Anlisis programa Puente.

Un programa de intervencin, diseado para dar apoyo psicosocial a las familias que viven en condiciones de extrema pobreza Capital social
Hace aproximadamente dos dcadas, el concepto de Capital social ha sido integrado al debate y discurso sobre el desarrollo, en trminos de un activo de cooperacin, reciprocidad y confianza, presente en normas y valores, y en las relaciones sociales de ciertos grupos. El concepto ha puesto en relieve la necesidad de generar nuevas propuestas para desarrollar una concepcin ms integral acerca del sustrato social sobre el cual se asientan los actores econmicos, y conduce a revalorar el papel central de instituciones y organizaciones basadas en estos aspectos de la sociabilidad, con el fin de facilitar la sustentabilidad de los intentos para la superacin de la pobreza. Bajo el supuesto de que la pobreza es un fenmeno multifactico, el capital social supone su uso instrumental para las polticas pblicas, en cuanto pretende resolver las crticas hacia un modelo sesgado de intervencin, unidireccional y economicista. Desde la antropologa y la sociologa, se ha enfatizado en la posibilidad de estimular el capital social desde el nivel local hacia la conformacin de una sociedad civil fortalecida en participacin, gestin, negociacin y concertacin. En el documento Un sistema de indicadores para el seguimiento de la cohesin social en Amrica Latina (CEPAL, 2007), se seala que el capital social es una condicin necesaria para la cohesin, por cuanto esta ltima requiere altos niveles de interaccin y cooperacin entre los ciudadanos, grupos e instituciones. Asimismo, el capital social en s, debiera entenderse como una red de relaciones interpersonales que se basan en el reconocimiento, la membreca grupal, y en obligaciones percibidas subjetivamente. As, el documento elabora tres indicadores del capital social: A) Confianza: la cual la definen como el conjunto de expectativas socialmente aprendidas que las personas tienen con respecto a los otros

individuos, a las organizaciones e instituciones y al orden moral y social (Ibd.) B) Redes informales de apoyo social: lo cual se define por la calidad de los lazos sociales y por la dispersin de los elementos de la estructura social. Participacin ciudadana: aqu se da a entender que en una sociedad con capital social se debera observar una amplia participacin de la ciudadana en las organizaciones polticas y sociales, en lugar de observar una actitud de indiferencia ante ellas.

C)

Frente a este tema, Chile se enmarca dentro de la tendencia Latinoamericana, de polticas sociales marcadas por lgicas del tipo centralista, asistencialistas y carencialistas, como lo ejemplifica Bengoa (1996) en una de sus publicaciones. Por qu? Podemos hablar de lgicas como las mencionadas anteriormente, en primer lugar se puede decir que son del tipo centralistas, ya que las polticas sociales, en la mayora de los casos, son diseadas, planificadas y monitoreadas desde un gobierno central, segn lo cual a nivel local, entindase Municipalidades, no le corresponde otro rol que el de ejecutar. Cuando decimos que son del tipo asistencialistas, lo hacemos porque estas polticas sociales estn orientadas a otorgar beneficios, subsidios y/o recursos materiales a los sectores que se identifican como carentes. Por otro lado, carencialista, se hace referencia a que el Estado identifica a los sujetos a los que va orientada la poltica social, como sujetos o sectores con carencia de recursos, sin la capacidad de tomar decisiones y sin la posibilidad de participar ms all de lo meramente instrumental. Especficamente en la experiencia de Chile, encontramos que las condiciones sociales que se comienzan a vivir en el pas pos dictadura y luego de dos gobiernos de la concertacin y los cambios producidos por las tendencias de la economa mundial, se transforman en una preocupacin del gobierno de Ricardo Lagos. Desde la perspectiva de las polticas pblicas desde el ao 2000, ponen su nfasis en la cobertura y calidad de las mismas, fundamentndose en los Derechos ciudadanos, sobre la proteccin social, la promocin del control ciudadano. Su enfoque lo constituye la vulnerabilidad, medida a travs de la ficha de proteccin social.

