O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

NOS TEMPOS DO ORNITORRINCO

Carlos Alberto Bello1
Resumo
O artigo discute as perspectivas de superao do subdesenvolvimento brasileiro. Partindo do pensamento de Francisco de Oliveira, analisa como as mudanas na base econmica e na dinmica poltica se influenciam mutuamente desde 1930. Ao contrrio do ocorrido no incio dos anos 60, as transformaes mais recentes apontam no sentido oposto superao do subdesenvolvimento, pois elas promoveram um grande enfraquecimento dos trabalhadores e da burguesia nacional, os grupos sociais mais interessados nas polticas de desenvolvimento. Palavras chave: Subdesenvolvimento; Economia Brasileira; Poltica de Desenvolvimento.
dade desigualitria sem remisso. (OLIVEIRA, 2003b:150).

pode observar no trecho abaixo:

Ao rejeitar o dualismo cepalino, acentuava-se que o especfico da revoluo produtiva sem revoluo burguesa era o carter produtivo do atraso como condmino da expanso capitalista. (OLIVEIRA, 2003b :131, grifo nosso).

Abstract
The article discusses the prospects of surpassing Brazilians underdevelopment. Departing from Francisco de Oliveiras thought, it analyzes how the shifts on economics basis and political dynamics influence one another since 1930. Unlike what happened in the early 60s, recent changes point against the surpass of underdevelopment, because they promoted a great weakness of workers and national bourgeoisie, the social groups most interested in development policies. Key words: Underdevelopment; Brazilians Economy; Development policy.

Teria sido ele pessimista demais? Este artigo busca discutir essa avaliao a partir da especificidade do pensamento de Oliveira, contida em diversas obras voltadas economia e poltica brasileiras, interpretando-a e avanando contribuies quanto perspectiva de que o ornitorrinco possa significar a virtual impossibilidade de superao do subdesenvolvimento no Brasil, discusso central do ensaio citado acima. Embora Oliveira no tenha discorrido detidamente sobre o conceito de subdesenvolvimento, duas acepes podem ser percebidas no citado ensaio. A primeira remete ao grau de desenvolvimento das foras produtivas, como exposto no trecho abaixo:
Antes, tratou-se de uma singularidade histrica, a forma do desenvolvimento capitalista nas ex-colnias transformadas em periferia, cuja funo histrica era fornecer elementos para a acumulao de capital no centro. Essa relao, que permaneceu apesar de intensas transformaes, impediu-a precisamente de evoluir para estgios superiores da acumulao capitalista; vale dizer, para igualar-se ao centro dinmico, conquanto lhe injetou reiteradamente elementos de atualizao. (OLIVEIRA, 2003b: 126, grifo nosso).

Introduo
Avaliando o quadro atual do subdesenvolvimento brasileiro, Francisco de Oliveira conclui seu ensaio de forma contundente:
O ornitorrinco capitalista uma acumulao truncada e uma socie-

A segunda acepo chama a ateno para a existncia de um certo desenvolvimento das foras produtivas, porm com a preservao de caractersticas de subdesenvolvimento scio-econmico, como se
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O artigo discutir a questo do desenvolvimento a partir do conceito definido nessa segunda acepo, uma vez que busca analisar as relaes entre economia e poltica, ou seja, como as aes dos segmentos sociais influenciam a economia e, na direo oposta, como as mudanas na economia influem sobre o poder e as aes daqueles segmentos. Oliveira avaliou que houve virtualidade de superao do subdesenvolvimento no incio dos anos 60, salientando como processos fundamentais o crescimento da organizao dos trabalhadores e o avano da luta pela reforma agrria. No entanto, eles teriam sido insuficientes para romper o subdesenvolvimento, uma vez que a burguesia nacional no compartilhou do que Oliveira chamou de projeto emancipador, ou seja, do objetivo de liquidar a alta explorao propiciada pelo custo rebaixado da fora de trabalho, salientando que a reforma agrria liquidaria com a formao do amplo exrcito de reserva e com o poder patrimonialista (OLIVEIRA, 2003b: 131-32). Como a caracterizao do ornitorrinco se refere aos dias atuais, parece auspiciosa a tentativa de analisar de maneira comparativa a atual situao scio-econmica e poltica frente ao quadro vigente no incio dos anos 60, j que se trata de dois

Doutor em Sociologia pela USP, pesquisador do Cenedic (Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania) da FFLCH/USP e professor da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp) Cincias Sociais (campus Guarulhos).

