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EeConcursos 2009/2010

CONCURSO POLCIA MILITAR E BOMBEIROS DO PR

APOSTILA DE CONHECIMENTOS GERAIS / ATUALIDADES

Noes gerais sobre temas da vida econmica, poltica e cultural do Paran, do Brasil e do Mundo...........................................................................................02

O debate sobre as polticas pblicas para o meio ambiente, sade, educao, trabalho, segurana, assistncia social e juventude........................................58

tica e Cidadania..................................................................................................85

Aspectos relevantes das relaes entre os Estados e Povos.........................97

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Noes gerais sobre temas da vida econmica, poltica e cultural do Paran, do Brasil e do Mundo. Economia do Paran As atividades econmicas do Estado do Paran so bastante variadas, por causa disso esse consegue se enquadrar entre os Estados de melhores economias, ou seja, os mais ricos. A economia paranaense est alicerada na agricultura, pecuria, minerao, extrativismo vegetal e indstria. Agricultura Os principais produtos agrcolas de valor econmico do Paran so o trigo, o milho e a soja, sendo que o Estado um dos maiores produtores brasileiros. A soja a mais recente das trs culturas e se expandiu por quase todo o Estado, sendo exportada para outros pases in natura e na forma de farelo de soja e leo degomado. O trigo , por sua vez, a principal cultura de inverno, sendo a produo industrializada pelos moinhos das cooperativas localizados nas zonas de produo e pelos grandes grupos situados nos centros urbanos do Paran, So Paulo e Regio Nordeste. O Paran produz mais de 50% de todo o trigo produzido no Brasil. O algodo tambm foi um produto de grande importncia econmica, mas perdeu espao para outras culturas, sendo ainda cultivado por pequenos produtores. O caf, que foi a principal riqueza do Paran, perdeu espao para a soja e para as fazendas devido s geadas que dizimaram muitas lavouras. Mesmo assim, produzido em pequena quantidade por produtores que adotaram a tecnologia do adensamento, o que facilita os tratos culturais e aumenta a produtividade por hectare de terra. Ainda se encontra caf nas regies noroeste e norte e em alguns municpios da regio oeste, sendo incentivado pelas cooperativas que recebem a produo dos agricultores para comercializao ou industrializao. O caf produzido com maior densidade na regio oeste de Apucarana e tambm nos municpios de Califrnia,Bandeirantes, Santa Amlia e Jacarezinho, Umuarama e So Paulo. Pecuria A criao de bovinos uma das riquezas do Paran, que tem um expressivo rebanho. Tradicionalmente o Paran um grande produtor de sunos, especialmente nas regies oeste e sudoeste do Estado, onde esto localizados os grandes frigorficos voltados para a comercializao interna e para as exportaes. A expanso acompanhou a implantao de novas indstrias voltadas para a exportao e consumo interno. A suinocultura e a pecuria de leite acompanharam os agricultores paranaenses, especialmente nas regies oeste, sudoeste e centro-sul. no centro-sul que esto os melhores rebanhos brasileiros de gado leiteiro, onde se encontram animais que produzem mais de 50 litros de leite por dia. So ainda significativos, no Paran a produo de ovos, de casulos do bicho-da-seda, mel e cera de abelha. Mas na avicultura que o Estado vem se destacando nos ltimos dez anos, graas implantao de frigorficos pela 2

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iniciativa privada e pelas cooperativas. A avicultura produzida em praticamente todas as regies acompanhando as reas onde se produz milho, que a matriaprima para a rao das aves. As aves so exportadas para mais de uma dezena de pases, embora sujeitas gripe aviria. Minerao abundante a riqueza de minrios no subsolo paranaense. Embora tradicionalmente se valorize os minrios nobres, como ouro, cobre e outros metais, o Paran tem grandes reservas de minerais essenciais ao desenvolvimento da economia, como a areia, argila, calcrio, caulim, dolomita, talco, granitos e mrmores. A bacia carbonfera do Paran, sediada na regio central, a terceira do pas. A do xisto, de onde se extrai o leo, a segunda do Brasil em importncia. As indstrias de cimento do Paran dinamizaram a economia de municpios localizados na microrregio de Curitiba, como Balsa Nova, Almirante Tamandar e Rio Branco do Sul. Quanto aos minerais metlicos, foram exploradas jazidas de chumbo em Adrianpolis, e constatadas minas de cobre e ferro. Extrativismo vegetal O pinheiro paranaense, cujo nome cientfico Araucaria angustifolia, foi por muitos anos, a principal atividade do extrativismo vegetal, embora outras espcies tenham sido exploradas. uma riqueza muito presente no Paran e em outros Estados. Mas em funo do seu valor econmico e da expanso agrcola, foi considerada uma espcie ameaada de extino e agora est protegido sob legislao ambiental, sendo proibido o seu desmatamento. De acordo com os dados do Instituto de Terras e Cartografia do Paran, em 1984, se calculou que as reservas dessa madeira nobre estavam reduzidas em cerca de 11,9% em relao ao que havia 50 anos antes. Com a rigidez das leis ambientais, imagina-se que os pinheirais remanescentes devero sobreviver. Indstria O crescimento mais significativo da indstria paranaense aconteceu depois da segunda metade do sculo XX, graas ao significado montante de recursos destinados ao setor secundrio. Enquanto se implantava, em Curitiba, a Cidade Industrial, com indstrias de montagem de mquinas, tecidos e frigorfico, as cidades do interior foram beneficiadas com indstrias de transformao dos produtos primrios, soja, trigo e milho, sunos e madeira, principalmente. Foram beneficiadas notadamente as cidades de Ponta Grossa, Cascavel, Maring e Londrina, embora dezenas de outras pequenas agroindstrias tenham sido instaladas nas zonas produtoras. Com isso, essas regies criaram muitos empregos, favorecendo a evaso das populaes das cidades do interior, promovendo a urbanizao das cidades, muitas vezes com a criao de favelas.

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Curitiba e a Regio Metropolitana foram amplamente beneficiadas com a industrializao muito diversificada e voltada para a exportao de mquinas, equipamentos e caminhes. As indstrias madeireiras tiveram um bom desenvolvimento nesse perodo, quando comearam a trazer madeiras da Amaznia para industrializar na regio. Londrina, Maring, Cascavel e Ponta Grossa so as cidades que concentram as indstrias alimentcias, pois esto localizadas nas principais regies produtoras do Estado. O Paran abrigou indstrias de papel, como as Indstrias Klabin, instalada na fazenda Monte Alegre, no municpio de Telmaco Borba e a Inpacel(Vinson do Brasil), localizada no municpio de Arapoti, a nica empresa do Hemisfrio Sul que produz papis couch de baixa e mdia gramatura (conhecidos como LWC e MWC), usados para impresso de revistas, encartes, suplementos especiais, catlogos, folhetos e papel de presente. A Inpacel atingiu qualidade internacional em funo da alta tecnologia empregada em todo o processo produtivo. Energia

Vista area da Usina Hidreltrica de Itaipu, a maior usina hidreltrica do mundo. O Paran tem um grande potencial hidroeltrico muito bem aproveitado, especialmente no rio Iguau, onde foram construdas vrias hidroeltricas, entre elas as de foz do rio Areia, salto Osrio e salto Santiago. Prximo a Curitiba est a Usina Hidreltrica de Capivari Cachoeira, uma das primeiras construdas pela Copel, a companhia estadual de energia eltrica. Mais recentemente foram construdas pequenas centrais hidreltricas em vrios rios de menor porte, como a de Chavantes e Vossoroca. No rio Chopim, no sudoeste do Estado, foi construda a Usina Hidreltrica Jlio Mesquita Filho. Mas est localizada entre o Brasil e o Paraguai, no rio Paran, a Usina Hidreltrica de Itaipu, a maior do mundo, construda em conjunto com o Paraguai, e que fornece energia para vrios Estados brasileiros. Tem capacidade para produzir 12.600 mw e s recentemente instalou as ltimas turbinas aumentando a capacidade energtica em 14.000 MW (megawatts), com 20 unidades geradoras de 700 MW cada.. Teve suas comportas fechadas em 12 de outubro de 1982 e a usina hidreltrica foi inaugurada em 5 de novembro do mesmo ano, durante a presena dos presidentes Joo Baptista Figueiredo, do Brasil e Alfredo Stroessner, do Paraguai.

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Mas o Paran tambm rico em energia gerada pelas usinas de acar e lcool, que produzem eletricidade a partir da queima do bagao da cana-de-acar. No se pode desprezar tambm a energia automotiva que vem do lcool, pois o Paran um grande produtor desse combustvel. Transportes O sistema ferrovirio paranaense desfruta de notvel participao na vida econmica do estado. No setor meridional, o estado servido pelas linhas da antiga Ferroeste (atual ferropar), a ferrovia da soja, que passou a ser operada pela iniciativa privada em 1997 no trecho entre Guarapuava e Cascavel, com uma extenso at Guara e Foz do Iguau. Uma outra estrada de ferro faz as ligaes de Paranagu com Curitiba e Guarapuava. No sentido norte-sul, encontram-se as linhas da ferrovia Sul-Atlntico, correspondente malha sul da antiga Rede Ferroviria Federal, tambm privatizada na dcada de 1990, que faz a ligao do Paran com os estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. A rede de rodovias pavimentadas compreende duas estradas de penetrao, no sentido leste-oeste: a ligao Ourinhos SP-Londrina-Apucarana-MaringParanava; e a ligao Paranagu-Curitiba-Ponta Grossa-Guarapuava-CascavelFoz do Iguau. Em sentido transversal, figuram as ligaes Apucarana-Ponta Grossa, Sorocaba-Curitiba e So Paulo-Curitiba-Rio Negro. Esta ltima prolongase at o extremo sul do Rio Grande do Sul e parte da BR-116, que chega at o Nordeste. O porto de Paranagu, um dos mais importantes do pas, foi objeto de um intenso programa de modernizao, com dragagem, ampliao do cais, renovao de equipamento, inclusive a construo de um terminal de contineres e de silos com unidades sugadoras. O estado tem dois aeroportos internacionais, o de Curitiba e o de Foz do Iguau, importante ligao com os pases do Mercosul, alm de um aeroporto domstico, em Londrina. Turismo

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As Cataratas do Iguau em Foz do Iguau: Ponto turstico atrai mais de 1 milho de visitantes todo ano. O Paran um dos estados que tem um grande nmero de parques nacionais, destacando-se o Parque Nacional do Iguau e o Parque Nacional do Superagui. Foz do Iguau com cerca de 250 quedas-dguas e 75 metros de altura, conhecida internacionalmente. A Garganta do Diabo uma das atraes do maior conjunto de cataratas do mundo. Outro ponto de interesse turstico o Parque Estadual de Vila Velha, em Ponta Grossa, onde as rochas esculpidas pelos ventos e pelas guas parecem runas de uma grande cidade. Ainda em Ponta Grossa pode-se visitar o Buraco do Padre, a Capela de Santa Brbara (construda pelos Jesutas) e a Cachoeira da Mariquinha. Em Maring existe a Catedral de Maring (Catedral Baslica Menor de Nossa Senhora da Glria), segundo monumento mais alto da Amrica do Sul e dcimo do mundo. As praias de Caiob, Matinhos, Guaratuba, Pontal do Paran e Praia de Leste so as mais freqentadas do Paran. So procuradas por turistas no s no vero, mas tambm no inverno, quando parte da populao vai para o litoral fugindo do frio do planalto.

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Curitiba tem pontos tursticos interessantes que merecem ser visitados: o Relgio das Flores, montado em um grande canteiro; o bairro de Santa Felicidade, onde se encontram vrios restaurantes com comidas tpicas de diferentes pases; a Boca Maldita, na avenida Lus Xavier, a menor do mundo, pois tem apenas um quarteiro, onde polticos se renem no final da tarde para conversar sobre os principais assuntos do dia e trocar informaes; as feiras de arte e artesanato aos sbados e domingos, alm de parques e bosques. Paranagu, a primeira cidade fundada no Estado, em 1648, guarda em suas igrejas de estilo barroco alguma coisa da histria da poca. Pode-se ir de litorina da capital at Paranagu numa viagem bastante interessante. A Estrada de Ferro Curitiba-Paranagu corta a serra do Mar atravs de tneis e viadutos, atravessando precipcios a todo instante. A beleza da paisagem, formada pela mata quase virgem e por diversas quedas-dgua, e valorizada pelos abismos. De lancha, pela baa de Paranagu, pode-se alcanar a ilha do Mel, onde a histria e a natureza se misturam. Na cidade da Lapa, so Benedito festejado (13 de maio) com a congada (dana dos negros congos, de origem africana, onde descendentes de escravos falam, recitam, cantam e danam). Outras danas populares so o curitibano, com os pares fazendo roda; o quebramana, uma mistura de valsa e sapateado; e o nh-chico, dana ao som de violas, caracterstica do litoral. Durante o ano inteiro, se realizam feiras e festivais, destacando-se a Mnchen Fest de Ponta Grossa, o Festival de Msica de Londrina, Festival do Folclore, a Feira do Comrcio e Indstria e a Feira de Mveis do Paran (Movelpar).

Informaes da economia do Paran Participao no PIB nacional: 6,2%. Composio do PIB estadual: - agropecurio: 18,4%. - indstria: 40%. - prestao de servios: 41,6%. - Volume de exportao: 10 bilhes de dlares. Produtos de exportao - soja e derivados: 34,2%. - veculos e peas: 21,4%. - Madeira: 10%. - Carne congelada: 8,2%. - Outros alimentos, como milho, acar e caf: 8,8%.

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A Poltica do Paran a direo do territrio paranaense e a determinao dos poderes que compem sua estrutura de governo.

O Palcio das Araucrias, em Curitiba, a nova sede do governo do Paran desde 14 de maio de 2007. O estado do Paran governado por trs poderes, o executivo, representado pelo governador, o legislativo, representado pela Assemblia Legislativa do Paran, e o judicirio, representado pelo Tribunal de Justia do Estado do Paran e outros tribunais e juzes. Tambm permitida a participao popular nas decises do governo atravs de referendos e plebiscitos. A atual constituio do estado do Paran foi promulgada em 1989[1], acrescida das alteraes resultantes de posteriores aes diretas de inconstitucionalidade. O Poder Executivo paranaense est centralizado no governador do estado, que eleito em sufrgio universal e voto direto e secreto, pela populao para mandatos de at quatro anos de durao, e podendo ser reeleito para mais um mandato. Sua sede o Palcio das Araucrias, que desde 14 de maio de 2007 a sede do governo paranaense, substituindo o Palcio Iguau que passar por reformas a partir de 2008 ou 2009, aps concludo o processo de licitao. A residncia oficial do governador a Granja do Canguiri, localizada em Quatro Barras.

Assemblia Legislativa do Paran. O Poder Legislativo do Paran unicameral, constitudo pela Assemblia Legislativa do Paran, localizado no Centro Legislativo Presidente Anbal Khury.

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Ela constituda por 54 deputados, que so eleitos a cada 4 anos. No Congresso Nacional, a representao paranaense de 3 senadores e 30 deputados federais. A maior corte do Poder Judicirio paranaense o Tribunal de Justia do Estado do Paran, localizado no Centro Cvico. Compem o poder judicirio os desembargadores e os juzes de direito. O Paran est dividido em 399 municpios. O mais populoso deles a capital, Curitiba, com 1 milho de habitantes, sendo a cidade mais rica do estado e da Regio Sul do Brasil. Sua regio metropolitana possui aproximadamente 3 milhes de habitantes, quase a metade de toda a populao do estado.

Subdivises O estado do Paran dividido em dez (10) mesorregies, trinta e nove (39) microrregies e trezentos e noventa e nove (399) municpios, segundo o IBGE.

O estado do Paran dividido em suas mesorregies, microrregies e municpios.

Cultura muito rica, justamente por ter recebido a contribuio dos portugueses e espanhis; dos africanos e indgenas; dos imigrantes italianos, alemes, holandeses, poloneses, ucranianos, japoneses, rabes, coreanos, chineses e blgaros; dos gachos, catarinenses, mineiros, baianos e nordestinos.

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A Biblioteca Pblica do Paran, em Curitiba (PR), a maior e mais completa biblioteca do estado em nmero de acervos bibliogrficos. As mais completas bibliotecas esto em Curitiba: a Biblioteca Pblica do Paran, a Biblioteca do Museu Paranaense, as bibliotecas da Faculdade de Direito, da Faculdade de Medicina, da Faculdade de Cincias Agrrias da Universidade Federal do Paran e a da Faculdade de Filosofia da Universidade Catlica do Paran. H tambm bibliotecas especializadas, como a da Emater, que possui um grande acervo relacionado com tecnologias agrcolas, e a da Ocepar (Sindicato e Organizao das Cooperativas do Estado do Paran), especializada em assuntos relacionados com o cooperativismo. Museus

O Museu Paranaense, em Curitiba (PR). O Paran tem 51 museus. Na capital, o Museu Paranaense, o mais importante de todos os museus do estado, guarda objetos de arte antiga e peas indgenas; o Museu David Carneiro tem documentos histricos, artsticos e arqueolgicos; o Museu Guido Viaro, o Museu Oscar Niemeyer, e o Museu Alfredo Andersen contm telas de pintores famosos e objetos de arte; o Museu da Imagem e do Som guarda depoimentos de diversas pessoas ligadas vida artstica. Em Paranagu est o Museu de Arqueologia e Artes Populares, da Universidade Federal do Paran, e no municpio da Lapa, o Museu das Armas. Na cidade de Londrina se encontram o Museu Histrico de Londrina e o Museu de Arte de Londrina. Em Ponta Grossa encontra-se o Museu Campos Gerais, da Universidade Estadual de Ponta Grossa(UEPG). Em Cascavel o Museu de Artes de Cascavel e Museu da Imagem e do Som de Cascavel. Em Guarapuava, dentre os principais, encontra-se o Museu da Imigrao Subia, que conta imigrao subia no distrito de Entre Rios, o Museu Municipal Visconde de Guarapuava, que

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conta a histria da cidade e do perodo Imperial Brasileiro e o Museu de Cincias Naturais da Unicentro, que descreve os ecossistemas terrestres. Teatros O maior teatro do Paran o Teatro Guara de Curitiba, que conta com um auditrio principal para 2.173 pessoas e outros dois secundrios para 608 espectadores somados. A capital tambm tem destaque para a pera de Arame, importante obra arquitetnica com capacidade para 2.100 pessoas, e o Teatro Paiol. No interior, o maior teatro o Teatro Municipal de Toledo, com 1.022 assentos. Logo depois esto o moderno Calil Haddad em Maring para 800 espectadores e o histrico Cine-Teatro pera, em Ponta Grossa, para 933 pessoas divididos em trs auditrios. Festas

Festa de Nossa Senhora da Luz, comemorada em 8 de setembro de cada ano, em Curitiba. Festa de Nossa Senhora do Rocio, comemorada em 15 de novembro de cada ano, em Paranagu. A festa acompanhada com grande procisso de fiis catlicos. Festa de Nossa Senhora do Rocio, comemorada em 15 de novembro de cada ano, em So Manoel do Paran. A festa composta das partes religiosa e popular. Conta com o Tradicional Costelo, conhecido em todo o estado. Congada da Lapa, de origem africana, comemorado no dia de So Benedito, em dezembro.[47] a dana dos negros congos, onde descendentes de escravos falam, recitam, cantam e danam. Munchen Fest de Ponta Grossa, comemorada de 1 a 10 de dezembro, em Ponta Grossa. Maior festa do chope escuro do Brasil, traz artistas de renome nacional como Pitty, Jota Quest, CPM22. Sendo a maior festa do Paran. OktoberFest em todo o estado, destacando-se em Marechal Cndido Rondon comemorada em outubro, como o nome j diz. Expobel, a maior festa realizada no sudoeste do Paran onde na ultima edio registrou recorde de mais de 450 mil pessoas. Festa Nacional do Carneiro no Buraco, realizada em Campo Mouro e considerada a segunda festa mais importante do estado. Festa Feira Agrcola e Artesanal, realizada em Morretes e considerada a melhor festa de produtos tpicos do Paran. ExpoUmuarama, Maior festa agropecurio do interior.

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No futebol destacam-se trs times no cenrio nacional: o Atltico Paranaense (campeo brasileiro de 2001, vice-campeo da Copa Libertadores da Amrica de 2005), Coritiba (campeo brasileiro de 1985) e Paran Clube que disputa a segunda diviso do campeonato brasileiro. Do interior do estado se destacam o Operrio Ferrovirio Esporte Clube, o segundo mais antigo do estado e com uma das maiores torcidas, o Londrina que viveu grande fase nas decdas de 70 e 80, e recentemente o Atltico Paranava, que chegou a duas finais do Campeonato Paranaense nesta dcada, sendo campeo em 2007. Pratos Tpicos

Pinho Barreado (Carne Barreada) Pierogui Carneiro no Buraco Castropeiro Entrevero de Pinho Paoca de Carne Pintado na Telha Porco no Rolete Quirera Lapiana Virado Lapeano Chimarro Terer

Feriados Data Nome Observaes

19 de dezembro

Emancipao poltica do Paran

Em comemorao ao nascimento da Provncia do Paran, desmembrada da Provncia de So Paulo. As reparties particulares, incluindo a Ocepar, no tm direito a frias, por isso trabalham no feriado.

Problemas atuais O desenvolvimento social e econmico do Paran, a par de transformar o estado em um dos mais ricos do Brasil, acarretou tambm os seguintes fenmenos:

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Desemprego e violncia nas principais cidades do estado e em algumas cidades menos populosas com maior ndice de criminalidade. Contrabando, trfico de drogas e armas em alta, via Foz do Iguau no Brasil a Ciudad del Este no Paraguai, e Argentina. Crise agrria e influncia ativa do MST.

Economia Brasileira O Brasil a oitava maior economia mundial e maior da Amrica Latina, de acordo com o Produto Interno Bruto calculado com base no mtodo da paridade do poder de compra segundo o Fundo Monetrio Internacional. Seu PIB per capita, no entanto, inferior a alguns pases da Amrica do Sul (Argentina, Chile e Uruguai). O primeiro produto que moveu a economia do Brasil foi o acar, na capitania de Pernambuco, durante o perodo de colnia, seguindo pelo ouro na regio de Minas Gerais. J independente, um novo ciclo econmico surgiu, agora com o caf. Esse momento foi fundamental para o desenvolvimento do estado de So Paulo, que acabou por tornar-se o mais rico do pas.

So Paulo, considerada o mais importante centro econmico do Brasil e de toda a Amrica Latina. Apesar de ter, ao longo da dcada de 1990, um salto qualitativo na produo de bens agrcolas, alcanando a liderana mundial em diversos produtos, com reformas comandadas pelo governo federal, a pauta de exportao brasileira foi diversificada, com uma enorme incluso de bens de alto valor agregado como jias, avies, automveis e peas de vesturio. Atualmente o pas est entre os 20 maiores exportadores do mundo, com US$ 142 bilhes (em Abril 2007) vendidos entre produtos e servios a outros pases. Mas com um crescimento de dois dgitos ao ano desde o governo Fernando Henrique, em poucos anos a expectativa que o Brasil esteja entre as principais plataformas de exportao do mundo. Em 2004 o Brasil comeou a crescer, acompanhando a economia mundial. Isto deve-se a uma poltica adotada pelo presidente Lula, no entanto, grande parte da imprensa reclama das altas taxas de juros adotadas pelo governo. No final de 2004 o PIB cresceu 5,7%, a indstria cresceu na faixa de 8% e as exportaes superaram todas as expectativas. Porm em 2005 a economia desacelerou, com um crescimento de 3,2%, sendo que em 2006 houve pequena melhoria, com um 13

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crescimento de 3,7%, muito abaixo da mdia mundial para pases emergentes, de 6,5%. Em 2007, superando as expectativas dos especialistas, a economia se mostrou aquecida e voltou a crescer como em 2004, com crescimento previsto de 5,4%, aps 4,5% inicialmente, tendo a indstria o maior crescimento. A taxa de investimento no Brasil situa-se em torno dos 17% do PIB, muito inferior ao ndice de seus pares emergentes. Em 2006 o PIB atingiu R$ 2,322 trilhes (US$ 1,067 trilho). O Brasil visto pelo mundo como um pas com muito potencial assim como a Rssia, ndia e China, as economias BRICs. A poltica externa adotada pelo Brasil prioriza a aliana entre pases subdesenvolvidos para negociar com os pases desenvolvidos. O Brasil, assim como a Argentina e a Venezuela vm mantendo o projeto da ALCA em discusso, conjuntamente com os Estados Unidos. Existem tambm iniciativas de integrao na Amrica do Sul, cooperao na economia e nas reas sociais. Alguns especialistas em economia, como o analista Peter Gutmann, afirmam que em 2050 o Brasil poder vir a atingir estatisticamente o padro de vida verificado em 2005 nos pases da Zona Euro. De acordo com dados do Goldman Sachs, o Brasil atingir em 2050 um PIB de US$11 366 000 e PIB per capita de US$49 759. Componentes

Plataforma petrolfera P-51 da estatal brasileira Petrobras. Desde 2006 o pas auto-suficiente na produo de petrleo. A economia brasileira (recentemente classificada como "grau de investimento") diversa, abrangendo a agricultura, a indstria e uma multiplicidade de servios. Atualmente o pas tem conseguido impor sua liderana global graas ao desenvolvimento de sua economia. A fora econmica que o pas tem demonstrado, deve-se, em parte, ao boom mundial nos preos de commodities e de mercadorias para exportao, como a carne bovina e a soja. A perspectivas da economia brasileira tm melhorado ainda mais graas a descobertas de enormes jazidas de petrleo e gs natural na bacia de Santos. Potncia mundial na agricultura e em recursos naturais, o Brasil desencadeou sua maior exploso de prosperidade econmica das ltimas em trs dcadas. A agricultura e setores aliados, como a silvicultura, explorao florestal e pesca contabilizaram 5,1% do produto interno bruto em 2007, um desempenho que pe o agronegcio em uma posio de destaque na balana comercial do Brasil,

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apesar das barreiras comerciais e das polticas de subsdios adotadas pelos pases desenvolvidos.

Colheitadeira em uma plantao de soja brasileira. A indstria de automveis, ao, petroqumica, computadores, aeronaves e bens de consumo duradouros contabilizam 30,8% do produto interno bruto brasileiro. A atividade industrial est concentrada geograficamente nas regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Curitiba, Campinas, Porto Alegre, Belo Horizonte, Manaus, Salvador, Recife e Fortaleza. Indstrias de alta tecnologia tambm esto concentradas nessas reas. O pas responde por trs quintos da produo industrial da economia sulamericana e participa de diversos blocos econmicos como: o Mercosul, o G-22 e o Grupo de Cairns. Seu desenvolvimento cientfico e tecnolgico, aliado a um parque industrial diversificado e dinmico, atrai empreendimentos externos. Os investimentos diretos foram em mdia da ordem de vinte bilhes de dlares por ano, contra dois bilhes por ano durante a dcada passada.

