El Coste de la Administracin Pblica en Espaa

Una caracterizacin de su estructura y evolucin recientes

Dirigido por: Mario V. Gonzlez Fuentes Director del Strategic Research Center EAE Business School

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El Coste de la Administracin Pblica en Espaa

I. Introduccin: El gasto pblico, herramienta anti-crisis 5

II. El gasto pblico: Una comparativa internacional 2.1 Empleo y remuneraciones en el sector pblico 2.2 El gasto pblico segn el nivel de administracin territorial: Evolucin reciente

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III. El sector pblico espaol: Presupuesto, estructura y nanciacin autonmica

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IV. Estimacin del coste de la administracin pblica por habitante

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V. Conclusiones

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VI. Bibliografa

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I. INTRODUCCIN: EL GASTO PBLICO, UNA HERRAMIENTA ANTI-CRISIS

Resulta indudable el impacto tan profundo que una crisis global originada desde el mbito nanciero est teniendo no slo en las economas menos desarrolladas sino tambin en aquellas en donde mayores reformas econmicas se han llevado a cabo en las ltimas dcadas con el objetivo de lograr crecimientos sostenibles y estructuras econmicas ms slidas. As, los frentes desde donde se analizan los principales efectos son tan diversos y parecen contar con un abanico tan amplio de explicaciones y temas de debate. Sin embargo, si hay algo cierto sobre la actual situacin econmica es que sus consecuencias han ayudado a exponer las debilidades estructurales que las economas de la mayor parte de los pases desarrollados haban acumulado en los ltimos aos. Despus de todo, existe una losofa popular entre los economistas que arma que las recesiones recompensan las fortalezas y exponen las debilidades, crean nuevas oportunidades y destruyen viejos hbitos. En el caso de la economa espaola, las crticas ms populares y de carcter estructural, apuntan a que estas debilidades vienen marcadas y determinadas por un crecimiento basado en industrias intensivas en mano de obra de baja productividad relativa, como la construccin y el turismo. Al mismo tiempo, los datos econmicos conrmaban a nales de agosto de 2009 que la recesin econmica poda estar tocando a su n en Europa, especialmente en la zona euro. Alemania y Francia haban alcanzado el tan esperado suelo tras presentar tasas de crecimiento cercanas a cero, justo despus de que China y la gran mayora de pases del sudeste asitico hubieran experimentado los mismos sntomas de mejora econmica y nanciera aproximadamente un mes antes. Esto supona, al menos para el caso europeo, que los incentivos scales que se haban aprobado y llevado a cabo durante la mayor parte del ao estaban obteniendo los resultados esperados y pronosticados al momento de su planicacin y ejecucin. No obstante, las buenas noticias no eran extensibles a un nmero considerable de pases de la zona euro, entre los que destacan Portugal, Italia, el Reino Unido y, desafortunadamente, Espaa. En el caso espaol, la batera de medidas que inclua nuestro paquete scal ha comprendido desde un ambicioso programa de obras pblicas a nivel nacional hasta la extensin de ayudas a desempleados por encima de los tiempos mximos establecidos antes de la crisis. Una cuestin que este tipo de medidas anti-crisis obliga a plantearse a cualquier ciudadano es la magnitud del coste no slo de estos recursos sino de todo el aparato pblico y su administracin, mxime cuando estos recursos parecen no ser sucientes para paliar la difcil situacin econmica en la que se encuentra la economa. La importancia de esta cuestin es acentuada a su vez por la reforma en el sistema de nanciacin autonmica recientemente aprobada y que comprende un mayor grado de cesin de impuestos a las Comunidades Autnomas as como una contribucin adicional del gobierno estatal de 11 mil millones de euros a dicho sistema. A tenor de estos hechos, la presente investigacin tiene como objetivo, en primer lugar, caracterizar las peculiaridades del sistema de gasto pblico espaol tanto a nivel

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estatal, autonmico y local, profundizando en trminos de su evolucin reciente y analizando su estructura bsica. En segundo lugar, este trabajo se propone estimar el coste aproximado de la administracin pblica espaola correspondiente a cada uno de los habitantes de sus comunidades autnomas, examinando detalladamente su distribucin geogrca y las principales implicaciones en trminos de la eciencia de ese gasto.

II. EL GASTO PBLICO: UNA COMPARATIVA INTERNACIONAL

El funcionamiento de un gobierno se desarrolla casi como cualquier empresa, incluso como cualquier familia. Por un lado, se encuentran los ingresos, que por lo regular y en su gran mayora proceden de la recaudacin de impuestos pero tambin de las tasas, otros ingresos en general y la deuda emitida por el gobierno. Como contrapartida estn los gastos, es decir, los usos que se les da a esos ingresos y que permiten al gobierno no slo pagar a sus empleados sino tambin comprar bienes y servicios e invertir en infraestructura pblica. Dependiendo de una serie de determinantes, entre los que podemos destacar el tamao de la poblacin, el nivel de desarrollo econmico, la estructura poltica, el nivel de gasto necesario para que dicho sistema funcione correctamente y cumpla con sus planes y obligaciones a futuro podr ser mayor o menor. Asimismo, la estructura sobre la que descansan los servicios pblicos determinar en cierto grado las necesidades de fondos para su subsistencia: nmero de funcionarios, su cualicacin, nmero de dependencias y niveles administrativos, forma de organizacin territorial, etc. En Europa conuyen y conviven sistemas de administracin pblicos muy diversos. Por un lado, se encuentran pases como Austria y Holanda que funcionan con un tamao de gobierno relativamente pequeo y, por otro, tenemos los casos de Francia, Noruega y Suecia en donde la administracin pblica absorbe una parte importante de los recursos econmicos. En este sentido, resulta fcil pensar que administraciones pblicas con tamaos tan diferentes y extremos exhibirn, de igual forma, necesidades y prioridades diametralmente opuestas. Sin embargo, los comportamientos de los gastos pblicos as como su evolucin a travs de los ltimos aos y su distribucin por desglose de tipo de gasto no siempre pueden catalogarse en estos dos extremos y por lo general cuentan historias muy diferentes acerca de sus principales fortalezas y debilidades.

2.1 EMPLEO Y REMUNERACIONES EN EL SECTOR PBLICO

Analicemos por ejemplo la evolucin que ha experimentado en los ltimos aos el empleo en el sector pblico. Los datos proporcionados por la agencia estadstica EUROSTAT nos permiten calcular la importancia relativa de los empleos en el sector pblico sobre el total de empleos en la economa. La Tabla 1 nos muestra esta importancia relativa para

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la zona euro, la UE-27 y para Espaa en 2000 y 2008. Se puede observar como en los ltimos ocho aos el peso del empleo pblico en el conjunto de pases que componen ambas regiones se ha reducido. Para la zona euro, el peso del empleo pblico ha disminuido de casi un 8% del total de empleos a menos de 7,5%. En el caso de la UE-27, de 7,1% a 6,4% mientras que para Espaa la importancia relativa de este contingente se ha mantenido igual en 6,3% del total de empleos existentes en la economa.
TABLA 1

Empleo en el sector pblico: Comparativa regional (2000 y 2008)

Importancia Empleo Sector Pblico 2000 Zona euro UE-27 Espaa 7,9% 7,1% 6,3% 2008 7,4% 6,4% 6,3% Nmero de empleos sector pblico (000s) 2000 10.188,9 14.397,7 968,9 2008 10.650,9 14.191,8 1.277,3

