CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO AULA ZERO ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA AFO

Caros colegas concursando(a)s! com imensa satisfao e alegria que estamos disponibilizando este curso de Administrao Financeira Oramentria AFO, aqui no Ponto dos Concursos. Ser um grande prazer t-los conosco e certamente no economizarei esforos, dedicao e boa vontade, objetivando contribuir da melhor forma possvel para que voc realize suas conquistas e alcance seus objetivos. Um de seus objetivos poder ser a aprovao no concurso de seus sonhos. Assim sendo, vamos ajud-lo e se preparar com notas de aula onde abordaremos contedos atualizados e com metodologia apropriada para uma aprendizagem facilitada, abordando os assuntos mais exigidos em concursos. O objetivo prepar-los para os prximos concursos, em especial, os do Tribunal de Contas da Unio - TCU, Controladoria Geral da Unio CGU, Secretaria do Tesouro Nacional STN, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, Tribunais de Contas dos Estados etc. Tivemos a oportunidade de ministrar dois cursos recentes: um para o concurso de Analista de Controle Externo do TCU e outro para Analista de Finanas e Controle da CGU. Consideramos que os resultados foram bastante positivos, haja vista que recebemos diversos e-mails elogiando o contedo das aulas, didtica apresentada e sugestes de aprimoramento para facilitar o entendimento e tornar o aprendizado mais eficaz. Das sugestes apresentadas, muitas foram acatadas e incorporadas s aulas. Fica aqui o nosso agradecimento pela colaborao. Entretanto, somos conscientes de que devemos melhorar e aperfeioar cada vez mais as nossas aulas. Neste momento estamos trabalhando para isso. O objetivo melhorar, ampliar e atualizar contedos de aulas pretritas e de novos temas.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO A nossa inteno procurar facilitar sobremaneira a vida dos diversos concursandos Brasil afora, principalmente quem tem pouco tempo para estudar ou para quem no possui a oportunidade de fazer um bom cursinho onde mora. A metodologia a ser utilizada ser atravs da exposio do contedo sem enrolao, procurando abordar os temas de forma clara e objetiva, e, ainda, resolver questes de concursos recentes, realizados principalmente pela ESAF e CESPE nos anos de 2004/2005/2006. Procuraremos abordar a resoluo das questes mostrando o mtodo mais fcil e rpido para se chegar aos resultados pretendidos e ainda chamando a ateno para os pontos mais importantes e mais exigidos em concursos. Um alerta! A maioria dos candidatos a concursos na rea pblica, onde so exigidos conhecimentos de AFO e Contabilidade Pblica, encontra dificuldades no entendimento de questes prticas ou de situaes hipotticas, em especial, de balanos pblicos. A nossa pretenso demonstrar que esse mito no difcil de ser detonado; ao final do curso muitos candidatos sairo dominando o assunto suficientemente para serem aprovados em concursos de grande complexidade. Uma dica! Existe sempre um bom motivo para estudar: ser aprovado no concurso pretendido, o seu sonho de consumo. Ento, estude com a melhor boa vontade possvel, no desperdice a oportunidade de aprender com antecedncia. Assim, quando sair o to esperado edital de seu concurso, apenas uma boa reviso poder ser suficiente para realizar uma excelente prova. Seja estrategista! Faa seu planejamento de estudos em mdio prazo: comece pelas disciplinas que voc possui maiores dificuldades. Aprenda de vez essa disciplina, e, a partir da, quando sair o edital, s fazer uma boa reviso e pronto. Vamos ao nosso estudo!

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Nesta nota de aula abordaremos o assunto dvida pblica brasileira apenas a ttulo demonstrativo. Em aulas futuras, durante nosso curso, esse tema ainda ser estudado.