Embraer ERJ-135, jato desenvolvido pela empresa brasileira Embraer. Avies so um dos produtos sofisticados exportados pelo Brasil. O Brasil comercializa regularmente com mais de uma centena de pases, sendo que 74% dos bens exportados so manufaturas ou semimanufaturas. Os maiores parceiros so: Unio Europeia (com 26% do saldo); Mercosul e Amrica Latina (25%); sia (17%) e Estados Unidos (15%). Um setor dos mais dinmicos nessa troca o de agronegcio, que mantm h duas dcadas o Brasil entre os pases com maior produtividade no campo. Dono de sofisticao tecnolgica, o pas desenvolve de submarinos a aeronaves, alm de estar presente na pesquisa aeroespacial, possuindo um Centro de Lanamento de Veculos Leves e sendo o nico pas do Hemisfrio Sul a integrar

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a equipe de construo da Estao Espacial Internacional (ISS). Pioneiro na pesquisa de petrleo em guas profundas, de onde extrai 73% de suas reservas, foi a primeira economia capitalista a reunir, no seu territrio, as dez maiores empresas montadoras de automveis. Turismo

Fernando de Noronha, um dos principais polos tursticos do pas. O Brasil atraiu, em 2005, cerca de cinco milhes de turistas estrangeiros. Da Argentina vieram 991 mil, dos Estados Unidos 792 mil e de Portugal 373 mil turistas, ocupando respectivamente os primeiro, segundo e terceiro lugares no ranking dos principais emissores de turistas para o Brasil. Os visitantes deixaram US$ 4 bilhes no pas, tornando o turismo uma importante atividade econmica para o Brasil, gerando 678 mil novos empregos diretos. Eventos em datas e locais especficos, como o Reveillon e o Carnaval do Rio de Janeiro, Salvador e Recife, o Grande Prmio do Brasil de Frmula 1, a Parada do Orgulho LGBT, o Carnaval e o Rveillon de So Paulo so os maiores chamarizes para turistas nacionais e estrangeiros. Os estados mais visitados pelos turistas costumam ser o Rio de Janeiro (34,7%), Santa Catarina (25,1%), Paran (20,3%), So Paulo (16%), e Bahia (15,5%). As cidades mais visitadas foram Rio de Janeiro (31,5%), Foz do Iguau (17%), So Paulo (13,6%), Florianpolis (12,1%), Salvador (11,5%) e Natal (9.3%). Espera-se que com polticas regionais de estmulo ao turismo esse fluxo seja diversificado, com o incremento do turismo ecolgico, focado em regies como a Amaznia e o Pantanal; o turismo histrico, com destaque para a Estrada Real de Minas Gerais; e o turismo cvico, em Braslia. Cultura

Carnaval brasileiro no Rio de Janeiro, considerada a maior festa do planeta. 16

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Devido s suas dimenses continentais, o Brasil um pas com uma rica diversidade de culturas, que sintetizam as diversas etnias que formam o povo brasileiro. Por essa razo, no existe uma cultura brasileira homognea, e sim um mosaico de diferentes vertentes culturais que formam, juntas, a cultura do Brasil. notrio que, aps mais de trs sculos de colonizao portuguesa, a cultura do Brasil , majoritariamente, de raiz lusitana. justamente essa herana cultural lusa que compe a unidade do Brasil: so diferentes etnias, porm, todos falam a mesma lngua (o portugus) e, quase todos, so cristos, com largo predomnio de catlicos. Esta igualidade lingustica e religiosa um fato raro para um pas imenso como o Brasil. Embora seja um pas de colonizao portuguesa, outros grupos tnicos deixaram influncias profundas na cultura nacional, destacando-se os povos indgenas, os africanos, os italianos e os alemes. As influncias indgenas e africanas deixaram marcas no mbito da msica, da culinria, do folclore, do artesanato, dos caracteres emocionais e das festas populares do Brasil, assim como centenas de emprstimos lngua portuguesa. evidente que algumas regies receberam maior contribuio desses povos: os estados do Norte tm forte influncia das culturas indgenas, enquanto algumas regies do Nordeste tm uma cultura bastante africanizada, sendo que, em outras, principalmente no serto, h uma intensa e antiga mescla de caracteres lusitanos e indgenas, com menor participao africana. Quanto mais a sul do Brasil nos dirigimos, mais europeizada a cultura se torna. No Sul do pas as influncias de imigrantes italianos e alemes so evidentes, seja na culinria, na msica, nos hbitos e na aparncia fsica das pessoas. Outras etnias, como os rabes, espanhis, poloneses e japoneses contriburam tambm para a cultura do Brasil, porm, de forma mais limitada. Arquitetura e patrimnio histrico

Obra de Mestre Atade na abbada da Igreja de So Francisco de Assis, em Ouro Preto, smbolo do Barroco brasileiro.

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O interesse oficial pela preservao do patrimnio histrico e artstico no Brasil comeou com a instituio em 1934 da Inspetoria de Monumentos Nacionais. O rgo foi sucedido pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e hoje o setor administrado nacionalmente pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), que j possui mais de 20 mil edifcios tombados, 83 stios e conjuntos urbanos, 12.517 stios arqueolgicos cadastrados, mais de um milho de objetos arrolados, incluindo o acervo museolgico, cerca de 250 mil volumes bibliogrficos e vasta documentao arquivstica. Tradies imateriais como o samba de roda do Recncavo Baiano e a arte grfica e pintura corporal dos ndios Wajapi do Amap tambm j foram reconhecidas como Patrimnio da Humanidade pela UNESCO. Tambm os estados e alguns municpios j possuem instncias prprias de preservao e o interesse nesta rea tem crescido nos ltimos anos. Mesmo com a intensa atividade dos rgos oficiais, o patrimnio nacional ainda sofre frequente depredao e tem sua proteo e sustentabilidade limitadas pela escassez de verbas e pela falta de conscincia da populao para com a riqueza de sua herana cultural e artstica e para com a necessidade de um compartilhamento de responsabilidades para sua salvaguarda efetiva a longo prazo.

O Palcio da Alvorada em Braslia, obra de Oscar Niemeyer. O patrimnio histrico brasileiro um dos mais antigos da Amrica, sendo especialmente rico em relquias de arte e arquitetura barrocas, concentradas sobretudo no estado de Minas Gerais (Ouro Preto, Diamantina, So Joo del-Rei, Sabar, Congonhas, etc) e em centros histricos de Recife, So Luis, Salvador, Olinda, Santos, Paraty, Pirenpolis, Gois, entre outras cidades. Tambm possui nas grandes capitais numerosos e importantes edifcios de arquitetura ecltica, da transio entre os sculos XIX e XX. A partir de meados do sculo XX a construo de uma srie de obras modernistas, criadas por um grupo liderado por Gregori Warchavchik, Lucio Costa e sobretudo Oscar Niemeyer, projetou a arquitetura brasileira internacionalmente. O movimento moderno culminou na realizao de Braslia, o nico conjunto urbanstico moderno do mundo reconhecido pela UNESCO como Patrimnio Cultural da Humanidade.

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Pintura rupestre no Parque Nacional Serra da Capivara Tambm h diversidade em stios arqueolgicos, como o encontrado no sul do estado do Piau: serra da Capivara. Os problemas enfrentados pela maioria dos stios arqueolgicos brasileiros no afetam os mais de 600 stios que esto no Parque Nacional da Serra da Capivara, no Piau. Localizado em uma rea de 130 mil hectares o Parque Nacional da Serra da Capivara um exemplo de conservao do patrimnio histrico e artstico nacional. Em 1991, foi consagrado patrimnio mundial pela Unesco. A serra da Capivara uma das reas mais protegidas do Brasil, pois est sob a guarda do Iphan, Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Fundahm e do Ibama local, que tem poder de polcia. Nesta mesma rea se localiza o Museu do Homem Americano, onde se encontra o mais velho crnio humano encontrado na Amrica. Culinria A culinria brasileira fruto de uma mistura de ingredientes europeus, indgenas e africanos. A refeio bsica do brasileiro mdio consiste em arroz, feijo e carne. O prato internacionalmente mais representativo do pas a feijoada. Os hbitos alimentares variam de regio para regio. No Nordeste h grande influncia africana na culinria, com destaque para o acaraj, vatap e molho de pimenta. No Norte h a influncia indgena, no uso da mandioca e de peixes de gua doce. No Sudeste h pratos diversos como o feijo tropeiro e angu, em Minas Gerais, e a pizza em So Paulo. No Sul do pas h forte influncia da culinria italiana, em pratos como a polenta, e tambm da culinria alem. O churrasco tpico do Rio Grande do Sul.
Literatura

Machado de Assis, um dos maiores escritores do Brasil.

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O primeiro documento a se considerar literrio na histria brasileira a carta de Pero Vaz de Caminha ao Rei Manuel I de Portugal, em que o Brasil descrito, em 1500. Nos prximos dois sculos, a literatura brasileira ficou resumida a descries de viajantes e a textos religiosos. O barroco desenvolveu-se no Nordeste nos sculos XVII e XVII e o arcadismo se expandiu no sculo XVIII na regio das Minas Gerais. Aproximadamente em 1836, o Romantismo afetou a Literatura Brasileira e nesse perodo, pela primeira vez, a literatura nacional tomou formas prprias, adquirindo caractersticas diferentes da literatura europia. O Romantismo brasileiro (possuindo uma temtica indianista), teve como seu maior nome Jos de Alencar e exaltava as belezas naturais do Brasil e os indgenas brasileiros. Aps o Romantismo, o Realismo expandiu-se no pas, principalmente pelas obras de Machado de Assis (fundador da Academia Brasileira de Letras). Entre 1895 e 1922, no houve estilos literrios uniformes no Brasil, seguindo uma inrcia mundial. A Semana de Arte Moderna de 1922 abriu novos caminhos para a literatura do pas. Surgiram nomes como Oswald de Andrade e Jorge Amado. O sculo XX tambm assistiu ao surgimento de nomes como Guimares Rosa e Clarice Lispector, os chamados "romancistas instrumentalistas", elencados entre os maiores escritores brasileiros de todos os tempos. Atualmente, o escritor Paulo Coelho (membro da Academia Brasileira de Letras) o escritor brasileiro mais conhecido, alcanando a liderana de vendas no pas e recordes pelo mundo. Apesar de seu sucesso comercial, crticos diversos consideram que produz uma literatura meramente comercial e de fcil digesto, e chegam a apontar diversos erros de portugus em suas obras, principalmente em seus primeiros livros. Outros autores contemporneos so bem mais considerados pela crtica e possuem tambm sucesso comercial, como Igncio de Loyolla Brando, Rubem Fonseca, Lus Fernando Verssimo e outros. Artes visuais

"A descoberta da terra" (1941), pintura mural de Portinari no edifcio da Biblioteca do Congresso, Washington, DC.

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O Brasil tem uma grande herana no campo das artes visuais. Na pintura, desde o barroco se desenvolveu uma riqussima tradio de decorao de igrejas que deixou exemplos na maior parte dos templos coloniais, com destaque para os localizados nos centros da Bahia, Pernambuco e sobretudo em Minas Gerais, onde a atuao de Mestre Atade foi um dos marcos deste perodo. No sculo XIX, com a fundao da Escola de Belas Artes, criou-se um ncleo acadmico de pintura que formaria geraes de notveis artistas, que se encontram at hoje entre os melhores da histria do Brasil, como Victor Meirelles, Pedro Alexandrino, Pedro Amrico, Rodolfo Amoedo e legio de outros. Com o advento do Modernismo no incio do sculo XX, o Brasil acompanhou o movimento internacional de renovao das artes plsticas e criadores como Anita Malfatti, Tarsila do Amaral, Vicente do Rego Monteiro, Guignard, Di Cavalcanti e Portinari determinaram os novos rumos da pintura nacional, que at os dias de hoje no cessou de se desenvolver e formar grandes mestres.

Escultura de Aleijadinho "Cristo no horto das oliveiras", localizada Congonhas, Minas Gerais. No campo da escultura, igualmente o barroco foi o momento fundador, deixando uma imensa produo de trabalhos de talha dourada nas igrejas e estaturia sacra, cujo coroamento o ciclo de esculturas das Estaes da Via Sacra e dos 12 profetas no Santurio de Bom Jesus de Matosinhos, obra de Aleijadinho. Experimentando um perodo de retraimento na primeira metade do sculo XIX, a escultura nacional s voltaria a brilhar nas ltimas dcadas do sculo, em torno da Academia Imperial de Belas Artes e atravs da atuao de Rodolfo Bernardelli. Desde l o gnero vem florescendo sem mais interrupes pela mo de mestres do quilate de Victor Brecheret, um dos precursores da arte moderna brasileira, e depois dele Alfredo Ceschiatti, Bruno Giorgi, Franz Weissmann, Frans Krajcberg, Amilcar de Castro e uma srie de outros, que tm levado a produo brasileira aos fruns internacionais da arte. Da metade do sculo XX em diante outras modalidades de artes visuais tm merecido a ateno dos artistas brasileiros, e nota-se um rpido e grande desenvolvimento na gravura, no desenho, na cermica artstica, e nos processos mistos como instalaes e performances, com resultados que se equiparam melhor produo internacional. 21

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A msica do Brasil se formou, principalmente, a partir da fuso de elementos europeus e africanos, trazidos respectivamente por colonizadores portugueses e escravos.

Instrumentos populares no Brasil. At o sculo XIX Portugal foi a porta de entrada para a maior parte das influncias que construram a msica brasileira, clssica e popular, introduzindo a maioria do instrumental, o sistema harmnico, a literatura musical e boa parcela das formas musicais cultivadas no pas ao longo dos sculos, ainda que diversos destes elementos no fosse de origem portuguesa, mas genericamente europeia. O primeiro grande compositor brasileiro foi Jos Maurcio Nunes Garcia, autor de peas sacras com notvel influncia do classicismo vienense. A maior contribuio do elemento africano foi a diversidade rtmica e algumas danas e instrumentos, que tiveram um papel maior no desenvolvimento da msica popular e folclrica, florescendo especialmente a partir do sculo XX. O indgena praticamente no deixou traos seus na corrente principal, salvo em alguns gneros do folclore, sendo em sua maioria um participante passivo nas imposies da cultura colonizadora.

Sala So Paulo, em So Paulo, uma das salas de concerto com melhor acstica no mundo. Ao longo do tempo e com o crescente intercmbio cultural com outros pases alm da metrpole portuguesa, elementos musicais tpicos de outros pases se tornariam importantes, como foi o caso da voga operstica italiana e francesa e das danas como a zarzuela, o bolero e habanera de origem espanhola, e as valsas e polcas germnicas, muito populares entre os sculos XVIII e XIX, e o jazz norte-americano no sculo XX, que encontraram todos um frtil terreno no Brasil para enraizamento e transformao.

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Com grande participao negra, a msica popular desde fins do sculo XVIII comeou a dar sinais de formao de uma sonoridade caracteristicamente brasileira. Na msica clssica, contudo, aquela diversidade de elementos se apresentou at tardiamente numa feio bastante indiferenciada, acompanhando de perto - dentro das possibilidades tcnicas locais, bastante modestas se comparadas com os grandes centros europeus ou como os do Mxico e do Peru o que acontecia na Europa e em grau menor na Amrica espanhola em cada perodo, e um carter especificamente brasileiro na produo nacional s se tornaria ntido aps a grande sntese realizada por Villa Lobos, j em meados do sculo XX. Esportes

Estdio do Maracan, um dos maiores estdios de futebol do mundo. O futebol o esporte mais popular no Brasil. A Seleo Brasileira de Futebol foi cinco vezes vitoriosa na Copa do Mundo FIFA, em 1958, 1962, 1970, 1994 e 2002.[137] Basquetebol, voleibol, automobilismo e as artes marciais tambm tm grande popularidade no pas. Embora no sejam to praticados e acompanhados como os esportes citados anteriormente, tnis, handebol, natao e ginstica tm encontrado muitos seguidores brasileiros ao longo das ltimas dcadas. Algumas variaes de esportes tm suas origens no Brasil. Futebol de praia, futsal (verso oficial do futebol indoor) e futevlei emergiram de variaes do futebol. Nas artes marciais, os brasileiros tm desenvolvido a capoeira, vale-tudo, e o jiu-jitsu brasileiro. No automobilismo, pilotos brasileiros ganharam o campeonato mundial de Frmula 1 oito vezes: Emerson Fittipaldi, em 1972 e 1974; Nelson Piquet, em 1981, 1983 e 1987; e Ayrton Senna, em 1988, 1990 e 1991.

Grande Prmio do Brasil de 2007 no Autdromo de Interlagos em So Paulo. O Brasil j organizou eventos esportivos de grande escala: o pas organizou e sediou a Copa do Mundo FIFA de 1950 e foi escolhido para sediar a Copa do Mundo FIFA de 2014. O circuito localizado em So Paulo, Autdromo Jos Carlos Pace, organiza anualmente o Grande Prmio do Brasil. So Paulo organizou os Jogos Pan-americanos de 1963 e o Rio de Janeiro organizou os Jogos Pan-

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americanos de 2007. Alm disso, o pas vai sediar os Jogos Olmpicos de Vero de 2016, que sero realizados na cidade do Rio de Janeiro. Feriados Feriados fixos

Data

Nome

Observaes

1 de janeiro

Confraternizao Universal

Incio do ano civil

21 de abril

Tiradentes

Em homenagem ao Inconfidncia Mineira

mrtir

da

1 de maio

Dia do Trabalhador

Homenagem a todos os trabalhadores

7 de setembro Independncia

Proclamao Portugal

da

Independncia

de

12 de outubro

Nossa Aparecida

Senhora

Padroeira do Brasil

2 de Finados novembro

Dia de memria aos mortos

15 de Proclamao novembro Repblica

da

Transformao de Imprio em Repblica

25 de Natal dezembro

Celebrao do nascimento de Cristo

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Feriados mveis (Festas mveis do Cristianismo-Igreja Catlica)

Data

Observaes

Carnaval

Tradicional festa popular que precede a Quaresma catlica; embora no seja um feriado nacional, o carnaval brasileiro marcado pelo feriado na tera-feira anterior quarta-feira de cinzas, porm tradicionalmente no h trabalho na segunda-feira anterior tambm, formando assim os 4 dias de carnaval.[151][152]

SextaData crist na qual a morte de Cristo lembrada. feira santa

Corpus Christi

Data em que a Igreja Catlica comemora com Procisso Solene o Sacramento da Eucaristia, devido impossibilidade de faz-lo no dia de sua instituio, a Quinta-Feira Santa, uma vez que na Semana Santa no se recomendam manifestaes de jbilo.

Dia de eleies

Data

Observaes

O primeiro turno, desde a edio da Lei n 9.504/97, ocorre sempre no primeiro domingo do ms de outubro. Caso seja necessrio um segundo turno, este ocorrer no ltimo domingo do mesmo ms. As eleies no Eleies Brasil ocorrem a cada quatro anos. Para os cargos de vereador e prefeito dos municpios, ocorrem nos anos bissextos. Para os cargos de deputado estadual, governador de estado, deputado federal, senador e presidente da repblica, ocorrem 2 anos aps as eleies municipais.

Brasileiros O Brasil foi o bero de importantes personalidades conhecidas mundialmente. Como exemplos, podemos citar o inventor mineiro Santos Dumont e o arquiteto Oscar Niemeyer.

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Santos Dumont, o inventor do avio. No meio cientfico, destacam-se Oswaldo Cruz, Carlos Chagas, Csar Lattes, Milton Santos e Ivo Pitanguy. O pas conhecido tambm como grande expoente de esportistas, sobretudo no futebol. Pel o exemplo mais conhecido. Os jogadores Ronaldo, Fenmeno, Zico, Romrio, Ronaldo de Assis Moreira e Kak so bastante admirados por todo o mundo. Na Frmula-1, se destacou Ayrton Senna, considerado um dos maiores pilotos da Histria. No vlei, o Brasil tambm referncia mundial, tendo produzido dezenas de grandes atletas. Outros grandes esportistas brasileiros que chegaram a ser os melhores do mundo em suas modalidades, e que so internacionalmente reconhecidos, so Csar Cielo da natao, Maria Esther Bueno e Gustavo Kuerten no tnis, Robert Scheidt e Torben Grael no iatismo, Joaquim Cruz no atletismo, entre muitos outros. Na msica, os exemplos mais conhecidos so Villa-Lobos e Tom Jobim, alm da luso-brasileira Carmen Miranda, que trabalhou tambm como atriz de Hollywood. Caetano Veloso, Gilberto Gil, Chico Buarque e, mais recentemente, Daniela Mercury e Ivete Sangalo, fazem sucesso em diversos pases do mundo. No mundo da moda, as modelos brasileiras tm se destacado, principalmente aps o surgimento de Gisele Bndchen. No cinema, o Brasil tem o ator Rodrigo Santoro, juntamente com novelas e filmes nacionais, trabalhou internacionalmente em alguns filmes e na clebre srie Lost. Outro dos brasileiros que estrelam fora a atriz Alice Braga, fazendo filmes internacionais, inclusive co-estrelou ao lado de Will Smith em um filme de Hollywood I am Legend ( Eu sou a lenda, em portugus ) de fico cientfica.

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Na TV, o Brasil tem grandes nomes reconhecidos em todo o mundo. O prprio fundador da televiso nacional, Assis Chateaubriand, e tambm o apresentador e radialista Chacrinha, o animador e empresrio Silvio Santos , os apresentadores Gugu Liberato, Fausto Silva, Xuxa, Ana Maria Braga, Hebe Camargo, Raul Gil entre outros. Na poltica, Getlio Vargas reconhecido como "O Maior dos Brasileiros", cuja participao poltica foi fundamental no progresso e na histria do pas. Baro do Rio Branco tambm se marca pela extrema competncia no campo da diplomacia. Militantes histricos dos Direitos Humanos no Brasil so, por exemplo, Abdias Nascimento, do movimento negro, fundador do Teatro Experimental do Negro; Chico Mendes, ambientalista, entre muitos outros. Os Heris Nacionais so oficialmente reconhecidos quando os seus nomes so inscritos no Livro de Ao do Panteo da Ptria, tambm chamado Livro dos Heris da Ptria, localizado na Praa dos Trs Poderes, em Braslia. Organizao Poltica

Oficialmente o Brasil se constitui em uma Repblica Federativa - Repblica Federativa do Brasil - composta por 26 estados e um distrito federal, onde se situa a capital da Repblica - Braslia, sede do governo e dos poderes executivo, legislativo e judicirio. Cada um dos estados brasileiros, ou seja, cada uma das unidades da Federao, ainda subdividido em municpios e

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esses em distritos. Ao todo o Brasil possui 9.274 distritos distribudos em 4.974 municpios. Apesar de o Pas se constituir em uma Federao grande a centralizao poltica existente, sendo pequena a autonomia de cada unidade da Federao. Os estados brasileiros so ainda agrupados em cinco grandes regies poltico-administrativas: Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Regio Norte - ocupando 45% da rea territorial do pas, composta por sete estados: Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Regio Nordeste - ocupando 18% da rea territorial, composta por nove estados: Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Regio Centro-Oeste - ocupando 19% da rea territorial, composta por trs estados: Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Regio Sudeste - compreendendo 11% da rea brasileira, composta por quatro estados: Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul - abrangendo 7% do territrio, composta por trs estados: Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina 28

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Criada em 1968, pela FIBGE, essa diviso regional oficialmente adotada para levantamentos censitrios e, por rgos da administrao direta e de instituies de planejamento e afins. Esta delimitao em apenas 5 grandes regies, vem sendo questionada por parcela de pesquisadores da comunidade cientfica, quanto aos seus reais aspectos de representatividade de espaos regionais em termos geogrficos, humanos, culturais e econmicos. O quadro a seguir apresenta a diviso regional oficial, as unidades da federao componentes de cada regio, bem como suas capitais, reas territoriais e populao residente em 1991.

REGIO NORTE

UNIDADE DA CAPITAL FEDERAO Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Rio Branco Macap Manaus Belm Porto Velho Boa Vista Palmas Macei Salvador Fortaleza So Luis Joo Pessoa Recife Teresina do .Natal Aracaju Vitria Belo Horizonte

REA (km2) 3.869.637 153.149 143.453 1.577.820 1.253.164 238.512 225.116 278.420 1.561.177 98.937 567.295 146.348 333.365 56.584 98.937 252.378 53.306 22.050 927.286 46.184 588.383

POPULAO 1991 10.030.556 417.718 289.397 2.103.243 .4.950.060 1.132.692 217.583 919.863 42.497.540 7.127.855 11.867.991 6.366.647 4.930.253 3.201.114 7.127.855 2.582.137 2.415.567 1.491.876 62.740.401 2.600.618 15.743.152

NORDESTE

Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande Norte Sergipe

SUDESTE

Esprito Santo Minas Gerais

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Rio de Janeiro So Paulo SUL Paran Rio Sul CENTROOESTE

43.909 248.808 577.214 199.709 282.062 95.442 1.612.077

12.807.706 31.588.925 22.129.377 8.448.713 9.138.670 4.541.994 9.427.601 1.601.094 4.018.903 2.027.231 1.780.373 146.825.475

Santa Catarina Distrito Federal Gois Mato Grosso

Braslia Goinia Cuiab

5.822 341.289 906.806 358.158 8.547.403

Mato Grosso do Campo Sul Grande BRASIL


Fonte: FIBGE,1991.

Braslia

Populao De acordo com o ltimo censo demogrfico, realizado em 1991 pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - FIBGE, a populao brasileira somava 146.825.475 habitantes. Para 2000, a FIBGE estima uma populao residente de 165.715.400 habitantes, o que corresponde a uma taxa mdia geomtrica de crescimento anual de 1,35%. Em 1980, ano de realizao do penltimo censo demogrfico, a populao residente brasileira era de 119.002.706 habitantes, o que corresponde a uma taxa de crescimento anual de 1,93% para o perodo 1980/1991. O Brasil apresentava em 1991, uma densidade populacional bruta de 17,18 habitantes/km2 e uma taxa de urbanizao de 75,59%. Quanto densidade demogrfica, o Rio de Janeiro o estado brasileiro que apresentava, em 1991, maior concentrao populacional (291,68 hab/km2), seguido do Distrito Federal (275,00 hab/km2) e de So Paulo (126,96 hab/km2). Esses trs estados foram, inclusive, os nicos estados brasileiros a apresentar densidade demogrfica acima de 100 hab/km2. No extremo oposto, com as mais baixas densidades demogrficas, aparecem os estados componentes das regies Norte e Centro-Oeste do pas. Roraima apresenta a mais baixa densidade demogrfica brasileira (0,97 hab/km2), seguido do estado do Amazonas (1,33 hab/km2).