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por EUROSTAT

Sin embargo, este dato por s solo esconde una realidad que se capta ms claramente cuando analizamos las cifras absolutas. Tal y como se muestra en la Tabla 1 en las columnas de la derecha, el aumento en el nmero de empleos en el sector pblico apenas se ha incrementado en la zona euro, y su tasas de crecimiento en los ltimos ocho aos de un 4,5% mientras que en el conjunto de la UE-27 ha disminuido 1,4%. En Espaa, el aumento en este tipo de empleos en el periodo 2000-2008 ha sido de casi 32%, junto con Irlanda son los dos pases con mayores crecimientos en el nmero de empleos pblicos en la Unin Europea. Algunos pases que destacan por su reduccin en esta cifra son Alemania (-5,7%) e Italia (-21,9%). Otra magnitud de gran relevancia para los presupuestos de las administraciones pblicas, y en donde podemos observar amplias diferencias en las trayectorias que han seguido algunos pases en Europa, es la masa salarial de los funcionarios pblicos. Con el propsito de relativizar la informacin y facilitar las comparaciones, se ha utilizado la masa salarial de este colectivo dividida por el nmero de habitantes en cada pas. En este sentido, lo que muestran las Figuras 1 a 3 es la masa salarial del funcionariado pblico por habitante, es decir, lo que correspondera a cada habitante si repartiramos toda la masa salarial bruta anual de los trabajadores de la administracin pblica entre la poblacin. La informacin estadstica correspondiente se encuentra disponible para los tres niveles de administracin pblica: local, regional (autonmica) y estatal, as como a nivel general o consolidado. Alemania, por compartir una forma de organizacin territorial similar a la de Espaa, siempre ha sido un modelo de referencia en materia de nanciacin pblica y scalidad autonmica. Asimismo, el caso alemn cobra especial relevancia ya que en la

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actualidad se encuentran debatiendo sobre la reforma del modelo de nanciacin y rgimen nanciero entre la Federacin y los llamados Lnder. Por esta razn, se ha utilizado la evolucin que han seguido las masas salariales por habitante para los distintos niveles territoriales de administracin pblica en Alemania con el objetivo de compararlas con la presentada en Espaa durante el mismo periodo. De igual forma, se ha incluido la trayectoria de esta magnitud en la UE-271 .
FIGURA 1

Masa salarial del funcionariado pblico a nivel central por habitante: 2000-2008
550 500 450 400 350 300 250 200 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 UE-27 2008 1.200 1.100 1.000 900 800 700 600 500 400 300 200

Alemania

Espaa

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por EUROSTAT

A nivel general, es decir, consolidando los tres niveles de administracin territorial, los datos recogidos por la agencia estadstica EUROSTAT reejan un crecimiento de algo menos del 60% (59,2%) en la masa salarial del funcionariado pblico por habitante en Espaa, pasando de representar 1.608 por habitante en 2000 a 2.560 en 2008, mientras que en la Unin Europea fue del orden del 31,4%, alcanzando en 2008 los 2.629 por habitante. Alemania, por otro lado, slo vio incrementada esta magnitud en 3,3%, quedando por detrs de los niveles por habitante en Espaa desde 2005 y exhibiendo actualmente una diferencia de casi 500 por habitante por debajo del dato espaol. Sin embargo, y como ya se adelantaba anteriormente, esta imagen agregada y consolidada de la masa salarial a nivel pblico encierra una
1 Por motivos de escala y comparabilidad, en las Figuras 1 y 3 se ha utilizado el eje secundario de la derecha para proyectar los valores correspondientes a la UE-27.

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heterogeneidad muy amplia en las trayectorias que se experimentaron en cada uno de los tres niveles de administracin pblica para los que se dispone de informacin, principalmente en Espaa. En la primera de las guras (Figura 1) se muestra la evolucin entre 2000 y 2008 de la masa salarial por habitante correspondiente al nivel central o estatal. La trayectoria de esta magnitud durante estos aos ha sido positiva y creciente para Espaa y la UE-27, mientras que en el caso de Alemania parece mantenerse en un nivel constante aunque con una leve disminucin en los ltimos aos. No obstante la masa salarial a nivel estatal por habitante de Espaa y la Unin Europea ha aumentado en los ltimos ocho aos, la trayectoria de esta variable ha sido mucho ms acelerada para Espaa que para el conjunto europeo. Prueba de ello es la diferencia en pendiente que ambas curvas presentan, incluso estabilizndose para la UE-27 durante el periodo 2006-2008 cuando en Espaa parece apremiarse desde 2002. De hecho, el crecimiento registrado en la regin entre 2000 y 2008 alcanza un valor menor al 33%, mientras que el de Espaa asciende a aproximadamente un 37%, es decir, por encima del nivel agregado europeo. Por el contrario, en Alemania el nivel por habitante que registra la masa salarial de este nivel de administracin cay en estos aos un 0,6%.
FIGURA 2

Masa salarial del funcionariado pblico a nivel regional por habitante: 2000-2008
1.800,0 1.600,0 1.400,0 1.200,0 1.000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 2000 2001 2002 Alemania 2003 2004 Espaa 2005 2006 2007 2008

UE-27

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por EUROSTAT

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Las mayores diferencias entre Espaa y el caso alemn y europeo se han dado en la masa salarial de los niveles regionales (autonmicos) y locales. Como puede apreciarse de la Figura 1, la magnitud por habitante de la masa salarial de este nivel territorial se ha mantenido aproximadamente estable y constante para Alemania mientras que para la UE-27 se aprecia un leve aumento continuo a travs del periodo bajo anlisis, especcamente del 28%. En contraste con estas trayectorias, Espaa ha registrado durante los aos 2000-2008 un crecimiento record que excede casi en 4 veces el crecimiento del conjunto europeo: 95,4%, pasando de representar casi 800 (798,3) en 2000 a 1.559,5 en 2008 por habitante, prcticamente el doble. Este aumento, en comparacin con Alemania signic que mientras que en 2000, Espaa presentaba un nivel por habitante de esta masa salarial de algo ms de 300 inferior al nivel de Alemania, en 2008 el dato para Espaa exceda en ms de 400 al de la economa alemana. Como se puede inferir a partir de la Figura 2, este excedente con nuestros vecinos se logr en tan solo cinco aos, los comprendidos entre 2003 y 2008, ya que en 2003 las masas salariales por habitante del funcionariado regional (autonmico) eran iguales en los dos pases.
FIGURA 3

Masa salarial del funcionariado pblico a nivel local por habitante: 2000-2008
550 500 450 400 600 350 300 250 200 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Espaa 2006 2007 UE-27 2008 400 200 - 1.200 1.000 800

Alemania

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por EUROSTAT

La historia es muy similar a nivel de las administraciones locales. Resulta obvia la importante remontada que la masa salarial por habitante de este nivel de administracin ha presentado durante los ltimos aos en Espaa. El crecimiento registrado fue

