos quantitativos o desporto de alto rendimento? Por via da generalizao da prtica desportiva a toda a populao, enquanto imprescindvel fonte alimentadora de futuros potenciais atletas e fundamental enquadramento cultural e elemento de identificao colectiva nacional.

A partir dessa base, emergiro entretanto a curto, mdio e longo prazo os potenciais candidatos a atletas de alto rendimento a integrar num percurso onde decorrero as fundamentais fases de deteco, seleco, orientao e preparao social e desportiva dos praticantes neles includos.

Que necessidade comporta o Desporto de Alto Rendimento? Pelas suas exigncias em termos qualitativos, o desporto de alto rendimento tem como necessidade prioritria a criao de estruturas de apoio, materiais, instalacionais e humanas que, do modo mais especializado e qualitativo possveis criem condies para o alcanar dos resultados pretendidos

Como pretendemos objectivar esta nossa Proposta de Orientao estratgica? Atravs de uma Filosofia e da definio de uma Estratgia de aco, tal como nos diz Andr Beaufre no seu livro Introduo Estratgia :

O destino do homem depende da filosofia que escolher e da estratgia pela qual tente fazer prevalecer essa mesma filosofia

Como questes centrais, portanto, a necessidade futura de, - Uma Viso clara para onde queremos ir e uma definio objectiva da Misso que dever pertencer a cada um de ns desempenhar.

- Filosofia de Aco coerente em todos os nveis de interveno em que decorra a prtica desportiva nacional.

- Estratgia de Aco que potencie de modo eficaz os meios que possumos.

O que Estratgia? Segundo Adriano Freire no seu livro Estratgia, sucesso em Portugal,

Estratgia o conjunto de decises e aces que de uma forma consistente visam proporcionar mais valor que o oferecido pela concorrncia

E o nosso nvel de grandeza, enquanto Pas de pequenas dimenses, obriga a que, conforme opinio de Francisco Abreu, em Pensar Estratgia, do poltico ao militar,

Aos diferentes estatutos, correspondem distintas percepes do sucesso.

Ou seja o estatuto de sucesso a apontar para os futuros resultados a obter pelo nosso Pas em termos de Alto Rendimento Desportivo, requer ser dimensionado tomando como base o Pas que somos no contexto internacional.

Estamos assim perante a necessidade de a partir deste documento desencadear um padro de decises a curto, mdio e longo prazo que, intencionalmente, enquadrem e determinem onde se pretende chegar e como l chegar. Onde so muito importantes as decises mas tambm as no decises! Que nos impe inovar, fazer de modo diferente ou coisas diferentes para melhor!

Antecipando o mais possvel a realidade futura!

Como ponto de partida, um Paradoxo. Por um lado, uma significativa unanimidade quanto a:

- O salto qualitativo verificado em termos dos resultados internacionais obtidos nos ltimos anos por diferentes modalidades, bem como o crescendo quantitativo dos praticantes estatisticamente apresentados pelas diversas Federaes;

- Tais resultados, obtidos em especial nas modalidades de futebol, atletismo, andebol, hquei em patins, voleibol, rugby, etc., constiturem uma gritante contradio face inexistncia a nvel nacional de um hbito cultural de prtica quotidiana da Educao Fsica e do Desporto;

- No existirem dvidas acerca de que a Educao Fsica e o Desporto constituem um suporte fundamental da educao motora da juventude portuguesa em geral e, em particular, da higiene e sade da generalidade da populao.

Pelo outro, dividimo-nos e confrontamo-nos vezes sem conta discutindo se dever, ou no, o Estado, atravs da sua Administrao Central e Local intervir de modo assumido na realidade desportiva portuguesa.

Quer os defensores do sim a uma interveno mais assumida da Administrao Central e Local, como os que a recusam, baseiam as suas argumentaes em razes democrticas e de respeito pelos direitos fundamentais dos cidados. Uns, dizem que no democrtico que o Estado no cumpra com aquilo que est preconizado na Constituio. Outros, que totalitrio intervir naquilo que da estrita responsabilidade da sociedade civil.

Em nossa opinio, todos no seremos muitos Associativismo Desportivo, Partidos, Administrao Central e Local, Empresas Pblicas e privadas, etc., requerem por isso perceber que os resultados a obter no futuro dependem acima de tudo da mobilizao de tudo e de todos ao redor de objectivos e interesses comuns.

Que requerem uma estratgia de aco conforme com a realidade social vigente, o respeito pela cultura e os valores daqueles a quem nos dirigimos e uma liderana onde dia a dia seja reconhecido que quem joga so aqueles que labutam na linha da frente. E que por eles e para eles que tudo deve ser feito.

Numa interaco dinmica e o mais flexvel possvel. Respeitadora da necessidade de existncia do maior nmero de pessoas interessadas em pr ao dispor do Pas a sua criatividade e capacidade de trabalho. Todas elas capazes de gerirem o inesperado.

E formadas segundo a tese que, se jogamos conforme treinamos, temos de treinar como se joga.

O que significa afinal que tudo o que se refere formao de quadros em Portugal requer por isso uma ateno prioritria.

Ainda e tambm como ponto de partida, neste momento consensual que, - Urge criar uma identificao colectiva e orgulho nacional em redor de objectivos comuns.

- Impe-se incrementar uma fundamental confiana relacional entre pessoas e organizaes, para que se potenciem recursos.

- A defesa de uma melhoria qualitativa da actual cultura desportiva nacional e dos valores e princpios formativos e educativos que devem nortear o desporto portugus em geral e o desporto de alto rendimento em particular, apresentam-se como prioridades a respeitar e cujo cumprimento, ou no, condicionar tudo o resto.

- A deciso poltica relativa escolha do cenrio mais favorvel orientao estratgica para 2004/2013, deve respeitar os objectivos prioritrios das opes estratgicas consignadas no Cap. V do Plano estratgico de desenvolvimento do Desporto.

- Tambm a criao de condies concretas para o aparecimento da Comisso Tcnica Nacional do desporto de alto rendimento, dever constituir uma medida a incrementar.

- Os resultados de Atenas devero constituir base de suporte muito importante para a futura definio de nichos de sucesso desportivo no mbito do desporto de alto rendimento em Portugal.

- O Desporto de Alto rendimento deve ser encarado de um modo integrado com as necessidades de consolidar as bases de recrutamento de potenciais atletas, atravs de uma cuidada formao, orientao e seleco de praticantes e sua respectiva valorizao social.

- Os processos de seleco, preparao e treino dos atletas no percurso para o alto rendimento ou dos j nele integrados, devem pautar-se por um cada vez maior rigor e exigncia, tal como pela criao das necessrias facilidades para que todos os agentes neles envolvidos participem a tempo inteiro.

- Urge um reforo da qualidade das estruturas humanas que venham a enquadrar esses atletas, nomeadamente em tudo o que se refira ao tipo de liderana que lhes exigido.

- imperioso que de um ponto de vista estratgico a formao de dirigentes e treinadores seja entendida como algo de definitivamente decisivo.

- A possibilidade do estabelecimento de uma colaborao com o mundo empresarial, universitrio e da comunicao social, deve igualmente ser ponderada como algo de decisivo para o futuro do desporto de alto rendimento.

