POLTICA EXTERIOR E RELAES INTERNACIONAIS DO BRASIL: ENFOQUE PARADIGMTICO

Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque paradigmtico

AMADO LUIZ CERVO*

Introduo
A teoria das relaes internacionais, uma disciplina que j foi considerada norte-americana, expandiu-se por centros de estudo em todo mundo. Nossas livrarias exibem manuais que expem escolas de pensamento ou correntes de interpretao, oriundas de grupos localizados nos mais diversos pases.1 Em muitas Universidades, particularmente no Brasil, ainda se confere lugar privilegiado aos autores norte-americanos. A influncia que deriva sobre a opinio e o modo de ver o tema, salutar por um lado, visto haver-se desenvolvido nos Estados Unidos a reflexo mais consistente sobre as relaes internacionais desde a Segunda Guerra Mundial, comporta riscos pedaggicos, por outro. Toda teoria envolve uma viso de dentro das relaes internacionais, porque veicula valores, desgnios e interesses nacionais. Por tal razo, uma teoria alheia pode ser epistemologicamente inadequada para explicar as relaes internacionais de outro pas e, ainda, ao informar o processo decisrio, pode ser politicamente nociva. Tomemos dois exemplos elementares. Se o choque de civilizaes, com que Samuel Huntington v o mundo posterior Guerra Fria, ou o dilema de segurana, com que R. Jervis interpreta os problemas da paz e da guerra, convm como categorias explicativas e inspirao prtica para os acadmicos ou decisores norte-americanos, por bvio, no convm aos brasileiros nem como explicao das relaes internacionais do pas, muito menos como referncias para o processo decisrio2. O conhecimento das relaes internacionais compe o poder como instrumento til. Para mentes crticas exerce, conseqentemente, funo preventiva diante de ameaas externas da parte de homens de Estado que tiram inspirao de formulaes introspectivas, derivadas de culturas ou interesses nacionais. Essas consideraes comprovam a necessidade que tem cada pas de destilar teorias alheias e de partir para construes tericas que sejam epistemolgicamente adequadas e socialmente teis. A Amrica Latina delas
Rev. Bras. Polt. Int. 46 (2): 5-25 [2003] * Professor Titular de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Publicao autorizada pelo Instituto Rio Branco.

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dispe. Duas so as verses do pensamento latino-americano aplicado s relaes internacionais: a que expem pensadores voltados para a realidade regional das relaes internacionais e a que elaborou-se dentro dos gabinetes dos formuladores de polticas e foram historicamente aplicadas. A primeira corrente, raiz dos estudos de Ral Prebisch, envolve o pensamento do grupo reunido pela Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), desde sua criao ao final da dcada de 1940. Esse grupo inspirou derivaes expressas por Celso Furtado em sua teoria do desenvolvimento e pelos enfoques da dependncia elaborados sobretudo nos anos 1960 e 1970, por Theotonio dos Santos, Ruy Mrio Marini e Fernando Henrique Cardoso entre outros. O pensamento neoliberal irrompeu nos anos 1980 e foi expresso com vigor pela comunidade epistmica argentina na dcada seguinte, quando a prpria Cepal adaptou seu modo de ver as relaes internacionais regionais, inventando a verso do regionalismo aberto. A essa altura, contudo, o pensamento cepalino, precursor das verses estruturalistas das teorias do desenvolvimento e da dependncia, tambm operava seu aggiornamento, dando origem correntes neoestruturalista de Osvaldo Sunkel e Ral Bernal-Meza e ao pensamento crtico acerca da globalizao, exposto nas obras de Mario Rapoport, Roberto Lavagna e Aldo Ferrer. O componente mental diretor dessa corrente latino-americana foi e continua sendo o estruturalismo. Uma sntese da teoria latino-americana das relaes internacionais est sendo preparada por Ral Bernal-Meza3. A segunda corrente do pensamento latino-americano os estudiosos deduzem da prtica poltica, ao dela sacar conceitos, por vezes elaborados pelos homens de Estado, por vezes implcitos em sua prxis. A anlise paradigmtica que aplicamos em nossos estudos recentes acerca das relaes internacionais do Brasil e da Amrica Latina revelou-se um mtodo criador de conceitos instrumentais, cujo conjunto conduz teoria4. Nesse texto, expomos, pois, uma reflexo acerca da poltica exterior e das relaes internacionais do Brasil, com o objetivo de elaborar os conceitos que lhes do inteligibilidade orgnica e fornecem, ao mesmo tempo, critrios de avaliao de resultados.

Componentes de um conceito paradigmtico

Um paradigma, em cincias humanas e sociais, equivale a uma explanao compreensiva do real. O uso que dele fazem as cincias exatas e naturais diferente. Nessas ltimas, o paradigma articula em uma teoria uma srie de leis cientficas que estabelecem, em princpio, relaes necessrias de causa e efeito. Quando uma lei rejeitada pela experincia, o paradigma cai. Nas cincias humanas, o paradigma tambm desempenha a superior funo de organizar a matria objeto de observao, porm no apresenta a mesma rigidez cientfica.

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Esse tido de anlise, nas cincias humanas, restringe-se funo de dar inteligibilidade ao objeto, ilumin-lo atravs de conceitos, dar compreenso orgnica ao complexo mundo da vida humana. Em razo dessa versatilidade e flexibilidade, no deve o leitor exigir de um paradigma o encaixe de todas as variveis, dependentes, independentes ou intervenientes, na explicao de um tema de estudo. A anlise paradigmtica que aplicamos a nosso objeto de estudo, as relaes internacionais do Brasil, corresponde, antes de tudo, a um mtodo. Temos por fim a construo de conceitos pela via da observao emprica. A histria constitui o campo de observao, o laboratrio de experincias sobre as quais nos inclinamos. Coletamos as experincias histricas, da Independncia a nossos dias, em trs nveis, o diplomtico, o poltico e o das relaes internacionais, j que nosso mtodo pressupe a articulao dessas trs dimenses da base emprica de observao. Assim conduzida, a anlise paradigmtica evoca, com efeito, determinados pressupostos. Em primeiro plano, por trs de um paradigma, verificamos a existncia de idia de nao que um povo ao menos seus dirigentes faz de si mesmo, a viso que projeta do mundo e o modo como percebe a relao entre esses dois elementos. Tais pressupostos nos levam ao conjunto de valores cultivados, ou seja, identidade cultural, que condiciona os desgnios duradouros da poltica exterior. O paradigma comporta uma cosmoviso, a imagem que uma determinada formulao conceitual projeta dos outros povos, naes ou do mundo todo. Em segundo plano, o paradigma comporta percepes de interesse. A leitura que os dirigentes fazem dos interesses nacionais sociais, polticos, de segurana, econmicos, culturais modifica-se com a mudana do paradigma. Em terceiro plano, o paradigma envolve a elaborao poltica. Nesse sentido, condiciona tendncias de mdio ou longo prazos, como tambm explica suas rupturas. Ou seja, envolve o modo de relacionar o interno ao externo e a manipulao da informao para estabelecer o clculo estratgico e a deciso. A anlise paradigmtica converge, enfim, para dois tipos de resultados. Dela se espera, por um lado, o efeito cognitivo, uma vez que o paradigma organiza a matria, sempre complexa, difusa e disparatada quando se trata do comportamento humano, conferindo-lhe o grau possvel de inteligibilidade orgnica. Existe, por outro, o efeito operacional. Um paradigma inclui um modo de proceder, no caso, de fazer poltica exterior ou de controlar as relaes internacionais. A anlise paradigmtica h de colher as determinaes internas e os condicionamentos externos, os fins da poltica, o peso da idia de nao a construir e da cosmoviso. Tomado como referencial, o paradigma vigente permite avaliar o desempenho dos dirigentes e da sociedade organizada. A produo de um conceito paradigmtico pressupe a longa durao, porque sobre ela se aplica naturalmente, no servindo anlise de conjunturas, a no ser a reverso, na medida em que essas conjunturas do tempo curto nele encontrem sua localizao cognitiva e operacional.

