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11. EDUCAO PROFISSIONAL

A educao profissional no Brasil j assumiu diferentes funes no decorrer de toda a histria educacional brasileira. At a promulgao da atual LDBEN, a educao profissional esteve agregada ao ensino de 2 grau (atual ensino mdio), quando ento passou a ter identidade prpria, cuja caracterstica marcante a sua capacidade de integrar-se s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, com vistas a conduzir o educando ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva (LDBEN, art. 39). Num pas como o Brasil, que apresenta diversidades fsicas, socioculturais e econmicas marcantes, o modelo educacional adotado para a profissionalizao tinha de ser flexvel. Os novos currculos voltaram-se para atender tanto ao mercado nacional como s caractersticas das diferentes regies brasileiras, alm de se adaptarem s exigncias dos setores produtivos. O objetivo criar cursos que garantam perspectivas de trabalho para os jovens e facilitem seu acesso ao mercado; que atendam, tambm, os profissionais que j esto no mercado, mas sentem falta de uma melhor qualificao para exercerem suas atividades, e, ainda, sejam um instrumento eficaz na reinsero do trabalhador no mercado de trabalho. A formao profissional no se esgota na conquista de um certificado ou diploma. A nova poltica estabelece a educao continuada, permanente, como forma de atualizar, especializar e aperfeioar jovens e adultos em seus conhecimentos tecnolgicos.

11.1 OBJETIVOS GERAIS

A educao profissional, a partir da LDBEN, passou a ser considerada complementar educao bsica, podendo ser desenvolvida em escolas, em instituies especializadas ou no prprio ambiente de trabalho. A educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva.

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11.2 FORMAS E INSTITUIES QUE OFERECEM A EDUCAO PROFISSIONAL

A educao profissional pode ser oferecida pelas escolas tcnicas federais, estaduais, municipais e privadas, sendo que, nestas ltimas, esto includos os estabelecimentos do chamado Sistema S (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI; Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC; Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR; Servio de Apoio Pequena e Microempresa SEBRAE) e instituies empresariais, sindicais, comunitrias e filantrpicas.

11.3 ACESSO EDUCAO PROFISSIONAL: IDADE E CICLOS

O acesso educao profissional possvel ao aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, mdio e superior, assim como ao trabalhador em geral. A legislao em vigor no Brasil classifica a educao profissional em trs nveis: Bsico: modalidade de educao no-formal e de durao varivel, destinada a proporcionar ao cidado trabalhador, independentemente da escolaridade prvia, conhecimentos que lhe permitam a qualificao, requalificao e atualizao para o exerccio de funes demandadas pelo mundo do trabalho, compatveis com a complexidade tecnolgica do trabalho, o seu grau de conhecimento tcnico e o nvel de escolaridade do aluno. Tcnico: destinado a jovens e adultos que estejam cursando ou tenham concludo o ensino mdio, mas cuja titulao pressupe a concluso da educao bsica de 11 anos. Tecnolgico: destinado formao superior, tanto de graduao como de ps-graduao, de jovens e adultos.

11.4 MARCO CURRICULAR: CONTEDOS, ORIENTAES METODOLGICAS E CARGA HORRIA POR REAS OU MATRIAS
Em termos curriculares, a legislao educacional prev a ateno aos seguintes elementos: Currculos baseados em competncias requeridas para o exerccio profissional. Articulao e complementaridade da educao profissional de nvel tcnico com o ensino mdio.

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Oferta de cursos sintonizada com as demandas do mercado, dos cidados e da sociedade. Diversificao e expanso da oferta, tanto de cursos tcnicos e tecnolgicos quanto de cursos de nvel bsico, que atendam qualificao, requalificao e atualizao do trabalhador. Vnculo permanente com o mundo do trabalho e a prtica social. Currculos flexveis, em mdulos, possibilitando itinerrios diversificados, acesso e sadas intermedirias e atualizao permanente. Ensino contextualizado, que supere a dicotomia entre teoria e prtica. A prtica profissional constitui e organiza o desenvolvimento curricular. Competncias profissionais adquiridas fora da escola passam a ser reconhecidas para fins de continuidade dos estudos de nvel tcnico, a partir da avaliao realizada pela instituio formadora. A legislao brasileira para a educao profissional estabelece que os cursos de nvel bsico, abertos a qualquer pessoa interessada, independentemente de escolaridade, possuem durao varivel e so destinados a qualificar, requalificar e reprofissionalizar trabalhadores, no estando sujeitos regulamentao curricular; os cursos tcnicos tm organizao curricular prpria e so destinados a habilitar alunos que esto cursando ou j concluram o ensino mdio; os tecnolgicos, por sua vez, so cursos de nvel superior. Tanto os cursos tcnicos quanto os tecnolgicos esto estruturados em reas profissionais para atender aos diversos setores da economia.

