A cadeia de destinao dos pneus inservveis o papel da regulao e do desenvolvimento tecnolgico

FlviA Gutierrez MottA1 1 Introduo

O acmulo dos resduos dispostos inadequadamente resultante do consumo da sociedade um problema ambiental que, embora j haja diversos encaminhamentos na tentativa de minimizar o impacto gerado, no foi ainda resolvido. Tal acmulo ocorreu porque esta questo foi tratada por vrios anos como uma conseqncia indesejada, mas inevitvel, do desenvolvimento econmico, e sempre foi carente de regulao e fiscalizao intensivas. Assim, o descuido com o meio ambiente gerou a poluio das guas, solo e ar, degradao da natureza, perda de biodiversidade, danos sade e qualidade de vida e gerao de impactos sociais, culturais, podendo tornar-se uma situao irreversvel e inclusive comprometer a mdio e longo prazo o prprio desenvolvimento econmico. Devido constatao, conscientizao e aumento dos resultados negativos das agresses ao meio ambiente, os pases passaram a regulamentar e a adotar imposies mais rgidas aos diversos agentes envolvidos, sejam consumidores, empresas, poder pblico ou outras instituies. O conceito de passivo ambiental decorrente desta situao, e refere-se obrigao ambiental contrada por um agente - seja empresa, sociedade, ou qualquer outra instituio - devido a aes passadas que geraram degradao, e que envolvem investimento de recursos para amenizao ou extino dos danos causados. O reconhecimento de um passivo ambiental decorre da responsabilizao do agente causador que obrigado a reparar o dano, impactando diretamente em seu resultado econmico. Desta forma, a sociedade responsabiliza quem degrada o ambiente, e impe penalidades por estas aes. No mundo corporativo a questo ambiental est sendo incorporada como um fator relevante que impacta todas as tomadas de decises administrativas, pois aes ambiental-

Professora Doutora, Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo FESPSP

Autor para correspondncia: Flvia Gutierrez Motta, Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo - FESPSP , Rua Dr Cesrio Mota Jr, 262, Vila Buarque, CEP 01221-020, So Paulo, SP Brasil. E-mail:flagumotta@gmail.com , Recebido: 18/4/2007. Aceito: 2/4/2008.

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mente no adequadas podem gerar passivos ambientais que no futuro ceifam o patrimnio lquido das empresas (KRAEMER, 2003). A transformao do passivo ambiental em dispndios decorre, na maior parte dos casos, de regulao que impe aes corretivas eficazes, em conjunto com fiscalizao atuante. No Brasil a regulao ambiental voltada para resduos slidos urbanos ainda deficiente. Embora premente para o planejamento urbano municipal devido aos impactos sanitrios, ambientais e econmicos envolvidos, ainda no existe uma lei federal que estabelea diretrizes, critrios e normas para gerenciamento dos resduos slidos urbanos. Atualmente existem apenas resolues e portarias de rgos ambientais voltados para a resoluo de questes especficas sobre a deposio de alguns materiais, como o caso dos pneus. Este artigo analisa a regulao imposta, a partir de 1999, aos agentes responsveis pela colocao do produto pneus no mercado brasileiro, que foram obrigados a dar destinao ambientalmente correta ao produto aps sua vida til. O Brasil, na poca, contabilizava passivo ambiental de 100 milhes de pneus inservveis abandonados no meio ambiente (ECHIMENCO, 2001). A motivao ambiental para tal regulao decorrente dos impactos para a sade da populao e para o ambiente quando esse material disposto inadequadamente, e tambm devido ao tempo de decomposio na natureza que indeterminado. Embora o pneu seja um material inerte, no conter metais pesados em sua composio e no ser solvel em gua, e portanto no sofrer lixiviao (carregamento pela gua da chuva de materiais que so carregados ao lenol fretico), sua deposio requer gerenciamento especfico, pois o seu descarte no fcil. Em aterros sanitrios o problema surge pois os pneus absorvem os gases que so liberados pela decomposio dos outros resduos, inchando e podendo at estourar, o que prejudica a cobertura dos aterros. Alm disso o material tem baixa compressibilidade, o que contribui com a reduo da vida til dos aterros (ODA; FERNANDES JNIOR, 2001). J quando este material disposto em terrenos a cu aberto, dois problemas surgem: de sade pblica, j que o acmulo de gua da chuva pode servir de criadouros para micro e macro vetores, e ambiental, pois para cada pneu queimado so liberados 10 litros de leo, que podem percolar e contaminar o solo e o lenol fretico, alm de gases como carbono, dioxinas, hidrocarbonetos aromticos policclicos e outras substncias tambm txicas e cancergenas (RODRIGUES JORGE et al., 2004). As empresas impactadas pelas resolues do Conselho do Meio Ambiente (CONAMA), do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) so tanto produtoras quanto importadoras de pneus. Estas empresas comercializam pneus novos, ou realizam a reforma de pneus usados que depois so colocados venda. Existem tambm empresas que, atravs de liminares judiciais, importam pneus usados, de pases desenvolvidos, principalmente, para serem utilizados como matriasprimas em seus processos produtivos. Este comportamento bastante controverso, j que tal prtica proibida por diversas resolues e portarias. Assim, de um lado ficam os produtores e ambientalistas que levantam a questo do aumento do passivo ambiental, pois os pneus
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usados importados tm meia vida de utilizao frente aos novos, e de outro lado os importadores, alegando que a questo ambiental levantada apenas como bandeira para que os produtores de pneus possam defender o seu mercado dos produtos substitutos. De qualquer forma a entrada de pneus usados no pas gera necessidade de destinar corretamente um maior nmero de pneus inservveis. Portanto os responsveis por estas importaes desenvolveram programas voltados para isso, e neste trabalho, estas aes so analisadas em conjunto com aquelas desenvolvidas pelos produtores. Porm, para uma melhor compreenso de como estas aes so operacionalizadas, algumas questes prvias devem ser verificadas com maior ateno. Primeiramente necessrio o entendimento de quais so as exigncias da legislao em vigor, que identifica e impe meta aos agentes envolvidos. Aps esta explanao necessrio um melhor entendimento de como se organiza a cadeia de destinao final dos pneus inservveis, identificando os tipos de empresas envolvidas, como ocorrem suas interligaes e quanto cada elo desta cadeia processa. Ento so descritas as diversas possibilidades tecnolgicas utilizadas pelos agentes para reutilizar e reciclar o material. Com isto possvel indicar as alternativas que atualmente so viveis e aquelas que carecem de desenvolvimento tecnolgico. Este passo necessrio, pois a trajetria tecnolgica para a reciclagem dos pneus no est definida e isso gera impactos importantes para a organizao dos programas desenvolvidos pelas empresas responsabilizadas pela legislao. Aps estes esclarecimentos so analisados os programas em si, e expostos os problemas decorrentes do contexto legal, tecnolgico e econmico desta cadeia de destinao dos pneus inservveis.