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momentos fortemente contrastantes quanto s perspectivas de superao do subdesenvolvimento, permitindo ainda uma discusso mais acurada sobre os processos que teriam constitudo o ornitorrinco.

1. O perodo 1930-64 e a virtualidade da superao do subdesenvolvimento

Oliveira contribuiu de maneira inovadora para a anlise deste perodo por ter argumentado que o avano do setor moderno (indstria) se nutriu de suas relaes com os setores atrasados (agricultura de subsistncia e informal urbano). No entanto, no ensaio O ornitorrinco ele mesmo ressalta outra contribuio fundamental: a poltica como elemento estruturante da articulao das formas econmicas subdesenvolvidas (Oliveira, 2003b:128). Embora a crise mundial abalasse fortemente nossa economia dominada pelos setores agrrio-exportadores, abrindo assim a perspectiva de buscar a alternativa do crescimento do mercado interno, foi a mudana na correlao de foras entre as classes sociais a partir de 1930 que possibilitou que a industrializao surgisse como projeto de dominao, s custas do domnio anterior da burguesia cafeeira. Diversas transformaes viabilizaram uma rpida industrializao no Brasil, no sentido do desenvolvimento das foras produtivas, tais como a criao da CLT, a transferncia de excedentes dos setores agroexportadores para a indstria, a expanso da infra-estrutura e das empresas estatais e a articulao entre a entrada de capitais estrangeiros e a expanso das empresas privadas

... as intensas transformaes scioeconmicas promoveram o grande crescimento da classe operria e das classes mdias urbanas...
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nacionais. Tais mudanas s foram possveis devido autonomizao fiscal e monetria, o que Oliveira (1995) discutiu a partir de Keynes e Aglietta, dizendo que a moeda nacional passou a ser concebida como uma relao entre ativos e passivos cuja medida cabia ao Estado, que podia expandir os gastos pblicos e financi-los de diversas formas, sem necessariamente provocar inflao. Como Oliveira (2003a, II)2 discutiu de forma inovadora, a criao da CLT resultou na estruturao do mercado de trabalho no Brasil, ao estipular padres salariais que viabilizaram o clculo empresarial e ao fomentar a formao de um amplo exrcito industrial de reserva. A autonomizao fiscal e monetria do Estado foi direcionada no s para a expanso industrial interna como tambm para a criao e o crescimento das formas monopolistas do capital, ao viabilizar a expanso das empresas estatais e a entrada das empresas multinacionais. Cabe frisar que o quadro estrutural existente entre 1930 e 1945 a base capitalista relativamente pobre e a falta de perspectivas de restaurar um modo de acumulao vinculado diviso internacional do trabalho acarretou que a industrializao necessitasse de uma ativa promoo estatal que resultasse em expressiva transferncia de renda dos agroexportadores para a burguesia industrial. Esta transferncia foi viabilizada pelo apoio popular obtido atravs do pacto populista o qual, em contrapartida, excluiu o mundo rural da CLT, permitindo a reproduo das formas de trabalho que possibilitaram a continuidade dos latifndios e das oligarquias rurais. A expanso das empresas estatais e multinacionais, aliada ao crescimento das diversas instncias do Estado, permitiu o incremento das classes mdias, segmento social fundamental para a gesto das complexas organizaes pblicas e privadas que caracterizam o capitalismo monopolista. Esta modernizao social implica tambm o aumento do volume de consumo total da economia, uma vez que na sua ausncia os processos que incrementavam a

participao dos lucros na renda nacional teriam efeitos ainda mais deletrios sobre o nvel de consumo. Desta forma, as intensas transformaes scio-econmicas promoveram o grande crescimento da classe operria e das classes mdias urbanas, ao mesmo tempo em que fortaleciam a burguesia industrial. Assim, a poltica reestruturou as formas econmicas subdesenvolvidas; possvel, no entanto, ir alm e argumentar que, ao mesmo tempo, esta reestruturao reforou as demandas por medidas de carter nacional-desenvolvimentista, uma vez que os citados segmentos sociais se fortaleciam atravs de tais medidas, o que os levava a lutar mais intensamente para que elas fossem implementadas. Noutras palavras, a base econmica e a luta poltico-ideolgica se alimentavam mutuamente em torno das medidas nacional-desenvolvimentistas, fortalecendo-as e levando a burguesia industrial a assumir uma posio de poder econmico cada vez maior, fora que estava longe de possuir em 1930, momento no qual comearam as mudanas que iriam lev-la a ter grande poderio. Nesse sentido, as instituies de carter corporativista, implantadas durante o Estado Novo, propiciaram burguesia nacional maior espao dentro do aparato estatal e maior capacidade para se organizar e levar seus interesses ao conjunto da sociedade (FONSECA, 1987). O crescimento da classe operria e das classes mdias ocorreu paralelamente busca de seu apoio poltico pelos governos, notadamente sob as presidncias de Getlio Vargas e de Joo Goulart. A incorporao desses segmentos sociais poltica deu-se atravs da tutela estatal, materializada nas instituies corporativas criadas no Estado Novo e assegurada pela relativa eficcia dos discursos populistas, j que a promessa de incluso social tornava-se plausvel devido ao crescimento da renda e do emprego. Apesar desses aspectos caractersticos do processo de desenvolvi2