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del 56%, mientras que en la UE-27 ste se qued por debajo del 34% y en Alemania apenas se increment en 6,2%. En Espaa, este crecimiento signic que la masa salarial de las administraciones locales que correspondera por habitante pas de representar algo menos de 300 (277) en 2000 hasta alcanzar los 432 en 2008, cerrando rpidamente la diferencia que mantena con Alemania en 2000 de casi 200 . De esta forma, puede verse como el aumento en la masa salarial del funcionariado pblico por habitante que se ha registrado en Espaa a nivel general, consolidando todos los diferentes niveles territoriales, durante el periodo 2000-2008 que se resaltaba anteriormente (59,2%) se debe principalmente al crecimiento desproporcionado que ha registrado la masa salarial por habitante del funcionariado regional (autonmico), prcticamente doblndose y en segunda instancia a la correspondiente evolucin de esta variable en las administraciones locales, multiplicndose aproximadamente por 1,6 en los ltimos ocho aos. Por el contrario, la economa alemana, con una estructura de administracin territorial similar y de referencia para Espaa, apenas si ha visto su masa salarial crecer a cualquiera de los niveles, incluso disminuyendo a nivel estatal y mostrando un crecimiento prcticamente nulo en las administraciones regionales. Un fenmeno que es interesante analizar, a tenor de los resultados del anlisis previo sobre la evolucin de las masas salariales en la administracin pblica, es el que se desprende de comparar los costes salariales por empleado en el sector pblico con el que se registra en el total de la economa. Los datos disponibles resultan de la explotacin de las estadsticas anuales sobre cuentas nacionales que proporciona la OECD para la mayora de sus miembros para 2005. Aunque no se trata de un dato reciente, resulta relevante ya que hace referencia a un momento intermedio del periodo que se ha analizado hasta ahora (2000-2008) y que puede aportar un matiz especial a este ejercicio de reexin analtica. Lo que muestra la Figura 4 son los ratios calculados para el coste salarial por empleado en el sector pblico en relacin al coste por empleado en el total de la economa. As, un valor de 1 en dicho ratio correspondera a una situacin en la que los costes salariales por empleado son idnticos en la administracin pblica que en el resto de la economa. Llama poderosamente la atencin la posicin de Espaa en el conjunto de pases europeos que se muestra en dicha gura. Su valor, por encima de 1,2, se interpreta como que en Espaa, por trmino medio, el coste salarial por empleado en el sector pblico excede en ms del 20% el coste por empleado en el resto de la economa, es decir, en el sector privado. Por lo general, pases con altos niveles de empleo en el sector pblico (como en el caso de Noruega) presentan costes salariales en la administracin pblica muy similares o por debajo de los registrados en el sector privado, mientras que en aquellos pases con bajos niveles de empleo en el gobierno (como en el caso de Holanda), exhiben costes salariales en dicho sector ms altos e incluso frecuentemente mayores que en el total de la economa ya que se tiende a contratar a funcionarios con alto grado de cualicacin, y por lo tanto ms productivos

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y mejor compensados, para compensar el bajo nivel de la plantilla2 . El caso de Espaa no puede considerarse como el de un pas con bajo nivel de empleo en el sector pblico y sin embargo, presenta un nivel para el ratio calculado levemente por debajo de Holanda. Francia, un pas con un tamao de gobierno importante, presenta un ratio cuyo valor est por debajo de 1, tal y como sugiere el anterior argumento. De cualquier forma, con el n de complementar esta discusin a nivel de comparativa internacional, la siguiente seccin analizar de forma breve la relacin entre el peso del funcionariado pblico y la productividad dentro de Espaa, para sus Comunidades Autnomas.
FIGURA 4

Ratio de costes salariales entre el sector pblico y el total de la economa (2005)

Holanda

Espaa

Alemania

Blgica

Francia

Noruega

0,2

0,4

0,6

0,8

1,2

1,4

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por las estadsticas anuales de cuentas nacionales de la OECD

2.2. EL GASTO PBLICO SEGN EL NIVEL DE ADMINISTRACIN TERRITORIAL: EVOLUCIN RECIENTE

Tras esta comparacin internacional de la evolucin de los costes salariales en el sector pblico y su relacin con los niveles en el resto de la economa, toca el turno de analizar el gasto pblico por habitante en las tres esferas de administracin pblica
2 Pilichowski, E. y E. Turkisch (2008), Employment in Government in the Perspective of the Production Costs of Goods and Services in the Public Domain, OECD Working Papers on Public Governance, No. 8, OECD Publishing.

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y su evolucin entre 2000 y 2008. Al igual que en el caso de las masas salariales por habitante, se comparan los datos disponibles para Espaa, Alemania y la Unin Europea. La Tabla 2 presenta el gasto pblico por habitante en 2000 y 2008, as como la tasa de crecimiento experimentada entre estos dos aos, para la economa espaola, alemana y la de la Unin Europea (27 pases), segn el nivel de administracin pblica: estatal, regional (autonmico y local). En el conjunto de pases miembros de la UE27, los aumentos registrados en el gasto pblico por habitante para los tres niveles de gobierno presentan un patrn muy parecido entre s, siendo el crecimiento experimentado durante el periodo 2000-2008 de un 35% por trmino medio para todos los niveles. Alemania, por otro lado, presenta signicativamente un mayor crecimiento en el gasto pblico por habitante a nivel estatal respecto a los otros dos niveles de gobierno. En concreto, este gasto pas de representar casi 3.000 (2.928) en 2000 a 4.175 por habitante en 2008, un aumento del 42,6%. Los incrementos en el gasto pblico por habitante a nivel regional y local fueron mucho ms moderados, de 10,9% y 19,2%, respectivamente.

TABLA 2

Gasto pblico por habitante segn el nivel de administracin territorial (2000 y 2008)
Espaa 2000 General 2008 Crecimiento 2000 Estatal 2008 Crecimiento 2000 Regional 2008 Crecimiento 2000 Local 2008 Crecimiento 6.123 9.720 58,7% 3.179 3.748 17,9% 1.842 3.750 103,6% 935 1.526 63,2% Alemania 11.320 13.326 17,7% 2.928 4.175 42,6% 3.386 3.755 10,9% 1.837 2.189 19,2% UE-27 8.616 11.733 36,2% 4.632 6.349 37,1% 838 1.112 32,7% 2.054 2.881 40,3%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por EUROSTAT

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El caso espaol vuelve a destacarse por encima de la experiencia alemana y de la Unin Europea, tal y como lo hizo en el caso de la evolucin de las masas salariales por habitante del sector pblico. Como se puede apreciar en la Tabla 2, el gasto pblico por habitante a nivel autonmico pas de 1.842 en 2000 a 3.750 en 2008, ms que doblndose, registrando de esta forma una tasa de crecimiento del 103,6%. Ms an, este dato cobra especial relevancia cuando se compara el nivel de este gasto pblico por habitante que exhibe Alemania en 2008, 3.755 , es decir, prcticamente el mismo que Espaa. No obstante, el punto de partida de Espaa en 2000 era signicativamente inferior al que exhiba Alemania en ese mismo ao, de hecho representaba la mitad que el dato alemn. En otras palabras, en tan slo ocho aos, el gasto pblico por habitante a nivel autonmico en Espaa alcanz los niveles de la economa alemana, habiendo partido en 2000 de una cifra equivalente a la mitad del correspondiente gasto pblico por habitante en Alemania en ese mismo ao. A nivel de administraciones locales, Espaa tambin se destaca por lograr un incremento superior al de Alemania y al de la UE-27, del orden de 63,2%, pasando de 935 en 2000 a 1.526 en 2008. En denitiva, resulta obvio del anlisis de trayectorias y comparacin internacional desarrollado en esta seccin que en Espaa, a lo largo de los ltimos aos, el grueso del crecimiento del sector pblico se ha dado a partir de dos ejes fundamentales. Por un lado, la administracin pblica a nivel autonmica ha experimentado un crecimiento de gran magnitud y proporciones tanto en trminos de su gasto pblico como en los costes salariales de su plantilla. En menor proporcin y magnitud pero tambin de gran importancia son los aumentos a nivel de administraciones locales. Merece la pena resaltar que este anlisis se ha hecho utilizando los gastos pblicos y masas salariales por habitante de forma tal que la evolucin que estas magnitudes presentan lo hacen considerando y controlando por los cambios demogrcos que se hayan generado en los pases bajo anlisis.

