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PESQUISA SOBRE TRFICO DE MULHERES, CRIANAS E ADOLESCENTES PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL COMERCIAL

RELATRIO NACIONAL
BRASIL

Braslia, junho 2002

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COORDENAO INTERNACIONAL
Instituto Internacional de Leis e Direitos Humanos / De Paul College Comisso Interamericana de Mulheres / OEA Instituto Interamericano del Nio / OEA

COORDENAO NACIONAL DA PESQUISA - Brasil


CECRIA - Centro de Referncia, Estudos e Aes Sobre Crianas e Adolescentes.

ARTICULAO INSTITUCIONAL GOVERNAMENTAL


Ministrio da Justia / Secretaria de Estado dos Direitos Humanos / Departamento da Criana e do Adolescente

COORDENAES REGIONAIS
Norte: Movimento Repblica de Emas - Centro de Defesa da Criana e do
Adolescente,PA

Centro-Oeste: IBISS - Instituto Brasileiro de Inovaes PrSociedadeSaudvel/Comisso Interestadual de Combate Explorao Sexual Comercial-CIRCO,MS

Sudeste: Pacto de So Paulo, SP Nordeste: Frum Estadual de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes, CE

Sul: Subcomisso de Direitos Humanos da Cmara Legislativa de Porto Alegre, RS

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APOIO FINANCEIRO DEPAUL COLLEGE


Embaixada Americana /OEA OPAS Organizao Panamericana da Sade Programa Jeanne e Joseph Sullivan para Direitos Humanos nas Amricas

APOIO FINANCEIRO BRASIL


Regio Norte: Organizao Internacional do Trabalho - OIT Regio Nordeste: Save the Children Sucia e POMMAR/USAID Regio Sudeste: Instituto WCF - Brasil Regio Centro-Oeste: Ministrio da Justia/SEDH/DCA Coordenao Nacional:IILDH/DePaul Regio Sul: IILDH/DePaul

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COORDENAO NACIONAL Coordenao Geral Maria de Ftima Leal

COORDENAO TCNICA Coordenadora Maria Lcia Leal Equipe Tcnica Maria Auxiliadora Csar Otvio Cruz Neto Wanderlino Nogueira Neto Pesquisadora em Nvel Federal Shirley Rizzi Auxiliares de Pesquisa Aline Ione Miranda do Nascimento Alexandra de Souza Trivelino Nilzlia Maria Silva Oliveira Apoio Administrativo Valdelice Maria de Jesus Giancarlo de Jesus Silva Diagramao Grfica Isabel Cristina Lins Logomarca Marcelo Rodrigues Colaboradores Servio Mulher Marginalizada (SMM) Pastoral da Mulher Marginalizada (PMM) ANDI Agncia Nacional dos Direitos da Infncia

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EQUIPES REGIONAIS PESQUISA DE CAMPO REGIO NORTE COORDENAO REGIONAL: Movimento Repblica de Emas Marcel Theodoor Hazeu (Coordenador Regional e Elaborao Relatrio Regional) Selli Maria de Rosa e Silva (Assistente) CONSULTORIA REGIONAL Dirk Oesselmann (Consultor) Grupo de Estudo e Pesquisa sobre a Infncia e Adolescncia, Universidade Federal do Par Lilia Cavalvante (Consultor) - Grupo de Estudo e Pesquisa sobre a Infncia e Adolescncia; Assistente Social; Mestrado em Servio Social EQUIPES ESTADUAIS DE PESQUISA ACRE Smea Brito de Frana (Coordenadora Estadual) Mara Regina Aparecida Vidal (Pesquisadora): Jornalista; Mestrado em Comunicao Social Juliana Paula Miranda (Auxiliar de Pesquisa): Sociloga; Especializao em Antropologia Gardnia Rodrigues (Estagirio) Sancley Luz de Lima (Colaborador) Altemir de Oliveira Freitas (Colaborador) Alaine Scalabrin (Colaboradora) AMAP Ana Paula Carvalho Martins (Coordenadora Estadual): Advogada Joo Simes Cardoso Filho (Pesquisador): Socilogo; Mestrado em Antropologia Social Simone Ferreira Chagas (Auxiliar de Pesquisa): Assistente Social AMAZONAS Maria das Graas Soares Prola (Coordenadora Estadual): Assistente Social Helenise Faria Sherer (Pesquisadora): Assistente Social; Mestrado em Servio Social Adriana Andrade de Encarnao (Auxiliar de Pesquisa): Assistente Social: Mestrado em Natureza e Cultura na Amaznia Auxiliadora Gomes (Auxiliar de Pesquisa) Wolace Sacntbelry (Auxiliar de Pesquisa) Helena Albuquerque (Agente Administrativo) PAR Simone Fonseca Quaresma (Coordenadora Estadual): Assistente Social Jane Glaiby Silva bastos (Pesquisadora): Psicloga Ktia Passos (Pesquisadora): Educadora Ana Maria da Silva Alves (Auxiliar de Pesquisa): Assistente Social Selli Maria de Rosa e Silva (Colaboradora): Sociloga Simone Costa Silva (Colaboradora): Estudante de Servio Social

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RONDNIA Denise de Carvalho Campos (Coordenadora Estadual): Assistente Social Snia Ribeiro de Souza (Pesquisadora): Historiadora; Mestrado em Educao Helena de Jesus Abreu Arajo (Auxiliar de Pesquisa): Assistente Social Leandro Coelho de Souza (Colaborador): Estagirio Histria Vanessa Generoso Paes (Colaborador): Estagirio Histria Cleuson Jansen Hermnio Pereira (Colaborador): Estagirio Histria RORAIMA Ivanilda Pinheiro Salucci (Coordenadora Estadual) Francilene dos Santos Rodrigues (Pesquisadora): Assistente Social; Mestrado em Sociologia Maria do Socorro Batista dos Santos (Pesquisadora) Teresinha Fernandes da Silva (Auxiliar de Pesquisa) Neusa Maria dos Santos Carvalho (Auxiliar de Pesquisa) Jovita Melo Sales (Auxiliar de Pesquisa) Fabiana Carla Amaral (Auxiliar de Pesquisa) Sebastiana da Silva Pereira (Auxiliar de Pesquisa) TOCANTINS Salete Oliveira de Castro (Coordenadora Estadual): Assistente Social Francisco Soares Ferreira (Pesquisador): Pedagogo Tnia Maria Ribeiro Cavalcante (Pesquisadora): Psicloga INSTITUIES DE APOIO Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Rondnia Centro de Direitos Humanos e Educao Popular do Acre Diocese de Roraima Estao Direito (Manaus) Movimento Repblica de Emas Ncleo de Estudos e Pesquisa em Gnero e Sexualidade da Universidade Federal do Acre/ Ncleo de Estudos e Pesquisa em Gnero e Sexualidade NEPGS-UFAC. Pastoral de Menor Amap Centro de Defesa da Criana e do Adolescente de Amap Pro-Reitoria de Extenso e Assuntos Estudantis da Universidade Federal de Roraima Rede Acreana de Mulheres e Homens Secretaria Municipal da Infncia Manaus Universidade do Amazonas Universidade Federal do Par

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REGIO SUDESTE

Rio de Janeiro COORDENAO ESTADUAL: Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social Carlos Eduardo Baslia (Coordenador Estadual) EQUIPE DE PESQUISA Prof. Jos de Souza Herdy (Universidade do Grande Rio) Ebe Campinha dos Santos (Pesquisadora e Redao Final) Carlos Nicodemos (Consultor Jurdico) Carlos Nicodemos (Reviso e contribuies na dimenso jurdica da pesquisa) Fbia de CastroLemos (Auxiliares de Pesquisa) Mirna Teixeira de Oliveira (Auxiliares de Pesquisa) Sandra Menezes de Figueiredo (Auxiliares de Pesquisa) Viviane Oliveira (Auxiliares de Pesquisa) AGNCIAS FINANCIADORAS Instituto Internacional de Direitos Humanos da De Paul College University de Chicago Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes WCF So Paulo Welinton Pereira da Silva (Coordenador Regional) Adalberto Botarelli (Coordenador Estadual) Pedro Fernando da Silva (Pesquisador) Claudinei Affonso (Auxiliar de Pesquisa) Denise de Lima Oliveira (Auxiliar de Pesquisa) Gabriela Renata Rodrigues dos santos (Auxiliar de Pesquisa) Renato Antnio Alves (Auxiliar de Pesquisa) ORGANIZAES PARCEIRAS Pacto So Paulo Contra a Violncia, Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes GELEDES UMESP Universidade Metodista do Estado de So Paulo

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REGIO SUL

Maria do Rosrio Nunes (Coordenadora Regional) Janete Cruz (Coordenadora Adjunta) URUGUAIANA - Rio Grande do Sul Profa. Dra. Jacqueline Oliveira Silva (Coordenao Estadual): Universidade do Vale do Rio dos Sinos Centro de Cincias Humanas Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas So Leopoldo Rio Grande do Sul Aline Pozzo Assaf (Auxiliar de Pesquisa, Graduanda em Histria) Clarisse Ismrio de Oliveira (Auxiliar de Pesquisa, Doutora em Histria) Tiago Martinelli (Auxiliar de Pesquisa, Graduando em Servio Social) PARAN (Foz do Iguau) Ana Gilka Duarte Carneiro (Coordenadora Estadual) Fausto Rogrio Amadigi (Assistente) Luciano Barreto (Assistente) APOIADORES DA SOCIEDADE CIVIL Mariza Alberton - Movimento pelo Fim da Violncia e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes/RS Soraia Leal Salomo Conselheira Tutelar de Uruguaiana ORGANIZAES PARCEIRAS Universidade Federal do Paran Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Criana e o Adolescente Subcomisso dos Direitos da Criana, Adolescente e Famlias em Vulnerabilidade Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul RGOS FINANCIADORES De Paul College / Chicago

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REGIO NORDESTE Bahia Centro Humanitrio de Apoio Mulher - CHAME (Instituio) Maria Jaqueline Souza Leite (Coordenao Estadual) Silvia de Aquino (Pesquisadora) Aline da Silva Teixeira (Auxiliar de Pesquisa) Pernambuco SOS Corpo Gnero e Cidadania (Instituio) Ana Paula Portella (Coordenadora da Pesquisa) Enaide Maria Teixeira de Souza (Pesquisadora) Simone Ferreira (Assistente de Pesquisa) Cear Rosrio Ferreira (Coordenadora Regional) Renato Roseno de Oliveira (Coordenador Estadual) Noberto Rodrigues Marques Jnior (Pesquisador) Francisca Denise Silva do Nascimento (Auxiliar de Pesquisa) Maranho Nelma Silva (Coordenadora Estadual): Psicloga, Coordenadora do CDMP Arydimar Vasconcelos Gaioso (Pesquisadora): Sociloga, Mestre em Polticas Pblicas, Professora da Universidade Estadual do Maranho; Cynthia Carvalho Martins (Pesquisadora): Sociloga, Mestre em Polticas Pblicas e professora da Universidade Federal do Maranho Helciane de Ftima Abreu Araujo (Pesquisadora): Sociloga, Jornalista, Mestre em Polticas Pblicas e professora da Universidade Federal do Maranho Talvane Marlcio Abreu Arajo (Estagirio): Estudante de Cincias Sociais Jos Ribamar Everton Neto (Estagirio): Estudante de Cincias Sociais. Rio Grande do Norte Instituio: Casa Renascer Dilma Felizardo Coordenadora: Vernica de Souza Pinheiro Pesquisadora: Cla Lcia de Oliveira Ferreira (Auxiliar de Pesquisa) Gilmara Silva de Siqueira (Auxiliar de Pesquisa) APOIO FINANCEIRO Save The Children - SUCIA POMMAR/USAID DKA ustria

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REGIO CENTRO OESTE Estela Mrcia Scandola (Coordenadora Regional) Denise da Cunha Rodrigo Diniz (Auxiliar de Pesquisa 1.Fase) Bahjat Salim Jebaili Jnior (Auxiliar de Pesquisa 2.Fase) Mariluci Bittar (Consultoras) Angelita Pereira Lima (Consultoras) Distrito Federal Aldayr Brasil Barthy Coordenadora Ludmila de vila Pacheco Pesquisadora Ana Lcia de Souza Auxiliar de Pesquisa 1. Fase Marcelo Emanuel dos Santos Auxiliar de Pesquisa 2.Fase Gois Maria Aparecida Pereira Martins Coordenadora Estadual Veralcia Pinheiro Pesquisadora Miriam Kuhn Auxiliar de Pesquisa Vera Lcia de Almeida Colaboradora Railda Gonalves Martins Colaboradora Anna Ftima Melo Chaves Colaboradora Mato Grosso do Sul Maria Roney de Queiroz Leandro Coordenadora Joo Carlos Donatti Pesquisador Samuara Alves de Morais Auxiliar de Pesquisa Mato Grosso Pedro Bencio Ferreira Lopes Coordenador Estadual Dulce Regina Amorim Pesquisadora Marilene Rodrigues de Jesus Auxiliar de Pesquisa APOIO FINANCEIRO MJ/SEDH/DCA

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NDICE
INTRODUO 18

1. ASPECTOS CONCEITUAIS

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2. CONFIGURAO DO TRFICO DE MULHERES, CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL 2.1 2.2 Indicadores macro-sociais Indicadores de efetividade

30 30 44 44 49 58 86

2.2.1 Caracterizao do trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes 2.2.2 Explorador / demanda / redes de favorecimento 2.2.3 Caracterizao das Rotas do Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial 2.2.4 Dimenso jurdico / criminal

3. CARACTERIZAO DO ENFRENTAMENTO 3.1 Recomendaes para o enfrentamento

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4. RELAO DAS INSTITUIES PESQUISADAS POR REGIO

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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ANEXOS 1. Mulheres Traficadas Sonhos, Pesadelos e Morte Casos Exemplares 2. Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial e sua revelao pela Mdia 3. Quadros Crimes Sexuais Contra Mulheres Crianas e Adolescentes 4. Instrumentais de Coletas de Dados: I, II, III, IV, V e VI

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NDICE DE QUADROS, GRFICOS E MAPAS


Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Quadro 7 Quadro 8 Quadro 9 Quadro 10 Quadro 11 Quadro 12 Quadro 13 Quadro 14 Quadro 15 Quadro 16 Quadro 17 Quadro 18 Quadro 19 Quadro 20 Quadro 21 Quadro 22 Quadro 23 Quadro 24 Quadro 25 Quadro 26 Quadro 27 Quadro 28 Quadro 29 Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Mapa 1 Mapa 2 Pobreza e desigualdades Regionais Rotas: Fluxo Internacional do Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes Rotas: Fluxo Nacional do Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes Distribuio de Rotas Interestaduais, Intermunicipais Regio Norte Distribuio de Rotas Interestaduais, Intermunicipais Regio Nordeste Distribuio de Rotas Interestaduais, Intermunicipais Regio Sudeste Distribuio de Rotas Interestaduais, Intermunicipais Regio Centro-Oeste Distribuio de Rotas Interestaduais, Intermunicipais Regio Sul Distribuio de Rotas Internacionais Regio Norte Distribuio de Rotas Internacionais Regio Nordeste Distribuio de Rotas Internacionais Regio Sudeste Distribuio de Rotas Internacionais Regio Centro-Oeste Distribuio de Rotas Internacionais Regio Sul Geografia das Rotas Inquritos Policiais Regio Sudeste Rio de Janeiro Processos Judiciais Regio Sudeste Rio de Janeiro Processos Judiciais - Varas Federais Criminais das Comarcas do Interior do Rio de Janeiro Inquritos Policiais. Regio Sudeste - Estado De So Paulo Processos Judiciais Regio Sudeste - Estado De So Paulo Inquritos Policiais Regio Norte (Geral) Processos Judiciais Regio Norte (Geral) Quadro De Processos Judiciais Julgados. Regio Norte Inquritos Policiais (A). Regio Centro-Oeste (Geral) Inquritos Policiais (B) Regio Centro-Oeste Inquritos Policiais Regio Sul - Rio Grande do Sul Processos Judiciais Regio Sul (Paran) Processos policiais Regio Nordeste Processos Judiciais - Regio Nordeste (Geral) Inquritos Policiais e Processos Judiciais de Outras Unidades da Federao Distribuio por Idade das Pessoas Traficadas Pessoas Vinculadas ao Trfico Distribuio por Sexo Principais Rotas por Pas de Destino Rotas Internacionais Rotas Interestaduais Rotas Intermunicipais Rotas Interestaduais do Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes Rotas Internacionais do Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes 37 59 61 70 72 73 73 74 77 78 80 81 82 84 87 88 91 93 93 94 95 96 98 99 99 100 101 102 102 46 56 83 85 85 86 69 75

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SIGLAS UTILIZADAS ABAV ABONG ABRAPIA AC AIDP AIDS AL ALCA AM AMENCAR ANCED ANDI AP BA BICE BID CDS CE CEAJUR CEAP CEARAS CECRIA CEDECA CEFEMEA CFESS CGPMAF CGPMAF CIDA CIM CIRCO CNM CNPD Associao Brasileira das Agncias de Viagens Associao Brasileira das Organizaes No Governamentais Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia Acre Associao Internacional de Direito Penal Sndrome de Imunodeficincia Adquirida (SIDA) Alagoas Associao de Livre Comrcio das Amricas Amazonas Amparo ao Menor Carente Associao Nacional dos Centros de Defesa Agncia Nacional dos Direitos da Infncia Amap Bahia Bureau International Catholique de L Enfance Banco Interamericano de Desenvolvimento Centro de Desenvolvimento Social - rgo da Secretaria da Criana e Assistncia Social do GDF Cear Centro de Assistncia Jurdica - Defensoria Pblica Centro de Estudos e Apoio Populao Marginalizada Centro de Estudos de Defesa da Criana e do Adolescente Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes Centro de Defesa da Criana e Adolescente Centro Feminista de Estudos e Assessoria Conselho Federal de Servio Social Coordenao Geral de Polcia Martima, Aeroporturio e de Fronteiras Coordenadoria Geral de Polcia Martima Areo Porturia e de Fronteiras Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional Comisso Interamericana de Mulheres Comisso Interestadual de Combate a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes da Regio Centro-Oeste Conselho Nacional da Mulher Comisso Nacional de Desenvolvimento

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COMPP CONANDA CP CPI CT DCA/MJ DEAM DF DP DPCA DPF DPJ DST ECA ECPAT EMBRATUR ES ESCN FAO FEBEM FIA FMI Frum DCA

Centro de Orientao Mdico - Psicopedaggica - rgo da Secretaria de Sade do GDF Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Cdigo Penal Comisso Parlamentar de Inqurito Conselho Tutelar Departamento da Criana e do Adolescente/Ministrio da Justia Delegacia Especial de Atendimento a Mulher Distrito Federal Delegacia de Polcia Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente Departamento de Polcia Federal Diretoria de Polcia Judiciria Doenas Sexualmente Transmissveis Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069/90 End Child Prostitution Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes Instituto Brasileiro de Turismo Esprito Santo Explotacin Sexual Comercial del Nios Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor (extinta) Fundao para a Infncia e Adolescncia Fundo Monetrio Internacional Frum de Defesa da Criana e do Adolescente

Frum Permanente da Criana e do Adolescente: Espao de articulao das ONGs para a Promoo, Garantia e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente FSS Fundo Canad FUNUAP GAJOP GAPA GDF GO HBB IBGE Fundao do Servio Social do GDF Fundao da Embaixada do Canad Fundo de Populao das Naes Unidas Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares Grupo de Apoio Preveno da AIDS Governo do Distrito Federal Gois Hospital de Base de Braslia Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

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IDH IILDH IIN ILANUD IML INEP INESC INTERPOL IPEA IPEC IPH IPL MA MEC MERCOSUL MG MJ MNDH MNMMR MP MPAS/SAS MRE MS MT NAFTA NGO OEA OG OIM OIT OMS OMT ONG

ndice de Desenvolvimento Humano Instituto Internacional de Leis sobre Direitos Humanos Instituto Interamericano Del Nio Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Instituto Mdico Legal Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Instituto de Estudos Socioeconmicos Diviso de Polcia Criminal Internacional Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil ndice de Pobreza Humana Inqurito Policial Maranho Ministrio da Educao Mercado do Cone Sul Minas Gerais Ministrio da Justia Movimento Nacional de Direitos Humanos Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua Ministrio Pblico Ministrio da Previdncia e Assistncia Social/Secretaria de Assistncia Social Ministrio das Relaes Exteriores Mato Grosso do Sul Mato Grosso Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte Group for the Convention on the Rights of the Child Organizaes dos Estados Americanos Organizao Governamental Organizao Internacional de Migrao Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial da Sade Organizao Mundial do Turismo Organizao No Governamental

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ONU OPAS OTAN PA PAVIVIS PB PCDF PE PESTRAFI PF PI PIB PIDESC PJDE PJDIJ PL PM PNAD PNUD PNUD POMMAR PR PRODETUR PROSOL PROVITA PUC REBIDIA RJ RM RN RO RR RS Save the Children

Organizao das Naes Unidas Organizao Pan-Americana da Sade Organizao do Tratado do Atlntico Norte Par Programa de Atendimento s Vitimas de Violncia Sexual Paraba Polcia Civil do Distrito Federal Pernambuco Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Brasil Polcia Federal Piau Produto Interno Bruto Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Promotoria de Justia e Defesa da Educao Promotoria de Justia e Defesa da Infncia e Juventude Projeto de Lei Polcia Militar Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Projeto Preveno Orientada aos Meninos e Meninas em Risco Paran Programa de Desenvolvimento do Turismo Fundao de Promoo Social do estado do Mato Grosso Programa de Apoio e Proteo a Testemunhas, Vtimas e Familiares de Vtimas Pontifcia Universidade Catlica Rede Brasileira de informaes sobre os Direitos da Infncia e Adolescncia Rio de Janeiro Regio Metropolitana Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Organizao Britnica de Servio Social

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SC SCS SE SEAS SECRAS SEDH SENASP SES SINAN SNDH SOS Criana SP SPI SR STF TJDFT TO UERJ UFES UNDP UNESCO UNICEF UNIFEM UNODCCP USAID VEC VIJ

Santa Catarina Setor Comercial Sul Sergipe Secretaria de Estado e Assistncia Social do GDF Secretaria da Criana e Assistncia Social Secretaria de Estado dos Direitos Humanos Secretaria Nacional de Segurana Pblica Secretaria de Estado e Sade Sistema de Notificao / Ministrio da Sade Secretaria Nacional de Direitos Humanos Unidade de Atendimento Criana e ao Adolescente SEAS/GDF So Paulo Servio de Planejamento e Informaes da Polcia Civil do DF Superintendncia Regional Supremo Tribunal Federal Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios Tocantins Universidade Estadual do Rio de Janeiro Universidade Federal do Esprito Santo Fundo da Populao das Naes Unidas Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Fundo das Naes Unidas para a Infncia Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher Programa das naes Unidas para o Controle Internacional de Drogas Agncia Norte Americana para o Desenvolvimento Internacional Vara de Execues Criminais Vara da Infncia e Juventude

INTRODUO A Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial , no Brasil, uma das aes propostas pela sociedade civil e pelo Poder Pblico para defender e garantir os direitos das pessoas violadas sexualmente.

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Apoiada pelas redes locais e internacionais de enfrentamento da questo, atravs de Planos de Ao referendados por suas respectivas agendas polticas, essa pesquisa constitui-se em um estudo estratgico, que compromete a sociedade e o governo na busca por uma maior visibilidade do problema, at ento diludo na burocracia estatal, silenciado pela corrupo e ocultado pelas redes de explorao sexual comercial. Pretende, assim, sensibilizar a opinio pblica a repensar valores estigmatizantes, excludentes, xenofbicos e racistas que permeiam as relaes de mulheres, crianas envolvidas nas redes de explorao sexual comercial. O estudo considera o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial como resultante das contradies sociais acirrado pela globalizao, pela fragilizao dos Estados Naes, aprofundando as desigualdades de gnero, raa e etnia. Esse enfoque desloca a compreenso do fenmeno, antes centrada na relao vitima/vitimizador, para a de sujeito portador de direitos, o que permite desmistificar, nas anlises e enfrentamento da questo, a hegemnica concepo mecanicista do discurso repressivo, moralista e vitimizador. Trabalha-se, assim, o referencial dos direitos humanos, afirmando-o como marco orientador da explicitao e do enfrentamento do trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial. Assim, no que tange aos direitos humanos, essa forma de trfico configura-se como relao criminosa de violao de direitos, exigindo, portanto, um enfrentamento que responsabilize no somente o agressor, mas tambm o Estado, o mercado e a prpria sociedade que, de uma forma ou de outra, contribuem para a vulnerabilizao dos sujeitos violados. Como ponto de partida, a pesquisa considerou a Conveno de Palermo (2000)1 e seu Protocolo adicional (conceito normativo de trfico internacional de pessoas); os artigos 231 (trfico internacional de mulheres para fins de prostituio), 227, 228 e 229 (as diversas formas de lenocnio) do Cdigo Penal brasileiro; e o artigo 244-A (submisso de crianas e adolescentes prostituio e explorao sexual) do Estatuto da Criana e do Adolescente. A tipificao jurdica do trfico, expresso no Protocolo de Palermo, demonstra que seu enfoque explicativo ainda restrito, caracterizado pelo uso da violncia, pelo abuso de autoridade e pela coao. Devido sua forma pouco precisa, no permite que se vislumbre o fato social que pretende normatizar, principalmente,
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Vide definio de trfico no item Aspectos Conceituais Termos do Protocolo de Palermo, art. 2 bis,alnea a.

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a descrio mais detalhada das presses estruturais e das estratgias de aes subjetivas inerentes ao fenmeno. Alm disso, a tipificao do Cdigo Penal Brasileiro reduz o trfico de seres humanos para fins sexuais ao gnero feminino e prostituio. Desta maneira, tratamos de explicitar o contexto multidimensional do fenmeno, que tem suas determinaes no somente na violncia criminal, mas sobretudo nas relaes macro-sociais (mercado globalizado e seus impactos na precarizao do trabalho, migrao, na expanso do crime organizado e da expanso da explorao sexual comercial) e nas relaes culturais (valores patriarcais/machistas, de classe, de gnero/etnia e adultocntricos, que inserem mulheres, crianas e adolescentes em relaes desiguais de poder). Explicitamos tambm, desde o incio da pesquisa, o propsito de incentivar a participao social, a produo de conhecimento especializado e atualizado sobre o tema e a orientao para a definio de aes de enfrentamento do fenmeno, tendo como referncia a concepo de direitos humanos e a definio multidisciplinar do trfico. Constituiu-se, assim, em pesquisa estratgica para o desenvolvimento de novas prticas polticas que favoream o processo de superao desta problemtica no s no Brasil, mas tambm em outros pases da Amrica Latina e do Caribe. Seus resultados devero ainda fornecer elementos para a formulao, pela OEA, de uma Conveno Interamericana que permita a cooperao entre os pases que vm desenvolvendo pesquisas sobre a temtica, a fim de prevenir e erradicar o trfico para fins de explorao sexual comercial. No Brasil esta pesquisa foi resultado de uma articulao com o Instituto Internacional de Leis e Direitos Humanos da DePaul College de Chicago, apoiado pela CIM/INN OEA, para o desenvolvimento de um Projeto Piloto para a Amrica Latina e Caribe, possibilitou o estabelecimento de um acordo com o CECRIA, a fim de construir a proposta de pesquisa no Brasil. Participaram desse processo, ONGs que, nas distintas regies brasileiras, tm uma histria de trabalho com os segmentos mulher, criana e adolescente. Para tanto, estabeleceu-se parcerias com organizaes governamentais, universidades e agncias internacionais articuladas com o Plano Nacional de Direitos Humanos, com nfase nos direitos das mulheres, e com o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Esta pesquisa foi realizada, portanto, por um pool de organizaes nogovernamentais, sob a coordenao nacional do CECRIA Centro de Referncia,

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Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Braslia/DF), em parceria com o Instituto Internacional de Leis e Direitos Humanos da DePaul College (Chicago/EUA), e com o apoio do Ministrio da Justia e de agncias internacionais que atuam no Pas: (a) Regio Norte - CEDECA Repblica de Emas e (OIT); (b) Regio Nordeste - Frum de Enfrentamento da Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes e (Save the Children Sucia e POMMAR/USAID); (c) Regio Sudeste - Pacto de So Paulo e (WCF); (d) Regio Centro-Oeste - IBISS /CIRCO e (DCA/MJ); (e) Regio Sul - Subcomisso dos Direitos da Criana e do Adolescente - Cmara Legislativa de Porto Alegre e (IILDH/DePaul College). A pesquisa teve incio em junho de 2001, quando os agentes financiadores liberaram os recursos e as equipes regionais passaram a ser capacitadas em oficinas cujo contedo incluiu discusses conceituais, terico-metodolgicas e operacionais. Desta forma, a Regio Norte iniciou a pesquisa em Junho; a Regio Nordeste, em Julho; a Regio Sudeste, em Setembro; a Regio Centro-Oeste, em Outubro; e a Regio Sul, em maro de 2002. No total, participaram da pesquisa 20 Estados, alguns municpios e cerca de 130 pesquisadores. Essa articulao de mbito nacional, estadual e municipal, reiterou o compromisso das ONGs, de alguns setores governamentais e de agncias internacionais para participarem no desenvolvimento da pesquisa, e posterior enfrentamento do fenmeno por meio da efetivao de aes articuladas das polticas pblicas e dos mecanismos jurdicos de defesa e de responsabilizao. Para operacionalizar a pesquisa foram elaborados instrumentais2 de levantamento de dados e informaes que melhor explicitassem a dimenso sociopoltica e jurdica das relaes de trfico. A potencializao estratgica e a qualificao dos programas e servios pblicos, de proteo aos sujeitos em situao de trfico, torna-se o escopo da pesquisa medida que se aplicam determinados instrumentais. Enquanto isso, o preenchimento de vazios normativos e a reforma da legislao nacional e da normativa internacional e/ou multinacional tornar-se- possvel atravs da aplicao de outros instrumentos especficos, como o estudo detalhado de casos precedentes exemplares de aes judiciais. As dificuldades encontradas pelas equipes regionais foram superadas por meio de um trabalho de monitoramento constante, realizado pelas coordenaes regionais e nacional e por meio de relatrios mensais de desenvolvimento da pesquisa.

Vide em anexo os instrumentais utilizados na pesquisa.

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Os dados dessa pesquisa foram obtidos junto s Organizaes Governamentais/Jurdicas (inquritos e processos), No-Governamentais/ Estudos de Casos e Mdia, no perodo de 1996 a 2002, a partir de dados primrios e secundrios. Devido a importncia da mdia para a configurao do trfico de mulheres, crianas e adolescentes no Brasil, foi realizada uma pesquisa (anexo) junto aos principais jornais do pas, considerando-se os seguintes aspectos: (a) a relevncia desta fonte de dados; (b) a elaborao de instrumentos de coleta de informaes; (c) a opo metodolgica, conferida a cada Estado, de trabalhar, dentro das suas possibilidades, com esta fonte temtica; (d) a organizao, pela Coordenao Nacional do Projeto, de um Banco de Dados Jornalsticos com significncia, abrangncia e relevncia para todo o Pas e que abrange o perodo de 1996 a 2001. Os desafios enfrentados durante a realizao da PESTRAF, compreendido como um processo de construo coletiva, foram: a diversidade geogrfica, social, econmica e cultural das regies, seus estgios diferenciados de articulao e mobilizao e a fragilidade das redes de informao nas estruturas da esfera pblica brasileira. Este relatrio apresenta a configurao do trfico de mulheres, crianas e adolescentes a partir dos seguintes indicadores macrosociais e de efetividade: a dimenso jurdica criminal; as rotas; o perfil do explorador/demanda; as redes de favorecimento; e a caracterizao de mulheres, crianas e adolescentes envolvidos em situao de trfico. Tambm apresenta os atores institucionais e uma caracterizao do enfrentamento do fenmeno no Brasil.

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1. ASPECTOS CONCEITUAIS Este estudo apresenta um quadro terico-conceitual do trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial, a partir dos resultados da pesquisa nacional realizada no com a pretenso de esgotar as questes relativas temtica, mas de desenhar um cenrio poltico e sciojurdico3 do fenmeno. A incluso dessa temtica na agenda pblica brasileira foi determinada por denncias realizadas por organizaes estratgicas da sociedade civil, especializadas na defesa de temas relativos mulher, s crianas e aos adolescentes e da Organizao das Naes Unidas (ONU) e dos Estados Americanos (OEA), em nvel local e global em defesa dos direitos humanos, especialmente contra a violncia, o abuso e a explorao sexual comercial, o crime organizado, o trfico de seres humanos e a escravido. A mobilizao da sociedade civil e de suas expresses (ONGs, Fruns e Movimentos Sociais) contra a explorao sexual comercial (trfico para fins sexuais, pornografia, turismo sexual e prostituio) de crianas e adolescentes na dcada de noventa, articulada com as redes em nvel local e global de combate ao trfico de pessoas e ao crime organizado, agenda o debate pblico nacional e internacional do trfico de crianas, adolescentes e mulheres para fins sexuais, em eventos de defesa dos direitos humanos, tais como: IV Conferncia de Mulheres em Beijing (1995); a Consulta das Amricas contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, realizada em Braslia 1996; a Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional, em Palermo, em 2000 e no I e II Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, realizados, respectivamente, em Estocolmo (1996) e em Yokohama, 2001. Essa articulao poltica entre as organizaes aproxima estrategicamente a temtica da explorao sexual comercial de crianas, adolescentes e mulheres com o trfico de seres humanos, problematizando a questo do trfico de
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Quando nos referimos ao socio-jurdico, estamos tratando da multidimensionalidade do fenmeno: o contexto da violncia criminal (sentido estrito legal) e o contexto das relaes macro-sociais e culturais que incluem as desigualdades de classe, de gnero, raa e etnia sob a gide do mercado globalizado e suas conseqncias para a vida social (sentido amplo).

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mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no contexto mundial. A Declarao aprovada durante o primeiro Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, Estocolmo 1996, definiu que a explorao sexual comercial de crianas uma violao fundamental dos direitos da criana. Esta compreende o abuso sexual4 por adultos e a remunerao em espcie ao menino ou menina e a uma terceira pessoa ou vrias. A criana tratada como um objeto sexual e uma mercadoria. A explorao sexual comercial de crianas constitui uma forma de coero e violncia contra crianas, que pode implicar o trabalho forado e formas contemporneas de escravido. A explorao sexual comercial tem uma relao direta com a categoria abuso sexual (intrafamiliar e extra-familiar), com a pornografia, o turismo sexual, a prostituio e o trfico para fins sexuais5. Em todo o mundo, inclusive nas Amricas, pesquisas6 tm demonstrado que so as mulheres, crianas e adolescentes, os mais envolvidos, embora informaes atuais indiquem a presena tambm de crianas do sexo masculino. O Instituto Internacional de Leis e Direitos Humanos da DePaul College/OEA (2000) decidiu fomentar a discusso sobre essa temtica, entendendo que ... as vtimas encontram-se entre os segmentos sociais mais vulnerveis e com maior necessidade de assistncia. De um modo geral, as pessoas que sofrem esta violncia so consideradas delinqentes em vez de sujeitos violados e, portanto, recebem uma menor proteo legal quando as autoridades investigam a natureza comercial do problema.