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No tocante taxa de urbanizao, so tambm o estado do Rio de Janeiro, o Distrito Federal e o estado de So Paulo que apresentam os maiores ndices, de respectivamente, 95,25%, 94,68% e 92,80%. J as menores taxas de urbanizao so verificadas nos estados do Maranho (40,01%), Par (52,44%) e Piau (52,95%). Caractersticas da Economia Mundial Moderna

Avanos tecnolgicos simplesmente inimaginveis h bem pouco tempo e que representam efetiva contribuio para a plena realizao dos potenciais humanos , tais como a integrao econmica em mbito planetrio e o importantssimo processo de surgimento de uma conscincia nova de cidadania mundial, convivem, em longitudes e latitudes as mais diferentes, na cauda do impacto do desemprego estrutural e da crescente e violenta excluso de quatro quintos da humanidade do ciclo de produo e consumo criado pelo que se convencionou chamar de terceira revoluo industrial, com o aumento insuportvel da misria, com a disseminao da AIDS, com o aparecimento de novas formas de violncia, com a conglomerao do crime, com o crescimento exponencial do fanatismo beligerante dos fundamentalismos religiosos, com o reaparecimento do fascismo e o recrudescimento do racismo. O processo de mudanas econmicas, polticas e sociais vem se acelerando enormemente nas ltimas dcadas: o mundo atravessa transformaes cada vez mais rpidas e radicais, o que provoca estupor e desorientao em todos ns. Da resultam avaliaes controversas quanto ao que nos ocorrer, mesmo da perspectiva de um futuro prximo: otimistas e pessimistas se confrontam, todos, ao mesmo tempo, igualmente cobertos de razes e perdidamente equivocados. Por isso, prospectar o futuro, hoje, significa confrontar paradoxos, razo pela qual, muito provavelmente, a considerao dos paradoxos a marca caracterstica da construo desse cenrio. O despertar de um mundo novo Na verdade, a segunda guerra produziu o mundo no qual vnhamos vivendo, sepultando, definitivamente, os ltimos traos remanescentes da sociedade do sculo XIX e produzindo as caractersticas de diferenciao da sociedade do sculo XX: uma sociedade predominantemente urbana e industrial. No entanto, a partir da dcada de 70, a crise da sociedade do ps-guerra comeou a se manifestar, iniciando-se, com isso, um torvelinho de acelerao de mudanas que nos projeta, inexoravelmente, para dentro e para alm do sculo XXI.

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As crises do petrleo, a disseminao da conscincia do risco de extino de nossa espcie em decorrncia da confrontao nuclear, a compreenso ainda tnue que ento comeou a surgir quanto s conseqncias do impacto ecolgico do crescimento industrial, tudo isso comeou a se juntar no cadinho da transformao histrica e social. O otimismo sorridente do ps-guerra comeava a ser substitudo por sobrolhos franzidos de futurlogos reunidos no Clube de Roma e fundamentados em informaes preocupantes. O trecho a seguir de Heilbroner (1974) representa bem o novo estado de nimo que ento comeava a se delinear: Existe uma pergunta no ar, mais pressentida do que ouvida, como a invisvel aproximao da tormenta distante; uma pergunta que eu hesitaria em formular se no acreditasse que ela existe, latente, na mente de muitos: H esperana para o Homem? Em outras pocas, tal pergunta provocaria reflexes sobre a salvao ou danao eterna do homem. Mas hoje as dvidas perturbadoras que ela suscita referem-se vida terrena de agora e de relativamente poucas geraes, limitadas por nossa capacidade de prever o futuro. Por que essa pergunta quer saber se podemos antever um futuro diferente do passado de continuidade de treva, crueldade e desordem; e, o que pior, se no podemos prever, na perspectiva do homem, uma deteriorao das coisas ou mesmo uma iminente catstrofe de dimenses aterradoras. De fato, as crises do petrleo acirraram a competio econmica, desnudando a fragilidade da dependncia da economia industrial dessa fonte predominante de energia e matrias primas. Ao mesmo tempo, o esgotamento das possibilidades de inovao, tanto na concepo quanto na produo de produtos e servios, a partir da utilizao dos conhecimentos cientficos at ento acumulados e de domnio pblico, impulsionaram a competio econmica internacional na direo da pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias. Com base nesse impulso, algumas reas de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico assumiram importncia estratgica primordial do ponto de vista competitivo: Energia: Desenvolvimento de novos mtodos de produo, transmisso, acumulao e utilizao econmica (mquinas verdes) de energia eltrica, e busca incessante

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de alternativas energticas para o petrleo (energia limpa e renovvel, lcool, captao solar, aproveitamento de energia elica, hidrognio, fuso a frio, etc.). Qumica fina: Novos materiais e processos industriais alternativos, produtos farmacuticos de nova gerao, desenvolvimento de novos mtodos de reciclagem de materiais. Biotecnologia: Desenvolvimento de novas tcnicas de interveno na estrutura gentica de organismos resultando na criao de organismos no existentes originalmente na natureza e de utilidade na produo industrial (principalmente farmacutica), na agricultura e na pecuria. Informtica, eletrnica e robtica: Desenvolvimento de novos meios de tratamento de informaes e controle de processos, tanto em nvel de hardware como de software. Telecomunicaes e transporte: Aplicao intensiva de novos recursos tecnolgicos para o desenvolvimento dos meios existentes e criao de novos recursos de comunicao e transporte. As conseqncias desse esforo logo comearam a se manifestar, criando novas oportunidades, interagindo com a prpria dinmica poltica, econmica e social do mundo em que vivemos, gerando novas perspectivas de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, introduzindo novas dimenses nos conflitos existentes. Um novo produto de um novo processo industrial Progressivamente, de dentro dessa voragem competitiva, e em decorrncia dos novos recursos resultantes do desenvolvimento das novas aplicaes tecnolgicas tanto aos produtos quanto aos processos produtivos, foi surgindo uma nova concepo de produto e de processo industrial. O produto industrial deste final do sculo XX, na sua concepo, pauta-se por conceitos inovadores, adquirindo caractersticas que o diferenciam profundamente de seus antecessores de poucas dcadas antes. De um modo geral, pode-se alinhar os seguintes aspectos como diferenciadores dessas novas caractersticas:

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Produto mundial: Produto concebido para comercializao num mercado definido como planetrio (o que pressupe tambm, e ao mesmo tempo, uma integrao e uma competio planetrias), produzido tambm em escala mundial, o que significa integrar processos produtivos distribudos geograficamente nas mais dspares regies do globo. Produto compacto: Representando uma tendncia generalizada reduo de tamanho e peso, mediante a agregao de mais tecnologia na miniaturizao de sistemas e utilizao de matrias primas mais leves e substituveis. Produto mais econmico e inteligente: Demandando, tanto na produo quanto na utilizao, menos gasto de energia motriz e menos fora bruta de trabalho humano, ao mesmo tempo em que embute mais tecnologia e exige mais trabalho inteligente e mais esforo na simplificao de processos tanto na produo quanto no gerenciamento dela. Alm desses aspectos mais gerais, poderamos citar outras tendncias que tendem a se tornar, do mesmo modo, bastante generalizadas: nfase na busca de padres de qualidade estveis, intensiva utilizao da eletrnica e da ciberntica nos sistemas de comando e controle, do que resulta tambm a utilizao em larga escala do conceito de integrao de mdulos em sistemas cada vez mais complexos, interativos, e capazes tanto de fornecer quando de receber, processar e responder ao intercmbio automtico de informaes em tempo real. Essas novas concepes impactaram fortemente a indstria, exigindo sua reestruturao em novas bases, j que foram alterados radicalmente os princpios sobre os quais se assentava a estratgia competitiva at ento adotada. Afinal, que planeta esse? Frente a estas novas condicionantes, iniciou-se de imediato um profundo processo de reorganizao industrial (reengenharia), caracterizando a terceira revoluo industrial. No entanto, as conseqncias no se reduziram somente a este aspecto. Instalou-se acirrada competio que potencializou, de forma impressionante, os impactos econmicos, polticos e sociais desse processo como um todo, fazendo com que, no despontar dos anos 90, nos vssemos definitivamente diante da globalizao econmica que revoluciona totalmente nossa prpria viso de

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mundo. Ao mesmo tempo, emergiu um contexto conflituoso e turbulento, evidenciando fortemente as fragilidades existentes, e levando ruptura de muitos dos referenciais institucionais sobre os quais se assentava o mundo construdo a partir do armistcio de 45. Esse processo de ruptura institucional, no presente momento, est tenuemente delineado, e de se esperar que, nas prximas dcadas, se manifeste de forma ainda mais intensa e radical. Talvez o fator mais preocupante embutido dentro dele est caracterizado pela generalizao do fenmeno do desemprego estrutural que assola hoje o mundo industrializado, e que se constitui numa verdadeira bomba de tempo que ameaa a exploso das estruturas sociais em que vivemos. Isso ficou mais do que evidente durante o Frum Econmico Mundial realizado em Davos, na Sua, em janeiro de 1993 (vd. Resk, 1994). Em conseqncia disso, uma srie impressionante de eventos vem nos surpreendendo a cada dia. A intensificao da competio no plano internacional impulsionou a formao de blocos econmicos, estimulando o surgimento de novas formas de protecionismo, e interferindo tambm na estrutura poltica e social do mundo contemporneo. A acelerao do processo de integrao europia, a criao do NAFTA, e a organizao de outros blocos econmicos, entre os quais o MERCOSUL, uma outra das conseqncias desse processo em franco desdobramento. Ao mesmo tempo, grandes mudanas polticas ocorreram, tanto no mundo socialista levando precoce comemorao da vitria definitiva do capitalismo sobre o comunismo, fato que, hoje, suscita muito mais preocupaes do que euforia, dadas as conseqncias observadas nos desdobramentos polticoinstitucionais da CEI , quanto no mundo ocidental a reunificao da Alemanha, por exemplo, era simplesmente inimaginvel uma dcada antes. Ao par disso tudo, a Guerra do Golfo, a fome na Somlia, a guerra civil na exIugoslvia, a criao do Estado Palestino com o reconhecimento da OLP por Israel e com a assinatura do tratado de paz com a Jordnia, o fim do apartheid na frica do Sul, as guerras tribais na frica, das quais Ruanda o exemplo mais evidente, so outros eventos, s para citar alguns, que vm impactando o mundo contemporneo, representando, ao mesmo tempo, solues inesperadas para conflitos h bem pouco considerados insolveis e prenunciando novas crises, novos desafios e novos paradoxos.

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Sinais desta ruptura institucional, e da inexorvel necessidade de mudana, so as palavras novas com que se tenta expressar conceitos e teorias quanto nova direo a ser introduzida na sociedade. Perestroika e glasnost, foram largamente utilizadas no oriente, reengenharia, qualidade total, terceirizao, downsizing e rightsizing, no ambiente privado do ocidente, ou privatizao e reduo do Estado, no ambiente pblico. So, todas elas, faces desse mesmo e nico processo de busca de superao dos limites institucionais em que se sustenta ainda o nosso mundo. Em outras palavras: o processo que levou desmontagem da gesto centralizada pelo partido comunista da economia na Unio Sovitica, , na essncia, o mesmo que leva a General Motors a fechar fbricas e a rever sua estrutura gerencial, as empresas a praticarem a reengenharia de seus processos e a terceirizar funes direta ou indiretamente vinculadas s suas atividades produtivas, e os Estados Nacionais a reexaminarem o grau de sua interveno na economia, privatizando empresas pblicas e implementando novas formas de concesses de servios pblicos! A nova matriz: multipolaridade interpelativa Na verdade, um dos fatores mais determinantes de todo esse processo o desenvolvimento de novas tecnologias a partir da eletrnica e da ciberntica e sua aplicao microinformtica, que rompem com princpios que, h milhares de anos, regem o tratamento de informaes nas sociedades humanas. De fato, a estrutura piramidal das organizaes, seja qual seja sua natureza, ainda est sustentada em modelos arcaicos de tratamento de informaes. Vejamos porque. O processo de tomada de decises sempre envolveu a coleta, tratamento e interpretao de informaes. E essa uma tarefa ao mesmo tempo rdua, complexa, e que exige grande acuidade. Para viabilizar esse processo, a comear pelos exrcitos, a estrutura organizacional sempre terminou por assumir uma forma piramidal, j que, se a coleta de informaes pressupunha o recolhimento de dados numa base extensa, seu manejo e anlise exigiam a concentrao das informaes num lugar central. Por isso, no s a forma piramidal de organizao era inevitvel, mas tambm a criao de estruturas de poder altamente verticalizadas que, em ltima anlise, pressupunham a possibilidade de reunio de informaes nas mos de uns poucos detentores efetivos dos prprios meios de exerc-lo, tanto nas sociedades, quanto nas organizaes.

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Estamos, agora, diante de um fato indito na humanidade. O desenvolvimento da microinformtica, e, mais particularmente, das tcnicas de interconectividade, resultaram na implantao de sistemas em rede que propiciam uma circulao sem precedentes de informaes. A partir das novas tecnologias que esto rapidamente se expandindo em todo o mundo, qualquer pessoa, situada em qualquer longitude ou latitude, pode acessar instantaneamente meios de comunicao interativos, e, atravs deles, bancos de dados localizados em qualquer outro lugar do planeta, apropriando-se de informao em quantidade e qualidade absolutamente impensveis h bem pouco tempo. E possvel imaginar, por a, ainda novas possibilidades para os seres humanos. Isso significa que, num horizonte muito prximo - porque, de fato, a tecnologia para isso j hoje disponvel -, qualquer cidado poder dispor, em tempo real, do mesmo volume de informao anteriormente disposio, exclusivamente, dos homens de poder e dos governos. Tanto a possibilidade concreta da portabilidade da informao (por exemplo, o engenheiro que, da fbrica do cliente, pode trabalhar on-line com seu notebook celular com os dados existentes na sede de sua prpria empresa), quanto a interatividade disponibilizada maciamente para o tratamento da informao (a dona de casa que faz compras acessando o banco de dados multimdia do supermercado via computador ou TV interativa, ou a criana que seleciona e ativa on-line a projeo de um filme na vdeo-locadora), criam possibilidades inteiramente novas, e que rompem definitivamente com o modelo piramidal tradicional. A estrutura poltica e institucional da nova sociedade que emerge diante de ns poder estar sustentada, por exemplo, na realizao de plebiscitos instantneos, assim como o lugar de trabalho se tornar cada vez mais virtual, rompendo com os conceitos tradicionais aos quais nos acostumamos com relao ao espao de exerccio da produo. Estes fatos, por si s, tm um potencial imenso de transformao da sociedade, ao mesmo tempo em que impulsionam ainda mais na direo da integrao e da globalizao. Neste contexto, cada indivduo poder contar com recursos de acesso informao, e com a possibilidade concreta de exercer um papel ativo no seu manejo e na sua utilizao. Das Pirmides para as redes Por isso, a estrutura das novas organizaes tende, cada vez mais, a se assemelhar de uma rede, afastando-se do modelo antigo da pirmide.

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A principal diferena da estrutura piramidal e da de rede, que a primeira tem um corpo macio, compacto, com o ncleo de poder situado em seu topo, enquanto a estrutura de redes tende a ser virtual, parecendo, portanto, ter um centro vazio, que no ocupa espao, e que constitudo, de fato, pela intensidade das interaes existentes na totalidade da rede. Em decorrncia, as organizaes que se estruturarem segundo um modelo de rede apresentaro uma arquitetura de poder bastante diluda, que ser definida pelo direcionamento da informao: onde houver maior volume e trfego de informao, a existir mais poder. Com isso, dentro das organizaes, conceitos de autoridade e poder e critrios de interao e participao no processo decisrio tendero a assumir, nas prximas dcadas, novas formas e novos paradoxos , tambm inimaginveis h bem pouco tempo. Tudo isso est provocando profundas mudanas nas relaes de trabalho, que j esto adquirindo fisionomia inteiramente nova, e sofrero um impacto ainda maior na medida do avano dessas inovaes. O lugar de trabalho, assim como o conhecemos, sob muitos aspectos, est deixando de existir. A prpria associao entre o conceito de trabalho e o de valor econmico ser alterada profundamente nas prximas dcadas. Cada vez mais e mais pessoas trabalharo fisicamente em suas prprias casas, ou em seus automveis, interconectadas on-line com as redes de suas organizaes, na sede das quais, raramente, comparecero. O tempo livre ser maior, o trabalho menos rotineiro. O modelo de referncia deixa, portanto, de ser a pirmide para se transformar na rede. Por isso, e muito provavelmente, a nova sociedade que estamos vendo surgir, e de cuja construo, de algum modo, estamos participando, ser uma sociedade planetria, multipolar e intensamente interpelativa, ou seja, estruturada segundo a arquitetura de uma imensa rede mundial. Coeso coercitiva, em vez de coero coesiva Nesse novo mundo que est surgindo diante de nossos olhos, as questes relacionadas governabilidade tanto das sociedades quanto das organizaes se

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colocaro de forma absolutamente nova: mais do que das foras de coero, a governabilidade depender da coeso social. Numa estrutura piramidal, no pice, se concentra uma elite que de fato detm o poder, e que pode dispor de meios de coero para exercer esse poder. Atravs do exerccio dessa coero que se obtm, em ltima instncia, a coeso indispensvel ao funcionamento e sobrevivncia dessas formas de organizao social. Numa estrutura em rede, como esse poder se dilui, seu exerccio depende muito mais da habilidade de convencer e de obter adeso para as propostas do que da possibilidade de coagir as pessoas a se manterem dentro de limites estabelecidos pelos que dirigem. Em outros termos, a coero, numa estrutura como essa, surge da coeso social, e imposta a cada indivduo pelo desejo coletivo de pertencer estrutura. Essas novas formas de estruturao das organizaes colocam, e com nfase nova, o questionamento que Freud (1974b) j fazia: Fica-se assim com a impresso de que a civilizao algo que foi imposto a uma maioria resistente por uma minoria que compreendeu como obter a posse dos meios de poder e coero. Evidentemente, natural supor que essas dificuldades no so inerentes natureza da prpria civilizao, mas determinadas pelas imperfeies das formas culturais que at agora se desenvolveram. E, de fato, no difcil assinalar esses defeitos. Embora a humanidade tenha efetuado avanos contnuos em seu controle sobre a natureza, podendo esperar efetuar outros ainda maiores, no possvel estabelecer com certeza que um progresso semelhante tenha sido feito no trato dos assuntos humanos; e provavelmente em todos os perodos, tal como hoje novamente, muitas pessoas se perguntaram se vale realmente a pena defender a pouca civilizao que foi assim adquirida. Pensar-se-ia ser possvel um reordenamento das relaes humanas, que removeria as fontes de insatisfao para com a civilizao pela renncia coero e represso dos instintos, de sorte que, imperturbados pela discrdia interna, os homens pudessem dedicar-se aquisio da riqueza e sua fruio. Essa seria a idade de ouro, mas discutvel se tal estado de coisas pode ser tornado realidade. Parece, antes, que toda civilizao tem de se erigir sobre a coero e a renncia ao instinto; sequer parece certo se, caso cessasse a coero, a maioria dos seres humanos estaria preparada para empreender o trabalho necessrio aquisio de novas riquezas. Acho que se tem que levar em conta o fato de estarem presentes em todos os homens tendncias destrutivas e, portanto, anti-sociais e anticulturais, e que, num grande nmero de pessoas, essas tendncias so suficientemente fortes para determinar o comportamento delas na sociedade. Um exemplo muito interessante, que pode ajudar a entender essa questo, est na forma de estruturao da rede Internet (Lambert, 1993). Trata-se,

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provavelmente, do fenmeno mais representativo e impressionante desse novo mundo que est surgindo. Implantada, inicialmente, como uma rede eletrnica de interconeco para o exrcito americano, foi desenhada para poder subsistir em palco de guerra. Desse modo, sua arquitetura de tal ordem que a eventual destruio de um de seus nodos no afeta o funcionamento da rede como um todo. Convertida ao uso civil, esta rede vem se expandindo a uma taxa de 500% a 1000% ao ano, conforme a regio do mundo. Rene hoje mais de 24.000 redes, com mais de 2.000.000 de computadores e, pelas ltimas estimativas, j ultrapassou os 33.000.000 de usurios. Desdobra-se, a cada momento, em novas redes, distribudas por todo o mundo. Um dos aspectos fascinantes da rede Internet o fato de ningum conseguir saber, efetivamente, seu tamanho exato: nmero de computadores e de nodos a ela interligados. Outro aspecto, o de sua forma de administrao, e da extrema dificuldade que ela enfrenta para estabelecer normas de funcionamento. Na Internet no existe presidente, no existem autoridades. H um conselho dos mais antigos, por assim dizer. Na verdade, as normas de funcionamento da Internet esto sustentadas, at agora, em uma espcie de cdigo de cavalheirismo, muito fluido, que, ao mesmo tempo que a viabiliza, cria grandes dificuldades para a sua gesto. Ela se sustenta, basicamente, no conceito de que todos os seus participantes desejam que ela funcione! Uma das discusses interessantssimas que est se desdobrando, neste momento, na rede Internet, tem a ver com as medidas a serem adotadas para coibir as transgresses praticadas pelos hackers, dado no s a variedade das leis (de diversos pases) aplicveis a cada caso, como, tambm, ameaa privacidade dos usurios que medidas coercitivas possam comportar. O mesmo ocorrer com as sociedades e as instituies. Elas dependero, cada vez mais, do desejo de seus membros de que funcionem. Para isso, quanto mais organizadas forem as sociedades em estruturas sociais independentes das estruturas do Estado e de poder, mais governveis elas sero (Putnam, 1993 e 1994 ), por que tero mais fora de integrao. Isso no significa que o poder deixe de ser exercido nelas, ou que inexistam meios tecnolgicos que o garantam. Mas o exerccio de poder nessas estruturas sociais renovadas estar muito mais diretamente relacionado interao com a populao, inclusive porque os meios tecnolgicos favorecero a adoo de mecanismos de democracia direta. Em outros termos, a legitimidade institucional no exerccio do poder vai se tornar um questo cada dia mais importante no cotidiano das sociedades e das

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organizaes. Este critrio, que verdadeiro para as sociedades, tambm vitalmente importante para as organizaes. Sem ele sero incapazes de desenvolverem o learning organizacional indispensvel sua sobrevivncia (Argyris, 1992). Ocorre que este objetivo s poder ser alcanado se forem garantidas, nas sociedades e nas instituies em geral, condies de participao e transparncia, que reforcem a adeso dos indivduos pelo asseguramento de liberdade e eqidade nas relaes sociais em que se inscrevem. Ou seja, esse objetivo s ser alcanado nas sociedades e nas organizaes onde existir uma arquitetura institucional que favorea um relacionamento interpelativo, capaz de gerar efetivo convencimento quanto s vantagens da vida social estruturada. Civilizao ou barbrie? fundamental que tomemos conscincia de que as mudanas de que estamos participando tm uma qualidade nova. No se trata, simplesmente, de transformaes cosmticas, superficiais, de mera ocasio. Vo ao cerne do que representa, para nossa espcie, a prpria vida em sociedade. Esse processo de transio que estamos atravessando , ao mesmo tempo, um fenmeno raro (talvez, a ltima vez que a humanidade atravessou perodo equivalente de mudanas tenha sido na transio do sculo XIV para o XV, quando se forjaram as bases para o que veio a ser a sociedade moderna e capitalista), e bastante longo (horizonte mnimo de 50 anos de intensas transformaes e mudanas) (Drucker, 1993). Como sempre ocorreu na Histria, esse processo de intensa transformao e mudana ir, inevitavelmente, causar o aparecimento de muitos conflitos, turbulncias, e, inexoravelmente, provocar tambm a perda de muitas vidas humanas. evidente, para qualquer homem sensato, que no tem qualquer viabilidade um projeto de construo de uma civilizao humana, a nvel planetrio, que parta da excluso de 4/5 da populao da terra do circuito econmico da produo e do consumo. evidente tambm que a soluo desse problema est diretamente ligada ao equacionamento desse fenmeno novo e profundamente perverso que o do desemprego estrutural, onde o crescimento econmico estranhamente convive com o desemprego de uma forma que surpreende economistas, empresrios e governantes Diga-se de passagem, no entanto, que apesar de angustiante, esta questo do desemprego estrutural est longe de ser plenamente compreendida e, por isso

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mesmo, de ser equacionada! De um lado, as transformaes econmicas, com as novas exigncias de qualificao indispensveis para que as pessoas possam se tornar aptas a participar do novo ciclo de produo e consumo, sem falar da prpria aspirao cidadania, fazem surgir em nosso mundo quadros de uma tragicidade dantesca. A sociedade desse fim de sculo est excluindo rapidamente desse ciclo massas imensas de seres humanos, condenando-as a condies de marginalidade ou de vida subumana. Isso faz com que os pobres e educacionalmente despreparados se vejam compelidos a escolher entre trs opes bsicas: 1. Morrerem mngua, de inanio. 2. Aliarem-se aos bandos marginais do crime conglomerado. 3. Alistarem-se beligerantes. nas hostes dos fundamentalismos religiosos

De outro lado, abre perspectivas de uma vida humana muito mais rica, onde as pessoas trabalharo menos, em que o conceito de trabalho no estar mais diretamente ligado idia de valor econmico, e onde o tempo livre possa ser utilizado para um enriquecimento pessoal e cultural invejvel para os padres atuais. So perspectivas que podem modificar profundamente as condies da sociabilidade nas famlias e nas relaes comunitrias. De todo modo, frente a um processo intenso de mudana como esse, perdem-se, muito facilmente, referncias sociais de valores e de padres de conduta, favorecendo a emergncia da anomia como patologia social e individual, com impacto global sobre o mundo em que vivemos. Isto porque, na verdade, trata-se de um processo contraditrio, onde avanos nas possibilidades concretas de realizao das potencialidades humanas convivem com crueldade, destrutividade em escala massiva, e desafios novos e inesperados para nossa prpria sobrevivncia, no s como civilizao, mas tambm enquanto espcie: o sculo XXI pode facilmente transformar-se num palco de extensos genocdios, frente aos quais Bsnia e Ruanda apaream como meros ensaios amadorsticos e desastrados. Uma das possibilidades concretas a de que a populao da Terra venha a ser reduzida em 2 a 3 bilhes de seres humanos! Portanto, este um momento onde a pergunta de Heilbroner (1974) se torna proftica: H esperana para o Homem? Para mim, pessoalmente, o acirramento dessas contradies e a aproximao de situaes limite to drsticas s renovam minha esperana: na verdade, nossa