Las polticas sociales ms all de entregar ayuda material incorporan intervenciones que van en beneficio de los derechos ciudadanos y de la autonoma de las personas en situaciones de pobreza y exclusin social. Resultaba necesario implementar una estrategia que combinara virtuosamente apoyos asistenciales y promocionales, desarrollando al mismo tiempo acciones para el mejoramiento del estndar objetivo de vida de las personas y para generar condiciones favorables a su desarrollo psicoemocional. En esta lnea se comienza a buscar la forma de llegar a las personas que ms lo necesitan y que no siempre solicitan ayuda, es decir, los programas se deben enfocar a las familias en condiciones de extrema pobreza, que en el ao 2002 representaban el 4,6% de los hogares chilenos. De esta manera el Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Mideplan), a travs del Sistema de proteccin social, el ao 2002 crea el programa Chile Solidario, el cual se dedica a la atencin de familias, personas y territorios que se encuentran en situacin de vulnerabilidad (Chile Solidario, 2011), este programa tiene como finalidad la superacin de la pobreza extrema . Se instaur la Ficha de Proteccin Social en los diversos territorios del pas, como forma de ampliacin en la cobertura del programa. Adems de esta ficha se cuentan con otros dispositivos de vinculacin y acompaamiento para que la incorporacin de los usuarios a la red de proteccin social, redunde en un uso efectivo de la estructura de oportunidades dispuestas a travs de programas, servicios y prestaciones monetarias. El programa puente, se entabla bajo stos lineamientos de proteccin social cuyos ejes centrales son: 1. El capital social, con la construccin de un puente entre las familias y sus derechos. Para fortalecer el desarrollo del capital social al interior de la familia se promueven relaciones de interaccin recproca basadas en la confianza y cooperacin con el fin de estimular la resolucin exitosa de conflictos, problemas, inquietudes y necesidades. 2. Conectndose con redes institucionales y comunitarias, pues el capital social involucra la vinculacin de la familia con su entorno social, relacionndose con sus pares, instituciones pblicas y privadas, escuelas y hospitales, entre otros. Adems de un Fondo regional de iniciativas, constituido con recursos pblicos y privados, dirigido a financiar proyectos de servicios o beneficios que las familias requieren para alcanzar una o ms de las condiciones

mnimas de calidad de vida definidas y un Jurado Regional compuesto por representantes tanto del sector pblico como privado que seleccionan los proyectos relevantes de la regin. 3. Intervencin de la crisis por medio de un apoyo psicosocial que se inicia como una bsqueda para establecer una relacin personalizada con cada familia desarrollando con ellas las estrategias para conseguir mejorar las condiciones de vida, proveyendo recursos y generando oportunidades de integracin social. Se desarrolla con dispositivos de intermediacin, consejera y acompaamiento a las personas participantes del programa. El programa Puente se inici en el ao 2002 en cuatro regiones del pas: Antofagasta, Maule, Magallanes y Metropolitana. En esta primera etapa se pretenda atender a 14.000 familias. A partir del anuncio de S.E. el Presidente de la Repblica en el mensaje presidencial del 21 de mayo de 2002, la cobertura de PUENTE se ampli a 56 mil familias en su primer ao (2002) en todas las regiones del pas. El programa se solventa en 10 supuestos que estimulan las acciones propias de la intervencin: (1)Es necesario trabajar con un enfoque cualitativo en torno a la pobreza. (2)La pobreza tiene causas y expresiones tanto econmicas como socioculturales. (3)La pobreza implica aspectos tanto materiales como aspectos subjetivos. (4)La extrema pobreza es un fenmeno que se puede revertir. (5)La extrema pobreza no impide la creacin o desarrollo de capital social. (6)Una forma de desarrollo de capital social es generar o ampliar redes sociales. (7)Las intervenciones pro superacin de la extrema pobreza requiere de apoyos iniciales centrados en el refuerzo de aspectos psicoemocionales (8) La manera ms eficaz de tender a la superacin de la extrema pobreza trabajar en el mbito de la familia.