2 Regulaes em vigor
As primeiras regulaes envolvendo pneus surgem nos anos 90 como normas voltadas para prevenir a gerao de resduos de pneus. Em 1991, o Brasil proibiu a importao de bens de consumo usados, dentre os quais os pneus, por meio da Portaria 8 da SECEX. Em 1996 o IBAMA e o CONAMA proibiram a importao de pneus usados. E no final dos anos 90, mais especificamente em 1999, publicada resoluo do CONAMA que introduziu o princpio da responsabilidade do produtor e do importador pela destinao final ambientalmente adequada de pneus. Portanto, apenas em 1999 os produtores e importadores ficaram obrigados a coletar e dar destinao ambientalmente adequada a uma quantidade crescente de pneus inservveis, sendo que as metas de coleta tm como base o volume de pneus fabricados ou importados no mercado domstico. No ano de 2000, a portaria 8 da SECEX proibiu a concesso de licenas para a importao de pneus recauchutados (reformados) e usados, como bem de consumo ou matria-prima, utilizando o argumento de que estes pneus entrariam no pas com vida til curta e logo se transformariam em passivo ambiental. Em 2002, esta portaria foi alterada para permitir as importaes de pneus remoldados provenientes dos Estados partes do Mercado Comum do Sul (Mercosul), devido a uma deciso do Tribunal Arbitral do Mercosul que obrigou o Brasil a autorizar a importao
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dos pneus remoldados. Porm, as empresas que reformam pneus continuaram importando pneus usados por meio de liminares judiciais, utilizando o argumento de que no h uma lei que classifique pneu usado como resduo perigoso ou indesejvel, e portanto que impea a entrada desse material no pas. E como possvel importar o produto do Uruguai, deve ser possvel import-lo de outros paises. A regulamentao da importao de pneus usados tem impacto direto na disputa pelo mercado consumidor domstico das empresas produtoras de pneus novos e das reformadoras. As reformadoras desejam esta matria-prima, pois os pneus usados provenientes da Europa e dos EUA tm qualidade muito maior devido s melhores condies de rodagem dos veculos, o que preserva a carcaa do pneu. Assim, tem sido grande o lobby destas empresas para liberar a importao de pneus reformados/usados. Alm disso, na Europa est cada vez mais rgida a legislao para descarte de pneus inservveis, e grande o interesse destes pases em exportarem pneus reformados e usados para que o produto torne inservvel em outro pas, o que os livrariam de ter que lidar com o lixo-pneu. No ano de 2006, entrou em vigor na Europa a diretiva que probe a deposio de pneus picados em aterros sanitrios; a deposio de pneus inteiros j proibida desde 2001. O descarte de pneus triturados em aterros sanitrios da Unio Europia (UE) da ordem de 80 milhes de pneus anualmente. Com esta diretiva de proibio, a UE est pressionando o Brasil na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para liberar a importao de pneus reformados. O Brasil o detentor da maior frota de veculos dos pases em desenvolvimento e, portanto, um destino em potencial para os pneus usados europeus. Pneus de automveis s podem ser reformados uma nica vez, o que significa que os pneus usados importados da Europa podem ser reformados uma nica vez e se transformaro em lixo no Brasil. Se o governo brasileiro permitir a entrada de pneus reformados, os europeus encontraro no territrio brasileiro uma alternativa para destinar os pneus que antes eram dispostos nos aterros sanitrios (MATTOS, 2006). Para o mercado de reciclagem, a proibio da importao dos pneus usados impacta de duas formas diferentes: Sem a importao haveria diminuio da demanda da coleta de pneus para destinar de forma ambientalmente correta, pois as empresas importadoras no teriam mais a cota de comprovao de destinao correta dos pneus importados; e Por outro lado, aumentaria a disputa pelos 10,3 milhes de pneus usados gerados anualmente pelo mercado de reposio de pneus do pas, e que seria a nica fonte possvel de matria-prima para as reformadoras do pas. Atualmente est em tramitao no Congresso Nacional um projeto de lei que altera as resolues anteriores para liberar a importao de pneus usados. Houve vrias tentativas de aprovao, mas a presso da sociedade grande e at ento esta lei ainda tramita no Congresso. Abaixo so apresentadas e discutidas as principais resolues sobre destinao dos pneus inservveis. 2.1 resolues do CoNAMA (258/99 e 301/02) A resoluo 258, que posteriormente teve alguns acrscimos de detalhes com a resoluo 301, define responsabilidades para produtores e importadores de pneus pela destinao
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final ambientalmente adequada dos pneus inservveis. As quantidades estabelecidas para a produo, ltima coluna da Tabela 1, so proporcionais ao volume processado/ importado, segunda coluna da Tabela 1, e a cada ano as metas so maiores, com o objetivo de eliminar o passivo ambiental existente no pas. A Tabela 1 abaixo traz as metas, prazos e quantidades exigidas das empresas.
tabela 1 . Prazos e metas impostas aos produtores e importadores em relao destinao de pneus inservveis. Prazo a partir de Jan/2002 Jan/2003 Jan/2004 Jan/2005 Prazo a partir de Jan/2004 Jan/2005 Fonte: CONAMA 258/99. Pneus novos (nacionais ou importados) 4 unidades 2 unidades 1 unidade 4 unidades Pneus reformados importados 4 unidades 3 unidades Pneus inservveis 1 unidade 1 unidade 1 unidade 5 unidades Pneus inservveis 5 unidades 4 unidades

