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CURSO CGC Ps-Graduao Lato Sensu em Gerente de Cidade Cdigo 4859/2011 4 AVALIAO

Aluno: Alexandre Cabral Cavalcanti Curso: CGCPs Graduao Lato Sensu em Gerente de Cidade Cdigo Secundrio: 4859/2011 Unidade: 34 - Turma: 014859/11

Rio Branco/AC Julho de 2012

Questo I Uma diversificada fundamentao terica sobre Direito Constitucional, Direito Administrativo e Direito Tributrio para embasar a sua anlise sobre como deveria ser equacionado os seguintes problemas: a) aumentar a arrecadao do municpio sem aumentar tributos ou alquotas; b) no haver evaso de receitas, e c) para dirimir a citada falta de definio de competncias entre o Executivo e o Legislativo.

Fundamentao terica sobre Direito Constitucional, Direito Administrativo e Direito Tributrio.

O constitucionalismo teve sua origem formal histrica poca da celebrao da Carta Magna na Inglaterra, assim pela primeira vez fora elaborado um texto de lei, que delimitava os limites das terras que ficariam sobre o poder do monarca, as condies estabelecidas permitiu ao Rei Joo sem terra, obrigando-o aceitar as condies de limitao de seu poder para que pudesse assumir a coroa. Assim em 1215, foi criada a primeira Constituio.

No decorrer dos anos seguintes, houveram desdobramentos da constituio inglesa, no entanto, ocorriam de forma no escrita, fundamentadas nos usos e costumes, sem a Carta Magna, chamava-se de Direito Consuetudinrio.
Consuetudinrio (latim consuetudinarius, -a, -um) adj. 1. Ordinrio; habitual, acostumado. Direito consuetudinrio: o que no est escrito e s fundado nos usos ou costumes. (acesso: http://www.priberam.pt/dlpo/default.aspx?pal=Consuetudin%C3 %A1rio)

Em 1787 nos Estados Unidos da Amrica, criada a primeira constituio moderna, que criou o Estado de forma a organizar seus poderes, suas competncias internas,

os limites das aes de seus governantes, explicitando os direitos e deveres fundamentais de seus cidados.

Neste momento to importante para os Estados Unidos da Amrica, no outro lado do mundo, na Inglaterra, treze colnias tornam-se independentes, a Frana promulgada sua primeira constituio que fora escrita em 1704, com base na coletnea de idias da poca da Revoluo Francesa que sem dvida influenciou a Constituio Norteamericana.

O CONCEITO DE CONSTITUIO

O conceito mais difundido de constituio o que define como sendo o estatuto jurdico fundamental da comunidade e lei fundamental do Estado, no entanto, a Constituio muito mais, pois definir a forma de ser do Estado.

Segundo Norberto Bobbio, o Estado moderno, liberal e democrtico surgiu da reao contra o Estado absoluto. Para Bobbio, o problema fundamental do Estado constitucional moderno, que se desenvolve como uma anttese do Estado absoluto, o dos limites do poder estatal.

A Constituio tem como princpio a diviso dos poderes, assim garante e controla os abusos dos poderes estatuais, mas, contempla as garantias da liberdade, da participao de todos nos atos de poder e de direitos fundamentais inalienveis do cidado.

Para Ferdinand Lassale (1825-1864), conceituado advogado na antiga Prssia, as questes constitucionais no so somente jurdicas, mas polticas tambm, onde os fatores reais do poder formam a chamada Constituio real do pas.

Para Lassalle, o poder da fora seria sempre superior ao poder das normas jurdicas, situao em que a normatividade submetida realidade ftica. Isso

significaria a negao da Constituio jurdica, que teria unicamente a funo de justificar as relaes de poder dominantes.

A Constituio um conjunto de princpios e normativas que consistem em um sistema aberto de princpios de Direito Internacional, podemos exemplificar os Direitos Humanos.

Vrios so os tipos constitucionais, h constituies que no se preocupam com a liberdade e direitos individuais dos cidados, so chamadas essas de Constituies dos pases totalitrios.

Os tipos constitucionais diferem, pois existem Constituies sem qualquer preocupao com a liberdade e com os direitos individuais dos cidados, como, por exemplo, as Constituies dos pases totalitrios apontam-se China e Cuba.

De modo geral as demais Constituies existentes, priorizam os direitos individuais, dentre essas, a Constituio Federal do Brasil.

Identifica-se de forma clara que algumas experincias constitucionais em vrios pases, das quais a Constituio Brasileira aps o ano de 1988 e, particularmente, da Era FHC(Presidente do Brasil-Fernando Henrique Cardoso), o direito

constitucional passou a ser encarado sobre uma lgica de flexibilizao poltica, verdadeira mercadoria poltica, prestando-se servilmente as vontades dos

programas de governo e rompendo com seu cunho verdadeiro de estabilidade e duradoura, contudo sem que signifique um rotulamento do real, nem to pouco a destruio das conquistas sociais consolidadas.

A Constituio Brasileira de 1988 tem sua origem de forma promulgada, onde atravs de um processo democrtico de elaborao, onde o povo por meio de seus representantes eleitos, elaborou na forma escrita as leis, depois de aprovada por um rgo constituinte e somente depois de todo esse processo entrou em vigor.

Outro exemplo de Constituio pode advir de um movimento de golpe, onde no h a participao popular, ou tambm uma Constituio imposta, por fora de um regime ditatorial, assim ocorrendo tem-se uma Constituio de origem outorgada, no entanto, no ocorreu segundo o desejo do povo, outorgada pela fora das armas de um ditador.

Em nosso pas a Constituio nos anos de 1891, 1934, 1946 e a de 1988, foram elaboradas de forma democrtica, tambm chamada de popular, foi baseada no trabalho de uma assemblia Nacional Constituinte, esta eleita pelo povo para este fim.

Nos anos de 1824, 1937, 1967 e a Emenda Constitucional de 1969, o Brasil viveu exatamente sobre a imposio de uma Constituio outorgada, que foi estabelecida por imposio do poder do governante, sem a participao popular.

Nas vrias classificaes da criao de uma constituio, temos quanto ao contedo a separao formal e material; quanto a forma a classificao escrita e no escrita; quanto elaborao temos a classificao dogmtica e histrica, quanto a origem divididas em promulgadas e outorgadas; quanto a estabilidade temos as imutveis, rgidas, flexveis e semi-rgidas; quanto a extenso e finalidade temos as chamadas sintticas e analticas.

Classificada a Constituio como sinttica, entende-se quando o texto constitucional consagra linhas gerais, elegendo princpios norteadores da organizao do Estado. Pode-se citar a Constituio norte-americana, quanto extenso e finalidade, como exemplo clssico de texto constitucional sinttico. J tendo ocorrido apenas 27 emendas, o que demonstra a longevidade e estabilidade desse tipo de construo estatal.

As Constituies classificadas como analticas, detalham com mais especificidade um quadro normativo tipicamente infraconstitucional, constitucionalizando temas

inerentes ao Direito Civil ou Comercial, os quais, uma vez tratados expressamente na Constituio, so alados matria constitucional.

A Constituio brasileira , portanto, formal, escrita, dogmtica, promulgada, rgida e analtica. Considerada sim extremamente rgida no que se refere aos procedimentos de reviso ou alterao, pois exige o quorum de 3/5 para alterao do texto por meio de emenda, em dois turnos de votao na Cmara dos Deputados e no Senado. E, ainda, qualquer proposta de emenda s poder ser admitida se for subscrita por no mnimo 1/3 dos membros do Congresso Nacional.

Constituio do Brasil promulgada em 1988 estabeleceu, de forma extremamente rgida, em seu artigo 60, a proibio de emendas tendenciosas a abolir, a forma federal, a democracia, os direitos individuais e suas garantias e por fim a separao dos poderes.

So objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, enunciados no art. 3 da Constituio Federal, Construir uma Sociedade Livre, Justa e Solidria, onde os
valores do Estado contemporneo se voltam contra as injustias, e ainda tendo papel importante na restaurao e reduo das desigualdades humanas.

Nesse sentido, a noo de liberdade compatibilizada com igualdade, de um exerccio de liberdade utilizado com equilbrio, moderao e fraternidade.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.)

No inciso II do mesmo artigo, temos como objetivo a garantia do desenvolvimento nacional, portanto, as aes e programas de governo em todas as esferas de

governo, devem objetivar e garantir o desenvolvimento nacional, assegurando a melhoria das condies de sade, educao, cultura e capacitao para o pleno desenvolvimento socioeconmico do cidado. Agora o inciso III do art. 3 da nossa Constituio Federal aponta para uma questo se suma importncia para a nossa Nao, que a de erradicar a Pobreza e a Marginalizao e Reduzir as Desigualdades Sociais e Regionais.

Ao estabelecer como fundamento do Estado a erradicao da pobreza, admite como imperativo ao desenvolvimento do pas promover aes que viabilizem condies mais dignas de vida para a populao brasileira.

Assim sendo, tem o sentido de promover o aumento do produto interno bruto e a expanso da economia do pas, devendo permitir avanos tecnolgicos e sociais para o bem comum dos cidados com vistas erradicao da pobreza.

E por fim, no inciso 3 da Constituio, que prev a igualdade para todos, estabelece o preceito de promover o bem comum, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer formas de discriminao, consagrando formalmente a igualdade entre os cidados.

Para Jos Afonso da Silva, as Constituies contemporneas, em sua estrutura normativa, apresentam-se em cinco categorias de elementos destacveis: orgnicos; limitativos; scio-ideolgicos; de estabilizao constitucional; e, finalmente, formais de aplicabilidade.

Elementos orgnicos, aqueles contidos em normas jurdicas que regulam a estrutura e o funcionamento do poder estatal, na Constituio brasileira, tais elementos so encontrados nos Ttulos III (Da Organizao do Estado), no Ttulo IV (Da Organizao dos Poderes e do Sistema de Governo), no Ttulo V, Captulos II e III (Das Foras Armadas e da Segurana Pblica), e no Ttulo VI (Da Tributao e do Oramento).