es

(9)La viabilidad de una intervencin social en el mbito de la extrema pobreza depende de la existencia de operadores que trabajen directamente con las familias. (10)Los procesos que hacen posible la superacin de la extrema pobreza requieren de un perodo de trabajo permanente y sostenido. El programa presenta una etapa de monitoreo y evaluacin consistente en un sistema en lnea, alimentado por los Apoyos Familiares que rene la informacin sobre la familia que se genera en cada una de las sesiones de trabajo. Con esto se obtiene el estado de avance del Programa en cada comuna, provincia, regin y pas, as como tambin, estadsticas sobre las caractersticas principales de las familias participantes, del logro de condiciones mnimas a partir de la intervencin, y de la movilizacin de recursos a favor de las familias, etc. Este trabajo con la familia debe permitirles avanzar sobre los que se han considerado los siete pilares de la vida de stas, que el programa desarrolla durante los 24 meses de acompaamiento y apoyo psicosocial, donde cada familia al finalizar los dos aos de intervencin deber trabajar 53 aspectos de su calidad de vida, permitindoles acceder eficientemente al logro de cada una de ellas segn sus prioridades, habilidades y necesidades, los 7 pilares se exponen a continuacin: 1. Identificacin: esta dimensin contempla que al finalizar el programa los miembros de la familia deben haber logrado una serie de objetivos que en general estn enfocados a que se cumplan ciertos deberes civiles, como por ejemplo estar inscritos en el registro civil, poseer cdula de identidad, etc. 2. Salud: En general esta dimensin contempla que los nios tengan sus controles y vacunas respectivas, que las mujeres tengan sus exmenes acordes a su edad, que las familias tengan informacin en cuanto salud y auto cuidado, es decir que exista un bienestar fsico y psicolgico dentro de las familias. 3. Educacin: esta dimensin est abocada en gran parte a los nios menores de 15 aos, a los que se les exige por ejemplo estar matriculados en un colegio, los nios menores de 6 aos estar asistiendo a algn sistema de cuidado infantil. En cuanto a los adultos se considera que debe existir una actitud responsable y positiva ante la educacin de los nios y adems se contempla que los adultos sepan leer y escribir al finalizar el programa.

4. Dinmica familiar: en primera instancia esta dimensin se enfoca en mejorar la convivencia al interior de la familia en temas psicosociales (como la confianza, la tolerancia y el respeto) y en segunda instancia con la convivencia con el entorno. Adems contempla que si existen problemas al interior de la familia como violencia intrafamiliar se asista a algn programa de apoyo. 5. Habitabilidad: esta dimensin est enfocada totalmente a las condiciones de la vivienda, si es que se tiene o si es que se est postulando, por lo tanto considera tanto el sistema de agua potable, de electricidad y de alcantarillado como tambin el entorno de la vivienda y el equipamiento bsico de sta y tambin el equipamiento para la alimentacin. 6. Trabajo: esta dimensin se enfoca a que debe existir al menos un ingreso dentro de la familia, que ningn nio menor de 15 aos abandone los estudios por trabajar y en general apunta a todo lo relacionado con el sistema laboral y con los beneficios estatales, tales como pensiones y asignaciones. 7. Ingresos: dimensin enfocada al derecho que tienen las familias de optar a un Subsidio nico familiar, pensiones, asignaciones familiares, ingresos superiores a la lnea de la indigencia y con un presupuesto organizado en funcin de sus recursos y necesidades prioritarias.

Dada la descripcin del programa se visualizan los principales problemas que posee a la hora de lograr los objetivos que se mencionan en la dimensiones, uno de ellos es la excesiva dependencia que se genera con el apoyo psicosocial, que por un lado depende de la responsabilidad de la persona que desarrolla esta labor y por otro de las capacidades que sta misma tenga, provocando que no se puedan esperar efectos equivalentes en la intervencin entre una familia de una comuna y la de otra. Sobre el apoyo psicosocial (que no siempre es una trabajador social) recaen un sin nmero de labores, por ejemplo que las familias generen un sentimiento de confianza con los individuos a su alrededor y generen expectativas con los organismos gubernamentales. Adems, estas personas deben ser el puente entre las familias y las redes sociales, es sta persona la que a travs de las sesiones que tiene con las familias, debe informar sobre sus beneficios y la oportunidad que se les entrega para que puedan acceder a otros programas. Implcitamente estos dos puntos deben generar que las

