Alkotmanyos Es Kozjogi Elemzes

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI
A RENDRSG TUDOMNYOS, TECHNOLGIAI S INNOVCIS TANCSA
Orszgos Rendr-fkapitnysg 1077 Budapest, Kirly u. 71. Telefon: 1/441-1017, IRM: 14-536, Fax: 1/441-1699, IRM: 14-404 E-mail: rttit.orfk@orfk.police.hu
A rendszeti rendszer alkotmnyos s kzjogi alapjai

2. szm eltanulmny az tfog rendszeti stratgia trsadalmi vitjhoz
rta: Dr. Finszter Gza
Budapest, 2008.
I. RSZ............................................................................................................................................5 A RENDSZETI RENDSZER.....................................................................................................5 1. FEJEZET....................................................................................................................................6 A RENDSZERSZEMLLET S A KZBIZTONSG...........................................................6 1. 1. A RENDSZER MKDSE.........................................................................................................7 1. 2. A RENDSZETI IGAZGATS HATRTERLETEI.............................................................................9 2. FEJEZET..................................................................................................................................17 A VESZLYELHRTS ........................................................................................................17 2. 1. A SZOLGLTAT RENDSZET TGABB S SZKEBB FOGALMA......................................................18 2. 2. A KZREND.........................................................................................................................23 2. 3. A KZBIZTONSG.................................................................................................................25 2. 4. A BIZTONSGPOLITIKAI FELFOGS .........................................................................................28 3. FEJEZET..................................................................................................................................30 A JOGSRTS, MINT VESZLYFORRS..........................................................................30 3. 1. BNCSELEKMNYEK S SZABLYSRTSEK..............................................................................30 3. 2. A TERMSZETES - S A MESTERSGES BNCSELEKMNY FOGALOM ...............................................35 3. 3. A SZERVEZETT BNZS.......................................................................................................40 3. 4. A JOGLLAM ESLYEI A TERRORIZMUS ELLENI KZDELEMBEN.....................................................44 4. FEJEZET..................................................................................................................................48 A KZBIZTONSGI RENDSZET........................................................................................48 4. 1. A JELENLT, MINT A KZBIZTONSGI RENDSZET FUNKCIJA......................................................48 4. 2. A LEGITIM FIZIKAI ERSZAK MONOPLIUMA.............................................................................51 5. FEJEZET..................................................................................................................................56 A BNGYI RENDSZET.......................................................................................................56 5. 1. AZ INFORMCISZERZS.......................................................................................................57 5. 2. A BNZS KONTROLLJA.......................................................................................................61 5. 3. A BNTETELJRS REFORMJA..............................................................................................65 6. FEJEZET..................................................................................................................................71 A NEMZETBIZTONSGI KOCKZATOK..........................................................................71 6. 1. A NEMZETBIZTONSGI KOCKZAT BNTETJOGI RTKELSE.....................................................71 6. 2. NEMZETBIZTONSGI KOCKZATOK MEGFOGALMAZSA A KZIGAZGATSI JOGBAN.........................74 6. 3. KOCKZATOK BIZTONSGPOLITIKAI NZPONTBL....................................................................78 II. RSZ........................................................................................................................................82 A RENDSZET ALKOTMNYOSSGA S KZJOGI ALAPJAI..................................82 7. FEJEZET..................................................................................................................................83 A RENDSZET ALKOTMNYOS MKDSNEK FELTTELEI.............................83 7. 1. AZ UNIS ORSZGOK ALKOTMNYAI A RENDSZETRL..............................................................84 7. 2. A MAGYAR ALAPTRVNY A RENDRSGRL..........................................................................94 7. 3. A RENDSZETI IGAZGATS S AZ ALAPVET EMBERI JOGOK.......................................................99
8. FEJEZET................................................................................................................................104 ALKOTMNYBRSGI HATROZATOK A RENDSZETRL..............................104 8. 1. AZ ALKOTMNYOS BNTETJOG S A RENDSZET...................................................................105 8. 2. A RENDSZET ALKOTMNYOSSGA ......................................................................................107 8. 3. A RENDRSGI TRVNY ALKOTMNYOS KONTROLLJA.............................................................112 9. FEJEZET................................................................................................................................119 RENDSZET - RENDVDELEM..........................................................................................119 9. 1. HONVDELEM RENDVDELEM ...........................................................................................119 9. 2. A RENDVDELMI SZERVEK KATALGUSA A HAZAI KZJOGBAN..................................................123 9. 3. A RENDSZETI IGAZGATS A KZIGAZGATS RSZE................................................................130 10. FEJEZET..............................................................................................................................135 A MODERN RENDSZET......................................................................................................135 10. 1. RENDSZETI MODELLEK....................................................................................................135 10. 2. RENDRSG-TIPOLGIA.....................................................................................................137 10. 3. A PROBLMAMEGOLD RENDSZET....................................................................................139 10. 4. A KZSSGI RENDRSG................................................................................................141 11. FEJEZET..............................................................................................................................144 A NEMZETKZI EGYTTMKDS...............................................................................144 11. 1. RENDRSGI EGYTTMKDS AZ UNIBAN........................................................................145 11. 2. A HGAI PROGRAM S A PRMI SZERZDS......................................................................146 12. FEJEZET..............................................................................................................................149 A MAGYAR MODELL............................................................................................................149 12. 1. A RENDSZET KORMNYZATI IRNYTSA...........................................................................149 12. 2. A RENDSZETI IGAZGATS KONTROLLJA..............................................................................152 12. 3. MENEDZSER TECHNIKK A RENDRSGNL..........................................................................154 13. FEJEZET..............................................................................................................................161 A RENDSZETI SZERVEK SZEMLYI LLOMNYA.................................................161 13. 1. A RENDSZETI KZSZOLGLAT JOGA .................................................................................163 13. 2. AZ ALKOTMNYBRSG A RENDRI HIVATSRL................................................................164 14. FEJEZET..............................................................................................................................168 A MODERNIZCI KNYSZERE.......................................................................................168 14. 1. EURPAI PLDK.............................................................................................................168 14. 2. HAZAI KSRLETEK...........................................................................................................170 KVETKEZTETSEK S JAVASLATOK.........................................................................181 IRODALOMJEGYZK...........................................................................................................186
I. rsz A rendszeti rendszer
1. fejezet A rendszerszemllet s a kzbiztonsg

A modern polgri jogllamban rendszeti rendszer alatt mindazoknak a jogszablyoknak, llami szerveknek, trsadalmi szervezeteknek s vllalkozsoknak, tovbb feladatoknak s funkciknak az sszessgt rtjk, amelynek rendeltetse a trsadalom egsznek, a kzssgeknek s az egyeseknek a vdelme a jogellenes emberi magatartsokkal szemben. A rendszer elemei a kzbiztonsg modern felfogsbl vezethetek le. Ezek szerint a kzbiztonsg kollektv trsadalmi termk, amely az egynek s a kzssgek tevkenysgbl, az llami szervek hatsgi intzkedseibl, a polgrok nvdelmi kpessgeinek s a vllalkozi piac nyjtotta szolgltatsok egyttesbl alakul ki. A rendszerszemllet megkzeltse szmos elnnyel jr: Cskkenti annak veszlyt, hogy a prtpolitikai csatrozsok meghistsk a kzbiztonsg rdekben szksges konszenzusok megszletst. Megsznteti az llam kizrlagossgt a jogellenes magatartsok elleni fellpsekben, erteljes civil kontrollt teremt a rendszeti hatsgok mkdse felett. Felttelezi a trsadalom nagyfok ntevkenysgt s az egyes emberek nvdelmi kpessgeinek a nvekedst. Kiemeli a teleplsi nkormnyzatok szerept a helyi kzbiztonsg vdelmben. J feltteleket teremt a bnmegelzsi szocilis s szitucis rendszereinek kialaktshoz, Arra kszteti a kriminlpolitikt, hogy a represszi mellett jelents anyagi s szellemi erket mozgstson a segt-tmogat pozitv kontrollok szmra (oktats, kultra, egszsggy, szocilpolitika stb.)
Htrnya viszont ennek a rendszerfelfogsnak az, hogy megnehezti a koopercit a sokszor eltr rdekeltsg partnerek kztt, gyakran nlklzi a vdelmi feladatok megvalstshoz szksges szakrtelmet, a jobb anyagi helyzetben lvk szmra elnyket biztost, a helyi rdekeknek enged utat a regionlis s az orszgos szksgletekkel szemben. nagy terheket rak az egynek s a helyi autonmik vllra, mikzben az llam elhanyagolhatja sajt kzbiztonsg-vdelmi ktelessgt, az nvdelem hatrainak a tlzott kiterjesztse megingathatja a trvnyessget.
Ahhoz, hogy relis kpet adjunk haznk kzbiztonsgrl, valamint meghatrozzuk a jv feladatait, elemezni szksges a rendszeti rendszer struktrjt s mkdst. Egy ilyen rendszer lnyegben ngy f rszbl ll: elszr a kzjog egyik terleteknt ide tartozik valamennyi rendszeti trgy jogszably, az alkotmnyjogi, a kzigazgatsi s bntetjogi normk egyttese,
msodszor mindazon llami szervek, amelyeknek rendeltetse a kzbiztonsg vdelmezse, ezek rszben kzigazgatsi hatsgok, rszben az llam bntetjogi ignynek rvnyestsre rendelt igazsgszolgltatsi appartus (gyszsg, brsg), harmadszor rendszeti, bnldzsi s igazsgszolgltatsi feladatok foglalata, amelyek teljestshez a trvnyes erszak alkalmazsra is jogost hatsgi felhatalmazs szksges, ez utbbinak egyetlen forrsa az llami imprium, negyedszer a magnbiztonsg krbe sorolhat minden olyan magnjogi norma, szervezeti s vllalkozsi forma, valamint egyni s kollektv tevkenysg, amely a kzbiztonsg megrzst is szolglja.
Dolgozatunk mind a ngy terlet elemzst elvgzi, ezrt a jelen bevezetben csupn a rendszer mkdsnek fbb jellemzit tekintjk t.
1. 1. A rendszer mkdse
Az 1989-1990-es v forduljn, az alkotmnyos demokrcihoz val tmenet idszakban a rendszeti szervezet egsze, de klnsen a legszlesebb hatskrrel rendelkez s a legnagyobb nyilvnossg eltt dolgoz rendrsg vlsgba kerlt. Ez a vlsg egyszerre volt legitimcis s szakmai krzis. A prtllam idszakban a rendrsget s az egsz rendszetet az egyetlen politikai prt kzvetlenl s az egyedi gyekbe is beavatkozva irnytotta, mg abban az idszakban is, amikor az llamszervezet ms gazatait az ilyen kzvetlen prtirnytstl mr megkmlte. Ugyanakkor a rendrsg tevkenysgt trvny nem szablyozta. Azzal kellett szembenzni, hogy ennek a testletnek hinyzott a legitimcija. A szakmai vlsg abban rhat le, hogy a tekintlyelv hatalomgyakorls mdszerei nem tettk lehetv azt, hogy a rendrsg tisztviseli tevkenysgket elismert szakmaknt vgezzk. A szigor katonai rend s a prtirnyts kizrta, hogy a hierarchikus hatalom ellenslya a szakmai hozzrts legyen. A rendrsg eltt a demokrcia els vben ketts feladat llt. Az egyik elvrs az volt, hogy rizze meg mkdkpessgt, a msik pedig, hogy gykeresen alaktsa t szervezett s mkdsi kultrjt, hajtson vgre egy tfog modernizcis programot. 1990-tl a bnzs vratlan s robbansszer nvekedse kvetkezett be. Egyetlen esztend alatt 50 %-kal nvekedett az ismertt vlt bncselekmnyeknek a szma. Dli hatrainknl, Jugoszlviban hbor trt ki, az illeglis bevndorlk s menekltek klnbz hullmai rtk el haznkat. A kialakult helyzet az eredeti programot lnyegesen megvltoztatta. Nyomatkosan megmaradt a mkdkpessg fenntartsnak az ignye, viszont lekerlt a napirendrl a szervezeti korszersts. Ehelyett a meglv katonai szervezet megerstst, az al-flrendeltsgi viszonyok szigortst s tovbbi centralizlst tztk ki clul. A rendrsg llomnyra ez a helyzet ellentmondsosan hatott. Egyfell megnyugvst keltett az, hogy a rgi idk elvrsai nem vltoztak, nem vltozott teht az irnyts mdszere sem. Msfell viszont, klnsen a kzp s az alsbb szint vezetkben csaldst keltett, hogy elmaradt nllsguk nvekedse. A rendri llomnyra hatalmas munkaterhek hrultak, mikzben anyagi helyzetk nem javult, st esetenknt mg romlott is. A technikai fejlesztsek jelentsek voltak ugyan, de a rendrk mindennapi munkakrlmnyeiben ez nem volt rezhet. (Az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak egy korbbi vizsglata is kifogsolta a rendrk rossz let- s munkakrlmnyeit.)
A rendszet reformjt ksleltette, hogy az elmlt kormnyzati ciklusokban a rendszetet irnyt vgrehajt hatalom csak rvid-tv programokat hatrozott el, a tvlatos tervek pedig nem kerltek vgrehajtsra, valamennyi munkaanyag maradt. Komoly fket jelentett, hogy a magyar kzigazgats egsz rendszere mikzben mlyrehat reformot lt meg nem jrta vgig a modernizci alkotmnyos demokrcikban szksgszer lpcsfokait. Minthogy a rendszeti igazgats a civil szfrtl lesen elklnlt, a kzigazgats talakulsnak sem az ernyei, sem a hinyossgai nem vltak rzkelhetv. Ktsgtelen, hogy minden nagyszabs korszersts hatalmas tbbletberuhzsokat ignyel s haznk kltsgvetse ilyen forrsokat a rendszet szmra eddig nem tudott biztostani. Az talaktst az is kslelteti, hogy meggykeresedett egy ersen egyoldal represszv kriminlpolitika, amely csak a trvnyes erszakban s a bntetsek szigorodsban hisz, s gy ltja eredmnyesnek a bnzs elleni kzdelmet. Ehhez a kriminlpolitikhoz pedig a rgi struktrk megrzsre volt szksg. Felmerlt, hogy az eurpai integrcihoz kzeledve taln a nyugat-eurpai rendrsgeknl lejtszdott reformfolyamatok arra ksztetik a magyar rendrsget, hogy hasonl utat jrjon. Ez a vrakozsunk sem teljeslt. Trsgnkben kialakult a bnzsnek egy sajtos interpretcija. Sokan gy vlik, hogy a kriminalits kezelsben a demokrcik nem voltak sikeresek. Nosztalgia bred a prtllami idk szilrd kzbiztonsga irnt s ltalban is n a biztonsg rtke. A munkanlklisg, a cskken letsznvonal ezt a szksgletet csak ersti. Az, hogy a rendszervltozs els veiben drmaian emelkedett a bnzs s az elkvetsek mind veszlyesebb alakzatokat ltttek, azt a hitet tpllta, hogy a diktatra ebben az egy dologban eredmnyesebb volt. Amg a fejlett vilg orszgaiban a bnzs nvekedse a rendrsgi reformok egyik kataliztora, addig nlunk ppen arra szolglt rvekkel, hogy mirt nem szabad a rendszetet gykerestl talaktani. Ellenkezleg, haznkban 1990 utn az volt a cl, hogy a rendrsg rizze meg a prtllamban kialaktott militarista szervezett, szerezze vissza cselekvkpessgt s lpjen fel kemnyen a terjed bnnel szemben. Akik a bnzs megersdst a demokrcia szmljra rtk, azt is hirdettk, hogy a klasszikus bntetjogi elvek felett eljrt az id, a jogvdelem tlzsait le kell faragni, a bnzk szmra diktatrt kell teremteni, a brtnk laki rezzk megtorlsnak a bntetsket. Az Eurpai Uninak s az Eurpa Tancsnak a szervezett bnzs ellen megfogalmazott ajnlsait ez a szemllet a vdelem jognak a clszersg rdekben trtnt korltozsnak tekinti, s biztatst rez arra, hogy a rendet helyezze a szabadsg el. Kialakult egy furcsa olvassi technika, amely felfigyel minden tbblet jogostvnyra s hatsgi felhatalmazsra, mikzben a tisztessges eljrs lefolytatshoz nlklzhetetlen garancilis ktttsg fontossgt hangslyoz bekezdsekrl egyszeren nem vesz tudomst. A demokratikus orszgok ppen a szabadsgjogok rdekben kvntk reformokkal megrendszablyozni fegyveres testleteiket, nlunk pedig e szabadsgeszme lertkeldsn felbtorodva ragaszkodnak a tekintlyelv hatalomgyakorls rendrsgi modelljhez, amelynek az a lnyege, hogy a testletet nem a jog, hanem a parancs szablyozza, a cselekvs vezreszmje a clszersg. Az ilyen rendszetnek el kell klnlnie a civil kzigazgatstl, a demokratikus mkdsi elveknek ebben a szervezetben nincs helyk. Az a krlmny, hogy az ENSZ s ms nemzetkzi bkefenntart erknek a vlsgvezetekben kifejtett tevkenysge sorn a rendri s a katonai mkds kzeledik egymshoz, azt a prtllami mltban
gykeredz hitet erstette, hogy a rend vdelmben a rendrsget hadseregknt, a katonasgot pedig rendrsgknt lehet mkdtetni. A katonai s a rendri szolglatnak ez a konvergencija kialaktotta a rendvdelem tipikusan magyar fogalmt. Ezzel a nyelvi lelemnnyel az egsz rendszetet el lehetett tvoltani a kzigazgatstl, mondvn, hogy a hatsos trvnyes erszak legkevsb a trvnyek ktttsgeit viseli el. Ennek a mkdsi filozfinak ketts kvetkezmnye lett. Egyfell sz sem lehetett arrl, hogy a rendrsg talaktsa egy szlesebb kzigazgatsi reform rszeknt valsuljon meg (amint azt a fejlett rgikban lthattuk), msfell a rendszeti igazgatsban nem sikerlt a politikai s a szakmai irnyts klnvlasztsa. Ezen a rendrsgi trvny sem vltoztatott, hiszen annak megfogalmazsnl a f ideolgia az volt, hogy a jogszably ne korltokat ptsen, hanem felhatalmazsokkal erstse a trsadalom vdelmt. Ez a trvny megtiltotta ugyan a hivatsos llomny szmra a politikai tevkenysget, de arra nem tallt hatsos megoldst, hogy a politikai hatalom rgtnzseitl megvja a rendszeti szerveket. A rendrsgen bell sem formldtak olyan elhatrozsok, amelyek a testlet reformjt srgethettk volna. A 90-es vek elejn a technikai fejlesztsek s a ktves szakkzpiskolai rendszer kialaktsa komoly lendletet adott a szakmaisg ersdsnek. gy tnt, hogy ez lesz az a pont, ahonnan egy korszerstsi program elindulhat. A piramisszeren felpl szervezet azonban nem engedi, hogy a szakmai hozzrts a hierarchikus hatalom konkurencija legyen. A felttlen engedelmessg, a munkateljestmnyek statisztikai mrse, az eredmnyessg elsbbsge a trvnyessggel szemben, az er mindenhatsgba vetett hit azzal a kvetkezmnnyel jrt, hogy a szervezet alsbb szintjein megjelen szaktuds s szellemi kapacits igen kis hatsfokkal kerl kihasznlsra. A cscsokon helyet foglal vezetkre viszont az a teljesthetetlen feladat jutott, miszerint hivatalbl nekik kell a legjobb szakembereknek lennik. Egy ilyen helyzetben a szakmai trekvsek nem lehetnek a modernizci motorjai. Ms felttelek is hinyoztak. Igaz ugyan, hogy az elmlt csaknem kt vtizedben a rendrsgre vonatkoz tudomnyos kutatsok meglnkltek, de a lemarads ennyi id alatt nem volt behozhat. J teljestmnyek szlettek, amelyek a rendrsgi munka kritikus diagnzist adtk, de az elmlet munksainak be kell ismernik, hogy ez idig a gyakorlatban jl hasznosthat s ellenrizhet megoldsokat nem sikerlt kidolgozniuk.
1. 2. A rendszeti igazgats hatrterletei

A jogllami rendrsg ltt a szabadsg s a biztonsg egyenslynak ksznheti. (A ttel ezttal fordtva is igaz, csak a jogllami mdon mkd rendrsg kpes a szabadsg s a biztonsg egyenslya feletti rkdsre.) rutermel piacgazdasg nem ltezhet szemlykben szabad emberek nlkl. A szabadsg a magnautonmia megersdsnek egyik legfontosabb felttele, rvnyeslse csak a hatsgi nkny megfkezsvel lehetsges. A szabadsg azonban szmtalan j biztonsgi fenyegets forrsa is. Az j kockzatok, amelyek a modern korral szlettek, a kzssgek szmra a tovbbiakban mr nem teszik lehetv, hogy szemlyket s javaikat pusztn nvdelmi eszkzkkel oltalmazzk. A kzbiztonsg olyan szksglett vlt, amelynek biztostsa letre hvta a kzszolglat els professzionlis formjt, a rendszetet.
Felmerlhet azonban a krds, ha a rendszetnek ilyen egyrtelm a trsadalmi begyazottsga, akkor vajon mirt vlik problematikuss a kapcsolata azzal a kzeggel, amelyben ltrejtt? gy gondoljuk, hogy ennek az ellentmondsnak kt alapvet oka van: a rendrkds szakmai rangra emelkedse, valamint a rendszeti hatalom termszete. Minden szakma esetben megfigyelhet egyfajta elhatrolds attl a krnyezettl, amely a szaktuds szksglett letre hvta. Minthogy a professzi klnleges ismereteket, gondolkodsi mdot s cselekvsi formkat ignyel, ezek elsajttja egyben megklnbzteti magt attl a kzssgtl, amelyet a klnleges szakismeretvel szolgl. Minl bonyolultabbak a szakmai kvetelmnyek, minl magasabb a szakember elismertsge, annl nagyobb lesz a tvolsg hozzrt s laikus kztt. Vannak olyan hivatsok, ahol ez nem okoz gondot, mert a szaktevkenysg kzvetlenl nem kvetel interperszonlis kapcsolatokat. A szakmunks, a mrnk, avagy a termszettudomnyok mvelje elsdlegesen trgyakkal s nem embertrsaival kerl kapcsolatba. (Ms krds, hogy az utbbi krbe tartozknak is megvan a felelssgk a trsadalommal szemben, amit az atomkutatsoktl egszen a gntechnolgik mvelsig jl rzkelhetnk.) Ahol viszont a tevkenysg interperszonlis, szemlyek kztti, ott az ilyen viszonyok lland gondozsra szorulnak (Lsd akr a tanr-dik, akr az orvosbeteg kapcsolatokat). A rendr esetben ezek a relcik annl bonyolultabbak, mennl inkbb keverednek bennk a jogsrt s a srelmet szenved alany pozcii. A rendszet trsadalmi rtkelsben a szakrtelem s a szolgltatst ignylk amatrizmusa kztti ellentmonds feloldsnak egyik lehetsges de minden bizonnyal tve tja a hozzrts vitatsa, annak a ltszatnak a fenntartsa, hogy a rendszethez mindenki rt, illetve a rendr az, aki semmihez nem konyt. A kibontakozs msik mdja, hogy maga a rendrsg vllalja a laikus szerept. A kzssgi rendrsg modellje jl mutatja azt a vltozatot, amirl csakhamar kiderl, hogy a rendszeti funkcik tbbsgt nem kpes elltni.
A rendszet s a katasztrfa elhrts

A katasztrfavdelmi szervezetek a sz kzjogi rtelmben nem tartoznak a rendszeti igazgatshoz. Sem a polgri vdelem, sem a tzoltsg nem rendelkezik kzigazgatsi hatsgi jogkrrel, amelynek a tartalmt az Alkotmnybrsg a kvetkezk szerint hatrozat meg. Az llamigazgatsi szerv vagy az llamigazgatsi gy intzsre feljogostott ms szerv nem az "egyik fl" az eljrs sorn; nem gyfl, hanem a jogszablyi elrsok felttelei szerint ppen az gyfelek jogait s ktelezettsgeit megllaptani hivatott hatsg. (72/1995. /XII. 15./ AB hatrozat) Ugyanakkor a katasztrfavdelem kormnyzati irnytsa, bels felptse s a rendszettel szoros koopercija vdelmi helyzetekben indokolja, hogy a rendszeti stratgik erre a terletre is kiterjesszk a tervez munkt. Az Eurpai Uniban, miknt a rendszetnek, katasztrfavdelemnek sincs egysges szervezeti modellje, amit a tagorszgoknak kvetnik kellene. Mindazonltal a civil lakossg hbors krlmnyek kztti vdelmnek elveit is rgzt Genfi Egyezmny a polgri vdelemrl, a NATO tagsgbl add ktelezettsgek, a Helsinki Egyezmny az ipari balesetek hatron tli hatsairl, valamint a SEVESO II. irnyelv a veszlyes anyagokkal kapcsolatos slyos balesetek kockzatnak ellenrzsrl, olyan szakmai s szervezeti kvetelmnyeket lltanak, amelyeknek az egyezmnyekben rszes tagllamoknak meg kell felelnik.
10
A komplex biztonsgot fenyeget, de minsgkben eltr veszlyek, mint a nemzetkzi terrorizmus, a tmegpusztt fegyverek s hordozeszkzeik elterjedse, az llamokon belli instabilits, a klnbz trsgekben zajl esemnyek kihvsai, az illeglis s tmeges migrci, egymst erst hatsok, ezrt ezek kezelsre a katasztrfavdelemnek is folyamatosan felkszltnek kell lennie. A centralizlt polgri vdelem s a helyi autonmikhoz rendelt tzoltsg integrlt orszgos irnytsa nem jellemz az unis trsgben, de arra tbb eurpai orszg is mutatott pldt, hogy a rendkvli helyzetekre val felkszls rendjn ezeknek az erknek a koordinlt ignybe vtele a leghatkonyabban az gyeletek sszevonsval, egysges bevets-irnytsi rendszereken keresztl trtnhet. A komplex biztonsgi szemllet s a vratlan helyzetekre val azonnali beavatkozsok ignye a hagyomnyos rendszeti igazgatst kzelebb hozta a polgri vdelemhez, a tzoltsg s a ment szolglatok munkjhoz. Amennyiben viszont minsgileg egymstl lnyegesen klnbz problmkat kapcsolunk ssze a biztonsggal hatrozottan fennll annak a veszlye, hogy ezek a krdsek elbiztonsgiasodnak, azaz tvesszk a hagyomnyos biztonsgi intzmnyek fogalmazst s gondolkodsmdjt, s ezzel az ellensgessg, nem pedig az egyttmkds szemllett erstjk. (Renner, Michael 2005) Az intelem a rendszeti igazgats terjedelmi hatrainak a tlsgosan szlesre nyitsa ellen rvel. Az j veszlyek megvltozott kezelsi technikkat kvetelnek, amelyek a rendvdelmi-, a katonai- s a civil elhrt kpessgek integrcijra plhet. A veszlyelhrts jog ltal szablyozhat terleteit clszer elklnteni a jog ltal nem szablyozhat, illetve a nem jogi, hanem ms tpus normkkal (technolgiai elrsok, szakmai fogsok) kezelhet terletektl. (Irk Ferenc, 2004) Tovbbi lehetsg a veszlyforrsok megklnbztetse annak alapjn, hogy milyen az rtkteremt folyamat fenyegetettsge s sebezhetsge. E felfogs szerint a kockzat mrtke a fenyegetettsg s a sebezhetsg arnyval fejezhet ki. (Vasvri Gyrgy, 1997) A msik megkzelts, amit reflexv modernizcinak neveznek, azt a folyamatot ksri figyelemmel, ahogyan a kezdetben nagy kockzat tevkenysg a technolgia fejldsvel egyre biztonsgosabb vlik Vgl a harmadik olvasat a veszlyek trsadalmi fogadtatst elemzi, ahol a kzssgi szolidaritstl eljuthatunk a teljesen kiszolgltatott egynig, aki knytelen ltala nem uralhat fenyegetsekkel szembe nzni. (Bukovics Istvn-Kiss Ern, 2004) A modern kor legjelentsebb sikereit azzal ri el, hogy a technikai vdekez mechanizmusok egsz rendszert alaktja ki s ezltal azok a tnyezk, amelyek kezdetben a kockzatokat nveltk, a vdekezs eszkzeinek a megteremtshez is hozzjrulhatnak. A veszlyek vllalsban nagy szerepe van a politikai reklmnak. A kormnyzatok el tudjk rni, hogy a sajt felelsgi krkbe tartoz tevkenysgeket alacsony kockzatnak lltjk be, mg bizonyos kls tnyezknek, amelyek rajtuk nem krhetek szmon, magas rizikt tulajdontanak. (Patrique, Peretti-Watel,1999) A biztonsg a trsadalom s az egyn szksglete. A veszly csak olyan fenyegets, ami a trsadalom rtkeit tmadja. A veszly forrsa azonban lehet tisztn termszeti eredet, amely emberi kzrehats nlkl is elindt vesztesgekhez vezet oksgi folyamatokat. Az emberi
11
beavatkozsoktl mentes termszeti krnyezet csak annak jobb megismersvel s a termszeti folyamatok elre jelzsvel tehet biztonsgoss. A termszeti veszlyek msik nagy csoportja mr a termszet-trsadalom klcsnhatsban keletkezik, ezrt ezek a kockzatok lnyegesen cskkenthetek a termszetes krnyezet megvsval, a krnyezettudatos magatartssal, azzal az elvvel, amely szerint a termszet llapota tovbb nem ronthat. Ennek betartsa minden llam, minden intzmny s minden ember ktelessge. A termszet jelen llapotban val megtartsa msfell emberi jog, az lhet let egyik fontos felttele. Az Alkotmnybrsg 28/1994. (V. 20) hatrozata megllaptja: A krnyezethez val jog az llam krnyezetvdelemre vonatkoz ktelessgei teljestsnek garanciit emeli az alapjogok szintjre, belertve a krnyezet elrt vdelme korltozhatatlansgnak feltteleit is. (Bndi Gyula, 2005) A termszet-trsadalom anyagcsere folyamatokbl keletkez veszlyek egyfell a termszettudomnyok s a mrnki appartusok aktivitst, msfell pedig a krnyezeti kzigazgats szolgltat s hatsgi korltoz, szankcionl kzjogi intzmnyeinek a fejlesztst kveteli meg.
A rendszeti igazgats s a magnbiztonsg

A biztonsgnak egy tovbbi kibontsa azt a cltudatos tevkenysgek eredmnynek fogja fel, amikor lltja, hogy a biztonsg ltrehozsa maga is szolgltats. Amikor ezt a szolgltatst a kzigazgats teljesti, akkor a hatsgi meghatrozottsga kap hangsly: a kzjog szablyaihoz ktttsg, a formaknyszer s a hivatal-gyfl kapcsolat, ami egy sajtos al- flrendeltsget jelent. Amikor pedig a szolgltatst a magnszfra, a biztonsgi vllalkozs adja, akkor annak tartalmt a magnjog ltal szablyozott tg keretek kztt a szerzds tlti ki, jellemzje a forma szabadsga s az egyenrang felek mellrendeltsge. Egyesek hangoztatjk a biztonsgi ipar szksgszersgt a magntulajdonon alapul piacgazdasgban, amikor a magnterek a kzterletek rovsra egyre tereblyesednek. A szablysrtsekrl szl 1999. vi LXIX. trvny szerint kzterlet a kzhasznlatra szolgl minden olyan magn-, llami vagy nkormnyzati tulajdonban ll terlet, amely mindenki szmra korltozs nlkl ignybe vehet, idertve a kzterletnek kztknt szolgl s a magnterletnek a kzforgalom ell el nem zrt rszt. E trvny alkalmazsban nyilvnos hely a kzterletnek nem tekinthet, mindenki szmra nyitva ll hely. Ez azt jelenti, hogy a magnterek jelents rsze is kzterlet, ahol a magnbiztonsg a kzbiztonsg segtjeknt jelenik meg. (Stenning, M. Philip, 1999) Msok viszont a trsadalmi igazsgtalansg s az nkny eluralkodstl fltik a magnbiztonsg trnyerst. (Szigeti Pter, 2001) Ezek a flelmek akkor megalapozottak, ha a kzjog nem jelli ki hatrozottan azokat a hatrokat, ahonnan kezdve vdelmet csak az llami erszak monoplium adhat. A fejlett eurpai kzjog ezt a feladatot eredmnyesen megoldja. A msik hibaforrs az, amikor a magnbiztonsg nem kell szakmai hozzrtssel s felelssggel teljesti feladatt. Ez komoly gond minden olyan tmeneti trsadalomban, ahol a magntulajdon s a piac hossz ideig alig ltezett, vagy jelents korltozssal mkdtt. Kevesebben gondolkodnak el azon, hogy a hivatalnak zemknt val felfogsa, a marketing mdszereknek a kzigazgatsban val elterjedse ugyancsak minsgromlshoz vezethet. A kltsgrzkeny kzigazgats elvesztheti a jogrzkenysgt, az eredmnyessg hajszolsa a trvnyessget shatja al. Az j tpus biztonsg a kzbiztonsgnak s a magnbiztonsgnak olyan harmnijra pl, ami kpes elkerlni az elzekben felsorolt tvutakat. (Salg Lszl, 1994) 12
A magnbiztonsg jogostvnyait a magnjogbl merti. A tulajdon, a birtokls s a rendelkezsi jog zavartalansga a jogvdelem szles lehetsgeit teremti meg. Krds azonban, hogy hol hzdnak ennek a vdelemnek a hatrai. Amikor a tulajdonos maga gondoskodik biztonsgrl, akkor a hatrok ott vannak, ahol a kzjog kezddik. A birtokvdelem nem gyakorolhat a kzjog ltal tilalmazott magatartsokkal. (Kertsbe nem vezethet ram, stb.) A tulajdon terjedelme a modern piacgazdasgban nem teszi lehetv a tulajdonos szmra azt, hogy a birtokvdelem minden formjt maga gyakorolja. Jogostvnyainak egy rszt szerzdssel tengedheti olyan vllalkozsnak, amelyik a birtokvdelmet szakmaknt gyakorolja. Itt azonban tisztzsra vr az, hogy a magnbiztonsg vdelmt szolgl vllalkozs keretben vgzett vagyonvdelmi tevkenysg, hogyan hatrolhat el a kzbiztonsg vdelmt ellt rendszeti hatsgi tevkenysgtl. Kt szempontot rdemes kiemelni. A magnbiztonsg rendelkezsre ll vdekez eszkzk forrsa a tulajdonost megillet birtokvdelem eszkztra. Ennl tbb jogosultsga a biztonsgi vllalkozsnak sem lehet, hatkonysga mgis azzal fokozhat, hogy a birtokvdelem lehetsgeit technikai httrrel s szakmai felkszltsggel gyakorolhatja. Ehhez kpest a rendszeti igazgats eszkztrnak forrsa az llami imprium, ami a kzssgi rtkek vdelmben hatsgi knyszert eszkzket is magba foglal. A magnbiztonsg vllalkozi formban trtn gyakorlsa kzjogi szablyozst ignyel. A kzigazgatsi jog ebben az esetben maghatrozza a magnviszonyokba trtn beavatkozs tartalmt s annak formit, de ugyanakkor a kzhatalom hatrait is kijelli, mert a magnszfrba beavatkozni csak a kzjog ltal meghatrozott mdon s mrtkig lehetsges. gy minden kzhatalmi pozcira vonatkoz jogi szablyozs nem egyszeren a magnviszonyokba val beavatkozs s a magnhatalom (individulis jogosultsgok) korltozsa, hanem egyttal a kzhatalom gyakorlsa, terjedelmnek meghatrozsa, a kzhatalom tulajdonsgainak s ktelessgeinek rgztse is. (Tams Andrs, 2005, i.m. 293. o.) A szemly- s vagyonvdelmi, valamint a magnnyomozi tevkenysg szablyairl szl 2005. vi CXXXIII. trvny bevezetje szerint: E trvny clja, hogy - a kzrend, a kzbiztonsg javtsa, s ezek rszeknt a szemly- s vagyonvdelem, a bnmegelzs hatkonysgnak fokozsa rdekben - erstse a vllalkozs keretben vgzett szemly- s vagyonvdelmi, valamint a magnnyomozi szolgltats trvnyessgt, s tovbbi garancit nyjtson a trsadalom szmra az e szolgltatsokat ignybe vevk, illetve az e szolgltatsok gyakorlsa sorn rintettek szemlyhez fzd jogai, vagyoni rdekei srthetetlensgre irnyul ignyeinek rvnyestshez. Vllalkozs keretben szemly- s vagyonvdelmi, valamint magnnyomozi tevkenysg a rendrsg ltal a vllalkozs rszre kiadott mkdsi engedly s a kamarai nyilvntartsba vtelrl szl igazols birtokban vgezhet. A rendrsg - a vllalkozs krelmre - akkor ad ki engedlyt, ha a krelmez igazolja, hogy
13
a) a szemly- s vagyonvdelmi, illetve a magnnyomozi tevkenysg vgzsben szemlyesen kzremkd vagy kzremkdni kvn tagja, munkavllalja vagy - egyni vllalkozs esetben - a segt csaldtag, illetve a vllalkozssal kttt tarts polgri jogi szerzds alapjn a vllalkozs javra tevkenyked szemly - idertve a tevkenysget szakmailag szervez vagy irnyt szemlyt is - rendelkezik a tevkenysg szemlyes vgzsre jogost igazolvnnyal; b) - ha e trvny kivtelt nem tesz - rendelkezik az ltala vgezni kvnt tevkenysgre vonatkoz, a szerzdsen bell s az azon kvl okozott krok megtrtst szolgl, kln jogszablyban meghatrozott ktelez tartalommal br felelssgbiztostsi szerzdssel (a tovbbiakban: felelssgbiztostsi szerzds); c) jogersen megllaptott ad-, vm- vagy trsadalombiztostsi tartozsa nincs. A 2005. vi CXXXIII. trvny megalapozta a rendszeti szervek s a magnbiztonsgi vllalkozsok egyttmkdst. Az egyttmkds kizrlagosan, mint a hatsg s gyfl kapcsolatban jelenik meg. A vllalkozsok az igazgatsrendszeti szolglati g gyfelei, tevkenysgi engedlyrt, esetleg lfegyvertartsi engedlyrt folyamodnak. Az, hogy a magnterek gyarapodsval a magnbiztonsg jelentsge megn, nem jelentheti azt, hogy a privt szfra az llami impriumbl levezethet hatsgi jogostvnyokra tarthat ignyt, ellenkezleg ppensggel az kap hangslyt, hogy a vagyonbiztonsg rdekben a magnfelek ne srthessk az emberi mltsgot, s ne korltozhassk az emberi jogok lnyeges tartalmt. Az Alkotmnybrsg elvi llel leszgezte: az llam mikzben megteremti az alkotmnyos tulajdonjog vdelme krben a tulajdon technikai rtelemben vett vdelmt, egyttal arrl is kteles gondoskodni, hogy ez ms alapjog arnytalan srelmt ne idzze el. Az Alkotmnybrsg megllaptotta azt is, miszerint nincs olyan knyszert krlmny, amely a megfigyelsnek az intim szfrra val kiterjesztst alkotmnyosan elfogadhatv tenn. Az emberi mltsgot rint alapjogi korltozst - a vagyonrzsi feladatok elltsa krben - egy msik alapjog, nevezetesen a tulajdonhoz val jog rvnyeslse, illetleg vdelme nmagban nem indokolhatja. Az a trvnyi felttel, miszerint az rintett szemlynek az alapjogi korltozshoz rutal magatartssal trtn hozzjrulsa akr ahhoz is elegend, hogy t intim helyzetben megfigyeljk, srti az emberi mltsghoz val alkotmnyos alapjogot. Az ugyanis, hogy mi minsl rutal magatartsnak, esetenknt vltoz, amely nknyes jogrtelmezsre is lehetsget ad, mert a vagyonr beltstl teszi fggv a trvnyi felttel bekvetkezsnek vagy elmaradsnak megllaptst. A rutal magatarts meghatrozsa, illetve annak eldntse, hogy mikor (mely esetekben, milyen jelleg terleteken) szolgl jogszeren a megfigyels alapjul, a trvnyalkot feladata. Az Alkotmnybrsg tovbb rmutatott: az alkotmnyosan megengedhet alapjogi korltozs szintje nem azonos az elektronikus megfigyelrendszer egyes elemei tekintetben. A megfigyelsnl (a felvtel ksztsekor) a korltozs szintje alacsonyabb: a tevkenysg alkotmnyos hatrainak kijellsben az intim szfra srthetetlensgnek van kiemelked szerepe; ezen tl a szemlyeknek a megfigyelt helyen val jelenlte, a hely jellegnek megfelel szoksos magatartsa nem esik megfigyelsi korltozs al. Ennek elismerse s megengedhetsge mr csak azrt is indokolt, mert a vagyontrgyak s a terleten (ltestmnyben) megjelen szemlyek a megfigyels technikai jellegnl fogva nem elvlaszthatak. A felvtel trolsakor (a szemlyes adatok kezelsekor) a korltozs szintje azrt magasabb, mert a vagyonrzs sorn hatatlanul megfigyelt, de jogsrt magatartst el
14
nem kvet szemlyekrl kszlt felvtelek - mindaddig, amg meg nem semmistik azokat akr szenzitv tartalommal is brhatnak. A felvtel dokumentatv jellege miatt ugyanis klnsen alkalmas arra, hogy a magnszfrhoz val jog srelmt eredmnyez mdon visszaljenek vele. Ennek megfelelen az a szablyozs, amely az elektronikus ton nyert felvtelek trolst az adott vagyonvdelmi helyzet ltal megkvntnl hosszabb idtartamig engedi meg, ellenttes az egyn autonmijnak vdelmvel, s ezltal az emberi mltsghoz val jog rvnyeslsvel. (36/2005. /X. 5./ AB hatrozat) Amikor az llam trvnyt alkot a vagyonvdelmi vllalkozs felttelrendszerrl, azzal az alkotmnyos tulajdonvdelem egyfajta kiteljestst is szolglja. Ez a kiteljeseds azonban nem jelenti azt, hogy a magnbiztonsg hatsgi jogostvnyokat kap, hanem csupn annak kereteit teremti meg, ami a vagyonvdelem szakmai szintjt emeli professzionlis magaslatokba. Ennek a szakmai felkszltsgnek ksznhet az is, hogy a magnbiztonsgi vllalkozs a trvnyben meghatrozott keretek kztt biztonsgi technikt is alkalmazhat. A tulajdon technikai vdelme megvalstsnak, az ahhoz rendelt eszkztr kialaktsnak azonban ms alapjogok vdelmre tekintettel megvannak a maguk alkotmnyos korltai. Az egyik ilyen alkotmnyos korlt ppen az, hogy a magnbiztonsgi vllalkozs nem kaphat hatsgi jogostvnyokat, s nem birtokolhatja a legitim erszak-monopliumot sem. (Alkotmnybrsg 3/2001. /I. 31./ AB hatrozata) A hazai szablyozs specialitsa, hogy vannak olyan tmeneti megoldsok, amelyekrl nehz eldnteni, hogy a magnbiztonsg vllalkozi szfrjba, avagy a kzbiztonsg feletti hatsgi felhatalmazs birtokban trtn rkds terlethez sorolhatak. A fegyveres biztonsgi rsgrl, a termszetvdelmi s a mezei rszolglatrl szl 1997. vi CLIX. trvnyben szablyozott intzmnyek kztt tbb ilyen tmeneti formt is tallhatunk. Fegyveres biztonsgi rsggel kell vdeni az llam mkdse, illetleg a lakossg elltsa szempontjbl kiemelkeden fontos tevkenysget, ltestmnyt, szlltmnyt, ha a vdelemre a Magyar Honvdsg, a rendvdelmi szervek nem ktelezettek, de az rzs a kzbiztonsg vagy a nemzeti vagyon vdelme rdekben indokolt. Itt arrl van sz, hogy az elbbi krbe tartoz vagyontrgyak vdelmt a trvnyhoz nem kvnta a biztonsgi ipar magnvllalkozsaira bzni. Hatsgi hatrozattal ktelezhetek a ilyen kiemelkeden fontos ltestmnyek s tevkenysgek tulajdonosai, illetve mkdteti, hogy kln rz-vd testletet mkdtessenek, amellyel szemben magasabb megbzhatsgi s szakmai kvetelmnyek tmaszthatak. Az ilyen kondcikkal ltrehozott fegyveres biztonsgi rsg nem lesz hatsg, hanem megmarad biztonsgot szolgltat szakmai szervezetnek, amely azonban nem rsze a magnbiztonsgi piacnak. A hivatkozott trvny szerint a fegyveres biztonsgi rsg rzsi feladatokat ellt, szolglati fegyverrel s ms knyszert eszkzzel rendelkez, sajtos jogokkal felruhzott biztonsgi szervezet, amelynek tagjai a ltest, illetleg a mkdtet llami, nkormnyzati vagy egyb intzmnnyel, gazdlkod szervezettel munkaviszonyban, illetve kzalkalmazotti jogviszonyban llnak. A fegyveres biztonsgi rzst gy kell megszervezni, hogy az - figyelemmel az alkalmazott biztonsgtechnikai eszkzkre, szolglati llatokra, az rsg szervezetre, ltszmra, felszereltsgre, szolglati rendszerre - biztostsa az elrendel hatrozatban szerepl
15
ltestmny, illetve tevkenysg rutastsban meghatrozott jogellenes cselekmnyek elleni vdelmt. Az rsg szakmai felgyelett a rendrsg ltja el. A termszetvdelmi rsg az elbbiektl nmileg klnbzik, mert a maga mkdsi terletn hatsgi jogostvnyokat is birtokol. (Pl. helyszni brsgot szabhat ki, szk krben a szemlyi szabadsgot is korltoz knyszert eszkzket alkalmazhat.) A vdett termszeti terletek termszetvdelmi kezelsrt felels szerv (a tovbbiakban: igazgatsg) szervezetben termszetvdelmi rszolglat mkdik, amelynek tagja a trvnyben s ms jogszablyban meghatrozott feladatokat ellt, intzkedsre jogosult hivatalos szemly. A termszetvdelmi rk orszgos felgyelett a termszetvdelemrt felels miniszter - a rgszeti rksg vonatkozsban a kultrrt felels miniszterrel egyetrtsben - gyakorolja. A termszetvdelmi r s az nkormnyzati termszetvdelmi r knyszert eszkz hasznlatnak jogszersgt az illetkes rendrkapitnysg kzigazgatsi hatsgi eljrs keretben vizsglja ki. A teleplsi (kzsgi, vrosi, megyei jog vrosi, fvrosi kerleti) nkormnyzat a kzigazgatsi terlethez tartoz termfldek - ide nem rtve az erdt, a halastavat, a vdett termszeti terletet s rtket - rzsrl mezei rszolglat ltestsvel gondoskodhat. Tbb teleplsi nkormnyzat kzs mezei rszolglatot hozhat ltre. A mezr a termfldek rzst, valamint a termfldn lv, illetve ahhoz tartoz termnyek s termkek, felszerelsek, eszkzk, haszonllatok, tovbb mezgazdasgi ptmnyek, fldmrsi jelek vagyonvdelmt ellt szemly. A honvdelemrt felels miniszter fegyveres biztonsgi rsg ltestsre azoknak a honvdelem szempontjbl fokozott vdelmet ignyl ltestmnyeknek a tekintetben jogosult, amelyeknek elltja irnytst s felgyelett. A polgri nemzetbiztonsgi szolglatokat irnyt miniszter a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok ltestmnyei tekintetben jogosult fegyveres biztonsgi rsg ltrehozsra. A rendszetrt felels miniszter a honvdelemrt felels miniszterrel s a polgri nemzetbiztonsgi szolglatokat irnyt miniszterrel egyetrtsben, rendeletben llaptja meg a fegyveres biztonsgi rsg mkdsi s szolglati szablyzatt. Az agrrpolitikrt felels miniszter a rendszetrt felels miniszterrel - a kzton a jrm meglltsval s ellenrzsvel kapcsolatban a kzlekedsrt felels miniszterrel egyetrtsben rendelettel ad ki a mezr s a hegyr mkdsnek, szolglati viszonynak, valamint vizsgztatsi rendjnek szablyozsra. A fegyveres biztonsgi rsg s a mezri szolglat nem rendszeti hatsgok, hanem vagyonvdelmi szolgltatst nyjt szakmai szervek. Azoknak a vagyontrgyaknak s objektumoknak a vagyonvdelmt ltjk el, amelyek gazdasgi, honvdelmi s nemzetbiztonsgi szempontbl kiemelkeden fontosak. Ltestskben kt felismers jtszott szerepet. Egyfell az, hogy az itt jelentkez vdelmi feladatok jellege nem indokolja, hogy azokat a rendszeti hatsgok hatskrbe utaljk, msfell viszont kiemelked nemzeti rdekekre tekintettel nem bzhatak piaci alapon mkd vllalkozsokra sem.
16
2. fejezet A veszlyelhrts
A rendszet trsadalmi rendeltetse a kzrend s a kzbiztonsg fenntartsa. Ezt a kldetst, miknt azt az Alkotmnybrsg tbb hatrozatban is kifejtette, szles hatsgi felhatalmazs birtokban kpes teljesteni. Ezt tudva, arra keressk a vlaszt, hogy egyfell hogyan rizheti meg a rendszet eredmnyessgt akkor, amikor egyes eljrsait rszletes s szigor szablyok fogjk kzre, amelyekben a garancilis elemek egyenesen korltozzk a hatsgok intzkedsi szabadsgt, msfell pedig hogyan maradhat a trvnyessg sncai kztt a rendszeti beavatkozs akkor, amikor a hatsg egy ltalnos felhatalmazs alapjn, klnsebb formaknyszer nlkl, szles diszkrecionlis mrlegelssel, legitim erszak monopliumt gyakorolva lphet fel.
A trvnyessg s az eredmnyessg harmnijnak megteremtse az alkotmnyos demokrcik sajt rendszetkkel szemben tmasztott alapkvetelmnye. A rendszet a modern llamban az a kzigazgatsi tevkenysg, amelynek trsadalmi rendeltetse a jogellenes emberi magatartsokbl keletkez veszlyek elhrtsa. A veszly olyan llapotot jell, amelyben a trsadalom ltal rtknek elismert anyagi s szellemi javakat srelem fenyegeti. A srelem lehet a javak megsemmislse, rtkk cskkense, vagy rtkgyarapt kpessgk elvesztse. A rendszeti igazgats a szndkos s a gondatlan jogsrtsekbl keletkez veszlyek megelzsre, megszaktsra s elhrtsra alkalmas hatsgi intzkedseket magba foglal vgrehajt rendelkez tevkenysg. A rendszeti hatsgi intzkedsek egyik csoportja a veszlyeztetett rtkek birtokosainak nyjtott a fizikai vdelemben jelenik meg (szolgltat, kooperatv rendszeti intzkedsek), a msik csoportjt pedig a rendszeti knyszerintzkedsek alkotjk, amelyek a jogsrtt megfosztjk annak lehetsgtl, hogy bns tevkenysgt megkezdje, folytassa, avagy befejezze; tovbb biztostjk az elkvet felelssgre vonst. A rendszeti hatsgi intzkedsek alkalmasak a jvben fenyeget jogsrtsek megelzsre, az elkvet megfkezsre, az llami bntet igny rvnyestsre, de nem alkalmasak a bekvetkezett krok helyrelltsra. (A rendr el tudja fogni a gyjtogatt, de nem tudja eloltani a tzet, a nyomoz fel tudja kutatni az emberlsi ksrletet bizonyt tnyeket, de a sebeslt ldozat meggygytsa az orvos feladata.) Ha a veszlyben a trsadalom ltal megalkotott rtkek srelmnek a lehetsgt ismerjk fel, akkor a biztonsg ezeknek az rtkeknek a vdettsgt fejezi ki. Minden emberi kzssg a kezdetektl arra trekedett, hogy a veszlyek, s az azok kordba tartsval elrt biztonsg kedvez egyenslya alakuljon ki. Ezt sokig spontn tevkenysggel valsult meg, anlkl, hogy erre egy kln hivatsrendet hoztak volna ltre. Ez a helyzet az jkor hajnaln megvltozott, amikor kzssgi terek jttek ltre, amelyek most mr nem csupn biztonsgot, 17
hanem kzbiztonsgot ignyeltek. A kzbiztonsg trsadalmi szksglete professzionlis tevkenysget, s ennek keretet ad szervezetet hozott ltre. Megszletett a rendrhivatal. A modern rendrsgnek, mint foglalkozsi gnak a kialakulsa vrosi krlmnyeket felttelezett. Eredetileg csak a vrosokban volt rtelme a kzterletmagnterlet megklnbztetsnek, csak a vrosi lt vezetett az ott lakk elszemlytelenedshez, csak a vros knlt nagy tmegben clpontokat a bnzs szmra. (A polisz, mint a rendrsg megnevezsre szolgl internacionlis kifejezs a grg vros szbl ered.) A rendrsgi feladatok csrit teht a vrosi krnyezetben fedezhetjk fel, de ezek a szksgletek a polgri fejlds sorn egyetemes ignny tereblyesedtek. Azt is mondhatjuk, hogy a rendrsg adja a rendszet alapformjt, de a rendszeti igazgats szlesebb a rendrsg mkdsnl, azltal, hogy rendrsgi feladatokat ms kzigazgatsi hatsgok is ellthatnak. (Lsd pldul nlunk a Vm s Pnzgyrsget.) A technika j vvmnyai a mezgazdasgi s az ipari termelst, a kzlekedst, tovbb a kz- s magnszfra szinte valamennyi zugt talaktottk, ezltal a veszlyforrsok egsz tmegt nyitottk meg, mikzben termszetesen az let minsgt soha addig nem ltott mrtkben javtottk is. A rendszeti feladatok nagy szma ehhez a tudomnyos-mszaki fordulathoz kapcsolhat. A kockzati tnyezk felismerse, a veszly elhrts, s az azt elidz felrhat magatartsok bntetssel fenyegetse, az elkvetk feldertse a XIX. szzad sorn a korbban kizrlag kzrendszeti jelleg rendri feladatokat kiegsztette a bnldzsi, a nyomozsi funkcikkal. A kontinentlis Eurpban a feudlis abszolutizmus idejn a hadseregrl levlt rendrigazgats a modern kzigazgatsi szervezet els megjelensnek bizonyult. (Ezt hvja a rendrsgtrtnet centralizlt francia-porosz modellnek.) Az angolszsz orszgokban a fejlds ellenttes irny volt, a helyi kzssgek nvdelmi formcii alakultak t professzionlis rendrsgekk, amelyek azonban megriztk az nkormnyzati irnytsukat. (A decentralizlt angol modell.) A jogllam intzmnyeinek kiplse a legnagyobb fordulatot a bnldzsi feladatok nllsodsban hoztk. Mg a kzbiztonsgi rendszet a civil kzigazgatshoz kzeledett, addig a nyomozs az igazsgszolgltats elksztseknt jelent meg. A jog uralma erteljess tette a rendrsgen belli munkamegosztst, olyannyira, hogy a most jelzett fejlemnyek eredmnyeknt tbb eurpai orszgban nll bngyi rendrsg alakult. Alkotmnyos kvetelmnny vlt, hogy a bnldzs maga is szablyozott rendben trtnjk, amelynek legitim feladata csak a bntet igazsgszolgltats elksztse lehet. Ezzel egy idben alakult ki a kzigazgats jogi szablyozsa, ami a XIX. szzad vgre a kzbiztonsgi rendrsgek munkjt is a jog sncai kz terelte. A rendszeti kzjog a II. vilghbor utni idszakban teljesedett ki olyan dokumentumok nyomn, mint az ENSZ Emberi Jogok Nyilatkozata, valamint a Polgri s Politikai Jogok Egyezsgokmnya (bels jogg tette az 1976. vi 8. sz. trvnyerej rendelet), de klnsen az emberi jogok s az alapvet szabadsgok vdelmrl szl, Rmban, 1950. november 4-n kelt Egyezmny, amelyet haznkban az 1993. vi XXXI. trvny hirdetett ki.
2. 1. A szolgltat rendszet tgabb s szkebb fogalma