11.5 MECANISMOS DE AVALIAO, PROMOO E CERTIFICAO Atualmente, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais est desenvolvendo um programa para certificao de competncias profissionais, cuja implementao dever ser iniciada no segundo semestre do ano de 2002.

11.6 DOCENTES DA EDUCAO PROFISSIONAL: REQUISITOS LEGAIS, NVEL DE ESCOLARIDADE Os docentes, para atuarem na educao profissional para o ensino tcnico, devem ter formao de nvel superior, em curso de licenciatura, de

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graduao plena em universidades e institutos superiores de educao. Para o nvel tecnolgico a exigncia especializao, mestrado ou doutorado.

11.7 DADOS DA EDUCAO PROFISSIONAL

11.7.1 Populao matriculada (por dependncia, localizao e sexo) Responderam ao primeiro Censo da Educao Profissional, realizado em 1999, 3.948 instituies que ofereciam cursos de educao profissional de acordo com a Lei n. 9.394/96 e o Decreto n. 2.208/99. A maioria dos estabelecimentos era de carter privado (67%) e, entre os pblicos, destacavam-se os estabelecimentos estaduais (20%). A rede municipal era responsvel por 9% dos estabelecimentos e a federal, por 4%. Nos cursos de educao profissional estavam matriculados 2,8 milhes de estudantes, sendo que o nvel bsico concentrava o maior nmero de matrculas (71,5%). J os nveis tcnico e tecnolgico detinham, respectivamente, 25,1% e 3,4% das matrculas (tabela 53).

Tabela 53
MATRCULAS DA EDUCAO PROFISSIONAL, SEGUNDO A DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA, BRASIL, 1999

Dependncia administrativa Pblica Federal Estadual Municipal Privada

Fonte: MEC/INEP/SEEC.

Total (%) 25,0 6,4 14,5 4,1 75,0

Bsico (%) 13,4 3,6 5,9 3,9 86,6

Nveis Tcnico (%) 56,4 14,1 37,2 5,2 43,6

Tecnolgico (%) 39,1 10,7 27,3 1,0 60,9

Por setor de atividade, observa-se que os cursos na rea de servios apresentaram o maior nmero de matrculas. Cerca de um tero das matrculas estava concentrada nos cursos de Informtica e de Administrao e Negcios. Em 1999, segundo dados do IBGE, 43,1% dos ocupados estavam ligados ao setor de servios. Este setor e o de comrcio registraram os maiores crescimentos em termos de novos postos criados. No perodo entre 1992 e 1999, o setor de servios apresentou um crescimento de 20,5% no total de ocupados. A agropecuria agregava 24,1% do total de ocupados, seguida da indstria e do comrcio, que detinham, respectivamente, 19,3% e 13,4% do total dos empregos no pas em 1999. Em alguns setores, como a agropecuria, o nmero de matrculas na educao profissional no est diretamente relacionado sua expresso em

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termos do nmero de ocupados. A explicao pode estar relacionada ao fato de os cursos na rea de servios, como os de Informtica e Administrao, permitirem uma qualificao com aplicabilidade mais generalizada. A quantidade de mulheres matriculadas na educao profissional menor do que a de homens, ao contrrio do que foi detectado no Censo da Educao Bsica e do Ensino Superior. Enquanto na soma do ensino fundamental, mdio e superior as mulheres representam 50,3% do total de alunos, na educao profissional elas representam 39,3%, totalizando 1,1 milho de mulheres em cursos direcionados ao mercado de trabalho. Entre todos os nveis e setores, as mulheres so maioria apenas no setor de servios do nvel tcnico, onde elas representam 52,5% do total das matrculas. Essa diferena deve-se, principalmente, maior concentrao de alunas nos cursos de Administrao, Contabilidade e Sade. Nos nveis bsico e tecnolgico, como a matrcula era maior em cursos voltados para atividades tradicionalmente exercidas pelos homens, a presena das mulheres no passava de 36%. De acordo com os nmeros do Censo, as mulheres so maioria apenas em algumas reas do setor de servios. Na Sade elas representam 72,7% da matrcula e no Turismo e Hospitalidade, 62,5%. Nessas duas reas, as mulheres esto em maior nmero nos trs nveis da educao profissional (tabela 54).