III. EL SECTOR PBLICO ESPAOL: PRESUPUESTO, ESTRUCTURA Y FINANCIACIN AUTONMICA

En trminos de presupuestos y cuentas de las administraciones pblicas, en Espaa la Secretara de Estado de Hacienda y Presupuestos articula esta informacin y su desglose por clasicacin econmica en tres apartados: Presupuestos Generales del Estado, Presupuestos de las Comunidades Autnomas y Presupuestos de las Entidades Locales. De la informacin estadstica disponible para los ltimos dos presupuestos de esta lista se encarga la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y Entidades Locales. Antes de proceder al anlisis de esta informacin y sus principales partidas, es necesario tener en cuenta que el sistema autonmico de nanciacin en Espaa no es uniforme. En primer lugar, existen dos modelos de nanciacin de las Comunidades Autnomas: el rgimen foral (Pas Vasco y Navarra) y el rgimen comn (Resto de

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comunidades). Al primero de ellos se le reconoce y atribuyen la gestin de la mayor parte de los ingresos tributarios y adems, realizan una aportacin a las cargas generales del Estado a travs del pago de un cupo por aquellas competencias no asumidas. Este cupo o aportacin es acordado conjuntamente con el Estado. Por otro lado, en lo que respecta al rgimen comn, el marco normativo que gobierna a este sistema viene determinado por la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas (LOFCA) en la cual se establecen los porcentajes de cesin de aquellos impuestos directos e indirectos cuya recaudacin est transferida a las Comunidades Autnomas, as como la normativa sobre los tributos propios y los fondos comunes que garantizan el justo y correcto funcionamiento del sistema. Por razones de brevedad, y porque a continuacin se explicarn los principales cambios que se generan en este modelo de nanciacin, omitiremos los detalles del actual sistema. Actualmente, y mientras este informe se escribe, se ha puesto a debate y nalmente aprobado un nuevo modelo de nanciacin autonmica cuya base es el modelo todava vigente pero con importantes implicaciones en relacin a los porcentajes de cesin de los tributos cedidos parcialmente y de los fondos disponibles para la procuracin de servicios pblicos fundamentales. Asimismo, implica un esfuerzo extra por parte del Estado que aporta ms recursos a dicho sistema. El nuevo modelo de nanciacin autonmica, que entrar en vigor el prximo ao, comprende un sistema basado en cinco pilares: Capacidad tributaria, Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales, Fondo de Suciencia Global, Fondo de Competitividad y Fondo de Cooperacin. En trminos de la capacidad tributaria, los principales cambios son el aumento en los porcentajes de cesin del IRPF, IVA y de los Impuestos Especiales. En concreto, tanto el porcentaje de cesin del IVA como el del IRPF aumentan hasta un 50%, mientras que el de los impuestos especiales hasta un 58%. Las Comunidades Autnomas dispondrn del 25% de lo recaudado por esta va y el resto (75%) ir a formar parte del Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales. Dicho fondo ser completado por una aportacin de la administracin estatal que llevar al Fondo a representar el 80% de la recaudacin total (75% + 5%). Los Servicios Pblicos Fundamentales se articulan bsicamente en los apartados de Sanidad, Educacin y Servicios Sociales. Para su distribucin, se estiman las necesidades de cada Comunidad Autnoma en trminos de estos Servicios Pblicos Fundamentales y se comparan con su capacidad tributaria al 75% con el objeto de determinar si ser receptor o contribuyente del fondo. La estimacin de necesidades se basa en un concepto llamado poblacin ajustada, el cual es una variable que toma en cuenta factores como la poblacin, supercie, dispersin, insularidad y la poblacin por tramos de edad y de contingentes especiales (mayores de edad, menores de 16 aos, etc.). El Fondo de Suciencia Global es muy similar al Fondo de Suciencia del anterior modelo de nanciacin autonmica. Este fondo asegura la nanciacin hasta cubrir las necesidades globales de nanciacin y, por tanto, el total de competencias autonmicas. Por ltimo, los Fondos de Competitividad y de Cooperacin son nanciados por recur-

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sos adicionales. El ltimo de ellos con 1.200 millones de euros y el de Competitividad, por denicin, es aproximadamente del doble que ste. El acceso de las Comunidades Autnomas a uno u otro fondo depende de su desviacin con respecto a la media nacional en trminos de nanciacin o capacidad scal (Fondo de Competitividad) y a la renta per cpita o desarrollo demogrco (Fondo de Cooperacin). A la luz de los resultados y las principales observaciones que se desprenden de la seccin anterior, en donde se identicaba al gasto de las administraciones regionales (autonmicas) y locales como los principales catalizadores del crecimiento experimentado por el sector pblico en Espaa durante el periodo 2000-2008, esta seccin se concentrar en analizar la estructura y evolucin del gasto pblico a nivel autonmico y local.
TABLA 2

Gasto pblico por habitante segn el nivel de administracin territorial (2000 y 2008)
Crecimiento Asalariados S. Pblico 2005-2009 Andaluca Aragn Asturias Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla - La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Illes Balears La Rioja Madrid Murcia Navarra Pas Vasco ESPAA 5,8% 11,2% 5,7% -0,3% 6,8% -2,2% 6,8% 5,0% 5,9% 15,0% 3,7% 13,7% 7,6% 6,3% 22,2% -6,2% 3,6% 6,2% Asalariados Sector Pblico (% del total)* 19,9% 20,5% 21,0% 19,7% 19,1% 21,8% 22,2% 12,8% 13,8% 30,8% 21,2% 14,5% 16,9% 17,4% 17,1% 16,6% 17,0% 17,7%

PIB per cpita** 18.507,0 26.323,0 22.559,0 21.105,0 24.508,0 23.361,0 18.471,0 28.095,0 21.468,0 16.828,0 20.619,0 25.967,0 25.895,0 31.110,0 19.692,0 30.614,0 32.133,0 24.020,0

PIB por ocupado** 47.595,0 56.194,9 52.885,6 50.455,8 53.928,8 54.786,7 43.832,6 58.411,9 47.709,0 44.366,4 47.012,0 53.891,5 55.350,2 63.366,6 44.868,2 64.533,2 68.991,6 54.061,8

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). *Cifras que se reeren a la informacin disponible para 2009. **El PIB per cpita y por ocupado estn expresados en euros y se reeren a 2008.

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El Coste de la Administracin Pblica en Espaa

Los datos de avance del presupuesto consolidado para todas las Comunidades Autnomas en 2009 presenta un gasto total de las administraciones pblicas de este nivel territorial de 181.844 millones de euros, de los cuales 55.335 millones estn comprometidos como Gastos de Personal y 15.975 millones en Inversiones Reales. Esto signica que un poco ms del 30% de los gastos consolidados a nivel autonmico se destina al pago de nminas y empleados, mientras que slo el 8,2% se dedica a inversiones reales. De igual forma, la cifra de avance de los gastos totales de las administraciones locales asciende para 2009 a 84.093 millones de euros, de los cuales el 25% est dedicado a gastos de personal y el 16% a inversiones reales. Asimismo, en la seccin anterior, ya se haba puesto de maniesto la importancia que haba cobrado a lo largo de los ltimos aos la masa salarial del funcionariado pblico en Espaa. Con toda esta informacin en mente, analicemos los datos que proporciona la Tabla 3 en donde se presenta para cada Comunidad Autnoma, el crecimiento registrado entre 2005 y 2009 en el nmero de asalariados del sector pblico, as como su importancia actual en relacin al nmero de asalariados total en la economa. Por trmino medio, en Espaa, el nmero de asalariados en el sector pblico creci en los 4 aos comprendidos entre 2005 y 2009, un 6,2% mientras que en el total de la economa (incluyendo al sector pblico), este crecimiento fue de 1,9%. En el sector privado, el aumento fue inferior al 1%, especcamente del 0,9%. Como puede deducirse tras echar un vistazo a las tasas de crecimiento en el nmero de asalariados en el sector pblico de las diferentes Comunidades Autnomas, el dato nacional no permite ver los crecimientos tan signicativos que algunas de estas comunidades experimentaron durante los ltimos cuatro aos. Llaman la atencin las Comunidades de Murcia y Extremadura, las cuales registraron unos crecimientos en el nmero de asalariados en administraciones pblicas de 22,2% y 15%, respectivamente. Muy cerca de estos crecimientos estn tambin los presentados por Aragn y las Islas Baleares (11,2% y 13,7%, respectivamente). Sin embargo, el caso de Extremadura es especialmente llamativo ya que es adems la Comunidad Autnoma que exhibe la mayor importancia relativa de los asalariados del sector pblico en el total de la economa: aproximadamente 31% de los asalariados en 2009 pertenecen a la administracin pblica. Tomando en cuenta que la media nacional se encuentra por debajo del 18%, destacan Catalua y Comunidad Valenciana por contar con una importancia relativa de este tipo de asalariados signicativamente por debajo de la media y, al mismo tiempo, haber registrado unas de las menores tasas de crecimientos en este colectivo durante los ltimos 4 aos. Esta heterogeneidad de comportamientos y experiencias dan pie a plantear una cuestin que ya se haba puesto de maniesto en la anterior seccin y que planteaba la posible relacin existente entre la importancia relativa del sector pblico y la productividad o eciencia econmica. En concreto, el debate abierto sobre este tema se cuestiona si los pases o regiones con mayor peso del sector pblico en el total de la economa son ms o menos productivos que aquellos en donde este sector es menos importante.

