Ley 18575 Resumen

LEY N 18.
575
ORGNICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
ADMINISTRACION PUBLICA NESTOR BURGOS RIQUELME
A) En esta Ley se define la Finalidad de la Administracin del Estado:
La Administracin del Estado esta al Servicio de la persona humana. Su finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua, permanente y fomentando el desarrollo del pas.
B) Se Establecen los Principios que Regulan la Administracin del Estado.

Responsabilidad. Eficiencia. Eficacia. Coordinacin. Impulsin de Oficio del Procedimiento. Impugnabilidad de los actos administrativos. Control. Probidad. Transparencia. Publicidad Administrativa. Respeto a la Jerarqua y la disciplina.
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Responsabilidad:
El estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin del Estado en el ejercicio de sus funciones (func)
Eficiencia:
Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea adm. de los bienes pblicos y la funcin pblica.
Eficacia:
Tramites simplificados, giles y expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos.
Coordinacin:
Debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de la accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones.
Impulsin de oficio del procedimiento:
Actuaran por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte.
Impugnabilidad de los actos Adm.:
Se podr interponer un recurso de reposicin ante el organismo que dicto la resolucin.

Control:
Las autoridades dentro de ambito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un control jerarquico permanente del funcionamiento de lso organismos y del personal. Este control se extiende tanto a la eficacia como a la eficiencia en el cumplimiento de los fines y objetivos, asi como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Probidad:
Se deber observar el principio de probidad y en particular las normas generales y especiales que lo regulan.
Transparencia:
La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las desiciones que se adopten en ejercicio de ella.
Publicidad Administrativa:
Son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial.
Respeto a la Jerarqua y la disciplina:
Los funcionarios estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer rdenes que les imparta el superior jerrquico.
Publicidad y Transparencia
A) Respecto de la PyT de los Contratos Admisitrativos se establece que estos se celebrarn previa propuesta pblica en conformidad a la Ley. B) Se establece como deber funcionario la observancia del principio de la Probidad Administrativa y las normas legales y especiales que la regulan.
C) En el mismo aspecto se establece que la funcin pblica se ejercer con transparencia de forma de permitir y promover el conocimiento del procedimiento y los contenidos y los fundamentos de las desiciones tomadas en su ejercicio.
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Lo ms gravitante es el hecho de establecer que son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Adm. del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o sesncial y que tambin son pblicos los informes y antecedentes que las empresas provadas que prestan servicios de utilidad pblica y las empresas en que el Estado participe, proporcioinen a las entidades estatales encargadas de su fiscalizacin siempre que:
A) Su difusin no afecte el debido funcionamiento de la empresa. B) Que el titular de dicha informacin no haga uso de su derecho a denegar el acceso a la misma.
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Procedimiento para requerir informacin
El interesado requiere la informacin o documentacin al Jefe del Servicio Actitudes del Jefe del Servicio:

Entregar la informacin. Consultar a terceros que pueden ser afectados.
Estos pueden: Ejercer su derecho de oposicin. No deducir oposicin.