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Os pases abrigam sempre suas polticas exteriores e seu modelo de insero internacional dentro de paradigmas. Tomemos exemplos, cujo grau de elaborao no cabe discutir aqui, com a simples finalidade de ilustrar o conceito. A Unio Sovitica esteve sob a tentao de mover-se em funo da revoluo transnacional ou do interesse concreto nacional. Os Estados Unidos descobriram seu manifest destiny, como a Frana de De Gaulle seu grand dessein. Durante a segunda metade do sculo XX, observamos os paradigmas globais da Guerra Fria e da coexistncia pacfica. O Japo, aps a Segunda Guerra Mundial, situouse sob o guarda-chuva nuclear norte-americano e construiu sua potncia com base na cooperao econmica regional e na internacionalizao de suas empresas. A China transitou da relao especial com a Unio Sovitica para o confronto, a teoria dos trs mundos, dos dois mundos e, enfim, para a realizao de interesses concretos de seu desenvolvimento. A Argentina de Juan Domingo Pern avanou sua Terceira Posio. Quando orientaes externas dessa natureza so pesquisadas, utilizandose o mtodo aqui proposto, podem converter-se conceitualmente em paradigmas de poltica exterior e relaes internacionais dos respectivos pases ou grupo de pases. As relaes internacionais do Brasil deram origem a quatro paradigmas: o liberal-conservador que se estende do sculo XIX a 1930, o Estado desenvolvimentista, entre 1930 e 1989, O Estado normal e o Estado logstico, sendo que os trs ltimos coexistem e integram o modelo brasileiro de relaes internacionais, de 1990 a nossos dias. Identificamos e definimos essas experincias luz dos pressupostos metodolgicos e epistemolgicos que definimos anteriormente. Com o objetivo de elaborar conceitos claros e de poder compar-los entre si, selecionamos para os quatro paradigmas idnticos componentes tericos que aplicamos ao estudo de cada caso, como se fossem critrios de definio. Primeiramente, buscamos as origens do paradigma. Quais as causas, internas e externas, que se encontram em sua gnese? Que fatores explicam sua continuidade e que outros preparam a transio para novo paradigma? Procedemos, a seguir, identificao de seus parmetros. Julgamos conveniente distinguir dois conjuntos de componentes do paradigma, o bloco mental, composto de ideologia e poltica, e o bloco duro, composto de percepo de interesses nacionais, relaes econmicas internacionais e impactos sobre a formao nacional.

O paradigma liberal-conservador do sculo XIX e da Primeira Repblica (1810-1930)

Os estudos de Adam Watson, Hedley Bull e Brunello Vigezzi acerca da sociedade internacional europia do incio do sculo XIX e do sistema internacional dela decorrente constituem adequado ponto de partida para entender o secular

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paradigma liberal-conservador implementado pelos pases da Amrica Latina desde suas independncias5. Pela primeira vez na Histria, um sistema internacional de escala global estendeu-se sobre o planeta, a partir de valores, princpios e interesses europeus. A sociedade internacional europia vinha sendo erguida na esfera poltica, desde o congresso de Vesteflia de 1644, homogeneizando instituies, mas foi a superioridade econmica dos europeus, advinda do avano relativamente aos outros povos, que acabou por convert-la em sistema internacional universal. Por essa razo, o sistema internacional vigente no sculo XIX, feito de regras de conduta padronizadas, converteu-se em poderoso instrumento de expanso dos interesses das potncias capitalistas europias. Os europeus impuseram periferia do capitalismo, Amrica Latina, ao Imprio Otomano e ao continente asitico, em um primeiro momento, frica negra ao final do sculo, o modo de fazer comrcio, de organizar produo e at mesmo de criar instituies polticas e sociais. Eram os tratados bilaterais de ento o instrumento desse ordenamento jurdico, poltico e econmico. O Brasil firmou com as potncias capitalistas cerca de duas dezenas deles, entre 1810 e 18286. O contedo essencial do modelo de relaes internacionais definido pelos europeus era a chamada poltica das portas abertas. A periferia no tinha opo, quando firmava tratados: abria seu mercado aos manufaturados europeus e voltavase para atividades primrias. O liberalismo europeu continha apenas uma face, para fora. Os pases europeus somente aceitaro o liberalismo para dentro quando dispuserem de vantagens comparativas intangveis, como o conhecimento, a tecnologia e a organizao empresarial. A economia ricardiana, de prevalncia do livre comrcio, primeiro na periferia e depois no centro, induziu, desse modo, a diviso internacional do trabalho, na qual a periferia, como a Amrica Latina, voltava-se para relaes em que prevaleciam as vantagens comparativas de tipo natural. Centro e periferia submeteram-se, como evidencia a pesquisa dos latinoamericanos desde 1950, a funes complementares que reproduziriam simultaneamente as condies de desenvolvimento e de subdesenvolvimento. Os negociadores brasileiros dos tratados da poca da independncia cogitaram em fazer valer os direitos dos plantadores e exportadores de produtos primrios, mas nem mesmo estes foram aceitos pelos negociadores europeus, cujos mercados admitiam to somente os produtos oriundos da colnia respectiva. Os brasileiros cederam, portando, o mercado de manufaturados, bloqueando a modernizao capitalista interna, em troca de nada. O grupo socialmente hegemnico ir beneficiar-se, com o tempo, desse esquema de intercmbio, quando a diplomacia brasileira, a duras penas, abriu mercados para os produtos da agroexportao. Sem isso, o af de consumo de manufaturados por parte dos proprietrios de terras, apesar das baixas tarifas de importao fixadas pelos tratados, dificilmente se verificaria.