No quinto ano de vigncia, o CONAMA e o IBAMA reavaliaro as normas e procedimentos estabelecidos. Porm, at o final de 2007 esta reviso ainda no havia sido realizada, portanto ainda valendo as metas apontadas anteriormente. A resoluo probe o descarte de resduos slidos nos aterros sanitrios, bem como no mar, em terrenos baldios ou alagadios, margens de vias pblicas, cursos dgua e praias, e a queima desses resduos, exceto para obteno de energia efetuada por mtodos insuscetveis de causar danos sade humana ou meio ambiente. E determina que os procedimentos e tcnicas licenciados pelos rgos ambientais como destinao correta so processos nos quais os pneus so descaracterizados por meios fsicos e qumicos. Os importadores e produtores devem comprovar junto ao IBAMA a destinao final, de forma ambientalmente correta, das quantidades de pneus inservveis proporcionais quantidade produzida ou importada, podendo utilizar o equivalente em peso dos materiais, tanto para veculos automotores quanto para bicicletas. No caso de importao, a comprovao deve ser feita antes da importao, para liberar a carga junto ao Departamento de Operaes de Comrcio Exterior (DECEX). E estabelece que a destinao correta pode ser efetuada em instalaes prprias dos fabricantes e importadores de pneus, ou atravs de contratao de servios de terceiros, e que estas empresas podem criar centrais de recepo para armazenagem temporria desses inservveis com posterior destinao final segura e adequada.

3 A cadeia de destinao de pneus

A cadeia de destinao dos pneus usados se inicia com a necessidade do consumidor de reposio dos pneus de veculos motorizados e bicicletas. A partir desta necessidade, o pneu pode percorrer diversos caminhos at sua deposio final.
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A Figura 1 abaixo representa a cadeia de destinao, ambientalmente correta, do produto:

Pontos de venda de pneus Reposio de pneus Frotistas Borracheiros

Intermedirios Sucateiro Catador Consumidor

Pneus usados

Empresas de reforma Empresas de regenerao Empresas trituradoras Empresas de artefatos de borracha Empresas cimento Petrosix

Pneus inservveis

Figura 1. Cadeia de reposio dos pneus. Elaborao prpria.

Segundo o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT) apud ANIP (2006), o mercado anual de reposio de pneus do Brasil de 22 milhes. Os pneus que so descartados podem ficar depositados nos pontos de venda de pneus, em borracheiros, ou o consumidor pode lev-los de volta para casa. Ao retornar com o pneu para casa, o consumidor poder vend-los para sucateiros e catadores, caso sejam pneus usados. Porm se for inservvel, o descarte difcil, pois um material que no tem valor de mercado e proibido destin-lo a aterros. Desta forma pode ocorrer o acmulo do material. O retorno dos pneus para residncias ocorre com maior freqncia nas periferias das cidades e em cidades de porte menor, pois nas regies urbanas em que as pessoas tm problemas com espao raro ter depsito de pneus nas casas. Os pneus usados, dependendo de suas condies, podem ser vendidos diretamente no mercado de segunda mo, ou so vendidos para empresas que realizam reforma dos pneus. Depois de reformados os pneus retornam para o mercado de reposio. Os pneus inservveis podem seguir trs caminhos: os pneus convencionais so destinados para as empresas que realizam a laminao e transformao da borracha em artefatos diversos, como solados, cintas de sof, tapetes para carros etc; os pneus radiais, na maior parte das vezes, so triturados e depois encaminhados para empresas produtoras de cimento, para queima nos fornos de clinquer, ou para o Processo Petrosix (unidade produtiva de Petrleo Brasileiro S.A (PETROBRAS) que processa xisto betuminoso para obteno de petrleo bruto) que os co-processa; ou os pneus podem ser encaminhados para empresas regeneradoras de borracha, que os transforma em p de borracha, embora sejam poucas as empresas que realizam este processo a partir dos pneus, pois a maior parte delas se abastece dos resduos gerados pelo processo de raspagem dos pneus usados, realizados pelas empresas reformadoras.
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O processo de reforma dos pneus pode ser repetido uma nica vez para pneus de automveis de passeio, e at trs vezes para caminhes de carga. Assim, outro importante ator nesta cadeia so as empresas de transporte de pessoas e de cargas. Em alguns casos estas empresas possuem unidades reformadoras internamente. Portanto, o pneu s retorna sua cadeia atravs da reutilizao pela reforma. E este um retorno limitado, o que significa que este material no passvel de refazer o ciclo, portanto reciclar (Figura 2).
Pneus usados Voltam a rodar 46,8% Reuso 36,9% Reforma 9% Tipos de destinao final Aterro Recuperao de materiais Obteno de energia Reutilizao No controlada Fim da vida til 53,2%

Figura 2. Destinos possveis para pneus usados e inservveis. Fonte: Faria (2006).