A rendszet kzigazgatsi hatsgi eszkzei, amelyek kizrlag az emberi magatartsokbl keletkez veszlyek elhrtsra alkalmasak, a kvetkezk: 18
hatsgi szolgltatsok, a jogsrtseket megelz, az nvdelmi koopercit biztost szervezsi (vgrehajtrendelkez) tevkenysg, a kzbiztonsgot vdelmez szerzdses kapcsolatok ptse, a bnmegelzs trsadalmi mozgalmainak tmogatsa, ktelezst s tilt magatartsi szablyokat elr rendszeti jogalkots, egyedi intzkedst tartalmaz rendszeti jogalkalmazs, a ktelez dnts vgrehajtsnak kiknyszertse, a bekvetkezett jogsrtsek legitim fizikai erszakkal trtn megszaktsa, a jogsrt magatartsok szankcionlsa, a kzigazgatsi, avagy a bntet felelssgre vons elksztse, ktelezst tartalmaz hatsgi hatrozatok rvnyre juttatsa a legitim fizikai erszak alkalmazsval, rendszeti szakhatsgi tevkenysg, ms kzigazgatsi hatsgi dntsek kzbiztonsgi kockzatnak mrlegelse.
A szolgltat rendszetnek van egy tgabb s egy szkebb fogalma. Tgabb rtelemben az egsz rendszeti igazgats tevkenysge felfoghat szolgltatsnak, amelynek az a clja, hogy a jogkvet trsadalom rszre gondoskodjon a kzrend fenntartsrl s a kzbiztonsg megvdelmezsrl. Ez a felfogs a kzbiztonsgot, mint nem anyagi jelleg termket, szolgltatsknt nyjtja a trsadalomnak, amely utbbi cserben fenntartja a rendszetet, anyagi s erklcsi tmogatsban rszesti a rendszeti szerveket. A szolgltat filozfia ernye, hogy szles krben lehetv teszi a trsadalommal val egyttmkdst, magas erklcsi rangot klcsnz a rendszeti hivatsnak, racionalizlja a rendrsgek szmra biztostott kltsgvetsi tmogatsokat. Htrnya viszont ennek a megkzeltsnek, hogy a trsadalmat jkra s rosszakra osztja fel, elrejti a rendszeti igazgats hatsgi lnyegt, a legitim erszak veszlyelhrt funkcijt, passzivitsra sztnzi az embereket, akik hajlamosak sajt biztonsgukat alanyi jognak felfogni, s evgett olyan teljestmnyt kvetelnek a rendszeteiktl, amelyre azok nem kpesek. Szkebb rtelemben rendszeti szolgltatsoknak tekintjk a szemlykben vagy jogaikban megtmadott embereknek nyjtott kzvetlen rendri vdelmet, valamint az olyan kzbiztonsgot szolgl nyilvntartsi, engedlyezsi s okmnybiztonsgi rendszerek mkdtetst, amelyek a rendszetet szervezsi s technikai intzkedsekre ktelezik, s amelyeket az erre jogosultak hatsgi szolgltatsknt vehetnek ignybe. Nzznk erre nhny pldt a rendrsgrl szl 1994. vi XXXIV. trvny (tovbbiakban Rtv.) rendelkezsei sorbl: A Rendrsg vdelmet nyjt az letet, a testi psget, a vagyonbiztonsgot kzvetlenl fenyeget vagy srt cselekmnnyel szemben, felvilgostst s segtsget ad a rszorulnak. (Rtv./ 2. ) A rendr kteles a feladatkrbe tartoz segtsget, illetleg a hozzfordulnak a tle elvrhat felvilgostst megadni. A rendrt a jogainak rvnyestse vgett brki felkrheti ms szemly igazoltatsra. Ha az igazoltatst kr valsznsti, hogy az igazoltatshoz jogos rdeke fzdik, s a szemlyazonossgt igazolja, a rendr a krst teljesti. (Rtv. 24.)
19
A polgrok szemlyi adatainak s lakcmnek nyilvntartsrl szl 1992. vi LXVI. trvny, egysges szerkezetben a vgrehajtsrl szl 146/1993. (X. 26.) Korm. rendelettel (Vhr.) a rendrsg ktelessgv teszi mindazoknak a technikai, szervezsi adatvdelmi intzkedseknek a megttelt, amelyek biztostjk a szemlyes adatok vdelmt s az adatszolgltatst.
A trsadalmi bnmegelzs klnbz formival val egyttmkds fbb terletei: A Rendrsg a feladatnak elltsa sorn egyttmkdik az llami s a helyi nkormnyzati szervekkel, a trsadalmi s a gazdlkod szervezetekkel, az llampolgrokkal s azok kzssgeivel; segtsget nyjt - jogszablyban meghatrozott esetben - az llami s a helyi nkormnyzati szervek hivatalos eljrsnak zavartalan lefolytatshoz; tmogatja a helyi nkormnyzatoknak s az llampolgrok kzssgeinek a kzbiztonsg javtsra irnyul nkntes tevkenysgt.
A Rendrsg nemzetkzi szerzdsek s a viszonossg alapjn egyttmkdik klfldi s a nemzetkzi rendvdelmi szervekkel, fellp a nemzetkzi bnzs ellen. Nemzetkzi megllapods alapjn magyar rendr klfldn, klfldi rendr a Magyar Kztrsasg terletn rendri jogostvnyokat gyakorolhat. (Rtv. 2.) A teleplsi nkormnyzat szerzdst kthet a kzigazgatsi illetkessgi terletn mkd rendrkapitnysg vezetjvel - rendrsgi ktelezettsgvllals esetn a rendrfkapitny elzetes egyetrtsvel - klnsen a helyi kzbiztonsgot rint feladatok elltsa, a rendrsg s az nkormnyzati szervek tevkenysgnek sszehangolsa, valamint az illetkessgi terletn mkd rendri szerv ltestsnek, bvtsnek s fejlesztsnek elsegtse rdekben. (Rtv. 9.) A kzponti s terleti ldozatsegt szolglatok feladataik elltsa sorn egyttmkdnek, s kapcsolatot tartanak a rendrsg ldozatvdelmi hlzatval, a nyomoz hatsggal (A bncselekmnyek ldozatainak segtsrl s az llami krenyhtsrl szl 2005. vi CXXXV. trvny 43. ) A polgrrsg tevkenysge sorn klcsnsen egyttmkdik a rendrsg, a katasztrfavdelem, illetve a vm- s pnzgyrsg szerveivel, a krnyezet- s termszetvdelmi szervezetekkel, a hivatsos nkormnyzati s az nkntes tzoltsgokkal, a mezei- s termszetvdelmi rszolglattal, valamint a Szemly-, Vagyonvdelmi s Magnnyomozi Szakmai Kamarval. (A polgrrsgrl szl 2006. vi LII. trvny 2. )
A rendrsg - mint kzhatalmi jogostvnyokkal s ktelezettsgekkel felruhzott fegyveres rendvdelmi szerv kizrlag az albbi szolgltatsok nyjtsra, rsban szerzdhet: a gylekezsi jogrl szl 1989. vi III. trvny (a tovbbiakban: Gytv.) hatlya al nem tartoz, kzterleten tartott rendezvnyek kzrendvdelmi biztostsa; a rendezvny szervezjnek kln ignye alapjn a Gytv. hatlya al tartoz rendezvnyek biztostsban val kzremkds; a nem kzterleten tartott rendezvnyek kzrendvdelmi biztostsa;
20
a nem kzterletnek minsl helyek, objektumok biztostsa, tzszerszeti tvizsglsa. (A rendrsg ellenrtk fejben vgezhet szolgltat tevkenysgrl szl 16/1999. /II. 5./ Korm. rendelet 1. )
A rendrsg karhatalmi intzkedssel szerez rvnyt ms hatsg, illetve brsgi vgrehajtsi intzkedseknek Az ads szemlye elleni knyszercselekmnyt - a brsg, illetleg a brsgi vgrehajt intzkedse alapjn - a Rendrsg vgzi el. A Rendrsg jogosult s kteles mindazokat a knyszert intzkedseket megtenni s knyszert eszkzket alkalmazni, amelyek a Rendrsgrl szl jogszablyok szerint megtehetk, illetleg alkalmazhatk, s az adott esetben a vgrehajts eredmnyes befejezshez szksgesek. (A brsgi vgrehajtsrl szl 1994. vi LIII. trvny l5.) A gyermek tartsa, elhelyezse, illetleg a szlssel kapcsolatos kvetelsek irnti, tovbb az apasg s a szrmazs megllaptsra irnyul egyb perekben - az ismeretlen helyen lv alperes, anya, illetve gyermek tartzkodsi helynek megllaptsa rdekben - a brsg elrendelheti az alperes, az anya, illetve a gyermek felkutatst. A felkutats a helyi rendrkapitnysg feladata. (A polgri perrendtartsrl szl 1952. vi III. trvny 96. )
A rendrsg szakhatsgknt a kzrend s a kzbiztonsg vdelmezse sorn felhalmozott tapasztalataira ptve, elzetes eljrst folytat le, ms hatsgok intzkedseihez informcit ad t, a hatsgi intzkedst vlemnyez, a ms hatsgok ltal alkalmazott knyszert intzkedsek szakszersgt utlag ellenrzi, engedlyeket ad ki s ms hatsgokkal kzs eljrsokat folytat le, klnsen a kvetkez esetekben: Elvgzi a rendkvli hallesetek kivizsglsra kvetend eljrst (A halottakkal kapcsolatos rendelkezsei vgrehajtsrl, valamint a rendkvli hall esetn kvetend eljrsrl szl 34/1999. (IX. 24.) BM-EM-IM egyttes rendelet s az egszsggyrl szl 1997. vi CLIV. trvny) A kzterleten tartand rendezvny szervezst a rendezvny helye szerint illetkes rendrkapitnysgnak, Budapesten a Budapesti Rendr-fkapitnysgnak (a tovbbiakban: rendrsg) legalbb hrom nappal a rendezvny megtartsnak tervezett idpontjt megelzen kell bejelenteni. (A gylekezsi jogrl szl 1989. vi III. trvny 6.) Az llampolgrsgi eljrs sorn a rendrsg adatot szolgltat a rendrsgi nyilvntartsbl, s vlemny krs esetn vlemnyt nyilvnt. (A magyar llampolgrsgrl szl 1993. vi LV. trvny 19. )
Vizsglati
cselekmnyhez a Gazdasgi Versenyhivatal a rendrsg kzremkdst ignyelheti, a rendrsg a r vonatkoz szablyokban megllaptott knyszert intzkedseket, eszkzket alkalmazhatja. (A tisztessgtelen piaci magatarts s a versenykorltozs tilalmrl 1996. vi LVII. trvny 65/A.) A rendrsg a feladatai elltsa sorn, a kln jogszablyban meghatrozottak szerint ellenrzi a kzbiztonsgra, a bels rendre vonatkoz rendelkezsek megtartst, klnsen a nukleris ltestmnyeket, a radioaktv s nukleris anyag, ksztmny 21
felhasznlst, hasznlatt, nyilvntartst, ezeknek a Magyar Kztrsasg terletn, valamint az orszghatrokon t trtn szlltst, rzst, a vdberendezseket, tovbb a radioaktv anyag s hulladk vgleges elhelyezst s az ezekre vonatkoz nyilvntartsokat. (Az atomenergirl szl 1996. vi CXVI. trvny30.) Az ptsgyi hatsgi ellenrzsi feladatok vgrehajtsban - az ptsgyi hatsg felkrse esetn - a rendrsg is kzremkdik. (Az ptett krnyezet alaktsrl s vdelmrl szl 1997. vi LXXVIII. trvny 45.) A testi er, a knnygzszr palack s a szolglati kutya alkalmazst az intzkedst kveten haladktalanul - legksbb az alkalmazst kvet munkanapon - jelenteni kell a jegyz tjn a felgyelet mkdsi helye szerint illetkes rendrkapitnysgnak. (A kzterlet-felgyeletrl szl 1999. vi LXIII. trvny26.) A Rendrsg - a kln jogszablyban megllaptott felttelek szerint - hatsgi engedlyt ad az egyni s a trsas vllalkozs keretben folytatand szemly- s vagyonvdelmi, valamint magnnyomozi tevkenysgre. (Rtv. 28. /1/ bekezdse)
A rendrsg kzlekedsrendszeti hatsgknt eljrva szablyozza a kzti forgalmat, ellenrzi a kzti kzlekeds rendjt, a kzti kzlekedsi szolgltatsok s a kzti jrmvek zemeltetsnek szablyszersgt, illetve a jrm zemeltetsre vonatkoz elrsok megtartst, idertve az adott tevkenysghez elrt okmnyokat, engedlyeket, jelzseket, felszerelseket, a jrmvek mszaki llapott, a kzlekedsbiztonsgi s krnyezetvdelmi elrsok megtartst. (A kzti kzlekedsrl szl 1988. vi I. trvny) A rendszeti hatskrbe tartoz knyszerintzkedsek alapjul szolgl tilalmak csak jogszablyba kerlhetnek megfogalmazsra. A rendszet anyagi jogt egyfell azok a trvnyek alkotjk, amelyek meghatrozzk a bncselekmnynek minsl jogellenes magatartsok krt (a Bntet Trvnyknyvrl szl 1978. vi IV. trvny). A rendszet anyagi joghoz tartoznak msfell azok a szablysrtst megllapt jogszablyok (trvny, kormnyrendelet vagy nkormnyzati rendelet), amelyek valamely magatartst szablysrtsnek nyilvntanak, s amelynek elkvetit a szablysrtsekrl szl 1999. LXIX trvnyben meghatrozott joghtrny fenyeget. A rendszeti igazgats eljrsjogt alapveten a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL trvny, a bnteteljrsrl szl 1998. vi XIX. trvny s a szablysrtsekrl szl 1999. vi LXIX trvny, valamint a rendszeti szervezeti trvnyek eljrsi szablyai tartalmazzk. Ugyanakkor egyes gazati kzigazgatsi jogforrsok az anyagi jogi szablyok mellett eljrsjogi rendelkezseket is magukban foglalhatnak. A tteles joganyag mellett a modern rendszeti kzjog sem mellzheti azt az ltalnos felhatalmazst, miszerint a rendrsg feladata, hogy tegyen meg mindent a kzrend s a kzbiztonsg fenntartsa rdekben. A kzrend s a kzbiztonsg a rendszeti igazgats megrtshez nlklzhetetlen kulcsfogalmak. A kzrend s a kzbiztonsg azrt vltak a trsadalmak kzssgi szksgleteinek lersra alkalmas fogalmakk, mert a modern vilg a kockzatoknak s veszlyeknek olyan tmegt termeli, amelyek ellen hatkony vdekezsi mechanizmusokat kell kipteni, anlkl, hogy valamennyi veszlyeztet helyzet a jog szmra prognosztizlhat lenne. 22
Az Alkotmnybrsg egyik hatrozata az alapjog-korltozs szksgessgnek s arnyossgnak sszefggsben szl a kzbiztonsg fogalmrl: A kzbiztonsg mibenlte, viszonya a kzrendhez, a bels rendhez, illetve utbbiak fogalmi meghatrozsa tudomnyos vitk trgya. Az Alkotmnybrsgnak nem feladata ezekben llst foglalni. A jogrendszer e szempontbl relevns elemeinek ttekintse is azt mutatja azonban, hogy a kzbiztonsg tbbrtelm kategria, a kifejezs mgtt tartalmilag tbbfle rdek s rtk, illetve tbb, alapveten eltr jelleg feladat hzdik. (13/2001. /V. 14./ AB hatrozat)
2. 2. A kzrend
A kzrend fogalom kialaktsnak ktszz ves stciit vgig ksrve, meglehetsen ellentmondsos kpet kapunk. Az a trekvs, amelyik a kzrendnek, mint ltalnos erklcsi rendnek a lnyegt a jog vilgn kvl keresi a kzrendet olyan, tbbnyire ratlan szablyok sszessgnek minsti, amelyeknek kvetse az uralkod szocilis s etikai felfogs szerint elengedhetetlen felttele a kzssgen bell a sikeres egyttlsnek.(Szamel Lajos, 1990, 13. o.) Ez a felfogs azonban a kzrendet vdelmez rendszet trsadalmi rendeltetst felettbb bizonytalann teszi. nmagban mr az is tarthatatlan, hogy erklcsi szablyok s szoksok vdelmre hatsgi knyszert vegynk ignybe, de mg slyosabb a problma akkor, ha arra gondolunk, hogy ebben a relciban nem a jogszably megsrtse hozza mkdsbe a rendszeti szervet, hanem a rendszeti szerv emel valamit megfoghatatlan szablly. (Szamel Lajos, 1990, uo.) A hazai jogirodalom egyik klasszikusa, a rendrsgi szervezet els tudomnyos igny kutatja, a kzrendet a jogi s az egyb trsadalmi normk sajtos egytteseknt rja le, amikor gy vli, hogy a kzrend az embereknek kzs clra val egyttmkdse a jog s a termszet hatrain bell. (Concha Gyz, 1905, 307-308 o.) Ezen az ton haladva eljuthatunk a kzrendnek a jogi rendbl levezetett azon fogalmhoz, amely most mr semmifle ellentmondsba nem kerlhet a rendszet joghoz ktttsgvel, s nem jr azzal a veszllyel, hogy pusztn valamely erklcsi felfogs kizrlagoss ttelhez hatsgi knyszert vehessnk ignybe, de azzal sem, hogy magt az erklcsi szablyt a rendszeti beavatkozs hozza ltre. A kzrend lerhat, mint erklcsi s jogi szablyok rvnyeslsnek egyttese, de meghatrozhat kizrlag a jogi fogalomknt is. A rend jogi fogalma arra az adottsgra pt, hogy az egynek s kzssgeik harmonikus mkdsnek a felttelei az ember ltal megismerhetek s kvethetek, st e kondcik a magatartsok jogi szablyozsa rvn megteremthetek, illetve a tilalmak ltal megvdelmezhetek. A jogi eszkzk azonban nem alkalmasak minden trsadalmi cl elrsre, ezrt a jogrend a trsadalmi rendnek csupn az a rsze, ami llami szablyozssal teremthet meg. A jogrend maga legalbb kt rszre oszthat: magnjogi rendre, amelynek a kzpontjban a gazdasg s a piaci viszonyok rendezettsge ll, tovbb a kzjogi rendre, amelyben az egyn s a kzssg, az llam s polgrainak szablyozott kapcsolatai tallhatak. A kzjog ltal ltestett rend a kzrend. (Knts Pter, 1997, 50. o.)
23
A magnjogi rend s a kzrend egyarnt a polgrok nkntes jogkvetse ltal valsul meg, de egyik sem nlklzheti a vdelmet a jogsrt magatartsokkal szemben. A civilisztikban erre szolgl a tulajdon elismerse, a felek rendelkezsi joga, a szerzdses szabadsg, a birtokvdelem s vgs soron a polgri jogi igny rvnyestse brsg eltt. Az elbbiektl klnbzik a rendszet, ami a kzrendnek a kzjog ltal jogsrtnek minstett emberi magatartsoktl val kzjogi eszkzkkel trtn oltalmazsval azonos. (Szamel Lajos, 1992, 11. o.) A rendszet szmra a kzrend egyfell a vdelem trgya, amely felett a rendrnek rkdnie kell, msfell a vdelem formja, amelyet a rendrsgnek s minden eljr tagjnak be kell tartania. (A kzrendet nem lehet a kzrendhez tartoz normk megsrtsvel vdelmezni.) Rendszeti feladatok meghatrozsa a kzjog kt terletn trtnhet:
a kzigazgatsi hatsgi feladatok kijellse a kzigazgatsi jog, a bnldzsi feladatok szablyozsa a bntet anyagi- s eljrsi jog kompetencija.
Mindazokban a hipotzisbe nem foglalhat esetekben, amikor a kzbiztonsg veszlybe kerl, a rendszetnek olyan beavatkozsokkal szksges vdeni a kzssg rtkeit, amelyek eljrsi rendje ugyancsak nem szorthat jogszablyok keretei kz. Eljutottunk a rendszetnek nyjtott ltalnos felhatalmazs formuljhoz, egy olyan generlis klauzulhoz, amely szerint a rendrsg tegyen meg mindent, ami a kzbiztonsg vdelmhez szksges. A rendszet jogi rendje s az intzkedsi szabadsg kztt ellentmonds feszl. A jogllami felfogs ezt az ellentmondst abban ltja feloldhatnak, miszerint a rendszet a kzrendnek nem egyszeren vdelmezje, hanem maga is alvetett az abban foglalt normknak. Csak igen ritka (rendszeti szksgllapotnak nevezhet) helyzetekben merl fel annak ignye, hogy a rendszet egy ltalnos felhatalmazs alapjn cselekedjk. Kivteles pillanatokban ezt a jogosultsgot nem lehet megtagadni. Vannak, akik gy vlik, hogy a jogllami rendszet szmra nem megengedhet az ltalnos felhatalmazs, minthogy egyfell arra nincs is szksg, msfell pedig brmilyen szk rvnyeslse az nknynek engedne utat. Magunk gy vljk, hogy a veszlyelhrt legitim fizikai erszak bevetse a rendszeti autonmia megjelense, ami csak a rendkvli veszlyelhrts idejre rvnyes, de akkor nlklzhetetlen. Az mgsem tekinthet jogon tli akcinak, mert bevetse trvnyi felhatalmazsra trtnhet, formjt a szksgessg s az arnyossg kvetelmnyei hatrozzk meg. A kzrendnek jogi rendknt val lersval tbben vitba szlltak, mondvn, hogy ez a definci nem ad eligaztst arra, hogy mely jogszablyok s jogilag rendezett letviszonyok sorolhatk a fogalom al. Szamel Lajos ltalunk is idzett tanulmnyban tnylegesen fenntartja a ktsgeket, amikor megllaptja, hogy a kzrendbe a kzbiztonsg is benne foglaltatik. A veszlyelhrts maga sem elegend a rendszet trsadalmi rendeltetsnek lersra, mert a rendszetnek vannak olyan feladatai, amelyek nem tekinthetk veszlyelhrtsnak, tovbb a nem rendszeti hatsgok is birtokolnak olyan kompetencikat, amelyek viszont ugyancsak a jogellenes magatartsokbl szrmaz veszlyekre adnak jogi vlaszokat. Lsd az gysz s a bntet br pldjt. (Knts Pter: PhD. rtekezs, i. m. 54. o.) Viszont a most idzett szerz ms sszefggsben ppen a srgssgi elltsban jelli meg a rendszet lnyegt, s minthogy ennek az ambulancinak a leghatsosabb eszkze a legitim erszak, ezrt a rendszetet negatv kzigazgatsnak tekinti. Tauber Istvn az egsz rendszeti jogdogmatika 24
fogalmi appartust tfog, nagyszabs s ignyes kritikjban az elbbi nzetek mindegyikvel vitba keveredik. Tisztz rsnak a zr mondata tartalmazza a magunk vlemnyt is. A rendszet trgya a kzbiztonsg s a kzrend. (Tauber Istvn, 2002, 146. o.) Ennek ellenre az Alkotmny egszen a 2007. vi mdostsig nem tartalmazta a kzrend fogalmt a rendrsg feladatainak meghatrozsban, helyette a bels rend fordulattal lt. Viszont a 2008. janur 1.-tl hatlyos szveg mr gy szl: A Rendrsg alapvet feladata a kzbiztonsg, a kzrend s az llamhatr rendjnek vdelme. (Alkotmny 40/A. 2. bekezds) Eltnt a szvegbl a bels rendre utals, hogy helyt a kzrend hagyomnyos fogalma vegye t. Ezzel kapcsolatban rdemes idzni egy 2004-bl szrmaz tanknyvi rvelst: A kzrend fogalmnak, tartalmnak valamennyi megkzeltsnl mindenesetre tnyknt alapul kell venni: sem az alkotmny, sem a rendszet legfbb szerveknt kezelt rendrsg alaptrvnynek feladat-meghatrozsnl a jogalkotk nem hasznljk a kzrend kategrijt. Ebbl pedig az kvetkezik, hogy a kzrenddel szemben a kzbiztonsg a jogi trgy, azaz a rendszeti jog nem operl a kzrenddel. (Ficzere Lajos - Forgcs Imre, 2004., 402. o.) Ha az imnti levezetst elfogadjuk, akkor elmondhat, hogy a kzrend 2008. janur 1.-tl a rendszeti igazgats jogi trgyv lett. A kzrend jogtudomnyi fogalma vltozatlanul vitatott. Ezeknek a polmiknak a joguralom szempontjbl az ad komoly jelentsget, hogy amennyiben a kzrend tgabb fogalmt fogadjuk el (a jogrenden kvl az erklcsi rendet is belertjk), akkor ez a rendszeti igazgats szmra lnyegesen szlesebb felhatalmazst jelent, mint amennyiben a kzrend al kizrlag a kzjog ltal szablyozott rendet soroljuk. Lthattuk, hogy a rendszetnek kulcsfogalma a kzrend, de abba nem rtend bele a kzbiztonsg, mert ez utbbinak nll trsadalmi s jogi jelentse van. Ezt vizsgljuk a kvetkezkben.
2. 3. A kzbiztonsg
A kzbiztonsg, mint jogi trgy vdend rtkek sszessge, amelyet a demokratikus jogllamok llamclknt hatroznak meg. 1990-ben neves klfldi rendrsgi szakrtk vilgtottk t a legnagyobb magyar rendszeti szervezetet, a rendrsget. Egyik els jelentskben ekknt rtak a kzbiztonsgrl: A kzbiztonsg a nem anyagi jelleg infrastruktrnak az a rsze, ami ahhoz szksges, hogy az egynek s kzssgeik megvalsthassk a trsadalom szmra rtkes cljaikat. Az, hogy a kzbiztonsg az rtelmes munka felttele, csakgy, mint az thlzat vagy a hrkzls, azrt rthet meg nehezen, mert amikor megvan, akkor sem lthat trgyi valsgban gy, mint a sztrda vagy az Internet. Amikor pedig hinyzik, akkor a magunk erejbl mr kptelenek vagyunk ptolni. A kzbiztonsg vdelmezse beruhzs-ignyes feladat, amiknt pldnak okrt az tpts is nagyon drga vllalkozs. De az idzett formulban van mg egy felismers: a kzbiztonsg csak akkor rtelmes, ha tmogatja a kockzatokat is tartalmaz, szemlyes btorsgot s autonmit kvetel, felelssget is vllal rtkteremt munkt. Az alkot tevkenysg egyni s a kzssgi szabadsgjogokat felttelez. Az a biztonsg, ami az emberi jogok megsemmistsvel rhet el, semmit nem r, mert az ilyen llapot a trsadalom teremt erejt 25
puszttja el. A szabadsg tiszteletben tartsa mindenki f trekvse a jv Eurpjban. A biztonsg csupn eszkz a szabadsg fenntartsra, amelynek a joguralom, az eurpai s a nemzetkzi emberi jogi ktelezettsgek keretn bell kell maradnia. A szabadsg s a biztonsg e viszonynak kell irnytania az Uni politikjt. (Tth Judit, 2007, 87. o.) A rendszet erszak-monopliuma csak a mr ltrehozott rtkek vdelmre alkalmas, represszival j rtkek nem llthatak el. Ezrt nem tudta megmenteni a szilrd kzbiztonsg a tekintlyelv rendszerek sszeomlst. A rendszeti feladatok meghatrozsnak teht az elbbiekre figyelemmel szigor jogi rendje van, de termszetesen ezek a feladatok trsadalmi rendeltetskre tekintettel egyetlen mondatban is sszefoglalhatak, ez pedig nem ms, mint a kzbiztonsg vdelmezse. Helynval, ha a kvetkezkben a kzbiztonsg fogalmt jrjuk krbe. Kt megkzelts javasolhat, a kzbiztonsg normatv s materilis fogalma. A kzbiztonsg normatv fogalma a kzjog szablyaibl olvashat ki. A kzbiztonsg materilis fogalma azonos azzal a nyugalommal, amelyben szemlynket s javainkat biztonsgba tudjuk, ami a htkznapokban tnylegesen ltezik s lmnyszeren tlhet. A legjabb irodalmi eredmnyek arra mutatnak, hogy a kz biztonsga nem lehet egyetlen ember, vagy egy kizrlag erre rendelt szervezet produkcija. A fenyegetsek hatsos elhrtshoz kollektv munkra van szksg, gy teht a kzbiztonsg koopercis termk. A modern eurpai felfogs szerint a kzbiztonsg olyan kollektv trsadalmi termk, amely az egynek s kzssgeik tevkenysgbl, az llami szervek hatsgi intzkedseibl, a polgrok nvdelmi kpessgei s a vllalkozi piac nyjtotta szolgltatsok egyttesbl alakul ki. Ennek mrsre, elemzsre a fejlett demokrcikban egyre bonyolultabb s pontosabb mdszereket alkalmaznak. Ilyenek pldul az ldozatok megkrdezsn vagy a lakossg szles kreiben vgzett vizsglatok eredmnyein alapul elemzsek. Nlunk ezek mg nem rszei az intzmnyesen szervezett tjkoztatsnak, ilyen tpus informcik nem llnak a jogalkot rendelkezsre. (115/2003. OGY hatrozat a bnmegelzs nemzeti stratgijrl) Klnsen a vrosi kzbiztonsgi modellek kialaktsban kapnak jelentsget a kvetkez szereplk: az nkormnyzat, a rendrsg, a biztonsgi vllalkozsok s a civil nvdelmi egyesletek. A mi rendrsgi trvnynkbl is ismert kzbiztonsgi s bnmegelzsi bizottsgok feladata ezeknek a szerepeknek az sszehangolsa. A kzbiztonsg helyi, regionlis, orszgos, integrlt s globlis dimenzii a materilis fogalom utolsknt megemlthet aspektusa, ami azonban ppen napjainkban nyer klns jelentst. ltalban azt mondhatjuk, hogy a helyi kzbiztonsg primtusa vitathatatlan volt, mert az egyes zrt kzssgek, klnsen vrosi krnyezetben, a bnzsben is nelltak lehettek, mikzben sikeresen ellenlltak a kls hatsoknak. A kzpkori vrosok szigor rendjhez nagy biztonsg illett. A polgrosodssal s a kapitalista termelssel ez a biztonsg rkre eltnt. Ahhoz azonban, hogy a regionlis s az orszgos biztonsgi tnyezk egyttes hatsa minden teleplsen kimutathat legyen, a terletek kztti gazdasgi s kulturlis klnbsgek kiegyenltdse s a kzlekeds jelents fejldse kellett. Amikor egy fldrajzilag sszefgg terleten ez a kiegyenltds bekvetkezik, akkor rdemes azt egysges kzbiztonsgi rginak tekinteni. A kzbiztonsg nemzetkzi fogalma pedig ott alakulhat ki, ahol a gazdasg, a jog s 26
az erklcs rtkei kzs alapokon nyugszanak. A lisszaboni szerzds 61 cikk (1) bekezdse szerint: Az Uni egy, a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsget alkot, amelyben tiszteletben tartjk az alapvet jogokat s a tagllamok eltr jogrendszereit s jogi hagyomnyait. (A 2007. vi CLXVIII. trvnnyel kihirdetett szveg ) Az nagyon j lenne, ha a biztonsg alanyi jog lehetne, amelyet az llam garancija vd. Ez azonban lehetetlen, fleg azrt, mert a trsadalom nem csak rtkeket termel, hanem rendszeresen rombolja is azokat. rtkek pusztulnak az igazsgtalan elosztsi viszonyokban, a rossz politikai dntsekben, a tolerancia s a szolidarits hinyban, de rtkek semmislnek meg egyni indulatok ltal is. Az llam esend, sok hibt vt, s ugyanakkor nem mindenhat. Az igazgats nem kontrolllhat minden emberi szndkot. Michel Foucault szocilis ortopdinak nevezte a tizenkilencedik szzad ksrlett, amely megprblt olyan intzmnyeket ltrehozni, amelyek nem pusztn bntettk a jogsrtst, de igyekeztk korriglni a veszlyesnek tlt magatartsokat. (Foucault, Michel, 1998, 72. o.) A fegyelmez trsadalom szrny kvetkezmnyeit a huszadik szzad diktatri mutattk meg, de a tanulsgok ellenre ilyen ksrletek a jvben is elfordulhatnak. A kzbiztonsg alkotmnyos demokrcikban nem lehet sem tbb, sem kevesebb olyan llamclnl, amelynek elrsrt szntelenl munklkodni kell, a nlkl azonban, hogy a biztonsg kiknyszerthet alanyi jogg vlhatna, s abszolt beteljeslse brki ltal elrhet lenne. A kzbiztonsg, mint llamcl szoros kapcsolatban van a trsadalmi rtkek bntetjogi vdelmvel. A szemly s vagyonbiztonsgot a legslyosabb mrtkben a jogellenes magatartsok veszlyeztetik. Tbb mint ktszz ves tapasztalat, hogy az elkvetett bncselekmnyekkel szemben a jogllami bntetjog s a garancikkal krlfogott bnteteljrs a leghatkonyabb fegyver. A bnldzs s a bntet igazsgszolgltats tovbb akkor lphet akciba, ha a kzbiztonsgot srelem rte, de a bntetjogi felelssg csak a jogrendet s nem a kzbiztonsgot kpes helyrelltani. A bnmegelzs nemzeti stratgijnak komoly rdeme, hogy ezt az sszefggs felismerte, ezrt a bntet igazsgszolgltatst nem is tekinti a bnmegelzsi rendszer rsznek, noha a jogpsg biztostsban szerepe kitntetett, s nyilvnval az is, hogy a helyrelltott jogrend jtkony hatssal van a kzbiztonsgra is. Azt is mondhatjuk, hogy a szemly- s vagyonbiztonsg egy reduklt kzbiztonsg kategria, ami leegyszersti az elbbiekben jelzett bonyolult trsadalmi sszefggseket. Ez a leegyszersts tbbszrsen indokolt. Elszr azrt, mert a bntetjogi tilalmak ppen erre a kzrthetsgre ptenek (ne lj, ne lopj), igen j hatsfokkal. Msodszor, ezltal vlik lehetsgess a kzbiztonsg mrse. Erre mg a legpongyolbb bngyi statisztika is kpes. (Aligha tagadhat, hogy csupn a betrses lopsok elmlt hsz vben mutatott hazai alakulsa h kpet mutat a trsadalom vagyoni helyzetnek trendezdsrl, miknt a gpkocsi-lopsok vratlan emelkedse a jrmpark minsgi megjulsrl tjkoztat.) Amire a statisztika teljessggel alkalmatlan, az a bnldz s igazsgszolgltatsi szervek teljestmnynek kontrolllsa. Mgis erre hasznljk a leggyakrabban a politikusok, de a rendszet vezet szakemberei is. A politikusok felismertk azt, hogy a kzbiztonsg gretvel szavazatok nyerhetk, ezrt alakult ki a sajtos rvelsi technika, amit nevezhetnnk akr a bngyi statisztika interpretcijnak is. Ennek lnyege, hogy az aktulis adatokbl a kormnyz erk a kzbiztonsg javulsra, az ellenzk viszont ugyanazokbl a szmokbl a helyzet romlsra 27
von le kvetkeztetseket. Hosszabb tvon ez egyik oldalnak sem kifizetd. Amikor a felismers nyilvnvalv vlik, akkor fogunk eljutni ahhoz a kvnatos llapothoz, amelyben a kzbiztonsg a politikai konszenzus terepe lesz. Jval knnyebb szmzni a statisztikai szemlletet a szakmai rtkelsekbl. Itt csupn annak beltsa szksges, hogy a rendrsg nem biztonsgot termel zem, hanem a jogrend felett rkd hivatal, hatsg, ezrt teljestmnyben a jogszersg, a szakszersg s a szolglatszersg hrmas kvetelmnye a meghatroz, ezek rvnyeslsnek mrtkt statisztikai adatokkal megbecslni nem lehetsges. Ebben az esetben ugyanis nem mennyisgekrl, hanem minsgrl, a jogllam minsgrl van sz. Alkotmnyos demokrcikban a bnldzsnek egyenslyt kell tallni a trvnyessg s az eredmnyessg kztt. Jogllami rtkeket nem lehet jogtiprssal megvdelmezni. Terjedben van azonban egy msik felfogs, ami a kockzatoknak olyan soha korbban nem tapasztalt tmegrl szl, ami hagyomnyos eszkzkkel mr nem kezelhet.
2. 4. A biztonsgpolitikai felfogs
A biztonsgpolitika nemzeti, eurpai s nemzetkzi szinten olyan vltozsoknak van kitve, amelyek feloldottk a bels s a kls biztonsg, az llami s a magnbiztonsg, a prevenci s a represszi, valamint az ezekhez hozzrendelt, illetve tlk elklnl intzmnyek egykor szigor sztvlasztst. Elssorban a bels s a kls biztonsg, valamint a rendri s katonai biztonsg kzti klnbsgek sznnek meg, helyet biztostva egy humanitrius intervencikat is igazol nemzetkzi biztonsgkoncepcinak. A humanitrius intervenci a bnzs ellen, valamint a jog biztostsra irnyul: az emberi jogok slyos megsrtsben, az emberisg elleni bncselekmnyekben a nemzetkzi biztonsgot veszlyeztet tnyezket lt, s eltvolodik azon rtelmezstl, amely szerint a nemzetkzi biztonsg veszlyt kizrlag az llamok kztti katonai agresszi jelenti. (Albrecht, Hans-Jrg, Belgyi Szemle, 2006/2. szm) Az imnti helyzetkp a krdsek egsz sort veti fel. Tmnk szempontjbl ktsgess vlik, hogy a kzbiztonsg, mit ltez trsadalmi folyamatok jellemzsre alkalmas kategria egyltaln fenntarthat-e. Ez a ktely az elmlt vek nhny kormnyzati dokumentumban is felfedezhet. Annak ellenre, hogy a rendszet elmleti s gyakorlati mveli hossz vek ta srgetik s kzbiztonsgi stratgia megalkotst, a kzponti adminisztrci inkbb hajlott a kockzattrsadalom ltalnos vzijnak elfogadsra. Ennek termke a 2073/2004. (IV. 15.) Korm. hatrozat a Magyar Kztrsasg nemzeti biztonsgi stratgijrl. A biztonsg tfog rtelmezsbl kvetkezik, hogy a nemzeti biztonsgi stratgia vgrehajtsbl add feladatok megoszlanak az gazati politikk kztt. Az gazati stratgik feladata, hogy az Orszggyls a Magyar Kztrsasg biztonsg- s vdelempolitikjnak alapelveirl szl 94/1998. (XII. 29.) OGY hatrozatban rgztett kereteken bell, valamint a Magyar Kztrsasg nemzeti biztonsgi stratgijban meghatrozott rtkek, rdekek s clok alapjn a szakgazat sajtossgai s terlete szerint lebontva dolgozzk ki a Magyar Kztrsasg kls s bels biztonsga fenntartsnak gyakorlati mdozatait. Az gazati stratgik akkor eredmnyesek, ha kidolgozsuk s alkalmazsuk sszehangoltan valsul meg. A nemzeti biztonsgi stratgia megvalstst segtheti a trsadalmi szervezetekkel folytatott prbeszd s gyakorlati egyttmkds. 28
A most idzett kormnyhatrozat j pldja annak, hogy a kzigazgats szmra a biztonsg fogalom bevezetse termketlen vllalkozs. Olyan trekvs ez, ami igyekszik az sszes kockzati tnyezt felsorolni, de nem teszi vilgoss, hogy a kockzatok merben eltr minsgeket mutatnak, azok kztt pozitv- s negatv-, trsadalmi- s termszeti-, kzjogi eszkzkkel befolysolhat s a jog ltal nem kezelhet jelensgek jellhetek meg. A hatrozat homlyban hagyja azt a tnyt, hogy alkotmnyos demokrcikban a rendvdelem kzigazgatsi hatsgi- s bnldzsi funkcikat teljest, amelyekben maradktalanul rvnyeslnie kellene a jog ralmnak. E a hatrozat is hozzjrul a stratgik inflcijhoz. A jelensg alatt azt rtjk, hogy mikzben ignyes - de az llami irnyts cljaira kevss alkalmas - tudomnyos fejtegetsek jelennek meg klnbz orszggylsi s kormnyzati dokumentumok formjban (lsd biztonsg- s vdelempolitika, drogpolitika, bnmegelzsi stratgia, nemzeti biztonsgi stratgia), azonkzben a szakigazgatsi gazatok egyre kevsb kapnak segtsget a maguk sajtos kvetelmnyeinek megfelel gyakorlati teendk kidolgozshoz. Hasonlan szintetizl szemllet az, amelyik a kzjog magnjog megklnbztetst tartja idejtmltnak. Annak ellenre, hogy a kt terlet kztt valban mozg hatrok hzdnak, ez a tny nmagban nem a klnbsgek zrjelbe ttelt, hanem ellenkezleg, az eltrsek hangslyozst kveteli meg. (Ennek jelentsgt klnsen a kzbiztonsg s a magnbiztonsg vdelmi eszkztrnak sszevetse sorn rthetjk meg igazn.) Az alkotmnyos jogllam megszletsnek felttele volt a kzjognak a magnjogrl val levlsa, ebbl vezethet le mind a joguralom, mind a hatalmi gak elvlasztsnak elve, s az, miszerint az llam elsrend ktelessge az emberi jogok vdelme. A kzbiztonsg nem elavult fogalom, Vilgosan elklnti a magn- s a kzlet terepeit. Fenntartja a klnbsgeket a kzjog s a magnjog szablyozsi megoldsai kztt, felelssget vllal az egyes emberrt, de nem vonja el az egyni nvdelem lehetsgt, szmol a kzbiztonsgot fenyeget veszlyekkel, s meghatrozza azokat a jogellenes magatartsokat, amelyekkel szemben a kzhatalom represszv eszkzket vehet ignybe. A fejlett gazdasg, a krnyezetvdelem, a szocilis biztonsg, az egszsggy, a kultra s az oktats rendszeti ton nem fejleszthet. A kzbiztonsg attl nyer rtelmet, hogy hatsgi eszkzkkel trtn oltalmazsa ezeknek az rtkeket ltrehozni kpes rendszereknek a zavartalan mkdst segti. A kzbiztonsg a trsadalmi jelensgek mrhet tartomnyba illeszkedik, a szemly- s vagyonbiztonsg objektv llapott a bngyi statisztika tkrzi, a kzbiztonsgrl kialakult kzvlemny a szubjektv biztonsgrl tudst. Ez utbbi mrshez rendszeres kzvlemny kutatsokra van szksg. A kzbiztonsg koopercis termk, amelyben az llam hatsgi szolgltatsai s az nvdelem egyni s kollektv teljestmnyei sszegezdnek. A jl megfogalmazott kzbiztonsgi stratgia a blcs kormnyzs hatkony eszkze. Minthogy pedig a kzbiztonsg felettbb alkalmas arra, hogy annak megrzse a legklnbzbb politikai erk kzs gye lehessen, a kzbiztonsgi stratgia lehet a felels politizls els termke, amiben megjelenik a parlamenti erk konszenzusa, mint a hossz tv, tbb cikluson tvel rendszeti modernizci nlklzhetetlen felttele.
29
3. fejezet A jogsrts, mint veszlyforrs

Ha azt kvnjuk megvlaszolni, hogy milyen magatartsokkal veszlyeztethet a kzbiztonsg, akkor elszr a bntet- s a szablysrtsi anyagi jogot kell emlteni, amelyek a rendszet anyagi jognak is tekinthetek. Ezek egytt sem kpesek tfogni valamennyi olyan veszlyeztet tnyllst, amelyre rendszeti intzkedssel kell reaglni. Ezrt a rendszet anyagi joghoz tartoznak a kzigazgatsi szakjogoknak azok a forrsai, amelyek az adott terlet vdelmt kzigazgatsi felelssget megalapoz tilalmak tnyllsba foglalsval ltjk el. (Ilyeneket az egszsggytl a termszetvdelmen t egszen a fogyasztvdelemig tallhatunk.) Ezrt is tekintik a rendszeti jogot sokan olyan keresztbe fekv joggnak, amely a kzigazgatsi jog klns rsznek majd minden szegmensben megtallhat.
3. 1. Bncselekmnyek s szablysrtsek
A kzbiztonsg vltozsai mrhetek a bnzs s egyb jogsrtsek szmbavtelvel, terleti alakulsra szolgl a bnzsi trkp, az elkvetkez vek tendencii prognosztizlhatak. A nyolcvanas vekben tbb bnzsi prognzis is kszlt. Ezek viszonylag helyesen ismertk fel a vrhat tendencikat, noha a rendszervltozssal egyik sem szmolt. Az elmlt msfl vtizedben a jvkutatsnak ez a vlfaja visszaszorult, de rendelkezsre ll tbb olyan elemzs, amelyek segtsgvel legalbb kzptvra (3-5 vre) megbecslhet a kriminalits alakulsa. A trsadalmi bnmegelzs nemzeti stratgija rendkvl alapos bnelemzsre pl. Minthogy a 2003-ban jelzett irnyok 2007-ig nem vltoztak, a kpet hitelesnek s a kzeljvre irnyadnak fogadhatjuk el. Ezek szerint nem folytatdik a bnzs kilencvenes vek elejn tapasztalt drmai emelkedse (A szzezer lakosra jut elkvetsek szma 1996-ban 466, 1998ban 597 volt, ez az arny 2000-ben 420-ra mrskldtt s a tendencia 2007-ig mit sem vltozott. A 2007. vben 426.914 bncselekmny vlt ismertt.) Kzptvon az Eurpban kzepesnek tlt bngyi terhelssel kell szmolni. Messzebbre tekinteni (10-15 vre) azonban csak a prognzis-kutatsok feleleventsvel lehet. A tvlatos rendszeti clok meghatrozshoz erre felttlenl szksg lesz. A nvekeds jelents rszt a vagyon elleni bncselekmnyek - klnsen a lopsok, a betrses lopsok s a rablsok - szmnak emelkedse okozta. Az 1990-es vek elejtl kezdve j tpus fenyegetettsget jelentett a gpkocsi-lopsok szaporodsa, az ingatlanokkal kapcsolatos visszalsek elterjedse, a maffia tpus leszmolsokat sejtet let elleni bncselekmnyek megjelense, a csals s az okirattal kapcsolatos bncselekmnyek soha nem ltott nvekedse, az ezredfordul vgn pedig a droggal kapcsolatos cselekmnyek terjedse. Az llampolgrok biztonsgrzett jelentsen rontja, hogy az utbbi vekben az ismertt vlt bncselekmnyek kzel egyharmada kzterleten trtnt. A bnzs bels szerkezetben kismrtk trendezds figyelhet meg. A mg mindig magas vagyon elleni elkvetsek cskkenshez kpest nyugtalant a kzterleti erszak terjedse s a fiatalkorak nagyobb rszarnya ebben a kategriban. Nem sikerlt ttrst elrni a 30
kbtszer bnzs cskkentsben. Noha a drogstratgia a segt tmogat mediklis megoldsokat szorgalmazza, a gyakorlatban a fogyasztk elleni repressz ersdse valsult meg. A vesztegetsek alakulst rtkelve, vltozatlanul magas ltencival kell szmolni a gazdasgi bncselekmnyek s a korrupcis jelleg kriminalits krben. A nvekv bnzs Kzp- s Kelet-Eurpa talakulban lv orszgaihoz hasonlan Magyarorszgon is jelentsen prbra tette a bnldz szerveket. A bnzs nvekedsvel prhuzamosan cskkentek a bncselekmnyek feldertsi mutati. Ugyanakkor ez a cskkens csak arnyokat jelez, valjban a megoldott gyek abszolt szmba nvekedtek, de bnldz szervek ezzel kapacitsaik vgre rtek. Stratgiai cl a bnldzsi teljestmnyek nvelshez szksges felttelek megteremtse. Ami az sszbnzs alakulst illeti, a szmok itt arrl szlnak, hogy az a vratlan s brutlis bnzs-nvekeds, ami 1990-ben (51%-al emelkedett az sszbnzs az elz, 1989-es vhez kpest) s mg 1991-ben is mrhet volt (31 %-os emelkeds) a kilencvenes vek kzepre megllt, majd az ezredfordulhoz kzeledve cskkeni kezdett. Az elmlt t-hat vben a 420 ezer krli szinten llandsult. A bnzsen bell a legnagyobb arnyt a vagyon elleni bncselekmnyek kpviselik. (70% krl) Ez is igazolja, hogy a bnzs jelents rszben vlasz a trsadalmi mkds zavaraira, a kielgtetlen szksgletekre s az eloszts igazsgtalansgaira. (Ugyanakkor sok kriminolgus lltja, hogy a szegnysg nmagban nem kriminogn tnyez, amint hogy a gazdagsg sem tesz automatikusan jogkvetv senkit.) Az erszakos s garzda jelleg bncselekmnyek valban a terjed agresszira utalnak, de a mrtke messze nem olyan erteljes, mint ahogyan az a kommunikciban megjelenik. Hasonl okbl mutattuk be a befejezett emberlsek alakulst, ami azrt rdekes, mert tbb mint szz ve mrt tlagos szintet mutat. Ettl csak a kilencvenes vek eleje trt el, amikor tmenetileg ez a legslyosabb kategria a 400 fl emelkedett, amiben a klfldi elkvetk rszarnya meghatroz volt. Ez volt a maffia tpus leszmolsok ideje, aminek azutn nem volt folytatsa. (Azt is lehetne mondani, hogy az alvilg is konszolidlta magt.) A kzlekedsi bncselekmnyek, noha ezek a deliktumok slyos teherttelt jelentenek, nem a kzbiztonsgot, hanem inkbb az ltalnos biztonsgot veszlyeztetik, nem a bnk terepe, hanem a gondossgi ktelessgek slyos megsrtsnek esetei. Sok orszgban a kzlekedsi vtsgeket nem is soroljk a bnzs fogalmhoz. A kzbiztonsg minsgt a bagatell gyek jelentsen ronthatjk. A statisztikai rendszer hinyossga, hogy nincs megbzhat adatszolgltats a szablysrtsek alakulsrl. Mgis, annak rdekben, hogy ezek nagysgrendjrl fogalmunk legyen, megemltjk, hogy a rendrsgi hatskrbe tartoz szablysrtsek miatt feljelentett szemlyek szma vente meghaladja a 400 ezer gyet. Ezek tlnyom tbbsge kzlekedsi szablysrts. (http://www.police.hu/data/cms441206/szabalysertes_2006.pdf) A szablysrtsi tnyllsok egyik csoportjt a bntetjogi jelleg, un. ketts alakzat tilalmak alkotjk, ezek a bntetjogi felelssg enyhbb felelssgi formt alapoznak meg. Emellett igen jelents az a kr, amely nem egyszeren a bncselekmnyek bntetjogilag mr
31
nem rzkelhet alakzataknt, hanem valamilyen kvetkezmnyeknt jelenik meg. (Papp Lszl, 2005, 87. o.)
kzigazgatsi
normaszegs
A ketts alakzat szablysrtseket a Bntet Trvnyknyvet hatlyba lptet 1979. vi 5. trvnyerej rendelet hatrozza meg: Egyes bncselekmnyek szablysrtsi alakjai 28. Nem bncselekmny, hanem szablysrts valsul meg, ha a) a rossz minsg termk forgalomba hozatalt (292-293. ), az ru hamis megjellst (296. ) szzezer forintot meg nem halad rtkre, b) az rdrgtst (301. ) szzezer forintot meg nem halad rtk rura vagy hszezer forintot meg nem halad nyeresg elrse vgett, c) a csempszetet (312. ) szzezer forintot meg nem halad vmbevtel-cskkenst okozva, d) a kszpnz-helyettest fizetsi eszkzzel visszalst hszezer forintot meg nem halad krt [313/C. (2) bek. I. ford.] okozva, e) a lopst (316. ), a sikkasztst (317. ), a jogtalan elsajttst (325. ) s az orgazdasgot (326. ) hszezer forintot meg nem halad rtkre, f) a csalst (318. ) s a ronglst (324. ) hszezer forintot meg nem halad krt okozva, g) a htlen kezelst (319. ) hszezer forintot meg nem halad vagyoni htrnyt okozva kvetik el. Klnsen a ketts alakzat szablysrtsi tnyllsoknl merl fel, hogy az ilyen gyek elbrlsa kzigazgatsi hatsgi jogkrbe tartozik, noha az nem ktsgesen igazsgszolgltats, amit csak brsgok tjn lehet gyakorolni. Ms felfogs szerint minden szablysrts kzigazgatsi (s nem bntetjogi) felelssget alapoz meg, a kzigazgatsi felelssg rvnyestse termszetesen kzigazgatsi hatsgi jogkrbe utalhat. Az elbbi dilemmt a hatlyos jog akknt oldotta meg, hogy amikor kzigazgatsi szerv jr el els fokon, akkor a hatrozat elleni kifogst brsg brlja el, amikor pedig elzrssal is sjthat szablysrts az eljrs trgya, akkor els fokon is brsg jr el. A kzigazgatsi normaszegsek egyes tnyllsait a 218/1999. (XII. 28.) Kormnyrendelet tartalmazza. A szablysrtsekrl szl 1999. vi LXIX. trvny szerint: Szablysrts az a jogellenes, tevkenysgben vagy mulasztsban megnyilvnul cselekmny, melyet trvny, kormnyrendelet vagy nkormnyzati rendelet szablysrtsnek nyilvnt, s amelynek elkvetit az e trvnyben meghatrozott joghtrny fenyeget. A trvny szerinti szablysrtsi hatsgknt - ha a szablysrtst meghatroz jogszably msknt nem rendelkezik - a kzsgi, vrosi, megyei jog vrosi, fvrosi kerleti jegyz jr el. A rendrsg hatskrbe utalt szablysrtsek miatt a rendrkapitnysgok vagy az egyes feladatok elltsra ltrehozott rendri szervek jrnak el. Ha az eljrs al vont szemllyel szemben kzti kzlekedsi szablysrtsen kvl ms szablysrts miatt is eljrs indul, a rendrsg - a vmszablysrtsek kivtelvel - az egybknt hatskrbe nem tartoz szablysrts miatt is eljrhat. A pnzgyi szablysrts, valamint kormnyrendeletben meghatrozott szablysrtsek miatt a vmhatsg jr el. 32
Szablysrts miatt eljr ms szerv lehet az egszsggyi llamigazgatsi szerv; a fogyasztvdelmi hatsg; a bnyafelgyelet; a munkagyi hatsg s a munkavdelmi hatsg; a vdett termszeti terletek termszetvdelmi kezelsrt felels szerv; az llami adhatsg; a kzoktatsi feladatkrben eljr oktatsi hivatal; az lelmiszer-biztonsgi szerv; a szocilis hatsg.
A szablysrtsi hatsg hatrozata ellen benyjtott kifogst a helyi brsg brlja el. Elzrssal is sjthat szablysrts miatt els fokon a helyi brsg jr el. Az elsfok brsg hatrozata ellen benyjtott fellebbezst msodfokon a megyei brsg brlja el. Felmerlhet a krds, hogy a szablysrtsi hatsgok tekinthetek-e rendszeti szerveknek, illetve a szablysrtsi eljrs maga rendszeti eljrsnak egyik vlfaja. Mindkt krdsre hatrozott nemmel kell vlaszolni, ami ismtelten a rendszeti igazgats kzjogi termszetre utal. Amint azt korbban megllaptottuk, rendszeti igazgats az a vgrehajt rendelkez tevkenysg, amelyik a jogellenes emberi magatartsokbl keletkez veszlyeket legitim fizikai erszakkal hrtja el. A legitim erszak nem illet meg minden szablysrtsi hatsgok, hanem csak azokat, amelyek rendszeti hatskrrel is rendelkeznek. Ennek megfelelen a szablysrtsi eljrsi szablyokban megllaptott knyszerintzkedsek vgrehajtsra csak a rendrsg, illetve meghatrozott szablysrtsek gyanja esetn, a vm- s pnzgyrsg jogosult. Pldul a feltartztats s az elllts esetben a rendrsg a szablysrtsi hatsg, brsg vagy az egszsggyi szerv el llthatja azt, a) aki a szablysrtst az abbahagysra irnyul felszlts utn is folytatja; b) akivel szemben az eljrs azonnal lefolytathat; c) akitl szablysrts bizonytsa rdekben vizeletvtel vagy vralkohol-vizsglat cljbl vrvtel szksges. A vmhatsg szolglati jogviszonyban ll tagja jogosult a vmhatsg hatskrbe tartoz szablysrts elkvetsn tetten rt, illetleg annak elkvetsvel gyansthat szemly kiltt megllaptani. Ebbl a clbl jogosult az ilyen szemlyeket feltartztatni, a vmhatsg szerveihez vagy a rendrsghez ellltani. A rendrsg elzrssal is sjthat szablysrts esetn - ha tettenrsre kerl sor - az eljrs al vont szemlyt gyorstott brsgi eljrs lefolytatsa cljbl rizetbe veheti. A szablysrtsi rizet a brsg rdemi hatrozatnak meghozatalig, de legfeljebb hetvenkt rig tart. Az eljrs al vont szemlyt nyomban szabadon kell bocstani, ha a szablysrtsi rizet tartama alatt a brsg a gyorstott eljrst nem folytatta le, vagy nem szabott ki elzrst. A szablysrtsi hatsg vagy a brsg rendelkezse alapjn az eljrs al vont szemlyt vagy tant, aki a szablysrtsi hatsg vagy a brsg eltt, illetleg ms eljrsi cselekmnyen a szablyszer idzsre nem jelenik meg, s tvolmaradst alapos okkal nem menti ki, a 33
rendrsg tjn - a Vm- s Pnzgyrsg eltt folyamatban lv eljrsban a Vm- s Pnzgyrsg tjn - el lehet vezetni. A szablysrtsi szankcik sorban kln megtlst jelent a helyszni brsg, amelynek kiszabsra jogosult: a) a rendrsg, a vm- s pnzgyrsg, a hivatsos tzoltsg; b) a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete hivatalnak erre felhatalmazott gyintzje; c) a termszetvdelmi r, az nkormnyzati termszetvdelmi r, a termszetvdelmi hatsg rszrl eljr s erre felhatalmazott szemly, a kzterlet-felgyel; d) a szablysrtsi gyekben eljr ms szervek (lsd elzekben rtak); e) a talajvdelmi hatsg, az llategszsggyi hatsg erre feljogostott dolgozja s f) a kzlekedsi hatsg ellenre. A helyszni brsg kiszabsnak jogosultsga nmagban nem rendszeti funkci, minthogy szankcirl s nem veszlyelhrt-, avagy eljrsi okbl alkalmazhat knyszerintzkedsrl van sz. Az elbbi felsorolsbl kln emltst rdemel a kzterlet felgyelet, mert ennek az nkormnyzati irnyts kzigazgatsi hatsgnak vannak a brsgolson tli jogosultsgai is. A kzterlet-felgyeletrl 1999. vi LXIII. trvny szerint a kzterleti rend s tisztasg vdelmrl a teleplsi nkormnyzat kzterlet-felgyelet, illetleg kzterlet-felgyel tjn gondoskodhat. A felgyelet kzremkdik a kzrend s a kzbiztonsg vdelmben. A felgyel az intzkedssel rintett szemlyrl, az intzkeds vagy az eljrs szempontjbl lnyeges krnyezetrl s krlmnyrl, trgyrl kp- s hangfelvtelt kszthet, amely kizrlag az adott eljrsban, jogszably elrsai szerint hasznlhat fel. Ha a kp- s hangfelvtelen rgztett cselekmny miatt nem indult eljrs, a kp- s hangfelvtelt legksbb a felvtel ksztstl szmtott hat hnap elteltvel meg kell semmisteni. A felgyel feljelents megttele vagy egyb jogszer intzkeds cljbl az rintettet szemlyazonossgnak megllaptsa rdekben igazoltathatja. Azt a szemlyt, aki szemlyazonossgt nem igazolja, annak megllaptsra a legkzelebbi rendri szervhez a felgyel elllthatja. Ellenszegls esetn az ellltshoz az Rtv. szerint a rendrsg segtsgt kell krni. A rendrsg megrkezsig a felgyel az rintett szemlyt feltartztatja. A szablysrts elkvetsn tetten rt szemlyt az elkvets helye szerint illetkes szablysrtsi hatsghoz az eljrs azonnali lefolytatsa rdekben a felgyel elllthatja. A felgyel a szablysrts elkvetjt - a cselekmny slytl fggen - jogosult a jogszablyban meghatrozott esetekben helyszni brsggal sjtani. A felgyel: a) a jogszer intzkedsvel szembeni ellenlls megtrse rdekben testi ert, knnygzszr palackot,
34
b) az nmaga vagy ms szemly elleni tmads megakadlyozsra, illetleg vagyonvdelemre szjkosrral elltott - przon lv vagy prz nlkli - szolglati kutyt alkalmazhat. Az elbbi rendelkezsek tanulmnyozsa alapjn azt kell megllaptanunk, hogy a kzterlet felgyeletnek, ha korltozott mrtkben is, de trsadalmi rendeltetse a helyi kzrend s kzbiztonsg vdelme. Tovbbi kvetkeztets, hogy a szablysrtsi brsgolson tl, igaz csak szk krben, de a legitim fizikai erszak fogalma al vonhat knyszerintzkedsek alkalmazsra is jogosult. Erre figyelemmel a kzterlet felgyelet a teleplsi nkormnyzatok irnytsa alatt mkd rendszeti szerv, amelyik egyes rendszeti feladatokat a legitim erszak monopliumnak birtokban teljest.
3. 2. A termszetes- s a mestersges bncselekmny fogalom