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Dos magnitudes macroeconmicas frecuentemente utilizadas para medir la productividad de un pas o regin son el PIB per cpita y el PIB por ocupado. La Tabla 3 incluye, en las columnas de la derecha, los valores de estas dos variables que cada Comunidad Autnoma consigui durante 2008. Con el objeto de arrojar luz sobre esta cuestin para el caso de Espaa y sus regiones, se calcul el coeciente de correlacin3 entre el peso de los asalariados del sector pblico y cada una de las medidas de productividad sealadas. Los clculos correspondientes resultan en un valor de -0,57 para el coeciente que considera al PIB per cpita como medida de productividad y de -0,44 para el que recoge la relacin entre el PIB por ocupado y el porcentaje de asalariados pblicos en el total de la economa. Ambos coecientes describen una relacin inversa entre las variables y sus valores podran considerarse lo sucientemente altos para representar una relacin fuerte4 .
FIGURA 5

Relacin entre el PIB per cpita y el peso relativo de los asalariados del sector pblico a nivel regional
35.000,0

30.000,0 PIB per cpita

25.000,0

20.000,0

15.000,0

10.000,0 5,0 % 10,0 % 15,0 % 20,0 % 25,0 % 30,0 % 35,0 %

Peso Relativo de Asalariados Sector Pblico Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). 3 El coeciente de correlacin es una medida estadstica que toma un valor entre -1 y 1 e indica la posible relacin lineal que existe entre dos variables y lo fuerte que es esta relacin. Valores positivos describen relaciones directas en donde ambas variables tienden a moverse en la misma direccin mientras que valores negativos describen relaciones inversas. Un valor muy cercano a cero es caracterstico de una relacin dbil mientras que un valor cercano a 1 o a -1 representara una relacin fuerte entre las variables. 4 Aunque no existe un criterio establecido para decidir cuando una relacin lineal es fuerte o dbil, la regla emprica utilizada en la literatura considera aquellos coecientes de correlacin con valor absoluto mayor a 0,3 como lo sucientemente altos para poder entrar, por ejemplo, como factor determinantes en un anlisis de regresin.

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En otras palabras, y basndonos en los valores de los coecientes de correlacin estimados, existe evidencia emprica para pensar que aquellas regiones con mayor peso del funcionariado pblico en la economa tienden a presentar bajos niveles de PIB per cpita. Se aplica la misma conclusin para la relacin entre el PIB por ocupado y la importancia de los asalariados pblicos. La Figura 5 muestra el diagrama de dispersin utilizando como medida de riqueza econmica al PIB per cpita. La lnea punteada superpuesta muestra el sentido de la relacin sugerida por el valor del coeciente de correlacin estimado. Adicionalmente, se calcularon los coecientes de correlacin entre los crecimientos observados en el nmero de asalariados del sector pblico entre 2005 y 2009 y las dos medidas de productividad, resultando en unos valores de -0,36 cuando se utiliza el PIB per cpita y de -0,46 con el PIB por ocupado. Al igual que las relaciones descritas anteriormente, estos coecientes sealan relaciones inversas y podran interpretarse como que aquellas Comunidades Autnomas que registraron mayores crecimientos en el nmero de asalariados pblicos durante el periodo 2005-2009, presentan actualmente menores niveles de productividad. Lo anterior pone de maniesto la importancia de mantener el tamao de los sectores pblicos a raya con el n de fomentar la productividad y la eciencia econmica, mxime en tiempos difciles cuando mayores recursos econmicos son necesarios para volver a la senda del crecimientos sostenible y lograr consolidar las reformas necesarias que permitan eliminar las debilidades de nuestro modelo econmico que, como ya se coment en la Introduccin, es criticado por su alta dependencia en industrias poco productivas. Analicemos ahora la evolucin que ha seguido el gasto pblico a nivel de administraciones regionales (autonmicas) y locales. Las Tablas 4 y 5 presentan para estos dos niveles de administracin territorial, por un lado, las tasas de crecimiento del gasto pblico total, as como del gasto en personal y en inversiones reales, registradas en cada Comunidad Autnoma entre 2002 y 2009. Por otro lado, estas tablas tambin muestran, para el conjunto de comunidades, la importancia relativa dentro del total de gastos que poseen actualmente las partidas de gasto en personal e inversiones reales. A nivel regional, tal y como se muestra en la Tabla 4 y ya se haba indicado anteriormente, el gasto en personal representa un poco ms del 30% del total de gastos. Sin embargo, existen Comunidades Autnomas como Canarias y Comunidad Valenciana en donde esta importancia se eleva hasta casi 40%, es decir, aproximadamente 2 de cada 5 euros de gasto pblico a nivel regional en estas comunidades se destina al pago de nminas y personal. Al mismo tiempo, el Pas Vasco destaca como la Comunidad Autnoma con menor importancia del gasto en personal en su presupuesto a nivel regional.

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TABLA 4

Evolucin del gasto pblico de las administraciones pblicas a nivel regional (autonmico) y sus principales partidas por Comunidad Autnoma

Crecimiento 2002-2009 Gasto Total Andaluca Aragn Asturias Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla - La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Illes Balears La Rioja Madrid Murcia Navarra Pas Vasco ESPAA 78% 132% 125% 81% 145% 107% 138% 101% 73% 132% 64% 254% 148% 159% 201% 70% 73% 100,5% Gasto Personal 60% 195% 181% 76% 200% 140% 192% 93% 80% 167% 58% 200% 166% 162% 81% 72% 57% 99,4%

Importancia Relativa 2009

Inversiones Gasto Personal Inversiones 125% 69% 35% 96% 33% 78% 90% 52% 6% 138% 92% 55% 73% 62% 141% 12% 236% 79,3% 30,1% 36,7% 34,9% 38,0% 34,8% 33,9% 31,4% 24,7% 37,8% 34,3% 31,3% 29,2% 34,3% 33,2% 22,2% 26,9% 18,6% 30,4% 8,7% 8,6% 14,2% 10,7% 14,1% 15,2% 9,3% 4,7% 5,9% 15,8% 12,2% 7,3% 10,1% 6,7% 10,1% 7,7% 9,2% 8,8%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Ministerio de Economa y Hacienda a partir de la Secretara General de Presupuestos y Gastos.