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A ideologia que os dirigentes brasileiros esposaram no sculo XIX era o liberalismo de matriz europia. Esse liberalismo estendia-se construo das instituies polticas do Estado monrquico e, depois, do republicano, como organizao da sociedade, exceo feita ao regime da escravido. O liberalismo determinava o modo de se organizar a produo, de se fazer o comrcio e de portar-se com o exterior, nos domnios das finanas e do comrcio. A ideologia liberal est presente sobretudo poca da Regncia (1831-1840) quando se moldam as instituies do Estado nacional e se trava a grande polmica em torno da centralizao e descentralizao do poder. Est presente na dcada de 1840, ao expirarem os tratados desiguais da poca da Independncia, quando se trava outro debate acirrado entre livre-cambistas e protecionistas em torno da poltica alfandegria e de comrcio exterior. Prevalece durante a segunda metade do sculo XIX e durante a Primeira Repblica na mentalidade do grupo social que detinha o poder econmico e configurava o poltico. As manifestaes polticas da ideologia liberal-conservadora foram coerentes, sem deixar, contudo, de exibir algumas contradies. A face liberal explica a assinatura dos tratados desiguais e, depois deles, a poltica aduaneira, ou seja o fato de estabelecer-se o Brasil na condio perifrica de modo permanente. A face conservadora explica o malogrado projeto de industrializao dos anos 1840, a determinao de exercer um certo controle sobre o subsistema platino de relaes internacionais e a negociao firme das fronteiras do territrio nacional. Subservincia e soberania temperavam a poltica exterior e o modelo de insero internacional do pas na vigncia do paradigma liberal-conservador, com inclinao prevalecente da primeira tendncia na esfera econmica e da segunda na esfera poltica e geopoltica. O bloco duro das relaes internacionais do pas, da independncia a 1930 inclui, como vimos, a percepo dos interesses nacionais, as relaes econmicas internacionais e os impactos sobre a formao nacional. Os liberais-conservadores brasileiros procediam leitura do interesse nacional, evocando um conceito de sociedade simples, composta fundamentalmente de dois segmentos: os grandes proprietrios das terras e donos do poder, e o resto da sociedade, fossem escravos, ex-escravos, trabalhadores livres, imigrantes. Uma sociedade estabelecida em sua infncia, feita de plantadores e exportadores de caf, acar e outros pequenos produtos da terra, que a nada mais aspirava, nas amargas palavras do senador da Monarquia, Sales Torres Homem. Aqueles dirigentes confundiam, logicamente, o interesse nacional com os prprios interesses, ou seja, os do grupo scio-econmico hegemnico: dispor de mo-de-obra, exportar os frutos da lavoura e importar bens de consumo diversificados. A diplomacia da agroexportao, conceito elaborado por Clodoaldo Bueno, no explica toda a poltica exterior do Brasil, mas retrata a essncia da funcionalidade do Estado na rea externa. Tendo sido apropriado pelas elites sociais, o Estado manobrava um processo

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decisrio em poltica exterior voltado, primordialmente, quela leitura restrita do interesse nacional que fazia. Compreendemos, assim, o esquema de relaes econmicas internacionais a que se submeteu o Brasil durante bem mais de um sculo: exportaes primrias e importaes industriais, prestgio externo como convinha a oligarquias de dominao interna e crdito junto praa de Londres para enfrentar eventuais problemas de balano de pagamentos. Os impactos sobre a formao nacional so bem conhecidos de nossos historiadores. Iluso de modernidade em ilhas urbanas de consumo ou fazendas interioranas e atraso econmico da nao. Os analistas da Cepal elaboraram conceitos tardios acerca do acoplamento dependente centro-periferia que alimentava simultaneamente o desenvolvimento e o subdesenvolvimento, como se fossem verso e reverso de idnticos mecanismos. Houve, contudo, homens de Estado e mentes esclarecidas que, desde a poca da Independncia, protestavam contra o modelo de insero internacional que mantinha o pas margem do progresso capitalista. Ncia Vilela Luz retratou a luta pela industrializao. Foi intermitente e inglria essa luta, desde o projeto de D. Joo VI em 1808, a reao do Parlamento, desde 1827, contra os tratados desiguais, o livrinho de Nicolau de Arajo Vergueiro sobre a fbrica de ferro de Ipanema, escrito em 1828, a irrupo do pensamento industrialista nos anos 1840, o debate entre industrialistas e liberais radicais por ocasio da votao da lei aduaneira, enfim, a revolta de intelectuais, tenentistas, modernistas e outros na dcada de 19207.

O paradigma do Estado desenvolvimentista entre 1930 e 1989

Durante os anos da depresso capitalista e no contexto da Segunda Guerra Mundial, a Amrica Latina revelou extraordinrio dinamismo econmico que trouxe ao mundo moderno os grandes pases como o Brasil, o Mxico e a Argentina. Impactos externos e internos agiam como elementos propulsores da transformao. No caso do Brasil, os de fora foram a queda de importaes e exportaes devida crise econmica dos anos 1930, a disputa pelo mercado e pelo sistema produtivo da parte das potncias capitalistas, a diviso do mundo em blocos e a poltica norte-americana de boa vizinhana de Franklin D. Roosevelt. Por dentro, assistiase ao despertar de novas foras que requeriam a modernizao. A depresso, paradoxalmente, conduziu os pases capitalistas avanados de regresso ao protecionismo e a solues nacionalistas e a Amrica Latina a um processo de modernizao. Os impulsos internos advinham especialmente dos que criticavam a dependncia e o atraso histrico e das demandas de uma sociedade que se havia transformado. Massas urbanas a requerer emprego e renda, burguesia nacional vida por oportunidades de negcios, militares a procura de meios com que prover

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a segurana, intelectuais e polticos de mentalidade revolucionria. Manobrar em meio diviso do mundo em blocos foi uma possibilidade concreta que perceberam os novos dirigentes, conduzidos ao poder por eleies, como no Mxico e na Argentina, ou por uma revoluo, como a de 1930 no Brasil. As condies para a gnese de novo paradigma de relaes internacionais estavam assentadas. Os dirigentes rompem com a diplomacia da agroexportao e conferem nova funcionalidade ao Estado, contando com o apoio do pensamento diplomtico, da imprensa e da opinio pblica popular. A mudana paradigmtica dos anos 1930-40 ocorreu como se fosse um movimento latino-americano. Traos comuns a diversos pases da regio fornecem os componentes tericos do novo modelo de insero internacional: a) introduzir a diplomacia econmica nas negociaes externas; b) promover a indstria por modo a satisfazer s demandas da sociedade; c) transitar da subservincia autonomia decisria com o fim de realizar ganhos recprocos nas relaes internacionais; d) implementar projeto nacional de desenvolvimento assertivo tendo em vista superar desigualdades entre naes; e) cimentar o todo pelo nacionalismo econmico, imitando a conduta das grandes potncias. O paradigma em construo apresenta, pois, um perfil caracterizado por trs componentes: a) conscincia da transio; b) desenvolvimento como vetor da poltica exterior; c) realismo de conduta. E confere nova funcionalidade ao setor externo, inventando o modelo de insero internacional: a) realizar interesses de uma sociedade complexa; b) conceber o desenvolvimento como expanso da indstria; c) prover de eficincia a poltica exterior mediante autonomia decisria, cooperao externa, poltica de comrcio exterior flexvel e no doutrinria, subordinao da poltica de segurana, da guerra e da paz, aos fins econmicos e negociao simultnea com os grandes e os vizinhos. Embora tenham sido lanados e definidos com bastante clareza durante a depresso capitalista e a Segunda Guerra Mundial, os parmetros do paradigma desenvolvimentista seriam depurados e aperfeioados nas dcadas seguintes, integrando, assim, o modelo de insero internacional para o pas por um perodo de sessenta anos. Expomos, a seguir, essa evoluo para a maturidade. O bloco mental do paradigma desenvolvimentista compe-se de uma varivel ideolgica e outra poltica. Irrompeu, por certo, na Amrica Latina, e com maior fora no Brasil, a ideologia desenvolvimentista, que penetrou a opinio pblica, a vida poltica e os estudos scio-econmicos, entre os anos 1950 e 1980. Os homens de Estado mais contaminados por essa ideologia foram Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek e Ernesto Geisel. Entre os intelectuais construtores do desenvolvimentismo figuram Ral Prebisch, Celso Furtado, Aldo Ferrer, Theotonio dos Santos, Ruy Mauro Marini, Roberto Lavagna, Mario Rapoport, Ral BernalMeza, Osvaldo Sunkel.