1. Dvida pblica: Aspectos gerais e legais: A Secretaria do Tesouro Nacional o rgo responsvel pela administrao das dvidas pblicas interna e externa, tendo por atribuio gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de responsabilidade do Tesouro Nacional (Decreto n 1.745/95). Legalmente a dvida pblica brasileira divide-se em: Dvida pblica fundada ou consolidada; Dvida pblica mobiliria; e Dvida pblica flutuante. A matria est inserida e regulamentada nas seguintes normas: Constituio Federal de 1988; Lei Nacional n 4.320/64; Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; Decreto federal n 93.872/86; e Resolues n 40 e 43 do Senado Federal. A dvida pblica brasileira pode ser contrada atravs dos seguintes instrumentos: Leis; Contratos; Convnios ou tratados; e Atravs da realizao de operaes de crdito.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO O termo operaes de crdito possui conceito abrangente e est regulamentado na LRF da seguinte forma: Compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. As operaes de crdito so emprstimos realizados pelo governo para resgate ou amortizao geralmente em longo prazo. A dvida de longo prazo aquela contrada com prazo de resgate superior a doze meses, e a de curto prazo, os emprstimos a serem amortizados em at 365 dias, ou seja, em at um ano. Ateno! Equipara-se operao de crdito: a assuno, reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao. 1.1. Dvida pblica fundada ou consolidada: Conceito: o montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. A Lei n 4.320/64 estabelece que a dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos (art. 98, da Lei n 4.320/64). Regras de escriturao: A Lei n 4.320/64 determina que a dvida fundada ser escriturada com individuao e especificaes que permitam verificar, a qualquer momento, a posio dos emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e juros pagos (pargrafo nico do art. 98 da Lei n 4.320/64). Assim, conforme previsto na Lei n 4.320/64, a finalidade da dvida fundada ser: Para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos. o

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O Decreto federal n 93.872/86 estabelece que a dvida fundada ou consolidada compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses contrados mediante emisso de ttulos ou celebrao de contratos para atender a desequilbrio oramentrio, ou a financiamento de obras e servios pblicos, e que dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate ( 2 do art. 115). Conforme ainda o Decreto 93.872/86, a dvida fundada ou consolidada poder ser contrada atravs da emisso de ttulos pblicos ou da celebrao de contratos. Conforme esse instrumento normativo, os emprstimos contrados pelo governo que faro parte da dvida fundada s podero ser realizados ou efetivados mediante autorizao legislativa, inclusive para a amortizao ou resgate. A dvida pblica fundada ser classificada no passivo permanente (longo prazo), no balano patrimonial. Uma regra nova e importante! A LRF estabelece que integraro a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento ( 3o do art. 29). Portanto, as operaes de crdito previstas na lei oramentria anual, mesmo que haja previso de resgate em prazo inferior ou at um ano, devero integrar a dvida fundada ou consolidada. Podemos afirmar que a dvida consolidada gnero, cujas espcies so: Contrada mediante emisso de ttulos da dvida pblica dos entes da Federao. A exemplo dos Dvida mobiliria ttulos emitidos pela Secretaria do Tesouro da Unio Nacional STN e os do Banco Central do Brasil BACEN. So os emprstimos externos ou internos contrados mediante contratos com organismos internacionais ou instituies financeiras, a exemplo do Fundo Monetrio Internacional FMI. Compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de www.pontodosconcursos.com.br 5

Dvida contratual

Operaes de crdito

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Operaes de crdito inferiores a 12 meses cujas receitas tenham constado na LOA. Precatrios posteriores a 5.5.2000 (inclusive) de receitas Ateno! As antecipaes oramentrias ARO, suas receitas no constam na LOA. Na LOA consta apenas autorizao para a sua contratao. Essa operao gera dvida flutuante de curto prazo. So os precatrios judiciais includos na LOA e no pagos durante a execuo oramentria ( 7, do art.30 da LRF).

Publicidade da dvida pblica: A LRF determina que o Poder pblico elabore o demonstrativo da dvida consolidada. Esse demonstrativo parte integrante do Relatrio de Gesto Fiscal RGF. O RGF dever ser elaborado pelo Poder Executivo dos entes da Federao e abrange todos os Poderes. O RGF dever ser elaborado quadrimestralmente ou semestralmente para municpios com menos de 50 mil habitantes e disponibilizado ao acesso pblico, inclusive em meios eletrnicos, at 30 dias aps o encerramento do quadrimestre ou do semestre. Assim sendo, como o demonstrativo da dvida consolidada parte integrante do RGF, as informaes acerca da dvida consolidada estaro disponveis no mesmo perodo. A finalidade de se elaborar o demonstrativo da dvida consolidada para assegurar a transparncia das obrigaes contradas pelos entes da Federao e verificar os limites de endividamento previstos na LRF. Os limites de endividamento so estabelecidos pela Resoluo n 40 do Senado Federal. Os entes que ultrapassarem os limites de endividamento previstos na LRF, ou seja, ao final de um quadrimestre, devero restabelec-los at o trmino dos 3 quadrimestres seguintes, eliminando o excedente em pelo menos 25% no primeiro perodo. funo da STN a divulgao da relao dos entes que ultrapassarem os limites da dvida consolidada lquida. www.pontodosconcursos.com.br 6