A referncia remete aos itens que compe Oliveira (2003a).

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mento econmico-social, outras facetas de carter contrrio surgiram ou continuaram a se reproduzir. No mbito do trabalho, os trabalhadores rurais e a grande maioria dos ocupados no tercirio urbano no foram inseridos no novo estatuto do trabalho (a CLT), reproduzindo formas de explorao anteriores fase monopolista do capitalismo, objeto de tratamento minucioso em Oliveira (2003a, II). Quando a crise econmica comeou a aparecer em fins dos anos 50, um novo processo antidesenvolvimentista ocorreu: para combater a inflao, houve conteno dos reajustes salariais, embora ela nem sempre tenha sido efetiva, uma vez que o pacto populista dificultava a plena continuidade desta opo estatal. A grande expanso monetria necessria para viabilizar a incorporao de bens de capital e de insumos intermedirios e expandir a infra-estrutura impulsionou, e depois sancionou, a reproduo do processo inflacionrio, o qual tende a estreitar o horizonte de clculo empresarial e assim reduzir a atividade econmica. A incapacidade de realizar reformas fiscais e de arbitrar ganhos e perdas entre o empresariado em meio ao processo inflacionrio a incapacidade de as classes dominantes se abrirem para a poltica, conforme Oliveira (1999) so aspectos que expressam uma outra espcie de subdesenvolvimento; a burguesia usufrua dos recursos pblicos, mas contribua muito menos do que o necessrio para evitar o aparecimento de um dficit pblico elevado. Cabe ressaltar que a reproduo do processo inflacionrio no pode ser explicada apenas pelo enorme aumento da base monetria. Tavares (1981) afirmou que a desacelerao do crescimento (a partir de fins dos anos 50) expressava o esgotamento das reservas de mercado preexistentes, devido substituio de importaes de bens de consumo durvel (ou seja, da explorao do potencial de consumo das classes de maior renda), e da complementaridade intersetorial entre os investimentos (entre setores produtores de bens de
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consumo durvel, de bens de capital e de insumos intermedirios), o que levou as empresas a aumentar os preos para frente ao menor crescimento das quantidades vendidas (j que aumentar o crdito ao consumo aumenta as suas necessidades de capital de giro), o que em muitos casos levou ao aumento da capacidade ociosa. Esta crise cclica ilustra um aspecto fundamental do subdesenvolvimento: a ausncia de uma expanso significativa do consumo de massas fruto do estatuto das relaes capital-trabalho j discutidas que pudesse continuar impulsionando os investimentos, o que fez com que o elevado volume de excedentes gerado anteriormente (apoiado no s na explorao do trabalho, aumentada pela introduo de novas tecnologias, como no protecionismo e no barateamento dos produtos das empresas estatais) superasse as oportunidades rentveis de acumulao de capital. Oliveira (2003a, IV) articula a crise econmica com a crise poltica do perodo pr-64 ao discutir que a crise inflacionria, ao resultar em perdas salariais expressivas, leva os trabalhadores a denunciarem o pacto populista, inclusive porque estas perdas so mais sentidas por ter havido um expressivo aumento do custo de reproduo da fora de trabalho urbana, devido incorporao de bens modernos sua cesta de consumo. Esta dimenso de crise tipicamente moderna alia-se ascenso da luta dos excludos reforma de base (massas urbanas) e reforma agrria para conformar um quadro de grave crise, o qual faz aparecer como problema outra faceta do nosso subdesenvolvimento: a insuficincia de moeda estrangeira para fazer frente s necessidades de valorizao do capital aplicado internamente. A crise poltica exacerba

Os discursos populistas propiciavam aumento das demandas dos excludos s medidas de incluso social...