Causales de denegacin de informacin

1.- La reserva o secreto establecidos en disposiciones legales o reglamentarias. 2.- El que la publicidad impida o entorpezca el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido. 3.- La oposicin deducida en tiempo y en forma. 4.- El que la divulgacin de documentos o antecedentes afecte los derechos o intereses de terceras personas (circunstancia calificada fundadamente por el jefe superior del rgano requerido). 5.- El que la publicidad afecte a la seguridad de la nacin o el inters nacional.
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Denegada la informacin por una causa distinta a la seguridad de la Nacin o el inters nacional, o vencido el plazo para entregarla, el solicitante tendr derecho a recurrir al Juez de Letras de Turno en lo Civil del domicilio del rgano requerido, solicitando amparo al derecho a la informacin.
La reclamacin deber sealar la infraccin cometida, los hechos que la configuran y acompaar las pruebas del caso. Se notifica por cdula en la oficina de partes de la entidad reclamada y en el domicilio del tercero involucrado, si lo hubiere. Los reclamados debern presentar sus descargos dentro de 5 da hbil y acompaar medios de prueba. Si no disponen de medios de prueba debern expresarlo y el tribunal citar a una audiencia de prueba dentro de 5 da hbil.
Las pruebas se mantienen en un cuaderno reservado, que conservara ese carcter an despus de terminado el proceso, si se denegare el acceso a la informacin y se confirmare su carcter de reservada. Mientras no se dicte sentencia el reclamante no podr tener acceso a la informacin, an cuando fuera acompaada como prueba. La sentencia se dicta transcurridos tres das desde que venci el plazo para contestar, o desde que se efectu la audiencia de prueba, en su caso.
La sentencia es apelable en ambos efectos dentro de 5 das. La apelacin deber tener fundamentos de hecho y derecho y peticiones concretas. Apelada la sentencia el expediente se eleva de inmediato a la Corte de Apelaciones, la que resolver en cuenta sin esperar la comparecencia de las partes. Si la Corte lo estima conveniente o hay fundamento plausible podr or alegatos, pero en este caso la audiencia no ser pblica.
Si la denegacin de la informacin se efecta invocando que la publicidad afecta la Seguridad de la Nacin o el Inters Nacional, la reclamacin deber deducirse ante la Corte Suprema, la que solicitara informe por la va ms rpida, fijndole un plazo, tras el cual resolver en cuenta. Si se acoge la reclamacin, la sentencia fijar un plazo para entregar la informacin, asimismo podr imponer una multa al Jefe del Servicio de entre 2 a 10 UTM. Si no se entrega la informacin se sanciona al Jefe del Servicio con la suspensin de su cargo entre 5 y 15 das y multa de 2 a 10 UTM. Si persiste en la actitud la sancin se eleva al doble. El costo de entrega de la informacin siempre ser de cargo del requirente.
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REQUISITO DE INGRESO A LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
El personal de la Administracin del estado se regir por las normas estatutarias que establezca la Ley, en las cuales se regular el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones. Se seala que adems de cumplir con los requisitos estatutarios de debe dar cumplimiento a lo establecido en el Titulo III de la Probidad Administrativa.
Entre otras cosas esta ley seala:

Todos quienes cumplan los requisitos postulan en igualdad de condiciones, previo concurso. Las normas estatutarias deben proteger la dignidad de la funcin pblica y guardar conformidad con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado. El personal esta sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la civil y la penal. (Derecho a un proceso justo). Se esta impedido de realizar actividad poltica dentro de la Administracin. Se asegura la capacitacin y el perfeccionamiento del personal para un mejor desempeo de la funcin pblica.
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De la Organizacin y funcionamiento
La organizacin bsica de Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y los Servicios Pblicos se establecen en esta Ley. No se aplican las Normas del Titulo II:

La C.G.R. Banco Central. F.F.A.A., de Orden y Seguridad Pblica. Los Gobiernos Regionales. Las Municipalidades. Al C.N.Tv. A las Empresas Pblicas. Otras que se rigen por su propia LOC o de qurum calificado.
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Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del Pdte. de la Repblica.