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A vertente desenvolvimentista desse pensamento latino evoluiu, desde as formulaes do grupo da Cepal, que elaborou nos anos 1950 uma teoria originalmente inspirada na prtica poltica de Vargas, entre 1930 e 1945. Dos conceitos originais de Prebisch centro-periferia, indstria, mercado interno, renda salarial, deteriorao dos termos de troca teoria do desenvolvimento de Celso Furtado, que insiste sobre o componente da desigualdade tecnolgica, a corrente chega aos enfoques dependentistas dos anos 1960 e 1970, que aprofundam o estudo da relao entre dominao e dependncia, por meio da anlise estrutural. Tudo ser referido ao conceito de poder nas relaes internacionais por Osvaldo Sunkel e, por Ferrer, estratgia de conduzir-se por vantagens comparativas naturais (Amrica Latina) ou intangveis (pases desenvolvidos). A teoria latino-americana das relaes internacionais, na expresso de Bernal-Meza, comporta, em nosso entender, como elementos ideolgicos, alm do desenvolvimentismo acima definido, o liberalismo e o ocidentalismo, bem como a cultura da democracia. A varivel poltica do bloco mental que compe o paradigma sob anlise volta-se para a superao da assimetria capitalista pela promoo do desenvolvimento e pressupe a autonomia decisria, sem o que nada se alcana nessa via. Durante dcadas, a ideologia desenvolvimentista fez a unanimidade no Brasil, mas no fez o entendimento poltico. Dividiram-se dirigentes e intelectuais brasileiros, como tambm as correntes de opinio pblica, em torno do modelo de desenvolvimento a implementar. O desenvolvimento associado s foras externas do capitalismo, de estreitos vnculos polticos, geopolticos e econmicos com a matriz do sistema, os Estados Unidos, tido por recomendvel por Eurico Gaspar Dutra (1946-1950), Castelo Branco (1964-1967), Fernando Collor de Melo (19901992) e Fernando Henrique Cardoso (1994-2002). O desenvolvimento autnomo, tocado essencialmente pelas foras da nao, criador de autonomia poltica e de forte ncleo econmico, tido por recomendvel por Getlio Vargas, Joo Goulart e Ernesto Geisel. Essas duas estratgias, na verdade, no abriram guerra entre si, como ocorreu na Argentina, ao contrrio, proveram pelo dilogo e pela interpenetrao, um modelo misto de desenvolvimento, fechado e aberto em doses equilibradas. Racional e de flego no tempo longo. Concluda a definio dos parmetros mentais do paradigma desenvolvimentista, resta-nos examinar os do bloco duro. A percepo dos interesses nacionais dos desenvolvimentistas, autoridades, profissionais e intelectuais, trabalha com o conceito de sociedade complexa, em transformao, rumo ao progresso econmico. Essa nova leitura deixa para trs o conceito de sociedade simples, composta de apenas dois estratos, que comandava as decises de liberais-conservadores no passado. Desde a era Vargas, consignouse ao Estado satisfazer necessidades de empresrios, industrialistas, agricultores,

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operrios, camponeses, militares e outros segmentos. Lidava-se, portanto, com um conceito de interesse nacional mltiplo, cabendo diplomacia, nas relaes exteriores, equacionar a soma de interesses segmentados, cujas exigncias por vezes colidiam, tendo em mente o destino da nao. O desenvolvimento correspondia ao conceito operativo destinado a balancear a funcionalidade do Estado. Tornou-se o vetor da poltica exterior. A acepo do desenvolvimento, conceito sociolgico complexo, por abranger o econmico e o social, restringiu-se, na mente dos tomadores de deciso, por modo a contemplar essencialmente duas variveis: a industrializao e o crescimento econmico. A industrializao, porque por meio dela julgava-se preencher as demandas da sociedade complexa, empurrando o conjunto em direo modernidade do capitalismo. O elevado ritmo de crescimento, porque por meio dele recuperar-se-ia o atraso histrico. A poltica exterior destinava-se a preencher requisitos desse desenvolvimento assim concebido, trazendo de fora trs insumos em apoio aos esforos internos: capital complementar poupana nacional, cincia e tecnologia e mercados externos, com que transitar da substituio de importaes substituio de exportaes. O paradigma surtiu efeitos articulados em trs fases sucessivas, de forma no muito rgida, porm suficientemente diferenciadas: a fase de implantao de uma grande indstria de transformao, obra dos anos 1950 e 1960 e do empreendimento estrangeiro, a fase de implantao da indstria de base, consolidada nos anos 1970 a partir de empreendimentos pioneiros do Estado j existentes, e a fase de inovao tecnolgica em alguns setores de ponta, iniciada nos anos 1970 pelos setores de atividade, tanto o pblico quanto o privado, e continuada nas dcadas a seguir. No obstante haver desencadeado permanente polmica acerca do grau de abertura, no longo prazo, a estratgia de desenvolvimento entendeu a abertura, tanto do sistema produtivo quando do mercado de consumo, como categorias decisrias funcionais: maior ou menor grau de abertura a empreendimentos ou produtos externos eram dosados pelo impacto que produziriam sobre o desenvolvimento em si. Assim, poderia convir maior proteo a um setor de atividades, a determinado segmento do mercado, bem como ao conjunto do sistema produtivo com o fim de induzir sua expanso pelo empreendimento nacional ou estrangeiro. Os impactos do paradigma desenvolvimentista sobre a formao nacional foram de natureza a romper o modelo de dependncia acoplada centro-periferia, conceituado pelo pensamento estruturalista de matriz cepalina. Tiveram razo, portanto, os pensadores estruturalistas que sugeriam mecanismos de superao de assimetrias internacionais navegando no prprio sistema capitalista, contra os tericos da dependncia que sugeriam saltar fora do sistema para atingir os mesmos resultados.

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A estratgia desenvolvimentista manteve-se durante dcadas e por certo requeria esse tempo longo para conduzir o pas a outra fase de sua histria, o que fez em sessenta anos8.

O paradigma do Estado normal (1990-2002)

O paradigma do Estado normal foi a grande inveno da inteligncia poltica latino-americana da dcada de 1990. Irrompeu com tamanha fora, coerncia e convergncia regional entre os pases, que nada se lhe compara em outras partes do mundo. As origens no foram apenas externas, como por vezes se supe, ou seja, a miragem de uma globalizao benigna e as recomendaes do centro do capitalismo. Uma vertente do pensamento latino-americano sobreviveu prevalncia do estruturalismo cepalino e aflorou ao final do sculo XX. Desde os anos 1950, com efeito, registravam-se experincias monetaristas de governo, efmeras sempre, caracterizadas por estratgia alheia aos pressupostos das polticas desenvolvimentistas. De fato, um dos problemas crnicos enfrentados pelos dirigentes latino-americanos foi o da estabilidade econmica, perturbada pela inflao. Os estruturalistas entendiam que haveria de superar-se com medidas de longo prazo, ao passo que os monetaristas estavam inclinados ao tratamento de choque. Em 1989-90 elegeram-se presidentes neoliberais em todos os grandes Estados da Amrica Latina e os monetaristas, de formao norte-americana em sua grande maioria, alojaram-se nos postos decisrios. Tratamentos de choque, de corte neoliberal, foram aplicados pelos governos de Augusto Pinochet no Chile, Carlos Sal Menem na Argentina, Alberto Fujimori no Peru, Carlos Andrs Prez na Venezuela, Fernando Collor de Melo no Brasil, e Carlos Salinas de Gortari no Mxico. Era o triunfo do monetarismo sobre o estruturalismo, no pensamento e na prxis. Os detentores desse chamado pensamento nico partiram em guerra contra a estratgia de induo do desenvolvimento pela via assertiva das polticas de Estado. Assim como antes se havia operado uma reduo do conceito de desenvolvimento para o de expanso industrial e crescimento econmico, operouse agora outra reduo, a da funcionalidade do Estado. Para os monetaristas, consignava-se ao Estado a funo de prover a estabilidade econmica, logo reduzida estabilidade monetria, e ao mercado todo o mais, a promoo do prprio desenvolvimento, por suposto. A corrente de pensamento monetarista de matriz neoliberal reforou-se quando a prpria Cepal fez autocrtica. Ela adaptou seu pensamento, cedendo s circunstncias imperantes e formulando a doutrina do regionalismo aberto, uma verso mais inclinada para o lado do neoliberalismo do que do estruturalismo desenvolvimentista.