Elementos limitativos, aqueles tm origem no liberalismo clssico, estabelecem limites ao do Estado, assegurando um Estado de Direito onde os direitos individuais e coletivos obrigam-se a estar presentes no texto constitucional, so assim encontrados no Ttulo II (Dos Direitos Garantias Fundamentais)

J os elementos scio-ideolgicos, no apareciam nas primeiras Constituies escritas, isso porque elas tratavam exclusivamente da limitao ingerncia estatal. Na Constituio Federal esses elementos so encontrados no Captulo II, do Ttulo II (Dos Direitos Sociais), e, tambm, nos Ttulos VII e VIII (Da Ordem Econmica Financeira e da Ordem Social);

O Municpio de Pestanpolis tem de como premissa baseado nos elementos descritos acima com o propsito de aumentar a arrecadao do municpio sem aumentar tributos ou alquotas, garantir a promoo dos direitos sociais direcionado aos menos favorecidos, sem claro aumento dos gastos pblicos e conseqente endividamento, mas com medidas bem planejadas que visem o correto emprego das receitas, de forma eficaz.

A Estabilizao Constitucional trazem inseridos no contexto a necessidade da proteo do texto constitucional, e, por isso mesmo, tem como destino defesa da Constituio e soluo de conflitos constitucionais, garantindo a continuidade da norma constitucional atravs de meios de efetivos, descritos nos arts. 102, I, a, e 103 (relativos jurisdio constitucional), nos arts. 34 a 36 (Da Interveno nos Estados e Municpios), nos arts. 59, I, e 60 (referentes ao processo de emendas Constituio), e no Ttulo V, Captulo I (Do Estado de Defesa e do Estado de Stio).

Os elementos Formais de Aplicabilidade, dizem respeito criao das regras de aplicao das normas constitucionais, destacados com nfase nos artigos 1o ao 4o, que revelam princpios fundamentais da Constituio, assim tambm as disposies constitucionais transitrias, concomitantemente ainda com aplicabilidade o 1, do art. 5, que dispe normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais de

aplicao imediata, ainda se completam com o artigo 24 apresentando regras para aplicao do federalismo cooperativo, consagrando os elementos formais de aplicabilidade.

O Municpio de Pestanpolis como os demais municpios brasileiros, tem autonomia, que esto fundamentados nos artigos 29 e 30 da Constituio Federal e so de grande relevncia, pois o municpio integra a organizao poltico-administrativa do pas, com as trs capacidades de auto-organizao e normatizao prpria, autogoverno e auto-administrao.

O Municpio de Pestanpolis, um dos membros federativo da Repblica, tendo caracterstica exclusiva da organizao do estado federal brasileiro, diferente de outros pases que to somente concebem a Unio dos estados-membros como seus elementos fundamentais de existncia.

Segundo Zimmermann, o municpio pessoa jurdica de direito pblico interno, com status de unidade autnoma de poder dentro de nossa peculiar estrutura federativa tridimensional.

Os Municpios brasileiros organizam-se atravs das suas Leis Orgnicas Municipais, que vem a ser uma espcie de Constituio Municipal, promulgada de acordo com o que esta previsto na Constituio Federal no caput do artigo 29.
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997)

III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio;

Segundo Carraza (2004.), o

principio impresso neste dispositivo, de grande

importncia, pois nenhum poder, nenhuma autoridade (inclusive judiciria) poder, direta ou indiretamente, s claras ou sub-repticiamente, mediante ao ou omisso, derrog-lo ou, de algum modo, amesquinh-lo".
Muito se questionou a respeito de serem os Municpios partes integrantes ou no de nossa Federao, bem como sobre sua autonomia. A analise dos artigos 10 a 18, bem como de todo o capimlo reservado aos Municipios (apesar de vozes em contrario), leva ao nico entendimento de que eles so entes federativos, doados de autonomia prpria, materializada por sua capacidade de autoorganizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao. Ainda mais diante do art. 34, VII, "c'" que estabelece a interveno federal na hiptese de o Estado no respeitar a autonomia municipal. (Lenza 2008.)

Segundo Meirelles(2005), sem maiores objees: "A caracterstica fundamental da atual carta a ampliao da autonomia municipal no trplice aspecto poltico, administrativo e financeiro [... ] outorgando-lhe, inclusive, o poder de elaborar sua lei orgnica". Convm compreender de forma clara que se trata de autonomia e no de soberania, pois sabemos que soberania um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, pois apenas o Estado Federal considerado soberano, internamente os Municpios so realmente autnomos, de acordo com sua competncia,

constitucionalmente definida, delimitada e assegurada.

Em dezembro de 2004, foi publicada a lei n 11.079, que instituiu normas gerais sobre licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da Administrao Pblica.

Aplicando-se a todos os rgos da Administrao Pblica direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas, s

sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Um novo panorama de participao do setor privado na implantao e desenvolvimento possvel aponta para melhoria da gesto da infra-estrutura pblica, voltado para reas e setores que demandam significativos investimentos, a exemplo dos sistemas virios, fornecimento de energia eltrica e saneamento bsico.

Motivada pela crescente dificuldade financeira do Estado em programar suas atividades, a criao desta lei possibilita grandes vantagens para a coletividade, ressaltando que, as modalidades de contrato se ajustaram, na forma da lei, admitindo duas modalidades: a concesso patrocinada e a concesso

administrativa.
[...] s parcerias pblico-privadas contratadas por Estados, Distrito Federal e Municpios, a lei fixa limites para tais despesas, considerando a receita corrente lquida da pessoa federativa. Somente se forem observados tais Iimites que a Unio poder conceder-lhes garantia e realizar transferncia voluntria de recursos. Em conseqncia, a lei exige que aqueles entes, antes da contratao, encaminhem [...] as informaes indicativas do cumprimento dos aludidos limites. (Filho 2009).

Fica evidente que na referida lei 11.079 de 2004, o legislador buscou premiar mecanismos que a sua vista impediriam o gestor pblico de cometer mau uso dos recursos pblicos.
O limite de endividamento vem estabelecido com rigor no art. 28 da Lei, isto , no tendo sido excedido 1% da receita corrente liquida no exerccio anterior [...) Da mesma forma, h o impedimento de nova assuno de despesas no caso de projeto de dez anos, em que no pode haver o comprometimento da receita corrente liquida projetada." (Oliveira,2009).

Com uma viso clara e ampla deste modelo, verifica-se que so vrias as relaes estabelecidas entre o Poder Pblico e o particular. Existindo regras temporais para durao e concretizao das relaes estabelecidas, ainda com responsabilidade

bem definida onde o parceiro privado responsvel pelo desenvolvimento das atividades que, so estabelecidas no interesse comum.

Esta relao Pblico-privado, asseguradamente ajustada um modelo de parceria que difere dos outros modelos de forma significativa, pois as outras relaes de parceria de modo geral, no criam vnculo de interesse.

Segundo Sunfeld 2007, por no haver relevncia na tratativa do negcio o modelo no cria suficiente vnculo, ento afirma: a simples venda, pelo menor preo, de bem dominical sem utilidade para a Administrao.

Fica evidente que quando h transferncia de riscos ao parceiro privado, com base em preceitos legais, a iniciativa privada tem grande foco em diretrizes eficientes, assim como resultado eficincia econmica.

risco de construo e operao de um ativo de interesse pblico para o particular, este tem um incentivo econmico muito maior para construir e operar aquele ativo de forma eficiente.(Pinto 2005).

Os legisladores foram muito bem intencionados na elaborao dos limites de gastos por expressa previso legal, no entanto, dada necessidade de compromissos de grande valor e longa durao, restringi maiores possibilidades uma vez que vincula os valores de contrato de parceria ao percentual de endividamento com base na receita corrente lquida do ano anterior do evento.

Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello, essas medidas visavam to somente evitar abusos e vcios, atentando, no entanto, contra princpios outros descritos na Constituio. Isso ocorre porque a Unio interfere nos assuntos pertinentes ao interesse peculiar e autnomo dos Municpios, abalando assim o princpio constitucional da autonomia do ente Municipal. Enfim, no resta outro alternativa a no ser bater pela total inconstitucionalidade do art. 28 da Lei 11.079/04.

Mas, segundo Mauricio Portugal RIBEIRO e Lucas Navarro PRADO e, de acordo com o pargrafo nico do artigo 7 desta lei, permite o repasse da remunerao pelos cofres pblicos de maneira parcial, quando parcela fruvel do servio for disponibilizado.
Art. 7o A contraprestao da Administrao Pblica ser obrigatoriamente precedida da disponibilizao do servio objeto do contrato de parceria pblico-privada. Pargrafo nico. facultado Administrao Pblica, nos termos do contrato, efetuar o pagamento da contraprestao relativa a parcela fruvel de servio objeto do contrato de parceria pblico-privada. (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm)

Assim os importantes autores apresentam a realizao de PPP para a construo de rodovia com uma extenso 500 (quinhentos) quilmetros como exemplo. Tendo a previso de prazo no contrato de um ano, 150 (cento e cinquenta) quilmetros estaro prontos para o trfego dos usurios.

Cumprido parcialmente, neste caso, o prazo contratual, o ente parceiro pblico poder iniciar o repasse do pagamento cabvel ao parceiro particular, referente aos quilmetros da rodovia concludos, por encontrar-se efetivamente fruvel. O Brasil tem seguido a tendncia global e vem aprimorando a economia criativa, no emprego das concesses conforme outros pases as fazem, com intuito de desenvolver o pas, visando ampliao e recuperao das infra-estruturas, incluem-se tambm as realizaes de servios pblicos, antecedidos muitas das vezes de obra pblica, podendo ser remunerada por tarifa, com a certeza obrigatria da contraprestao do ente pblico.

Analisando o que esta disposto nas leis sobre o tema, quanto ao seu contedo obrigatrio de prazo mnimo e mximo contratual e ainda, a preocupao do vultoso valor do investimento, verifica-se a importncia considerada sobre a matria, bem como inovadora para os problemas de infra-estrutura e de servio pblico.