personas miembros de una familia puente, amplen su participacin social y ciudadana. Un segundo problema es la necesaria coordinacin entre los organismos involucrados, dada la intersectorialidad que requiere la implementacin del programa, que en la prctica podra no llegar a lograrse ya que cada organismo involucrado tiene objetivos propios. Considerando que dentro de los objetivos se plantea que en el 100% de las comunas donde se implementa el Programa se produzca una accin coordinada del conjunto de las instituciones que prestan servicios a las familias. An as se debe reconocer que sta intersectorialidad es un punto positivo del programa, ya que a travs de ella se ataca el problema desde diferentes mbitos. Un tercer problema tiene que ver con las Municipalidades, las que se caracterizan por una relacin con la comunidad de carcter clientelista, que se han ido creando desde una lgica ms bien comercial, de intercambio de ciertos favores, como recursos, beneficios sociales, entre otros, a cambio de votos en las elecciones futuras. Al existir una relacin de clientelismo, la participacin que puede ejercer la comunidad, se restringe bsicamente a una adhesin instrumental a los grupos de poder, en el trasfondo de una cultura que privilegia la relacin individual entre cliente y partido poltico, un fuerte componente afectivo y una reciprocidad difusa (Quiroz, 2006). Dado lo anterior, es evidente como el clientelismo afecta directamente los procesos de democratizacin que llevan a cabo las sociedades, y cmo puede llevar a la disolucin o manipulacin de los movimientos sociales al instaurarse en la sociedad la relacin usuario proveedor, en lo que respecta a la asignacin de recursos. En este sentido el programa puente puede provocar que las personas crean que los beneficios que reciben son de directa gestin del alcalde de la comuna, llegndose a utilizar el programa para fines electorales. Por otro lado tiene que ver con la evaluacin de la ejecucin del programa por parte de funcionarios del municipio, siendo stos evaluados por su desempeo administrativo al interior de las Municipalidades, por parte de otros funcionarios del municipio y no por un ente externo, esto conlleva a que el pilar fundamental del programa en su ejecucin no sea evaluado y no se conozcan las fallas que se pudieron producir durante la intervencin, tan slo se conocen los avances familiares.

Podemos decir que las caractersticas de las polticas pblicas como las plantea Ernesto Stein en 2006, entre otras la Coordinacin y coherencia, en la formulacin de ellas, como tambin la Calidad de la implementacin y de la efectiva aplicacin, dependen de las personas encargadas de elaborar la poltica, pero tambin de la coordinacin del gobierno de estar dispuesto a generar e invertir los recursos necesarios para la efectiva aplicacin de los programas, pero creemos que el error se comete en convertir las polticas sociales simplemente en programas asistencialistas como por ejemplo los comienzos del programa puente, que si bien se ha reducido su carcter asistencialista, no podemos negar que sigue presente hasta hoy da. Uno de los objetivos al terminar la intervencin consiste en alcanzar que al menos el 70% de las familias haya logrado el conjunto de condiciones mnimas, incluidos ingresos por un monto superior a la lnea de la indigencia. Entendiendo por este el ingreso mnimo necesario por persona para cubrir el costo de una canasta alimentaria. Son indigentes los hogares que, aun cuando destinaran todos sus ingresos a la satisfaccin de las necesidades alimentarias de sus miembros, no logran satisfacerlas adecuadamente (http://www.unicef.cl/unicef/index.php/Pobreza). Adems que por ejemplo cada integrante de la familia posea su cdula de identidad no combate el problema de fondo y las personas no son capaces de captar el verdadero sentido de la intervencin que es generar las condiciones reales y efectivas de integracin social. La pobreza constituye una situacin de privacin social relativa a los niveles prevalecientes de participacin (Sarav, 2007). la pobreza impide la cohesin social, bajo esta lgica la ciudadana se presenta como la fuerza opuesta a la desigualdad, donde se obtienen un conjunto de derechos sociales, civiles y polticos que debieran ser disfrutados de manera igualitaria por todos los miembros pertenecientes a la comunidad. La ciudadana es una construccin social que posee un status de igualdad y obligaciones que tienen los miembros de una comunidad poltica, es decir, fomenta la integracin social y con ello combate la desigualdad (Fleury, S). La concepcin de ciudadana sobre la cual nos basaremos en el presente ensayo, pertenece a Thomas Marshall (1950). Dentro de este juego de equilibrios entre derechos y responsabilidades se encuentran Estados que actan en forma de garantes de la ciudadana, y nos presentan un tipo de ciudadana asistida, en donde la desigualdad se ve como algo natural, y las polticas de distribucin del estado se ven como neutras, en