A trsadalom sidktl fogva hordoznak magukban olyan alaprtkeket, amelyek trben s idben rzik szletskkel szerzett tulajdonsgaikat, mindenhol azonos tiszteletnek rvendenek, becsessgk az id mlsval sem kopik. Termszetes bncselekmnyek mindazok a deliktumok, amelyek ilyen alaprtkeket tmadnak, feltve, hogy az idt llsgukon kvl rendelkeznek mg kt tovbbi tulajdonsggal, nevezetesen a kivtelessggel, amellyel kirnak a htkznapi krnyezetbl, knnyen felismerhetek, szokatlannak s egyedinek tekinthetek az rtktisztel krnyezetben, valamint a morlis megvetettsggel, amelyben a bntetjogi tilts egybe esik az erklcsi eltlssel.
A jogpozitivizmus kpviseli rmutatnak arra, hogy a tteles jog s az erklcsi rtkelssel egybees un helyes jog nem keverend ssze, mert e kifejezsek a jogi jelensgek kt skjra utalnak, egyfell a szablyra, msfell pedig annak trsadalmi hatsaira. Az azonban nem tagadhat, hogy a jogszablyok tartalma gyakran a jogrzet folyomnya, s ezrt az egyik rtelembe vett jog megfelel a msik relembe vettnek. (Soml Bdog, 1995., 35. o.) Az rtktagads, a kivtelessg s az amoralits a bns tettet szankcival fenyeget norma megalkotsban olyan irnyjelzk a bntetjog szmra, amelyekre tmaszkodva a bntetjogi tilalom megalkotsa a hasznossgi kvetelmnyeknek is kpes megfelelni, trvnytiszteletre ksztet, mindenki szmra rthetv s kiszmthatv teszi a jog parancst, megknnyti a bekvetkezett jogsrtsek feldertst, s erklcsi fedezetl szolgl a bntetshez. A termszetes bncselekmny eredeti fogalmnak megalkotja az olasz Garofalo, aki az erklcsi alaprtkek sorban a becsletessget, jmborsgot s az egyttrzst emelte ki. (Korinek Lszl, 2001, 21. o.) A termszetes bncselekmny fogalomtl meg kell klnbztetni azokat a nzeteket, amelyek biolgiai vagy trsadalmi determincik talajn magyarzzk a bn jelensgt. Olyan felfogsokrl van sz, amelyek az antiszocilis tettbl antiszocilis szemlyisgre kvetkeztetnek. (Szab Andrs, 1980, 176. o.) Ebben az rtelemben a bnelkvets soha nem lehet termszetes, nem magyarzhat kizrlag egyni romlottsggal, de nem kezelhet elkerlhetetlen ftumknt sem, amellyel szemben tehetetlenek vagyunk. A bncselekmnyeknek egy pontosan nem krlrhat msik csoportjt nevezzk mestersges kpzdmnyeknek. Ez utbbiak mgl hinyoznak a stabil s megkrdjelezhetetlen rtk35
alapok, helyettk clszersgi szempontok a hatalom rvid tv rdekei, vagy a rendkvli helyzetekre jellemz rtk-trendezdsek adja a bntetendsg okt s cljt. A Csemegi kdex miniszteri indokolsa szerint az els magyar bntet trvnyknyv az un. egyestsei elmlet talajn llt, ami az igazsgossg s a hasznossg elveinek egyestst jelenti. Az 1878. vi jogalkots magv tette a kvetkez formult: Hogy a flttlen igazsg s a trsadalom fenntartsnak rdeke, - vagyis az igazsgos s a hasznos a bntet rendszerben szksgszerleg nevezetes tnyezt kpeznek: ez magtl rtetdik, ez bizonyos tekintetben a jzan sznek ltalnosan elterjedt tana. (A bntet trvnyknyv anyaggyjtemnye I. ktet, Budapest, 1880., 29. o.) Demokratikus viszonyok kztt sem elkerlhet, hogy bizonyos idszakokban olyan bntetjogi tilalmak jelenjenek meg, amelynek nincsenek sszhangban az ltalnos moralitssal, s megszegit sem ksri erklcsi elmarasztals. Az ilyen tpus jogsrtsek akr tmeg mretv is vlhatnak, oly termszetesen besimulva a mindennapi letbe, hogy a feldertsk mr csak ezen okbl is szinte lehetetlenn vlik. Mskor a rendkvli helyzetek vltoztatjk meg a hagyomnyos jog erklcs kapcsolatokat, ilyenkor a dzsungel trvnyei rvnyeslnek. (Valami hasonl helyzet alakul ki akkor, amikor a bnldzs helybe a hbor lp. Lsd a terrorizmus elleni hadjrat meghirdetse.) A gazdasgi let terletn a hinygazdlkods termelhet morlis aranyfedezet nlkli normkat, mint amilyeneket az llamszocializmus devizajoga produklt. Mskor meg a vesztegetseket vezi elfogad cinkossg. Emlthetnk olyan szankcionlt tnyllsokat, amelyek erklcsi tmfalai csak a gazdasg fejldsvel alakulnak ki. (Ebbe a kategriba sorolhat az adcsals.) A pldk ktfle fejldsi utat jellnek. Lehetsges, hogy az ilyen deliktumokat a pnzpiac liberalizldsval formlisan is elri a dekriminalizci (ez trtnt a deviza-tilalmakkal), de van r plda, hogy idvel erklcsi alapokat nyernek s a termszetes deliktumok rangjra emelkednek. (Sok fejlett polgri trsadalomban valsgos, szgyellnival bnnek tekintik az adcsalst, mg mshol becslet s dicssg dolga.) A gondatlan bncselekmnyek maguk is mestersges kpzdmnyek, mert nem felelnek meg a szndkossgra pl felelssgi logiknak, tovbb mert a velk kapcsolatos erklcsisg nagyfok bizonytalansgot mutat. (Egyes esetekben tlzottan szigor, mskor feltnen elnz.) A bntet dogmatika a jogalkalmazssal sszefogva, idvel enyhteni tudja ezeket az ellentmondsokat, a jogi kultra fejldse pedig konszolidlja a kzvlekedst. A technikai halads nem cskkenti, hanem nveli a gondossgi ktelezettsgeket. Ezek a hatsok egyttesen azzal jrnak, hogy a gondatlan deliktumok a termszetes bncselekmnyek rszv lesznek. A bntet politika f trekvse az lehet, hogy nvekedjk a termszetes rsz nagysga, noha az is belthat, hogy a trsadalomvdelmi szksgletek idrl idre knytelenek a mestersges kriminalizlsnak is utat engedni. A termszetes bncselekmny kategrikra inkbb jellemz az llandsg s a kiszmthatsg ketts rtelemben is: Egyfell ezek si tilalmak, amelyek viszonylag kevs vltoztatssal, idtll mdon rzik eredeti formjukat. Ami trtnelmi koronknt lnyeges vltozik, az a szankci. Msfell eltekintve a nagy trsadalmi fordulatoktl reprezentcijuk nagysgrendje a statisztikban akr vtizedeken keresztl sem vltozik. Az llandsg nem csupn a gyakorisgra, hanem az elkveti kr szociolgiai jellemzire, az elkvets helyre s idejre, valamint a megvalstsukat jellemz mdszerekre is vonatkozik. Ez az llandsg teszi lehetv a bnzs prognosztizlst, ami azt is igazolja, hogy a trsadalom 36
mkdsben is felismerhetek trvnyszersgek. A mdszer els alkalmazja a belga Adolphe Qutelet volt. (Korinek Lszl, 2001, im. 23. o.) Minthogy a termszetes bncselekmny fogalma trsadalmi rtkek felismersn s azon alapszik, hogy ezeknek az rtkeknek a kvetse vagy elutastsa trvnyszersgeket mutat, a trsadalomtudomnyok kompetencija a bnzs tanulmnyozsban nem vitathat. Az alkotmnyos jogllam bntetjoga nem szlethetett volna meg a filozfia, a trtnelemtudomny, a kzgazdasgtan s a szociolgia tmogatsa nlkl, amint hogy a bnrl val mgoly pontos tuds sem lenne hasznosthat a jogtudomny nlkl, amely kpes a tilalmakat s a szmonkrs rendjt normba foglalni. A kriminolgia rdeme ennek a kettssgnek, a trsadalmi tartalomnak s a normatv formnak komplexumknt val rtelmezse. Ezrt vllalhatja kzvett szerept a jogtudomny, valamint a trsadalomtudomnyok ms gazatai kztt. A bncselekmny klasszikus megkzeltsben a szabad akaraton alapul olyan jogsrts, amelyet rejtzkd termszete miatt csak korltozott mrtkben lehet megismerni. A bns szndk bels ksztetsekbl formldik, ezrt megelzse sem lehet relis cl. A bntets a jogpsget helyrellt megtorls, ami humanizlhat ugyan, de a bossztl vezrelt lnyege ettl mit sem vltozik. A bncselekmny individulis jelensg, ami az egyni felelssgre pt, mg akkor is, ha a trsas elkvets bizonyos forminak veszlyesebb voltt a bntet trvnyek rgtl fogva minst krlmnynek tekintettk. Loklis magatarts, amelynek az rt hatsait a kzvetlenl srelmet szenvedett krn tl nem lehet s nem is rdemes vizsglni. Az elbbiekben vzolt kplet talakulsa kt bngyi tudomny fellpsnek, a kriminalisztiknak s a kriminolginak volt ksznhet. Nem is vletlenl, mindkett szinte azonos idben a XIX. szzad vgn szletett meg. A kriminalisztika a bnt felderthetv tette, anlkl, hogy a bnldzsnek fel kellett volna adnia jogllami rtkeit. A kriminolgia ugyanekkor a bn trsadalmi keletkezsi mechanizmust trta fel, ezzel felelss tve a krnyezetet, egyszer s mind megteremtve a megelzs kzssgi eszkzeit. Az llam ettl kezdve knytelen volt vllalni a hatkony bnldzst s munklkodni azon, hogy prevencis struktrk jjjenek ltre. Olyan kzvett irnyzatok jelentek meg, amelyek a bncselekmny dogmatikai (normatv) fogalmnak fenntartsa mellett a szankcik talaktsval trekedtek a pszicholgiai s a szociolgiai felismersek rvnyestsre. A msodik vilghbort kzvetlenl kvet idkben a bngyi tudomnyok kpviseli tltk a lelkiismeret lzadst. Miknt trtnhetett meg, hogy annyi szp elmlet ellenre a bntetjog kt diktatrikus berendezkedsben is az nkny eszkzv silnyodott? Az j trsadalomvdelmi trsasg megalapti Filippo Gramatica, majd az t kvet Marc Ancel arra a kvetkeztetsre jutottak, hogy amennyiben az emberi jogok nem kapnak felttlen vdelmet a bntet jogalkalmazsban s nem szletik meg egy humanista bntetpolitika, egyetlen lehetsges vlaszknt a bnzs kihvsra, akkor a bntet hatalom torzulsnak veszlyei nem hrthatak el, a politika kriminalizlsa s bntetjog tpolitizlsa lland veszly marad. (Simon Rozes, 2004., 20. o.) A jogllami eszmk, amelyek az ENSZ, az Eurpa Tancs, majd pedig az eurpai kzssg nneplyes hatrozataiban legutbb ppen az Uni j alapszerzdsben nyertek megfogalmazst, rvnyre juttatsukrl az Emberi Jogok Eurpai Brsga gondoskodott. Olyan jogllami elvek ezek, amelyek sokig megfellebbezhetetlen rtkek rangjn rvnyesltek. gy tnt azonban, hogy a bnzs emelkedst, a kzbiztonsg drmai romlst nem lehet meglltani. A kriminolgusi lelkiismeret msodik lzadsa akkor kvetkezett be, 37
amikor a tudomny legkivlbb kpvisel sajt teljestmnyket kezdtk nagyon kritikusan szemllni. Be kellett vallani, hogy sem a teljes oksgi httr feltrsa nem jrhat sikerrel, sem a kezelsi technikk nem hoztk el a remlt eredmnyeket. Nem javult a tudomny nrtkelse a kilencvenes vek kzepre sem, amikor viszont a legfejlettebb rgikban a bnzs cskken tendencija lepte meg a kutatkat. Amint korbban nem voltak kpesek rtelmezni az emelkedst, most hasonl rtetlensggel lltak a kedvez vltozsok eltt. A polgri jogllam elbizonytalanodott kzbiztonsgi stratgija megalkotsban, mikzben szlelte, hogy a bntet normk tltermelse mr a jogbiztonsgot veszlyezteti. Hiba lett kevesebb a regisztrlt bncselekmnyek szma, a jogalkalmazsra nehezed terhek tovbb nvekedtek, ami a hatkonysg cskkenshez vezetett. A polgri fejlds centrumaiban ezek a mkdsi zavarok mr a nyolcvanas vek elejn egyttesen jelentkeztek, ami azzal is jrt, hogy a nagy trsadalmi bnmegelzsi rendszerek sem vltottk be a hozzjuk fztt remnyeket. A bntet-jogtudomny kpviseli a normk vlsgrl szltak, de valjban a jogalkots s a jogalkalmazs intzmnyei mutattak krzis jegyeket. 1990 utn azonban valami ms is trtnt. Elszr azoknak a normknak a vlsgrl gyltek tapasztalatok, amelyeket pedig az alkotmnyos jogllamok fundamentumainak tiszteltnk. A normk vlsga, amint ezt Philippe Robert kimutatta, nem abban van, hogy azokat megsrtik. A vlsg azt jelenti, hogy megroppan annak a normaalkot rendszernek a hegemnija, amely korbban hitelestette az ltala alkotott szablyokat. Vlsgjelensg tovbb a normk inflldsa, amely a most idzett szerz tansga szerint nem magyar jelensg (Franciaorszgban a kilencvenes vek elejn, t esztend alatt 887 j bntet s szablysrtsi tnylls szletett, mikzben mindssze 92 trvnyi tnylls kerlt dekriminalizlsra.) A normk hatkonysgt cskkenti a klnbz normarendszerek kztti korbbi sszhang felbomlsa. Egyre tbb az olyan jogi tilalom, amely nem kap erklcsi megerstst, kvetse nem pl be a nevelsbe, szmonkrse nem trtnik meg a kzssgekben. A politikai intzmnyekbe vetett bizalom elvesztse a jogalkot tekintlyt csorbtja. A ktplus vilg megsznsvel eltntek azok az ellennormk, a diktatrk jogrendszerei, amelyek korbban puszta ltkkel hitelestettk az alkotmnyos jogllami megoldsokat. A biztonsg megrendlse a garancilis szablyokat krdjelezi meg. (Robert, Philippe, 1994., 27-50. o.) A jelensg jobb megrtshez kriminolgiai szemllet kellett, klnsen azrt, mert az llami bntet hatalom mindenkor hajlamos arra, hogy a bnzst ne a sajt valsgban, hanem a hatalmi rdekektl ersen torztva rtelmezze. Msodszor a nemzetkzi szervezett bnzs, de klnsen a terrorizmus ersdse a kriminlpolitika vlsgt hozta el. A kriminolgusok harmadik lelkiismereti lzadsa azt a krdst vetette fel, lehetsges-e a jogllami rtkek fenntartsa mellett sikeress tenni a bnzs legslyosabb formi elleni kzdelmet? Az eurpai kriminolgusok kzl szmosan a mlt szzad utols harmadban szaktottak a korbban kizrlag kzjogiasnak mondhat megkzeltskkel s szles krben vettek t mdszereket az amerikai kriminl-szociolgitl. Idkzben azonban egy rdekes fordulatra is felfigyelhettnk. Mg az eurpai bnldz szervezetek egyre tbb hajlandsgot mutatnak a szociolgiai (szervezs-tudomnyi) vizsglati eredmnyek befogadsra (lsd a magyar rendrsget is tvilgt Team Consult cg rendrsgi trgy elemzsei Eurpa tbb orszgban), addig az ilyen kutatsok blcsjnek szmt Egyeslt llamokban ez a kszsg lnyegesen kisebb lett, ami nem kizrlag az ottani rendrsgek ers decentralizcijval magyarzhat. Egy kzelmltban megjelent tanulmny az amerikai s az eurpai kriminolgia kapcsolatait mutatta be, hangslyozva a tengeren tli kriminolgusok pldaad sikereit, amit eurpai kollegik csak kvetni tudtak. (Nyikos Eszter, 2005) Egy valamiben azonban azonosan 38
tlhet meg a kt kontinens teljestmnye. A tudomny sem Amerikban, sem Eurpban nem volt kpes komoly hatst gyakorolni a kriminlpolitikai praxis alakulsra, a politikusok gy ftylnek a trsadalomkutatk megllaptsra, mint a jzminok a biolgira. Arrl van sz, hogy az Atlanti cen msik partjn terjedben van egy j szellemisg, amely a hatalom korltlansgt hirdeti, a jogi garancikban pedig a gyengesg jeleit vli felfedezni. (Robert Kagan, 2002, 517. o.) Kagan cikke azrt megdbbent, mert azt jelzi, hogy vrakozsaink ellenre, az alkotmnyos demokrcik centrum orszgaiban a demokratikus alaprtkekrl vallott kzs vzik felbomlottak. Mg az Egyeslt llamok politikai hitvallsban hatrozottan felismerhet Hobbesnak a koszrl s az anarchit legyzni kpes korltlan hatalomrl kialaktott felfogsa, addig az unis kzssg mg mindig Kant harmnit s rk bkt hirdet vilgkpt kveti, amely konszenzusok s a tolerancia ltal teremthet meg. Erre a koopercira pedig a jog a legalkalmasabb. Az amerikai szemllet ezzel szemben a veszlyek olyan fokozatait jelli ki, amellyel szemben a jog hagyomnyos nkorltoz eszkzeivel mr nem lehet harcolni. (A dzsungelben a dzsungel trvnyei a meghatrozak rja Kagan.) Ennek az j vdelmi logiknak kvetkezmnye a trsadalmaknak jkra s rosszakra val feloszts. Ezen az alapon lehet klnbsget tenni orszgok kztt is. Vannak teht, akiknek bnssghez nem kell kln bizonytsi eljrs, s van hatalom, amely jogosult ennek a szelekcinak az elvgzsre. A clpontot nyilvn a legersebb nevezheti meg. A nemzetkzi jog frumai sem gtolhatjk meg az nvdelmet, ha azok elutastjk a vilgnak ezt az amerikai interpretcijt. (Ezrt nincs szksg az ENSZ felhatalmazsra, ezrt nem ismeri el az USA a Nemzetkzi Bntetbrsg hatskrt.) A bnsk sznyegbombzssal is mresre tanthatak. A neoliberlis forradalomnak is nevezett tants elutastja mindazt, amit a bnzsrl tbb mint szz esztend trsadalomtudomnyi eredmnyei elmondtak. Azt vallja, hogy a bnldzsnek erre a tudsra nincs szksge, minthogy csak akkor kpes hatkonyan cselekedni, ha a vgletekig leegyszersti a jogkvet trsadalmat fenyeget veszlyeket. A kilencvenes vek New-York-i sztrrendrfnke William Bratton vilgosan fogalmazta meg ezt a gondolatot: jra lelket kell nteni a rendrkbe, akiknek hossz veken keresztl el kellett viselnik a szociolgusok s kriminolgusok aknamunkjt (Wacquant, Loic, 2001., 46. o.) A leegyszerst bnzs szemllet a trsadalmat jkra s rosszakra bontja, a rosszakat lthat ellensgknt meg is jelli (a szegnysg, a hajlktalanok, a kisebbsghez tartozk, a ms kultrt kpviselk, idegen vallsi nzetek kveti, stb.), k vlnak a bnldzs puha clpontjaiv. A rendri munka rtkelsnek egyetlen eszkznek a feldertsi statisztikt tekintik. (A mr idzett Bratton szerint a rendr szmra a bngyi statisztika pontosan azt jelenti, mint a bankrnak a napi bevtelt jelz pnzgyi egyenleg.) A hatkonysgot ltszmemelssel kvnjk elrni, a trvnyessg kvetelmnyt a gyengesg jelnek tartjk. A bnzsre adott vlasz profn formja a brtn, ami pldnak okrt a kilencvenes vekben az USA brtnnpessgnek a drmai emelkedshez vezetett. A populista vonsoktl sem mentes kriminlpolitikai technikk a bnzs egszrl alkotott kpnket is fogyaszthatv teszi azltal, hogy a kzpontba a nemzetkzi szervezett bnzst lltja, mint olyan dmont, amelynek lekzdshez kivteles hatalomra van szksg. Hasonl logika diktlja a terrorizmus elleni harc hborknt trtn megvvst, ami eleve lemond az llami bntet hatalom lehetsgeirl, mondvn, hogy ez utbbi egsz garancia rendszervel, az igazsg megllaptsnak ktelezettsgvel, a vdelem jogval s ms akadlyoz tnyezivel alkalmatlan a tornyokat rombol terroristk megfkezsre. 39
A bnzs dmoni erejnek igazolsra a represszv kriminlpolitika a mdia segtsgt veszi ignybe. A szervezett bnzst olyan j jelensgnek mutattk be, amellyel korbban a kriminalitsban nem kellett szmolnia, s amely a jogllami igazsgszolgltats eszkzeivel nem is gyzhet le. A terrorizmus ellen hbort hirdettek, ami mr egyenesen kizrja azt, hogy a kzdelem a bntet igazsgszolgltats intzmnyeivel megvvhat lenne, ehhez barti hadseregekre s ellensgre van szksg. Ebben a hadjratban kriminolgusok nem vehetnek rszt, hiszen az technikjuk a bnzs tnyeinek vizsglatra szortkozik. Minthogy azonban ilyen tnyek csak a bntet igazsgszolgltatsban trulhatnak fel, marasztal tletek pedig alig akadnak, rtkelni legfeljebb a titkosrendri dosszikat lehetne. Az utbbiak viszont hacsak nem letnt politikai rendszerek felszmolt titkosszolglatairl van sz nem vlhatnak a tudomnyos kutats trgyaiv.
3. 3. A szervezett bnzs
A szervezett bnzsnek lteznek olyan megjelensi formi, mint pldul a kbtszerkereskedelem, a nemzetkzi kiterjeds mkincs-lopsok, az embercsempszet stb., amelyek feldertett eseteit mgis lehetsges elemezni. A kriminolgia analitikus mdszereivel igazolhat, hogy ezek a szervezett elkvetsek is individulis magatartsok sorozatai, amelyek a bntetjog normival tilalmazhatak, felderthetek s velk szemben az llam bntetjogi ignye az igazsgszolgltatsra bzhat. Nem igaz az sem, hogy az alkotmnyos demokrcik klasszikus bntetjogi elvei olyan korszakban szlettek, amikor ez a fajta szervezettsg mg ismeretlen volt. A bnzsnek mr a trtnelmi mltban is voltak erteljesen strukturlt kollektv formi, amelyek a nagy trsadalmi vltozsok idszakban klnsen aktivizldtak. Gondoljunk a tizennyolcadik szzad msodik felnek nyugat-eurpai hsglzadsaira, amelyek egsz bnz hadseregek kialakulsban jtszottak szerepet, avagy a tizenkilencedik szzad elejn mkdtt londoni alvilgra, amelynek a felszmolsra jtt ltre a New Scotland Yard. Felidzhetjk a mlt szzad elejn megjelent, fegyveres bnbandkat, amelyekkel szemben Clemenceau belgyminisztersge idejn, 1907-ben kerlt megszervezsre minden modern rendrsgi kommand se, a Brigade Mobile. Az els vilghbor utn leszerelt munkanlkli katonk tmegei leptk el az egykori hadi utakat, a nemzetkziv tereblyesed bnzsre adott vlaszknt alaptottk az Interpolt 1921. (Quill, M. M.: 1996) vekkel ezeltt megprbltuk tipolgizlni a szervezett bnzst, amikor klnbsget tettnk a konfliktusos, s a konszenzusos mdon mkd bnszervezetek kztt. (Finszter Gza Irk Ferenc: 2001) Abbl indultunk ki, hogy a szervezett bnzs kifejezsben kt fogalom kapcsoldik ssze. Az egyik az emberek legmagasabb rend cljai kielgtsre alkalmas s bels struktrval rendelkez csoport, a trsas lt alapegysge, kollektv tevkenysg, szmos leglis s nemes alkot mvelet egyedl lehetsges formja. A msik a bncselekmny, mint rtkeket rombol akci. A szervezett kriminalits kt mdon trtnhet, a bnzs a maga szmra szervezetet hoz ltre, vagy meglv s jogszeren mkd szervezetet hasznl fel bns clok megvalstsra. Ebbl a kpletbl alakthat ki a kvetkez csoportosts. A racionlis szksgletkielgt kznsges bncselekmnyek bnszervezetben trtn megvalstsa adja a szervezett bnzs egyik nagy kategrijt, amelyet hvhatunk konfliktusos szervezett bnzsnek. Olyan bnszvetsgek ezek, amelyek konspirlt ercsoportosulsknt mkdnek. A hazai kriminalitsban ehhez a mfajhoz sorolhatjuk a laksbetrs-sorozatokat, az svnyolaj szrmazkok hamistsval elkvetett deliktumokat (az 40
un olajbnzst), a szervezetten elkvetett gpjrm-lopsokat, illetve az ingatlanpiaci csalsokat (laksmaffia-jelensg). A konfliktusos szervezett bnelkvetseknek mindig van kzvetlen srtettje, a bnldzs ltal jl kontrolllhat s a szitucis bnmegelzs hagyomnyos eszkzeivel jelents mrtkben megelzhet. Ugyanakkor azonban magukon viselik a termszetes bncselekmnyeknek azt a sajtossgt, hogy mikzben hatkony kontrollok alatt tarthatak, sem okos gazdasgpolitikval s a jlti szolgltatsok bsgvel nem szntethetek meg. A racionlis szksgletkielgt, leglis vllalkozsok bns clokra val felhasznlst nevezhetjk konszenzusos szervezett bnzsnek is. (Olyan eredenden leglis vllalkozsok, amelyeket a szervezett bnzs a maga cljaira felhasznl.) Ez utbbihoz sorolhat a gazdasgi bnzs valamennyi szervezett formja, az egsz fekete gazdasg. Mindebbl az is addik, hogy a konszenzusos szervezett bnzs szlesebb fogalom a gazdasgi bnzsnl, de a gazdasgi deliktumok jelents rszt csak szervezetten lehet elkvetni. (Queloz im. 21. o.) A konszenzusos bns organizcik jellemzje, hogy leglis szksgletekre ptenek, a szabad piac adta lehetsgeket hasznljk ki bns mdon, majd pedig az gy szerzett vagyon legalizlsra trekednek. Ezeknek a deliktumoknak rendszerint kzvetlen srtettjk nincs, a bnldzs ltal nehezen kontrolllhatak s a szitucis prevenci hagyomnyos eszkzeivel nem megelzhetek. A szervezett bnzsnek ez a legveszlyesebb megjelense, amely tmeges elterjedse esetn kpes megbntani az alkotmnyos rendszerek mkdst. A konszenzusos bnzs a piaci trvnyeknek engedelmeskedik, trnyerse jelentsen fgg a kereslet-knlat alakulstl, a hiny s a bsg aszimmetrikus elosztstl, a gazdasg erejtl, szerkezettl s annak szablyozottsgtl, a hitel- s vmpolitiktl s az adrendszertl is. A szervezett kriminalitsnak ez a vllalkozi irnya adja ennek a bnzsnek a racionlis oldalt s teremti meg a sebezhetetlensg mtoszt. Azt a benyomst kelti, mintha bns ton akr trsadalmilag hasznos tevkenysg is folyhat, amelynek a jogkvet trsadalomban is vannak nyertesei. (Ezrt keletkezhet olyan benyoms, hogy a jogkvet trsadalom konszenzust a bnzsnek ezzel a vlfajval, mondvn: a fekete gazdasg nlkl a leglis piac sem volna kpes mkdni.) Minthogy a fekete gazdasg is ugyanazokra a piaci pozcikra tekint, mint a leglis, lland trekvse a vele val kapcsolatteremts. Ennek a sajtos anyagcsernek kt irnya lehetsges. Az egyik, amikor kilp az illegalitsbl s a trvnytisztelk vilgba kr bebocstst, ez tipikusan a pnzmoss egyik rtelme s clja. A vagyonok kifehrtse klnsen akkor kifizetd, ha az ad-, a hitel s pnzpolitika a leglis vllalkozsi formkat jelentsen vonzbb teszi a nagy nyeresgekkel kecsegtet, de slyos kockzatokkal jr illeglis formknl. Nem vits, hogy a fejlett s jl szablyozott piacgazdasg a szervezett gazdasgi bnelkvetsek megelzsnek leghatkonyabb eszkze. Ilyen krlmnyek kztt a fekete gazdasg fokozatosan visszaszorul. A msik t az, amikor a bnz csoport a trvnyt kpvisel partnert teszi cinkoss, gy kihasznlva annak lehetsgeit s kielgtve sajt szksgleteit. Ezrt jrul a bnz vllalkozsokhoz szinte mindig korrupci. Ha a kzjogi szablyozs nem kpes letrni a vesztegetsi manvereket, ha az llam nem bzza gazdasgirnyt szerept a vilgos s tlthat jogrendre, ha nem mkdnek a civil trsadalom s az llam ellenrz rendszerei, akkor elfordulhat a politikai kzlet megfertzdse is. A konfliktusos s konszenzusos forma egyarnt felttelezi
41
a hivatsszer bnzt, szemben az alkalmi tolvajjal, az egzisztencia bns ton val megalapozst, szemben a ltket tengetkkel, a folyamatos s vagyonosodshoz vezet haszonszerzst, szemben a bizonytalan zskmnnyal, a jelents elny elsajttst kis bntetsi kockzattal, szemben a csekly haszon melletti gyakori lebukssal, a leglis struktrk adta lehetsgek kihasznlst, szemben az azokbl trtn kiszoruls bngerjeszt hatsaival. (Tremblay, P. - Cusson, M., 1996, 21. o.)
Az llamszocializmus klasszikus formiban a szervezett bnzsnek nincs terepe. Az llami tulajdon elspr nagysga a hatsg s a tulajdonos szemlyt egyestette. A termel egysgek ln nem vllalkozk lltak, hanem hivatalnokok, akik utastsokat hajtottak vgre, de cserben nem kellett kockzatokat viselni, szerny, de biztos jvedelmk nem fggtt a piac tlettl. A gazdasgpolitika megvalstshoz nem volt szksg a bntetjogra, mert ehhez elegend llamigazgatsi hatsgi eszkz llt rendelkezsre, a gazdasgi elrsok betartatst a hierarchin belli felgyelet hatsosan kpes volt teljesteni. A hierarchin kvli ellenrzs csupn olyan slytalan ltvnyossggal rendelkezett, mint a npi ellenrzs. A gazdasgi bntetjog csak ott lpett fl nagyobb intenzitssal, ahol a gazdasg magnszereplinek a magatartst kellett megregulzni (lsd a vm- s a deviza bncselekmnyek nagy szma). Az llam, mint tulajdonos jutott az jraelosztshoz szksges rtkek legnagyobb rszhez, ezrt az adknak nem volt meghatroz szerepe. A br s az r hatsgi dntsek nyomn alakultak s semmi kzk nem volt a piaci rtkelshez. Mivel ez a helyzet nem sztnztt a termelkenysg s a hatkonysg fokozsra, biztosthat volt a teljes foglalkoztatottsg s a gazdlkodsban rvnyeslhettek szocilpolitikai megfontolsok is. Viszonylag kicsik voltak a jvedelemklnbsgek s a szerny letsznvonal biztonsggal prosult. A korltozott piac nem tette lehetv a kiemelked jvedelmek ismtelt befektetst, maradt a pazarl fogyaszts. Nem volt lehetsg a bns ton szerzett pnzek tisztra mossra sem, hiszen ahhoz liberlis deviza politika s korszer bankrendszer kell. Haznkban az j gazdasgi mechanizmusnak 1968-ban trtnt bevezetsig ez volt a helyzet. Vltozott a kp a gazdasgi reform idejn, amikor nvekedett a gazdlkodk nllsga. Nem is vletlenl helyettestette a meggyenglt llamigazgatsi irnytsi kompetencit a bntetjog, klnsen a nem llami tulajdon vllalkozsokkal szemben. Ezt pldzzk a tsz vezetk elleni koncepcis perek a 70-es vekben, ami persze mr a reform lelltsnak s a visszarendezdsnek volt egyik meglehetsen drasztikus megnyilvnulsa. (Ezeknek a pereknek a htterben az llt, hogy a mezgazdasgi termelszvetkezetek tudtak a legrugalmasabban reaglni az j gazdasgi mechanizmus nyjtotta lehetsgekre. A nagyzemi gazdlkods legkorszerbb rendszereit vettk t Nyugatrl, alkalmazva a piacgazdasg trvnyeit. Ezek a termelsi rendszerek, mint a ndudvari vagy a bbolnai, a magyar mezgazdasgot a vilg lvonalba emeltk. Minl sikeresebb volt a reform, annl drasztikusabb eszkzkre volt szksg annak megfkezshez. A jl gazdlkod Tsz-ek vezeti egyszerre zrkedssel, vesztegetssel s deviza bncselekmnyek elkvetsvel vdolt gyanstottak lettek. Sokak kzlk megjrtk a brtnt is. A legismertebbek csak magas politikai rangjuknak ksznhettk a bntetjogi retorzik elkerlst, a politikai elszigetels azonban ket is sjtotta. Ezek az eljrsok hossz idre visszavetettek minden reform gondolatot.) Az llami vllalat azonban tovbbra sem volt alkalmas eszkz arra, hogy bns tevkenysget lczzon, ezrt a szervezett bnzs els jelei nem is itt, hanem a hagyomnyos vagyon elleni bncselekmnyek terepn tttk fel a fejket. A 80-as vek hress vlt laksbetrs-sorozatairl van sz. (Katona Gza, 2000) Az els rnzsre profn bngyi 42
jelensg okai kztt megtalljuk az talakul gazdasgi letnek, a szocialista tervgazdlkodstl tvolod, addig nem tapasztalt vonsait. Dnt fordulatot jelentett az egyni vllalkozsi formk megtrse a 80-as vek kzeptl. Ezek a trsasgi formk mr valsgos piaci viszonyokat feltteleztek, kiugr jvedelmeket eredmnyeztek, nveltk a jvedelem klnbsgeket, srgettk az rtkarnyos rrendszer kialakulst, az jraelosztsban f szerepet szntak az adnak. Ekkor tjra is indult az adreform. Mi volt az oka annak, hogy a magnyos betr tolvaj mellett megjelentek a laksbetrsre specializldott jl szervezett bnbandk? A jvedelem klnbsgek nvekedsvel az jgazdagok otthonaiban addig nem tapasz rtkek halmozdtak fel. rdemes volt teht gondosan megtervezett tolvajszvetsgbe tmrlni. Egyes bnz csoportok ezt meg is tettk. Megjelentek a clpontokat kivlaszt tippadk, a betrst vgrehajt szakmunksok, az orrgazdk, a megszerzett zskmny befektetsrl gondoskod zletemberek, a bnz csoportok lebukott tagjainak segtsget nyjt zuggyvdek, stb. A bncselekmnyekbl szrmaz tetemes vagyonok tja is kvethet volt. A gazdasgi munkakzssgek alkalmas formt knltak a vllalkozi bnzs szmra. Klnsen a vendglt iparban terjed magnvllalkozsi formk tettk lehetv ezeknek a bns pnzeknek a leglis gazdasgba val visszaforgatst, amire a korbbi szigor tervgazdlkodsi rendszerbe aligha nylt volna alkalom. A magyar rendrsg kivl teljestmnye volt, hogy ezeket a jelensgeket a professzionlis felderts mdszereivel idben felismertk s tbb bnz csoportot sikeresen az igazsgszolgltats kezre adtak. Lsd az un. Presztizs gyeket. (Bolcsik Zoltn Gazdag Tibor, 2005, 113-115. o.) A gazdasgi folyamatok alakulst a rendszervltst kzvetlenl megelz idkben azrt tartottuk fontosnak rszletezni, mert ebbl levezethet a magntulajdonon alapul piacgazdasgra trtnt ttrs nhny hazai sajtossga, amely mr kzvetlen kapcsolatba hozhat a szervezett bnzs egy rendszervlt formjval, az svnyolaj forgalmazsban elkvetett gazdasgi bncselekmnyekkel, az un. olajbnzssel. A gazdasgi let llamprti viszonyok kztt megkezdett talaktsa megmagyarzza, hogy mirt lehetett olyan gyors s sikeres a privatizci. Ennek nincs prja a posztkommunista orszgokban, de Magyarorszgon ehhez az elzmnyek is adottak voltak. A klkereskedelmi monoplium felszmolsa nlkl nem lehetett volna remlni a klfldi tke beramlst, gy azonban ezen a tren is az els helyre kerltnk. A vllalkozsok sztnzshez elengedhetetlen volt a halasztott vmfizets intzmnye, ami nem csupn az svnyolaj importot tmogatta s szmos terleten rzkelhet gazdasgi haszonnal jrt. Volt azonban egy rksgnk. Az rtkarnyos rrendszer a hztartsi ftolaj felhasznlsban elviselhetetlen szocilis feszltsgeket okozott volna, ezrt itt a gazdasgi szemlletet megtrve ketts r alkalmazsra kerlt sor. Minden egytt volt ahhoz, hogy a kolaj szrmazkok piaca a gazdasgi bnzs kitntetett terepv vljon. A kriminalitsra sznt tke oda hatol be, ahol a leglis s az illeglis formk szinte kiderthetetlen mdon keverednek ssze. A privatizci s az svnyolaj forgalmazs monopliumnak a megszntetse ezt knlta. Kapra jtt, hogy ezen a piacon az gyes vllalkozk leglis mdon is hatalmas jvedelemre tudtak szert tenni, teht a bns gazdagods nem vlt feltnv. A gazdasgi bnzsnek sajtja, hogy csak a gyors megtrlssel kecsegtet, nagy jvedelemmel jr s biztos piacot jelent terletekre szeretnek behatolni. Az svnyolaj forgalmazsa mindezt az elnyt egyszerre jelentette. 43
Mindez olyan idben trtnt, amikor a gazdasgi bntetjog kodifikcis munklatai mg a kezdeteknl tartottak. A politika s a bnldzs egyarnt gy gondolta, hogy a mlt vlasz csak j trvnyi tnyllsok megalkotsval adhat. Olyan heves jogalkots indult, amelynek kvetkezmnyeknt a Btk. gazdasgi bncselekmnyekrl szl XVII. fejezetben ma hromszor annyi bncselekmny van, mint a rendszervltskor.(Tth Mihly, 2000) Tipikus pldja ez annak a szemlletnek, amely gy gondolja, hogy a bnzs minden vltozsra jogalkotssal kell reaglni, a bizonyts nehzsgeinek elhrtst pedig a lazbban fogalmazott trvnyhelyektl remli. A msodik problma az volt, hogy a gazdasgi bncselekmnyek meghatrozsai tipikusan keret tnyllsok, amelyeknek a tartalmt sokszor rendeleti szint igazgatsi szablyokbl ismerhetjk meg. Ez mg a jogkrdsekben is szksgess teheti a szakrt ignybevtelt, elbizonytalantja a jogalkalmazt s vgtelenl lelasstja az eljrsokat. Az j feladatokkal gyrkz brsgok tleteikkel nem voltak kpesek irnymutatst adni a bizonyts szmra. Ezt a bnldzs vezeti kifogsoltk is. (Pintr Sndor, 1996) A szervezett bnzs hamar felismerte ennek a piacnak a lehetsgeit. A ketts rrendszerbl add ellentmondsok feloldsra a hatsgok egy sajtos sznezsi eljrst alaktottak ki, amelynek a kijtszshoz illeglis laboratriumokra s trol kapacitsra volt szksg. Ez mr valban a munkamegosztsra alapul, bns jvedelemszerz vllalkozsok terepe volt. Az ilyen cselekmnyek feldertshez nlklzhetetlen a titkos informciszerzs. A rendszervlts idszakban azonban a titkosszolglati eszkzk hitelvesztse megbntotta a feldertst. A gazdasgi rendrsg felszmolsval elveszett az a szakrtelem is, ami az ilyen tpus bnszervezetek leleplezshez szksges. A politikai let szerepliben sem volt meg az elszns, amit az olajgyek parlamenti vizsglatnak teljes kudarca is jelzett. Ha egy problmt nem tudsz megoldani, akkor bonyoltsd a vgtelensgig, majd hivatkozzl arra, hogy az ilyen nagyon nehz gyek jogllami mdszerekkel nem is oldhatak meg. Ebben a helyzetben a kriminalisztika sietett a kriminolgia segtsgre. A kriminalisztikai elemzs kitn pldja Katona Gza monogrfija. A knyv konkrt jogeseteket vizsgl, feltrja a bizonytsi folyamat jellemzit, tanulmnyozza a bizonytkok keletkezsnek mechanizmusait s ajnlsokat fogalmaz meg azok felkutatsra s a bntet eljrsban trtn felhasznlsra. Katona mdszere alkalmas a leginkbb arra, hogy a szervezett bnzs mtoszbl valsgot teremtsen s bebizonytsa azt is, hogy nem klnleges felhatalmazsokra s jogalkotsi trkkkre, hanem bnldzsi szakrtelemre van szksg az ilyen tpus magatartsok leleplezshez. Azt javasolja a nyomozs szmra, hogy a bonyolult jelensget reduklja a lehet legegyszerbb rsz problmra, amelynek a megoldsra mr van esly. Az els eredmny adja a kvetkez lps lehetsgt s vgl feltrhat a kriminlis esemny teljes szvevnye. Ilyen mdon volt sikeres a 80-as vek betrs-sorozatainak a nyomozsa, a gpjrm lopsra szakosodott bandk felgngyltse, ez vezethetett volna az olajbngyek megoldshoz is. (Katona Gza, 2000)
3. 4. A jogllam eslyei a terrorizmus elleni kzdelemben

A terrorcselekmnyt nem soroljuk a politikai deliktumok kz. Nemzetkzi mret ldzse ppen azltal vlik lehetsgess, hogy olyan kznsges bncselekmnynek tekintjk, amelyet minden idben s minden llam politikai berendezkedstl s ideolgijtl fggetlenl ldzni jogosult s kteles. Ez a felfogs azonban nem hunyhat szemet afelett a tny felett, hogy a terror tpll forrsai kztt dnten politikai-ideolgiai okokat ismertnk meg, s
44
ennek megfelelen a bekvetkezett terrorcselekmnyek a kzbiztonsgon tl az llam- s a nemzetbiztonsg alapjait is veszlyeztetik. Anlkl, hogy a terror trtnetnek krnikjt feleleventennk, csupn arra szortkozunk, hogy annak fbb tpusait lerjuk. Ltezik egy meglehetsen parttalan fogalom, amely arrl beszl, hogy a politikai let, a gazdasg s a kultra egyarnt mkdhet a fizikai vagy a szellemi terror eszkzeivel. A politikai terror megjelense a korltozs nlkli diktatrikus hatalom-gyakorls, amelyben az llamgpezet maga a terror eszkze, clja pedig az alattvalk teljes elnyomsa. A gazdasgi terror lehetsges formja a gazdagok s a szegnyek kztti szakadk elmlytse, a szegnyek kiszolgltatottsgra pt profitszerzs, a fogyaszts terrorizlsa a mindent elraszt reklmmal, a globlis knyszer a loklis rdekek felett. A kulturlis terrort az zls, az letmd, a szabadids szoksok uniformizlsval szoktk azonostani. A most bemutatott tipolgia a hibs csoportkpzs jellemz pldja. Minsgileg klnbz dolgokat hoz kzs nevezre, a dikttorokkal azonos elbrlsra sznja a kzgazdszokat, termszettudsokat, ltaluk mindazokat a tudomnyokat is a vdlottak padjra lteti, amelyeknek ksznheten talakult a vilg. Ekzben pedig felmentst ad, de legalbb is rveket knl a vres erszak minden valban brutlis s rtkeket rombol megjelensi formjnak. (gy azutn nem csoda, hogy pldul az antigloblizcis mozgalmak s nmely termszetvdk egyre btrabban nylnak a rombols, az erszak eszkzeihez.) Ltezik egy jval relisabb osztlyozs is, amely a terrort a szndkosan s clzottan elidzett katasztrfval azonostja, amelynek minden s mindenki ldozatul eshet, aki rossz idben rossz helyen tartzkodott. Itt az egyes megjelensi formk kztti elvlaszt ismrv a motvumokban s a clokban jellhet meg. Az n. forradalmi, vagy ellenll terror azoknak az erknek a harci technikja, akik gykrtelenl lnek egy adott trsdalomban (gyakran valban szenvedi a trsadalmi igazsgtalansgoknak, ennyiben motvumaik valsgosak), tfog s koherens ideolgival alapozzk meg kzdelmket, bizonyosak abban, hogy a jvt egy abszolt igazsg birtokban mindenki boldogulsra kpesek megtervezni s megvalstani. Cljaik olyannyira vonzak, hogy azok minden ldozatot megrdemelnek. Lthatan ide sorolhatak a vallsi fundamentalizmus, a nemzeti sovinizmus, tovbb a faji felsbbsgre s a trsadalom osztlyokra tagozdsbl kiindul mindenfajta jobb- s baloldali extrmizmus. A kvetel terrorizmus ugyancsak tpllkozhat az elbbiekben emltett ideolgiai alapokbl, de az erszak alkalmazi sok szlon ktdnek ahhoz a trsadalmi kzeghez, amelyben kvetelseiket erszakkal kvnjk rvnyesteni. Nem a vilgot kvnjk felforgatni, nem j trsadalmi rendrl lmodnak, hanem csupn a maguk loklis cljait szeretnk megvalstani. A nemzeti nllsg, az autonmia, a tbbsgi nemzetbl val kivls, a vallsi befolys rvnyestse a lehetsges vezrl eszmk. A baszk, az szakr s a palesztin mozgalmakat szoktk ide sorolni, de pldnak okrt a szerb, az albn vagy a horvt nacionalizmus harcos megjelensei is ezt a kategrit bvtik. A manipulatv terrorizmus diktatrk eszkze a nemzetkzi szntren, amikor befolysukat s politikai trekvseiket ilyen mdon kvnjk rvnyesteni. A most bemutatott tpus a hadtudomny hres mveljnek, Clausewitznek a kicsit mdostott meghatrozst idzi, miszerint a terrorizmus a politika folytatsa ms eszkzkkel. Gyanthatan ezen az ton jr a Kzel-Kelet tbb orszga is. (Monet, Jean Claude, 1993, 233-235 o.)
45
A terrorizmus elzekben bemutatott mindhrom formjban az a kzs, hogy nem egyszersthet egyesek vagy csoportok individulis cselekmnyeire, nem partikulris magatarts, nem szemlyes szksgletek kielgtsre irnyul, hanem politikai clokat kvet nfelldoz tett, amely a maga ideolgijban erklcsi igazolst kap s a kvetkben tmogatsra tall. Leginkbb a politikai deliktum ismrveivel vethet ssze. A polgri vilg centrum orszgainak XIX. szzadban elindult fejldse, a jogllam megteremtse azt a vzit rajzolta fel, amely szerint a politikai terror elvesztette minden racionlis indokt. Kialakultak az rdekrvnyests alkotmnyos tjai, valamint a trsadalmi konfliktusok kezelsnek a szolidaritson s a tolerancin alapul techniki. Vrt kedvez fordulat azonban nem kvetkezett be, ellenkezleg, a msodik vilghbor utn olyan folyamatok kezddtek, amely felerstette a terrorizmus mindhrom, elzekben ismertetett vlfajt. Nzzk ennek a jelensgnek az okait: A demokrcik nem kpesek megoldani a trsadalmi igazsgtalansgokat, st a globalizcival ezek vilgmretekben jra termeldnek. A forradalmi terrorizmus utpii tovbb lnek, a kvetel terrorizmus elutastja az rdekrvnyests demokratikus tjait. Az alkotmnyos berendezkeds nem lett a szuvern hatalomgyakorls egyetlen formja. Megmaradtak s jra termeldtek a diktatrikus hatalmi struktrk, amelyek a manipulatv terrorizmus kibocst orszgaiv vltak. Az alkotmnyos bntetjogi felfogs ksrletet tett a terrorcselekmny trvnyi tnyllsba foglalsra s depolitizlsra. A terror azonban vltozatlanul megmaradt politikai magatartsnak, amellyel szemben a bntetjogi fenyegets hatstalannak bizonyul, radsul az eljrsi garancik a legszlssgesebb erszak elkvetinek is vdelmet knl. (Az alkotmnyos rtkek kvetkezetes vdelmt lthatjuk az Eurpai Emberi Jogi Brsg azon tleteiben, amelyekben elmarasztaltak parlamentris demokrcikat azrt, mert az emberi jogok eurpai deklarcijnak elveit megsrtve oltottk ki terroristagyans szemlyek lett, illetve megengedhetetlenl kegyetlen mdszereket alkalmaztak terrorizmussal vdolt szemlyek kihallgatsnl.) McCann s tsai kontra Egyeslt Kirlysg gy, tovbb az rorszg kontra Egyeslt Kirlysg gy. (Berger, Vincent, 1998, 7-17. o.) Klns mdon a demokratikus berendezkedsek sikerei az emberi jogok kiterjesztsben, az emberi let felrtkeldsben s a gazdasg rtktermel kpessgeinek fokozsban szinte vdtelen clpontokk vltoztatta ezeket a szabad trsadalmakat. A hatkonyabb bntetjogi vdelem rdekben az Eurpai Tancs orszgai nemzetkzi sszefogssal kvntk eredmnyesebb tenni a terrorizmus elleni kzdelmet. A terrorizmus visszaszortsrl szl, Strasbourgban, 1977. janur 27-n kelt egyezmny kihirdetsrl kiadott 1997. vi XCIII. trvny haznkban is a bels jog rszv tette ezen egyezmny rendelkezseit. Ezek szerint a Szerzd llamok kztti kiadats tekintetben az albbi bncselekmnyek egyike sem tekinthet politikai bncselekmnynek, politikai bncselekmnnyel sszefgg vagy politikai indtk bncselekmnynek: a) a lgi jrmvek jogellenes hatalomba kertsnek lekzdsrl Hgban, 1970. december 16-n alrt Egyezmny hatlya al tartoz bncselekmny; b) a polgri repls biztonsga elleni jogellenes cselekmnyek lekzdsrl Montrealban, 1971. szeptember 23-n alrt Egyezmny hatlya al tartoz bncselekmny; c) a nemzetkzi vdelem alatt ll szemlyek belertve a diplomciai testletek tagjait lete, testi psge vagy szabadsga elleni tmadssal jr slyos bncselekmny; d) emberrablssal, tszejtssel vagy slyos, jogellenes fogvatartssal jr bncselekmny;
46
e) bomba, grnt, rakta, automata tzfegyver vagy levlbomba, illetve csomagba rejtett bomba hasznlatval jr bncselekmny, amennyiben ezek hasznlata embereket veszlyeztet; f) a fenti bncselekmnyek elkvetsnek ksrlete vagy az ilyen bncselekmnyt elkvet, illetve az elkvetst megksrl szemllyel val bnrszessg. Ugyancsak nemzetkzi sszefogs szksges ahhoz, hogy a demokratikus llamok kzssge megfelel mdon legyen kpes elszigetelni azokat a diktatrkat, amelyek a politikai clok elrsnek eszkzeknt alkalmazzk s tmogatjk az erszakot. A Kormny felhatalmazst kap arra, hogy egyes llamokkal, azok termszetes s jogi szemlyeivel, valamint egyb szervezeteivel szemben rendelettel gazdasgi, kereskedelmi, pnzgyi vagy egyb tilalmat vagy korltozst (a tovbbiakban: korltoz intzkedsek) hirdessen ki. A korltoz intzkedsek bevezetsre a Magyar Kztrsasg nemzetkzi ktelezettsgvllalsa alapjn kerlhet sor. Minden esetben ilyennek minslnek azok a korltoz intzkedsek, amelyeket az Egyeslt Nemzetek Biztonsgi Tancsa hatrozatval fogadott el.
Az alkotmnyos bntetjogi megoldsok s a nemzetkzi sszefogs azonban csak akkor szmthat sikerre, ha a demokratikus llamok kzssge egyezetett kriminlpolitikai elvekben is kpes megllapodni. Az Eurpa Tancs parlamenti kzgylsnek 1426. (1999.) szm ajnlsa, amely az eurpai demokrcik a terrorizmus ellen cmet viseli, annak a felfogsnak a dokumentuma, hogy a jogllam nem kiszolgltatott a bnzs eme legveszedelmesebb formjnak sem, hiszen a nemzetkzi rendszeti egyttmkds, az informcicsere, az elkvetk kiadatsnak gyakorlata alkalmas eszkzei az eredmnyes kzdelemnek. Ez a hatrozat ugyanakkor arra is felhvja a figyelmet, hogy az erszakot szmzni kell a politikai, gazdasgi s trsadalmi konfliktusok megoldsbl, az ilyen cselekmnyekre semmifle erklcsi magyarzat nem elfogadhat. (Annl inkbb nem, mert a terrorizmus szmra az llami nkny krnyezetbart viszonyokat teremt.) Az ajnls nem adja fel a megelzs lehetsgt, amikor arra biztat, hogy az oktatsban s a mdiumokban elnyt szksges biztostani a szolidarits s a tolerancia minti elsajttsnak, az embersgnek, a szabadsg s a politikai pluralizmus eszminek. (Ajnls 9. s 10. pontjai) Fontos felhvst tartalmaz az idzett dokumentum 11. pontja, amely arra figyelmeztet, hogy a jogllami rtkek a terroristk elleni harcban sem adhatk fel. A nemzetkzi terrorizmus semmivel nem okozhatna nagyobb krokat, mint azzal, ha az alkotmnyos jogllamok a vdettsg s srthetetlensg hamis illzijnak engedve megsemmistenk magt a szabadsgot. Egy ilyen trsadalomnak mr valban nem kellene tartania a terrorizmustl, mert abban nelltv vlna. Az olyan bntetjog, amely a kzpkor eszkzeihez tr vissza, az egsz trsadalmat visszazlleszti egy korszakba, amelyet a renesznsz s a felvilgosods eszmivel egyszer mr sikerlt meghaladni.
47
4. fejezet A kzbiztonsgi rendszet

A rendszeti funkci rendszeti hatsgi feladat vgrehajtsa a legitim fizikai erszakot is magba foglal rendszeti hatsgi jogkrben. A rendszeti funkci kifejezi a rendszet trsadalmi rendeltetst, a kzrend s a kzbiztonsg vdelmt. A rendszeti feladat az elbbihez kpest, az a vgrehajt rendelkez tevkenysg, amelynek sorn a rendszeti igazgats teljesti funkciit, eleget tesz trsadalmi rendeltetsnek. A trsadalmi rendeltets, a funkci s a feladat a kzigazgats-tudomny ltal vizsglt fogalmak. A kzigazgatsi funkcii rtelmezse vitatott. Sokan a funkci fogalmt azonostjk a feladat fogalmval, a kt szt azonos rtelemben hasznljk. A funkci, vlemnynk szerint ltalnosabb jelleg, szlesebb tartalm fogalom, mint a feladat: a szerv trsadalmi rendeltetsnek lnyegt hatrozza meg. A feladat ehhez kpest konkrtabb teendket jell, a funkcik elltshoz szksges teendket. (Lrincz Lajos, 1997, 23. o.) A rendszeti feladat meghatrozsa addig nem okozott gondot, ameddig az csupn egy ltalnos felhatalmazsban, az n. generlis klauzulban sszefoglalhat volt: A rendrsg feladata, hogy tegyen meg mindent a kzbiztonsg fenntartsa rdekben. Ez tipikusan rendrllami formula. Nem tudjuk meg belle sem azt, hogy mikor jogosult a hatsg beavatkozni, sem azt, hogy milyen eszkzket s mdszereket vehet ignybe, de azt sem, hogy eljrsa milyen formkat kvetel. Egyetlen kvnalom az eredmnyessg. A kezdeti llapotokat azonban a rendszeti feladatok differencildsa vltotta fel. Ennek meghatroz forrsa a technikai fejlds volt, ami a rendrkdstl mr szakmai hozzrtst vr el, de igazi hivatss a rendszeti jog emelte, amelynek megszletse a jogllam teljestmnye.
4. 1. A jelenlt, mint a kzbiztonsgi rendszet funkcija

A rendszeti funkcik kzl a legltalnosabb s leghatsosabb a jelenlt. A jelenltre a kzterlet rendjt s biztonsgt fenyeget veszlyek miatt van szksg. A veszly lehet relis s aktulis, ami a kzjog ltal jl definilhat, vagy olyan mrtkben absztrakt s tvoli, hogy azt anyagi normban lerni nem lehetsges, de nem is szksges. Mindezek ellenre a rendszeti jelenlt nagyon is tervezhet s a helyi szksgletekhez igazthat. Clszer megszervezse nagyfok cselekvsi autonmit kvetel a rendszeti hatsgtl, amellyel annl inkbb kpes lni, minl alaposabb szakmai ismeretek birtokban van s minl alkalmasabb az egyttmkdsre azzal a szkebb trsadalmi kzeggel, amelyet vdelmezni kteles. Amennyiben a jelenlt a legltalnosabb s leggyakoribb rendszeti funkci, ami csak nagyon ttteles s elvont normatv szablyozst visel el, akkor miknt rvnyesthet a jog uralma. Ezen a ponton egy sajtos sszefggsre rdemes felfigyelni. Nevezetesen arra, hogy a jelenlt az esetek tbbsgben nem jr egytt msok jogainak a korltozsval, s nem ignyel jogi felhatalmazst sem. Valjban ez a funkci nem tbb az nvdelemnl, amely minden embert
48
megillet, s nem tbb a gondossgi ktelessgnl, ami viszont mindenkitl elvrhat. Ezrt lehetsges s kvnatos pldnak okrt az, ha a rendrsg kzterleti szolglatt az nkntes segtkkel, a polgrrsg tagjaival vagy esetleg a kzterlet felgyelet munkatrsaival kzsen ltja el. Az rkds felfoghat valamennyi rendszeti funkci egy elemnek, de mint nll hatsgi szolgltats, azonosthat a kzbiztonsgi szolglatok munkjval. Az rkd jelenlt veszly eltti llapotot felttelez. F kldetse ppen az, hogy az absztrakt fenyegetsek ne fordulhassanak srelembe. Az rkds nem monopliuma a rendszetnek, ez a feladat a legknnyebben trsadalmasthat s a magntulajdon vilgban piaci szolgltatsknt is megtallhatja a helyt. Ezekbl az adottsgaibl kt, egymsnak ellentmond kvetkeztets is levonhat. Az egyik szerint az rkds nem felttelez szakrtelmet, nem is vrhat tle klnsebb eredmny, nincs md hatkonysgnak mrsre, ezrt az egysges rendszeti szervezetben mindig csak alrendelt, kiszolgl szerepet jtszhat a bnldzs mellett. (Ezt a felfogst erstette a mlt szzad hetvenes veiben elvgzett Kansas City ksrlet, amelynek sorn az amerikai vrost kt egyenl szektorra osztottk, akknt, hogy az egyik rszben megduplztk, a msikban pedig felre cskkentettk a rendri jelenltet. Ezutn hosszabb idn keresztl mrtk a kzbiztonsg alakulst a kt terleten. Azt talltk, hogy a jogsrtsek szma nem emelkedett ott, ahol a korbban megszokotthoz kpest fele annyi rendr teljestett szolglatot, viszont nem javult a helyzet abban a krzetben, ahol a rendrk szma megduplzdott. Ksz volt a diagnzis: a rendri jelenlt semmifle befolyssal nem br a kzbiztonsgra. Mint a kvetkezkben ltni fogjuk, ez a konklzi nem volt helyes, mert a ksrlet megtervezi nem szakmai szempontok szerint alaktottk ki a megfigyelt szitucit.) Ltezik azonban egy msik rtelmezse is a kzbiztonsgi jelenltnek, ami j sszefggsekre hvja fel a figyelmet. A hatsgi rkds ezek szerint igazi szakmai tudst felttelez, amely a veszlyek prognosztizlsn, s a rendelkezsre ll erk clszer elosztsn alapszik. Az eredmnyek jl mrhetek, de nem a statisztika mdszereivel, hanem kockzatelemzssel, a szubjektv biztonsg rendszeres mrsvel s a rendszeti szolgltatsok lakossgi elfogadottsgval. A kzbiztonsgi szakmai kompetencia nem csupn a veszlyek helyes elrejelzsre s a kockzatelemzsre tmaszkodik, hanem ugyanakkor a trsadalmi krnyezettel val szoros egyttmkds formit is kpes kialaktani. F eszkze a kommunikci s a kooperci. Ez a tevkenysg igen kevs jogi szablyozst s nagyon sok helyi tapasztalatot kvetel. A kzbiztonsgi szolglatnak legyenek pontos ismeretei a loklis biztonsg ers s gyenge pontjairl, lljon folyamatos kapcsolatban a kzssgekkel s azok kpviselivel, mutasson szolidaritst a magukat kevsb megvdeni kpes lakosokkal. Ezeket a kvetelmnyeket csak egy decentralizlt, nyitott szervezet teljestheti, amelynek tagjai feladataikat j szakmai sznvonalon ltjk el, s kldetskkel erklcsileg is azonosulnak. A veszlyek felmrse ignyli, hogy helyismeret birtokban helyi dntsek szlessenek, amelyekben jelen van a korbban felhalmozott tapasztalat. A beavatkozs lehetleg a konfliktusok megelzsre s ne azok sztsra irnyuljon. A tlzott kockzatkerls megbnthatja a cselekvst, s ami mg nagyobb baj, egy elksett akcit kveten mr rendszerint csak a hatsgi knyszer szigorbb eszkzei hozhatnak eredmnyt. Az Egyeslt llamok egyik vrosban, Minneapolisban 1998-ban megismteltk a Kansas City ksrletet, de merben ms elksztssel. Rendrsgi szakemberek sok tapasztalat birtokban 49
jelltk ki a vros gynevezett forr pontjait, amelyek klnsen fertzttek voltak a jogsrtsektl. Ezutn ezekben a krzetekben megduplztk, ms helyeken viszont megfeleztk a rendri jelenltet. A kzbiztonsg szmotteven javult, egy v alatt a bntetend cselekmnyek szma jelentsen cskkent. Bebizonyosodott, hogy amennyiben a kzbiztonsgi jelenlt megszervezsnl a szakmai jrtassgra ptnk, s amennyiben alkalmazkodunk a loklis szksgletekhez, az eredmny nem marad el. A kzbiztonsgi szolglat teht abbl az elfeltevsbl indul ki, hogy a trsadalom alapveten jogkvet, amelyik megrdemli a rendszet gondoskodst. Szakmai rtkek: a konfliktus korai felismerse, az erszakkerls, a partnerekkel val egyttmkdsi kszsg, a gyengkkel val szolidarits, a mssg tolerlsa s a tmogat beavatkozs (minl korbban, minl kisebb represszival). A kis hatalmi tvolsg aktvv teszi a rendrt, mert olyan dntseket hajt vgre, amelyeknek a meghozatalban maga is rszt vett. Azonosul munkjval, azt szakmaknt mveli, trzi szolglatnak erklcsi rtkeit. Ahol ez a rendrsgi kultra lp a hierarchikus fggs knyszere helybe, ott jelentsen megn a rendrk egyni teljestmnye s az ldozatvllals olyan gyakorlat lesz, amit parancsra soha nem lehet teljesteni. A jelenlt s a trsadalom kisebb kzssgeivel val egyttmkds a kzssgi rendrsg szervezeti kultrjnak legfontosabb alappillrei. A rendszet kzbiztonsgi tevkenysge, belertve a jelenltet is, kzigazgatsi hatsgi eljrsok foglalata, amelynek jogi alapjait a kzbiztonsg anyagi joga, formjt pedig a kzigazgatsi hatsgi eljrsi jog teremti meg. A kzbiztonsgi rendszet a vgrehajt hatalom (nkormnyzati rendrsg esetben a helyi autonmia) kzvetlen irnytsa alatt ll. A rendri mkds diszkrecionrius s gyel, rkd termszetnl fogva rrl-rra vltoz krlmnyekhez kell igazodnia, ez inkbb a kormny s a kzigazgats mkdsi krbe esik. (Concha Gyz, 1905, i. m., 313. o.) A rendszet hatsg eljrsaiban egyfell az alrendelt gyfl szmra ktelezettsgeket rhat el s ezek teljestst szankci alkalmazsval kiknyszertheti. Msfell viszont a rendszeti igazgats hatsgi szolgltats, amelynek sorn a hatsg kteles az gyfelek jogai gyakorlshoz elrt igazgatsi feltteleket biztostani. A kzbiztonsgi feladatok vgrehajtsa rdekben a rendszet szles krben tmaszkodik lakossgi kapcsolataira, s ugyanakkor tudatosul az is, hogy tevkenysge trsadalmi ellenrzs alatt ll. A kzbiztonsg hatsgi feladatai s a trsadalom nvdelmi jogosultsgai kztt lland kooperci valsul meg. Ezrt mondhatjuk, hogy a kzbiztonsgot szolgl rendszeti igazgats heterogn s nyitott rendszerknt mkdik. Ezek a sajtossgok nem klnbztetik meg a rendszeti igazgatst a kzigazgats ms gazataitl. A hatsgi szolgltatsok krbe es jogviszonyok, csakgy, mint az engedlyezsi gyek s a klnbz nyilvntartsok vezetse felfogsunk szerint az ltalnos kzigazgatsi hatsgi jogviszonyok krn nem terjeszkednek tl. A kzssgi rendrsg ppen a tipikus, az erszak monopliumra tmaszkod rendszeti funkcik teljestsre nem kpes, ezrt a trsadalom vdelme a rendszet ms szakmai szolglatainak a kiptst is megkveteli, azokt, amelyeknek els szm harci eszkze a legitim fizikai er. A kzbiztonsgi rendszet kt alapfunkci tvzete. A veszlyelhrts els mozzanata a jelenlt (rkds), ami nlklzhetetlen a fenyegets kell idben trtn felismershez s ahhoz, hogy a veszlybl ne legyen srelmi llapot. Ha ez nem jr eredmnnyel, kvetkezik a msodik mozzanat, a kibontakoz jogellenessg legitim erszakkal val megfkezse.
50
4. 2. A legitim fizikai erszak monopliuma

A rendszeti jogviszony abban klnbzik ms kzigazgatsi hatsgi jogviszonyoktl, hogy az egyik oldalon jogsrts lehetsge merl fel, a msik oldalon a jogsrts reparlsra a hatsg rendelkezsre ll a legitim fizikai erszak alkalmazsa. Ez a felhatalmazs a szkebb rtelemben felfogott rendszet monopliuma, amely az aktulis s kzvetlen veszlyek elhrtsra szolgl. A megbontott kzbiztonsg helyrelltsra irnyul rendszeti intzkeds al-flrendeltsgi jogviszonyokat keletkeztet, amelyben a rendrhatsg van flnyben, dntseinek kiknyszertshez a megtmadott kzbiztonsg helyrelltst szolgl erszakot vehet ignybe. Ennek sorn a rendszet jogosult fizikai er alkalmazsra, amelynek legalitst a kzigazgatsi jog egyik alrendszerbl, a rendszet jogbl merti (egyebek mellett lsd rendrsgi s ms rendszeti szervezeti trvnyek). Az ide sorolhat rendszeti veszlyelhrt funkcik olyan kzigazgatsi eljrsokban teljesthetek, amelyek sorn a rendszeti szerv aktulisan vagy potencilisan legitim fizikai erszakot vehet ignybe. (Amint arra mr utaltunk, az ilyen rendszeti intzkedsek foglalatt nevezhetnnk rendszeti hatsgi eljrsnak, megklnbztetve azt az egyb hatsgi eljrsoktl, amelyek sorn fizikai erszak bevetsre nem kerlhet sor.) A rendszeti erszak rendszerint kt megkzeltsben trgyalhat: Az elst tekintsk egy trsadalomkritikai szemlletnek, ami a rendri hatalom devins megnyilvnulsait kutatja. Szociolgusok, politikusok, jsgrk, jogvd szervezetek aktivisti ltjk s lttatjk gy a rendrsget. Sajnos a rendszet gyakorlata bsgesen szolgltat bizonytkokat ehhez a ltsmdhoz. Legplasztikusabb megfogalmazja az amerikai szociolgus Egon Bittner, aki szerint a rendszetet az erszak alkalmazsban nem ktik jogi normk, mert azok a veszlyhelyzetek, amelyek erre felhatalmazst adnak, nem formulzhatk jogi hipotzisekbe, de eljrsi szablyokba sem. Az, hogy ki ellen s milyen mrtk erszak kerl bevetsre, a rendr intucijn mlik. Az erszak nem is tanthat, minthogy rzelmekkel tsztt s indulatok ltal vezrelt. A rendr gyakran gy rzi, hogy a bntetst nem rdemes az igazsgszolgltatsra bzni. Minden rendri erszakban ott van a megtorls mozzanata, amit azrt nem rez a hatsg tagja nknynek, mert a szervezeti kultra azt kzvetti, hogy a bns megbntetse igazn rendri feladat, hiszen van abban a helyzetben, hogy a bnt nyomban megtorolja. A trsadalom sokszor helyeslleg asszisztl ehhez a gyakorlathoz. Tapasztalati tny, hogy a jogkvets mellett mindig van egy deviancira hajl kisebbsg, akiknek a bns tjt csak a fizikai erszak kpes elllni. Bittner szerint a biztonsghoz egy elre pontosan nem meghatrozhat erszak sztosztsra van szksg, amit a rendrsgek idrl idre meg is tesznek. (Bittner, Egon: 14. /3/) Az erszakkal val ilyen gazdlkodsnak vannak tipikus hibi. Az egyiket nevezzk az erszak eszkalcijnak, ami azt jelenti, hogy a jogsrtk egy rsze egyltaln nem riad vissza a mgoly kemny rendri fellpstl, hanem arra a sajt agresszi nvelsvel vlaszol. A hatvanas vek polgrjogi kzdelmei sorn vette szre G. T. Marx amerikai rendrsgkutat, hogy a gyengn kikpzett rendri csapatok szablyos tmegverekedsbe bocstkoztak a tntetkkel, pontosan tvve azok indulatait s ilyen mdon az alkalmazott erszak felett elvesztettk minden kontrolljukat. (Marx, Gary T. 1992, 297. o.) Ennek kvetkezmnye rtatlan ember halla s slyos srlsek tmeges elfordulsa lett, tegyk hozz, mindkt oldalon.
51
A msik tpushibt nevezzk a puha clpont jelensgnek, ami nem csupn azt jelenti, hogy a rendrket az erszak trgyainak kivlasztsban eltletek vezrelik, hanem azt is, hogy mindig a legkisebb ellenlls irnya fel mozgatjk a beavatkozst. Arra, ahonnan a legkisebb ellenlls vrhat s nem arra, ahol a rend helyrelltsa az er alkalmazst csakugyan megkveteln. (Ezzel magyarzhat az a gyakran ltott jelenet, amikor tmegzavargsok idejn a rendrk nagy csoportja hosszasan elidz egyetlen fldre tepert tmad megleckztetsvel, mikzben a rendbonts ms rsztvevi teljes cselekvsi szabadsggal folytatjk a randalrozst, ezrt hasznosabb, de ktsg kvl veszlyesebb lenne velk foglalkozni.) A rendri erszak trsadalomkritikai elemzsbl furcsa paradoxon kvetkezik. A rendrsgi nkny krhoztati knnyen juthatnak arra az llspontra, hogy minden rendri knyszer jogellenes s nknyes, a rendrk pedig arra, hogy minden fizikai bntalmazssal jr tettk vgs soron jogszer s a kzssget szolglja. A rendszeti legitim erszak monoplium szakmai megkzeltse arra figyelmeztet, hogy az erszak nmagban nem rtelmezhet, azt mindig egy veszlyhelyzettel kell sszevetni, azt vizsglva, hogy a veszly elhrtsa megkvetelte-e a fizikai erhatalom alkalmazst (szksgessg), az erszakkal okozott krok arnyban voltak azokkal a veszlyekkel, amelyeknek elhrtst szolgltk (arnyossg) s volt-e a rendrsgnek az adott beavatkozsra trvnyes felhatalmazsa (trvnyessg). Az erszakot teht a veszlyvllals legitimlja. Egon Bittner egyik kritikusa, a neves kanadai rendrsg-kutat, Jean Paul Brodeur, ppen arra hvja fel a figyelmet, hogy Bittner egyszeren nem vesz tudomst az erszak veszlyelhrt jelentsrl, gy azutn szmra alig ltezik ms, mind devins erszak. Brodeur szellemesen jegyzi meg, hogy ez pontosan olyan kptelensg, mintha a tzolts trsadalmi rendeltetst bizonyos mennyisg vz sztlocsolsban ltnnk, elfeledkezve arrl, hogy mellesleg ezzel sikerl a tzet is eloltani. (Brodeur, Jean-Paul: 1994) Aronson szerint a veszlyvllals a kvetkez fzisokra bonthat: elszr a helyzet veszlyessgnek felismerse, msodszor a beavatkozs felelssgnek elvllalsa, harmadszor annak felmrse, hogy milyen kvetkezmnyekkel kell szmolni a beavatkoznak, mi a segtsgnyjts ra, negyedszer mi a vrhat haszon, tdszr annak felmrse, hogy van-e lehetsgnk kilpni a szitucibl segtsgnyjts nlkl. (Aronson, Elliot, 2002, 68-70. o.) A rendr szmra a veszlyhelyzet felismerse szakmai feladat, ami azt jelenti, hogy bizonyos tanuls s tapasztalatszerzs utn ez a felismers lnyegesen knnyebb s biztosabb, mint a kvlll laikusnak. A szakmai felelssg elvllalsa jogi ktelessg, ami azt a ltszatot keltheti, mintha nem is lenne mrlegelsi lehetsg. Ez azonban nem teljesen van gy. A jog arrl is rendelkezik, hogy kinek van hatskre a beavatkozsra s milyen szakmai kompetencia kell a fellpshez. Ez utbbi mr valban olyan mrlegelsi helyzetet teremt, amelyben a rendri kultra adhat eligaztst. Pl. a hagyomnyos kontinentlis rendszet a kzbiztonsg vdelmt a kzterletekre korltozza, gy a csaldi szfrban jelentkez veszlyekre ez a szemllet nem kvetel beavatkozst. Az olyan rendszet viszont, amelyiknl a kztr s a magnszfra nem klnl el ilyen lesen, ktelessgnek fogja rezni a veszlyelhrtst akkor is, ha az a csaldi hzon bell keletkezik. (Ne feledjk, hogy a rendszeti szempontbl intzkedst ignyl veszly mindig jogellenes emberi magatartsbl keletkezik, ezrt itt az a krds, hogy miknt tlje meg a hatsg a magnterekben jelentkez jogellenes tmadsokat, amelyek veszlyt mr kivltanak, de szablysrtsi vagy bntetjogi tilalomba mg nem tkznek. Teljesen ms a tzolt vagy a katasztrfa elhrt magatartsa, akinek aktivitsa csak megnvekszik akkor, ha magnterekbl kell menteni. Ez azzal fgg ssze, hogy az utbbi esetekben a beavatkozs egyrtelmen tmogat, segt, mg mondjuk a csaldi konfliktus megoldst vllal rendr tudatban van annak, hogy mikzben a srtettnek segt, a tmadval szemben knytelen lesz
52
hatsgi korltozst alkalmazni, utbb pedig fellpsnek jogszersgt nagyban befolysolja az, hogy a konfliktus szerepli miknt oldjk meg az egyms kztti feszltsgeket.) Az elhrts kvetkezmnyeinek mrlegelsnl a rendr hrom szempontot vehet figyelembe. Elszr szmol azzal, hogy fellpse folytn elmarad, illetve jelentsen mrskldik a veszlyhelyzetbl kvetkez srelem. Msodszor felmri, hogy fellpsvel szakmai sikert rhet el, vgl pedig bzik abban, hogy tevkenysgvel az egsz testlet j rtkelst kaphat. A szervezeti kultra akkor produktv, ha abban tud segteni, hogy ez a hrmas kvetelmny ellentmondsmentesen valsuljon meg. Ha pldnak okrt a testleti rtkrend az er alkalmazst jobban elismeri, mint a konszenzuskeresst, akkor az alkalmazott eszkz kemnysge nagyobb sikert fog hozni, mint a valsgos eredmny. A szervezeti kultra teht lehet kontra-produktv, rtkrendje tvolt, s nem kzelt a trsadalmi hasznossghoz. Az erszak alkalmazsa akkor lesz produktv, ha az er professzionlis alkalmazsnak elsajttsra a kikpzs s a gyakorlatok lehetsget biztostanak. A szakmai hozzrts teszi, hogy az erszak sztosztsa nagyon is jl meghatrozhat cloknak alrendelt, amely az erszakot mind a jogszersg, mind a clszersg szempontjbl rtkelhetv teszi. A jogszer erszak csak eszkz egy trsadalmilag helyes cl elrshez akkor, amikor a veszly elhrtsnak ms mdja mr nincs (instrumentlis erszak). A kikpzetlensg a hatsgi erszak jogsrt alkalmazsnak egyik forrsa. (Ezt hvja a szakirodalom derivatv erszaknak, amikor a fizikai erhatalom bevetse indokolt ugyan, de a szksges mrtk tllpse szakmai mhibnak foghat fel, amirt elssorban a hinyos felkszts okolhat.) Egy olyan szervezet, amely az erszak kultuszt hirdeti, knnyen maghoz csalogathat jellemkben korltolt, pszichjkben srlt embereket, akik agresszv sztneiknek keresnek kielglst. A rendszeti jogsrtsek egy rsze devins erszaknak minsthet, kikszblse a gondos felvteli vlogats s a kvetkezetes kikpzs ltal rhet el. Jl integrlt szervezetekben (ahol a szervezeti clok s a bels rtkek sszhangban vannak), az ilyen deviancik hamar leleplezdnek, rosszul integrlt szervezetekben (ahol a szervezet trsadalmi rendeltetse s a bels rtkrend kztt ellentmonds feszl) a devins magatarts mg jutalomban is rszeslhet. Attl sem kell tartani, hogy az elkvett felelssgre vonjk, mert a bels szolidarits, a hallgats trvnye megvdelmezi a trvnyessg ellen vtket. Ez pedig egy id utn az egsz szervezetet devinss teszi. Egy amerikai rendrsg kutat hres hasonlata szerint, egyetlen rohadt alma mg nem alkalmas arra, hogy egy egsz kosr gymlcst megfertzzn, de ha maga a kosr terjeszti a bajt, akkor valamennyi alma, amelyik abba belekerl, rothadsra van tlve,. (Sherman, L. W., 1974) A szakmai elemzs arra figyelmeztet, hogy a rendszeti erszak akkor maradhat meg a legalits keretei kztt, ha a fizikai erhatalom alkalmazsra a rendrt szakmai trningek s helyzetgyakorlatok ltal jl felksztettk s a legitim erszak erklcsi fundamentumait is magnak vallja. Ez a felfogs elfogadja azt az adottsgot, hogy a veszlyhelyzetek fizikai erszakkal trtn elhrtsa nem foglalhat rszletez jogi eljrsokba, ezrt a jogi felhatalmazs mellett erklcsi rtkels is szksges a helyes dntshez. Az erszak legitimitst a kzigazgatsi jogbl merti, az alkalmazs korltjait a jog hatrozza meg, de a rszletes eljrsi szablyok nem jogi normk, hanem szakmai technolgik. Ennek megfelelen a rendszeti szerv s annak az utasts adsra illetve a vgrehajtsra hatskrrel rendelkez tagja, e kompetencia keretei kztt, a vgrehajtsrt jogi s szakmai felelssggel egyarnt tartozik.
53
A jogllami rendszet kialaktotta azokat a kritriumokat, amelyek alapjn az alkalmazott erszak jogszersge s szakszersge rtkelhet. Ennek megfelelen a legitim fizikai erszak: eszkzjelleg, mert rendeltetse nem a jogellenes magatartsok tanstinak megbntetse, nem a megtorls, hanem a jogellenes llapot megelzse vagy megszaktsa, illetve a ksbbi felelssgre vons biztostsa, szksges erszak, mert csak akkor vethet be, ha a veszly ms mdon nem szntethet meg, minimlis erszak, mert a legkisebb srelem okozsval, a vtlen szemlyi s trgyi krnyezet felttlen kmletvel valsthat meg, arnyos erszak, mert nem okozhat nagyobb htrnyt, mint aminek az elhrtst szolglja, reaktv erszak, amennyiben jogellenes tmadssal szemben lp fel, arra adott vlasz, trben s idben a jogellenes cselekmnnyel szinkronizlt, minthogy csak a jogellenes magatartssal azonos helysznen s csak addig marad legitim, ameddig a jogellenes llapot fennll, professzionlis erszak, minthogy alkalmazsnak technolgijt a szakmai tapasztalatok, a jrtassg, a szksges fizikai er s kszsgek gyakorlssal val megszerzse hatrozza meg. Azonban ppen a professzionlis jelleggel sszefggsben ehelytt is felmerl, miknt rvnyesthet a jogszersg a legitim fizikai erszak alkalmazsa sorn? Erre hatsos jogi technikk knlkoznak: a felhatalmazs mindig trvnybl szrmazik, az alkalmazs korltjait s tilalmait a jog llaptja meg, az alkalmazsrt a rendvdelmi szerv s annak eljr tagja felelssggel tartozik.
A hatkony rendvdelem kvnalma az elbbiekkel kapcsolatban agglyokat is szlhet. Vajon a jog nem telepszik-e tlsgosan a rendszeti fellpsre, ezltal elbizonytalantva a trvnyes er alkalmazit s lerontva a vdelmet szolgl legitim erszak hatsfokt? A megoldst keresve a rendvdelem jognak paradoxonra bukkanunk, nevezetesen azt ltjuk, hogy minl veszlyesebb a jogellenes tmads, minl nagyobb er kell annak legyrshez s minl tvolabb llunk a jogsrt llapot felszmolstl, annl nagyobb erket alkalmazhat a rendszeti vdelem s annl nagyobb a fellps cselekvsi szabadsga. A le nem gyztt bns tmadssal szemben, annak felszmolsra bevetett rendszeti intzkedst clszer rendszeti vlasz-erszaknak nevezni, hogy az intzkedseknek ezt a felettbb markns krt megklnbztessk a bnteteljrsi knyszerintzkedsektl. Elbbi esetben a jog nem korltoz, hanem felhatalmaz. Ugyanakkor a felhatalmazs kereteit szigor szablyok jellik ki: A rendr knyszert eszkzt csak a trvnyben meghatrozott felttelek fennllsa esetn, az arnyossg elvnek figyelemben tartsval alkalmazhat gy, hogy az nem okozhat arnytalan srelmet az intzkeds al vontnak. Nincs helye a knyszert eszkz tovbbi alkalmazsnak, ha az ellenszegls megtrt, s a rendri intzkeds eredmnyessge enlkl is biztosthat. A rendrsgnl alkalmazhat knyszert eszkz rendszerestsnek szablyait rendelet tjn a Kormny llaptja meg. 54
A miniszter rendeletben llaptja meg a Rendrsgnl rendszeresthet knyszert eszkzk tpust, fajtjt. A Rendrsgnl csak olyan knyszert eszkz rendszeresthet, amelynek szablyszer hasznlata a trvnyes intzkeds cljnak elrsre alkalmas, megfelel a vonatkoz let-, egszsg- s balesetvdelmi elrsoknak. A rendr nem alkalmazhat knzst, knyszervallatst, kegyetlen, embertelen vagy megalz bnsmdot, az erre vonatkoz utastst kteles megtagadni. A rendr az ilyen magatarts tanstjval szemben, annak megakadlyozsa rdekben, a szolglati beosztsra, a rendfokozatra, szemlyre tekintet nlkl kteles intzkedni. (Rtv./ 16. 1-4 bekezdsek)
55
5. fejezet A bngyi rendszet