- O Centro de Alto rendimento do Jamor requer ser melhorado de forma a estar cada vez mais habilitado para corresponder s necessidades existentes a esse nvel, tal como a rede de complexos instalacionais existentes um pouco por todo o Pas exigem um necessrio melhor aproveitamento.

- A Medicina desportiva e a Investigao Cientfica apresentam-se como suportes decisivos do desporto de alto rendimento do futuro e por essa razo devero ser merecedores da necessria ateno e criao de condies mais adequadas.

2. ANLISE DE DADOS

Desenvolvemos uma anlise dos dados recolhidos sobre a situao do alto rendimento desportivo entre os perodos de 1992 e 2004 junto dos agentes desportivos, nomeadamente das Federaes (participaes, resultados desportivos, rankings internacionais, dados financeiros, projectos, etc.).

Neste processo de caracterizao interna, recolhemos opinies e dados de natureza qualitativa junto das Federaes Desportivas e outros agentes de desenvolvimento desportivo que directa ou indirectamente tm influncia no desporto de Alto Rendimento. Analismos: organizao e funcionamento dos agentes, planeamento estratgico, projectos de desenvolvimento, planos para o alto rendimento, instalaes e servios de apoio ao alto rendimento, seleco de talentos, protocolos institucionais, organizao da formao, desporto feminino, formao dos tcnicos, relaes federaes/universidades, etc.

O principal objectivo destas recolhas foi o de caracterizar internamente a situao desportiva em termos de alto rendimento e lanar a mesma informao devidamente tratada e fundamentada em termos da melhoria

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dos pontos fortes e eliminao dos pontos fracos em funo dos diferentes cenrios a equacionar em termos estratgicos.

Ambiente Externo Em termos de anlise do ambiente externo, no sentido de detectar as oportunidades que se criam e evitar eventuais ameaas, estudmos algumas das melhores prticas em termos internacionais, junto de pases com resultados expressivos nas grandes competies mundiais e em pases com dimenso e estrutura sociocultural semelhante nossa mas com melhores resultados desportivos internacionais.

Foram ainda, analisados os eventuais e necessrios contributos das reas da poltica educativa, da cincia e do ensino superior, de juventude, da sade, do ambiente, do turismo e autrquica, no sentido de qualificar a interveno nacional para o alto rendimento.

Pontos Fracos Embora no exista uma relao directa causa/efeito entre o nmero de praticantes desportivos e o nvel dos resultados desportivos, admite-se em teoria, que quanto maior for o nmero de desportistas, mais elevada a probabilidade de aparecerem atletas de alto rendimento.

Actualmente, segundo os estudos disponveis, s 23% dos portugueses entre os 15 e os 74 anos praticam desporto, sendo a taxa de praticantes federados apenas de 4%. Conclui-se ainda, dos estudos efectuados, que a taxa de participao desportiva, estagnou desde o final dos anos 80, mesmo com o aumento de investimento registado no sector do desporto em programas, instalaes e recursos humanos.

Tal como poderemos observar no quadro 1, Portugal tem taxas de participao desportiva muito baixas quando comparado com alguns pases da Unio Europeia.

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Quadro 1: Participao desportiva nacional e comparao internacional1 Pas (Ano do estudo - Universo de anlise/Grupos etrios) Espanha (1995, 16-65) Finlndia (1998, 3+) Irlanda (1994, 16-75) Itlia (1995, 3+) Holanda (1995, 6+) Portugal (1998, 15-74) Reino Unido (1996, 16+) Sucia (1997, 7-70) Feminina 24 78 58 15 61 14 60 70 Masculina 39 83 70 32 63 34 72 70 Mdia Nacional 31 81 64 23 63 23 67 70

No quadro 2, podemos tambm observar que para alm do nmero de atletas federados ser bastante baixo face ao total da populao, o Futebol corresponde a cerca de metade dos praticantes do universo das modalidades que fazem parte do programa olmpico.

1 Salom Marivoet (2003) Prticas Desportivas na Sociedade Desportiva, IV CongressoPortugus de Sociologia

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Quadro2: Nmero de Atletas por modalidade2

Tambm ao nvel do Desporto Escolar, como sugere o quadro 3, o nmero de alunos envolvidos em actividade desportiva nas escolas consideravelmente baixo face ao universo de 865.000 alunos do Ensino Bsico e Secundrio (12,3% de participao desportiva)

2 Instituto de Desporto de Portugal

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Quadro 3: Desporto Escolar Nmero de Praticantes3. Anos Lectivos 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 Nmero de Alunos 94.260 96.200 100.720 95.560 91.160 119.760 106.350 Projectos 4.713 4.810 5.036 4.778 4.558 4.827 4.854

Dos dados disponveis de 2002/2003 se considerarmos apenas as modalidades olmpicas temos apenas 2.509 projectos (grupos/equipas) para um total de 53.245 alunos, ou seja 6,2% da populao estudantil

Embora seja de fcil leitura o organigrama que apresentamos a seguir, quadro 4, a falta de articulao entre os agentes de desenvolvimento desportivo um dos aspectos que merece a concordncia generalizada dos especialistas e agentes da Administrao Central, Autarquias, Comit Olmpico, Confederao do Desporto de Portugal, Federaes, Desporto Escolar. Aliado a este problema temos assistido, de h alguns anos a esta parte a uma maior complexidade legal, dificultando a sua aplicao, e a muita burocracia do Sistema Desportivo, assim como a alteraes constantes na orgnica e funcionamento da Administrao Pblica Desportiva.

3 Gabinete Coordenador do Desporto Escolar (2004)

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O organigrama que se segue, situa o alto rendimento nas polticas actuais.

Quadro 4: Funcionamento do Desporto de Alto Rendimentol em Portugal4

Conselho Superior do Desporto

Ministro Adjunto do Fundao do Desporto Secretaria de Estado do Desporto Centro de Alto Rendimento Instituto de Desporto de Portugal IDP

Comit Olmpico de Portugal

Confederao de Desporto de Portugal

Federaes Desportivas Ligas Profissionais

P B L

P R I

Associaes Regionais e Distritais

Autarquias

Clubes e Associaes Desportivas

Ensino Bsico e Seundario

Ensino Superior

Em relao ao funcionamento das Federaes Desportivas, assiste-se a uma lenta e quase nula renovao dos seus recursos humanos, fraca qualificao e formao do quadro dirigente, forte resistncia avaliao do desempenho das Federaes e uma excessiva dependncia financeira.

4 A partir da Lei n. 30/2004 de 21 Julho - Lei de Bases do Desporto

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No que se refere aos apoios da Administrao Pblica Desportiva s Federaes Desportivas para o alto rendimento, e que aparece no quadro 5, este preenche quase a totalidade do oramento das Federaes para o alto rendimento, sendo a percentagem de auto-financiamento para esta rea insignificante.

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Quadro 5: Dotaes financeiras do Estado s Federaes Desportivas (1994/2003)5

Outra dificuldade destas estruturas e particularmente sentida na concretizao deste estudo, tem a ver com a dificuldade evidente que manifestam na sua generalidade quando solicitadas a fornecerem a informao necessria sobre o enquadramento de modelos de interveno prprios e superiores de prticas desportivas de alto rendimento.