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Resumindo o assunto dvida fundada ou consolidada: Compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses; So emprstimos contrados pelos governos para atender a desequilbrios oramentrios ou a financiamentos de obras e servios pblicos; Poder ser contrada atravs da emisso de ttulos pblicos ou da celebrao de contratos; S podero ser realizados ou efetivados mediante autorizao legislativa, inclusive para a amortizao ou resgate; Operaes de crdito com prazo de resgate inferior ou em at um ano, cujas receitas tenham constado na LOA, integram a dvida consolidada; Faz parte do passivo permanente no balano patrimonial porque dvida de longo prazo; O demonstrativo da dvida consolidada parte integrante do Relatrio de Gesto Fiscal RGF e dever ser elaborado quadrimestralmente ou semestralmente (municpios com menos de 50 mil habitantes); Os limites de endividamento so estabelecidos pela Resoluo n 43 do Senado Federal; A finalidade de se elaborar o demonstrativo da dvida consolidada para assegurar a transparncia das obrigaes contradas pelos entes da Federao e verificar os limites de endividamento previstos na LRF; Os entes que ultrapassarem os limites de endividamento estabelecidos na LRF, ao final de um quadrimestre, devero restabeleclos at o trmino dos 3 quadrimestres seguintes, eliminando o excedente em pelo menos 25% no primeiro perodo.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 1.2. Dvida pblica flutuante: Conceito: So os compromissos cuja exigibilidade deve ser cumprida dentro do exerccio financeiro, ou seja, em at um ano. So as obrigaes de curto prazo do poder pblico. O Decreto federal n 93.872/86 estabelece que a dvida pblica abrange a dvida flutuante e a dvida fundada ou consolidada (art. 115). Segundo essa norma, a dvida flutuante compreende os compromissos exigveis, cujo pagamento independe de autorizao oramentria. Portanto, conforme legalmente previsto, a amortizao e resgate da dvida flutuante independem de autorizao oramentria. Entenda-se autorizao oramentria como autorizao legislativa. A realizao, amortizao ou resgate da dvida consolidada ou fundada sempre dependem de autorizao legislativa. Guarde bem essa diferena! A dvida pblica flutuante ser classificada no passivo financeiro (curto prazo), no balano patrimonial. A dvida flutuante o gnero, cujas espcies so: Os restos a pagar, excludos os servios da dvida; Os servios da dvida; Os depsitos, inclusive consignaes em folha; As operaes de crdito por antecipao de receita ARO tambm conhecidas como dbitos de tesouraria; O papel-moeda ou moeda fiduciria. Essa classificao acima se encontra inserida no 1 do art 115 do Decreto federal n 93.872/86 e no art. 92 da Lei n 4.320/64. Resumindo o assunto dvida flutuante: So compromissos de curto prazo at um ano; A amortizao ou resgate (pagamento) independe de autorizao oramentria (legislativa); Ser classificada no passivo financeiro (curto prazo), no balano patrimonial. www.pontodosconcursos.com.br 8