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espcie s deu seus saltos civilizatrios mais significativos quando atingiu limites equivalentes, frente aos quais sua prpria sobrevivncia estava em jogo. Na beira do abismo, fala mais alto o instinto de vida. Trata-se, enfim, de um momento muito novo na Histria da Humanidade, que nos prope a cada instante novas questes ticas, com impacto inesperado: veja-se a questo da emergncia e disseminao to inexplicada quanto rpida da AIDS. Milhes de seres humanos esto por ela contaminados. Sua propagao hoje universal, tendo ocorrido diminuio do incremento de novos casos entre indivduos pertencentes aos assim denominados grupos de risco, enquanto muito maior sua disseminao entre heterossexuais, e, principalmente, entre mulheres heterossexuais. H estudiosos que antevem o risco de, em breve, 60 % da populao mundial estar contaminada por ela! H tambm o surgimento das novas questes relacionadas aproximao da possibilidade de manipulao gentica em seres humanos. O Projeto Genoma avana rapidamente no mapeamento completo dos cromossomos humanos. E evidente que o homem no se prende a argumentos ao adquirir conhecimento e ao se apropriar da possibilidade tcnica e concreta de utiliz-lo: conhecer usar conhecimento. Portanto, no que tange manipulao gentica em seres humanos, a questo no a de se ela ocorrer ou no: a de qual enquadramento tico em que ela ocorrer E, tambm, como corolrio, j que a instituio da lei , ipso facto, a instituio da transgresso, quais as conseqncias do uso perverso de tal conhecimento, j que, de algum modo, um dia, ocorrer. Ao mesmo tempo, novos riscos se apresentam neste instante. H crise de governabilidade em extensas regies do globo, generaliza-se o fenmeno da busca de autonomia por parte de grupos tnicos ou culturais (o novo tribalismo) como processo de busca de novas referncias de identificao Naisbitt (1994), ao formular seu paradoxo de quanto maior a economia mundial, mais poderosos so os seus protagonistas menores: naes, empresas e indivduos, prev que o sculo XXI ser constitudo por 1.000 pases , h sinais preocupantes de recrudescimento do terrorismo, h a forte possibilidade de perda de controle sobre parte do arsenal nuclear disponvel. Cenas temidas, de pesadelo real, tornam-se mais do que provveis. Aps alguns eventos ocorridos este ano na Alemanha, no h mais dvida possvel quanto existncia de um mercado negro de materiais fsseis. Como enfrentaramos, por exemplo, uma chantagem nuclear de um Cartel de Cali? Que mundo emergiria

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aps a exploso de uma bomba nuclear terrorista sob o World Trade Center de Nova York? Teremos, portanto, de optar, cada vez com mais freqncia, entre civilizao ou barbrie. No como conceitos abstratos, mas como formas concretas de organizao da vida social cotidiana. Haver, cada vez mais, a necessidade de se pensar estrategicamente as estruturas institucionais das mais diferentes formas de organizao social: grupos, famlias, organizaes, sociedades, naes, relaes internacionais e inter-institucionais. Mais concretamente, provavelmente, no horizonte dos prximos 50 anos, viveremos num mundo onde civilizao e barbrie convivero lado a lado. Num mesmo espao geogrfico existiro bolses civilizados, constitudos por comunidades e organizaes que optarem por escolhas ticas e pela construo de instituies multipolares e interpelativas, garantidoras da eqidade e da integrao social de seus membros. Ao seu lado, e j podemos observar hoje em muitas regies do globo o aparecimento de fenmenos precursores desta tendncia, estaro situados espaos cuja caracterstica fundamental ser a da indiscriminao institucional, palco da luta de gangues, de bandos de marginais, ou de diferentes correntes de fundamentalismos radicais, e nos quais reinar a anomia, a barbrie, o cinismo, o despotismo, o desprezo mais completo pelo valor da vida humana. Alguns urbanistas chegam a advertir quanto inabitabilidade futura dos grandes centros urbanos atuais, dado o crescimento da criminalidade em cidades localizadas em regies to diferentes quanto Rio de Janeiro, Washington, Los Angeles, Tquio e Roma, s para citar algumas. No haver possibilidade de superarmos os desafios da anomia, no haver como construirmos uma civilizao vivel, no haver como garantir estabilidade s sociedades e s organizaes, se no estivermos encontrando, a cada dia, com vigor e criatividade, novas formas de equacionamento do mais antigo dos dilemas humanos: os desejos e as necessidades dos seres humanos so sempre abundantes, enquanto as possibilidades concretas de sua realizao e satisfao so sempre escassas. Por isso inevitvel caminharmos na direo de uma sociedade mais aberta, mais multipolarizada, mais interpelativa. Ser necessrio, cada vez mais, que a sociedade disponha de mecanismos institucionais de confrontao e negociao de conflitos, e na qual a eqidade possa ser construda atravs do difcil balanceamento de satisfaes e frustraes. Sem a convico generalizada dessa eqidade, os princpios ticos mais basilares

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vida social humana so impossveis de serem estabelecidos. S uma sociedade assim ser capaz de superar os extremos desafios com os quais j estamos nos defrontando, e que nos faro deparar, a cada passo, e de forma nova, com a secular escolha entre civilizao ou barbrie que desde os primrdios dos tempos marcou nossa espcie. S as instituies sintonizadas com esse processo sobrevivero. De um modo dramaticamente novo na histria da humanidade, a adeso tanto individual quanto coletiva dos seres humanos s propostas da cultura e da civilizao ser o fator fundamental que propiciar o salto civilizatrio indispensvel para que possamos adentrar uma nova era. S com base na sinergia dessa adeso que a Humanidade dar esse salto civilizatrio, habilitando-se a construir uma nova pgina de sua Histria, e impedindo o retrocesso desordenado sociabilidade destrutiva das hordas desgovernadas e dos bandos insensatos, sem passado nem identidade.

POLITICA MUNDIAL Na teoria das relaes internacionais, o termo Nova Ordem Mundial tem sido utilizado para se referir a um novo perodo no pensamento poltico e no equilbrio mundial de poder, alm de uma maior centralizao deste poder. Apesar das diversas interpretaes deste termo, ele principalmente associado com o conceito de governana global. Foi o presidente norte-americano Woodrow Wilson que pela primeira vez desenvolveu um programa de reforma progressiva nas relaes internacionais e liderou a construo daquilo que se convencionou denominar de "uma Nova Ordem Mundial" atravs da Liga das Naes. Nos Estados Unidos a expresso foi usada literalmente pela primeira vez pelo presidente Franklin Delano Roosevelt em 1941, durante a II Guerra Mundial. A Nova Ordem Mundial tambm um conceito scio-econmico-poltico que faz referncia ao contexto histrico do mundo ps-Guerra Fria. Foi utilizada pelo presidente norte-americano Ronald Reagan na dcada de 1980, referindo-se ao processo de queda da Unio Sovitica e ao rearranjo geopoltico das potncias mundiais. Conforme essa nova ordem, os pases so classificados em trs grupos:

Pases Centrais Pases Perifricos 45

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Pases Semiperifricos/Pases em desenvolvimento/Emergentes.

Pases Centrais So pases com economia ps-industrial, maior grau de desenvolvimento e populao urbana. Esto localizados na Europa e em alguns territrios asiticos. O maior lucro destes pases est em atividades de bancos ou outras instituies financeiras. Pases Perifricos So pases com economia primitiva, baseada na agropecuria e na exportao de matrias primas. Tem o menor grau de desenvolvimento e esto localizados na frica, Amrica Central e Oriente Mdio. Pases Semiperifricos Tambm chamados e Pases em desenvolvimento ou Pases Emergentes, se encontram em fase de desenvolvimento industrial, com maioria da populao concentrada nas cidades. So menos desenvolvidos do que os Pases Centrais e mais desenvolvidos do que os Pases Perifricos. O maior exemplo de Pases Semiperifricos est representado pela BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), mas ainda podemos citar a frica do Sul, a Argentina, o Chile, o Mxico e a Turquia. Causas da Designao A Nova Ordem Mundial foi o que o presidente Bush chamou de ordem multipolar, onde novos plos econmicos estavam surgindo, entre eles, Japo, China, Rssia e Unio Europia. Quando deu incio a nova ordem mundial, a rivalidade entre os sistemas econmicos opostos, a classificao dos pases em 1, 2 e 3 mundo e a ordem bipolar, EUA e URSS, deixaram de existir. O termo Nova Ordem Mundial tem sido aplicado de forma abrangente, dependendo do contexto histrico, mas de um modo geral, pode ser definido como a designao que pretende compreender uma radical alterao, e o surgimento de um novo equilbrio, nas relaes de poder entre os estados na cena internacional. Num contexto mais moderno, percebe-se muitas vezes esta referncia ser feita a respeito das novas formas de controle tecnolgico das populaes, num mundo progressivamente globalizado, descrevendo assim um cenrio que aponta para uma evoluo no sentido da perda de liberdades e um maior controle por entidades distantes, com o quebramento da autonomia de pases, grupos menores em geral, e indivduos.

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Esta descrio ganha por vezes traos de natureza conspirativa, mas pode tambm no ser necessariamente esse o caso. Este conceito muitas vezes usado em trabalhos acadmicos, notavelmente no domnio das Relaes Internacionais, onde se procura traar cenrios realistas, com base em fatos, acerca do impacto de novos elementos da sociedade moderna e de como esta evolui. Um exemplo de um tema nesta disciplina a chamada revoluo dos assuntos militares, em que se procura discutir o impacto das novas tecnologias na forma de se fazer a guerra. Novo conceito de Nova Ordem Mundial Atualmente esta definio vem sendo usada por crticos e religiosos como a profecia do apocalipse que est se cumprindo. Muitos protestantes dizem que a Nova Ordem Mundial o governo anti-cristo que vai dominar todas as naes , unificar a moeda e as religies e vai gravar sua marca no brao direito de todos os cidados atravs de chips. J o Adventismo diz que uma ordem mundial, baseada em leis que unir as naes e as religies em um nico propsito. Mas a custo da quebra das leis de Deus, como a lei dominical que institui a guarda do Domingo ao invs do "Sbado" bblico dos Dez Mandamentos. Verdade ou no , este um dos mais polmicos assuntos da sociedade contempornea. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA CULTURA MUNDIAL Garfo Na Tailndia, usar garfo para levar comida boca considerado vergonhoso. Para comer, os tailandeses levam o garfo com comida at uma colher, para depois coloc-la na boca. Gastos com Cultura A populao da Noruega a que mais gasta dinheiro em livros. Cada noruegus, segundo uma pesquisa feita no ano 2000, gasta em mdia 130 dlares em livros por ano. Em seguida esto os alemes e os finlandeses. Origami No Japo, o principal enfeite de natal utilizado pela populao catlica do pas um origami em forma de cisne, colocado na rvore de natal como smbolo de paz. Ferradura Com a preocupao em proteger as patas dos cavalos que montavam, os romanos desenvolveram uma espcie de calamento para seus animais tal como uma sandlia. S mais tarde, por volta do ano 50, a ferradura foi criada,

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mostrando-se mais eficiente que a anterior por permanecer presa ao casco do cavalo. Ciclone Um ciclone que provocou ventos de 193 quilmetros por hora e ondas de 20 metros de altura no Taiti, varreu aldeias inteiras, fazendo at mesmo ilhas desaparecerem. Ocorrido em fevereiro de 1906, o ciclone causou a morte de cerca de 10 mil pessoas. Xaxado O xaxado, bailado tpico do interior do Pernambuco, foi popularizado pelos cangaceiros de Lampio. Neste tipo de dana os homens fazem uma fila indiana e danam em crculo ao som da zabumba. Suas vitrias eram comemoradas desta maneira. Boituva A cidade de Boituva, localizada no interior de So Paulo, tambm conhecida como capital do pra-quedismo. Em outras pocas teve o ttulo de "terra do abacaxi" devido cultura em grande escala dessa fruta. Ornitorrinco O ornitorrinco, animal que vive s margens dos rios e banhados da Australia e da Tasmania, pertence ordem dos Monotremados. Nasce com bico e dentes, peludo, suas patas dianteiras so como asas e as traseiras possuem espores venenosos. Alm disso, esse animal bota ovos, choca e depois amamenta seus filhotes. Cajueiro A praia de Pirangui no litoral do Rio Grande do Norte, abriga o maior cajueiro do mundo. Sua rea de 400 metros quadrados. Pequim- Paris Uma corrida envolvendo cinco automveis, sando de Pequim na China em direo a Paris foi realizada em junho de 1907. Os corredores percorreram uma rota de aproximadamente 12.000 quilmetros de estradas de terra. O vencedor chegou a ficar atolado em um pntano, enfrentou incndios e foi detido por um oficial belga que no acreditava que o veculo em alta velocidade fosse participante de uma corrida. Alegre-Veado

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A antiga cidade de Veado, teve seu nome mudado para Guacu. Localizada no Esprito Santo e vizinha da cidade Alegre, era abastecida de energia eltrica por uma empresa local com o curioso nome Companhia de Eletricidade AlegreVeado. Ilha do Bananal A Ilha do Bananal em Tocantins, com uma rea de 20 mil quilmetros quadrados, equivalente ao estado de Sergipe considerada a maior ilha fluvial do mundo. Maria-Fumaa A mais antiga Maria-Fumaa do mundo ainda est em funcionamento. Inaugurada em 1881, ela faz o percurso de 12 quilmetros entre So Joo Del Rei e Tiradentes em Minas Gerais. Joan Mir O pintor Joan Mir e o poeta Joo Cabral de Melo Neto, amigos da poca em que Joo Cabral serviu como vice-cnsul em Barcelona, fizeram um livro em parceria entitulado "Joan Mir". Com uma tiragem de apenas 125 exemplares, trata-se de um ensaio do poeta sobre as obras do pintor. Os exemplares foram distribudos entre seus amigos. Esttica As mulheres das tribos Padaung ou Kareni, de Mianmar tem como costume o uso de vrias argolas de cobre em torno de seus pescoos. Isso provoca um alongamento dos msculos da regio. A extenso mxima de um pescoo em registro de 40 cm. Circunavegao da Antrtida Amyr Klink foi o primeiro homem a dar a volta ao mundo na menor e mais perigosa rota martima existente. A circunavegao da Antrtida foi completada aps 79 solitrios dias no mar. Salto Alto A corte real francesa do sculo XVII foi a primeira a popularizar o salto alto na Europa. O salto mantinha o p relativamente a salvo da lama e alm disso criava uma elevao fsica que, simbolicamente correspondia elevao social dos nobres. Primeira Lei de Trnsito

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A primeira lei de trnsito chamava-se Lei da Bandeira Vermelha e foi promulgada em 1936, na Inglaterra. Alm de limitar a velocidade mxima para 10 quilometros por hora, ela obrigava a utilizao de uma bandeira vermelha por parte dos motoristas. Esta bandeira servia para alertar os pedestres que transitavam a no mnimo 60 metros de distncia do carro. Marcha--R Na cidade de So Vicente Frrer, no interior de Pernambuco, disputa-se uma corrida de 21 quilometros em marcha--r. Durante a prova, quem olha para trs desclassificado. Bfalos Em 1889, restavam apenas 551 bfalos nos EUA. Dizimados pelos colonizadores europeus, esses animais tinham grande importncia na cultura indgena. Nesta mesma poca, o governo implantou leis mais rgidas de caa, medida que evitou a completa extino da espcie no pas. Livros Proibidos Cientistas, intelectuais e lderes culturais da Alemanha foram perseguidos e sofreram sanes de nazistas partir do ano de 1933. Professores foram demitidos, a disciplina escolar "cincia racial" foi instituda e milhares de livros considerados "no-alemes" queimados em frente da Universidade de Berlim. Entre as principais obras perseguidas estavam as do escritor Thomas Mann e do filsofo Paul Tillich. Indstria A atividade industrial mais antiga conhecida a do britamento de pedras, envolvendo a produo de talhadeiras e machados na Etipia, datando a 2,5 milhes de anos atrs. Sabo De acordo com uma antiga lenda romana o nome "sabo" tem sua origem no Monte Sapo, onde se realizavam sacrifcios de animais. A chuva levava uma mistura de sebo animal derretido com cinzas para o barro das margens do Rio Tibre. As mulheres descobriram que usando esta mistura de barro suas roupas ficavam mais limpas. Sapos Venenosos

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Os pequenos e brilhantes sapos das Amricas Central e do Sul secretam algumas das toxinas biolgicas mais mortais conhecidas. A espcie to perigosa que os cientistas precisam usar luvas grossas para manipul-la. Cmodo? A casa Knole, localizada prxima a Kent na Inglaterra, possui 365 cmodos, supostamente um para cada dia do ano. Sua construo foi iniciada em 1456 por Thomas Bourchier, arcebispo de Canterbury. Arroz-de-Festa Voc sabia que o Arroz-Doce j foi chamado de Arroz-de-Festa? Entre as famlias ricas de Portugal, ele era presena obrigatria em dias de festa. Depois, a expresso passou a ser usada para designar aquela pessoa que no falta em nenhum evento ou festa. Chanel n 5 O perfume Chanel n5 foi ameaado de boicote quando os franceses descobriram que em sua frmula se empregava leo do pau-rosa, rvore tropical ameaada de extino. A polmica s cessou quando a Chanel se comprometeu a desenvolver plantaes prprias na Amaznia. Funcionrio do Ms Na Inglaterra, o mais novo funcionrio de Wimbledon um falco. Com direito a crach, seu trabalho se resume em espantar os pombos das quadras, que atrapalham a platia durante os jogos de tnis. Balonismo Os primeiros tripulantes de um balo foram um pato, um galo e um carneiro. Isso aconteceu durante um teste na Frana, em 1783. O marqus D'Arlandez e o cientista Piltre de Rozier voaram no mesmo ano. Caf Na Turquia dos sculos XVI e XVII, quem fosse pego tomando caf era condenado morte. Versalhes No Palcio de Versalhes, durante o reinado de Lus XIV, era falta de educao bater porta com a mo cerrada. O certo era bater com o dedo mindinho da mo

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esquerda. Por isso, todos deixavam a unha desse dedo crescer mais que as outras. Maratona de Dana Houve em 1923 em Cleveland, Estados Unidos, uma maratona de dana. Quatro casais tentaram bater o recorde local de 52 horas e 11 minutos ininterruptos. A garota vencedora danou com 5 pares, que no aguentaram at o fim. Ela perdeu 10kg e seus tornozelos dobraram de tamanho. Licores Os licores, criados inicialmente como elixires por egpcios e gregos antes do incio da Idade Mdia, eram usados como remdios para a cura de todos os males, inclusive perda de memria e promessa de rejuvenescimento. A bebida, como feita atualmente s foi produzida em 1250 atravs de receitas do qumico catalo Arnold de Vila Nova. Tradies Olmpicas Apenas cinco pases participaram de todos os Jogos Olmpicos da Era Moderna: Frana, Austrlia, Sua, Grcia e Gr-Bretanha (ao contrrio do que acontece em Copas do Mundo, Esccia, Inglaterra, Pases de Gales e Irlanda do Norte formam uma s equipe nas Olimpadas). Deus te abenoe A expresso Deus te abenoe, usada quando algum espirra, surgiu na Idade Media quando a peste bubnica assolava a Europa. As pessoas sabiam que quando algum espirrava era sinal que estava prestes a morrer. Xadrez O jogo de Xadrez vem do Oriente antigo. A primeira referncia a ele est em textos persas do sculo VI e o proprio nome do jogo deriva da palavra persa shah (rei). A origem porm mais antiga. Duas peas de xadrez feitas em marfim, datadas do sculo II, foram encontradas em 1973 no Usbesquisto. Linguas A lngua mais falada no mundo o chins (Mandarin) com aproximadamente 1.070.000.000 de usurios, seguido do ingls com aproximadamente 508.000.000 de usurios. O portugus vem em 8 lugar com 191.000.000 de usurios. Libia

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O pas com o nome oficial mais longo do mundo a Lbia, com 56 letras: AlJamahiriyah al-Arabiya al-Libiyah ash-Sha biyah al-Ishtirakiyah. Epidemia A pior epidemia de todos os tempos foi a peste negra que atingiu a Europa e a sia entre os anos 1347 e 1351. Ela matou um numero estimado de 75.000.000 de pessoas. Los Angeles O nome original de L.A., a cidade de Los Angeles, era "El Pueblo de Nuestra Seora de la Reini de Los Angeles de Porcincula", que espanhol para "O Povoado de Nossa Senhora a Rainha dos Anjos da Pequena Poro". Correios A ndia o pas com o maior numero de agencias do correio no mundo, com 153.021, seguido da China com 129.455 e dos Estados Unidos com 44.619 Primeira Guerra Mundial Em 27 de outubro de 1917, o presidente Brasileiro Venceslau Brs declarou guerra contra a Alemanha que afundara 3 navios Brasileiros. Os 46 navios Alemes que se encontravam em nossos portos foram aprisionados. O presidente mandou erguer um muro no Palcio Guanabara, onde residia, para se proteger dos ataques armados. O Brasil foi o nico pas sul-americano a participar da Primeira Guerra Mundial. Futsal H duas verses sobre a criao do Futebol de salo. Uma delas diz que ele comeou a ser praticado em Montevidu, no Uruguai em 1932. Era praticado por um numero varivel de jogadores e as regras no passavam de simples transposies das do futebol de campo com algumas modificaes. Na verso Brasileira, a mais aceita no mundo inteiro, o futebol de salo como se pratica hoje teria sido inventado nas quadras da Associao Crist de Moos, em So Paulo, na decada de 40. Um grupo de jovens improvisou "peladas" nas quadras de basquete. Olimpadas Os primeiros jogos olimpcos aconteceram em Olimpia na grecia no ano de 776 A.C. e tiveram apenas uma prova, uma corrida de 185 metros, vencida por Coroebus de Elis. Os jogos aconteceram ento a cada quatro anos at a proibio deles pelo imperador Theodosius no ano 393 D.C.

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A ndia o local que mais produz filmes no mundo. Anualmente so cerca de 800 estrias, mais da metade do que produzido em Hollywood. Monarquia A monarquia a instituio de governo mais antiga da histria, existindo sculos antes do Parlamento. A nica interrupo na histria da Monarquia na Inglaterra foi entre 1649 e 1660, quando o pas tornou-se um Repblica. Peru x guia O emblema nacional dos Estados Unidos, nem sempre foi a guia. Benjamin Franklin havia escolhido primeiramente o peru como smbolo, sendo este uma aluso ao dia de ao de graas. Disputa de Egos Os Estados Unidos, bem como a Unio Sovitica j cogitaram a idia de explodir uma bomba nuclear na Lua durante a dcada de 50, com o intuito de mostrar "superioridade". Tais planos foram trazidos tona em uma biografia de Carl Sagan, cientista renomado e opositor das armas nucleares. Mausolu A palavra "mausolu", usada para designar uma capela morturia, vem de "Mausolo", antigo rei de Halicarnasso. Este mandou construir um tmulo riqussimo ainda vivo onde pudesse ser enterrado quando morresse, da a origem da palavra. Esttua da Liberdade A famosa Esttua da Liberdade, que est na entrada do porto de Nova York desde 1886, foi construda na Frana. Desenhada pelo francs Frdric Auguste Bartholdi, foi enviada aos EUA dividida em 214 pacotes. Maior Bandeira A bandeira brasileira hasteada na Praa dos Trs Poderes, em Braslia a maior bandeira hasteada no mundo. Por no suportar o vento e rasgar, ela trocada mensalmente. Idiomas

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A ndia o pas com maior diversidade de idiomas do mundo. So faladas cerca de 200 lnguas e 500 dialetos diferentes entre uma populao de mais de um bilho de habitantes. Voto Feminino O primeiro pas a conceder direito de voto s mulheres foi a Nova Zelndia em 1893. No Brasil, a igualdade de votos s foi concedida em 1933. Sigla Em Sydney e outras cidades da Austrlia, estabelecimentos com a sigla "BYO", que quer dizer "Bring Your Own", permitem que o cliente leve sua bebida preferida para acompanhar o jantar. Pompia A cidade italiana de Pompia, destruda pela erupo do vulco Vesvio, hoje um enorme museu a cu aberto. Inmeros corpos petrificados permanecem no mesmo lugar onde foram encontrados, o que facilitou o trabalho de pesquisadores na reconstruo dos costumes da poca. Lapnia A Lapnia, situada no Circulo Polar rtico, tem 51 dias de noites contnuas no inverno e 72 dias com sol acima do horizonte durante o vero. As temperaturas por l variam de -50C a +30C. Amaznia Na Amaznia existem 10 milhes de espcies de insetos e entre eles, com cerca de 20 centmetros de comprimento, o maior besouro do planeta. Hidroginstica Usada no tratamento de leses, a hidroginstica j existia na Grcia antiga. Chegando ao Brasil na dcada de 80, a modalidade j era comum nos pases europeus h um sculo atrs. Al O nmero de celulares em uso no Japo no fim de Abril do ano 2000, foi estimado em 58 milhes, ou seja, cerca de metade da populao adulta do pas. Flor de Ltus

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A flor de ltus, sagrada para budistas e hindus, consegue ficar com a temperatura estabilizada entre 30 e 35 graus Celsius, mesmo quando o ambiente se aquece ou resfria em at 20 graus. Peso do Tempo A Cidade do Mxico, localizada em um vale onde antes haviam diversos lagos, tem seu centro poltico-religioso construdo sobre a antiga civilizao Asteca e o grande templo de adorao ao Sol. As edificaes construdas pelo imprio espanhol, como a Igreja de Guadalupe e o Palcio do Governo, j afundaram cerca de quatro metros. Tem Apelido? O nome de batismo de D.Pedro I era: Dom Pedro de Alcntara Francisco Antnio Joo Carlos Xavier de Paula Miguel Rafael Joaquim Jos Gonzaga Pascoal Cipriano Serafim de Bragana e Bourbon. Tai Chi Chuan Organizado pelo sacerdote taosta Chang San Feng no sculo XIII, o Tai Chi Chuan um sistema de movimentos coordenados, baseados nos movimentos do vento, dos animais, das nuvens e outros elementos da natureza. Um de seus objetivos o desenvolvimento da energia vital do corpo. Impacto Csmico Vredefort, a maior cratera feita pelo impacto de um meteoro ou cometa na superfcie terrestre, localiza-se na provncia africana de Free State. At pouco tempo atrs, cientistas acreditavam tratar-se de uma obra vulcnica do passado. Pesquisas de gelogos da Universidade de Witwatersrand, no entanto, comprovaram que a cratera de 250 a 300 quilmetros de dimetro foi, na verdade, gerada por um impacto csmico. Nas Sombras At mesmo a sombra de um indiano pertencente a uma casta mais baixa pode ser considerada violao e desrespeito se projetada em um Brahman, membro da casta sacerdotal. Apesar das leis indianas proibirem o sistema de castas, muitas pessoas ainda o praticam

Informao

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Os trs jornais de maior circulao diria no mundo so russos. O Pravda, o Komsomolskaya Pravda e o Izvestia, apresentam uma tiragem mdia diria de dez milhes de exemplares cada um. Siga aquele Corvo! Os antigos Vikings costumavam navegar observando o instinto de certos pssaros. Eles levavam bordo alguns corvos e soltavam-os um a um enquanto navegavam para oeste. Se o corvo voava de volta pelo curso de onde tinha vindo, os navios Vikings continuavam a oeste. Mas quando seguia um caminho diferente, ento eles mudavam de direo e seguiam seu vo no intuito de descobrir novas terras. Mona Lisa O quadro "Mona Lisa" de Leonardo DaVinci, considerada a mais valiosa pintura do mundo. Exposta no Louvre em Paris, a obra um suposto retrato de Mona Lisa Gherardini. Seu marido Francisco des Giocondo de Florena, no gostando da obra, teria se recusado a pagar DaVinci por ela. Niagara Falls Em 29 de Maro de 1848, as Cataratas de Niagara situadas no Canad, pararam de fluir por cerca de trinta horas. O fato foi causado por um enorme bloco de gelo que obstruiu a passagem de gua atravs do rio Niagara. Cores da Morte As sociedades utilizam diferentes cores para simbolizar a morte. No ocidente, a cor preta que tradicionalmente indica o luto. Em muitos pases do Oriente, o branco que representa a felicidade e a prosperidade no outro mundo. Os ciganos costumam vestir vermelho (cor que, para eles, simboliza a vida e a energia). Para os muulmanos, as almas dos justos assumem a forma de aves brancas. Durante sculos, o branco foi a cor do luto na Inglaterra. Guarda-roupa Real No final de 1991, o guarda-roupa da princesa Diana da Inglaterra, tinha 350 pares de sapatos, 141 chapus, 71 blusas, 95 vestidos de noite, 176 vestidos, 178 conjuntos, 54 sobretudos, 29 saias, 25 calas, 29 jaquetas e 200 bolsas. Gringo "Red, stop. Green, go" (Vermelho, pare. Verde, siga) era a frase repetida incansavelmente pelos ingleses que tentavam explicar o funcionamento das primeiras locomotivas no Brasil. Os brasileiros, sem entender o que os ingleses

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diziam, passaram a apelid-los com a frase que eles tanto repetiam: "Green go". Esta uma das hipteses para a expresso "gringo", inicialmente usada para designar estrangeiros de lngua inglesa e hoje comumente usada para designar estrangeiros de qualquer nacionalidade. Adultrio Em Hong Kong, uma mulher trada pode legalmente matar seu marido adltero, mas deve faz-lo apenas com suas mos. Em contrapartida, a amante do marido pode ser morta de qualquer outra maneira. Origem do Futebol Um jogo disputado na China, no ano de 2500 a.C., considerado parente distante do futebol. Criado pelo imperador Huang Ts para treinar seus soldados, o jogo utilizava uma pelota de couro que deveria atravessar duas estacas fincadas no cho. Viaduto do Ch O Viaduto do Ch, no centro de So Paulo, ganhou esse nome porque foi um dos primeiros lugares de cultivo do ch no pas. A empresa que o construiu em 1892 cobrava pedgio dos transeuntes e causou muita polmica na poca. Cncer Apenas um grupo de pessoas no mundo, est totalmente livre de qualquer tipo de cncer. Os Hunza, localizados no nordeste da Cashemira tambm so conhecidos pela sua longevidade. Medicina Chinesa A tcnica de diagnosticar doenas atravs da medio do pulso de uma pessoa foi desenvolvida na China h dezenas de sculos atrs. Cinquenta e um tipos diferentes de pulsaes foram identificadas em onze lugares do corpo. Cada um deles era relacionado a um problema de sade. Catupiry O catupiry uma criao brasileira. Ele foi inventado em 1911 pelo casal de imigrantes italianos Mrio e Isara Silvestrini, na estncia hidromineral de Lambari (MG). A palavra catupiry, em tupi-guarani, quer dizer "excelente".