O tema bastante recente, e merece toda ateno necessria e devida dada a grande contribuio que possa dar aos interesses comuns pblico e privado, claro sempre prezando pela licitude e com os pertinentes questionamentos sobre sua constitucionalidade, obtendo acima de tudo sua finalidade precpua que a plena satisfao da dignidade do povo brasileiro.

Assim sendo os Municpios brasileiros, devem exercer os direitos e obrigaes previstas nos artigos da Constituio, como o de instituir e arrecadar tributos de sua competncia. Direito Administrativo O Direito Administrativo coloca regras jurdicas de organizao e funcionamento do complexo estatal; as tcnicas de administrao apontam instrumentos e as condutas mais amoldadas ao pleno desempenho das atribuies da Administrao.

Governo, no sentido mais amplo da palavra, o Agrupamento de Poderes e rgos constitucionais, representa o complexo de funes estatais bsicas no sentido material; no sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. Contudo verifica-se que o Governo ora se torna idntico com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e rgos como manifestao da Soberania. Segundo Medauar 2001, o Direito Administrativo o Conjunto de normas e princpios que regem a atuao da Administrao Pblica.

O que permanece, porm, do Governo a sua maior expresso poltica de comando, tambm de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. Assim o Governo atua mediante atos de Soberania, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos.

Segundo Meirelles Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar, concreta, direta e imediatamente os fins desejados do Estado.

J Bandeira de Mello, defini: Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa.

Vejamos a origem do direito administrativo, nasceu no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, no entanto, no significa dizer que no existissem anteriormente normas administrativas, considerando a existncia do Estado em qualquer poca, significa intrinsecamente existir rgos encarregados do exerccio de funes administrativas.

Verificou-se na idade mdia, no terem existido condies necessrias para o desenvolvimento do direito administrativo. Evidentemente se deve ao fato dos regimes monrquicos absolutos onde todo o poder estava nas mos do Rei, soberano a tudo, a lei era segundo a sua vontade e assim todos tinham de obedecer, pois a vontade do Rei era a lei, seus sditos eram chamados de servos ou vassalos.

A verdadeira formao do direito administrativo, se deu de forma autnoma, inicialmente ocorreu de forma paralela com o direito constitucional e outros ramos do direito pblico, desenvolveu-se na fase do Estado moderno o conceito de Direito, com base na legalidade, apresentando uma grande mudana de pensamento onde at mesmo os governantes se submetiam lei, principalmente a lei maior a Constituio, adotando os princpios da separao do poder, para assegurar a proteo dos direitos individuais em todas as estncias, principalmente entre cidado e Estado.

A expresso mais clara destinada ao entendimento do que venha a ser o Direito Administrativo, atravs da viso de regime jurdico administrativo aquela que designa, em sentido mais amplo, o regime de Direito Pblico a que se submete a

administrao pblica, que obrigatoriamente tem de observar a normas de carter pblico, prevalecendo sobremaneira o interesse coletivo como finalidade nica dos atos administrativos praticados pelo Administrador pblico.

As questes de supremacia que circundam o Regime Jurdico Administrativo, so se suma importncia com destaque especial que tem o interesse pblico sobre o interesse privado, elevando a Administrao pblica e colocando-a condio superior ao particular, portanto, impondo a sua vontade, que representa o interesse coletivo, em detrimento da vontade particular, verificando-se exemplos claros nas questes de desapropriaes, sobrepondo-se o interesse pblico sobre o direito privado da propriedade que por sua vez assegurado ao particular, isto ocorrendo evidentemente garantido indenizao prevista em lei.

O princpio acima citado previsto nas normativas do Direito Administrativo, so prerrogativas voltadas ao interesse comum e para complementar essa viso pblica da administrao, a Constituio Federal promulgada em 1988, introduz no seu art. 37 os seguintes princpios:
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98), so princpios constitucionais e portanto devem ser observados pela administrao publica direta e indireta, por todas as esferas de governo e por todos os poderes.

Aumentar a arrecadao do municpio sem aumentar tributos ou alquotas A administrao do Prefeito Claro Pestana, tem um grande desafio em promover o aumento da arrecadao do seu municpio sem aumentar tributos ou alquotas, minimizando o impacto negativo que essa medida pudesse causar a sua gesto.

A planta genrica de valores imobilirios do municpio de Pestanpolis, encontra-se desatualizada, uma vez que no perodo de 6 anos os valores unitrios genricos,

referidos ao metro quadrado de terreno, obtidos atravs de pesquisas de mercado, a todos os terrenos de cada face dos quarteires de todos bairros da cidade de Pestanpolis e suas caractersticas diferenciais no foram atualizados, implicando no necessrio levantamento cadastral para regularizao.

evoluo

da

construo

habitacional,

ampliaes

dos

imveis,

novos

empreendimentos imobilirios so muito dinmicos, e do impacto significativo aos servios prestados pela Prefeitura nas reas de sua competncia, como por exemplo, coleta de esgoto, coleta de lixo, escoamento de guas pluviais com a devida destinao, conservao e manuteno das vias, transporte pblico e etc.

A base de calculo do IPTU o valor venal do Imvel, cuja variao se d em funo do mercado imobilirio, segundo o art. 33 do Cdigo Tributrio Nacional que estabelece que a base de calculo o valor venal do imvel.

Para ento promover atualizao dos valores venais assim denominados e consequentemente aumento da arrecadao faz-se necessrio executar um processo de modernizao e gesto tributria utilizando recursos tecnolgicos adequados, que possibilitem levantar dados territoriais urbanos e rurais, prediais, comerciais, a exemplo da implantao de sistema georeferenciado, de tal forma que atualizao cadastral se transforme em base de dados imobilirio, que

proporcionaro desenvolver as devidas correes no s nos valores a serem aplicados no Imposto Predial Territorial Urbano, mas auxiliaro outras reas da gesto municipal como transporte, sade e educao, dada a transversalidade que as informaes geoprocessadas podero fornecer.

Mediante a atualizao cadastral, para obter-se eficincia constante no controle e gesto das informaes georeferenciadas, necessitar-se- adotar a atualizao constante das informaes, atravs de uma fiscalizao integrada,

acompanhamento tcnico desde o fornecimento de alvars de funcionamento e localizao a estabelecimentos comerciais, requeridos voluntariamente ou

motivados pela notificao da fiscalizao urbana, acompanhamento de pedidos de

alvar de construo e habite-se, atualizando automticamente os banco de dados imobilirio de forma georeferenciada, utilizando tecnologias de ponta, como imagens areas.

A integrao dos dados e informaes de campo, num processo contnuo de atualizao minimizar gastos com a contratao de consultoria e/ou tercerizao do llevantamento imobilirio por empresas prestadoras de servios, a integrao das informaes nos vrios rgos internos da gesto municipal, a exemplo do sinstema financeiro e tributrio, com incluso do sistema jurdico atravs da procuradoria que promover a inscrio dos inadimplentes no cadastro da dvida ativa ajuizada.

As informaes assim geradas em tempo de real, integrando os vrios setores como arrecadao, divida ativa proporcionaro o ajuizamento em tempo hbil as aes judiciais de cobrana e recuperao de crdito, evitando as prescries, previstas em lei.

Importante medida a ser adotada pela prefeitura de Pestanpolis a implantao de programas de treinamento dos servidores municipais de modo a profissionalizar o servidor publico, melhorando a eficincia e eficcia da gesto do Prefeito Claro Pestana, modificando o panorama da gesto municipal de tal forma a conquistar a credibilidade do muncipe e motivando-o a pagar seus tributos em dia, por reconhecimento dos servios pblicos prestados.

Evaso de receita

O combate da evaso de receita, que ocorre na gesto do Prefeito Claro Pestana, tem de ser solucionada com medidas eficientes, eficazes e inteligentes, de maneira a obteno de sucesso sem impactos negativos sobre a viso poltica.

O sistema tributrio do municpio de Pestanpolis, deve buscar a excelncia, modernizando a estrutura de arrecadao, buscando dar rapidez ao atendimento do contribuinte municipal.

Com o advento da internet, consultas, boletins e certificados, devem ser fornecidos automaticamente por meio digital, implantao do sistema de nota fiscal eletrnica, consulta de dbitos, pagamento de tributos a dbito e sistemas de carto de crdito.

O sistema de fiscalizao tributria deve ser incentivado atravs de produtividade controlada e setorizada a fazer acompanhamento dos livros fiscais da empresas prestadoras de servios.

Outra medida de grande importncia para melhora das atividades de planejamento e gesto a elaborao do Plano Diretor Municipal, que definir vrios regramentos de modo a organizar a expanso da cidade de forma planejada, orientar o desenvolvimento controlado da cidade.

O Plano Diretor conter regras de uso e ocupao da Cidade, com definio de gabaritos especficos de ocupao de cada rea de forma organizada, de acordo com a potencialidade e aptido designada em prvio estudo de viabilidade.

As medidas de controle e regramento descritas no Plano Diretor, devero ser acompanhadas pela fiscalizao urbana e tributria, que evitaro a ocupao desordenada de reas atravs de loteamentos irregulares, sem prvia aprovao do municpio, sem matrcula cartorial, de maneira que ocasionar evaso de receita e desgastes polticos nas medidas posteriores de regularizao.

A prtica de loteamento irregular uma realidade inegvel que ocorre em todo territrio nacional, a irregularidade ocupacional tem sido uma constante artimanha de empresrios inescrupulosos do mercado imobilirio, que agem a margem da lei, devido fragilidade do sistema de fiscalizao.

Esta irregularidade fundiria tem como uma das consequncias a sonegao de recolhimento do imposto de transmisso de bens imveis (ITBI), por parte do adquirente nas transaes imobilirias entre vivos, visto que estas so feitas na informalidade.

Em suma se medidas inteligentes no forem tomadas pelo Prefeito Claro Pestana, a Cmara Municipal no cumprimento de sua finalidade, poder declarar a omisso do poder executivo pela omisso e renuncia de receita, assim cabe ao Prefeito promover a atualizao e correo da planta genrica de valores imobilirios, que tem impacto direto na receita do IPTU, bem como, estimular uma fiscalizao urbana e tributria que promoveram as arrecadaes de taxas de alvars de construo e habite-se, ISS, ITBI.