CONCEITO DE ABUSO SEXUAL - ABUSO SEXUAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES - Ato Ou jogo sexual em que o adulto submete a criana ou o adolescente (relao de poder desigual) para se estimular ou satisfazer sexualmente, impondo-se pela fora fsica, pela ameaa ou pela seduo, com palavras ou com a oferta de presentes - (ANDI, 2002:.44) No tem implicaes comerciais, na medida que no intervm nas foras de mercado nem se produz nenhum benefcio secundrio, do ponto de vista material - (UNICEF,2002 :07). O Instituto Interamericano del Nino/OEA classificou em 1998 a explorao sexual comercial em quatro modalidades: trfico para fins sexuais, prostituio, turismo sexual e pornografia, e essa classificao foi incorporada nas agendas internacionais relativas explorao sexual comercial de crianas e adolescentes Leal. M.L.P. Explorao Sexual Comercial na Amrica Latina e Caribe, 1998:23. Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao sexual comercial PESTRAF/ CECRIA, 2002; Investigacin Regional sobre Trfico, Prostituicin, Pornografia Infantil y Turismo Sexual Infantil en Mxico y Centroamrica - Casa Alianza y ECPAT International,2001; Trfico de Mujeres, Nios, Nias y Adolescentes para la explotacin Sexual Comercial en Repblica Dominicana - Centro de Investigacin para la Accin Femenina,Santo Domingo, Repblica Dominicana,2001.

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A presente pesquisa tem como unidade de anlise mulheres, crianas e adolescentes (corte de gnero7 e gerao) por representarem os segmentos historicamente alvo de violncia sexual, conforme mostram estudos e pesquisas realizados sobre a temtica. Entretanto, preciso registrar que outros segmentos sociais vulnerabilizados ou em desvantagem social, nos quais se incluem os transgneros e determinados homens (homossexuais, travestis e outros), tambm sofrem tais discriminaes, exploraes e violncias. Para realizar o estudo sobre o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial, tomamos como referncia as normativas internacionais8, em especial o disposto no Protocolo de Palermo:... o trfico de pessoas o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou a recolha de pessoas, pela ameaa de recursos, fora ou a outras formas de coao, por rapto, por fraude, e engano, abuso de autoridade ou de uma situao de vulnerabilidade, ou atravs da oferta ou aceitao de pagamentos, ou de vantagens para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre uma outra para fins de explorao (termos do protocolo de Palermo, art. 2 bis, alnea a) Esse conceito apresenta algumas restries, pois somente define e tipifica o trfico internacional em detrimento do trfico interno. Alm disso, apresenta-se muito genrico, preso ao texto da violncia criminal e deslocado de uma anlise macro social e cultural. Entretanto, o aspecto genrico da lei torna-se estratgico uma vez que, ao ampliar o objeto, inclui todas as formas de trfico humano (explorao sexual comercial e outras formas de trabalho forado e escravo) e descarta idade e sexo. De acordo com Ann Jordan (2002), ao no exigir que os governos garantam proteo e assistncia s vtimas do trfico, o Protocolo de Preveno, Supresso

Gnero est referido a um produto social apreendido, representado e transmitido ao longo das geraes, conceitualizao que revela um denominador comum entre vrios autores que tratam do tema. Assim, gnero um conceito suporte para entender a particularidade da mulher traficada. A comunidade internacional condenou repetidamente a escravido involuntria, violncia contra as mulheres e outros elementos de trfico, atravs de declaraes, tratados, resolues e relatrios das Naes Unidas, incluindo a Declarao Universal dos Direitos Humanos; a Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, Comrcio de Escravos, Instituies e Prticas Similares Escravido, de 1956; a Declarao Norte Americana dos Direitos e Deveres do Homem, 1948; a Conveno sobre o Trabalho Forado, de 1947; a Conveno Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos; a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Punies Cruis, Desumanas ou Degradantes; as Resolues nmeros 50/167, 51/66 e 52/98 da Assemblia Geral das Naes Unidas; o ! Relatrio do Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, 1996; a IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres (Pequim,1995) e o Documento de Moscou da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa, de 1991.

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e Punio do Trfico de Pessoas (Palermo, 2000) incorpora parcialmente os padres internacionais de direitos humanos. Assim, a legislao domstica necessita solucionar esta falha da comunidade internacional. Outro comentrio sobre a lei diz respeito ao termo consentimento, atualmente objeto de polmica:
Essa questo abrange o debate sobre se uma mulher pode consentir na prostituio. Alguns dizem que no, mas os defensores dos direitos humanos afirmam que os trabalhadores do sexo tm direitos como quaisquer outros trabalhadores. Alguns baseiam seus argumentos na irrefutvel presuno de nulidade de qualquer concordncia com a prtica da prostituio e outras formas de trabalho sexual que se fundamentem na natureza lucrativa dessa atividade. Outros apiam esse ponto de vista porque consideram esse tipo de consentimento para se prostituir como resultado da coao econmica ou abuso de vulnerabilidade econmica da pessoa em questo. Aqueles que se posicionam no lado contrrio do debate sustentam que as mulheres podem admitir livremente em se tornarem trabalhadores sexuais e que essa escolha deve ser respeitada. Existe consenso quanto incapacidade de um menor de idade dar consentimento vlido a esse tipo de explorao mas, ainda assim, discute-se qual a idade para o consentimento luz da diversidade cultural no mundo. (BASSIOUNI, 2002: 03)

A reflexo que realizamos a partir da aproximao com a realidade estudada permite trazer a indicao do conceito de consentimento induzido: a palavra induzir significa levar a, persuadir, instigar, incutir. No mbito do Direito traduzida como crime que consiste em abusar da inexperincia, da simplicidade ou da inferioridade de outrem sabendo ou devendo saber que a operao proposta ruinosa, ou seja, pode ser nociva e trazer prejuzos. Neste sentido tambm o que chamamos de consentimento induzido est referido ao conceito de cooptao que aqui adquire o significado de abuso por parte de um grupo que domina um tipo de situao - no caso as pessoas que fazem parte da rede para explorao sexual comercial - em relao a uma pessoa ou grupo, para levar a uma aparente escolha ou consentimento. Para lograr tal objetivo so utilizados argumentos favorveis de mudanas radicais do cotidiano da vida das pessoas, cotidiano este marcado por situaes negativas de fragilidade e da quase inexistncia de opes, o que leva as pessoas a aderirem s propostas e realizar a sua escolha. uma forma indireta e encoberta de cooptao e tambm uma alienao, isto , uma situao de dependncia e de falta de autonomia que envolve uma dimenso subjetiva aliada a uma dimenso objetiva de ordem scio-econmica. As regras do jogo j esto definidas e, nesse sentido, a deciso , em grande parte, preordenada. Ou seja, a escolha tomada com aprovao e incitamento do grupo que prope a ao e que utiliza a sua posio de poder para influenciar decisivamente na escolha. Esta forma de cooptao difcil de identificar, pois essas regras do jogo so formalmente respeitadas e

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os acordos, ocultos, so difceis de documentar. Alm disso as pessoas que escolhem incorporam ao seu prprio discurso os argumentos do grupo que exerce a cooptao. Do ponto de vista legal, o Cdigo Penal brasileiro no trata do trfico de pessoas para fins sexuais em geral, mas de mulheres para prostituio e em nvel internacional, conforme tipificado em seu artigo 231. Por sua vez, o Estatuto da Criana e do Adolescente, no artigo 251 considera infrao administrativa a ao de promover ou de facilitar a sada ou a entrada, no territrio nacional, de crianas e adolescentes, sem a observncia do determinado pelos seus artigos 83, 84 e 85 (autorizaes para viagens, por exemplo). Por fim, no Art. 244-A tipifica como crime, genericamente, a submisso de crianas e adolescentes prostituio e explorao sexual. Desta forma, a estratgia ter como referncia este ltimo dispositivo do Estatuto para enquadrar como crime certas situaes que no possam ser consideradas como trfico, na forma do Art. 231, do Cdigo Penal brasileiro. O Ministrio das Relaes Exteriores analisa o trfico de crianas e adolescentes a partir dos acordos internacionais firmados pelo Brasil, que signatrio da Conveno sobre a Venda de Crianas Prostituio Infantil e Pornografia, que considera como venda de crianas "todo ato de transao em virtude do qual uma criana transferida para uma pessoa ou para um grupo de pessoas a outra pessoa, em troca de remunerao ou de qualquer outra remunerao". (Documento MRE, 2001: 05) Alm desses instrumentos internacionais, o Brasil tambm assinou e ratificou a Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional e a Conveno sobre os Aspectos Civis do Seqestro Internacional de Crianas, dois dos mais avanados textos jurdicos relativos represso ao trfico de crianas. Na Dcima Cpula Ibero-Americano realizada no Panam, em 2000, os pases participantes acordaram em incluir uma clusula relativa ao trfico de crianas na declarao final. No item 10, letra "C", consta que os chefes de estados e de governos dos 21 pases, dispuseram-se a impulsionar aes legislativas e a adotar medidas severas que punam aqueles que participem ou colaborem no cometimento de delitos de trfico, seqestro, vendas de rgos, explorao sexual comercial de crianas e adolescentes e/ou qualquer outra atividade ilcita que cause danos dignidade e vulnerabilize os direitos humanos. Bassiouni (2001), em discurso proferido no Colquio Internacional sobre Trfico de Mulheres e Crianas, da Associao Brasileira de Direito Penal, comentou que

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a Organizao das Naes Unidas aprovou em dezembro de 2000, em Palermo, a Conveno Internacional contra o Crime Organizado, que inclui um Protocolo de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente o de mulheres e crianas. No entanto, apenas 6 naes ratificaram esta Conveno e outras 4 ratificaram o Protocolo, quando seriam necessrias 40 ratificaes. Ainda de acordo com o referido autor, outras Convenes relacionadas escravido e a prticas equiparadas - trfico de pessoas e explorao internacional da prostituio - mostraram-se inadequadas. Um sinal revelador desta afirmao que somente 25% dos pases do mundo ratificaram a Conveno de 1949, para a Supresso do Trfico de Pessoas e da Explorao da Prostituio e de Outros. O trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial um fenmeno complexo e singular, uma vez que envolve trfico no contexto de gnero, gerao e explorao. Os fundamentos tericos e metodolgicos especializados, capazes de fundamentar a construo de conhecimento sobre essa temtica, devem ser buscados nos fruns das Naes Unidas, da Unio Europia e do Parlamento Europeu, que debatem a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. As Agendas e os Planos de Ao elaborados nestes Fruns apontam questes estratgicas para o enfrentamento do fenmeno em mbito nacional e internacional: Segundo as normativas nacionais e internacionais, o trfico de crianas, adolescentes e mulheres para fins de explorao sexual comercial uma violao fundamental dos diretos humanos e um crime; O fenmeno multidimensional, multifacetado e complexo. Seus fatores determinantes so de ordem poltica, socioeconmica, cultural, jurdica e psicolgica; O trfico de mulheres, crianas e adolescentes transnacional e ocorre, tambm, dentro de seus prprios pases e nas regies de fronteiras. As pessoas so exploradas no somente nas atividades sexuais comerciais (prostituio, turismo sexual, pornografia e trfico para fins sexuais) mas tambm de outras formas, como o trabalho forado e escravo na agricultura, na fabricao de produtos, nas casas de entretenimento, na pesca e nos servios domsticos; Existe dificuldade em dar visibilidade ao fenmeno (a) por se tratar de uma questo relativa ao crime organizado e que envolve corrupo e (b) pela

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fragilidade das redes de notificaes existentes nas estruturas de poder governamentais; Cada pas adota uma legislao especifica para o assunto e, quando se trata de trfico internacional, este quadro legal torna-se uma barreira para o seu enfrentamento, assim como a ausncia de uma legislao para regular o trfico interno; A necessidade de ampliar-se o debate sobre a questo do consentimento da vtima em ser, ou no, objeto do trfico para fins de explorao sexual comercial; O estabelecimento das especificidades do trfico envolvendo crianas, adolescentes e mulheres, para fins sexuais; Examinar o impacto da globalizao no acirramento e na expanso do trfico para fins sexuais, bem como na fragilizao dos Estados-Naes e, conseqentemente, no enfrentamento do fenmeno. A tendncia estabelecer uma relao objetiva entre a globalizao e o trfico de seres humanos. Quando analisado sob esta tica, o fenmeno emerge inserido numa economia clandestina e ilegal, organizada em redes locais e transnacionais, estruturadas atravs de mecanismos que viabilizam o recrutamento e o aliciamento de mulheres, crianas e adolescentes, reforando a dependncia social, econmica e psico-social destes segmentos. Facilitado pela tecnologia, pela migrao, pelos avanos dos sistemas de transportes, pela internacionalizao da economia e pela desregulamentao dos mercados, o trfico, no contexto da globalizao, articula-se com redes de colaborao global, interconectando-se a mercados e a atividades criminosas, movimentando enormes somas de dinheiro. Os mercados locais e globais do crime organizado, das drogas e do trfico para fins sexuais, como por exemplo a Yakusa, as Trades Chinesas, a Mfia Russa e os Snake Heads, so responsveis pela transao de quase um bilho de dlares no mercado internacional de trfico humano. (ONU, 2001) Essas redes do crime organizado tm submetido Estados e enfraquecido Governos, especialmente quando encontram espaos para, na teia das polticas e dos projetos de desenvolvimento e de crescimento econmico (FMI, BID e outros), tecerem as redes de trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial.

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Esses projetos facilitam a expanso do crime organizado e acirram as desigualdades sociais, de gnero, de raa e de etnia, bem como provocam impactos danosos no meio ambiente e nas relaes culturais locais. Um exemplo concreto de explorao e dominao a poltica de turismo globalizada, que vem provocando a expanso da indstria do turismo sexual, cujos atores mais envolvidos so as mulheres, crianas e adolescentes9. Para o Unicef (2001) ... a combinao de mobilidade e de explorao que caracteriza o trfico que poderia ocorrer, por exemplo, no incio do processo, quando um sujeito social (mulher, menino, menina, famlia ou comunidade) cr nas promessas de uma vida melhor em outro local, em melhores oportunidades de trabalho, em recompensas ou na promessa de estar protegido contra a discriminao ou de conflitos. Pode ocorrer, tambm, se esses sujeitos receberem documentos falsos que colocam a mulher ou o/a menor de idade, em situao de submisso por causa de uma dvida, assim como em uma situao juridicamente vulnervel. Pode ocorrer durante o processo, quando algum transporta ilegalmente (situao de imigrante irregular) a criana, ou mesmo toda a famlia, atravs das fronteiras. Pode ocorrer depois que a mulher ou o menino(a), tenha sido transportado(a), "voluntariamente", sem saber o que pode acontecer. Esse fenmeno relaciona-se aos indicadores de mobilidade (movimento e/ou deslocamento de mulheres, crianas e adolescentes), de migrao e de fronteiras, os quais so diretamente afetados pelos impactos das questes macro-sociais e culturais. As condies que movem o mercado do trfico de pessoas, no contexto do crime organizado, so a oferta de mulheres, crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social10, a demanda crescente para a compra de servios sexuais (cujo acesso facilitado pelos meios tecnolgicos utilizados na propaganda e marketing para atrair o consumidor) e a precria fiscalizao, por parte do poder pblico, do exerccio deste mercado. Na configurao do trfico pela lei, essas situaes se fortalecem sob dois aspectos: o material, atravs das condies objetivas (recrutamento, transporte, alojamento de pessoas), e o subjetivo (seduo, coao, submisso,

Vide Estudos do CHAME- Centro Humanitrio de Ajuda Mulher,Salvador-Ba,2000 e do Programa Mulher, Justia e Gnero- ILANUD/UNICEF, 2000. Provocada por um conjunto de fatores coadjuvantes (excluso social, ruptura familiar, violncia intra-familiar, sentimento de responsabilidade em relao famlia, presso familiar, discriminao ou marginalizao por ser mulher, precarizao do trabalho, baixa politizao e desconhecimento de seus direitos, baixa escolaridade, etc.)

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escravido...) ambos traduzindo-se, na realidade do trfico, como indicadores de efetividade11. Assim, necessrio articular os indicadores de efetividade com os indicadores macro-sociais para entender a multidimensionalidade inerente explicao das razes determinantes da existncia do trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial.

2.

CONFIGURAO DO TRFICO ADOLESCENTES NO BRASIL

DE

MULHERES,

CRIANAS

Dar visibilidade ao trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil no tarefa fcil, devido (a) sua natureza complexa e multifacetada; (b) s controvrsias quanto a seus aspectos terico-metodolgicos; (c) relao com a conjuntura macro-poltica e o seu impacto nos processos decisrios das gestes governamentais para o enfrentamento do fenmeno; e (d) s dificuldades, em que pese alguns avanos, que vivenciam as organizaes sociais protagnicas desta luta para mobilizar a sociedade, ampliar e criar bases polticas para a incluso desta temtica na agenda pblica brasileira.
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Indicadores de efetividade so aqueles que traduzem, na realidade, uma situao concreta e estratgica que possibilita e/ou cria condies favorveis a uma situao de trffico.

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Contudo, pretendemos construir um panorama do trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual no Brasil, estabelecendo uma anlise articulada dos indicadores macro-sociais com os indicadores de efetividade relacionados realidade mais prxima do crime de trfico de seres humanos para fins sexuais, de forma a configurar o fenmeno numa perspectiva multidimensional.

2.1. INDICADORES MACRO-SOCIAIS Para compreender as principais caractersticas e as determinaes estruturais da insero de mulheres, crianas e adolescentes na rede de trfico para fins de explorao sexual comercial, faz-se necessrio apresentar um breve perfil histrico, geogrfico, populacional, econmico, poltico e sociocultural do Brasil. O Brasil localiza-se na poro centro-oriental da Amrica do Sul, estabelecendo fronteiras com quase todos os pases da regio, exceto Chile e Equador. Por sua extenso territorial, 8.511.996 Km, a quinta maior do mundo, considerado um pas continental, incluindo-se no rol dos seis pases que possuem mais de 7 milhes de quilmetros quadrados. A densidade demogrfica do pas reduzida, 19,92 hab/Km2. Entretanto os grandes centros urbanos, sobretudo Rio de Janeiro e So Paulo possuem uma grande concentrao populacional. o quinto pas mais populoso do mundo, contando com um importante contingente jovem. No ano 2000, de acordo com o IBGE, possua 169.590.693 habitantes, dos quais 50,8 % pertenciam ao sexo feminino e 49,2% ao masculino. Os grupos tnicos que deram origem populao brasileira foram o indgena, o branco e o negro. Atualmente, o pas tem a seguinte composio tnica: brancos (55,2%), pardos (38,2%), negros (6,0%), amarelos (0,4%) e indgenas (0,2%). As regies Sul e Sudeste apresentam maior nmero de populao branca e as regies Norte, Nordeste e Centro-oeste, populaes afrodescendentes e indgenas. Vale ressaltar que os movimentos sociais, mais especificamente o Movimento Negro, questionam a metodologia utilizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), rgo governamental responsvel pela realizao do Censo Populacional, afirmando que ela enseja distores. Para estes movimentos, negros e pardos viriam de um mesmo grupo populacional, os descendentes de escravos trazidos para o Brasil, no perodo colonial. Assim, lutam para que o governo brasileiro reconhea a terminologia afro-descendente e deixe de separar a populao entre negros e pardos. (Relatrio da sociedade civil sobre o

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cumprimento pelo Brasil do pacto internacional de direitos humanos sociais e culturais, 2000) Esse breve perfil da populao brasileira revela uma distribuio desigual de pessoas pelo territrio nacional e um elevado grau de excluso social, que afeta, drasticamente, mulheres, crianas e adolescentes. Geograficamente, o Pas dividido em cinco regies que, de acordo com a ordem decrescente do nmero de habitantes, so a Sudeste, a Nordeste, a Sul, a Centro-oeste e a Norte. A concentrao populacional no Sudeste deve-se imigrao de 14,9 milhes de pessoas, dos quais mais de 8,5 milhes so nordestinos, o que representa cerca de 55,5% da imigrao. Do total nacional de imigrantes, 72,9% residia na regio Sudeste e 14,5% no Centro-oeste, que apresenta a maior taxa lquida de imigrao, em termos relativos. (IBGE,1999) Do ponto de vista poltico-administrativo, o Brasil uma repblica que se organiza sob o regime presidencialista e a partir de um Governo Federal, no qual o chefe de Estado eleito, de quatro em quatro anos, pelos cidados maiores de 16 anos (o voto obrigatrio para os maiores de 18 anos). Essa federao est dividida em 27 unidades, das quais 26 so Estados, e 1 Distrito Federal (a capital do Pas), formando um conjunto de mais de 5.506 municpios. A estrutura poltica brasileira historicamente marcada por lutas sociais na direo da conquista da democracia. Esta resistncia esteve mediada pela violncia de foras polticas contrrias aos processos de emancipao social e de construo democrtica do pas; pela impunidade traduzida por diversas CPIs de corrupo propostas e realizadas por parlamentares e representantes do poder; pela impunidade dos crimes cometidos contra os trabalhadores rurais (Corumb e Eldorado de Carajs, por exemplo), as naes indgenas, os negros, as mulheres e os homossexuais, contra a ecologia, e pelo alto grau de desigualdade social gerada por uma histrica concentrao de renda. Embora esse cenrio desenhe contradies drsticas na esfera da estrutura poltica brasileira, quase deixando ver a impossibilidade de um diagnstico de democracia no pas, no se pode ignorar a retomada da participao da sociedade civil, das organizaes da esfera do trabalho e dos partidos polticos na reconstruo da democracia ps-ditadura militar. Este movimento levou consolidao da nova Constituio Brasileira (1988) e inaugurou o chamado Estado de Direito, Representativo e Descentralizado.

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Sob essa perspectiva, a tarefa de construo democrtica impe-se como um desafio a ser perseguido, uma vez que foras contraditrias convivem no mesmo cenrio e so respaldadas pelo projeto capitalista global e neoliberal. Este exerce influncia no sentido de desmobilizar o Estado de Direito, projetando na sociedade, dentre outras medidas anti-democrticas e anticivilizatrias, a supremacia do mercado em detrimento do social, a reduo do papel social do Estado, a privatizao de organismos pblicos, o arrocho salarial e os ajustes fiscais. A partir da modernizao da economia industrial brasileira, no sculo XX, vrios projetos de desenvolvimento e crescimento econmico foram potencializados: construes de estradas, rodovias, hidrovias e ferrovias; implementao de campanhas de colonizao agrcola; construes de usinas hidreltricas; fortalecimento de reas comerciais; e expanso da indstria tecnolgica e da comunicao e do turismo. Esses projetos tm sido redimensionados frente s novas demandas da internacionalizao do capital e dos ventos do neoliberalismo, acirrando a precarizao do trabalho, a migrao (inclusive a ilegal), a desterritorializao, o (re) surgimento de velhas e novas formas de explorao do trabalho, e a emergncia de mercados clandestinos e ilegais comprometidos com o crime organizado. Os impactos desses projetos de desenvolvimento econmico afetam um grande contingente populacional, provocando intensa mobilidade de pessoas; o acirramento das desigualdades sociais, de gnero, de raa e de etnia; e o incremento da vulnerabilidade social, situaes que ensejam a violao dos direitos do cidado. A Organizao Internacional da Migrao (OIM) calcula que, por ano, 4 milhes de imigrantes so traficados contra a sua vontade e com o objetivo de trabalharem sob alguma forma de servido. Dados dessa mesma organizao indicam que, em dezembro de 2001, 200 milhes de imigrantes clandestinos estavam sob o controle do crime organizado internacional. Em 1996, as pesquisas apontavam que, na Europa Ocidental, pelo menos 100.000 mulheres eram submetidas explorao sexual. Em 1997, cerca de 175.000 mulheres e meninas haviam sado da Europa Central, da Oriental e dos chamados Novos Pases Independentes, pelas mos de traficantes. Todos os documentos internacionais apontam para a proximidade e a semelhana entre a imigrao ilegal e o trfico de pessoas.

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Uma das novas caractersticas dos fluxos migratrios a elevada participao de pessoas do sexo feminino, situao que aparece num contexto de uso crescente da fora de trabalho feminina do terceiro mundo. Em 1999, as autoridades espanholas expulsaram, por permanncia ilegal no Pas, 491 cidados brasileiros que, em sua maioria, eram mulheres ligadas prostituio. Esta migrao irregular um dos componentes estruturais da mobilidade da mo-de-obra. O Ministrio das Relaes Exteriores (2001) apurou a existncia de, aproximadamente, 2 milhes de brasileiros vivendo no exterior, sobretudo nos Estados Unidos (600 mil), no Paraguai (350 mil) e no Japo (300 mil). Por esses dados, constata-se que a migrao12 ocorre dentro e para fora do pas, e est relacionada com as desigualdades sociais, com a globalizao, com o racismo, com o machismo e com a violncia sexual. Complexificando a situao, a UNODCCP13 explica que a migrao est intimamente relacionada ao trfico de seres humanos. O mercado, regido pela lei da oferta e da procura, impulsiona a migrao e o trfico. Enquanto pessoas que vivem em situaes de pobreza, instabilidade poltica, guerras e problemas pessoais buscam uma vida melhor no exterior, h, em um grande nmero de pases, uma forte demanda por mo-de-obra barata e por prostitutas. (UNODCCP). O acesso s ofertas ocorre de diferentes maneiras, seja por anncios em jornais para empregos no exterior (tais como os de bailarina, garonete ou
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SEYFERTH, Geralda. Imigrao e Nacionalismo: o discurso da excluso e poltica imigratria no Brasil. CNPD (Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento), Seminrio Internacional: Migraes Internacionais Contribuies para as Polticas Brasil 2000. Braslia (DF), 06 e 07 de 2000.

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empregada domstica) ou pelo contato com os traficantes, intermediado por amigos(as), colegas ou conhecidos(as). A ilegalidade da migrao e as circunstncias desumanas de desrespeito, violncia, ameaas e abusos fazem com que os(as) aventureiros(as), seqestrados(as) ou enganados(as), vivam uma vida de explorados(as). (Hazeu, 2001) A natureza desse fluxo migratrio resultado da ausncia de direitos ou da baixa aplicao das regras internacionais de direitos humanos, da discriminao de gnero, da violncia contra a mulher, da pobreza, da desigualdade de oportunidades e de renda, da instabilidade econmica, das guerras, dos desastres naturais e da instabilidade poltica. Devido s suas condies diferenciais de vulnerabilidade, o trfico de seres humanos vitima, preponderantemente, mulheres, adolescentes e crianas. Com relao ao atual contexto internacional, o Brasil classificado como pas em desenvolvimento. No tocante ao comrcio exterior, mantm-se como tradicional exportador de produtos primrios, mas tem aumentado a venda de produtos industrializados. Dentre outros, destacam-se os calados, os tecidos, o suco de laranja, o leo de soja, os aparelhos mecnicos e material de transporte. Quanto importao, compra, basicamente, petrleo, mquinas, motores, materiais eltricos, produtos farmacuticos, ao e trigo. Pela anlise dos dados econmicos e de acordo com a avaliao de executivos dos principais oligoplios mundiais, dentre os pases em desenvolvimento, a posio do Brasil considerada desvantajosa. A possibilidade de que o pas saia dessa incmoda posio e amplie sua participao no mercado internacional, est na razo direta do investimento em sua modernizao produtiva. Por outro lado, o pas a 10 economia mundial, o que contrasta com a situao de ser uma das sociedades mais desiguais do mundo, ocupando a 74a posio no IDH-2000 - o que corresponde a uma taxa de desenvolvimento humano mdia e a 21a, no ndice de pobreza humana (IPH). Em 1998, a renda per capita dos brasileiros era de U$6,625.00, enquanto o Produto Interno Bruto (PIB) atingiu U$775 bilhes. Embora este valor coloque o Pas como um dos mais ricos da Amrica Latina, apresenta, em termos de desenvolvimento humano, piores condies do que 16 pases da regio, dentre eles Chile, Uruguai, Mxico, Venezuela e Costa Rica. Na dcada de 1990, os 50% mais pobres ficaram com 14% da renda do pas, enquanto o 1% mais rico, ficou com 13%. Este retrato fica bem caracterizado

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pelo fato de que, das famlias que possuem crianas de 0 a 6 anos de idade, 4 milhes vivem com menos de meio salrio mnimo per capita. Em 1999, 15,1 milhes pessoas (9% da populao) viviam com um dlar por dia e 37 milhes (22%) estavam abaixo da linha da pobreza, vivendo com renda mdia mensal inferior a R$60,00, o que perfaz um total de mais de 50 milhes de miserveis. (AIDP, 2002) Contudo, o perodo de maior violncia estrutural comeou nos anos 90. As taxas de juros tornaram-se as mais altas do mundo; a dvida pblica aumentou 10 vezes; desenrolou-se um processo acelerado de transferncia de renda da base da sociedade para o topo da pirmide; somos produtores mundiais de supervit primrio, para pagar a dvida; temos suicdios de ndios, apago, piora da qualidade de vida e um processo acelerado de destruio de valores. So prejuzos sociais incomparveis (Relatrio da VII Conferncia de Direitos Humanos, 2002). O cenrio das desigualdades sociais mostra o agravamento da excluso social. Entre 1989 e 1998, a taxa de desemprego subiu de 3% para 9,5%. Em nmeros absolutos, isto significa que, em 1989, havia cerca de 2 milhes de desempregados, enquanto no final da dcada este contingente j havia crescido para mais de 7 milhes. Somente nos setores industriais e agrcolas, desapareceram cerca de 1,4 milho de empregos (VEJA / CUT, 2000). A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) realizada pelo IBGE, em 1999, mostra que h diferenas na participao de brancos, negros e pardos na estrutura ocupacional nacional. Enquanto 5,7% das pessoas ocupadas de cor branca esto na posio de empregadores, entre os negros, este percentual responde apenas por 1% e, entre os pardos, a 2,1% (AIDP, 2000). Esses segmentos sofrem a violao histrica do trabalho escravo, com a conivncia das oligarquias e do Estado. Na atualidade, so 25 mil trabalhadores(as) em situao de escravido, sobretudo no sul do Par. Em 2001, 22 casos foram registrados, dos quais 7 fazendas so reincidentes pela 3, 4 e 9 vez consecutivas. A cumplicidade da polcia e das oligarquias locais d sustentao situao. (Relatrio Cmara do Grupo I da VII Conferncia dos DH, 2002). Esta situao torna-se muito mais injusta quando se considera que as desigualdades so marcadas por questes de gnero, raa, etnia e regio geogrfica. O Brasil apresenta uma taxa de 40% de pobres, que se distribuem de forma desigual pelo territrio nacional: a regio Nordeste e a Norte, em relao Sul e Sudeste, apresentam maior desigualdade social.

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Nesse contexto estrutural, os dados disponveis sobre a situao das mulheres, das crianas e dos adolescentes revelam um verdadeiro aparthaid entre as conquistas jurdico-institucionais e a eficcia das polticas sociais para efetivar direitos e proteo integral. Nessa direo, podemos afirmar que as desigualdades regionais no sistema educacional brasileiro so trgicas. Com relao questo ensino x aprendizado, h uma distncia de dez anos das regies Nordeste e Norte para as regies Sul e Sudeste. (INEP, 2000) Consolidando o quadro de desigualdade, a regio Sul e a regio Sudeste, que vinham mantendo a tendncia de universalizao do acesso escola, desde os anos oitenta, passaram a dcada de noventa aprimorando indicadores de qualidade: reduziram a repetncia, a evaso e a distoro idade/srie (atraso da idade em relao srie, que no Norte chega a 69,4% na 4 srie, ante 24% no Sul). (INEP, 2000) O que se pode constatar que, em sua maioria, as polticas pblicas sociais reproduzem a desigualdade existente na sociedade e, mesmo com a novidade da descentralizao, o assistencialismo persiste como paradigma dos programas, reforando o carter seletivo e residual das aes. Podemos observar a existncia da pobreza em todas as regies brasileiras, pois, dentro das prprias regies, existem cidades prsperas, em desenvolvimento, e aquelas mergulhadas em profundas desigualdades sociais. Esta mesma lgica pode ser aplicada na anlise da relao campo/cidade. As zonas urbanas refletem a caracterstica desigual da sociedade brasileira, nos contrastes sociais entre o centro e a periferia: Nos ltimos dez anos, a populao das oito regies metropolitanas (Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Vitria, Porto Alegre, Curitiba, Recife e Salvador) cresceu de 37 para 42 milhes. O mais surpreendente que, neste perodo, a taxa de crescimento das regies perifricas destas cidades foi de 30%, enquanto a das regies mais ricas foi de 5%. Ampliando a anlise para as 49 maiores cidades do pas, que abrigam 80 milhes de pessoas, obtm-se uma viso mais completa do fenmeno: nos ltimos vinte anos, a periferia destas cidades contava com um tero de sua populao total. Atualmente, esta proporo prxima da metade e, em cinco anos, dever ser superior.

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De 1996 para c, a renda per capita nas cidades mdias brasileiras aumentou 3%, enquanto nas periferias das grandes cidades, caiu 3%. H dez anos, a periferia das grandes cidades apresentava taxas na casa de 30 homicdios por 100.000 habitantes. Atualmente, em algumas destas reas pobres, o ndice chega a 150 por 100.000 habitantes, atingindo o padro colombiano. O aumento dos ndices gerou, em quase todos os Estados, pesados investimentos em segurana.14. Os contrastes entre o centro e a periferia das grandes cidades refletem as desigualdades entre as regies, entre a cidade e o campo, e entre pases desenvolvidos, perifricos e semiperifricos.

Grfico 1 POBREZA E DESIGUALDADES REGIONAIS


Regies Regio Norte Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste BRASIL N de pobres (por mil) 2.220 18.894 13.988 4.349 2.469 41.919 Proporo de pobres (%) 43,2 45,8 23,0 20,1 24,8 30,2 Participao no pas (%) 5,3 45,1 33,4 10,4 5,9 100,0
Fonte: IBGE, 1999.

Esse cenrio torna claras as desigualdades regionais em relao ao nmero de pobres por regio, chamando a ateno para o exame do impacto desta desigualdade na reorganizao da populao no espao social do campo e da cidade e a realidade urbana transformada pela ao dos diferentes atores sociais em permanente conflito. Essa discusso relevante numa pesquisa social, pois um indicador que possibilita evitar distores no mapeamento daquelas localidades que congregam organizaes ilcitas inseridas no mercado. Esta tambm uma geografia da violncia urbana e no detectada somente em reas pobres, podendo ser identificada em espaos sociais tpicos das classes mdias e de

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Dados fornecidos pela Universidade Cndido Mendes. In: Veja n 34, p. 86. Rio de Janeiro, 24 de janeiro de 2001.

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grande poder aquisitivo. At porque a mercadoria que os grupos criminosos vendem depende de um mercado consumidor. Nesse sentido, faz-se necessrio compreender a mobilidade urbana dos mercados de explorao sexual, considerando o desenvolvimento desigual das cidades e os espaos urbanos que se constroem fora da ordem oficial. O mercado do sexo articulado em redes, de forma a ter points em diversos locais estratgicos nas diferentes cidades, ou seja, inseridos nas reas nobres, populares e nas redes virtuais.