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O debate sobre as polticas pblicas para o meio ambiente, sade, educao, trabalho, segurana, assistncia social e juventude

Polticas pblicas para o meio ambiente O governo brasileiro caminha bem na criao de propostas de polticas pblicas para a conservao ambiental. a Agenda 21 brasileira que est no topo dos debates acerca do caminho que pode levar o pas a adotar medidas ambientais sustentveis. Permeando as aes em favor do desenvolvimento sustentvel est o planejamento participativo, que envolve as instituies pblicas, organizaes no-governamentais e as populaes diretamente atingidas pelas polticas ambientais. No quesito participao, entretanto, existem exemplos positivos, como o das Reservas Extativistas, mas tambm negativos, como as definies sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) que aconteceram exclusivamente na esfera governamental. O desenvolvimento sustentvel inclui uma mudana no modelo econmico e, se executado eficientemente, pode ser um meio de incluso social. O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), atravs da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel, desenvolve normas e estratgias para harmonizar a relao entre o setor produtivo da economia e o meio ambiente. Segundo o MMA, essa secretaria ainda deve contribuir para: a formulao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel; o desenvolvimento de instrumentos econmicos para a proteo ambiental; a contabilidade e valorao econmica dos recursos naturais; os incentivos econmicos fiscais e creditcios a projetos de desenvolvimento sustentado; o fomento de tecnologias de proteo e recuperao do meio ambiente e de reduo dos impactos ambientais; o estmulo adoo pelas empresas de cdigos voluntrios de conduta e tecnologias ambientalmente adequadas; e a promoo do ecoturismo. A Agenda 21 uma tentativa abrangente de promover, em todo o planeta, um padro de desenvolvimento que concilie mecanismos de proteo ambiental, eqidade social e eficincia econmica. Para ela, contriburam governos e instituies da sociedade civil de 179 pases durante um processo preparatrio de dois anos, o qual culminou na realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida por ECO-92. Ela pode ser definida como um processo de planejamento participativo, que analisa a situao de um pas, estado, municpio ou regio, preparando medidas para um futuro sustentvel. Nesse processo, devem estar envolvidos todos os atores sociais, em especial quando se trata de discutir os principais problemas e de formar parcerias e compromissos para encontrar solues a curto, mdio e longos prazos. O enfoque da Agenda no est restrito s questes ambientais, porque rompe com todo o planejamento desenvolvido h dcadas, que privilegiava apenas o ponto de vista econmico das decises polticas. Ela tambm considera estratgias para a gerao de emprego e de renda, a diminuio de disparidades regionais, as mudanas nos padres de consumo e 59

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produo, a construo de cidades sustentveis e a adoo de novos modelos de gesto. Planejamento participativo No planejamento participativo, as necessidades das populaes favorecidas so privilegiadas durante a elaborao de planos de ao estratgicos que tm, em geral, resultados de longo prazo. So eles que elegem as questes prioritrias para alcanar a sustentabilidade, a qual no envolve apenas aspectos ambientais, mas tambm econmicos e, em especial, sociais. Desse processo, tambm participam instituies pblicas e no-governamentais. A implementao de Reservas Extrativistas na Amaznia tem sido um modelo de planejamento participativo. Diferentemente das Unidades de Conservao Ambiental, criadas no pas a partir de meados da dcada de 50, mas que no respeitaram as comunidades que habitavam essas reas antes que elas se tornassem relevantes conservao ambiental. Muitos perderam o direito sobre as terras e, aqueles que puderam ficar, foram impedidos de extrair os recursos da mata para sobreviver. O conceito de Reserva Extrativista tem sido um contraponto a esse modelo de gesto feito "de cima para baixo". Um exemplo a Reserva Extrativista Chico Mendes, no Acre, criada em 12 de maro de 1990. Segundo o Conselho Nacional dos Seringueiros, a proposta da reserva nasceu da luta dos seringueiros, indignados com o modelo de desenvolvimento imposto pelo governo federal nos anos 70, que visava a implantao de projetos agroflorestais, de minerao, madeireiros e agropecurios, que no levavam em conta as necessidades da populao local. Com a criao da reserva, as terras passam a pertencer Unio, mas as pessoas que ali trabalham ou habitam podem continuar a extrair da floresta o seu sustento, desde que obedeam a planos de manejo formulados em conjunto com representantes do governo, da sociedade civil e das comunidades favorecidas. Se algumas polticas pblicas consideram fundamental a participao popular, outras ainda priorizam a opinio de tcnicos e instituies governamentais. o caso do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) que, em 1981, tornou-se um instrumento de planejamento estabelecido pela Poltica Nacional de Meio Ambiente. Segundo o Ministrio do Meio Ambiente, o ZEE deve subsidiar estratgias e aes para a elaborao e execuo de planos regionais (ocupao dos espaos e redirecionamento de atividades) para o desenvolvimento sustentvel, mas onde foram iniciados esses planos, como Mato Grosso, Rondnia, Rio de Janeiro e Amaznia Legal, os debates e decises ficaram restritos ao governo. Embora o ZEE disponha de um mecanismo integrado de diagnstico sobre o meio fsico-bitico, a scio-economia e a organizao institucional, ele corre o risco de ir na contramo do desenvolvimento sustentvel, j que no releva as

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demandas das comunidades que moram ou trabalham na rea em que ele implantado. Financiamentos Dez anos aps a ECO-92, o Brasil formatou a sua prpria Agenda 21, tambm denominada Agenda 21 brasileira. Ela foi finalizada em julho deste ano e precisa, a partir de agora, ser implementada. Porm, a diminuio dos investimentos governamentais para projetos de desenvolvimento sustentado, entre outros fatores, pe em dvida a realizao desse "sonho de sustentabilidade" econmica, social e ambiental. Segundo uma anlise da liberao de verbas do Oramento da Unio, realizada pela organizao no-governamental Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), menos de 2% do dinheiro previsto para programas de meio ambiente saiu dos cofres pblicos neste ano. O corte acontece no momento em que se deveria iniciar a fase de implementao das metas estabelecidas pela Agenda, na qual o governo federal tem o papel fundamental de deslanchar e facilitar esse processo em todas as esferas pblicas. Tudo isso, claro, tem viabilidade quando existem, alm de vontade poltica, financiamentos especficos. Segundo o fsico Jos Goldemberg, secretrio do Meio Ambiente do estado de So Paulo, seriam necessrios ao menos 700 bilhes de dlares para cumprir a Agenda. O bilogo Joo Paulo Capobianco, diretor do Instituto Socioambiental (ISA), avalia negativamente a evoluo das polticas pblicas para o desenvolvimento sustentado. Ele enfatiza que os indicadores ambientais pioraram: houve acrscimo nos ndices de desmatamento da Amaznia, constatou-se maior nmero de queimadas na Mata Atlntica e no Cerrado, e ocorreu diminuio no uso de fontes renovveis de energia. "Por outro lado, a legislao teve um quadro de evoluo jamais visto na histria do pas. Foram, enfim, aprovadas a Lei de Crimes Ambientais, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e o Programa Nacional dos Recursos Hdricos, por exemplo. Tambm houve aes importantes de avaliao dos biomas brasileiros e de certificao florestal. Isso demonstra que o Brasil no ficou parado e investiu em iniciativas que podem reverter o processo de degradao da natureza". No entanto, Capobianco alerta que, apesar desses avanos, a questo da sustentabilidade no foi incorporada de forma plena s polticas pblicas institudas pelo governo federal. "Os recursos para essa finalidade ainda so pequenos se comparados ao volume de dinheiro que investido no antigo modelo econmico predatrio. As iniciativas inovadoras no conseguem passar do plano piloto", afirma o diretor do ISA. Propostas e viabilidade Na Agenda 21 brasileira, elaborada segundo metodologia participativa, na qual h parceria entre governo, setor produtivo e sociedade civil, foram feitas propostas resumidas em seis eixos temticos. Agricultura Sustentvel, Cidades Sustentveis, Infra-estrutura e Integrao Regional, Gesto dos Recursos Naturais, Reduo das Desigualdades Sociais e Cincia e Tecnologia para o 61

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Desenvolvimento Sustentvel devero, teoricamente, ser incorporadas como polticas pblicas aos Planos Plurianuais (PPA) do governo, uma obrigao constitucional brasileira. A cada quatro anos o Congresso Nacional aprova programas nos quais sero aplicados os recursos pblicos do pas. Mesmo que sejam incorporadas ao PPA, essas propostas no sero viveis sem que o governo passe a ser protagonista das mudanas, garantindo o investimento que as contemple. "Grande parte do dinheiro investido vem do exterior. O Brasil investe pouco nas iniciativas inovadoras, e os prprios bancos de financiamento agrcola e industrial no patrocinam o desenvolvimento sustentado. O financiamento pblico precisa focar nessas iniciativas", afirma Capobianco. Para o bilogo, a dependncia que o pas tem da cooperao internacional para obter recursos demonstra o pouco envolvimento do poder pblico nas questes ambientais. "H quem ainda proponha a expanso da fronteira agrcola como modelo de desenvolvimento. Assim, repete-se a degradao". Alm disso, os recursos internacionais so insuficientes e instveis, j que dependem de conjunturas polticas que escapam ao domnio do governo brasileiro. Apesar de complexa, a Agenda 21 brasileira poderia comear a ser implementada com sucesso. Algumas idias contidas no documento j so consagradas, como a proteo dos recursos hdricos, a agricultura sustentvel e o investimento em energias renovveis. "Para um pas como o Brasil, com enorme diversidade e abundncia de recursos naturais, no difcil buscar alternativas que, ao mesmo tempo, sejam economicamente viveis e ambientalmente sustentveis. Por que no investir mais em energia limpa?", questiona o diretor do ISA. "Quem define a economia do pas continua tendo uma viso ultrapassada de desenvolvimento", conclui.

As polticas pblicas para a sade Neste sculo, a Poltica de Sade no Brasil passou por profundas alteraes passando de simples assistncia mdica a direito sade. Madel Therezinha Luz apresenta uma periodizao para a histria da Repblica no Brasil, assim estabelecida: Primeira Repblica (1890-1930), Perodo Populista (dos anos 30 aos anos 50), Perodo Desenvolvimentista (anos 50 e 60), do Estado Militar (1964-1984) e da Nova Repblica (1985-1989). A partir desta caracterizao tentaremos mostrar como se deu a participao popular frente s mudanas ocorridas nestes perodos. Os servios de sade emergiram no Brasil, ainda no sculo XIX, apresentando uma organizao precria, baseada na polcia mdica,onde as questes de sade eram ainda de responsabilidade estritamente individual, cabendo ao indivduo a atribuio de garantir sua sade atravs do "bom comportamento", e s polticas pblicas de sade cabiam o controle das

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doenas epidmicas, do espao urbano e do padro de higiene das classes populares. As trs primeiras dcadas deste sculo podem ser definidas como um perodo de hegemonia das polticas de sade pblica: "modelo de ateno em sade orientada predominantemente para o controle de endemias e generalizao de medidas de imunizao", tida como ideologia campanhista, contextualizada pelas extensas repercusses sociais das polticas de defesa da renda do setor exportador cafeeiro, e pela presso financeira do Estado sobre a circulao monetria, objetivando o controle das contas pblicas. Ao analisarmos as polticas de sade deste perodo percebemos que o modelo de ateno concentrava fortemente as decises, em geral tecnocrticas e, tambm, adotava um estilo repressivo de interveno, favorecendo o surgimento e a consolidao de uma estrutura administrativa centralista, tecnoburocrtica e corporativista, dificultando a participao da populao nas questes pertinentes poltica de sade. Paralelamente s medidas repressivas as aes sanitrias recorreram a meios dissuasrios, atravs de Conselhos ao Povo, publicados na imprensa e em folhetos avulsos, sobre os meios de evitar a doena. Ao mesmo tempo foi constituda a brigada contra os mosquitos transmissores de febre amarela, dentro de caractersticas paramilitares. A execuo da campanha dentro de tais caractersticas foi recebida com grande resistncia pelas camadas populares e setores da classe dominante. Esta resistncia obteve amplo apoio na luta contra a vacinao obrigatria, servindo como desaguadouro natural das contradies acumuladas desde o incio do poder republicano. No apenas os parlamentares se opuseram lei que permitia regulamentar a vacinao, como tambm setores da sociedade civil (grupo de positivistas e camadas populares) e grupos do aparato militar estatal, alm da grande imprensa procuraram impedir que as diretrizes da polcia sanitria fossem concretizadas. Em pouco tempo, esta resistncia aparentemente difusa se transformou em conspirao aberta contra o poder dominante. Na literatura oficial a revolta iniciativa de controle sanitrio ficou estigmatizada como simples manifestao de ignorncia popular e deslocada para o terreno da violncia e do crime, omitindo-se assim, a anlise das condies sociais, dos interesses e mesmo dos marcos de referncia econmico, cientfico e tcnico que possibilitariam tal poltica de sade. COSTA (1985) demonstra que a organizao da sade pblica no Brasil foi uma resposta das classes dirigentes nacionais a inmeras ameaas que tolhiam o desenvolvimento de novas relaes econmicas no pas. Essas ameaas determinariam concepes de organizao sanitria que motivariam a resistncia popular s aes de sade pblica.

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Essa resistncia no foi, contudo, de natureza exclusivamente popular. O apoio que recebeu da imprensa, setores militares e correntes ideolgicas, indicavam que setores dominantes marginalizados do poder procuraram sustentar a revolta popular para enfraquecer a crescente ascendncia da burguesia agrria paulista no regime republicano. Ainda assim, a oposio ativa do movimento popular exps a natureza essencialmente instrumental das iniciativas pblicas no terreno da sade. Sobretudo a classe operria, defendeu que as polticas pblicas de sade compreendessem tambm a necessria regulao do consumo da fora de trabalho pelo capital industrial. Porm, os documentos da poca revelam que, embora, as campanhas sanitrias dessem visibilidade insensibilidade estatal diante das reivindicaes de sade da populao trabalhadora o modelo sanitarista permaneceu privilegiado at a legislao da dcada de 20. A iniciativa do Estado liberal republicano limitou-se a responder s exigncias da racionalidade sanitria postuladas pela classe dominante. Em resumo: at 1930 os trabalhadores contavam com benefcios previdencirios oferecidos por algumas das grandes empresas e, em outros casos pelas Caixas de Aposentadorias e Penses - CAPs. Assim, a maior parte dos trabalhadores era excluda de tais benefcios, tendo que recorrer aos servios pblicos de sade ou ao atendimento dos profissionais liberais. Data de 1923 a instituio das CAPs no Brasil. Foram, inicialmente, agregadas s empresas ferrovirias, estendendo-se progressivamente s outras categorias profissionais. Tinham como objetivo prestar assistncia mdica e fornecer medicamentos a preos especiais, alm de aposentadorias e penses. Eram organizadas por empresas, por meio de um contrato compulsrio e sob a forma contributiva. O presidente de cada caixa era escolhido pelo Presidente da Repblica, enquanto que patres e empregados participavam paritariamente da administrao; os trabalhadores escolhiam seus representantes por eleio direta. Como decorrncia das reivindicaes operrias pelo estabelecimento de leis protetoras ao trabalho, durante o Perodo Populista consolidou-se a medicina "previdenciria", destinada aos grupos mais organizados de trabalhadores urbanos, a ento conduzida pelo governo, sobretudo com a criao dos IAPs (Institutos de Aposentadoria e Penses), com uma tendncia acentuada no sentido de efetivar o poder nacional centralizado. BRAGA e PAULA (1986) afirmam que data de 1930 a emergncia de uma poltica nacional de sade e, mais precisamente, instalam-se os aparelhos necessrios sua efetivao. Entretanto, ressaltam o carter restrito desta poltica. Restrito porque a amplitude de sua cobertura populacional era

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limitada, como tambm eram limitados os aspectos tcnicos e financeiros de sua estrutura organizacional. A implantao dos programas e servios de auxlio e de ateno mdica foi impregnada de prticas clientelistas, tpicas da Era Vargas, estendendo-se ao atrelamento dos sindicatos e dos Institutos ao Estado, atravs do controle da seleo, eleio e formao dos seus dirigentes, bem como a participao e gesto nesses dois tipos de organizao social. Tal controle se justificava pela nascente organizao e mobilizao de importantes parcelas de trabalhadores, desde as dcadas anteriores. O perodo seguinte, propiciou uma rpida expanso da medicina previdenciria, permitindo o crescimento das redes pblicas estaduais e municipais, voltadas predominantemente ao atendimento do pronto-socorro e da populao marginal ao sistema previdencirio. Segundo LUZ (1991), se as condies de vida da maior parte da populao no pioraram, a conscincia da dureza dessas condies foi-se tornando cada vez mais clara no perodo. Mas, em conseqncia da impossibilidade de solues reais por parte das instituies, essa conscincia originou um impasse nas polticas de sade. "Uma sada histrica para esse impasse foi proposta pelo grande movimento social dos anos 60 no pas, liderado e conduzido pelas elites progressistas que reivindicavam reformas de base imediatas, entre as quais uma reforma sanitria consistente e conseqente". (COSTA, 1991) , no final deste perodo que se aquece o debate sobre o papel do Estado nacional na implantao de um efetivo sistema de sade, tendo como marco a III Conferncia Nacional de Sade (1963), que props a implantao da municipalizao da assistncia sade no Brasil. Porm, a reao das foras sociais conservadoras levou ao golpe militar de 1964, interrompendo o debate que vinha se dando at ento. O regime militar ps-64, teve como uma de suas caractersticas fundamentais a completa reverso da tendncia descentralizante observada no perodo anterior. A centralizao tornou-se obrigatria, dentro da lgica da orientao do regime militar. A primeira fase do regime militar, at 1974, caracterizou-se pelo chamado "milagre brasileiro", onde se operou uma grande reorientao na administrao estatal, inclusive no setor da sade. A lgica centralista do perodo e a supresso do debate de alternativas polticas no seio da sociedade, permitiram que o governo federal implantasse suas reformas de cunho institucional as quais afetavam profundamente os modelos de sade pblica e medicina previdenciria originados no perodo anterior.

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Estas mudanas estavam baseadas na generalizao do modelo de cuidados individuais como padro de sade e orientavam um crescimento avassalador da produo quantitativa de atos mdicos, com conseqente construo (financiada pelo setor pblico) de grande nmero de hospitais, laboratrios e servios privados e multiplicao do nmero de egressos das faculdades de medicina e odontologia. A sade passou, ento, a ser considerada um bem de consumo, principalmente um bem de consumo mdico Sobre este perodo, LUZ (1991) analisa que "...a centralizao e a concentrao do poder institucional deram a tnica dessa sntese, que aliou campanhismo e curativismo numa estratgia de medicalizao sem precedentes na histria do pas." Ainda, de acordo com essa autora, os efeitos e conseqncias desta poltica fizeram emergir uma grande insatisfao popular em relao poltica de sade da ditadura, j perceptvel no fim do milagre (1974-1975). Os quebra- quebras de ambulatrios e conflitos nas filas de espera dos servios de sade nos grandes centros urbanos demonstravam essa insatisfao desde o incio dos anos 70. "A imagem da medicina como soluo miraculosa para as ms condies de vida comeou a ser socialmente percebida como miragem, a ser publicamente denunciada e desmascarada". (LUZ, 1991) Desde o comeo da dcada de 70, muitos estudos e pesquisas foram realizados, no intuito de demonstrar que o modelo de desenvolvimento adotado no Pas (concentrando rendas, no distribuindo benefcios sociais, ...) era prejudicial sade das pessoas. Da mesma forma o sistema de sade que vinha se implantando era irracional, gastava mais recursos do que efetivamente recebia e no atendia adequadamente a populao. Porm, como se vivia numa poca de represso poltica e forte censura imprensa, estes estudos no circulavam com facilidade, apenas alguns tcnicos e professores das Universidades tinham acesso a eles. Sem contar que, as lideranas polticas que poderiam fazer algumas denncias estavam cassadas ou ento viviam na clandestinidade. Somente em meados da dcada de 70, sob forte presso social, comeou a haver algum tipo de abertura poltica. A partir de ento inicia-se a reorganizao do movimento social. Esta poca, corresponde ao resgate da funo poltica dos movimentos sociais e comunitrios, os quais serviram de canal para a mobilizao da populao nas eleies de 1974 e das lutas pela redemocratizao do pais. Esses movimentos (associaes de moradores de bairros e favelas, movimentos de mulheres, sindicatos, Igreja e correntes polticas de oposio ao regime) passaram a denunciar a situao catica da poltica de sade pblica e dos servios previdencirios de ateno mdica, reivindicado

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das autoridades solues para os problemas criados pelo modelo de sade vigente. Tambm nessa poca, os movimentos de internos e residentes mdicos descontentes com o que qualificavam como um processo de massificao da consulta medica nas instituies pblicas buscaram alianas e articulaes com outros movimentos sociais, a fim de denunciar as ms qualidades dos servios mdicos prestados populao. Os movimentos de contestao em sade cresceram em nmero e intensidade, de tal modo que, entre o final da dcada de 70 e o incio da de 80, sindicatos e partidos polticos tambm iniciaram uma fase de discusso e mobilizao, centrada na questo da sade. De muita importncia, nesse perodo foi a marcante produo cientfica de intelectuais, professores e pesquisadores, que reforando os estudos j existentes desde o incio da dcada, criticavam o modelo vigente, denunciavam as ms condies de vida da populao e propunham alternativas para a construo de uma nova poltica de sade efetivamente democrtica. Quase toda esta produo adotava uma postura radical de crtica ao centralismo autoritrio do regime militar. Surgiu, assim, o Movimento Sanitrio que, utilizando-se destes estudos e pesquisas, comeou a denunciar os efeitos do modelo econmico na sade da populao, em defesa da Reforma Sanitria, caracterizando-se como um processo poltico de conquistas sociais em busca da sade da populao e a construo de um novo Sistema Nacional de Sade. Percebe-se, ento, que no contexto de transio democracia, surgiu um processo de reformulao da poltica de sade que culminou com a proposta da Reforma Sanitria. Como j citado, anteriormente, o processo se iniciou em meados dos anos 70 e teve como liderana intelectual e poltica o autodenominado "Movimento Sanitrio". Tratava-se de um grupo restrito de intelectuais, mdicos e lideranas polticas do setor da sade, provenientes, na sua maioria, do Partido Comunista Brasileiro (PCB), que exerceu um papel de destaque na oposio ao regime militar. Este grupo influenciou, fundamentalmente, o mbito acadmico e pode ser considerado como o mentor do processo de reformulao do setor. O primeiro impulso da constituio do projeto de Reforma Sanitria, foi a criao dos Departamentos de Medicina Preventiva nas Faculdades de Medicina, a partir de onde se difundiu o pensamento crtico da sade. De acordo com GERSHMAN (1995), junto a este percurso acadmico, houve tambm avanos progressivos na implementao de polticas de sade alternativas s impostas pelo regime militar, fosse atravs de programas de extenso universitria, fosse a partir das Secretarias

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Municipais de Sade no interior de alguns Estados onde o Movimento tinha um certo controle poltico sobre as Prefeituras, fosse mesmo atravs da ocupao de cargos tcnico-administrativos no Ministrio da Previdncia Social, medida que a transio democracia adquiria um perfil mais ntido. Paralelo a este grupo, adquire importncia o Movimento Popular de Sade, que embora iniciado na dcada de sessenta, conseguiu dar um salto significativo e ampliar-se, na dcada de oitenta. Passando de simples reivindicaes de cunho econmico para um processo de questionamento da qualidade do servio, reivindicando no apenas a conquista de equipamentos, mas a prpria gesto e organizao da poltica de sade. O Movimento Popular de Sade originou-se nos bairros pobres das periferias das grandes cidades e/ou nas favelas localizadas dentro dos grandes centros urbanos, principalmente nos Estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo. Compunha-se de mdicos sanitaristas, estudantes, religiosos, militantes catlicos, integrantes de partidos polticos clandestinos e das populaes carentes. Outro movimento, j citado, que teve um papel poltico decisivo no setor sade foi o Movimento Mdico, caracterizado, nos anos 70 e na primeira metade da dcada de 80, por uma atuao relevante no setor sade; no questionamento s polticas de sade e na elaborao de uma proposta de reformulao do sistema que culminou com a "Reforma Sanitria". Enquanto o Movimento Sanitrio e o Movimento Mdico privilegiavam a ao institucional, o Movimento Popular privilegiava a organizao de redes movimentalistas locais. O Movimento Popular procurou manter uma atuao independente, ainda que seu inicio tenha coincidido, com a mobilizao no interior das Universidades e nos aparelhos de Estado. Porm, "a mobilizao em torno dos problemas sociais no incio da dcada de 80 em meio s eleies diretas para os governos estaduais (1982) no s favorece o debate sobre as reformas do setor sade em todo o pas, como coloca o MOS em estreita interao com o Movimento de Reforma Sanitria, que lidera os impulsos de mudanas nas polticas de sade envolvendo ainda funcionrios pblicos, professores universitrios, sindicalistas e associaes profissionais" (DOIMO, 1995), ou seja, o movimento sanitrio foi construindo e ampliando sua organicidade, estabelecendo contatos e alianas com os demais movimentos pela democratizao do Pas. Em suma, a dcada de 80 encontrou o sistema de sade brasileiro sob forte contestao frente as suas caractersticas bsicas. Surgiram da, propostas alternativas de um modelo de sade, que tivesse como pano de fundo a democratizao, com participao popular; a universalizao dos servios de sade; a relevncia do sistema pblico; e a descentralizao.