Este ltimo dato no debe sorprender mucho al lector ya que merece la pena sealar que, al contrario de lo que sucede en otras CC.AA., el papel que juegan las provincias o diputaciones forales vascas es altamente importante, incluso mucho ms que la administracin autonmica, ya que las competencias de los llamados territorios histricos estn denidas en el propio Estatuto de Autonoma del Pas Vasco. En esta comunidad, la gran mayora de las tareas de la Administracin corresponde a las Diputaciones Forales y no a los servicios comunes de la Comunidad Autnoma, siendo adems las Diputaciones las que tienen el poder de recaudar impuestos que despus reparten al Estado, al Gobierno Vasco, a la propia Diputacin e incluso la que se transere a los municipios. En este sentido es la provincia o diputacin foral la que

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nancia a la comunidad autnoma, recayendo en ellas las competencias de todas las infraestructuras de carreteras, bienestar social, etc. Lo anterior ser especialmente obvio cuando se proceda a estimar el coste de la administracin pblica por habitante en la siguiente seccin y llame la atencin el hecho de que el presupuesto de las administraciones locales en el Pas Vasco es tan importante como el que exhiben otras CC.AA. como Madrid o Catalua a nivel regional o autonmico. El peso tan importante del gasto en personal contrasta con el exiguo peso que la partida dedicada a inversiones reales comparte dentro del gasto total a nivel autonmico: 8,8% como media nacional. Catalua presenta el peso ms pequeo para esta partida junto con un crecimiento de este gasto durante los ltimos cuatro aos que se encuentra por debajo del crecimiento que por trmino medio se registr en el pas (79,3%). Le acompaa en esta situacin la Comunidad Valenciana al presentar un peso de las inversiones reales inferior al 6% y un crecimiento del 6% durante el periodo 2005-2009, es decir, un crecimiento 13 veces inferior al de la media nacional. Por el contrario, Canarias, Castilla y Len, Extremadura, Galicia y Murcia se destacan por presentar pesos relativos de esta partida por encima de la media as como crecimientos iguales o signicativamente mayores del gasto dedicado a inversiones reales durante los ltimos cuatro aos. Este dato positivo para Extremadura adopta un matiz diferente cuando uno se percata de que el gasto en personal en esta regin present un crecimiento muy por encima de la media nacional y mayor que el dato correspondiente a inversiones reales, lo cual en cierta forma era de esperar ya que, como se recordar de nuestra discusin anterior, Extremadura se ha destacado por exhibir el mayor peso de los asalariados pblicos en el total de la economa as como uno de los mayores crecimientos de este colectivo en los ltimos aos. Las nicas dos Comunidades Autnomas que presentan un crecimiento en el gasto en inversiones reales signicativamente por encima de la media nacional y que adems han aumentado este gasto ms que proporcionalmente en relacin a lo que ha aumentado el gasto en personal son Andaluca y Pas Vasco. En Andaluca, el gasto en inversiones reales aument en 125% entre 2005 y 2009 mientras que el gasto en personal aument en 60%. La disparidad en tasas de crecimiento es mayor en el caso del Pas Vasco, 236% para las inversiones reales y slo 57% para el gasto en personal, es decir, en tan slo cuatro aos el gasto en inversiones reales a nivel autonmico se multiplic por 3,4 mientras que el gasto en personal slo le hizo por 1,5. La evolucin del gasto pblico en las administraciones locales (Tabla 5) presenta menos heterogeneidad en sus patrones y trayectorias entre las diferentes comunidades que el gasto pblico a nivel regional. Existen pocos casos extremos tanto en trminos de crecimiento del gasto en personal y en inversiones reales como en la importancia relativa de estas partidas en el presupuesto total. Sin embargo, un fenmeno que merece la pena resaltar es el alto nmero de CC.AA. en donde se ha producido una cada en el gasto pblico en inversiones reales durante 2005-2009. En total, ocho comunidades presentan tasas de crecimiento negativas. Destacan los casos de Asturias, Navarra y Canarias con cadas superiores al 42% y alcanzando hasta 65%.

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TABLA 5

Evolucin del gasto pblico de las administraciones pblicas a nivel local y sus principales partidas por Comunidad Autnoma
Crecimiento 2002-2009 Gasto Total Andaluca Aragn Asturias Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla - La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Illes Balears La Rioja Madrid Murcia Navarra Pas Vasco ESPAA 25,4% 31,9% -3,5% 24,4% 35,3% 28,3% 29,1% 29,0% 32,0% 16,0% 17,7% 86,3% 26,9% 72,4% -3,5% -57,2% 78,9% 71,4% Gasto Personal 28,6% 56,6% 0,9% 8,8% 37,5% 31,0% 35,4% 37,8% 41,2% 13,0% 18,9% 75,3% 30,5% 75,0% -7,4% -58,1% 39,8% 64,5% Inversiones Reales 6,0% -13,4% -42,7% -54,4% 19,2% 4,1% 2,7% -15,9% -20,4% -7,2% 1,9% 78,8% 8,5% 0,8% -7,8% -65,5% 50,0% 16,0% Importancia Relativa 2009 Gasto Personal Inversiones 32,2% 29,9% 28,7% 29,2% 29,9% 28,5% 35,2% 28,1% 31,7% 35,7% 30,6% 29,3% 20,1% 31,3% 29,0% 23,6% 7,5% 24,4% 22,6% 22,7% 18,5% 10,3% 24,4% 28,1% 22,7% 18,9% 17,4% 25,0% 22,8% 19,3% 38,7% 15,3% 24,2% 36,8% 7,7% 16,7%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Secretara General de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Economa y Hacienda.

En general, las lecciones que podemos extraer del anlisis de la estructura del gasto pblico a nivel regional y local en Espaa nos permiten caracterizar el acelerado crecimiento en los presupuestos del sector pblico experimentado durante la actual dcada. En particular, hemos identicado que, en relacin a los diferentes niveles territoriales, es la administracin pblica a nivel regional o autonmico el principal catalizador de este crecimiento, seguido por el gasto a nivel de entidades locales. Complementariamente, se observa una tendencia generalizada en casi todas las regiones a presentar un acusado incremento en el gasto pblico dedicado al pago de personal y nminas, especialmente a nivel autonmico as como una exigua importancia del gasto dedicado a inversiones reales. De forma paralela, se ha presenta-

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do evidencia emprica y estadstica que apunta hacia una posible relacin negativa entre el peso del funcionariado pblico y la prosperidad econmica de las distintas regiones, reejando una realidad econmica que arroja luz sobre los principales canales a partir de los cuales se pueda fomentar la productividad y el crecimiento.

