Renuncia Fiscal: para que? E para quem?

A renncia fiscal uma poltica pblica usada pelos governos que a principio possuem o objetivo de incentivar o desenvolvimento scio-econmico-cultural de uma regio ou de um setor da atividade econmica e distribuir renda. A renncia fiscal normatiza pela Lei de Responsabilidade Fiscal ou Lei Complementar n. 101 de 04 de maio de 2000. Dos benefcios e incentivos fiscais elencados no artigo 14 da LRF que so considerados renncia de receita o Estado de Mato Grosso faz uso de praticamente todos eles, principalmente quando consideramos os distintos momentos de sua utilizao, de acordo com a necessidade e convenincia de cada governo. Entretanto os verdadeiros financiadores da atividade estatal a sociedade, o cidado, pessoa fsica, ao pagar tributos, transfere de sua renda pessoal, recursos para o Estado. Caso algum leitor tenha curiosidade, no site da Secretria de Estado de Planejamento, h na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO em um dos seus anexos o que o Estado estima de Renuncia Fiscal, ou seja, o que o Estado no vai arrecadar, mesmo que nos cidado continuemos a pagar o ICMS por exemplo. Ser perceptvel o quanto esta poltica se ampliou no Estado nos ltimos anos. Agora neste mesmo site, h os Relatrios de Ao Governamental - RAG, que demonstram onde foram gastos os recursos pblicos e os produtos realizados. Observando os valores informados fica evidente a desproporcionalidade no financiamento de algumas polticas sociais. Em alguns casos os valores destinados a reas importantes como crianas, adolescentes e jovens, habitao, agricultura familiar, gerao de trabalho, emprego e renda e assistncia social e esporte, representam nem 5,19% do que foi projetado para a renncia fiscal apenas para o exerccio de 2010. De acordo com estudos realizados a renuncia fiscal, na atual conjuntura econmica mundial e nacional somente deve ser concedida com base num rigoroso trabalho tcnico e no mais como favor ou privilegio. Quando o Estado permite a reduo dos recursos que so arrecadados ou abre mo da insero de novos recursos no Tesouro do Estado, isso ocasiona uma readequao nas despesas j existente e a no ampliao de novas aes publicas

como, por exemplo: aumento e melhoria na rede educacional, ampliao das unidades assistncias de sade, investimento nas aes de promoo da sade, ampliao da rede de saneamento bsico, habitao e outros. Estudos demonstram inclusive um solicitado pela prpria Assemblia ao Tribunal de Contas do Estado, que o Estado ao conceder a renuncia no acompanha ou fiscaliza o cumprimento do compromisso, como a gerao de emprego, renda e outros benefcios sociais para aquela determinada localidade. Deixando clara a fragilidade do aparelho estatal frente ao no controle destes benefcios concedidos. A Audincia Pblica realizada pela Assemblia no dia 17/11/2011 precisa ser o inicio da discusso, pois ao renunciarmos a uma receita sem a comprovao de sua efetividade na gerao de emprego e renda, estamos abrindo mo de recursos que poderiam ser destinados educao, sade, saneamento bsico, assistncia social, esporte, moradia entre outros. O aumento de recursos nestas reas estratgicas poderia melhorar o desempenho do Estado nos recentes nmeros apresentados pelo IBGE como a pior renda no Centro-Oeste, abaixo inclusive da mdia nacional, a ampliao da distancia entre os ricos e os pobres, 47% da populao sem instruo ou fundamental incompleto e apenas 9,7% com ensino superior. O Estado e a sociedade civil precisam ampliar, qualificar, discutir e decidir sobre a poltica de incentivos fiscais e o quanto a populao esta deixando de ganhar em direitos sociais.

Lucinia Soares
Economista e Mestranda em Poltica Social-UFMT