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Nesta dcada, a crise da previdncia se aprofundou e as possibilidades de soluo achavam-se, politicamente limitadas, por outro lado, havia maior participao e organizao dos trabalhadores em todos os nveis, inclusive na rea da sade. Paralelamente crise da previdncia, intensificaram-se os movimentos de crtica ao modelo de sade vigente. O prprio Ministrio da Sade convocou e organizou, em 1980, a VII Conferncia Nacional de Sade, tendo como tema os "Servios Bsicos de Sade". "Mesmo sem participao popular, com um plenrio restrito aos tcnicos da rea da sade, principalmente aos da sade pblica, a discusso centrada nos programas de extenso de cobertura das aes bsicas de sade permitiu uma ampliao do debate sobre a descentralizao, tanto assistencial quanto organizacional, do modelo de ateno sade". Em 1981, foram os prprios setores governamentais tanto da rea econmica como da Previdncia Social, os responsveis pela grande politizao da questo da sade, ao decretar falncia do sistema e intensificar o debate pblico, tanto na imprensa como no Congresso Nacional, sobre a necessidade premente de mudanas. A partir de ento, foi se delineando um novo projeto de democratizao do setor sade, via vrias mudanas que foram sendo propostas e tambm com a participao do CEBES- Centro Brasileiro de Estudos em Sade e ABRASCO - Associao Brasileira Sade Coletiva - e a criao do CONASEMS - Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade. Em 1986, a ento com ampla participao popular, na VIII Conferncia Nacional de Sade, foram discutidos amplamente os princpios da Reforma Sanitria, assim sintetizados: participao popular, eqidade, descentralizao, universalidade e integralidade das aes de sade. Com a convocao da Assemblia Nacional Constituinte em 1987, o Movimento Sanitrio se aliou com a frente parlamentar ligada sade, conseguindo assim, a aprovao do texto constitucional que afirma ser a "SADE UM DIREITO DE TODOS E DEVER DO ESTADO", que prev a participao dos movimentos sociais na elaborao de polticas de sade e controle de sua execuo e que descentraliza os servios atravs da implantao do Sistema nico de Sade. Na regulamentao desse dispositivo, a Lei Federal n. 8.142 instituiu que, o Sistema nico de Sade - SUS, "contar em cada uma das esferas de governo, sem prejuzo das funes do Legislativo, com as seguintes instncias colegiadas: I - a Conferncia de Sade; e

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EeConcursos II - o Conselho de Sade."

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Esta mesma Lei define que as Conferncias reunir-se-o a cada 4 anos com a representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a situao de sade nos nveis correspondentes e que o Conselho ser de carter permanente e deliberativo, composto por representantes do governo, prestadores de servios, profissionais de sade e usurios, estes ltimos representados, principalmente, pelos movimentos populares. O Conselho de Sade, ainda segundo a Lei, atua na formulao de estratgias e no controle e execuo da poltica de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros. Sendo a representao dos usurios, nos Conselhos de Sade e nas Conferncias, paritria ao conjunto dos demais segmentos. No terreno das polticas pblicas, a existncia de rgos colegiados setoriais vinculados ao Executivo no fenmeno novo no Brasil nem, tampouco, exclusivo da rea da sade. Como j vimos anteriormente, desde a criao das CAPs, havia a participao de setores da sociedade nos rgos de gesto. Eram conselhos mistos onde trabalhadores, patres e burocratas concentravam interesses. Entretanto, no h na histria do Brasil nada que se assemelhe aos Conselhos de Sade da atualidade, seja pela representatividade social que expressam, seja pela gama de atribuies e poderes legais de que esto investidos, seja pela extenso em que esto implantados por todo o pas, nas trs esferas de governo. De acordo com DOIMO (1995), o Movimento de Sade no Brasil "o mais bem-sucedido movimento reivindicativo de ao direta, no que se refere institucionalizao de canais legais de controle e participao em polticas pblicas", entrando, assim, em uma nova fase: a fase propositiva e "por a tem de avanar, influindo nas polticas pblicas e desenvolvendo uma reflexo mais ampla rumo ao salto de qualidade"

As polticas pblicas para educao

Quando pensamos em Estado como formulador de polticas pblicas, logo nos vm cabea as vrias funes sociais possveis de serem exercidas pelo Estado, tais como sade, educao, previdncia, moradia, saneamento bsico, entre outras. Na prtica se trata disso, entretanto para que sejam implementadas as diversas polticas em cada rea social necessrio definir e compreender a estrutura institucional do Estado que contempla tais funes, ou seja, seu conjunto de rgos, autarquias, ministrios competentes em cada setor, alm do processo de financiamento e gesto.

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Por conta disso, normalmente costuma-se pensar o campo das polticas pblicas unicamente caracterizadas como administrativo ou tcnico, e assim livre, portanto, do aspecto poltico propriamente dito, que mais evidenciado na atividade partidria e eleitoral. Esta uma meia verdade, dado que apesar de se tratar de uma rea tcnico-administrativa a esfera das polticas pblicas tambm possui uma dimenso poltica uma vez que est relacionada ao processo decisrio. Isto , ao Estado imperativo fazer escolhas sobre que rea social atuar, onde atuar, por que atuar e quando atuar. Estas escolhas, por parte do Estado, que se transformam em decises so condicionadas por interesses de diversos grupos sociais. Representam conquistas que se traduzem legalmente em direitos ou garantias defendidos pela sociedade. O Estado ter que intermediar e negociar estes interesses na busca de estabelecer critrios de justia social visando um discernimento poltico sobre suas funes sociais e qual o alcance delas. De acordo com Lamounier (s.d) a compreenso do significado das polticas pblicas corresponde a um duplo esforo: de um lado entender a dimenso tcnico-administrativa que a compe buscando verificar a eficincia e o resultado prtico para a sociedade das polticas pblicas; e de outro lado reconhecer que toda poltica pblica uma forma de interveno nas relaes sociais em que o processo decisrio condiciona e condicionado por interesses e expectativas sociais. Podemos perceber at o momento que definir polticas pblicas enquanto algo simultaneamente poltico e tcnico-administrativo tarefa complexa. Isso pode ser melhor elucidado se considerarmos dois conceitos clssicos muito importantes que definem o significado da formulao e implementao de polticas pblicas, quais sejam: agenda e arenas decisrias. A agenda determina os objetos e agentes de conflito no Poder Poltico. O objeto da poltica que est em jogo em qualquer processo decisrio determina a participao ou no de vrios indivduos e grupos e a entrada de ou no de novos participantes, formando a composio dos grupos de interesses. Como exemplo, as polticas de sade, educao e assistncia social no Brasil. Constitucionalmente est estabelecido e regulamentado por leis ordinrias respectivas em cada uma das reas que a gesto destas polticas ser realizada por meio de conselhos estaduais e municipais paritrios, ou seja, compostos pelo Governo, pelos profissionais de cada rea respectiva e por membros da sociedade civil que representam os cidados, que juntos vo discutir e fiscalizar o funcionamento da poltica, estabelecendo conflitos para chegar a consensos em torno da alocao de recursos e dos mecanismos de gerncia administrativa. Os objetos de deciso do poder poltico compem arenas decisrias que de acordo com a noo clssica de Lowi (1964), se dividem conceitualmente em trs tipos: regulatria que trata da limitao ou concesso de atividades, como a

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privatizao ou concesso direta de servios pblicos, distributiva que estimula ou desestimula setores e atividades j existentes e regulamentadas e redistributiva que intervm na estrutura econmica da sociedade criando mecanismos que diminuam as desigualdades sociais. Polticas sociais como educao e sade so exemplos de arenas redistributivas indiretas, pois influencia no longo prazo a diminuio da desigualdade social. Programas sociais como renda mnima ou bolsa escola so exemplos de arenas redistributivas diretas, pois caracterizam transferncia monetria direta para as pessoas mais pobres da sociedade. Submetida agenda e s arenas decisrias est administrao pblica composta pelo aparato tcnico-administrativo e sua conseqente estrutura burocrtica necessria para a gesto e funcionamento da poltica pblica. O desenvolvimento do Estado formulador de polticas sociais pleno a partir do ps-guerra at o final do sculo XX, quando entre as dcadas de 80 e 90, os Estados nacionais passam a experimentar crises fiscais e financeiras que levam os governos a definir novos padres de gesto e financiamento de polticas pblicas. No estudo das configuraes do Estado brasileiro, sobressai o Estado Nacional e o seu vnculo com a modernidade. Destacando o seu papel de regulador da sociedade civil. No entanto, na atualidade chama ateno so os fenmenos das fragmentaes sociais e das decises polticas globalizadas tomadas por organismos transnacionais. De forma que pode ser entendido como sintomas da ps-modernidade, onde a crise do Estado Nacional est associada crise do modelo econmico capitalista. O Estado um organismo no qual, h uma complexidade de atividades prticas e tericas com que a classe dirigente justifica e mantm o seu domnio sobre os governados. Deve ser concebido como educador, pois pode criar um novo tipo ou nvel de civilizao e de cidadania. Alm de provocar o desaparecimento de certos costumes e atitudes e de difundir outros (SADER, 2005) Os efeitos desta configurao nas polticas educacionais compreendem que a poltica como um elenco de aes e procedimentos que visam resoluo pacfica de conflitos em torno da alocao de bens e recursos pblicos. As polticas pblicas, no seu processo de estruturao, devem seguir um roteiro claro de prioridades, princpios, objetivos, normas e diretrizes delineadas nas normas constitucionais. Esses esforos buscam suprir as necessidades da sociedade em termos de distribuio de renda, dos bens e servios sociais no mbito federal, estadual e municipal.

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Deve-se ressaltar que, nas sociedades complexas, onde ocorrem conflitos e interesses de diferentes matizes, especialmente de classe, as polticas pblicas decorrem do embate de poder determinado por leis, normas, mtodos e contedos que so produzidas pela interao de distintos atores e grupos de presso que disputam o Estado. Os principais atores, nesse cenrio, so os polticos e os partidos polticos, os segmentos empresariais, os sindicatos, as organizaes no governamentais, entre outras. Essas polticas podem ser traduzidas como uma manifestao efetiva dos governantes de atuar numa determinada rea no longo prazo. Por sua vez, o processo de aprimoramento das polticas pblicas, em especial no campo da educao, depende dos esforos de acompanhamento e avaliaes sistemticas. A desateno nessas reas sujeita essas polticas pblicas fragilidade e a descontinuidade. A preocupao em debater o tema da educao no contexto das polticas pblicas contemporneas de incluso social exige que a anlise seja orientada para as questes relacionadas s mudanas nos conceitos e na forma de implantao das polticas educacionais que vm sendo definidas para o pas. No caso brasileiro, o impacto das reformas de Estado nas polticas educacionais brasileiras a partir dos anos 1990, a atual poltica educacional parte do projeto de reforma que, tem como diagnstico da crise do Estado, e busca racionalizar recursos, diminuindo o seu papel que se refere s polticas sociais. E, d-se em um contexto em que a proposta do governo federal para fazer frente para a crise do capital baseando-se na atrao de capital especulativo, com juros altos, o que tem aumentado as dvidas interna e externa, provocando uma crise fiscal enorme nos Estados e municpios. Portanto, o governo prope uma municipalizao das polticas sociais no exato momento em que os municpios tm, como principal problema, saldar as dvidas para com a Unio e, assim, no tm como investirem em polticas sociais. Portanto, o que aparentemente seria uma proposta de Estado mnimo, configurase como realidade de Estado mnimo para as polticas sociais e de Estado mximo para o capital. Essa uma questo bsica, pois os projetos de poltica educacional esto baseados nessa premissa, a de crise fiscal, e, portanto, propem a racionalizao de recursos, sendo a descentralizao parte da estratgia para se atingir esse fim. Com essa emenda, ainda, o governo acaba com a proposta de educao bsica, que composta pelos ensinos pr-escolar, fundamental e mdio, e tambm com a educao de jovens e adultos, no momento em que determina que os Estados e municpios devero financiar o ensino fundamental em detrimento dos outros. Pelo autoritarismo dessa medida, pode-se verificar que o governo

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centraliza as decises de poltica e gesto tambm no que se refere ao financiamento da educao, pois estabelece que no cabe mais, aos municpios, decidir sobre onde aplicar grande parte de seus recursos. Isso tudo apesar do discurso oficial de descentralizao e de autonomia da escola. A descentralizao proposta , apenas, no sentido de se responsabilizarem os municpios pelas matrculas do ensino fundamental. A atual proposta de poltica educacional parte de projeto de Reforma do Estado no Brasil e como seus pilares bsicos autonomia da escola, Avaliao Institucional, Parmetros Curriculares Nacionais, FUNDEF, so parte da tenso centralizao/descentralizao, Estado mnimo/Estado mximo em que o Estado passa a ser o coordenador e no mais o executor, se tornando mnimo para as polticas sociais e repassando para a sociedade tarefas que eram suas. As polticas pblicas para o trabalho As principais polticas e programas do governo federal para a rea de trabalho e renda, podem ser classificadas basicamente em trs grandes linhas, quais sejam: i) programas de garantia de renda: segurodesemprego e abono salarial; ii) programas que realizam servios: intermediao de mo-de-obra, qualificao profissional, programa primeiro emprego, fiscalizao laboral e segurana e sade no trabalho; e iii) programas de gerao de emprego, trabalho e renda: Proger, economia solidria, microcrdito produtivo popular e novas iniciativas no campo das microfinanas. A partir da segunda metade da dcada de 90, o fomento e difuso das iniciativas baseadas nos princpios da economia solidria tornam-se mais evidentes, enquanto forma de apoio para trabalhadores subempregados e desempregados. Ainda neste perodo, em termos de poltica pblica estadual, o Estado do Rio Grande do Sul e algumas de suas prefeituras, governados pelo Partido dos Trabalhadores, sensibilizados com a premente necessidade de criar ou recriar postos de trabalho e gerar renda, tomaram iniciativas conjuntas no sentido de promover a cooperativao de desempregados concentrados em determinadas regies ou resultantes de processos falimentares localizados e individualizados. A experincia havida naquele Estado, especialmente durante a segunda metade do Governo Olvio Dutra pela ao da Secretaria de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais (Sedai), atravs de seu Programa de Economia Popular Solidria, foi efetiva e chegou a constituir programa especfico de formao de monitores e tcnicos de extenso em autogesto (Teag) para ao direta mais eficaz no campo de trabalho. O grau de sucesso pode ser considerado bastante elevado, sobretudo se considerado pelo aspecto

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da preservao (ou recuperao) dos postos de trabalho e da respectiva renda. A partir da, cada vez mais prefeituras de cidades brasileiras tm dado ateno questo da insero cidad, formulando e implementando polticas especficas como, por exemplo, atravs do empreendedorismo trabalhador. Dentre as muitas que poderiam ser citadas, destacam-se So Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre. A incubagem de cooperativas autogestionrias tem sido um dos instrumentos desse tipo de poltica, implementada por incubadoras tecnolgicas universitrias. o caso da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP) da Coppe, uma bem-sucedida atividade de extenso da Universidade Federal do Rio de Janeiro, criada em 1995, que vem servindo de modelo para a constituio de outras ITCPs, sediadas em outras universidades. As incubadoras passam a se estruturar em diversas universidades, bem como a investir no estreitamento de laos de atuao juntos s prefeituras das cidades onde atuam, atravs da participao nos respectivos programas estaduais e municipais de gerao de trabalho e renda. Em nvel federal, a medida da ateno que o tema passou a merecer pode ser dada pela criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), ligada ao Ministrio do Trabalho e Emprego. Embora tenha um cunho mais amplo, essa iniciativa do atual governo federal gerou grandes expectativas quanto realizao do potencial nela contido, em especial o de estimular a difuso de cooperativas autogestionrias. O desdobramento mais contundente desta iniciativa se consolidou com o fortalecimento do Programa Nacional de Incubadora de Cooperativas (PRONINC). Atravs das parcerias estabelecidas com FINEP e Banco do Brasil tem sido possvel a expanso do programa e o fortalecimento das aes de interveno das incubadoras de universidades, bem como das incubadoras criadas por governos estaduais e municipais. As polticas pblicas para segurana

Na ltima dcada, a questo da segurana pblica passou a ser considerada problema fundamental e principal desafio ao estado de direito no Brasil. A segurana ganhou enorme visibilidade pblica e jamais, em nossa histria recente, esteve to presente nos debates tanto de especialistas como do pblico em geral. Os problemas relacionados com o aumento das taxas de criminalidade, o aumento da sensao de insegurana, sobretudo nos grandes centros urbanos, a degradao do espao pblico, as dificuldades relacionadas reforma das

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instituies da administrao da justia criminal, a violncia policial, a ineficincia preventiva de nossas instituies, a superpopulao nos presdios, rebelies, fugas, degradao das condies de internao de jovens em conflito com a lei, corrupo, aumento dos custos operacionais do sistema, problema relacionados eficincia da investigao criminal e das percias policiais e morosidade judicial, entre tantos outros, representam desafios para o sucesso do processo de consolidao poltica da democracia no Brasil. A amplitude dos temas e problemas afetos segurana pblica alerta para a necessidade de qualificao do debate sobre segurana e para a incorporao de novos atores, cenrios e paradigmas s polticas pblicas. O problema da segurana, portanto, no pode mais estar apenas adstrito ao repertrio tradicional do direito e das instituies da justia, particularmente, da justia criminal, presdios e polcia. Evidentemente, as solues devem passar pelo fortalecimento da capacidade do Estado em gerir a violncia, pela retomada da capacidade gerencial no mbito das polticas pblicas de segurana, mas tambm devem passar pelo alongamento dos pontos de contato das instituies pblicas com a sociedade civil e com a produo acadmica mais relevante rea. Em sntese, os novos gestores da segurana pblica (no apenas policiais, promotores, juzes e burocratas da administrao pblica) devem enfrentar estes desafios alm de fazer com que o amplo debate nacional sobre o tema transforme-se em real controle sobre as polticas de segurana pblica e, mais ainda, estimule a parceria entre rgos do poder pblico e sociedade civil na luta por segurana e qualidade de vida dos cidados brasileiros. Trata-se na verdade de ampliar a sensibilidade de todo o complexo sistema da segurana aos influxos de novas idias e energias provenientes da sociedade e de criar um novo referencial que veja na segurana espao importante para a consolidao democrtica e para o exerccio de um controle social da segurana. Nas duas ltimas dcadas, o Brasil presenciou uma crescente preocupao com as questes relativas segurana pblica e justia criminal. Uma verdadeira obsesso securitria refletiu-se num nvel jamais visto de debates pblicos, de propostas legislativas e de produo acadmica. Esta ltima se debruou sobre as prticas de segurana e de justia, ao menos no contexto da redemocratizao do pas. No obstante, pouco tem sido feito, no mbito poltico, para que se tornasse tangvel uma efetiva reforma dessas instituies, tendo como prembulo pesquisas e conhecimentos provenientes tanto da maior participao coletiva na formulao, implantao e acompanhamento de polticas pblicas, quanto da

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disponibilidade sem precedentes de pesquisadores aptos a discutir com o universo da poltica e das instituies criminais as alternativas de reforma, dentro de um contexto de aumento do quantum de cidadania e participao democrtica. Em outros termos, como bem lembrou Paulo Srgio Pinheiro, a redemocratizao poltica do Brasil no foi ainda capaz de lanar suas luzes sobre as prticas de nossas instituies criminais estas, ao contrrio, parecem resistir democratizao, formando um enclave autoritrio no cerne mesmo do Estado democrtico. A violncia letal, a superlotao dos presdios, rebelies e mortes, os horrores vividos pelos jovens em instituies como a Febem, o virtual abandono das instituies manicomiais sem a contrapartida de um atendimento ambulatorial, o desalento e a descrena nas medidas de recuperao dos presos e de cura dos esquecidos dos manicmios judicirios, a tortura em delegacias de polcia e a eterna lentido e alheamento das autoridades judicirias so faces terrveis que apontam para uma crise de longa data em nosso sistema criminal. Neste momento, estamos nos perguntamos sobre as razes para todas estas dificuldades e vendo, por toda parte, a expanso da segurana privada, a disseminao de dispositivos eletrnicos de segurana, o aumento do sentimento de insegurana e a constituio de verdadeiros enclaves fortificados em que a tolerncia em relao s violaes das liberdades civis corre de par com a aceitao das hierarquias e das mltiplas faces da excluso social. As polticas pblicas para assistncia social e juventude. De incio, importante se entender a diferena entre adolescncia e juventude; j que ambas so freqentemente confundidas, quando no so usadas erroneamente como sinnimos. Segundo Coimbra (2005), a noo de adolescncia emerge vinculada lgica desenvolvimentista, sendo uma etapa do desenvolvimento que todos passariam obrigatrio e similarmente. A adolescncia uma fase que se caracteriza por apresentar questes que lhes so tpicas e pelas quais a maioria dos indivduos se v refletindo sobre como, por exemplo, a formao de uma identidade que lhe seja prpria e estvel, a escolha da sua carreira profissional, o seu posicionamento diante de sua sexualidade e os conflitos naturais que surgem com os pais diante dos desejos de independncia tanto financeira como em relao a poder ter suas prprias idias. Logo, podemos perceber que a adolescncia surge como um objeto exacerbado por uma srie de atributos psicologizantes e biologizantes (Coimbra, 2005). Isso acontece porque as mudanas que surgem nesse perodo esto diretamente relacionadas chegada da puberdade e s suas conseqncias; o que desencadeia processos de construo de uma nova auto-imagem e identidade. O mesmo autor nos faz pensar na juventude como um conceito que pode ser visto como uma construo social, assim como pode tambm ser capturado e

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institudo. Dessa forma, ele introduz que o conceito de juventude nos faz pensar no sujeito como um ser constitudo e atravessado por fluxos, devires, multiplicidades e diferenas (Coimbra, 2005). Relacionando-se adolescncia e juventude, as diferenas ficam bem claras. Segundo Janice Sousa (2006), o jovem se dimensiona individualmente e sob a influncia de aspectos psicossociais, num percurso de (in)definies: busca identitria, tendncia de estar em grupo, deslocamento constante de situaes e vnculos, atitude de contestao e insatisfaes sociais, intelectualizao dos fatos, mudanas de humor, separao do universo familiar, questionamento dos valores sociais, fatores que se desenvolvem em pleno vigor na adolescncia. Dessa maneira, entende-se que as caractersticas da juventude so exatamente as indefinies que quem est passando por ela vivencia. medida que alguns desses fatores vo sendo superados, a continuidade das (in)definies se mantm como crise e conflitualidades provocadas na debilidade dos rituais de passagem, no descrdito dos lugares institucionais tradicionais que tornam mais difceis as escolhas e definies dos jovens diante dos papis a serem assumidos como projeto de vida adulta; diante das desigualdades sociais e das violncias que, para muitos, esto presentes em suas prprias vidas; nas dificuldades no ingresso no mercado de trabalho(Sousa, 2006). Neste segundo momento, j se percebe que as indefinies da adolescncia vo ficando, cada vez mais, atravessadas por questes sociais; perdendo, gradativamente, o seu carter mais individualista e pessoal. Porm, vale ressaltar que, se esses aspectos conceituam as juventudes, por outro lado, eles no permitem homogeneiz-las. J que tudo deve ser analisado considerando-se um contexto social e um momento histrico. De maneira resumida, pode-se considerar que ser jovem viver um contato original com a herana social e cultural, constitudo no apenas por uma mudana social, mas por fatores biolgicos (Sousa, 2006). Sendo assim, a experincia dos jovens o fator propulsor da dinmica da sociedade. E, muitas vezes, o canal de introduo de mudanas na sociedade. As pessoas que se encontram vivendo a sua juventude so aquelas que movimentam novas idias no meio em que vivem. So os jovens que, por terem acesso s experincias dos seus antecessores e por terem a disponibilidade de uma vida inteira pela frente, podem aproveitar o conhecimento que existe sem o peso da responsabilidade sobre a construo que foi feita do mesmo e, a partir dele, introduzir novidades no seu ambiente. Como tema de interesse dos grupos de universitrios de diferentes reas, o estudo da juventude adquiriu flego aps o final dos anos 80. No Brasil, somente no final dos anos 90, os jovens passaram a ser um alvo importante das polticas pblicas. E atravs do histrico das polticas pblicas para a juventude que podemos perceber como esse conceito foi mudando prtica e teoricamente. , no final do sculo XIX, que surgem as primeiras aes pblicas destinadas a crianas e adolescentes, com foco no atendimento de rfos. Em seguida, a ateno foi dada a crianas desamparadas, para que se integrassem 78