A jogllam intzmnyeinek kiplse a legnagyobb talakulst a bnldzsi feladatok nllsodsban hozta. A nyomozs ettl kezdve a jog uralma al kerlt s erteljess tette a rendrsgen belli munkamegosztst. (Ekkor vlt alkotmnyos kvetelmnny, hogy a bnldzs maga is szablyozott rendben trtnjk, amelynek legitim feladata csak a bntet igazsgszolgltats elksztse lehet.) A bnldzs clja a bntet igazsgszolgltats elksztse, az llam bntet ignynek biztostsa. A bnldzs rendje a bnteteljrsi-jog szablyozsi trgya. A felderts s a nyomozs sorn alkalmazott legitim fizikai knyszer a bnteteljrsban szablyozott knyszerintzkedsekre korltozdik. Ezek nem az elkvetett bncselekmnyre adott vlaszerszakok, nem is elre hozott bntetsek, hanem a bntet igazsgszolgltats elksztst szolgljk. Az eljrsi knyszerintzkedseknek ezrt csak eljrsi indokai lehetnek. A rendszeti eljrsok azon szakasza, amely a jogellenes llapot felszmolsa s a tettes kzre kertse utn indul, nem csupn eszkzeiben, de cljaiban is klnbzik a hatsgi funkcik eddig trgyalt megjelensi formitl. Ebben az esetben a cl mr nem a megsrtett kzrend helyrelltsa, hanem az llam bntet ignynek az rvnyestse. Ezen eljrsok trgya a szablysrts, illetve a bncselekmny, formja a szablysrtsi vagy a bnteteljrs, eszkze a bizonyts. rdemes a jelenltben s a legitim fizikai erszak alkalmazsban kifejezd funkcikat sszevetni a bntetsi ignyt magalapoz bizonytssal. A kzbiztonsgot vdelmez rendszeti beavatkozs jellemzi: a jogsrt magatarts rendszeti eszkzkkel trtn megszaktsa restaurl jelentsg, ltala helyrell a kzrend, a rendri jelenlt s a legitim er alkalmazsa, illetve annak aktulis lehetsge kzvetlenl preventv hats, kpes nem csupn megszaktani, de meg is elzni a jogellenes llapot ltrejttt, az idszer rendszeti jelenlt s erszak krelhrt s krenyht lehetsgei igen szlesek, a potencilis ldozatot megvdeni kpes, a megtmadott srtett szmra nyjtott segtsg a vtlen embert vhatja meg a slyosabb kvetkezmnyektl, a rendszeti cl erszak abszolt rvnyessg, a rend helyrelltsig tart s e cl elrse eltt nem fejezhet be, mindez viszont nem egyszer az alkalmazott er eszkalcijval jr, a rendszeti jelenlt s az er alkalmazsa a parancs hatlya alatt ll, a szolglati utasts lehet normatv, amikor a rendr egyedl cselekszik, s lehet egyedi szolglati aktus, amikor a rendr ktelkben hajt vgre feladatot, a rendszeti er alkalmazsa nmagban zrt rendszert alkot, a mvelet irnytsa s a vgrehajts a hierarchia ltal meghatrozott, a szolglati renden kvli utastst nem visel el, a rendszeti beavatkozs objektv, annak trgya lekzdend veszly, ezrt annak sincs jelentsge, hogy a veszlyt kivlt magatarts jogilag miknt minsl, s annak sem, hogy
56
az elkvetnek felrhat-e. (Az let- s vagyonbiztonsgot tmad elmebeteget is meg kell fkezni.) A bntetsi ignyt szolgl bizonytsrl viszont, az elbbiekkel szemben azt llapthatjuk meg, hogy: nem restaurlja a jogellenes llapotot, hanem valamely mltbeli tnyllst rekonstrul, illetve jelenbeli esemnyt regisztrl, ltala a kzrend nem ll helyre, a bizonyts preventv hatsa csupn kzvetett s nem is a konkrt helyzetre, hanem a jogellenessg jvben remlt elkerlhetsgre vonatkozik, krelhrt vagy enyht szerepe nincs (st gyakran egyenesen akadlyozza a gyors reparcit), a srtett megvsra alkalmatlan, ellenkezleg, esetleg szmra tovbbi terheket jelent, a legitim erszak a bnteteljrsi knyszerintzkedsekre korltozdik, a knyszert eszkzk az eljrs kontrollja alatt s felgyelet mellett alkalmazhatak, sokszor nem is sajt elhatrozsbl, hanem ms bnteteljrsi hatsg vagy a brsg dntse alapjn kerlhet sor a bevezetskre, az erszak az eljrsban nem eszkalldhat, vagy ha igen, az csak trvnysrts tjn valsulhat meg, a bntetsi ignyt szolgl bizonyts nem trhet felttlen eredmnyre, ellenkezleg, a jog beletrdik abba is, hogy a trvnyesen lefolytatott eljrs esetenknt sikertelen marad, a bizonytst a jog s a kriminalisztikai ajnlsok egyttesen alaktjk, a jog elrsait megkerl vagy a termszettudomnyos trvnyeket semmibe vev parancsokat nem tri el, a bizonyts eljrsi rendje az alkotmnyos bnteteljrs hatlya alatt ll, ezrt egyenesen ignyli a kls kontrollokat, az egsz eljrs a jog szigor szablyainak betartsval valsulhat meg, a bizonyts individualizl, trgya a jogi felelssg megllaptsa, ezrt a felrhatsg hinya az eljrs akadlya, illetleg megszntetsi ok.
Megjegyezzk azonban, hogy bnldzsi feladatokat lt el nem rendrsgi nyomoz hatsg is, amelynek rendszeti feladatai egyltaln nincsenek (gyszsg). Ms nyomoz hatsgok olyan rendvdelmi szervezeteken bell kapnak helyet, amelyeknek nem ltalnos, hanem csak specilis rendszeti feladataik vannak (Vm- s Pnzgyrsg). Vannak tovbb olyan rendszeti szerveknek nem minsl bnldz hatsgok, amelyeknek feladata a bncselekmnyek titkos informcigyjtssel trtn feldertse, de nyomozhatsgi jogkrrel nem rendelkeznek (katonai s civil nemzetbiztonsgi szolglatok, tovbb a Rendvdelmi Szervek Vdelmi Szolglata).
5. 1. Az informciszerzs
Mg a veszlyelhrts rendszeti jellege alig vitathat, a feldertsnek s a nyomozsnak a rendszertani helye nagyon is problematikus. Egyes nzetek szerint a nyomozs is integrns rsze a rendszeti igazgatsnak, a munkamegoszts rendjn azonban szervezetileg is elklnl egymstl a rendet v s az azonnali beavatkozsra feleskdtt kzbiztonsgi rendrsg (la police bas), valamint a jogrend helyrelltsban segdkez biztonsgi rendrsg (la haute police). Tovbbi elvlaszt ismrv, hogy a bnldzs nem a trsadalmi rendet biztostja, hanem a bntetst. Hallatlanul fontos megllapts, azt is mondhatjuk, hogy a jogllam egyik 57
aximja. Ha ez az elv nem rvnyesl, vgzetesen sszekeveredik a kt hatalmi g, a vgrehajt hatalom s a brskods trsadalmi rendeltetse. A rendr bntetni akar, mert az igazsg birtokosnak rzi magt (szakmai szerepbl addan idnknt csakugyan az), gy gondolja, hogy nincs szksg a fggetlen brsgra. A br viszont amennyiben az igazsgszolgltatsnak olyan trsadalomvdelmi funkcit tulajdont, amelyre az valjban nem alkalmas a trsadalom vdelmezjeknt a rendr szerepbe helyezi magt, gy vlve, hogy a kzssg rdeke esetenknt mg az igazsg megllaptst is mellzhetv teszi. A jog uralma, amelyet vgs soron a brsg tart fenn, adja az egynnek valamint az llamhatalomnak azt az rzst, amelyet biztonsgnak neveznk. (Concha Gyz, 1905 i. m. 314. o.) Jl rtsk azonban, ebben az esetben nem a manapsg divatos szubjektv biztonsgrl van sz, hanem arrl a biztonsgrl, amelyben az llam nyugodt lehet afell, hogy az ltala megalkotott bntet tilalmaknak csakugyan rvnyt fognak szerezni, az egyn viszont okkal szmthat arra, hogy a brsgok fggetlensge az llamhatalom nknytl is kpes lesz megvdelmezni t. Msok a kzbiztonsg feletti rkds s a bnldzs dichotmijt akknt vlik feloldani, hogy hangoztatjk, miszerint a nyomozs egy szlesebb rtelemben felfogott igazsgszolgltats egyik eleme, a bntet per elkszt szakasza. Vgl nhny szerz klnbsget tesz a nyomozs elrendelse eltt folytatott felderts s a bnteteljrsi szablyok szerint lefolytatott nyomozs kztt, az elbbit a rendszethez, az utbbit pedig az igazsgszolgltatshoz sorolva. (Finszter Gza, 2000, 101. o.) A veszlyelhrt rendszeti intzkeds s a bnldzs idnknt elvlaszthatatlanul sszekapcsoldik. Ennek az adottsgnak tipikus megjelense a tettenrs. (Ami utbbi a kriminalisztikban szlesebb rtelemben hasznlatos fogalom, mert magban foglalhatja a menekl elkvet ldzst s elfogst, valamint azoknak a taktikai akciknak az sszessgt, amit forr nyomon ldzsnek szoks nevezni. Az ilyen opercik rendszerint kzbiztonsgi s bngyi rendrk egyttmkdsben bonyoldnak.) Vannak bncselekmnyek, ahol a kzbiztonsgi s a nyomozhatsgi intzkedsek ilyen sszekapcsoldsa fogalmilag elkpzelhetetlen lsd az n. srtett nlkli, nem helysznes deliktumokat mskor viszont az elkvets s a tudomsszerzs kztt elmlt hosszabb id zrja ki a veszlyelhrt s a nyomozsi funkci egybeesst. A kzbiztonsgi s a bngyi rendszet egysge, vagy a kt funkci les elvlasztsa si vita, amelyre igazn egyrtelm vlaszt eddig nem sikerlt adni. Felteheten azrt, mert ilyen vlasz nem is ltezik. Ami a kzbiztonsgi s a bnldzsi feladatok egysgt vagy szervezeti elklnlst illeti, az alkotmnyos jogllami berendezkedsek mindkt megoldsra bsges pldval szolglnak. A ktfle tevkenysg a legteljesebb mrtkben az angol rendrsgi modellben fondott ssze. Ez magyarzhat az angolszsz jogfelfogssal, amelyik a rendrsget mintegy a bncselekmnnyel megtmadott civil trsadalom kpviseljnek tekintette (a fegyveres polgr fikcija), a brsgot pedig olyan kizrlagos bntet hatalomnak ttelezte, ahol a tiszta vdelv rvnyestsnek megfelelen az egsz bizonytsi eljrs, a tnylls elsdleges s eredeti megllaptsa a trgyalson trtnik, nem pedig egy alig kontrolllt elzetes eljrsban, amelynek az anyagt a trgyals egyszeren csak felmondja. Tovbbi szempont lehet az is, hogy az angol bnteteljrs sokig nem ismerte a kontinentlis rendszerekben kulcsszerepet vllal gyszsg intzmnyt. Az eurpai eljrsi rendszerek sszehasonlt vizsglata azonban arra mutatott r, hogy az angolszsz modell jelents pontokon kzelt a kontinentlis megoldsokhoz. Tiszta vdelv sehol nem rvnyesl. Az elzetes eljrs szakszersge vagy annak hinya, netn a nyomozsban elkvetett trvnysrtsek slyos brsgi tvedsekhez 58
vezethetnek, amelyet a vdelv mgoly szles biztostsa sem kpes reparlni. Nem tarthat a rendrsg fegyveres polgr fikcija sem, ezrt a nyomozsi eljrst rszletes trvnyi szablyozssal kell megregulzni s egyttal hatsgi eljrss formlni. Az llami bntetjogi igny rvnyestse vdhatsg ltestst kveteli. A politikai let tisztasgt is veszlyeztet legslyosabb gazdasgi bncselekmnyek nyomozst olyan fggetlen hatsgra clszer bzni, ami sem a kzponti kormnyzat, sem a helyhatsgi igazgats ltal nem befolysolhat. A felderts s a nyomozs a bnldz szolglatok alapfunkcija, amit lerhatunk egy ketts clra irnytott informciszerz tevkenysgnek is. Az egyik cl rendszeti annyiban, amennyiben a mg le nem leplezett elkszleti cselekmnyek feltrst s a bns magatarts megszaktst foglalja magban. A rendszeti jelleg abban is megjelenik, hogy a felderts a hatsgi jelenltnek egy titkos vagy leplezett formjban teszi lehetv a bncselekmnygyans folyamatokrl val tjkozdst. A rendszettel fenntartott kzeli rokonsgot igazoland, emlkeztetnk arra, hogy a felderts szablyai nagyobb rszben a rendszeti jogban tallhatak. (Az Rtv. szablyozza a titkos informcigyjts rendjt.) A tlnyoman titokban megszerzett informcik alapozzk meg a veszlyelhrt beavatkozst, ami gyakran csak a legitim fizikai erszak ignybevtelvel lehet sikeres. A feldert rendszet a kzbiztonsgi s a karhatalmi (csapaters) fellpsektl mgis abban klnbzik, hogy a beavatkozst mindig megelzi a veszlyesnek tlt magatartsok bntetjogi rtkelse, az informciszerzs eljrsi szablyai a rendszeti jogban s/vagy a bnteteljrsi jogban szigoran meghatrozottak, s a felderts trvnyben elrt esetekben gyszi vagy bri engedlyhez kttt. Az utbbi jellemzk mr tvezetnek a bnldzs msik cljhoz, az llam bntet ignynek rvnyestshez szksges nyomozs teljestshez, a bntet igazsgszolgltats elksztshez. Ennek az alapkplete az, hogy a bncselekmny elkvetse a gyanban megfogalmazott felttelezs szerint a mltban mr bekvetkezett, a kzbiztonsg megsrlt, de a megsrtett jogrend az igazsgszolgltats ltal mg helyrellthat. A nyomozsban megtestesl bnldz funkci lnyegesen tvolabb esik a rendszeti jelenlttl s a legitim erszak monoplium bevetstl, minthogy f hivatsa a mltban lezajlott kriminlis esemnyek rekonstrulsa a bizonyts ltal. Ez a szakasz a feldertshez kpest mg rszletesebben szablyozott a bnteteljrsi jogban, az egsz tevkenysg felett rvnyesl az gysz rendelkezsi joga, clja pedig a hitelt rdeml, gyre tartoz, a trgyalson felhasznlhat s a bntet felelssg megllaptshoz elgsges bizonytk sszegyjtse. A nyomozsnak nincs nll clja, egyetlen alkotmnyos rendeltetse csak az igazsgszolgltats elksztse lehet. A nyomozs sorn feltrt informcikkal a nyomoz hatsg nem rendelkezhet szabadon, nincs teht informcis monopliuma. Hasonlan nincs rendszeti erszak monopliuma sem, a knyszerintzkedsek jogi alapjt s rendeltetsket nem a rendszeti, hanem a bnteteljrsi jog teremti meg. A szemlyes szabadsgot korltoz knyszerintzkedsek az igazsgszolgltats szigor kontrollja alatt llnak, mind az okok megllaptsa, mind a vgrehajts mdja s clja tekintetben. (Az elzetes letartztatsnak pl. nem lehet clja a bncselekmny megtorlsa, nem lehet bntetsknt alkalmazni, de nem lehet clja a beismer valloms megszerzse, a gyanstott lelki vagy testi gytrse sem.) A felderts s a nyomozsi tevkenysg teht tbb ponton eltr elfeltevsekre ptkezik, s ezrt eltr rtkrendet alakt ki a maga szmra. A felderts hipotzise az, hogy a bncselekmny-gyans tevkenysg folyamatban van, az ltala keltett veszlyekkel, mint aktulis fenyegetssel kell szmolni, a sikeres beavatkozshoz a 59
rejtzkds s a bncselekmnnyel rintett krnyezet megtvesztse szksges. Ez nem kooperl, hanem konfrontl magatartst ignyel, amit csak zrt, ersen hierarchikus s centralizlt szervezetek kpesek teljesteni. A nyomozs abbl a felttelezsbl tpllkozik, hogy a bncselekmny gyans magatarts a mltban lezajlott, a veszly aktulis elhrtsa mr elksett, de lehetsg van a tnylls rekonstrulsra, az elkvetk szemlyazonossgnak megllaptsra s kzre kertskre is. A nyomozs a valsg megismersnek termszettudomnyos mdszerein tl, a jogkvet trsadalommal kooperlva, ppen hogy feltrja szndkait, s ehhez kri az egynek s a kzssgek tmogatst. Ugyanakkor a nyomozs titkossgot is kvetel, minthogy gyakran ez lesz az eredmnyessg legfontosabb felttele. A nyomozs f eszkze az informciszerzs. Az adatgyjts nem korltlan, mert szigor trvnyessgi felttelek hatrozzk meg, hogy a nyomozs keretben mikor, milyen eszkzkkel s kikkel kapcsolatban trtnhet adatgyjts. A bngy szemllete nem a jelenben zajl s a jvben prognosztizlhat bncselekmnyek megszaktsra s megelzsre irnyul, hanem a mltban trtnt jogellenes cselekmnyek feltrsra, a trtneti tnylls rekonstrulsra, a bizonytkok sszegyjtsre. Mindennek egyetlen legitim clja lehet, az igazsgszolgltats elksztse. A nyomozs nem tekinthet harcnak, mert clja nem az elkvet legyzse, hanem az llam bntetjogi ignynek az rvnyre juttatsa. A harc csak gyzelem esetben lehet sikeres, az igazsgszolgltats viszont az igazsg megllaptsra alapul, ezrt gyakran a sikert az jelenti, hogy nem szletik meg a marasztal tlet. Az alkotmnyos jogllam igazsgszolgltatsa nem vehet ignybe brmifle eszkzt s nem kvetelhet tle a felttlen eredmnyessg. A nyomozs nmagban a bngy megoldsra nem alkalmas, tevkenysge csupn az igazsgszolgltats kontrollja alatt lehet legitim. A rendszeti s a bngyi feladatok elvlasztst megknnyti a kzbiztonsg ktfle megkzeltse. (Gally, Thomas, 1998, 154. o.) A rendszet f feladata a biztonsgot fenyeget jogellenes magatartsokbl keletkez veszlyek felismerse s ezek elhrtsa. Ez a funkci a kzbiztonsg ltalnos llapotbl indul ki, amelyet szintetizl rtkelssel kpes megismerni, s nyomon kvetni. A bnldzsi feladatok ellenben analzisre plnek, minl konkrtabb, minl inkbb individualizlt az informci, annl nagyobb a siker eslye. A rendszet a konfliktus korai felismersvel elrheti, hogy represszv beavatkozs nlkl elhrthatja azt, a ksei felismers a legitim fizikai erszak alkalmazst teheti szksgess. A dnts mindkt esetben rendkvl szles mrlegelsi szabadsggal s nllan hozhat meg. A rendszeti intzkeds hierarchin kvli irnytst nem tr el. Viszont a dntsrt vllalt felelssg sem hrthat t. A felderts csak a bncselekmny kifejldsnek meghatrozott stdiumban lphet kzbe, ennek hatrait s mdjt a jog szigor szablyai hatrozzk meg. A beavatkozs teht nem lehet spontn, s nem lehet autonm, tovbb egyenesen ignyli a kls irnytst. Ez fejezdik ki az gysz rendelkezsi jogban, de esetenknt a brsg engedlyezsi jogkreiben is. A rendszeti felhatalmazs gyakran elegend a veszlyelhrts sikeres befejezshez, st az erszak monoplium azt is jelenti, hogy abban hatsgi felhatalmazssal a rendszeten kvl ms szervezet vagy szemly csak jrulkosan, a rendrsg segtjeknt vehet rszt. Ezzel szemben a bnldzs ilyen nllsggal nem rendelkezhet, egyetlen feladata az igazsgszolgltats elksztse. Vannak ugyan elterelsre alkalmas jogintzmnyek, de ezek is a jog ltal szigoran krlrtak, nem tartoznak a rendrsg mrlegelsi krbe s minden 60
esetben igazsgszolgltatsi szerv engedlyhez ktttek. A vgrehajt hatalom az llam bntetsi ignyrl nem mondhat le s ilyen felhatalmazst egyetlen ltala irnytott llamigazgatsi szervezetnek sem adhat. Msfell viszont igaz, hogy a kormnyzat mindenkori kriminlpolitikai elgondolsaival jelents befolyst kpes gyakorolni a bntet jogalkotsra valamint a bnldzs szervezeti, szemlyi s pnzgyi feltteleire.
5. 2. A bnzs kontrollja
A bnzs kontrolljnak a fogalma az utbbi kt vtized fejlemnye. Kt merben ellenkez rtelmezssel tallkozhatunk. Az egyik irnyzat a reduklt represszv bnzsi kontroll. A zr toleranciaknt is emlegetett felfogs szerint a bnzs elleni kzdelem hbor, igazi let-hall harc. Annak rdekben, hogy a j oldal gyzzn, el kell vetni a XIX. szzad bnrl vallott liberlis kpleteit. Ez a hbor nem vvhat meg a klasszikus bntetjogi elvek maradktalan betartsval. A bnelkvett jogfosztott kell tenni, nem garancikat rdemel, hanem bntetst, mgpedig a lehet legszigorbbat. A bnzvel szemben humanizmust hirdetni elhibzott taktika, hiszen t sem ktelezi semmifle knyrlet. Egybknt is, humnumra a bncselekmnyek srtettjei szorulnak, a bnzkkel szembeni megbocsts az ldozatokat alzza meg. A represszv filozfia azt vallja, hogy a trsadalom pozitv kontroll mechanizmusai a npessg bizonyos rszeiben teljessggel hatstalanok, vagy azrt, mert a szegnysg s a kirekesztettsg okbl ket ezek a pozitv hatsok el sem rik, vagy azrt, mert trsadalmi helyzetknl, szrmazsuknl, kulturlis bezrtsguknl vagy egyszeren csak szenvedlyeiknl fogva, nem is alkalmasak az rtkteremt folyamatokban val rszvtelre. A trsadalom felosztsa jkra s rosszakra a hbor megvvsnak nlklzhetetlen felttele, mert csak gy alakulhat ki s definilhat egy vilgos ellensgkp, annak rdekben, hogy tudjuk, kik ellen kell csatba kldeni a bnldzs csapatait. Az ellensg kijellse nem engedlyez hosszas meditcit, hiszen a harc az azonnali cselekvs terepe. A rosszakrl kialaktott sztereotpik, az eltletessg segt abban, hogy kell gyorsasggal s hatrozottsggal felismerjk ket s, ha szksges, lecsapjunk rejuk. A jogllam intzmnyei felettbb alkalmasak a represszira, csupn clszeren kell felhasznlni azokat. A jogalkots szmra feladat lehet a bntet normk szntelen termelse, olyan trvnyi tnyllsok megalkotsa, amelyek mr egy tvoli veszly esetn is befejezett deliktumknt rtkelnek elkszleti cselekmnyeket. A rendszet igazodik ehhez a stratgihoz, amikor a legcseklyebb jogsrtseket is plds szigorral torolja meg, mert ezzel tjt llja a slyosabb kriminalitsnak. Nyilvnval azonban, hogy ennek rdekben fokozni szksges a rendri jelenltet s az intzkedsi gyakorisgot. A bnldzs szmra a jogalkots nem kvn megoldhatatlan feladatokat szabni, ezrt tudatosan kerli azokat a tnyllsi elemeket, amelyek bizonytsa nehzsget okozhat, trekszik a bizonytsi teher megfordtsra, tovbb arra is, hogy meghatrozott bntet intzkedsek alkalmazsa az objektv felelssg alapjn trtnjk. (Lsd vagyonelkobzs a bnszervezetben trtn elkvets esetben.) A szankci meghatrozsban pedig semmifle korlt nincsen, hacsak a hallbntets tilalmt nem tekintjk ilyennek. A szksges infrastruktrt brtnk ptsvel lehetsges megteremteni. A hatkony kzdelem rdekben el kell hrtani az tbl azokat az akadlyokat is, amit a hatalmi gak megosztsnak az elve tmaszt. Ehhez a rendszeti hatalom centralizcija s hatskrnek nvelse szksges. Itt nem csupn a nyomozsi jogkrk bvtsrl, hanem korltoz, kiszort, a bnzst anyagi alapjaitl megfoszt olyan intzkedsekrl is sz van, 61
amellyel a rendrsg mr tlkezsi funkcikat is gyakorolhat. Amikor pedig illedelmesen megnylik a bri t, akkor a bntet hatalmat arra kell alkalmass tenni, hogy a trgyals a lehet leggyorsabban legyen kpes a felderts s a nyomozs megllaptsainak az igazolsra. Az amerikai bntetjogi gondolkodsbl beszremked bnzs kontroll versus garancikkal vdett eljrs (crime control vs due process) az eredmnyessget helyezi szembe a trvnyessggel, a gyorsasgot a vdelem jogostvnyaival akadlyversenyt folytat s ezrt megksett igazsgszolgltatssal. A felvetdtt ellentmondsok nem feloldhatatlanok. Kialakulban van egy bipolris eljrsi rend, amelyben az elkszt szakasz a trgyalssal azonos jelentsget kap. A legalits elve teljesthetetlen feladatot r a bnldzsre, amibl egyenesen kvetkezik, hogy az elkszt szakaszban a diszkrecionlis jogkr gyakorlst sem a jogalkots, sem az igazsgszolgltats nem kpes kontrolllni. (Brd Kroly, 1987, 82-83. o.) Ezrt gyarapodnak azok az elterel intzmnyek, amelyek az gyeket mr nem is engedik bntet tra, vagy lehetv teszik a trgyals nlkli lezrsukat. Ennek ellenslyozsra viszont a nyomozs kontradiktrius elemekkel bvl, a trgyalson pedig nagyobb teret kap a bizonytkok kriminalisztikai elemzse. Az akadlyversenybl rtelmes szr rendszer lesz, amelyben csak azok az gyek kerlnek brsg el, amelyek az igazsgszolgltatst ignylik s amelyek a trgyals adta megismersi lehetsgekkel megoldhatak. Viszont az ilyen gyek bizonyosan brsg el kerlnek, mert a vdemels az egyetlen olyan eset, amikor a legalits tretlenl rvnyes, a brsgi szakasz megkezdse ilyenkor ktelez s ez a ktelezettsg szmon krhet. (A felderts vagy a nyomozs elrendelsnek elmaradsa mg ott sem reparlhat hatkonyan, ahol az eljrsi rendszer a legalits talajn ll, pedig mint tudjuk, ez az elv eljrsi ktelezettsget fogalmaz meg.) A represszv kontroll elmlet valjban nem is elmlet, hanem a hatalom rgtnzseinek sorozata, azonnali eredmnyeket produkl taktika. Elmlet ellenessge annl inkbb kimutathat, mert az egsz felfogs ellentmond a szociolgia s a kriminolgia huszadik szzadi fejldsnek. rveinek nagyobb rszt ppen e trsadalomtudomnyok ltal javasolt kezelsi technikk kudarcra pti. Az mr csak termszetes, hogy ez a fajta harcos crime control a legkedvezbb fogadtatsra ppen az Egyeslt llamokban tallt, ahol pedig korbban elmletek egsz sora alapozta meg a bnzs trsadalmi kezelst. Gnczl Katalin a kriminolgia amerikai iskolit mltatva rja: Az igazi amerikai specifikum a szegnysg s a bnzs trsadalmi kezelsnek sszekapcsoldsa s a pszicholgiai mdszerek alkalmazsnak dominancija volt. (Gnczl Katalin, 1991, 76. o.) A bnzs elleni harcban felels politikusok s a rendrk azonban azt mondjk, hogy knny a szemlld tudomnynak a bn jelensgt a maga bonyolultsgban lerni, ellenben, akinek az a feladata, hogy tegyen is valamit ellene, csak akkor lesz kpes cselekedni, ha az adott jelensget egszen odig egyszersti, amikor az mr a rendszet eszkzeivel is kezelhetv vlik. Az pedig csak szakmai szocializci dolga, hogy a jogalkalmaz ne rezzen emiatt lelkiismeret furdalst. Ahogyan Goethe mondja: a cselekv mindig hjn van a lelkiismeretnek, csak a szemllnek van lelkiismerete. (Heller gnes, 1972, 364. o.) A bnzs leegyszerst interpretcijnak sajtosan kt egymst kiegszt technikja alakult ki. Az egyik a legkisebb jogsrtsekre trtn hatrozott s bntet reagls, mondvn, hogy ekknt lehetsges csak megakadlyozni a kzbiztonsg slyosabb romlst. A msik a bn legveszlyesebb megjelensi forminak a dmonizlsa, amely a korltlan rendszeti hatalom szmra ad a kzvlemny ltal tmogatott mandtumot. (A szervezett bnzs s jabban a terrorizmus valban brutlis megjelense ehhez az elmlethez bsgesen szllt rveket.) 62
A jelensgek profanizlsa azonban ezzel mg nem fejezdhet be. Be kell bizonytani azt is, hogy a kemny fellps ltvnyos s azonnali eredmnyre vezet. Erre szolgl a bngyi statisztika, amelyet egyszerre lehet felhasznlni a kzbiztonsgi helyzet alakulsnak s a rendri egysgek teljestmnynek mrsre. A statisztikai szmok javulsrt a vezetk beosztsukkal felelnek. (New York rendrfnke szerint a rendr szmra a bngyi statisztika ugyanazt jelenti, mint a bankr szmra a napi bevteli egyenleg elksztse.) (Wacquant, Loic, 2001., 23. o.) A bnzs kontrollnak azonban van egy, az elbbiektl eltr rtelmezse is, amit a reduklt represszv kontrollal szemben a bnzs trsadalmi kontrolljnak neveznk. A kiindulsi pont az, hogy a most bemutatsra kerl felfogs a bnzst trsadalmi reprodukcinak tekinti, ezrt annak megoldsra a hadviselst nem tartja jrhatnak. Aki a bnzs ellen hbort hirdet, az valjban a trsadalomnak zen hadat. Gnczl Katalin a bnzs trsadalmi reprodukcijnak a kilencvenes vekben tapasztalt magyarorszgi tnyezit sszefoglalva a tulajdoni viszonyok gykeres talakulsra, a magnpiaci mechanizmusok kialakulsra, a szegnysg terjedsre, a hajlktalanok szmnak drmai emelkedsre, a munkanlklisg tartss vlsra, a kzssgi s fknt a csaldi kapcsolatok fellazulsra mutat r. (Gnczl Katalin, 1996, 108-116. o.) Nem hihet, hogy ezt a reprodukcis folyamatot a zr tolerancia kpes lenne meglltani. A bnzs trsadalmi kontrolljnak hvei nem trdnek bele a bnzs terjedsbe s nem mentik fel a bnelkvetket. Ellenkezleg, lltjk, hogy ppensggel az egyoldalan szigort hirdet kriminlpolitika adja fel a vdekezsnek szmos llst. Valban megfigyelhet, hogy amilyen mrtkben rendszeti krdss szkl a deviancia minden formja, olyan mrtkben vlnak hatstalanokk a megelzsi programok, lesznek cselekvkptelenek a trsadalom pozitv kontrollmechanizmusai azokon a terleteken, ahol hivatsuk lenne a bnzst termel folyamatok akadlyozsa. A trsadalmi bnmegelzsnek az a szlesebb rtelmezse, amely nem akar elveszteni egyetlen kzssget sem, s felelssget rez minden emberrt, a szolidaritsra s a tolerancira pt. Az a jogpolitika viszont, amely ezeket az ernyeket nullra reduklja, kzmbs marad a nyomor s az elesettsg minden megnyilvnulsval szemben addig, amg azok a mrtkad krket nem veszlyeztetik. (Gnczl Katalin, 1996, 121. o.) A bnmegelzs akkor lesz stratgiai gazat, ha olyan tvlatos kormnyzati programok kszlnek, amelyek egyarnt szmolnak a trsadalom pozitv s negatv kontrollmechanizmusaival, s nem gondoljk azt, hogy elegend, ha a rendrsget teszik sikergazatt. Egy szintetizlt s a deviancikat a maguk heterogenitsban szemll trsadalompolitika mrhetetlenl bonyolultabb feladatokra vllalkozik, mint az a bntetpolitika, amelyik a gyors sikerek remnyben a brtnket kszl megtltetni. Nincs az a blcs kormnyzat, amelyik egyedl kpes lenne teljesteni a demokrcik fennmaradshoz nlklzhetetlen s az egsz trsadalmat mozgstani kpes kzbiztonsgi programot. Ehhez jelents gazdasgi fejldsre, a civil trsadalom megersdsre, a kzigazgats reformjra, a bnldzs s az igazsgszolgltats alkotmnyos rtkeinek a megrzsre van szksg. Az elbbieket sszefoglalva a bnzs trsadalmi kontrollja tudomnyos szakkifejezs, annak a koopercis tevkenysgnek a megjellsre szolgl, amelynek clja a bncselekmnyek megelzse, megszaktsa, a bncselekmnyekkel okozott krok enyhtse, az elkvetk feldertse, a tovbbi bnktl val visszatartsuk, megbntetsk s a jogkvet trsadalomba trtn visszavezetsk.
63
A kontroll kt tapasztalatra pt, egyfell arra, hogy a bnzs teljes felszmolsra nincs esly, msfell arra, hogy trsadalmi sszefogssal megteremthet a kzbiztonsgnak az a szintje, amely ahhoz szksges, hogy az egyes ember s annak kzssgei legyenek kpesek rtkeik megvdelmezsre s j rtkek megalkotsra. A rendszetet felfoghatjuk gy is, mint a mr ltrehozott rtkek rzsre szolgl negatv kontrollmechanizmust, amelynek f eszkze a ktelezs, a korltozs, a tilt szigor s a szankci. Az j rtkek megteremtsre a fejlett polgri trsadalmak a pozitv kontrollok egsz rendszert hoztk ltre, a gazdasgtl a civil kezdemnyezseken, a szocilis gondoskodson, az oktats-, az egszsggy- s a kultra intzmnyein t egszen a demokratikus politikai berendezkedsig s az alkotmnyossg eszminek megvalstsig. A pozitv kontrollmechanizmusok egyes elemei az emberi trsadalmak kezdeteitl jelen vannak, mondhatjuk azt is, hogy ltkben az emberi lnyeg fejezdik ki. Ms intzmnyei viszont az alkotmnyos demokrcik alig tbb mint ktszz ves mltjnak az eredmnyei. Megalkotsuk abbl a felismersbl szrmazik, hogy a modernitsban ltrejtt termeleszkzk s piaci mechanizmusok eredmnnyel csak a szemlyes szabadsg s az egyni autonmia kiteljesedsvel mvelhetek. Az olyan bnldzs s igazsgszolgltats, amely ezeket az emberi ernyeket rombolja, vgs soron nagyobb krt okoz, mint amelyektl megvni kpes. Els megkzeltsben a tmogats s a bntets kt nagy rendszere ellentmondsmentesen funkcionl a trsadalomban, minthogy a tmogats a jk privilgiuma, a bntets pedig a rosszak osztlyrsze. A valsgban azonban ez nincs gy. A nehzsgek klnsen a kvetkezk miatt merlnek fel: A jnak s a rossznak egyarnt bizonytalan a defincija. Ezt a bizonytalansgot a bntetjog zrkknt val felfogsa prblja feloldani. Csak azt fenyegetik bntetjogi represszival, amirl nyilvnvalv vlt, hogy csakugyan a rossz kategrijba sorolhat, mgpedig olyan mrtkben, hogy annak reparlst mr nem lehet az egyes emberekre bzni. A termszetes bncselekmny az albbi kvetelmnynek felel meg: a jog keletkezstl kezdden idben mindig, trben pedig mindenhol egyformn bntetend, a jogi elmarasztals aranyfedezete pedig az egyetemes erklcsi eltls. A trsadalomban mkd hatalmi tnyezk, az erviszonyoktl fggen, szntelenl kikezdik a termszetes bncselekmnynek ezt az egyetemessgre trekvst, minthogy partikulris rdekeiket is bntetjogi vdelemben szeretnk rszesteni. Diktatrkban ez az akarat a jog elsprshez, jogllamokban pedig heves jogalkotsi rgtnzsekhez vezethet. A hektikus trvnyhozsnak nem csupn az a kvetkezmnye, hogy nehzkess teszi az igazsgszolgltatst, hanem lejratja azokat a jogintzmnyeket is, amelyeknek a rendeltetse a pozitv kontrollok mkdtetse lenne. Amint errl korbban mr szltunk, a termszetes bncselekmny fogalom hatrait nem csupn a hatalmi arrogancia feszegeti, hanem maga a mind bonyolultabb vl trsadalmi termels s egyni fogyaszts is, amely a veszlyeknek egszen j dimenziival lp fel. A gondatlan kriminalits, a tudomnyos kutatsok el lltand bntetjogi hatrok, az j eredmnyek alkalmazsnak korltozsa a gygyszatban, a termszet- s a krnyezetkrosts defincija, megannyi kihvs a bntetjog szmra. De legalbb ilyen nehz az n. gylletbeszd tilalmazsa, nem csupn azrt, mert konkurens alkotmnyos jogokat korltozhat, hanem azrt is, mert azzal a veszllyel is jr, hogy egy ilyen tilalom betartshoz gondolat rendrsgre van szksg. Ez utbbi termszetes a diktatrban, de botrnyos a demokrciban.
64
A tisztessg s a gonoszsg idnknt nehezen felismerhet s mg nehezebben bizonythat. A bnldzs s a bntet igazsgszolgltats nem rendelkezik a valsg megismersnek tvedhetetlensget biztost eszkzeivel. Ez a dnt oka annak, hogy nem nlklzheti a sajt feltr tevkenysgt llandan kontrolll garancikat, mikzben a trsadalom hatkonyabb vdelme szntelenl ezeknek a garanciknak a elvetsre sztnz. Az a veszly llandan jelen van, hogy a j elnyeri mlt bntetst, a rossz a bntetlensg elismersben rszesl. Lassan kialakulhat az a helyzet, hogy a jogkvets nagyobb kockzatot jelent, mint a jogsrts. Mg abban az esetben is, amikor a helyesen megalkotott bntetjogi tilalom megsrtst sikeresen s trvnyesen lefolytatott eljrsban igaz tnyekre alaptva llaptjk meg, felmerl a ktsg az alkalmazott bntets hatkonysgval szemben. Bele kell trdni abba, hogy a bntetjogi represszi az erklcsi rosszalls kifejezsn tl msra nem igen alkalmas. Ezrt alakult ki a kriminolginak az a felfogsa, hogy nem csupn alternatv bntetseket, hanem a bntetsek alternatvit is szntelenl keresni kell, mert csak ez utbbitl vrhat a pozitv kontrollok rtktermel mkdsnek a hatkonyabb ttele. A jogllami bntetjogi felfogs akkor szletett meg, amikor az elbbiekben vzolt nehzsgek a bntetjog tudomnyos mvelsben feltrultak, a bntetjog gyakorlati alkalmazinak meggyzdsv vltak s a kzvlemnyben elfogadsra talltak. A jog szempontjbl mindezeknek a feltteleknek a megteremtse az elmlt ktszz esztend legnagyobb teljestmnynek rtkelhet.
5. 3. A bnteteljrs reformja
A bnteteljrs modernizcija a polgri trsadalmak centrum orszgaiban szinte mindenhol napirendre kerlt. A reformok indokai kztt hrom tnyezt emlthetnk meg. (Tiedemann, Klaus, 1993 ) Elszr ide soroljuk a politikai rendszervltst, a nagy trsadalmi fordulatokat. Ebben a mintt Kzp- s Kelet-Eurpa adja. Errl a jelensgrl a hazai szakirodalom is megllaptja, hogy a magyar eljrsi reform ideolgiai megalapozs volt, mondvn, hogy az eljrs rendjt az un. szovjet vonsoktl kell megszabadtani. Mindenek eltt ilyen prtllami hagyomnynak vltk az elzetes eljrsnak a trgyalssal val egyenrangsgt, a rendrsgi tl-hatalmat. Csakhamar kiderlt azonban, rja a most idzett szerz, hogy amit korbban szovjet jegyeknek vltek, azok nem msok, mint az inkvizitrius eljrs jellemzi, amelyektl pedig a konzervatv kriminlpolitika egyltaln nem hajtott megvlni. (Brd Kroly, 1997) Ugyancsak ezt a ttelt igazolja Bcz Endre gazdag trtneti hivatkozsokat felvonultat monogrfija. (Bcz Endre, 2006) Msodszor meghatroz jelentsg a legtbb centrum orszgban az alkotmnybrsgok joggyakorlata, klnsen ott, ahol az alkotmnyossg kritriumait nem csupn morlis, szociolgiai rtkekkel, hanem a jog vilgra lefordtott normatv renddel hatrozzk meg. Szab Andrs szerint ilyen jogias alkotmnyossg felplst ltjuk Nmetorszgban. (Szab Andrs, 1991) Vlemnynk szerint ezen az ton halad a magyar gyakorlat is. A harmadik csoportba sorolhatak azok az orszgok, amelyeknl az eljrsi reformok dnt kataliztorai az eurpai emberi jogi brsg precedensei, tovbb olyan fontos nemzetkzi egyezmnyek, mint a Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya vagy az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye. Mindezek mellett a reformtrekvsek negyedik indtknak tekinthet az eljrsok alacsony hatkonysga. A krdssel a hazai irodalomban Farkas kos foglalkozott behatan. 65
Disszertcijban a hatkonysgot a racionalitssal azonostva megllaptja, hogy a bntet igazsgszolgltats akkor racionlis, ha hasznos, hatkony s egyben legitim is. (Farkas kos, 1994) Kirly Tibor az 1896. vi bntet perrendtarts 100. vforduljra rt mltatsban a dualista Magyarorszg eljrsi kdexnek megtlshez kt rtkmrt javasol. Egyfell meghatroz, miknt bnik a bntetper a jogllam, az emberi szabadsg eszmivel, msfell eljrsai mennyire racionlisak s takarkosak. (Kirly Tibor, 1998) Krds azonban, hogy a bntet politika hogyan rtelmezi az emberi szabadsg eszmjt. Eredetileg ez a kvetelmny a terhelt jogainak tiszteletbe tartst jelentette, napjainkban azonban mind erteljesebben rvnyesl a kommunikciban az, hogy jogai csak a trvnytisztel llampolgrnak lehetnek (Mintha megolddott volna a bnteteljrsnak azon alapproblmja, hogy ugyanis nem rendelkezik a tnybeli igazsg megllaptsnak monopliumval. Amire monopliuma van az csupn egy jogi igazsg. Ez utbbinak viszont csupn jogi biztostkai lehetsgesek garancilis szablyok, a vdelem joga s ltalban a tisztessges eljrs kpben.) A bnteteljrs s az emberi jogok kzti szoros kapcsolat abbl is addik, hogy mintegy fl vszzaddal ezeltt az eurpai emberi jogi egyezmny alkoti a tisztessges (fair) eljrshoz val jogot felvettk a vdlottakat megillet emberi jogok sorba, s ezt a mintt kvette aztn az Egyezsgokmny is. Ez azt jelenti, hogy az eljrsnak nemcsak az Egyezmnyben, illetve az Egyezsgokmnyban kln nevestett feltteleknek kell megfelelnie (ezek csak a minimlis garancik), hanem egszt tekintve kell a tisztessg (fairness) kvetelmnynek eleget tennie. A terhelt emberi jogai teht akkor is srelmet szenvedhetnek, ha a nevestett jogokat a hatsgok tiszteletben tartjk. Amikor a bnteteljrs minsgt kvnjuk megllaptani, azt vizsgljuk, hogy milyen a gyanba keveredett, illetve megvdolt egyn helyzete: trgya-e a megismersi folyamatnak, vagy lehetsget kap-e annak alaktsra is. A bnteteljrs trtneti rendszereit eszerint klnbztetjk meg, s a ma ltez egyes eljrsi tpusok sszehasonltsnl is e szempontot hvjuk segtsgl. (Brd Kroly, 1997) Jellemz az a megkzeltsi md is, amikor a terhelti jogostvnyokkal szemben a srtetti jogokat hangoztatjk, mintha taln ez egy kzs halmaz lenne, amelyben a srtetti jogok csak a terhelti jogok korltozsval lennnek gyarapthatk. Az eljrs alanyainak a jogai s kztelezettsgei nincsenek ilyen reciprocitsban, hiszen k nem egymssal, hanem a bntet hatalmat gyakorl hatsggal kerlnek jogviszonyba. A srtett jogai nem a terhelt jogostvnyainak a csorbtsa rvn gyarapodhatnak, hanem azltal, hogy az llam krenyhtsi ktelezettsget vllal vele szemben, biztostja a jelenlt s az indtvnyttel jogt az eljrsban, valamint a vd ttlensge esetn a kezbe adja a bntet igny kezdemnyezsnek a lehetsgt. (ptmagnvd) Az j bnteteljrsi trvny megalkotst tjra indt 2002/1994. szm kormnyhatrozat az eljrsi reform clkitzsei kztt tbb olyan kvetelmnyt is megfogalmazott, amelyek a hatkonysgot kvntk szolglni. A kodifiktorok abbl indultak ki, hogy csak a trvnyes eljrs lehet hatkony, ezrt a garancilis szablyok s az eljrsok egyszerstst szolgl technikai normk csak egyttesen, sszefggseikben rtelmezhetek. A trvnyeket srt nknyes bnteteljrs s mdszerek, amint azt a trsadalmi tapasztalatok mutatjk, a trsadalomra vgs hatsaiban
66
rendkvl veszlyes. Veszlyesebb, mint amilyen hasznos a bntetteknek s bntetteseknek sikeres, de trvnytelen leleplezse. (Kirly Tibor, 1972 140. o.) Ez a gondolkods jelent meg abban az elhatrozsban, amelyik szaktani kvnt az eljrsi szakaszok egyenrangsgrl szl korbbi terival, ami a nyomozsra a teljes igazsg megllaptshoz vezet bizonytsi terhet rtt. Ennek a feladatnak a nyomozs, eljrsi szerepnek termszetbl kvetkezen nem tud eleget tenni, ellenben mrtktelenl elnyjthatja az eljrst, s ami mg nagyobb baj, a brsg feladatt a nyomozsi anyag felmondsra szkti, megfosztva az igazsgszolgltatst attl, hogy a nyomozs sorn feltrt bizonytkok hitele a trgyalson ellenrizhet legyen, hogy a bizonyts valban a brsg szne eltt folyjk. Vannak tapasztalataink arrl, hogy valamennyi jt gondolat kzl ezt fogadta a legnagyobb s legteljesebb rtetlensg. Az elutast vlemnyek mgtt szakmai s szervezeti okok is felismerhetek, de a vitk termketlensgrt elssorban a terminolgia tisztzatlansga okolhat. Az eljrsjog tudomnyos irodalma elmulasztotta a bizonyts perjogi fogalmnak kimunklst, nem tette vilgoss, hogy az ismeretelmleti- s az eljrsjogi bizonyts nem azonos fogalmak. Az ismeretelmleti bizonyts a valsg megismerse az ember szmra a bizonyt tnyek hitelnek a bizonytand tnyekre trtn truhzsval. Ebben az rtelemben mindenki, aki j ismerethez kvn jutni folytat bizonytst. gy termszetesen a nyomoz hatsg is, amikor a bntetjogi szempontbl relevns mltat trja fel. A bizonyts fogalmval kapcsolatban Tremmel Flrin kifejtette, hogy "a tapasztalati tnyek egyrtelmen azt mutatjk, hogy a bnteteljrsban foly bizonyts nem csupn jogilag szablyozott tevkenysg, hanem olyan tartalmi oldallal rendelkez folyamat, amelynek a jog csak bizonyos kereteket s garancikat tud biztostani". (Tremmel Flrin, 1970, 16. o.) Amirl Tremmel itt szt ejt az a bizonyts kriminalisztikai fogalma, amelyhez a jog csakugyan kizrlag laza kereteket nyjt, de maga a megismersi folyamat kriminalisztikai ajnlsokban rhat le. Ezzel szemben a perjogi fogalom sokkal ktttebb s a kvetkez sajtossgokkal rendelkezik. Perrendszer az a bizonyts, amelyik elre megismerhet s a bizonytsi mveletnek ktelez formt ad szablyok kztt zajlik, mindvgig a vdelem kontrollja alatt ll, s amelynek az eredmnye a bels meggyzdsre alaptott tnylls megllaptsa. A kriminalisztikai bizonyts formalizlt szablyokhoz nem kttt, mdozataira csak ajnlsok fogalmazhatk meg, a vdelem kontrollja egyltaln nem, vagy csak nagyon korltozottan rvnyesthet, eredmnye csupn a vdl tjkoztatsa, a vdemelsben val llsfoglalshoz elgsges tnyek sszegyjtse. (Pusztai Lszl, 1992, 32. o.) A bizonyts kriminalisztikai s perjogi fogalmnak tisztzatlansgra Katona Gza is rmutatott, amikor kifejtette, hogy az j Be nem volt tekintettel arra a minsgi talakulsra, ami a rendrsgi bngyi technika terletn az utbbi vtizedekben lezajlott. Erre is figyelemmel kritizlja azt a megoldst, amely szerint a rendrsg bngyi technikusnak a bizonytsi eljrsokban val szaktancsadi kzremkdse kizrja, hogy utbb ugyanabban az gyben szakrtknt jrjon el. (Katona Gza, 2004) A szakrt prtatlansghoz s fggetlensghez legalbb annyi rdek fzdik, mint ahhoz, hogy legyen ellenrizhet az, hogy valban rendelkezik-e klnleges szakrtelemmel. Az els helyen emltett kvetelmnyt a kizrsi szablyok hivatottak biztostani, a msodik kvetelmny pedig a szakrti vlemny hitelt-rdemlsgnek vizsglatval valsthat meg, ami maradktalanul csak a brsgi trgyalson lehetsges. A laboratriumi szakrt s a bngyi technikus bizonytsi 67
tevkenysgnek prbjt jelenti, hogy megllaptsaik s az ltaluk feltrt trgyi bizonytkok mennyire alkalmasak a bntet perben az tletalkotshoz szksges bels meggyzds kialaktsra. A Katona ltal felvetett problma megoldsa lehet az is, hogy a helysznen tevkenyked bngyi technikus vizsglati eredmnyeirl szaktancsadknt jegyzknyvet kszt, s azt okiratknt csatolja a nyomozsi anyaghoz. Kivl szakrtelem birtokban ez az okirati bizonytk a szabad bizonyts szellemben brmilyen szakrti minsgben kifejtett vagy lert vlemnnyel felveszi a versenyt. Amennyiben a nyomoznak vagy a bngyi technikusnak a trgyalson trtn kihallgatsa szksges, ket tanknt lehet idzni. A kontinentlis trgyalsi rendszer, ami inkbb tekinthet a nyomozsi anyag felmondsnak, mint a tnylls megllaptshoz szksges eredeti bizonyts felvtelnek, a bngyi nyomozknak s a bngyi technikusoknak a brsg eltti szereplst a minimumra szortotta, s ha az mgis bekvetkezett, a nyomoz kihallgatsa inkbb hasonltott trshatsgok kztti disputhoz, mint gyfli kzremkdshez. Az angolszsz rendszer bntet perben azonban a trgyalsra tnyleges bizonytsi teher nehezedik, ezrt itt dnt jelentsge van annak, hogy a bngyi nyomozs anyagnak felkutatsban rszt vett nyomozk s bngyi technikusok miknt kpesek rveiket a brsg el trni. A laikus eskdtek szmra bonyolult szakrti eljrsokat kzrthet mdon bemutatni, ez lett az egyik legfontosabb szakrti kpessg. Csak az ilyen mdon felvett bizonyts teszi lehetv a vdelem szmra az egyes bizonytkok hitelt rdemlsgnek firtatst. Az angolszsz jogrendszer orszgaiban a kriminalisztikai szakismeret lnyegt ennek a vlemnyformlsnak, valamint a vlemny igazsggyi frumok el terjesztsnek a mdszertana alkotta. A hatlyos Be szakrtkre vonatkoz rendelkezsei ehhez a modellhez kzeltenek. (Finszter Gza, 2003) Brmennyire is fontosnak vljk a terminolgiai tisztnltst, elismerjk, hogy az elkszt eljrs megvltozott szerepfelfogsnak elfogadshoz tovbbi szervezeti s szakmai felttelek szksgesek. Ezekrl vzlatosan szlunk, minthogy kutatsi trgyunk szempontjbl csak annyiban van szerepk, amennyiben a bnldzs jelenlegi szervezeti s szakmai adottsgai valamint az j Be tmasztotta kvetelmnyek kztt ellentmondsok az eljrsok trvnyessgt is veszlyeztetik. gy gondoljuk, hogy a korbbi felfogs, ami az eljrsi szakaszok egyenrtksgre plt szksgszeren hozta ltre a nyomozs-vizsglat szervezeti kettssget. (A nyomozsban feltrt bizonytkok ellenrzse - amelynek a helye a brsgi trgyals lett volna - a gyanstott elleni vizsglati szakaszban trtnt meg.) Az elkszt eljrsnak az igazsgszolgltats al rendelse a bnldzs mkdsnek kormnyzati irnytst fellvizsglatra knyszerti. Az j Be-ben krvonalazd konstrukci azt kvnn, hogy a bngyi nyomozs felett sznjk meg a vgrehajt hatalom kzvetlen befolysnak mg a lehetsge is. Ez a szervezeti vltozs megakadlyozhatn a politika kriminalizlst s a bnldzsnek prtpolitikai clokra trtn felhasznlst. Egy ilyen modernizcit elfogad kriminlpolitika azonban mg vrat magra. A bnteteljrs hazai reformtrekvsei az 1973. vi I. trvnyben (korbban hatlyban volt Be.) kvetett hagyomnyos szereposztst kvntk talaktani akknt, hogy a rendszeti bnldzs feldert feladatait erstsk, a trgyalson viszont kapjon nagyobb lehetsget a tnylls megllaptsa, a perrendszer bizonyts ltal.
68
A reform elkszti nem szmoltak a bnldz s igazsgszolgltatsi appartusok szervezeti kultrjval, amelyek mg a jogalkots dntseit is kpesek voltak befolysolni s az eredeti reformelkpzelseket a sajt elfeltevseikhez s rtkrendjkhz igaztani. A bnldzsnek az j bnteteljrsi kdexben, az 1998. vi XIX. trvnyben (hatlyos Be.) trtnt szablyozsval kapcsolatban felvethet, hogy vajon helyes-e tovbbra is fenntartani a felderts nyomozs kettssgt, nincs-e arrl sz, hogy mindezek egyetlen egysgbe, a bntet igazsgszolgltats elksztsnek eljrsba integrlhatak. Lttuk, hogy a felderts nll rendszeti veszlyelhrt funkcikat is teljest, ezrt ezek tekintetben viszonylagos klnllsa a jvben is megtartand. A feldertsnek a nyomozssal sszhangban ll cljai (az elkvet szemlyazonossgnak megllaptsa, a krztt szemlyek kzre kertse, trgyi bizonytsi eszkzk feldertse) viszont csak a bnteteljrs keretei kztt vgrehajtott titkos adatgyjtssel tehetk trvnyess. A nyomozs s a vizsglat klnvlasztsa tovbbi megfontolsokat ignyel. Ehelytt csupn arra hvjuk fel a figyelmet, hogy a bnldzs modernizcija akkor lehet sikeres, ha az a kzel tven v alatt kialakult megosztott szervezeti kultra egysgestst eredmnyezi. A bnldzs j, egysges rtkrendjt az igazsgszolgltats kvetelmnyeinek teljestse vezeti, ezek pedig az igazsg megllaptsa s a bntet jogszablyok rvnyre juttatsa a bntet perben. A bnldzsben meg kell valsulnia a trvnyessg s az eredmnyessg egysgnek. Ilyen konszenzus megteremtsre lehet plda a nmet szvetsgi rendrsgnl kialaktott rtkrend, amely kzel ktezer kriminalista vlemnynek kikrsre alapozva megfogalmazta a bnzs-kontroll albbi eszmnykpeit (elfeltevseit): A bnzs-ellenrzs a jogi bke humnus s emberhez mlt, beavatkoz eszkzkkel trtn fenntartsnak a rsze. A rendri intzkedseket ezrt a rendrsgen tlnylan a koopercira s a rszvtelre, illetleg a rszvtelre szvetsgi, tartomnyi s kommunlis trsadalmi csoportosulsokra kell alapozni. A rendrsgnek a bnzs-ellenrzs keretben a legalitselv ktelme ellenre is prioritsokat kell kijellnie a gyakorlati sszhang figyelembevtele mellett. A bnzs-ellenrzs cljbl lpsenknt kell kialaktani a politika s a trsadalom ltal kpviselt a prevenci s a represszi f tartoszlopaival altmasztott kriminlstratgit a htkznapi bnzstl egszen a szervezett bnzsig terjeden. (Dreher, Gnther Feltes, Thomas: 2001., 125. o.)
Az emberi jogok tisztelete, a jog uralma s az igazsg megllaptsa, mint az eredmnyes igazsgszolgltats felttelei, ezek egytt lehetnek a bnldzs szablyozsi elvei.
69
70
6. fejezet A nemzetbiztonsgi kockzatok

Kis tlzssal azt mondhatjuk, hogy a kockzat ugyanazt a szerepet tlti be a nemzetbiztonsgi igazgatsban, mint a gyan a bnteteljrsban. Az, hogy mikor keletkezik nemzetbiztonsgi gy, hogy a szolglatoknak mikor kell aktivitsba lpni, mirl s milyen mlysgig clszer informcikat gyjteni, nos, mindez a kockzat felismerstl fgg. Az alkotmnyos orszgokban a szabadsgjogok az ember cselekvsi autonmijt olyan mrtkben kiterjesztik, hogy ez a szabadsg maga lesz a legslyosabb kockzati tnyez. Ezrt van, hogy pldnak okrt a terrorizmus csak a demokrcikban kpesek igazn slyos krokat okozni, azzal, hogy egyfell kihasznlja a szabadsgot, msfell pedig veszlybe sodorja azt.
6. 1. A nemzetbiztonsgi kockzat bntetjogi rtkelse

Az alkotmnyos bntetjognak az alkotmnybrskods folyamatban kimunklt fogalma arra utal, hogy az alapjogok bntetnormval trtn korltozsa csak kivteles esetekben trtnhet meg. Alkotmnyos jogllamban a bntetjog nem pusztn eszkz, hanem rtket vd s maga is rtkeket hordoz: az alkotmnyos bntetjogi elveket s garancikat. A bntetjog a bntethatalom gyakorlsnak trvnyes alapja s egyttal az egyni jogok vdelmnek szabadsglevele is. A bntetjog rtkvd ugyan, de szabadsglevlknt az erklcsi rtkek vdelme krben nem lehet az erklcsi tisztogats eszkze. (11/1992. AB hatrozat) A bks gylekezs esetleg eljuthat a felforgat tevkenysgig. A bntetjognak ebben az esetben viszonylag knny dolga van, mert nem a felforgat szndkot, hanem magt a rendbont magatartst tilalmazhatja. (Amint ezt a Btk. 271/A. szerinti rendbonts bncselekmny esetben ltjuk.) Valamivel tgabb krben, s nem kzvetlenl a gylekezsi jogbl vezethet le a garzdasg tnyllsa, ahol az a kihvan kzssgellenes, erszakos magatarts bntetend, amely alkalmas arra, hogy msokban megbotrnkozst vagy riadalmat keltsen. (Btk. 271. ) A sztrjk felhasznlhat politikai clra, az rdekvdelem mgtt megbjhat a politikai hatalom gyengtsnek s az ellenzkben lv erk erszakos hatalomra segtsnek a szndka. A vallsi, etnikai, faji vagy politikai trelmetlensg ppen azltal kaphat cselekvsi teret, hogy a demokratikus trsadalmak tilalmazzk a diszkrimincit, az eltr meggyzdsek s kultrk esetben a tolerancit hirdetik. Az alkotmnyos bntetjog azonban csak akkor lphet fel, ha a politikai akarat olyan bncselekmnyben manifesztldik, amely elkvetse idejn a civilizlt nemzetek ltal elismert ltalnos jogelvek szerint bncselekmny volt. (1993. vi XXXI. trvny 7. (2) bekezdse) A felismers, miszerint a megdnttt jogrend mr nem lesz kpes megvdenie magt, arra ksztette a jogalkott, hogy tbb llam elleni deliktum meghatrozsnl fogalmilag elkszletnek minsl magatartsokat szablyozzon befejezett bntettknt. A szervezkeds formai jegyei megfelelnek az egyeslsi jog ltal gyakorolt tevkenysgnek. A Btk. 139/A. (1) bekezdsben foglalt alkotmnyos rend elleni szervezkeds bncselekmnyt az kveti el, aki
71
olyan szervezetet hoz ltre, vagy vezet, amelynek az a clja, hogy a Magyar Kztrsasg alkotmnyos rendjt erszakkal vagy ezzel fenyegetve megvltoztassa. A hazarulst az a magyar llampolgr kveti el, aki abbl a clbl, hogy a Magyar Kztrsasg fggetlensgt, terleti psgt, vagy alkotmnyos rendjt srtse, klfldi kormnnyal vagy klfldi szervezettel kapcsolatot vesz fel vagy tart fenn, bntettet kvet el. (Btk. 144. ) A Btk. htlensg miatt fenyegeti bntetssel azt a magyar llampolgrt, aki llami szolglatval vagy hivatalos megbzatsval visszalve klfldi kormnnyal vagy klfldi szervezettel kapcsolatot vesz fel vagy tart fenn, s ezzel a Magyar Kztrsasg fggetlensgt, terleti psgt vagy alkotmnyos rendjt veszlyezteti. (Btk. 145. ) Az ellensg tmogatst valstja meg, aki hbor idejn a Magyar Kztrsasg katonai erejnek gyengtse cljbl az ellensggel rintkezsbe bocstkozik, annak segtsget nyjt, vagy a sajt, illetleg a szvetsges fegyveres ernek htrnyt okoz. (Btk. 146. ) Megannyi felhvs, ajnlkozs, vllalkozs, kzs elkvetsben val megllapods, szndk s akarategysg, clkitz tervezs, csupa olyan magatarts, amely a trgyi vilgban nem jelenik meg, nyomokat nem hagy, kvlll harmadik szemlyek ltal nem rzkelhet. Legynk azonban figyelemmel arra is, hogy a fogalmilag elkszleti magatartsok sui generis bncselekmnynek minstse nem csupn a politikai deliktumok sajtja. Aki a Btk. 261. szerinti terrorcselekmnynek terrorista csoportban trtn elkvetsre felhv, ajnlkozik, vllalkozik, a kzs elkvetsben megllapodik, vagy az elkvets elsegtse cljbl az ehhez szksges, vagy ezt knnyt feltteleket biztostja, ahhoz anyagi eszkzket szolgltat vagy gyjt, illetleg a terrorista csoport tevkenysgt egyb mdon tmogatja, bntettet kvet el. (Btk. 261. (5) bek.) A Btk. 263/C. szerint a bnszervezetben rszvtel miatt bntetend, aki bntettnek bnszervezetben trtn elkvetsre felhv, ajnlkozik, vllalkozik, a kzs elkvetsben megllapodik, vagy az elkvets elsegtse cljbl az ehhez szksges vagy ezt knnyt feltteleket biztostja, illetleg a bnszervezet tevkenysgt egyb mdon tmogatja. Nem is vletlen, hogy a terrorizmus s a szervezett bnzs elleni kzdelmet gyakran nevezik bngyi hrszerzsnek, jelezve, hogy az ilyen tpus deliktumok feldertsben csak a titkosszolglati eszkzk lehetnek eredmnyesek. A nemzetbiztonsgi fenyegetsek jelents rsze gondolatokbl, vlemnyekbl keletkezik. (Nem is vletlen, hogy a politikai rendrsget gyakran emlegetik gondolatrendrsgknt.) A gondolat szabadsga s annak szabad kimondsa a demokratikus alaprtkek ellen is fordulhat, srtheti msok becslett s j hrnevt, tmadhatja a szemlyisgi jogokat. Kivtelesen itt is megjelenhet a bntetjogi vdelem. (Lsd a Btk. 269/A. szerinti nemzeti jelkpek megsrtse, valamint a 269/B. . ltal tilalmazott az nknyuralmi jelkpek hasznlata.) Ez utbbiakkal kapcsolatban az Alkotmnybrsg 13/2000. sz. hatrozata a kvetkezket llaptja meg: A Brsg tbb tletben is kifejezsre juttatta, hogy a totalitrius llamberendezkedsbl a demokratikus trsadalomba val tmenet idszakban, a demokratikus intzmnyek teljes megszilrdulsig helye lehet bizonyos jogok korltozsnak olyankor is, amikor az egy tretlen demokratikus fejldsen keresztlment orszg esetben indokolatlan volna. Az Alkotmnybrsg gyakorlatban az emberi mltsg joga ltalnos szemlyisgi jognak minsl, amelynek kln nevestett esete a vallsszabadsghoz s a lelkiismereti szabadsghoz val jog. Az orszghoz val tartozs rzse nem jelenik meg ugyan nevestett jogknt, ennek ellenre a vallsszabadsghoz, a lelkiismereti szabadsghoz val joghoz hasonlan ez is rsze az emberi mltsghoz val jognak, mint ltalnos szemlyisgi jognak. Ennek a jognak a srelmt hrtja el a vlemnynyilvntsi szabadsg korltozsa. Mindezekre tekintettel az Alkotmnybrsg a nemzeti jelkpek megsemmistsnek bntetni rendelst nem tallta alkotmnysrtnek, mert ebben az esetben az emberi mltsg vdelme a vlemnynyilvnts szabadsgt szksges s arnyos mrtkben, teht alkotmnyos mdon korltozza. (13/2000. AB hatrozat) 72
Ellenben az Alkotmnybrsg 18/2000. (VI. 6.) AB hatrozatval alkotmnyellenesnek minstette s ezrt 2000. jnius 6-val kezdden megsemmistette a rmhrterjeszts bncselekmnyt. Mindezen szempontokat mrlegelve az Alkotmnybrsg arra a kvetkeztetsre jutott, hogy a valtlan tnyek lltsa vagy hresztelse, illetve a val tnyeknek elferdtse, mg ha a tnyt llt tudatban is van cselekmnye kznyugalomra kros hatsnak, ebbe belenyugszik, netn ezt kvnja, a vlemnynyilvntsi szabadsgnak a bntetjogi eszkzkkel nem korltozhat tartomnyn bell van. Az Alkotmnybrsg, mint fentebb kifejtette, a kznyugalmat a demokratikus jogllamisgbl levezetend alkotmnyos rtknek tekinti. A trsadalom kommunikcis lehetsgeinek jelen szintjn azonban a rmhrterjeszts krbe es magatartsokkal szemben a kznyugalom vdelmt nem ismeri el olyan nyomatkos trsadalmi szksgletnek, nyoms kzrdeknek, amely a bntetjognak az alkotmnyos alapjogokat szksgkppen korltoz eszkzrendszert ignyeln. Ugyanakkor nem zrta ki annak lehetsgt, hogy a rmhrterjeszts immaterilis bncselekmnyknt jraszablyozsra kerljn, amennyiben a vlemnynyilvnts szabadsga valamely rendkvli helyzetre tekintettel mgis szkthet. Ez a jogszably mdosts 2001. janur 4-tl kezdd hatllyal meg is trtnt. A most hatlyos Btk. 270. szerint a rmhrterjesztst az kveti el, aki kzveszly sznhelyn nagy nyilvnossg eltt olyan valtlan tnyt vagy val tnyt oly mdon elferdtve llt vagy hresztel, amely alkalmas az emberek nagyobb csoportjban zavar vagy nyugtalansg keltsre. A nemzetbiztonsgi szolglatokrl szl 1995. vi CXXV. trvny (tovbbiakban Nbtv.) 5. j.) alpontja a kzssg elleni izgats mellett a rmhrterjesztst utalta a Nemzetbiztonsgi Hivatal feldertsi hatskrbe. A rmhrterjeszts az elbb idzett alkotmnybrsgi dnts alapjn kikerlt a bntetend cselekmnyek krbl. Az Alkotmnybrsg egy korbbi hatrozatban viszont arra mutatott r, hogy a vlemnynyilvnts szabadsgt a bntetjog csak igen szk keretek kztt korltozhatja: A vlemnynyilvnts szabadsgnak kitntetett szerepe van az alkotmnyos alapjogok kztt, tulajdonkppen 'anyajoga' tbbfle szabadsgjognak, az n. 'kommunikcis' alapjogoknak. Ebbl ered kln nevestett jogok a szls s a sajtszabadsg, amely utbbi felleli valamennyi mdium szabadsgt, tovbb az informltsghoz val jogot, az informcik megszerzsnek szabadsgt. Tgabb rtelemben a vlemnynyilvntsi szabadsghoz tartozik a mvszi, irodalmi alkots szabadsga s a mvszeti alkots terjesztsnek szabadsga, a tudomnyos alkots szabadsga s a tudomnyos ismeretek tantsnak szabadsga. Ez utbbiak tiszteletben tartsrl s vdelmrl az Alkotmny 70/G. -ban kln is rendelkezik. A vlemnynyilvntsi szabadsghoz kapcsoldik a lelkiismereti s vallsszabadsg (60. ), valamint a gylekezsi jog is (62. ). Ez a jogegyttes teszi lehetv az egyn megalapozott rszvtelt a trsadalmi s politikai folyamatokban. Trtnelmi tapasztalat, hogy mindannyiszor, amikor a vlemnynyilvnts szabadsgt korltoztk, srelmet szenvedett a trsadalmi igazsgossg, az emberi kreativits, cskkent az emberben rejl kpessgek kibontakozsnak lehetsge. A kros kvetkezmnyek nem csupn az individuum, hanem a trsadalom letben is megmutatkoztak, s az emberisg fejldsnek sok szenvedssel jr zskutcjhoz vezettek. Az eszmk, nzetek szabad kifejtse, a mgoly npszertlen vagy sajtos elkpzelsek szabad megnyilvnulsa a fejldni kpes s valban eleven trsadalom ltezsnek alapfelttele (30/1992. AB hatrozat) A bntetjogi vdelemnek a gylletbeszd nven emlegetett tnylls trgyban hozott alkotmnybrsgi dnts gy tallta, hogy a vlemny bntetendsge, materilis veszlyeztets nlkl, nem egyeztethet ssze a szabad vlemnynyilvnts alapjogval. 73
Ugyanakkor rmutatott arra, hogy a faji, etnikai, nemzetisgi, vallsi szempont alsbbvagy felsbbrendsget hirdet nzetek, a gyllkds, megvets, kirekeszts eszminek terjesztse az emberi civilizci rtkeit veszlyeztetik A faji, etnikai, nemzeti, vagy vallsi kzssgekkel s tagjaikkal szembeni uszt, gyalzkod, gyllet- s hisztriakelt megnyilvnulsok ugyanis az emberi civilizci ellen hatnak. Az ilyen jelensgekkel szembeni hatrozott fellps mindenkitl, s klnsen a kzlet szereplitl elvrhat. (18/2004. AB hatrozat) Az utbb idzett alkotmnybrsgi dntsbl is levonhat az a kvetkeztets, miszerint a nemzetbiztonsgi kockzatok kre sokkal szlesebb annl a trnl, ahol a bntetjogi fenyegets hatkony lehet. Ezrt a bntet normk csak kivtelesen szls esetekben lehetnek meghatrozak abban, hogy milyen irnyban kell a nemzetbiztonsg vdelmi mveleteit folytatni. rthet teht, hogy minden olyan trekvs, amely a nemzetbiztonsgi munka tartalmt kvnja feltrni, ezen llami feladat vgrehajtshoz kiszmthat s finanszrozhat stratgit akar teremteni, s biztos legitimcira htozik, ki kell, hogy lpjen a bntet trvny egzaktsgbl, el kell hagynia a kzigazgatsi jog biztonsgot nyjt vilgt, megksrelve a kockzatokat felismerni s kezelni kzvetlenl a trsadalmi praxisban. A nemzetbiztonsgi vdelem egyik ellentmondsa az, hogy mikzben az alapjogok nknyes korltozsnak a tilalma a titkosszolglatokat is kordban tartja, azonkzben ppen az emltett jogoknak a nem rendeltetsszer gyakorlsa hordozhat olyan veszlyeket, amelyek elhrtsa nemzetbiztonsgi hatskrbe tartozik. Viszonylag knny dolgunk van akkor, ha ezek a veszlyeztet cselekmnyek bntet tilalomba tkznek. Sokkal nehezebb a nemzetbiztonsgi rdekeltsg felismerse akkor, ha a veszlyeztet magatartsok nem hozhatak kapcsolatba alapjogok gyakorlsval, nem rhatak le bntetjogi tilalmakban, hanem a mindennapi let jog ltal nem befolysolhat szoksos jelensgeihez sorolhatak. Radsul a veszly lehet olyan tvoli s absztrakt, hogy annak felismerse a jogszer s kockzatokkal nem jr tevkenysgek tmegben szinte lehetetlen. Viszont az ilyen tvoli kockzatok, amelyek a kzbiztonsg szempontjbl rtkelhetetlenek, a nemzetbiztonsgi vdelem szmra feldertsi feladatot jelenthetnek.
6. 2. Nemzetbiztonsgi kockzatok megfogalmazsa a kzigazgatsi jogban