una sociedad con alta competitividad y muchas veces con grados de individualismo posesivos. Bajo este entender de ciudadana, los pobres o ciudadanos con menores oportunidades, son asistidos por medio de polticas focalizadas, pasando a ser estos ciudadanos subsidiados. Ac el Estado es mnimo, ya que es el mercado el que domina y determina lo social y lo poltico, y por ende la mayora de las veces la poltica social es marginal y est por debajo de la poltica econmica. A travs de Programa Puente se evidencia lo anteriormente expuesto de las polticas focalizadas transformando a los ciudadanos en subsidiarios, pues dada la reconocida complejidad que tienen el concepto de pobreza el programa puente en su gnesis es parte de un cambio de mirada en las polticas sociales, que tienen que ver con incorporar aspectos psicosociales en la intervencin de la poltica pblica, en este sentido el puente busca promocionar los derechos y entregar herramientas para que las propias familias sean capaces de mejorar sus condiciones de vida. Pero estas herramientas, considerando tanto los bonos como los talleres que tienen como objetivo lograr un grado de integracin social, no van ms all, de reactivar capacidades reales que puedan servir o que deberan servir para que luego de la intervencin las familias puedan seguir avanzando para salir de la extrema pobreza por si solas. Entendiendo el concepto de pobreza a partir del enfoque de las capacidades y dejando un poco de lado el aspecto econmico y material, que otros enfoques toman como relevantes, el programa puente no logra como se plantea uno de sus objetivos, ser un impulso para que las familias salgan de la pobreza, tan slo se plantea como objetivo que salgan de la lnea de indigencia y esto sucede durante los 24 meses que se realiza la intervencin, producto de los bonos que reciben las familias. Podemos desprender de lo expresado anteriormente, que el programa puente, slo lleva a cabo con las familias beneficiarias, una integracin restringida de carcter subsidiaria, con lo cual, no se consigue una integracin ms amplia que abarque dimensiones tanto culturales como econmicas, sociales y polticas. Es improbable que las personas abandonen su situacin de pobreza en 24 meses, pues se cae en desconocer los problemas estructurales que generan la pobreza y ms la situacin de indigencia en las personas, se entiende que el problema se soluciona inyectando dinero en las familias en vez de elaborar cambios que modifiquen las estructuras que dan ocasin a la pobreza, no se entregan herramientas concretas y eficientes para integrarse realmente en la sociedad. Es muy improbable que con unos meses de intervencin psicosocial y monetaria las familias logren cambiar su condicin de extrema pobreza.