Relativamente ao enquadramento da actividade regular e dos quadros competitivos das Federaes Desportivas, tem-se assistido a uma ateno excessiva e focalizada nas competies desportivas internacionais em detrimento das competies e actividades de mbito local e regional.
5 Fonte: Instituto de Desporto de Portugal

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Apontado tambm como um ponto fraco por parte de todos os agentes de desenvolvimento desportivo, excepo feita ao Futebol, o pouco tempo de exposio e a pouca qualidade da cobertura meditica s modalidades.

Em relao ao funcionamento dos Centros de Medicina Desportiva, a inexistncia de mdicos e outros especialistas em dedicao exclusiva, apontado como um factor de condicionamento ao desenvolvimento do desporto em geral e do alto rendimento desportivo em particular. O facto da Medicina Desportiva, enquanto especialidade, no estar dependente do Ministrio da Sade mas sim do sector do desporto, tambm prejudicial e pouco atractiva para os jovens mdicos com expectativas de virem a desenvolver a sua carreira de especialidade neste campo.

A Investigao Aplicada ao Alto Rendimento Desportivo tem merecido pouco envolvimento das Universidades com os agentes desportivos, nomeadamente com as Federaes Desportivas, Centro de Alto Rendimento, etc. Aqui, nota-se uma ausncia dos especialistas necessrios, e em dedicao exclusiva, ou com contratos de mdia/longa durao para apoio e investigao no mbito do alto rendimento (residentes no Centro de Alto Rendimento).

Outro factor determinante no apoio ao Alto Rendimento garantir o funcionamento e organizao de Centros de Alto Rendimento com a satisfao das correspondentes necessidades de apoio tcnico, logstico e financeiro. O Centro de Alto Rendimento do Jamor e outras estruturas recentemente criadas para apoio preparao olmpica em Portugal, funcionam fundamentalmente como entidades prestadoras de servios a equipas e atletas de alto rendimento ou em percurso para o alto rendimento e no como um centro de planeamento, coordenao ou avaliao do alto rendimento como sucede em alguns pases de referncia neste sector.

A inexistncia de um programa e de orientaes nacionais para a deteco e seleco de talentos desportivos tambm apontado como um ponto fraco por especialistas, atletas, e restantes agentes do desenvolvimento desportivo.

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 tambm generalizada a opinio de que a organizao e funcionamento das Ligas Profissionais so sofrveis, assistindo-se com regularidade a notcias de fraca sustentabilidade financeira dos projectos profissionais dos clubes e SADs, falta de profissionalismo na organizao das competies, dificuldade de acesso de jogadores portugueses jovens a equipas principais dos clubes, etc.

Por fim os resultados gerais a nvel internacional, nomeadamente em Jogos Olmpicos, Campeonatos do Mundo e Europeus no tm sido os melhores, nomeadamente quando comparados com os alcanados pela grande maioria dos pases da Unio Europeia. O quadro 6 apresenta os pases medalhados pertencentes Unio Europeia, onde esto includas as recentes adeses de 10 novos pases.

Quadro 6: Quadro das Medalhas6

Participao dos Pases da Unio Europeia nos Jogos Olmpicos - Atenas 2004 (Participaram 202 Comits Olmpicos) Pas
Ranking por Medalhas Ranking pelo total de de Ouro medalhas Total Medalhas por Milhes de Habitantes
1,700

GER Alemanha

14

16

18

48

FRA Frana

11

13

33

1,800

ITA Itlia

10

11

11

32

1,800

GBR Gr Bretanha

10

=9

12

30

2,000

HUN Hungria

13

16

17

0,600

GRE Grcia

15

17

16

0,600

NED Holanda

17

13

22

0,700

SWE Sucia

19

=28

1,300

ESP Espanha

20

=14

11

19

2,100

POL Polnia

23

=21

10

3,900

AUT Austria

27

=28

1,100

6 http://www.athens2004.com/ e http://dre.pt/ue/ue_desc.html

19

SVK Eslovquia

=29

=32

0,800

DEN Dinamarca

37

=24

0,600

CZE Repblica Checa

42

=24

1,200

45 LTU Lituania

=51

1,200

51 BEL Blgica

=51

3,300

=54 IRL Irlanda

=64

3,900

59 LAT Letnia

=46

0,600

61 POR Portugal

=51

3,400

=62 FIN Finlndia

=58

2,500

64 SLO Eslovenia

=46

0,500

65 EST Estonia

=51

0,500

CYP Chipre

MAL Malta

LUX Luxemburgo

Pontos Fortes O nmero de Instituies de Ensino Superior com Licenciaturas, Ps-Graduaes, Mestrados e Doutoramentos na rea do Desporto tem subido exponencialmente, o que poder indicar um nmero elevado de especialistas que qualificaro por certo o sistema desportivo. Mesmo o Alto Rendimento Desportivo tem sido tema de inmeros Cursos de Ps-graduao e Mestrado nas Universidades Portuguesas.

Um dos pontos fortes mais indicados por todos os agentes desportivos o investimento recente e motivao actual, nomeadamente das autarquias na aposta em instalaes desportivas, programas, dotao de recursos financeiros e humanos para o sector do desporto

Embora se possa sentir uma certa fragilidade em termos de Instalaes Desportivas Especiais para algumas modalidades (Ciclismo - Veldromos, Remo e Canoagem Pistas e Instalaes Especficas, Atletismo Pistas

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Cobertas, etc.), considera-se positivo o nmero de Instalaes Desportivas actuais e prevista para o desporto de base, formativo e de competio desportiva

O quadro 7, apresenta o nmero de Instalaes Desportivas e m2 por tipologia em Portugal continental dividido por Regies.

Quadro 7: Distribuio das Instalaes Desportivas Actual7

NACIONAL n Alentejo m n Algarve m n Centro m Lisboa e Vale do Tejo n m n Norte m n TOTAL m 14894914 392500 3293844 686749 432212 892206 91102 116465 20799992 5485135 2716 67000 59 881432 3510 155267 1090 116098 1224 318387 886 34329 355 32566 323 7090214 10163 4111634 556 3235769 1066 109500 22 149500 10 1089156 1014 929175 1081 141738 305 183861 252 67762 512 200801 328 229633 254 258465 318 17811 115 30329 124 29526 51 23099 93 5796760 2829 5010999 3272 506624 748 18500 16 230774 913 161405 205 28586 173 25263 220 1469 77 6561 96 979182 2448 1555752 82 48000 3 163307 298 44478 256 18965 139 60458 25 7164 6 24713 24 1922837 833 GRANDE CAMPO 264 PISTA ATLETISMO 8 PEQUENO CAMPO 204 CAMPO TENIS 72 SALA 72 PAVILHAO 69 PISCINA PISCINA AR COBERTA LIVRE 33 59 TOTAL 781

7 http://www.idesporto.pt/

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Devemos acrescentar outros dados que nos parecem relevantes em termos de Instalaes Desportivas e que se prendem com o facto de ainda decorrer o planeamento e execuo de novas Instalaes Desportivas at 2006, financiadas atravs do III Quadro Comunitrio de Apoio (conforme figura 1), que vo contribuir para o aumento e qualidade do parque desportivo nacional.