Mulheres De acordo com esse cenrio, a violao de direitos expressa-se, em sua forma mais brbara, nas condies de privao, iniqidade e desigualdade a que esto submetidas um grande nmero de mulheres, crianas, adolescentes. Em relao ao trabalho das mulheres, alm de uma jornada pela qual recebem parcos salrios, elas assumiram novos papis e obrigaes no contexto da famlia: desempenhos de trabalho, de afetividade e de sua sexualidade. De acordo com a ONU/SNDH-MJ - Brasil (1998), apesar de algumas diferenas regionais, a mulher tem maiores possibilidades de trabalhar no setor de prestao de servios, em atividades tradicionalmente femininas e de menor remunerao. A introduo da questo raa/etnia, articulada ao indicador sexo, aponta para uma maior disparidade em relao trabalhadora negra, majoritariamente representada nas ocupaes de menor status e de baixa remunerao, como o de empregada domstica. De acordo com a OIT/IPEA (1998), as mulheres encontram-se, em sua maioria, em subempregos e no setor informal da economia, possuindo at 4 anos de estudo. As desigualdades raciais no capitalismo refletem tambm as desigualdades de classe que se expressam em relaes de explorao de fora de trabalho, do baixo ou nenhum acesso s polticas sociais, alm do processo histrico de estigmatizao e de discriminao das populaes negras. Ainda de acordo com essas organizaes, o campo do acesso educao o que apresenta os melhores indicadores para as mulheres: no ensino fundamental e no ensino mdio, as meninas esto mais representadas do que os meninos.

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Apesar da igualdade formal expressa na constituio de 1988, a situao da mulher na rea rural tambm marcada por discriminaes, indicando dificuldades relativas ao acesso terra, ao crdito, capacitao profissional e educao formal. Ainda que a taxa de participao da fora de trabalho da populao masculina seja mais elevada, 73,6%, o mercado de trabalho vem apresentando um aumento (com taxas de 47,5%) na participao das mulheres, que ultrapassam 31 milhes de trabalhadoras. (IBGE, 1999) De acordo com os dados da PNAD/99, tem aumentado o nmero de famlias chefiadas por mulheres e com filhos de at 14 anos. Um contingente de 9,1 milhes de crianas brasileiras vive em famlias que recebem menos de R$75,50 ( poca, U$41,10). (PNAD,1999) O crescimento do nmero de mulheres chefes de famlia um dos fatores pelo qual possvel reconhecer a feminizao da pobreza, sobretudo pela omisso masculina nas responsabilidades paternas. A separao do casal representa, para um significativo nmero de homens, o fim de qualquer obrigao para com seus filhos. A distribuio da renda bastante desigual em relao classe social, etnia/raa da populao, independente da regio considerada. A estrutura de renda relativa s famlias mais pobres, brancas e afrodescendentes, e os percentuais na regio Sudeste, eram, respectivamente: 7,4%, 17% e 17,8%. (IBGE, 1993) Existe uma grande distncia entre as famlias brancas que recebem os maiores salrios (14,1%) e as famlias negras (26,2%) e pardas (30,4%) que recebem at salrio mnimo. (IBGE, 2000) As negras, em sua grande maioria, ocupam postos de trabalho mais vulnerveis, que incluem os assalariados sem carteira de trabalho assinada, autnomos, trabalhadores familiares no remunerados, os empregados domsticos e trabalhos precrios, forado e escravo, que incidem diretamente na degradao da sade do trabalhador, tais como: prostituio, turismo sexual, trfico para fins sexuais, trfico de drogas, e etc. Segundo os dados do IBGE (1999), a taxa de mortalidade materna no Brasil era de 124 bitos para cada 100.000 nascimentos. A CNPD - Comisso Nacional de Desenvolvimento mostra que, em 1995, 13% dos bitos de mulheres jovens, entre 15 e 19 anos, deveram-se a causas relacionadas maternidade.

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A incidncia de AIDS no Brasil tem aumentado em relao s mulheres. Em 1994, para cada 3 homens infectados, j havia uma mulher infectada. Cresceu a transmisso vertical da AIDS e aumentou a transmisso perinatal. A feminizao da AIDS preocupante: a proporo de casos de mulheres, que era de 15,4%, em 1990, passou para 32,7%, em 1998. A situao de feminizao da famlia e o quadro de excluso material e social, aliados s questes de gnero, raa/etnia e conflitos interpessoais, constroem um terreno propcio para desestruturar os laos familiares, transformando-os em espaos de violncia.

Crianas e Adolescentes Alm do elevado nmero de mulheres, observa-se a juvenizao da sociedade brasileira, isto , 64,1% so adultos e 35,9% so crianas e adolescentes, dos quais 29.273.529 meninas e 28.350.762, meninos. (IBGE,1999) As regies que apresentam o maior ndice populacional de crianas e adolescentes so: Norte (42,7%), Nordeste (40,6%), Centro-oeste (36,3%), Sul (34,5%) e Sudeste (32,5%). Elaborada pelo PIDESC15, a anlise das aes governamentais para a aplicao do direito educao revela que, no Brasil, residem cerca de 28 milhes de pessoas na faixa etria de 7 a 14 anos de idade. Como os dados oficiais apontam para uma escolarizao lquida (apenas as crianas entre 7 e 14 anos de idade) de 95,5% no ensino fundamental, pode-se concluir que existem cerca de 1,26 milho de crianas entre 7 e 14 anos fora da escola. Em 1997, havia um total de 34,2 milhes de matrculas no ensino fundamental, cujos ndices de evaso foram de 3,9% (mdia ponderada), o que significa uma evaso de 1,33 milho alunos. Mesmo considerando que os dados de escolarizao lquida so de 1999 e os de evaso, de 1997 (ltimos dados disponveis), e admitindo-se que, em 1999, a evaso tenha sido menor, possvel estimar em pelo menos 2 milhes, o nmero de crianas fora da escola. Conforme os dados do IBGE, em 1997, havia 6.575.734 alunos matriculados na 1 srie do ensino fundamental, enquanto, na 8 srie, estavam

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PIDESC. Relatrio da sociedade civil sobre o cumprimento pelo Brasil do pacto internacional de direitos econmicos, sociais e culturais. BSB, 2000

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matriculados apenas 2.526.633, evidenciando que o carter excludente de nossa sociedade reflete-se de maneira direta na escola. (MEC, 1997) A taxa de analfabetismo mantm-se bastante elevada, sendo de 17,2% para pessoas de 7 a 10 anos, e de 15,7%, para as de 10 anos em diante. Em relao pr-escola, apenas 33% da populao de 4 a 6 anos de idade recebem este atendimento. (MEC, 1997) A populao de crianas e adolescentes economicamente ativas de 10.232.926, enquanto 2.276.920 pessoas entre 10 e 17 anos trabalham 40 horas ou mais, por semana. (IBGE, 2000) Esses dados demonstram a dramaticidade da violncia estrutural no dia-a-dia de crianas e adolescentes em todos as regies do Brasil. Esta situao reflete-se diretamente na explorao do trabalho infantil: 3,4 milhes de crianas e adolescentes, entre 5 e 14 anos de idade, esto trabalhando. Segundo estimativas do IPEC (2001), do total de crianas e adolescentes de 7 a 14 anos trabalhando no meio urbano, em atividades consideradas degradantes, perigosas e insalubres, 37,0% concentra-se na regio Sudeste; 34,8%, na Nordeste; 12,0%, na Norte; 9,6%, na Sul; e 6,5%, na Centro-Oeste. Desse total, 86,6% esto na faixa etria de 10 a 14 anos e 13,4%, na de 7 a 9 anos. Os mais novos trabalham em lixes (48,2%), atividades ilcitas (30,0%), comrcio em feiras e ambulante (18,3), engraxate (2,3%) e, por fim, distribuio de jornais e revistas, com 1,2%. Nas regies brasileiras, as maiores incidncias de trabalho infantil, na faixa de 7 a 9 anos, ocorrem na regio Nordeste (42,55%) e na Sudeste (26,2%). J na faixa entre 10 e 14 anos, destaca-se a regio Sudeste. Em todas as regies, a atividade no lixo aparece como a de maior incidncia (44,3%), seguida de atividades ilcitas, com 38,4%, exceto na Norte, que apresenta um percentual um pouco maior de comrcio em feiras e ambulante do que no item atividades ilcitas (IPEC,2001) Tambm decorrente desta estrutura perversa que fenmenos sociais (tais como o aparecimento de meninos e meninas de/na rua, a negligncia, os maustratos, o abandono familiar, a violncia sexual de crianas e adolescentes, o trfico de crianas e adolescentes, o alto consumo de drogas, o envolvimento com o trfico e com o ato infracional na adolescncia e juventude) sejam as representaes sociais e, por vezes, a forma de sobrevivncia de uma grande parcela da populao infanto-juvenil.

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Em 1998, a regio Sudeste era a que possua o maior nmero de crianas e adolescentes exercendo algum tipo de atividade econmica na zona urbana (1.725.902), enquanto a Nordeste (2.030.628), predominava no que dizia respeito zona rural. Em 1999, a PNAD (1999) demonstrava que, entre 1992 e 1999, a populao trabalhadora na faixa etria de 5 a 14 anos reduziu-se de 4 para 2,9 milhes. De acordo com a OIT (1999), no existe uma tendncia continuada e progressiva de reduo do trabalho infantil no Brasil, mesmo observando-se uma queda de 2,9% da insero de crianas e adolescentes (5 a 14 anos) no mercado de trabalho, entre 1992 a 1999. Ainda em 1999, a regio Nordeste apresentava a maior taxa de crianas e adolescentes entre 10 e 14 anos (52,7%) e de adolescentes entre 15 e 17 anos (36,8%) inseridas no trabalho, seguida da Sudeste e da Sul. A menor taxa, nestas faixas etrias, encontrava-se no Norte urbano e Centro-oeste. Com relao ao crescimento desigual de casos de AIDS em crianas e adolescentes nas regies brasileiras, a Sudeste a campe em nmero de casos, seguida pela Sul, Nordeste e Norte. (DST/AIDS/Ministrio da Sade, 1999) Esse contexto social indica a violao dos direitos das crianas e adolescentes em diferentes relaes de poder e de explorao destes segmentos, acirrada no somente pelas relaes excludentes do mercado, mas tambm pela fragilidade da interveno do Estado na rea social.

Violncia e Explorao Sexual A violncia emerge das diferentes relaes de explorao e de dominao estabelecidas no contexto de globalizao de mercados, reforadas pela fragilidade dos Estados Naes e pelos valores culturais conservadores. uma relao de poder e de fora que se estabelece de forma desigual entre as classes sociais, os gneros, as etnias, e entre adultos, crianas e adolescentes. Nesta perspectiva a explorao sexual comercial de mulheres, de crianas e de adolescentes uma violncia que se manifesta de forma diferenciada conforme as caractersticas econmicas, sociais, culturais, tnicas e geogrficas de cada regio. Traduz-se em mltiplas e variadas situaes que permitem afirmar a complexidade das relaes nelas imbricadas e as dimenses que as

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contextualizam. Define-se como uma violncia sexual contra mulheres, crianas e adolescentes, determinada por relaes de violncias sociais e interpessoais, do padro tico e legal, do trabalho, do mercado e do consumo. Implica o envolvimento de mulheres, crianas e adolescentes em atividades sexuais, atravs do comrcio de seus corpos, por meios coercitivos ou persuasivos provocando a fragilizao da sua auto-estima, a estigmatizao, a discriminao e problemas de comportamento. A explorao sexual comercial e suas expresses (prostituio,turismo sexual, pornografia e trfico) uma prtica reificada do capitalismo contemporneo que encontrou no mercado do sexo diferentes formas de adaptao s crises, reinventando prticas de explorao e de dominao atravs do uso de tecnologias . Podemos inferir que as diferentes expresses de explorao sexual fato no Brasil, entretanto algumas predominam mais em uma regio do que em outras. Estudos sobre o tema apontam que, alm da insero feminina, h a masculina no mercado sexual. Tambm foi evidenciado o aumento da insero nessas atividades, de mulheres, crianas e adolescentes de classe mdia, alm das classes populares. Existem variaes na faixa etria de crianas e adolescentes, intra e inter-regies, porm, destaca-se a idade entre 12 e 18 anos. A maioria afro-descendente e migra internamente ou para fora do pas Outros estudos16 apontam ainda que, geralmente essas mulheres, crianas e adolescentes j sofreram algum tipo de violncia intrafamiliar (abuso sexual, estupro, seduo, negligncia, abandono, maus tratos, violncia fsica e psicolgica) e extrafamiliar (na rua, nas escolas, nos abrigos e etc). As famlias tambm apresentam quadros situacionais difceis (sofrem violncia estrutural e interpessoal), o que facilita a insero da criana e do adolescente nas redes de comercializao do sexo, pois tornam-se vulnerveis frente fragilidade das redes protetoras (Famlia/Estado/Sociedade). O agressor geralmente do sexo

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Ver a respeito de crimes sexuais contra mulheres, crianas e adolescentes: Uma vida sem violncia um direito nosso proposta de ao contra a violncia intrafamiliar no Brasil Subsdios para a Campanha Nacional e para o Pacto Comunitrio contra a Violncia Intrafamiliar, com nfase na situao das mulheres e das meninas Naes Unidas/MJ/SNDH, Julho de 1998 (dois volumes); Primavera j partiu Retrato dos homicdios femininos no Brasil MNDH orgs. Oliveira, Dijaci David de et alli, Braslia, 1998; O Brasil e o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais- Relatrio da Sociedade Civil sobre o Cumprimento, pelo Brasil, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Movimento Nacional de Direitos Humanos/ Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados/Procuradoria Geral dos Direitos do Cidado, Braslia, 2000; LEAL, Maria Lcia P. A mobilizao das ONGs no enfrentamento explorao sexual comercial de crianas e adolescentes no Brasil tese de doutoramento/ PUC, So Paulo, 2001.Ver tambm sobre crimes sexuais contra mulheres, crianas e adolescentes Pesquisa PESTRAF, 2002 em anexo.

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masculino, embora existam casos envolvendo mulheres, homossexuais e adolescentes. Dentre os crimes sexuais mais praticados contra mulheres no Brasil, destacamse o estupro, o atentado violento ao pudor, a seduo e a mediao para lascvia de outrem. Dados do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, relativos ao ano de 1999 e divulgados no jornal Psi (jan/mar 2002), demonstram que nas delegacias de mulheres, de todo o pas, foram registradas 411.216 agresses leves e graves. O MNDH - Movimento Nacional dos Direitos Humanos, a partir de pesquisa que contabilizou os casos de homicdios divulgados pela imprensa em 17 estados brasileiros, divulgou um estudo sobre a incidncia, a magnitude e as caractersticas da violncia de gnero, indicando, dentre outros aspectos, que os homens so as maiores vtimas dos homicdios. No entanto, a violncia fsica (leses corporais) praticamente igual para ambos os sexos. Por outro lado, destaca que a vitimizao feminina maior do que a masculina, reafirmando os dados do IBGE para a dcada de 90, em que as mulheres, mais do que os homens, so vtimas de violncia intrafamiliar. Quando se trata da explorao sexual a questo da sexualidade reveste-se da maior importncia para a discusso contempornea, medida que revela como este tema ainda oculto por concepes repressoras e moralistas hegemnicas, que se perpetuam atravs de relaes culturais de poder e fora, seja no campo interpessoal, social ou estrutural. Essa contradio determina o olhar autoritrio e totalitrio da sociedade em relao ao corpo, sexualidade e ao desejo, o que impede a construo de uma sexualidade como direito e fortalece as prticas sexuais violentas.

2.2. INDICADORES DE EFETIVIDADE O Cdigo Penal brasileiro - art. 231 - trata de trfico internacional de mulheres para fins de prostituio. Com base nesta lei os inquritos e processos judiciais, aos quais os pesquisadores tiveram acesso, comprovam a existncia do trfico. Aliada anlise do contedo destes documentos, o processo de confrontao de dados, resultado das diferentes frentes na pesquisa de campo (entrevistas com diferentes atores institucionais e no institucionais, informaes da mdia e estudos de caso) permitiram abrir novos caminhos para elucidao e articulao

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dos aspectos criminal e social e desenhar a organizao criminosa do trfico de mulheres, crianas e adolescentes. 2.2.1. Caracterizao do Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes Para caracterizar o perfil de mulheres, crianas e adolescentes traficadas para fins de explorao sexual comercial necessrio articular o conceito jurdico ao social. Do ponto de vista jurdico, uma pessoa traficada para fins de explorao sexual vtima, isto , sujeito passivo do ilcito penal e/ou pessoa contra quem se comete crime ou contraveno. A dimenso social, por seu lado, tenta e cada vez mais deve-se alimentar essa concepo desconstruir esta percepo vitimizadora, a fim de no reforar a idia de submisso e de nfase no lado apenas subjetivo e moralista da questo. Assim, fundamental para a explicao do fenmeno, articular as diferentes relaes sociais que estes sujeitos constroem de forma a se transformarem em sujeitos violados e submetidos por mltiplas determinaes de ordem subjetiva e objetiva, que os excluem dos direitos de cidadania, e os colocam em uma situao de vulnerabilidade propcia explorao pelas redes de trfico para fins sexuais. neste sentido que nos preocupamos com determinadas terminologias que, ao serem popularizadas, podem reforar a ideologia patriarcal e machista da sociedade, como ocorre com a utilizao e concepo do termo vtima. A armadilha conceitual que enseja tal atribuio ao sujeito o peso valorativo e individualista, centrado na relao explorador-explorado, eximindo do Estado, da sociedade e do mercado, a responsabilidade do enfrentamento social do trfico de mulheres, adolescentes e crianas para fins de explorao sexual. A prtica do trfico para fins sexuais acontece na relao de explorao sexual comercial de mulheres, de adolescentes e crianas, ocorrendo atravs de redes criminosas, situao que favorecida pelas condies de desigualdade social, de classe, de gnero, de raa, de etnia e por relaes adultocntricas.

Mulheres (adultas/adolescentes) Para estruturar a discusso sobre o trfico, necessrio perguntar: por que mulheres (adultas e adolescentes) so aliciadas para fins sexuais? A resposta est na razo direta da precarizao de sua fora de trabalho e da construo social de sua subalternidade.

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Os relatos dos 10 estudos de caso realizados pela PESTRAF constroem dois tipos ideais antagnicos para a mulher aliciada: a) o da pessoa ingnua, humilde, que passa por grandes dificuldades financeiras e por isso iludida com certa facilidade; e b) o da mulher que tem o domnio da situao, avalia com toda a clareza os riscos e dispese a corr-los para ganhar dinheiro. Geralmente, estas mulheres so oriundas de classes populares, apresentam baixa escolaridade, habitam em espaos urbanos perifricos com carncia de saneamento, transporte (dentre outros bens sociais comunitrios), moram com algum familiar, tm filhos e exercem atividades laborais de baixa exigncia. Estas mulheres inserem-se em atividades laborais relativas ao ramo da prestao de servios domsticos (arrumadeira, empregada domstica, cozinheira, zeladora) e do comrcio (auxiliar de servios gerais, garonete, balconista de supermercado, atendente de loja de roupas, vendedoras de ttulos, etc), funes desprestigiadas ou mesmo subalternas; mal remuneradas; sem carteira assinada; sem garantia de direitos; de alta rotatividade; e que envolvem uma prolongada e desgastante jornada diria, estabelecendo uma rotina desmotivadora e desprovida de possibilidades de ascenso e melhoria, conforme o depoimento a seguir:
Eu vim de Juiz de Fora para o Rio como empregada domstica. De empregada domstica fui trabalhar em supermercado. De supermercado, fui vender ttulos do Hotel Club do Brasil. Trabalhava em comrcio e cheguei concluso de que eu no tinha a menor afinidade para ser funcionria de algum... me cansava, me estressava e me aborrecia. No gostava de emprego nenhum, porque tudo ia de contra as minhas expectativas e condies que me eram propostas. Assim, eu no voltaria jamais. S guardo ressentimentos! (Depoimento de D- estudo de caso)

Essas mulheres, alm de serem estigmatizadas pela condio de classe, raa/etnia e gnero so atradas, por estas mesmas razes, para o mercado do sexo, no qual so transformadas em mercadoria extica e erotizante. O exotismo, por exemplo, o elemento mais marcante na caracterizao de mulheres do terceiro mundo nos pases europeus. Nestes locais, erotiza-se e cultua-se, de maneira instrumental, a diferena centrada na construo cultural da feminilidade, cujas bases de sustentao ideolgica reproduzem-se nas relaes de dominao e de explorao sobre a mulher. Ao fixar imagens de determinados grupos sociais no imaginrio da populao, tais formas de representao concorrem tambm para hierarquizar a sua utilizao no mercado de trabalho. Com efeito, a tendncia histrica do capitalismo reside justamente no fato de explorar diferenas especficas (sexo, nacionalidade, construo de raa e etnia) e transform-las em coadjuvantes frutferos para sua reproduo. (Soares do Bem, 1993)

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Essa reproduo reforada pelas redes de trfico de mulheres para fins de explorao sexual, atravs de prticas de coero e de escravido, do estmulo ao uso de drogas e de outras formas de violncia que reproduzem a subalternidade, a passividade, a no competitividade, a pouca conscincia e tantos outros atributos que reforam os valores e estimulam o consumo de seus servios sexuais. Embora essas mulheres estejam em situao de barbrie social, a pesquisa demonstra que algumas delas conseguem reagir, fugindo ou buscando ajuda de pessoas ligadas ao meio em que vivem. Tal situao indica que estas mulheres no so to passivas como o culto da feminilidade quer atribuir ideologicamente condio da mulher. No Brasil, o trfico para fins sexuais , predominantemente, de mulheres e garotas negras e morenas, com idade entre 15 e 27 anos. De acordo com a pesquisa de mdia, das 219 pessoas traficadas, as matrias especificam a idade de 98 delas (44,7%), cuja distribuio apresentada no grfico a seguir. As outras 121, apesar de no receberem especificao etria, so citadas como mulheres e adolescentes, ou includas em faixas abrangentes, como, por exemplo, 20 a 25 anos. GRFICO 1 DISTRIBUIO POR IDADE DAS PESSOAS TRAFICADAS
38 35 30 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos 1 2 3 4 3 4 4 6 9 9 2 3 2 2 15 15 6 3 5 Nmero de Pessoas Traficadas
Fonte: PESTRAF - Banco de Matrias Jornalsticas 2002.

Verifica-se que, das 98 pessoas traficadas cuja idade foi noticiada, 52 (53,0%) so mulheres e 46 (47,0%) adolescentes. Isto significa que foi possvel identificar a idade de 30,4% das 171 mulheres traficadas e de 95,8% das 48 adolescentes.

Idade das Pessoas Traficadas

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Os inquritos (81) e os processos (75) relativos ao trfico internacional de mulheres para fins de prostituio (art.231 do Cdigo Penal), tambm informam a predominncia de mulheres adultas. No entanto, nas 110 (45,64%) rotas de trfico intermunicipal e interestadual, o nmero de adolescentes expressivo em relao ao de crianas e em relao ao de mulheres adultas no trfico internacional. Das 131 rotas internacionais, 102 lidam com o trfico de mulheres. Daquele total, 60 (77,86%) so utilizadas para transportar somente mulheres; das 77 rotas interestaduais, 62 (80,51%) envolviam o trfico de adolescentes, das quais 20 eram destinadas a transportar somente adolescentes; das 32 intermunicipais, 31 (96,87%) estavam voltadas para o trfico de adolescentes; e das 26 (19,84%) rotas atravs das quais foram traficadas crianas - nenhuma delas envolveu somente crianas-, 23 (88,46%) foram registradas no mbito inter-estadual. Essa conformao aponta que as mulheres adultas so, preferencialmente, traficadas para outros pases (Espanha, Holanda, Venezuela, Itlia, Portugal, Paraguai, Sua, Estados Unidos, Alemanha e Suriname), enquanto as adolescentes, mais do que crianas, so traficadas atravs das rotas intermunicipais e interestaduais, com conexo para as fronteiras da Amrica do Sul (Venezuela, Guiana Francesa, Paraguai, Bolvia, Peru, Argentina e Suriname) e com o Chile.

Adolescentes e Crianas A pesquisa demonstra que os adolescentes e as crianas geralmente j sofreram algum tipo de violncia intrafamiliar (abuso sexual, estupro, seduo, atentado violento ao pudor, corrupo de menores, abandono, negligncia, maus tratos, dentre outros) e extrafamiliar (os mesmos e outros tipos de violncia intrafamiliar em escolas, abrigos, em redes de explorao sexual e em outras relaes). As famlias tambm apresentam quadros situacionais difceis (sofrem violncia social, interpessoal e estrutural) o que facilita a insero da criana e do adolescente nas redes de comercializao do sexo, pois tornam-se vulnerveis frente fragilidade das redes protetoras (famlia/Estado/Sociedade). De acordo com os dados de mdia, sobretudo os relativos s mulheres, a questo que desponta a de que as adolescentes de 16 e 17 anos so as mais traficadas, correspondendo, juntas, a 30,6% das pessoas representadas no grfico anterior.

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Importante acrescentar que apenas duas adolescentes de 18 anos foram identificadas pela pesquisa de mdia, numa abrupta reduo, que aponta tambm para as dimenses jurdicas do fenmeno, visto que esta idade o ponto de transio entre a fase legalmente denominada adolescncia e a maioridade adulta. Este fato leva necessidade de documentos de identificao e passaporte para o embarque para o exterior, o que obriga os traficantes a contratarem servios de falsificao. As informaes mais recorrentes, na mdia, sobre as adolescentes traficadas, originaram-se de fonte policial quase sempre centradas na idade, no local onde foram detidas e no tipo de explorao a que so submetidas. Os dados mais aprofundados foram obtidos, na sua maioria, atravs de depoimentos colhidos por jornalistas junto a familiares das pessoas exploradas (geralmente quando estas ainda esto sob o jugo de traficantes ou aps o falecimento delas) e das prprias exploradas (concedidas nos locais onde se prostituem ou atravs de contato telefnico). Sobre as condies de vida das adolescentes, antes de serem aliciadas pelos traficantes, a maioria provm de municpios de baixo desenvolvimento socioeconmico, situados no interior do Pas. Dentre as que vivem em capitais ou em municpios localizados nas regies metropolitanas, a grande maioria mora em bairros e reas suburbanas ou perifricas. Muito embora o atrativo dos ganhos financeiros seja relevante em ambos os casos, percebe-se que, naqueles em que o trfico tem origem nos municpios interioranos, a necessidade de sobrevivncia e a violncia intra-familiar influenciaram diretamente na deciso das adolescentes em aceitar as ofertas ilusrias dos aliciadores. Contudo, o lado financeiro da questo no o nico a ser levado em conta na deciso das adolescentes. H casos em que os problemas intra-familiares tambm so determinantes:
Uma brasileira de 16 anos foi resgatada na noite de anteontem de um prostbulo em Catuet, no Paraguai, a 150 quilmetros de Ciudad Del Este, na fronteira com o Brasil, por deputados da Comisso de Direitos Humanos da Cmara...A menina deixou a casa dos pais, em Foz do Iguau, h nove meses...Me e filha reconheceram que a menor saiu de casa porque era constantemente espancada pelo pai, que tentou at estupr-la... (O Globo-RJ, 13/11/1997).

Levando em considerao os casos de trfico ocorridos em capitais e nas regies metropolitanas com maior desenvolvimento socioeconmico So Paulo-SP, Rio de Janeiro-RJ, Porto Alegre-RS, Salvador-BA e Goinia-GO persistem as

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necessidades de sobrevivncia, que, no entanto, so potencializadas pela iluso das elevadas remuneraes oferecidas pelos aliciadores. Ressalte-se que as propostas desses aliciadores, em sua maioria, partem de membros de redes de trfico que operam em rotas internacionais. De acordo com as matrias, estes traficantes movimentam valores muito superiores aos que aliciam adolescentes em rotas interestaduais e intermunicipais. As adolescentes ficam deslumbradas com a possibilidade de juntarem muito dinheiro no exterior - a principal arma de seduo dos traficantes -, de conquistarem um trabalho estvel e com a atraente possibilidade de rpido enriquecimento. As informaes apresentadas pela mdia demonstram que a falsificao de documentos uma prtica recorrente, especialmente nos casos de rotas internacionais. Seu objetivo transformar adolescentes em mulheres adultas, a fim de facilitar seu trnsito e sua sada do pas. Em relao configurao do trfico de crianas, pode-se dizer que a incidncia bem menor se comparada ao de adolescentes e ao de mulheres. Esta constatao baseia-se nos dados relativos a rotas dos relatrios regionais. Constatou-se a impossibilidade da traduo numrica, uma vez que s foi possvel uma contagem das vezes em que a referncia a mulheres, crianas e adolescentes apareciam.

2.2.2. Explorador / Demanda / Redes de Favorecimento Explorar tirar partido ou proveito de uma situao, atravs de diferentes relaes de abuso que so foradas pelo explorador em relao mulher, criana e ao adolescente traficados para fins sexuais. O explorador pode exercer seu poder de dominao e de explorao em diversos contextos sociais, por razes culturais, de personalidade e de comportamento, sem, entretanto, ser considerado uma classe especfica. Pode-se identificar o explorador na figura do consumidor, do aliciador ou daquele que ajuda a cooptar a vtima para a rede criminosa do trfico. Esta organizada por diferentes atores, que desempenham papis no crime organizado com vistas a movimentar o mercado do sexo e a mobilizar a demanda. O explorador tem acesso vtima e s redes de aliciamento. capaz de estabelecer relaes de poder, tirando partido e proveito das situaes de

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vulnerabilidade social em que se encontram mulheres, crianas e adolescentes. Estas relaes manifestam-se na seduo, no abuso de confiana, no engano e na mentira, que podem levar ao consentimento induzido17 da vtima. Considera-se explorador qualquer pessoa que demande mulheres, crianas e adolescentes para explor-las atravs das redes de favorecimento do trfico para fins sexuais ou para consumir os servios sexuais ofertados por estas redes. Demanda a ao de pessoas que procuram ou buscam aliciar e/ou consumir servios sexuais de mulheres, crianas e adolescentes, visando comercializao e/ou satisfao de desejos sexuais18, atravs de prticas de abuso e de explorao sexual. Assim, quem demanda explorador. De acordo com Davidson (2001) ... impossvel falar sobre o explorador sexual como um tipo de pessoa com caractersticas particulares ou nicas. Isto significa que distinguir caractersticas especficas do explorador uma tarefa complexa. Alm disto, criar modelos de explorador, considerando as diferentes situaes, que envolvem mltiplas facetas, presentes na elucidao de seu perfil, no condiz com a proposta metodolgica desta pesquisa. Contudo, consideramos que a prtica da explorao sexual que distingue estes sujeitos de outros.

Redes de Favorecimento As redes de favorecimento do trfico para fins de explorao sexual comercial organizam-se como uma teia de atores que desempenham diferentes funes (aliciadores, proprietrios, empregados e outros tipos de intermedirios), com o objetivo de explorar para obter algum bem material ou lucro. Estas redes escondem-se sob as fachadas de empresas comercias, legais e ilegais, voltadas para o ramo do turismo, do entretenimento, do transporte, da moda, da indstria cultural e pornogrfica, das agncias de servios (massagens, acompanhantes...), dentre outros mercados que facilitam a prtica do trfico para fins de explorao sexual comercial.
.. O caso de um Venezuelano preso em flagrante, em janeiro de 2001, faz supor que ele pertence a uma grande rede, uma vez que sua assessoria jurdica, que centralizada na Venezuela, espraia-se por Margarita, Jamaica e Trinidad Tobago. H indcios de envolvimento de membros da Guarda Venezuelana como facilitadores do trfico de mulheres, expressos nos depoimentos das mulheres brasileiras interrogadas pela polcia de

17 18

Ver explanao sobre este conceito no item 1 deste relatrio Aspectos conceituais;

Apesar de ser considerado como explorador, o consumidor que compra os servios sexuais para satisfao de seus desejos no foi objeto desta pesquisa,.

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Roraima. As galeras (navios) tambm funcionam para os agenciadores intermediarem a prostituio de meninas, alm de um servio de sexi-taxi. Relatrio Regional Norte ... Em 2000, foi descoberta uma rede de aliciamento no Estado do Rio de Janeiro, feito por quatro pessoas, trs do Rio e uma de Niteri, que atuava nas casas de shows e discotecas no Centro e no subrbio da cidade. Mulheres eram abordadas com a promessa de trabalho no exterior como danarinas, garonetes e baby-sitters, sendo prometido rendimentos nunca inferiores a U$1.500,00, mais casa e comida. O destino era Israel e, quando l chegavam, o passaporte era tomado, eram mantidas em crcere privado, trabalhavam das 14:00 s 3:30hs, mantinham at 15 relaes sexuais por dia e, em suas folgas, eram vigiadas (O Dia/RJ 06/07/00 e 18/07/00) Relatrio do Rio de janeiro

Essas redes esto respaldadas pelo uso da tecnologia, o que facilita o sistema de informao entre elas, o aliciamento, o transporte, o alojamento, a vigilncia, e o controle de suas aes. Portanto, elas podem estruturarem-se e desmobilizaremse com agilidade e com a conivncia de atores acima de qualquer suspeita. A rede comercial do trfico est organizada dentro e fora do Brasil, mantendo relaes com o mercado do crime organizado internacional, fato comprovado pela deteco, no Pas, de grifes mafiosas (Yakusa, Mfias Russa e Chinesa...) que atuam no trfico internacional de mulheres.
... As mfias internacionais: a Russa, a Chinesa, a Japonesa, a Italiana, a Israelita, a Espanhola, a Mexicana... utilizam-se dos pacotes tursticos e da Internet, para a venda de meninas, e contam com a conivncia de alguns elementos das Polcias Civil e Militar, das agncias de modelos, de Comissrios de Menores e de funcionrios de aeroporto Relatrio do Rio de Janeiro ...O funcionamento das redes do trfico das mfias russa e chinesa muito parecido. Aqui no Brasil, eles tm, vamos supor, um grupo que atua como atrativo. So brasileiros que tm tudo preparado, nos lugares chaves, para atrair as moas. Fazem contratos para convenc-las e vo at nas casas de suas famlias.... Se voc olhar, muito perfeito... Relatrio do Rio de Janeiro

O vnculo dos aliciadores, brasileiros ou estrangeiros, com as redes estabelecidas nos pases de destino do trfico internacional de mulheres e adolescentes, evidencia a conexo transnacional.(vide Mdia/Pestraf. 2002:62). Tanto em nvel nacional quanto internacional, identificou-se diferentes redes de favorecimento do trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual. A seguir, descrevem-se cada uma delas, ilustrando-se as informaes com os depoimentos levantados na pesquisa de campo:

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a) Rede de entretenimento (shoppings centers, boates, bares, restaurantes, motis, barracas de praia, lanchonetes, danceterias, casas de shows, quadras de escolas de samba, prostbulos, casas de massagens...).
... Duas irms afirmaram que mais de 40 mulheres paraenses esto se prostituindo no Suriname, vivendo em condies de misria... porque foram enganadas sob promessa de emprego fcil. As duas... foram convidadas pela prima, Raimunda, para trabalhar no Suriname, onde reside. Raimunda ofereceu s duas a quantia de R$ 200,00 para que retirassem passaporte em Belm. Ao chegarem, foram levadas at o clube Diamond... teriam que pagar U$ 100 dirios pela hospedagem. A dvida era a forma de manter as duas presas no clube... As irms j deviam U$ 795 pela hospedagem. Descobriram que o local era uma casa de prostituio, onde aconteciam shows com mais de 100 mulheres, de vrias nacionalidades. As mulheres chegavam a ser espancadas e at estupradas no clube. No local de chegada, as duas assinaram um contrato, mas se recusaram, aps perceberem do que se tratava. A situao de desespero e de fome era tamanha... a nossa prima falou que tnhamos que ficar na casa at pagarmos nossa dvida e no poderamos tentar fugir, pois seramos caadas e, provavelmente, mortas! Para fugir da casa, pediram apoio para um turista holands, que indicou a embaixada brasileira no Suriname. (Dirio do Par, 19/05/00 Mulheres denunciam crcere e prostituio) Relatrio do Par. ...no que tange ao trfico nacional, a cidade de Ji-Paran surge como ponto de cooptao de prostitutas de outros Estados, principalmente Minas Gerais e Gois. As boates possuem rede de propaganda na cidade e trazem... tanto adolescentes como mulheres adultas. Dependendo do contato feito e das condies da adolescente/mulher, tal viagem chega a ser de avio. Os custos so cobertos pelos donos das boates, que cobram o pagamento da dvida adolescente/mulher... Relatrio de Rondnia.