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Experincias neoliberais hispano-americanas precederam a brasileira, mesmo porque o Brasil avanara mais que todos os outros pases da regio pelo caminho do desenvolvimento, convertendo-se na oitava potncia econmica do mundo, com um parque industrial moderno e uma agricultura competitiva. Saltar desse paradigma histrico que to concretos e profcuos efeitos assegurara, para outro, no era uma deciso estratgica fcil de tomar. Mas o exemplo provocativo da vizinhana aguou os mentores de mudana e o governo brasileiro acabou por aceitar a tendncia da moda. As determinaes externas constituem outro fator de peso na gnese do Estado normal. Com efeito, o endividamento latino-americano dos anos 1980, cujo aumento deveu-se elevao das taxas de juro durante os mandatos de Ronald Reagan, converteu os pases da regio em grandes esmoleiros internacionais. A busca desenfreada de recursos externos abriu uma porta pela qual os comandos passariam. O denominado Consenso de Washington conjugou-se com exigncias do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional e dos governos, sobretudo o norte-americano. Os dirigentes da Amrica Latina haveriam de seguir as instrues do centro, sem o que os emprstimos no seriam concedidos. O conjunto dessas instrues dizia respeito abertura dos mercados de consumo, abertura dos mercados de valores, abertura do sistema produtivo e de servios, eliminao do Estado empresrio, privatizaes, supervit primrio, proteo ao capital e ao empreendimento estrangeiros e adaptao das instituies e da legislao por modo a produzir esse novo ordenamento. Ser normal, na feliz expresso de Domingo Cavallo, Ministro de Relaes Exteriores do governo de Menem, significava dar cumprimento a esse conjunto de instrues. Ser normal converteu-se na aspirao de praticamente todos os governos latino-americanos a partir de 1989-90. Competiam, alis, entre si, nesse af de ser normal, aplicando tratamentos de choque com evidente intuito exibicionista. De um ponto de vista ideolgico e tambm poltico, nenhum pas revelou mais coerncia e consistncia do que a Argentina na adoo do novo paradigma. O aparecimento de uma comunidade epistmica, composta de intelectuais, jornalistas, diplomatas, empresrios, legisladores e dirigentes causou profunda impresso nos pases vizinhos, enfraquecendo no Brasil as resistncias mudana que se operava. A experincia Argentina constituiu, portanto, mais um fator explicativo da origem do paradigma normal. No Brasil, o pensamento e a prtica poltica de Fernando Henrique Cardoso nortearam a nova fase. Seus numerosos escritos evidenciam o impacto das circunstncias que o elevaram condio de terico brasileiro do pensamento nico. Seu conceito de mudana, implacvel estratgia sem alternativa, e de circunstncias imperantes, mecanismos de causalidade necessria, transformados em padro de conduta de Estado, introduziram a era Cardoso, que se estendeu de

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1993 a 2002, embora nela possamos incluir o governo do primeiro Fernando, de 1990 a 1992. Teramos, assim, uma era Cardoso longa, entre 1990 e 2002. Entendida a origem do Estado normal, examinemos seus parmetros, iniciando pelos que compem o bloco mental. O pensamento neoliberal reformulou a economia poltica clssica e a keynesiana, alando-se em nova doutrina econmica e poltica com Milton Friedman. Os neoliberais sugeriam um choque de mercado para reanimar o cambaleante capitalismo da poca da Guerra Fria. Margaret Thatcher e Ronald Reagan deram-lhes ouvido. Desencadeava-se, desse modo, nova onda, que tomou vulto com o fim da Unio Sovitica e o colapso do socialismo real. Penetrou a Amrica Latina pela via do pensamento monetarista e do regionalismo aberto da Cepal. Os neocepalinos propunham uma simbiose, combinando abertura ampla da economia, requerida pela globalizao, com integrao bilateral ou regional, feita de preferncias comerciais por modo a controlar eventuais efeitos negativos da abertura. Essas circunstncias no explicam, contudo, o substrato ideolgico do paradigma normal, a inveno latino-americana. Isso porque, em sua base, viceja, para alm da ideologia, uma crena. O neoliberalismo transformou-se na Amrica Latina em mais um fundamentalismo tpico do fim do sculo XX, quando aparentemente o conflito ideolgico amainava em todo o mundo. Misto de crena, f e utopia, esse fundamentalismo pouco carregava de cincia em seu bojo. O pensamento de Cardoso e sua equipe mudam-se os tempos, tempos de mudana, expresses estampadas em ttulos de livros por eles publicados est mais para o catecismo e a igreja do que para o manual e a academia9. Seus textos e sua prtica poltica revelam, com efeito, a f em frmulas convencionais do credo neoliberal, f sobretudo no imprio do mercado como indutor do desenvolvimento. Converter o substrato ideolgico e religioso do paradigma normal em padres de comportamento poltico exigia, sim, boa dose de racionalidade, de que no careciam os homens de Estado brasileiros da era Cardoso. O elo estabeleceuse, pois, da doutrina poltica, da ideologia poltica e da crena poltica. O que para a mais elementar anlise crtica um enigma, para os estrategistas normais coerncia. Adotar, por exemplo, a abertura econmica como estratgia, sem nenhuma estratgia de insero adequada no mundo da interdependncia global10. Sacrificar a autonomia decisria aos comandos do centro capitalista, simplesmente porque suas instrues erigiam o imprio do mercado. O bloco duro do paradigma normal percepo dos interesses nacionais, relaes econmicas internacionais e impactos sobre a formao nacional reserva outras surpresas ao analista. Os dirigentes normais esterilizaram, de pronto, duas idias-fora do paradigma desenvolvimentista: as idias de interesse nacional e de projeto nacional