os efeitos da crise econmica, levando diminuio da entrada de investimentos e de emprstimos externos e, principalmente, ao aumento da demanda pela remessa de lucros das multinacionais, a maioria delas instalada no pas h poucos anos. A anlise de Oliveira (2003a, IV) da crise econmica do perodo pr64 permite caracterizar a poltica como elemento estruturante da crise econmica. Os discursos populistas e os prprios resultados scio-econmicos (incluindo o aumento do grau de urbanizao, o que incrementava o impacto desses discursos) propiciavam aumento das demandas dos excludos s medidas de incluso social, crescentemente expressas nas lutas pelas reformas de base e reforma agrria, incorporadas mais intensamente dinmica poltica no incio dos anos 603. Desta forma, as medidas nacional-desenvolvimentistas, fruto da dinmica poltica iniciada em 1930, ensejaram transformaes scio-econmicas que, no contexto essa dinmica, propiciaram condies para a ascenso da luta dos trabalhadores e dos excludos, de difcil absoro sob a dinmica poltica anterior. Uma outra manifestao dessa espcie de relao entre poltica e economia refere-se a outra transformao scio-econmica ocorrida neste perodo. A partir dos anos 40, a taxa de inflao anual esteve quase sempre acima dos dois dgitos4 e tornou-se mais preocupante a partir de 19545, ano no qual o governo Getlio Vargas decretou um aumen-

Santos (1979) salienta que a crise poltica desse perodo se deve em grande medida s demandas por direitos dos segmentos sociais no contemplados na democracia regulada vigente sob o populismo. exceo do binio 1948/9 (4% ao ano) e de 1950 (9,4%), cf. Abreu (1990). A mdia do perodo de 1954/6 foi de 22% ao ano, seguida por 16% a.a entre 1957/8, 34% a. a. entre 1959/61 e 49, 73 e 92% ao ano nos trs anos seguintes, conforme Abreu (1990).

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to de 100% no salrio mnimo, atendendo demandas de sindicatos que vinham fazendo muitas greves reivindicando reposio do poder de compra desde 1952 (Fonseca, 1987). As expressivas perdas salariais levaram os trabalhadores a questionarem a tutela estatal inerente ao populismo, obrigando os governos a fazerem concesses, as quais realimentavam o processo inflacionrio e o prprio questionamento tutela estatal. Alm disso, vimos a pouco que a poltica de grande expanso dos gastos pblicos foi um fator inflacionrio relevante; ela era indispensvel ao desenvolvimento, mas o populismo dificultava muito o aumento das receitas fiscais, que poderia reduzir os impactos inflacionrios dos gastos pblicos. A questo inflacionria mobilizava os trabalhadores e acirrava os nimos dos segmentos empresariais, conformando uma situao de tenso poltica que tambm se nutria das demandas dos excludos. O quadro se torna ainda mais turbulento devido exacerbao do carter nacionalista do populismo, cujo momento de maior afirmao se deu na criao da Petrobrs em 1954; no momento da crise de 1963/64, uma grande mobilizao social acabou levando o governo Goulart a propor uma lei para reduzir o volume das remessas de lucros, o que gerou forte oposio do capital estrangeiro. Em suma, as caractersticas do populismo incrementaram os elementos de crise econmica e poltica do incio dos anos 60. Levando em conta os compromissos assumidos com os trabalhadores, com as massas urbanas e agrrias e com os segmentos empresariais, o alto grau de conflitualidade ficou claramente expresso nas dificuldades em gerir as polticas salariais e os gastos pblicos. As transformaes scio-econmicas ocorridas desde 1930 tendiam a fazer com que a temtica desenvolvimentista caminhasse no sentido da reduo das desigualdades, ao mesmo tempo em que a crise econmica aumentava a oposio do empresariado a esta direo. A mtua retroalimentao entre crise eco-

nmica e crise poltica produziu uma grave crise que foi resolvida pelo golpe militar de 1964.