Definio de Competncias entre o Executivo e o Legislativo

A Lei Orgnica uma lei genrica, elaborada no mbito jurisdicional do municpio e conforme as determinaes e limites impostos pelas constituies federais e do respectivo governador, aprovada em dois turnos pelo legislativo municipal a Cmara Municipal de Vereadores, observado o voto da maioria de dois teros de seus membros.

Conhece-se como lei orgnica qualquer lei de que se necessita de um ponto de vista constitucional para regular os aspectos da vida social. As leis orgnicas tm uma competncia diferente das leis ordinrias e requer alguns requisitos extraordinrios, como a maioria absoluta na hora de serem aprovadas.

Tratam as leis orgnicas do desenvolvimento dos poderes pblicos e dos direitos fundamentais. Em nosso pas, a lei orgnica est prevista na Lei Complementar 35 de 1979 no mbito da Magistratura Nacional, e requer a aprovao do Congresso, isto , a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.

J a lei maior de um municpio (Lei Orgnica Municipal), uma lei genrica elaborada conforme as determinaes das constituies federais e do respectivo governador, que requer a aprovao da Cmara Municipal e a maioria de dois teros dos seus membros.

Entre as vrias funes da Lei Orgnica do Municpio, uma das mais importantes definir as competncias entre o Legislativo e o Executivo. Em particular a Cmara de Vereadores de Pestanpolis atravs do seu Presidente Regis Nota, deseja criar Subprefeituras e Conselhos de Representantes, assim podemos crer que a LOM, no defini em seu artigos de forma clara estas competncias, assim o Prefeito s ter como alternativa recorrer a Justia para assim garantir o direito de executar as aes que esto previstas no Plano Plurianual(PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias(LDO) e na Lei Oramentria Anual(LOA).

Portanto as aes que demandam despesas que no tenham sido previstas no PPA no podem e no devem ser implantadas. No entanto se estivessem previstas no PPA, deveriam tambm estar previstas na LOA do ano que se quer implantar.

Entendamos ento que estando na LOA, foram autorizadas pela Cmara para que o Poder Executivo as execute no perodo. Deduz-se que a atitude liderada pelo Presidente da Cmara Municipal de Pestanpolis Regis Nota um procedimento errneo que caracteriza interferncia ilegal do poder Legislativo no poder Executivo Municipal.

Fundamentao Terica do Direito Tributrio O Direito Tributrio no contexto de sistema jurdico no admite diviso, como as demais matrias at aqui expostas, por assim dizer o Direito Tributrio uma cincia que regra as relaes jurdicas entre o Estado e os particulares no que diz respeito s atividades financeiras do Estado.

"Direito Tributrio o ramo do direito pblico que rege as relaes jurdicas entre o Estado e os particulares, decorrentes da atividade financeira do Estado, no que se refere obteno de receitas que correspondem ao conceito de tributo".(Souza 1975).

Segundo Paulo de Barros Carvalho, que define o Direito Tributrio como: ...ramo didaticamente autnomo do direito, integrado pelo conjunto das proposies jurdiconormativas que correspondem, direta ou indiretamente, instituio arrecadao e fiscalizao de tributos.

J o autor Eduardo Sabbag define da seguinte forma: O Direito Tributrio o conjunto de normas que regula o comportamento das pessoas de levar dinheiro aos cofres pblicos. Zelmo Denari, especialista em Direito Tributrio pela Universidade de Roma define-o como "ramo do direito pblico que regula as normas relativas imposio, fiscalizao e arrecadao dos tributos e disciplina a relao entre fisco e contribuinte".

Portanto podemos definir o Direito Tributrio com sendo o ramo da cincia jurdica que cuida da obteno dos impostos pelo processo de arrecadao dos recursos pblicos, no entanto no de qualquer recurso pblico, mas unicamente daqueles que configuram tributos.

preciso compreender o conceito de tributo como esta definido no cdigo Tributrio Nacional, Tributo de acordo com o art. 3.:
Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.( Lei n 5.172, de 25 de Outubro de 1966).

Os municpios so tratados na Constituio Federal de 1988, onde dada a redao prpria a respeito das competncias de legislar e instituir impostos, conforme segue:

Art. 30. Compete aos Municpios:I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei.(Constituio Federal do Brasil, 1988).

A competncia do municpio de criar e arrecadar tributos sero tratados tambm no mbito do cdigo tributrio, cuja fundamentao esta citada no Direito Tributrio. O conceito de direito tributrio nas citaes de Souza M. Vinicius (2005) o conjunto das leis reguladoras da arrecadao dos tributos (taxas, impostos e contribuio de melhoria), bem como de sua fiscalizao. Regula as relaes jurdicas estabelecidas entre o Estado e contribuinte no que se refere arrecadao dos tributos.

Em todas as fundamentaes tericas pesquisadas identifica-se que todos definem o tributo como relacionado ao fato de ser o Direito Tributrio um ramo do Direito pblico e ao fato de ser o tributo o objeto de uma relao jurdica obrigacional, imposta unilateralmente ao sujeito passivo.

Como o Direito Tributrio, considerando um ramo do Direito Pblico, lana o tributo a partir de um fato gerador, como a relao obrigacional tributria imposta ao sujeito passivo, e como vivemos em um Estado de Direito, em que a nica forma de impor unilateralmente uma obrigao a algum por meio de lei, fica claro que a causa do vnculo obrigacional sempre a lei.

O Direito Tributrio uma barreira contra o arbtrio, que poderia ser demandado pelos governantes, na nsia de querer usurpar toda e

qualquer riqueza proveniente do indivduo e/ou da sociedade de forma ditatorial, vingativa, sem critrios, pois, apenas atravs da lei e de nenhuma outra fonte formal que se pode criar ou aumentar impostos de forma racional, porque o Estado tem a obrigao de prever os seus gastos e a forma de financi-los. (Souza, 2005).

Portanto tributos so prestaes obrigatrias, em espcie, aplicadas e exigidas pelo Estado, em funo de seu poder, no entanto, no tem carter de sano. Visando to somente finalidade fiscal, para obteno dos recursos necessrios para o regular funcionamento do Estado. A modernidade e estudos apontam, porm para algumas medidas de finalidade extra-fiscal, que visa a estimular ou desestimular certas atividades, como forma de interveno do Poder Pblico no domnio econmico.

O Direito Tributrio tem princpios definidos a seguir:

Princpio da Legalidade.

O princpio da legalidade, definido no art. 5, inciso II, da Constituio e determina que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Fica claro a imposio tributria no possvel sem uma lei que a determine, contudo, o constituinte originrio, como tradio em nossa Constituio, preocupou-se em formular um enunciado especfico para o Direito Tributrio, constante do art. 150, inciso I, segundo o qual vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea.

Princpio da Isonomia.

Igualdade ou isonomia um princpio que tem sua formulao no enunciado todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, conforme parte inicial do caput do art. 5 da Constituio.

vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao

profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos. (Inciso II do art. 150, especfico para o Direito Tributrio)

O princpio da isonomia ordena que haja tratamento igual aos equivalentes, mas tambm que se tratem desigualmente os desiguais. Assim, tanto fere a isonomia uma lei que pretenda isentar do imposto de renda as remuneraes recebidas por uma determinada categoria profissional, sendo contrria ao princpio da igualdade uma lei que pretenda estabelecer uma alquota nica e uniforme de imposto de renda, aplicvel a todas as remuneraes.

Nesse ltimo caso, pessoas em situao econmica diferente estariam recebendo tratamento, tributrio igual e tratar igualmente os desiguais tambm fere o princpio da isonomia.

Principio da irretroatividade.

A Irretroatividade outro princpio importante no Direito Tributrio, est expresso no art. 150, inciso III, alnea a, da Constituio Federal, nestes termos: vedado

Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cobrar tributos em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado.

Fica adotada como ponto de referncia, a data de incio de vigncia da lei, no de sua publicao, da fica claro que uma lei tem que estar publicada para ter vigncia, Perceba que no basta lei estar publicada, tambm necessrio que j esteja, tambm, vigente, para que possa ser aplicada aos fatos geradores que ocorrero.

Anterioridade do Exerccio Financeiro.

O princpio da anterioridade do exerccio financeiro tambm previsto na Constituio Federal, mas as excees ao princpio j sofreram alteraes pelo constituinte derivado, onde primeiro, a regra geral, estabelecida no art. 150, inciso III, alnea b, cita que: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cobrar tributos no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou..

Assim fica determinado que o mais importante da regra seja atentar para o fato de que ela no diz respeito vigncia da lei, mas s publicao. Fica simples o entendimento que para que uma lei que crie e/ou aumente o valor do tributo e possa produzir efeitos legais, em um ano necessrio que ela tenha sido publicada no ano anterior.

O Princpio da Noventena

Emenda Constitucional n. 42, de 19 de dezembro de 2003, instituiu uma exigncia geral de um prazo mnimo de 90 dias entre a publicao e o incio de produo de efeitos da lei que cria ou aumenta tributo e essa exigncia, como regra, cumulativa com a anterioridade do exerccio financeiro.

A Emenda Constitucional 42/2003, originou-se na chamada reforma tributria. Com o objetivo de tornar mais efetivo, o princpio maior que est por trs do princpio da anterioridade, conhecido como princpio da no-surpresa.

Para melhor entendimento em certos casos, transformava o princpio da anterioridade do exerccio financeiro em mera formalidade, sem assegurar de forma efetiva uma no-surpresa relacionada ao aumento de carga tributria.

Princpio

prev

no

surpreender

contribuinte,

permitindo-lhe

tomar

conhecimento com antecedncia e possa estruturar seus negcios para adaptar-se a um aumento da carga tributria, ficava frustrado nesses casos de aumentos por leis publicadas no final do ano.