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de desenvolvimento. Pedro Malan, o poderoso Ministro da Fazenda da era Cardoso, declarou que um pas como o Brasil no poderia sonhar com projeto nacional, algo reservado apenas a grandes potncias. No mundo da globalizao, entendiam aqueles dirigentes, interesses nacionais se diluem na ordem tecida pelo ordenamento multilateral das relaes internacionais, a chamada governana global. Poltica exterior tornava-se conceito fora de moda, mero ornamento da ao do Estado, visto que no se lhe consignava mais a realizao de interesses concretos. Por isso mesmo, durante a era Cardoso, o Itamaraty trocava amide de ministro ou mantinha por vrios anos quem no manifestasse vontade forte ou pensamento prprio. As relaes econmicas internacionais do Brasil, promovidas pelos estrategistas normais, encaminharam a destruio do patrimnio nacional construdo em sessenta anos de esforos. Os mecanismos de privatizao das empresas pblicas, exigida pelo centro de comando capitalista, foram alm das instrues recebidas, ao dar preferncia ao capital e s empresas estrangeiros. A abertura do mercado financeiro e dos bancos adaptou-se, porm, quelas instrues, que garantiam o livre fluxo de capitais especulativos. A especulao e a alienao de ativos de empresas privatizadas ou de empresas privadas vendidas ao exterior abriram, naturalmente, duas novas vias de transferncia de renda ao centro, que se somaram tradicional via dos servios da dvida externa. A renda do pas passou a migrar para fora tambm pela via dos dividendos e do movimento de capitais. Os normais no pensaram em remdios de equilbrio a tais mecanismos, a no ser a busca desenfreada de capitais com que enfrentar o dficit das contas. Viviam da iluso de divisas, ao tempo em que dilapidavam o patrimnio nacional. Sem projeto de desenvolvimento e sem recursos, a era Cardoso, era dos normais, provocou a estagnao da economia brasileira e interrompeu um ciclo de sessenta anos de desenvolvimento caracterizado pelas mais elevadas taxas de crescimento entre os pases do mundo capitalista. Os impactos do Estado normal sobre a formao nacional so percebidos de trs maneiras, uma positiva e duas negativas. O choque da abertura despertou empresrios brasileiros do setor pblico e privado, acomodados que andavam ao abrigo de um protecionismo exacerbado a que havia conduzido o paradigma anterior. O mercado interno, amplo e reservado, lhes bastava ento. Com a abertura, para fazer face inundao de produtos estrangeiros, foram forados a modernizar suas plantas e mtodos. A resposta foi positiva e, desse modo, o choque da abertura contribuiu para elevar a produtividade sistmica da economia brasileira e galgar mais um degrau rumo modernizao. Os impactos negativos verificaram-se, por um lado, com o aprofundamento de dependncias estruturais e, por outro, com o regresso histrico. Dando razo aos estruturalistas latino-americanos, que assentavam planos de ao sobre objetivos de longo prazo, os normais, com seus choques de mercado, fizeram ressurgir

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dependncias que os primeiros haviam identificado e combatido. As dependncias financeira, empresarial e tecnolgica, promovidas novamente, elevaram a vulnerabilidade externa do pas a nveis crticos. Ao empurrar, ademais, a economia nacional para o setor primrio, onde a mantiveram os liberais-conservadores da Independncia a 1930, regredia-se, de certo modo, ao sculo XIX. O paradigma do Estado normal, em suma, foi o caminho aberto pela inteligncia poltica latino-americana nos anos 1990. Todos os governos se dispuseram a trilh-lo galope, mas no o fizeram no mesmo ritmo e com a mesma coerncia. Em toda parte, o paradigma revelava seus trs parmetros essenciais: subservincia na esfera poltica, destruio na esfera econmica e regresso do ponto de vista estrutural e histrico. Dentre os grandes Estados da regio, a Argentina de Menem pode ser tomada como prottipo de aplicao daqueles parmetros, enquanto o Brasil de Cardoso manifestou as maiores hesitaes quanto ao ritmo e coerncia a adotar diante do novo modelo de insero internacional. A coexistncia paradigmtica, embora possa parecer paradoxal ao analista, concretizou-se na era Cardoso, dominada por um homem, cuja personalidade sempre revelou incoerncias tericas e hesitaes operacionais. Cardoso ofereceu o espetculo da dana dos paradigmas: o desenvolvimentista, que agonizava mas no morria, o normal, que emergia de forma prevalecente, e o logstico, que se ensaiava ao mesmo tempo11.

O paradigma do Estado logstico

A introduo do paradigma logstico durante a era Cardoso no passou de um ensaio. Assim mesmo, podemos conceitu-lo, do mesmo modo que o fizemos para os outros trs, extraindo, porm, da reflexo certos elementos que os dirigentes deixam de fornecer com sua timidez operacional. Antes de tudo, convm dirigir a ateno para possveis explicaes que se encontrem na origem do modelo de insero internacional que se mesclava com os outros dois. Nosso esforo chega a trs consideraes. Em primeiro lugar, o malogro das experincias neoliberais latino-americanas fazia-se prever desde sua instalao no incio da dcada de 1990. Claramente pelos seus crticos, na forma de dvida por outros. Foi confirmado, doze anos depois, por estudos que avaliaram os resultados das experincias12. Relatrios da Cepal revelaram que 43% da populao latino-americana, cerca de 280 milhes, viviam em nveis de pobreza em 2003. Na passagem do milnio, a opinio pblica derrubava, pela via eleitoral, os governos de perfil neoliberal. Por outro lado, durante a fase de experincias neoliberais, os polticos jogavam opinio pblica apreciaes contraditrias acerca da globalizao, o conceito de globalizao benigna, pregada pela comunidade epistmica que assessorou o governo de Menem, e de

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globalizao assimtrica, uma consistente teoria elaborada pelo ecltico Fernando Henrique Cardoso, que a divulgava em escritos, entrevistas e discursos. Em segundo lugar, percebiam os dirigentes brasileiros que seus colegas do centro no procediam do mesmo modo, ou seja, no aplicavam em sua gesto pblica os preceitos que passavam periferia latino-americana. O intrigante exemplo de comportamento poltico, observado tanto nas decises internas quanto nos foros multilaterais onde se construa o ordenamento econmico global, levantava dvidas quanto ao acerto de se aplicar as instrues neoliberais. Por que no imitar aquele tipo de comportamento dos poderosos? Uma terceira explicao para a introduo do paradigma logstico residia na sobrevivncia do pensamento crtico no Brasil e em toda a Amrica Latina. Com efeito, esse pensamento crtico, de reconhecimento tardio, era explcito e consistente ao ponto de podermos considerar uma postura ideolgica o termo pensamento nico, aplicado aos liberais radicais. Na Argentina, o pensamento crtico confrontava a comunidade epistmica nas Universidades, na imprensa e nas livrarias e contava com intelectuais de peso como Aldo Ferrer, Mario Rapoport, Roberto Lavagna e Ral Bernal-Meza. No Mxico, exibiam-se as obras de Osvaldo Sunkel13. No Brasil, seja-nos permitido referir duas manifestaes do pensamento crtico. Dentro do prprio Itamaraty, o modelo normal de insero internacional implementado pelo governo Cardoso no recolhia a unanimidade do pensamento diplomtico. Alguns expoentes embaixadores do quadro, a exemplo de Rubens Ricupero, Celso Amorim e Samuel Pinheiro Guimares, lanavam dvidas acerca do acerto das decises na rea externa. Especialmente este ltimo, enquanto dirigiu o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais do Itamaraty, promoveu inmeros encontros, reunindo estudiosos e empresrios, e lanou algumas sries de livros que evidenciavam a crtica ao paradigma que impregnava o processo decisrio em relaes internacionais14. Na academia, por outro lado, um grupo de estudiosos das relaes internacionais da Universidade de Braslia, recentemente denominado Escola de Braslia por Bernal-Meza, difundia severas interpretaes, em seminrios, salas de aula, livros e por meio da Revista Brasileira de Poltica Internacional15. Nesse ambiente, onde prevalecia o pensamento crtico sem fazer a unanimidade, desenvolvemos nossos prprios trabalhos, ao lado de Luiz Alberto Moniz Mandeira, Jos Flvio Sombra Saraiva, Argemiro Procpio Filho, Antnio Carlos Moraes Lessa, Antnio Augusto Canado Trindade, Alcides Costa Vaz, Estvo Chaves de Rezende Martins, Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Carlos Roberto Pio da Costa Filho. O pensamento crtico no postulava o retorno puro e simples do paradigma desenvolvimentista, embora disso eram acusados seus cultores, de forma por vezes grotesca, pela equipe de Cardoso, que os qualificava de saudosistas e neoburros.