2. O subdesenvolvimento a partir da redemocratizao

Para discutir a situao atual, cabe iniciar retornando a 1985, quando o pas reiniciava sua vida democrtica. A inflao havia chegado a mais de 200% ao ano, impulsionada pelas duas mxi-desvalorizaes cambiais (de 30%, em 1979 e em 1983) e reproduzida atravs da generalizada indexao da economia. Paralelamente, houve uma profunda transformao na atuao do Estado, cujo eixo deixou de ser o fomento rpida industrializao, como vinha ocorrendo no Brasil desde 1930. A partir de meados dos anos 70, a autonomizao fiscal e monetria do Estado brasileiro transforma-se em seu contrrio: ao invs de fomentar a acumulao de capital, os gastos pblicos no comprometidos com a manuteno das instituies estatais so crescentemente destinados ao pagamento de encargos relativos estatizao das perdas privadas com a dvida externa e a honrar uma dvida pblica interna plenamente indexada, administrada em curtssimos prazos e sujeita a altos juros, justificados como instrumento de combate inflao e de captao de recursos externos (TAVARES & ASSIS, 1985). Esta poltica viabilizou e estimulou estratgias empresariais defensivas menores investimentos, maiores aplicaes financeiras e aumento ou defesa das margens de lucro, condutas que tendiam a reproduzir a inflao e um baixo nvel de crescimento econmico. Do ponto de vista poltico, Oliveira (1995) ressaltou a instaurao de uma crise de hegemonia. A capacidade de previso do Estado evaporou-se, do ponto de vista fiscal devido ao grande aumento das dvidas externa e interna, do ngulo poltico devido ascenso da luta democrtica, impulsionada pelos sindicatos e pelos movimentos sociais, a qual colocou os anseios por mudanas sociais progressistas no plano principal da poltica, sem que as

classes dominantes tivessem uma estratgia para enfrent-los. s vsperas das eleies diretas de 1989, o quadro descrito acima estava agravado pelas sucessivas decepes com os planos de combate inflao, iniciadas com o fracasso do Plano Cruzado em 1986/87. Oliveira (1992) avaliou que a situao assumia o carter de beira do abismo face crise econmica (elevada inflao e baixo crescimento), o que, aliado ao descrdito do sistema poltico e profunda crise das instituies estatais, teria caracterizado a Nova Repblica como um total descalabro. A situao de profunda crise econmica e poltica dificultou em muito a capacidade de agregao de interesses dos partidos, exceo da candidatura Lula do PT, que possua condies para postular a agregao dos interesses das classes trabalhadoras. No entanto, como nem mesmo os cinqenta anos de crescimento (1930-80) foram capazes de produzir uma ampla formalizao, logo sindicalizao, da classe trabalhadora, a maioria dos eleitores no integrava os movimentos sociais organizados; no quadro de ampla crise j discutido, tendeu a prevalecer o anseio de que um messias um salvador da ptria situado fora do sistema poltico to desacreditado viesse a derrotar o drago inflacionrio e por ordem no Estado to debilitado. Esse anseio levou Collor presidncia da repblica pois, diante da candidatura Lula, grande parte dos segmentos empresariais e dos setores conservadores se uniu, transformando a eleio numa espcie de luta de classes. A anlise da situao brasileira poca da eleio de Collor parece fundamental para a compreenso do momento atual, uma vez que a situao caracterizada como beira do abismo fruto de uma profunda crise scio-econmica e poltica parece ter se prolongado at 1994, levando em conta o fracasso do Plano e do governo Collor, to vorazmente autoritrio e corrupto. A eleio de Fernando Henrique Cardoso (FHC) em 1994 nutre-se em boa medida dos anseios por estabiRDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

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lidade econmica e ordem discutidos acima. Embora o governo Collor tenha tomado medidas de carter neoliberal (privatizaes e abertura comercial e financeira com o exterior), FHC levou-as muito mais adiante entre 1994 e 2002. O grande apoio empresarial ao governo pareceu demonstrar que FHC foi considerado o condottiere ideal para implementar tais reformas. Sua atuao no Ministrio da Fazenda de Itamar Franco, assessorado por quadros tcnicos muito respeitados pelo empresariado, como Pedro Malan, Prsio Arida e Andr Lara Resende, tornou plausvel vislumbrar um novo modo de acumulao no Brasil, que adviria das seguintes mudanas: queda da inflao, rearticulao do pas circulao internacional de capitais, privatizao e desregulamentao da economia, perspectiva de realizar a riqueza privada encapsulada na dvida pblica (apesar dos juros elevados) e uma reforma do Estado capaz de reduzir e/ou privatizar os gastos sociais, visando afastar a ameaa distributivista fortalecida nos anos 80. Apesar de tais processos articularem o pas com as formas mais contemporneas do capitalismo processos de reestruturao tecno-produtiva, de internacionalizao e de financeirizao da economia, sua contrapartida foi uma profunda reduo da j precria autonomia nacional, j que a acumulao visa majoritariamente ao mercado interno, mas passa a depender mais fortemente de recursos externos. Avanaram rapidamente as importaes (o eixo do Plano Real era a ncora cambial, que assegura a baixa inflao), a desnacionalizao da propriedade do capital (alm da privatizao, as empresas nacionais estavam vulnerveis, logo baratas, aos olhos dos capitais internacionais), a dvida externa (dados os baixos juros internacionais e a citada ncora, que barateou o dlar frente ao real) e a liberdade de movimento para os capitais especulativos (uma estratgia para financiar o dficit externo), com uma agravante mais radical: a liberalizao da circulaRDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