Princpio do No-Confisco

A relao do no-confisco esta diretamente relacionada com o direito de propriedade, respeitado obrigatoriamente, dentro de limites, mesmo pelo Direito Tributrio, onde a Constituio Federal do Brasil foi muito vaga, propositalmente ao enunciar o princpio, citando em seu art. 150, inciso IV, que: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios utilizar tributo, com efeito, de confisco.

Dada a impossibilidade de estabelecer-se limites objetivos a partir do qual a alquota de cada tributo seria confiscatria, portanto no-confisco pode ser entendido como uma exigncia de razoabilidade da carga tributria, ou pelo menos, de suportabilidade da transferncia de riqueza privada para o Estado por meio dos tributos.

Princpio da No-discriminao Tributria

Esta princpio denominado no-discriminao tributria o nico princpio previsto no art. 152 da Constituio Federal do Brasil, o referido artigo, tem como destinatrios os estados, o Distrito Federal e os municpios brasileiros.

Art. 152. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino.

Capacidade Contributiva

A capacidade contributiva um dos princpios do Direito Tributrio mais geral, no entanto, a Constituio Federal, s o trata, para impostos, garantindo condies particulares a capacidade contributiva.

art. 145, 1, estabelece: Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte. O exemplo mais tpico o do imposto de renda da pessoa fsica, que permite dedues relacionadas a gastos com sade, educao, dependentes e outros gastos essenciais do contribuinte. (Constituio Federal do Brasil de 1988).

Tributos Municipais

A Constituio Federal do Brasil apresenta redao especfica sobre a competncia para a criao de tributos. Quanto aos municpios determina o seguinte:

Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: I - propriedade predial e territorial urbana; II - transmisso "inter vivos", a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio; III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 18/03/93). (Constituio Federal do Brasil de 1988).

Repartio de receitas

A diviso dos impostos federais que so arrecadados diretamente pertence ou so repassados aos Estados e Municpios. Portanto, cabem aos Estados e ao Distrito Federal:

O produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, no ato do pagamento, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e fundaes conforme art. 157 inciso 1 da Constituio Federal, portanto, cabe aos Estados o imposto de renda retido na fonte sobre os rendimentos pagos por eles, suas autarquias e fundaes.

Assim o imposto na fonte incidente sobre vencimentos pagos a servidores pblicos, ou sobre juros de ttulos da dvida pblica estadual, pertence ao Estado que efetuar o pagamento. Ento o que ocorre na verdade que o Estado s dispende a parte lquida realmente paga, pois retm para si o respectivo imposto de renda na fonte.

A regra vale apenas para o imposto na fonte e no prejudica a compensao desse imposto, quando for o caso, com o apurado na declarao anual do imposto de renda pessoa fsica, devido Unio. No altera, tampouco, a competncia para legislar sobre imposto de renda (mesmo incidente sobre os rendimentos de servidores respectivos) que continua sendo da Unio. A lei complementar n.116 de 2003, que trata das normas gerais sobre o ISS( imposto sobre servios de qualquer natureza), devendo este ser regulamentado pela legislao municipal, no caso do municpio de Pestanpolis, os servios contratados e executados por empresa, Oscip e etc., fora do municpio devero ser recolhidos no municpio que deu origem a prestao de servios, com alquota mxima fixada em 5% conforme art. 8 da lei complementar.
Art. 1o O Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, de competncia dos Municpios e do Distrito Federal, tem como fato gerador a prestao de servios constantes da lista anexa, ainda que esses no se constituam como atividade preponderante do prestador. 1o O imposto incide tambm sobre o servio proveniente do exterior do Pas ou cuja prestao se tenha iniciado no exterior do Pas. 2o Ressalvadas as excees expressas na lista anexa, os servios nela mencionados no ficam sujeitos ao Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS, ainda que sua prestao envolva fornecimento de mercadorias. 3o O imposto de que trata esta Lei Complementar incide ainda sobre os servios prestados mediante a utilizao de bens e servios pblicos explorados economicamente mediante autorizao, permisso ou concesso, com o pagamento de tarifa, preo ou pedgio pelo usurio final do servio. 4o A incidncia do imposto no depende da denominao dada ao servio prestado.(Lei Complementar n. 116, de 31 de julho de 2003. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp116.htm.

O sistema tributrio permitiu aos Municpios impostos cuja base de tributao mais expressiva naturalmente a urbana, fato que faz com que exista uma elevada

concentrao das receitas tributrias nos Municpios de maior porte demogrfico, que so os municpios brasileiros que apresentam a maior parcela de populao urbana do Pas.

Assim podemos deduzir que os Municpios de pequeno porte e at mesmo os menores dentre aqueles de mdia densidade populacional tenham uma baixa participao quanto receita tributria, ou seja, que em 70,47% dos Municpios do Pas a participao deste conjunto de Municpios no ultrapasse os 4,59% da sua receita oramentria.

A constatao que o atual sistema tributrio existente lamentavelmente, no vislumbra uma perspectiva diferente para os municpios de pouca densidade populacional, mesmo que se promovesse uma profunda alterao no sistema tributrio nacional, porque o fato esta diretamente ligada quantidade de contribuintes e baixa capacidade contributiva da sua populao, no s devido a grande desigualdade na distribuio da renda de sua populao, mas na maioria das vezes pela grande concentrao da pobreza nestes Municpios.

Verificasse que por este motivo os nicos Municpios que tm conseguido aumentar de maneira significativa suas receitas tributrias so aqueles de grande porte demogrfico, ou seja, de grande densidade populacional, atravs da arrecadao do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS, no apenas em decorrncia da ampliao da lista de servios, como tambm pelo aperfeioamento do seu aparato de fiscalizao, da a grande importncia de manter uma fiscalizao operante, pequenos municpios normalmente no as tm.

Portanto, a nica soluo possvel para atenuar as desigualdades entre os Municpios brasileiros, uma ampliao dirigida das transferncias constitucionais, de forma a equacionar as receitas per capita destes Municpios.

A observao dos valores per capita da receita tributria municipal mostra que a mdia nacional somente ultrapassada pelos Municpios com populao superior a 200 mil habitantes. (Franois E. J. de Bremaeker francois.bremaeker@tmunicipal.org.br set/2010)

Fundamentao Terica do Direito Ambiental

O Direito Ambiental um ramo do direito, que constitui um conjunto de princpios jurdicos e de normas jurdicas voltado proteo jurdica da qualidade do Meio Ambiente.

Segundo o autor e professor Victor Emanuel Christofari 2007, Direito o conjunto de normas ou regras que regem a conduta humana, prevendo sanes para casos de descumprimento.

No ano de 1981, foi criada a lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente de nmero 6938 do mesmo ano, lei que deu incio ao desenvolvimento do Direito Ambiental Brasileiro conforme art. 14 pargrafo 1.

Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios. II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; IV - suspenso de sua atividade. 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade

para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. 2 - No caso de omisso da autoridade estadual ou municipal, caber ao Secretrio do Meio Ambiente a aplicao das penalidades pecunirias previstas neste artigo. 3 - Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratrio da perda, restrio ou suspenso ser atribuio da autoridade administrativa ou financeira que concedeu os benefcios, incentivos ou financiamento, cumprindo resoluo do CONAMA. (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm).

Para muitos autores, porm, trata-se de um direito "transversal" ou "horizontal", que tem por base as teorias geopolticas ou de poltica ambiental transpostas em leis especficas, pois abrange todos os ramos do direito, estando intimamente relacionado com o direito constitucional, direito administrativo, direito civil, direito penal, direito processual e direito do trabalho.

O Direito Ambiental diz respeito proteo jurdica do meio ambiente. Para facilitar a sua abordagem didtica, Celso Fiorillo define o meio ambiente em: natural, artificial, cultural e do trabalho.

Esta diviso no a nica e exclusiva, pois vrios autores costumam no incluir o meio ambiente do trabalho dentro do objeto do direito ambiental. A legislao ambiental faz o controle de poluio, em suas diversas formas. A quantidade de normas dificulta a complexidade tcnica, o conhecimento e a instrumentalizao e aplicao do direito neste ramo do direito.

Carta da Terra apresentada na Rio 92, uma declarao universal direcionada a proteo ambiental, bem como, para o desenvolvimento sustentvel, que prope em seu contexto a adoo de vrios princpios fundamentais para a construo de uma sociedade global justa, tica e pacfica no sculo XXI.

Sua elaborao foi uma das metas da conferncia Rio 92 e naquela ocasio, foi redigido um documento prvio carta, conhecido como Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel.

Mais tarde dando continuidade aos interesses ambientais, o texto complementar foi desenvolvido por iniciativa do conselho internacional independente com participao da sociedade civil e sua verso final foi divulgada e apresentada no ano de 2000.

Dada a grande importncia e repercusso da Carta da Terra, esta foi traduzida para 40 lnguas e subscrita por 4.600 organizaes, incluindo a UNESCO, IUCN (A Unio Internacional para a Conservao da Natureza) e ICLEI (Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais), representando os interesses de centena de milhares de pessoas.

A Carta da Terra reconhece que os objetivos de proteo ecolgica, erradicao da pobreza, desenvolvimento econmico equitativo, respeito aos direitos humanos, democracia e paz so interdependentes e indivisveis.

Na Constituio Federal de 1988 em seu art. 225 cita Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes".

(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm)

Existem vrias normativas, regulamentos e leis brasileiras que prevem uma srie de princpios e regras para obteno de resultados de proteo ao desenvolvimento da pessoa humana atravs do controle da qualidade ambiental, alm de constar em nossa Constituio Federal, outros diversos dispositivos sobre meio ambiente, como o Cdigo Florestal (Lei 4.771/1965), a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1981) e a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9.985/2000), Lei n. 7347/1985, que disciplina a ao civil pblica de

responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, consideradas instrumentos especficos para a proteo do meio ambiente.

Entre a vasta legislao existente h tambm a lei 9605 de 1998, que promoveu uma significativa alterao na tipificao penal das condutas, transformando condutas de contraveno em condutas penais contra o meio ambiente.