Segundo dados levantados pelo IPT - apud ANIP (2006) - a porcentagem de pneus usados que voltam a rodar, seja pelo reuso ou aps processo de reforma, de 46,8%. E os 53,2% restantes so inservveis. Os destinos possveis para os inservveis so: deposio em lixes ou aterros sanitrios; recuperao dos materiais pela produo de artefatos de borracha ou aproveitamento em materiais no polimricos (asfalto, borracha, Concreto Deformvel e Isolante - Concreto DI, etc); reutilizao em playground, drenagem de guas pluviais, recifes artificiais marinhos, flutuantes em portos, proteo nas estradas etc; utilizao para gerao de energia atravs da queima ou obteno de leos e gases derivados do pneu; alm de outras aes no controladas como armazenamento nas residncias. 3.1 os reformadores Atualmente no Brasil, segundo dados da Associao Brasileira do Segmento de Reforma dos Pneus (ABR, 2006), existem 1.557 empresas reformadoras de pneus que empregam 35.000 trabalhadores, reformam 17.657.000 pneus/ano, sendo a maioria de caminhes e nibus, e faturam em torno de R$ 4 bilhes/ano. Existe, porm, um problema a ser resolvido por esta cadeia no Brasil, j que a reforma dos pneus a nica forma de prolongar a vida til do pneu, e assim retardar o seu descarte poupando a gerao de novos pneus. que isto s ocorre se o pneu utilizado no pas for coletado, reprocessado e reutilizado aqui. Desde 1999 as empresas de reforma tm utilizado cada vez mais pneus usados importados para o seu processo produtivo, conforme evidencia as informaes de importao de pneus abaixo. Embora esteja proibida, desde 1991, a importao de pneus usados, este mercado nunca cessou, e desde 1999 as importaes de pneus usados tm aumentado. A partir de
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2001, o ritmo das importaes se intensificou ainda mais, o que coincide com o ano em que a Europa proibiu a deposio de pneus usados inteiros nos aterros sanitrios. Em 2006, a proibio europia se estendeu para os pneus fragmentados, o que poderia influenciar ainda mais o mercado de importao de pneus usados do Brasil. Porm, os dados de importao disponveis na SECEX at novembro demonstram que as importaes desaceleraram, reflexo das aes impetradas pelo IBAMA e CONAMA contra estas empresas (Figura 3).

Importao de pneus - em peso 150 Milhes (kg) 100 50 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Importao de pneus - em unidades Milhes (unidades) 20 15 10 5 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Pneus novos

Pneus recauchutados

Pneus usados

Figura 3. Importao de pneus do Brasil em unidades e peso (kg) perodo de 1997 a 2006. Os dados de 2006 so relativos ao perodo de janeiro a novembro. Fonte: SECEX, 2006.

A origem dos pneus usados importados so basicamente pases desenvolvidos, com destaque para a Comunidade Europia que em 2005 respondeu por 78% das importaes do Brasil (Figura 4). Os principais destinos destes pneus, no territrio nacional, so: Paran, Santa Catarina, Rio de Janeiro, So Paulo e Esprito Santo, sendo que os dois primeiros estados receberam 70% deste material (Figura 5). A anlise dos dados de importao de pneus usados importante para o escopo deste estudo, pois esta prtica torna as empresas que a executam responsveis por destinar corretamente, em proporo quantidade importada, pneus inservveis descartados no pas. As empresas reformadoras de pneus esto congregadas na ABR, mas esta associao no possui aes para descartar pneus inservveis, e a outra associao desta classe de empresas a Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados (ABIP 2006), que , estruturou um programa voltado para destinao dos inservveis, j que seus associados importam pneus usados.
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A cadeia de destinao dos pneus inservveis o papel da regulao e do desenvolvimento tecnolgico Origem - em unidades

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10 Milhes (unidades) 8 6 4 2 0 1997 1998 1999 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Origem - em kg 80 Milhes (kg) 60 40 20 1997 1998 1999 2000 2001 EUA 2002 EU 2003 Outros 2004 2005 2006

Figura 4. Origem das importaes de pneus usados perodo de 1997 a 2005. Fonte: SECEX, 2006.

50 40 Milhes 30 20 10 1997 Paran 1998 1999 2000

Destino - UF

2001

2002 So Paulo

2003

2004

2005 Outros

Santa Catarina

Rio de Janeiro

Esprito Santo

Figura 5. Destino dos pneus usados importados pelas unidades da federao perodo de 1997 a 2005. Fonte: SECEX 2006.

3.2 os produtores de pneumticos Os produtores de pneumticos que atuam no Brasil formaram, a partir de 2002, a Associao Nacional das Indstrias de Pneumticos (ANIP). Entre as empresas que fazem parte desta instituio esto as maiores multinacionais do setor: Bridgestone-Firestone, Goodyear, Pirelli, Michelin, alm de outras 10 empresas que atuam em nichos especficos deste mercado, como Maggion, Rinaldi, Tortuga e Pneus Levorin.
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Segundo dados da ANIP a produo, exportao, importao e vendas do setor , foram (Tabela 2):
tabela 2. Quantitativo do setor produtor de pneumticos volume em milhes de pneus perodo de 2002 a 2005. Ano Produo 2002 46,6 2003 49,2 2004 52,0 2005 53,4 Fonte: ANIP (2006). vendas (produo + importao) 50,2 51,8 55,2 56,6 exportao 15,6 17,7 17,1 18,2

Estas empresas so responsveis por destinar corretamente um volume proporcional de inservveis, conforme legislao em vigor, que calculado com base em sua produo somada as importaes e descontadas as exportaes.