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1.3. Dvida pblica mobiliria A dvida pblica federal (interna e externa) composta, em sua maior parte, por ttulos mobilirios que diferem entre si conforme o contexto e a finalidade da emisso. A emisso de ttulos pblicos uma das formas de captao de recursos de terceiros pelos governos para a realizao dos gastos pblicos. Basicamente esses ttulos so resgatveis em longo prazo. Os ttulos pblicos so emitidos no mercado interno sob as formas de: ofertas pblicas para instituies financeiras (leiles), ofertas pblicas para pessoas fsicas (tesouro direto) e emisses diretas para finalidades especficas definidas em leis. Ateno! O Tesouro Nacional emite ttulos para atender a poltica fiscal. O Banco Central utiliza os ttulos do Tesouro Nacional para realizar poltica monetria, por meio de operaes de compra e venda no mercado secundrio. Chamamos de mercado secundrio aquele em que os investidores ou acionistas transacionam ttulos de sua titularidade. Ou seja, o mercado em que possvel comprar e vender ttulos j emitidos e em circulao. Os ttulos da dvida pblica geralmente so emitidos com trs finalidades: Financiar o dficit oramentrio; Realizar operaes para fins especficos, definidos em lei; e Refinanciar a dvida pblica. So exemplos de ttulos pblicos de responsabilidade da Unio: Ttulos de responsabilidade do Tesouro Nacional: Bnus do Tesouro Nacional - BTN; Certificados do Tesouro Nacional CTN; Letras do Tesouro Nacional LTN; Notas do Tesouro Nacional NTN; www.pontodosconcursos.com.br 9

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Ttulos da Dvida Agrria TODA; Os ttulos de responsabilidade do Tesouro Nacional so emitidos pela STN. Ttulos de responsabilidade do Banco Central: Bnus do Banco Central do Brasil BBC; Notas do Banco Central do Brasil NBC; Ateno! A LRF proibiu que o Banco Central do Brasil emita ttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a sua publicao, ou seja, a partir de 2003 (art. 34, da LRF). Importante! Compete ao Senado Federal, atravs de Resoluo, estabelecer os limites globais para o montante da dvida consolidada lquida da Unio, Estados e Municpios, em percentual da RCL. Cabe ao Congresso Nacional estabelecer, atravs de lei, os limites para o montante da dvida mobiliria federal lquida, em percentual da RCL. A proposta dos limites da competncia do Presidente da Repblica. Portanto, por proposta do Presidente da Repblica, compete:

Poder

Limites

Instrumento normativo

Limites globais para o montante da dvida Senado federal consolidada lquida da Unio, Estados e Municpios, em percentual da RCL. Congresso Nacional Limites para o montante da dvida mobiliria federal lquida, em percentual da RCL.

Resoluo

Lei Nacional

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Resumindo o assunto dvida mobiliria: So compromissos de longo prazo aps um ano; A amortizao ou resgate (pagamento) depende de autorizao oramentria (legislativa); Ser classificada no passivo permanente (longo prazo), no balano patrimonial; Podem ser de responsabilidade do Tesouro Nacional ou do Banco Central; Finalidade bsica dos ttulos: financiar o dficit oramentrio, realizar operaes para fins especficos - definidos em lei - e refinanciar a dvida pblica; Compete ao Senado Federal, por proposta do Presidente da Repblica, estabelecer os Limites globais para o montante da dvida consolidada lquida da Unio, Estados e Municpios, em percentual da RCL; Compete ao Congresso Nacional, por proposta do Presidente da Repblica, estabelecer os Limites globais para o montante da dvida mobiliria federal lquida, em percentual da RCL;

2. Limites da dvida pblica Os limites para a dvida consolidada dos Estados e dos Municpios foram definidos a partir 20 de dezembro de 2001, pela Resoluo n 40 do Senado Federal, a quem compete, nos termos da Constituio Federal, definir limites de endividamento e condies para contratao de operaes de crdito. Conforme previsto na LRF, o Presidente da Repblica teria um prazo de noventa dias para submeter ao Senado Federal proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada, tanto da Unio quanto dos Estados e Municpios, em cumprimento ao que dispe o art. 52 da CF. O pargrafo 2 do art. 30 da LRF permite que a proposta de limites globais seja apresentada em termos de dvida lquida, o que equivale a

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO abater, do total da dvida de cada ente, os respectivos crditos financeiros (depsitos, aplicaes etc.). Os limites globais para a dvida consolidada dos trs nveis de governo sero estabelecidos a partir de percentual da Receita Corrente Lquida RCL, representando o nvel mximo admitido para cada um deles, sendo a verificao do seu atendimento realizada ao final de cada quadrimestre (art. 30, 3 e 4), ou semestre, no caso dos Municpios com menos de 50 mil habitantes. O pargrafo 6 do artigo 30 da LRF prev a alterao dos limites, em caso de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial, de forma a mant-los adequados s novas condies. De acordo com a Resoluo do Senado Federal n 40/01, at quinze anos aps a sano dessa Resoluo os entes pblicos estaro sujeitos s seguintes normas: O limite mximo de endividamento para os Estados corresponder a duas vezes a sua RCL anual; Para os Municpios, este limite mximo corresponder a 1,2 vezes a RCL anual.