De acordo com relatos de informantes, fornecidos pela equipe de pesquisadores de Rondnia, os donos de boates financiam as viagens interestaduais, o sustento das meninas na cidade de chegada, fornecem drogas e lcool e marcam os primeiros programas. As aliciadas nesse processo ficam presas a eles, at pagarem toda sua dvida de locomoo e de sobrevivncia. O regime imposto muda de boate para boate. Algumas impem o regime fechado, no qual as pessoas traficadas ficam presas na prpria boate. Outras permitem que elas saiam, sob constante vigia, desde que voltem diariamente e paguem pelo dia de trabalho. Elas so submetidas a ameaas fsicas, que so reforadas pelo fato de serem menores e desconhecerem a cidade.
...em julho de 2000, a Polcia Federal desbaratou, no s na cidade de Boa Vista, mas no municpio de Iracema, uma quadrilha de traficantes que atuava em bares e restaurantes para onde as jovens amazonenses (entre 16 a 17 anos) foram levadas com promessas de emprego e bom salrios. No Municpio de Iracema (a 680 km de Manaus), as garotas foram

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mantidas em regime de crcere privado, agredidas e obrigadas a fazerem programas com caminhoneiros e garimpeiros, algumas vezes em troca de duas refeies dirias. Elas faziam ponto no Maloco Zanz-s BAR e s conseguiram fugir ao contarem com a ajuda de um caminhoneiro que as levou Polcia Civil de Boa Vista. Na ocasio, a polcia conseguiu prender outras adolescentes e mulheres que, posteriormente, foram enviadas para Manaus. As jovens eram submetidas tortura e a ameaas de morte... tiveram a documentao apreendida para evitar que fugissem... Relatrio de Roraima.

(b) Rede do mercado da Moda (fashion): agncias de modelos (fotogrficos, vdeos, filmes) e da moda.
Tambm em entrevista, uma das modelos, de 16 anos, afirmou ter conhecimento de duas colegas que, ao irem para So Paulo, receberam propostas capciosas. Uma, que tinha 17 anos, aceitou e foi para a Espanha, sem a famlia. Passado um tempo, at a famlia perdeu o contato com ela. A outra, com 15 anos, no aceitou, voltou para Rondnia e saiu da carreira de modelo. Relatrio de Rondnia

(c) Rede de Agncias de emprego: empregadas domsticas, baby-sitters,


acompanhantes de viagens e trabalho artsticos (danarinas, cantoras...).
As formas de aliciamento tambm diferem segundo o controle das fronteiras... p. ex., nos EUA h a negao da ocorrncia do fenmeno pelo endurecimento do servio de imigrao. Porm, o trfico existe e as mulheres brasileiras, na sua maioria, entram neste pas a partir de propostas de emprego como domsticas e acabam escravizadas por diplomatas. Relatrio do Rio de Janeiro

(d) Rede de Agncias de Casamento Dentre as formas de insero nas redes do trfico, o casamento a que envolve a maior dificuldade de caracterizao, devido ao envolvimento afetivo e amoroso, caracterstico do relacionamento interpessoal. Segundo estudo realizado pelo CEAP, em 1997, h pelo menos dois tipos de trfico nessa modalidade: o das mulheres que so atradas por anncios ou pelo turismo sexual, no qual o estrangeiro vem ao Brasil busc-las. Na maioria das vezes, as mulheres saem do Pas sem saber que firmado um contrato entre o agenciador e o candidato a marido, para test-la por um perodo de trs meses, com direito devoluo, caso no se sinta satisfeito.
... Alguns aliciadores casam com as mulheres para no terem problemas com deportao....

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... no contingente de mulheres traficadas, aquelas que migram casadas ou com promessas de se casarem com estrangeiros, vem suas expectativas, em torno do projeto de uma "vida melhor" no exterior, desfeitas por situaes violentas, tais como o preconceito racial, abusos psicolgico, fsico e sexual, e anonimato em termos de cidadania frente s (ou atuao das) leis do pas estrangeiro19. Relatrio da Bahia ... Ento, todas as garotas que so bonitinhas e que tm algum interessado, fazendo foto e coisa... elas esto perdendo muito, porque atrs de um gringo, j tem foto dela, h muito tempo, l fora. Elas nem sabem, nunca viram aquele homem, mas ele j viu as fotos delas e o dono do clube diz: eu quero esta ou aquela... e a vem e se casa, at com nome falso. Elas j casaram at com alemo, vo para outra cidade e casam-se... Relatrio do Maranho

(e) Rede de tele-sexo: anncios de jornais, internet e TVs (circuito interno) O Aliciamento tambm pode ser feito atravs dos servios de tele-sexo, dos classificados e da internet. O desenvolvimento tecnolgico, seja atravs da utilizao de telefones celulares, internet e de circuitos internos de tv, facilita a interao entre os membros da rede de trfico, a mobilidade e o controle das aes em diferentes estados.
...circulou em Belm um folheto de Agenciamento Internacional, com o seguinte texto: BRASIL/HOLANDA Quer encontrar um homem gentil? Um Europeu? Pegue sua chance pra ser feliz! Vida nova! ATENO! Damas a partir de 21 anos, que sonham em conhecer o seu prncipe encantado, chegou a hora!!! Conhea um europeu gentil, carinhoso e com estabilidade. Ajudamos voc! Relatrio Regio Norte ... A divulgao de fotos de ndias pela internet... a preferncia por nordestinas, negras e analfabetas, podem fazer do Maranho um Estado com altos ndices de trfico, no futuro prximo, abastecendo o mercado internacional... Relatrio do Maranho

(f) Rede da indstria do turismo - agncias de viagem, hotis, spas/resorts, taxistas, transporte do turista.
... em Foz do Iguau, de acordo com a pesquisa de campo, os motoristas de txi tm um acordo com as casas de prostituio, que funciona da seguinte maneira: o cliente escolhe a moa que deseja (que algumas vezes menor de idade) atravs de lbuns de fotos... em seguida a moa contatada e o motorista de txi vai apanh-la para a realizao do programa... Relatrio Regio Sul
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FILHO, AZIZ. Agncia de casamentos da Alemanha oferece mulheres brasileiras a U$ 5 mil. O Globo, RJ, 07/03/1997. MELAZO, Fernanda. Brasileiras postas venda na Europa. Correio Braziliense, 07/03/1997. P. 09. BORGES, Carla. Comrcio sexual na Europa explora brasileiras. O Popular, Goinia, 04/3/1997. P. 06.

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... alguns declararam que eles prprios j levaram, vrias vezes, meninas para Porto Iguazu, na Argentina, para trabalharem como prostitutas... Relatrio Regio Sul

Realizadas pela equipe de pesquisa da Regio Sul, as entrevistas com trs taxistas com mais de 10 anos de praa e com um gerente de uma cooperativa de txi, deixam claro o envolvimento de motoristas, fato conhecido por todos os que atuam diretamente na profisso, ou no prprio meio da prostituio.
A equipe relatou que ...de fato, segundo os testemunhos daqueles profissionais, os indivduos que fazem o servio de entrega de garotas de programa, maiores de idade, ou no, feito por pessoas que pagam pelo uso do txi ou que roubam o veculo e que, na maioria das vezes, no possuem o registro profissional. O servio de txi altamente usado no trfico interestadual, levando as jovens de uma boate da cidade X para a cidade Y, dentro do estado. Atuam, tambm, como representantes dos donos das boates. Ponto comum em todos as entrevistas com as prostitutas, este aliciamento sempre feito com menores de idade que, por inexperincia de vida, acabam acreditando nas promessas feitas.

g) Redes de Agenciamento para Projetos de desenvolvimento e infra-estrutura, recrutamento para frentes de assentamentos agrcolas, construo de rodovias, hidrovias, minerao (garimpos) e outros.
A atividade de minerao em Roraima movimenta o setor tercirio, principalmente nas atividades de apoio ao garimpo, como o comrcio de material e de equipamentos, de gneros alimentcios, casas de cmbio, servios hoteleiros, e de instituies financeiras que sofreram maiores impactos aps o arrefecimento da minerao. A estrutura produtiva do Estado, concentrada no setor tercirio e sem uma base de sustentao nos outros setores, coloca Roraima como um Estado de crescimento de ndices sociais negativos, tais como desemprego, criminalidade, violncia domstica, trabalho infantil, dentre outros Relatrio Regio Norte. ... Santa Elena (Venezuela) uma cidade onde h muitos militares, jovens servindo o Exrcito, e garimpos de ouro e diamante. O controle de entrada na Venezuela, na fronteira de Santa Elena, no muito rgido nem do lado brasileiro nem do venezuelano. As pesquisadoras entraram e saram da Venezuela sem que nenhuma documentao fosselhes solicitada. Mesmo sem passaporte, conseguimos, do escritrio de controle de migrao estrangeira, uma autorizao, por cinco dias, para irmos mais para dentro (termo utilizado para designar a sada da fronteira e entrada na Venezuela). Isto tambm faz supor uma certa facilidade de locomoo dentro do territrio venezuelano, sem a necessidade do passaporte ou qualquer outro controle. Relatrio Regio Norte

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Em decorrncia dos grandes projetos de infra-estrutura (Tucuru) e de minerao (Trombetas, Barcarena e Carajs) e da corrida do ouro no sul e no sudeste do Estado (Carajs e Tapajs), o Par abrigou, nos anos oitenta e noventa do sculo passado, grandes movimentos migratrios. mercado da prostituio desenvolveu-se acompanhando a mesma lgica, isto , seguindo os fluxos migratrios, aumentando e diminuindo de acordo com o ritmo da movimentao das obras e da garimpagem. O jornalista Gilberto Dimenstein (1992)20, baseado em pesquisa do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua e em observaes pessoais, denunciou a existncia, no Estado, da prostituio infanto-juvenil, de mulheres mantidas em crcere privado - sob a lgica do regime de aviamento -, o uso da violncia fsica e, at mesmo, de assassinatos. A pesquisa Prostituio e Adolescncia21 confirmou a dinmica de aviamento nos garimpos do Vale do Tapajs e perto do Porto Trombetas. No perodo desta pesquisa, observou-se que 59 mulheres e adolescentes (75% das 79 pessoas entrevistadas), provinham de municpios do prprio Estado do Par. As redes envolvidas no aliciamento, no deslocamento e no alojamento destas pessoas eram formadas por grupos pouco estruturados, geralmente familiares, e submetidas a outros grupos dominantes, os chamados donos de garimpo e donos de pista, que, de certa forma, terceirizaram o mercado de sexo em suas propriedades. A decadncia dos garimpos diminuiu todas as atividades econmicas, inclusive a sexual. No Porto Trombetas, a situao continua por causa do grande movimento de navios embarcando minrios. Pinto (1997), no trabalho Meninas Sem Bonecas e Sem Sonhos, Apenas Objetos de Prazer: A Prostituio em Camet: 1980 a 1993, afirma que, nesta cidade, o comrcio do sexo teve um significativo aumento, vinculando-se implantao do Projeto Tucuru. De acordo com os dados de mdia, pode-se indicar que os homens (59%) aparecem com maior incidncia no processo de aliciamento/agenciamento ou recrutamento de mulheres, crianas e adolescentes nas redes de trfico para fins sexuais, cuja faixa etria oscila entre 20 e 56 anos. Com relao s mulheres, a incidncia de 41% e a faixa etria de 20 a 35. (Pesquisa mdia/ PESTRAF, 2000)

20 21

Dimenstein, Gilberto. Meninas da Noite. Rio de Janeiro, Vozes, 1992

Dias, Luiz Carlos de Carvalho ed alli. Prostituio & adolescncia: Prostituio juvenil no interior do Par. Belm, editora Cejup, 1997

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GRFICO 2
PESSOAS VINCULADAS AO TRFICO DISTRIBUIO POR SEXO

Feminino 66 (41,0%)

Masculino 95 (59,0%)

N=161

Fonte: PESTRAF Banco de Matrias Jornalsticas / 2002

Do total de aliciadores (161) identificados pela pesquisa na mdia, 52 so estrangeiros (provenientes da Espanha, Holanda, Venezuela, Paraguai, Alemanha, Frana, Itlia, Portugal, China, Israel, Blgica, Rssia, Polnia, Estados Unidos e Sua) e 109 so brasileiros. Os aliciadores de nacionalidade brasileira, a maioria do sexo masculino, pertencem a diferentes classes sociais, com idades entre 20 e 50 anos. Levando em conta os dados gerais da pesquisa, alguns deles pertencem s elites econmicas, so proprietrios/funcionrios de boates ou de outros estabelecimentos que fazem parte da rede de favorecimento. Os depoimentos a seguir, ilustram estas informaes22:
...em Ahalego, na Holanda, tm os donos do clube, tm os motoristas, que vo levar as meninas de um clube para outro, e tm os que eles mandam de Pas em Pas, procurar as garotas, so os sueta23...nos clubes h os chamados body guarder, que so seguranas responsveis pela vigilncia das mulheres... exercem uma srie de controles, impedindo as mulheres de terem contato com outras pessoas e at mesmo de namorar... o dono do clube, o body guarder e os motoristas podem agir eventualmente como sueta Relatrio do Maranho

22

Os depoimentos que aparecem no relatrio como um todo no representam uma caracterstica exclusiva da regio ou do Estado que est indicado como fonte, mas sim um exemplo ilustrativo do fenmeno, que pode tambm ocorrer em outras realidades regionais ou estaduais. Termo utilizado pelas mulheres traficadas para designar o aliciador.

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Muitos exercem funes pblicas nas cidades de origem ou de destino do trfico de mulheres, crianas e adolescentes:
...Em Guajar Mirim (Rondnia), percebemos uma rede de aliciamento que vai alm dos donos das boates. As menores de idade cooptadas para o trfico internacional so aliciadas por homens bem aceitos na cidad, ou que mostram alto poder aquisitivo, incentivando o culto aos sonhos de realizao financeira. De acordo com testemunhos de profissionais que atendem s vtimas desse aliciamento, notrio, no relato das meninas, a presena de nomes de polticos da cidade, funcionrios pblicos ligados rea de Justia e Segurana, figuras proeminentes e indivduos conhecidos como pertencentes ao grupo econmico dominante na cidade. Relatrio Regio Norte

De acordo com a mdia, so os brasileiros do sexo masculino os principais aliciadores para o trfico internacional. Tambm h mulheres que esto na conexo do trfico, exercendo a funo de recrutamento e de aliciamento de outras mulheres
... As meninas que vo para a Holanda, Alemanha e Itlia, e esto h bastante tempo, so foradas a convidar irms para visit-las, atravs de cartas e telefonemas falsos, porque no podem falar a verdade. Elas convidam e os caras mandam tudo...quando elas chegam, eles pegam o passaporte e elas ficam na mesma situao... Ele amigo de minha filha de 23 anos, que mora l... E assim, a me permite que a filha viaje com aquela pessoa..) Relatrio do Rio de Janeiro

O perfil do aliciador est relacionado s exigncias do mercado de trfico para fins sexuais, isto , quem define o perfil do aliciador e da pessoa explorada pelo mercado do sexo, a demanda, que se configura atravs de critrios que esto relacionados a classes sociais, faixa etria, idade, sexo e cor. 2.2.3. Caracterizao das Rotas do Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial ANLISE DAS ROTAS E CONEXES Rotas so caminhos previamente traados por pessoas ou por grupos que tm como objetivo chegar a um destino planejado. O principal motivo de sua elaborao indicar a direo ou o rumo que melhor atenda s necessidades dos que por elas venham a transitar, seja em viagens de turismo e de negcios, em expedies para estudos e descobertas, ou para realizarem atividades ligadas ao crime organizado. Segundo a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (2002), Grupo Criminoso Organizado aquele formado por trs ou mais pessoas, existente h algum tempo e atuando com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas na presente conveno, com a inteno de obter direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou material.

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Trabalhando-se com esses referenciais, as rotas do trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual devem ser analisadas como espaos de interconexo do crime organizado. Nelas, as relaes de poder so construdas a partir de uma ordem mafiosa, indicando que sua elaborao no envolve apenas a participao de pessoas ligadas s redes criminosas, mas tambm a de diferentes atores institucionais. Tais rotas podem utilizar-se de vias terrestres, areas, hidrovirias e martimas. Elas so estrategicamente construdas a partir de cidades que esto prximas, ou que contam, com rodovias, portos e aeroportos, oficiais ou clandestinos, que so pontos de fcil mobilidade. Como exemplo, cita-se os municpios de Bacabal (MA), Belm (PA), Boa Vista (RR), Uberlndia (MG), Garanhuns (PE), Petrolina (PE), Rio de Janeiro (RJ), So Paulo (SP) e Foz do Iguau (PR). Segundo dados obtidos na pesquisa de campo realizada pelas Equipes da PESTRAF no territrio nacional: (a) na via terrestre, os meios de transporte mais utilizados so os txis, os carros e os caminhes; (b) nos percursos hidrovirios e martimos, so usadas pequenas embarcaes e navios; e (c) o percurso areo feito em vos charters e outras modalidades. Levando em conta essas vias e os meios de transporte utilizados, os Quadros 1 e 2 apresentam uma sntese das rotas nacionais e internacionais utilizadas pelos que atuam na rede de trfico. H que se destacar que, tanto em mbito interno (interegional, intermunicipal e interestadual) quanto externo (intercontinental), estes caminhos oferecem diferentes possibilidades de mobilidade, o que pode lev-los, em determinadas situaes, a conectarem-se.

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QUADRO 2 - ROTAS FLUXO INTERNACIONAL DO TRFICO DE MULHERES, CRIANAS E ADOLESCENTES


ROTAS DE TRFICO EXTERNO (VIA TERRESTRE) Rodovias BR 210 BR 210 BR 174 BR 317 SI SI Ponte Internacional Agustn Justo Getlio Vargas SI Origem Oiapoque (AP) Oiapoque (AP) Pacaraima Boa Vista (RR) Brasilia e Assis Brasil (AC) Cceres (MT) Corumb, gua Clara e Trs Lagoas (MS) Uruguaiana (RS) Uruguaiana (RS) Destino So Jorge e Cayena (Guiana FR) Cayena (Guiana FR) Santa Helena de Uiern (Venezuela) Cobija (Bolivia) San Matias e La PAz (Bolvia) Paraguai, Bolvia, Chile, Itlia e Espanha Argentina Chile Tipo de Transporte Carros e Txi Txi Txi e nibus Taxi SI SI Txi, nibus Caminho Txi, nibus Caminho Pessoas Traficadas* M CA M / Meninas indgenas A AM M AM AM

ROTAS DE TRFICO EXTERNO (VIA MARTIMA/HIDROVIRIA) Portos Ilegais SI SI Origem Guajar Mirim (RO) Maranho (MA) Blem (PA) Destino Cobija (Bolvia) Guiana Francesa e Holanda Suriname C: Criana Fonte: PESTRAF, 2002. A: Adolescente Tipo de Transporte Pequenas embarcaes Navio Navio M: Mulher Pessoas Traficadas MA MA A * SI: Sem Informao

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QUADRO 2 ROTAS (cont.) FLUXO INTERNACIONAL DO TRFICO DE MULHERES, CRIANAS E ADOLESCENTES


ROTAS DE TRFICO EXTERNO (VIA AREA) Aeroportos Eduardo Gomes (Internacional) Guararapes (Internacional) Internacional (Guarulhos e Tom Jobim) Guarulhos SI SI SI SI SI SI SI Guarulhos (SP) Rubem Berta SI SI SI Origem Manaus (AM) e Blem (PA) Recife (PE) So Paulo (SP) e Rio de Janeiro (RJ) So Paulo (SP) Palmas (TO) Braslia (DF) Trindade, Anpolis, Nerpolis, Aparecida de Goinia e Goinia (GO) Aparecida de Goinia, Goinia (GO) Goinia (GO) Campo Grande (MT) Corumb, gua Clara e Trs Lagoas (MS) So Paulo (SP) Uruguaiana (RS) Interior do Paran Interior do Paran Foz do Iguau (PR) Destino Guiana Francesa, Suriname e Holanda Espanha, Itlia, Alemanha e Portugal Espanha, Portugal, Suia, Holanda, Itlia e Alemanha Hong Kong Espanha Espanha Espanha Portugal Sua Itlia Paraguai, Bolvia, Chile e Itlia China (Hong Kong e Taiwan) Murcia (Espanha) Espanha Crdoba (Argentina) Buenos Aires C: Criana Fonte: PESTRAF, 2002. A: Adolescente M: Mulher Tipo de Transporte Avio comercial Avio comercial Avio comercial Avio comercial SI SI SI SI SI SI SI Viao comercial Viao comercial SI SI SI Pessoas Traficadas MA MA MA A M M M SI SI A M AM M SI SI SI * SI: Sem Informao

QUADRO 3 - ROTAS

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FLUXO NACIONAL DO TRFICO DE MULHERES, CRIANAS E ADOLESCENTES


ROTAS DE TRFICO INTERNO (VIA TERRESTRE) Rodovia BR 317 BRs 364 e 174 BR 153 BRs 230 e 210 BR 174 BR 174 BRs 316, 226 e 222 No informado BR 116 BRs 101 e 116 BRs 364, 174 e 319 SI SI SI SI SI SI BR 287, 472 e RS 241 BR 472 e RS 000 Rio Branco (AC) Rio Branco (AC) Belm (PA) Belm (PA) Iracema (AM) Manaus (AM) Timon, Bacabal, Lima Campo, Imperatriz (MA) Interior do Rio de Janeiro (RJ) So Paulo (SP) Caxias do Sul (RS) Porto Velho, Guajar Mirim, Pres. Mdici, Cerejeiras, Ji-Paran e Ariquemes (RO) So Miguel do Araguaia (GO) Marab (PA) Alta Floresta (MT) Cripurizo (PA) Bahia (BA) So Paulo (SP) Santa Maria (RS) Itaqui (RS) Origem Brasilia (AC) Porto Velho, Guajar Mirim, Presidente Mdici, Cerejeiras, Ji-Paran e Ariquemes (RO) Braslia (DF) Boa Vista (RR) Boa Vista (RR) Boa Vista (RR) So Luiz (MA), Tocantins (TO) e Par (PA) Capital do Rio de Janeiro (RJ) Camburi (SC) So Paulo (SP) Rio Branco (AC), Manaus (AM), Belm (PA), Mato Grosso (MT) e Gois (GO) Cocalinho (MT) Caldas Novas (GO) e Goinia (GO) Majup (PA) Alta Floresta (MT) Uruguaiana (RS) Uruguaiana (RS) Uruguaiana (RS) Uruguaiana (RS) Destino Tipo de Transporte Txi e Caminho Caminho Caminho SI Carro Carro ou nibus Carro, nibus e Caminho Caminho e Txi Carro nibus Caminho SI SI SI SI Caminho Caminho Caminho Txi, nibus, Caminho Pessoas Traficadas* A A A SI MA MA A MA M A A A A A A AM AM AM AM

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BR 116

Caxias (RS)

So Paulo (SP)

SI

ROTAS DE TRFICO INTERNO (VIA AREA) Aeroportos Eduardo Gomes (internacional) Eduardo Gomes Pinto Martins (internacional) Pinto Martins Origem Manaus (AM) Manaus (AM) Cear (CE) Cear (CE) Destino So Paulo (SP) e Rio de Janeiro (RJ) Recife (PE) Amazonas (AM) Par (PA) C: Criana Fonte: PESTRAF, 2002 A: Adolescente Tipo de Transporte Avio comercial Avio Avio Avio M: Mulher Pessoas traficadas A SI A A * SI: Sem Informao

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No que diz respeito ao trfico externo constata-se que a via area a mais utilizada, seguida pelas vias terrestre e martima/hidroviria. Note-se que foram registrados casos de transporte areo em todas as regies brasileiras e que, na maioria dos casos, o destino das traficadas (mulheres e adolescentes) um pas Europeu, em especial a Espanha. Entretanto, h um considervel nmero de rotas para pases da Amrica do Sul, sobretudo Guiana Francesa e Suriname, e para a sia. Nos casos de trfico por via terrestre, em que o meio de transporte mais utilizado so os txis, as rotas levantadas dizem respeito regio Norte e regio Centro-Oeste. nesta modalidade que surge a nica rota que envolve crianas: Oiapoque, no Estado do Amap, para Cayena, na Guiana Francesa. As trs rotas que so delineadas pela via martima envolvem, como ponto de partida, estados das Regies Norte e Nordeste, e, como local de destino, trs pases da Amrica Latina e um da Europa. Apesar de todas as trs envolverem o trfico de adolescentes, duas o fazem concomitantemente ao transporte de mulheres. Quanto ao trfico interno, conclui-se que no h nenhuma pessoa traficada por via martima. O predomnio recai sobre a via terrestre, na qual as pessoas mais transportadas so as adolescentes, seguidas pelas mulheres e, em menor escala, pelas crianas. A anlise do conjunto das rotas revela que, na maioria das vezes, elas saem do interior dos Estados (cidades de pequeno, mdio ou grande porte) em direo aos grandes centros urbanos ou para as regies de fronteira internacional. Note-se que a distribuio dos tipos de transporte terrestres apresenta um certo equilbrio, com txis e caminhes figurando como os veculos preferidos, seguidos por automveis e por nibus. Isto significa que todas estas rotas so construdas a partir de rodovias federais que comunicam diferentes Estados. Mantendo-se o referencial do trfico interno e enfocando-se as vias areas, percebe-se que as adolescentes so as nicas a serem transportadas por avies. Feitas as consideraes gerais, focalize-se a anlise das rotas em sua distribuio pelas regies brasileiras. (a) FLUXO DO TRFICO NA REGIO NORTE

A Regio Norte a mais extensa e a menos populosa do Pas. Seus Estados estabelecem fronteiras internacionais (com a Guiana Francesa, o Suriname, a Venezuela, o Peru e a Bolvia) e inter-regionais (com o Maranho e a regio dos Planaltos de Mato Grosso). Para realizar a anlise dos dados relativos s rotas desta regio, utilizar-se- a classificao de Leonardi (2000), que destaca as fronteiras noroeste, norte e oeste.

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Os quadros 1 e 2 demonstram que, na fronteira oeste, as principais rodovias em que ocorrem o trfico de mulheres, crianas e adolescentes, so: a BR-317, que liga o Estado do Acre (municpios de Rio Branco, Brasilia e Assis Brasil) Bolvia (na cidade de Cobija, onde localiza-se o Balnerio Las Ponderosas); a BR-364, que liga Rondnia (Porto Velho, Guajar Mirim, Presidente Mdici, Cerejeiras, JiParan e Ariquemes) ao Acre (Rio Branco); e a BR-153, mais conhecida como Belm-Braslia, que liga o Estado do Par ao Distrito Federal, trajeto em que se destacam as cidades de Imperatriz (MA), Palmas (TO) e Araguana (TO). Na fronteira noroeste, o trfico para fins sexuais toma o rumo da BR-174, que liga Manaus (AM) s cidades de Boa Vista, Iracema e Pacaraima (RR), e Venezuela. No limite entre os Estados do Par e Roraima com a Guiana e a Venezuela, h um fluxo migratrio tpico, que ocorre no sentido inverso, ou seja, da Guiana para o Brasil, no qual predominam as profissionais do sexo que se dirigem para Boa Vista. Um fato importante para o estudo e a compreenso do trfico nesta regio a intensificao de sua integrao com a Venezuela e com o Caribe (Leonardi, 2000), sobretudo aps a construo da perimetral norte, BR-210, da rodovia BR174, e das estradas de ligao para a cidade venezuelana de Santa Helena, o que tem propiciado o incremento do fluxo de turistas. Na fronteira norte destaca-se a perimetral norte BR-210, que liga o Oiapoque (RR) Guiana Francesa (So Jorge e Cayena). Nesta regio h um intenso movimento de brasileiros que migram clandestinamente para Cayena, a fim de trabalharem na construo civil, ou nos garimpos de ouro, existentes nas terras dos ndios que vivem na Guiana Francesa e no Suriname. Outra rede importante a que se forma em torno do contrabando de aves e plantas, do comrcio ilegal e da prostituio na regio porturia de Paramaribo (capital do Suriname), onde tem sido constatado o crescimento do nmero de habitantes com AIDS. (LEONARDI, 2000) Atendo-se ao trfico realizado por via area, constata-se que as nicas cidades da regio norte a figurarem como locais de origem, so Manaus e Belm. Quanto ao transporte hidrovirio, que feito por pequenas embarcaes, as cidades de Oiapoque (RR) e Guajar-Mirim (RO) e o Estado do Par do origem a rotas cujos destinos so Cobija (Bolvia), Guiana Francesa e Suriname. As pesquisas estaduais demonstraram que, na Amaznia, as situaes de trfico de pessoas extrapolam a transnacionalidade e apontam para diferentes nveis e circuitos que se inter-relacionam. A anlise das rotas interestaduais e intermunicipais apresenta pistas que indicam que as redes de trfico articulam-

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nas de forma a dificultar a desmobilizao da ao criminosa e a despistar qualquer movimento suspeito a partir de reincidncias de rotas. Isso significa que, para a escolha das localidades de origem, os traficantes possuem critrios estratgicos e lidam com uma lgica prpria da ilegalidade, o que certamente est fundamentado nas estruturas objetivas que estes lugares oferecem. Os locais de destino tambm apresentam a mesma tendncia, havendo uma predominncia para Mato Grosso, Gois e Distrito Federal. Quanto s pessoas traficadas, h uma incidncia maior de adolescentes, seguidos por mulheres e crianas. Nas rotas de trfico interestadual e intermunicipal, as adolescentes e as mulheres circulam entre as capitais, municpios de confluncia com estradas, portos, por reas de grandes empreendimentos e ainda por locais onde ocorrem festivais. Saem tambm da Amaznia para o sul e o nordeste do Pas, ou procedem dessas regies para a Amaznia. H fortes indcios de que as rotas aqui apresentadas possuem conexes com o crime organizado, sobretudo com o trfico de drogas (Roraima, Acre e Rondnia) e com a falsificao de documentos (Roraima e Amazonas), o que vem a reforar o envolvimento destas atividades com o trfico de seres humanos.

(b)

FLUXO DO TRAFICO NA REGIO NORDESTE

A regio Nordeste est configurada por diferentes zonas: a zona da mata, rea de colonizao muito antiga, que comea no Rio Grande do Norte e prolonga-se at o sul da Bahia (regio litornea); a zona de transio, que se localiza oeste da zona da mata, e subdividide-se em zona do agreste - onde, mais a oeste, o clima semi-rido e a zona do serto, que se estende aos Estados do Cear e do Rio Grande do Norte, abrangendo uma parcela de todos os estados da regio (exceto o Maranho) e do norte de Minas Gerais; e a zona do meio norte, nordeste ocidental ou ainda, zona dos cocais, referncia ao babau e carnaba que recobrem as reas sul-ocidentais do Piau e do Maranho, fronteira com o norte do pas. Na regio Nordeste, os Estados do Maranho (onde a maior incidncia de mulheres, seguidas por adolescentes e crianas) e de Pernambuco, so os que apresentam maior fluxo de trfico interno (interestadual e intermunicipal). Em termos municipais, as cidades de pequeno e mdio porte muitas vezes servem como pontos intermedirios das rotas nacionais e internacionais, j que, geralmente, localizam-se prximas a locais de escoamento (aeroportos, hidrovias, rodovias principais e vias martimas).

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No Maranho, as principais rodovias pelas quais passam o fluxo de trfico de mulheres, crianas e adolescentes so: (1) a BR-316, que liga as cidades de Timon, Caxias, Bacabal e Lima Campo a So Lus; (2) a BR-226, Transmaranho, que liga o norte do Estado poro sul; e (3) a BR-222, que liga So Luis e Imperatriz a Palmas (TO), Marab (PA) e Belm (PA). De acordo com levantamento feito junto Pastoral da Mulher, o Porto de Itaqui, localizado na cidade de So Lus (capital do Maranho), um dos que apresenta o maior fluxo de sada de mulheres e adolescentes de outras localidades do Nordeste para a Holanda e para a Guiana Francesa. A situao mais comum o recrutamento delas para os navios ancorados, permanecendo a bordo at a sada da embarcao. Em alguns casos, viajam com a tripulao. Outras duas situaes apontadas pelo relatrio do Maranho, dizem respeito (a) a meninas que saem de suas casas e vo para bordis localizados nas rodovias e (b) meninas que vm de outros locais do Estado para trabalharem em casas de prostituio nos municpios de Caxias, Coelho Neto, Aldeias Altas, Gonalves Dias, Passagem Franca e Timom. Na primeira situao, crianas e adolescentes saem do municpio de Caxias para casas de prostituio em outras localidades do Maranho, ou de outros Estados. Destaque-se a figura da agenciadora, que se desloca a povoados e/ou bairros perifricos exclusivamente com o objetivo de recrutar garotas para prostbulos. Uma segunda situao refere-se acolhida de meninas de regies adjacentes para trabalharem em prostbulos no prprio municpio. Quanto s mulheres, no Maranho elas so traficadas para zonas de garimpo, como na cidade de Alta Flores (MT), onde so submetidas a um regime de "semiescravido". Os jornais informam casos de trfico interno, particularmente no corredor da Estrada de Ferro Carajs e nas zonas de garimpo, onde foram identificadas situaes em que ndias estariam envolvidas. No Cear, s foram encontrados indcios de trfico, apontando que adolescentes e mulheres partem de cidades interioranas para Fortaleza. No havendo uma distino especfica entre as vias de transporte, ambas seguem as principais rodovias estaduais e federais para o acesso capital e, da, para as cidades costeiras e praias tursticas, o que talvez caracterizasse um trfico interno. No mbito externo, os dados da Polcia Federal informam a existncia de rotas internacionais de trfico de mulheres saindo de Fortaleza para a Europa, acompanhando o movimento do turismo sexual.

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Na Bahia, o trfico de crianas e adolescentes facilitado por caminhoneiros, que as transportam para outras cidades e estados, o que dificulta o trabalho de fiscalizao da polcia rodoviria. O relatrio da Regio Nordeste aponta possvel interrelao entre turismo sexual e trfico, j que Recife (PE), Fortaleza (CE), Salvador (BA) e Natal (RN), capitais que aparecem como os principais locais de destino do trfico, so tambm as cidades nordestinas que mais recebem turistas estrangeiros. Existem inquritos e processos que informam a existncia de trfico de mulheres para a Europa.

(C)

FLUXO DO TRFICO NA REGIO SUDESTE

A regio Sudeste possui a maior concentrao populacional e financeira do Pas. Seus quatro Estados fazem fronteiras com a regio Nordeste (Bahia), a Centro Oeste (Distrito Federal e Mato Grosso do Sul) e a Sul, alm de, com exceo de Minas Gerais, serem banhados pelo Oceano Atlntico. Devido aos plos industriais que, em sua maioria, esto localizados em So Paulo e no Rio de Janeiro, e ao maior nmero de oportunidades de trabalho, constitui-se na regio brasileira que mais recebe imigrantes. As mulheres, seguidas das adolescentes, so as pessoas mais traficadas na regio. Embora a pesquisa de campo no tenha sido desenvolvida nos Estados de Minas Gerais e Esprito Santo, ambos foram apontados - atravs de levantamento na mdia, inquritos, processos e estudos de caso - como locais pelos quais passam rotas de trfico nacional e internacional. Assim, o fluxo de trfico interno ocorre com maior incidncia de Minas Gerais para o Rio de Janeiro e de Uberlndia para Belo Horizonte. No sudeste, quando se trata do trfico interno, as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro so consideradas "receptoras", constituindo-se, tambm, em pontos intermedirios importantes para as rotas do trfico internacional, uma vez que possuem os aeroportos de maior trfego areo do pas.