4 Tecnologias que determinam a atual forma de gesto dos pneus inservveis

O conceito de gesto de resduos, utilizado na legislao vigente, enfatiza o descarte do material e, de certa forma, a regulamentao como um todo est adequada com a falta de desenvolvimento tecnolgico para re-insero do pneu como matria-prima para produzir pneus novos Porm, nenhum estmulo foi adotado para incentivar as empresas a investirem no desenvolvimento tecnolgico para este fim. Devido legislao, surgiram alguns programas voltados para o descarte ambientalmente adequado dos pneus, com a utilizao das tecnologias existentes. As alternativas economicamente viveis para a destinao correta dos pneus inservveis so: reutilizao dos pneus inteiros, regenerao da borracha e gerao de energia pela queima controlada. De acordo com o modelo de gesto de resduos integrada e sustentvel, adotado atualmente nos pases desenvolvidos, e exposta e discutida no item que trata do panorama internacional do relatrio de reciclagem de resduos slidos, os estmulos para a indstria tm como principal objetivo a minimizao da gerao dos resduos na fonte. Em segundo lugar, estimula-se a reutilizao dos bens j produzidos. Em terceiro lugar, os estmulos so para a reciclagem do material, e as duas ltimas opes so reaproveitamento de energia e incinerao dos rejeitos. Porm, a alternativa mais utilizada no Brasil para obter o certificado de destinao ambientalmente correta dos pneus a queima controlada para gerao de energia. Alguns dados quantitativos sobre o destino dos pneus inservveis so disponibilizados pelo Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE, 2006), e indicam que, no Brasil, 39% das 386 mil t de pneus inservveis geradas pelo pas foram destinadas a fornos de clnquer das empresas produtoras de cimento no perodo de 1999 a 2004, resultando numa mdia anual de 25 mil t. Em 2004, das 146 mil t de pneus inservveis, 56,06% foram destinados para a produo de combustvel alternativo, 17,65% para laminao, 19,65% para artefatos/matria prima e 6,64% para exportao.
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Nos Estados Unidos, o percentual de reciclagem gira em torno de 41% do total da gerao anual, ou seja, 685 mil das 940 mil t de carcaas jogadas fora por ano, e este pas possui um estoque estimado de cerca de 3 bilhes de carcaas (CEMPRE, 2006). As principais alternativas para destinao dos pneus viveis atualmente so: Reutilizao do pneu - pode ser realizada com os pneus inteiros, ou aps processo de triturao. A legislao no reconhece a reutilizao dos pneus, quando no h descaracterizao por meio de processos fsicos e/ou qumicos. Este tipo de alternativa tem pouca demanda e em termos de volume o impacto pequeno; Regenerao da borracha - o processo disponvel industrialmente para a obteno de borracha regenerada gera um material com caractersticas que no so equiparveis borracha virgem, e no possvel produzir pneus a partir do produto obtido; portanto a reciclagem do pneu no ocorre. Mas, existem processos fsicos, qumicos, com uso de ultra-som e com uso de microorganismos para regenerar a borracha (CIMINO, 2004; SCURACCIO et al., 2006). O processo fsico o nico que tem equipamento disponvel, em escala industrial, para isso; porm, o investimento elevado e ainda no est disponvel no Brasil (CEMPRE, 2006). As outras trs tecnologias qumica, ultra-som e bio-reao esto em fase experimental. Atualmente, no Brasil existem alguns produtos, como pavimento asfltico com borracha e Concreto DI, que utilizam o p de borracha em sua composio, mas na maior parte das vezes, o p utilizado obtido dos resduos do processo produtivo de pneus reformados, e no do processo de regenerao dos pneus inservveis. Laminao - um processo utilizado apenas com pneus diagonais, ou convencionais, que so os pneus que no tm cinturas de ao em sua estrutura. Este processo produtivo consiste em cortar os pneus em lascas que depois so utilizadas como matria prima para produzir artefatos de borracha, como solados de calados, percintas para sofs, tubos de borracha, tubos, mantas etc. Os produtos finais obtidos no exigem desempenho mecnico do material (SCURACCIO et al., 2006). Co-processamento para obteno de energia - esta a tecnologia mais utilizada atualmente no Brasil para destinar os pneus inservveis. O processo consiste na gerao da energia pela incinerao do pneu, inteiro ou triturado, em fornos controlados que tm licena ambiental para operao. Os inservveis substituem o consumo de combustveis no renovveis como o carvo e o leo, poupando, desta forma, os recursos naturais. A indstria produtora de cimento utiliza, nos fornos de clnquer, o pneu inteiro ou o pneu triturado (lascas de 5 cm), dependendo da tecnologia que a empresa possui. J outras indstrias, como papel e celulose e termoeltricas, no utilizam o pneu propriamente dito como combustvel, mas sim um derivado do pneu, o TDF (Tyre derived fuel). Assim, estas empresas necessitam implantar um pr-processo para obter o TDF, o que eleva os custos e, muitas vezes, inviabiliza a adoo desta alternativa de combustvel. No Brasil, atualmente, apenas as empresas produtoras de cimento tm utilizado o pneu como combustvel. E a maior parte das empresas no tem o processo adaptado para pneus inteiros, portanto processam o pneu aps triturao; e diferentemente de outros pases, estas empresas, at h pouco tempo atrs, cobravam para receber e processar o pneu. Porm, estas empresas obtm diversas vantagens com a utilizao do pneu como combustvel, pois, alm do valor comburente do pneu ser mais elevado do que do carvo mineral - 32,6 MJ/kg contra 18,6 a 27,9 MJ/kg, dependendo da qualidade do carvo
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(ODA; FERNANDES JR, 2001), h economia com minrio de ferro, pois a presena das cintas de ao do pneu dispensa parte do minrio utilizado como matria-prima (CAPONERO et al., 2000). J para obteno do TDF, a presena do metal no pneu desvantajosa, pois necessrio retir-lo para que as empresas de papel e celulose utilizem o combustvel em seu processo. Co-processamento pirlise do xisto betuminoso - consiste na quebra de cadeias qumicas orgnicas por meio da degradao trmica. No Brasil a PETROBRAS, atravs da unidade Petrosix de So Mateus do Sul PR desenvolveu um processo para co-processamento do xisto betuminoso com pneu para produzir leo combustvel e gs. Desde que a tecnologia foi implantada, em maio de 2001, a Unidade de Negcio da Industrializao do Xisto declara ter processado 9 milhes de pneus (PETROBRAS, 2006).