o financeira tornou internacionalizvel toda a riqueza situada no pas. Apesar da precariedade e da baixssima remunerao do trabalho j estarem plenamente estatudas em nossa sociedade a mais permanente faceta do nosso subdesenvolvimento, o governo FHC tambm procurou contribuir para o seu aprofundamento. Embora no tenha reformulado a CLT como parecia pretender, em 1995 o governo FHC arquitetou uma verdadeira operao de guerra miditica no episdio da greve dos petroleiros (Rizek, 1998), para deixar bem clara sua poltica para com os sindicatos das empresas estatais e do funcionalismo pblico. A forte concorrncia das importaes e o baixo crescimento vigente a partir de 1996 constituram-se em ameaas rentabilidade das empresas, levando-as a acelerar a busca por reduo de custos atravs do aumento das importaes de bens de capital e de matrias-primas (modernizao produtiva incentivada pelo dlar barateado). Considerando ainda o aumento da concentrao do capital grandes empresas buscaram adquirir empresas cuja taxa de lucro potencial tornasse rentvel sua compra, a resultante foi a ampliao do exrcito de reserva, possibilitado s empresas intensificarem a reduo de salrios e a precarizao do trabalho, fragilizando ainda mais os sindicatos. Tais processos exacerbam o subdesenvolvimento, uma vez que as estratgias empresariais incrementam o excedente potencial, mas simultaneamente acarretam pequena expanso da massa salarial, fruto tambm do fato de a economia ter crescido pouco (5% ao ano em 1994/ 95, 2% entre 1996 e 2000) e do baixo nvel de consumo resultante dos parcos recursos aportados s polticas sociais. A reduo da inflao e a liberalizao com plena internacionalizao da circulao financeira fazem com que o grande aumento da dvida pblica, que desde os anos 80 j no significava uma autonomia estatal, passasse a expressar algo ainda mais crtico: a subordinao do

Estado necessidade de evitar uma grande desvalorizao cambial, causadora de aumento da inflao e de perdas aos segmentos importadores e endividados, alm de reduzir o valor dos investimentos externos expressos na moeda relevante (o dlar). Incrementando seus lucros atravs de juros altos e de ganhos com recursos externos (captando externamente a juros baixos e aplicando nos ttulos pblicos, ganhando inclusive com a variao cambial), os grandes capitais passaram a obter apoio estatal at para a prpria participao nas privatizaes (emprstimos do BNDES, aportes dos fundos de penso e plena indexao dos preos nos contratos de concesso). A partir de 1999, a desvalorizao cambial, desencadeada pelas crises internacionais que aumentaram acentuadamente o risco dos capitais financeiros numa economia de vulnerabilidade externa to exacerbada como brasileira, levou os governos a cederam ao mercado quando este passou a exigir supervits fiscais primrios para evitar um aumento ainda maior da dvida pblica e assim no deixar o pas, o que levaria a uma maior desvalorizao cambial. O baixo nvel de atividade econmica, combinado ao rpido crescimento do endividamento interno e externo, fez com que as exigncias do mercado constitussem o que Oliveira (2006) chamou de autonomizao do mercado, cujo sentido fica ainda mais claro com a expresso absolutizao do mercado, tambm citada no texto, que significa uma quase total imprevisibilidade para a acumulao do capital e, simultaneamente, para a administrao das contas pblicas.