3. Reconduo da dvida aos limites A LRF estabelece prazos e condies rgidos para os entes que ultrapassarem os respectivos limites de endividamento. Se verificada a ultrapassagem dos seus limites ao final de um quadrimestre, a eles devero retornar nos trs quadrimestres seguintes, eliminando pelo menos 25% j no primeiro quadrimestre. Durante o tempo em que estiverem acima dos limites, os entes estaro sujeitos s seguintes sanes institucionais ou fiscais: Proibio de realizar operao de crdito, inclusive ARO, excetuado o refinanciamento do principal da dvida mobiliria; Obrigatoriedade de obteno de supervit primrio para reduo do excesso, inclusive atravs de limitao de empenho; Proibio de recebimento de transferncias voluntrias, caso no eliminado o excesso no prazo previsto e enquanto durar o mesmo;

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 4. Das sanes O no cumprimento dos limites e a falta de medidas saneadoras, nos prazos e condies estabelecidos em lei, sujeitam o titular do Poder ou rgo s seguintes punies: Proibio de realizar operao de crdito e de obteno de garantias para sua contratao art. 32, 1, inciso III, c/c art. 40,da LRF; Impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias art. 25, 1, inciso IV, alnea c, da LRF; Pagamento de multa pessoal (equivalente a 30% dos vencimentos anuais) do agente que lhe der causa art. 5, 1, da Lei 10.028/00; Inabilitao para o exerccio da funo pblica por um perodo de at cinco anos - Lei 8.429/92 Lei de improbidade administrativa; Perda do cargo pblico; Lei 8.429/92 Lei de improbidade administrativa; Cassao de mandato Decreto-Lei n 201/67 e Lei 1.079/50 Recluso de 1 a 2 anos art. 359-A, do Decreto-Lei n 2.848/40

5. Contratao de operao de crdito Toda e qualquer operao de crdito pleiteada, por ente da Federao, inclusive empresas controladas, estar sujeita verificao do cumprimento dos respectivos limites de endividamento pelo Ministrio da Fazenda (art. 32 da LRF). Alm disso, as operaes de crdito realizadas por ente da Federao sero registradas pelo Ministrio da Fazenda, que garantir acesso pblico a essas informaes. O ente interessado em contratar operaes de crdito formalizar seu pleito fundamentando-o com parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies:

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou em lei especfica; Incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de ARO; Observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal; Autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo; Atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio regra de ouro as receitas de operaes de crdito no podem ser superiores s despesas de capital; Observncia das demais restries estabelecidas na LRF.

6. Operaes de crdito vedadas O art. 35 da LRF probe a realizao de emprstimos (operaes de crdito) entre os entes da Federao, sob qualquer forma, incluindo o refinanciamento ou a postergao de dvida anteriormente contrada. Exceo nica! O pargrafo 1 do art. 35 permite que haja operaes de crdito entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive a administrao indireta, desde que no sejam destinadas a financiar despesas correntes, nem ao refinanciamento de dvidas que no as contradas com a prpria instituio concedente. O art. 37 da LRF ainda veda uma srie de outros procedimentos, equiparando-os a operaes de crdito. As vedaes so: Antecipaes de receitas de tributos antes da ocorrncia do seu fato gerador; Antecipaes de valores por empresas estatais, com exceo de lucros e dividendos;

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Assuno de qualquer modalidade de compromisso com fornecedores, inclusive para pagamento a posteriori, sem autorizao oramentria, exceo feita s empresas estatais.

7. Antecipaes de receitas oramentrias ARO Essa prtica, bastante utilizada antes da edio da LRF, atualmente est mais restrita. As AROs devem restringir-se unicamente ao atendimento de insuficincia momentnea de caixa durante o exerccio financeiro. As antecipaes de receitas oramentrias devem atender a todas as normas relativas s operaes de crdito constantes do art. 32 da LRF. Imposies realizao de ARO: Realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio financeiro; Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir; Estar proibida: Enquanto existir operao integralmente resgatada; anterior da mesma natureza no

No ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. As AROs no sero computadas para efeito da regra de ouro, conforme dispe o inciso III do art. 167 da CF, desde que liquidadas at o dia dez de dezembro de cada ano. Para estados e Municpios as regras para as AROs so diferentes! As operaes de crdito por antecipao da receita, realizadas por Estados ou Municpios, sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO O Banco Central do Brasil dever manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora.