5 Os programas de descarte dos pneus inservveis atualmente em execuo

Para cumprir as resolues do CONAMA, 258/99 e 301/02, dois programas de destinao de pneus inservveis foram formulados e implementados. As instituies responsveis so: ANIP com o Programa de Coleta e Destinao de Pneus Inservveis que foi instalado , no Brasil todo e atualmente conta com 211 pontos de coleta de pneus (em maro de 2007); e ABIP com o Programa Rodando Limpo, que tem sua atuao concentrada no Paran. , A obteno das informaes apresentadas abaixo ocorreu atravs de pesquisa de campo realizada com as instituies responsveis pelos programas e com empresas que operacionalizam o processo de coleta e destinao dos pneus. Foram realizadas entrevistas com os dirigentes tanto das instituies quanto das empresas terceiras. 5.1 Programa da ANiP A ANIP iniciou suas aes voltadas para destinao correta de pneus inservveis em 1999. Segundo Tommasini (2001), para implantar tal programa, a Associao realizou estudos para definir as reas pblicas que poderiam ser utilizadas para armazenamento destes inservveis, e para definir as alternativas tecnolgicas economicamente viveis que poderiam ser utilizadas para cumprir a legislao que entrou em vigor em 2002. Para proceder com a execuo do programa, a ANIP em parceria com 4.000 reven, dedores de pneus do pas, estabeleceu os critrios para a coleta dos pneus inservveis e formou, com estas revendedoras, uma rede para captao dos pneus dos clientes; investiu na elaborao de um programa para conscientizao do consumidor para que entregassem os pneus inservveis nas revendedoras; definiu as tecnologias que seriam utilizadas para destinao final regenerao da borracha, e gerao de energia pelo resduo; e implantou, em comum acordo com as empresas parceiras que fariam a destinao final do produto, trs centros de armazenamento e triturao de pneumticos, dois no interior do estado de So Paulo Jundia e Sorocaba, e um no Nordeste Joo Pessoa. As centrais de triturao de Jundia e de Joo Pessoa foram montadas nestas localidades porque a esto duas unidades do Grupo portugus CIMPOR Cimentos do Brasil, a empresa parceira da ANIP que queima os pneus em seus fornos de clnquer. Nesta parceria,
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a CIMPOR se encarregou da implantao dos trituradores de pneus e a ANIP de arcar com , os custos de coleta e transporte dos pneus. A central de Sorocaba foi implantada pois a empresa Borcol, empresa regeneradora de borracha, em 2002, foi obrigada, judicialmente, a eliminar cerca de cinco milhes de pneus inservveis que a empresa mantinha estocados, a cu aberto, em seu ptio. Assim a empresa firmou com a ANIP e o ministrio pblico estadual um termo de compromisso para eliminar este passivo ambiental. A ANIP investiu na aquisio do equipamento de picotagem dos pneus e a Borcol se encarregou da operao e absoro do material em seu processo produtivo. Em 2006 foi anunciada a eliminao total deste passivo. Alm das centrais de triturao, a ANIP utiliza empresas terceiras para processar o excedente da coleta que as trs centrais no absorvem. Para isto a ANIP utiliza as empresas associadas Associao Nacional das Empresas de Reciclagem de Pneus e Artefatos de Borrachas (AREBOP). Estas empresas fazem a coleta dos pneus, trituram o material em suas unidades produtivas e fazem o transporte do pneu triturado at a empresa produtora de cimento que realiza a queima. As formas de coleta dos pneus inservveis utilizadas pelo programa so: atravs dos revendedores de pneus; convnio com prefeituras - as prefeituras cedem um local para coleta dos pneus inservveis doados pelos cidados. Este local, Estao de Entrega Voluntria de Inservveis, denominado de Ecoponto, deve ser coberto, murado e com segurana, para que se previna a proliferao da dengue, e para que no haja roubo ou queima do material. Quando a quantidade de material estocado no Ecoponto totaliza a carga de um caminho, o que significa 2 mil pneus de passeio ou 200 pneus de carga, a ANIP envia a carreta e arca com os custos da logstica do material at a empresa que destina corretamente o pneu; e caambas G25 para coleta em borracheiros, sucateiros etc a empresa CBL Comrcio e Reciclagem de Borracha Ltda., associada AREBOP adquiriu caambas G25 para , coloc-las em pontos de acmulo de pneus inservveis, como borracheiros, sucateiros, etc. Os pneus coletados so triturados e destinados s empresas produtoras de cimento. Este servio prestado ANIP . Segundo a ANIP 95% do material coletado pelo programa destinado para o , co-processamento das indstrias de cimento, e os outros 5% so destinados para empresas recicladoras que produzem artefatos de borracha. A ANIP se encarrega dos custos de logstica e triturao do material, e caso no fosse o convnio com a CIMPOR, a Associao tambm teria que pagar, para as empresas de cimento, pela emisso do certificado de destinao correta. Desde 1999, com a promulgao da lei de destinao dos pneus inservveis, vrias empresas produtoras de cimento investiram na adequao de seus processos produtivos para co-processar pneus e assim receberem autorizao do IBAMA para emitir certificados de destinao ambientalmente correta de pneus inservveis. Tecnicamente, esta modificao vivel, e as empresas perceberam que elas teriam retorno do investimento rapidamente, pois iriam substituir por pneu parte do carvo utilizado, e ainda poderiam cobrar pela emisso do certificado. Segundo o presidente da AREBOP inicialmente a empresa Holcim fez a adequao , de seu processo e, depois, as empresas CIMPOR, La Targe, Votorantim e Tupy.
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Atualmente, devido ao aumento do valor do carvo, as empresas produtoras de cimento esto recebendo os pneus sem cobrar pela emisso do certificado. Segundo a ANIP , outras indstrias esto investindo na adaptao de seus processos para co-processar pneus, como siderrgica e de papel e celulose, e caso isto se concretize, em breve haver disputa pelos inservveis. De 1999 a 2006, o projeto da ANIP investiu US$20 milhes, o que inclui o custo de frete, triturao e destinao dos pneus inservveis. Atualmente o programa possui convnio com 200 prefeituras, totalizando 211 Ecopontos. O objetivo da ANIP de ter pelo menos um Ecoponto nas cidades com mais de 100 mil habitantes. Pelas informaes levantadas sobre produo, importao e exportao de pneus das empresas associadas da ANIP estas empresas deveriam destinar corretamente as seguintes , quantidades de pneus (Tabela 3):
tabela 3. Volume de pneus inservveis que deveriam ser destinados pelo programa da ANIP (em milhes de pneus). Produo e exportao Saldo base taxa base** volume destinao importao clculo* correta*** 2002 50,2 15,6 34,6 0,25 8,65 2003 51,8 17,7 34,1 0,50 17,05 2004 55,2 17,1 38,1 1,00 38,10 2005 56,6 18,2 38,4 1,25 48,00 Total 213,8 68,6 145,2 111,80 *Saldo = produo e importao exportaes; **taxa exigida pela legislao; e ***volume calculado pelo saldo vezes a taxa base. Fonte: Anip, 2006. Ano