(d)

Fluxo do Trfico na Regio Centro-Oeste

A regio Centro-Oeste formada, geogrfica e administrativamente, pelos Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Distrito Federal, com uma populao total de 11.636.728 (IBGE- 2000), onde est localizada a capital do pas - Braslia. Possui fronteiras internas com todas as outras Regies do Pas e com outros pases da

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Amrica do Sul (Paraguai e Bolvia). uma regio muito extensa, mas relativamente pouco habitada (baixa densidade demogrfica em mais de 80% dos municpios) Projetos de grande e mdio portes esto sendo desenvolvidos nesta regio, especialmente os relativos gerao de energia (gasoduto, hidreltricas e termeltricas em implantao), infra-estrutura pesada para o transporte (estradas de rodagem, ferrovias e hidrovias) e ao avano da fronteira agrcola. O modelo de desenvolvimento implantado pelo Estado Brasileiro em consonncia com as Instituies Financeiras Multilaterais, especialmente com o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, mostra contradies importantes na medida em que tais instituies apiam projetos de preservao ambiental e, por outro lado, implantao de estradas biocenicas e pesquisas para adaptao da soja para a regio amaznica. Com exceo da agricultura no Mato Grosso, o turismo tem sido a indstria com maior crescimento em toda regio, em funo da bela, rica e vasta reserva vegetal, com destaque para as reas que compem o Pantanal Mato-grossense, o Cerrado e a Amaznia, sendo diversificadas as atraes aos turistas estrangeiros e nacionais. H um aumento crescente do turismo de pesca, ecolgico e de negcios. neste contexto que se d o trfico de seres humanos: para servir ao mercado internacional (pases da Europa, Paraguai e Bolvia); para servir aos empreendedores na construo da infra-estrutura que internacionaliza nossa economia; para servir aos turistas de regies mais abastadas e para servir sexualmente aos que tem mais poder aquisitivo. Mulheres e adolescentes so as pessoas mais traficadas, sobretudo porque no h registros de trfico de crianas. Em nmeros absolutos, a via mais utilizada a terrestre. No entanto, a via area tambm possui um grande movimento. Sobre este dado, deve-se ressalvar que, em vrios casos, foi relatado o transporte pelas duas vias, o que indica que muitas pessoas tm sado por via terrestre das cidades interioranas e chegado aos centros mais urbanizados, de onde so embarcadas em avies. O principal destino das mulheres a Espanha. Em menor nmero h casos de trfico para Portugal, para a Sua e para o Paraguai. O estudo destas rotas demonstra que muitas adolescentes saem de suas cidades por via terrestre, so levadas para locais nos quais h aeroportos, por vezes Rio de Janeiro e So Paulo e, de l, seguem para seu destino final. Quanto s adolescentes, o trfico eminentemente interno e direcionado para estados da prpria regio, sobretudo Mato Grosso. Por conseguinte, a via mais utilizada pelos traficantes a terrestre. As duas rotas para o exterior so direcionadas para o Paraguai e para o Chile.

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(e)

FLUXO DO TRFICO NA REGIO SUL

A Regio Sul, composta por Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, a que possui o menor nmero de Estados do Pas, fazendo fronteira com a Regio Sudeste, a Regio Centro-Oeste, com pases da Amrica do Sul (Argentina e Uruguai e Paraguai com o Oceano Atlntico. Das pessoas identificadas, adolescentes e mulheres so as mais traficadas, no havendo registro de rotas pelas quais sejam transportadas crianas. A via terrestre a mais utilizada, com destaque para txis, caminhes e nibus que partem, em especial, de municpios do Rio Grande do Sul. J no trfico por via area surgem com mais nfase os municpios do interior do Paran, a partir dos quais as pessoas so traficadas para a Espanha e para a Argentina. O mapa 1 ilustra o fluxo interno do trfico de mulheres, crianas e adolescentes, levando em considerao apenas os Estados que compem as rotas. Aps sua visualizao, apresenta-se um detalhamento destas, enfocando a origem e o destino das pessoas e, quando possvel, os municpios (quadros 3, 4, 5, 6 e 7).

MAPA 1 ROTAS INTERESTADUAIS DO TRFICO DE MULHERES, CRIANAS E ADOLESCENTES PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL: DADOS PRELIMINARES (1996 2001)
Regio Nordeste Piau Maranho e So Paulo Maranho So Paulo, Piau, Tocantins, Mato Grosso, Amazonas, Bahia, Fortaleza e Par (garimpo) Paraba Pernambuco, Rio de Janeiro e Alagoas Bahia Rio Grande do Sul, SP, Piau Cear Amazonas e Par Pernambuco Gois, So Paulo, Piau

Regio Sudeste So Paulo Gois, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro Rio de Janeiro Piau, So Paulo Esprito Santo Minas Gerais Minas Gerais Rio de Janeiro

Regio Centro-Oeste Regio Sul Santa Catarina RS, RO, RS, PR, MA Rio Grande do Sul Piau, So Paulo Paran: Piau Gois Par, So Paulo, Esprito Santo, Bahia, Mato Grosso, Rondnia e Distrito 72 Federal Gois Esprito Santo, Minas Gerais, Bahia, So Paulo Santa Catarina, Mato Grosso

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QUADRO 4 ROTAS INTERESTADUAIS INTERMUNICIPAIS DISTRIBUIO DAS ROTAS A PARTIR DO ESTADO OU MUNICPIO DE ORIGEM DAS PESSOAS TRAFICADAS REGIO NORTE
Origem PAR Par Belm Belm Belm Santana (AP) Pernambuco (PE) Macap (AP), Oiapoque (AP) So Luiz (MA) A M MA M Destino Pessoas Traficadas

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Belm Belm Belm Belm Itatuba Itaituba Itaituba Itaituba Itaituba Santana do Araguaia AMAZONAS Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Iracema Iracema RORAIMA Boa Vista Boa Vista Boa Vista Boa Vista ACRE Acre Acre Rio Branco TOCANTINS Palmas Araguana Araguana Guara AMAP Oiapoque Oiapoque

Santana (AP), Macap (AP),Garimpo do Lorenzo (AP) Fortaleza (CE) Porto Velho (RO) Boa Vista (RR) Belm, Macap (AP) Gois (GO) Manaus (AM) Penedo (PA) Laranjal do Jari (PA) Confresa (MT)

A A MA MA CA A A A CA A

Roraima, Fortaleza(CE) Mato Grosso (MT) Mato Grosso do Sul (MS) Par (PA) Boa Vista (RR) Borba (AM), Vila Iracema (RR) Porto Velho (RO) Rio de Janeiro (RJ) Recife (CE) Salvador (BA) Boa Vista (RR) Manaus (AM)

MCA MCA MCA MCA MA A M M M M M A

Belm (PA), Amazonas (AM) Manaus (AM) Porto Velho (RO) Pacaraima (RR)

MCA CA MA MCA

RO, AM, RR, CE, PA, AP Porto Velho (RO) Brasilia, Assis Brasil (AC)

MCA MA CA

Gois, DF So Luiz (MA) Goinia (GO) e DF Presidente Kennedy, Palmas (TO)

MCA A A A

Belm (PA), Itaituba (PA) Macap (AP)

MA CA

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Macap Macap RONDNIA Porto Velho Porto Velho, Vilhena, Jar, Pimenta Bueno, Ariquemes, Cacoal, JiParan, Costa Marques Porto Velho Guajar Mirim

Belm (PA), Itaituba (PA) Porto Velho (RO)

MA MA

Manaus (AM), Palmas (TO), So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ) Porto Velho (RO), Par (PA), Rio de Janeiro (RJ), So Paulo (SP), Acre (AC), Amazonas (AM), Tocantins (TO), Mato Grosso do Sul (MS), Mato Grosso (MT), Gois (GO), DF, Minas Gerais (MG) Rio Branco (AC), Senador Guiomard (AC) Campo Grande (MS) C: Criana A: Adolescente M: Mulher

MA

MCA MA * SI: Sem Informao

Fontes: Pesquisa Mdia/PESTRAF Banco de Matrias Jornalsticas / 2002.Relatrio da PESTRAF da Regio Norte

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QUADRO 5 ROTAS INTERESTADUAIS E INTERMUNICIPAIS DISTRIBUIO DAS ROTAS A PARTIR DO ESTADOS E MUNICPIOS DE ORIGEM DAS PESSOAS TRAFICADAS REGIO NORDESTE
Origem PERNAMBUCO Recife Petrolina, Caruaru, Serra Talhada, Ouricuri, Palmares BAHIA Canavieiras Bahia MARANHO Maranho Maranho Maranho Maranho So Lus So Luis So Lus So Lus So Lus (Porto de Itaqui) Caxias Caxias Caxias Caxias Caxias Timon Timon Pedreira Coelho Neto Trizidela Cod Viana Imperatriz Alto Alegre Gonalves Dias Bacabal Buriticupu PIAU Teresina PARABA Campina Grande Campina Grande C: Criana Destino Pessoas Traficadas A CA A CA MCA MA MA A MA MCA MA MA MA A MA A MA A MA MA A A A CA CA MCA MA MA MA MA A A A M: Mulher * SI: Sem Informao

Gois (GO), So Paulo (SP) Teresina (PI) Campinas (SP) Teresina (PI) Mato Grosso (MT) Manaus (AM) Bahia (BA) So Felix do Xingu (PA) So Paulo (SP), Belm (PA) Altas Flores (MT) Fortaleza (CE) Bacabal, Joselndia, Timon (MA) Garimpo do Par (PA) So Paulo (SP) Terezina (PI) So Lus (MA) Alto Alegre, Gonalves Dias, Bacabal, Timon (MA) So Lus (MA) Terezina (PI) Caxias (MA) Lima Campos (MA) Teresina (PI) Lima Campos (MA) So Luis (MA) So Luis (MA) So Luis (MA) Caxias (MA) Timon, Passagem Franca (MA) Santa Ins, Caxias, Alto Alegre (MA) So Lus (MA) So Paulo (SP) Rio de Janeiro (RJ) Macei (AL) A: Adolescente

Fontes: Pesquisa Mdia/PESTRAF Banco de Matrias Jornalsticas / 2002. Relatrio da PESTRAF dos Estados:RN,PB,MA,BA,PE, CE

QUADRO 6 ROTAS INTERESTADUAIS E INTERMUNICIPAIS

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DISTRIBUIO DAS ROTAS A PARTIR DO ESTADO E MUNICPIO DE ORIGEM DAS PESSOAS TRAFICADAS REGIO SUDESTE
Origem RIO DE JANEIRO RJ (capital) SO PAULO So Paulo ESPRITO SANTO Esprito Santo MINAS GERAIS Uberlndia Belo Horizonte Prata, Araguari Uberlndia Teresina (PI) Camburi (SC) Belo Horizonte (MG) Rio de Janeiro (RJ) Rio de Janeiro (RJ) Uberlndia (MG) Belo Horizonte (MG) CA M A M M MA M Destino Pessoas Traficadas

Fontes: Pesquisa Mdia/PESTRAF Banco de Matrias Jornalsticas / 2002. Relatrio da PESTRAF dos Estados:RJ,SP

QUADRO 7 ROTAS INTERESTADUAIS E INTERMUNICIPAIS DISTRIBUIO DAS ROTAS A PARTIR DO ESTADO E MUNICPIO DE ORIGEM DAS PESSOAS TRAFICADAS REGIO CENTRO-OESTE
Origem GOIS Gois Gois Gois Gois Goinia Goinia Goinia MATO GROSSO DO SUL Crceres Alta Flores Campo Grande MATO GROSSO Mato Grosso Destino Par (PA) DF So Paulo (SP) ES, MG, BA, SP, MT Ji-Paran (RO) Pirenpolis (GO) Anpolis (GO) Porto Esperidio (SC) So Luis (MA) Dourados (MS) Rondnia (RO) C: Criana A: Adolescente M: Mulher Pessoas Traficadas MCA MCA MCA MCA MA A A CA M CA M * SI: Sem Informao

Fontes: Pesquisa Mdia/PESTRAF Banco de Matrias Jornalsticas / 2002. Relatrio da PESTRAF Preliminar e Regional Conferir

QUADRO 8 ROTAS INTERESTADUAIS E INTERMUNICIPAIS DISTRIBUIO DAS ROTAS A PARTIR DO

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ESTADO E MUNICPIO DE ORIGEM DAS PESSOAS TRAFICADAS REGIO SUL

Origem RIO GRANDE DO SUL Rio Grande do Sul Caxias do Sul PARAN Paran Foz do Iguau Cidades do Interior Londrina Ponta Grossa SANTA CATARINA Blumenau Pinhalzinho Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Chapec

Destino

Pessoas Traficadas

Teresina (PI) So Paulo (SP) Teresina (PI) Cianorte (PR) Curitiba (PR) Paranagu (PR) Paranagu (PR) Porto Velho (RO) Porto Alegre (RS) Paranagu (PR) Rio Grande do Sul So Luiz (MA) Porto Alegre (RS) C: Criana A: Adolescente M: Mulher

CA M CA A MA A A MA M A MCA A A * SI: Sem Informao

Fontes: Pesquisa Mdia/PESTRAF Banco de Matrias Jornalsticas / 2002. Relatrio Preliminar PESTRAF Estados:RS, PR,SC Conferir

O mapa 2 ilustra o fluxo internacional do trfico de mulheres, crianas e adolescentes, levando em considerao apenas os Estados que compem as rotas. Aps sua visualizao, apresenta-se um detalhamento destas, enfocando a origem e o destino das pessoas e, quando possvel, os municpios (quadros 8, 9, 10, 11 e 12).

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MAPA 2 ROTAS INTERNACIONAIS DO TRFICO DE MULHERES E ADOLESCENTES PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL: DADOS PRELIMINARES (1996 2001)
GUIANA SURINAM VENEZUELA GUIANA -FRANCESA

Regio Norte Amazonas > Espanha, Alemanha Amazonas > Venezuela, Colmbia, Guiana Francesa, Suriname e Holanda Acre > Bolvia, Venezuela e Peru Par > Suriname, Holanda Par > Guiana Francesa, Alemanha, Espanha Roraima > Venezuela, Guiana Francesa, Holanda e Suriname Tocantins > Espanha Amap > Suriname, Guianas, Espanha Amap > Guiana Francesa, Venezuela Rondnia > Bolvia, Espanha

colmbia

Equador

PERU

BOLVIA

CHILE

PARAGUAI

ARGENTINA

Regio Centro-Oeste Gois > Rio de Janeiro > Espanha e Portugal Gois > Sua, Itlia, Alemanha, Holanda Mato Grosso do Sul (Campo Grande e Dourados) > Espanha (conexo Gois) Mato Grosso do Sul > Bolvia, Paraguai, Chile, Itlia e Espanha Mato Grosso > Itlia, Bolvia Distrito Federal > Espanha

Regio Sudeste So Paulo e Rio de Janeiro > Alemanha So Paulo e Rio de Janeiro > Israel (Tel Aviv) So Paulo e Rio de Janeiro > Espanha (Salamanca), Itlia So Paulo e Rio de Janeiro > Japo So Paulo > Hong Kong, China, Taiwan, Holanda, Israel, Paraguai, Sua Rio de Janeiro > Portugal, Itlia, EUA, Holanda, Israel, Sua Regio Sul Paran > Paraguai (Hernandeis) Paran > Rio de Janeiro > Europa Rio Grande do Sul > Argentina, China, Paraguai, Portugal e Espanha Paran > Paraguai e Argentina

Regio Nordeste Pernambuco > Japo, Israel, EUA, Suriname Pernambuco > Cear > Rio de Janeiro > Espanha, Holanda, Itlia e Sua Pernambuco > Portugal, Espanha, Israel e Alemanha Maranho > Holanda, Suriname, Guiana Francesa, Espanha, Portugal e Itlia Bahia > Argentina, Espanha, EUA, Itlia, Sua Piau > Espanha, Itlia Rio Grande do Norte > Espanha Cear > Espanha, Israel, Itlia

OBS: algumas rotas no explicitam os tipos de sujeitos traficados FONTE: PESTRAF, Brasil, 2002 / Departamento de Polcia Federal DPF / Diviso de Polcia Internacional 79 INTERPOL, 2001.

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No quadro (8), referente Regio Norte, observa-se que nas (31) rotas internacionais de trfico para fins sexuais, transitam mais adolescentes, inclusive meninas indgenas, do que mulheres, e que h baixo fluxo de crianas pelas rotas. Seguindo o fluxo internacional, em ordem decrescente e a partir dos Estados de origem, aponta-se as seguintes rotas: a) do Amazonas (Manaus), de Roraima (Boa Vista e Pacaraima) e do Acre (Rio Branco), para a Venezuela (Santa Helena, Lecheria, Puerto la Cruz e PortoOrdaz); b) do Par (Belm), do Amazonas (Manaus) e do Amap, para a Espanha (Galcia e Pontevedra); c) do Amazonas (Manaus), do Amap (Oiapoque), de Roraima (Boa Vista) e do Acre (Rio Branco), com destino Guiana Francesa (Cayena/So Jorge); d) do Par (Belm), de Amazonas (Manaus) e de Roraima (Boa Vista), para o Suriname (Paramaribo), com destino Holanda. A origem do fluxo da Amaznia Oeste est assim configurada: a) do Acre (Brasilia e Assis Brasil) e de Rondnia (Guajar-Mirim), com destino Bolvia (Cobija) e ao Peru (Inpore); b) do Tocantins (Araguana e Palmas), para a Espanha (Castildelgado); c) do Par (Belm) e do Amazonas (Manaus), para a Alemanha.

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preciso observar que nem sempre os lugares de destino das pessoas traficadas constituem-se no ponto final da rota. Um exemplo o das rotas que partem de Belm (PA), seguem para o Suriname, para a Venezuela ou para a Repblica Dominicana, de onde as pessoas so enviadas para a Espanha, que o verdadeiro destino final.

QUADRO 9 DISTRIBUIO DAS ROTAS INTERNACIONAIS A PARTIR DO MUNICPIO OU DO ESTADO DE ORIGEM DAS PESSOAS TRAFICADAS REGIO NORTE
Municpio ou Estado de Origem ALEMANHA Belm (PA) Manaus (AM) BOLVIA Brasilia (AC) Guajar Mirim (Guayaramirim) (RO) ESPANHA Belm (PA) Manaus (AM) Araguaina (TO) Palmas (TO) Amap GUIANA FRANCESA Manaus (AM) Oiapoque (AP) Belm (PA) Oiapoque (AP) Belm (PA) Rota (cidades e pases de trnsito) SI Rio de Janeiro / So Paulo SI SI Cidade, Estado, ou Provncia de Destino Alemanha Berlim Cobija Cobija Pessoas Traficadas MA M A MA

Isla de Margarita (VE), Repblica Dominicana e Suriname Recife Portugal SI SI Suriname e Guiana Francesa SI SI SI

Espanha Galcia e Pontevedra Castildelgado Castildelgado Espanha Cayena Cayena So Jorge

MA M M MA MA MA MA MA

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Boa Vista (RR) HOLANDA Belm (PA) Manaus (AM) Boa Vista (RR) PERU Brasilia (AC) Assis Brasil (AC) SURINAME Belm Manaus Boa Vista VENEZUELA Manaus Manaus Manaus Manaus Boa Vista Boa Vista Boa Vista Rio Branco (AC) Belm Macap

SI Paramaribo (Suriname) Boa Vista (RR) Espanha SI SI SI Boa Vista SI Pacaraima e Boa Vista Boa Vista Boa Vista Boa Vista SI SI SI Boa Vista Boa Vista Boa Vista

Cayena Utrecht Holanda Holanda Impore Impore Paramaribo Paramaribo Paramaribo Santa Helena Uairn Porto Ordaz Lecheria Porto La Cruz Santa Helena Porto Ordaz Lecheria (Letcia) Lecheria (Letcia) Porto La Cruz, Carcas Porto Ordaz, Bolivar

MA MA A MA A CA MA MA MA MA (indgenas) A MA MA MA MA MA MA A A

C: Criana A: Adolescente M: Mulher * SI: Sem Informao Fontes: Pesquisa Mdia/PESTRAF Banco de Matrias Jornalsticas / 2002; Relatrio da PESTRAF da Regio Norte; Departamento de Polcia Federal DPF SAIP/CGMAF/DPJ/DPF-MJ (Polcia Federal Braslia)

No quadro (9), referente Regio Nordeste, observa-se que, nas (35) rotas internacionais de trfico para fins sexuais, transitam mais mulheres do que adolescentes, e que no foi identificado o transporte de crianas. Seguindo o fluxo internacional, em ordem decrescente e a partir dos Estados de origem, aponta-se as seguintes rotas: a) de Pernambuco (Recife e regio metropolitana), do Cear (Fortaleza), da Bahia (Salvador), do Maranho (So Luis, Caxias e Imperatriz), do Piau (Terezina) e do Rio Grande do Norte (Natal), com destino Espanha; b) de Pernambuco (Recife e regio Metropolitana), do Cear (Fortaleza), da Bahia (Salvador), do Rio Grande do Norte, da Bahia (Salvador), do Maranho (So Luis, Caxias e Imperatriz) e do Piau (Terezina), com destino Itlia; c) de Pernambuco (Recife), da Bahia (Salvador), do Maranho (So Luis e Porto de Itaqui), com destino Holanda (via Suriname);

QUADRO 10 DISTRIBUIO DAS ROTAS INTERNACIONAIS A PARTIR DO MUNICPIO OU DO ESTADO DE ORIGEM DAS PESSOAS TRAFICADAS REGIO NORDESTE

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Municpio ou Estado de Origem ALEMANHA Recife e regio metropolitana (PE) ARGENTINA Salvador (BA) ESPANHA Recife e regio metropolitana (PE) Recife e regio metropolitana (PE) Fortaleza (CE) Salvador (BA) So Luiz - Caxias (MA) Imperatriz (MA) Terezina (PI) Natal (RN) ESTADOS UNIDOS Recife (PE) Teixeira de Freitas (BA) GUIANA FRANCESA So Luiz (MA) HOLANDA Recife (PE) Recife (PE) Recife (PE) Recife (PE) Salvador (BA) So Luiz - Porto de Itaqui (MA) ISRAEL Recife (PE) Fortaleza (CE) ITLIA Recife e regio metropolitana (PE) Recife e regio metropolitana (PE) Fortaleza (CE) Salvador (BA) Caxias (MA) Terezina (PI) JAPO Recife (PE) PORTUGAL Recife (PE)

Rota (cidades e pases de trnsito)

Cidade, Estado, ou Provncia de Destino

Pessoas Traficadas*

Rio de Janeiro (RJ)

Hamburgo

SI

Buenos Aires

Cear (CE) e Rio de Janeiro (RJ) Rio de Janeiro (RJ) Rio de Janeiro (RJ) SI So Paulo (SP) SI So Paulo (SP) SI

Barcelona Barcelona Espanha Valncia, Bilbao, Salamer e Barcelona Valncia, Bilbao, Salamer e Madri Espanha Valncia, Bilbao e Salamer Bilbao

MA M M M MA MA MA M

Rio de Janeiro (RJ) SI SI SI Paramaribo Cear (CE) e Rio de Janeiro (RJ) Rio de Janeiro (RJ) SI Guiana Francesa

Estados Unidos New Jersey Guiana Francesa Roterd Utrecht e Enschede Holanda Holanda Holanda Holanda Israel Tel Aviv Itlia Itlia Itlia Itlia Itlia Itlia

MA MA MA M MA MA M M MA MA M MA M M M MA MA

Rio de Janeiro (RJ) Rio de Janeiro (RJ) Cear (CE) e Rio de Janeiro (RJ) Rio de Janeiro (RJ) SI SI SI SI

Rio de Janeiro (RJ)

Japo

MA

Rio de Janeiro (RJ)

Portugal

MA

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Imperatriz (MA) SUA Recife e regio metropolitana (PE) Recife e regio metropolitana (PE) Salvador (BA) SURINAME Recife (PE) So Luiz Porto de Itaqui (MA) C: Criana

SI SI Cear (CE) e Rio de Janeiro (RJ) SI Belm (PA) SI A: Adolescente

Portugal Sua Sua Zurich Paramaribo Paramaribo M: Mulher

MA M MA M MA MA

* SI: Sem Informao

Fontes: Pesquisa Mdia/PESTRAF Banco de Matrias Jornalsticas / 2002. Relatrio da PESTRAF dos Estados:RN,PB,PI,MA,BA,PE

No quadro (10), referente Regio Sudeste, observa-se que, nas 28 rotas para fins sexuais, transitam mais mulheres que adolescentes, no havendo a identificao do trfico de crianas. Seguindo o fluxo internacional, em ordem decrescente e a partir dos Estados de origem, aponta-se as seguintes rotas: a) do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro), de So Paulo (Santos e a cidade de So Paulo), do Esprito Santo (Vitria) e de Minas Gerais (Uberlndia, Araguari e Prata), para a Espanha; b) do Rio de Janeiro (Rio de janeiro) e de So Paulo (So Paulo), com destino a Portugal; c) do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro) e Minas Gerais (Belo Horizonte), para os Estados Unidos. d) do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro) e de So Paulo (So Paulo), para a Alemanha, China, Holanda, Israel, Itlia, Japo, Paraguai e Sua.

QUADRO 11 DISTRIBUIO DAS ROTAS INTERNACIONAIS A PARTIR DO MUNICPIO OU ESTADO DE ORIGEM DAS PESSOAS TRAFICADAS REGIO SUDESTE
Estado de Origem ALEMANHA Rio de Janeiro (RJ) / So Paulo (SP) CHINA So Paulo (SP) ESPANHA Rio de Janeiro (RJ) / Santos (SP) / Vitria (ES) / Uberlndia (MG) Rio de Janeiro (RJ) / So Paulo (SP) Araguari (MG) / Prata (MG) ESTADOS UNIDOS Rio de Janeiro (RJ) Mxico Los Angeles M SI SI Uberlndia La Corua, Barcelona, Bilbao, Tenerife e Palma de Mallorca Zaragosa e Salamanca Zaragosa M MA M SI Hong Kong A SI Hamburgo MA Rota (cidades e pases de trnsito) Cidade, Estado, ou Provncia de Destino Pessoas Traficadas*

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Rio de Janeiro (RJ) Belo Horizonte (MG) HOLANDA Rio de Janeiro (RJ) /So Paulo (SP) ISRAEL Rio de Janeiro (RJ) / So Paulo (SP) ITLIA Rio de Janeiro (RJ) / So Paulo (SP) JAPO Rio de Janeiro (RJ) / So Paulo (SP) PARAGUAI So Paulo (SP) PORTUGAL Rio de Janeiro (RJ) / So Paulo (SP) Rio de Janeiro (RJ) SUA Rio de Janeiro (RJ) So Paulo (SP) C: Criana

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI A: Adolescente

Washington Estados Unidos Utrecht e Enschede Tel Aviv, Ashdod, Askelon Itlia Japo Paraguai Lisboa Valena do Minho Zurich Zurich M: Mulher

M M M MA MA MA MA M MA M M * SI: Sem Informao

Fontes: Pesquisa Mdia/PESTRAF Banco de Matrias Jornalsticas / 2002. Relatrio da PESTRAF dos Estados:RJ,SP; Departamento de Polcia Federal DPF SAIP/CGMAF/DPJ/DPF-MJ (Polcia Federal Braslia)

No quadro 11, referente Regio Centro-Oeste, observa-se que nas (22) rotas identificadas, transitam mais mulheres do que adolescentes, no havendo nenhum registro de trfico de crianas. Seguindo o fluxo internacional, em ordem decrescente e a partir dos Estados de origem, aponta-se as seguintes rotas: a) do Estado de Gois (Goinia, Aparecida de Goinia, Anpolis, Trindade e Nerpolis) para a Espanha; b) do Estado de Gois (Goinia e Aparecida de Goinia) para Portugal; c) de Gois e Mato Grosso para a Itlia; d) de Gois para a Sua, Bolvia, Alemanha e Holanda QUADRO 12 DISTRIBUIO DAS ROTAS INTERNACIONAIS A PARTIR DO MUNICPIO E DO ESTADO DE ORIGEM DAS PESSOAS TRAFICADAS REGIO CENTRO-OESTE
Municpio ou Estado de Origem ESPANHA Goinia/entorno Bela Vista Anpolis(GO) Braslia(DF) Campo Grande(MS) Dourados(MS) Palmas (TO) Braslia (DF) Goinia (GO) Aparecida de Goinia (GO) Rota (cidades e pases de trnsito) Cidade, Estado, ou Provncia de Destino Madri - Valncia - Bilbao Salamer - Barcelona SI SI SI SI Pessoas Traficadas

Rio de Janeiro (RJ) Braslia (DF) e Rio de Janeiro (RJ) Rio de Janeiro (RJ) Rio de Janeiro (RJ) So Paulo (SP) e Frana

MA M M M M

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Trindade (GO) Anpolis (GO) Nerpolis (GO) Uruau Niqulndia Alvorada do Norte Rianpolis Rondonpolis PORTUGAL Goinia (GO) Goinia (GO) Aparecida de Goinia (GO) ITLIA Goinia (GO) Campo Grande (MT) SUA Goinia (GO) BOLVIA Cceres (MT) ALEMANHA Goinia (GO) HOLANDA Goinia (GO)

SI SI Goinia (GO) e So Paulo (SP) SI SI SI SI Cuiab (MT) e So Paulo (SP) SI SI SI SI SI SI San Matias SI Rio de Janeiro (RJ)

SI SI SI SI SI SI SI SI Lisboa e Valncia do Minho SI SI Itlia SI SI La Paz SI Utrecht e Enschede

M SI SI SI SI SI SI M MA SI SI MA A SI SI MA MA

C: Criana A: Adolescente M: Mulher * SI: Sem Informao Fontes: Pesquisa Mdia/PESTRAF Banco de Matrias Jornalsticas / 2002. Relatrio da PESTRAF dos Estados DF,MT,MS,GO. Departamento de Polcia Federal DPF SAIP/CGMAF/DPJ/DPF-MJ (Polcia Federal Braslia)

No quadro 12, referente Regio Sul, observa-se que, nas (15) rotas, transitam mais adolescentes do que mulheres. Importante destacar que surge o trfico de crianas, em rotas para a cidade paraguaia de Hernandeis, provenientes de Passo Fundo (RS) e Foz do Iguau (PR). Seguindo o fluxo internacional, em ordem decrescente a partir dos Estados de origem, aponta-se as seguintes rotas: a) dos Estados do Rio Grande do Sul (Porto Alegre e Passo Fundo) e do Paran (Foz do Iguau), para o Paraguai (Hernandeis, Catuet e Ciudade del Leste); b) dos Estados do Rio Grande do Sul (Uruguaiana e Porto Alegre) e Do Paran (Foz do Iguau e municpios do interior) para a Espanha; c) do interior do Estado do Paran e do Estado do Rio Grande do Sul (Uruguaiana) para a Argentina (Buenos Aires e Crdoba); d) do Rio Grande do Sul (Porto Alegre e Uruguaiana) para Hong Kong, Taiwan e Portugal. QUADRO 13 DISTRIBUIO DAS ROTAS INTERNACIONAIS A PARTIR DO MUNICPIO E DO ESTADO DE ORIGEM DAS PESSOAS TRAFICADAS REGIO SUL
Municpio ou Estado de Origem Rota (cidades e pases de trnsito) Cidade, Estado, ou Provncia de Destino Pessoas Traficadas

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ARGENTINA Uruguaiana (RS) Interior do Paran (PR) Interior do Paran (PR) CHINA Porto Alegre (RS) ESPANHA Uruguaiana (RS) Porto Alegre (RS) Foz do Iguau (PR) Interior do Paran (PR) PARAGUAI Porto Alegre (RS) Foz do Iguau (PR) Passo Fundo (RS) Foz do Iguau (PR) Foz do Iguau (PR) Sarandi (PR) PORTUGAL Uruguaiana (RS) C: Criana SI A: Adolescente Portugal M: Mulher M * SI: Sem Informao SI SI SI SI SI SI Hernandeis Hernandeis Hernandeis Hernandeis Catuet Ciudad del Leste Catuet Ciudad del Leste MA MA CA CA A A SI SI SI SI Espanha Espanha Espanha Espanha M M M SI So Paulo Hong Kong Taiwan MA SI SI SI Buenos Aires Buenos Aires Crdoba A SI SI

Fontes: Pesquisa Mdia/PESTRAF Banco de Matrias Jornalsticas / 2002. Relatrio da PESTRAF dos Relatrio da PESTRAF dos Estados:RS, PR,SC

GRFICO 3 PRINCIPAIS ROTAS POR PAS DE DESTINO24

32

11

10

E sp a n h a

H o la n d a

V e n e z u e la

I t li a

P o rtu g a l

P arag u ai

S u a

EUA

A le m a n h a

S u r in a m e

Fonte: PESTRAF 2002.

24

Os nmeros citados no grfico referem-se ao predomnio de rotas

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A Espanha o destino mais freqente das brasileiras, com 32 rotas, seguida pela Holanda e pela Venezuela, com 11 e 10 rotas, respectivamente. A predominncia da Espanha como Pas receptor de mulheres traficadas reforada por levantamento do Itamaraty (Folha de So Paulo, 29/11/00), estudos de inquritos e processos e pela pesquisa de campo que compem a PESTRAF. Na mesma matria da Folha de So Paulo, so apresentados dados levantados, em 1998, pelo Consulado Brasileiro na Espanha, que demonstram que, apenas naquele ano, 461 brasileiros foram deportados em razo de estarem em situao ilegal. De acordo com a pesquisa jornalstica realizada pela PESTRAF, o envio de mulheres para a Espanha quase sempre creditado a uma mesma organizao criminosa, a Conexo Ibrica, que, de acordo com matria publicada no dia 29/07/2001, pelo Correio Braziliense, utiliza Portugal como porta de entrada, alm de manter no pas casas de prostituio. A Conexo Ibrica formada por diferentes organizaes criminosas, dentre as quais se destaca a mfia russa, que movimenta US$ 8 bilhes por ano, atravs de seus prostbulos em Portugal e na Espanha. Lisboa seria a porta de entrada das brasileiras nesta rota, pois o sistema de controle de imigrao da capital portuguesa no lhes imporia grandes dificuldades. De Lisboa, elas so levadas para outras cidades portuguesas e espanholas atravs de 4 rotas:
Rota Norte: levadas de trem ou de carro at as cidades lusitanas do Porto, Braga, Chaves, Bragana, Valena do Minho e Viana do Castelo. Na fronteira com a Espanha, na regio da Galcia, elas so enviadas para vrios pontos de prostituio em Vigo, La Corua, Gijn, Porrio, Oviedo e Pontevedra. Na Pista que liga Vigo a Madri esto instalados mais de 80 bordis de beira de Estrada. Rota Rede Mississipi": Possui 5 prostbulos na estrada Vigo-Madri, onde esto mais de 100 brasileiras. Alm de contar com um prostbulo em Madri, na autopista de Burgos, onde, segundo o jornal, haviam 25 brasileiras em estado de semiescravido. A principal opo dos traficantes dessa rede a travessia dos rios Minho e Douro, que dividem Portugal e Espanha pelo Norte. Feita em embarcaes de mdio e pequeno porte, no enfrentam qualquer fiscalizao das polcias dos dois pases. Rota Central: Abastece toda a parte centro-oeste da Espanha. De Lisboa, as brasileiras viajam pouco mais de 100 km at a cidade espanhola de Badajos, na Fronteira com Portugal. Desta cidade, as jovens so levadas para as dezenas de prostbulos instalados na Regio da Extremadura Rota Direta: Lisboa Madri, sem escalas.
Fonte: PESTRAF Banco de Matrias jornalsticas 2002.