IV. ESTIMACIN DEL COSTE DE LA ADMINISTRACIN PBLICA POR HABITANTE

Uno de los objetivos que se propona este informe era el de estimar el coste que tiene para un individuo el funcionamiento de su administracin pblica a todos los niveles territoriales. Como se ha descrito anteriormente, el modelo de nanciacin y presupuestos pblicos en Espaa distingue entre tres tipos de niveles de administracin territorial: estatal, autonmico y local. En cada uno de estos niveles existen presupuestos y gastos que requieren de recursos econmicos para el correcto cumplimiento de sus respectivas responsabilidades. Los datos que pone el Ministerio de Economa y Hacienda a disposicin del pblico, como avance de los presupuestos 2009, desglosan a nivel de CC.AA. los presupuestos de las administraciones regionales y las entidades locales, de hecho, en el caso de estas ltimas existe el detalle por ayuntamiento, provincia y diputacin. Siguiendo la lnea del anlisis desarrollado anteriormente y con el propsito de aportar una perspectiva amplia pero concreta de las diferencias regionales en Espaa, la estimacin del coste de la administracin pblica por habitante se llev a cabo a nivel de Comunidad Autnoma. No obstante, el presupuesto de la administracin estatal (Presupuesto General del Estado), por su naturaleza misma, no est disponible con el mismo nivel de desagregacin que los otros presupuestos, lo cual para nuestro objetivo implicaba el desarrollo de una metodologa que permitiera la adecuada distribucin de estos recursos entre las regiones. Para ello, se construy un ndice que siguiendo los criterios utilizados para el reparto de los Fondos de Garanta y que ya fueron comentados anteriormente, tomara en cuenta las diferencias regionales no slo de tamao poblacional sino tambin de supercie territorial y de riqueza per cpita. Este ndice5 permite aproximar la importancia relativa de cada Comunidad Autnoma en los Presupuestos Generales del Estado y distribuir estos recursos con el n de poder estimar el coste por habitante de la totalidad de las administraciones pblicas. Adems, se calibr ese reparto para tomar en cuenta los cupos vasco y navarro en la magnitud del gasto estatal correspondiente a estas comunidades. Una vez hecho el reparto de los presupuestos a nivel estatal, que para el ao 2009 asciende a 205.852 millones de euros, se procedi a sumar los gastos pblicos obtenidos para los tres niveles de administracin pblica en cada una de las CC.AA., realizando asimismo este clculo para las partidas de Gasto en Personal y Gasto en
5 ndice calculado a partir de los valores z (nmero de desviaciones tpicas con respecto a la media) que presentaban cada CC.AA. con respecto a las tres variables utilizadas (poblacin, supercie territorial y PIB per cpita) y estandarizado para que tomara valores entre 0 y 1.

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Inversiones Reales, para nes comparativos que ms adelante sern discutidos. La Tabla 6 presenta los resultados de dicha agregacin. Como se puede comprobar, a nivel general y consolidado, las disparidades en importancia relativa que el gasto en personal exhiba a nivel regional se diluyen y aparecen ms homogneas. Por trmino medio, el 20% del gasto pblico total para todos los niveles es destinado al pago de nminas. Sin duda, la inuencia de la estructura a nivel estatal se deja notar en este resultado. La importancia para el gasto en inversiones reales no cambia mucho, mostrando una media a nivel nacional menor al 10% (9,3%), ligeramente por encima del dato que a nivel nacional exhiban los presupuestos de las administraciones regionales o autonmicas.
TABLA 6

Gasto pblico consolidado a todos los niveles de administracin pblica (estatal, autonmico y local) por CC.AA. y sus principales partidas

2009 Gasto Total Andalucia Aragon Asturias Canarias Cantabria Castilla y leon Castilla La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Illes Baleares La Rioja Madrid Murcia Navarra Pais Vasco 79.611.543,5 13.587.548,9 10.076.052,9 19.778.824,5 5.723.491,6 25.240.872,1 20.696.960,4 73.018.723,5 42.502.255,5 11.709.328,3 26.287.103,9 10.421.598,0 3.106.189,1 56.598.609,5 12.367.961,1 7.368.815,0 33.372.679,2 Gasto Personal 17.913.575,5 3.457.577,2 2.418.278,3 4.955.604,5 1.394.392,0 6.017.722,9 4.896.756,9 14.522.067,5 10.177.017,6 2.998.494,8 5.962.012,8 2.263.473,8 712.140,1 12.964.369,7 2.220.953,9 1.588.173,2 4.570.231,0 Inversiones Reales 6.901.349,7 1.217.141,3 1.025.555,9 1.581.147,0 636.672,9 3.127.447,6 1.816.714,4 4.962.645,6 2.929.898,9 1.431.214,0 2.557.178,9 870.843,1 345.954,0 4.065.637,7 1.046.629,6 579.692,7 2.861.729,8

Fuente: Elaboracin y estimaciones propias utilizando datos procedentes del Ministerio de Economa y Hacienda y el Instituto Nacional de Estadstica (INE). *Todas las cifras, excepto las de poblacin, estn expresadas en miles de euros.

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Con estos datos agregados, y utilizando las cifras de poblacin que la explotacin del Padrn Municipal ofrece al 1 de enero de 2009, se ha procedido a estimar el coste total de la administracin pblica para los habitantes de cada Comunidad Autnoma. De igual forma, se calcul el coste por habitante de las partidas de gastos en personal y en inversiones reales. Los resultados de nuestra estimacin se presentan en la Tabla 7. Tal y como muestran las estimaciones nales, las Comunidades Autnomas con mayor coste por habitante son el Pas Vasco, Navarra, Extremadura y Aragn con un gasto por habitante superior a la media nacional y a los 10.000 euros. Por otro lado, las regiones con menor coste por habitante son Comunidad Valenciana, Madrid y Murcia, que presentan unos gastos por habitante inferiores a 9.000 . A nivel nacional, cuesta casi 10.000 (9.816) por habitante sufragar el coste total de la administracin pblica en todos sus niveles. Visto desde otra perspectiva, el coste por habitante de la administracin pblica para una persona residente en el Pas Vasco representa aproximadamente 1,5 veces el coste que corresponde a uno que reside en la Comunidad de Madrid. Asimismo, el coste por habitante de la administracin pblica en la Comunidad Valenciana es 15% menor que el que por trmino medio se da a nivel nacional. En Extremadura, el coste por habitante es 8,4% mayor que la media nacional y aproximadamente 20% mayor que en Madrid.

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TABLA 7

Estimacin del coste de la administracin pblica por habitante (estatal, autonmico y local) por CC.AA. y sus principales partidas6
2009*
Gasto Total Andaluca Aragn Asturias Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla - La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Illes Balears La Rioja Madrid Murcia Navarra Pas Vasco ESPAA 9.608,3 10.117,9 9.285,7 9.424,8 9.716,6 9.859,6 9.953,3 9.778,3 8.359,2 10.644,8 9.405,7 9.517,7 9.675,8 8.898,8 8.556,7 11.704,5 13.673,1 9.816,4 Gasto Personal 2.162,0 2.574,7 2.228,6 2.361,4 2.367,2 2.350,6 2.354,9 1.944,7 2.001,6 2.725,9 2.133,3 2.067,2 2.218,3 2.038,3 1.536,6 2.522,6 2.104,9 2.129,6 Inversiones Reales 832,9 906,3 945,1 753,4 1.080,9 1.221,6 873,7 664,6 576,2 1.301,1 915,0 795,3 1.077,7 639,2 724,1 920,8 1.318,0 816,7 Ratio GP-IR 2,6 2,8 2,4 3,1 2,2 1,9 2,7 2,9 3,5 2,1 2,3 2,6 2,1 3,2 2,1 2,7 1,6 2,6

Fuente: Elaboracin y estimaciones propias utilizando datos procedentes del Ministerio de Economa y Hacienda y el Instituto Nacional de Estadstica (INE). *Todas las cifras, excepto las del ratio GP-IR, estn expresadas en euros.

En trminos del coste por habitante que tiene el gasto en personal de la administracin pblica, los resultados para el conjunto de comunidades es altamente homogneo, con la nica excepcin de Murcia en donde ese coste es signicativamente inferior a la media nacional en casi 600 por habitante, situndose en 1.536 como
6 A manera de comprobacin de nuestras estimaciones, el lector puede volver a la Tabla 2 en donde se presentaba la informacin disponible en EUROSTAT para el gasto pblico por habitante en los tres niveles de administracin pblica y a nivel consolidado. Dada la cercana que nuestra estimacin para la media nacional (9.816 ) posee con el dato a nivel consolidado que presenta la agencia EUROSTAT, resulta razonable suponer que el tratamiento de la informacin y la metodologa utilizada ha sido la adecuada.