8. Garantia e contra garantia s operaes de crdito A concesso de quaisquer garantias em operaes de crdito est sujeita s normas referentes aos limites e condies das operaes de crdito previstas no art. 32 da LRF. Como pr-condio, qualquer garantia exige que o seu beneficirio oferea contra garantia, em valor igual ou superior garantia a ser recebida, e, adicionalmente, a plena adimplncia para com o ente garantidor. A contra garantia exigida pela Unio a Estados ou Municpios, ou pelos estados aos municpios, poder consistir na vinculao de suas receitas tributrias prprias, ou das transferncias constitucionais. As entidades da administrao indireta no podero conceder garantia (com exceo da que envolva empresa controlada prpria subsidiria, ou por instituio financeira a empresa nacional). Por ltimo, o ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liquidao da dvida. Como funciona o sistema de garantia e contra garantia? Suponha a seguinte situao hipottica: um Estado X realiza um emprstimo de um organismo internacional e oferece como garantia a receita a ser auferida na cobrana de pedgio da ponte a ser construda com o emprstimo. Esse Estado dever oferecer contra garantia Unio, autorizando-a a reter parte das transferncias do Fundo de Participao do Estado FPE. Em ltima instncia, caso o Estado X no pague o emprstimo, a Unio pagar com os recursos retidos do Estado X.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Podemos demonstrar como funciona esse procedimento atravs do seguinte exemplo:

Contragarantia

UNIO

Estado X Ente tomador do emprstimo devedor.

rgo emprestador dos recursos credor do Estado.

Garantia

A garantia e a contra garantia podero ser realizadas atravs da vinculao da receita de impostos ou outro tipo de receita. uma das excees ao princpio da no-afetao ou no-vinculao da receita de impostos previstos na CF (art. 165, 8, c/c art. 167, 4, da CF).

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Exerccios Leia as assertivas abaixo e julgue se esto corretas ou erradas. 1. Segundo as normas legais, a dvida pblica brasileira divide-se em: fundada, mobiliria e flutuante. 2. A dvida pblica brasileira pode ser contratada atravs de leis, contratos, operaes de crdito, convnios ou tratados e resoluo. 3. Para efeitos da LRF, consideram-se operaes de crdito: Compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. 4. Segundo a Lei n 4.320/64, a dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio, financiamento de obras e servios pblicos e a insuficincia de caixa. 5. So espcies de dvida fundada ou consolidada: dvida mobiliria da Unio, dvida contratual, operaes de crdito e operaes de crdito inferiores a 12 meses cujas receitas tenham constado na LOA. 6. Os entes da Federao que ultrapassarem os limites de endividamento previstos na LRF devero restabelec-los at o trmino dos 3 quadrimestres seguintes, eliminando o excedente em pelo menos 25% no primeiro perodo. 7. A dvida pblica flutuante compreende: Os restos a pagar, inclusive os servios da dvida, os depsitos, inclusive consignaes em folha, os dbitos de tesouraria e o papel-moeda ou moeda fiduciria. 8. A realizao, amortizao ou resgate da dvida consolidada ou fundada independe de autorizao legislativa. 9. A dvida pblica flutuante ser classificada no passivo financeiro e a dvida fundada no passivo permanente do balano patrimonial. 10. A dvida pblica mobiliria federal (interna e externa) composta, em sua maior parte, por ttulos de emisso do Tesouro Nacional ou do Banco Central, que diferem entre si conforme o contexto e a finalidade da emisso.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 11. Compete ao Senado Federal, atravs de Resoluo, estabelecer os limites globais para o montante da dvida mobiliria lquida da Unio, Estados e Municpios, e ao Congresso Nacional estabelecer, atravs de lei, os limites para o montante da dvida fundada lquida. 12. De acordo com a Resoluo do Senado Federal n 40/01, at quinze anos aps a sano dessa Resoluo, o limite mximo de endividamento para os Estados corresponder a duas vezes a sua RCL anual e, para os Municpios, este limite mximo corresponder a 1,2 vezes a RCL anual. 13. Para a contratao de operaes de crdito por antecipao da receita oramentria o ente dever: realizar somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio financeiro, ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano e no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir. 14. As operaes de crdito por antecipao da receita oramentria podero ser contratadas enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada. Entretanto, estar proibida no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. 15. A contra garantia exigida pela Unio a Estados ou Municpio, ou pelos estados aos municpios, na contratao de emprstimos, poder consistir na vinculao de suas receitas tributrias.