3. Perspectivas atuais de superao do subdesenvolvimento

A conjuno entre as polticas de ncora cambial, de privatizao, de reforma previdenciria, de conteno dos gastos pblicos no-financeiros e de enfrentamento ao sindicalismo do setor pblico (incluindo as empresas estatais) produziu transformaes scio-econmicas que reestruturaram profundamente as

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A internacionalizao

produtiva e financeira da economia resultou em uma grande desnacionalizao da propriedade do capital das empresas...

formas econmicas subdesenvolvidas, transformaes que, por sua vez, provocaram alteraes no poderio dos diversos segmentos empresariais, logo na sua capacidade de influncia poltica. Cabe salientar que o governo Lula, ao manter as linhas bsicas da poltica macroeconmica, no reverteu tais transformaes e tampouco promoveu mudanas significativas no quadro descrito na seo anterior. A internacionalizao produtiva e financeira da economia resultou em uma grande desnacionalizao da propriedade do capital das empresas, debilitando o poderio da burguesia nacional, logo sua capacidade de influir na regulao da prpria internacionalizao citada, a principal fonte de instabilidade da economia. Ao mesmo tempo, o aumento do poderio das empresas transnacionais incrementa sua fora em influenciar a continuidade ou at o aprofundamento da citada internacionalizao, conforme os interesses de cada empresa. Alm disso, tais empresas preferem negociar seus interesses diretamente junto s instncias estatais, o que tende a enfraquecer a possibilidade de formulao de polticas de mbito mais geral que possam resultar em maior crescimento econmico, competitividade ou desenvolvimento tecnolgico. Por outro lado, a internacionalizao financeira da economia tem proporcionado grandes rendimentos para os capitais financeiros, ou seja, para instituies financeiras e empresas de outros setores capazes de mobilizar vultosas quantias atravs dos circuitos financeiros. Essas

instituies se beneficiam dos altos juros vigentes internamente (ainda mais quando possuem capacidade de captar recursos externos a juros baixos e quando houve valorizao da moeda nacional o real, que diminua o custo em reais dos dlares captados no exterior), alm dos ganhos nas bolsas de valores e nas operaes especulativas (futuros e opes), estas tanto mais intensas quanto maior a instabilidade financeira e cambial da economia (pois aumentam as entidades querendo proteo hedge ou vislumbrando maiores ganhos especulativos), como tem sido o caso brasileiro. Alm disso, a disponibilidade de recursos financeiros no mundo (que tambm provocou substancial aumento das cotaes nas bolsas de valores e de futuros) tem propiciado a venda do controle acionrio ou de parte significativa do capital de empresas nacionais, proporcionando rendas a muitos empresrios nacionais (que podem increment-las no contexto das oportunidades financeiras mencionadas). Por outro lado, as empresas endividadas foram prejudicadas pela poltica adotada pelo governo FHC. O aumento da internacionalizao produtiva tem proporcionado principalmente as importaes de bens de capital e insumos a custos rebaixados enquanto o real estivesse valorizado, embora, por esse mesmo motivo, as importaes prejudicassem diversos setores e as exportaes nacionais fossem desestimuladas. Essas transformaes no poderio dos diversos setores e empresas implicam diferentes capacidades de influenciar as decises do Estado. Enquanto a poltica estatal estiver pautada pela ampla liberdade de circulao financeira dos capitais, medidas que contrariem uma parcela dos agentes com significativo poderio financeiro podero resultar em crises cambiais ou financeiras gravssimas, caso tais agentes resolvam se desfazer da moeda nacional ou dos ttulos pblicos, em troca de moeda estrangeira ou de outros ativos financeiros. Por outro lado, o poderio dos agentes que sofrem com

a elevada taxa de juros diminuiu ao longo do tempo, inclusive quanto gerao de emprego e renda, o que facilita a manuteno dessa poltica monetria. Cabe salientar ainda que o segmento empresarial mais interessado na retomada do crescimento do mercado interno e, provavelmente, o menos beneficiado (ou mais prejudicado) pela internacionalizao produtiva e financeira da economia, o empresariado nacional, cujo faturamento depende menos das exportaes e , por outro lado, muito pressionado pelas importaes. Debilitado economicamente e distante de outros segmentos sociais interessado nessa retomada (como trabalhadores e parcelas das classes mdias), lideranas do empresariado nacional tem proferido alguns discursos de teor desenvolvimentista cuja repercusso tem sido muito fraca junto queles segmentos e opinio pblica. Os trabalhadores foram bastante afetados pela poltica adotada pelo governo FHC, j que o aumento da internacionalizao produtiva atravs da ncora cambial aumentou as importaes e impediu o aumento das exportaes, alm de ter obrigado maior acelerao da reestruturao produtiva das empresas sujeitas a tivessem maior competio das importaes e propiciado tal reestruturao a empresas interessadas apenas na reduo de custos. Tais processos aumentaram as taxas de desemprego e de subemprego, reduziram os empregos formais e rebaixaram os salrios. Oliveira (2003b) acrescentou um efeito perverso decorrente das novas tecnologias: aproveitando-se do contexto de ampla flexibilidade do mercado de trabalho brasileiro (baixa formalizao do emprego e alto ndice de rotatividade da mo-deobra), as empresas esto estendendo a contratao de trabalho por tempo parcial ou determinado tambm aos setores modernos. Na medida em que as novas tecnologias permitem uma elevadssima produtividade do trabalho, sua aplicao resulta em um grande contingente de trabalhadores qualificados inseridos no exrcito de reserva (desemRDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