Foi recentemente criada a lei 12.305 de 2 de agosto 2010, perfazendo apenas 2 anos de sua aprovao que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e altera a Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.

notrio o desenvolvimento rpido de regras, normas, regulamentos na rea ambiental, isso devido s tragdias que serviram de precursores iniciais para o desenvolvimento da preocupao com o meio ambiente.

Fatos que se denominaram desastres ecolgicos ou acidentes ambientais, catstrofes ecolgicas, somatizaram acontecimentos trgicos, convergindo num certo momento histrico, destacando ateno especial para se cuidar da vida humana e do meio que a abriga. Quebrando a ordem cronolgica, embora se possa juntar tudo no que se denomina era ambiental. Mesmo em pocas diferentes, a importncia para a Comunidade Internacional inconteste.

O Direito Ambiental um conjunto de normas e institutos jurdicos pertencentes a vrios ramos do direito reunidos por sua funo instrumental para a disciplina do comportamento humano em relao ao meio ambiente. (Toshio Mukai, 2002).

Interpretemos que ainda que no seja dispensado o tratamento por bem ambiental especfico, deve-se sempre trabalhar com o panorama totalizante, o meio ambiente na realidade, visto como constitudo por um complexo de relaes que no podem ser vistas de forma segmentada, isoladamente, inconsequente.

Devido a ser um sistema de grande complexidade, intervir pontualmente no significa necessariamente conseqncias apenas pontuais, pois quase sempre, tal procedimento afeta toda uma cadeia de relaes ambientais chegando a casos extremos, a interromper um ciclo vital, por abordar de forma inadequada a proteo do ambiente.

O Direito Ambiental tem um carter multidisciplinar, lida com o meio ambiente incorporando outras matrias auxiliares, assim, seus conceitos, normas e doutrina, necessariamente recorrem s cincias que estudam o meio ambiente para serem construdos. Neste aspecto, o direito ambiental necessita grandemente de recorrer Biologia, Geografia, Agronomia, Engenharia Florestal, Biotecnologia, Ecologia, Engenharia Civil e etc.

Assim concluiu-se que o Direito Ambiental um ramo autnomo da Cincia Jurdica, visto que possui objetivo e princpios prprios que o diferencia dos demais ramos do Direito.

A produo do lixo um problema que aflige toda cidade brasileira, levantando a discusso para resoluo dos problemas de destinao dos resduos slidos, como alternativa para a soluo do problema desenvolve-se o reaproveitamento dos resduos, antes de serem descartados, diminuindo o acmulo desses resduos no meio ambiente. A obrigao dos poderes pblicos em seus trs nveis, Federal, Estadual e Municipal, assim como para a sociedade, nas suas diferenas e igualdades, atravs do artigo 4 da Lei 12.305/2010, citada acima defini:
Art. 4o A Poltica Nacional de Resduos Slidos rene o conjunto de princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em regime de cooperao com Estados, Distrito Federal, Municpios ou particulares, com vistas gesto integrada e ao

gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.

Assim obrigam-se todos cidados e Administrao Pblica a observar e cumprir os ditames da lei, o art. 6 desta Lei dispe sobre os princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
I.- a preveno e a precauo;

II.-o poluidor-pagador e o protetor-recebedor; III.-a viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica; IV.-o desenvolvimento sustentvel; V.- a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta; VI.-a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade; VII.- a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; VIII o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania; IX- o respeito s diversidades locais e regionais; X.-o direito da sociedade informao e ao controle social; XI.- a razoabilidade e a proporcionalidade.

Fundamentao terica do Direito Urbanstico

Nos ltimos dez anos, a ordem jurdica urbanstica no Brasil evoluiu de forma significativa, consolidando por meio de importantes legislaes especficas, como o da Lei n. 10257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade e a Lei Federal n. 10931/2004, ainda tambm com o crescente envolvimento de diferentes atores governamentais e no-governamentais com as questes urbanas e ambientais, municpios, ONGs, OSCIPs, Ministrio Pblico, associaes de moradores, entre as quais incluem-se a proteo dos valores de desenvolvimento sustentvel e integrado, a preservao e manuteno do patrimnio cultural e ambiental, da habitao e da moradia nas cidades.

Direito Urbanstico o ramo do Direito que trata e estuda a ocupao, uso e transformao do solo, englobando as cidades, o territrio urbano propriamente dito, assim como no Direito Ambiental, hoje o Direito Urbanstico, entre as cincias urbanas, pesquisada sob a influncia das novas teorias Geopolticas ou de Poltica Ambiental, sempre voltada aos problemas histricos e geogrficos das grandes cidades brasileiras como conurbao, alta densidade demogrfica que causa conflitos de terras e tambm problemas ambientais que envolvem o Cdigo de Trnsito Brasileiro.

A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, bem como, a Lei de Parcelamento do Solo Urbano e demais dispositivos sobre organizao administrativa pblica, ambiental, de manejos geogrficos das cidades em matria tributria relativo aos impostos municipais e sua funo social, alm da mais importante norma: a Constituio Federal do Brasil, que dispe da Poltica Urbana nos artigos 182 e 183.

Assim verifica-se que O direito urbanstico o reflexo contemporneo, no mundo jurdico, dos desafios e problemas derivados da urbanizao moderna e das idias da cincia do urbanismo.

as cidades so um imenso laboratrio de tentativa e erro, fracasso e sucesso, em termos de construo e desenho urbano. nesse laboratrio que o planejamento urbano deveria aprender elaborar e testar suas teorias. Ao contrrio, os especialistas e os professores dessa disciplina (...) tm ignorado o estudo do sucesso e do fracasso na vida real, no tm tido curiosidade a respeito das razes do sucesso inesperado e pautam-se por princpios derivados do comportamento e da aparncia de cidades, subrbios, sanatrios de tuberculose, feiras e cidades imaginrias perfeitas qualquer coisa que no as cidades reais. (Jacob. 2000).

Direito Urbanstico produto das transformaes sociais que vem ocorrendo nos ltimos tempos. Sua formao ainda em processo de afirmao, decorre da nova funo do direito, consiste em oferecer instrumentos normativos ao poder Publico a fim de que possa, com respeito ao principio da legalidade, atuar no meio social e no domnio privado, para ordenar a realidade no interesse da coletividade. (Silva 2008, p.36)

As atividades urbansticas ambientais, devem expressar-se uma poltica urbana, entendida como um conjunto estratgico de aes imprescindveis para a elaborao de polticas pblicas que direcionem uma ocupao organizada dos espaos urbanos habitveis ou no, tendo como cenrio principal a qualidade de vida da populao.

Por determinao legal do dispositivo constitucional, a poltica de desenvolvimento urbano, tem de ser executado pelo Municpio. Muito bem definido em seu art. 182, a Constituio Federal cita: A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bemestar de seus habitantes

O adensamento populacional urbano impe ao Poder Pblico municipal, agravado pelo xodo rural, tem o dever de prover saneamento, sade, educao, segurana, habitao reas de laser, acessibilidade, mobilidade urbana, variveis

condicionantes de garantia de qualidade de vida.

Planejamento Municipal, um processo pelo qual uma pessoa ou instituio busca racionalizar sua decises, tanto no que tange fixao de objetivos quanto forma de alcan-los.

O planejamento na esfera governamental no um mtodo de trabalho de natureza diferente daquele que se prtica nas empresas privadas e instituies em geral, mas com certas nuances, se diferencia no que diz respeito aos objetivos, por que obriga muito mais ao administrador pblico a envolver-se continuamente com complexos problemas de interesse pblico e dar prestar satisfaes a respeito do que est sendo feito com o patrimnio da comunidade.

... o que se est vendo que a atividade urbanstica tem um srio compromisso com a preservao do meio ambiente natural cultural, buscando assegurar, de um lado, condies de vida respirvel e, de outro lado, a sobrevivncia de legados histricos e artsticos e a salvaguarda de beleza naturais e paisagsticas de deleites do homem. Ao inverso em certos casos a ao urbanstica incide em reas envelhecidas e deterioradas, procurando renov-las com o mesmo objetivo de criar condies para o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e a garantia do bem estar de seus habitantes. (Silva,1995 p.153).

Um dos mecanismos de planejamento da Cidade, que defini o ordenamento e o zoneamento do permetro da urbano e da zona rural, possibilitando a partir da, traar as diretrizes que orientam o desenvolvimento e crescimento da cidade, o Plano Diretor da Cidade.

Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2o da lei 10257 de 10 de Julho de 2001.

Cabe ressaltar que a lei enfatiza a elaborao o Plano Diretor de forma obrigatria para as cidades com mais de 20.000 habitantes e segundo o artigo 182 da Constituio de 1988 que cita:

"A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tm por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes".

A funo social da propriedade princpio mais importante, direciona e estabelece ao Municpio a diretrizes de polticas urbanas, com base na legislao em especial atravs do Plano Diretor, principal responsvel pela implementao e avaliao permanente da sua poltica urbana, de forma a garantir para os cidados o direito cidade e a justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao.

"com as normas dos artigos 182 e 183, a Constituio fundamenta a doutrina segundo a qual a propriedade urbana formada e condicionada pelo direito urbanstico a fim de cumprir sua funo social especfica: realizar as chamadas funes urbansticas, de propiciar habitao (moradia), condies adequadas de trabalho, recreao e de circulao humana". (Silva 2002, p. 77)

Segundo Dallari (2011 p. 127) que conceitua na forma: Assim, podemos conceituar a funo ambiental da cidade como sendo o conjunto de atividades que visam garantir a todos o direito constitucional de desfrutar um meio ambiente equilibrado e sustentvel, na busca da sadia e satisfatria qualidade de vida, para a presente futuras geraes.

As diretrizes e a qualidade de vida nas cidades urbanas, esta associada a uma poltica urbana e tambm a uma poltica ambiental, que seja capaz de preconizar o urbanismo como um instrumento de conservao dos recursos naturais presentes, com aes de saneamento, reduo da poluio do ar e das guas, propiciando ordenamento do territrio municipal, vinculado qualidade de vida.

Comentrios sobre a Instalao da Usina de Compostagem e Reciclagem de Resduos Slidos em Pestanpolis.