A ANIP declara ter destinado corretamente 130 milhes de unidades, porm este volume refere-se ao material destinado corretamente mais o volume exportado pelas empresas, portanto o volume destinado pelo programa da ANIP de 130 milhes menos 68,6 milhes, resultando em 61,4 milhes de pneus. Abaixo, portanto, do exigido legalmente. As empresas foram multadas pelo IBAMA pelo no cumprimento da legislao, porm elas entraram com ao judicial contestando as propores que a legislao adota para calcular o volume de pneus que as empresas devem destinar corretamente. A alegao de que as taxas so elevadas demais frente ao passivo ambiental do pas, e que portanto impossvel cumprir com as exigncias. E para comprovar, a ANIP estabeleceu uma parceria com o IPT para fazer o levantamento do real passivo ambiental de pneus, ou seja para saber qual o total de pneus abandonados no meio ambiente; porm os resultados de tal estudo no foram disponibilizados para consulta. 5.2 Programa da ABiP A ABIP em 1994, firmou um termo de cooperao com o IPT e o IBAMA para , realizar pesquisas sobre as tecnologias disponveis mundialmente de reciclagem de pneus inservveis. Em 1996, a ABIP firma compromisso com a Unidade de Negcio de Industrializao do Xisto (SIX), da PETROBRAS, em So Mateus do Sul - PR, com o objetivo de pesquisar e proceder a experincias laboratoriais em escala industrial para o aproveitamento de pneus
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inservveis picados, em co-processamento com a rocha de xisto betuminoso, para aumentar a produo de gs (inclusive o Gs Liquefeito de Petrleo, GLP conhecido como gs de cozinha) e leo combustvel. Os esforos da ABIP em pesquisar tecnologias voltadas para reciclagem de pneus inservveis se explicam, pois a ABIP estava lutando para retirar a proibio de importao de pneus usados, que foi instalada com a edio da portaria 8 do Departamento de Operaes Exteriores (DECEX). Tal proibio decorre de diversos fatores, primeiramente porque surge com a Conveno de Basilia, instrumento internacional que cobe comrcio transnacional de resduos, e embora a conveno no mencione explicitamente pneus usados, este material se enquadra na descrio de outros resduos; alm disso, o argumento utilizado pela legislao do Brasil baseia-se no fato de que o pneu, apesar de no ser resduo perigoso, acumula-se no ambiente e pode causar riscos sade pblica e ao meio ambiente, uma vez que no material bio-degradvel e de difcil descarte. Assim, a estratgia da ABIP para atuar neste contexto desfavorvel ao seu negcio foi de investigar tecnologias que pudessem ser adotadas industrialmente para reciclar o pneu inservvel; envidar esforos para aprovar uma lei que obrigue as empresas produtoras e importadoras de pneus a dar a destinao final ambientalmente adequada a taxas que eliminasse o passivo ambiental do pas; e atuou para liberao da importao de pneus usados para serem utilizados como matria-prima. Desta forma, a ABIP tem tentado viabilizar a importao de pneus usados, e tambm atuou pela legislao de responsabilizao dos produtores voltada para eliminao do passivo ambiental do pas. Em setembro de 2001, a ABIP lanou o Programa Rodando Limpo, utilizando o mote de combate dengue e, em parceria com a prefeitura das cidades de Curitiba e Piraquara, estabeleceu pontos para coleta dos pneus que eram transportados at a unidade industrial Petrosix para serem triturados e co-processados com o xisto betuminoso. As prefeituras se encarregaram de mobilizar a populao, desenvolver e divulgar o programa, e dispor de local para coleta, enquanto a ABIP arcou com os custos de logstica e triturao do material (CIMINO, 2004). Em 2002, o programa foi implantado nas regies de Londrina, Maring, Cascavel e Foz do Iguau, todas no Paran, alm do municpio de Joinville em Santa Catarina. Porm, o programa foi reformulado, e a empresa BS Colway passou a comprar os pneus inservveis a R$ 0,80 a unidade, e no arcava mais com os custos de logstica do pneu das cidades at a empresa. A ABIP coletou, de 2002 a 2006, 12,8 milhes de pneus e, segundo a prpria instituio, cumpriram com as metas estabelecidas pela legislao. A ABIP no disponibiliza dados sobre a produo e importao de seus associados, assim no possvel apresentar objetivamente se as metas foram cumpridas pela associao. Porm possvel apresentar, a partir dos dados de importao de pneus usados dos estados do Paran e Santa Catarina, que so os estados que mais importam estes pneus, e tambm os que abrigam maior quantidade de empresas produtoras de remoldados, o tamanho do mercado gerado pela importao de pneus usados e do volume de pneus inservveis que as empresas deveriam comprovar destinao ambientalmente adequada para se enquadrarem legislao em vigor (Tabela 4).
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tabela 4. Nmero de pneus inservveis que deveriam ser destinados pelas empresas importadoras de pneus usados de PR e SC. importao de Participao Saldo* taxa base** total de destinao pneus usados Pr e SC (%) correta*** 2002 2.659.704 42 1.113.504 0,25 278.376 2003 4.240.474 63 2.683.516 0,50 1.341.758 2004 7.564.360 68 5.107.449 1,25 6.384.311 2005 10.478.466 70 7.355.392 1,33 9.807.190 Total 24.943.004 16.259.861 17.811.635 *Saldo = importao * participao de PR e SC; **taxa base de acordo com legislao em vigor; e ***volume de destinao correta = saldo * taxa base. Fonte: SECEX, 2006. Ano