EQUIPAMENTOS DESPORTIVOS APOIADOS NO PAS

Grandes Campos
57

Outros

29 6 5 16 24 14
29

Pistas de Atletismo

Estdios 32
49

Pavilhes Total

Piscinas
Contratualizados

0 Salas
Previso 2006

previso

172

Figura 1: III Quadro Comunitrio de Apoio Instalaes Contratualizadas e Previso at 20068

A recente organizao de grandes eventos desportivos em Portugal, embora nem sempre bem aproveitado pelos agentes desportivos, tambm apontado como um factor de sucesso no desenvolvimento desportivo. No entanto, estes eventos tm gerado a criao de saberes e dinmicas positivas em inmeras modalidades desportivas.

Nota-se tambm uma presena e afirmao nacional cada vez mais acentuada de dirigentes portugueses em cargos tcnicos e de direco em federaes internacionais e continentais, facto que tambm poder ser aproveitado como um factor de desenvolvimento do alto rendimento desportivo.

8 Gabinete do Gestor do Desporto do III Quadro Comunitrio de Apoio

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Ameaas So preocupantes os hbitos desportivos da populao portuguesa, nomeadamente dos adolescentes e jovens. Estudos recentes realizados com adolescentes e jovens portugueses9, indicam que estes do cada vez menos importncia ao exerccio fsico e prtica desportiva, privilegiando outras ocupaes nos seus tempos livres e comportamentos desviantes.

A falta de tempo livre nos horrios escolares tambm um factor apontado como limitador do acesso a actividades de natureza desportiva.

Especialistas e agentes desportivos, apontam como ameaa, possveis constrangimentos futuros no investimento para o sector desportivo em geral e para o alto rendimento desportivo em particular, consequncia das condicionantes econmicas actuais e dos investimentos avultados recentes em grandes eventos mundiais, nomeadamente no Euro 2004.

Outra preocupao prende-se com o fim do III Quadro Comunitrio de Apoio em 2006.

A nova regulamentao para o sector do alto rendimento desportivo poder tornar-se uma ameaa, caso o papel dos agentes desportivos, nomeadamente das Federaes, Comit Olmpico e Confederao no esteja devidamente articulado.

Oportunidades

9 Matos, M., Carvalhosa, S., Dinis, J. (2001). Actividade fsica e prtica desportiva nos jovens portugueses. 4, 1. FMH/PEPT/GPT

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Como primeira oportunidade, aparece-nos uma vontade de mudana com metas e objectivos a mdio longo prazo, expressa e documentada na recente Lei de Bases do Desporto e na documentao de natureza estratgica de entidades e agentes de Desenvolvimento Desportivo10 Estas novas orientaes, apontam para uma coordenao efectiva do sector enquanto sistema, onde cada sector e nveis de interveno devem estar definidos em termos de responsabilidades e nveis de cooperao.

Descentralizar e abrir a possibilidade de concretizao de projectos e encontros de mbito local e regional para o alto rendimento, uma oportunidade muito bem aproveitada e integrada em projectos de alto rendimento em pases de referncia, nomeadamente no trabalho com jovens. Apresentamos no quadro 8, alguns programas de sucesso no mbito da actividade local e regional desenvolvida em alguns pases de referncia no mbito do desenvolvimento de programas regionais e locais de apoio ao alto rendimento desportivo.

Quadro 8: Projectos de Apoio Local e Regional ao Alto Rendimento em Pases Estudados11

Pas Programa Funcionamento Agrupamentos de praticantes desportivos regulares e com Finlndia Escolas Desportivas potncial de evoluo para o alto rendimento nas mesmas escolas Esccia Talent Athlete Programme Programa de apoio a talentos desportivos Centros Regionais de apoio ao atletas com potencial e em Espanha Centros de Tecnificacion percurso para o alto rendimento desportivo Programa de apoio a Atletas Estudantes nas Escolas, e Qubec Desporto e Estudos Universidades

10 Opes Estratgicas para o Desenvolvimento Desportivo Nacional (2003/2013) do Instituto de Desporto de Portugal e Jogar Pelo Futuro Medidas e Metas para a Dcada do Gabinete Coordenador do Desporto Escolar 11 Benckmarking Internacional de Politicas e Praticas Desportivas, Governo Vasco (2002) e a partir dos dados disponibilizados pela SolueSport sobre Bencmarking Internacional ao Desporto de Alto Rendimento

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Financiamento a jovens promessas que estudam em escolas Formao Desportiva e Educao pblicas ou privadas seleccionadas pela BASPO Suia Escola Superior de Macolin Treino e formao educativa flexivel Programa nacional de deteco, seleco e apoio a talentos Austrlia Talent Search Programme (ACE) desportivos Nova Zelndia Champions Programme Encontros regulares regionais e locais de associaes e clubes

A interveno pblica no sector do desporto, nomeadamente de regulao, fiscalizao e apoio tcnico e financeiro, poder criar, tal como acontece nos pases de referncia estudados, a necessria coordenao de um projecto nacional de implantao de Centros de Alto Rendimento desportivo, com metas e objectivos perfeitamente definidos a mdio ou longo prazo (ciclos olmpicos).

Os contratos programa a serem estabelecidos com as federaes desportivas, devero ser efectuados numa lgica de avaliao de desempenho em cada um dos sectores, desde o alto rendimento desportivo formao desportiva e actividade de promoo, regulao e direco desportiva da modalidade a nvel nacional.

A limitao dos mandatos dos dirigentes federativos, prevista actualmente na Lei de Bases do Desporto, provocar a renovao dos recursos humanos, que sempre uma fonte de criao de novas dinmicas e aprendizagens em todas as organizaes.

A Investigao Cientfica, dever abrir caminho a oportunidades de desenvolvimento de contratos programa entre Universidades, a Administrao Pblica Desportiva e o subsistema do alto rendimento com a necessria dotao de equipas de especialistas, em dedicao exclusiva, no apoio ao alto rendimento e de preferncia enquadrados em CARs, como a realidade dos pases com melhores prticas.

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O Estado deve apoiar o movimento desportivo ao nvel da actividade desportiva na infncia, adolescncia e juventude. E encarar a Escola como um meio de decisiva importncia em tudo o que diga respeito deteco e seleco de talentos desportivos, atravs de uma mais adequada e profcua relao com Clubes e Federaes.

Os pases de referncia cujos resultados desportivos chamaram a nossa ateno, tm concentrado a sua aco na elaborao de programas nacionais de deteco e seleco de talentos, em colaborao com os Ministrios de Educao, Desporto e Sade. Apresentamos no quadro 9 algumas boas prticas actuais em termos internacionais.

Quadro9: Projectos de Deteco e Seleco de Talentos Desportivos em Pases Estudados12

Pas Esccia Austrlia Programa Talent Athlete Programme Funcionamento Programa nacional de apoio a talentos desportivos

Talent Search Programme (ACE) Programa nacional de deteco, seleco e apoio a talentos desportivos Champions Programm Programa nacional de deteco, seleco e apoio a talentos desportivos

Nova Zelndia

Alguns desses pases vo ainda mais longe com projectos de mbito geral destinados famlia, como o caso do projecto australiano o seu filho um talento e os estudos actualmente em curso na Hungria onde, em parcerias entre o estado e a sociedade civil se procuram solues locais e regionais para a prtica desportiva da famlia, dos idosos, dos jovens que ao no revelarem aptides para a prtica desportiva de alto rendimento, requerem atenes quanto necessidade de continuarem a praticar desporto.