Tabela 54
MATRCULAS DA EDUCAO PROFISSIONAL, SEGUNDO REA E SEXO, BRASIL, 1999

Nvel Bsico

rea Total Agropecuria Indstria Comrcio Servios Total Agropecuria Indstria Comrcio Servios

Total 2.045.234 59.686 485.454 82.907 1.417.187 716.652 55.914 178.209 3.434 479.095 97.249 625 26.713 699.111

Matrculas Homens 1.176.143 42.119 376.317 69.267 688.440 376.415 42.383 136.775 2.087 195.170 64.440 453 21.153 42.834

Mulheres 733.323 11.833 90.249 12.530 618.711 297.349 8.593 35.673 1.301 251.782 31.781 172 5.340 26.269

Tcnico

Tecnolgico Total Agropecuria Indstria Servios

Fonte: MEC/INEP/SEEC.

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Em outras duas reas oferecidas apenas nos nveis bsico e tcnico, as mulheres tambm somam mais da metade da matrcula. Em Imagem Pessoal, elas representam 80,4% dos alunos e em Artes, 63,7%. Dos trs nveis da educao profissional em 1999, o bsico concentrava um maior nmero de matrculas, representando 71,5% do total. Os nveis tcnico e tecnolgico tinham 717 mil e 97 mil alunos, respectivamente, de acordo com os dados da tabela 55.

Tabela 55
MATRCULAS DA EDUCAO PROFISSIONAL, POR NVEL, BRASIL E REGIES, 1999 Brasil e regies
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Total
2.859.135 125.042 455.730 1.569.991 533.941 174.431

Matrculas por nvel de educao profissional Tecnol% Bsico % Tcnico % gico

100 4,4 15,9 54,9 18,7 6,1 2.045.234 88.564 353.734 1.092.694 378.677 131.565 100 4,3 17,3 53,4 18,5 6,4 716.652 33.619 95.064 413.471 136.082 38.416 100 4,7 13,3 57,7 19 5,4 97.249 2.859 6.932 63.826 19.182 4.450

%
100 2,9 7,1 65,6 19,7 4,6

Fonte: MEC/INEP/SEEC.

Em todos os nveis da educao profissional havia uma forte concentrao da matrcula na Regio Sudeste, que detinha 54,9% do nmero total. A Regio Sul participava com 18,7% do total das matrculas. Nos cursos direcionados ao mercado de trabalho, em 1999, estavam matriculados, em todo o pas, 2,8 milhes de alunos. A qualificao no pas apresentava-se mais intensa no setor de servios, onde esto 68,8% das matrculas, levando-se em conta os nveis bsico, tcnico e tecnolgico da educao profissional. Na seqncia, aparecia a indstria, com 24,1%, seguida pela agropecuria e pesca, com 4,1% dos alunos. Em ltimo, na distribuio da matrcula, estava o setor de comrcio, com 3% do total (tabela 56). O Censo revelou, tambm, que existiam 33 mil cursos de educao profissional no Brasil, sendo que a maioria, 83,5%, estava voltada para o nvel bsico. Nesse nvel de ensino, pela grande quantidade e diversidade de cursos oferecidos, a coleta de informaes e o cadastro das instituies devero ser aprimorados gradativamente com os prximos levantamentos. O nvel tcnico tinha cinco mil cursos em todo o pas e o tecnolgico, 433. O curso mais procurado era o de Informtica, com 641 mil alunos matriculados nos trs nveis.O nmero de instituies que ofereciam cursos profissionalizantes no Brasil era de 3.948. As que ofereciam cursos no nvel tcnico eram a maioria: 2.216. Em seguida estavam as instituies que tinham cursos no nvel bsico, num total de 2.034, e apenas 258 instituies que ofereciam curso no nvel tecnolgico. Ressaltase que uma mesma instituio pode oferecer mais de um nvel de Educao. As instituies privadas, em 1999, respondiam pela maioria das matrculas, sendo 87% no nvel bsico, 44% no nvel tcnico e 61% no nvel
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tecnolgico. No nvel tcnico, a participao da rede pblica era maior, devido presena mais acentuada das redes estadual e federal.