Szmos olyan trvnyhelyet emlthetnk, ahol valamely jogosultsg nemzetbiztonsgi rdekekre tekintettel korltozhat, illetve a jogosultsg gyakorlshoz nemzetbiztonsgi rdekek mrlegelse is szksges. Az Nbtv.74. szerint a nemzetbiztonsgi rdek: a Magyar Kztrsasg szuverenitsnak biztostsa s alkotmnyos rendjnek vdelme, ennek keretn bell - az orszg fggetlensge s terleti psge elleni tmad szndk trekvsek feldertse, - az orszg politikai, gazdasgi, honvdelmi rdekeit srt vagy veszlyeztet leplezett trekvsek felfedse s elhrtsa, - a kormnyzati dntsekhez szksges, a klfldre vonatkoz, illetleg klfldi eredet informcik megszerzse, - az orszg az alapvet emberi jogok gyakorlst biztost alkotmnyos rendjnek, a tbbprti rendszeren alapul kpviseleti demokrcinak s az alkotmnyos intzmnyek mkdsnek trvnytelen eszkzkkel trtn megvltoztatsra vagy megzavarsra irnyul leplezett trekvsek feldertse s elhrtsa, 74
- a terrorcselekmnyek, az illeglis fegyver- s kbtszer-kereskedelem, valamint a nemzetkzileg ellenrztt termkek s technolgik illeglis forgalmnak feldertse s megakadlyozsa Az ltalunk most hivatkozott kzjogi forrsok a nemzetbiztonsgi szempontok mrlegelsnl a nemzetbiztonsgi kockzatoknak egy tfogbb megkzeltst teszik lehetv. Ezek a kvetkezk:
A magyar llampolgrsgrl szl 1993. vi LV. tv. (tv.) 19. (3) bekezdse a belgyminisztert arra ktelezi, hogy az llampolgrsgi eljrs sorn krjen vlemnyt a rendrsgtl s az illetkes nemzetbiztonsgi szolglattl. Az Eurpa Tancs keretben, 1997. november 6-n kelt, az llampolgrsgrl szl Eurpai Egyezmny kihirdetsrl gondoskod 2002. vi III. trvny 1. cikk e.) alpontja szerint a rszes llam kezdemnyezheti az llampolgrsg elvesztst a rszes llam alapvet rdekeit srt magatarts esetn. A szomszdos llamokban l magyarokrl szl 2001. vi LXII. trvny (Sztv.) 2. (2) bekezdse kimondja: A trvny rendelkezseit a Magyar Kztrsasg nemzetkzi szerzdsben vllalt ktelezettsgeivel sszhangban, tovbb a nemzetkzi jog ltalnosan elismert elveinek tiszteletben tartsval kell alkalmazni, klns tekintettel az llamok terleti szuverenitsnak, a szerzdsek ktelez erejnek s jhiszem vgrehajtsnak, az llamok kztti barti kapcsolatoknak, valamint az emberi jogok tiszteletben tartsnak elvre, belertve a htrnyos megklnbztets tilalmnak elvt is. Az Alkotmnybrsg az 5/2004. AB hatrozatban megllaptotta, hogy a szomszdos orszgokban l magyar nemzetisgek magyar llampolgrsgnak megszerzse trgyban kezdemnyezett npszavazs, amennyiben az megfelel az elzekben idzett eurpai jogelveknek, fknt pedig a diszkriminci tilalmnak, nem srti sem az alkotmnyt, sem pedig az rvnyes nemzetkzi szerzdseket. Egy kln vlemny azonban rmutatott: llspontom szerint a feltett krdsben az llamot az Egyezmny szellembl s konkrt rendelkezseibl fakad nemzetkzi ktelezettsg terheli, mrpedig az Alkotmny 28/C. (5) bekezdse alapjn nem lehet orszgos npszavazst tartani hatlyos nemzetkzi szerzdsbl ered ktelezettsgekrl, illetve az e ktelezettsgeket tartalmaz trvnyek tartalmrl. Az Alkotmny 6. (3) bekezdse szerint "[a] Magyar Kztrsasg felelssget rez a hatrain kvl l magyarok sorsrt, s elmozdtja a Magyarorszggal val kapcsolatuk polst". Meggyzdsem szerint az Alkotmny hivatkozott "felelssgi klauzulja" nem csupn klpolitikai llamcl, nemzetpolitikai ttel, hanem jogilag is rtelmezhet alapelv, amely a "nemzettag" jogllsrl szl, ltalam is fontosnak tartott Sztv. s az esetleges tovbbi llampolgrsgi kedvezmnyek alapja. A felelssgi klauzult azonban az llampolgrsggal sszefggsben nem lehet az Alkotmny ms rendelkezseitl (pldul 69-70. ) fggetlenl rtelmezni. Az llampolgrsg nemcsak alapjog, hanem a szuverenits (terlet, npessg, fhatalom) klasszikus alkotmnyjogi intzmnye, amely trtnetileg nem felttlenl azonos az adott szemly etnikai szrmazsval. A npszavazs kezdemnyezi szndkuk szerint nem az orszghoz (az llamhoz, llamterlethez), hanem a nemzethez kvnjk ktni az llampolgrsg intzmnyt. Szndkuk nemessgt nem vitatva, ez az elkpzels komoly alkotmnyjogi problmkat vet fel. (Kukorelli Istvn alkotmnybr klnvlemnye.) A harmadik orszgbeli llampolgrok beutazsrl s tartzkodsrl szl 2007. vi II. trvny 43. (1) bekezds fe. Alpontja szerint: Az idegenrendszeti hatsg idegenrendszeti kiutastst s beutazsi s tartzkodsi tilalmat, illetve ismeretlen helyen vagy klfldn tartzkod harmadik orszgbeli llampolgr esetn nll beutazsi s tartzkodsi tilalmat rendel el azzal a harmadik orszgbeli llampolgrral szemben, akinek a beutazsa s a tartzkodsa a nemzetbiztonsgot, a kzbiztonsgot vagy a kzrendet srti vagy veszlyezteti A menedkjogrl szl 2007. vi LXXX. trvny 57. (1) bekezdse szerint a menedkjog megadsra irnyul rdemi eljrsban a Nemzetbiztonsgi Hivatal szakhatsgknt vesz rszt. A 11. b) alpontja rtelmben a menedkesknti elismerst vissza kell vonni, ha a menedkes Magyarorszgon val tartzkodsa, tevkenysge nemzetbiztonsgi rdeket srt. A 30. (1) akknt rendelkezik, hogy a kln trvnyben meghatrozott idegenrendszeti hatsgok s nemzetbiztonsgi szolglatok kzremkdnek abban, hogy a menekltgyi eljrs megalapozott s gyors lefolytatsnak felttelei rendelkezsre lljanak. Az Egyeslt Nemzetek Kzgylse XXI. lsszakn, 1966. december 16-n elfogadott Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya kihirdetsrl szl 1976. vi 8. trvnyerej rendelet
75
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI 12. s 13. cikke megllaptja: Valamely szemlynek az orszg terletn val tartzkodsa, szabad mozgsa s az a joga, hogy az orszgot brmikor elhagyhatja csak a trvnyben meghatrozott olyan korltozsoknak vethetk al, amelyek az llam biztonsgnak, a kzrendnek, a kzegszsggynek, a kzerklcsnek, valamint msok jogainak s szabadsgainak a vdelme rdekben szksgesek, s amelyek sszhangban vannak az Egyezsgokmnyban elismert egyb jogokkal. Az Egyezsgokmnyban rszes valamely llam terletn jogosan tartzkod klfldit csak a trvnynek megfelelen hozott hatrozat alapjn lehet kiutastani, s feltve, hogy knyszert llambiztonsgi okok nem szlnak ellene, lehetv kell tenni szmra, hogy elterjeszthesse azokat az rveket, melyek a kiutastsa ellen szlnak s azt, hogy gyt az illetkes hatsg vagy e hatsg ltal kln e clra kijellt egy, vagy tbb szemly fellvizsglja s hogy az eljrsban kpviseltethesse magt.
Az emberi jogok s az alapvet szabadsgok vdelmrl szl, Rmban, 1950. november 4-n kelt Egyezmny s az ahhoz tartoz nyolc kiegszt jegyzknyv kihirdetsrl szl 1993. vi XXXI. trvny 8. cikke garantlja a magn- s csaldi let tiszteletben tartshoz val jogot. A 2. bekezds ellenben megllaptja, hogy e jog gyakorlsba hatsg csak a trvnyben meghatrozott, olyan esetekben avatkozhat be, amikor az egy demokratikus trsadalomban a nemzetbiztonsg, a kzbiztonsg vagy az orszg gazdasgi jlte rdekben, zavargs vagy bncselekmny megelzse, a kzegszsg vagy az erklcsk vdelme, avagy msok jogainak s szabadsgainak vdelme rdekben szksges. A 9. cikk deklarlja, hogy mindenkinek joga van a gondolat-, a lelkiismeret- s vallsszabadsghoz; ez a jog magban foglalja a valls vagy meggyzds megvltoztatsnak szabadsgt, valamint a vallsnak vagy meggyzdsnek mind egynileg, mind egyttesen, mind a nyilvnossg eltt, mind a magnletben istentisztelet, oktats s szertartsok vgzse tjn val kifejezsre juttatsnak jogt. A valls vagy meggyzds kifejezsre juttatsnak szabadsgt csak a trvnyben meghatrozott, olyan korltozsoknak lehet alvetni, amelyek egy demokratikus trsadalomban a kzbiztonsg, a kzrend, kzegszsg vagy az erklcsk, illetleg msok jogainak s szabadsgainak vdelme rdekben szksgesek. Ltjuk teht, hogy az utbbi alapjog korltozsnl a nemzetbiztonsgi szempont nem jhet szba. Viszont a nemzet biztonsgra tekintettel korltozhat a vlemnynyilvnts szabadsga (10. cikk), tovbb a gylekezsi s az egyeslsi jog is (11. cikk). Az egyesletekrl szl 1989. vi II. trvny 2. (1) szerint: Az egyeslsi jog alapjn a magnszemlyek, a jogi szemlyek, valamint ezek jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetei tevkenysgk clja s alaptik szndka szerint trsadalmi szervezetet hozhatnak ltre s mkdtethetnek. A (2) bekezds a kvetkez korltokat lltja: Az egyeslsi jog gyakorlsa nem srtheti az Alkotmny 2. -nak (3) bekezdst, nem valsthat meg bncselekmnyt s bncselekmny elkvetsre val felhvst, valamint nem jrhat msok jogainak s szabadsgnak srelmvel. Az Alkotmnybrsg gyakorlata szerint az egyeslsi szabadsg lnyeges kapcsolatban ll a vlemnynyilvnts szabadsgval. Az egyeslet szabad ltestse s az egyesleti tevkenysg knyszermentes gyakorlsa biztostja a meggyzds, a lelkiismeret s a vlemnynyilvnts szabadsgt is. Ugyanakkor a kommunikcis jogok kiemelt alkotmnyos vdelme nem vonatkozik minden politikai szabadsgjogra, gy az egyeslsi jog sem osztozik a vlemnyszabadsg elsbbsgben ms alkotmnyos jogokkal szemben. [22/1994. (IV. 16.) AB hatrozat, ABH 1994, 127, 128-129.; 21/1996. (V. 17.) AB hatrozat, ABH 1996, 74-76.] Amikor az Alkotmnybrsg az egyeslsi szabadsg joga lnyeges elemnek a szabadon megvlasztott clt s az ehhez rendelt szervezethez csatlakozs nkntessgt tekintette, ezzel egyttal arra a lnyegi kapcsolatra is utalt, amely az egyesls szabadsga s a gondolatszabadsg, a vlemny s vlemnynyilvnts szabadsga kztt ltezik. A szabadon ltestett egyeslet s ennek nkntessge, knyszermentessge ugyanis garantlja egyttal a meggyzds, szls, lelkiismeret s vlemnynyilvntsi szabadsgot is. Az Eurpai Emberi Jogi Brsg erre a benssges kapcsolatra val tekintettel minstette az egyeslsi szabadsgot srt megllapodsnak azt, amikor meghatrozott szakszervezethez (mint rdekvdelmi szervezethez) val tartozst ktttk ki az alkalmazs felttelnek. Eszerint a konvenci nem ismeri ugyan az gynevezett negatv egyeslsi szabadsgot, de a closed shop (csak megjellt szakszervezethez tartozst alapul vev munkltati megllapods) "fenyegets a szabadsgra, olyan egzisztencilis knyszer, ami ellentmond az egyesls nkntessgnek. Ez a knyszer nem csak az egyesls szabadsgt zrja ki, hanem az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye 9. s 10. cikkben foglalt jogokat is rint". Ezek a jogok pedig a meggyzds, szls s vlemnynyilvnts szabadsgjogai. (Joung, James s Webster gyben 1981. augusztus 13-n hozott hatrozat.) [22/1994. AB hatrozat] Az Alkotmnybrsg lland gyakorlata a "kommunikcis alapjogokat" a tbbi jog fl helyezi annyiban, hogy "a vlemnyszabadsgot korltoz trvnyeket megszortan kell rtelmezni" [30/1992. (V. 26.) AB hatrozat, ABH 1992, 178.]. A vlemnynyilvnts szabadsga az Alkotmnybrsg szerint "anyajoga" a kommunikcis alapjogoknak. A vlemnynyilvnts szabadsgnak elsbbsge
76
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI ms jogokkal szemben azonban nem terjed ki automatikusan az sszes kommunikcis alapjogra. Ebben az esetben ugyanis szinte minden klasszikus politikai szabadsgjog kitntetett vdelmet lvezne, ami egyrszt a vlemnyszabadsg valdi jelentsgt cskkenten, msrszt a termszetkbl foly klnbsgen tli jelentsget klcsnzne a politikai s a szocilis-kulturlis jogok kztti megklnbztetsnek. A vlemnyszabadsg elsbbsgnek kiterjesztshez ms jogokra az Alkotmnybrsg eddigi gyakorlata is klnsen szoros sszefggst kvnt meg az "anyajoggal" [lsd a vallsszabadsggal kapcsolatban a 4/1993. (II. 12.) AB hatrozatot, ABH 1993, 51.]. Az egyeslsi jog nem osztozik teht a vlemnyszabadsg elsbbsgben ms alkotmnyos jogokkal szemben.
Az egyeslsi jog rvnyeslsnek sajtos terlete az egyhzi tevkenysg. Ebben a vonatkozsban az Alkotmnybrsgnak az llam s az egyhz sztvlasztsnak elvi alapvetsrl kifejtett gondolatai irnyadak az ilyen terleteken jelentkez nemzetbiztonsgi kockzatok kezelsben. Az egyhz az adott valls s az llami jog szmra nem ugyanaz. A semleges llam nem kvetheti a klnbz vallsok egyhz-felfogsait. Tekintettel lehet viszont mindarra, amiben a vallsi kzssgek s az egyhzak ltalban, trtnelmket s trsadalmi szerepket illeten klnbznek az Alkotmny alapjn ltrehozhat (3. , 63. , 70/C. ) trsadalmi szervezetektl, egyesletektl, rdekkpviseletektl. Az Alkotmny azt biztostja, hogy a vallsi kzssgek az egyeslsi jog alapjn ltrehozhat szervezeti formk mellett szabad elhatrozsuk szerint ignybe vehetik az llami jog ltal "egyhz"-knt meghatrozott jogi formt is. Az llam e jogintzmnnyel van tekintettel az egyhzak sajtossgaira, s teszi lehetv, hogy a jogrendbe sajtos minsgkben illeszkedjenek. A vallsi kzssg az ltala vlasztott jogi szervezeti formnak megfelel jogllst nyeri el; vallsi kzssg voltbl fakad sajtossgait ennek keretei kztt rvnyestheti. Az llam s az egyhz elvlasztsnak mdja, kvetkezetessge, szigorsga minden orszg sajtos trtnelmi krlmnyei szerint alakul. Az Alkotmny 60. (3) bekezdse mai rtelme nem vlaszthat el sem az egyhzaknak a magyar trtnelemben betlttt szereptl (belertve a szekularizci lefolyst is), sem jelenkori tnyleges mkdsktl, sem a foly trsadalmi talakulstl. ltalnos jelensg, hogy szmos, egykor egyhzi feladat pl. iskolai oktats, betegpols, szegnyek segtse az llam ktelessgv vlt, az egyhzak viszont szintn fenntartottk e tevkenysgket. Ezeken a terleteken az elvlaszts nem ellenttes az egyttmkdssel, mg ha ez rigorzus garancik kztt is folyik. Az egyhzak egyenlkknt val kezelse szintn nem zrja ki az egyes egyhzak tnyleges trsadalmi szerepnek figyelembevtelt. (4/1993. AB hatrozat) A gylekezsi jogot deklarl 1989. vi III. trvny 1. -a kimondja: A gylekezsi jog mindenkit megillet alapvet szabadsgjog, amelyet a Magyar Kztrsasg elismer, s biztostja annak zavartalan gyakorlst. A 2. (3) bekezdse ellenben korltoz szablyt llt: A gylekezsi jog gyakorlsa nem valsthat meg bncselekmnyt vagy bncselekmny elkvetsre val felhvst, valamint nem jrhat msok jogainak s szabadsgnak srelmvel. A gylekezsi jog fejldsnek 1989-es tjt kvetve azt talljuk, hogy mg az 1989. vi I. trvnnyel vgrehajtott els alkotmnymdosts a gylekezsi jog korltozsnak lehetsgt fenntartotta az alkotmnyos rend vdelme rdekben, addig az 1989. vi XXXI. trvnnyel kihirdetett mdosts mr ezt a korltot elhagyta. Erre is hivatkoztak azok a beadvnyok, amelyek a gylekezsi jog mindenfajta korltozst alkotmnysrtnek s a nemzetkzi szerzdsekben vllalt ktelezettsgekkel ellenttesnek tartvn, e korltoz rendelkezsek megsemmistst krtk az Alkotmnybrsgtl. Az 55/2001. AB hatrozat a krelmeket elutastotta s egyebek mellett a kvetkezkre mutatott r: A gylekezsi jog elvi korltozhatsgra vonatkoz fenti kvetkeztetst altmasztja az Alkotmny 8. (4) bekezdse is. E rendelkezs azokat az alapvet jogokat hatrozza meg, melyek gyakorlsa mg a rendkvli llapot, szksgllapot vagy veszlyhelyzet idejn sem fggeszthet fel, vagy korltozhat. Ezek kztt a gylekezsi jog nem szerepel. Habr a rendkvli helyzetekben korltozhat s az ilyenkor sem korltozhat alapjogok rtktartalma vagy fontossga kztt semmi klnbsg nincsen abban az rtelemben, hogy a mg ilyenkor sem korltozhat jogok brmilyen tekintetben is elbbre valk volnnak a tbbi jognl, annak a jelzse azrt az Alkotmny 8. (4) bekezdsbl levonhat, hogy az alkotmnyoz egybknt az Egyezsgokmny 3. Cikkhez, illetleg az Egyezmny 15. Cikkhez hasonlan nem kvnta a gylekezsi jogot az eleve korltozhatatlan jogok kz sorolni.
A nemzetbiztonsgi kockzatok rtkelse az igazgatsi dntseknl a kzjog felhatalmazsn alapszik. Ugyanakkor ez egyben rtkelsi ktelezettsg is. Egyebek mellett a nemzetbiztonsgi szolglatok szakmai teljestmnyt nagymrtkben jelzi az, hogy milyen minsg informcikat kpesek szolgltatni ehhez a mrlegelshez. A nemzetbiztonsgi rdek, szemben a kzbiztonsgra hivatkozssal, amely nmagban csak nagyon szk krben engedi meg az alapjogok korltozst, az llam szmra jelents mrtk cselekvsi szabadsgot biztost a 77
jogosultsgok elvonsban. Radsul ebben az esetben a kzigazgatsnak nincs indokolsi ktelezettsge, sokszor mg a jogorvoslat is kizrt. A demokratikus jogllamok ennek ellenre hasznosnak bizonyul technikkat alaktottak ki arra, hogy ez a mrlegelsi szabadsg ne vezessen nknyhez. A kzigazgats tlthatsga, a decentralizci, a szolgltat igazgats trnyerse a hatsgi korltozssal szemben, a trsadalmi rszvtel, a nemzetbiztonsgi s a rendszeti szervek egyttmkdse, a titkosszolglatok parlamenti ellenrzse, de nem utols sorban a nemzetbiztonsgi szolglatok szakmai rdekei egyttesen hatsosan kpesek tjt llni az llamrdekre val tl gyakori s megalapozatlan hivatkozsnak. Azt azonban nem lehet lltani, hogy a kockzatelemzst teljes egszben r lehetne bzni a kzjogi szablyozsra. Ennl lnyegesebb, szlesebb ttekintsre van szksg, amire csak a biztonsgpolitikai megfontolsok kpesek.
6. 3. Kockzatok biztonsgpolitikai nzpontbl

Eddig a kockzatoknak kt terlett rintettk, az egyik a bntetjogi tilalmak nevestett esetei, a msik pedig a kzigazgatsi eljrsoknak azok a pldi, ahol a kzjogi szablyozs folytn, az igazgatsi dntsek egyik szempontja, a nemzetbiztonsgi rdekek mrlegelse. Tapasztaljuk viszont, hogy kockzatok jelentkezhetnek a jog ltal nem rhet terleteken, legyenek azok akr termszeti, akr trsadalmi jelensgek. A biztonsgpolitika elmlete s a politikai praxis szmos ilyen, jogon tli rizikval szmol. A trgykrben mr terjedelmes tudomnyos irodalom ll rendelkezsre, aminek ismertetsre most nem vllalkozunk, de megjegyezzk, hogy a nemzetbiztonsgi mveletek elmleti megalapozshoz ezek az eredmnyek nem nlklzhetek. A trsadalmi tevkenysgek tekintetben rdemes klnbsget tenni vllalhat s nem vllalhat kockzat kztt. Ahol fejlett rutermel gazdlkods alakul ki, ott a vllalkozsok biztostsa s a piaci kockzatok felmrse j trninget jelent a rizik megismershez. A termszeti veszlyek esetben ellenben csak az elhrthat s az el nem hrthat erhatalomrl (vis maior) rtelmes beszlni. Ha azonban bizonyos trsadalmi mozgsok a termszettrvnyek mdjra kezdenek viselkedni, akkor kordban tartsuk lehetsgei igen beszklnek. (Ilyen a globalizci, ami ezltal vlik flelmetes jelensgg.) A kockzatok veszlyeket keltenek, s srelmeket okozhatnak. Ilyenkor pedig felmerl, hogy a kockzatvllals felrhat, vagy nem felrhat magatartsra vezethet vissza. A felrhatsg lehet jogi felelssg s lehet politikai, vagy tisztn erklcsi tartalm, illetve ezek ersthetik vagy ellenkezleg, leronthatjk egymst. A felelssg krdsvel szorosan sszefgg a kockzatok megismerhetsge s kommunikcija. Csak a megismerhet kockzat kommuniklhat, de a rla szl informci valsgtartalma mr kln vizsgland. Az eltitkolt kockzat ugyangy lehet a bajok forrsa, mint a mrtktelenl felnagytott. Ha a kommuniktor informcis monopliummal rendelkezik, akkor a kockzatokkal manipullhat is. Azokat a rizikfaktorokat, amelyekrt maga felels, bagatellizlja, amelyekrt viszont msok felelnek, azokat felnagytja. (Megfigyeltk, hogy olyan orszgokban, ahol az energiatermels nagyobb hnyadt az atomermvek adjk, ott a hivatalos kormnyzati propaganda megprblja annak veszlyeit minimlisnak bemutatni.)
78
Vgezetl, minden veszlyelhrtssal foglalkoz intzmny szmra irnyad lehet kt kvetelmny, az egyik, hogy sajt tevkenysgnkkel ne idzznk el veszlyeket, a msik pedig, hogy a veszlyelhrt beavatkozs ne okozzon nagyobb krokat, mint az a veszly, amelynek a megszntetsn fradoztak. A kockzatok komplex mdon hatnak, ezrt az elhrt intzmnyeket is rendszerknt clszer mkdtetni. A szakirodalom kockzati mezrl szl, ahol az egyik veszly kpes felersteni a msikat, viszont ugyangy a helyesen mkd elhrt mechanizmusok a hatkrkn kvl es kockzatokat is j hatsfokkal cskkenthetik. (Kzismert a szocilpolitika sikereinek kedvez hatsa a bnzs visszaszortsra, vagy az a felismers, hogy egy vros kztisztasgnak a biztostsa nveli a kzbiztonsgot. Ahol sokat takartanak, ott kevesebb bncselekmnyt kvetnek el, noha a kztisztasgi vllalat nem bnldz szerv.) A mondottak alapjn rdemes elemezni azt a kt hatlyos biztonsgpolitikai dokumentumot, amely a Magyar Kztrsasg kockzati helyzett hivatott bemutatni. A Magyar Kztrsasg biztonsg- s vdelempolitikjnak alapelveirl szl 94/1998. (XII. 29.) orszggylsi (tovbbiakban OGY) hatrozat errl a kvetkezket mondja: Nvekv kockzatot jelentenek az eltr trsadalmi fejldsbl fakad, orszgok s csoportok kztti, tmeneti vagy tarts ellenttek, a gazdasgi, pnzgyi s trsadalmi vlsgok, az etnikai s vallsi feszltsgek, a terrorizmus, a szervezett bnzs, az illeglis kbtszer- s fegyverkereskedelem, a demogrfiai feszltsgek, a tmeges migrci s a nagyfok krnyezeti rtalmak. Fokozd kihvst s veszlyt jelent a tmegpusztt fegyverek s azok hordozeszkzeinek elterjedse, valamint az informcis rendszerek elleni tmadsok lehetsge. Emellett az llamok kztti feszltsgek, illetve llamokon belli fegyveres konfliktusok ma is jelen vannak Eurpban. Rginkban sajtos veszlyforrsknt jelentkezik az talakulsbl fakad instabilits s kiszmthatatlansg, a demokratizldsi folyamatok trkenysge. Az OGY hatrozat szerint a nemzetbiztonsg llamcl, ami azt jelenti, hogy az abszolt biztonsg, amelyet az llam a polgrok alanyi jogaknt garantl, nem lehetsges. Az llam csupn azrt felel, hogy megtett-e mindent a clkitzs megvalstsra, szavatolta-e az orszg fggetlensgt, szuvern llamisgt s terleti psgt; kpes volt-e megfelel krlmnyeket teremteni az Alkotmnyban lefektetett elvek rvnyre jutshoz, a jogllamisg rvnyeslshez, a demokratikus intzmnyek s a piacgazdasg zavartalan mkdshez, hozzjrult-e az orszg bels stabilitshoz. Ebben a Kormny felelssge kiemelked, de nem kizrlagos. (A jogllamisg rvnyeslsben a trvnyhozsnak s az igazsgszolgltatsnak is nagy szerepe van, amit a kormnyzat nem vehet t ezektl a hatalmi gaktl.) Van a most ismertetett hatrozatnak kt olyan sajtossga, amelyeket jra kellene gondolni, ha j dokumentum megfogalmazsra lenne szksg. Az els jellemz a komplexits, ami rendszertanilag helyes, de az a kvetkezmnye, hogy az egyes rszterletek behat elemzse elmarad, gy furcsa mdon sem a rendvdelemrl, sem a nemzetbiztonsgrl nem esik sz. Az a trekvs, miszerint a Magyar Kztrsasg biztonsgpolitikai cljait elssorban a klpolitika, a gazdasgpolitika s a vdelempolitika tjn rvnyesti (10. pont), nem menti fel a Parlamentet azon ktelessge all, hogy hatrozza meg teendit a rendvdelmi s a nemzetbiztonsgi igazgatsban is. Ezek a teendk jogalkotsi s ellenrzsi funkcikban ragadhatak meg. A msik sajtossg az ellensgkp hinynak a hangslyozsa (a Magyar Kztrsasg egyetlen llamot sem tekint ellensgnek), ami a rendszervlts idejn rthet beszd volt, napjainkban azonban anakronisztikus s taln nem is igaz.
79
A Magyar Kztrsasg nemzeti biztonsgi stratgijrl szl 2073/2004. (IV. 15.) szm kormnyhatrozat ugyancsak a biztonsg legmagasabb absztrakcijbl indul ki, de nyomatkkal szl a differencils szksgessgrl is: A nemzeti biztonsgi stratgira plve sszehangoltan kszlnek el azok az gazati stratgik, tbbek kztt katonai, nemzetbiztonsgi, rendvdelmi, gazdasgi-pnzgyi, humnerforrs-fejlesztsi, szocilpolitikai, informatikai s informcivdelmi, katasztrfavdelmi s krnyezetbiztonsgi terleten, valamint a terrorizmus elleni kzdelem terletn, amelyek az tfogan rtelmezett biztonsg terletn hatrozzk meg a teendket. A hatrozat a globlis kihvsok kztt felsorolja a terrorizmust, a tmegpusztt fegyverek elterjedst, az instabil rgik, a mkdskptelen llamok ltbl add kockzatokat, az illeglis migrcit, a gazdasgi instabilitst, az informcis trsadalom kihvsait, s a globlis termszeti, civilizcis s egszsggyi veszlyforrsokat. Nem szl azonban a globalizci jelensgrl ltalban, amely nem rhat le csupn negatv kvetkezmnyekkel, s mint a termeleszkzk fejldsnek kvetkezmnye, nem is ltethet a vdlottak padjra. (Nem szlva arrl, hogy a globalizci nemcsak veszlyeket, hanem a veszlyek elhrtsnak lehetsgeit is megteremti.) A regionlis kihvsok sorban emlti Kzp-Eurpt, Dlkelet-Eurpt, a FK-orszgokat, a mediterrn trsget, a Kzel- s a Kzp-Keletet. Mondhatta volna nyugodtan, hogy kihvs maga az egsz glbusz. Bels kihvsnak nevezi a hatrozat a szervezett bnzst, a feketegazdasgot s a korrupcit, a kbtszerek terjedst, a politikai s vallsi szlssgeket s a demogrfiai kihvsokat. Tudatban annak, hogy a kormnyhatrozattal a vgrehajt hatalom a maga szmra szab feladatokat, kvncsi vagyok arra, hogy pldul ez a felsorols mennyiben kpes segteni a munkt. (Ugyanis nem sok rtelme van az olyan csoportostsnak, amely minsgileg klnbz jelensgeket knyszert egy osztlyba.) A hatrozat sszefoglalja a nemzetbiztonsggal szemben tmasztott ignyeket. A nemzetbiztonsgi szolglatok a trvnyben meghatrozott feladataik elvgzsvel elsegtik az orszg szuverenitsnak, alkotmnyos rendjnek vdelmt, nemzetbiztonsgi rdekeinek rvnyestst. A nemzetbiztonsgi szolglatoknak a kormnyzati dntsekhez szksges informcik biztostsval kzvetlenl tmogatniuk kell a dnts-elkszts folyamatt, a megfelel dntsi alternatvk kidolgozst. Tjkoztatniuk kell a kormnyt az orszg kls s bels veszlyeztetettsgnek idszer, illetve tvlati alakulsrl. Az informciszerzsnek ki kell terjednie a globlis, a regionlis s a bels veszlyforrsokra egyarnt. A nemzetbiztonsgi szolglatoknak a veszlyforrsok feldertse s felszmolsa cljbl elhrt s hrszerz tevkenysget kell folytatniuk. Ennek sorn figyelembe kell venni a trsgnkben bekvetkezett vltozsokat, az integrcis folyamatokat, az j tpus fenyegetseket s kihvsokat, valamint a klfldn mkd magyar intzmnyeket, tovbb a vlsgkezel s bkefenntart feladatokban rszt vev magyar alakulatokat s szakrtket rint fenyegetseket. A nemzetbiztonsgi szolglatoknak kiemelt figyelmet kell fordtaniuk a hatrokon tnyl nemzetkzi terrorizmus elleni kzdelemben val rszvtelre. A Magyarorszgot rint biztonsgi kihvsoknak megfelelen j tpus egyttmkdst kell kialaktaniuk s fenntartaniuk a szvetsges llamok polgri s katonai nemzetbiztonsgi szervezeteivel, illetve a nemzeti biztonsgi stratgiban megfogalmazott clok elrsben szintn rdekelt ms llamok szolglataival.
80
A globlis s regionlis, valamint bels biztonsgi kihvsok gondos felsorolsa elvihet egy olyan vlekedshez is, hogy amennyiben ilyen sok a veszlyforrs, akkor ezek egyttesen nemzetbiztonsgi rtelmezst ignyelnek. Alig vitathat teht, hogy korunkban a nemzetbiztonsg felrtkeldik, ezrt a rendszeti igazgats ms gazataihoz hasonlan nll minisztriumot, nagyobb ltszmot s jelentsebb kltsgvetsi tmogatst ignyelhet. Ha sok a feladat, akkor nvelni kell a nemzetbiztonsgi igazgatsnak az llami szervek rendszerben kpviselt slyt. (Vrhalmi Mikls, 2002, 345-359. o.) A kormnyhatrozat az emltett mhelymunknl mrtktartbb, amikor kifejti: A biztonsgi kihvsok eredmnyes kezelse megkveteli a rendvdelmi szervek fokozott egyttmkdst s szervezeti korszerstst. A magyar rendrsg folyamatban lv reformja keretben a nemzetkzi egyttmkdst kihasznlva ersteni kell a szervezett bnzs, klnsen a kbtszerrel, fegyverkereskedelemmel, nemzetkzi terrorizmussal, pnzmosssal sszefgg bncselekmnyek feldertst s megelzst, valamint a szmtgpes bnzs elleni fellpst. A rendrsgi reform keretben a szervezeti rendszert gy kell talaktani, hogy szolgltatsai minl kzelebb kerljenek a vdend polgrokhoz s vagyontrgyaikhoz. A nemzetbiztonsgi szolglatok s a rendvdelmi szervek s szksg szerint a fegyveres erk egyttmkdse, valamint e szervek s az ellenrzsre jogosult ms hatsgok kztti koordinci javtsa nemzeti biztonsgunk erstsnek jelents tartalka. Ha most az eddig kifejtett gondolatok tanulsgait sszegezzk, akkor azt mondhatjuk, hogy a nemzetbiztonsgi kockzatok felmrsben, a bntet- s a kzigazgatsi jog mellett, az ltalnos biztonsgpolitikai megfontolsoknak is helyk van. Mg azonban a jogi gondolkods tlsgosan szkre szabja a tilalmazhat magatartsok krt, a beavatkozst pedig garancilis szablyok tmegvel korltozza, addig a biztonsgpolitikai szemllet hajlamos a nemzetbiztonsgi hatskr kiterjesztsre s arra is, hogy ne hajtson trdet a jog garancilis okoskodsai eltt. A blcs kormnyzat s a modern kzigazgats szakmai felkszltsge egytt tallhatja meg a kvnatos kzprtket.
81
II. rsz A rendszet alkotmnyossga s kzjogi alapjai
82
7. fejezet A rendszet alkotmnyos mkdsnek felttelei

Eurpban a modern rendrsgek a nemzetllamok kialakulsnak az idszakban, a XVII. s a XIX. szzad kztti kevesebb, mint ktszz v alatt jttek ltre.( Monet, Jean-Claude, 1993. 26. o.) Az eurpai jogllamisg kiplse a XIX. szzad teljestmnye volt. Ez a folyamat nemzeti keretek kztt zajlott, st nem kevs mrtekben az llami nllsg tovbbi erstst jelentette. A bntet, a vtsgi s a kihgsi (szablysrtsi) trvnyek megszletsvel a rendszet anyagi joga orszgonknt plt fel. A bntet per szerkezete a kontinensen a francia inkvizitrius rendszert kvette, ami jelzi, hogy a bntet igazsgszolgltats elkszt szakasza, a nyomozs csak viszonylag ksn, a szzad vgn kerlt a jog ralma al. Klns jelentsge volt ebbl a szempontbl a kontinentlis jogfejldsben meghatroz 1897. vi francia eljrsi trvnynek, amely a bngyi rendrsg nyomozsi munkjt is eljrsi formk kz illesztette. Mindez azt is jelentette, hogy a tiszta inkvizcis elv mellett mr a rendrsgi nyomozsban is megjelentek a vdelv elemei.( Di Marino, Gaetan, 1997, 17. o.) Az angliai s a walesi fejlds ebben is kln ton jrt, a common law s az akkuzatrius eljrsi rendszer tjn, ezrt ott a nyomozs trvnyben val szablyozsa jval ksbb, csak 1984-ben valsult meg. A lassan kialakul nemzetkzi bntetjogi intzmnyek (a kiadats s a bngyi jogsegly), nem a koopercira, hanem a klcsns bizalmatlansgra, az llami nllsg megrzsre s a sajt polgrok ms llamok nknytl val megvdelmezsre plt. A jogllam ltrejttben azonban voltak integrl elemek is. A jogtudomny eurpai fejldse a bntetjog szereprl s a bntetper rendjrl kzs erklcsi-filozfiai alapokra s dogmatikai felfogsra tmaszkodott. Mindezekrl azonos mdon gondolkodtak a polgri jogllamok tudsai s a gyakorl bntet jogszok. A klasszikus jogllami fejlds a XIX. szzad vgre mg egy kvetkezmnnyel jrt. Megvltoztatta a rendrsg szakmai arculatt. A kzbiztonsgi s a bngyi rendri feladatok marknsan elklnltek egymstl. A kzbiztonsgi rendszet a kzigazgats rsze lett, a bngyi nyomozs pedig a bntet igazsgszolgltats elksztsnek feladatt ltta el. A tmegzavargsok s a bnbandk elleni kzdelemben a rendszeti csapater vltotta fel a katonasg alkalmazst. Az rkd, a beavatkoz s a feldert rendszet eltr jogi meghatrozottsgban, ms-ms szakmai szablyok szerint mkdik. Ahhoz, hogy a rendszetek ellentmondsmentesen illeszkedhessenek az alkotmnyos struktrba, hrom kvetelmnynek kell megfelelnik: elszr a joguralom rvnyeslsnek, a rendrsg a jog hadserege, msodszor a hatalmi gak megosztsa kvetelmnynek, a rendrsg nem bntet hatalom, harmadszor az emberi jogok rvnyre juttatsnak, a rendszeti jogkorltozsok trvnyen alapulnak, szksgesek s arnyosak.
Az els jogllami kvetelmnyt, a joguralom biztostst a bngyi rendrsgnl az igazsgszolgltats elksztsnek rszletes jogi szablyozsa jelentette, a kzbiztonsgi 83
rendrsg esetben pedig az a fordulat, ami a rendszetet a kzigazgats rszv tette. A kzigazgatsi jog a joguralom biztostsa mellett igen szles mrlegelsi lehetsget enged a szakigazgatsok szmra, s ez rvnyes a rendrsgi intzkedsek esetben is. A hatalmi gak megosztsnak elve a rendrsget irnyt vgrehajt hatalmat inti vatossgra. Mg a kzbiztonsgi vdelmi feladatok irnytsban teljes a kormnyzati felhatalmazs s felelssg, addig a bnldzsnek az igazsgszolgltats rendelkezse alatt kell llnia, a blcs kormnyzatok attl igyekeznek minl nagyobb tvolsgot tartani. Az emberi jogok tisztelet a rendszeti eljrsokban nem azt jelenti, hogy azok nem lennnek korltozhatk, hanem csupn azt, hogy a korltozsnak trvnyen kell alapulnia. A jogkorltozsoknak egyik krt a rendszeti igazgatsi jogintzmnyekben talljuk (ezek a rendrsgi trvnyek, a rendvdelmi szervek stattumai), a jogkorltozsok msik csoportjt a bnteteljrsi knyszerintzkedsek alkotjk. Trtnetileg figyelmet rdemel az is, hogy mg a joguralom s a hatalmi gak megosztsnak elve mr a XIX. szzad modern eurpai rendrsgeinek mkdsben hibtlanul rvnyeslt, addig az emberi jogok tiszteletnek a ma ktelez gyakorlata csak a II. vilghbor utni idszakban, nem csekly mrtkben az ENSZ s az Eurpa Tancs emberi jogi egyezmnyei s a strasbourgi emberi jogi brsg hatrozatai nyomn gykeresedett meg. Ezekhez a biztostkokhoz az egyes demokratikus orszgokban nem jelentktelen mrtkben jrultak hozz az alkotmnybrsgok, amelyek most mr nem csupn egy formlis joguralom felett rkdtek, de arra is figyelemmel voltak, hogy a hatlyos jog feleljen meg az alkotmny s az alkotmnyossg rott szablyainak s ratlan jogelveinek
7. 1. Az unis orszgok alkotmnyai a rendszetrl

Az Eurpai Uni orszgainak alkotmnyait tanulmnyozva azt lehet megllaptani, hogy azok igen eltr mdon szlnak a rendvdelemrl. (Nemzeti alkotmnyok az Eurpai Uniban, KJK KERSZV kiadvnya, Budapest, 2005) Vannak olyan chartk, amelyek a rendszet szervezett s mkdst rszletesen szablyozzk, msok ellenben mg csak emltst sem tesznek a kzbiztonsg vdelmrl. A rendszeti igazgats alkotmnyos fundamentumainak kialakts hrom ton trtnhet: Els megoldsknt utalunk azokra az alkotmnyokra, amelyek rszletes szablyokba foglaljk, de legalbb meghatrozzk a rendszet szervezett s mkdst. Ez a rendszet pozitv alkotmnyos szablyozsa. Msodik helyen emltjk azt a megkzeltst, amikor az alkotmny a kzigazgats trvnyes mkdsnek kereteit rja le, anlkl, hogy abban kln kiemeln a rendrsget s ms rendszeti hatsgokat. Ez nevezhet akr a rendszeti igazgats ttteles szablyozsnak. A harmadik technika az alapjogok katalgusa, amely mintegy negatv szablyknt azt fogalmazza meg, mit nem tehetnek a hatsgok, mg abban az esetben sem, ha a tilalmazott eljrsokkal egybknt - legalbb is rvid tvon - a kzbiztonsg hatkonyabb oltalmazsa elrhet lenne. Ezrt ez a rendszet negatv alkotmnyos szablyozsa.
84
Az elbbi megoldsok egyes alaptrvnyekben egytt kerlnek alkalmazsra, mg ms alkotmnyok az egyik vagy msik megoldst kvetik. Tjkoztatsul kzreadjuk az egyes alaptrvnyek trgyunk szempontjbl legfontosabb rendelkezseit:
Ausztria Ausztria alkotmnya a rendszet pozitv szablyozsnak iskolapldja. Az osztrk alkotmny 10. cikk 7. alpontja szerint szvetsgi trvnyhozsi s vgrehajtsi hatskrbe tartozik a kznyugalom, a kzrend s kzbiztonsg fenntartsa, belertve az els ltalnos segtsgnyjtst, a helyi rendrsg kivtelvel A 14. alpont rtelmben a szvetsgi rendrsg s a szvetsgi csendrsg megszervezse s vezetse ugyancsak a szvetsgi llam trvnyhoz s vgrehajt hatalmi gainak a kompetencijba utalt. A 11. cikk rtelmben a kzti rendrsg alaptsa s mkdsnek trvnyben trtn szablyozsa a szvetsgi trvnyhozsra tartozik, de az irnyts mr tartomnyi hatskr (11. cikk 4. alpont). A tartomnyok nll hatskrbe maradnak a helyi biztonsgi rendrsg, illetve a biztonsgi rendrsg azon rszvel kapcsolatos gyek, amelyek kizrlag vagy tlnyom rszt a kzsgben megtestestett helyi kzssg rdekben alkalmasak arra, hogy a kzsg ltal, annak helyi hatrain bell lssk el pldul a kzszemrem vdelmt s az indokolatlanul okozott zavar lrma megszntetst... (15. cikk 2. alpont) A szvetsgi kzbiztonsgi hatsgokrl a kvetkezk olvashatk: A legfelsbb kzbiztonsgi hatsg a szvetsgi belgyminiszter (78/A. cikk 1. alpont). Tartomnyi szinten a kzbiztonsgi igazgatsg felel a helyi biztonsgrt. Bcs vrosban a kzbiztonsgi igazgat egyben a fvros rendrfkapitnya. A szvetsgi rendrsg helyi szerveinek felptst s hatskrt a szvetsgi kormnyrendeletben hatrozza meg. A tartomnyokban az un kzvetett szvetsgi kzigazgats sorn, amennyiben a vgrehajtssal szvetsgi hatsgok - klnsen szvetsgi rendrhatsgok - vannak megbzva az rintett gyekben a fenti szvetsgi hatsgok a tartomnyfnk al rendeltek s annak utastsaihoz ktttek. (102. cikk 1. alpont) Ugyanakkor a tartomnyfnkk a kzvetett szvetsgi kzigazgats irnytsa sorn tartoznak az adott gazat szvetsgi miniszternek (rendr igazgatsi krdsekben a belgyminiszter) utastsai szerint eljrni. Az osztrk alkotmny szerint a tartomnyokban a szvetsgi kzigazgatsi szervek teljestik a kzvetlen szvetsgi kzigazgatst, amennyiben pedig nincsenek ilyen szvetsgi kzigazgatsi szervek, akkor a szvetsgi gyeket a tartomnyi kzigazgatsi hatsgok teljestik (kzvetett szvetsgi kzigazgats). A kzsgek kaphatnak sajt hatskr hatsgi feladatokat. Ide tartoznak, egyebek mellett, a helyi biztonsgi rendrsg s a helyi rendszet, valamint az erklcsrendszeti gyek is. (118. cikk 3. alpont) Mivel az osztrk alaptrvny nem teszi krdsess, hogy a rendszeti igazgats rsze a kzigazgatsnak, a kzigazgats egszvel szemben pedig alkotmnyos kvetelmny a jog ralma, ez a megkzelts a rendszet alkotmnyossgt ttteles mdon kpes garantlni. Az egsz kzigazgats csak trvnyek alapjn gyakorolhat. (18. cikk 1. alpont). Belgium A belga alkotmny nem tartalmaz rszletes szablyokat sem ltalban a kzigazgatsrl, sem klnsen a rendrsgrl, ellenben az alapjogok krben szmos garancilis korltot llt, egyebek mellett a rendrsgi intzkedsek tjba is. A 12. cikk pldnak okrt kimondja: A szemlyi szabadsg biztostott. Senki ellen nem indthat bnteteljrs, csak a trvnyben meghatrozott esetekben s a trvny ltal rendelt formban. A tettenrs esett kivve senki nem tartztathat le, csak indokolssal elltott brsgi hatrozat alapjn, mely hatrozatot a letartztatskor vagy legksbb huszonngy rn bell kzlni kell. A 14. cikk a nullum crimen sine lege elvt fogalmazza meg, a 15. cikk a magnlaks srthetetlensgt garantlja, a 22. cikk a magnlet s a csaldi let tisztelett rja el, a 26. cikk a gylekezsi jogot biztostja, azzal a megszortssal, hogy Ez a rendelkezs semmi esetre sem alkalmazhat a szabadtri gylekezsekre, amelyek tovbbra is a rendrsgi trvny hatlya al tartoznak. A 41. cikk a helyi
85
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI autonmik hatskrt llaptja meg, igen szles hatrok kztt: A kizrlag kzsgi vagy tartomnyi rdekeket a kzsgi vagy a tartomnyi tancsok szablyozzk az Alkotmnyban megllaptott alapelvek szerint. A hagyomnyosan erteljes belga nkormnyzati rendrsgi modellnek is ez az alapja. A 184. cikk a fegyveres erk krben szl a csendrsgrl, megllaptva, hogy szervezetnek s hatskrnek megllaptsa trvnyhozsi trgy. A belga alaptrvny teht a rendvdelem negatv szablyozsi technikjt kveti. Ciprus A sziget sajtos krlmnyek kztt szletett alaptrvnye mindenekeltt a grg s a trk kzssgek kollektv jogainak garantlsval igyekezte megteremteni a trsadalom bkjt. Ez tkrzdik a biztonsgi szervezetek szablyozsban is. Az alapjogok krben itt is megtallhatjuk a szemlyes szabadsg s az emberi mltsg garantlst: Mindenki jogosult a magn- s csaldi lete tiszteletben tartshoz. Ezen jogokat korltozni csak a trvnyben meghatrozott esetekben, a Kztrsasg biztonsgnak, az alkotmnyos rend, a kzbiztonsg, a kzrend, a kzegszsg, a kzerklcs s a jelen Alkotmny ltal biztostott jogok s szabadsgok vdelme rdekben lehetsges. (15. cikk 1. s 2. alpont) A 27. Cikk a sztrjkjogot deklarlja, de akknt rendelkezik, hogy ez a jog nem illeti meg a fegyveres erk, a csendrsg s a rendrsg tagjait. Ezt a tilalmat trvny a kzszolglat ms tagjaira is kiterjesztheti. (27. cikk 2. alpont) A biztonsgi erk (rendrsg, csendrsg) nvelse vagy cskkentse az elnk s az alelnk jogosultsga. (47. cikk h alpont) Az 50. cikk rtelmben a nemzetbiztonsgi gyek magukba foglaljk a rendrsgi trvnyek megalkotst is. A 122. cikk a kzszolglat fogalmt hatrozza meg. A biztonsgi erk beosztottjait nem sorolja az ltalnos kzszolglati jogviszony hatlya al. A fegyveres s biztonsgi erkrl szl nyolcadik fejezetbl rdemes kiemelni a kvetkezket: A Kztrsasg biztonsgi eri a rendrsgbl s a csendrsgbl llnak, ltszmuk ktezer f, a ltszm az elnk s az alelnk kzs megegyezse alapjn nvelhet vagy cskkenthet. A biztonsgi erk hetven szzalka a grg, harminc szzalka a trk kzssghez tartozik. A fegyveres erk, a rendrsg s a csendrsg fparancsnokait s helyetteseit az elnk s az alelnk kzsen nevezi ki. (130. s 131. cikkek) A ciprusi alkotmny l teht a biztonsgi erk szervezetnek pozitv szablyozsval, mikzben az alapjogok krben korltokat is llt mkdsk el. Cseh Kztrsasg A kztrsasgi alkotmny a kzigazgatsrl is csak igen szkszavan tesz emltst: Minisztriumokat s ms kzigazgatsi szerveket ltrehozni s azok hatskrt megllaptani csak trvnnyel lehet. (79. cikk) Az alkotmnyban kihirdetett Alapvet Jogok s Szabadsgok Chartja szles krben biztostja a szemlyi szabadsgot, az emberi mltsgot, a magn- s csaldi let tisztelett, garantlja a levltitkot, a magnlaks srthetetlensgt. Hzkutats csak bnteteljrs sorn, a br rsbeli utastsa alapjn megengedett. A hzkutats mdjt trvny hatrozza meg. A lakhely srthetetlensgbe val egyb beavatkozsokat trvny engedlyezheti, amennyiben az a demokratikus trsadalomban valaki letnek vagy egszsgnek vdelme, vagy ms szemlyek jogainak s szabadsgnak vdelme, vagy a kzbiztonsg s kzrend slyos veszlyeztetsnek elhrtsa cljbl szksges. (12. cikk 2. s 3. alpont) Ezeket s a hasonl garancilis szablyokat, mint emltettem, rtelmezhetjk a rendszet tevkenysgt negatv mdon rendez szablyoknak.
86
Dnia A dn alkotmny a kirly, a trvnyhozs (Folketing) s a minisztertancs jogosultsgait szablyozza rszletesen, szl a kztisztviseli jogllsrl, megklnbztetett mdon a kirly ltal kinevezett kztisztviselk jogairl s ktelessgeirl. Az egyn jogainak garantlsa az eurpai normknak megfelelen trtnik. A rendszet szablyozsa gy kizrlag negatv mdon olvashat ki az alkotmny szvegbl. A rendrsg a gylekezsi joggal kapcsolatos kvetkezkben idzett rendelkezsekben kerl megemltsre: Az llampolgrok elzetes engedly nlkl jogosultak fegyvertelenl gylekezni. A nyilvnos gylseken rendrsg jelen lehet. A kztri gylsek megtilthatak, ha attl lehet tartani, hogy veszlyt jelent a kzrendre. (79. cikk) Egyeslt Kirlysg Kztudott, hogy Anglinak nincs rott alaptrvnye, de vannak a szigetorszg trtneti mltjban gykerez jogforrsok, amelyek a rendszeti hatalom termszett ketts rtelemben is meghatrozzk. Egyfell megtalljuk az nkormnyzatisg intzmnyeit, amelyek a rendrsgek decentralizcijt eredmnyeztk, msfell pedig felismerhetk a legitim erszaknak azok a korltai, amelyeket az elbbiekben a rendszet negatv szablyozsaknt rtelmeztem. A Magna Charta Libertatum (1215) 39. s 40. cikkei, pldnak okrt ekknt rendelkeznek: Szabad embert elfogni, bebrtnzni, jogaitl vagy birtokaitl megfosztani, jogfosztott nyilvntani, szmzni, vagy helyzetben brmely ms mdon srelmet okozni csak vele azonos llsak ltal hozott trvnyes tlet vagy az orszg trvnyei alapjn lehetsges A jogot s igazsgot nem bocstjuk ruba, nem tagadjuk meg senkitl, s rvnyeslst nem htrltatjuk. A Jogok Krvnynek (The Petition of Right, 1628) kvetkez mondatai rdemelnek figyelmet: ezutn senki se knyszerljn adomny, klcsn, megajnls, ad vagy ms hasonl teher nyjtsra parlamenti trvnybe kifejezd kzs egyetrts nlkl, tovbb senki ne vonjanak felelssgre, ne knyszertsenek eskre, megjelensre, senkit ne tartztassanak le, ne zaklassanak s ms mdon ne hborgassanak ilyen kvetelsek vagy azok megtagadsa miatt, s hogy szabad embert ne lehessen az elbb emltett mdon bebrtnzni vagy rizetbe venni A Habeas Corpus Act (1679) egyes rendelkezsei, mai szhasznlattal, a rendszeti igazgats tisztsgviselit (sheriff, brtn tisztviselk, tisztviselk) ktelezik arra, hogy az rizetben lvk trvnyes brjuk el kerlhessenek. Ma is fontosak azok a garancilis szablyok, amelyek a rendszeti igazgatst megakadlyozzk abban, hogy a bnldzs az igazsgszolgltats kontrollja nlkl mkdjn. A Jogok Trvnye (Bill of Right, 1689) elssorban a Parlament mkdsi rendjt hatrozza meg, mgis tallhatunk benne olyan rendelkezseket, amelyek a modern emberi jogi dokumentumokban is fellelhetek. A 10. cikk szerint: Nem lehet tlsgosan magas vadkot kvetelni, magas brsgot kiszabni, nem lehet kegyetlen s rendkvli bntetseket kiszabni. Vgezetl rdemes megemlteni, hogy az 1998. vi Emberi Jogok Trvnye (Humen Rights Act) az Egyeslt Kirlysgban is a bels jog rszv tette az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnyt. sztorszg Az szt Kztrsasg Alkotmnya msodik fejezetben az alapjogok kztt tbb olyan is megfogalmazsra kerl, amelyek a rendszeti igazgats s a bnldzs szmra alapelvekknt mkdnek. Ezek sorban helyt kapnak a vdelem joga, a jogorvoslati jogosultsg, a hatalmi gak elvlasztsa, a nullum crimen s a nulla poena sine lege elvei. Ellenben a rendrsgrl csak nagyon szkszav utalsokat tallunk:
87
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI 126. cikk Az szt vderk szervezett, valamint a nemzetvdelmi szervezeteket trvny hatrozza meg. A nemzetvdelem szervezett a bkebeli nemzetvdelmi trvny s a hborbeli nemzetvdelmi trvny hatrozza meg. Az szt alkotmny nem tekinti szablyozsi trgynak a kzigazgatst. Mg a kormny feladatai kztt sem tesz emltst a vgrehajt hatalom llamigazgatsi irnyt funkciirl, csupn annyit llapt meg, hogy Megfelel minisztriumokat kell ltrehozni a trvnnyel sszhangban a kormny egyedi feladatainak vgrehajtsra. (94. cikk) Finnorszg A finn alaptrvny jabb plda arra, amikor a rendszet mkdsnek alkotmnyos alapjait azok a korltok jelentik, amelyek a rendri hatalom tjban llnak. A kzhatalom gyakorlsnak mdjt trvny hatrozza meg. Minden kztevkenysg esetben a trvnyt szigoran be kell tartani. (2. cikk 3. alpont) A most idzett alkotmny a kzigazgatsrl a kvetkezket mondja: A kormny s a minisztriumok mellett a kzponti llamigazgats hivatalokbl, intzetekbl s ms szervekbl ll. Az llam rendelkezhet terleti s helyi kzhatalmi szervekkel is. A Parlamentnek alrendelt kzigazgatsra vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg. (119. cikk 1. alpont) Tovbb: Csak trvnnyel vagy trvny alapjn lehet kzigazgatsi feladatot nem kzhatalmi szervre truhzni, amennyiben ez a feladat megfelel elvgzshez szksges, s amennyiben az alapvet jogok s szabadsgok, jogorvoslatok, ms felttelek s a j irnyts nincs veszlyeztetve. A kzhatalom jelents gyakorlsa csak kzhatalmi szervre ruhzhat t. (124. cikk) Kvetelmnyek a kzszolglattal szemben: A kzhivatalokra val ltalnos felttelek a kpzettsg, a tehetsg s a bizonytott rdemek. Knny beltni, hogy az elzekben idzett alkotmnyos elvek a rendvdelem mkdsnek is szilrd alapokat nyjtanak, anlkl, hogy a rendvdelem kln nevestve is megjelenne az alaptrvnyben. A finn megoldsnak van kt tovbbi elnye is. Egyfell a kzigazgats clszer talaktsa s modernizcija nem kvn alkotmnymdostst, msfell pedig nem teszi ktsgess, hogy a jogllam rendrsge rsze a kzigazgatsnak. Franciaorszg A Francia Kztrsasg alkotmny un. llamszervezeti alkotmny, amelyben az alapjogok katalgusa nem tallhat meg. Minthogy azonban a francia alkotmny rszt kpezi az Ember s Polgr Jogairl szl Nyilatkozat is, a rendszetrl a Nyilatkozat XII. cikkelye ma is irnyad: Az ember s polgr jogainak biztostsa karhatalom fenntartst teszi szksgess, ennek a karhatalomnak teht az sszessg hasznra kell szolglnia, nem pedig azoknak klnleges cljaira, akiknek szemlyre e karhatalom rbzatik. Ami pedig az alapjogok rvnyeslst jelenti, Franciaorszg 1974. ta teljes egszben alvetette magt az Emberi Jogok Eurpai Brsga joghatsgnak. Grgorszg Az alaptrvnynek azokat a normit idzem, amelyek rszben kzvetlenl, de tlnyoman kzvetett mdon a grg rendvdelem alkotmnyos alapjait kpezik: Bri tisztviselk, a fegyveres erk s a biztonsgi szervek tagjai semmilyen formban nem nyilvnthatnak vlemnyt politikai prtrl sem azok rdekben, sem azok krra. (29. cikk 3. alpont) Az llam igazgatsa a decentralizci elvn pl fel. Az orszg igazgatsi tagozdsa a gazdasgfldrajzi, trsadalmi s kzlekedsi viszonyokhoz igazodik. (101. cikk 1. s 2. alpontok)
88
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI Az llami hivatalnokok vgrehajtjk az llam akaratt s szolgljk a npet, hsggel tartoznak az Alkotmnyhoz s engedelmessggel a Haznak. Kinevezsk elfeltteleit s eljrst trvny szablyozza. (103. cikk 1. alpont) Hollandia Mindenkinek joga van magnletnek vdelmre a trvnyi vagy trvny erejnl fogva fennll korltozsok srelme nlkl. (10. cikk 1. alpont) Mindenkinek joga van a trvnyi vagy trvny erejnl fogva fennll korltozsok srelme nlkl a szemlyi srthetetlensgre. (11. cikk) A trvny ltal vagy trvny erejnl fogva megjellt eseteken kvl senkitl sem vonhat el a szabadsgaAkinek a szabadsgt jogszeren vontk meg, korltozhat azoknak az alapjogoknak a gyakorlsban, amelyek a szabadsgelvonssal nem egyeztethetk ssze. (15. cikk 1. s 4. alpont) Az alapjogok a rendszet negatv szablyozst jelentik a holland alkotmnyban is, ellenben az imnti idzettekbl kitnik, hogy alkotmnyos keretek kztt sor kerlhet az alapjogok korltozsra, amit ugyancsak az alaptrvny garantl. (Azt is mondhatnnk, hogy a jogokkal azonos nyomatkkal fogalmazdnak meg a ktelessgek.) A kzigazgats jogllami elvei a holland alaptrvnyben a kvetkezk: Az ltalnos kzigazgatsi rendelkezsek kirlyi rendelettel jelennek meg. Azok az elrsok, melyek be nem tartsa bntetst von maga utn, csak trvnnyel szablyozhatk. A bntetseket trvny hatrozza meg. (89. cikk 1. s 2. alpont) A hatsgok cselekmnyeire vonatkoz panaszok kivizsglsa cljbl egy vagy tbb ltalnos fggetlen testlet ltestsre, hatskrre s eljrsra vonatkoz elrsokat trvny tartalmazza. (108. cikk 1. alpont) A kzszolglati alkalmazottak jogllst trvny szablyozza. A trvny egyidejleg elrsokat tartalmaz a hivatalnokok munkavdelmre s kzremkdsre vonatkozlag. (109. cikk) Trvny tartomnyokat s kzsgeket feloszlathat s jakat ltesthetA tartomnyok s kzsgek sajt bels gyeinek szablyozsra s igazgatsra vonatkoz hatskre truhzhat azok igazgatsi szerveire. A szablyozs s az igazgats trvnnyel vagy trvny alapjn elvonhat a tartomnyi vagy kzsgi igazgatsi szervektl. (124. cikk 1. s 2. alpont) A Hollandia ismt egy pldja annak, hogy az alaptrvny kzvetett mdon is teljestheti mindazokat a jogllami kvetelmnyeket, amelyek meghatrozzk a rendrsgi szervezetek ltestsnek s mkdsnek rendjt. rorszg Az r alkotmny a rendvdelmi igazgats szervezett s mkdst sem kzvetlenl, sem tttelesen - a kzigazgats rendjnek meghatrozsn keresztl - nem szablyozza. A hadsereg s a fegyveres erk ltrehozsa s fenntartsa a parlament (Oireachtas) kizrlagos joga. (15. cikk 6. bekezds) A kormny szles kr felhatalmazssal rendelkezik a honvdelem s a kzbiztonsg fenntartsa terletn, de ezek a feladatai is a trvnyek uralma alatt llnak: Tmads esetn a kormny minden beavatkozst megtehet, amit az llam vdelme rdekben szksgesnek tlJelen Alkotmny rendelkezsenem hasznlhat fel az Oireachtas /parlament/ ltal hozott egyetlen trvny rvnytelentsre sem, amely kifejezetten a kzbiztonsg s az llam megrzsre irnyul (28. cikk 3. bekezds 2. s 3. alpont) Az alapvet jogok rvnyeslst az alkotmny garantlja. Egyebek mellett kiemeli, hogy a vlemny s a meggyzds szabad kifejezsnek s a gylekezs joga csak a kzrendnek s az erklcsnek megfelel mdon gyakorolhat. (40. cikk 6. bekezds)
89
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI A kzvlemny formlsa sorn, a kzrdek szempontjbl klnsen nagy jelentsg gyekben az llam biztostani trekszik, hogy a kzvlemny szervei, mint rdi, sajt, televzi, a vlemnynyilvnts jogos szabadsgt gyakorolva amelybe beletartozik a kormny politikjnak a kritizlsa ne rontsa a kzrendet, a kzerklcst s az llam hatalmt. (40. cikk 6. bekezds a alpont) Trvny rendelkezhet gylekezs elzetes betiltsrl vagy ellenrzsrl, amennyiben az a bke megzavarsra alkalmas, a kzrendet srti vagy veszlyezteti, vagy ha azt az Oireachtas valamely kamarjnak kzelbe tartjk. (40 cikk 6. bekezds b alpont) Lengyelorszg Az alapvet jogok tbb intzmnye is rinti a rendszeti igazgatst. A szemlyes biztonsgnak alapjogknt val rtelmezse jelents rszben a rendszeti felelssget alapoz meg. A korltoz szablyok kzl rdemes megemlteni az informcis szabadsggal sszefggket, amelyeket a lengyel alkotmny klnleges rszletessggel szablyoz.: A trvnyben meghatrozott kivtelekkel senki nem ktelezhet arra, hogy szemlyvel kapcsolatban adatot szolgltasson. Kzhatalmi szervek nem szerezhetnek meg, gyjthetnek, vagy tehetnek kzz adatot az llampolgrokrl msknt, mint ahogy az egy demokratikus jogllamban szksges. Mindenki jogosult hozzfrni a r vonatkoz hivatalos dokumentumokhoz s adatokhoz. Ezen jog korltait trvny hatrozza meg. Az informci gyjtsnek s hozzfrsnek elveit s mdjt trvny hatrozza meg. (51. cikk 1-4 alpontok) Az alaptrvny szl az llampolgrok ktelezettsgeirl. A legltalnosabb rtelemben mindenki kteles megtartani a Lengyel Kztrsasg jogszablyait. (82. cikk) A minisztertancs s a kormnyzati igazgats cmet visel harmadik fejezet tbb rendelkezse a rendszeti igazgats szmra is irnyad: A Minisztertancs irnytja a Lengyel Kztrsasg bels gyeit s klpolitikjt. A Minisztertancs vezeti az llam olyan gyeit, amelyek nem tartoznak ms llami szerv vagy a helyi nkormnyzatok hatskrbe. Az Alkotmny s a trvnyben meghatrozott elvek szerint s mrtkben a Minisztertancs klnsen: biztostja az llam bels biztonsgt s a kzrendet. (146. cikk 1., 2, s 4. alpont) A helyi nkormnyzatok azokat a kzfeladatokat ltjk el, amelyeket az Alkotmny s a trvnyek nem utalnak ms kzhatalmi szerv hatskrbe. (163. cikk) Lettorszg Az alkotmny a hatalmi gak megosztsa elvnek deklarlsa mellett a trvnyhozs, a kormny s az igazsgszolgltats szervezeti s mkdsi rendjt rja el. A kzigazgatsra nem tartalmaz rszletes szablyokat. Az alapvet emberi jogokat tartalmaz VIII. fejezet tbb cikkelye a rendszeti igazgats szmra korltokat llt, de a jogosultsgok az llam demokratikus berendezkedse, a kzbiztonsg, a jlt s a kzerklcs rdekben korltozhatak. A jelen cikkben meghatrozott felttelekkel vallsi nzetek kifejezse is korltozhat (116. cikk) Litvnia Az egyn s az llam viszonyrl szl II. fejezetben az alapjogok kztt talljuk a szemlyes szabadsg-, az egyn-, a magnlet-, a tulajdon- s a laks srthetetlensgt, a szls-, a vlemnynyilvnts-, a lelkiismereti s valls gyakorlsnak szabadsgt, az informcihoz val jogot, az egyeslsi s a gylekezsi szabadsgot. Utbbi szablyozsa a kvetkezk szerint szl:
90
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI Az llampolgroknak nem tilthat meg, illetve nem akadlyozhatak meg abban, hogy fegyvertelen, bks tntetseken rszt vegyenek. Ezt a jogot csak trvny ltal meghatrozott esetekben lehet korltozni, ha ez az llam vagy a kzssg biztonsgnak, a kzrendnek, az emberek egszsgnek, az erklcsnek vagy ms szemly jogainak s szabadsgainak vdelme rdekben szksges. (36. cikk 1. s 2. alpont) A rendszeti igazgats mkdsrt a f felelssget a vgrehajt hatalom viseli: A litvn Kztrsasg Kormnya intzi az orszg gyeit, vdi a Litvn Kztrsasg terletnek psgt, biztostja az llam biztonsgt s a kzrendet. (94. cikk a alpont) Az alkotmny a kzponti kzigazgatsrl nem szl, a helyi kzigazgatst is csupn az nkormnyzatokkal sszefggsben emlti. Ennek megfelelen nem tartalmaz rendelkezseket a rendvdelemre, ellenben kln fejezetben szablyozza a fegyveres erk mkdst. (A XIII. fejezet a Klpolitika s nemzetvdelem cmet viseli) Az llam tmogatja a helyi nkormnyzatokat. A helyi nkormnyzatok az Alkotmny s a trvnyek ltal meghatrozott hatskrkn bell szabadon s fggetlenl mkdhetnek. (120. cikk 1. s 2. alpont) Az teht, hogy a rendszeti igazgats milyen mrtkben centralizlt, illetve, hogy mkdhetnek-e nkormnyzati rendrsgek, trvnyhozsi krds, amelynek eldntse Litvniban nem kvn alkotmnymdostst. Luxembourg A Nagyhercegsg alkotmnyban is megtallhat az egyni s kollektv szabadsgjogok teljes katalgusa. Utbbiak kztt emltst rdemel a gylekezsi jog, amelynek gyakorlst trvny nagymrtkben korltozhatja: Az Alkotmny biztostja a bks s fegyvertelen gylekezs jogt az e jog gyakorlst szablyoz trvnyek tiszteletben tartsa mellett anlkl, hogy ezt elzetes engedlyhez kthetnk. Ez a rendelkezs nem alkalmazhat a szabadtri politikai, vallsi vagy ms jelleg gylsekre, e gylsekrl teljes mrtkben a trvnyek s a rendrsgi szablyzatok rendelkeznek. (25. cikk) A fegyveres erkrl szl VII. fejezet mindssze azt llaptja meg, miszerint a rendvdelmi erk szervezetrl s hatskrrl trvny rendelkezik (97. cikk) Tovbb: Polgrrsg hozhat ltre, melynek szervezett trvny szablyozza. (98. Cikk) Mlta Az alkotmny tartalmazza a szabadsgjogok katalgust. Az egyeslsi s a gylekezsi jog korltozhat a honvdelem, kzbiztonsg, kzrend, kzerklcs, kznyugalom, kzegszsg vagy ms jogainak s szabadsgnak a vdelme rdekben. (42. cikk 2. alpont) Rszletes szablyokat tallunk az llam szervezet felptsre valamint a kzszolglati jogviszony ltestsnek s megszntetsnek feltteleire. Az rtelmez rendelkezsek szerint kzszolglaton a civil kztisztviseli kart kell rteni. A fegyveres erk tagjainak jogviszonyt a szolglati trvny szablyozza. A fegyveres erk fogalmi krbe tartozik a rendrsg, a trvny ltal ltestett ms rendvdelmi szerv, a bntets-vgrehajtsi testlet. A fegyveres erk tagjainak egyes politikai jogai korltozhatak. (47. cikk) Az elbbieken tl azonban sem a honvdelem sem pedig a rendszet nem szablyozsi trgyak a mltai alaptrvnyben. Nmetorszg Az emberi jogok terletn klnsen szigorak a magnlaks vdelmhez fzd garancik: Ha bizonyos tnyek megalapozzk a gyant, hogy valaki trvny ltal meghatrozott slyos bncselekmnyt kvetett el, brsgi hatrozat alapjn technikai eszkzk alkalmazhatk azon laksok lehallgatsa cljbl, ahol a gyanstott vlheten tartzkodik, ha a tnylls feldertst ms mdszer alkalmazsa arnytalanul megnehezteni vagy kiltstalann tenn. (13. cikk 3. alpont) A lehallgatsok
91
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI gyakorlatt a szvetsgi illetve a tartomnyi parlamentek illetkes bizottsgai ellenrzik. (13. cikk 6. alpont) A szvetsgi trvnyhozs szablyozza a szvetsgi llam s a tartomnyok egyttmkdst a bngyi rendszet terletn, valamint egy szvetsgi bnldzsi hivatal fellltsa rdekben a nemzetkzi bnzs elleni harcban. (73. cikk) A Szvetsg vagy valamely tartomny ltt vagy szabad s demokratikus rendjt fenyeget veszly elhrtsa cljbl a szvetsgi kormnyha a rendri s a szvetsgi hatrrsg eri nem elegendek, ignybe veheti a fegyveres erket a rendrsg s a szvetsgi hatrrsg kisegtsre (87. cikk 4. alpont) A nmet szvetsgi alkotmny a rendszeti igazgats rszletes szablyozst nem tekinti feladatnak. Olaszorszg Az emberi- s az llampolgri jogok garancii kztt az alkotmny megllaptja: Az llam s a kzintzmnyek tisztviseli s alkalmazottai a bntet, a polgri s igazgatsi trvnyek szerint kzvetlenl felelsek a jog megsrtsvel hozott aktusaikrt. Ezekben az esetekben a polgri jogi felelssg kiterjed az llamra s a kzintzmnyekre is. (28. cikk) A kzigazgats krben az alaptrvny kiemeli: A kzhivatalokat a trvnyi rendelkezsek alapjn gy szervezik, hogy biztostva legyen a gyors gyintzs s a kzigazgats prtatlansga. (97. Cikk) A kztisztvisel a nemzet kizrlagos szolglatban ll. A kzrendrk s a rendrsgi tisztviselk szmra a politikai prtokba val belpsre vonatkozan trvny korltokat llapthat meg. (98. cikk 1. s 3. alpont) Az llamnak kizrlagos trvnyhozsi hatskre van a rend s a biztonsg vdelmben, kivve a helyi igazgatsi rendrsg hatskrt. (117. cikk) Az alkotmny szerint a szubszidiarits elvnek megtartsval rvnyesl a polgrok rszvtele a kzgyek intzsben (participci): az llam, a rgik, a nagyvrosok, a tartomnyok s a kzsgek tmogatjk az llampolgrok nll kezdemnyezseit azok egyni vagy egyttes formit, a kzrdek elltsnak cljbl. (118. cikk 4. alpont) Portuglia A portugl alkotmny a kzszolglat krben szablyozza a rendrsg mkdst. A rendrsg felels a demokratikus rend vdelmrt. fenntartsrt, a kzbiztonsg s a polgrok jogainak
A rendrsg esetleges intzkedseit trvny szablyozza, amelyet csak klnlegesen indokolt esetben lehet tllpni. A bnelkvets megelzse, belertve az llam biztonsga ellen elkvetett cselekmnyeket, a rendrsget irnyt ltalnos szablyok szerint trtnik, a polgrok jogainak, szabadsgnak s biztonsgnak figyelembevtelvel. A rendrsg intzkedseit trvny szablyozza, tiszteletben tartva a nemzetbiztonsgi erket, melyek kln-kln orszgos szervezettel rendelkeznek. (272. cikk) Spanyolorszg
92
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI Az alkotmny az emberi jogok biztosts a mellett rendelkezseket tartalmaz e jogok felfggesztsnek rendjre: Organikus trvnyek hatrozzk meg azokat a formkat s eseteket, amikor egyedileg, a szksges bri beavatkozs tjn s megfelel parlamenti ellenrzs mellettjogok meghatrozott szemlyek vonatkozsban felfggeszthetk fegyveres szervezetek vagy terrorista csoportok cselekmnyeinek vizsglata kapcsn."(A felfggeszts a letartztats idtartamt hosszabbtja meg, illetve a magnlaks s a kzlsi magntitok (telefon, levelezs, tvirat) terjedelmt korltozza, akr bri hatrozat nlkl is.) A kormnyzs s a kzigazgats szablyozsa krben: A kzigazgatsi szervek prtatlanul szolgljk a kzrdeket, mkdsk a hatkonysg, hierarchia, decentralizci, dekoncentrci s koordinci elvein alapul, ennek sorn teljes mrtkben a trvnynek s a jognak vannak alrendelve. Az llamigazgatsi szervek ltrehozsa, irnytsa s koordinlsa a trvnynek megfelelen trtnik. Trvny szablyozza a kzhivatali tisztsgviselk jogllst, a teljestmnynek s kpessgeknek megfelel hivatalhoz jutst (103. Cikk 1-3. alpont) A kormnynak alrendelt biztonsgi erk s testletek kldetse abban ll, hogy tmogassk a jogok s szabadsgok szabad gyakorlst s gondoskodjanak az llampolgrok biztonsgrl. A biztonsgi erk s testletek feladatkrt, mkdsk alapelveit s szablyait organikus trvny llaptja meg. (104. cikk 1. s 2. alpont) Az autonm kzssgek hatskrbe tartozik a kzbiztonsg, fenntartva annak lehetsgt, hogy az autonm kzssgek sajt rendrsget hozzanak ltre a stattumokban rgztett formban s az erre vonatkoz organikus trvny elrsainak keretn bell. (149. cikk 29. alpont) Svdorszg A kormnyzs rendjt meghatroz alaptrvny rszletesen szl a szabadsgjogokrl s azok korltozsnak feltteleirl: A korltozs semmilyen esetben nem haladhatja meg a cl elrshez szksges mrtket, s nem lehet olyan mrtk sem, hogy veszlyeztesse a vlemny kialaktsnak szabadsgt, mint a demokrcia egyik alapintzmnyt. Kizrlag politikai, vallsi, kulturlis vagy ms hasonl okbl nincs helye korltozsnak. (12 cikk 2. alpont) A kormny trvny felhatalmazsa alapjn rendeleteket adhat ki, egyebek mellett, az let- az egszsg- s a szemlyes biztonsg vdelmre, tovbb a kzlekeds s a kzrend terletre. (7. cikk) Az igazsggyi miniszter, a Legfbb gysz, a kzponti kzigazgatsi szervek s a tartomnyi kormnyzatok a kormnynak felelsek. Az llam egyb kzigazgatsi szervei is a kormnynak alrendelten mkdnek, kivve, ha az ilyen hatsgot a kormnyzs szerkezetrl szl jelen trvny a Riksdag (Parlament) al rendeli. Kzigazgatsi feladatot t lehet ruhzni a helyi nkormnyzatokra. (6. cikk 1. s 2. alpont) Az llamigazgatsi tisztsg betltse sorn csak olyan trgyilagos tnyezk szmtanak, mint a szolglati rdem s a rtermettsg. (9. cikk 2. alpont) Szlovkia Az alkotmnyban a rendvdelemre vonatkoz direkt szablyokat nem tallunk, de a kzigazgatsra vonatkoz ltalnos elvek termszetesen a rendszeti igazgats szmra is irnyadak. A rendszeti cselekvs alkotmnyos kereteit az alapvet emberi jogok s szabadsgok, valamint ezek korltozsnak felttelei alaktjk:
93
A laks srthetetlensge mellett a szlovk alkotmny megllaptja: A hzkutats csak a bnteteljrs cljra alkalmazhat, br rsbeli indokolssal elltott hatrozata alapjn. A hzkutats vgzsnek mdjt trvny hatrozza meg. Egyb beavatkozsokat a laks srthetetlensgbe csak akkor lehet engedlyezni, ha az a demokratikus trsadalomban elkerlhetetlen az emberek letnek, egszsgnek, vagy msok jogainak s szabadsgnak vdelme, vagy a kzrend slyos veszlyeztetsnek elhrtsa cljbl 21. cikk 2. s 3. alpont) Szlovnia Az alkotmny kivteles rendelkezst csak a kvetkezk szerint llapt meg a rendszeti igazgats tekintetben: A honvdelmi erk s a rendrsg hivatsos tagjai nem lehetnek politikai prtnak tagjai. (42. cikk 4. alpont) Egyebekben pedig a kzigazgats ltalnos alkotmnyos elveit hatrozza meg: A kzigazgats szervezett, hatskrt s a tisztsgviselk kinevezsnek mdjt trvny llaptja meg. A kzigazgatsi szervek munkjukat nllan vgzik az Alkotmnnyal s a trvnyekkel sszhangban. A kzigazgatsi szervek s a kztisztviselk hatrozatai s cselekmnyei ellen biztostott az llampolgrok s szervezetek brsgi jog- s rdekvdelme. (120. cikk 1., 2. s 3. alpont) Az unis orszgok alkotmnyainak tanulmnyozsa trgyunk, a rendszeti igazgats szempontjbl megenged nhny kvetkeztetst: Az alaptrvnyek tbbsgben a rendvdelmi igazgatsra vonatkoz, illetve a rendrsg szervezett s mkdst kzvetlenl meghatroz rendelkezseket nem tallunk. Ellenben csaknem minden alkotmny tartalmaz ltalnos jogllami kvetelmnyeket a kzigazgatssal szemben. (A trvnyek ralma, a hatalmi gak megosztsnak elve, a jogszer, szakszer s hatkony kzigazgats kvetelmnye, a szubszidiarits s a participci, stb.) Esetenknt ezt mg kiegsztik a kzszolglati jogviszony ltestsnek alkotmnyos elvei. (Nhny orszgban a fegyveres szolglati jogviszonyban, illetve a hivatsos llomny tekinttben a politikai jogok gyakorlsa korltozhat, lsd Grgorszg, Mlta, Olaszorszg) Azokban az alkotmnyokban, ahol a magyar megoldshoz hasonl mdon a rendvdelem kzvetlenl is trgya a szablyozsnak, ezek a szablyok rendszertanilag vilgosan elklnlnek a honvdelmi funkcik szablyozstl, ezzel is jelezve, hogy a rendszet a kzigazgats rsze. (Ausztria, Portuglia) Az nkormnyzatisg elve az alkotmnyos demokrcik egyik fundamentuma. Az alkotmnyok tbbsge a teleplsi nkormnyzatok hatskrbe utalja a helyi kzbiztonsg vdelmt, az nkormnyzati rendszet alaptsnak jogt. A szvetsgi llamokban ez a jogostvny termszetesen megilleti a tartomnyokat. (Ausztria, Nmetorszg) Ugyanakkor a bnldzs feladatainak jelents rsze centralizlt (szvetsgi szintre deleglt) struktrkat ignyel. (Ez a gondolat nevestve is megjelenik a nmet alkotmnyban.) A trvnyhozsnak feladata a rendszet trvnyi szint szablyozsa, amely az nkormnyzati rendvdelem trvnyes mkdshez is alapul szolgl. Ahol a rendvdelem a belgyi kormnyzat kompetencija, ott a belgyminiszter az nkormnyzati (tartomnyi) rendrsgek felett is trvnyessgi kontrollt gyakorol. (Ausztria)
Az elbbiekben sszefoglalt tanulsgok birtokban elmondhatjuk, hogy nem az a fontos, hogy a rendszeti szervek jelents helyet kapjanak az alkotmnyban, hanem az, hogy alkotmny kapjon jelents helyet a rendszet mkdsben.
7. 2. A magyar alaptrvny a rendrsgrl