No Alto Rendimento, a integrao social de minorias tnicas e comunidade emigrante aparece tambm como possibilidade de captao de talentos desportivos enquadrados em programas de valorizao social atravs do desporto, como o caso da Frana, e os programas com minorias tnicas e autctones na

12 Benckmarking Internacional de Politicas e Praticas Desportivas, Governo Vasco (2002) e a partir dos dados disponibilizados pela SolueSport sobre Bencmarking Internacional ao Desporto de Alto Rendimento

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Austrlia e Canad. Outros pases tambm desenvolveram programas especficos de alto rendimento para os cidados portadores de deficincia (projectos paralympic games).

No desporto do Ensino Superior, a participao nas Universadas e Campeonatos Mundiais Universitrios enquadrados no mbito dos projectos de Alto Rendimento, uma prtica de quase todos os pases, com enquadramento realizado muitas vezes pelos prprios Comits Olmpicos ou Federaes de Modalidade. Muitas destas competies tm o nvel desportivo anterior a Campeonatos do Mundo e Jogos Olmpicos. Recentemente, alguns pases organizaram as Universadas como forma de preparao de equipas de nvel e tambm como teste organizao e preparao de Jogos Olmpicos.

Tambm ao nvel do Ensino Superior, devero ser desenvolvidos programas de compatibilidade da actividade escolar com a desportiva para os atletas enquadrados no mbito do alto rendimento, tal como acontece nos projectos tutorais dos Estabelecimentos de Ensino Superior em Coordenao com Centros de Alto Rendimento (U. Autnoma de Barcelona TutorSport13). Para alm de diminuir o abandono precoce do Alto Rendimento ou dos estudos, o acompanhamento tutorial planeia a actividade do estudante para a vida activa.

Os Centros de Alto Rendimento como meio fundamental ao servio da necessria operacionalizao de tudo o que venha a ser feito no mbito da Deteco e Seleco de Talentos. Necessidade do enquadramento institucional destes Centros no mbito do movimento associativo e instituies de investigao cientfica, dotao de recursos humanos, financeiros, programas e instalaes, planeamento de carreira dos atletas.

3. QUE OPES?

- As opes visando o futuro do Desporto de Alto Rendimento tm de definir-se numa matriz de ordem poltica. Que assegure e consolide um enquadramento especializado da rea tcnico-desportiva,

13 http://blues.uab.es/~ssaf24/tutor/tutor.htm

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estreitamente apoiada numa gesto estratgica visionada como um vector transformador das realidades que caracterizam o desporto nacional.

- Essas opes esto devidamente consideradas na filosofia que enforma esta nossa Proposta, Portugal DOuro 2004/2013. Que suas linhas fundamentais tem em devida conta os contributos que as Instituies Desportivas vm dando ao desenvolvimento do desporto em Portugal.

- O documento ora apresentado salienta a urgente necessidade de se estabelecer um quadro de intervenes que respeite o mesmo conceito para o que deve ser entendido por Desporto de Alto Rendimento. Com efeito, ao pretender-se um processo de conquista de resultados desportivos de alto nvel indispensvel garantir que a totalidade dos agentes interventores nesse processo se caracterizem por competncias correspondentes ao mesmo patamar qualitativo.

- Tal processo passa, antes de mais, pelo aprofundamento da qualificao da liderana exigida nos diferentes nveis de interveno. Factor que vai determinar a penetrao eficaz das decises derivadas de um processo de gesto que assegure a operacionalizao do cenrio escolhido para os atletas de alto rendimento.

- As contribuies dos diferentes patamares do dirigismo de Instituies Desportivas e de gestores de grandes Empresas Nacionais permitiram criar uma participao aberta, eficaz, responsvel e consistente que confirmam um saber fazer adquirido em intervenes directas nos respectivos campos.

- Essas contribuies reflectem uma confluncia clara de posies que valorizam, designadamente, a conjugao de esforos do Movimento Desportivo Associativo, do Movimento Desportivo Escolar, da Administrao Central e Local e da Sponsorizao. A necessidade de uma avaliao permanente da relao custo/benefcio do financiamento estatal ao Desporto de Alto Rendimento. A importncia da

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formao de base dos agentes desportivos e a definio rigorosa de critrios para o reconhecimento do que ser atleta de alto rendimento.

- A tipologia das intervenes registadas dizem-nos que se pode contar com os nossos agentes desportivos, cujo saber estar garantia de capacidades disponveis e mobilizveis no sentido de uma nova aquisio de saberes tidos como factores de competncias superiores. Susceptveis de suportar uma formao conducente ao desempenho mais qualificado de funes exigidas pelo enquadramento dos atletas de alto rendimento,

- O Estado tem subjacente a importncia do crescimento do nmero de praticantes. desse nmero que sai a base real de recrutamento de atletas, desde que se estruture um processo de formao desportivo dos jovens cujas condies de rigor e exigncia, rena condies para a avaliao de talentos detectados. Os quais atravs das respectivas prestaes competitivas, devero contribuir para uma diminuio das diferenas entre o valor desportivo mdio que os caracteriza e aquele que prprio dos atletas de alto rendimento.

- Significa isto que indispensvel reconhecer s Instituies Desportivas uma misso nacional, construir a base real de recrutamento de atletas do futuro, nas modalidades em que desempenham os ditames estatutrios que para si prprias escolheram. Significa ainda que tal processo de formao desportiva dos jovens dever ser enquadrado por agentes de elevada competncia.

4. PROPOSTA Introduo A participao do Grupo Executivo no projecto PORTUGAL DOURO 2013 consistiu no apoio definio do plano estratgico. Como objectivos estabelecidos para o Grupo Executivo, definiu-se como objectivo nuclear a criao de trs cenrios estratgicos que possibilitassem ao decisor enveredar por diferentes caminhos conforme as 29

condicionantes e orientaes superiormente estabelecidas. O segundo objectivo foi o de produzir um modelo decisional que auxiliasse no processo de tomada de deciso tendente escolha de um cenrio estratgico. No enquadramento do projecto foi-nos solicitado pelo IDP que o trabalho a produzir representasse um corte com o passado, devendo ser ambicioso nas metas, descomprometido com a situao actual, tal como alguns dos pases mais economicamente desenvolvidos o esto a fazer no momento. Os cenrios deveriam configurar diferentes nveis de investimento do Estado e da sociedade civil. Finalmente, e ser nossa preocupao sugerir medidas com vista a incrementar as eficincias dos recursos empregues no mbito desportivo. Deveramos ainda dentro do possvel objectivar os resultados fundamentando-nos em critrios como pontuaes ou outros elementos quantitativos do domnio pblico. O trabalho do Grupo Executivo foi desenvolvido em complementaridade com os restantes parceiros escolhidos pela Team Work e articulado por esta. Durante todo o processo procedemos concatenao das parcelas que nos estavam atribuidas e demos apoio comunicacional s aces conjuntas da Team Work e do IDP, designadamente nas reunies no Hotel de Seteais a 7 de Setembro e a 12 de Outubro.

Metodologia A execuo deste projecto foi realizada a trs passos: o primeiro foi a recolha de informao que consistiu na recepo de dados, documentao do IDP, e consulta de documentao cientfica e tcnica. O segundo foi o da triagem e seleco da informao bem como o respectivo tratamento. Estes dois passos destinaram-se a descrever a realidade desportiva portuguesa nas suas componentes de recursos e resultados. Tentou-se obter elemenos de benchmark internacionais, para dispor de uma posio relativa de Portugal. O ltimo passo diz respeito criao de um modelo de produo com trs cenrios estratgicos bem como a definio de critrios decisionais. O Grupo Executivo destacou como snior partner o Prof. Henrique Lopes, o qual foi acessorado na conduo da equipa pela Dra. Ctia Gueido.