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pregados ou subempregados) e possibilita o aumento das citadas formas de contratao. Em consequncia, tem sido reduzida a abrangncia da forma salrio, o que reduz os custos das empresas e lhes proporciona ainda maior poder frente aos trabalhadores, num crculo vicioso que agrava cada vez mais a situao dos trabalhadores. Este forte debilitamento do poder econmico dos trabalhadores , provavelmente, uma das principais causas das novas condutas assumidas por lideranas sindicais que, desde os anos 80, vem buscando conquistar espaos para participar de discusses que afetem os interesses dos trabalhadores. Nesta mesma direo, as polticas neoliberais, ao se pautarem pela conteno dos gastos pblicos, tm enfraquecido os movimentos sociais e fazendo com que suas entidades sejam instadas a participar da implementao dos programas sociais, sob pena de pouco poderem fazer para minorar as carncias da populao. Ocorre que os programas sociais tm se focalizado cada vez mais na pobreza e na reduo das desigualdades de oportunidades de um lado, e na filantropia empresarial e aes voluntrias de outro, o que pode estar ampliando processos de consolidao de uma nova subjetividade assentada no paradigma da ddiva no dos direitos, da ao focalizada no abrangente, das medidas provisrias (ou emergenciais) no estveis, das tcnicas gestionrias (gesto eficiente e eficaz) no participativas. Seu avano pode estar produzindo uma progressiva hegemonia de concepes pautadas pela naturalizao da pobreza e da desigualdade, ou seja, pela desresponsabilizao do Estado e da sociedade para com a eliminao da iniqidade social brasileira. As tcnicas gestionrias que caracterizam tais polticas praticamente inviabilizam a contestao do seu carter, ao mesmo tempo em que abrem espao para que parte de suas lideranas mude suas posturas, a ponto de se transformarem em segmentos especializados na intermediao de fundos pblicos, o que levou Oliveira
RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

(2006) a denomin-los como novas classes sociais, cuja atuao tende a incrementar a despolitizao no tratamento dessas questes. Desta forma, ao contrrio do que ocorreu no perodo 1930-64, as intensas transformaes scio-econmicas iniciadas em 1994 promoveram um grande enfraquecimento dos trabalhadores e da burguesia nacional, reduzindo portanto sua capacidade poltica de lutar por medidas de carter desenvolvimentista. Alm disso, o foco das polticas sociais est concentrado na populao mais carente, em sua maioria pouco organizada politicamente, e isto tende a tornar hegemnicas as concepes pautadas pela naturalizao da pobreza e da desigualdade. As entidades sindicais e os movimentos sociais, os segmentos que mais seriam capazes de lutar por aquelas medidas, sofrem assim uma grande despotencializao poltica, por estarem sujeitos coero das necessidades e instados a aderir aos programas sociais de carter completamente diverso. Por outro lado, os segmentos empresariais, cada vez menos atuantes na esfera poltica, tratam de seus interesses diretamente junto a Estado (caso dos mais poderosos) ou buscam sobreviver aos percalos da economia (caso dos pouco poderosos), ao mesmo tempo em que se engajam nas prticas de responsabilidade social. As questes polticas que os unificam esto inseridas no iderio neoliberal, como a reduo dos custos fiscais e trabalhistas, de direo antagnica perspectiva do desenvolvimento. Desta maneira, as transformaes na base econmica e a luta poltico-ideolgica se alimentam mutuamente no sentido contrrio quele que apontaria para a superao do subdesenvolvimento, inclusive talvez principalmente porque elas fortalecem as fraes burguesas mais interessadas nas lgicas financeirizantes e internacionalistas predominantes no pas. Ser que a pauta desenvolvimentista foi varrida do mapa poltico? Nesse momento, o horizonte parece cada vez mais sombrio; o ornitorrinco se desenvolve, cada vez mais acir-

rando a oposio entre modernidade e desigualdade social.

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