6 Consideraes finais
A reciclagem dos pneus inservveis no economicamente vivel em escala industrial. Atualmente existe tecnologia apenas para reutilizar a borracha do pneu, produzindo artefatos a partir do processo de regenerao, porm a demanda por estes produtos no to elevada a ponto de absorver os pneus inservveis gerados anualmente no pas. Assim, a nica forma para minimizar o problema ambiental causado pelo descarte incorreto deste material atravs de instrumentos legais. Isto justifica a legislao do pas em obrigar as empresas produtoras e importadoras a se responsabilizarem pela correta destinao do pneu inservvel. A eminncia da edio da resoluo do CONAMA, que responsabilizou os geradores de pneus pela correta destinao do resduo final de seu produto, modificou a dinmica de vrias indstrias. As empresas produtoras de cimento foram incentivadas a adequar seus processos produtivos para co-processarem pneus; no processo Petrosix foi desenvolvida industrialmente a tecnologia de co-processamento de xisto e pneus; e existem algumas empresas investindo em processos para desvulcanizao e regenerao da borracha, embora em termos de volume estas iniciativas so pouco representativas. J existe tecnologia vivel de regenerao da borracha para utilizao em outros produtos no polimricos, porm a demanda por tais produtos ainda baixa. Portanto, h um espao para desenvolvimento tecnolgico que ainda no foi preenchido, mas com o tempo possvel que algumas das tecnologias que ainda esto incipientes prospere e isto modificar o mercado dos pneus inservveis e valorizar o material. E tambm h espao para atuao do poder pblico para aumentar a demanda dos produtos no polimricos, principalmente do asfalto-borracha e Concreto DI, o que tambm modificaria o mercado dos pneus inservveis. Desta forma, importante para o aumento dos ndices de reciclagem deste material, que a legislao em vigor avance e incentive o desenvolvimento tecnolgico da reciclagem de pneus, e que envolva em tais aes o poder pblico, segmentos de pneumticos, instituies de pesquisa e centros tecnolgicos. Atualmente, a possibilidade para atuao de agentes, como catadores e prefeituras, na cadeia dos inservveis, ocorre no pelo valor do pneu em si, mas pela prestao do servio de logstica.
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A experincia da ABIP est baseada nisto. Porm h especialistas que afirmem que a ABIP s remunera os catadores porque eles recebem pela importao dos pneus vindos da Europa, e que portanto o valor de R$ 0,80 por pneu irrisrio e pouco representa para o negcio da empresa como um todo. No levantamento de campo realizado por esta pesquisa, a ANIP declarou que vislumbra na parceria com a prefeitura de So Paulo ser possvel pensar uma forma de incluir as Centrais de Triagem, e de coloc-las como responsveis pela coleta e transporte do pneu at a indstria trituradora e remuner-las por este servio. Segundo ela, tambm pode ser realizado, para diminuir o custo do frete, um prprocessamento nas Centrais que envolveria, ou o corte do pneu na transversal e dobr-lo ao contrrio para diminuir o volume, e portanto aumentar a capacidade de transporte e baratear o frete unitrio, ou realizar prensagem do pneu. com o estabelecimento de Ecopontos na cidade, o material coletado provavelmente ser processado por indstrias trituradoras da regio, que sero definidas a partir de contato com a AREBOP e o material processado destinado para Salto Pirapora onde fica a cimen, teira Votorantim. Porm, os moldes desta parceria ainda no esto acertados, e h grande chance de estabelecer uma nova forma de atuao em So Paulo.

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A cadeia de destinao dos pneus inservveis o papel da regulao e do desenvolvimento tecnolgico

Flvia gutierrez Motta
Resumo: Este artigo tem por objetivo analisar a organizao da cadeia de destinao final de pneus inservveis. Esta anlise realizada aps 6 anos da publicao da resoluo do CONAMA que regulamentou e responsabilizou produtores e importadores pela destinao final ambientalmente adequada dos pneus inservveis. Pela anlise realizada possvel apontar que, embora as aes e os esforos realizados pelas empresas responsabilizadas pela legislao tenham gerado resultados positivos com a eliminao de grandes depositrios de pneus a cu aberto, a questo dos pneus inservveis ainda no foi resolvida e prescinde de investimentos em desenvolvimento tecnolgico que possibilite a reciclagem, ou seja, refazer o ciclo, deste material. Palavras-chave: Pneus inservveis. Regulamentao da destinao de pneus. Importao de pneus usados. Reciclagem de pneus.

The final destination chain of unserviceable tires the role of regulation and technological development
Abstract: This article aims to analyze the chain of scrap tires final destination. The analysis took place 6 years after the publication of the CONAMA resolution, which established rules and manufacturers and importers responsibilities for an ecologically adequate final destination of scrap tires. Based on the analysis that was carried out, it is possible to point out that although the actions taken and the efforts made by legally responsible companies have generated positive results with the elimination of large outdoor tire depots, the issue of scrap tires has not been resolved yet and it lacks investments in technological development to make the recycling of this material possible. Keywords: Scrap tires. Scrap tires regulation. Used tires importation. Tires recycling.

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