O tratamento e a destinao final dos resduos slidos urbanos, uma preocupao crescente dos administradores municipais e principalmente das organizaes governamentais e no governamentais ligadas a rea de saneamento ambiental.

A compostagem proveniente de resduos slidos o processo de transformao de materiais grosseiros, como palhada e estrume, em materiais orgnicos utilizveis na agricultura, Contudo, este processo envolve transformaes extremamente

complexas de natureza bioqumica, promovidas por milhes de microorganismos do solo que tm na matria orgnica in natura sua fonte de energia, nutrientes minerais e carbono.

Por esse motivo entendamos que uma pilha de composto no apenas um monte de lixo orgnico empilhado ou acondicionado em um compartimento apropriado. um modo de fornecer as condies adequadas aos microorganismos para que esses degradem a matria orgnica e disponibilizem nutrientes para as plantas. Com o

desenvolvimento de mentalidade ambientalista mais atuante, hoje vemos o retorno dos investimentos neste setor, cujos ingressos econmico-financeiros, esto garantidos pela reciclagem de matria prima nobre e pela colocao do produto HUMMUS na cadeia produtiva agrcola.

Na grande maioria dos municpios brasileiros de pequeno e mdio porte a administrao pblica, se limita a varrer os logradouros e recolher o lixo domiciliar de forma nem sempre regular e constante, quase sempre depositando-o em locais afastados da vista da populao sem maiores cuidados sanitrios, locais estes que criam situaes de contaminao do solo e conseqente prejuzo ao lenol fretico, desprendimento de gases nocivos, mau cheiro, proliferao de insetos e roedores.

Verifica-se a grande falta de conscincia das autoridades municipais, muitas das vezes o prprio desconhecimento da problemtica e causas do lixo urbano ou pelas dificuldades financeiras que impedem a aquisio de equipamentos necessrios e disponveis no mercado para coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos.
Em funo das srias dificuldades financeiras que os municpios de pequeno porte vem enfrentando, os mesmos no podem desprezar as oportunidades de gerar recursos para o errio pblico e o bem estar da populao. Dentre as oportunidades Enciclopdia Biosfera, N.02, 2006 ISSN 1809-0583 reais existentes, a reciclagem e compostagem dos resduos slidos comeam a ser vistas como soluo factvel tanto para a destinao final do lixo recolhido como para a gerao de riquezas, (Chermont,2000).

A legislao brasileira no que trata de resduos slidos no permite a elaborao de uma norma nica, de carter nacional, que obrigue os estados e municpios a

adotarem um determinado modelo de controle e gesto, mas permiti editar normas gerais, como vem fazendo para fornecer as diretrizes para os rgos da administrao pblica a respeito do assunto sob o aspecto da proteo ambiental e da funo pblica de interesse comum.

Segue que muitos estados e/ou municpios j possuem legislao especfica sobre a gesto dos resduos slidos em vigor, a lei 12305 de 2010 cita:
Art. 10. Incumbe ao Distrito Federal e aos Municpios a gesto integrada dos resduos slidos gerados nos respectivos territrios, sem prejuzo das competncias de controle e fiscalizao dos rgos federais e estaduais do Sisnama, do SNVS e do Suasa, bem como da responsabilidade do gerador pelo gerenciamento de resduos, consoante o estabelecido nesta Lei.

Como promulgado Lei, corresponde ao Municpio e ao Distrito Federal a gesto do lixo produzido na sua jurisdio, no entanto, no possvel implantar uma usina de compostagem e de reciclagem sem que observncia da legislao ambiental e urbanstica.

Observando a Poltica Nacional de Resduos Slidos, segundo a Lei 12.305 de 2010, temos:
Art. 18. A elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, nos termos previstos por esta Lei, condio para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade. 1o Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no caput os Municpios que: I - optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos referidos no 1o do art. 16; II - implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de

catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.

A despeito da implantao de uma Usina de Compostagem e Reciclagem de resduos slidos pelo Municpio de Pestanplis, localizado na divisa com o Municpio de Mariolanda, dever o Prefeito Claro Pestana apresentar proposta de formao de convnio com a Prefeitura de Mariolanda, para a implantao deste empreendimento e assim de forma conjunta elaborar um Plano Intermunicipal de Gesto Integrada.

A gerao crescente e diversificada de resduos slidos nos meios urbanos e a disposio final dos mesmos esto entre os mais srios problemas ambientais Enciclopdia Biosfera, N.02, 2006 ISSN 1809-0583 enfrentados pelos pases industrializados e os em desenvolvimento. A gerao proporcional ao aumento da populao e desproporcional disponibilidade de solues para o gerenciamento dos detritos, resultando em srias defasagens na prestao de servios, tais como a diminuio gradativa da qualidade do atendimento, a reduo do percentual da malha urbana atendida pelo servio de coleta e o seu abandono em locais inadequados. O correto manejo dos resduos slidos certamente um dos principais desafios dos centros urbanos neste incio de milnio. Solues isoladas e estanques que no contemplam a questo dos resduos desde o momento de sua gerao at a destinao final, passando pelo seu tratamento, mesmo sendo boas a princpio, no conseguem resolver o problema como um todo, (Reichert,1999).

Dever conter neste plano alm das exigncias previstas no artigo 19 (O plano municipal de gesto integrada de resduos slidos tem o seguinte contedo mnimo) do inciso I, ao XIX da lei 12305 de 2 de agosto de 2010, devendo ainda ser observada a legislao concernente ao impacto ambiental que este empreendimento deve causar. Para isso, deve ser definida previamente a rea, observada a legislao urbanstica quanto o uso e ocupao, de acordo com o que estiver definido tambm no Plano Diretor da Cidade do Municpio onde ser implantada a Usina.

O municpio de Pestanpolis juntamente como o Municpio de Mariolanda, devem previamente fazer um estudo do impacto de vizinhana ambiental para avaliar os conflitos que possam se causados e somente a partir da aprovao, expedir o Certificado de Viabilidade, ento posse desse certificado possa ser solicitada licena ambiental prvia, para a elaborao do projeto e o relatrio de impacto ambiental para submet-lo a entidade ambiental competente para sua aprovao e posterior licenciamento.

O prefeito Claro Pestana, no dever cobrar taxa de reciclagem do lixo urbano, pois a cobrana pode prosseguir da mesma forma como vinha sendo cobrada, at a presente data, permitindo-se no entanto, majorar o valor da taxa cobrada de forma tornar o servio auto-sustentvel do ponto de vista econmico. No que diz respeito a nova gerao de emprego e renda devem de comum acordo os Prefeitos de ambas cidades Pestanpolos e Mariolanda, incentivar a criao de uma cooperativa de agentes ambientais(catadores).

As aplicaes corretas dessas medidas iro receber incentivos do Governo Federal e os agentes ambientais tero renda compatvel com a atividade exercida e se sentiram motivados. Essa atividade econmica necessita de financiamento, por esta razo indispensvel que o poder pblico crie fontes de financiamentos apropriadas para dar incio ao processo.
A criao de fontes de financiamentos para as diversas atividades relativas poltica, desde prticas ambientais, como reflorestamento das margens de rios e educao ambiental, como para atividades econmicas que utilizam racionalmente os recursos naturais constituem instrumentos econmicos de efetividade das polticas pblicas. (Granziera,2006)

Observar a elaborao de memorial descritivo fazendo constar as formas de atuao e de operacionalizao e controle, definidas no Plano Intermunicipal de Gesto Integrada de Resduo Slidos, fazendo constar tambm no Plano as

responsabilidades de cada rgo tanto em nvel Municipal como Estadual, como dos profissionais e trabalhadores da Comunidade que participaro da seleo dos resduos slidos. Recomenda-se tambm a elaborao de campanha de conscientizao da populao para a seleo resduos domsticos que facilitar muito o trabalho dos catadores envolvidos no processo, para maior motivao por parte dos muncipes a campanha poder se estender a entrega de Cestos de lixo com identificao seletiva, propiciando atravs da coleta melhor rendimento na separao dos resduos no processo de separao.

A comercializao do produto da compostagem, o fertilizante orgnico chamado Hummus, tem alta aceitao no mercado local e pode ser comercializado com os produtores de hortalias orgnicas, substituindo os fertilizantes qumicos. A partir da compostagem se produzem alimentos livres de agrotxicos e outros produtos qumicos que fazem mal a sade e ao meio ambiente, principalmente contaminando mananciais e crregos.

Cenrio criado pela diviso de obras e pelo departamento de projetos especiais. Diviso de Obras A escolha do princpio da padronizao e a utilizao de marca, para a aquisio de veculos e mquinas, junta-se a necessidade que encontramos de esclarecer peculiaridades acerca do princpio da padronizao, bem como demais aspectos, referentes ao seu procedimento e vinculao de marca, com o intuito de identificar o produto de interesse da administrao publica.

Parte da doutrina silencia ou omite e, por vezes, no discute a matria a fundo, sendo certo que a Lei 8.666/93, explicita em seu art. 15, inciso I, primeira parte, ser imperativo atender ao principio da padronizao, no entanto, resta pensar, o que e como fazer a padronizao de uma frota de veculos e mquinas.

Devemos questionar quais os princpios, requisitos e fundamentos da padronizao, que podem ser vinculada a Marca luz do sistema normativo em vigncia. Essas e outras respostas devem ser respondidas, luz da boa doutrina, jurisprudncia e demais fontes do Direito, para que o administrador pblico, no recaia em erros.

A lei 8.666 de Licitaes, quando trata de compras em seu art. 15, Inciso I, expressa que sempre que possvel, deve-se atender ao princpio da padronizao, que impondo a compatibilidade tcnica e o desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantias oferecidas.

Existe certa dvida, quando se discute o tema da padronizao. Parte da doutrina faz confuso acerca dos fundamentos postos nos dispositivos do art. 7, pargrafo 5 cumulado com art. 25, inciso I em face do princpio da padronizao, com dico do art. 15, inciso I.