Anlise conceptual

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A questo central que se colocou ao Grupo Executivo, foi a da procura de justificao estratgica para que o Estado despende uma significativa quantia de recursos econmicos e administrativos com o desporto de alto rendimento. Desenvolvemos uma pesquisa de dados internacionais para se efectuar um benchmark que fosse til para a reflexo sobre Portugal. Identificmos os seguintes pases e regies de pases: Finlndia, Estados Unidos da Amrica, Austrlia e Reino Unido, Canad, Africa do Sul, Espanha, New South Wales, Quebec, e Inglaterra. Encontrmos quatro direces estratgicas principais: No Norte da Europa, em particular na Escandinvia, de que a Finlndia o paradigma mais claro, o desporto de alto rendimento entendido como elemento da poltica social do Estado, proporcionando um entretenimento saudvel. Por via da difuso meditica do desporto de alto rendimento, e lembremos que a Finlndia tem uma das melhores taxas de medalhamento por milho de habitantes a nvel Mundial, verificam-se comportamento imitativos, os quais suportados por uma massificao da pratica desportiva, conduziram criao de uma cultura desportiva. Uma segunda direco a adoptada pelos EUA, designada usualmente por laissez-faire, em que o Estado no sente ter obrigaes de dinamizao da vida desportiva. Apenas aproveita os atletas que surgem espontaneamente com competncias para o desporto de alto rendimento, e d-lhes as condies necessrias para obterem medalhas ou elevadas classificaes. um sistema com ptimas referncias ao nvel das eficincias financeiras, na medida em que os custos esto concentrados naqueles sujeitos que desde o primeiro momento so uma promessa de sucesso. Para mais, no existe um custo de massificao desportiva, o que escala americana significaria enorme dispndio de capitais. Contudo este modelo apresenta duas caractersticas polmicas: Tem conduzido a que se naturalizem americanos muitos dos atletas estrangeiros que treinam nos EUA, tendo por consequncia que enorme nmero de medalhas conquistadas por exemplo nos ltimos Jogos Olmpicos por esse pas, fossem obtidas por naturais de terceiros pases. A isto junta-se que quando calculamos os rcios de medalhamento por milho de habitantes, na realidade h uma baixa taxa de xito. Por exemplo nestas Olimpadas de Atenas, a taxa dos EUA foi muito prxima da portuguesa, e claramente abaixo dos pases de economia desenvolvida. Uma outra direco aquela adoptada pela Austrlia em que o desporto encarado como uma identidade nacional, onde o objectivo o de utilizar o desporto como galvanizador nacional, mote de um espirito de competitividade possvel de transmitir a todas as esferas da vida, e por conseguinte at nos domnios da economia e do progresso social o cidado poder melhorar a sua performance. Num pas novo como a Austrlia, o desporto coadjuva no cimentar da identidade nacional, conferindo a partilha da participao e

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dos xitos. No caso da regio de New South Wales, este espirito levado mais longe, formando o desporto um elemento de melhoria do sistema geral de ensino.

Por ltimo, h ainda uma abordagem dual de que o melhor paradigma o Reino Unido, em que a filosofia de gesto desportiva trabalha dois plos: por um lado, visa ser uma poltica social na qual o Estado est envolvido, conduzindo massificao da prtica desportiva, extraindo deste modo as muitas virtudes que essa actividade contm. Por outro lado, esta abordagem visa ainda a conquista de elevadas classificaes nas diversas competies internacionais, para a projeco de uma imagem vencedora do pas no estrangeiro. Alis, a utilizao do desporto como projeco poltica internacional no nova, e num passado recente deu sobejas provas de eficincia com os pases do antigo bloco de Leste.

Anlise quantitativa Procurmos fazer a anlise de dados numricos referentes realidade desportiva portuguesa enquadrada no panorama internacional por forma a dispor de elementos de benchmark. Comemos por avaliar a intensidade de prtica desportiva, considerando que se contabiliza os maiores de 16 anos que praticam desporto pelo menos uma vez por ms (inclui a actividade fsica no desporto escolar) da populao de alguns pases. Conclumos que Portugal apresenta a mais baixa taxa dos pases considerados com apenas 15% da populao total, enquanto que, por exemplo no outro extremo a Finlndia apresenta 79%. A mdia dos pases considerados de 44%.

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Comparao da intensidade da prtica desportiva portuguesa com outros pases europeus

Finlndia Sucia Holanda Reino Unido Irlanda Espanha Itlia Portugal 0 18 15 20 40 44 60 25 43 47 57 70

79

80

100

Mdia dos pases considerados % da populao total que pratica actividade fsica pelo menos uma vez por ms

Fonte: adaptado de DCMS/ Strategy Unit, NHS London 2002

Estudmos tambm a concentrao financeira do fenmeno desportivo, isto , a identificao dos principais investidores financeiros no desporto, e verificmos que est cada vez mais a restringir-se a um pequeno grupo de operadores internacionais, como operadores de entretenimento e media, empresas de telecomunicaes, etc. Estamos a assistir passagem de uma fase dominada por investidores nacionais e clubes motivados por sentimentos mistos para outra com players que investem exclusivamente preocupados na optimizao de investimentos de capitais. Alm da origem de capitais, estudmos a volumetria de patrocnios privados. Poder-se-ia pensar num primeiro momento que o futebol concentraria a maior parte dos capitais, mas o conjunto das modalidades olmpicas apresenta um volume semelhante de patrocnios, a larga distncia aparecem outras modalidades profissionalizadas como o automobilismo, o basquete, etc. Esta constatao evidencia a apetncia das

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empresas em participar no custeio da actividade desportiva. Podemos at adiantar que das vrias formas de dispndio empresarial em comunicao, o patrocnio desportivo aquele que mais cresce.

Os desportos mais patrocinados a nvel mundial, em 1998 (Milhes de dlares)

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Futebol Modalidades Olmpicas Tenis Frmula 1 Basquetebol 197 158 917 910

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Fonte: adaptado de Research Internacional

Diz a teoria que nem todas as modalidades proporcionam igual efeito identitrio, mobilizador nacional, ou de projeco nacional. Na ausncia de estudos nacionais neste campo, colocou-se-nos o problema de obter a leitura dos portugueses sobre as modalidades. Uma vez que nunca esteve prevista a feitura de tal trabalho no presente contrato, realizmos um estudo, sem representatividade estatstica, recorrendo apenas aos nossos alunos universitrios, funcionando apenas como referencial externo do nosso processo de anlise, com o objectivo de avaliar o prestgio alcanvel pelas modalidades desportivas e nvel de gregaridade percepcionado.

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Pelo que apurmos h uma correlao positiva entre o prestgio nacional e o grau de gregaridade de uma modalidade. Entre as modalidades individuais e mistas, as ltimas apresentam um menor grau de reconhecimento de prestgio. Das modalidades individuais destacaram-se ciclismo, tnis, natao e atletismo.