Resoluo 1. Correta. O gnero dvida pblica divide-se: fundada, mobiliria e flutuante. 2. Errada. No existe previso legal de contratao de dvida atravs de resoluo. 3. Correta. A alternativa est conforme o conceito literal de operaes de crdito estabelecido pela LRF (art. 29, inciso III). 4. Errada. A dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio e a financiamento de obras e servios pblicos. Para atender a insuficincia de caixa realiza-se ARO, ou seja, contrata-se dvida flutuante. www.pontodosconcursos.com.br 19

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 5. Correta. As espcies da dvida fundada so: dvida mobiliria da Unio, dvida contratual, operaes de crdito e operaes de crdito inferiores a 12 meses cujas receitas tenham constado na LOA. 6. Correta. Os entes da Federao que ultrapassarem os limites de endividamento previstos na LRF devero restabelec-los at o trmino dos 3 quadrimestres seguintes, eliminando o excedente em pelo menos 25% no primeiro quadrimestre. 7. Errada. A dvida pblica flutuante compreende: Os restos a pagar, excludos os servios da dvida, os depsitos, inclusive consignaes em folha, os dbitos de tesouraria e o papel-moeda ou moeda fiduciria. Exclui-se o servio da dvida dos restos a pagar porque as regras de escriturao da dvida pblica devem ser individualizadas. Portanto, os restos a pagar referentes ao servio da dvida devem ser segregados dos restos a pagar das despesas de custeio normais. 8. Errada. A realizao, amortizao ou resgate da dvida consolidada ou fundada depende de autorizao legislativa. 9. Correta. A dvida pblica flutuante ser classificada no passivo financeiro e a dvida fundada no passivo permanente do balano patrimonial, haja vista que a primeira de curto e, a segunda, de longo prazo. 10. Correta. A dvida pblica mobiliria federal - interna e externa - composta, em sua maior parte, por ttulos de emisso do Tesouro Nacional ou do Banco Central, que diferem entre si conforme o contexto e a finalidade da emisso. importante ressaltar que a LRF vedou a emisso de ttulos pelo Banco Central a partir de 2 anos de sua edio. 11. Errada. Compete ao Senado Federal, atravs de Resoluo, estabelecer os limites globais para o montante da dvida consolidada lquida da Unio, Estados e Municpios, e ao Congresso Nacional estabelecer, atravs de lei, os limites para o montante da dvida mobiliria lquida. Senado Federal = dvida consolidada. Congresso Nacional = dvida mobiliria. 12. Correta. De acordo com a Resoluo do Senado Federal n 40/01, at quinze anos aps a sano dessa Resoluo, o limite mximo de endividamento para os Estados corresponder a duas vezes a sua RCL anual e, para os Municpios, este limite mximo corresponder a 1,2 vezes a RCL anual. www.pontodosconcursos.com.br 20

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 13. Correta. Para a contratao de operaes de crdito por antecipao da receita oramentria o ente da Federao dever realizar somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio financeiro, ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano e no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir. 14. Errada. As operaes de crdito por antecipao da receita oramentria no podero ser contratadas enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada e estar proibida no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. 15. Correta. A contra garantia exigida pela Unio a Estados ou Municpios, ou pelos estados aos municpios, na contratao de emprstimos, poder consistir na vinculao de suas receitas tributrias. uma exceo ao princpio da no-vinculao de receita de impostos. Por enquanto s pessoal! Desejo bons estudos a todos e estou disposio para crticas e sugestes. Ah! Acabou de sair a 2 edio do livro oramento e contabilidade pblica. Posso lhes afirmar! Melhorou bastante! carvalho.drc@terra.com.br.

Um forte abrao a todos. Prof. Deusvaldo carvalho

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