Tabela 56
PRINCIPAIS CURSOS DE EDUCAO PROFISSIONAL EM NMERO DE MATRCULAS, 1999

reas
Informtica Adm. e Negcios Idiomas Mecnica e Metalurgia Eltrica e Eletrnica Contabilidade Sade Agricultura e Pecuria Construo Civil Servios Pessoais
Fonte: MEC/INEP/SEEC.

Total (%)
22,4 10,5 9,0 7,5 5,8 5,2 4,2 3,8 3,4 3,2

Bsico (%)
22,6 10,9 12,6 8,3 3,7 0,3 1,8 2,6 3,4 4,4

Nveis Tcnico (%)

16,8 10,6 5,1 11,2 19,8 11,4 7,6 3,3 0,1

Tecnolgico (%)
59,2 2,4 7,1 9,6 1,9 0,6 5,8

11.7.2 Docentes (por dependncia, localizao e sexo) Outra informao revelada pelo Censo a de que cerca de 101 mil professores e instrutores atuavam na educao profissional do pas. Do total de professores, 82,3% concluram a graduao e 48,1% dos instrutores tinham nvel superior completo.

11.8 Servios adicionais da educao profissional O Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP) uma iniciativa do Ministrio da Educao (MEC) que busca desenvolver aes integradas da educao com o trabalho, a cincia e a tecnologia, objetivando a implantao de um novo modelo de educao profissional que propicie a ampliao de vagas, a diversificao de oferta e a definio de cursos. Teve seu marco inicial em 24 de dezembro de 1997, quando foi assinado, pelo governo brasileiro, um contrato de financiamento com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), no valor de 250 milhes de dlares, aos quais se soma contrapartida nacional de mais 250 milhes de dlares, dos quais 50% so originrios do oramento do MEC e 50% do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), perfazendo um total de 500 milhes de dlares. O Proep visa implantao da reforma da educao profissional, especialmente no que diz respeito s inovaes introduzidas pela LDBEN, abrangendo tanto a melhoria de aspectos tcnico-pedaggicos como a
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expanso da rede de educao profissional mediante parcerias com os Estados e com instituies do segmento comunitrio. Entre os nveis de atuao do Proep situa-se o redimensionamento da educao profissional, envolvendo aspectos de adequao e atualizao de currculos, oferta de cursos baseadas em estudos de mercado e contemplando, como itens financiveis nos projetos escolares, a construo, a ampliao ou reforma de infra-estrutura, a aquisio de equipamentos e materiais de aprendizagem e a capacitao de recursos humanos. Foram aprovados, de 1998 a 2000, 173 projetos de construo ou ampliao de escolas, em todas as Unidades da Federao, que beneficiam 230 mil alunos em cursos tcnicos e 745 mil em cursos bsicos profissionalizantes. O MEC tem investido na elaborao de planos de educao profissional e estudos de mercado de trabalho, sintonizando a oferta de cursos com a demanda do setor produtivo.

11.9 REFORMAS EM CURSO

As metas do Plano Nacional de Educao relativas educao tecnolgica e formao profissional esto voltadas para a construo de uma nova educao profissional e para a integrao das iniciativas:
estabelecer, dentro de dois anos, um sistema integrado de informaes, em parceria com agncias governamentais e instituies privadas, que oriente a poltica educacional para satisfazer as necessidades de formao inicial e continuada da fora de trabalho; [ampliar] a capacidade instalada na rede de instituies de educao profissional, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de formao de nvel tcnico aos alunos nelas matriculados ou egressos do ensino mdio; [ampliar a capacidade da rede instalada] de instituies de educao profissional, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de educao profissional permanente para a populao em idade produtiva e que precisa se readaptar s novas exigncias e perspectivas do mercado de trabalho; estabelecer parcerias entre os sistemas federal, estaduais e municipais e a iniciativa privada, para ampliar e incentivar a oferta [...];

reorganizar a rede de escolas agrotcnicas, de forma a garantir que cumpram o

papel de oferecer educao profissional especfica e permanente para a populao rural.

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