Deve-se analisar a escolha de marca e preferncia de modelo face as caractersticas de uso e aplicao dos veculos e mquinas, cada um com sua especificidade, no entanto, para diferenciar a preferncia por marca e utilizao para identificao do estander padronizado.

Quais as consideraes iniciais devem ser postas para a escolha correta a serem adquiridas, o que est estatudo no art. 15, incico I, da lei de licitaes, no constitui uma faculdade do poder pblico de imprimir a padronizao. O

verbo devero denota que o legislador desejou que sempre nas compras fossem atendidos os aspectos relativos ao principio da padronizao.

Assim fica claro que a padronizao obrigatria em todos os casos onde existam possibilidades para tal, inclusive para bens de consumo. Segundo Gasparini, a padronizao a regra, sendo necessrio que a impossibilidade da aquisio de certos bens, com a observncia desse princpio, fique devidamente demonstrada, seno restaria incuo e no teria qualquer utilidade determinao sempre que possvel, consignada no caput do art. 15. De sorte que, sendo possvel a padronizao, dela no pode escapar a entidade compradora.

"sempre que possvel" no remete discricionariedade da Administrao. No equivalente a "quando a Administrao quiser". A frmula verbal torna impositiva e obrigatria a adoo das providncias constantes do elenco, ressalvadas as hipteses em que tal for "impossvel".(Maral Justen Filho, 2000,p.143).

As compras e aquisies neste caso, no devem ser feitas com total despreocupao, preciso que esteja presente o principio da eficincia, para assim no se comprar com negligncia, contudo, afirma-se que devem ser realizadas todas as aquisies de forma pensada e decididas antes de sua efetivao, para agilizar e planejar preciso, antes de tudo, padronizar.

Entendemos que o Administrador Pblico, deve ser atento no aspecto de bem administrar, procurando sempre buscar procedimentos eficazes e eficinica para sua administrao.

A maioria dos legisladores entende que face obrigatoriedade do atendimento ao principio da padronizao, que toda compra, necessariamente, dever ser avaliada de forma criteriosa como um princpio especial, tudo com muito cuidado para evitar aquisies de bens diferentes nos seus elementos componentes, na qualidade, na produtividade, na durabilidade, em respeito historicidade das aquisies, e com ainda, considerando o estoque, manuteno, assistncia tcnica, custo e beneficio administrao pblica.

De forma geral, a padronizao um princpio, que implica em aquisies que devero utilizar de padres previamente fixados, chegando, inclusive, em muitos casos, autorizao e permisso da prpria MARCA, tudo embasado na mais lcita conscincia do interesse pblico.

Portanto, o que se pretende administrativamente, nos casos de padronizao, via de regra passa, necessariamente, pelo crivo dos ditames legais do princpio do interesse pblico, acima de qualquer coisa, de somando a isto as idias

da funcionalidade, segurana, compatibilidade assistncia e economia para os cofres pblicos.

especificaes,

garantia,

Tendo o Diretor de obras, Sr. Reinaldo Terra Molhada, feito o que lei preconiza quanto a possibilidade de padronizao, assinalando preferncia de marcas de veculos e mquinas, promovendo a publicidade e incentivando a competitividade, no processo licitatrio, objetivando a seleo da melhor proposta entre as apresentadas, cumprindo regras, respeitando a isonomia entre os participantes, e os princpios citados na Lei de Licitaes de n. 8.666/93, o termo pejorativo de festival no deve ser encarado como ao fora da legalidade.

Departamento de projetos Especiais da Prefeitura de Pestanpolis, avaliao de Contratao de Fundao sem fins lucrativos. A lei 8.666 de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, prev em seu artigo 24 a dispensa de licitao para:
Art. 24. dispensvel a licitao: XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos.

A dispensa de licitao verifica-se em situaes, em que embora vivel a competio entre particulares, a licitao afigura-se objetivamente incompatvel com os valores da atividade administrativa. Alm disso, afirma que, as hipteses de dispensa de licitao podem ser sistematizadas segundo o ngulo da manifestao de equilbrio na relao custo beneficio do seguinte modo: quando a contratao no for norteada pelo critrio de vantagem econmica por que o Estado busca realizar outros fins. (Justem Filho, 2012).

Fundamentao Terica de Direito Eleitoral.

A fonte primeira de consagrao do Direito Eleitoral a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, constituio principal de seus institutos e preceitos. Podendo ser tambm citadas as leis exclusivamente federais, as resolues do Tribunal Superior Eleitoral e os estatutos dos partidos polticos.

Nesse ponto, diz a Constituio Federal, em seu art. 22, inciso I, que compete privativamente Unio legislar sobre matria eleitoral, podendo delegar tal competncia aos Estados atravs de lei complementar.

O Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico que orienta e disciplina a elaborao e a formao dos partidos polticos, bem como, o ingresso do cidado na estrutura eleitoral, para fruio dos direitos polticos, todas as etapas do processo eleitoral, como o registro das candidaturas, a publicidade eleitoral, o processo da eleio e a investidura no mandato.

Referem-se a um conjunto de normas que disciplinam a participao de um indivduo na vida poltica e na estrutura de

seu pas. So normas que regulam o exerccio da soberania popular e o acesso ao poder estatal(Gomes, 2008, p.2.)

Segundo Cndido, 2006, que apresenta a seguinte definio de Direito Eleitoral ... o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados com os direitos polticos e as eleies, em todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares dos mandatos polticos e das instituies do Estado.

O Direito Pblico no Brasil, tem um importante ramo, no Direito Eleitoral, capaz de modificar os rumos da nao, que tem como funo regulamentar os direitos polticos dos cidados e o processo eleitoral, ainda com muita propriedade o direito constitucional, em seu conjunto de normas sistematizadas, assegura a organizao e o exerccio de direitos polticos, principalmente os que envolvem votar e ser votado, expresso no artigo 22 da Constituio Federal temos:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; Quanto aos direitos dos cidados de canditar-se a cargo letivo a Lei 4.737/1965 Codigo Eleitoral, assim se refere: Art. 2 Todo poder emana do povo e ser exercido em seu nome, por mandatrios escolhidos, direta e secretamente, dentre candidatos indicados por partidos polticos nacionais, ressalvada a eleio indireta nos casos previstos na Constituio e leis especficas. Art. 3 Qualquer cidado pode pretender investidura em cargo eletivo, respeitadas as condies constitucionais e legais de elegibilidade e incompatibilidade.

Direitos polticos so as normas que disciplinam o exerccio da soberania popular, ou seja, a participao nos negcios jurdicos do Estado. Um Estado Democrtico de Direito aquele que permite a efetiva participao do povo na administrao da

coisa pblica, visando sobretudo alcanar uma sociedade livre, justa e solidria em que todos inclusive os governantes esto igualmente submetidos fora da lei.

Na questo da soberania popular fica muito bem assegurado no art. 1. da Constituio Federal em seu pargrafo nico que diz: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Destaque ainda para os incisos do mesmo art. 1. que so: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Ainda quanto a soberania popular a Constituio Federal aponta em seu art. 14:

Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria;

VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. ( Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n. 4, de 1994) 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.(

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui% C3%A7ao.htm)

A Lei Complementar n. 135 de 4 de junho de 2010, que altera a Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o 9o do art. 14 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias, para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato, mudou o ordenamento jurdico eleitoral, desafiando uma interpretao dos diplomas eleitorais que se amoldem nova ordem estabelecida, em que as inelegibilidade passaram a ter uma dimenso bem mais ampla e mais grave, atendendo aos anseios da nao brasileira.

O Tribunal Superior Eleitoral, deu incio na construo das jurisprudncias sobre o art.41-A, a sano de inelegibilidade raramente gerava resultados prticos na esfera jurdica do candidato infrator, que normalmente terminava se beneficiando da infrao cometida, ademais, o prazo de trs anos era, de fato, insuficiente para inibir conjugaes e estripulias praticadas por candidatos no nsia de obterem o mandato eletivo to almejado.

Assim, a interpretao dada quele dispositivo passou a ser construda de modo a atender os reclamos da comunidade jurdica, ansiosa de maior efetividade das sanes eleitorais.

Foi com essa diretriz que o Tribunal Superior Eleitoral, passou a interpretar que a cassao de registro de candidatura no se confundia com a inelegibilidade, afastando a necessidade de trnsito em julgado da deciso para gerar efeitos

prticos, consoante determinava a revogada redao do art.15 da Lei Complementar 64 de 1990.

Apesar disso, com a entrada em vigor da Lei Complementar 135 de junho de 2010, todas as inelegibilidades passaram a ter o prazo mnimo de oito anos, exacerbandose sobremaneira a amplitude da sano e contagiando diversas hipteses de ilcitos eleitorais, inclusive a captao de sufrgio.

Vale

lembrar

que

as

condies

referidas

tratam da

elegibilidade

da

incompatibilidade previstas no art. 14 da Constituio Federal de 1988. Dentre as mais importantes pode-se citar:

Art. 14. 7. So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

Outro regra importante dos ditames da lei a limitao apresentada no art. 9 da lei 9504 de 1997, e em seu pargrafo nico:

Art. 9 Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo.

Pargrafo nico. Havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no caput, ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de filiao do candidato ao partido de origem.

Parecer sobre a pretenso do Secretrio de Governo ser candidato nas prximas eleies tendo este ainda trocado de partido poltico a 3(trs) meses anterior da data da eleies.

O Secretrio de Governo pretende ser candidato a Prefeito do Municpio de Pestanplis. A princpio todo cidado que esteja apto a votar e ser votado pode ser candidato a Prefeito, pois a Lei das Eleies assim dispe:

Art. 3. Qualquer cidado pode pretender investidura em cargo eletivo, respeitadas as condies constitucionais e legais de elegibilidade e incompatibilidade.

Mas, o Secretario de Governo est impedido por no ter um ano de registro no partido poltico que se filiou s vsperas da data das novas eleies para Prefeito e Vereadores, como dispe o Art. 9 da lei das eleies; alm disso, por ser parente do Prefeito se torna inelegvel conforme dispe o pargrafo 7 do art. 14 da Constituio Federal de 1988.

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