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Julgava conveniente, contudo, para a formao nacional, transitar do paradigma desenvolvimentista ao logstico, e no tomar o caminho normal, mergulhando na subservincia, destruio e regresso. Recorremos, mais uma vez, aos dois componentes do bloco mental, ideologia e poltica, com o objetivo de identificar e esclarecer os parmetros da estratgia logstica. A ideologia subjacente ao paradigma do Estado logstico associa um elemento externo, o liberalismo, a outro interno, o desenvolvimentismo brasileiro. Funde a doutrina clssica do capitalismo com o estruturalismo latino-americano. Admite, portanto, manter-se na ordem do sistema ocidental, recentemente globalizado. Na esfera poltica, o paradigma logstico, como experincia brasileira ou latino-americana, comprova uma criatividade ainda maior. Recupera a autonomia decisria, sacrificada pelos normais, e adentra pelo mundo da interdependncia implementando um modelo decisrio de insero autnoma. Seu escopo final, a superao de assimetrias entre as naes, ou seja, elevar o patamar nacional ao nvel das naes avanadas. Diferencia-se do paradigma desenvolvimentista, com o qual convive sem conflito, ao transferir sociedade as responsabilidades do Estado empresrio. Diferencia-se do normal, consignando ao Estado no apenas a funo de prover a estabilidade econmica, mas a de secundar a sociedade na defesa de seus interesses, na suposio de que no convm sejam simplesmente entregues s leis do mercado. Por fim, o Estado logstico imita o comportamento das naes avanadas, particularmente os Estados Unidos, visto como prottipo do modelo. A poltica exterior volta-se realizao de interesses nacionais diversificados: dos agricultores, combatendo subsdios e protecionismo, porque convm competitividade do agronegcio brasileiro; dos empresrios, amparando a concentrao e o desenvolvimento tecnolgico; dos operrios, defendendo seu emprego e seu salrio; dos consumidores, ampliando seu acesso sociedade do bem-estar. A percepo dos interesses brasileiros pelos dirigentes logsticos equivale percepo de interesses de uma sociedade avanada. Eles julgam necessria, possvel e conveniente a introduo de remdios de equilbrio interdependncia global, por modo a transitar da dependncia estrutural interdependncia real. No campo das relaes econmicas internacionais, o comportamento logstico se depara, primeiramente, com o desafio de remover entulhos operacionais acumulados pela estratgia do liberalismo radical: atenuar a dependncia tecnolgica e financeira, promovendo a inovao produtiva e a sada da condio de esmoleiro internacional. Com isso, restringir a vulnerabilidade externa. O desafio criativo consiste em reforar o ncleo econmico duro nacional, por modo a al-lo em termos comparativos ao ncleo forte de naes avanadas e a abrir o caminho a sua internacionalizao. Com efeito, o paradigma

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desenvolvimentista havia nacionalizado a economia internacional, reunindo, porm, ao termo de sessenta anos, as trs condies para internacionalizar certos setores de atividade: grande mercado, disponibilidade de capital e competitividade empresarial. No fosse a hecatombe normal que se abateu sobre o ncleo forte de matriz nacional, a lgica da Histria poderia haver triunfado, e o Brasil transitado do paradigma desenvolvimentista para o logstico, desde 1990. Como vimos, o reforo do ncleo duro nacional supe, no padro logstico, o repasse de responsabilidades do Estado empresrio sociedade. No lhe repugna, contudo, o empreendimento estatal, conquanto este eleve seu desempenho ao nvel de competitividade sistmica global. Mas seu foco consiste, precisamente, em dar apoio logstico aos empreendimentos, pblico ou privado, de preferncia privado, com o fim de robustec-lo em termos comparativos internacionais. Assim procedem os governos dos pases centrais Estados Unidos, Europa e Japo, a ttulo de exemplos protegendo empresas, tecnologia e capitais de matriz nacional, estimulando seu fortalecimento interno e sua expanso global, zelando pelo emprego e pelo bom salrio dos trabalhadores, ampliando o bem-estar do consumidor. O comportamento do Estado logstico, como se percebe, descola-se da teoria estruturalista e se aproxima dos requisitos da teoria realista das relaes internacionais. Supe concluda a fase desenvolvimentista e projeta nova etapa. Pe em marcha dois componentes de conduta advogados pelos realistas: a construo de meios de poder e sua utilizao para fazer valer vantagens comparativas, no mais as naturais, mas as de natureza intangvel, como a cincia, a tecnologia e a capacidade empresarial. Os impactos do ensaio de paradigma logstico sobre a formao nacional, durante a era Cardoso, no foram desprezveis. Situam-se mais do lado da esperana do que da vida real. Criaram-se expectativas de viabilidade de grandes empreendimentos nacionais, nas reas de minerao e siderurgia, energia, indstria aeronutica, tecnologia espacial e nuclear, indstria alimentcia e outras. Vislumbrouse, ademais, a possibilidade da transio do paradigma desenvolvimentista ao logstico, sugerida pela racionalidade histrica. Realizavam-se, em certa doze, expetativas de ingresso na sociedade madura do sistema capitalista, induzida pelo comportamento dos grandes que se procurava imitar. Sonhava-se com o nivelamento pelo alto do bem-estar social e do desenvolvimento econmico. Iniciava-se a internacionalizao econmica, sobretudo pela vizinhana, concebida, enfim, como remdio aos desequilbrios estruturais.

Concluso
Os dirigentes do governo de Luiz Incio Lula da Silva, inaugurado em 2003, contemplam trs estratgias de insero internacional postas em marcha pelos governos brasileiros, com maior ou menor apoio social, entre 1930 e 2002.