Annak, hogy az 1989. vi oktber 23.-n hatlyba lpett, elfogadsnak idejn ideiglenesek sznt, s azta tbbszr mdostott, Alkotmnyrl szl 1949. vi XX. trvny (tovbbiakban Alkotmny) kitntetett figyelmet szentel a rendrsgnek, hrom meghatroz oka lehet: 94
A kzrend s a kzbiztonsg vdelmhez fzd fokozott trsadalmi rdekek az alaptrvnyben llamclknt kerlnek megfogalmazsra. Ennek megvalstsa a rendrsg feladata is. A rendrsg a legszlesebb felhatalmazs birtokban rendelkezik a legitim fizikai erszak monopliumval. Ez a monoplium az alapjogok korltozsnak lehetsgt is magban foglalja, ekknt a kzbiztonsg vdelmnek igen hatkony eszkze. Az erszak monoplium kiemelkeden nagy felelssggel gyakorolhat. A rendrsg trsadalmi rendeltetsnek alkotmnyba foglalsa kpes nyomatkot adni ennek a felelssgnek. A rendszervlt orszgok trtnelmi tapasztalatai arra figyelmeztetnek, miszerint az erszak-monopliummal vissza lehet lni, az alkalmas az alkotmnyos demokrcia veszlyeztetsre. A rendrsg Alkotmnyba emelse ersti azt a trvnyessgi kontrollt, ami kpes megakadlyozni a rendszeti hatalom nknyes felhasznlst. Nzzk meg ezek utn azt, hogy milyen ton jrt alaptrvnynk a rendszeti igazgats alkotmnyjogi alapjainak a megteremtsben:
A kztrsasgi Alkotmny megoldsa

A Magyar Kztrsasg Alkotmnynak 1989. oktber 23.-n hatlyba lpett mdostsval (tovbbiakban kztrsasgi Alkotmny) a rendrsg a kzbiztonsg s a bels rend vdelmezjeknt, mint kormnyzati irnyts alatt ll nll llamigazgatsi szerv-tpus jelent meg. Megjegyezzk, hogy az 1956-os forradalom s szabadsgharc vforduljn hatlyba lpett alkotmnyszveg kln nem szlt a kzigazgatsrl. Csupn egyetlen utals olvashat errl, miszerint a Minisztertancs (mai terminolgival a Kormny) irnytja a minisztriumok s a kzvetlenl alrendelt egyb szervek munkjt, sszehangolja tevkenysgket. (A kztrsasgi Alkotmny 35. 1 bekezdsnek c alpontja.) Ehhez kpest a kormnyzati feladatokrl szl imnt idzett 35. h alpontja a vgrehajt hatalom irnyts krbe vonta a fegyveres erket, a rendrsget s a rendszeti szerveket. Azt, hogy melyek a rendszeti szervek, az Alkotmny nem hatrozta meg. A kztrsasgi Alkotmny VIII. fejezete a fegyveres erk s a rendrsg cmet viselte. Fegyveres erkhz sorolta a Magyar Nphadsereget s a Hatrrsget. (40. /1/ bekezds) A Hatrrsg ketts joglls szervezetknt a honvdelmi feladatai mellett a hatrrendszettel sszefgg rendszeti, s szk krben bnldzsi funkcikat is teljestett. Az alaptrvny kt tovbbi rendelkezse kln mltatst ignyel: A rendrsg alapvet feladata a kzbiztonsg s a bels rend vdelme. A rendrsggel s az llam biztonsgval sszefgg rszletes szablyokat alkotmnyerej trvny hatrozza meg. (40. /2/ bekezds) Azt mr elmondtuk, hogy a rendrsg trsadalmi rendeltetsnek meghatrozsa alkotmnyjogi szablyozsi trgy. A kzbiztonsg rtelmezsrl is szltuk. Ebben az sszefggsben emltettk, hogy a kzbiztonsg vdelme, mint rendszeti feladat llamcl, amelyen fradozni soha meg nem szn kldetse a rendszetnek. De mirt hasznlta a kztrsasgi Alkotmny els szvegvltozata a bels rend kifejezst. Azrt, mert a rendrsg szervezetben kapott helyet az llambiztonsgi szerv is, az a kzigazgatsi hatsg, amelynek az alkotmnyvdelem s az orszg szuverenitsa feletti titkosszolglati eszkzket alkalmaz rkds (hrszerzs,
95
kmelhrts) a trsadalmi rendeltetse. Ez nem azonos a kzbiztonsg vdelmvel, s ilyen formn a szksges distinkcit a bels rend fordulat helyesen tkrzte. Ellene vethet az elbbi megllaptsnak, hogy a rendrsg szervezetben elrejtett llambiztonsgi appartus prtllami konstrukci, amelyen a kztrsasgi Alkotmnynak illett volna tllpni. A 1989. vi alkotmnyozsnak azonban nem lehetett feladata a rendszet reformja. Egyedli kldetse az volt, hogy lerakja az alkotmnyos jogllam megteremtsnek elfeltteleit. Ezrt is hirdette magt ideiglenesnek, mr a bevezetjben. A tbbprtrendszert, a parlamenti demokrcit s a szocilis piacgazdasgot megvalst jogllamba val bks politikai tmenet elsegtse rdekben az Orszggyls - haznk j Alkotmnynak elfogadsig - Magyarorszg Alkotmnynak szvegt a kvetkezk szerint llaptja meg A rendrsgbe integrlt llambiztonsgi szervek megszntetsre s ngy nll nemzetbiztonsgi szolglat ltestsre 1990. februrjban kerlt sor. A nemzetbiztonsgi feladatok elltsnak tmeneti szablyozsrl szl 26/1990. (II. 14.) MT rendelettel, amely rendezs egszen 1995-ig a nemzetbiztonsgi szolglatokrl szl 1995. vi CXXV. trvny (Nbtv.) megjelensig volt rvnyben, amellyel az llambiztonsgi szervek szma tre emelkedett. Ekknt a bels rend formula oka fogyott vlt, de a kzrend s a kzbiztonsg fogalmi pros visszatrse csak a 2007. vi alkotmnymdostssal valsult meg. A kztrsasgi Alkotmny arrl is dnttt, hogy a rendrsggel s az llam biztonsgval sszefgg rszletes szablyokat alkotmnyerej trvnyben kell meghatrozni. (Mai terminolgival, olyan trvnnyel, amelyet az Orszggyls jelenlv kpviselinek legalbb a ktharmada elfogad.) Ez a rendelkezs kivtelesen fontos, mert a rendszeti s a nemzetbiztonsgi igazgatst joguralom al helyezi, s szmt az Orszggylsben helyet foglal politikai erk konszenzusra. Alkotmnyos jogllamban ezek az llami funkcik is csak trvnnyel nyerhetik el legalitsukat. Annak ellenre, hogy a fegyveres erk s a rendrsg egyazon fejezetben nyertek elhelyezst, az alaptrvny gondoskodott arrl, hogy a honvdelemi csak kivteles helyzetekben gyakorolhasson rendszeti funkcikat. A fegyveres erket az alkotmnyos rend megdntsre, vagy a hatalom kizrlagos megszerzsre irnyul fegyveres cselekmnyek, tovbb az llampolgrok let- s vagyonbiztonsgt tmeges mrtkben veszlyeztet, fegyveresen vagy felfegyverkezve elkvetett slyos erszakos cselekmnyek esetn, az Alkotmny rendelkezseinek megfelelen kihirdetett szksgllapot idejn lehet felhasznlni, akkor, ha a rendrsg alkalmazsa nem elegend. Az emberi jogokkal kapcsolatos kvetelmnyek megfogalmazsa 1989-ben megtestestette a demokratikus jogllam rtkrendjt, de ezek a deklarcik kzvetlenl is ktelessgeket rttak a rendszeti igazgatsra, mikzben rszkre felhatalmazst is biztostottak olyan esetekben, amikor alapvet emberi jog gyakorlsa is korltozsra kerlhet. (Ezeknek az alkotmnyos rendelkezseknek a rszletes bemutatsra A rendrsg s az emberi jogok c. fejezetben trnk vissza.)
96
Az Alkotmny 2004. vi mdostsa

A 2004 vi CIV. trvnnyel kihirdetett alkotmnymdosts kt terleten hozott fordulatot. Az egyik egy terminolgiai vlts, az alkotmnyba kerlt a rendvdelmi szervek elnevezs. (A mdostott Alkotmny VIII. fejezetnek j cme: A Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek. Ennek megfelelen a Kormny feladatait meghatroz 35. is mdosult: A Kormny irnytja a Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek mkdst (Mdostott Alkotmny 35. /1/ bekezds h alpontja.) Az, hogy melyek a rendvdelmi szervek, a VIII. fejezet szvegbl csak kzvetettet ismerhet meg, olyan mdon, hogy a Magyar Honvdsgen kvl (ami nem rendvdelmi szerv) rendelkezseket tartalmaz a rendrsgre, a hatrrsgre s egy vonatkozsban a polgri nemzetbiztonsgi szolglatokra is. A szveg megllaptja, hogy a Magyar Honvdsg, a Rendrsg s a Hatrrsg mellett, a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok hivatsos llomny tagjai sem lehetnek tagjai prtnak, s politikai tevkenysget nem folytathatnak. Ettl kezdden a rendszet elmleti mvelire vr az a feladat, hogy rtelmezzk a tudomny ltal hasznlt rendszet fogalom s a tteles jogban egyeduralkodv lett rendvdelmi szerv megjells tartalmi kibontst. (Ennek a problmnak kln fejezetet szentelnk.) A 2004. vi alkotmnymdosts legfontosabb rendelkezse az volt, amelyik megszntette a hatrrsg ketts jogllst. Korbban a hatrrsg a fegyveres erk sorban a honvdsg mellett kapott helyet. A ketts joglls pontos defincijt a hatrrizetrl s a hatrrsgrl szl 1997. XXXII trvny a kvetkezk szerint adta meg: Az llamhatr rzse s vdelme a fegyveres erk feladata. A Hatrrsg ketts rendeltets, sajtos joglls s szervezet fegyveres szerv, amely a haza katonai vdelmt a fegyveres erkre, a hatrrendszeti feladatait az e trvny rendelkezsei, valamint a r vonatkoz ms trvnyek s jogszablyok alapjn hajtja vgre. A ketts joglls megszntetse egyfell azt jelentette, hogy a rendszeti igazgats egy fontos kapcsolatt szmolta fel a honvdelemmel, ezzel lehetsget teremtve arra, hogy a kzigazgats egysges rendszerbe trjen vissza. Msfell ez a lps elhrtotta annak akadlyt, hogy ltrejjjn a hatrrsg s a rendrsg fzija. Ezt a fordulatot az Alkotmny 2007. vi kiegsztse hajtotta vgre.
A 2007. vi alkotmnymdosts
Sokan gy tartjk, hogy a rendszervlts ta ez volt a rendszeti igazgatst rint legjelentsebb alkotmnyjogi esemny. Megsznt egy csaknem hatvan ve alakult nll orszgos hatskr llamigazgatsi szerv, amely hossz idn keresztl ketts funkcit ltott el s ezzel a kldetsvel a militarizlt s a civil kzigazgatstl elvlasztott struktra leghsgesebb rzjnek bizonyult. A fzi lehetsge mr 1990-ben felmerlt, de az csak egy tfog rendszeti reform rszeknt valsulhatott volna meg. Nagyszabs modernizcira azrt sem kerlhetett sor, mert a dlszlv hbor a hatrvdelem jelentsgt ebben a trsgben jelentsen megnvelte, ez az igny a hatrrsg mkdkpessgnek a megrzst kvnta, st mg tovbbi honvdelmi adottsgok kifejlesztst szorgalmazta. (Ekkor kerltek fellltsra a hatrvadsz szzadok.) 97
Minthogy a rendszeti igazgats reformja elmaradt, a hatrrsg nllsga egszen 2008. janur 1.-ig fennllt. A fzi alkotmnyjogi felttele volt, hogy az alaptrvnybl kerljn ki a hatrrsg, mint nll kzigazgatsi hatsg. Ez megtrtnt s az Alkotmny VIII. fejezetnek cme tovbb finomodott. A hatlyos szveg gy hangzik: A Magyar Honvdsg s egyes rendvdelmi szervek Gondoskodni kellett arrl is, hogy a korbbi hatrrsgi feladatokat az Alkotmny a rendrsghez deleglja: A most trgyalt alkotmnyhelyekhez fztt jogalkoti indokols rszletesen szlt a hatrrsg rendrsghez integrlsrl: Magyarorszgnak a schengeni trsghez val csatlakozsval alapveten megvltozik az llamhatr rendjnek fenntartsval kapcsolatos llami feladat minsge: a bels hatrokon fszably szerint megsznik a hatrforgalom ellenrzse, ugyanakkor a kls hatrokon a kzbiztonsg, a nemzetbiztonsg s a kzegszsg fokozottabb vdelme rdekben szigorbb ellenrzsre lesz szksg. Tekintettel arra, hogy a kls hatrok hossza rvidebb, mint a Magyar Kztrsasg hatrnak teljes hossza, az llamhatr rendjnek fenntartshoz szksges szervezet talaktsra van szksg. Jelen trvny arra irnyul, hogy a Rendrsg s a Hatrrsg integrcijnak alkotmnyi alapjait megteremtse. A trvny kiegszti a Rendrsgnek az Alkotmnyban meghatrozott alapvet feladatkrt az llamhatr rendjnek vdelmvel. Ez a fogalom az llamhatr rendjnek fenntartst s a kls hatrokon az llamhatr rzst is magban foglalja. Az Alkotmny e rendelkezse rtelemszeren nem zrja ki, hogy trvny ms feladat- vagy hatskrt is megllaptson az llamhatrral sszefggsben a Rendrsg rszre, hiszen az Alkotmny csak a Rendrsg alapvet feladatait hatrozza meg. A citlt rtelmezs nem hagy ktsget afell, hogy az integrci nem minsthet a rendszet reformjnak, sokkal inkbb olyan sszerst lpsnek, amely az llamhztarts terheinek cskkentst clozta meg. Foglaljuk ssze a rendszeti igazgats alaptrvnyi szablyozsnak eddigi fejlemnyeit: Magyarorszgon 1949 ta a centralizlt, katonai elvekre pl, a civil kzigazgatstl elklnl llamigazgatsi rendrsgi modell mkdik. Ezen a modellen sem az 1989-es kztrsasgi alkotmnymdosts, sem a hatrrsg ketts jogllsnak (egyszerre fegyveres er s rendszeti szerv voltnak) 2004. vi megszntetse s egysges rendszeti szervv alaktsa, sem a rendrsgbe trtnt 2008. vi integrcija nem vltoztatott. Az alkotmnymdostsok vgeredmnye, hogy a rendvdelmi szerv fogalma alaptrvnyi rangra emelkedett. Az Alkotmny jelenleg csupn egyes rendvdelmi szervekrl szl, de nem azonos rszletessggel. Mg az integrlt rendrsg trsadalmi rendeltetst meghatrozza, addig a polgri nemzetbiztonsgi szolglatokat csak abban az sszefggsben emlti, hogy azok szablyozshoz ktharmados tbbsggel elfogadott trvny szksges, tovbb, hogy hivatsos llomny tagjai politikai prtnak nem lehetnek tagjai s politikai tevkenysget nem folytathatnak. Az Alkotmny szaktott a rendszet szhasznlattal is. [Alkotmny j 35. (1) bek. h) alpont], s a rendvdelmi szervek katalgusnak megllaptst a trvnyalkotsra bzza. Ehhez kpest viszont szl a kzigazgatsrl (35. /1/ bekezds j m/ alpontja), amelynek tartalmt az alaptrvny sehol nem fejti ki, miknt hallgat a rendvdelem tartalmrl is. Amirl
98
viszont nem hagy ktsget, az a kzigazgats s a rendvdelmi igazgats sztvlasztsa. A 35. /1/ bekezdse abbl a szempontbl rtelmezst ignyel, hogy a kzigazgats s a rendvdelmi szervek kln emltse csupn a megelz vdelmi helyzetre tekintettel indokolt, avagy ez a bkellapotra is jellemz alkotmnyos struktra. Az imnt felhvott 35. /1/ bekezds m) alpontja szerint: megelz vdelmi helyzet kihirdetsnek kezdemnyezst kveten a kzigazgats, a Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek mkdst rint trvnyektl eltr intzkedseket vezethet be; az gy bevezetett intzkedsek hatlya az Orszggyls dntsig, de legfeljebb 60 napig tart, azokrl a Kormny a kztrsasgi elnkt s az Orszggyls illetkes bizottsgait folyamatosan tjkoztatja. Ha ezt a szablyozst sszevetjk a rendrsgi trvny defincijval, miszerint a A Rendrsg a kzbiztonsg s a kzrend vdelme, valamint az llamhatr rzse, a hatrforgalom ellenrzse s az llamhatr rendjnek fenntartsa krben az e trvnyben s trvny felhatalmazsa alapjn ms jogszablyban meghatrozott bnmegelzsi, bnldzsi, llamigazgatsi s rendszeti feladatkrket lt el, akkor azt llapthatjuk meg, hogy a jogalkot az llamigazgatsi feladatkrk mellett, azoktl elklntve szl rendszeti feladatkrkrl is. Mindez azt ersti, hogy az llamszervezetben jelenleg a rendrsg a kzigazgatsnak egy erteljesen elklntett alrendszere, ez a megolds teht nem csupn a megelz vdelmi helyzet sajtossga.
7. 3. A rendszeti igazgats s az alapvet emberi jogok

A rendszet alkotmnyos mkdsnek kvetelmnyei alig olvashatak ki az alaptrvnynek azokbl a szablyaibl, amelyek az egyes rendvdelmi szervek trsadalmi kldetst a kzrend s a kzbiztonsg vdelmezsben hatrozzk meg. Ezek a kzssg javt szolgl nemes feladatok, de a rendszeti igazgats jogllami minsgt sokkal inkbb az dnti el, hogy miknt mkdik a htkznapokban, hogyan kpes tmaszkodni a jogllamisg hrom pillrre: a jog uralmra, a hatalmi gak megosztsa elvre s az emberi jogok tiszteletre. Azzal a deklarcival, hogy a Magyar Kztrsasg demokratikus jogllam ezek a kvetelmnyek az llamszervezet minden intzmnyvel gy a rendszettel szemben is rvnyesek. Ezttal a rendszeti igazgats s az emberi jogok sszefggseit vizsgljuk. Az Alkotmny szerint: A Magyar Kztrsasg elismeri az ember srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet jogait, ezek tiszteletben tartsa s vdelme az llam elsrend ktelessge. A rendszeti szerv az llamnak arra rendelt hatsga, amelynek ktelessge az ember srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet jogainak a megvdelmezse a jogellenes magatartsoktl, eljrsai ugyanakkor gyakran megkvnjk ppen ezeknek az alapvet emberi jogoknak a korltozst, jogkorltoz intzkedseinek ki kell llni a trvnyessg prbjt.
A rendszeti igazgats paradoxonja, hogy az emberi jogok vdelmt meghatrozott esetekben kizrlag az emberi jogok korltozsval biztosthatja. A kvetkez ellentmonds a 99
trvnyessg s az eredmnyessg kztt feszl. A rendszeti intzkeds eredmnyessge ers felhatalmazst ignyel, a trvnyessg ellenben megkvnja a hatsgi knyszer korltok kz szortst. Egy jeles angol jogtuds a rendrsget a jog hadseregnek nevezte. Ebben a formulban a jogra val hivatkozs azt jelenti, hogy a rendrsgnek tudomsul kell vennie a kzjognak azokat a feltteleit, amelyek a hatsgi beavatkozsok anyagi jogt alkotjk, s azt, hogy a rendszeti eljrsok formjt is kzjogi forrsok, a kzigazgatsi hatsgi eljrsok szablyai rjk el. A hadsereggel vont prhuzam viszont arra hvja fel a figyelmet, hogy a rendszetnek a veszlyelhrt funkci teljestshez szles kr felhatalmazsra van szksge a beavatkozs idejnek, helynek s mdjnak megvlasztsban. A kzjog ezt alapozza meg, azzal, hogy a veszly elhrtshoz szksge legitim fizikai erszak alkalmazsnak rszletes eljrsi szablyait nem foglalja trvnybe. A felhatalmazs azonban nem korltlan, mert a trvny pozitv szablyokkal elrja a knyszert eszkzk krt. Olyan eszkzt, amelyet a trvny tilalmaz, a rendszeti hatsg nem vehet ignybe. A felhatalmazs azrt sem parttalan, mert a trvny az egyes knyszert eszkzk alkalmazshoz ktelezst tartalmaz s ajnl irnymutatst fz: A ktelezst tartalmaz korlt azt jelenti, hogy az abban foglalt tilalom felttlen rvnyeslst kvetel, az all kivtelt a trvny nem enged meg. Az ilyen tilalom gyakran magban az Alkotmnyban kerl meghatrozsra, elsdlegesen nem szakmai tapasztalatokra tmaszkodnak, hanem az alkotmnyos demokrcik ltal elfogadott fundamentlis rtkek felttlen rvnyeslse rdekben. (Senkit nem lehet knzsnak, kegyetlen, embertelen, megalz elbnsnak vagy bntetsnek alvetni szl az Alkotmny 54. 2 bekezdsnek els fordulata.) Az ajnl szablyok clja az, hogy a fizikai knyszer a minimlis erszak elve szerint kerljn vgrehajtsra, s jrjon a lehet legkisebb lelki s testi szenveds okozsval. Az ajnl jelleg arra mutat, hogy a jogalkot szmol azokkal a helyzetekkel, amikor a veszlyelhrts eredmnyessge rdekben a minimlis erszak elve nem rvnyesthet. Az ajnl normk rendszerint a rendszeti kzjogban kerlnek megfogalmazsra, nagymrtkben azokra a szakmai tapasztalatoknak az ltalnostsa rvn, amelyek a legitim fizikai erszak trvnyes alkalmazsa sorn halmozdnak fel. (A knyszert eszkz alkalmazsa esetn lehetleg kerlni kell a srls okozst, az emberi let kioltst. Rtv. 17. 2. bekezdsnek els mondata) A jogllami rendszet akkor kpes megfelelni trsadalmi rendeltetsnek, ha jogosultsgot kap az alapvet emberi jogok korltozsra is. Ezt a felhatalmazst trvnybl nyeri. A trvnynek igazsgosnak s jogbiztonsgot nyjtnak kell lennie. rtelmezzk ebbl a szempontbl az Alkotmny 8. 2. bekezdst: A Magyar Kztrsasgban az alapvet jogokra s ktelessgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg, alapvet jog lnyeges tartalmt azonban nem korltozhatja.
100
Az els mondat arra utal, hogy amennyiben az alapvet jogokra vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg, akkor a jogok korltozsnak feltteleit is kizrlag trvny rhatja el. Abban az alkotmnyos szablyban, miszerint az alapvet jogokra s ktelessgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg, legalbb hrom elem tallhat. Ez els az, hogy az alapvet jogok is korltozhatak, de csak trvny ltal. A msodik az, hogy a korltozs sorn a trvny tilalmakat is megfogalmazhat arra, melyek azok az eszkzk, amelyek a jogkorltozshoz nem vehetk ignybe. Harmadszor trvny llaptja meg az alapjog korltozsnak a feltteleit is. A jogkorltozs ktfle mdon valsulhat meg: ltalnos rvnnyel normatv ton jogalkotssal, s egyedi esetben jogalkalmazs tjn.
Mindkt jogkorltozshoz trvny ad alapot, de mg az els esetben a korltozs hatlyhoz nem szksges hatsgi jogalkalmazs s ugyanakkor mindenkire egyarnt rvnyes, addig a msodik esetben a korltozshoz mindig egyedi hatsgi eljrsra van szksg, de a korltozs ilyenkor csak arra a szemlyre rvnyes, aki ellen eljrs indult. Nehezebb megfejteni az idzett alkotmnyjogi norma msodik mondatt. Mit rtnk az alatt, hogy alapvet jog lnyeges tartalma mg trvnnyel sem korltozhat? Az egyik lehetsges rtelmezs, hogy az alapvet emberi jogok kztt van egy vagy tbb olyan jog, amely semmifle korltozst nem tr, teht abszolt rvnyeslst kvetel a maga szmra. Nzetnk szerint egyetlen ilyen alapvet emberi jog van, az emberi mltsg. (A rend kedvrt meg kell llaptanunk, hogy e felfogs szempontjbl ellentmonds van az Alkotmny 8. s az 54. kztt, minthogy ez utbbi szerint az emberi mltsg, az lethez val joggal egytt csak nknyesen nem korltozhat.) Az emberi mltsg abszolt jogi minsghez eljuthatunk az Alkotmnybrsg rtelmezse alapjn is. A magyar Alkotmnybrsg errl a kvetkezket llaptotta meg: Az Alkotmnybrsg az emberi mltsghoz val jogot az n. ltalnos szemlyisgi jog egyik megfogalmazsnak tekinti. A modern alkotmnyok, illetve alkotmnybrsgi gyakorlat az ltalnos szemlyisgi jogot klnfle aspektusaival nevezik meg: pl. a szemlyisg szabad kibontakoztatshoz val jogknt, az nrendelkezs szabadsghoz val jogknt, ltalnos cselekvsi szabadsgknt, avagy a magnszfrhoz val jogknt. Az ltalnos szemlyisgi jog anyajog, azaz olyan szubszidirius alapjog, amelyet mind az Alkotmnybrsg, mind a brsgok minden esetben felhvhatnak az egyn autonmijnak vdelmre, ha az adott tnyllsra a konkrt, nevestett alapjogok egyike sem alkalmazhat. (8/1990 /IV. 23/ AB hatrozat) Vannak, akik gy vlik, hogy az emberi mltsg jogon kvli kategria, mert az emberi lnyeget fejezi ki, ami a jog szmra tulajdonkppen transzcendens, azaz hozzfrhetetlen. Ebbl viszont az kvetkezik, hogy a jog arra sem kpes, hogy emberi mltsgtl brkit, akr jogszeren is, megfosszon. Msok ellenben az emberi mltsgot csupn elrend clnak tudjk, amelynek megvalstsra a jog trekedhet, de szmos esetben e trekvse kudarcba fullad. Az emberi mltsg ismtelt s slyos srelmei vgig ksrik az emberisg egsz trtnelmt. (Halmai Gbor-Tth Gbor Attila, szerk., 2003, 263. o.) Az alapvet jog trvnnyel sem korltozhat lnyeges tartalmhoz eljuthatunk ms ton is. Ebben az esetben nem arrl van sz, hogy nincs olyan alapvet jog, amely ne lenne trvnnyel 101
korltozhat, de a korltozsnak vannak olyan eszkzei s mdszerei, aminek alkalmazsra mg trvny sem adhat felhatalmazst. Ilyen a knzs s a megalz bnsmd tilalma (Alkotmny 54. 2. bekezdse), a vdelemhez val jog (57. 2. bekezdse) s a nullum crimen et nulla poena sine lege elve (57. 3. bekezdse). A nullum szablyokhoz a kvetkez megjegyzs kvnkozik. A 2007. vi alkotmnymdosts nyomn az 57. /4/ bekezdse a kvetkezk szerint alakult: Senkit nem lehet bnsnek nyilvntani s bntetssel sjtani olyan cselekmny miatt, amely az elkvets idejn a magyar jog vagy a hatrozatok klcsns elismerse elvnek rvnyesls e cljbl az Eurpai Uni jogi aktusai ltal meghatrozott krben, az alapvet jogok lnyeges tartalmt nem korltozva a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsg ltrehozsban kzremkd ms llam joga szerint nem volt bncselekmny. A 4. bekezds, amint azt emltettk, a 2007. vi mdostssal nyerte el jelenlegi tartalmt, hatlybalpse felttelesen, a Lisszaboni Szerzds unis elfogadsval vrhat. A tanknyv lezrsnak idejn ennek idpontja nem megjsolhat. (lsd errl az Alkotmnybrsg 32/2008 (III. 12.) AB hatrozatt) Az Alkotmnybrsg szerint Az alapvet jog lnyeges tartalmnak korltozsa teht akkor llapthat meg, ha a korltozs knyszert ok nlkl trtnik s az nem ll arnyban az elrni kvnt cl fontossgval. A trvnyhoz a korltozs sorn teht kteles az adott cl elrsre alkalmas legenyhbb eszkzt kivlasztani, mert amennyiben az alkalmazott korltozs a cl elrsre alkalmatlan, az alapjog srelme megllapthat. (7/1990 (II. 28.) AB hatrozat) A lnyeges tartalommal sszefggsben megemltnk mg egy felvetst, ami szorosan kapcsoldik az tmeneti trsadalmak sajtos helyzethez. A diktatrbl a demokrciba vezet t elejn rendszerint a jog rvnyeslse kap hangsly, mikzben a jog korltozst igyekeznek a lehet legszkebbre vonni. Kialakult, ers demokrcikban magabiztosan lnek a jogkorltozs erteljesebb eszkzeivel, mert kevss fenyeget annak veszlye, hogy a korltozs nknny torzuljon. Tanulsgos, hogy az Alkotmny 8. eredeti, 1989. oktber 23.n hatlyban volt szvege, sszhangban a Polgri s Politikai Jogok Egyezsgokmnyval, mg ezt az elvet kvette, s mellzte a lnyeges tartalommal kapcsolatos korltozst: Alapvet jog gyakorlsa csak alkotmnyerej trvnyben megllaptott olyan korltozsnak vethet al, amely az llam biztonsga, a bels rend, a kzbiztonsg, a kzegszsg, a kzerklcs vagy msok alapvet jogainak s szabadsgnak a vdelme rdekben szksges. (kztrsasgi Alkotmny 8. 3. bekezdse) A rendszeti igazgats terletn a bnldzssel s a nyomozsokkal sszefgg titkos informcigyjts s a titkos adatszerzs olyan eszkzket s mdszereket vesz ignybe, amelyek az alapvet emberi jogokat slyosan korltozzk. Ezrt a 2007. vi alkotmnymdosts az un. ktharmados szablyt kiterjesztette. Ezek szerint a titkosszolglati eszkzk s mdszerek alkalmazsrl szl trvnyek elfogadshoz a jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. Ennek szellemben mdostotta az Orszggyls a Be. s ms trvnyeknek a titkos adatszerzsre vonatkoz szablyait. (A bnteteljrsrl szl 1998. vi XIX. trvny s ms trvnyek mdostsrl szl 2007. vi CLXXXIII. trvny) Az emberi jogok korltozsnak normatv s egyedi jogalkalmazssal trtn mdozatai kztt meglv klnbsgeket az Alkotmny 8. 4. bekezdsnek elemzse trja fel.
102
Rendkvli llapot, szksgllapot vagy veszlyhelyzet idejn az alapvet jogok gyakorlsa az 54-56. -ban, az 57. (2)-(4) bekezdsben, a 60. -ban, a 66-69. -ban s a 70/E. -ban megllaptott alapvet jogok kivtelvel - felfggeszthet vagy korltozhat. (8. 4 bekezds) Ez a trvnyhely arrl szl, hogy vannak olyan emberi jogok, amelyek ltalnos rvny normatv korltozsa mg klnleges minstett helyzetekben sem megengedett. Tekintsk t ezek kzl a legfontosabbakat: A Magyar Kztrsasgban minden embernek veleszletett joga van az lethez s az emberi mltsghoz, amelyektl senkit nem lehet nknyesen megfosztani. Senkit nem lehet knzsnak, kegyetlen, embertelen, megalz elbnsnak vagy bntetsnek alvetni, s klnsen tilos emberen a hozzjrulsa nlkl orvosi vagy tudomnyos ksrletet vgezni. (54. 1-2 bekezdsek) A Magyar Kztrsasgban mindenkinek joga van a szabadsgra s a szemlyi biztonsgra, senkit sem lehet szabadsgtl msknt, mint a trvnyben meghatrozott okokbl s a trvnyben meghatrozott eljrs alapjn megfosztani. A bncselekmny elkvetsvel gyanstott s rizetbe vett szemlyt a lehet legrvidebb idn bell vagy szabadon kell bocstani, vagy br el kell lltani. A br kteles az el lltott szemlyt meghallgatni s rsbeli indokolssal elltott hatrozatban szabadlbra helyezsrl vagy letartztatsrl haladktalanul dnteni. Az, aki trvnytelen letartztats vagy fogvatarts ldozata volt, krtrtsre jogosult. (55. 15 bekezdsek) Az elbbiekhez kpest ms alkotmnyos jogok minstett helyzetekben normatv ton s ltalnos rvnnyel korltozhatak. Nhny plda ebben a krben: A Magyar Kztrsasgban a brsg eltt mindenki egyenl, s mindenkinek joga van ahhoz, hogy az ellene emelt brmely vdat, vagy valamely perben a jogait s ktelessgeit a trvny ltal fellltott fggetlen s prtatlan brsg igazsgos s nyilvnos trgyalson brlja el. (57. 1. bekezds) Mindenkit, aki trvnyesen tartzkodik Magyarorszg terletn - trvnyben meghatrozott esetek kivtelvel - megillet a szabad mozgs s a tartzkodsi hely szabad megvlasztsnak joga, belertve a lakhely vagy az orszg elhagyshoz val jogot is. A Magyarorszg terletn trvnyesen tartzkod klfldit csak a trvnynek megfelelen hozott hatrozat alapjn lehet kiutastani. Az utazsi s letelepedsi szabadsgrl szl trvny elfogadshoz a jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. (58. 1-3 bekezdsek) Vgezetl bemutatjuk az llampolgri ktelessgek alkotmnyjogi katalgust, ami azrt azt mutatja, hogy a hatlyos alaptrvnyben mg nem alakult ki a jogosultsgok s ktelessgek egyenslya. Minstett helyzetekben ezeknek a ktelessgeknek a kre lnyegesen bvthet. A haza vdelme a Magyar Kztrsasg minden llampolgrnak ktelessge.
103
Rendkvli llapot idejn vagy ha arrl megelz vdelmi helyzetben az Orszggyls a jelenlv kpviselk ktharmadnak szavazatval hatroz, a Magyar Kztrsasg terletn lakhellyel rendelkez, nagykor magyar llampolgr frfiakat - trvnyben meghatrozottak szerint - hadktelezettsg terheli. Akinek lelkiismereti meggyzdse a katonai szolglat teljestsvel sszeegyeztethetetlen, polgri szolglatot teljest. A Magyar Kztrsasg terletn lakhellyel rendelkez, nagykor magyar llampolgrok szmra trvny polgri vdelmi ktelezettsget s rendkvli llapot idejre honvdelmi munkaktelezettsget rhat el. A termszetes szemlyek, a jogi szemlyek s a jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetek gazdasgi s anyagi szolgltats teljestsre ktelezhetek. A honvdelmi ktelezettsgrl szl trvny elfogadshoz a jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. (70/H. 1 5 bekezdsek) Minden termszetes szemly, jogi szemly s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet kteles jvedelmi s vagyoni viszonyainak megfelelen a kzterhekhez hozzjrulni. 70/I. A Magyar Kztrsasgban a szlk, gondviselk ktelesek kiskor gyermekk tanttatsrl gondoskodni. 70/J. Az alapvet jogok megsrtse miatt keletkezett ignyek, tovbb a ktelessgek teljestsvel kapcsolatban hozott llami dntsek elleni kifogsok brsg eltt rvnyesthetk. 70/K. sszefoglalsknt llaptsuk meg, hogy a rendszeti igazgats s az emberi jogok kapcsolatbl levezethet a rendszet jognak szkebb s tgabb fogalma: A rendszet jognak szkebb fogalma akknt is meghatrozhat, hogy azoknak az anyagi s eljrsi trvnyeknek az sszessge, amelyek rendszeti szervet emberi alapjogok korltozsnak a jogosultsgval ruhznak fel, meghatrozva a jogkorltoz eljrs rendjt s a jogkorltozs tilalom al es eszkzeit s mdszereit. Minthogy azonban a rendszeti igazgats szolgltat funkcikat is teljest, tovbb rendszeti szerv ltestse s bels mkdsnek rendje ugyancsak kzjogi szablyozst ignyel, a rendszet jognak tgabb fogalma tfogja mindazon jogszablyok sszessgt, amelyek a rendszeti igazgats szervezett, valamint szervi s szakirny mkdsnek rendjt hatrozza meg. A rendszeti kzjognak a szervezetre s a szemlyzetre (rendszeti kzszolglatra) vonatkoz a forrsait tanknyvnk harmadik rszben tekintjk t.
8. fejezet Alkotmnybrsgi hatrozatok a rendszetrl

Az eurpai jogfejlds sajtossgnak is tekinthet, az alkotmnybrsg hatrozatainak az alkotmnyossg megteremtsben jtszott kzponti szerepe. A magyar Alkotmnybrsg
104
dntsei az egyes jogszablyok alkalmazsra kimondott gynevezett alkotmnyos kvetelmnyek meghatrozsval immr a jogalkalmazst is kzvetlenl ktelezte. (Slyom Lszl, 2004, 16. o.) Az Alkotmnybrsg 1990 ta tbb alkalommal foglalkozott olyan alkotmnyossgi krdsekkel, amelyek kzvetetten vagy kzvetlenl rintik a rendszet jogt. Az alkotmnyossgi kontroll termszetesen nem terjedhet ki a rendszeti szervek mkdsre, mindssze a rendszeti jognak az alaptrvnnyel val sszhangjt biztosthatjk. Mindazonltal nem csekly hatst kpesek gyakorolni arra, hogy a rendszeti intzkedsek maguk is feleljenek meg a demokratikus jogllam elveinek. A dntsek egyik csoportjba azok a kzvetett irnymutatsok tartoznak, amelyek az alkotmnyos fundamentumokat jellik ki, amelyekre a rendvdelem is pl. Az Alkotmny 2. (1) bekezdse szerint a Magyar Kztrsasg fggetlen, demokratikus jogllam. A jogllam lnyege az llamnak, a kzhatalom gyakorlsnak joghoz ktttsgben ragadhat meg, a jogllamban a jog ad mrtket s formt az llamon belli egyttlsnek (Petrtei Jzsef, 1996, 7. o.) A demokrcia s a jogllamisg kztt nincs lnyeges elvi klnbsg, de a gyakorlatban van jelentsge e kt fogalom elhatrolsnak. A demokrcia ltezsnek nem felttele a jogllam, viszont jogllam csak demokratikus alapokon plhet fel, szervezdhet meg, az alkotmnyossgi kvetelmnyek olyan demokratikus elvekben s szablyokban ltenek testet, amelyek a jogllam egsz pletnek alapjt s szerkezett adjk. (Szikinger Istvn, 1998, 120. o.) Magyarorszgon a rendszervlts eltt nem volt jogllami berendezkeds. A demokratikus jogllamisg az Alkotmny mdostsrl szl 1989. vi XXXI. trvnnyel kerlt be az alaptrvnynkbe s vlt meghatroz alapelvv a kzhatalom gyakorlsban. Az Alkotmny deklarlja a demokrcia s a jogllamisg elvt, de nem ad r meghatrozst. A jogllam fogalmnak kialaktsban fontos szerepet jtszik az Alkotmnybrsg rtelmezsi gyakorlata. A mdostott alkotmny maradktalanul rvnyre juttatja a jog uralmnak elvt. Az llamszervezet mkdsnek, az llami szervek mkdst meghatroz tteles jogi szablyozsnak, az llam minden hatalmi megnyilvnulsnak, gy a rendszeti szervezetnek, mkdsnek, a rendszeti jognak s az egyes rendri intzkedseknek, visszavezethetnek kell lennie az Alkotmnyra, mkdst alkotmnyos jogszablyokban kell meghatrozni.
8. 1. Az alkotmnyos bntetjog s a rendszet