10 9 Prestgio Nacional 8 7 6 5 4 3 2 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Grau de Gregaridade
A ndebo l Cano agem Ginstica Natao Tnis Vela A tletismo Ciclismo Haltero filismo P entatlo M o derno Tnis de mesa Vo leibo l B adminto n Equestre H quei Remo Tiro B asquetebo l B asebo l Esgrima Judo So ftbo l Tiro co m arco B o xe Futebo l Lutas amado ras Taekwo ndo Triatlo

Numa anlise a nvel nacional da populao praticante e no praticante por sexo verificou-se que 5% da populao masculina total praticante federado e da populao feminina apenas 1% apresenta essa realidade. Comparmos a intensidade da prtica desportiva dos pases mais culturalmente similares a Portugal num conjunto de disciplinas desportivas. Verificmos que Portugal apresenta um rcio semelhante aos outros pases europeus considerados (Frana, Espanha, Itlia) nas modalidades de atletismo, andebol e voleibol. No futebol, no entanto, Portugal apresenta uma significativa diferena, situando-se no ltimo lugar. Estes dados mostram que a obteno de resultados de prestgio no depende apenas da massificao de uma dada modalidade. O futebol portugus um exemplo disso. Apesar da densidade de prtica da

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modalidade ser inferior dos outros pases analisados, os resultados obtidos so notveis como se evidenciou no ltimo europeu. Para obtermos uma leitura mais pormenorizada e realstica da posio do desporto portugus no quadro internacional, analismos diversos dados respeitantes aos Jogos Olmpicos (JO). Optmos por trabalhar os dados referentes aos JO por serem uma competio de nvel internacional, com ciclicidade idntica em todas as modalidades neles contidos e onde os dados estatsticos so mais fiveis e acessveis. Analisando os ltimos trs JO, apercebemo-nos que Portugal esteve representado em mais de uma dezena de modalidades em cada um dos eventos, o que implicou cerca de uma centena de atletas em cada uma das vezes. Foram conquistadas no total 7 medalhas. Atletismo foi a nica modalidade que marcou presena no pdio nos trs JO.

Atlanta 1996 N modalidades presentes N atletas presentes N medalhas conquistadas 16 101 2

Sydney 2000 14 62 2

Atenas 2004 16 82 3

Fonte: documentao do IDP

Num horizonte temporal de 20 anos, considerando os ltimos seis JO, analismos a eficincia dos Euro 15 em medalhas conquistadas (por milho de habitantes) e conclumos que Portugal se encontra em penltimo lugar, frente do Luxemburgo. Os que se encontram em melhores posies so a Finlndia e a Sucia. Eficincia dos Euro 15 nos ltims 6 Jogos Olmpicos (em medalhas conquistadas)

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0 1980
Alemanha Espanha Irlanda Reino Unido

1984

1988
Astria Finlndia Itlia Sucia

1992
Blgica Frana Luxemburgo Portugal

1996

2000
Dinamarca Grcia Pases Baixos Mdia UE

Fonte: QUID 2003

No mesmo contexto, mas avaliando agora a ineficincia14 de Portugal em relao mdia europeia dos 15 pases europeus e mdia de 29 potncias mundiais verifica-se que foi sempre superior a 50% nos ltimos seis JO, em ambos os casos, e que atingiu mesmo os 100% em dois JO (198015 e 1992) o que mostra claramente a frgil posio de Portugal assume na cena internacional.

Ineficincia de Portugal nos ltimos seis JO (em medalhas conquistadas)

14 A ineficincia medida face ao valor mdio, isto , ela tende para zero quando nos aproximarmos da posio mdia dos pases considerados. 15 Em 1980 houve boicote oficial dos JO de Moscovo.

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100%

75%

50%

25%

0% 1980 1984 1988 1992 1996 2000

Ineficincia de Portugal face mdia dos 15 pases europeus Ineficincia de Portugal face mdia da totalidade das 29 potncias mundiais
Fonte: QUID 2003

O financiamento para o desporto de alto rendimento tem assumido cada vez mais expresso percentual do financiamento do desporto federado. Este a preos constantes, tambm tem crescido, mas no entanto essa tendncia de crescimento no se verifica nos resultados.

Financiamento e resultados alcanados

25 20 15
3

5 4 3
2

10 5 0
1

2 1 0

19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00
Financiamento ao desporto federado a preos constantes de base 1990 (milhes de euros) N de medalhas conquistadas

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Fonte: Maria Jos Carvalho, (2001), O apoio material prtica desportiva da alta competio da lei realidade, Instituto Nacional de Formao e Estudos de Desporto, Lisboa.

Outro aspecto que analismos foi o custo de uma medalha olmpica portuguesa e o custo por ponto olmpico. Neste ltimo caso, adoptmos uma tabela de classificaes do IDP, a qual considera as classificaes at ao 16 lugar, e conclumos que esse custo apresenta uma tendncia crescente travada nestes ltimos JO Atenas 2004. Para se ter uma ideia de valores cada ponto olmpico conquistado nestes JO Atenas 2004 custou a Portugal 131.681. Custo por ponto olmpico

160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

Atlanta 1996

159.181 131.681

69.152

Sydney 2000

Atenas 2004

Fonte: documentao do IDP

Esta mesma concluso pode ser retirada quando analisamos o custo por medalha olmpica mas a razo da descida desse custo neste ano 2004, o efeito Francis Obekwelu. Mesmo assim o custo de uma medalha olmpica neste ano foi de 3.862.648.

Custo das medalhas olmpicas portuguesas

Milhares
5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500

4.775 3.863 3.043

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Fonte: documentao do IDP

Uma anlise mais detalhada poder ser encontrada no corpo de trabalho.

Modelo de produo Aps uma anlise quantitativa de alguns dos principais rcios de produo desportiva, de eficcia de gesto e de eficincia financeira, seguiu-se a criao do modelo de produo com o objectivo de adaptar o sistema desportivo nacional a uma lgica de gesto de operaes, similar aos das empresas modernas. Apesar de se integrarem preocupaes empresariais pressups-se que o desporto, pelo menos no horizonte temporal visvel, se mantenha na esfera predominantemente social, assim integrou-se os critrios econmicos numa lgica econmica de organizao sem fins lucrativos. Este modelo de produo composto por alguns sub-modelos, articulveis entre si, mas com relativa independncia e autonomia de modo a evitar necessidade de alteraes profundas pela progresso de um deles. Este modelo requer uma fonte de financiamento (sub-modelo de financiamento) que sustenta o consumo de bens e a gesto de recursos humanos (ela prpria suportada por um sub-modelo geral de gesto de recursos). Ambos devem ser articulados com as ferramentas de captao de atletas. A conjugao adequada dos recursos, e a optimizao das tcnicas de preparao dos atletas possibilita- o processo de transformao de atletas de elevado potencial, em atletas de alta performance. Todo este processo envolvido pela comunicao (sub-modelo da comunicao) o qual elo de ligao com o pblico.

O sistema de avaliao de resultados fundamenta-se em medalhas e/ou classificaes/pontuaes de elevado mrito.

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Aps todos estes passos existe um sistema de retroaco (sub-modelo de retroaco) com o objectivo de accionar planos correctivos sempre que se verificarem desvios.

Cenrios estratgicos Definiram-se trs cenrios estratgicos conjugando o modelo de produo com objectivos polticos diferenciados: A compreenso aprofundada dos cenrios exige o seu estudo no corpo principal de trabalho. As descries que se seguem, consistem numa sntese.