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ao mercado de trabalho evitando a sua desocupao. Se, at os anos 30, a abordagem predominante ou mesmo exclusiva voltava-se infncia e adolescncia, na dcada de 40, os jovens passaram a ser objeto de ateno, como resultado das exigncias do mercado quanto formao e qualificao da fora de trabalho. nessa poca que se cria o Servio de Assistncia ao Menor (SAM), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), o Servio Social da Indstria (Sesi) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac). O objetivo era ento o de capacitar os jovens para o seu ingresso no mercado de trabalho. Com o fim da II Guerra Mundial, surgiu a necessidade de Direitos Humanos. A partir de ento, iniciou-se um processo de reconhecimento dos direitos de crianas e adolescentes, que permaneceu interrompido durante a ditadura militar brasileira. Com o fim desse regime, voltou-se a pensar na situao do menor. Na dcada de 90, a criana e o adolescente passaram a ser vistos como sujeitos de direito o que levou a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Atualmente, as polticas pblicas se dividem entre as que visam encaminhar os jovens para o mercado de trabalho e as que visam recuper-los (defasagem de conduta e da educao) para inseri-los no mercado de trabalho. interessante se pensar que as juventudes no so suscetveis de comparao, pois, ao viverem em pocas histricas diferentes, tm definidos seus conflitos e vivncia social de maneira tambm diferente (Sousa, 2006). Porm, ao contrrio do que comumente se pensa, a falta de experincia dos jovens significa um alvio do fardo para os jovens; pois facilita a vida deles no momento de transformao. no perodo da juventude que as foras formativas esto comeando a existir e, por isso mesmo, se pode aproveitar mais facilmente o poder modelador de situaes novas. Sendo assim, o jovem aquele que pode aproveitar o conhecimento j adquirido pelos seus antecessores sem as marcas que essas aquisio e construo de saber trouxeram. Dessa forma, o jovem fica mais livre para ter idias novas e melhores que as anteriores. Por isso, que o jovem considerado o fator de introduo de mudanas na sociedade. A juventude no Brasil est dividida em duas fatias: a fatia em condio social de extrema carncia (os excludos) e a fatia em condio social favorvel (os includos). O referencial normatizador da juventude o consumo. Esse o critrio que determina se a pessoa vai se enquadrar no grupo dos excludos ou dos includos. Embora o jovem seja considerado, pela publicidade, um alvo em potencial para o consumo, o Estado no consegue fazer com que essa posio de consumidor se concretize. Como conseqncia disso, vemos a marginalizao e a criminalidade. E para os que no fazem mais parte da juventude, resta o olhar nostlgico sobre ela. ento que, atravs da lgica de mercado, busca-se recuperar a juventude num processo de identificao com os valores dos jovens. Comumente, surge um conflito entre as diferentes geraes. Afinal, da mesma maneira que os velhos tm interesse em remeter os jovens a sua juventude, os jovens tambm tm interesse em remeter os velhos a sua velhice. H perodos em que se intensifica a procura do "novo", pela qual os "recm-chegados" (que so tambm, quase sempre, os mais jovens biologicamente) empurram os "j chegados" para o passado, para o ultrapassado, para a morte social ("ele est 79

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acabado"). Estamos aqui, no auge da luta entre as geraes; pois, nesse momento que as trajetrias de ambos se chocam: quando os jovens aspiram "cedo demais" sucesso. Essa fronteira entre juventude e velhice muito relativa, sendo construda socialmente na luta entre jovens e velhos; j que as relaes entre idade social e idade biolgica so complexas e o nmero de anos que uma pessoa j viveu tem um significado que lhe prprio. No campo de trabalho, comum encontrar dois estados do sistema escolar em confronto no mercado de trabalho. Enquanto os velhos tm mais experincia, os jovens esto chegando com mais ttulos. Essa tenso cria, freqentemente, uma situao desfavorvel ao jovem que, mesmo bem qualificado, sente que no bem-vindo no seu local de trabalho ou at mesmo quando est buscando um emprego. Outra questo sobre a insero do jovem no mercado de trabalho o status que isso lhe traz. Ainda hoje uma das razes pelas quais os adolescentes das classes populares querem abandonar a escola e comear a trabalhar muito cedo, o desejo de ascender o mais rapidamente possvel ao estatuto de adulto e s capacidades econmicas que lhes so associadas: ter dinheiro muito importante para se afirmar em relao aos colegas, em relao s meninas, para poder sair com os colegas e com as meninas, portanto para ser reconhecido e se reconhecer como um homem. (Bourdieu, 1983). Isso s vem confirmar o que j foi dito anteriormente: o referencial normatizador dos jovens , realmente, o consumo. Para finalizar, vale aprofundar a questo da idade; pois, vista como um dado biolgico, ela socialmente manipulada e manipulvel. Isso acontece de maneira discreta, mas o fato de falar dos jovens como se fossem uma unidade social, um grupo constitudo, dotado de interesses comuns, e relacionar estes interesses a uma idade definida biologicamente j constitui uma manipulao evidente. (Bourdieu, 1983). Hoje um grande elogio ouvir que voc tem 80 anos, mas tem um corpinho de 65 anos. Porm, o que importa, na verdade, que se viva bem a idade que se tem. Como Jonathan Swif diz: Todo mundo quer viver muito tempo, mas ningum quer ser velho. A sutileza com que a manipulao da idade feita socialmente no diminui a sua fora e preciso se estar atento a ela [a manipulao]. Poltica de Assistncia no Brasil Na dcada de 30, com a passagem da economia agroexportadora para a industrial juntamente com as pssimas condies de vida e de trabalho, a classe operria vai ser reconhecida pelo Estado. Os fatores fundamentais para esse reconhecimento, foram s lutas e protestos empreendidos mediante enfraquecimento das organizaes trabalhistas, e, sobretudo pela explorao a qual a classe era submetida.

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As leis sociais, oriundas do estado corporativista de Getulio Vargas (18831954), fizeram com que a presena poltica da classe operria fosse reconhecida e que as necessidades sociais fossem consideradas, ainda que minimamente. Neste mesmo perodo, especificamente em 1933, o Servio Social foi implementado no Brasil, inicialmente para dar enfrentamento s questes da classe operria, de forma pragmtica e direcionada solidariedade. Surge, segundo Raichelis (1988:63. 64):a partir de iniciativas de grupos sociais majoritariamente femininos vinculados Igreja Catlica, cuja origem social pode ser localizada na burguesia e aristocracia agrrias da poca, que constituiro exatamente a base social do movimento leigo. A crise mundial do capital foi um dos fatores que contribuiu para que o Estado de Vargas, se reposicionasse diante da sociedade, regulando a compra e venda da fora de trabalho, atravs da criao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) em 1943. Diante disso, o Estado passa a ter responsabilidades com a populao, sendo obrigado a compreender a questo social como uma questo poltica, onde os servios sociais deveriam ser prestados pela Assistncia de forma a regular e controlar os conflitos sociais. A poltica trabalhista no governo de Vargas, centrada no paternalismo, visava o controle dos movimentos operrios e das greves que por ventura fossem realizadas, por meio do Sistema de Seguridade Social. Este sistema fora implantado via institutos de Previdncia para industririos, bancrios e outras categorias trabalhistas. Foram criados ainda nesse perodo, o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, a Carteira de Trabalho e a Legislao Trabalhista. Nesse aspecto, relevante citar que os trabalhadores rurais ficaram fora deste sistema devido falta de uma organizao de carter reivindicatrio e pela forte presso dos latifundirios. Na tica da poltica paternalista, foi criada em 1942, a Legio Brasileira de Assistncia (LBA). Segundo Torres (2002:85,86),tratava-se de um rgo beneficente coordenado e chefiado pela primeira-dama Darcy Vargas. Inicialmente visava a atender as famlias dos soldados que iam ou estavam envolvidos com a Guerra. Posteriormente em 1946, passa a dedicar tambm sua atuao a infncia e a maternidade, legitimando o Estado e acentuando ainda mais o assistencialismo a partir das obras de caridade. Na verdade, Vargas cria esta instituio com o intuito de legitimar o seu governo usando o assistencialismo como estratgia poltica, pois, a figura da primeira-dama representava a generosidade e a caridade humana, diante da classe subalterna. Na dcada de 50, durante o governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961), a prioridade continuava sendo dada economia. A poltica desenvolvimentista

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abre as portas ao capital estrangeiro consolidando assim, a dependncia econmica. Mesmo com enfoque voltado a esta questo, Kubitschek desloca a sua ateno para outros segmentos sociais, principalmente queles ligados aos programas de Desenvolvimento de Comunidade. As lutas populares e os conflitos entre as classes intensificam-se nesse perodo, fruto dos processos de urbanizao e industrializao. Destaca-se nesse perodo a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) em 1959 e o apoio governamental aos programas de Desenvolvimento de Comunidade. O governo de Jnio Quadros (1961-1964) e Joo Goulart (1961-1964) na dcada de 60 foi marcado pela estagnao econmica face ao endividamento externo e o aumento da inflao. As foras populares pressionavam o Estado no sentido de ampliar o espao de participao tanto politicamente quanto economicamente. Merece destaque a criao do 13 salrio, do salrio famlia para os trabalhadores urbanos e a criao da Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), atendendo apenas aos trabalhadores em regime de CLT, definindo o perodo de aposentadoria de cinco anos para as mulheres (60 anos) e para os homens (65 anos). Em 1964, o Brasil marcado pelo regime ditatorial fortemente caracterizado por represses, torturas, censuras, e pela associao entre segmentos da burguesia e capitais estrangeiros. A forte represso da dcada de 60, no impossibilitou o crescimento econmico nem tampouco a concentrao de riqueza, pelo contrrio, o Estado utilizava as polticas sociais como instrumentos de legitimidade do sistema, estimulando e concentrando ainda mais a renda. Um exemplo disso foi a criao do Instituto Nacional de Previdncia (INPS, no intervalo entre 1964-1966), com a finalidade de proporcionar o aumento da produtividade. Como destaca Yazbek (1993:40) "a matriz conservadora e oligrquica, e sua forma de relaes sociais atravessadas pelo favor, pelo compadrio e pelo clientelismo, emoldura politicamente a histria econmica e social do pas, penetrando na poltica social brasileira". Neste sentido, pode-se dizer que, neste perodo no houve avanos em ralao a Assistncia, visto que, a coero dos militares possibilitava o aumento das desigualdades sociais e a fragmentao no que se refere ao acesso a bens e servios. Na dcada de 80, a questo mostra-se mais evidente em decorrncia do aumento da pobreza e das lutas pela democratizao do pas. Foi um perodo de recesso econmica, a qual resultou no corte das importaes, na restrio de crdito, na tentativa de elevao das taxas de juros culminando com o arrocho salarial e conseqentemente com a precariedade das condies da populao. Com o propsito de derrubar o arrocho salarial, as lutas dos trabalhadores intensificaram-se, ampliando a possibilidade de abertura democrtica pela fora

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tanto dos trabalhadores como tambm da sociedade civil, atravs dos movimentos pelas eleies diretas. Gradualmente a ruptura com o Regime militar foi se concretizando. A transio democrtica completou-se no Governo de Jos Sarney (1986-1990), com a instituio do Plano Cruzado (1985-1986) e com a ampliao do consumismo pelos trabalhadores como reflexo direto do congelamento dos preos, mesmo durando pouco tempo, e principalmente por constituir uma nova concepo de Proteo Social. S no final da dcada de 80 a Assistncia foi reconhecida como um direito social. As concepes de universalidade, descentralizao, direitos e equidade passam a ser utilizadas como norteadoras para a construo de um novo padro de poltica social. Em 1988 a nova Constituio brasileira entrou em vigor, representando um avano no que se refere democracia e a Seguridade Social. Esta passou a ser vista e compreendida atravs do trip Sade, Previdncia e Assistncia Social.A sade passou a ter uma cobertura universal atravs do Sistema nico de Sade (SUS), e como direito de todos e dever do Estado. A Previdncia reafirmou-se como um modelo de gesto publica, via contribuies sociais. A Assistncia por sua vez passou a ser responsabilidade do Estado, vista como um direito social, priorizando o atendimento a todos aqueles que dela necessitam, ou seja, a todos aqueles que no possuem condies de satisfazer suas necessidades bsicas e de seus familiares. importante destacar que no final do governo de Jos Sarney, prevalecia uma tendncia conservadora com enfoque no corte aos gastos sociais, que mais tarde culminaria no resgate da pratica assistencialista, e serviria como estratgia para o no cumprimento da Constituio Federal de 1988. Mesmo reconhecida pela Constituio Federal como um direito, a Assistncia Social s foi regulamentada em 1993 com a Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742 de 07/12/1993 LOAS), passando a ser vista como "direito do cidado e dever do Estado, poltica de Seguridade Social no contributiva, que prover os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade,para garantir o atendimento s necessidades bsicas". A Poltica de Assistncia assume uma maior visibilidade tornando-se um mecanismo estratgico de acesso a bens e servios aos excludos, ou seja, passa a ser vista como uma ponte que liga os programas compensatrios e os servios sociais aos usurios. A proposta da LOAS, assenta-se na concepo da Assistncia enquanto direito, que deve conferir ao cidado o amparo legal de ser reconhecido judicialmente como tal. Na prtica, a Poltica de Assistncia est presa tica do favor e da benesse, tendo em vista que at hoje existem segmentos institucionais

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pblicos ou privados que a enxergam como uma prtica meramente caritativa em detrimento a uma dimenso poltica. Nesse contexto, a Assistncia passa a ser confundida com o assistencialismo encontrando, principalmente nas organizaes filantrpicas, o espao necessrio para o desenvolvimento de aes voltadas ao imediaticismo. No mbito dos direitos sociais, deveria deixar de ser responsabilidade da sociedade civil para ser responsabilidade do Estado. A Assistncia enquanto poltica social, no pode ser submetida lgica do mercado nem gerar e buscar lucro, pois se constitui num direito gratuito e no contributivo. Deve ainda prover os mnimos sociais, garantindo o atendimento s necessidades sociais bsicas atravs da universalidade. Na prtica, o princpio da universalidade esquecido. O que se v uma poltica desarticulada, fragmentada, pontual e descontinua. Assume um carter altamente seletivo, estimulando cada vez mais as desigualdades sociais e a excluso dos usurios. Nesta lgica, a pobreza assume uma postura natural em relao s contradies do sistema. Outro fator que merece destaque, que a Assistncia Social constitui-se numa poltica altamente contraditria, ao passo que ao mesmo tempo exclui e inclui os usurios aos bens e servios prestados. A Assistncia ora promove a incluso como forma de efetivar os direitos sociais, ora submete os usurios a seletividade, tendo em vista que o acesso aos benefcios sociais torna-se cada vez mais escasso. No Terceiro Mundo, incluindo o Brasil, a ausncia do acesso a bens e servios pela maioria da populao, introduz o que Sposati (1991:22) chama de "castrao da cidadania", ou como diz Fleury uma espcie de cidadania invertida "j que o individuo passa a ser beneficirio do sistema pelo motivo do reconhecimento da sua incapacidade de exercer plenamente a condio de cidado" (apudSPOSATI,1991:24). O que se pode ver que, o princpio da universalidade inerente poltica de Assistncia no devidamente cumprido. Na prtica assume-se um carter altamente seletivo e fragmentado, estimulando cada vez mais as desigualdades sociais e excluso dos usurios dos servios. Um ponto que pode ser abordado como um avano no que se refere concretude aos princpios e diretrizes da LOAS, foi a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004, apresentada ao Conselho Nacional de Assistncia Social pela Secretaria Nacional de Assistncia Social, do Ministrio de Desenvolvimento e Combate Fome, com o propsito de construir uma nova agenda para a cidadania no Brasil.

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Tem como principal objetivo, a construo e a implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), propondo uma gesto descentralizada nas trs esferas do governo na proviso das aes socioassistenciais atravs da intersetorialidade e a participao popular. Define elementos importantes para a execuo da Poltica de Assistncia, de modo a qualificar o atendimento, normatizar, ampliar e universalizar o acesso e consagrar a cidadania. A rede socioassistencial presente na PNAS, deve ser desempenhada pelo SUAS em parceria com os Centros de Referencia de Assistncia Social (CRAS). O CRAS, segundo a PNAS, uma entidade pblica, estatal de base territorial localizada em reas de vulnerabilidade social, que abrange a um total de ate 1.000 famlias/ano. Executa e coordena a rede de servios sociais locais de proteo social, atuando com as famlias e indivduos no contexto comunitrio, objetivando a orientao e o convvio scio-familiar. Promove ainda, o encaminhamento da populao local para as demais polticas sociais, possibilitando o desenvolvimento de aes intersetoriais, de forma a romper a excluso e a vulnerabilidade social. Para minimizar a excluso social fruto do iderio neoliberal e do capitalismo, o Estado vai buscar parceria com a sociedade civil, com o propsito de complementar a oferta de servios, programas e projetos sociais. O que o Estado pretende com isso transferir sua responsabilidade enquanto gestor social para setores da sociedade, especificamente para as instituies que compem o Terceiro Setor. Como afirma Sposati (2002:24): Por operar com as necessidade dos segmentos populares e at por particulariza-las como questes excepcionais, as aes de assistncia social comumentepossuem forte recorte local. Mais ainda, por no construir um perfil de responsabilidade prpria, o padro de ao governamental nesse campo sempre buscou alianas com organismos locais. Seu carter de ajuda favoreceu o comportamento do partilhar solues. O Estado utiliza a parceria como estratgia de legitimao. O objetivo concreto no a potencializao dos servios sociais e sim um resgate da prtica assistencialista, ou ainda como destaca Sposati(2002:112): A assistncia associada benevolncia passa a ser encarada como uma prtica social natural, banal, nascida da prpria condio de solidariedade dos indivduos humanos em sociedade. Em decorrncia, guarda um sentido marginal, enquanto dever do Esto, ou seja, ela secundarizada e se impe como exigncia marginal enquanto dever do Estado. Enquanto exigncia marginal, apreendida como gesto de benevolncia; pode ser descartada, j que seus resultados so secundrios e paliativos. Assim, apesar de possuir um carter universal e ter isso explcito na Constituio Federal e na LOAS, a Poltica de Assistncia utiliza a seletividade e

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triagem dos mais necessitados considerando o grau de demanda. Dentro das limitaes institucionais, direcionada pela perspectiva ps-moderna, o Assitente Social assume o papel de selecionar os usurios que participaro dos projetos e programas sociais. Para que a interveno profissional do Assistente Social no se limite a ao emergencial dos usurios, necessrio que o mesmo apreenda a realidade dentro de sua complexidade e historicidade, considere a dinmica da sociedade analisando-a criticamentee acima de tudo compreenda a Poltica de Assistncia como um direito conquistado.

tica e Cidadania Estamos em um momento da histria brasileira, e por que no dizer do mundo, em que a toda hora, os meios de comunicao anunciam a necessidade de ter uma comunidade mais justa e integra. O mundo tem acordado para essa necessidade, alguns pases tm demonstrado mais expressamente enquanto que outros, mais lentamente. Mas nada acontece sem uma conscientizao definida e um empenho dedicado, que nasa no seio da populao, como uma necessidade intrnseca. O discurso parece ser o mesmo: agir com tica, usar a cidadania. A tica e a cidadania parte da filosofia, ocupando-se como reflexo a respeito dos fundamentos da vida moral e social. Essa reflexo pode seguir as mais variadas direes, dependendo da concepo de homem que se toma como ponto de partida. necessrio formamos uma comunidade tica, pois o homem, como qualquer outro ser, busca sua prpria perfeio, como requisito da sua prpria natureza. A grande verdade que os valores das aes humanas, esto inscritas na prpria essncia do homem. A tica e a cidadania so importantes para a boa estruturao de uma a sociedade, a sua falta pode provocar autodestruio de uma sociedade, por isso, a necessidade de estudar o desenvolvimento da tica e da cidadania na sociedade brasileira, como uma das causas de formao de uma sociedade com baixo nvel de princpios morais e normas preestabelecidas, para um convvio social em harmonia, e conseqentemente uma sociedade infeliz e atravs disso, apontar a necessidade de formarmos uma comunidade tica cidad, como principio que esta inscrita na prpria essncia do homem para uma boa estruturao da sociedade. A tica e a Sociedade A toda hora, os meios de comunicao anunciam que preciso "mais tica" nas relaes humanas, na poltica, na cincia, nas empresas, e em todos os mbitos da vida. Mas o que significa "tica"? tica deve ser entendida como reflexo, estudo, moral dos seres humanos cuja legitimao se baseia na sua racionalidade, j que impossvel uma vida

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social sem normas preestabelecidas para um convvio em harmonia. Atravs da discusso democrtica de princpios da convivncia humana, poder ser estabelecida boas ou ms condutas sociais e individuais, normas vlidas para todos que vivemem sociedade a fim de alcanar a harmonia e felicidade humana. A tica parte da filosofia que se ocupa com a reflexo a respeito dos fundamentos da vida moral. Essa reflexo pode seguir as mais variadas direes, dependendo da concepo de homem que se toma como ponto de partida. necessrio formamos uma comunidade tica, pois o homem, como qualquer outro ser, busca sua prpria perfeio, como requisito da sua prpria natureza. verdade que os valores da ao humana esto inscrito na prpria essncia do homem (SEVERINO, 1997). A tica importante para a boa estruturao de uma a sociedade, a sua falta pode provocar autodestruio de uma sociedade. Hoje, a comunicao em massa, principalmente televiso, responsvel por um processo de degradao social com a transformao de vrios valores ligados vida, e ao modo como as pessoas se relacionarem. A televiso tornou-se mais influente na transmisso de conceitos ticos e formao das pessoas, principalmente das crianas, do que a escola ou mesmo a famlia. Interessante perceber como tudo na televiso banal, banaliza-se a vida, a violncia, o sexo, casamento, provocando assim, uma inverso de valores, que prejudicial ao indivduo e sociedade. Faz-se necessrio, no uma censura, mas um maior controle, para que seja vinculada uma programao de qualidade na televiso, pois ela tem servido como um grande potencial de formador de opinio. No difcil perceber que os grandes apresentadores de programas em horrios nobres, tm muito mais fora poltica, social de influncia, do que, os prprios polticos naturais eleitos, para no dizer os pais. A Definio de tica A palavra "tica" vem do grego ethos, que por sua vez, possui osignificado de morada do homem. Diz o ditado popular A tica daquelas coisas que todo mundo sabe o que so, mas que no so fceis de explicar, quando algum pergunta (VALLS, 1993). a cincia que tem como objeto o fim da vida humana e os meios para alcan-lo. Historicamente, a palavra tica foi aplicada moral sob todas as suas formas, quer como cincia do comportamento efetivo dos homens, quer como arte de guiar o comportamento. A tica tinha o sentido de ocupar-se do bem como valor primrio a ser assumido pela liberdade como guia das prprias escolhas (MONDIN, 1981). Antes de qualquer coisa, preciso distinguir tica e moral. Embora se confundam, h um acordo entre os estudiosos de que essas palavras tm significados distintos. A moral constituda pelos juzos de valor, costumes e crenas de um povo, enquanto a tica o estudo da ao humana e de suas conseqncias. Para esclarecer essa questo, vale observar a etimologia das palavras moral e tica. A palavra moral deriva do latim "mores", que significa "costumes". Isso indica que a moral formada pelos hbitos, pela forma de encarar a vida e pelos 87

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costumes de um povo. Por isso, a moral pode variar: o que moralmente correto para um povo, pode no ser para outro. Severino afirmou que a moral " o conjunto de prescries vigentes numa determinada sociedade e consideradas como critrios vlidos para a orientao do agir de todos os membros dessa sociedade" (SEVERINO, 1997). O significado "morada do homem", indica que justamente por meio do ethos que o mundo se torna habitvel para o homem ou, mais ainda, que o mundo se constitui. A necessidade da natureza (physis) rompida pela abertura do espao humano do ethos, no qual se inscrevem os costumes, os hbitos, os valores e as aes, ou seja, no qual a moral de um povo se constitui. O espao humano do ethos no dado ao homem (como o o espao da natureza), mas incessantemente construdo. A morada do homem nunca est pronta: sempre possvel melhor-la e aproxim-la da perfeio. Isso revela a existncia de um ideal tico ou do Bem, capaz de mostrar quais partes de nossa "morada" ainda podem ser reformadas, melhoradas. O eterno construir da vida moral revela que h princpios ticos, ideais a serem perseguidos pelo homem e que podem se aprimorar ao longo da histria. Usando a metfora da casa, pode-se afirmar que, a nossa vontade de aperfeio-la mostra que temos, em nossa mente, a idia do que seja uma casa ideal. E mostra tambm que, se os tempos trazem novidades, elas so incorporadas a esse modelo ideal de casa na medida em que surgem. Para um homem das cavernas, por exemplo, uma ampla gruta de frente para o mar e bem protegida, era o exemplo de casa ideal; j para o homem moderno, uma casa de vidro, concreto e madeira, com varanda, piscina, churrasqueira e sauna, constitui o modelo ideal de casa. Mas, para ambos, o importante o principio, uma casa como lugar de refgio,proteo e conforto. O mesmo ocorre com a tica: ela evolui, aperfeioada ao longo do tempo. Com as transformaes histricas, surge a necessidade de transformaes ticas. Sabemos que uma ao injusta porque temos uma idia de justia construda e aperfeioada ao longo da histria que nos habilita a julg-la como tal. A escravido foi considerada normal entre os gregos e entre os nossos colonizadores. Foram precisos sculos para que a escravido fosse definitivamente abolida do planeta (ou, pelo menos, universalmente considerada como repugnante). Hoje em dia, no h pas que defenda pblica e oficialmente a escravido: todos os povos sabem que a liberdade alheia deve ser respeitada. Isso mostra que o nosso ideal tico evolui ao longo da histria. O mesmo ocorre com a tica, que tambm se modifica com o tempo. Muitos valores do incio do sculo mudaram radicalmente: a virgindade, por exemplo, j no um valor como foi outrora. Podemos perceber que, geralmente, as mudanas nas leis ocorrem aps as mudanas morais. A virgindade, mesmo que no mais praticada e valorizada como outrora, continuou presente no cdigo civil por muitos anos, como motivo para dissoluo do matrimnio: se o marido descobrisse que a noiva no era mais virgem, poderia, amparado pela lei, dissolver o casamento. H, no entanto, valores que devem permanecer, pois so fundamentais para a sobrevivncia da sociedade. A liberdade, o respeito diferena, a indiscriminao, e a preservao ambiental, so exemplos de valores fundamentais para o nosso tempo, sem os quais colocamos o mundo em risco.