A mobilidade conquistada pela rede de trfico capaz de transferir as pessoas traficadas de acordo como a explicitude de suas rotas ou com a represso policial. Assim, locais que, em um determinado momento, surgem como destino, em outros

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tornam-se passagem, conforme ilustra a matria Mfia da Prostituio em Israel ainda Explora 15 brasileiras, publicada pelo jornal O GLOBO, do Rio de Janeiro:
...pelo menos outras 4 brasileiras tambm esto nas mos de pessoas ligadas rede...elas teriam sido levadas de Tel Aviv para uma casa de prostituio em Eilat, uma cidade turstica a 4 horas de carro de Tel Aviv... l, a situao ainda pior do que nas boates em Tel Aviv. As meninas apanham quando fazem qualquer coisa, denunciou (uma carioca) (12/11/1998)

No quadro 13, que apresenta a geografia das rotas, percebe-se que o somatrio das rotas interestaduais e intermunicipais totaliza 110 (45,41%), demonstrando que, em nmeros absolutos, o trfico interno quase to expressivo quanto o internacional. Analisando-se as rotas, conclui-se que a Regio Norte apresentou o maior nmero delas, seguida de perto pela Regio Nordeste e, um pouco mais distante, pela Sudeste, pela Centro-Oeste e pela Sul. Isto no significa a abrangncia total das rotas existentes no Pas, mas que a pesquisa realizada na Regio Norte teve condies de identificar e mapear uma quantidade maior de rotas do que as das outras regies. Contudo, desagregando os dados, esse panorama mantm-se apenas para as rotas inter-estaduais, modificando-se quando se focaliza as internacionais nas quais predomina a regio Nordeste e as inter-municipias, em que o Nordeste de maior ocorrncia. Os grficos a seguir ilustram a distribuio das pessoas traficadas (utilizando-se das mesmas abreviaturas que foram empregues nos quadros anteriores) pela geografia das rotas. GRFICO 4 ROTAS INTERNACIONAIS
14 12

42 60 3 A M CA MA SI

Fonte: PESTRAF Banco de Matrias jornalsticas 2002.

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GRFICO 5 ROTAS INTERESTADUAIS


15 20

19 15 8 A M CA MA MCA

Fonte: PESTRAF Banco de Matrias jornalsticas 2002.

GRFICO 6 ROTAS INTERMUNICIPAIS


1 6

10 14 1

MA

MCA

CA

Fonte: PESTRAF Banco de Matrias jornalsticas 2002.

Os dados apresentados informam que (a) o somatrio das rotas interestaduais e intermunicipais totaliza 110 (455,64%), demonstrando que, em nmeros absolutos, o trfico interno quase to expressivo quanto o internacional; (b) das 131 rotas internacionais, 102 lidavam com o trfico de mulheres. Daquele total, 60 (77,86%) rotas eram utilizadas para transportar somente mulheres;

90

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(c) das 77 rotas interestaduais, 62 (80,51%) envolviam o trfico de adolescentes, das quais 20 eram destinadas somente adolescentes; (d) das 32 intermunicipais, 31 (96,87%) estavam voltadas para o trfico de adolescentes; e (e) das 26 (19,84%) rotas pelas quais foram traficadas crianas - nenhuma delas envolveu somente crianas -, 23 (88,46%) foram registradas no mbito interestadual. Essa conformao deixa claro que, dos casos levantados, as rotas para outros pases so preferencialmente destinadas ao trfico de mulheres, enquanto as rotas internas (entre diferentes Estados do Pas, ou entre municpios de um mesmo Estado) tm, como pblico mais freqente, as adolescentes. 2.2.4. Dimenso Jurdico / Criminal A partir de pesquisas de campo realizadas em reparties policiais federais e estaduais; em rgos do Ministrio Pblico Federal e da Justia Federal e Estadual e em outros rgos administrativos de proteo jurdico-social (Conselhos Tutelares, por exemplo), foram encontrados registros de procedimentos policiais judiciais e administrativos (inquritos policiais, aes penais, procedimentos tutelares25 etc.), instaurados com o fim de enfrentar26 o trfico de mulheres, crianas e adolescente para fins de explorao sexual . Muitos dos envolvidos nesses fatos - apurados ou em apurao - foram indiciados pela Polcia Federal, denunciados pelo Ministrio Pblico Federal, processados e julgados (absolvidos ou condenados) pela Justia Federal, como incursos nas sanes do crime de trfico internacional de mulheres para fins de prostituio27, na forma do tipificado pelo Cdigo Penal brasileiro, no seu artigo 231. Outros, por impossibilidade ou dificuldades de enquadrar no delito citado, o Estado atravs dos rgos de segurana pblica, pblico-ministeriais ou judiciais - procurou responsabilizar, enquadrando-os em outros tipos penais (lenocnio, explorao sexual, por exemplo), previstos no Cdigo Penal ou mesmo em dispositivos penais do Estatuto da Criana e do Adolescente (lei federal N. 8.069, de 13 de julho de 1990). i A pesquisa apresenta a seguir, os quadros de inquritos e aes penais relativos ao trfico de mulheres, crianas e adolescente para fins de explorao sexual"28.

25

Procedimentos para apurao administrativo-tutelares das situaes de violao de direitos, nos termos do artigo 98, combinado com artigo 136, ambos do Estatuto da Criana e do Adolescente. Proteger os traficados e responsabilizar os traficantes e seus associados Sentido estrito jurdico Sentido lato

26 27 28

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Nestes quadros vo estar registrados dados29 referentes a procedimentos policiais e/ou judiciais e tambm algumas informaes referentes a determinados procedimentos, escolhidos como emblemticos.

QUADRO 15 INQURITOS POLICIAIS REGIO SUDESTE - ESTADO DO RIO DE JANEIRO


Estado RJ Cidade RJ Data Autuao 07/01/99 Nmero 08120.0000 12/99-20 08120.0006 70/94-99 1.30.011.00 0893/20069 1.30.011.00 0028/200112 1.30.011.00 0197/200233 Resumo Aliciamento de mulheres para prostituio em Tel Aviv / Israel Relatrio final da CPI sobre explorao sexual infantoadolescente Trfico com objetivo de provvel prostituio, mediante denncia da ONG Centro Brasileiro de Defesa Trfico de mulheres Abuso de autoridade (Mandado de Segurana, em que noticiam apreenso de passaportes, dlares e passagens areas). Trfico de mulheres Situao Atual Vista ao MPF em virtude de portaria 057/2002 Promoo de arquivamento em 17/08/2001 --Traficados

RJ

RJ

15/07/94

CA

RJ

RJ

10/05/01

RJ

RJ

10/01/01

---

RJ

RJ

04/02/02

---

Fonte: Ministrio Pblico Federal

29

QUADROS DE INQURITOS POLICIAIS e de PROCESSOS JUDICIAIS

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QUADRO 16 PROCESSOS JUDICIAIS30 REGIO SUDESTE - ESTADO DO RIO DE JANEIRO


Processo 90.0021523-4 Local Capital Ru Maria Elisete da Silva e outros Mario Mortera Mario Mortera Lindalva de tal Sem denncia ainda dos indiciados Cssia Maria Silva e outros Judith Souza Silva e outros Cssia Maria Silva e outros Ivan Moacyr Frota Sem denncia ainda dos indiciados (sem registro) Wolfgang Josef Nieke e Vara Federal 5 Criminal Situao (20/03/02) Suspenso do processamento na primeira instncia aguardando julgamento do agravo de instrumento n 323814/RJ, no STJ, Declinatria da competncia, da Justia Federal para a Justia Estadual - no configurao do delito de trfico remessa do inqurito policial original Justia Estadual, Julgamento final, com sentena absolutria - baixa dos autos em 20/11/98,. Arquivamento, pela Justia - baixa dos autos em 04/05/00 Devoluo repartio policial de origem para diligncias dos autos do inqurito policial requerimento do MPF Arquivamento, pela Justia, da Ao Cautelar - perda de objeto da Ao -baixa dos autos em 20/08/99 Arquivamento, pela Justia - baixa dos autos em 10/08/00 Julgamento final, com condenao dos rus - aguardando extradio dos condenados apenados Julgamento final, com extino da punibilidade do ru baixa dos autos em 28/09/00 Remessa dos Autos do inqurito policial para exame preliminar do MPF. (sem registro) Arquivamento, pela Justia - baixa em 01/08/97 Legislao Art. 231 / CP No consta nova classificao do tipo penal Art. 231 / CP Art. 231 / CP Art. 231 /CP Sem capitulao de delito, por no se tratar da Ao Penal Art. 231, combi-nado com art. 71 / CP Art. 231 / CP Art. 231 / CP Art. 231 / CP e arts. 12 e 18, inciso I da Lei 6.368/76 (trfico internacional de entorpecentes) Art. 231 / CP No consta classificao tipo

91.0040622-8 91.0040521-3 93.0036062-0 95.0030985-8

Capital Capital Capital Capital

1 Criminal 2 Criminal 6 Criminal 3 Criminal

96.0025534-2 96.0025320-0 96.0025988-7 96.0026083-4 96.0026792-8 96.640682-9 96.68405-7

Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital

2 Criminal 2 Criminal 2 Criminal 7 Criminal 8 Criminal 2 Criminal 2 Criminal

30

FONTES: Tribunal de Justia Federal - 2 Regio. Ministrio Pblico Federal maro 2002.

93

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outro 97.0023684-6 97.0062073-5 98.00353780* Capital Capital Luiz Fernando Ayres de Souza e outros Valentina Maria Minatelli 8 Criminal 3 Criminal Devoluo do inqurito policial repartio policial para continuao das diligncias comunicao da priso dos rus Declaratria da incompetncia da Justia Federal - baixa em 24/05/00 Devoluo dos inqurito policial para a delegacia de origem prosseguimento das investigaes (Obs.: tentativa de aliciamento de menores para o exterior) Remessa do inqurito policial ao MPF, na forma do Provimento (correicional) 95/97. Subida dos Autos para o TRF / 2Regio - processamento e julgamento de recurso judicial. (apensado 99.0045526-6) Declinatria da competncia desta Vara Federal para a 4 Vara Federal Criminal dependncia com o proc.98.64138-6 Julgamento final, por declarao da extino da punibilidade do ru, por indulto baixa dos autos em 21/10/99 (sem registro) Subida dos autos ao TRF - processamento e julgamento de recurso judicial Arquivamento, pela Justia. - baixa dos autos em 06/12/00 Subida dos autos ao TRF - processamento e julgamento de recurso - ao MPF para contra razes em 04/01/2002. (apensado ao proc. 2000.5101531068-0) Recurso de Apelao para o TRF - Julgamento final, com sentena condenatria dos rus Remessa dos Autos ao MPF para vista dos autosw do IPL

penal Arts. 228 e 334 caput / CP Art. 231 / CP Art. 239, comb. c/ art. 14 / ECA

Capital

Sem denncia ainda dos indiciados Sem denncia ainda dos indiciados Octave Schteinberg, Clia Schteinberg e outros Sem denncia ainda dos indiciados Rosilene Barbosa (sem registro) Liliane Romo de Almeida Francisco Barbosa Soares Francisco Barbosa Soares Francisco Barbosa Soares e Jos Carlos de Castro Sem denncia ainda dos indiciados

1 Criminal

98.0048941-0

RJ/Capital

8 Criminal

Art.231 / CP

98.0064138-6

RJ/Capital

5 Criminal

Art. 231,comb c/ art. .71 / CP

99.0045526-6

Capital

4 Criminal

Arts. 288 e 231 / CP

99.0047255-1 99.751788-2 2000.5101501 631-4 2000.5101531 068-0 2000.5101533 064-1 2001.5101511 831-0 2001.5101517 601-2

Capital So Joo de Meriti Capital Capital Capital Capital

1 Criminal 1 Criminal 4 Criminal 4 Criminal 4 Criminal 3 Criminal

Art. 231 / CP Art.231 / CP Art. 231 / CP Art.231 / CP Art.231 / CP Art. 231 / CP

Capital

3 Criminal

Art. 231 / CP

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2001.5101527 160-4 2001.5101527 258-0 2001.5101527 789-8 2001.5101529 159-7* 2001.5101529 192-5 2001.5101534 771-2 2001.5101539 849-5

Capital

Miguel Amaro Lucas

4 Criminal

Subida dos autos ao TRF - processamento e julgamento de recurso judicial - Suspenso do processamento destes autos com apensamento ao proc. 2000.5101501631-4) Remessa dos autos do inqurito policial ao MPF para exame e/ou denncia

Art. 231 / CP

Capital

Sem denncia ainda dos indiciados Maurcio da Costa Freitas, Roberta de Souza Silva e outros Roberta de Souza Silva e outros

6 Criminal

Art. 171, 3 / CP (crime de estelionato qualificado)

Capital

3 Criminal

Abertura de vista defesa para alegaes finais a prazo Aguardando devoluo da Carta Rogatria, encaminhada atravs da a Diviso de Justia, SNJ/ MJ - apenso ao proc. n. 2001. 5101527789-8 Remessa dos autos do inqurito policial ao MPF para exame e/ou denncia . Abertura de vista defesa e ao MPF para alegaes finais a prazo Obs.: R presa. Remessa dos autos do inqurito policial ao MPF para exame e/ou denncia .

Art. 228 / CP

Capital

3 Criminal

Art. 231 / CP Art. 231 e art. 228 (favorecimento prostituio) e art. 69 (formao de quadrilha) / CP (no consta dos registros classificao do tipo penal) Art. 231 CPB

Capital

Sem denncia ainda dos indiciados Cristina Souza dos Santos

7 Criminal

Capital

2 Criminal

Capital

Sem denncia ainda dos indiciados

8Criminal

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QUADRO 17 PROCESSOS JUDICIAIS - VARAS FEDERAIS CRIMINAIS DAS COMARCAS DO INTERIOR DO RIO DE JANEIRO
COMARCA Angra dos Reis Campos Itabora Itaperuna VARA 1 1 2 3 1 1 1 Niteri 2 3 4 Nova Friburgo Petrpolis 2 Resende So Pedro da Aldeia 1 1 NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 12/03/02 NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 14/03/02 Sem resposta 1 1 RESPOSTA AO OFCIO NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 04/04/02. NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 11/04/02 NO h processos no referido tipo penal de 1996 a 2001 Sem resposta NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 14/03/02. NO h processos no referido tipo penal 1996 a 2001 NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 04/03/02 NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em03/04/02 Sem resposta NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta em 25/03/02 NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 14/03/02 NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 13/03/02.
31

So Joo de Meriti

1 2

NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em12/03/02 NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 07/03/02

31

FONTES: Para as 26 Varas Federais Criminais distribudas pelo Interior, a solicitao de informaes de processos tramitando ou arquivados no art.231 e 251 comb.c/83,84,85, referente ao perodos de 1996 a 2001, foi realizada mediante ofcio enviado por correio. Destas, 21 enviaram respostas.

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3 4 5 Trs Rios Vara nica 1 Volta Redonda 3 4 Mag Terespolis Vara nica 1

NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 28/02/02 NO h processos no referido tipo penal de 1998 (ano de instalao da subseo) at a data da resposta, em 07/07/02 NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 28/02/02 Subseo Judiciria instalada em outubro de 1998. NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 15/03/02 NO h processos no referido tipo penal at a data da resposta, em 14/03/02. Sem resposta Sem resposta NO h processos no referido tipo penal at aquela data (25/02/02) Seo Judiciria instalada em 17/11/2000 NO h processos no referido tipo penal at aquela data (12/0302) Seo Judiciria instalada em15/12/2000

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QUADRO 18 INQURITOS POLICIAIS REGIO SUDESTE - ESTADO DE SO PAULO


Cidade So Paulo /SP Araatuba / SP Inqurito Policial IPL 10-0287/01- SR/DPF/SP IPL 16-062/2000- DPF.B/ARAATUBA/SP FONTE: SAIP / CGPMAF/DPJ/DPF-MJ (Braslia)

QUADRO 19 PROCESSOS JUDICIAIS REGIO SUDESTE - ESTADO DE SO PAULO


Nmero 14112/94 22673/97 Local So Paulo So Paulo Ru portugus chins Vara Federal 3
a

Situao Atual Processo julgado e arquivado ---

Legislao Art. 231 Art. 231

6 Vara

FONTE: SAIP / CGPMAF/DPJ/DPF-MJ (Braslia)

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QUADRO 20 PANORAMA DOS INQURITOS POLICIAIS E PROCESSOS JUDICIAIS REGIO NORTE (GERAL)
Cidade Estado Inquritos Ano de Autuao Instaurado No Situao Atual Resumo Legislao /Artigo Traficad os

Rio Branco

2001

038 e 097

Sem informaes

Inquritos policiais (2), sem informaes fornecidas Registro de que a vtima deportada para o Brasil, retornou Espanha. Registro de que vtimas foram repatriadas para o Brasil - Manaus, onde vivem com a famlia. Priso em flagrante-delito de um jovem venezuelano, traficando 08 mulheres amazonenses

AC

231/CP

---

1998

154

Aliciamento de mulher para prostituio em Berlim, tendo como suspeito casal de alemes Trfico internacional de mulheres para prostituio, em Pontevedra, na Galcia/Espanha. Existncia de redes de trfico internacional de mulheres de Boa Vista para Guiana Francesa, Guiana, Suriname e Venezuela (transito), sendo posteriormente levadas para Holanda e Espanha Trfico internacional de mulheres para Espanha

Manaus

AM

231/CP

Manaus

AM

2000

031

231/CP

Boa Vista

RR

2001

039

231/CP

M (8)

1998

125

Inqurito policial, sem informaes fornecidas

Palmas

TO

231/CP

2000

363

Trfico de mulheres para exercer prostituio no Suriname

Inqurito policial, sem informaes fornecidas

Belm

PA

231/CP

99

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1996

005

Trfico de mulheres para exercer a prostituio no Suriname

Inqurito policial, sem informaes fornecidas

Belm

PA

231/CP

FONTES: Departamento de Polcia Federal SR/ DPF/AM/RR/AC. Departamento de Polcia Federal DPF.B/AGA/TO. Departamento de Polcia Federal DPF SAIP/CGMAF/DPJ/DPF-MJ (Polcia Federal Braslia)

QUADRO 21 PROCESSOS JUDICIAIS REGIO NORTE (GERAL)

Processo Estado Justia Federal AMAZONAS AMAZONAS PAR RORAIMA No foi permitido se ter acesso um processo localizado No foi permitido se ter acesso a um processo localizado 1998.39.00.008956-8 2000.42.00.000437-0 1998.43.00.001927-7 1999.43.00.000067-0 TOCANTINS 1999.43.00.001207-0 2000.43.00.000085-5 FONTES: Tribunal Regional de Justia Federal -2 Regio. Ministrio Pblico Federal maro 2002 ESPANHA ALEMANHA ESPANHA SURINAME VENEZUELA Destino doTrfico

Analisando os casos dos estados do Par, Roraima e Tocantins, sobre os quais h cpias de documentos oficiais de inqurito e processos, percebe-se que a descoberta da ocorrncia de trfico nem sempre foi o resultado de investigaes estratgicas ou preventivas, como no caso de Roraima, mas acontecia por denncias das prprias vtimas (Par) ou por um policial atento na ocasio da emisso de passaportes (Tocantins). O flagrante difcil de realizar no pas de origem, pois o crime se materializa no momento da sada do pas. Importante seria um trabalho integrado entre as foras policiais de ambos pases para poder intervir nos dois pontos da linha de trfico, no recrutamento e na recepo e alojamento. Os inquritos e processos se baseiam praticamente nas provas testemunhais tanto das vtimas quanto dos indiciados. No se percebe nos inquritos a coleta
100

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de informaes atravs das polcias nos pases de destino do trfico, gravaes

de ligaes para a preparao do trfico ou outros elementos que poderiam dar mais fundamentos para incriminar as pessoas envolvidas e at chegar a outras pessoas que atuam de forma mais oculta. O quadro abaixo revela que, nos trs casos, os juizes federais chegaram a condenar vrias pessoas citadas nos processos por trfico de mulheres, conforme indica a tabela abaixo, observando que em dois casos o Ministrio Pblico enquadrou os indiciados tanto no crime de trfico de mulheres quanto de quadrilha ou bando32. Somente no Par o processo se limitou ao crime de trfico. QUADRO 22 QUADRO DE PROCESSOS JUDICIAIS JULGADOS REGIO NORTE
Estado Rus sentenciados Maria Alves de Oliveira Telma M. da Costa Silva Gesia G. S. Rodrigues PAR art. 231 CP Silvana Amaral Ediane Henry Arnold Kunath Chim Gum Chun Robby Dasavedo Joseph Henk Tjoe Ny TOCANTINS art.231-288 e 69 CP Auria Diolis Cuevas Pimentel Henrique Gomes Peres Snia Alves do Carmo Pena 03 anos de recluso 05 anos de recluso Absolvida (insuficincia de provas) 03 anos de recluso Anulado 08 anos de recluso Absolvido Absolvido 03 anos de recluso --Aguardando interrogatrio Idem Regime Semi-aberto Semi-aberto --Semi-aberto --Fechado ----Fechado -------

32

Cdigo Penal, art. 288: Associarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha ou bando, com a finalidade de cometer crimes.

101

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Julimar Oliveira Costa Edson Nogueira Costa Francisca Sales Silva RORAIMA Art 231 & 288 CP Francesco Ennio Calvanese Puglielli Rosa Maria Pontes dos Santos Pirito Silvana Melo Amazonas

Idem --Inquirio de testemunhas 11 anos de recluso (pedindo extradio) 06 anos de recluso 06 anos de recluso

--Semi-aberto --Fechado Semi-aberto Semi aberto

Fontes: Tribunal Regional de Justia Federal - 2 Regio. Ministrio Pblico Federal maro, 2002.

O juiz de Roraima mostra nos seus veredictos uma compreenso e percepo sobre os processos de trfico e o envolvimento dos acusados, o que se traduz em uma leitura cuidadosa da teia de explorao. Ele considera que as redes de trfico transformam mulheres exploradas para a prostituio em aliciadoras de outras mulheres, numa estratgia que facilita o contato e convencimento das pessoas para embarcar na aventurae no expe os verdadeiros responsveis pelo trfico. O juiz federal de Boa Vista condenou Rosa e Silvana pena total de seis anos de recluso, cujo cumprimento dar-se-, inicialmente, em regime semi-aberto. O Juiz argumentou que as circunstncias no so favorveis s acusadas, posto que eram as pessoas encarregadas de aliciar jovens e lev-las prostituio. No possuem maus antecedentes. Dada sua condio pessoal, vtima de prostituio, sua pouca cultura, vislumbro um grau de reprovabilidade mdio em sua conduta... No h notcia de que elas visassem lucro. O principal suspeito do trfico em Roraima foi preso em flagrante, mas devido aos argumentos no pedido de Habeas Corpus, solicitado pelo seu advogado, foi colocado em liberdade de acordo com o Alvar de Soltura em 10.05.2000. Em seguida as brasileiras foram postas em liberdade tambm. No dia 17 de julho a Justia Federal condenou Francesco pena total de onze anos de recluso por trfico de mulheres e pelo crime de formao de bando ou quadrilha, em regime inicialmente fechado. Continua a sentena, Tendo em vista que o acusado encontrava-se em liberdade provisria e encontra-se foragido visando furtar-se aplicao da lei penal brasileira, encontrando-se ntegro o motivo que embasou o decreto de priso preventiva, nego ao acusado o direito de apelar em liberdade (art 594 CPP). Dever ser expedida Carta Rogatria ao Ministrio da Justia do Brasil para extradio do condenado e a fim de dar cumprimento ao decreto de priso preventiva e pena fixada na presente sentena (...)

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QUADRO 23 INQURITOS POLICIAIS (A) REGIO CENTRO-OESTE (GERAL)


Inquritos Estado Cidade Ano da Autuao Instaurado N
o

Cdigo Penal / Traficados

Resumo Inqurito instaurado afim de apurar trfico de muheres praticado, em tese por Maria Sulamita

Art.

DF

Braslia

1999

04.151

Monteiro Alves que aps convite, aliciou Jaqueline BertoAlves a viajar paraBarcelona/Espanha, a fim de se prostituir naquele pas. Delito praticado Adriana Peres Paes Leme e Aurieuda Sousa, presas em flagrante no Aeroporto

231

Mulher

DF

Braslia

1999

19539-4

Internacional de Braslia/DF, quando tentavam embarcar Rosa Helena e Elda Silva para Paris/Frana, para fins de prostituio.

231

Mulheres

GO GO GO GO GO

Goinia Anpolis Goinia Goinia Goinia

1996 1996 1996 1997 1999

6219 5319 21419 49019 416

Trfico de mulheres para o exterior. Indiciados: Carlos Alberto da Silva, Elicia Magalhes de Brito, Marilene Nunes Fernandes e Lindalva Suselle Nery Bonfim. Trfico de mulheres de Anpolis para Sua. Trfico de mulheres para o exterior praticado por Enrique Paredez Gomez Trfico de mulheres para a Espanha praticado por Marivone Marcolino Jorge e outros (Luceny Lima de Mendona, Eliane Vaz de Lima Renato Teodoro Caetano). Instaurado a fim de apurar trfico de mulheres para Espanha, ainda sem indiciados

231 231 231 231 231

Mulheres Mulheres Mulheres Mulheres Mulheres

FONTE: DDH / CGCP / DPF MJ (Mapa de Controle dos IPLs na rea de Direitos Humanos)

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QUADRO 24 INQURITOS POLICIAIS (B) REGIO CENTRO-OESTE


Processo 100/00 151/00 205/00 424/00 474/00 485/00 664/00 665/00 579/00 010/01 018/01 022/01 023/01 030/01 055/01 Auto de Priso Flagrante Flagrante Flagrante Flagrante Portaria Portaria Portaria Portaria Flagrante Flagrante Portaria Portaria Portaria Portaria Portaria Legislao Art. 231 parg. 3 c/c 14, II e 29 / CP Art. 231 parg. 3 c/c 14, II / CP Art. 231 parg. 3 c/c 14, II / CP Art. 231 c/c 288 / CP Art. 231 parg. 3 c/c 14, II c/c 288 / CP Art. 231 c/c 14, II / CP Art. 231 / CP Art. 231 / CP Art. 231 parg. 3 c/c 14, II / CP Art. 231 parg. 3 c/c 14, II / CP Art. 231 parg. 3 c/c 14, II / CP Art. 231 parg. 3 / CP Art. 231 parg. 3 / CP Art. 231 parg. 2 / CP Art. 231 parg.s 2 e 3 / CP FONTE
33

: SAIP/CGPMAF/DPJ/DPF-MJ.

QUADRO 25 INQURITOS POLICIAIS REGIO SUL - RIO GRANDE DO SUL


Estado Cidade Data Autao Nmero Resumo Aliciamento de mulheres jovens para prostituio em Buenos Aires (Argentina). Priso de duas pessoas (brasileiro e argentino). Apreenso de veculo, Legislao Traficados

RS

Uruguaiana

30.08.2001

119/2001

Art.231 / CP

Mulher

FONTE: SAIP/CGPMAF/DPJ-MJ.

33

OBS: Essa repartio policial federal central (Braslia) apresentou uma lista de inquritos/processos relacionadas ao trafico de mulheres para fins de explorao sexual, no exterior, todos referentes ao Estado de Gois, sem entretanto, apresentar dados sobre instaurao, andamento, situao e concluso.

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QUADRO 26 PROCESSOS JUDICIAIS REGIO SUL - PARAN


Nmero 98.4013348-8 2000.7000000206-0 1999.7000028853-4 2000.7000012653-8 Local Garapava Curitiba Curitiba Curitiba Vara Federal nica 2. Vara 2. Vara 2. Vara Situao Atual Promoo cumprida Promoo cumprida Em andamento Relatado em 16/11/2000 Legislao Art. 231 / CP Art. 231 / CP Art. 231 / CP Art. 231 / CP

FONTE: SAIP/CGPMAF/DPJ-MJ.

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QUADRO 27 INQURITOS POLICIAIS REGIO NORDESTE


Inquritos Estado Cidade Ano da Autuao 2001 Instaurado No 007 Situao Atual Resumo Adolescente oriunda de Fortaleza para trabalhar em prostbulos de So Lus. Ela foi encontrada e devolvida para a famlia Suspeita de uma adolescente ter sido traficada para Frana (Guiana Francesa). A autoridade policial (informante) alega que no h indcios suficientes ainda para a confirmao do fato Trfico de mulheres para Europa (Espanha e Portugal) para fins de prostituio. Divulgao pela Internet de fotografias pornogrficas de 3 ndias menores de idade da Tribo Guajajara, em Barra do Corda/MA Encontrada adolescente, com uma mulher prostituta no Aeroporto Internacional de Salvador, com destino a Madri Proposta de emprego em restaurante na Espanha (para fins reais de prostituio) a vtima foi alertada no salo desembarque do Aeroporto, deixando de embarcar Apurao de trfico para o exterior Apurao de trfico para o exterior Apurao de trfico para o exterior Apurao de trfico para o exterior Apurao de trfico para o exterior Cdigo Penal /Art. Pessoas Traficadas

MA

So Luz

---

231/CP

Mulher Jovem Mulheres jovens

MA

So Luz

2000

365

Aguardando reposta de carta precatria Aguardando informaes da INTERPOL sobre o paradeiro das mulheres. --A menor viajava com passaporte falsificado sob o nome de Maria Isabel dos Santos O nico dado disponvel o nome da indiciada: Sara Barreto dos Santos -----------

231/CP

MA

Imperat riz So Lus

2000

154

231/CP

Mulheres Adolescentes / ndias Adolescentes

MA

2001

121

244-A / ECA

BA

Salvador

1997

05

---

BA CE PE PE PE PE

Salvador Fortaleza Recife Recife Recife Recife

2000 1998 1999 1999 2001 1998

474 613 579 988 137 756

231 231 231 231 231 231

Mulher Mulheres Mulheres Mulheres Mulheres Mulheres

FONTES: (a) Delagada de Costumes (Polcia Estadual Civil) (b) SR/DPF/PE-BA (Polcia Federal)

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QUADRO 28 PROCESSOS JUDICIAIS REGIO NORDESTE (GERAL)


Estado BA Processo 97.300012/54-8 Local Salvador Ru Joelson Santana e Carla BarretoCorrea Vara Federal 2a Legislao Art.231

FONTE: SAIP/CGPMAF/DPJ/DPF-MJ (Polcia Federal - Braslia)

De acordo com informaes fornecidas pela Polcia Federal (SAIP/CGPMAF/DPJ/DPF-MJ), listamos abaixo os inquritos sobre trfico de mulheres para fins sexuais, em dois Estados onde no se realizou pesquisa de campo: Minas Gerais e Piau.

QUADRO 29 INQURITOS POLICIAIS E PROCESSOS JUDICIAIS DE OUTRAS UNIDADES DA FEDERAO


Estado MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG PI PI No do IPL 096/01 DPF.B/UDI 111/01 DPF.B/UDI 122/01 SR/DPF 128/01 DPF.B 004/00 DPF.B/UDI 204/00 DPF.B/UDI 050/00 SR/DPF 304/00 DPF.B/UDI 082/01 - DPF.B/UDI 059/01 - DPF.B/UDI 086/01 DPF.B/UDI 089/01 - DPF.B/UDI 520/99 SR/DPF 457/00 SR/DPF FONTE: SAIP/CGPMAF/DPJ/DPF-MJ (Polcia Federal - Braslia)

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PANORAMA GLOBAL DOS INQURITOS POLICIAIS NO BRASIL Para apurao de possvel crime de trfico internacional de mulheres para fins de prostituio (art.231 - CP), em tramitao nas reparties policiais federais competentes, foram identificados, pelas equipes da pesquisa, os seguintes inquritos policiais: Na Regio Sudeste (So Paulo e Rio de Janeiro): cinco (05) inquritos policiais Na Regio Norte (Tocantins, Par, Amazonas, Amap, Acre, Rondnia e Roraima): sete (07) inquritos policiais Na Regio Centro-Oeste (Distrito Federal, Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul): trinta e quatro (34) inquritos policiais. Na Regio Sul (Rio Grande do Sul / Uruguaiana e Paran / Foz do Iguau): seis (06) inquritos policiais. Na Regio Nordeste (Maranho, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco e Bahia): onze (11) inquritos policiais. E, por fim, nos Estados de Minas Gerais e Piau (com pesquisa indireta, sem trabalho de campo): quatorze (14) inquritos policiais. Assim sendo, a pesquisa aponta um total de oitenta e um (81) inquritos policiais, em tramitao em diversas reparties do Departamento de Polcia Federal (Ministrio da Justia) em todo pas, para apurar possveis violaes do artigo 231 do Cdigo Penal (trfico internacional de mulheres para fins de prostituio) . Algumas equipes da pesquisa tiveram acesso mais fcil s informaes e fizeram registros mais detalhados e outras no, uma vez que havia alegao de que a divulgao de nomes e fatos mais circunstanciados poderia levar as investigaes policiais ao insucesso.

PANORAMA GLOBAL DOS PROCESSOS JUDICIAIS (AES PENAIS) NO BRASIL Na Regio Sudeste (So Paulo e Rio de Janeiro) foram encontrados registros em reparties da Justia Federal, de trinta e seis (36) aes penais, sendo seus rus incursos nas penas do artigo 231 do Cdigo Penal, por fora de denncia do Ministrio Pblico Federal ou por indiciamento da Polcia Federal.

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Desses processos judiciais, vinte e seis (26) ainda se encontram em andamento e dez j foram julgados; sendo que oito (08) deles sem a condenao dos rus, por diversos motivos (insuficincia de prova, no comprovao da materialidade do delito ou da autoria, indulto, desclassificao do delito e outros) e dois (02) com a condenao dos rus. Na Regio Norte (Tocantins, Par, Amazonas, Amap, Roraima, Acre e Rondnia), foram registradas vinte e trs (23) aes penais. Desses processos judiciais, dezesseis (16) foram concludos sem condenao dos rus e sete (07) com a condenao deles. Na Regio Centro-Oeste (Distrito Federal, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul), foi levantada a existncia de oito (08) processos judiciais, sem maiores detalhes sobre sua concluso. Na Regio Sul (Paran / Foz do Iguau e Rio Grande do Sul / Uruguaiana), foram levantadas sete (07) aes penais, todas ainda em andamento, mas no foi levantado o nmero de aes penais j julgadas, no perodo pesquisado. E, por fim, na Regio Nordeste (Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Cear e Maranho), foi encontrado registro de apenas uma (01) ao penal. Assim sendo, em nvel nacional, foram detectadas um total de setenta e cinco (75) aes penais, em andamento ou j julgadas, nos Estados pesquisados, com a condenao de quatorze (14) rus, exclusivamente pelo crime de "trfico internacional de mulheres para fins de prostituio" (artigo 231 - CP), apenas no perodo da pesquisa.