1) Cenrio minimalista Neste cenrio as medalhas so o essencial, isto , apoia-se os atletas que aparecem espontaneamente com forte potencial para o desporto de alto rendimento. Neste caso, a participao do Estado resume-se a apoiar esses atletas de modo a conseguirem medalhas e elevadas classificaes. H forte similitude com o modelo desportivo dos EUA. O desporto no aqui uma preocupao do Estado, e por isso no desenvolve competncias de dinamizao da vida desportiva.

No entanto, encara-se a possibilidade de uma envolvncia por parte da sociedade civil a diversos nveis: organizativos, financeiros, investimentos e prestao de servios desportivos. O paradigma de gesto deste cenrio o Contrato de prestao de servios e o modelador o conceito de contrato-programa.

2) Cenrio mdio A lgica subjacente a este cenrio de caractersticas financeiras, principalmente procura-se a eficincia, obtendo assim os melhores rcios. A avaliao consiste na relao de custo, isto , no custo por medalha ou ponto conquistado, mas tambm no custo por atleta, modalidade, etc.

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Neste cenrio parte-se de um funding, composto por montantes atribudos pelas entidades pblicas e dos captados s entidades privadas, desencadeando-se depois um processo de optimizao financeira. Em cada perodo temporal, a seleco de modalidades a apoiar est dependente, por um lado, do stock de capitais disponveis e, por outro, da melhor relao custo-benefcio que apresentam. Alm dos critrios financeiros aplicam-se normativos de qualidade aos aspectos no directamente financeiros do modelo. Sugerimos que o normativo de qualidade seja o de Modelo de qualidade de Juran, mais conhecido por modelo de melhoria contnua de qualidade.

O centro dos processos produtivos passa a ser a clula desportiva, enquanto abordagem sistmica produo. Este elemento organizacional centraliza os saberes e as aptides necessrias a uma cultura desportiva de alta performance. Em lugar de nos centrarmos no atleta, alarga-se o enquadramento ao crculo produtivo, ou circulo de qualidade.

O cenrio mdio, d garantias de correcta eficincia de capitais, e de que com um mnimo de esforo se alcanaro tendencialmente os mximos tericos de resultados. Contudo nunca ter a capacidade da eficcia.

3) Cenrio maximalista Neste cenrio os resultados desportivos so um meio para atingir objectivos sociais por via dos comportamentos socialmente replicados. Est contemplada a interveno mxima (quando comparada com os outros cenrios) do Estado na promoo das condies sociais. O desporto de alto rendimento aqui encarado como meio de promoo de sade e de uma cultura desportiva, no sentido de incentivar a uma regular prtica desportiva da populao implicando isso uma srie de benefcios para a sade da populao. Deste modo, os critrios de avaliao situam-se ao nvel da qualidade de vida da populao. O cenrio presente exige um avultado investimento financeiro, pelo que as suas fontes devero ser, para alm das entidades pblicas habituais, outros entes pblicos como sejam os ligadas sade, por a prtica

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desportiva contribuir para uma reduo da despesa pblica de sade, bem como as entidades ligadas ao sistema educativo pelo contributo do desporto para a formao integral do indivduo. Para alm das fontes pblicas, dever-se- recorrer a entidades privadas por razes identitrias e comerciais, conduzindo a um maior envolvimento da sociedade civil. A ttulo ilustrativo, adaptmos um modelo econmico ingls realidade portuguesa, com o objectivo de avaliar os custos da obesidade em Portugal redutveis por via desportiva. As doenas consideradas foram apenas seis (angina de peito, enfarte de miocrdio, AVC, cancro de clon, diabetes tipo 2, hipertenso). Os custos directos estimados para Portugal atingem para estas seis doenas 54 milhes de euros, e em custos indirectos 132 milhes de euros, valores deflaccionados pelo PIB e populao. A aplicao do modelo determina os custos com o grupo de doenas se grupos de 10% dos habitantes maiores de 18 anos passarem a praticar desporto. Conclui-se que haveria uma reduo de 6 milhes de euros em custos directos, e de 14 milhes de euros em custos indirectos, para cada bloco de 10% da populao. Resultados para a situao actual
Custos directos (M ) Custos indirectos (M ) 23 48 9 21 6 13 1 4 6 22 9 25 54 132

Doenas Angina de peito Enfarte de miocrdio AVC Cancro de clon Diabetes tipo 2 Hipertenso Total

Resultados estimados considerando um aumento de 10% da populao a praticar actividade fsica

Doenas Angina de peito Enfarte de miocrdio AVC Cancro de clon Diabetes tipo 2 Hipertenso Total

Custos directos (M ) Custos indirectos (M ) 21 44 9 19 6 11 1 3 5 19 8 22 48 118

No foram consideradas de modo quantitativo (nem isso nos foi solicitado) nenhuma das externalidade positivas, ainda que facilmente as possamos interligar, como sejam as repercusses em muitas outras

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patologias, em que a ausncia de exerccio fsico se faz notar de modo nefando, os ganhos no sucesso escolar por maior estabilizao do adolescente que pratica desporto de forma regular, os ganhos de civilidade incutidos atravs da cultura desportiva. Poderamos ainda acrescer externalidades positivas distantes, no necessariamente demonstrveis, como sejam os casos da integrao de minorias nacionais e de imigrantes, a criao de postos de trabalho, dinamizao de certos segmentos tursticos, e de receita fiscal.

Modelo decisional Desenvolvemos um modelo decisional com o objectivo de auxiliar a tomada de deciso na escolha do cenrio estratgico mais adequado aos pressupostos polticos. Foi concebido de forma a determinar a escolha do cenrio de acordo com o grau de importncia das condicionantes, e objectivos visados. Um objectivo poltico tem diferente impacto consoante o cenrio em que perspectivado, pois cada um destes apresenta as suas condies especficas. Assim, se considerarmos o objectivo poltico Portugal ser um pas ganhador internacional, o cumprimento desse objectivo depende da modalidade. Ter um efeito elevado no cenrio maximalista pois envolve muito mais modalidades que os restantes cenrios, e mdioalto dos outros dois cenrios. Uma outra componente do modelo decisional, o do fluxograma decisional base proposto para a atribuio de capitais s modalidades, o qual sugere uma soluo objectiva (a qual poder ser agora enriquecida com critrios necessrios a quem esteja no terreno) para se tomarem as decises de subsidiao de modo estratgico. Por ltimo, numa abordagem de portflio caracterizmos a situao actual desportiva de Portugal segundo a quantidade e qualidade das medalhas conquistadas. Pelo que posicionou-se Portugal numa situao de baixa quantidade de medalhas e de mdia qualidade. Delineou-se o objectivo mximo de conquistar um elevado nmero de medalhas com elevada qualidade. No entanto, apesar de sermos os primeiros a admitir que at poder ser uma ideia utpica, acreditamos que dever-se- ter esse objectivo na linha de horizonte para se conseguir alcanar a situao mais aproximada desse objectivo, que com certeza melhor que a actual.

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Abordagem portfolio

Elevada

Quantidade de medalhas

Baixa

Situao actual
Baixa Qualidade das medalhas Elevada

Fonte: adaptado da DCMS/Strategy Unit, NHS London 2002

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