Entendiendo que el cumplimiento de las 7 condiciones mnimas del programa constituyen el modelo operativo de la intervencin del Programa Puente, que corresponde a un lgica de asistencia del Estado a los sectores vulnerables, ms que de promocin (Quiroz, A.;2006), por lo cual podemos desprender que el Estado a travs de este tipo de programas, y por medio de las modalidades de intervencin aplicados, slo est garantizando a la comunidad, que la poblacin ms vulnerable reciba ciertos beneficios, pero no que se erradique, de forma sustentable la indigencia. Lo mismo sucede con la construccin de la ciudadana, pues que las personas participen en las elecciones, que entren en el sistema de salud pblica o que tengan acceso a la educacin no quiere decir que con ello se haya logrado la ciudadana, sino que se cae en lo ya expuesto anteriormente de la ciudadana asistida por parte del Estado a travs de polticas focalizadas, que no es el tema de fondo a lo que apunta la construccin de ciudadana pues sta posee un status de igualdad y obligaciones que tienen los miembros de una comunidad poltica, que no slo se refiere a hacer valer los derechos bsicos del ser humano, sino que requiere participacin por parte de los sujetos en la persecucin de las igualdades sociales, incluyendo en esto por ejemplo las luchas. Aqu juega un papel esencial los mecanismos que se planteen para lograr una mayor integracin, y por lo que se puede observar en las bases del programa esto no queda claro, por lo que cabe cuestionarse cual es la idea de ciudadano que tiene el programa si no se plantean objetivos de interaccin ms all de la integracin y lazos con las intituciones publicas. En este juego de formar ciudadanos, se incorpora adems la idea de confianza y si bien el programa puente podria generar una mayor confianza en las intituciones publicas, dificilmente logre generar confianza en las relaciones interpersonales, excluyendo de esto las relaciones familiares. Pues de ninguna forma se trabaja la integracionpor ejemplo al medio comunitario o vecinal y si es que se hace no esta presente en los obvjetivos del programa, por lo tanto se entiende que esta dimension del ser ciudadano no esta contemplada en el programa.

Otro objetivo es que al menos el 90% de las familias conozca las redes locales de servicios y beneficios a su disposicin. (aqu redactar lo del conocer, pero no del por ejemplo llevar a la prctica el hecho de saber utilizar) Sumando a la vez que en el 100% de las comunas donde se implementa el Programa, queden instaladas capacidades y una metodologa innovadora para trabajar con las familias en situacin de extrema pobreza. Junto con que en el 100% de las regiones donde se implemente el Programa se diseen y ejecuten

servicios, beneficios y/o proyectos innovadores en beneficio de las familias participantes. Esto como objetivo no se condice con las posibilidades que tienen las municipalidades de crear programas que no esten dados por el gobierno central y aun si se pudiera se caeria en un a focalizacion extrema, esto ms que una forma de integracion pasaria a ser una forma de capacitacion y dependencia de los beneficios gubernamentales.

Conclusiones
A pesar de el programa puente, en sus inicios fue parte de una poltica innovadora, presenta problemas estructurales desde la seleccin de los sujetos que se intervendrn. La poblacin que se pretende intervenir son las familias de extrema pobreza, estas son definidas en base a la ficha de proteccin social, la cual presenta otros problemas por si sola, claro ejemplo de esto es la desigual asignacin de puntajes entre las familias. El problema radica en que la ficha tan solo contempla aspectos socioeconomicos de las personas, por lo tanto el programa no puede fiarse de esta, ya que no poseen las mismas directrices. El puente es una entrada al Sistema de Proteccin Social Chile solidario, sistema que trabaja con los programas y beneficios existentes de la red social, ya que parte de la base de que las personas en extrema pobreza no tienen conexin con los programas y beneficios que estn a su disposicin, esto sustentado en que el ao 2000 los mayores beneficiaros de estos programas eran las personas pobres y no las personas que se encontraban en extrema pobreza, por lo mismo el programa puente selecciona a las familias sin que ellas postulen o concursen por ser beneficiarias. De esta manera al generar un puente entre las personas y sus derechos, stas adquieren un acceso preferencial al conjunto de programas sociales que impulsan las diferentes intituciones gubernamentales. Previo a sto existe un proceso inicial en el cual las familias deben restaurar sus capacidades y competencias resolutivas bsicas, a travs del apoyo psicosocial, y son stas capacidades en las que el programa deposita su confianza para que las familias salgan de su condicin, pero no se considera ciertas caractersticas que podran tener estas familias, como por ejemplo no saber leer o si es que saben la capacidad lectora que poseen, relacionado con esto el programa no considera que muchas veces el problema de las familias en situacin de pobreza es que no saben priorizar, no saben cmo manejar el dinero y por tanto es posible que los beneficios econmicos que adquieren con el programa no sean bien utilizados y que generen una dependencia de l y de sus beneficios econmicos, a esto se le agregan los diferentes aspectos psicolgicos que pueden tener las familias. Por