PANORAMA GLOBAL DOS PROCEDIMENTOS PROCESSUAIS DE APURAO DOS DELITOS DE TRFICO (ART. 231 - CP) NO BRASIL Os dados coletados na pesquisa de campo no representam os dados estatsticos globais consolidados referentes a todos os procedimentos jurdicos (sindicncias, inquritos policiais, aes penais, aes civis, procedimentos administrativo-tutelares,34etc.) instaurados, processados e decididos, no pas, para apurar a existncia de "trfico de mulheres, crianas e adolescentes para
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Cfr. Estatuto da Criana e do Adolescente - aplicao de medidas administrativas especiais de proteo a crianas e adolescentes com direitos ameaados ou violados (conselhos tutelares) ou de medidas administrativas de responsabilizao de pais, responsveis, dirigentes de entidades de atendimento ou qualquer pessoa, por infrao s normas de proteo do Estatuto (juizes da infncia e da juventude)..

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fins de explorao sexual" ou mesmo do delito de "trfico internacional de mulheres para a prostituio" previsto no art. 231 do Cdigo Penal brasileiro (sentido estrito jurdico-legal), durante um determinado perodo de tempo.

Os dados coletados, a partir das fontes primrias consultadas - organizaes internacionais ou multinacionais e organizaes no governamentais, informaes fornecidas por autoridades pblicas e por outros entrevistados relacionados a outras fontes pesquisadas (rea jurdica criminal) forneceram subsdios que levaram indicao de pontos de estrangulamento no processo de enfrentamento jurdico-poltico-institucional do "trfico para fins sexuais". Assim, no perodo de realizao da pesquisa foram apontados: 81 inquritos policiais instaurados e que tramitam em reparties policiais federais (Departamento de Polcia Federal - Ministrio da Justia) apurando exclusivamente condutas passveis de capitulao no art. 231 do Cdigo Penal - sem registro de outros inquritos policiais que tenham tramitado nessas reparties policiais e que tenham recebido o devido encaminhamento (Poder Judicirio ou Ministrio Pblico) 75 aes penais ajuizadas e que estejam em andamento em varas federais ou em tribunais superiores federais (em grau de recurso) - sem registro de outras aes penais que tenham tramitado perante essas rgos judiciais anteriormente e j concludos com julgamento de qualquer forma, antes do momento do levantamento de dados. Foram pesquisados, portanto, um total de cento e cinqenta e seis (156) procedimentos jurdicos, em todo o pas, referentes ao crime de trfico, previsto no art. 231 do Cdigo Penal.

ESTUDO DE PROCESSOS LEGAIS EMBLEMTICOS (CASOS PRECEDENTES) Foi aplicado o instrumental de pesquisa de Monitoramento e Avaliao de Causa Legal Precedentea quatro (4) processos, dos quais se obtiveram vista dos autos. Abaixo, apresentam-se dados destes processos:
PROC. N. 96.0025534-2 Parte Autora: Ministrio Pblico Federal

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Parte R: Cssia Maria Silva; Kelly Cristina da Silva; Miguel Angel Lopes Vtima: M. e S. Descrio: No dia 08/02/96, os acusados foram presos em flagrante quando promoviam a sada do pas de duas brasileiras, com destino Espanha, onde as mesmas se prostituiriam. As investigaes foram motivadas pela notcia da me e tia de M, ora vtima. Natureza da Ao: Ao penal pblica

PROC. N. 980035378-0 Parte Autora: Ministrio Pblico Federal Parte R: Ferdinand Eugen Islen e Martin Volkel Vtima: X (11 anos) representado por T.(me da vtima) Descrio: O inqurito policial foi instaurado em 30/09/96 ,a partir de um fax recebido por um detetive, onde consta matria assinada pelo jornalista suo Roman Sbiller, que informa sobre trfico internacional de adolescentes brasileiros para a Sua, veiculada pelo jornal suo GESCHANDETE KINDER. A reportagem indica o suo Ferdinand como principal agenciador para a cidade de Thun, ficando os contatos com Martin Volker na Sua, sendo este ltimo investigado por envolvimento de trfico de pessoas naquele pas. Em 10/09/96 foi solicitada autorizao de interceptao de comunicao telefnica, conforme a Lei 9236/96 e ainda a quebra de sigilo fiscal, bancrio e postal conforme a Lei 9034/96. Vide situao atual em quadro de aes supramencionado. Natureza da Ao: Ao penal pblica Relato do Caso: Conforme da sra. T em 30/09/96, a mesma conhecia Ferdinand pelo nome de Fernando acerca de 5 anos, que residia numa rua paralela a sua. Que Fernando aproximou-se dela aps o falecimento de seu companheiro, oferecendo-lhe uma viagem para Sua, onde encontraria um senhor Martin Volker, com quem manteria relaes sexuais. Fernando passou a fazer vrios agrados famlia de T. prometendo ajuda financeira a sua irm portadora de deficincia fsica (promessa que no fora cumprida). T. viajou e ficou sabendo na Sua que Fernando havia enganado-a, gastando apenas R$200,00 com roupas e sapatos, ao invs de U$ 1.000,00, que Martin teria enviado para o Brasil. Na Sua ficou trancada o dia inteiro, mas de Zurique telefonou algumas vezes para sua casa. Quando, em uma destas ligaes descobriu que Fernando queria que a av de seu filho, desse a permisso para que o menino fosse viajar sozinho com ele. Devido a autorizao contida no passaporte do menino, permitindo que o mesmo viajasse sem a me, obrigatoriamente, foi expedido mandado de busca e apreenso de seu passaporte, o qual se encontra anexado aos autos do inqurito. Fernando havia prometido para o menino que iria para a Sua, a fim de estudar, mas ficaria na casa de outra famlia sem ver sua me. T. relata que viu vrias fotos de mulheres brasileiras enviadas Sua atravs de Fernando.

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PROC. N. 2001.5101534771-2 Parte Autora: Ministrio Pblico Federal Parte R: Cristina Souza dos Santos Vtima: S (24 anos) Descrio: No dia 18/10/01, G. compareceu Interpol, noticiando que sua filha J., ento menor, foi convidada para trabalhar como garonete num restaurante em Portugal e ainda, ao chegar cidade teria descoberto que o trabalho exercido seria numa casa de prostituio na cidade de Valena do Minho, prximo fronteira com a Espanha. Vide situao atual em quadro de aes supramencionado. Natureza da Ao: Ao penal Relato do Caso: J. embarcou para Portugal com duas outras mulheres, incluindo S. Quanto ao recrutamento, ambas as mulheres conheciam a denunciada por residir prximo a sua casa. Viajaram de avio, com todas as despesas pagas, ficando alojadas na casa noturna MACMIC, controlada por uma mulher de nome Isabel Maria Neves Soares Silva. PROC. N. 2001.5101529159-7 Parte Autora: Ministrio Pblico Federal Parte R: Roberta de Souza Silva; Armindo Gonalves Barbosa(portugus); Maurcio da Costa Freitas Vtima: R.; T. (25 anos); F.(23 anos); A (19anos); M (39 anos); D.(idade no informada) Descrio: Roberta em janeiro de 2001 convidou sua amiga F. para prostituir-se em Portugal, com ganhos de R$15.000,00 por 3 meses. F. aceitou a proposta por sua me estar doente e desempregada, e ter uma filha para criar sozinha. Viajou com passagem paga por Armindo, pagando ao mesmo R$4.850,00. Natureza da Ao: Ao penal pblica Relato do Caso: Foi levada ao aeroporto pela amiga Roberta e o companheiro dessa, Maurcio. Em Vigo, Espanha, foi recebida por Armindo e Carlos. De Vigo, foram para Valena/Portugal de automvel e ficou hospedada ao lado da boate. Que em 13/03/01 a polcia portuguesa invadiu a boate para pegar estrangeiros ilegais e ficou detida por 6 horas. Durante sua estada em Portugal, ficou sob ordens de Roberta Silva, sendo ameaada quase diariamente. Que Maurcio permaneceu no Brasil para agenciar mulheres para Portugal e que atuavam em boates do Rio. Na boate em Portugal foram encontradas 12 mulheres brasileiras. As vtimas alegam que permaneciam em crcere privado durante o dia e a noite eram obrigadas a se prostiturem, que foram retidos passaportes e passagens mediante ameaas.

ANLISE DO DIREITO POSITIVO BRASILEIRO, A PARTIR DO PANORAMA LEVANTADO

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A Positivao do Direito A regulao normativo-jurdica do trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual no Brasil, atualmente, se positiva como direito vigente, no Cdigo Penal, em outras leis penais extravagantes35 e no Estatuto da Criana e do Adolescente. E tambm atravs de determinados tratados internacionais e multinacionais, incorporados ordem jurdica interna brasileira.

Estudo Analtico da Legislao Penal O estudo analtico da legislao penal brasileira vigente36 - com base nos marcos tericos conceituais e nos dados e informaes anteriormente apresentados aponta para a necessidade de profundas alteraes no direito positivo brasileiro, especialmente no tocante ao enfrentamento do trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual, com efetivas medidas jurdicas de proteo do traficado e de responsabilizao do traficante. Em alguns pontos avanamos no Brasil, em outros retrocedemos, quando se compara a legislao penal brasileira com a normativa internacional, com o direito vigente de outros pases e com as declaraes e os planos de ao (internacionais e nacionais) de enfrentamento das diversas formas de explorao sexual de mulheres e de crianas e adolescentes e mais particularmente do trfico deles para fins de explorao sexual.

Histrico A ordem jurdica brasileira, no passado, andou mal ao dispor sempre imperfeitamente sobre o crime de trfico. O Cdigo Penal do Imprio (1890) em seu artigo 278, j deixava transparecer o preconceito anti-feminil ao prever mulheres que emprega no trfico, ao invs dos corretores, mediadores ou promotores da explorao sexual comercial. Em 1915, quando da reforma do Cdigo, manteve-se a mesma frmula:

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Leis ordinrias de natureza penal, mas que no integram a codificao penal Ver Legislao vigente includa nas Referncias bibliogrficas.

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Induzir mulheres, quer abusando de sua fraqueza ou misria, quer constrangendo-as por intimidaes ou ameaas a se empregarem no trfico da prostituio(grifo nosso).

Posteriormente, quando da edio do vigente Cdigo Penal (1940), a inspirao para a criminalizao dessa forma de trfico veio do Projeto CollGomes, elaborado para a Argentina (1937), dentro do esprito do antigo Cdigo Penal italiano, fascista.

Modalidades Jurdicas: Tipo e Sano Penal Para o direito penal brasileiro, atualmente, considera-se trfico :
Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional de mulher que nele venha exercer a prostituio, ou a sada de mulher que v exerc-lo no estrangeiro(artigo 231 CP):.

A pena cominada forma simples do trfico de trs a oito anos de recluso; podendo ser agravada (quatro a dez anos de recluso) se a vtima maior de catorze e menor de 18 anos ou se o agente seu ascendente, descendente, marido irmo, tutor ou curador ou pessoa a que esteja confiada para fins de educao, de tratamento ou de guarda. Mais agravada a pena ser (cinco a 12 anos) se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, alm da pena correspondente violncia. Recorde-se que no caso do crime ter sido praticado contra menor de catorze anos presume-se a violncia. Por fim, se o crime praticado com o fim de lucro, aplica-se tambm cumulativamente a pena de multa.

O Objeto de Tutela Jurdica O objeto de tutela jurdica desse crime a moral pblica sexual. E s secundria e indiretamente, se tutela juridicamente a pessoa traficada.

Definio Jurdica dos Sujeitos O sujeito ativo (traficante) pode ser qualquer pessoa, independentemente de sexo. O sujeito passivo s pode ser mulher. A condio moral da vtima considerada irrelevante para a caracterizao do delito: o fato dela ser ou no mulher honesta, virgem, menor ou prostituta somente dever ser considerado na aplicao da pena. No se exige a pluralidade de vtimas, pois

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o tipo penal fala em mulhere no em mulheres. O consentimento da vtima no caso do crime do artigo 231 do CP irrelevante. O mesmo se aplica ao chamado "fim lucrativo(se isso tambm ocorre, agravada ficar a punio, como visto). Se ao do traficante incide sobre homem adulto, favorecendo ou facilitando sua entrada e sada do pas para fins de prostituio no se pode falar em trafico, mas sim em favorecimento prostituio(artigo 228 - CP), com as mesmas comprovaes acima. Se a ao do traficante incidir sobre homem menor de 18 anos, alm dessa possibilidade de enquadramento no artigo 228 citado, poder-se- enquadr-lo no novo tipo penal criado pela Estatuto da Criana e do Adolescente (artigo 244-A): Submeter criana e adolescente como tais definidos no art.2 desta lei, prostituio ou explorao sexual. Crime esse ao qual se comina pena mais gravosa: recluso de quatro a dez anos. Quanto aos transgneros (ou transexuais), por falta de disposio legal expressa que os reconhea juridicamente, o enquadramento deles, como traficados ou no, depender da sua condio original de registro civil das pessoas naturais: se como do sexo masculino, no se os enquadraro no artigo 231 CP. Todavia, atualmente decises judiciais existem que reconhecem sua condio peculiar de gnero e determinam a retificao do seus registros civis, de "sexo masculinopara sexo feminino, com conseqente alterao de prenome37. Nesse caso, prevalecer para efeito do trfico sexual a nova definio de gnero.

Dolo O agente dever ter conscincia (dolo) de que a mulher se entregar prostituio. Nada significa para a tipificao neste delito de trfico, se tratar de outras formas de explorao sexual-comercial, como a pornografia. No existe forma culposade trfico internacional de mulheres, isto , por negligncia, impercia ou imprudncia. Promover ou facilitar a entrada ou sada da vtimabasta para configurar o crime, independente do fato de o agente/traficante (enquanto leno, i.., autor de lenocnio) desfrute ou no da mulher prostituda.

Ao Penal

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Em decises pretorianas de juizes singulares e de tribunais isso tem sido reconhecido e constitudo, pelo menos, a lateri legis, com base principalmente em princpios constitucionais

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A ao penal pblica e incondicionada, isto , depende da iniciativa do Estado atravs do Ministrio Pblico e esse no necessita de representao ou nenhuma provocao da vtima ou de seus responsveis para ajuizar a Ao Penal contra o traficante.

ALGUNS PROBLEMAS DE TIPIFICAO PENAL DAS DIVERSAS TRFICO DE PESSOAS, INCLUSIVE DAS TRFICO DE MULHERES, CRIANAS E ADOLESCENTES PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL Muitas situaes relativas aos trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual", no so enquadradas como delito previsto no artigo 231 do Cdigo Penal e no so investigadas e reprimidas como tal: questes a respeito do consentimento, da definio dos sujeitos (traficantes e traficados), da territorialidade (chamado "trfico interno") etc. QUESTES A RESPEITO DO CONSENTIMENTO - Sob a justificativa de que as mulheres que saem do pas tm conscincia do que as espera no exterior, algumas vozes justificam que o consentimento e sua insero na prostituio no as fazem vtimas, mas sim co-participantes neste processo. No entanto tal entendimento leva a banalizao da questo, favorecendo o crescimento de um comrcio lucrativo e de grande circulao de capital e a impunidade das organizaes criminosas do sexo, revelando o processo de alienao da prpria sociedade e das mulheres envolvidas pelo trfico. So dificuldades formais, que precisam ser classificadas e superadas pelo processo da pesquisa, a fim de permitir a construo de uma tipologia capaz de revelar as formas especficas do trfico voluntrioe involuntrio, do mercado de casamento e de agenciamento domstico, bem como na migrao prostituinte que mesmo no sendo reduzida ao trfico, a migrao est a ele indissociavelmente ligado QUESTES DE EXTRA-TERRITORIALIDADE - Nos termos do artigo 7, II do Cdigo Penal ficam sujeitos lei brasileira, embora cometidos no estrangeiro, os crimes que, por tratados ou conveno, o Brasil se obrigou a reprimir. No caso do crime de trfico (artigo 231 CP) aplica-se essa extra-territorialidade condicionada, nos termos do art.7, 2 do Cdigo Penal. QUESTES SOBRE A POSSIBILIDADE DE CRIMINALIZAO DO CHAMADO TRFICO INTERNO- A atividade existe, ainda em maior escala, dentro do prprio pas,

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dimenses continentais e em regime de Federao, como o Brasil, onde mulheres, crianas e adolescentes so arbitrariamente deslocados, de um lado para o outro. No se considera tal fato porm trfico de mulheres, nos termos do Cdigo Penal, pois esse crime tem carter exclusivamente internacional. .Se a ao do sujeito ativo(traficante) se limita a levar a vtima de uma regio do pas a outra haver, em termos juridico-dogmticos, sim, provavelmente o delito de favorecimento prostituio38 (artigo 228 CP), se comprovada a iniciao da vtima na prostituio ou sua permanncia forada: crime punvel com pena de dois a cinco anos de recluso pena menor que a cominada ao crime de trfico internacional de mulheres! Dessa forma, chega-se concluso de que no h previso legal do trfico para fins sexuais, dentro do territrio nacional, situao jurdico-formal que no condiz com a realidade, conforme demonstram os resultados desta pesquisa. Nestes casos encontrados na realidade, os tipos penais, utilizados pela mquina estatal para a represso, so os de favorecimento prostituio, aliciamento, corrupo de menores, rufianismo, onde se verifica que ocorre o recrutamento, transporte, violncia, induo, fraude, engano para explorao sexual - aes que, se ocorridas fora do territrio nacional, seriam caracterizadas como trfico internacional. A "induo prostituio", tipo criminal contido no art. 227 do CPB, prev pena mais branda (de 01 a 03 anos), enquanto que a mesma conduta, quase, quando extrapola as fronteiras brasileiras, conforme o tipo descrito no art. 231, prev pena mais grave (de 04 a 10 anos - forma qualificada). QUESTES RELATIVAS S RESTRIES, QUANTO AO SUJEITO PASSIVO Outro ponto controverso, a merecer crtica, diz respeito injustificvel e irreal restrio que se faz na definio do sujeito passivodo crime de trfico, no Cdigo Penal brasileiro, como visto acima.. O Projeto Alcntara Machado de reforma do Cdigo (no adotado) j abria a possibilidade de que a vtima pudesse ser pessoa de ambos os sexos. Os Cdigos da Polnia e da Sua isso admitem, de maneira ampla, independente da idade. O da Itlia admite, como traficado, o homem; contanto que seja menor de idade. A ampliao, para abranger crianas e adolescentes, independente do gnero, indiscutivelmente uma soluo perfeitamente sustentvel, um avano reconhecido, dentro da viso de que se deve procurar proteger sociojuridicamente, alm das mulheres, em especial tambm as crianas e os adolescente, considerando a necessidade de se lutar contra a hegemonia
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Induzir ou atrair algum prostituio, facilit-la ou impedir que algum a abandone

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jurdica que privilegia o mundo adulto, submetendo o segmento infantoadolescente da populao a toda sorte de violncias, exploraes, discriminaes e negligncias. A Conveno sobre os Direitos da Crianas, ao colocar o melhor interesse da crianacomo prioritrio para o mundo, isso exige, em termos jurdico-normativos. As inmeras pesquisas e estudos (inclusive relatrios de Comisses Parlamentares de Inquritos)39, no Brasil, sobre abuso/violncia sexual, contra crianas e adolescentes, de maneira genrica, demonstram o crescimento desse fenmeno social, em nveis vergonhosos. E, dentro desse contexto levantado, observa-se o crescimento do envolvimento de crianas e adolescentes do sexo masculino, como sujeitos passivos de atentados violentos ao pudor, corrupes de menores, de variadas formas de lenocnio (Cdigo Penal cit.) e de exploraes sexuais (Estatuto da Criana e do Adolescente cit.). TRFICO PARA FINS SEXUAIS DE CRIANAS E ADOLESCENTES, at ento, no tinha sido objeto de estudo e pesquisa anteriormente to explicitamente, como agora se faz. Esse material genrico, supra-citado, discorre predominantemente sobre explorao sexual comercial e dentro dela principalmente sobre o chamado turismo sexual(que no se confunde com o trfico para fins de explorao sexual). O trfico sexualsempre apareceu nesses estudos anteriores, como atividade oculta, suspeitada e pouco comprovada. Mas, mesmo eles, j serviriam para justificar toda e qualquer tentativa de ampliar o conceito de trfico para fins sexuais, incluindo a criana e o adolescente, independente de sexo. Nos presentes levantamentos de dados e informaes oficias, demonstrado ficou que, apesar da dificuldade em se processar e julgar algum por crime de trfico (artigo 231 CP), no Brasil relevante o nmero de crianas e adolescentes do sexo feminino envolvidas. AS CRIANAS E OS ADOLESCENTES DO SEXO MASCULINO no aparecem no levantamento oficial do sistema de notificao policial/judicial, por no terem sido contemplados no tipo penal do artigo 231 - CP. Mas, o levantamento que se fez, em nvel de Polcia e Justia, Estaduais comprovou que, sob a forma de enquadramento como outros crimes sexuais (lenocnio, corrupo de menores,

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Ver: LEAL, Maria Lcia Pinto. 2001 . A mobilizao das ONGs no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no Brasil. Tese de doutorado. PUC-SP.

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explorao sexual, falsificao documental, p.ex.), algumas situaes fticas so, na verdade, ocultados casos de trfico de meninos para fins sexuais, assim no considerados pela restrio da legislao penal brasileira. Por fim, um registro crtico que no pode se pode deixar de fazer, indo alm: a mesma justificativa de proteo jurdica especial mulher, por questo de gnero, poderia ser invocada em favor dos homens homossexuais e dos homens travestis e transformistas. Os regimes ou ordens de gnero no nos devem levar simplistamente a imaginar que se falar de gnero, significa falar-se de sexo feminino, automaticamente. Mas sim, falar-se dos papis das mulheres e dos homens (independentemente da sua orientao ou expresso sexual, que coisa diversa) nas estruturas sociais ordenadoras dos regimes de gnero: diviso de trabalho, relaes de poder e modelos culturais. Uma das razes da homofobia ainda prevalecente no mundo, justamente o fato da homossexualidade comprometer a credibilidade da ideologia naturalizada do gnero humano e do mundo sexualmente dicotomizado. E em face disso, seria de se discutir se os homens adultos tambm necessitariam de proteo contra o trfico para fins sexuais, se considerarmos a questo seguinte: os Direitos Humanos de Gnero abarcam ou no os direitos dos no-heterossexuais? Este registro precisava ser feito, nesse ponto da ampliao do conceito de sujeito passivo do crime de trfico para fins sexuais, como forma principalmente de se pautar, em nvel nacional, interamericana e internacional, essa questo da diversidade das expresses da sexualidade como questo de gnero e da proteo dessas pessoas em face da explorao sexual e do trfico.. Mesmo juristas como Magalhes Noronha (representando aqui o pensamento prevalente ainda em favor da restrio dos sujeitos passivos do crime de trfico), assim se pronuncia, ao tentar justificar tal posio do Cdigo Penal brasileiro, mas admitindo a contra-gosto sua ampliao, em termos:
No consideraramos demasia nosso diploma contemplar o homem menor de idade; certo que a prostituio masculina no exige entre ns por ora essa orientao. Todavia, o delito internacional e pases existem onde o meretrcio francamente praticado, tanto que nos congressos, conferncias e convenes no se tem cuidado apenas do trfico de mulheres, mas de crianas tambm.40

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MAGALHES NORONHA. Direito Penal vol. III 22 edio.

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A INCORPORAO DA NORMATIVA INTERNACIONAL ORDEM JURDICA INTERNA A regulao normativo-jurdica das trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual, no Brasil, tambm se manifesta atravs determinados tratados internacionais e multinacionais, incorporados ordem jurdica interna brasileira. Preliminarmente, h que se registrar o processo de incorporao das normas jurdicas internacionais ordem jurdica interna brasileira. O entendimento, no Brasil, do Supremo Tribunal Federal - STF, no sentido de que a norma internacional, de modo geral, integra o ordenamento jurdico como infraconstitucional e no como constitucional. Este um entrave na medida em que se impe o processamento mais complexo, via decreto-legislativo, para a produo dos efeitos interna corporis. Todavia, segundo Antnio Augusto Canado Trindade41, uma exceo deve ser considerada:
(...) se para os tratados internacionais em geral, se tem exigido a intermediao pelo Poder Legislativo de ato com fora de lei de modo a outorgar as suas disposies, vigncia ou obrigatoriedade no plano do ordenamento jurdico interno, distintamente no caso dos tratados de proteo internacional dos direitos humanos em que o Brasil parte, os direitos fundamentais neles garantidos, consoante o art. 5 (1) e 5 (2) da Constituio brasileira de 1988, passam a integrar o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados e direta e imediatamente exigveis no plano do ordenamento jurdico interno

Desta forma, tem-se defendido que o direito positivo brasileiro faz opo por um sistema misto, o qual reconhece a incorporao automtica na ordem jurdica interna para os tratados internacionais de direitos humanos e para os demais tratados internacionais, reconhece a necessidade da intermediao pelo Poder Legislativo para tornar o tratado obrigatrio internamente. Deste modo, as convenes internacionais de proteo aos direitos humanos ratificadas segundo o que se mencionou acima, so transformadas em norma jurdica interna, integrando a ordem jurdica brasileira de forma imediata;

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TRINDADE, A. C. Apud PIOVESAN, Flvia, Direitos humanos e o direito constitucional internacional, p. 103-104

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sendo certo que algumas destas normas incorporaro a organicidade interna com status de norma constitucional assim, a Conveno sobre os Direitos da Criana e do Adolescente. J a Conveno contra a Criminalidade Transnacional e seu Protocolo Adcional para Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas apesar de firmada pelo Brasil, depende ainda de ratificao pelo Congresso Nacional e promulgao formal pelo Presidente da Repblica. Com sua incorporao ordem jurdica interna, toda a legislao infra-constitucional brasileira (inclusive a legislao penal) ter que ser alterada e adaptada nova normativa que se incorporara.. Por mais crticas que se tenha, sob a tica da convenincia poltico-social, definio de trfico de pessoas contida nessa Conveno e nesse Protocolo Adcional, citados, h que se registrar que ele avana, de relao legislao penal brasileira. Mesmo porque dificilmente, uma norma jurdica (nacional ou internacional) contemplar a amplitude e multidimensionalidade da explicao e da definio social (econmica, poltica, cultural, religiosa) de uma relao intersubjetiva, qualquer que seja ela: essa natureza restritiva prpria da norma jurdica, que no deve pretender incorporar a si todo o mundo social.

A DOUTRINA E A JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS A citao abaixo ilustra como a doutrina jurdica trabalha muito pouco com a matria do crime de trfico, quanto ao processamento e julgamento de aes criminais:
de se observar que, embora em vigor desde 1941, o delito em apreo (art. 231 CP) tem-se mostrado de rara aplicao. Pouqussima a jurisprudncia a respeito do assunto, embora haja notcias veiculadas pela imprensa de que o delito est sendo praticado. Na segunda metade da dcada de 90, por exemplo, os jornais passaram a informar sobre o trfico de mulheres brasileiras para bordis no Paraguai, atravs da fronteira em Foz do Iguau. Meninas eram levadas, de suas casas nos estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Paran, dentre outras, com falsas promessas de bons empregos, para ser exploradas sexualmente em cidades paraguaias na fronteira com o Brasil. Utilizando-se do mesmo ardil, traficantes conseguiram levar muitas brasileiras para a Espanha. Essas mulheres foram escravizadas em casas de prostituio e ficaram

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sem condies de retornar ao pas at que a imprensa ao divulgar o fato acabou por gerar a libertao delas.42

Todavia, tambm como exemplo de um dos raros casos que chegou aos Tribunais Superiores da Justia Federal, podemos transcrever a ementa do acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio:
Demonstrada a prtica do crime previsto no art. 231 do Cdigo Penal, no caso consistente em enviar mulheres para a prostituir-se na Espanha, a condenao do ru de rigor. Se o condenado estrangeiro, com situao irregular no Brasil, impe-se o cumprimento da pena no regime semi-aberto (colnia agrcola) e no no regime aberto, pois mesmo sendo a pena inferior a quatro anos de recluso no h caso de albergado no local da condenao e ele no poder cumprir a pena em seu domiclio por que ele se situa no exterior. Ao Judicirio cumpre aplicar a lei atento realidade do caso, gravidade do crime e necessria efetividade das decises judiciais43

A anlise desse caso nos leva a considerar que, mesmo sendo um delito que pode ser apenado com recluso at oito anos, a Justia aplicou nesse caso citado a pena mnima (4 anos) e mesmo assim em regime semi-aberto para algum sem residncia definida no pas e participante do crime organizado internacional. Como vimos a aplicao do direito pelo sistema judicial e de segurana pblica, no caso de crime de trfico, apresenta situaes que demonstram que as aes dos rgos responsveis ainda esto longe de responder a um delito, que embora apresente uma certa invisibilidade nas redes oficiais de notificao, tm sido denunciado mundialmente pelas organizaes de direitos humanos como um fenmeno em expanso.

3. CARACTERIZAO DO ENFRENTAMENTO
Enfrentar, do ponto de vista etimolgico da palavra, significa confrontar, atacar de frente, encarar e/ou afrontar. Na perspectiva de nosso estudo, o termo enfrentar assume um sentido poltico, que abrange desde o reconhecimento de como a questo do trfico para fins de explorao sexual comercial apresenta-se em suas mltiplas dimenses poltica, social, jurdica e sociocultural - at a concretizao de aes no mbito
42 43

ELUF, Luiza Nagib. 1999. Crimes contra os Costumes e Assdio Sexual. Ed. Jurdica Brasileira. So Paulo 1 Turma, Rel. Juiz Fbio Rosa, julgamento em 25.11.97. DJU de 11.03.98, p.422

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das polticas pblicas, visando defesa e garantia dos direitos das mulheres, crianas e adolescentes vtimas desta forma de violncia. No Brasil, o enfrentamento desse trfico uma prtica que se manifesta pela ao mobilizadora das ONGs, dos fruns, dos centros de defesa, dos conselhos, dos movimentos e de setores do poder pblico. A pesquisa realizada junto s organizaes governamentais e s no governamentais demonstrou a fragilidade das redes de notificao e de armazenamento de dados destas instituies, sobretudo no que concerne prestao de informaes precisas e decisivas para o enfrentamento da questo. Sob esse enfoque, o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual torna-se um fenmeno no muito visvel, em especial nas estruturas de poder governamentais, nas quais, geralmente, as informaes existentes no se referem ao trfico de maneira especfica. Assim, o fenmeno encoberto por outros tipos de delitos notificados que perpassam a situao de trfico. Por outro lado, a natureza clandestina do crime, reforada pelas vtimas, garante, aos traficantes, a censura que silencia o sujeito violado, resguardando as redes de mercantilizao do sexo. Alm desses fatores restringirem a visibilidade do fenmeno, outros aspectos inter-relacionados, mas no aparentes, encobrem-no. Exemplos a serem citados so os que se referem s condies sociais de mulheres, crianas e adolescentes, e violncia de gnero, de raa, de etnia e das relaes adultocntricas, que so determinantes para tornar o trfico invisvel. A pesquisa corroborou a dificuldade de obteno de dados, inclusive porque o trfico de mulheres, crianas e adolescentes est ligado ao crime organizado e corrupo, o que evidencia o terreno complexo, a dificuldade para levantar informaes em certos organismos da esfera pblica e para contar com a cooperao dos informantes. Os relatrios das regies confirmaram a invisibilidade do trfico nas organizaes governamentais (tanto no atendimento quanto na defesa, na responsabilizao e na preveno) e no-governamentais. Os rgos dos sistemas jurdicos apresentaram alguns dados quantitativos e qualitativos, enquanto determinadas organizaes no-governamentais, de nvel local, apresentaram estudos de caso sobre o fenmeno.

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De acordo com as informaes das equipes de pesquisa das regies, essa invisibilidade est relacionada ao precrio sistema de notificao e de informao das organizaes. Observa-se a resistncia dos informantes em prestarem informaes, alegando a inexistncia do fenmeno, numa postura de no me comprometa. Isto confirma a contradio que envolve um estudo cujo objeto emerge de relaes ilegais/clandestinas e reproduz-se, socialmente, dentro das esferas institucionais. As organizaes no-governamentais citam, alm do silncio social e da invisibilidade do fenmeno, a falta de recursos financeiros; a precariedade de equipamentos pblicos de ateno mulher, criana e ao adolescente; a morosidade da justia; e a pesada estrutura do sistema judicirio. Relatam, tambm, o estgio diferenciado de sensibilizao e de mobilizao da sociedade, segundo distintas localidades, num contexto de misria, de crise de valores, e da capacitao insuficiente de pessoas que atuem no sistema de atendimento e nos espaos de defesa e de responsabilizao. De acordo com os relatos de atores institucionais, h dificuldades relacionadas infra-estrutura (fsica, organizacional e de recursos humanos) que representam entraves para a identificao do fenmeno e sua implicao com a questo legal. Outra dificuldade apontada o fato de as organizaes governamentais e nogovernamentais no considerarem determinados indicadores que lhes permitiriam identificar, por meio de seus instrumentos de coleta e de sistematizao de dados, a situao de trfico no conjunto das aes institucionais. Esta realidade foi retratada, dentre outros, pela Polcia Rodoviria Federal, pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos e pelo Frum DCA. Dentre as violaes que podem levar crianas, adolescentes e mulheres para as redes de trfico para fins de explorao sexual, os Conselhos Tutelares e as delegacias especializadas apresentaram, em sua maioria, dados sobre crimes sexuais, desaparecimentos, fugas, falsificao de documentos, abandono, rapto, maus tratos negligncia, violncia fsica e psicolgica. Por outro lado, embora o trfico de pessoas seja um fenmeno que, no Brasil, possui razes histricas, constitui-se, no mbito do poder pblico, em debate recente, o que dificulta a sua percepo e o seu enfrentamento.

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A coleta de dados junto a organizaes governamentais e no governamentais foi realizada em nvel nacional, estadual e municipal. Foram pesquisadas 333 organizaes governamentais, 11 agncias de cooperao internacional e 5 consulados, perfazendo um total de 349. Desse total, somente 66 apresentaram dados sobre trfico. No total de 333 organizaes governamentais, esto includas 17 de nvel federal (Ministrio da Justia/INTERPOL/Polcia Federal, por exemplo), das quais 11 informaram no terem dados sobre trfico e apenas 6 forneceram dados. As organizaes governamentais de mbito jurdico inquritos e 75 processos sobre trfico de mulheres. apresentaram 81

Os 66 Conselhos pesquisados - tutelares, estaduais e setoriais (de sade, de assistncia, da criana, de segurana -.includos nas organizaes governamentais) - apresentaram dados relativos a crimes sexuais (rufianismo, favorecimento prostituio...) e denncias de desaparecimento e fugas. Com relao s organizaes no governamentais44, foram pesquisadas 127 instituies, das quais somente 26 forneceram dados especficos sobre trfico. No total de 127 organizaes no governamentais, esto includas 08 ONGs pesquisadas no mbito federal das quais somente uma (1) forneceu dados sobre trfico. O total de organizaes pesquisadas, incluindo governamentais, governamentais, consulados e agncias de cooperao de 476. no

Embora o enfrentamento no tenha sido o objeto da pesquisa, apontamos alguns programas governamentais relacionados com a temtica e o seu enfrentamento: Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil/MJ/2000; Plano Nacional de Direitos Humanos/MJ; Programa Sentinela de Enfrentamento da Violncia Sexual/ 1999 / MPAS/SEAS; Plano Nacional de Segurana Pblica e Programa Global de Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos / 2001/MJ/UNDCP/ONU. Por fim, entendemos que esta pesquisa cumpriu o papel de agendar o tema "trfico de mulheres, crianas e adolescentes" no mbito de diferentes instncias da sociedade civil e do Estado. Com isso, possibilitamos o
44

Ver em anexo Relao de Organizaes Governamentais e No Governamentais.