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se puede apreciar en la Tabla 7. El coste en inversiones reales por habitante, por el contrario, exhibe mayor nivel de dispersin entre los resultados regionales. Mientras que la media nacional apenas excede los 800 por habitante, comunidades como el Pas Vasco, Extremadura y Castilla y Len se distinguen por presentar gastos en inversiones reales por habitante superiores a esta media en 400 y 500 aproximadamente, sin embargo destacan Catalua, Comunidad Valenciana y Madrid por exhibir gastos en inversiones reales por habitante inferiores a la media nacional: 664 , 576 y 639 , respectivamente. Finalmente, la columna denominada Ratio GP-IR representa el cociente entre el coste por habitante del gasto pblico dedicado a pago de personal y el coste por habitante del gasto en inversiones reales. Este ratio mide cuntas veces el gasto en personal es mayor al gasto en inversiones reales. Como puede apreciarse, por trmino medio, el resultado nacional es de 2,6, es decir el gasto en personal por habitante es 2,6 veces el gasto en inversiones reales por habitante. Las CC.AA. que destacan son Comunidad Valenciana, Madrid y Canarias por exhibir ratios no slo superiores a la media nacional sino mayores a 3. En estas comunidades, el gasto en personal equivale a ms de 3 veces el gasto dedicado a inversiones reales. Por el contrario, el Pas Vasco y Castilla y Len presentan valores de este ratio inferiores a 2, por lo que la diferencia entre estos dos gastos no es tan signicativa como en el resto de regiones. En resumen, nuestras estimaciones muestran los costes por habitante asociados con el actual sistema de administracin pblica en Espaa. La dispersin en los niveles que presentan estos costes por regiones es moderada aunque con importantes matices en trminos relativos. Algunas de las comunidades con mayor coste por habitante presentan diferencias de hasta casi 50% por encima de aquellas comunidades con menor coste y hasta 60% con respecto a la media nacional. La mayor disparidad se encuentra en el gasto pblico en inversiones reales por habitante donde las diferencias entre unas regiones y otras alcanzan ms de 600 por habitante, siendo la media nacional de 816 , es decir, la mayor diferencia entre regiones representa aproximadamente el 75% de la media nacional. Por ltimo, aunque existe una tendencia generalizada a que el gasto en personal sea mayor al dedicado a inversiones reales, los ratios calculados entre estos dos gastos sealan importantes diferencias entre las regiones. Al menos dos de las comunidades con menores costes de la administracin pblica por habitante (Comunidad Valenciana y Madrid) son tambin las que mayor ratio presentan, es decir, su gasto en personal representa ms de 3 veces su gasto en inversiones reales.

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CONCLUSIONES
El presente estudio tena por objetivos fundamentales, en primer lugar, caracterizar las peculiaridades del sistema de gasto pblico espaol tanto a nivel estatal, autonmico y local. En segundo lugar, este trabajo se propone estimar el coste aproximado de la administracin pblica espaola correspondiente a cada uno de los habitantes de sus comunidades autnomas. El primero de estos objetivos fue abordado profundizando en trminos de la evolucin reciente y analizando la estructura bsica que los gastos pblicos y sus principales determinantes en Espaa y en Europa haban experimentado y presentaban en la actualidad. Asimismo, una vez realizadas las correspondientes comparativas internacionales, se prosigui a desmenuzar la informacin a nivel regional en Espaa. Para la consecucin del segundo de nuestros objetivos, se examin detalladamente la distribucin geogrca de este gasto pblico en los tres niveles de administracin pblica correspondientes y, dotados de una metodologa emprica slida y representativa de las diferencias regionales existentes en el sistema de nanciacin espaol, se estim lo que cuesta a cada habitante en Espaa su administracin pblica, distinguiendo segn la Comunidad Autnoma de residencia. Las principales conclusiones que se desprenden de este estudio pueden resumirse en las siguientes ideas: El gasto pblico en Espaa y el tamao del sector pblico ha experimentado un acelerado crecimiento durante esta ltima dcada

Tomando en cuenta la evolucin que ha registrado el gasto pblico en la Unin Europea y Alemania, pas que por su similitud en distribucin territorial es un referente en estos temas para Espaa, nuestro sector pblico se destaca por su desproporcionado crecimiento en los ltimos aos. Este crecimiento no slo se ha reejado en las cifras de gasto pblico sino tambin en trminos de la masa salarial por habitante dedicada a pagar el empleo en este sector, multiplicndose en los ltimos ocho aos, cerrando rpidamente la distancia que nos separaba en 2000 con Alemania. El acelerado crecimiento en el sector pblico espaol se debe, principalmente, al importante crecimiento experimentado por la administracin pblica a nivel regional o autonmico

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Cuando se comparan las trayectorias del gasto pblico por nivel de administracin pblica en Espaa con la de otros pases, destaca la evolucin de las administraciones regionales espaolas, alcanzando a doblar su gasto pblico en menos de 8 aos, mientras que en Alemania apenas crecieron 10% y en el conjunto europeo ligeramente por encima del 30%. El principal catalizador del gasto pblico es el gasto en personal

El aumento que esta partida ha experimentado en los ltimos cuatro aos, as como la importancia que tiene dentro de los presupuestos en algunas comunidades autnomas alcanzando a representar casi el 40% del gasto pblico, la sitan como uno de los factores determinantes del explosivo crecimiento. En algunas regiones, este gasto se ha multiplicado por dos y hasta por tres veces su valor en 2000. En Espaa existe evidencia estadstica para suponer que existe una relacin inversa entre el peso del funcionariado pblico y la prosperidad econmica de las regiones Los coecientes de correlacin estimados para la relacin entre las medidas de productividad y el peso relativo de los asalariados en el sector pblico presentan valores signicativamente altos y negativos (-0,57 y -0,44), sugieren que aquellas regiones en donde los asalariados en el sector pblico son relativamente ms importantes son tambin las que presentan menores niveles de productividad y, por tanto, de riqueza econmica. Adicionalmente, se encontraron relaciones inversas entre el crecimiento en el nmero de asalariados en el periodo 2005-2009 y los indicadores de productividad. Las CC.AA. con mayor coste de la administracin pblica por habitante son Pas Vasco, Navarra, Extremadura y Aragn

Nuestras estimaciones muestran que estas comunidades no slo presentan costes por habitante que son signicativamente superiores a la media nacional sino que tambin exceden los 10.000 . Por ejemplo, en Extremadura cuesta aproximadamente 20% ms que en Madrid la administracin pblica.

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Las CC.AA. con menos coste de la administracin pblica por habitante son Comunidad Valenciana, Madrid y Murcia

Estas tres comunidades presentan un coste estimado por debajo de la media nacional e inferior a los 9.000 . El coste en el Pas Vasco es 50% mayor que en Madrid y en la Comunidad Valenciana se ha estimado un coste 15% menor a la media nacional. Comunidad Valenciana y Madrid destacan por el poco equilibrio que muestran entre el gasto dedicado al pago de personal y el destinado a inversiones reales El ratio estimado entre el gasto en personal y el destinado a inversiones reales por habitante revela que estas dos comunidades dedican al pago de nminas ms de 3 veces lo que dedican a inversiones reales mientras que la media nacional se sita en 2,6 y algunas comunidades como Pas Vasco registran ratios de 1,6.

Este informe ha sido elaborado por el Strategic Research Center de EAE Business School, cuyo objetivo es crear y difundir investigaciones aplicadas de calidad para aportar conocimiento a los campos claves de la gestin empresarial.

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BIBLIOGRAFA

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