estas razones se hace esencial que exista un trabajo interdisciplinario, que se conformen grupos de apoyos psicosociales. De esta manera al caracterizar a la familia en el diagnostico inicial, el programa podra tener la capacidad de adaptarse segn la situacin econmica, social y psicolgica de la unidad de intervencin. La evaluacin, es un aspecto fundamental en todo poltica publica, por lo que debe ser considerado en todas las fases de estas, siendo uno de los principales problemas que presenta el programa puente, ya que los aprendizajes de las familias son registrados en una ficha al finalizar el programa, la cual es completado por este apoyo psicosocial, el cual a acompaado a la familia durante dos aos, por lo que este catastro deja de ser objetivo, ya que puede ser inducido por este y aunque no sea as la persona intervenida no se sentir con toda libertad a decir lo que piensa. Adems podemos suponer que luego de terminada la intervencin no se realiza un seguimiento a largo plazo, real y tangible de cada familia. Porque puede ser que luego de la intervencin si se hayan producido cambios inmediatos, pero que estos no se mantengan en el tiempo. Dado que el programa ya tiene un grado de experiencia y madurez es posible encontrar en la red varias investigaciones que analizan el programa puente cuantitativamente y cualitativamente. A partir de estas se puede hacer algunas crticas a la ejecucin del programa: Tomando en cuenta que la unidad de intervencin es la familia, ya que es considerada el espacio natural de desarrollo solidario, desarrollador de confianzas, colaborando con estrategias que se orienten a niveles de mayor equidad social. La familia protege a sus integrantes, generando solidariamente recursos de sobre vivencia. Trabajando la familia ordena los sistemas de asignacin de beneficios y facilita la coordinacin entre las redes de apoyo asistencial(Ibarra, A. y Martner, G. 2006:20). Se visualiza una incongruencia ya que, las mismas jefes (as) de hogar manifiestan que en las sesiones participan solo ellos si pero ha trabajado conmigo no ms... (no se como citar esta cosa) El desarrollo de capacidades implica reconocer oportunidades, generar un desenvolvimiento autnomo de gestin de soluciones ante problemas, definiendo alternativas de accin, relacionndose virtuosamente con las redes primarias y con la institucionalidad pblica de apoyo y provisin de servicios( http://www.chilesolidario.gob.cl/administrador/arc_doc/6387849944 a65 d12879c3b.pdf). Aunque las familias no se dan cuenta de sus avances, si manifiestan que luego de la intervencin han adquirido mayor personalidad,

que son capaces de entablar conversaciones con su familia y vecinos, y que pueden solucionar ellos mismos algunas de las dificultades que se les presentan en el da a da. ...hoy tengo ms comunicacin, ms personalidad... (tesis)

Como reflexion final, se puede decir que el puente como programa por si solo no es una politica integral, en este caso si lo es el sistema de proteccion social chile solidario. Por esto los logros de los objetivos que se plantea el programa dependen del desempeo de otros programas e instituciones.

Referencias bibliogrficas
Bengoa, J. (1996). La comunidad perdida. SUR ediciones, Santiago, Chile.
Fleury, S. 2004. Construccin de ciudadana en entornos de desigualdad. Revista Instituciones y Desarrollo. n 16. Espaa. Marshall, T. (1950). Ciudadana y clase social.

Quiroz, R. (2006). Programa puente, un anlisis desde el enfoque comunitario. Tesis para obtener el grado de magster en psicologa comunitaria, facultad de ciencias sociales universidad de Chile.
Sarav, C. (2007). De la pobreza a la exclusin: Continuidades y rupturas de la cuestin social en Amrica Latina. Prometeo Libros y CIESAS. Argentina. Stein, E. Tommasi, M. Echebarra, K. Lora, E. Payne, M. (2006). La poltica de las Polticas pblicas. Progreso econmico y social en Amrica Latina. Pginas web http://public.programapuente.cl/index.html http://www.unicef.cl/unicef/index.php/Pobreza