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preenchimento de lacunas deixadas pela insuficincia de registros, ajudando a romper a barreira do silncio, conferindo visibilidade ao fenmeno e contribuindo para a defesa e a garantia de direitos de mulheres, crianas e adolescentes que vivenciam situao de violaes.

3.1. RECOMENDAES PARA O ENFRENTAMENTO DO TRFICO Apresenta-se a seguir, o detalhamento das aes consideradas essenciais para o processo de combate ao trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial. Trata-se de um conjunto de propostas que foram surgindo no decorrer da PESTRAF e solidificando-se nos relatrios finais das respectivas regies. No tem a finalidade de esgotar as possibilidades de enfrentamento, permitindo que as instituies envolvidas no processo possam trabalhar melhor suas propostas, adotando, como referncia inicial, as contribuies apresentadas a seguir.

PROPOSTAS DE ENFRENTAMENTO (a) RECONHECIMENTO E MONITORAMENTO DO FENMENO 1. Realizao de estudos e de diagnsticos, considerando as mltiplas dimenses do fenmeno (poltica, social, econmica, jurdica e sociocultural), ampliando a compreenso sobre a violncia estrutural e privilegiando os recortes de classe, gnero, etnia e idade; 2. Realizao de estudos avaliativos de realidades e indicadores macrosociais, e de suas relaes com o enfrentamento do trfico; 3. Elaborao e publicao de materiais de informao e de formao. Divulgao em massa (atravs de cartilhas, folders e outros) nas escolas, nas boates, nas praias, nas agncias de modelos e nas demais locais onde encontram-se as vtimas preferenciais, de informaes sobre as formas de aliciamento para o trfico de mulheres, crianas e adolescentes. As vtimas devem ser chamadas a participarem na elaborao destas estratgias. 4. Promover e apoiar debates e aes sobre a responsabilizao da mulher traficada, evitando a justificativa da existncia do trfico devido apenas aos

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atributos naturais da mulher, postura que discriminatria, revitimizadora, moralista e repressora. O direito de ir e vir, assim como o direito do uso do corpo, devem ser respeitados e garantidos; 5. Articulao das ONGs nacionais e internacionais que atuam nesse campo, tendo com objetivo a troca de experincias e de informaes, bem como a formao de uma agenda de trabalho conjunto, baseada no paradigma dos direitos humanos; 6. Quantificao e qualificao das informaes existentes sobre o trfico, distinguindo-o dos outros tipos de delitos que so notificados; 7. Divulgao e discusso dos resultados da PESTRAF, no CONANDA, no Frum DCA, nas universidades, nos conselhos de direitos e tutelares, e nos conselhos nacional e estaduais de defesa do direto da mulher; 8. Estruturao de uma dinmica contnua de monitoramento e de avaliao das aes desenvolvidas.

(b) CONCRETIZAO DAS AES 1. Definio da temtica do enfrentamento do trfico como prioridade poltica das agendas governamentais; 2. Definio de um plano nacional, contendo as principais diretrizes de atuao frente ao fenmeno; 3. Articulao entre os setores do poder pblico (OGs) e ONGs, Fruns, Centros de Defesa e Movimentos Sociais, visando desenvolver aes conjuntas para o enfrentamento do fenmeno; 4. Efetivao de polticas pblicas, visando garantia e defesa dos direitos das mulheres, crianas e adolescentes em situao de trfico para fins de explorao sexual; 5. Implementao, em curto prazo, do seguinte conjunto de aes: controle efetivo da entrada e das atividades econmicas de estrangeiros; ao efetiva dos rgos de segurana e da justia, no sentido de investigar e punir os casos de trfico, investigando e punindo
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exemplarmente os casos de conivncia e/ou participao de autoridades e membros de elites locais; preparao do Itamaraty, doa consulados e das embaixadas brasileiras no exterior, no sentido de identificar casos de trfico e de garantir a proteo e a defesa das mulheres traficadas; criao de um sistema de informaes que permita identificar e controlar as aes das redes de trfico de seres humanos no Brasil; garantia de rigor na fiscalizao da publicidade turstica que utiliza apelos erticos para vender o Brasil como destino turstico; criao de um sistema de qualificao positiva dos estabelecimentos tursticos que no favorecerem o turismo sexual; realizao de campanhas pblicas que promovam a mudana de cultura e de mentalidade sobre os temas do trfico de seres humanos para fins de explorao sexual, do turismo sexual, do consumismo, do uso do corpo como alternativa profissional e da desigualdade entre homens e mulheres; 6. Fortalecimento das organizaes de mulheres, especialmente as comunitrias, e das iniciativas do movimento de mulheres que permitam a constituio das mulheres enquanto sujeitos individuais e polticos; 7. Integrao das polticas pblicas municipais de enfrentamento, o que poderia ser feito a partir da elaborao de um plano de ao integrado das secretarias de governo. No entanto, h que se garantir que este plano seja incorporado como poltica pblica de carter permanente e no como uma poltica governamental atrelada a determinada gesto poltica. Pode ser proposta e fiscalizada pelo Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente, pelo Conselho Tutelar e pelo Comit Local de execuo do Programa de Combate; 8. Estruturao e reforo, nas instituies que atuam com a problemtica, das redes de notificao e de armazenamento de dados; 9. Definio e implementao de um conjunto de aes voltadas para o apoio s vitimas das redes de trfico;

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10.Preparao de bancos de dados, buscando explicitar o fenmeno nos nveis internacional, nacional, regional, estadual e municipal (tratamento global do fenmeno); 11.Cobrar, dos rgos do sistema jurdico, a priorizao e a agilizao dos processos. A ineficincia e a morosidade do sistema judicirio nacional afetam, de igual maneira, os sistemas estaduais e locais, sobretudo devido infinita burocracia que os processos tm que enfrentar e no priorizao no julgamento destes crimes, nem quando cometidos contra crianas e adolescentes; 12.Ampliao do entendimento jurdico para o enfrentamento do problema; 13.Aporte de recursos fsicos, financeiros e de RH s instituies de atendimento a mulheres, crianas e adolescentes; 14.Sensibilizao e mobilizao enfrentamento do fenmeno; da sociedade para a existncia e o

15.Sensibilizao, mobilizao e capacitao das pessoas que atuam no sistema de atendimento e nos espaos de defesa e de responsabilizao; 16.Treinamento dos Conselheiros Tutelares e dos profissionais das Delegacias especializadas, priorizando a visibilidade, o entendimento e o combate ao fenmeno; 17.Articulao das diferentes polticas e programas governamentais existentes, evitando sua fragmentao e fragilizao e garantindo o pleno exerccio dos direitos do cidado; 18.Propostas visando efetiva melhoria das condies de vida de mulheres, crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social, apoiando as mulheres que correm riscos em pases que lhes so estranhos e enfrentando situaes quase sempre desconhecidas; 19.Aes contrrias ao trfico de mulheres, crianas e adolescentes voltadas no s para os pases de destino, mas tambm para os de origem e de trnsito. necessrio que se adote uma postura de represso em relao aos traficantes, assegurando s vtimas, a proteo de seus direitos humanos;

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20.Polticas que apiem o retorno de mulheres j traficadas, em situao de crcere privado, explorao sexual, drogadico, alcoolismo, endividamento, e que estejam sem documentos, e sem passagens; 21.Reforar, no plano jurdico, os referenciais de combate ao trfico, tais como o Cdigo Penal Brasileiro, a Conveno Contra a Criminalidade Transnacional e o Protocolo Adicional para a Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas. O Brasil, ao ratificar uma norma internacional de proteo aos direitos humanos, deveria incorpor-la e aplic-la, automaticamente; 22.Aes articuladas para a propositura de poltica pblicas que garantam a devida promoo e proteo s vtimas do trfico, envolvendo as instncias do poder pblico que atuam na represso e na responsabilizao Polcia, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Magistratura , as demais organizaes governamentais e as organizaes no-governamentais; 23.Investigao detalhada de crimes relacionados ao trfico: desaparecimento; seqestro; adoo ilegal; prostituio infanto-juvenil; turismo sexual; trfico de drogas; organizaes criminosas; e economias clandestinas; 24.Considerar o dinamismo e a capacidade de reestruturao das redes de trfico, que se reorganizam rapidamente, de maneira a poder agir livremente, fugindo da interferncia do poder pblico ou da sociedade civil organizada; 25.Programas que incentivem a denncia e garantam a segurana e a reinsero social das vtimas; 26.Defesa de uma postura mais rgida no cumprimento das leis, reconhecendo a participao de autoridades na explorao sexual de pessoas de todas as idades e de ambos os sexos. Esta participao no pode tornar a soluo dos crimes, uma tarefa difcil e tortuosa. Estes indivduos no podem ser considerados intocveis, nem representar perigo a quem se prope combat-los; 27.Considerar e enfrentar as diferentes condies que potencializam o desenvolvimento do trfico nas fronteiras: a duplicidade de moedas circulantes, a base internacional dos investimentos de capital, o intenso fluxo de veculos de transportes sem controle eficaz das aduanas, a

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circulao da populao local entre os pases, sem exigncias burocrticas e legais, a instabilidade econmica, a existncia de um comrcio sexual ligado dinmica produtiva local, os baixos indicadores de qualidade de vida, renda e empregabilidade, dentre outros; 28.Implementao do Programa Global de Combate ao Trfico de Seres Humanos - Ministrio da Justia - com o objetivo de promover um agir mais intenso e amplo sobre o fenmeno, alm de um maior envolvimento dos governos municipais, estaduais e federal, articulados com os Planos de Enfrentamento da Violncia Sexual, com o Plano de Segurana e de Direitos Humanos do MJ, com o Programa Sentinela (MPAS/SEAS) e o Programa de DST/AIDS (MS); 29.Reviso e reformulao do Cdigo Penal Brasileiro, pois, alm de tratar o trfico como situao possvel de ser vivenciada somente para as mulheres e em mbito internacional, no d conta do trfico de crianas e adolescentes. Tal reviso mostra-se relevante, tambm, porque o texto legal supramencionado aborda apenas o trfico para fins de explorao sexual, recomendando-se a introduo da explorao laboral e do trfico para o casamento servil; 30.Erradicao do turismo sexual no Pas, considerando que dentre os indicadores que favorecem a existncia do trfico de pessoas para fins de explorao sexual, esta atividade criminosa ocupa um lugar de destaque; 31.Implantao de Centros de Referncia de Atendimento a Mulheres, Crianas e Adolescentes Vtimas de Explorao Sexual, que devero ter abordagens diferenciadas, de acordo com as especificidades dos casos; 32.Ampliao e fortalecimento do Programa Sentinela, para constituir-se em alternativa eficaz de atendimento s crianas e aos adolescentes. necessrio, tambm, garantir, via Conselho de Direitos ou de Assistncia Social, que o Programa Sentinela seja incorporado como programa permanente e suas metas de atendimento ampliadas; 33.Interveno das instncias superiores do sistema de segurana pblica nacional, com o auxlio da Diviso de Polcia Criminal Internacional da Polcia Federal (INTERPOL), atravs de seu Setor de Inteligncia, para identificar as redes de trfico de pessoas, trabalho que deve ser feito por especialistas, devido ao perigo e necessidade de treinamento especial. No

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mbito local, a utilizao do expediente das foras tarefa parece ser uma alternativa bastante promissora no sentido de localizar e punir os aliciadores e traficantes; 34.Estabelecimento de acordos diplomticos internacionais, atravs de protocolos de intenes, entre os pases que foram apontados nas rotas de trfico, tencionando estabelecer aes conjuntas para combater o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins sexuais;

4. RELAO DAS INSTITUIES PESQUISADAS


EM NVEL ESTADUAL/MUNICIPAL/DISTRITAL REGIO SUDESTE
EIXO ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS RIO DE JANEIRO Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social do Rio Programa Sentinela Fundao para a Infncia e Adolescncia S.O.S Criana (servio especializado de atendimento criana e ao adolescente em situao de risco) Secretaria de Turismo Riotur Universidade Federal do Rio de Janeiro/IFCS Ncleo de Estudos sobre a Infncia

Promoo

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Defesa

Secretarias Estaduais de Segurana Pblica Delegacias de Polcia Civil e Especializadas (DEAMs e DPCA) Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa Gabinete Deputada Magali Machado (CPI Explorao Sexual) Cmara de Vereadores do Rio Comisso de Direitos Humanos da Cmara Municipal do Rio Corregedoria Geral de Justia Federal 2 Regio Justia Federal (1 Instncia- Varas Criminais) Departamento de Informtica Procuradoria Geral da Repblica Corregedoria Geral de Justia Estadual Justia da Infncia e da Juventude (1 Vara) CEJA (Adoo Internacional) Departamento de Organizao e Mtodos Procuradoria Geral do Estado do Rio de janeiro Guarda Municipal do Rio Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente do RJ Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Estadual de Direitos da Mulher So Paulo Secretarias Estaduais de Segurana Pblica Delegacias de Polcia Civil 1 Delegacia de defesa da mulher 1 Delegacia de defesa da mulher 1 Del. de homicdio e Proteo pessoa Delegacia Especializada de Crimes de Informtica Polcia Federal SP Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente Comisso de Direitos Humanos Conselho Estadual da Condio Feminina

Controle Social

Defesa

Controle Social

EIXO

ORGANIZAO NO GOVERNAMENTAL OU MOVIMENTO SOCIAL RIO DE JANEIRO

Promoo

Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social IBISS Childhope Brasil Centro de Estudos Afro-Asiticos CRIOLA Ex-Cola Fio da Alma Programa Integrado de Marginalidade ISER Viva Rio Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBASE Cidadania, Pesquisa, Informao e Ao CEPIA

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Centro de Documentao e Informao Coisa de Mulher Centro Brasileiro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Centro de Articulao das Populaes Marginalizadas CEAP Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal Defesa Centro de Defesa Dom Luciano Mendes/ So Martinho Centro de Defesa de Direitos Humanos de Nova Igua Comisso de Direitos Humanos da OAB/RJ Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio Associao brasileira de Proteo Infncia e Adolescncia ABRAPIA/ SOS Criana Controle SO PAULO 1. Secretarias Municipais de Assistncia Social a. S.O.S Criana (servio especializado de atendimento criana e ao adolescente em situao de risco) b. Servio Mulher Marginalizada SMM c. Geledes Instituto da Mulher Negra d. Projeto Camar Centro de pesquisa e apoio infncia e adolescncia. e. Programa DST/Aids Santos; ASPPE Associao santista de pesquisa, preveno e educao f. Provita g. Ncleo de estudos da Violncia h. Ncleo de estudos da Mulher e Relaes Sociais de Gnero - NEMGE i. Sentinela; Espao Meninas C.I.S.M. Centro de Integrao Social da Mulher Contato j. k. DST/AIDS So Paulo l. Casa de Cultura da Mulher Negra de Santos m. Fala Preta! Organizao de Mulheres n. ABCD Associao Brasileira de Busca e Defesa Criana Desaparecida Frum das Profissionais do Sexo Frum de Enfrentamento da Explorao Sexual Comercial

Promoo

REGIO NORDESTE
Maranho EIXO ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS 1 Fundao Estadual da Criana e do Adolescente FUNAC a) SOS Criana (servio especializado de ateno criana e adolescente em situao de risco) b) Abrigo das Meninas (programa de atendimento a meninas em situao de risco) c) Assessoria Tcnica da Instituio 2 Fundao Municipal da Criana e do Adolescente e Assistncia Social FUC.M.F.VAS a) Projeto Quebrando o Silncio (atendimento jurdico e psicossocial a famlias) 3 Fundao Municipal de Turismo FUMTUR 4 Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente 5 Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente 6 Conselho Estadual de Sade 7 Conselho Estadual de Assistncia Social 1 Gerencia de Justia, Segurana Pblica e Cidadania

Promoo

Defesa/

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responsabilizao 2 3 4 5 7 8 9 EIXO Promoo

a) Delegacia Especial da Mulher b) Delegacia de Costumes Primeira Vara da Infncia e Juventude Promotoria da Infncia e Juventude Defensoria Pblica Capitania dos Portos Polcia Federal Polcia Rodoviria Federal Conselhos Tutelares (03 da capital e 1 do interior)

ORGANIZAO OU MOVIMENTO SOCIAL 1 2 3 4 5 1 2 3 4 Pastoral da Criana Sociedade da Redeno - Ninho (organizao de mulheres prostitutas) - Lar Dom Calbria UNICEF - Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Pastoral da Mulher Critas - Grupo de Mulheres Negras Me Andreza

Defesa

Controle Social

1 Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua-Comisso Estadual do Maranho

BAHIA Eixo/ Setor Governo 1. 2. Promoo 1. Secretaria de Turismo - Paulo Gaudenzi - secretrio 3. 4. Sociedade Civil CEDECA - Rosngela Maria dos Santos Prado - assistente social PROJETO AX - informante pediu sigilo CHAME - Maria Aparecida Santos pedagoga UNICEF - Rui Pavan - oficial nacional de projetos; coordenador do escritrio da Bahia e de Sergipe CEDECA - Rosngela Maria dos Santos

Defesa

2.

Polcia Federal - Rita Sanches -

5.

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delegada de direitos humanos 3. 4. 5. 6. Controle Social 7. Delegacia de Proteo Mulher - Isabel Alice - delegada titular Juizado de Menores - Salomo Resed juiz Polcia Rodoviria da Bahia - Misael Freitas de Santana - superintendente Conselho Estadual dos Direitos da Mulher - Luiza Cmara - presidenta Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - Normando Batista - presidente 8. 6. 7.

Prado - assistente social APROSBA - Marilene de Jesus Silva vice-presidenta SINDOMSTICOS - Creuza Maria de Oliveira - presidenta

Rede de favorecimento do trfico

Informante - ex-agenciador de mulheres

RIO GRANDE DO NORTE EIXO ORGANIZAES Cmara Municipal do Natal Assemblia Legislativa do Rio Grande do Norte Secretaria Municipal de Trabalho e Assistncia Social Fundao Estadual da Criana e do Adolescente FUNDAC Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia INFRAERO Comisso de Direitos Humanos da Cmara Municipal do Natal Delegacia de Defesa da Mulher Delegacia de Costumes SOS Criana Polcia Federal Polcia Militar Juizado da Infncia e da Juventude

Promoo

Defesa

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Centro de Apoio Operacional s Promotorias da Infncia e da Juventude Secretaria Estadual de Defesa Social Controle Social EIXO Promoo Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Estadual de Direitos Humanos e Cidadania Conselho Municipal de Direitos da Mulher e das Minorias ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS Centro Scio-pastoral Nossa Senhora da Conceio Canto Jovem Casa Renascer Grupo Autnomo de Mulheres Frum Estadual de Mulheres CEAR ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS SOS Criana / Projeto Sentinela 12 Vara Criminal Delegacia de Defesa da Mulher - DDM Delegacia de Combate a Explorao de Crianas e Adolescentes - DECECA Conselho Tutelar II de Fortaleza ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS Associao Curumins (trabalho com crianas e adolescentes) GRAB Grupo de Resistncia Asa Branca (luta por direitos sexuais diversos)

Defesa Controle Social

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PERNAMBUCO EIXO INSTITUIO A. Poder Legislativo Municipal 1. Presidncia da Cmara Municipal do Recife B. Poder Legislativo Estadual 2. Comisso de Direitos Humanos C. Poder Executivo Municipal 3. Secretaria Municipal de Polticas de Assistncia Social 4. Coordenadoria da Infncia e da Juventude 5. Coordenadoria da Mulher A. Poder Executivo Estadual 6. Secretaria de Justia e Cidadania de Pernambuco 7. Diretoria Executiva de Polcia da Criana e do Adolescente 8. Delegacia Policial do Turista 9. 1. Delegacia Especializada da Mulher B. Poder Executivo Federal 10. Programa de Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos 11. Delegacia de Direitos Humanos da Polcia Federal 12. Polcia Rodoviria Federal 13. INFRAERO C. Poder Judicirio Estadual 14. Promotoria da Criana e do Adolescente do Ministrio Pblico Estadual 15. Central de Inquritos 16. Conselho Estadual da Criana e do Adolescente

Promoo

Defesa

Controle Social

ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS Centro de Cultura Luis Freire Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares - GAJOP Tortura Nunca Mais Casa Menina Mulher Rede de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Disk-Violncia Centro Dom Helder Cmara-CENDHEC Centro das Mulheres do Cabo Coletivo Mulher Vida Casa de Passagem AGNCIAS DE COOPERAO INTERNACIONAL Save the Children Partners in Child Development Unicef

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REGIO NORTE
Eixo ORGANIZAES Secretaria Municipal de Assistncia Departamento de Estrangeiria de Venezuela Secretaria Estadual de Trabalho e Bem Estar Social/Promoo Social; Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social de Boa Vista (SEMDS) e Pacaraima (SEMPA) Secretaria Municipal da Infncia SOS Criana/Central de Resgate Social Secretaria executiva da Juventude de Acre Coordenadoria da Infncia e Juventude, Secretaria do Estado da justia Secretaria Estadual da Sade ESTADOS ONDE FORAM ABORDADOS Rondnia, Amazonas, Par, Amap Roraima Roraima; Par, Acre, Tocantins Roraima Amazonas, Tocantins Amazonas Acre Acre Tocantins Tocantins Rondnia, Roraima, Amazonas. Par, Amap, Acre, Tocantins Amazonas, Amap, Par Rondnia, Roraima, Amazonas, Par, Amap, Tocantins Rondnia, Roraima, Amazonas, Acre, Tocantins Roraima Rondnia Roraima Rondnia Rondnia, Amazonas, Par, Amap, Tocantins Roraima, Amazonas Roraima, Amap Rondnia, Roraima, Amazonas, Par, Amap, Acre, Tocantins Roraima, Amazonas, Par, Amap Amazonas, Acre Amazonas, Tocantins Amazonas, Par, Tocantins Amazonas, Rondnia, Par Par Amazonas Par Par

Promoo

Defesa

Polcia Federal Delegacias de polcia Delegacia da Criana e do Adolescente Delegacia da Mulher Delegacia da Cidadania Delegacia de Narcticos Guarda Nacional de Venezuela Instituto de Identificao do Estado Ministrio Pblico Justia Federal Promotoria da Infncia e Juventude Conselhos Tutelares Juizado da Infncia e Juventude Varas Criminais Procuradoria Geral da Repblica Secretaria de Segurana Pblica Polcia Rodoviria Federal Polcia Rodoviria Estadual Capitania dos Portos Conselho de Segurana Pblica Companhia especializada de Policia Assistencial da PM

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Controle Social

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Estadual de Assistncia Universidade Federal Conselho Estadual dos direitos da criana e do adolescente Conselho Estadual dos direitos da Mulher Consulado Consulado Consulado Consulado Aga e Vida Rede Acreana de Mulheres e Homens Centro de Direitos Humanos e Educao Popular (CDHEP) Pastoral de Migrante Pastoral de Menor Centro Social Nossa Senhora das Graas Casa Me Margarida Conselho Indigenista Missionrio Associao de Gays, Lsbicas e Travestis Venezuelano Colombiano Peruano dos Estados Unidos

Roraima Par Acre Tocantins Tocantins Roraima, Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas

Consulados

ESTADO AC AC AC AM AM AM AM AM AM PA PA PA PA RO RO RO RO RO RO RO TO TO TO TO

ORGANIZAO OU MOVIMENTO SOCIAL45

Grupo de Mulheres Trabalhadoras do sexo da rea Central (GEMPAC) Movimento de Promoo da Mulher (MOPROM) Movimento Repblica de Emas Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Emas Centro de Educao e Ao Popular Federao de mulheres do Rondnia Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua Grupo de Mulheres Negras Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Grupo de Conscincia Negra Frum de Mulheres Casa da Mulher 08 de Maro Associao Cosmos de Aperfeioamento Ordem Franciscana Instituto Tocantinense da Juventude

INTITUIES PESQUISADAS EM NVEL FEDERAL


45 As organizaes no governamentais no foram classificadas por eixo de atuao, por causa do novo papel que essas esto assumindo no cenrio amaznico, ou seja, praticamente todas atuam na promoo de direitos atravs de oferta de aes e possibilidades a seus pblicos alvos, alm de atuar na defesa de direitos, servindo como espaos de denncia e responsabilizao. So tambm essas organizaes que participam nos conselhos deliberativos, nos fruns e que fazem pesquisa (controle social). Neste sentido fica difcil enquadrar as organizaes num eixo especfico.

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Organizaes Governamentais Organizao ABIN Agncia Brasileira de Informao (SNI) INTERPOL Itamaraty (MRE) Ministrio da Justia/ Direitos Humanos Secretaria de Estado Diviso Diretor de Anlise de Organizaes Criminosas - Departamento de Polcia Federal Direo Geral - Seo de Anlise Operacional (SAO) Diviso de Temas Sociais de - Departamento da Criana e do Adolescente - Diviso de Autoridade Central Programa Global contra o Trfico de Seres Humanos Alfndega Procuradoria Geral da Repblica - DDH Diviso de Direitos Humanos - Departamento de Polcia Martima Aeroporturia e de Fronteiras

Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de Justia Ministrio da Fazenda Ministrio Pblico Polcia Federal SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica Superior Tribunal de Justia Cmara Federal EMBRATUR - Instituto Brasileiro de Turismo INFRAERO Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Ministrio do Trabalho Ministrio da Sade Polcia Rodoviria Federal Conselhos

Presidncia Comisso de Direitos Humanos

Assessoria de Imprensa Programa de Combate ao Abuso Sexual/Programa Sentinela Fiscalizao do Trabalho Coordenao DST/AIDS CGO/DPRF/MJ Diviso

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Presidncia Adolescente - CONANDA Conselho Nacional da Mulher Secretaria Executiva Organizaes No governamentais Organizao ANDI Agncia Nacional dos Direitos da Infncia Diviso Direo

CECRIA Centro de Referncia, Estudos e Aes Coordenao Geral sobre Crianas e Adolescentes Frum Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil Frum Nacional DCA MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos CIMI Conselho Indigenista Missionrio OAB Ordem dos Advogados do Brasil CFEMEA INESC Secretria Executiva Coordenao Direo Presidncia Seo Braslia Presidncia rea da Criana e do Adolescente

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Organizaes Internacionais Organizao OIT Organizao Internacional do Trabalho Diviso Coordenador do IPEC

UNDCP Programa das Naes Unidas para o Representante no Brasil Controle Internacional de Drogas UNICEF - Fundo das Naes Unidas para Infncia Oficial de Projeto

UNIFEM - Fundo de Desenvolvimento das Naes Diretoria Unidas para a Mulher WCF Embaixada da Itlia POMMAR/USAID Embaixada USA/USAID Coordenadora de Programa ----Direo Tcnica Programa de Desenvolvimento Social

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Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal brasileiro. Cmara dos Deputados, Braslia, 23 de abril de 1996. PROJETO de Lei n. 1.954, de l996. Dispe sobre a explorao sexual infantiljuvenil, acrescentando pargrafos aos artigos 228 e229 do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal. Cmara dos Deputados, Braslia, 22 de maio de 1996. PROJETO de Lei n. 2.129, de 1996. Altera a Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, e d outras providncias. Cmara dos Deputados, Braslia, [s.d.]. PROJETO de Lei n. 2.773, de 1997. Altera a redao do art. 231 do Decretolei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal. Cmara dos Deputados, Braslia, 20 de fevereiro de 1997. PROJETO de Lei n. 3.189-A de 1997. Altera a redao do art. 224 do DecretoLei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); tendo parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Redao pela constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao, com emenda.Cmara dos Deputados, Braslia, 2 de junho de 1997. PROJETO de Lei n. 3.268, de 1997. Limita a veiculao de pornografia e violncia atravs de mensagens eletrnicas e da Internet. Cmara dos Deputados, Braslia, [s.d.]. PROJETO de Lei n. 3.498, de 1997. Probe a utilizao da Internet para divulgao de material pornogrfico. Cmara dos Deputados, Braslia,1997. PROJETO de Lei n. 4.412, de 1998. Acrescenta arts. Lei n. 8.069, de 13 de julho d 1990, (Estatuto da Criana e do Adolescente), para dispor sobre crimes de abuso sexual. Cmara dos Deputados, Braslia, 16 de abril de 1998. PROJETO de Lei n. 60, de 1999. Dispe sobre o atendimento s vtimas de violncia sexual. Cmara dos Deputados, Braslia, 23 de fevereiro de 1999. PROJETO de Lei n. 96, de 1999. Dispe sobre publicao que especifica nos jornais de circulao nacional. Cmara dos Deputados, Braslia, 24 de fevereiro de l999. PROJETO de Lei n. 101, de 1999. Dispe sobre a explorao sexual infantojuvenil, acrescentando pargrafos aos artigos 228 e229 do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal. Cmara dos Deputados, Braslia, 25 de fevereiro de 1999.

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PROJETO de Lei n. 134, de 1999. Dispe sobre a obrigatoriedade de motis e similares determinarem o preenchimento de ficha de controle de hospedagem, visando impedir a freqncia de menores de 18 (dezoito) anos de idade. Cmara dos Deputados,Braslia, 2 de marco de 1999. PROJETO de Lei n. 235, de 1999. Modifica a Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias, estabelecendo penalidades para a veiculao de pornografia infantil pelas redes de distribuio de informaes, em especial a Internet. Cmara dos Deputados, Braslia, [s.d.]. PROJETO de Lei n. 243, de 1999. Acrescenta item ao art. 1, da Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990, alterada pela Lei n 8.930, de 06 de setembro de 1994, que dispes sobre os crimes hediondos, nos termos do art. 5, item XLIII, da Constituio Federal. Senado Federal, Braslia, abril de 1999. PROJETO de Lei n. 267-A, de 1999. Dispe sobre a instituio do dia 18 de maio como o Dia Nacional de Combate ao Abuso Sexual de crianas e adolescentes; tendo parecer da Comisso de Seguridade Social e Famlia pela aprovao, com emendas (relator: Dep. Jos Linhares). Pendente de parecer das Comisses de Finanas e Tributao e de Constituio e Justia e de Redao. Cmara dos Deputados, Braslia, [s.d.] PROJETO de Lei n. 436, de 1999. Altera o art. 241 da Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Cmara dos Deputados, Braslia, 25 de maro de 1999. PROJETO de Lei n. 438, de 1999. Altera dispositivos do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal e da Lei n. 8.072, de 25 de Julho de 1990, que dispe sobre crimes hediondos. Cmara dos Deputados,Braslia, 25 de maro de 1999. PROJETO de Lei n. 546, de 1999. Acrescenta pargrafo nico ao art. 241 da Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente. Cmara dos Deputados, Braslia, [s.d.]. PROJETO de Lei n. 590, de 1999. Acrescenta artigo Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente. Cmara dos Deputados, Braslia, 8 de abril de1999. PROJETO de Lei n. 631, de 1999. Modifica o art. 241 da Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, caracterizando criminalmente a pornografia infantil nas redes de comunicao de dados, inclusive na Internet. Cmara dos Deputados, Braslia, 04 de abril de 1999.

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PROJETO de Lei n. 644, de 1999. Modifica disposies da Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias, proibindo a exposio pblica de imagens erticas em capas de revistas e embalagens de videocassetes. Cmara dos Deputados, Braslia, 15 de abril de 1999. PROJETO de Lei n. 00905, de 1999. Dispe sobre os crimes de violncia familiar e d outra providncias. Conceituando violncia familiar, violncia psicolgica, leso ou dano psicolgico; Tipificando maus tratos, estupro de cnjuge ou companheira, estupro incestuoso e abuso sexual incestuoso. Cmara dos Deputados, Braslia, [s.d.]. PROJETO de Lei n. 1.278, de 1999. Dispe sobre o atendimento as vtimas de violncia sexual. O atendimento dever ser imediato e multidisciplinar para o controle e tratamento do ponto de vista fsico e emocional da vtima. Cmara dos Deputados, Braslia, [s.d.]. PROJETO de Lei n. 3.413, de 14 de abril de 2000. Promulga a Conveno sobre os Aspectos Civis do Seqestro Internacional de Crianas, concluda na cidade de Haia, em 25 de outubro de 1980. Dirio Oficial, Braslia, 17 de abril de 2000, 179 da Independncia e 112 da Repblica. PROJETO de Lei do Senado n. 135, de 1999. Altera os arts. 240 e 241 da Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente. Senado Federal, 16 de maro de 1999. PROJETO de Lei do Senado n. 342, de 1999. Altera os arts. 215, 216 e 231 do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, suprimindo e substituindo termos cujo sentido restrito e vago dificulta a interpretao dos referidos dispositivos. Senado Federal, Braslia, [s.d.]. Disponvel em: www.senado.gov.br/web/senador/lucalc/1999/projetos/termvago.htm [consulta: 04/09/00]. CDIGO Penal. Ttulo VI: dos Crimes contra os Costumes. [s.d.].

Normativa internacional

CONVENO das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. O objetivo da presente Conveno consiste em promover a cooperao para prevenir e combater mais eficazmente a criminalidade organizada transnacional. [s.d.].

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CONVENCIN sobre los Derechos del Nio. Asamblea General Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucn infantil y la utilizacin de nios en la pornografia. [s.d.]. PROTOCOLO Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas. [s.d.]. CONVENO Interamericana sobre Restituio Internacional de Menores, de 15 de julho de 1989. A presente Conveno tem por objeto assegurar a pronta restituio de menores que tenham residncia habitual em um dos estados Partes e hajam sido trasladados ilegalmente de qualquer Estado para um Estado Parte ou que tendo sido trasladados legalmente foram retidos ilegalmente. tambm objeto desta Conveno fazer respeitar o exerccio do direito de visita e custdia ou guarda por parte de seus titulares. Aprovado pelo Decreto Legislativo n 3 de 07 de fevereiro de 1994. Braslia, [s.d.].

Comisses Parlamentares de Inquritos

CPI. Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a estudar as causas estruturais e conjunturais das desigualdades sociais e apresentar solues legislativas para erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. Braslia: Congresso Nacional, 1999. CPI. Comisso Parlamentar de Inqurito. Prostituio Infantil: Uma CPI para Enfrent-la Transou com o primeiro gringo, recebeu em dlar. Foi para a loja e comprou brinquedos. Fortaleza: Cmara Municipal, 1993. ________. CPI da Prostituio Infantil: Por uma Poltica de Atendimento s Meninas Prostitudas. Fortaleza: Cmara Municipal, 1993. CPI. Comisso Parlamentar de Inqurito da Explorao e Prostituio InfantoJuvenil Prostituio de Crianas e Adolescentes. Cartilha de Informaes. Braslia: Cmara dos Deputados, [s.d.]. ________. CPI. Destinada a apurar responsabilidade pela explorao e prostituio infanto-juvenil: Relatrio Final. Braslia: Cmara dos Deputados, 1993. CPI. Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a Prostituio Infantil no Paran. Paran: Assemblia Legislativa do Estado do Paran, 1995.

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CPI. Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a Prostituio Infanto-Juvenil na Paraba: Relatrio Final. Paraba: Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, 1998. CPI. Comisso Parlamentar de Inqurito para, no prazo de 120 dias, Investigar a Prostituio Infantil na Regio Norte de Minas: Relatrio Final. Minas Gerais, 1995. CPI. Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar responsabilidade pela explorao e prostituio infanto-juvenil. Braslia: Frente Parlamentar, 1995. CPI do Tribunal Internacional dos Direitos da Criana. Second Hearings. Fortaleza Cear - Brasil, 11 a 15 de maio de 1998.

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