A rendszet szmra a legnagyobb kihvst maga a rendszervlts jelentette, mert a rendrsg a kzigazgatsnak az a rsze volt, amit az llamprti ideolgia a lehet legnagyobb mrtkben trekedett kivonni a jog uralma all. A rendszervltsrl az Alkotmnybrsg megllaptotta: Az 1989. oktber 23-n kihirdetett alkotmnymdostssal gyakorlatilag j Alkotmny lpett hatlyba, ami az llamnak, a jognak s a politikai rendszernek a korbbitl gykeresen klnbz, j minsgt vezette be azzal a meghatrozsval, hogy "a Magyar Kztrsasg fggetlen, demokratikus jogllam". [11/1992. (III. 5.) AB hatrozat] 105
Az alkotmnyos bnteteljrs aximja, miszerint a jogtalansg ellen is csak a jogllam eszkzeivel lehet harcolni, az alkalmi sikerekrt nem szabad felldozni a bntet igazsgszolgltats idtll rtkeit, nincs mindenron val igazsgszolgltats, de nincs alanyi jog az igazsg megllaptsra sem. A bnldzs kudarcait az llam viseli, azok nem hrthatak a gyanstottakra, nincs olyan magasabb rdek, amely alapjn az rtatlansg vlelme korltozhat lenne. [26/1999. (IX. 8.) AB hatrozat] Az egyik meghatroz rendszeti feladat a bnldzs. Az, hogy az alapjogoknak csupn az nknyes korltozsa tilalmazott, azt jelenti, hogy ahol a jogsrt magatarts msok alapjogt srti, ott a korltozs helynval. (Ezt a helyzetet rtkeli a szksgessgi s az arnyossgi teszt, amelynek fontossgra az Alkotmnybrsg tbb hatrozata is rmutatott.) A jogllam nlklzhetetlen eleme a jogbiztonsg. A jogbiztonsg az llam - s elssorban a jogalkot - ktelessgv teszi annak biztostst, hogy a jog egsze, egyes rszterletei s az egyes jogszablyok is vilgosak, egyrtelmek, mkdsket tekintve kiszmthatak s elrelthatak legyenek a norma cmzettjei szmra. Vagyis a jogbiztonsg nem csupn az egyes normk egyrtelmsgt kveteli meg, de az egyes jogintzmnyek mkdsnek kiszmthatsgt is. Ezrt alapvetk a jogbiztonsg szempontjbl az eljrsi garancik. Csak formalizlt eljrs szablyainak kvetsvel keletkezhet rvnyes jogszably, csak az eljrsi normk betartsval mkdnek alkotmnyosan a jogintzmnyek. A jogbiztonsg elve mindemellett tg mrlegelsi s dntsi lehetsget hagy nyitva a jogalkot szmra, hiszen a jogllamisg ms elvek rvnyeslst is megkveteli, s ezek a jogbiztonsg kvetelmnyvel tkzhetnek. Pldul az igazsgossg egyedi esetekben val megvalsulst elsegt mltnyossg intzmnye a jogbiztonsggal elvileg ellenttes. A jogbiztonsg azonban mgsem szenved csorbt, mert a konkrt kivtelek rvnyeslsi krt s feltteleit a jog elre tisztzza Az anyagi igazsgossg jogllami kvetelmnye a jogbiztonsgot szolgl intzmnyeken s garancikon bell maradva valsulhat meg. "Az anyagi igazsg rvnyeslsre" ppgy nem biztost (nem biztosthat) alanyi jogot az Alkotmny, mint ahogy arra sem, hogy egyetlen brsgi tlet se legyen trvnysrt. Ezek a jogllam cljai s feladatai, amelyek megvalsulsa rdekben megfelel - elssorban eljrsi garancikat nyjt -intzmnyeket kell ltrehoznia, s az rintett alanyi jogokat garantlnia. (9/1992. (I. 30.) AB hatrozat) A jogbiztonsgnak ez a felfogsa messzemenen szmol a bntetjogi megismersnek azokkal a nehzsgeivel, amelyeket a processzulis bizonytselmlet trt fel. Hogy azonban a jogszolgltats tvedseivel szemben mgsem maradjunk vdtelenek, arrl az eljrsi garancik gondoskodnak: Az Alkotmnybrsg llspontja szerint alkotmnyos jogllam a jogsrtsekre csak jogllami mdon reaglhat. A jogllam jogrendje senkitl sem tagadhatja meg a jogllami garancikat. Ezek ugyanis alapjogknt mindenkit megilletnek. Jogllami rtkrend alapjn jogllami garancik mellzsvel mg igazsgos kvetels sem rvnyesthet. Az igazsgossg s az erklcsi indokoltsg lehet ugyan motvuma a bntetendsgnek, a bntetst rdemlsgnek, de a bntethetsg jogalapjnak alkotmnyosnak kell lennie. (11/1992. (III. 5.) AB hatrozat) A jogllami bntetjog kialaktsval szemben kvetelmny, hogy ezek a normk alapvet, tarts s a trsadalom tlnyom tbbsge ltal elfogadott rtkeket idtll mdon szablyozzanak, legyenek kiszmthatak s a cmzettek ltal megismerhetek. A jogbiztonsg 106
megkveteli, hogy a jogi tilalmak ne legyenek kiszolgltatva naponta vltoz ignyeknek, a jogpolitika ne legyen a hatalomrt folytatott taktikai harc terepe, a jogalkotsnak cmzett kormnyzati elgondolsok tartsk tiszteletben a jog bels trvnyszersgeit, valamint azt, hogy a jogi eszkzknek korltozott lehetsgeik vannak mg a legmagasztosabb trsadalmi clok elrsben is. A trvnyessg, az igazsgossg s a clszersg ugyancsak nlklzhetetlen tulajdonsgai az alkotmnyos bntetjognak. Mindezek konfliktusba kerlhetnek a jogbiztonsg kvetelmnyvel, akr olyan mrtkben is, hogy j bntet normk megalkotsra, a rgiek hatlyon kvl helyezsre vagy mdostsukra lesz szksg. Az elmlet a reformcljai kztt emlti a dekriminalizlst, az alternatv bntetsek s a bntets alternatvinak az elterjedst, az eljrsokban a klasszikus vdelv rehabilitlst a nyomozsi eljrssal szemben, a garancik kiteljesedst s ennek megfelelen a trgyals szerepnek a megnvekedst, vgl pedig a vdlott s a srtett kztti kzvett technikk alkalmazst, amely a srtettnek valsgos reparcit, az elkvetnek pedig a trsadalomba val visszafogads remnyt hozhatja el. A gyakorlat ezzel szemben a bntetjog hatkrnek kiterjesztst, j tnyllsok megalkotst, a bntets szigornak fokozst, a nyomoz hatsgok szmnak s felhatalmazsuk terjedelmnek a nvelst, a garancilis korltok egy rsznek a leptst kveteli. A represszv kriminlpolitika elfelejtkezik a bntet jogalkalmazs nhny korltjrl, amelyeket semmifle drki rend nem kpes lebontani. Ezen korltok a kvetkezk: a jog alapvet ellentmondsa, a kell s a van kztti feszltsg nem szntethet meg, mindig lesznek, akik a jog tilalmai ellenre bncselekmnyeket kvetnek el, s olyanok is, akik ennek ellenre elkerlik a bntetst, a bntet igazsgszolgltats kizrlag az anyagi igazsg megllaptsra plhet, ugyanakkor pedig vltozatlanul nem rendelkezik olyan jogi eszkzkkel, amelyek alkalmasak lennnek a feltrt igazsg ellenrzsre, egyetlen jogszolgltats sem rendelkezik az igazsg monopliumval, mindig szmolni lehet teht azzal, hogy a bizonyts sikertelensge kvetkeztben valsgos bnsk is elkerlhetik a szankcit, a bnzs mind jobb megismerse sem tudja megvlaszolni azt a krdst, hogy milyen kapcsolat ltezik a bnzs alakulsa s az igazsgszolgltats eredmnyessge kztt, hatnak-e ezek egymsra, valamint a bnzs nvekedsvel vagy cskkensvel mrhet-e a bnldzs eredmnyessge, a bnldzsnek s a bntet igazsgszolgltatsnak feladata-e a kzbiztonsg vdelme s a bnzssel okozott krok helyrelltsa, vagy csupn a megsrtett jogrend helyrelltsra van lehetsg.
A bntet jogszolgltatssal szemben helyes kvetelmnyek megfogalmazsa mg a hagyomnyos alkotmnyos demokrcik szmra is felettbb nehz feladat. A rendszervlt orszgokban, gy haznkban is, azrt jr fokozott nehzsgekkel az alkotmnyos bntetjog kiptse, mert az nknyuralmi rendszerek ezekre a jogelvekre mrtk a legnagyobb csapst, nem is elssorban a tteles jog terletn, hanem a politikai let kriminalizlsval s a bntetjog tpolitizlsval, tovbb a bnldzs s az igazsgszolgltats szervezetnek kialaktsval s a jogsrt gyakorlat meghonostsval.
8. 2. A rendszet alkotmnyossga
107
Az Alkotmnynak az a rendelkezse, amely szerint A Magyar Kztrsasg fggetlen, demokratikus jogllam [1949. vi XX. trvny 2. (1) bekezdse] nem csupn deklarci, hanem alaptrvnyi norma, amely az llamszervezet mkdsnek egsztl, annak minden terlettl, valamint az llami szervek mkdst meghatroz tteles jog valamennyi forrstl szmon krhet. Igaz ez a rendrsgi szervezetre s a rendszet jogra is. Az elbbi ttel nem jelent kevesebbet, mint azt, hogy a trsadalom vdelmben folytatott veszlyelhrt rendszetnek is ki kell llnia az alkotmnyossg prbjt. Ezen a ponton lesen el kell klnteni a rendszeti igazgats hrom funkcijt, elszr a jogellenes emberi magatartsokbl szrmaz veszlyek megelzst (jelenlt, rkd funkci), msodszor a jogsrt tmadsok legitim fizikai erszakkal trtn visszaverst (erszak-monoplium funkci), harmadszor az llam bntetjogi igny rvnyestshez szksges elkszt eljrst, a feldertst s a nyomozst. (informciszerz funkci)
Az rkds s a legitim erszak bevetse a rendszeti igazgats nll teljestmnye, amelyben elsdlegesen nem jogalkalmazi elem, hanem a funkci gyakorlati alkalmazsa a meghatroz. Az rkds, a jelenlt akkor szakszer, ha a trsadalommal val kooperciban valsul meg, s a megelzst szolglja. A legitim erszak professzionlis, szksges s arnyos alkalmazsa a veszlyhelyzet elhrtst eredmnyezi. Ezzel szemben a bnldzs az igazsgszolgltats rendelkezse al tartoz bnteteljrsok lefolytatsval teljesthet. Az informciszerz funkci csak rszben kerl szablyozsra a kzigazgatsi jogban (titkos informcigyjts szablyai a szervezeti trvnyekben), jogi alapjait ugyanis dnten a bntet anyagi- s eljrsi jogban tallja meg. A kzbiztonsgi rendrsg tevkenysgnek rkd-megelz s veszlyelhrt-beavatkoz vonsai jl nyomon kvethet a modernizci kt irnyban. Egyfell a rendszet trsadalmastsban, amelynek f tjai a rendszet decentralizcija, a lakossgi rszvtel fokozsa, a kzssgi rendrsgi formcik terjedse, a civil kontroll erstse. A rendszetnek ez az irnya preventv stratgit kvet, f tevkenysge a szitucis bnmegelzs s a trsadalom pozitv kontrollmechanizmusaival (csald, iskola, egszsggy stb.) val szoros kooperci. Msfell a kzbiztonsgi rendszet feladata a le nem gyztt veszlyek elhrtsa, a legitim erszak bevetse, amely magas szint szakmai kompetencival teljesthet. Az ilyen feladatokra centralizlt, katonai rendben mkd alakulatok kpesek, amelyek maguk nem jogalkalmazk, hanem a szolglati parancsok vgrehajti. A csapater alkalmazsnak alkotmnyos felttele az, hogy e szervezet legyen a kzigazgats rsze, amelyen szmon krhet annak trsadalmi rendeltetse. A szervezet vezetje a jogszersgrt, a parancs kiadja a szakszersgrt felel, de csak akkor, ha a felelssgre vonsnak van fruma. Ami pedig a bnldzst illeti, az alaptrvnyi elrsok ktelezek az llam bntet hatalmnak a mkdsre, ezrt a bntet igny rvnyre juttatsa maga is az alkotmnyossg sncai kztt trtnhet, s azokat nem trheti t. Mindezekre figyelemmel alkotmnyos rendszet csak ott valsulhat meg, ahol a rendszet joga, tovbb a rendvdelmi szervek felptse, a kzttk megvalsul feladat- s hatskrmegoszts, a kzigazgats rendszerben elfoglalt hely s a bntet igazsgszolgltats elksztsben jtszott szerepe, vgl az igazsgszolgltatsnak a rendszet felett gyakorolt kontrollja sszhangban van az alaptrvnyi kvetelmnyekkel.
108
Az alkotmnyossg fundamentuma a politikai berendezkeds egsznek, ezrt az alaptrvny intzkedik a politikai prtok szabad tevkenysgrl, a politikai s az llami intzmnyrendszer egymshoz val viszonyrl s vgs soron a jog s a politika kapcsolatrl. Ennek megfelelen: a kormnyzati pozciban lv politikai prtok sem irnythatnak kzvetlenl llami szerveket, termszetesen a rendrsget sem, az llami szervek legitim erszak monopliuma nem hasznlhat fel valamely prt hatalmnak megszerzsre s e hatalom megtartsra, vagy kizrlagoss ttelre, a kormnyzati pozci sem jelent az llamigazgats felett korltok nlkli intzkedsi jogot, mert annak a jog uralma, a parlament ellenrzsi kompetencija s az igazsgszolgltats fggetlensge szab korltokat. A jogllami lt minsgt jelzi a trsadalomnak az a lehetsge: hogy rszt vegyen a kzigazgatsi feladatok teljestsben, hogy ellenrizze a hatsgi jogkrk rendeltetsszer mkdst, hogy a civil nigazgats kompetencijba vonja mindazokat az llami feladatokat, amelyek hatsgi knyszer alkalmazsa nlkl is megvalsthatak, hogy dntsn az egyes llami feladatok decentralizcijrl, vagy egyes feladatoknak llami szervtl nkormnyzati hatskrbe vonsrl, hogy frumot teremtsen, ahol a polgrok rtkelhetik az llamigazgats teljestmnyt. A rendr hivatsa csak alkotmnyos demokrcikban vlhat megbecslt szakmv s hasznos tevkenysgg. Ez a kvnatos fordulat azonban sehol nem automatikus. Az talakulsnak hrom fontos tnyezje van: A civil trsadalom, amely rszt kr biztonsga megvdelmezsben, nem tri az nknyt, ellenrizni kvnja rendszett, a szabadsgot s a biztonsgot egyformn becses rtknek tartja. A politikai hatalom, amely nkorltoz mdon mkdik, rendszett nem tekinti hitbizomnynak s elfogadja, hogy a jog uralma a kormnyzati munka felett is rvnyesl. A rendszeti szakma, amely felismeri, hogy teljestmnynek javtsa, trsadalmi elismertsgnek nvelse valamint szemlyzetnek anyagi s erklcsi rangja attl fgg, miknt kpes vlaszolni a kor biztonsgot fenyeget kihvsaira.
A rendszeti szervek a demokratikus trsadalmakban ketts kihvs el kerlnek: hatkonyan kell rkdnik a kzrend s a kzbiztonsg felett, ugyanakkor a legitim erszak monoplium birtokban teljestett intzkedseiknek meg kell felelnik a trvnyessg kvetelmnynek. A magyar rendrsgi trvny megalkotsnak folyamatban 1990 s 1994 kztt szmos tervezet kszlt az akkori Belgyminisztriumban. Ezek lnyegben kt felfogst tkrztek. Az els szvegek alkoti liberlis jogfelfogstl vezrelve annak a kvetelmnynek kvntak megfelelni, hogy a rendvdelmi szervezeti jog hangslyozza a legitim erszak monoplium el lltott akadlyokat, szortsa garancilis korltok kz az alapjogokat rint rendszeti knyszerintzkedseket. Vgl az 1994-ben elfogadott trvny konzervatv szemllettel minden intzmnyben arra trekedett, hogy a szervezeti stattum nyjtson szles felhatalmazst a rendszet trsadalomvdelmi kldetse szmra. Meg kell jegyezni azt is, hogy ez a felfogs
109
kzel ll a trsadalom nagy tbbsgnek a rendszetrl alkotott vlemnyhez, de a rendvdelmi szakmk meggyzdshez is. Mindazonltal a trvny alkotmnyossgt firtat beadvnyok tbbsge azrt kerlt az Alkotmnybrsg el, mert azok szerzi keveselltk a rendszeti hatalmat kordba tart garancilis rendelkezseket. Az Alkotmnybrsg mr a kilencvenes vek elejn meghatrozta az alkotmnyos bntetjoggal szemben tmaszthat kvetelmnyeket, hangslyozva a garancik jelentsgt s azt, hogy a jogsrtsek ellen nem lehet jogsrt mdon felvenni a kzdelmet. Ezek a hatrozatok, kzvetett mdon ugyan, de a rendvdelem szmra is azt az zenetet tartalmaztk, hogy az llam a rendszeti igazgatst is kteles nkorltoz mdon mkdtetni, az esetleges eredmnytelensg kvetkezmnyeit az llamnak magnak kell viselnie, mert a trtnelmi tapasztalatok szerint ez kevesebb krt okoz a kzssgnek, mintha az llam kezdene el bnz mdjra cselekedni. Ezt a meggyzdst kzvetti a szksgessgi s arnyossgi teszt, amelynek sorn az vr igazolsra, hogy valamely alapjog korltozsa egy msik alapjog vdelmben indokolt-e. Ebben az els idszakban a rendrsgi trvny ellen benyjtott alkotmnyos kifogsok nem kerltek dntsre. A kslekedsnek felteheten az is oka volt, hogy a trvnyessg s az eredmnyessg gyakori kollzijra nehz megoldst tallni. 2003-tl azonban tbb hatrozat foglalkozott a rendrsgi trvny egyes rendelkezseivel. Ezeket az elz fejezetben ismertettk. Ehelytt csupn a dntsek ltalnosthat tanulsgait foglaljuk ssze. Az Alkotmnybrsg a jogllami rendvdelemrl alkotott liberlis s konzervatv nzetekhez kpest kzvett irnyzatot kpviselt. Egyfell megllaptotta, hogy a kzbiztonsg s a bels rend vdelmezse hatkony felhatalmazsokat kvn a rendrsg szmra. Ezt trkzi pldul a rendrsgi fegyverhasznlattal kapcsolatos rendelkezsek alkotmnyos rtelmezse, avagy a kzbiztonsgi rizet jogszersgt altmaszt rvels. Msfell azonban a szervezetet alapt, s mkdst meghatroz normknak jogbiztonsgot kell sugrozniuk s az alapjogok korltozsnl a szksgessg s az arnyossg rtkelse a trvny erejnl fogva ktelez a rendszeti hatsgok szmra. A rendszet is kteles magt alvetni a hatalmi gak megosztsbl levezethet kvetelmnyeknek. Ezek az elvek jl nyomon kvethetek a bnmegelzsi ellenrzs megsemmistshez fztt indokolsban. Ugyancsak figyelmet rdemelnek a jogbiztonsggal kapcsolatos alkotmnyossgi dntsek, amelyek a trvnyek szvegtl elvrjk a normavilgossgot, a kiszmthatsgot s az elre lthatsgot, minthogy az llam parancsa csak ebben az esetben alkalmas jogkvetsre, tovbb arra is, hogy a hatsgok intzkedseinek trvnyessge rtkelhet legyen. A rendrsgi trvny alkotmnyos kontrolljnak jegyben szletett hatrozatokat abbl a szempontbl nagyfok kiegyenslyozottsg jellemzik, hogy azok messzemenen figyelemmel vannak a rendszeti hatkonysgra, vagyis arra, hogy a rendvdelmi szervek rendelkezzenek az erszak monoplium alkalmazsnak hatsos eszkzeivel. Ugyanakkor megsemmistsre kerlt tbb olyan trvnyhely, amelyek az Alkotmnybrsg llspontja szerint alkotmnysrt mdon kiterjesztettk a rendszeti hatsgok mrlegelsi lehetsgeit. A normakontroll sszessgben magabiztosabb tehette a rendszeti szervek mkdst, mikzben javultak a trvnyessg jogszablyi felttelei is.
110
A hatrozatokbl kiolvashat jvre vonatkoz zenet az lehet, hogy a magyar rendvdelemnek az alkotmnyunkban is megfogalmazott centralizlt, katonai tpus llamrendrsgi formcija mindenben alkalmas arra, hogy ellentmondsmentesen illeszkedjen a demokratikusan mkd llamszervezetbe. Minthogy az 1949. vi XX. trvny a kzigazgatsrl nem szl, az a krds, hogy a rendvdelemnek miknt kell integrldnia a civil kzigazgatsba, avagy mennyire kell megtartani az attl val tvolsgt kzeltve a honvdelemhez csak egy j alkotmnyozsban kerlhet napirendre. A normakontroll ms hatrait is ltni kell. Az Alkotmnybrsg csak indtvnyra vgezheti el az egyes trvnyhelyek fellvizsglatt, a kontroll nem terjed ki a rendszet mindennapi mkdsre, s termszetesen nem lehet a fellvizsglat trgy maga a hatlyos alkotmnyszvege sem. Ez utbbi annl fontosabb, mert a rendvdelemnek az alkotmnyba trtnt szablyozsa a kzelmltban olyan mdostsokon ment t, amelyek mr magnak az alkotmnytrvnynek a normavilgossgt krdjelezik meg. A 2004. vi alkotmnymdosts megszntette a hatrrsg ketts jogllst s bevezette a rendvdelmi szerv fogalmt, a 2006. vi mdosts a rendvdelmi szervek kormnyzati irnytsnak belgyminiszterre teleptst helyezte hatlyon kvl, lehetv tve ezzel az irnyt jogkrk tadst az igazsggyi trcnak, az Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium ltrehozst. Ugyanakkor ezek a vltozsok nem mentek t a rendvdelmi szervezeti trvnyekbe, s az rintett krben az alkotmnyszveg logikjt is megbontottk. Ezeknek a fogyatkossgoknak a kikszblse nem az alkotmnybrskods, hanem egy j alkotmnyozsi folyamatban a trvnyhozs feladata lesz. Kzelebbi krds az, hogy a kormnyzati struktra 2006. vi talaktsa, illetve a rendvdelem tervezett reform rtk talaktsa (regionlis szervezet, a hatrrsg s a rendrsg fzija) lehetsges-e a ktharmados trvnyeket magba foglal rendszeti szervezeti jog mdostsa nlkl. A rendszet jogra vonatkoz alkotmnybrsgi hatrozatok azt a meggyzdsnket erstik, hogy egy ilyen reform jogllami keretek kztt csak politikai konszenzusra tmaszkod jogalkotssal hajthat vgre. Ha ennek a felttelei nem jnnek ltre, akkor a reform elkpzelsek vgrehajtsrl le kell mondani, hogy helyettk a mkdkpessg megrzse, a korszersts s a jobb finanszrozhatsg kerljn napirendre. A rendszet hatsgi jellege nem elhanyagolhat, lnyegi ismrv, amit nem rt felidzni akkor, amikor a rendrsget s ms rendszeti testletet hajlamosak vagyunk biztonsgot szolgltat vllalkozsnak tekinteni. Az 1989. vi XXXI. trvnnyel megvalstott alkotmnymdosts tnylegesen a polgri demokrcik alkotmnyos alapelvei szerint formlta t a korbbi llamprti alaptrvnyt, de nhny ponton nem szaktott az 1945. utn kialakult helyzettel. Megrizte ugyanis a rendszet (s a nemzetbiztonsg) katonai struktrjt, amennyiben azt a honvdelemmel egytpus, a civil kzigazgatstl elklnlt szervezetnek hatrozta meg. A rendszeti tevkenysg sorn szles krben rvnyesl a szabad mrlegels lehetsge. Az alkotmnyossg egyetemes kvetelmnye, a hatalom nkorltoz mkdse srgetn a most jelzett szabad diszkrci hatrainak pontos kijellst, de erre egyelre nincs kidolgozott megolds. Slyom Lszl az Alkotmnybrsg tevkenysgt ebben a vonatkozsban nem tartotta kielgtnek. Nem hozott elvi tleteket, amelyek kifejtettk volna, mit jelent az alkotmnyban, hogy a prtok kzhatalmat kzvetlenl nem gyakorolhatnak, holott a parlamentben s a kormnyra jutva nyilvn kzhatalom urai. (Slyom Lszl, 2004, 17. o.)
111
A rendszeti alapfunkcik tekintetben a mai napig nincs vilgos llsfoglals arrl, miknt rvnyesl a Kormny kzponti kzigazgatst irnyt funkcija a bnldzs tekintetben, klns tekintettel arra, hogy a bnldzs az igazsgszolgltats elksztse, ennyiben egy msik hatalmi g mkdsnek elfelttele. Ezzel sszefggsben merl fel az gysznek a nyomozs felett gyakorolt rendelkezsi joga, amelynek harmniban kell lennie a nyomoz hatsgok bels irnytsval. Az gyszsg alkotmnyos helyzetvel a 3/2004. (II. 17.) AB hatrozat a legfbb gysz interpelllhatsgval sszefggsben foglalkozott: Az Alkotmny 27. -a alapjn a legfbb gyszhez intzett interpellci minden, a legfbb gysz feladatkrbe tartoz gyre irnyulhat, gy a jogalkalmazs krben, egyedi gyben meghozott dntsre, illetve foganatostott intzkedsre is. A legfbb gysz a feladatkrben hozz intzett interpellcira kteles vlaszt adni, vlasznak azonban az Alkotmnybl s mindenekeltt az abban foglalt feladatkrbl levezethet, tartalmi korltai vannak. A legfbb gysz az interpellcira adott vlaszban kteles tiszteletben tartani az Alkotmny rendelkezseit, gy klnsen az Alkotmnyban s ennek alapjn ms trvnyekben biztostott alapjogokat. A vlaszads nem veszlyeztetheti tovbb az gyszsg, mint nll alkotmnyos szerv Alkotmnyban meghatrozott feladatainak teljestst A legfbb gysz politikai felelssgnek a hinya nem rinti az Orszggyls irnyban fennll kzjogi, alkotmnyjogi felelssgt, amely magban foglalja: az Alkotmny 51. -ban foglalt ktelezettsgeinek s feladatainak a teljestst, az ltalnos beszmolsi ktelezettsgt, az Orszggyls bizottsgai eltti meghallgatson val megjelensi, valamint a bizottsg eltti vlaszadsi ktelezettsgt, tovbb azt az alkotmnyos ktelezettsgt is, hogy a hozz intzett interpellcikra s krdsekre kteles vlaszt adni. Az interpellci s krds kapcsn - az 1. pontban megfogalmazott korltok kztt - kizrlag magyarzatadsra s felvilgostsra kteles. A hatrozat a tovbbiakban kifejti: A legfbb gysz s az ltala irnytott gyszsg fggetlensgnek egyik sszetevje az, hogy az Alkotmny 51. (2) bekezdse alapjn - jogszablyban meghatrozott esetben - az gyszsg joga s ktelezettsge a vdemels s a vdkpviselet. Az 52/1996. (XI. 14.) AB hatrozatban az Alkotmnybrsg rmutatott arra, hogy: Az igazsgszolgltatsban val rszvtel az gyszsg alkotmnyos ktelessge Mivel a bnldzs egyetlen legitim clja az igazsgszolgltats elksztse lehet, a bngyek rendrsgi nyomozsa feletti gyszi rendelkezsi jogot teljess kell tenni, azt a rendszeti szervezet bels hierarchija nem krdjelezheti meg.
8. 3. A rendrsgi trvny alkotmnyos kontrollja

Az Alkotmnybrsg mr a 65/2003. (XII. 18.) AB hatrozatban a rendri intzkeds eredmnyessge feltteleinek elemzse sorn kifejtette: ahhoz, hogy az orszg bels rendje s kzbiztonsga rendri eszkzkkel eredmnyesen vdhet legyen, a bels rend s kzbiztonsg felett rkd szervezet szmra hatkony eszkzket kell biztostani. Ez a kzssg rdekt szolgl kvetelmny indokolja az Rtv. 19. (1) bekezdsnek azon rendelkezst, amely szerint a jogszablyi elrsok vgrehajtst szolgl rendri intzkedseknek kteles magt mindenki alvetni s a rendr utastsainak engedelmeskedni. A rendri intzkeds 112
jogszersgnek felttelezse nem ms, mint egy trvnyes vlelem, amely azonban ellenbizonyts rvn utlagosan megdnthet, teht a jogorvoslsnak a lehetsge adott. A rendrsgi trvny rendelkezseinek alkotmnyos vizsglata sorn a talros testlet messzemenen figyelembe vette a biztonsghoz ktd clszersgi szempontokat. Az Alkotmnybrsg az alapjog-korltozs szksgessgnek s arnyossgnak megtlshez szlt a kzbiztonsg fogalmrl: A kzbiztonsg mibenlte, viszonya a kzrendhez, a bels rendhez, illetve utbbiak fogalmi meghatrozsa tudomnyos vitk trgya. Az Alkotmnybrsgnak nem feladata ezekben llst foglalni. A jogrendszer e szempontbl relevns elemeinek ttekintse is azt mutatja azonban, hogy a kzbiztonsg tbbrtelm kategria, a kifejezs mgtt tartalmilag tbbfle rdek s rtk, illetve tbb, alapveten eltr jelleg feladat hzdik. A jogrendszerben a kzbiztonsg hol a kzrend egyik elemeknt jelenik meg [pl. a bntetjogi s szablysrtsi felelssgnl a Btk., az 1999. vi LXIX. trvny s a 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet szablyaiban], hol a kzrend kpezi a kzbiztonsg egyik elemt (pl. az llam- s kzbiztonsgrl szl 1974. vi 17. tvr.-ben), hol pedig egyms mellett egyenrtk kategriaknt szerepel (pl. a honvdelemrl szl 1993. vi CX. trvny, a Rendrsgrl szl 1994. vi XXXIV. trvny, a bntets-vgrehajtsi szervezetrl szl 1995. vi CVII. trvny szablyaiban). A kzbiztonsg ktsgtelenl alkotmnyos rtktartalommal br. A fogalom, a jelensg s a cl struktrja azonban olyan bonyolult s szertegaz, hogy az rtelmezsben nagyfok bizonytalansgra, illetve nknyessgre vezethet. gy ltalnossgban nem jellhet meg valamely alapjog korltozsnak okaknt. szabadsgt s a sajtszabadsgot, amikor a kzlsre sznt anyag nyilvnossgra hozatalt megakadlyozhatv teszi a kzbiztonsg vdelmben. (13/2001. /V. 14./ AB hatrozat) Az Alkotmnybrsg korbbi hatrozataiban a bnmegelzshez fzd rdeket a jogllamisgbl kvetkez olyan alkotmnyos clknt ismerte el, amelynek biztostsa rdekben mg egyes alapjogok korltozsa sem zrhat ki. Minden esetben hangslyozta ugyanakkor, hogy ezen alkotmnyos cl megvalstsa rdekben sem adhat fel a jogllamisg, a jogbiztonsg kvetelmnyrendszere s az llam szervei nem kaphatnak tl szles, bizonytalan tartalm felhatalmazsokat az ltalnos, elvont rtelemben vett bnmegelzs rdekben. [20/1997. (III. 19.) AB hatrozat, ABH 1997, 85, 92.; 24/1998. (VI. 9.) AB hatrozat, ABH 1998, 191, 195.; 13/2001. (V. 14.) AB hatrozat, ABH 2001, 177, 199200.] [47/2003. (X. 27.) AB hatrozat, ABH 2003, 525, 533.] A 47/2003. AB hatrozat a bnmegelzsi ellenrzs alkotmnyellenessgnek megllaptsa sorn rszletesen szlt a jogbiztonsg kvetelmnyr: Az Alkotmnybrsg legutbb a 10/2003. (IV. 3.) AB hatrozatban sszegezte a normavilgossg kvetelmnyvel kapcsolatos megllaptsait. Ennek a jelen gyben relevns lnyege szerint a jogbiztonsgnak rsze a vilgos, a jogalkalmazs sorn felismerheten rtelmezhet s egyrtelm normatartalom. A normaszveg rtelmezhetetlensgnek, avagy eltr rtelmezst enged voltnak az a kvetkezmnye, hogy kiszmthatatlan helyzetet teremt a norma cmzettjei szmra. A normaszveg tl ltalnos volta mindemellett lehetsget ad a szubjektv, nknyes jogalkalmazsra is (ABK, 2003. mrcius, 117, 120.). Ugyanez a hatrozat a tovbbiakban arra mutatott r, hogy a rendrsgi trvnynek a titkos informcigyjtst szablyoz 69. egyes rendelkezsei srtik a normavilgossg, s ez ltal a jogbiztonsg kvetelmnyt. Az imnt idzett hatrozatnak van mg egy ltalnossgban is fontos megllaptsa a rendszeti intzkedsekrl. Az Alkotmnybrsg llspontja szerint a bntetjogi szankcival sok tekintetben hasonlsgot mutat s ahhoz szorosan kapcsold rendszeti jelleg intzkedsnek 113
is alkotmnyos indokon kell alapulnia, szksgesnek s arnyosnak kell lennie. A jogllamisg lnyegvel sszeegyeztethetetlen, hogy az alapjogi korltozsokat is jelent kzbiztonsgi intzkeds idtartama hosszabb legyen, mint ameddig az a clja szerint felttlenl szksges, s slyosan srti a jogbiztonsgot, ha a jogi szablyozs ellentmondsai vezetnek ilyen eredmnyre. [47/2003. (X. 27.) AB hatrozat] A 44/2004. (XI. 23.) AB hatrozat a rendszeti cl adatkezelssel s a gyanstott szemlyek adatainak kzzttelvel kapcsolatban adott fontos irnymutatsokat: Az Alkotmny 59. (1) bekezdse alapjn a Magyar Kztrsasgban mindenkit megillet ms alapjogok mellett a jhrnvhez s a szemlyes adatok vdelmhez val jog Kivtelesen trvny elrendelheti a magntitok s a szemlyes adat ktelez kiszolgltatst, s elrhatja a felhasznls mdjt is. A magntitok s a szemlyes adatok vdelmhez val jognak ilyen trvnyi korltozsa azonban csak abban az esetben minsthet alkotmnyosnak, ha megfelel az Alkotmnyban a korltozsokkal szemben tmasztott kvetelmnyeknek. [20/1990. (X. 4.) AB hatrozat, ABH 1990, 69, 70.] Az alapvet jog lnyeges tartalmnak korltozsa teht akkor llapthat meg, ha a korltozs knyszert ok nlkl trtnik s az nem ll arnyban az elrni kvnt cl fontossgval. A trvnyhoz a korltozs sorn teht kteles az adott cl elrsre alkalmas legenyhbb eszkzt kivlasztani, mert amennyiben az alkalmazott korltozs a cl elrsre alkalmatlan, az alapjog srelme megllapthat. [7/1991. (II. 28.) AB hatrozat, ABH 1991, 22, 25.] Az Rtv. 36. (4) bekezdsnl az indtvnyozk azt kifogsoltk, hogy a rendrsg a kznyugalmat megzavar vagy ms slyos bncselekmnyekrl adott tjkoztats sorn a bnelkvetnek a 79. (1) bekezdsben felsorolt adatait a szksges terjedelemben nyilvnossgra hozhatja. A szemlyes adat nyilvnossgra hozatalt a szemlyes adatok vdelmrl s a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl 1992. vi LXIII. trvny (a tovbbiakban: Avtv.) 3. (4) bekezdse szerint trvny kzrdekbl elrendelheti A kzbiztonsg s a bels rend vdelme az Alkotmny 40/A. (2) bekezdse szerint a rendrsg alapvet feladata. A kzbiztonsgnak, kzrendnek alkoteleme a kznyugalom, amely veszlyeztetsnek a bntetjog eszkzeivel trtn megelzse, illetve megtorlsa nyoms kzrdek. A kzrend, kznyugalom megteremtse, biztostsa megkveteli az elkvetk megbntetst s azt is, hogy a nyilvnossg tjkoztatst kapjon klnsen a kznyugalmat megzavar vagy ms slyos bncselekmnyek krlmnyeirl s a felderts rdekben tett intzkedsekrl, az eljrs llsrl, valamint arrl is, hogy a bncselekmnyeket kik kvettk el. A kzbiztonsg, a kznyugalom vdelme, mint alkotmnyosan elismert llamcl megteremtse indokoltt teheti teht a bncselekmnyt elkvetk bizonyos adatainak nyilvnossgra hozatalt. (44/2004. /XI. 23./ AB hatrozat) A 9/2004. (III. 30.) AB hatrozat a rendrsg lfegyver-hasznlati jogval, valamint a rendr azon ktelessgvel kapcsolatban, hogy a kzbiztonsgot s a bels rendet akr lete kockztatsval is kteles megvdelmezni egyebek mellett a kvetkezket emelte ki: Az Alkotmnybrsg llspontja szerint a lfegyverhasznlat alkotmnyossgt az alapozza meg, hogy a lfegyverhasznlattal rintett szemly korbban megsrtette az lethez val jogot egy msik emberi let kioltsval.
114
Az Alkotmnybrsg megllaptotta a fogva tartottal szembeni lfegyverhasznlat alkotmnyellenessgt, de egyttal rmutat arra, hogy a fogolyszktetst erszakos mdon vgrehajtkkal szembeni lfegyverhasznlat nem alkotmnyellenes. A lfegyverhasznlat miatt veszlyeztetettsgi helyzetben lev szemly jogi s tnyleges helyzetnek rtkelst az Alkotmnybrsg az Alkotmny 8. (1)-(2) bekezdsben s 54. (1) bekezdsben foglaltakra tekintettel vgezte el. Az Alkotmnybrsg llspontja szerint indokolt a lfegyverhasznlat akkor, ha ez szndkos emberls elkvetjnek elfogst biztostja illetleg teszi lehetv. Az indokoltsgot nem a bnldzs hatkonysgnak fokozsa teremti meg, nem is nmagban a bnteteljrs lefolytathatsga, hanem az lethez val jogbl fakad kvetelmny: az let kioltst elkvet szemlynek jogi eljrssal kell szembeslnie. Az elbbiekben ismertetett hatrozat nem tartotta megalapozottnak az informtor beszervezsvel kapcsolatos alkotmnyos agglyokat: A nyomozs megtagadsnak vagy megszntetsnek kiltsba helyezst szablyoz trvnyi rendelkezssel [Rtv. 67. (1) bekezdse] kapcsolatosan az indtvnyoz az emberi mltsghoz val jog srelmt abban ltja, hogy az Rtv. nem tartalmaz utalst a bncselekmny elkvetjtl szrmaz, a rendrsgnek nyjtott informciszolgltats lehetsgnek idtartamra, ebbl pedig szerinte olyan helyzet addhat, hogy az eljrs al vont szemllyel szemben a rendrsg akr hossz ideig is nyomst gyakorolhat a hatsg szmra fontos, a bncselekmny elkvetsvel kapcsolatba hozhat adatok megszerzse vgett A Be. a nyomozs hatridejnek sszer megllaptsval kell garancit teremtett arra nzve, hogy a rendrsg szakmai indok nlkl hossz ideig nyomozst ne folytathasson. Ennek kvetkeztben a rendrsg - az gysz nyomozs-felgyelete mellett - nem lhet vissza az informciszolgltatsban val megllapods trvnyi lehetsgvel, ennek fejben pedig a nyomozs megtagadsnak, vagy megszntetsnek a kiltsba helyezsvel. Az informciszolgltatsban val megllapods a bncselekmny elkvetsvel gyanstottat kiszmthatatlan ideig nyoms alatt nem tarthatja. A trvnyi elrsok betartsa esetn nem kerlhet sor arra, hogy a rendrsg, mintegy zsarolva a gyanstottat, t jogtalan rhats rvn arra knyszertse, hogy tovbbi adatokat szolgltasson s knyszerhelyzetben tarts eredmnyeknt a magnszfrba tartoz jogtalan beavatkozssal t emberi mltsghoz val jogban srtse. Az informciszolgltats nem csupn a nyomozhatsgnak az rdeke, hanem ppen ilyen sllyal a bncselekmny elkvetsvel gyanstott is. A nyomozhatsgnak s a gyanstottnak egyarnt mrlegelnie kell a megllapods megktst. A bncselekmny gyanstottjt e megllapods megktsnek elhatrozsban szemlyes rdekei motivljk, mg a rendrsget a megllapodssal elrhet bnldzshez fzd rdek megfontolsa sztnzi. A rendrsg a megllapodst csak akkor ktheti meg, ha ez az utbbi rdek jelentsebb, mint a bncselekmnnyel gyanstott megbntetshez fzd rdek. Ez azonban a joggyakorlatra, nem pedig a jogalkotsra tartoz krdsknt merlhetne fel. A 65/2003. (XII. 18) AB hatrozat a szemlyes szabadsg korltozsval jr knyszerintzkedsek tbb tpust is alkotmnyos kontroll al vonta: A szemlyi szabadsg alapjogt az Alkotmnybrsg eddigi mkdse sorn tlnyomrszt a bnteteljrsi, illetve az ezzel sszefgg llami, hatsgi knyszer alkalmazsa tekintetben rtelmezte Az Alkotmnybrsg tbb ms hatrozatban megerstette, hogy az Alkotmny csak gy teszi lehetv a szemlyi szabadsg elvonsa okainak s az azzal kapcsolatos 115
eljrsnak a szablyozst, hogy ez a szablyozs ne korltozza szksgtelenl vagy arnytalanul a szemlyes szabadsghoz val jogot. E kvetelmny az Alkotmny 55. (1) bekezdsnek s az alapvet jogok lnyeges tartalmnak korltozst tilt 8. (2) bekezdsnek egymsra vonatkoztatsn alapul. A felfogs megfelel az 1993. vi XXXI. trvnnyel kihirdetett, az emberi jogok s az alapvet szabadsgok vdelmrl szl, Rmban, 1950. november 4-n kelt Egyezmny (a tovbbiakban: Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye) 5. Cikk 1. a) pontjval kapcsolatos tlkezsi gyakorlatnak is, ugyanakkor tlterjeszkedik azon, mivel rvnyestendnek tartja a jogers eltlst kvet szabadsgelvonsra is Az Alkotmny 40/A. (2) bekezdse a rendrsg alapvet feladataknt hatrozza meg a kzbiztonsg s a bels rend vdelmt. A feladat elltsa, vagyis a bels rend s a kzbiztonsg rendszeti eszkzkkel trtn vdelme a jogsrt magatartst tanstk jogainak korltozsval jr. Az Alkotmny 55. (1) bekezdse teszi lehetv, hogy a trvnyben meghatrozott okokbl s a trvnyben meghatrozott eljrs alapjn valakit szemlyes szabadsgtl megfosszanak. Az Alkotmny 8. (2) bekezdse szerint az alapvet jogokra s ktelessgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg. A jogalkotsrl szl 1987. vi XI. trvny 5. -a ttelesen is elrja, hogy a szemlyi szabadsgjogokat s korltozsukat trvnyben kell szablyozni. A szemlyi szabadsg az egyn olyan autonmijt jelenti, amely felttelezi a teljes akarati s cselekvsi szabadsgot a jog keretei kztt. A szemlyi szabadsg joga mindenkivel szemben rvnyesl jog, amely minden embert megillet, ugyanakkor nem rszesl abszolt vdelemben, mivel trvnyben meghatrozott esetekben korltozhat. Az Alkotmnybrsg az alapjogi korltozst akkor tekinti indokoltnak, ha az valamely ms alapvet jog biztostsa vagy alkotmnyos cl rdekben trtnik. Az eltntknt krztt szemlyek esetben addhat olyan helyzet, ami halaszthatatlan s kzvetlen rendri intzkedst ignyel. Ezt megalapozhatja az rintett szemly fizikai vagy pszichs llapota, amely az nrendelkezsi jog gyakorlst egyltaln nem vagy korltozottan teszi lehetv. Az ilyen helyzetek kezelsre felhatalmazst ad az Rtv. 37. -a, amely a rendrt feljogostja biztonsgi intzkeds megttelre. Az Rtv. 2. (2) bekezdse ezen tlmenen ltalnossgban ktelezi a rendrsget arra, hogy feladatnak elltsa sorn mkdjk egytt ms llami vagy nkormnyzati szervekkel, illetleg trsadalmi szervezetekkel. Ennek keretben a rendrsg olyan intzkedseket tehet, amelyek az eltntknt krztt s felkutatott szemly helyzetnek s alapjogai biztostsnak is megfelelnek s nem jrnak egytt a szemlyi szabadsg akrcsak tmeneti korltozsval sem. Mindez nem zrja ki annak lehetsgt, hogy amennyiben az Rtv.ben meghatrozott ms ellltsi ok az rintettel kapcsolatban felmerl, s llapota ezt engedi, a rendr az ellltst foganatostsa. Az Alkotmnybrsg legutbb, brsgi kezdemnyezsre alkotmnyos kontrollt gyakorolt az Rtv. titkos informcigyjtst szablyoz egyes rendelkezsei felett. rdemes hosszabban idzni a beadvny szvegbl: Az indtvny szerint a srelmezett rendelkezsbl hinyzik a vilgos s a jogalkalmazs sorn felismerheten rtelmezhet s egyrtelm normatartalom, a titkos informcigyjts s a titkos adatszerzs clhoz ktttsge a bnteteljrsban vagy ms bnteteljrsban trtn felhasznlsa tekintetben. A Be. 206. (3) bekezdse arra knyszerti az gyben rdemi dntst hoz brsgot, hogy a titkos informcigyjtsnek az Rtv. 63. (1) bekezdsben, a 69. (3) bekezdsben, valamint a titkos adatszerzsnek a Be. 201. -ban rgztett, egymstl eltr felttelrendszert feleltesse meg egymsnak, mikzben egyik jogszablybl sem llapthat meg a clhoz ktttsg fogalma. Az gyet trgyal br minden esetben el van zrva attl, hogy az n. elzetes eljrsban alkalmazott titkos informcigyjts dokumentumait legalbb a jogszersg 116
krdsben ellenrizhesse. Az erre vonatkoz iratokat egyltaln nem ismerheti meg, akkor sem, ha az gysz azokat az eljrs sorn felhasznlja. Hasonlkppen teljes terjedelmkben titkosak maradnak mindezen iratok a vdelem szmra, mg az gysz a felhasznlsukrl val dnts eltt nyilvnvalan megismeri a tartalmukat. Utal az indtvny arra is, hogy a titkos informcigyjts eljrsi szablyai, az errl szl bri dnts formai s tartalmi kvetelmnyei egybknt is kidolgozatlanok (lnyegben nincsenek is szablyok), ami mr eleve megnehezti a clhoz ktttsg ellenrzst. Mindennek kvetkeztben az adott konkrt eljrsban egyedl az gysz rendelkezik ismeretekkel a titkos informcigyjts okairl, lefolysrl, a brsg s a vdelem ltal ellenrizhetetlen indokok alapjn dnt a clhoz ktttsg, s gy a felhasznlhatsg krdsben. Ez a megolds srti a tisztessges eljrs kvetelmnyt, a hatkony vdelemhez val jogot s a bri fggetlensget. A jogllami garancik hinya veszlybe sodorja tovbb a magnlaks, a magntitok, a szemlyes adatokhoz val jog rvnyeslst is. A kezdemnyez br minderre tekintettel a tmadott rendelkezs ex nunc hatly megsemmistst krte. Az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy a Rendrsgrl szl 1994. vi XXXIV. trvny 69. (3) bekezdse alkotmnyellenes, ezrt azt 2007. december 31. napjval megsemmistette. (2/2007 /I. 24./ AB hatrozat) A 2007. janur 24.-n kelt hatrozatnak, az elbbiekben idzett szken vett rendelkez intzkedseken tlmutat zenete van. A hatrozat indokolst tovbb gondolva arra a kvetkeztetsre kell jutnunk, miszerint a bnldzsnek ez a legknyesebb terlete olyan mdon kerlt szablyozsra, gy alaktotta a szervezett, s olyan mkdst mutat, ami egy demokratikus jogllamban legalbb is agglyos, de legfkppen nem clszer. Az Alkotmnybrsg eszkzei azonban nem elegendek ennek a helyzetnek a felszmolshoz. A kriminlpolitiknak tisztznia kellene, hogy egy demokratikus trsadalomban a bnldzs titkos eszkzei csak az igazsgszolgltats elksztst, s semmi mst nem szolglhatnak. Ez azonban csak gy biztosthat, ha a feldertsnek ez a titkos szakasza teljes egszben az igazsgszolgltats kontrollja al kerl. Az elkszt eljrsban erre az gysz rendelkezsi joga alkalmas, a trgyalsi szakaszban ezt a szerepet a brsg tlti be. Olyan helyzet nem fordulhat el, hogy a brsg ell informcikat lehessen elzrni, arra hivatkozssal, hogy azok llamtitkok. A bnldzssel kapcsolatos minden, egyedi gyre vonatkoz adat titokgazdja csak az gysz s a brsg lehet. A tiszta kpletek megteremtshez az is kell, hogy a nemzetbiztonsgi felderts hatrozottan klnljn el a bnldzstl. Bncselekmny gyan esetn feldertst csak olyan rendvdelmi szerv vgezhetne, amelyiknek van nyomozhatsgi jogkre. Vgl a teljessg kedvrt tekintsk t a Magyar Kzlnyben kzz nem tett, 135/B/2006. AB hatrozat fbb megllaptsait, amelyek egy fontos titkosszolglati mdszer, a fedett nyomoz alkalmazsra adnak tmutatst, annak nyomn, hogy az indtvnyoz llspontja szerint az Rtv. vonatkoz rendelkezse bianco felhatalmazst ad a bnszervezetbe beplt fedett nyomoznak slyos bncselekmnyek elkvetsre, s ez srti az Alkotmny 2. (1) bekezdsben meghatrozott jogllamisgot.
A 42/2005. (XI. 14.) AB hatrozat megllaptotta azt is, hogy a bncselekmnyek a trsadalom jogi rendjnek srelmt jelentik, s a bntets joga kizrlag az llamot, mint kzhatalmat illeti. A bntet igazsgszolgltats llami monopliumbl a bntet igny rvnyestsnek ktelezettsge kvetkezik. () A bntet igny ksedelem nlkli rvnyestse az llamnak a trsadalommal szembeni
117
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI alkotmnyos ktelezettsge, a jogllamisg normatv tartalmbl s a tisztessges eljrshoz val alkotmnyos alapjogbl levezetett alkotmnyos kvetelmny (ABH 2005, 504, 517-518.). A bntet igazsgszolgltats llami monopliumbl kvetkezen a srtettnek nincs Alkotmnybl levezethet alapjoga az elkvet megbntetsre. A 40/1993. (VI. 30.) AB hatrozat megllaptotta, hogy mivel a bncselekmnyek a jogrend srelmt jelentik s a bntets jogt az llam gyakorolja, a bncselekmny srtettjnek az elkvet megbntetsvel kapcsolatos kvnsga csak korltozott mrtkben jtszik szerepet (magnindtvny, magnvd). Mivel bntet ignye az llamnak, s nem az egyneknek van, az Alkotmny 70/K. rendelkezseibl nem kvetkezik olyan szablyozs szksgessge, amely a srtettnek felttlen jogot adna a bntet igny brsg eltt val rvnyestsnek kvetelsre
Az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy nem alkotmnysrtk az Rtv. s a Be. vonatkoz rendelkezsei, amelyek alapjn az gysz nem rvnyesti az llam bntet ignyt a fedett nyomozval szemben. Ugyanis tbb klnsen a szervezetten elkvetett bncselekmny kvetkezetes ldzsnek elengedhetetlenl szksges eszkze az, hogy (az gysz elzetes engedlyvel) nyomozi minsgt leplez szemly segtse a nyomozst.
118
9. fejezet Rendszet - rendvdelem

A jogtudomnyban ltalnosan elfogadott nzetek szerint, hogy a rendszeti igazgats a kzigazgats egyik gazata, amelynek trsadalmi rendeltetse az, hogy a jogsrtnek minstett emberi magatartsoktl a hatsgi knyszer eszkzeivel a legitim fizikai erszak monopliumnak birtokban vdelmezze a trsadalmat. A hatlyos joganyagban a rendszet s a rendvdelem fogalmak gyakran keverednek, mg most is, amikor az Alkotmny egyrtelmen a rendvdelem kifejezst emelte alaptrvnyi rangra. A szakirodalomban egyes szerzk a kt fogalmat szinonimaknt alkalmazzk. Msok gy fogalmaznak, hogy a rendvdelmi szerv elnevezs jogalkoti lelemny, utals arra a centralizlt s katonai elvek szerint felptett struktrra, amelyeknek tartalmi ismrveit a veszlyelhrts, formai jegyeit a hivatsos szolglati jogviszony, a fegyveresen elltott szolglat, s az egyenruha-visels alkotjk. Vannak azonban a rendvdelem fogalom hasznlatnak kritikusai is, akik magyar kzigazgatsi jogtudomny klasszikusaira hivatkozva azt vallja, hogy a rendszet alatt a kzigazgats rszeknt mvelt rendrigazgats rtend, mg a rendvdelem a rendrigazgatsnak az elklnltsgt, militarizltsgt s a honvdelemmel tartott szoros kapcsolatt fejezi ki.
9. 1. Honvdelem rendvdelem
Szmos jel arra mutat, hogy a katonai s a rendri hivats tbb mint ktszz ves klnvls utn ismt kzeledni ltszik egymshoz. Nzzk, hogy miknt llunk ezzel a problmval. 1990 utn a vilgban olyan folyamatok jtszdnak le, a biztonsg olyan j fenyegetseknek van kitve, amelyek a katonai s a rendri plya jrartelmezst teszik szksgess. Megsznt a ktplus vilgrendszer s vele eltnni ltszik a globlis mret termonukleris hbor veszlye. sszeomlott egy tekintlyelv politikai rendszer, a demokrcia elspr gyzelmet aratott. Ennek ellenre millik szmra nem jtt el szabadsg s a bke birodalma. A demokrcia intzmnyei s gyakorlata legalbb kt terleten megoldhatatlan nehzsgekkel tallkozott. Nem fedezte fel a bnzs elleni kzdelem valban hatsos ellenszereit s kptelen kezelni a nemzetisgi, az etnikai, a vallsi s a gazdasgi egyenltlensgekbl szrmaz feszltsgeket. j veszlyek jelentek meg, amelyeknek a termszett mg nem ismerjk elg jl. A katona s a rendr mestersgnek egyarnt az a klnleges kompetencija, hogy szakmai tudsuk kpess teszi e testletek tagjait a fenyegetsek felismersre s azok fizikai erhatalommal trtn elhrtsra. (Huntington, Samuel P., 1994) Idkzben azonban azok a veszlyek is megvltoztattk termszetket, amelyeknek a kontrolljra a katonasgot s a rendrsget ltrehoztk. A helyi konfliktusok nem oldhatk meg a hagyomnyos harc szablyainak betartsval, a sznyegbombzs az emberi jogokrt folytatott kzdelemnek nem a legclravezetbb mdja. A rendrt viszont a nemzetkzi szervezett bnzs, a politikai letbe is behatol korrupci, a terrorizmus, az illeglis kbtszer-kereskedelem s ms, korbban nem tapasztalt bnzsi formk ksztetik szakmja jratanulsra.
119
Az utbbi idben tbb ismert nyugati trsadalomtuds vont prhuzamot a rendrsg s a hadsereg kztt. Ennek az rdekldsnek egyik oka, hogy a bnzs mr emltett legslyosabb megjelensi formi nemegyszer katonai erk bevetst is szksgess teszik. Ilyen pldkat tallunk a terrortmadsok felszmolsnl, vagy a kbtszer-birodalmak ellen folytatott szablyos hadjratoknl. Az utbbi vek katonai szerepvllalsai a Fld vlsgvezeteiben, olyan helyzetekben trtntek, amikor a katonai ktelkeknek kzrendvdelmi rendszeti feladatokat kellett megoldaniuk. Ilyen pldkat hozhatunk Szomlibl, Ciprusrl, Koszovbl, vagy akr Irakbl. Egy amerikai kutat mr a 70-es vek elejn szociolgiai vizsgldst folytatott a Cipruson szolgl ENSZ-erk soraiban. (Brodeur, Jean-Paul, 1992-1995) Azt tudakolta, hogy a katonk vlemnye szerint egy jl felksztett s kikpzett parancsnoknak a katonai ismereteken kvl szksge van-e egyb szakmai felksztsre is annak rdekben, hogy rendfenntart szolglatt eredmnyesen ellssa. A msik krds gy szlt, hogy lehetsges-e egy katona szmra hatsos s eredmnyes bkefenntart tevkenysg olyan felttelek mellett, amikor fizikai knyszert csak nvdelembl alkalmazhat. A megkrdezettek 51 %-a mindkt krdsre igennel vlaszolt. A kutat ket tekintette a rendrsgi ethoszt vallk csoportjnak, akiknek a szakmai tevkenysgt a minimlis erszak elve igazgatja. A 49 %-ot kitev msik csoport, amelynek tagjai mindkt krdsre tagad vlaszt adtak, az gynevezett katonai ethoszt testestettk meg. k a minimlis erszak helyett a szksges vagy elgsges erszak elvt vallottk. Egy msik kutat a fegyveres legitim fizikai erszak alkalmazst annak erklcsi megalapozsval sszefggsben vizsglta. (Brodeur, Jean-Paul, im.) gy tallta, hogy akr a haza vdelmrl, akr a kzbiztonsg oltalmazsrl van sz, mindkt tevkenysg megkveteli a jogi felhatalmazson tl az erklcsi rtkek ltali megalapozst is. Abban azonban mr klnbsg mutatkozik, hogy a katona vagy a rendr a maga moralitsban hogyan s hova helyezi el ezeket az rtkeket. Ennek megfelelen kt kategria klnbztethet meg: azoknak a kre, akik szakmjuk erklcsi alapjaival azonosulva, gynevezett integrlt moralitssal rendelkeznek, s azok, akik klnbz okok miatt nem kpesek ezeket az erklcsi rtkeket befogadni s ilyen mdon k morlisan dezintegrltak. A vizsglds msik skjban a legitim fizikai erszak alkalmazshoz megszerzett tuds, kszsgek s kpessgek klnbz szintjei alapjn lehet kt kategrit elklnteni. Egyfell megjelennek a fegyveres szervek azon tagjai, akik j szakmai felkszltsgk eredmnyeknt kpesek adekvt fizikai er rvnyestsre, msfell pedig azok, akik kikpzsi fogyatkossgok vagy hinyos kpessgek okbl a szmukra biztostott erszak-monopliumot kis hatsfokkal tudjk rvnyesteni. Az erklcsi megalapozs, illetve a szakmai kpessgek megklnbztetse alapjn a fegyveres szervek llomnyba tartozk ngy kategrijt klnthetjk el: specialistknak nevezzk azokat, akik morlisan jl integrltak s kpesek a hatsos s eredmnyes erszak alkalmazsra; zsoldosoknak jellemezhetjk azokat, akik kikpzettsgknl s adottsgaiknl fogva jl elsajttottk az erszak alkalmazsnak a fogsait, de cselekmnyeiket hibs erklcsi motvumok vezrlik; a bosszllk csoportjba soroljuk mindazokat, akik morlisan jl integrltak ugyan, de hibsan alkalmazzk a szmukra biztostott fizikai erszak lehetsgeit;
120
az gynevezett lgsok tborba viszont azok tartoznak, akik morlisan dezintegrltak s ugyanakkor az erszak-monoplium hatkony alkalmazsra is kptelenek. Az elbbiekben vzlatosan jelzett karakterek alkalmasak a szakmai tevkenysg kritikai elemzsre s az esetleges eredmnytelensg okainak feltrsra. Ms oldalrl azonban segthetik olyan kikpzsi, illetve szakoktatsi technikk kialaktst, amelyek a leend szakembereket nagy valsznsggel specialistkk fejlesztik, mikzben a szakmai deviancia klnbz csapdit is kpesek elkerlni. Egy kanadai kutat az ENSZ Szomliban vgrehajtott, kudarcokkal teli katonai akcijnak elemzse kapcsn fzte tovbb az elbbi gondolatokat. (Brodeur, Jean-Paul, 1997) Elemzsben elfogadja a minimlis, illetve a szksges erszak-megklnbztetst, de azt tbb vonatkozsban finomtja. Azok az ellenvetsek mondja , amelyek szerint ez a ktfle megkzeltsi md tulajdonkppen nem mutat minsgi klnbsgeket, hiszen a rendri rtelemben felfogott minimlisnak nevezett erszak azonos lehet a katonasg ltal alkalmazott szksges erszakkal, nem megalapozottak. A kanadai tuds ppen a minsgi klnbsgeket emeli ki. Arra mutat r, hogy az erszak rendri, illetve militns megjelensi formi kztt lnyeges tartalmi eltrsek mutatkoznak, s emitt ez a kt tevkenysg a katona mestersge, illetve a rendr szakmja nem sorolhat egyetlen kzs osztlyba. Az erszak alkalmazsnak hrom jellemz vonsa rhat le: Alapvet tnyez a helyszn, amely fizikai s szocilis rtelemben is ersen homogn, ahol a bns jelensg rejtetten s zrvnyknt van jelen. Bkben ltalnosan jellemz, hogy a helysznen a trvnytisztel s a rendet tmogat magatartsok a meghatrozak, ezekkel szemben elszigetelten, kivtelesen s nagyon sokszor csak konspirlt mdon van jelen a bns cselekmny s annak elkvetje. Ha ezzel hasonltjuk ssze a hbors konfliktusok helysznt, egszen ms kpet kapunk. Az utbbi esetben les hatr hzdik a sajt erk s az ellensg kztt. A bart s az ellensg egyarnt jl azonosthat, a szksges erszak alkalmazsa az ilyen terepen nagyon gyakran az ellensg erinek teljes megsemmistsig terjed. Meghatroz az id is: mg a hbors konfliktusok rendszerint elhzdak, s szinte ltalnosnak mondhat, hogy a kezdetben gyors sikerre pt katonai stratgik vekig tart hadillapotot produklnak, addig a rendrsgi mveletek rendkvl szk idbeli hatrok kztt lehetnek eredmnyesek. Mg a leglesebb kzbiztonsgot fenyeget konfliktusra is az a jellemz (pldul egy tszejtsi helyzet megoldsa), hogy a gyorsasg, az azonnali helyes reagls a rendri beavatkozs professzionalizmusnak legfontosabb ismrve. A minimlis erszak alkalmazst nem csupn jogi s erklcsi megfontolsok alapozzk meg, de objektv mdon befolysolja azt az idtnyez is, amely egyszeren nem engedi meg a fizikai er olyan eszkalcijt, mint amilyen a hbors konfliktusokban nagyon is gyakori. A hadseregeknl rendszerestett fegyverek tzereje s pusztt hatsa a szksges erszak hatrait igen messzire tolhatja ki. Ez esetleg bevethet s indokolt egy hbor gyztes megvvshoz, de semmikppen sem alkalmazhat egy rendrsgi mvelet eredmnyes vgrehajtshoz. A nemzetkzi katonai erknek a klnbz vlsgvezetekben mutatkoz mkdsi nehzsgei ppen azzal az ellentmondsos helyzettel magyarzhatk, hogy egy katonai felkszltsg ktelk a mkdsi terletn rendri feladatokkal tallkozik, s ezeket a helyzeteket kptelen
121
megoldani a rendelkezsre ll eszkzkkel, minthogy azok kezelse a sajt szakmai kompetencijn kvl esik. Egy msik elemzs tipikus hadi helyzetet hasonlt ssze egy rendri csapatervel megoldand kzbiztonsgi akcival. (Loubet del Bayle, Jean- Louis, 1996. 272. o.) Az els esetben a katonai tevkenysg egy ellensges csoportosuls ellen irnyul, a msodik esetben a rendri fellps a kzbiztonsgot slyosan zavar tmeg csapatervel trtn megfkezst clozza. A kt szituci azrt is alkalmas az elemzsre, mert sokan rvelnek azzal, hogy br ltalban nem rokonthat a rendri s a katonai mestersg, de a rendszeti csapatmveletek a hbors cselekmnyekkel igen sok kzs vonst mutatnak, ezrt ez az a terep, ahol a katonai kpzettsg a legjobban konvertlhat. Az sszehasonlt vizsglatok rdekes eredmnyre jutottak: Megllapthat, hogy mg a katonai mvelet az ellensges csoportosuls bekertsre irnyul, addig a rendri fellps clja a tmegzavargs sztoszlatsa. A katonai akci sikere azon mlik, hogy eredmnyesen elvgjk-e az ellensg visszavonulsi tvonalait. Ezzel szemben a rendri mvelet arra fog irnyulni, hogy az ercsoportosuls rsztvevi mind nagyobb szmban kapjanak szabad utat a helyszn elhagysra. A katonai fellps el akarja rni, hogy az ellensgben alakuljon ki a minden elveszett rzse. Ezzel szemben az rtelmes rendri akci ellenkezleg, azt ersti a kzbiztonsgot fenyeget csoport tagjaiban, hogy van remny a helyzet megoldsra, van md a helyszn bntetlensget biztost elhagysra. A rendri manvernek ppen attl kell vakodnia, hogy a tmegben kialakuljon az irracionlis magatartsra sarkall remnytelensg rzse. Minden katonai mveletnek rsze az ellensges l erknek, a szervezeti rendnek, az ellensg fegyverzetnek, vagyontrgyainak, katonai infrastruktrjnak szisztematikus lerombolsa s megsemmistse. Ezzel szemben a rendrsgnek minden krlmnyek kztt szigoran vnia kell az letet s a vagyonbiztonsgot. A katonai mvelet a hadicselekmnyek helysznn minden pletet, mtrgyat s magnlakst a harci siker rdekeinek rendel al. Ezek szabadon elfoglalhatk, illetve erdtmnny tehetk. Ugyanakkor a mgoly kiterjedt rendri fellps sem krdjelezheti meg csupn clszersgi okokbl a magnterek srthetetlensgt, a krnyezet kmlett. A harc sikeres megvvsnak nlklzhetetlen eleme az ellensg ldzse s fogsgba vetse. A rendrsgi taktika rtelmes clja, ezzel ellenttben, az lehet, hogy a rendbonts helysznt elhagykkal szemben mindenfle tovbbi fellps mr szksgtelen. A meglepets s a vratlansg a katonai siker egyik biztostka. Ezzel szemben a rendrsgi csapatakcit a megelzsre irnyul rendszeti mveletek egsz sora vezeti be, ppen azrt, hogy a vratlansg s a meglepets hatsra a rendbont tmeg ne vljk kezelhetetlenn, vagyis a prevenci minden formja azt clozza, hogy a kialakult veszlyt fizikai er alkalmazsa nlkl lehessen megoldani. A katona kikpzse oldott s szells abban az rtelemben, hogy a harci cselekmnyre val felkszts lnyege olyan kszsgek s ernyek kifejlesztse, amelyek az er alkalmazsnak vltozatos, tletes s eredeti megoldsait teszik lehetv a harcos szmra. Ezzel szemben a csapatrendri gyakorlatok szigor zrt rendet kondicionlnak, ahol az egyni kezdemnyezsnek s tletnek semmi helye nincs.
Legalbb ennyire tanulsgos a katona s a rendr egyni magatartsa kztt vonhat prhuzam:
122
A katonai ernyek kz tartozik az lczs kpessge, szemben azzal, hogy a rendri fellpst clszer erdemonstrciknt megvalstani, alkalmazva a mutasd meg az erdet, hogy azt ne kelljen alkalmaznod jelszavt. A katonai nevels nlklzhetetlen eleme a harcra val szemlyes motivci, mg a rendrt arra kell felkszteni, hogy szmra tilos minden szemlyes indtk, az egsz tevkenysget a jog s a szablyzatok szemlytelen s rzelmektl mentes keretei hatrozzk meg. A katonnak alkalmasnak kell lennie az sszes rendelkezsre ll tzfegyver koncentrlt s gyors bevetsre. Ehhez kpest a rendr fegyverhasznlata kivteles, szigoran szablyozott, belertve a felhasznlhat lfegyver tpust s annak alkalmazsi mdjt is.
Mindezek a kutatsok, amelyeket most felvillantottunk, azzal a tanulsggal szolglnak, hogy a katonai s a rendri hivats mg a tipikustl eltr, szlssges helyzetekben sem keverhet ssze. Mi tbb, ppen ezek a helyzetek azok, ahol a katonai, illetve a rendrsgi professzionalizmus egybemossa slyos s gyakran szinte helyrehozhatatlan, sok ldozatot kvetel, hibs lpsekhez vezet. A vilg j kihvsai valban komoly feladatok el lltjk a hadseregeket s a rendszeteket egyarnt. A jelek arra mutatnak, hogy a j megoldsokat e kt szakma mvelinek sajt kompetencijukban kell megtallniuk, ami nem zrja ki a szoros egyttmkdst, de a munkamegosztst inkbb ersteni, s nem fellaztani szksges.
9. 2. A rendvdelmi szervek katalgusa a hazai kzjogban