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Nosso estudo procurou, para cada uma delas, esclarecer as origens, identificar os componentes mentais e materiais e avaliar os impactos sobre a formao nacional. Esse esforo de reflexo nos conduziu inveno de conceitos e a sua articulao no que poderamos denominar teoria paradigmtica das relaes internacionais do Brasil. Os estudos de relaes internacionais que se expandem no pas desde 1990 havero de checar a consistncia ou a fragilidade de nossos conceitos, alargando, como convm, o campo de observao emprica sobre os quais se assentam. As relaes internacionais do Brasil constituem por todos os ttulos um laboratrio de experincias histricas ricas e variadas. Agregam correntes fortes de pensamento e estratgias de ao criativas. Que sejam iluminadas por conceitos e teorias elaborados nos centros de estudo do norte desenvolvido, no por modo a reproduzi-los na rea cognitiva, de forma acrtica, muito menos por modo a operacionaliz-los na esfera dirigente, de forma subserviente. Convm ao estudo e ao comportamento poltico, em nosso entender, destilar o conhecimento alheio na qumica do pensamento brasileiro e latino-americano com o fim de aprofundar o conhecimento de nossa prpria realidade e nos habilitar a implementar estratgias de ao que conduzam a bom termo o processo de desenvolvimento. Outubro de 2003

Notas
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SARAIVA. Jos Flvio Sombra. Relaes internacionais. Dois Sculos de Histria. Braslia: IBRI, 2001, 2 v. HUNTINGTON, Samuel. The Clash of Civilizations and the Remaking of the World Order. New York: Simon and Schuster, 1996. JERVIS, Robert. Cooperation under the Security Dilemma. Wold Politics, v. 30, n. 2, Jannuary 1978, p. 167-214. BERNAL-MEZA, Ral. Teora de relaciones internacionales: el pensamiento latinoamericano (originais cedidos pelo autor). Cf. CERVO, Amado Luiz. A poltica exterior da Argentina: 1945-2000. In: Guimares, S. P. Argentina: vises brasileiras. Braslia: IPRI, 2000, p. 11-88. CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina: velhos e novos paradigmas. Braslia: IBRI, 2001. CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: EdUnB, 2002. CERVO, Amado Luiz (org.) O desafio internacional; a poltica exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia: EdUnB, 1994. CERVO, Amado Luiz & RAPOPORT, Mario (orgs.). Histria do Cone Sul. Rio de Janeiro: Revan, 1998. Ver abordagem similar desenvolvida por Celso LAFER em seu livro A identidade internacional do Brasil: passado, presente e futuro (So Paulo: Perspectiva, 2001). WATSON, Adam. The evolution of international society: a comparative historical analysis. London and New York: Routledge, 1992. BULL, Hedley & WATSON, Adam. Lespansione della societ internazionale. Milano: Jaca Book, 1994. Ver a longa apresentao de Brunello Vigezzi sobre o trabalho do British Committee on the Theory of International Politics, p. XI-XCVIII.

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Ver CERVO, Amado Luiz. O parlamento brasileiro e as relaes exteriores (1826-1889). Braslia: Ed. Univ. de Braslia, 1981. Pequena bibliografia sobre o perodo: LUZ, Ncia Vilela. A luta pela industrializao no Brasil (1808-1930). So Paulo: Difel, 1978. GOES FILHO, Synesio Sampaio. Navegantes, bandeirantes, diplomatas: um ensaio sobre a formao das fronteiras do Brasil. So Paulo: Martins Fontes, 1999. MAGNOLI, Demtrio. O corpo da ptria. So Paulo: UNESP, 1997. FREITAS, Caio de. George Canning e o Brasil. So Paulo: Ed. Nacional, 1958, 2 v. GRAHAM, Richard. Gr-Bretanha e o incio da modernizao no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1973. MANCHESTER, Alan K. Preeminncia inglesa no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1973. BANDEIRA, Moniz. O expansionsimo brasileiro. Rio de Janeiro: Philobiblion, 1985. ALMEIDA, Paulo Roberto de. Formao da diplomacia econmica no Brasil: as relaes econmicas internacionais no Imprio. So Paulo: Senac, 2001. BUENO, Clodoaldo. A Repblica e sua poltica exterior (1889-1902). Marlia: UNESP; Braslia, IPRI, 1995. BUENO, Clodoaldo. A poltica externa da Primeira Repblica: os anos de apogeu. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003. GARCIA. Eugnio Vargas. O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926). Porto Alegre: Ed. da Universidade, 2000. Pequena bibliografia sobre o perodo: ABREU, Marcelo de Paiva. O Brasil e a economia mundial (1929-1945). In: Fausto, B. (org.) Histria geral da civilizaao brasileira. So Paulo: Difel, 1984, v. 11, p. 9-49. MOURA, Gerson. Autonomia na dependncia; a poltica externa brasileira de 1935 a 1942. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980. Idem. Sucessos e iluses; relaes internacionais do Brasil durante e aps a Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1991. SEITENFUS, Ricardo A. S. O Brasil de Getlio Vargas e a formao dos blocos (1930-1942). So Paulo: Ed. Nacional, 1985. MALAN, Pedro Sampaio. Relaes econmicas internacionais do Brasil (1945-1964). In: Fausto, B. (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo: Difel, 1984, v. 11, p. 51-106. VIANNA, Srgio B. A poltica econmica no segundo governo Vargas (19511954). Rio de Janeiro: BNDS, 1987. BANDEIRA, Moniz. Brasil-Estados Unidos; a rivalidade emergente (1950-1988). Rio de Janeiro: Civ. Brasileira, 1990. Idem. Estado nacional e poltica internacional na Amrica Latina (1930-1992). So Paulo: Ensaio, 1993. Idem. Brasil, Argentina e Estados Unidos. Da Trplice Aliana ao Mercosul (18702003). Rio de Janeiro: Revan, 2003. DREIFUSS, R. A. A internacional capitalista; estratgia e tticas do empresariado transnacional (1918-1986). Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987. SELCHER, Wayne A. Brazils multilateral relations between First and Third Worlds. Boulder: Westview Press, 1978. STORRS, K. L. Brazils independent foreign policy (1961-1964). Cornell Univ. Dissertation, 1973. MANZUR, Tnia M. P. G. Opinio pblica e poltica exterior nos governos de Jnio Quadros e Joo Goulart (1961 a 1964). Universidade de Braslia, tese de doutorado, 2000. VIZENTINI, Paulo G. F. Relaes internacionais e desenvolvimento: o nacionalismo e a poltica externa independente (1951-1964). Petrpolis: Vozes, 1995. Idem. A poltica externa do regime militar brasileiro (1964-1985). Porto Alegre: Ed. da Universidade, 1998. ALBUQUERQUE, Jos A. Guilhon (org.). Sessenta anos de poltica externa brasileira. So Paulo: USP. 1996-, 4 v. DANESE, Srgio F. Diplomacia presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999. CARDOSO, Fernando Henrique. Poltica externa em tempos de mudana. Braslia: FUNAG, 1994. LAFER, Celso. Mudam-se os tempos: diplomacia brasileira, 2001-2002. Braslia: FUNAG, 2002. Ver, entre outras obras de Gilbeto DUPAS: Tenses contemporneas entre o pblico e o privado. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003; O Brasil e as novas dimenses da segurana internacional. So Paulo: Alfa-Omega, 1999. Economia global e excluso social. Paz e Terra, vrias edies.

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Resumo
O artigo analisa a insero internacional dos pases latino-americanos no perodo que se inicia nos princpios do sculo XIX chegando at os nossos dias. Tendo como base principalmente o caso brasileiro, mas no deixando de comentar as experincias argentina e mexicana, o autor identifica e descreve os quatro paradigmas norteadores da formulao da poltica externa desses pases ao longo desses dois sculos.

Abstract
The article analyzes the iternational insertion of Latin-American countries during the time-period that starts in the beginning of the 19th century up to nowadays. Having Brazils case as the main basis, and without forgetting to comment the Argentinean and the Mexican experiences, the author traces the four leading paradigms of the prescribed foreign policy of these countries during the last two centuries. Palavras-chave: Poltica Externa Brasileira; Desenvolvimento; Dependncia. Key words: Brazilian Foreign Policy; Development; Dependence.