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Infelizmente, a tica esta em falta em nosso meio. Empresas, jornais, escolas e governos valorizam, cada vez mais, pessoas que se importam mais com o Ter do que com Ser. Considerando a grande crise poltica que vive o mundo, a misria de dois teros do planeta, a conduta irresponsvel das grandes potencia, a atual crise ecolgica, e vrios outros fatores preocupantes, pode-se perceber que a tica, mais do que nunca, essencial. A tica , portanto, um ramo do saber que reflete sobre a ao humana e que tenta identificar os princpios prticos que regulam essa ao. , no entanto, somente com o surgimento da filosofia que se pode falar de tica enquanto uma reflexo racional sobre o agir, especifica do ser humano enquanto homem racional. Importncia da tica Desde a infncia, estamos sujeitos influncia de nosso meio social, por intermdio da famlia, da escola, dos amigos, dos meios de comunicao de massa, etc. Vamos adquirindo, aos poucos, idias morais. o aspecto social da moral se manifestando e, mesmo ao nascer, o homem j se defronta com um conjunto de regras, normas e valores aceitos em seu grupo social. A tica no se reduz apenas a seu aspecto social, pois medida que desenvolvemos nossa reflexo crtica passamos a questionar os valores herdados, para ento decidir se aceitamos ou no s normas. A deciso de acatar uma determinada norma sempre fruto de uma reflexo pessoal consciente, que pode ser chamada de interiorizao. essa interiorizao das normas que qualifica um ato como sendo moral. Por exemplo: existe uma norma no cdigo de trnsito que nos probe de buzinar diante de um hospital. Podemos cumpri-la por razes ntimas, pela conscincia de que os doentes sofrem com isso. Nesse caso houve a interiorizao da norma e o ato um ato moral. Mas, se apenas seguimos a norma por medo das punies previstas pelo cdigo de trnsito, no houve o processo de interiorizao e meu ato escapa do campo moral. Conforme afirmaes anteriores, dizemos que a tica no se confunde com a moral. A moral a regulao dos valores e comportamentos considerados legtimos por uma determinada sociedade, um povo, uma religio, certa tradio cultural etc. H morais especficas, tambm, em grupos sociais mais restritos: uma instituio, um partido poltico... H, portanto, muitas e diversas morais. Isto significa dizer que uma moral um fenmeno social particular, que no tem compromisso com a universalidade, isto , com o que vlido e de direito para todos os homens. Exceto quando atacada: justifica-se dizendo universal, supostamente vlida para todos. Mas, ento, todas e quaisquer normas morais so legtimas? No deveria existir alguma forma de julgamento da validade das morais? Existe, e essa forma o que chamamos de tica. A tica uma reflexo crtica sobre a moralidade. Mas ela no puramente teoria. A tica um conjunto de princpios e disposies voltados para a ao, historicamente produzidos, cujo objetivo balizar as aes humanas. A tica existe como uma referncia para os seres humanos em sociedade, de modo tal que a sociedade possa se tornar cada vez mais humana. A tica pode e deve ser incorporada pelos indivduos, sob a 89

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forma de uma atitude diante da vida cotidiana, capaz de julgar criticamente os apelos a-crticos da moral vigente. Mas a tica, tanto quanto a moral, no um conjunto de verdades fixas, imutveis. A tica se move, historicamente, se amplia e se adensa. Para entendermos como isso acontece na histria da humanidade, basta lembrarmos que, um dia, a escravido foi considerada "natural". Entre a moral e a tica h uma tenso permanente: a ao moral busca uma compreenso e uma justificao crtica universal, e a tica, por sua vez, exerce uma permanente vigilncia crtica sobre a moral, para refor-la ou transform-la. A tica est relacionada opo, ao desejo de realizar a vida, mantendo com os outros relaes justas e aceitveis. Via de regra est fundamentada nas idias de bem e virtude, enquanto valores perseguidos por todo ser humano e cujo alcance se traduz numa existncia plena e feliz. Hoje em dia, seu campo de atuao ultrapassa os limites da filosofia e inmeros outros pesquisadores do conhecimento dedicam-se a seu estudo. Socilogos, psiclogos, bilogos e muitos outros profissionais desenvolvem trabalhos no campo da tica. Quando na Antigidade grega Aristteles apresentou o problema terico de definir o conceito de Bem, seu trabalho era de investigar o contedo do Bem e no definir o que cada indivduo deveria fazer numa ao concreta, para que seu ato seja considerado bom ou mau. Evidentemente, esta investigao terica sempre deixa conseqncias prticas, pois quando definimos o Bem, estamos indicando um caminho por onde os homens podero se conduzir nas suas diversas situaes particulares. A tica tem sua importncia inquestionvel, pois trabalha com responsabilidade do ato moral, ou seja, a deciso de agir numa situao concreta um problema prtico-moral, mas investigar se a pessoa pde escolher entre duas ou mais alternativas de ao e agir de acordo com sua deciso um problema terico-tico, pois verifica a liberdade ou o determinismo ao qual nossos atos esto sujeitos. Se o determinismo total, ento no h mais espao para a tica, pois se ela se refere s aes humanas e se essas aes esto totalmente determinadas de fora para dentro, no h qualquer espao a liberdade, para a autodeterminao e, conseqentemente, para a tica. A tica pode tambm contribuir para fundamentar ou justificar certa forma de comportamentos moral na sociedade. Assim, se a tica revela uma relao entre o comportamento moral e as necessidades e os interesses sociais, ela nos ajudar a situar no devido lugar a moral efetiva, real, do grupo social. Por outro lado, ela nos permite exercitar uma forma de questionamento, onde nos colocamos diante do dilema entre "o que " e o "que deveria ser", imunizando-nos contra a simplria assimilao dos valores e normas vigentes na sociedade e abrindo em nossas almas a possibilidade de desconfiarmos de que os valores morais vigentes podem estar encobrindo interesses que no correspondem s prprias causas geradoras da moral. A reflexo tica tambm permite a identificao de valores petrificados que j no mais satisfazem os interesses da sociedade a que servem. importante que estejamos prontos para discutir a importncia de refletir sobre a necessidade que a tica tem na formao de uma sociedade sadia. A falta da tica na sociedade um dos grandes entraves para que as relaes sociais e pessoais fluam dentro de uma perspectiva "civilizada" e aceitvel. 90

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As pessoas parecem no se importar pelo estuda da tica. Essa falta de tica pode ser sendo provocada devido o desinteresse das pessoas de buscarem conhecer e estudar esse assunto para que se possa passar adiante. importante que seja anunciado e ensinado sobre a tica nas escolas e universidades, para que no futuro se tenham bons cidados, com a tica como principal fundamento. Para isso necessria que haja interesse poltico/social. Mas o que vemos no bem assim. O desinteresse pela busca do conhecimento da tica, parece ser mais interesse por aqueles que nos governam. Mas nem sempre foi assim, como bem disse Stephen Kanitz: Antigamente, moral e tica eram transmitidas s novas geraes pelas classes dominantes, pela aristocracia, pelos intelectuais, escritores e artistas. Era uma poca em que os nobres eram nobres, exemplos a ser seguidos por todos. Hoje isso mudou. Nossas lideranas polticas, acadmicas e empresariais no mais se preocupam em transmitir valores morais s futuras geraes. No existe mais o noblesse oblige, a obrigao dos nobres, como antigamente. Poetas at enaltecem os nossos heris sem carter. A Cidadania Ser cidado compor-se a uma sociedade. O homem por natureza um ser socivel. A cidadania no pode existir se no houve uma completa compreenso da importncia do homem como membro do corpo que forma a cidadania. Isso pode ser compreendido nas palavras de Mondin (2006, p.134): O homem essencialmente socivel: sozinho no pode vir ao mundo, no pode crescer, no pode educar-se; sozinho no pode satisfazer suas necessidades mais elementares, nem realizar suas aspiraes mais elevadas; ele somente pode obter isto em companhia dos outros. Por isto, desde seu primeiro aparecimento sobre a terra, encontramos sempre o homem, colocado em grupos sociais, nos inicio bem pequeno (a famlia, o cl, a tribo) e depois sempre maiores (a aldeia, a cidade, o Estado). medida que o nvel cultural se eleva, tambm a dimenso de sociabilidade tornar-se mais ampla e rica. Em seus ensinos nos cursos a distancia (EAD) da Secretria Nacional de Segurana Publica Brasileira, cursos esses, ministrados para agentes de segurana Pblica (policiais militares, guardas civis municipais, agentes penitencirios, etc.), define cidadania como: (...) cidadania seria uma espcie de estado de esprito em que o cidado fosse algum dentro da sociedade evidentemente no haveria cidado fora dela, fosse algum que estivesse em pleno gozo de sua autonomia, e esse gozo no fosse um gozo passivo, mas ativo, de plena capacidade de intervir, nos negcios da sociedade, e atravs de outras mediaes, intervir tambm nos negcios do Estado, que regula a sociedade da qual faz parte. Isso na concepo ativa de cidadania, no apenas de quem recebe, mas na verdade de um ator, que usa seus recursos econmicos, sociais, polticos e culturais para atuar no espao publico. Ser cidado respeitar e participar das decises da sociedade para melhorar suas vidas e a de outras pessoas. Ser cidado nunca se esquecer das 91

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pessoas que mais necessitam. A cidadania deve ser divulgada atravs de instituies de ensino e meios de comunicao para o bem estar e desenvolvimento da nao. A cidadania consiste desde o gesto de no jogar papel na rua, no pichar os muros, respeitar os sinais e placas, respeitar os mais velhos (assim como todas s outras pessoas), no destruir telefones pblicos, saber dizer obrigado, desculpe, por favor e bom dia quando necessrio... at saber lidar com o abandono e a excluso das pessoas necessitadas, o direito das crianas carentes e outros grandes problemas que enfrentamos em nosso pas. "A revolta o ltimo dos direitos a que deve um povo livre para garantir os interesses coletivos: mas tambm o mais imperioso dos deveres impostos aos cidados". A histria da cidadania confunde-se em muito com a histria das lutas pelos direitos humanos. A cidadania esteve e est em permanente construo; um referencial de conquista da humanidade, atravs daqueles que sempre lutam por mais direitos, maior liberdade, melhores garantias individuais e coletivas, e no se conformam frente s dominaes arrogantes, seja do prprio Estado ou de outras instituies ou pessoas que no desistem de privilgios, de opresso e de injustias contra uma maioria desassistida e que no se consegue fazer ouvir, exatamente por que se lhe nega a cidadania plena cuja conquista, ainda que tardia, no ser obstada. Ser cidado ter conscincia de que sujeito de direitos. Direitos vida, liberdade, propriedade, igualdade, enfim, direitos civis, polticos e sociais. Mas este um dos lados da moeda. Cidadania pressupe tambm deveres. O cidado tem de ser cnscio das suas responsabilidades enquanto parte integrante de um grande e complexo organismo que a coletividade, a nao, o Estado, para cujo bom funcionamento todos tm de dar sua parcela de contribuio. Somente assim se chega ao objetivo final, coletivo: a justia em seu sentido mais amplo, ou seja, o bem comum. No discurso corrente de polticos, comunicadores, dirigentes, educadores, socilogos e uma srie de outros agentes que, de alguma maneira, se mostram preocupados com os rumos da sociedade, est presente a palavra cidadania. Como comum nos casos em que h a super explorao de um vocbulo, este acaba ganhando denotaes desviadas do seu estrito sentido. Hoje, tornou-se costume o emprego da palavra cidadania para referir-se a direitos humanos, ou direitos do consumidor e usa-se o termo cidado para dirigir-se a um indivduo qualquer, desconhecido. De certa forma, faz sentido a mistura de significados, j que a histria da cidadania confunde-se com a histria dos direitos humanos, a histria das lutas das gentes para a afirmao de valores ticos, como a liberdade, a dignidade e a igualdade de todos os humanos indistintamente; existe um relacionamento estreito entre cidadania e luta por justia, por democracia e outros direitos fundamentais asseguradores de condies dignas de sobrevivncia. A expresso "cidadania" originria do latim, que tratava o indivduo habitante da cidade (civitas), na Roma antiga indicava a situao poltica de uma pessoa (exceto mulheres, escravos, crianas e outros) e seus direitos em relao ao Estado Romano. No dizer de Dalmo Dallari (1998, p.46): A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem 92

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no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do grupo social. No Brasil, os primeiros esforos para a conquista e estabelecimento dos direitos humanos e da cidadania confundem-se com os movimentos patriticos reivindicativos de liberdade para o Pas, a exemplo da inconfidncia mineira, canudos e outros. Em seguida, as lutas pela independncia, abolio e, j na repblica, as alternncias democrticas, verdadeiros dilemas histricos que custaram lutas, sacrifcios, vidas humanas. E hoje, a quantas anda a nossa cidadania? A partir da Constituio de 1988, novos instrumentos foram colocados disposio daqueles que lutam por um Pas cidado. Enquanto consumidor, o brasileiro ganhou uma lei em sua defesa o CDC; temos um novo Cdigo de Trnsito; um novo Cdigo Civil. Novas ONGs que desenvolvem funes importantssimas, como defesa do meio ambiente. A mdia, apesar dos seus tropeos, tem tido um papel relevante em favor da cidadania. E muitas outras conquistas a partir da Nova Carta. Como o exemplo da Ao Cidadania Contra a Misria e pela Vida, Movimento pela tica na Poltica. Memorvel a ao dos "caras-pintadas", movimento espontneo de jovens que contribuiu para o impeachment do presidente Collor. A Ao Popular, Ao Civil Pblica, Mandado de Injuno, Mandado de Segurana entre outros, alm da instituio do Ministrio Pblico, importante instrumento na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. H um longo caminha a percorrer. s ativar um pouco a nossa acuidade natural e veremos que estamos cercados de um sem nmero de mazelas que insistem em infestar a nossa sociedade. Os representantes que, mal acabam de se eleger, do as costas para o eleitor e este no lhe nega a recproca, deixando aqueles ainda mais vontade para as suas rapinagens. Barbosa (2003, p. 56) trouxe dados preocupantes sobre as nossas relaes de cidadania. Indicou que 56% dos brasileiros no tm vontade de participar das prticas capazes de influenciar nas polticas pblicas. 35% nem tem conhecimento do sejam essas prticas e 26% acham esse assunto "chato demais" para se envolver com ele. Nem tudo est perdido: 44% dos entrevistados por ele, manifestaram algum interesse em participar para a melhoria das atividades estatais, e entendem que o poder emana do povo como est previsto na Constituio. Sua pesquisa anima, de forma at surpreendente, quando mostra que 54% dos jovens (entre 16 e 24 anos), tm interesse pela coisa pblica. Interesse que cai progressivamente medida que a idade aumenta. A pesquisa ajuda a desmontar a idia que se tem de que o jovem aptico ou indiferente s coisas do seu pas. A Cidadania e sua Origem Em tempos recuados da Histria encontram-se sinais de lutas sociais que lembram bem a busca por cidadania. Bem tratado por Jaime Pinsky, Emiliano Jos (2003, p.122), por volta do sculo VIII a.c. os Profetas Isaas e Ams pregavam em favor do povo e contra os opressores: 93

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"cessai de fazer o mal, aprendei a fazer o bem. Respeitai o direito, protegei o oprimido. Fazei justia ao rfo, defendei a viva". Portanto, j que explorais o pobre e lhe exigis tributo de trigo, edificareis casas de pedra, porm no habitareis nelas, plantareis as mais excelentes vinhas, porm no bebereis do seu vinho. Porque eu conheo as vossas inmeras transgresses e os vossos grandes pecados: atacais o justo, aceitais subornos e rejeitais os pobres sua porta. Na Grcia de Plato e Aristteles, eram considerados cidados todos aqueles que estivessem em condies de opinar sobre os rumos da sociedade. Entre tais condies, estava a de que fosse um homem totalmente livre, isto , no tivesse a necessidade de trabalhar para sobreviver, uma vez que o envolvimento nos negcios pblicos exigia dedicao integral.Portanto, era pequeno o nmero de cidados, que excluam alm dos homens ocupados (comerciantes, artesos), as mulheres, os escravos e os estrangeiros. Praticamente apenas os proprietrios de terras eram livres para ter o direito de decidir sobre o governo. A cidadania grega era compreendida apenas por direitos polticos, identificados com a participao nas decises sobre a coletividade. A cidadania era para os gregos um bem inestimvel. Para eles a plena realizao do homem se fazia na sua participao integral na vida social e poltica da Cidade-Estado.S possua significao se todos os cidados participassem integralmente da vida poltica e social e isso s era possvel em comunidades pequenas. A histria da cidadania mostra bem como esse valor encontra-se em permanente construo. A cidadania constri-se e conquista-se. objetivo perseguido por aqueles que anseiam por liberdade, mais direitos, melhores garantias individuais e coletivas frente ao poder e a arrogncia do Estado. A sociedade ocidental nos ltimos sculos andou a passos largos no sentido das conquistas de direitos de que hoje as geraes do presente desfrutam. O exerccio da cidadania plena pressupe ter direitos civis, polticos e sociais e estes, se j presentes, so fruto de um longo processo histrico que demandou lgrimas, sangue e sonhos daqueles que ficaram pelo caminho, mas no tombados, e sim, conhecidos ou annimos no tempo, vivos no presentedecadacidadodomundo,atravsdoseu "ir e vir", do seu livre arbtrio e de todas as conquistas que, embora incipientes, abrem caminhos para se chegar a uma humanidade mais decente, livre e justa a cada dia. A Cidadania Brasileira A histria da cidadania no Brasil est diretamente ligada ao estudo histrico da evoluo constitucional do Pas. A Constituio imperial de 1824 e a primeira Constituio republicana de 1891 consagravam a expresso cidadania. Mas, a partir de 1930, observa-se que ocorre uma ntida distino nos conceitos de cidadania, nacionalidade e naturalidade (BERNARDES, 1995). Desde ento, nacionalidade refere-se qualidade de quem membro do Estado brasileiro, e o termo cidadania tem sido empregado para definir a condio daqueles que, como nacionais, exercem direitos polticos.

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A histria da cidadania no Brasil praticamente inseparvel da histria das lutas pelos direitos fundamentais da pessoa: lutas marcadas por massacres, violncia, excluso e outras variveis que caracterizam o Brasil desde os tempos da colonizao. H um longo caminho ainda a percorrer: a questo indgena, a questo agrria, posse e uso da terra, concentrao da renda nacional, desigualdades e excluso social, desemprego, misria, analfabetismo, etc. Entretanto, sobre a cidadania propriamente dita, dir-se-ia que esta ainda engatinha, incipiente. Passos importantes j foram dados. A segunda metade do sculo XX foi marcada por avanos scio-polticos importantes: o processo de transio democrtica, volta de eleies diretas, a promulgao da Constituio de 1988 "batizada" pelo ento presidente da constituinte Ulysses Guimares de a "Constituio Cidad". Mas h muito que ser feito. E no se pode esperar que ningum o faa seno os prprios brasileiros. A comear pela correo da viso mope e desvirtuada que se tem em ralao a conceitos, valores, concepes. Deixar de ser uma nao nanica de conscincia, uma sociedade artificializada nos seus gostos e preferncias, onde o que vale no vale a pena, ou a mediocridade transgride em seu contedo pelo arrasto dos acfalos. Tem-se aqui uma Constituio cidad, mas falta uma "gora" onde se possa praticar a cidadania, e tornar-se, cada brasileiro em um ombudsmande sua Ptria. inegvel que o Brasil um Pas injusto, ou melhor, a sociedade brasileira extremamente desigual. Basta ver os nmeros do IBGE para indagarmos os motivos de tantos contrastes, de to perversos desequilbrios. E o que pior: a cada pesquisa, as diferenas aumentam, a situao de ricos e pobres que parecem migrar para extremos opostos... nessa escala de aprofundamento das injustias sociais, ao contrrio do que desejava Ulysses Guimares: (...) essa ser a Constituio cidad, porque recuperar como cidados milhes de brasileiros, vtimas da pior das discriminaes: a misria. Cidado o usurio de bens e servios do desenvolvimento. Isso hoje no acontece com milhes de brasileiros, segregados nos guetos da perseguio social. Por que tudo isso continua? Falta vontade dos governos? Ao que parece, todos se preocupam, reclamam e se incomodam com esta triste realidade, mas, aes consistentes, de efeitos estruturais e capazes de mudar os rumos das tendncias scio-econmicas da sociedade brasileira no se podem vislumbrar, ainda. vontade geral manifesta que haja um mnimo de justia social. Entretanto, por que no fazer valer esse desejo da maioria, se este um Pas democrtico? Ser que se atribui muita importncia, ou se respeitam demais s chamadas minorias? As elites? As questes so mais profundas. As solues demandam "garimpagem" com muito tino e sabedoria, requer grande esforo social conjunto. No servem aqueles apelos carregados de emoo em busca de respostas emergentes e imediatas, que passam logo e deixam a populao ainda mais frustrada, mais descrente. H que se pensar algo mais racional, profundo e que tenha comeo, meios e finalidades claros, objetivos e sem a essncia obrigatria do curto prazo. Por falar em comeo, que tal pensar-se em construir uma verdadeira cidadania? Alis, construir a cidadania dos brasileiros. Fala-se tanto das qualidades incomuns dos ptrios. Povo alegre, generoso, criativo, pacfico, 95

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solidrio, sensvel ante os problemas alheios; povo capaz de reagir rpida e inteligentemente, ante a situaes adversas. Porm, falta cidadania... Esta, sim, uma qualidade da qual no prescinde um povo que se diz democrtico. Alain Touraine (2000, p. 348) v a liberdade como a primeira das condies necessrias e suficientes sustentao democrtica. A outra condio para uma democracia slida a cidadania. Para que haja democracia necessrio que governados queiram escolher seus governantes, queiram participar da vida democrtica, comprometendo-se com os seus eleitos, apontando o que aprova e o que no aprova das suas aes. Assim, vo sentir-se cidados. Isto supe uma conscincia de pertencimento vida poltica do pas. Querer participar do processo de construo dos destinos da prpria Nao. Ser cidado sentir-se responsvel pelo bom funcionamento das instituies. interessar-se pelo bom andamento das atividades do Estado, exigindo, com postura de cidado, que este seja coerente com os seus fundamentos, razovel no cumprimento das suas finalidades e intransigente em relao aos seus princpios constitucionais. O exerccio do voto um ato de cidadania. Mas, escolher um governante no basta. Este precisa de sustentao para o exerccio do poder que requer mltiplas decises. Agradveis ou no, desde que necessrias, estas tm de ser levadas a cabo e com a cumplicidade dos cidados. Estes no podem dar as costas para o seu governante apenas e principalmente porque ele exerceu a difcil tarefa de tomar uma atitude impopular, mas necessria, pois, em muitos momentos, o governante executa negcios que, embora absolutamente indispensveis, parecem estranhos aos interesses sociais. nessas ocasies que se faz necessrio o discernimento, prprio de cidado consciente, com capacidade crtica e comportamento de verdadeiro "tambm scio" do seu pas. Ser cidado ter conscincia de que sujeito de direitos. Direitos vida, liberdade, propriedade, igualdade de direitos, enfim, direitos civis, polticos e sociais. Mas este um dos lados da moeda. Cidadania pressupe tambm deveres. O cidado tem de ser cnscio das suas responsabilidades enquanto parte integrante de um grande e complexo organismo que a coletividade, a nao, o Estado, para cujo bom funcionamento todos tm de dar sua parcela de contribuio. Somente assim se chega ao objetivo final, coletivo: a justia em seu sentido mais amplo, ou seja, o bem comum. A histria da cidadania confunde-se em muito com a histria das lutas pelos direitos humanos. A cidadania esteve e est em permanente construo; um referencial de conquista da humanidade, atravs daqueles que sempre buscam mais direitos, maior liberdade, melhores garantias individuais e coletivas, e no se conformam frente s dominaes arrogantes, seja do prprio Estado ou de outras instituies ou pessoas que no desistem de privilgios, de opresso e de injustias contra uma maioria desassistida e que no se consegue fazer ouvir, exatamente por que se lhe nega a cidadania plena cuja conquista, ainda que tardia, no ser obstada. O Cidado No-Educado

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Nos ltimos dois ltimos sculos, nos discursos apologticos sobre a democracia, jamais esteve ausente o argumento segundo o qual o nico modo de fazer com que um sdito transforme-se em cidado o que de lhe atribuir aqueles direitos que os escritores de direito publico do sculo passado tinham chamado de activae civtatis, com isso, a educao para a educao surgiria no prprio exerccio da pratica democrtica. Concomitantemente, conforme prescreve o modelo jacobino, segundo o qual primeiro vem ditadura revolucionria e apenas, num segundo tempo, o reino da virtude. No, para o bom democrata, o reino da virtude a prpria democracia, entendo a virtude como amor a causa publica, dela no pode privar-se e ao mesmo tempo a promove, a alimenta e refora. No que tange a Democracia, parece ser claro a existncia de dois tipos de cidados: ativos e passivos. O que nos parece que, os governantes, preferem os passivos, pois mais fcil de dominar os sditos dceis ou indiferentes, mas a democracia necessita dos cidados ativos. Com essa ausncia dos ativos por minoridade, leva a muitos governantes acabar por prazer a transformarem seus sditos num bando de ovelhas dedicadas e to somente a pastar o capim, uma ao lado da outra, e a no reclamar, mesmo quando o capim escasso. Isso leva a extenso do sufrgio s classes populares, com base no argumento de que um dos remdios contra a tirania encontra-se exatamente na promoo da participao eleitoral no s das classes acomodadas (que constitui sempre uma minoria e tendem naturalmente a assegurar os prprios interesses exclusivos), mas tambm das classes populares. A participao eleitoral tem um grande valor educativo. atravs da discusso poltica que o operrio, cujo trabalho repetitivo e concentrado no horizonte limitado da fabrica, consegue compreender a conexo existente entre eventos distantes e o seu interesse pessoal e estabelecer relaes com cidados diversos daqueles com os quais matem relaes com cidado cotidianas, tornando-se assim membro consciente de uma comunidade.

Aspectos relevantes das relaes entre os Estados e Povos As relaes estatais, historicamente baseadas em contratos e constituindo o objeto do Direito Internacional Pblico, no podem deixar de interessar nossa cincia, enquanto os seus participantes forem Estados ou, pelo menos, como tais realmente considerados. E que, para garantir-se a ordem internacional, no h nenhuma necessidade de ofender-se integridade conceitual dos Estados, atingindo-os no contedo de um de seus elementos: o governo independente desde que assim estruturado. Deve configurar-se a comunidade universal, sem que os Estados, no entanto, percam as suas capacidades de se governar cada um a si mesmo, com aquele teor de independncia, isto , dispondo do seu poder no mais alto grau, o qual se traduz no exerccio pleno da soberania, como reconhecem e proclamam os internacionalistas realmente atualizados com as teorias e os fatos, um dos quais entre nossos autores, anotando os traos paradoxais com que se apresenta 97

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o desarmamento mundial, escreve: "A verdade, todavia, que as dificuldades se fazem cada vez maiores e os Estados no renunciam, o que essencial, ao apego demasiado integridade da soberania nacional, considerada como o mais absoluto direito de prover os meios de garanti-los". As relaes entre Estados so geralmente pacficas no interesse comum, embora possam ser perturbadas gerando outra sorte de contato, em ambiente de choques ou revides blicos, como observam aqueles que comparam a interdependncia existente entre os homens com a estreita correlao configurada entre os Estados, at porque "o mundo das relaes internacionais um mundo de relaes entre homens, um mundo feito por homens e para homens". Nesse sentido de cooperao entre Estados, mas com diferentes finalidades especificas, surgiram vrias instituies internacionais, sempre por acordo e com o objetivo de criar uma nova comunidade internacional. A ordem internacional O mundo uma sociedade de Estados, na qual a integrao jurdica dos fatores polticos ainda se faz imperfeitamente. Os Estados vivem, tecnicamente, em situao de anarquia, pois embora exista uma ordem jurdica em que todos se integram, no existe um rgo superior de poder, a que todos se submetam. Este aspecto, alis, j foi percebido no comeo do sculo XX e pelo reconhecimento dessa deficincia que, nos ltimos tempos, tm sido criadas muitas organizaes internacionais dotadas de um rgo de poder. Esta uma inovao importante, que modifica profundamente os termos do relacionamento entre os Estados. O dado novo, e sem dvida de grande importncia, que as circunstncias gerais exerceram presso sobre as potncias imperialistas e as colnias encontraram, em si prprias, condies para lutar pela independncia. Isso se tornou possvel, em grande parte, graas existncia de organismos internacionais e repulsa ao uso arbitrrio da fora, o que pressupe a aceitao geral de certos padres jurdicos e demonstra que aquelas organizaes so realmente teis e, s vezes, at necessrias.

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