Los Ministros dirigen los Ministerios. Deben proponer y evaluar polticas y planes. Estudiar y proponer normas aplicable. Velar por el cumplimiento de las normas. Asignar recursos. Fiscalizar en su sector.
En cada Ministerio habr una o ms Subsecretarias.
Coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector. Actuar como ministros de fe. Ejercer la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la ley.
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El Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir ms de uno, por el de ms antigua designacin. Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley se desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras Regionales Ministeriales, las que de estarn a cargo de un Secretario Regional Ministerial. Internamente los Ministerios estarn organizados en: Divisin, Departamento, Seccin y Oficina.
Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponder aplicar.
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Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.
Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente.
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Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial.
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Los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se creen para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, estarn sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente.
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Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta.
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En la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn establecerse los niveles de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina
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Las instituciones de Educacin Superior de carcter estatal podrn, adems, establecer en su organizacin Facultades, Escuelas, Institutos, Centros de Estudios y otras estructuras necesarias para el cumplimiento de sus fines especficos.
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Los Servicios Pblicos se podrn desconcentrar territorialmente y se har mediante Direcciones Regionales, a cargo de un Director Regional, quien depender jerrquicamente del Director Nacional del servicio. No obstante, para los efectos de la ejecucin de las polticas, planes y programas de desarrollo regional, estarn subordinados al Intendente a travs del espectivo Secretario Regional Ministerial.
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La desconcentracin funcional se realizar mediante la radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio. En los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los servicios centralizados para la resolucin de determinadas materias, el jefe del servicio no quedar subordinado al control jerrquico en cuanto a dicha competencia.
El Presidente de la Ley 18.575 Repblica podr delegar en forma Art. 32 genrica o especfica la representacin del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecucin de los actos y celebracin de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio.
Los servicios pblicos podrn encomendar la ejecucin de acciones y entregar la administracin de establecimientos o bienes de su propiedad, a las Municipalidades o a entidades de derecho privado, previa autorizacin otorgada por ley y mediante la celebracin de contratos, en los cuales deber asegurarse el cumplimiento de los objetivos del servicio y el debido resguardo del patrimonio del Estado.
En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio pblico, las funciones de ste podrn ser asumidas por otro.
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Los Ministros de Estado y los Subsecretarios sern de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, y requerirn, para su designacin, ser chilenos, tener cumplidos veintin aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica. No podr ser Ministro de Estado el que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico. ADMINISTRACION PUBLICA
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Para asumir alguno de esos cargos, el interesado deber prestar una declaracin jurada que acredite que no se encuentra afecto a esta causal de inhabilidad. Los jefes superiores de servicio, con excepcin de los rectores de las instituciones de Educacin Superior de carcter estatal, sern de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, y para su designacin debern cumplir con los requisitos generales de ingreso a la Administracin Pblica, y con los que para casos especiales exijan las leyes.
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El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser delegado, sobre las bases siguientes:
a) La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas; b) Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes; c) El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda;
d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin; e) La delegacin ser esencialmente revocable.
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d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin; y e) La delegacin ser esencialmente revocable.
Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.
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DE LA CARRERA FUNCIONARIA
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La Carrera Funcionaria se regulara a travs del respectivo Estatuto Administrativo o de algn Estatuto de carcter especial cuando corresponda. Estos deberan considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones
En Ingreso en calidad de titular se har por concurso pblico. La Carrera funcionaria se fundara en el merito, la antigedad y la idoneidad de los funcionarios. Las promociones se harn por concurso o por ascenso. El personal gozara de estabilidad en el empleo
Solo podrn cesar por:

Renuncia voluntaria. jubilacin. Por otra causa legal, basada en su desempeo deficiente, incumplimiento de obligaciones, por la perdida de requisitos para ejercer la funcin, termino del perodo legal por el cual ha sido designado o supresin del empleo. Se exceptuan los cargos de confianza.
Los FP solo se podrn destinar a funciones propias del empleo para el cual han sido designados, dentro del rgano o servicio correspondiente. Los FP podrn ser designados en comisin de Servicio. Los funcionarios estarn afectos a calificacin, para ello existira un reglamento.
Los FP tienen derecho a la capacitacin. Los cargos de exclusiva confianza correspondern a los tres primeros niveles jerrquicos del respectivo rgano o servicio.
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DE LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA
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Las Autoridades de la Administracin del Estado y los Funcionarios de la Administracin Pblica, sean de Planta o contrata, deben dar estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa.
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El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que determinen la Constitucin, las leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en su caso.
Artculo 54.- Sin perjuicio de las inhabilidades especiales que establezca la ley, no podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado:
a) Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o ms, con el respectivo organismo de la Administracin Pblica
Tampoco podrn hacerlo quienes tengan litigios pendientes con la institucin de que se trata, a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
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Igual prohibicin regir respecto de los directores, administradores, representantes y socios titulares del diez por ciento o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o ms, o litigios pendientes, con el organismo de la Administracin a cuyo ingreso se postule.
b) Las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la administracin civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive.
c) Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito. Para acreditar lo anterior, los postulantes debern prestar una declaracin jurada de que acredite que no estn sujetos a esta inhabilidades.
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No podr desempear las funciones de Subsecretario, jefe superior de servicio ni directivo superior de un rgano u organismo de la Administracin del Estado, hasta el grado de jefe de divisin o su equivalente, el que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico.
Todos los Ley funcionarios tendrn derecho a ejercer libremente cualquier profesin, industria, comercio u oficio conciliable con su posicin en la Administracin del Estado, siempre que con ello no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidas por ley
El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Subsecretarios, los Intendentes y Gobernadores, los Secretarios Regionales Ministeriales, los Jefes Superiores de Servicio, los Embajadores, los Consejeros del Consejo de Defensa del Estado, el Contralor General de la Repblica, los oficiales generales y oficiales superiores de las Fuerzas Armadas y niveles jerrquicos
equivalentes de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Alcaldes, Concejales y Consejeros Regionales debern presentar una declaracin de intereses, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de asuncin del cargo.
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Igual obligacin recaer sobre las dems autoridades y funcionarios directivos, profesionales, tcnicos y fiscalizadores de la Administracin del Estado que se desempeen hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente.
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La declaracin de intereses deber contener la individualizacin de las actividades profesionales y econmicas en que participe la autoridad o el funcionario.
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Corresponder a la autoridad superior de cada rgano u organismo de la Administracin del Estado prevenir el consumo indebido de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas, de acuerdo con las normas contenidas en el reglamento
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Artculo 62.- Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes conductas:
1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se desempea;
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2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un tercero; 3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de terceros; 4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza. Exceptanse de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa y buena educacin.
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El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas por vuelos nacionales o internacionales a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con recursos pblicos, no podrn ser utilizados en actividades o viajes particulares;
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6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad.
7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga, y 8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin.
La designacin de una persona inhbil ser nula. Las inhabilidades sobrevinientes debern ser declaradas por el funcionario afectado a su superior jerrquico dentro de los diez das siguientes a la configuracin de alguna de las causales sealadas en el Artculo 54.
La no presentacin oportuna de la declaracin de intereses ser sancionada con multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales. El incumplimiento de la obligacin de actualizar la declaracin de intereses se sancionar con multa de cinco a quince unidades tributarias mensuales
El jefe de personal o quien, en razn de sus funciones, debi haber advertido oportunamente la omisin de una declaracin o de su renovacin y no lo hizo, incurrir en responsabilidad administrativa.
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La inclusin de datos relevantes inexactos y la omisin inexcusable de la informacin relevante requerida por la ley en la declaracin de intereses se sancionarn administrativamente con la medida disciplinaria de destitucin.
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A) En esta Ley se define la Finalidad de la Administracin del Estado:

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B) Se Establecen los Principios que Regulan la Administracin del Estado.

Impulsin de oficio del procedimiento:

Actuaran por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte.

Impugnabilidad de los actos Adm.:

Se podr interponer un recurso de reposicin ante el organismo que dicto la resolucin.

Respeto a la Jerarqua y la disciplina:

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Procedimiento para requerir informacin

Entregar la informacin. Consultar a terceros que pueden ser afectados.

Estos pueden: Ejercer su derecho de oposicin. No deducir oposicin.

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Entre otras cosas esta ley seala:

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Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.

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Solo podrn cesar por:

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