A 2004. vi alkotmnymdosts mg kt rendvdelmi szervezetet emltett: a Rendrsget s a Hatrrsget. A 2006. vi trvnyhozs a rendvdelmi szervek fogalmt jelentsen kiterjesztette, oda sorolva a polgri nemzetbiztonsgi szolglatokat is. A kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2006. vi LVII. trvny szerint 2008. janur 1-tl (a rendrsg s a hatrrsg integrcija eredmnyeknt) rendvdelmi szervek a rendrsg, a polgri vdelem, a vm- s pnzgyrsg, a bntets-vgrehajtsi szervezet, az llami s hivatsos nkormnyzati tzoltsg, valamint a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok. A Magyar Kztrsasg Alkotmnyt kihirdet 1949. vi XX. trvny VIII. fejezetnek cme, A Magyar Honvdsg s egyes rendvdelmi szervek A 40/A. (1) bekezdse szerint: A Magyar Honvdsg alapvet ktelessge a haza katonai vdelme s a nemzetkzi szerzdsbl ered kollektv vdelmi feladatok elltsa. A (2) bekezds egyetlen rendvdelmi szervrl tesz emltst: A Rendrsg alapvet feladata a kzbiztonsg, a kzrend s az llamhatr rendjnek vdelme. Amint azt lttuk, a hatlyos Alkotmny VIII. fejezetnek cmben egyes rendvdelmi szervekrl szl, de valjban csak a rendrsg alapfeladatai kerlnek meghatrozsra. Most teht az a helyzet, hogy egyes rendvdelmi szerveket az alaptrvny megnevez, illetve azokkal kapcsolatban jogtteleket fogalmaz meg (a politikai tevkenysg tilalma s a ktharmados trvnnyel trtn szablyozs tekintetben rinti a polgri nemzetbiztonsgi szolglatokat is), ms rendvdelmi szervekrl ellenben nem szl.
123
Az idzett trvnyhelybl addik egy kzenfekv meghatrozs: a rendvdelem a rendvdelmi szervek szakirny tevkenysge, amelynek sorn rendvdelmi feladatokat ltnak el, rendvdelmi funkcikat teljestenek, s rendvdelmi hatsgi jogkrket gyakorolnak. A rendvdelmi feladatnak s funkcinak nincs tartalmi ismrve, csak formai meghatrozsa lehetsges. Egy feladat vagy funkci azltal vlik rendvdelmiv, hogy azt rendvdelmi szerv gyakorolja. Ha a rendvdelmi szerv trsadalmi rendeltetsre vagyunk kvncsiak, azt az adott szervezeti trvnyekbl ismerhetjk meg.
A Rendrsgrl szl 1994. vi XXXIV. trvny szerint: A Magyar Kztrsasg Rendrsgnek (a tovbbiakban: Rendrsg) feladata a kzbiztonsg s a kzrend vdelme, valamint az llamhatr rzse, a hatrforgalom ellenrzse s az llamhatr rendjnek fenntartsa. A Rendrsg a kzbiztonsg s a kzrend vdelme, valamint az llamhatr rzse, a hatrforgalom ellenrzse s az llamhatr rendjnek fenntartsa krben az e trvnyben s trvny felhatalmazsa alapjn ms jogszablyban meghatrozott bnmegelzsi, bnldzsi, llamigazgatsi s rendszeti feladatkrben: a) ltalnos bngyi nyomoz hatsgi jogkrt gyakorol, vgzi a bncselekmnyek megelzst s feldertst; b) szablysrtsi hatsgi jogkrt gyakorol, kzremkdik a szablysrtsek megelzsben s feldertsben; c) vgzi a klfldiek beutazsval, magyarorszgi tartzkodsval s letelepedsvel, tovbb a menekltgyi eljrssal kapcsolatos kln trvnyben meghatrozott feladatait; d) elltja a kzbiztonsgra veszlyes egyes eszkzk s anyagok ellltsval, forgalmazsval s felhasznlsval kapcsolatos hatsgi feladatokat; e) kzlekedsi hatsgi s rendszeti feladatokat lt el; f) elltja a kzterlet rendjnek fenntartsval kapcsolatos rendszeti feladatokat; g) gondoskodik a bnteteljrsban rszt vevk s az eljrst folytat hatsg tagjainak szemlyi vdelmrl, valamint a bnteteljrsban rszt vevk, az igazsgszolgltatst segtk Vdelmi Programjnak (a tovbbiakban: Vdelmi Program) vgrehajtsrl, tovbb vdi a Magyar Kztrsasg rdekei szempontjbl klnsen fontos szemlyek (a tovbbiakban: vdett szemly) lett, testi psgt, rzi a kijellt ltestmnyeket; h) engedlyezi s felgyeli - a rendvdelmi szervek kivtelvel - a szemly- s vagyonvdelmi, valamint a magnnyomozi tevkenysget; i) bntets-vgrehajtsi feladatokat lt el; j) elltja a rendkvli llapot, a megelz vdelmi helyzet, a szksgllapot, a veszlyhelyzet s az Alkotmny 19/E. -ban meghatrozott helyzet, katasztrfa vagy katasztrfa veszlye esetn a hatskrbe utalt rendvdelmi feladatokat, tovbb rendkvli llapot idejn, az Alkotmny 19/E. -ban meghatrozott esetben kzremkdik az llamhatrt fegyveresen vagy felfegyverkezve tlp szemlyek kiszortsban, illetve elfogsban s lefegyverzsben; k) rzi az llamhatrt, megelzi, felderti, megszaktja az llamhatr jogellenes tlpst; l) ellenrzi az llamhatron thalad szemly- s jrmforgalmat, a szlltmnyokat - ide nem rtve a Kzssgi Vmkdex ltrehozsrl szl 2913/92/EGK rendeletben meghatrozott vmellenrzst -, valamint vgzi a hatrtlptetst, tovbb biztostja a hatrtkelhelyek rendjt; m) irnytja a hatresemnyek kivizsglsval megbzott magyar szervek tevkenysgt, felgyeli az llamhatr felmrsvel, megjellsvel, a hatrjelek feljtsval kapcsolatos munkk vgzst; n) megteszi az llamhatr rendjt kzvetlenl veszlyeztet konfliktushelyzet s a tmeges mret migrci kezelshez szksges intzkedseket, tovbb elhrtja az llamhatr rendje ellen irnyul erszakos cselekmnyeket; o) elvgzi a rszre trvnyben vagy kormnyrendeletben megllaptott, valamint az Eurpai Uni ktelez jogi aktusbl vagy nemzetkzi szerzdsbl ered egyb feladatokat.
124
A Rendrsg a legteljesebb krben kap felhatalmazst a rendszeti knyszerintzkedsek alkalmazsra, a rendszeti csapater bevetsre, tovbb a titkos informcigyjtsre. Az elbbi pldldz ismertets azt tmasztja al, hogy a Rendrsg ltalnos rendszeti feladatot lt el a kzrend, a kzbiztonsg s az llamhatr vdelmben, birtokolja a rendszeti funkcik teljes krt azzal, hogy ltalnos rendszeti feladatait rkdssel, informciszerzssel s a legitim fizikai erszak alkalmazsval teljesti. nyomozhatsgi jogkrben ltalnos hatskrrel feldertst s nyomozst folytat minden olyan bncselekmny gyanja esetn, amelyet a trvny nem utal ms szerv klns vagy kizrlagos hatskrbe.
A Rendrsg olyan rendvdelmi szerv, amelyik a kzrend s a kzbiztonsg, valamint az llamhatr rzst tfog ltalnos hatskrben rendszeti igazgatst teljest. A Vm- s Pnzgyrsgrl szl 2004. vi XIX. trvny szerint: A Vm- s Pnzgyrsg az adpolitikrt felels miniszter irnytsa s felgyelete alatt ll fegyveres rendvdelmi, llamigazgatsi szerv, amely nll jogi szemlyisggel, orszgos hatskrrel rendelkez, nllan gazdlkod kzponti kltsgvetsi szerv.
A Vm- s Pnzgyrsg vmigazgatsi jogkrben egyebek kztt vgzi: a vmhatron t lebonyold ru- s utasforgalom vmellenrzst, a vmtartozsok s a vmeljrshoz kapcsold nem kzssgi adk s djak kiszabst s beszedst, a vmokmnyok adatainak vm- s statisztikai cl ellenrzst, a vm-, az ad- s egyb jogszablyokban meghatrozott adztatsi, ellenrzsi s utlagos ellenrzsi feladatokat, A Vm- s Pnzgyrsg jvedki igazgatsi jogkrben vgzi: a jvedki jogszablyokban meghatrozott jvedki ellenrzssel, a jvedki jogszablyokban meghatrozott jvedki adgyekkel kapcsolatos feladatokat. A Vm- s Pnzgyrsg a bnldzsi s nyomoz hatsgi jogkrben vgzi a bnteteljrsrl szl 1998. vi XIX. trvny (a tovbbiakban: Be.) ltal hatskrbe utalt bncselekmnyek megelzst, feldertst s nyomozst. A Vm- s Pnzgyrsg rendszeti s igazgatsi jogkrben vgzi: a kln jogszably ltal hatskrbe utalt szablysrtsek feldertst s elbrlst, a Vm- s Pnzgyrsg nyomoz hatsgai ltal elrendelt szemlyi vdelmet a vonatkoz jogszablyok keretei kztt, meghatrozott krben anyagi javak, rtkek rzst, ksrst, A pnzgyr, trvnyben meghatrozott jogszer intzkedse elleni tettleges ellenszegls megtrsre, trvnyben meghatrozott intzkedst tehet, s knyszert eszkzt alkalmazhat. A Vm- s Pnzgyrsg nyomoz hivatalai, valamint a Vm- s Pnzgyrsg Kzponti Bnldzsi Parancsnoksga (a tovbbiakban: felhatalmazott szervek) a Be. ltal a Vm- s Pnzgyrsg nyomozhatsgi hatskrbe utalt bncselekmnyek elkvetsnek megelzsre, feldertsre, megszaktsra, az elkvet kiltnek megllaptsra, elfogsra, krztt szemly felkutatsra, tartzkodsi helynek megllaptsra, bizonytkok megszerzsre, valamint a bnteteljrsban rsztvevk s az eljrst folytat hatsg tagjainak, az igazsgszolgltatssal egyttmkd szemlyek vdelme rdekben - e trvny keretei kztt - titokban informcit gyjthetnek.
Az elbbi pldldz ismertets azt tmasztja al, hogy a Vm- s Pnzgyrsg 125
rendszeti feladatot lt el azzal, hogy a trsadalom vdelmt a pnzgyi igazgats terletn jelentkez jogellenes magatartsok megelzsvel, megszaktsval s feldertsvel tlti be, rendszeti funkcikat gyakorol azzal, hogy a pnzgyi igazgatssal sszefgg feladatait rkdssel, informciszerzssel s a legitim fizikai erszak alkalmazsval teljesti, nyomozhatsgi jogkrben feldertst s nyomozst folytat a hatskrbe utalt bncselekmnyek gyanja esetn.
A Vm- s Pnzgyrsg olyan rendvdelmi szerv, amelyik a pnzgyi igazgatsra korltozd klns hatskrben rendszeti igazgatst teljest. A bntets-vgrehajtsi szervezetrl szl 1995. vi CVII trvny szerint: A bntets-vgrehajtsi szervezet (a tovbbiakban: bv. szervezet) a kln trvnyben meghatrozott szabadsg-elvonssal jr bntetseket, intzkedseket, bnteteljrsi knyszerintzkedseket, a szablysrts miatt kiszabott pnzbrsg tvltoztatsa folytn megllaptott elzrst vgrehajt llami, fegyveres rendvdelmi szerv.
A bv. szervezet a feladatainak trvnyes elltsval jrul hozz a kzrend s a kzbiztonsg erstshez. A bv. szervezet hivatsos szolglati jogviszonyban ll tagja feladatnak jogszer teljestse sorn amennyiben ms intzkeds nem vezet eredmnyre -, az e trvnyben meghatrozott knyszert eszkzk alkalmazsra jogosult s kteles. A hivatsos llomny tagjai egyebek mellett ktelkben alkalmazhatk fogolyzendls felszmolsra; terrorcselekmny felszmolsra; tszok kiszabadtsra; megszktt fogvatartott felkutatsra s elfogsra. Ha a fogvatarts s a bv. szerv biztonsgt kzvetlenl veszlyeztet tmeg a sztoszlsra, a trvnyben meghatrozott knyszert eszkzket vehet ignybe.
A bntets-vgrehajtsi testlet rendszeti feladatot kzvetve lt el, azzal, hogy a szabadsgelvonssal jr intzkedsek vgrehajtsval hozzjrul a kzrend s a kzbiztonsg erstshez, rendszeti funkcikat annyiban lt el, amennyiben az rkds s a legitim fizikai erszak monopliuma a bv. intzetek rendjnek s a fogva tarts biztonsgnak szavatolshoz szksges. A bntets-vgrehajtsi testlet a bntets-vgrehajtsra korltozd specilis hatskrben rendszeti igazgatsi feladatokat teljest. Az llami- s az nkormnyzati tzoltsgrl rendelkez 1996. vi XXXI. trvny szerint: A trvny meghatrozsa szerint tzoltsi feladat: a veszlyeztetett szemlyek mentse, a tz terjedsnek megakadlyozsa, az anyagi javak vdelme, a tz eloltsa s a szksges biztonsgi intzkedsek megttele, tovbb a tz kzvetlen veszlynek elhrtsa. A mszaki ments: termszeti csaps, baleset, kreset, rendellenes technolgiai folyamat, mszaki meghibsods, veszlyes anyag szabadba jutsa vagy egyb cselekmny ltal elidzett veszlyhelyzet sorn az emberlet, a testi psg s az anyagi javak vdelme rdekben a
126
tzoltsg rszrl - a rendelkezsre ll, illetleg az ltala ignybe vett eszkzkkel - vgzett elsdleges beavatkozi tevkenysg. A tzolts s a mszaki ments nem rendszeti feladat, hanem a veszlyelhrts mszaki-technikai eszkzeinek, technolgijnak s eljrsainak jogi normban trtn meghatrozsa.
A tzvdelmi hatsg kln jogszablyban meghatrozott esetekben engedlyez, tilt s korltoz intzkedseket tesz, a tzesettel kapcsolatban hatsgi bizonytvnyt ad ki, valamint a tzvdelmi ktelezettsgeiket megsrtkkel szemben tzvdelmi brsgot szab ki. A hivatsos nkormnyzati tzoltsg a) tzoltsi s mszaki mentsi tevkenysget vgez, illetleg kzremkdik kzvetlen tz- s robbansveszly esetn a biztonsgi intzkedsek vgrehajtsban, ennek rdekben lland kszenlti szolglatot tart; b) a Kormny ltal rendeletben meghatrozott tzvdelmi hatsgi feladatokat lt el. A tzolt egyeslet a teleplsen a tzmegelzsi, valamint a tzoltsi s mszaki mentsi feladatok elltsban kzremkd trsadalmi szervezet. Az nkntes tzoltsg a teleplsi nkormnyzat vagy az nkormnyzati trsuls s a tzolt egyeslet ltal kzsen alaptott kztestlet (Ptk. 65. ), amely tzoltsi s mszaki mentsi clokra folyamatosan ignybe vehet kszenlti szolglatot lt el, s nll mkdsi terlettel rendelkezik. A mkdsi terlet megllaptst a szkhely szerinti teleplsi nkormnyzat kpvisel-testlete kezdemnyezi a katasztrfk elleni vdekezsrt felels miniszternl. A ltestmnyi tzoltsg a gazdlkod szervezet vagy ms jogi szemly tevkenysgvel sszefgg tzoltsi s ms mszaki mentsi feladatok elsdleges elltsra ltrehozott s fenntartott szervezet.
A tzoltsg olyan rendvdelmi szerv, amelyik tzvdelmi hatsgi jogkreit kzigazgatsi hatsgi jogkrben ltja el, de rendszeti igazgatst nem teljest. A polgri vdelemrl szl 1996. vi XXXVII. trvny szerint: A polgri vdelem fogalma: a honvdelem rendszerben megvalsul szervezet, feladat- s intzkedsi rendszer, amelynek clja a fegyveres sszetkzs, a katasztrfa s ms veszlyhelyzet esetn a lakossg letnek megvsa, az letben marads feltteleinek biztostsa, valamint az llampolgrok felksztse azok hatsainak lekzdse s a tlls feltteleinek megteremtse. A trvny alkalmazsban veszlyhelyzet a szksghelyzetet [Alkotmny 19. (3) bek. i) pont] el nem r mrtk, az let- s vagyonbiztonsgot vagy a krnyezetet veszlyeztet termszeti csaps, illetleg ipari baleset okozta llapot, amelyet klnsen a trvnyben pldlzva felsorolt esemnyek vlthatnak ki. A polgri vdelem megszervezse s irnytsa llamigazgatsi feladat, amelyet az llamigazgatsi, az nkormnyzati szervek s a hivatsos polgri vdelmi szervek e trvnyben foglalt feladatkrkben ltnak el. A polgri vdelmi szervezet olyan rendvdelmi szerv, amelyik nem lt el rendszeti igazgatsi feladatokat. A katasztrfk elleni vdekezs irnytsrl, szervezetrl s a veszlyes anyagokkal kapcsolatos slyos balesetek elleni vdekezsrl szl 1999. vi LXXIV. trvny szerint: A katasztrfk megelzse s az ellenk val vdekezs (a tovbbiakban: katasztrfavdelem) nemzeti gy. A vdekezs egysges irnytsa llami feladat.
127
Katasztrfa: a szksghelyzet vagy a veszlyhelyzet kihirdetsre alkalmas, illetleg a minstett helyzetek kihirdetst el nem r mrtk olyan llapot vagy helyzet (pl. termszeti, biolgiai eredet, tz okozta), amely emberek lett, egszsgt, anyagi rtkeiket, a lakossg alapvet elltst, a termszeti krnyezetet, a termszeti rtkeket olyan mdon vagy mrtkben veszlyezteti, krostja, hogy a kr megelzse, elhrtsa vagy a kvetkezmnyek felszmolsa meghaladja az erre rendelt szervezetek elrt egyttmkdsi rendben trtn vdekezsi lehetsgeit s klnleges intzkedsek bevezetst, valamint az nkormnyzatok s az llami szervek folyamatos s szigoran sszehangolt egyttmkdst, illetve nemzetkzi segtsg ignybevtelt ignyli. Katasztrfahelyzet: olyan mrtk katasztrfaveszly, illetleg bekvetkezett katasztrfa, amikor az arra felhatalmazott llami szerv vezetje a katasztrfa veszlynek, bekvetkezsnek tnyt megllaptotta, s a szksges intzkedseket elrendelte. Veszly: valamely veszlyes anyag termszetes tulajdonsga vagy olyan krlmny, amely kros hatssal lehet az emberi egszsgre vagy a krnyezetre. Klnsen a veszlyfogalomnak a katasztrfk elhrtsval sszefgg rtelmezse utal arra, hogy ebben az esetben nem a rendszeti igazgats trsadalmi rendeltetst kifejez azon veszlyhelyzetekrl van sz, amelyek jogellenes emberi magatartsokban jelennek meg. Ez annl inkbb indokolt, mert a katasztrfa elhrts nem rendelkezik azokkal a jogi felhatalmazsokkal, amelyek a jogellenes llapotok felszmolshoz szksges, de rendelkezik olyan technolgikkal s szaktudssal, ami valamely trgyi krlmny kros hatsainak a mrsklsre alkalmas. A katasztrfk elleni vdekezs szervezetei olyan rendvdelmi szervek, amelyek nem ltnak el rendszeti igazgatsi feladatokat. A nemzetbiztonsgi szolglatokrl szl 1995. vi CXXV. trvny szerint: Az Informcis Hivatal, a Nemzetbiztonsgi Hivatal s a Nemzetbiztonsgi Szakszolglat (a tovbbiakban egytt: polgri nemzetbiztonsgi szolglatok), a Katonai Feldert Hivatal s a Katonai Biztonsgi Hivatal (a tovbbiakban egytt: katonai nemzetbiztonsgi szolglatok) a Kormny irnytsa alatt ll, az orszg egsz terletre kiterjed illetkessggel rendelkez, nll gazdlkodst folytat kltsgvetsi szervek.
A nemzetbiztonsgi szolglatok rendeltetse, hogy az e trvnyben meghatrozott feladatok elvgzsvel, a nylt s a titkos informcigyjts eszkzrendszervel elsegtsk a Magyar Kztrsasg nemzetbiztonsgi rdekeinek rvnyestst, ezltal kzremkdjenek az orszg szuverenitsnak biztostsban s alkotmnyos rendjnek vdelmben. Az Informcis Hivatal, egyebek mellett, megszerzi, elemzi, rtkeli s tovbbtja a kormnyzati dntsekhez szksges, a klfldre vonatkoz, illetleg klfldi eredet, a nemzet biztonsga rdekben hasznosthat informcikat, tovbb a Magyar Kztrsasg rdekeinek rvnyestst szolgl tevkenysget folytat. A Nemzetbiztonsgi Hivatal, egyebek mellett, felderti s elhrtja a Magyar Kztrsasg szuverenitst, politikai, gazdasgi, vdelmi vagy ms fontos rdekt srt vagy veszlyeztet klfldi titkosszolglati trekvseket s tevkenysget. A Nemzetbiztonsgi Szakszolglat, egyebek mellett, a jogszablyok keretei kztt a titkos informcigyjts, illetve a titkos adatszerzs klnleges eszkzeivel s mdszereivel - rsbeli
128
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI megkeressre - szolgltatst vgez trvny ltal erre feljogostott szervezetek titkos informcigyjt, illetve titkos adatszerz tevkenysghez. A nemzetbiztonsgi szolglatok nyomozhatsgi jogkrt nem gyakorolhatnak. A nemzetbiztonsgi szolglatok hivatsos llomny tagja a trvnyben meghatrozott intzkedseket a nemzetbiztonsgi szolglatok feladatkrbe tartoz bncselekmnyek megelzse, illetve az ilyen bncselekmnyek elkvetjnek elfogsa rdekben alkalmazhatja. A nemzetbiztonsgi szolglatok a feladataik elltsa sorn a szemlyes szabadsghoz, a magnlaks, a magntitok s a levltitok srthetetlensghez, a szemlyes adatok vdelmhez, a kzrdek adatok nyilvnossghoz, valamint a birtokvdelemhez fzd jogokat e trvnyben foglaltak szerint korltozhatjk. A nemzetbiztonsgi szolglatok hivatsos llomny tagja a nemzetbiztonsgi szolglatok feladatkrbe tartoz bncselekmny tetten rt elkvetjt elfoghatja s elllthatja, ennek rdekben a cselekvs abbahagysra, illetve az ellenszegls megtrsre knyszertst (testi knyszert) alkalmazhat. A nemzetbiztonsgi szolglatok hivatsos llomny tagja bilincset alkalmazhat a trvnyben szablyozott esetben. A nemzetbiztonsgi szolglatok hivatsos llomny tagjt az e trvnyben foglaltak szerint lfegyverhasznlati jog illeti meg. A nemzetbiztonsgi szolglatok a titkos informcigyjts specilis eszkzeit s mdszereit csak akkor hasznlhatjk, ha az e trvnyben meghatrozott feladatok elltshoz szksges adatok ms mdon nem szerezhetk meg. E trvny alkalmazsban nemzetbiztonsgi rdek: a Magyar Kztrsasg szuverenitsnak biztostsa s alkotmnyos rendjnek vdelme, ennek keretn bell - az orszg fggetlensge s terleti psge elleni tmad szndk trekvsek feldertse, - az orszg politikai, gazdasgi, honvdelmi rdekeit srt vagy veszlyeztet leplezett trekvsek felfedse s elhrtsa, - a kormnyzati dntsekhez szksges, a klfldre vonatkoz, illetleg klfldi eredet informcik megszerzse, - az orszg az alapvet emberi jogok gyakorlst biztost alkotmnyos rendjnek, a tbbprti rendszeren alapul kpviseleti demokrcinak s az alkotmnyos intzmnyek mkdsnek trvnytelen eszkzkkel trtn megvltoztatsra vagy megzavarsra irnyul leplezett trekvsek feldertse s elhrtsa, - a terrorcselekmnyek, az illeglis fegyver- s kbtszer-kereskedelem, valamint a nemzetkzileg ellenrztt termkek s technolgik illeglis forgalmnak feldertse s megakadlyozsa.
Az elbbiekbl kvetkezik, hogy a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok olyan rendvdelmi szervek, amelyek rendszeti igazgatsi feladatokat korltozott krben teljestenek. A polgri nemzetbiztonsgi szolglatok rendelkeznek bnldzsi hatskrrel, de nincs nyomozhatsgi jogkrk. A bnldz hatsgok els csoportjhoz azok a rendvdelmi szervek tartoznak, amelyek jogosultak titkos informcigyjtsre, valamint rendelkeznek nyomozhatsgi jogkrrel is: ezek a Rendrsg s a Vm- s Pnzgyrsg. A msodik csoportot olyan bnldz hatsgok alkotjk, amelyeknek nincs nyomozhatsgi jogkrk: ezek a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok s a Rendvdelmi Szervek Vdelmi Szolglata. (Ez a szolglat a titkos felderts teljes arzenljnak felvonultatsval gyel arra, hogy a rendszeti kzszolglatban dolgozk ne vlhassanak bncselekmnyek elkvetiv. A szolglatot a klfldi terminolgia szereti a rendrsg rendrsgnek nevezni.)
129
Kln kategrit kpviselnek a katonai biztonsgi szolglatok, amelyeknek azonban ugyancsak vannak bnldzsi feladatai, nyomozhatsgi jogkr nlkl. Az gyszsg igazsgszolgltatsi szervknt bnldzsi- s nyomozsi jogkrkkel egyarnt rendelkezik. Megllapthat, hogy a rendszeti igazgatst teljest rendvdelmi szerveknek hrom kategrija klnthet el: az ltalnos rendszeti hatskrrel felruhzott rendrsg, a klns hatskrrel felruhzott Vm- s Pnzgyrsg, valamint a specilis hatskrrel felruhzott bntets-vgrehajtsi testlet.
Az elbbieken tl a kzterlet felgyeletet nkormnyzati irnyts szakrendszetnek tekinthetjk, amely testlet azonban egyes specilis (a helyi kzbiztonsg fogalmt alkot) hatskrket gyakorol, s rendszeti knyszerintzkedseket csak szk krben, s csak a rendrsg felgyelete mellett alkalmazhat. A szakirodalom azokat a rendvdelmi szerveket tekinti rendszeti igazgatst folytat rendszeti szervnek, amelyik a rendszeti jog ltal szablyozott rendszeti funkcikat teljest. Ebbl a szempontbl a felderts s a nyomozs csak akkor tekinthet rendszeti funkcinak, ha arra rendszeti szerv kap felhatalmazst. Erre tekintettel az gyszsg nem rendszeti, hanem igazsgszolgltatsi szerv, annak ellenre, hogy a nyomozsok felett teljes rendelkezsi joga van, maga is nyomozhat, tovbb meghatrozott bncselekmnyek nyomozsa kizrlagos gyszsgi hatskrbe tartoznak. Az 1995-ben kormnyrendelettel ltrehozott Rendvdelmi Szervek Vdelmi Szolglata (RSZVSZ) az Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium szervezeti egysge, amelynek bnmegelzsi, vdelmi s bnfeldert tevkenysge kiterjed a rendrsgre, az Orszgos Katasztrfavdelmi Figazgatsgra (polgri vdelem, tzoltsg), a Vm- s Pnzgyrsgre, a bntets-vgrehajtsi szervezetre, valamint az Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium, a Pnzgyminisztrium, az nkormnyzati s Terletfejlesztsi Minisztrium elbbiekben felsorolt szervek felgyelett ellt szervezeti egysgeire. (A 49/1995. /V. 4./ Korm. rendelet a Rendvdelmi Szervek Vdelmi Szolglatrl) Az RSZVSZ nem rendvdelmi szerv s a titkos informcigyjtsen tl, rendvdelmi funkcikat nem teljest.
9. 3. A rendszeti igazgats a kzigazgats rsze

A rendszeti igazgats veszlyelhrt trsadalmi rendeltetse mr tbb mint szz ve megfogalmazdott a magyar jogi szakirodalomban. Ezek szerint a rendszeti igazgats a kzigazgatsnak azon ga, amelyik a jogellenes emberi magatartsokbl keletkez veszlyeket a legitim fizikai erszak birtokban hrtja el. A rendszet hivatsa olyan veszlyektl, krost srtsektl megvni a trsadalmat, amely veszlyek fkevesztett emberi akaratbl szrmazhatnak. (Kmety Kroly, 1907, 322. o.) A rendszetet a kzigazgatsi hatsgi tevkenysgek egyb gaitl a fizikai erszak monopliuma klnbzteti meg. Az a feladata, hogy physikai erhatalommal vessen gtat a srelemmel fenyeget veszlyeknek. (Kmety Kroly, 1907, uo.) Ebbl a meghatrozsbl kt dolog is kvetkezik: egyfell az, hogy a rendszeti igazgats a kzigazgats rsze, msrszt az, hogy a rendszeti igazgats hatsgi igazgats, ahol a rendszeti jogkrben eljr hatsg az gyfl szmra ktelezst rhat el, s ezen aktusnak, 130
akr fizikai knyszerrel is, tartozik rvnyt szerezni. (Ezt a jogrtelmezst tette magv a Legfelsbb Brsgnak 1/1999. szm kzigazgatsi jogegysgi hatrozata, amikor megllaptotta, hogy a rendrsg rszrl a rendrsgi trvnyben (Rtv.) meghatrozott rendszeti feladatok elltsa sorn kifejtett tevkenysg kzigazgatsi jelleg tevkenysg, mert az eljr szerv kzhatalmi jogostvnnyal lve egyoldal akaratnyilvntssal intzkedik, melynek sorn az gyfl terhre ktelezettsget llapt meg, s intzkedsnek maga szerez rvnyt.) A rendszeti igazgatst btran nevezhetjk rendrigazgatsnak, minthogy a legitim erszakmonoplium legszlesebb kr alkalmazsra a rendrsgeknek van felhatalmazsa. Egy demokratikus jogllamban a rendszeti igazgats rsze a kzigazgatsnak. Ennek a felismersnek tovbbi kvetkezmnyei vannak. Ha a rendszet a kzigazgats rsze, akkor osztozik annak alapvonsaiban, nevezetesen abban, hogy kollektv trsadalmi szksgleteket elgt ki, olyan kzssgi ignyeket szolgl, amelyek csak hatsgi felhatalmazs birtokban teljesthetek, abban, hogy a kzigazgats a kzjog ltal szablyozott hatsgi tevkenysg, amelynek egsze a jog uralma alatt ll, ezrt nincs kiszolgltatva az irnyt posztokat betlt szemlyek kpessgeinek s indulatainak, s vgl abban, hogy szakmai felkszltsget, hivatali hozzrtst kvetel, amelyre alapozva e hivatsrend magas erklcsi elismersre s biztonsgot nyjt egzisztencira tarthat ignyt.
A rendszeti igazgats kzigazgatshoz tartozsnak szmos bizonytka van: Trtnetileg a rendszet volt a kzigazgats els formja. A kzigazgatsi jog a XIX. szzad jogllami teljestmnye, teljesen sszhangban azzal, hogy a rendszeti kzjog ugyancsak ennek a szzadnak a termke azokban a kontinentlis orszgokban, ahol a kzjog-magnjog elklnlse mr korbban, a polgrosods hajnaln megkezddtt. A kzigazgatsi jog nem azonos a kzigazgatssal, mint tnyleges szksgletkielgt tevkenysggel. A jog hatrait kitapintani a kzigazgatsban klnsen fontos. A kzigazgatats jval szlesebb fogalom, mint a kzigazgatsi jog. Az elbbi a kzssgi szksgleteket kielgt tevkenysgek foglalata, az utbbi a szksglet-kielgts jogi rendjt meghatroz normk sszessge. A kzigazgats sokrt gyakorlati tevkenysg, feladat s annak megvalstsa, valamely clrendszernek a gyakorlatba fordtsa, trsadalmi vagy kzssgi racionalitsok kijellse, rvnyestse, vltoztatsa s mindezekhez trvnyes vgrehajtsi eszkzk ignybevtele.(Tams Andrs, 2005, 71. o.) A rendszeti igazgats legslyosabb ellentmondsa ppen az, hogy miknt lehet a trvnyessg s az eredmnyessg kvetelmnynek egyszerre eleget tenni. Ennek a dilemmnak a feloldsa akkor lehetsges, ha a rendszetet kzigazgatsi tevkenysgnek fogjuk fel, amelynek a jog csak a kereteit, de nem a tnyleges tevkenysget hatrozza meg. A kzigazgats vagy annak nem csekly rsze rtelmezhet trsadalmi rvnyessg biztonsgtechnikaknt. A kzigazgatsnak mindenkor egyik jellegzetessge a trsadalom biztonsgos zemeltetse. (Tams Andrs, 2005, 52. o.) Noha ebben az sszefggsben a biztonsg nem azonos a hagyomnyos kzrend-vdelemmel, mgis gy gondoljuk, hogy a biztonsgtechnikaknt felfogott kzigazgatsbl a rendszeti igazgats nem hagyhat ki.
131
A kzigazgatsban a kzjogi szablyozs hatrainak kijellsre hrom lehetsg knlkozik. Az rdekelmlet a kzrdek szolglatt jelli ki olyan clnak, amely meghatrozza azt, hogy a kzigazgats mikor lphet fel hatsgi eszkzeivel s milyen eljrsi formban szerezhet rvnyt a kzssgi rdeknek. Az alrendelsi elmlet az imprium elv szellemben azt fejezi ki, hogy az llamhatalom a kzrdek szolglatban olyan jogostvnyokkal ruhzza fel a kzigazgatst, amelyek alkalmasak a kzssget srt magatartsok megfkezsre s szankcionlsra. Ehhez a hatsg s az gyfl kztti hierarchikus, al-flrendeltsgi viszonyok kialaktsa szksges. Az sszetett, vagy vegyes elmlet azt fejezi ki, hogy a kzssgi rdekek hatsgi knyszer mellett a kooperci, a konszenzus megteremtsvel is jl szolglhatak.(Rszletesen Tams Andrs, 2005, i.m. 73. o.) A rendszeti igazgats gy szletett, hogy a kzbiztonsg kzssgi rdek rangjra emelkedett, az ellene intzett jogellenes tmadsok megfkezse csak az llami impriumbl levezethet hatsgi knyszert jogostvnyok birtokban lehetsges, ugyanakkor a bnmegelzs, a kzssgi rendszet filozfija a represszi mellett a kooperci legklnbzbb formit keresi s tallja meg. A kzs ismrvek mellett azonban legynk figyelemmel a sajtossgokra is. A rendszet a modern llam kzigazgatsban mindenhol elklnl a civil igazgatstl. Nzzk az elvlaszt ismrveket rszletesen: A rendszeti igazgats negatv kontroll termszete azt jelenti, hogy akkor sikeres, ha minl tbb akadlyt tud lltani a jogsrtsek el, s minl korbban szaktja meg a veszlyeztet folyamatokat. F clja az rtkrombol akaratok megtrse, alapvet eszkze a legitim fizikai knyszer. A kzigazgatsnak azok a terletei, amelyek rtkteremt kldetst teljestenek, szntelenl kapcsolatot tartanak a legnemesebb emberi teljestmnyekkel, ezrt akkor jrnak el helyesen, ha azokat alzattal szolgljk. A rendszeti tevkenysg viszont llandan knytelen szembenzni a trsadalom selejtes mkdsvel, az emberi magatarts legvisszatasztbb formival. A rendszeti igazgats differencilatlansga azt jelenti, hogy abban nehezen vlaszthat el a bels igazgatsi elem, a veszlyelhrts szemlyi s trgyi feltteleinek folyamatos biztostsa magtl a rendszeti beavatkozstl, a veszlyelhrt intzkedstl. A civil kzigazgatsban a bels igazgats rzkelheten elvlik a szakirny mkdstl. A kzigazgats teljestmnynek a mrse ppen e distinkci ltal lehetsges. Ellenrizhet az, hogy a hivatal mennyire kpes megfelelni cljnak. Erre a kontrollra a rendszet esetben alig van lehetsg, klnsen azrt, mert a kzbiztonsg s a kzrend olyan bizonytalan jogfogalmak, amelyeknek mg a tartalma is vits, mrsk csak igen bonyolult technikkkal lehetsges. A szakirny tevkenysg j elklnthetsge biztostja annak a szaktudsnak az elismertsgt, ami a kzigazgatsi gazat trsadalmi rendeltetsnek a betltshez szksges. A rendszetben ennek az adottsgnak a hinya azzal fenyeget, hogy a hierarchia kpes elnyomni a szakmai tudst, hogy helyette a hierarchinak val engedelmessget jutalmazza. Olyan szervezetirnytsi mdszerek szlethetnek, amelyek arra alkalmatlan eszkzkkel mrik a rendszeti teljestmnyt, s radsul figyelmen kvl hagyjk a szakmai kvetelmnyeket. A rendszeti igazgats ketts termszete azt jelenti, hogy mg a kzrend s a kzbiztonsg vdelmt kzigazgatsi hatsgknt ltja el, addig a bngyi szolglat a feldertssel s a nyomozsokkal a bntet igazsgszolgltats elksztst vgzi. A ktfle minsg eltr szervezeti felptst s irnytsi rendet ignyel, minthogy
132
kzbiztonsgi- s a bngyi szolglatok szakirny tevkenysge ms-ms hatalmi gakhoz kapcsoldik. A rendszeti igazgats funkciinak differenciltsga azt jelenti, hogy a rendszet azoknak a hatsgi funkciknak a foglalata, amelyek a jogellenes magatartsokbl szrmaz veszlyek felismershez, az elhrtsukat szolgl legitim erszakhoz, tovbb a rendszeti szankci alkalmazshoz, illetve az igazsgszolgltats elksztshez szksgesek. Ezek kzl egyes funkcik a trsadalommal val koopercira plnek, ms funkcik termszete inkbb a rejtzkdst, a megtvesztst s a krnyezettel val konfrontlds. Ha a rendszeti igazgats szervezetben nem klnl el vilgosan hrom alapfunkci: az rkds, a legitim fizikai erszak bevetse s a felderts, hanem az egsz struktra a fizikai erhatalom gyakorlsnak trvnyszersgeit kveti, akkor jn ltre a militarista modell, ami nem a civil kzigazgatssal, hanem a honvdelemmel kerl rokonsgba. A rendszeti igazgats szolglati gazatainak viszonylagos nllsg azt jelenti, hogy a kzrendet megbont veszlyek megelzsre s a kzbiztonsgot fenyeget kockzatok felismersre a kzbiztonsgi (kzlekedsi) rendszet hivatott, a bekvetkezett veszlyhelyzet legitim erszakkal val felszmolsa karhatalmat, rendszeti csapatert ignyel, a kzigazgatsi felelssg kzigazgatsi eljrsban trtn megllaptsa igazgatsrendszeti felkszltsgre tmaszkodik, a bntet igazsgszolgltats elksztse a bngyi rendszet feladata. A rendszet kzjogi szablyozsnak sszetettsge azt jelenti, hogy a rendszeti intzkedsek normatv megalapozsban jelents klnbsgek vannak aszerint, hogy az intzkedsre a veszlyllapot bekvetkezse eltt, a veszly alatt, avagy a veszly elmltval kerl sor.
A veszlyek eltti llapotok kezelse dnten jogon kvli eszkzkkel trtnhet, azonban ebben a fzisban hatsgi knyszer sem alkalmazhat. Amennyiben a megelzst szolgl intzkeds hatsgi knyszert is magba foglal, az csak anyagi s alaki jogszablyokon alapulhat. (Ezt a kvetelmnyt idnknt nagyon nehz teljesteni. Az igazoltats ktsget kizran jogkorltoz intzkeds, ennek ellenre felettbb bizonytalan az anyagi jogi szably, amelyik meghatrozza, milyen lethelyzetekben kerlhet r sor, olyankor is, amikor jogsrtsnek mg a tvoli gyanja sem merlt fel.) A veszly alatti rendszeti funkci, a hatsgi veszlyelhrts jogi felhatalmazst ignyel, de a legitim erszak bevetsnek ideje s mdja nem lehet trgya a jogi szablyozsnak. A rendszeti beavatkozs oka ilyenkor az aktulis, jelenlv veszly, clja pedig annak megszntetse. A veszlyelhrt rendszeti cselekvs spontn (elre nem tervezhet), amorf (eljrsi szablyokat nem tr) s autonm (rgtni cselekvst kivlt, ezrt a cselekv dntseit maga knytelen meghozni). A rendszet veszly alatti tevkenysge mutat a legkzvetlenebb rokonsgot a katonai mveletekkel, nem is vletlen, hogy a kiemelkeden fenyeget veszly-szitucikat gyakran csak a rendri-karhatalmi s a katonai erk egyttmkdsvel lehetsges megoldani. A veszly elhrtsa utn rendszeti funkci a veszlyeztet jogellenes magatarts feldertse s szankcionlsa. A szankci lehet kzigazgatsi s lehet bntetjogi. Kzigazgatsi szankcit a rendszeti igazgats maga is alkalmazhat (de bzhatja a kzigazgatsi brskodsra is), bntetjogi szankcit csak az igazsgszolgltats szabhat ki, ezrt utbbi esetben a rendszeti hatskr az igazsgszolgltats elksztsre szortkozik. A kzigazgatsi- s a bnteteljrs rszletes jogi szablyozst ignyel. Az eljrs megindtsa maga is jogi rtkelsre pt, a
133
processzus szigor formkat kvet, az eljrst lezr dnts a jog parancsnak az rvnyre juttatsa. A rendszeti igazgats teht rsze a kzigazgatsnak. Alkotmnyos jogllamban gy kell mkdnie, hogy az elgtse ki a kzigazgats fejlesztsvel szemben tmasztott ltalnos kvetelmnyeket, vagyis tmaszkodjk politikai konszenzusra, kerljenek folyamatos egyeztetsre a trsadalmi s szakmai szksgletek, fejlesztse fogjon t tbb kormnyzati ciklust s egsz tevkenysge kapjon kzjogi megalapozst.
Ezen tl szmolni kell a rendszet sajtossgaival: a negatv kontroll jelleggel, a szervi- s a szakirny mkds differencilatlansgval, a ketts, kzigazgatsi- s igazsgszolgltatst elkszt termszetvel, a rendszeti funkcik differenciltsgval, a kzjogi szablyozs sszetettsgvel s a szolglati terletek viszonylagos nllsgval.
Az imnti sszefoglals alapjn mr lnyegesen knnyebb maghatrozni a rendszeti igazgats trsadalmi rendeltetst, ami a legplasztikusabban a rendszeti funkcikban mutatkozik meg.
134
10. fejezet A modern rendszet

A nemzetkzi szakirodalom modern rendrsgi struktrnak azt a szervezetet tekinti, ahol: rvnyesl a jog ralma s az emberi jogok tisztelete (a rendrsg a jog hadserege), a bels munkamegosztsban - a szakmv fejlds szervezeti feltteleknt - elklnl a kzbiztonsgi rkd, a veszlyelhrt karhatalmi s a bnldzsi funkci (a rendszet professzionalizmusa), biztostottak a legkorszerbb tudomnyos-technikai felttelek, a vezetsben pedig rvnyeslnek a szervezs- s vezetselmlet lenjr mdszerei (rendszeti menedzsment). A kzs vonsokon tl a rendszeti modellek kt nagy rendszert, a decentralizlt angolszsz nkormnyzati-, s a centralizlt kontinentlis llamrendrsgi formcit kell megklnbztetni.
10. 1. Rendszeti modellek

A rendszeti mkds stratgiai firnya szerint megklnbztethetnk reaktv s proaktv rendrsgeket. Ez az osztlyozs flttbb bizonytalan, mert csak a mkdsben s kevss a szervezetben rhet tetten. Annyi azonban tny, hogy a centralizlt llamrendrsgi modellek inkbb a reagl stratgia megvalstsra alkalmasak, mg a decentralizlt nkormnyzati tpus rendvdelem a megelzsben rhet el nagyobb sikereket. A tpusalkots szempontjbl fontosabb volt a bntettudomnyok rendrsg fel fordulsnak a msik indtka, amely az nknyuralmi rendszerek keser tapasztalataira reaglt s az emberi jogoknak a II. vilghbort kvet felrtkeldsvel fggtt ssze. A jogtuds nem hunyhatott szemet afltt, hogy legyen brmilyen szpen kicizelllt a bnteteljrs garanciarendszere, rvnyesljn akr a bri fggetlensg is, a jogsrtsek igazi terepe a rendrsgi eljrs, amely a jog ltal nem ellenrizhet hatkonyan. A felmerlt problma megoldsra kt t knlkozik. Az egyik lehetsg az, hogy az eljrsjog garancilis kvetelmnyeit kiterjeszti a rendrsgi feldertsre, a msik felfogs viszont a rendvdelem feladatait reduklja a bizonytkok sszegyjtsre s a gyanstott elleni eljrst mr ms szervezetre, gyszre vagy vizsglbrra bzza. Az elbbiekben lert esetben a modell-kpzs logikja nem ms, mint a rendrsgnek az igazsgszolgltatshoz fzd viszonya, elkszt szerepnek tartalma s terjedelme. Feldert tpus az a rendrsg, amely eljrsi jogostvnyokat csak szk krben gyakorol, feladata a bizonytkok sszegyjtse s a gyanstott kzre kertse. Processzulis tpus az a rendrsg, amelynek szles jogostvnyai vannak a bnteteljrsi bizonyts lefolytatsban, a vd megalapozsban. Az eljrsi jogostvnyokkal felruhzott rendvdelem tovbbi altpusai klnthetek el, aszerint, hogy ezen eljrsi szerept nllan vagy ms hatsgokkal megosztva tlti be.
135
Taln meglep, de ppen a decentralizlt angolszsz rendrsgi modellre jellemz a szles eljrsi jogostvnyok birtoklsa s az, hogy az gy brsg el kerlsig ezt a szerept nllan ltja el s nem osztja meg a vizsglbrval (Franciaorszg) vagy a nyomoz gysszel (Olaszorszg). A bngyi tudomnyok szemvegn keresztl nzve lesen elklnl kt alapvet szolglati g: a kzbiztonsgi s a bngyi rendrsg. Vannak orszgok, ahol ez tnylegesen ktfle rendrsg, eltr szervezettel, ms-ms mkdsi szablyokkal, klnbz kormnyzati felgyelettel (belgy-, illetve igazsggyi miniszteri alrendeltsg). Mshol az egyenruhsnak s a civilnek is nevezett rendrsgek egysges szervezetben foglalnak helyet, de a munkamegosztsbl add (vagy mg azon tlra is mutat) klnbsgek jl megrajzolhatak. A bngyi diszciplnk szempontjbl a ktfle szolglati tevkenysg kztti minsgi eltrs ott hzdik, ahol azokat a normatv alapokat talljuk, amelyek meghatrozzk egyfell a kzbiztonsgi, msfell pedig a bntet gy keletkezsnek jogi feltteleit. Mg az els gycsoport nem ignyel anyagi jogi htteret, st, a kzbiztonsgi tnykeds mindenfle normatv elzmny nlkl is jogszer lehet, addig a bngyi szolglat hatsgi fellpsnek szigor anyagi jogi felttele a bncselekmny gyanja. Tovbb a kzbiztonsgi szolglati tevkenysg nem szksgelteti, s nem is viseli el a merev eljrsi rendet, ezzel szemben a bngyi nyomozs csak ilyen processzulis korltok kztt folyhat. Ez nem azt jelenti, hogy a kzbiztonsgi rendrsg tevkenysgnek nincsenek jogi keretei, hanem csupn arra utal, hogy a rendszeti anyagi jog s az ehhez kapcsold hatsgi eljrs szles cselekvsi lehetsget biztost a rendvdelemnek a kzbiztonsg oltalmazsban. (Egyes vlemnyek szerint ez a felhatalmazs akr mindenfle jogi korltok nlkl is megilleti a rendrsget errl mr szltunk a generlis klauzulval kapcsolatos nzetek bemutatsnl.) A bnldzsi feladatok elltsa rdekben ilyen ltalnos felhatalmazs szba sem jhet. Mg a totlis rendszerek is konszolidltabb idszakokban szksgesnek tartjk a formlis jogi kvetelmnyek rvnyre juttatst. (Lsd pl. az analgia kizrst a bntetjog krbl.) A rendszet szervezetnek s jogi szablyozsnak ttekintse nyomn a kvetkez mkdsi modellek ismerhetek fel: A kzigazgats szervezetben elfoglalt hely alapjn: dekoncentrlt llamrendrsg, nkormnyzati rendrsg; A feladat s a hatskr-megoszts alapjn: centralizlt (kontinentlis), decentralizlt (angolszsz) mkdsi modell; A rendvdelmi stratgia f irnya alapjn: reaktv (reagl) rendrsg, proaktv (megelz) rendrsg; Az igazsgszolgltatshoz fzd viszonya alapjn: feldert tpus rendrsg, processzulis tpus rendrsg; Szakmai, gazati feladatai alapjn: kzbiztonsgi rendrsg, bngyi rendrsg; vgl Az eurpai integrci alapjn a tagorszgok rendrsgei, unis rendrsgi intzmnyek (Europol, Schengeni Informcis Rendszer), 136
szakosodott intzmnyek (pl. Kzp-eurpai Rendrakadmia stb.). Most mr feltehet a krds: milyen nagy mkd rendszeti rendszereket ismernk, s miknt jellemezhet a hazai megolds.
10. 2. Rendrsg-tipolgia
Az angolszsz modellre jellemz: Az rott alkotmny hinya, amit Angliban s Walesben a trtneti alkotmny forrsai ptolnak. Az angol bels jognak 1998. ta rsze az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye, de a bri gyakorlatban annak elrsai mr korbban rvnyesltek, megsrtsk estn pedig lehetsg van a strasbourgi emberi jogi brsghoz fordulni, amely tbb tletben marasztalta mr el az Egyeslt Kirlysgot. A decentralizlt kzigazgats, amire nem csupn a kzponti llami brokrcia csekly slya jellemz, hanem az is, hogy a kzigazgatsi hatsgi jogkrk a terleti nkormnyzatokbl s nem a kzponti llamhatalombl vezethetek le. A bntet igazsgszolgltats a vdelv alapjn mkdik, ami a legszlesebb opportunitst biztostja a bnteteljrsi szervek szmra. Ennek egyenes kvetkezmnye, hogy a rendrsg sem a belgyminisztrium (Home Office), sem az gyszsg (Crown Prosecution Service) ltal nem utasthat eljrs megindtsra, illetve az elrendelt nyomozs megszntetsre. Radsul a rendrsg a bntet gyet jogosult nllan a brsg el vinni. (Ez abbl a konstrukcibl kvetkezik, amely a vdemels jogt minden polgr szmra biztostja, mg ha arra a gyakorlatban igen ritkn kerl is sor.) A rendrsgen kvl nyomozhatsgi jogkrben jrhat el az gyszsg (Director of Public Prosecutions), a vmrsg (Customs and Excise) s a Slyos Csalsok Irodja (Serious Fraud Office). A kontinentlis modell jellemzi: Az rott alaptrvnyek azok a forrsok, amelyekbl a francia-porosz minthoz tartoz orszgok rendszetei hatsgi felhatalmazsukat mertik. Gyakran idzik a francia forradalom Deklarcijnak XII. pontjt, amely szerint a karhatalom feladata nem a vgrehajt hatalom szolglata, hanem a kzssg vdelme. A kartk meghatrozzk a rendszet mkdst, tiltjk az emberi jogok nknyes korltozst, az alkotmnytrvnybe emelik a bnteteljrs legfontosabb alapelveit, amelyek gy ktelezek a rendrsgi nyomozsokra is, vgl az alkotmnybrsgi kontroll megjelensvel a rendszet jognak alkotmnyos ellenrzst is lehetv teszik. A kzpontostott civil llamigazgats els hivatala a kontinensen a rendrsg lett, mg az abszolutizmus korban, jogllami formjt pedig a felvilgosods hatsra a francia forradalmat kvet nagy eurpai kodifikcis folyamatban nyerte el. Fordulpont volt ebbl a szempontbl az 1794-ben kiadott porosz Allgemeines Landrecht, amelyben a rendrsg feladata mr nem a hatalom, hanem a kzssg szolglata. Az abszolutizmus rendrllama (Polizeistaat) jogllamm (Reichtsstaat) alakult. A rendrsgi eljrsok szmra azonban a kzigazgatsi jog hossz ideig nem korltot, hanem egy ltalnos felhatalmazst jelentett (A generlis klauzula akknt szl: a rendrsg tegyen meg mindent, ami a j s helyes kzrend megvdelmezshez szksges.) Csak a msodik vilghbor utni fejlemnyek, klnsen pedig az alkotmnybrsgok gyakorlata valamint a strasbourgi emberi jogi brsg dntsei teremtettk meg a rendszeti anyagi- s eljrsi joggal szemben tmasztott garancilis kvetelmnyeket. (Ms krds, hogy az 1990. utni vltozsok az eurpai jogtrsgen kvl visszahozni
137
trekszenek a korltozs nlkli rendszeti hatalom elemeit, lsd zr tolerancia, vagy a terrorizmus elleni meghirdetett hbor.) A nyomozsi elven alapul kontinentlis bntet-igazsgszolgltats a legalits talajn az llam bntet ignynek felttlen rvnyestst kveteli meg. Kezdetben ezt a feladatot, az uralkod nevben, az egysges bntet hatalom teljestette. Az eljrs egszen a XVII. szzad vgig hibrid volt abban az rtelemben, hogy a vd s az tlkezsi funkcik nem klnltek el, st a polgri s a bntet igazsgszolgltats sem. Az eljrsi feladatok elvlasztsnak kezdemnyei csak az abszolutizmus idszakban jelentek meg. Megszlettek azok az llami hivatalok, amelyeknek elsdleges feladata a bntetjogi szempontbl relevns mlt megismerse lett, elbb az gysz, majd a vizsglbr, vgl a bngyi rendrsg. A rendrsgi nyomozs azonban viszonylag ksn, a XIX. szzad vgn vlt a bnteteljrs integrns rszv, ami azt is jelentette, hogy az elkszt szakaszban is rvnyesltek, habr korltozott mrtkben, az alkotmnyos bnteteljrs kvetelmnyei. A nyugat-eurpai rendrsgek tanulmnyozsa arra enged kvetkeztetni, hogy a valban sokszn s a nemzeti trtnelem egyedi vonsait visel szervezetek nhny lnyeges ponton azonos vagy legalbb nagyon is rokon vonsokat mutatnak. Ezek a kvetkezk:
Az ers trsadalmi kontroll, ami az llamrendrsgi modell esetben is a loklis rendrsgeknek a civil helyi kzigazgats al rendelst jelenti. (Prefektus, polgrmester, helyhatsgi kzbiztonsgi tancsok) Ez csak gy trtnhet meg, ha a rendszet ellentmondsmentesen integrldik a kzigazgats egszbe. A professzionalizmus, ami felttelezi az eltr szolglati terletek lnyegesen eltr szervezsi s mkdsi elveit. Ennek megfelelen a bnldzsi szolglatok az egysges szervezeten bell is nagyfok nllsggal rendelkeznek, mg a katonai vezets elvei kizrlag a karhatalmi egysgeknl rvnyeslnek. A rendrsgi reformok f clja a trvnyessg s az eredmnyessg egyidej rvnyests s a rendszeti hatkonysg fokozsa. A modernizci hossz tv tervezst, trvnybe foglalt szablyozst, ptllagos pnzgyi forrsokat kvetel. Mindezek csak politikai konszenzussal biztosthatak. A bnteteljrsi reformok a rendrsgek kriminalisztikai szakmai slyt, az gyszsgeknek pedig az igazsgszolgltatsi szerept erstik. (A nagy vesztes a vizsglbr, akinek a funkciit mind inkbb az un. alapjogi /nyomozsi/ br veszi t.) Az gyszsg igazsgszolgltatsi szerept nveli a vdelv trhdtsa a kontinentlis rendszerekben is, ami az opportunitsnak tgabb teret biztost. Az angolszsz rendszerben ugyancsak szlesedik az gysz szerepe, de ott ennek oka elssorban az egyes bnldzsi hatskrk centralizcija s a nagyobb szakszersg kvetelmnye. A kt tendencia egytt a nagy eljrsi rendszerek lass konvergencijt mutatja. A bngyi rendrsgnek ki kell kerlnie a vgrehajt hatalom gymkodsbl, ez pedig csak a szervezeti nllsg s az gyszi irnyt jogkrk szlestsvel lehetsges. Az gyszsgnek a nyomozs feletti rendelkezsi joga egytt jr a nyomozhatsgi jogkrk centralizcijval (a slyos bncselekmnyek kzponti hatskrbe utalsa) s
138
koncentrcival. (Az utbbi azt jelenti, hogy cskkenteni szksges a nyomoz hatsgok szmt.) Amennyiben az elzekben sszefoglalt rendrsg fejlesztsi elveket a hazai gyakorlattal sszevetjk, akkor azt kell megllaptani, hogy az eddig vgrehajtott talaktsi ksrletekben ezek a trekvsek mg nem rvnyesltek.
10. 3. A problmamegold rendszet

A problma-rzkeny rendszet (problem-oriented policing) mkdsi filozfija abbl indul ki, hogy a kzbiztonsgra fenyeget veszlyek felismerse s azok hatsos elhrtsa professzionlis rendri feladat, amelyet egy olyan szervezet kpes adekvtan vgrehajtani, amelyik a szksges szakmai ismeretek kifejlesztshez a legkedvezbb feltteleket biztostja. (Goldstein H., 1990) A problmra orientlt rendri tevkenysgnek van egy tervezsi szksglete, amelyet rendszerint ngy lpsben szoktak lerni. Elszr a problma azonostsa, a megoldand feladat meghatrozsa, msodszor a problma termszetnek, jellegnek, minsgnek a feltrsa, harmadszor a megoldshoz leginkbb alkalmas intzkedsek megvlasztsa s azok bevezetse, vgl pedig az elrt eredmnyek rtkelse. Egy ilyen mvelet vgrehajtshoz meg kell tallni a rendrsgi hierarchia optimlis szintjt. Vannak veszlyforrsok, amelyek esetben ez a tervezs csak orszgos mretekben lehet eredmnyes (nemzetkzi szervezett bnzs), ms esetekben tbb megye sszefogsra van szksg (gpjrmlopsra berendezkedett bnszervezetek tevkenysge), vgl a vagyon elleni bnelkvetsek tlnyom tbbsgnl, a kis s kzepes sly deliktumoknl a helyi rendrsg alkalmas a legclravezetbb terv elksztsre. (Pldnak okrt a meghatrozott helyen s idszakokban elkvetett betrsek, stb.) Ltezik olyan felfogs, miszerint a rendrsgi stratgia kt forrsbl tpllkozik, egyfell a hadmvszet tapasztalataibl, amelynek a kzppontjban a harc sikeres megvvsa ll, msfell pedig a szervezstudomny felismerseibl, amelynek a lnyege a vllalkozs jvedelmezsgnek a folyamatos biztostsa. A kanadai Maurice Cusson a rendrsg eredmnyes mkdsnek zlogt abban tallja, hogy az mennyire kpes felhasznlni a hadi stratgik fogsait a bnzs elleni kzdelemben. Klnsen hrom tervezsi mdszert emel ki. Elszr az ellenfl ers s gyenge pontjainak a feltrst (ez trtnik a kerletek bngyi fertzttsgt mutat trkpek elksztsvel s azokkal az elemzsekkel, amelyek az n. forr pontokon jelentkez fenyegetsek minsgt kpesek azonostani), msodszor az ellenfl szndkainak a kifrkszst (informciszerzs bnzi krkbl s bnz letmdot folytat veszlyes szemlyekrl), harmadszor pedig a rendelkezsre ll rendri erk koncentrlsnak a kszsgt. (Cusson, Maurice, 1994) A stratgiai szemllet a bnzi magatartst is egyfajta kockzatelemzs nyomn kialakul dntsi folyamatnak ltja. A kriminolgus feladata ennek a mechanizmusnak a prognosztizlsa lehet akkor, ha az eredmnyes megelzsi modell ltrehozsa a cl. Az elkvetsek tanulmnyozsa szmos ponton altmasztja ezt az elmletet. Cusson idzett munkjban emlti a betrses lopsok drmai nvekedst az 50-es vek vgtl, amit egy sajtos bnzi stratgia kvetkezmnyeknt rja le. Eszerint a csaldi let talakulsa (mindkt szl dolgozik, a laksban csak kt generci, a szlk s a gyermekek lnek egytt) azzal jrt, hogy az
139
ingatlanok a nap nagyobb rszben resen llnak. Ez a gyenge pont, ahol a bn a legkisebb kockzattal a legnagyobb siker remnyben tmadhat. A lebuks veszlyt azzal is cskkenteni lehet, ha a vghezvitelben olyan technikk alakulnak ki, amelyek a lehet legrvidebb id alatt kpesek elrni a kitztt bns clt. Valban a betrses lopsok tlagos idtartama nem haladja meg a 30 percet, amelybl a behatolshoz elegend mindsszesen kt perc, mg a fennmarad id a zskmnyszerzsre fordthat. Ne feledjk azt a hadvezri okoskodst miszerint a siker rdekben el kell kerlni az ellensg erssgeit s meg kell keresni annak gyenge pontjait. gy tnik, a vagyon elleni bnzs terletn ezt a gyenge lncszemet a laksok vdettsgnek hinya jelentette. Az is tapasztalat, hogy a viszonylag kis haszon is kvnatos lehet, ha annak megszerzse biztosnak ltszik. A gyermekek, az idsek s a nk elleni gyakori tmadsok bizonytjk, hogy a sebezhetsgnek nmagban is bn vonz hatsa van. Kanadban pldul megfigyeltk, hogy a fegyveres tmadsoknak csak mintegy 19 %-a irnyult bankok avagy pnzintzetek ellen, a tlnyom tbbsg clpontjai gyengn vdett kis boltok, trafikok avagy magnyos jrkelk voltak. A bnzi stratgik feltrsa kriminolgiai kutatsok segtsgvel lehetsges. Az erre ptkez rendrsgi programokat nevezhetjk reagl, reflex-stratginak is. A szervezstudomny ugyancsak szorgalmazza a tvlatos gondolkods elterjedst, de megkzeltsi mdja eltr a hadi tapasztalatoktl. Alapsmja nem a fegyveres kzdelem, hanem a piaci verseny, cl a nagyobb profit, amelyet a konkurencia gyengesgeinek a kihasznlsval lehetsges elrni. Ebben a felfogsban a kzbiztonsg a rendrsg szolgltatsa, amelynek a minsgt a vevk, a lakossg biztonsgi komfortja dnti el. A hatsgi vdelemmel elgedett polgr maga is hajland ldozni javai oltalmazsra. A bnzs leggyengbb pontja a leleplezhetsg, ezrt azok a vdelmi intzkedsek lehetnek hatsosak, amelyek ezt a kockzatot kpesek nvelni. A szitucis megelzsi programok szmos ilyet knlnak. A siker rendszerint nagyobb, mint a kockzatot nvel beruhzsokra fordtott energik mennyisge. Ennek pedig az a magyarzata, hogy a biztonsgi intzkedseknek egy kzelebbrl meg nem hatrozhat kisugrzsa van. Megfigyeltk pldul, hogy azokban a vrosrszekben, ahol a kzvilgts javtsval fokoztk a kontrollt, annak bntaszt hatsa tapasztalhat volt a szomszdos kztereken is, ahol pedig a kzvilgts hatsfoka nem vltozott. Mshol a szomszdsgi figyel szolglat bevezetse kihatott a laktelep azon rszeire is, ahol ilyen polgri sszefogs nem volt. gy ltszik, hogy a vdekez intzkedsek jtkony llektani hatsai szlesebbek, mint azok fizikai hatrai. Mskor olyan tnyezk mutatkoznak hatkonynak, amelyeknek az elkvetsekkel kzvetlen oksgi kapcsolatuk nincs. nmagban egy kzterlet tisztasga, az polt, gondozott krnyezet eredmnyesebb lehet mindenfle fizikai vdelemnl. Pldul az amerikai nagyvrosokban elfordult rendbontsok idejn azt tapasztaltk, hogy a randalrozk meghatrozott terletek kpzeletbeli demarkcis vonalait sohasem lptk t. Hasonl jelensgek mutatkoztak az angliai stadionok krnykn, ahol kialakultak azok a krzetek, amelyeket a hulignok klns ervel tmadtak s azok is, amelyeket rendre megkmltek. Mind a hadmveleti- mind az zleti stratgia alkalmazsnak az a felttele, hogy az irnyt posztokon szinte teljes a cselekvsi szabadsg abban, hogy hova koncentrljk az erket, illetve melyek azok a terletek, ahol egy nagyobb siker remnyben kisebb pozcik feladhatak. A vllalkozsok esetben ez fejezdik ki azokban az zleti elkpzelsekben, amelyekben megfogalmazzk, hogy merre rdemes vevket keresni, viszont melyek azok a piacok, ahonnan ki kell vonulni. A kzbiztonsgi stratgikban ennek a manvernek felel meg a rendri erk koncentrcija. A krds csupn az, hogy a rendszet hatsgi funkcii s a legitimits elve
140
elviselhet-e ilyen analgit? (Erre a problmra a kz- s a magnszfra sszehasonltsnl mg visszatrnk.) A jogellenes llapot felszmolst, a jogsrts megszaktst s leleplezst kveten megfordul a helyzet, a rendvdelmi eljrs ettl kezdve szigoran rszletez s garancilis korltokat llt szablyok al rendezdik, e szablyok mr nem a rendszeti kzigazgats eljrsi jogban, hanem a bntet processzus kdexben keresendek.
10. 4. A kzssgi rendrsg

A kzssgi rendrsg (community policing) egyik legteljesebb kifejtse az n. kanadai modell lersban tallhat. Ezek szerint a rendszet legalapvetbb funkcija a biztonsg feletti rkds. A kzbiztonsgot fenyeget veszlyek azonostsa rdekben lland prbeszdet kell folytatni a kzssggel. Koopercira van szksg a kzbiztonsgrt felels ms szervezetekkel, a biztonsg maga is koopercis termk. A rendszeti informcinak interaktvnak kell lennie, az egyirny s titkos adatgyjts hatstalan s a jogkvet polgrok szabadsgt inkbb veszlyezteti, mint a bnzkt. A rendrnek generlis szaktudssal kell rendelkeznie, amelyben a trsadalmi kapcsolatainak van a legnagyobb jelentsge, a rendrsg a civil kzigazgats rsze, meg kell teht szabadulnia militarista vonsaitl. Szervezete legyen decentralizlt, amelyet az nkormnyzat irnyt, s amely civil ellenrzs alatt mkdik. (Une vision de lavenir de la police au Canada, 1999) A kzssgi rendrsg szmra a htkznapok tapasztalatai a legrtkesebbek, mert ezek mutatjk meg azokat a rendetlensgeket, a biztonsgrzetet lerombol zavarokat, amelyekbl elbb csak kisebb jogsrtsek fakadnak, amelyek azutn trvnyszeren slyos bnkhz vezetnek. Az olyan veszlyforrsokra, mint a kzterletek elhanyagoltsga, a szemetels, a nyilvnos alkoholfogyaszts, a graffiti, az elhagyott, res ingatlanok lepusztulsa, a csavargs, a kolduls, az iskolakerl gyerekek, a csaldon belli erszak, a drogfogyaszts, azonnal reaglni kell. gy ltszik, hogy az Egyeslt llamokban a kzssgi rendrsg kt vltozata jtt ltre. Az egyik vltozat a veszly-forrsok feltrsra helyezi a hangslyt, ezrt a trsadalmi kapcsolatok ltrehozsra lland bizottsgi frumokat teremt s folyamatos prbeszdet a folytat a lakossggal. Ilyen a chicagi modell. Elnye, hogy nem enged teret a rendri nknynek, s j kapcsolatokat pol a kisebbsgekkel, valamint a szegnyebb rtegekkel is, viszont eredmnyei nem ltvnyosak. (Jacques Donzelot Anne Wyvekens, 2000, 245. o.) A msik vltozat New York pldja, ahol a veszlyforrsok represszival trtn felszmolsa kpezi a stratgia alapjt. Itt az eredmnyek ltvnyosak (a bnzs 1993 s 1998 kztt 44%al cskkent), ellenben gyakoriak a rendri tlkapsok, amelyek elssorban a kisebbsgben lket sjtjk, valamint aggasz kvetkezmny az is, hogy a rendri aktivits nyomn jelentsen n a brtnnpessg. A New York-i megoldsnak nagyszer volt a marketingje, nem is vletlen, hogy bizonyos idben az egsz vilg errl beszlt. A j propaganda azonban ms gyengesgeket is elfed, pldul azt, hogy a bnzs cskkense egy olyan magas szintrl indult el, amelyre az eurpai rgiban szerencsre nem tallunk pldt. Az is megfontoland, hogy az egyik nagyvrosi rgibl kiszorult bnzs rendszerint mshova helyezdik t, vgl a statisztikai adatok megbzhatatlansgval ebben az esetben is szmolunk kell. (Stauffe, Eric, 1999., 151. o.)
141
Utbbiak miatt ez a megolds a szakrtk egy rszbl les kritikt vltott ki. E brlatok rmutattak arra, hogy az eredmnyekben szerepet jtszott a rendrsgi ltszm nagyarny emelse (ht v alatt 12 ezer fvel), a korszer szmtgpes rtkel rendszer s a magyar rendrknek ismers statisztikai szemllet , amely szerint a 76 kerleti parancsnoknak rendszeresen magyarzatot kell adni a bnzs esetleges nvekedsre, a sikertelensgnek a levlts a kvetkezmnye (ht v alatt a 76 vezetnek mintegy a fele cserldtt). Az elemzk arra is figyelmeztetnek, hogy a bnzs cskkensnek a htterben a rendrsgtl fggetlen tnyezk is kzrejtszottak. Ilyennek emltik a kriminalitsban legaktvabb 15-35 v kztti korosztlyokban jelentkez demogrfiai mlypontot, a laktmbk nagyarny privatizcijt Bronxban, amelynek eredmnyeknt az egykoron lepusztult negyedek helyn kertvrosi jelleg polgrosodott krzetek alakultak ki. Vgl rdekes jelensgknt emltik az n. legkisebb fi hatst, ami azt jelenti, hogy ifj korba lptek azok a gyermekek, akiknek idsebb testvrei kztt rengetegen vltak a drog ldozataiv. Az j korosztlyok elutastjk btyik pldjt s lnyegesen rendezettebb letvitelt kvetnek. Ebben azonban rsze lehet annak a rendri stratginak, amelyik rendkvli erllyel lpett fel az iskolakerls s a gyermekek otthoni bntalmazsa ellen. (Ht v alatt 60%-al emelkedett az ilyen cselekmnyekrt letartztatott szlk arnya) (Cusson, Maurice,1999) Minthogy az amerikai kontinensen a kzssgi rendrsgnek mr csaknem huszont-ves mltja van, rdemes szmba venni az eredmnyeket. Kanadban pldul a nagyvrosokban a 90-es vek kzepe ta cskkent a bnzs, kisebb lett az ldozatt vls eslye, ritkbbak lettek a rendri intzkedsek elleni panaszok s a seglyhv telefonlsok. Nvekedett viszont a biztonsgrzet, ntt a rendri ltszm, javult a rendszet technikai elltottsga, a rendri plya vonzbb lett, a beosztottak elgedettebbek munkjukkal. A korbbi idszakban slyosnak szmt gondok, (csavargs, kregets, drogfogyaszts, iskolakerls, csaldon belli erszak) rezheten visszaszorultak. Az elbbi rtkels a kzssgi rendrsg egyik alaptjtl, a kanadai Andr Normandeau-tl szrmazik, aki arra is rmutat, hogy a siker alapja a rendrsg decentralizlsa, a kzbiztonsgi kockzatok geogrfiai pontossggal trtn felmrse, a rendrsgi jelenlt lthatv ttele, a civil megelzsi programok sokasga, valamint a korrekt helyzetrtkels a bevezetsre javasolt intzkedsek eltt, majd a folyamatos kontroll a vgrehajts alatt, s vgl az eredmnyek utlagos felmrse. (Normandeau, Andr, 1998) Az eurpai rendszeti modellek ms utat jrnak. A rendszet s a trsadalom koopercijban a rendrsg nem szakigazgatsi arculatnak elvesztsvel, hanem annak megerstsvel lehet sikeres partner. Ugyanakkor a trsadalmi krnyezet az nigazgats jabb s jabb forminak kifejlesztsvel jelents terleteken trsadalmasthatja a kzigazgatsi hatsgi tevkenysget. Az els lpcs az, ahol a rendszeti hatsgi jogkrk tadhatk a civil kzigazgatsnak (lsd kzterlet felgyelet), a msodik lpcs az, ahol a rendszeti feladat hatsgi jogkr nlkl a civil nvdelem rszv vlik (lsd polgrrsg), a harmadik fzis az, amelyben a biztonsg piaci szolgltatsknt jelenik meg (lsd vagyonvdelmi vllalkozsok). Felttelezsnk szerint ezek a formk egyms mellett lteznek, az egyik nem helyettestheti a msikat, de a kzbiztonsg ltrehozsban val rszesedsk vltozhat. A rendszet szakigazgatsknt trtn felfogsnak van egy tovbbi kvetkezmnye, nevezetesen az, hogy ktelezen ki kell alaktania az egyttmkdst a szakigazgats ms gazataival, minthogy azok viszont olyan szakmai kompetencival rendelkeznek, amelyeket a rendszet nlklzni knytelen. A kzlekedsigazgatstl az egszsggyn t a munkajogi szablyozsig szmos olyan terlet van, ahol a rendszeti igazgats kooperlni knytelen a 142
kzigazgats civil gazataival. A bngyi nyomozsokbl ismert klnleges szakrtelem szksglete a kzigazgatsi hatsgi eljrsokban is gyakran felmerl, gy a kooperci nem ritkn gy jellemezhet, mint amelyben a kzbiztonsg szakrtje ms szakmk mvelinek szaktudsra szorul.
143
11. fejezet A nemzetkzi egyttmkds

Napjaink llami kriminlpolitikja nem mentes a kls hatsoktl. Az llamok kztti gazdasgi s politikai kapcsolatok szorosabb vlsval a nemzetkzi szervezetek llspontja jelentsen befolysolja az llami kriminlpolitika alakulst. A nemzetkzi szervezetek kzl Magyarorszg szmra az ENSZ, az Eurpa Tancs s az Eurpai Uni kriminlpolitikja kiemelked jelentsggel br. Az ENSZ emberi jogok egyetemes nyilatkozata 1948-ban, valamint az ENSZ kzgylse ltal elfogadott polgri s politikai jogok egyezsgokmnya 1966-ban az alkotmnyos demokrcik bntet jogalkalmazsnak is alapokmnyai lettek. Az ENSZ kriminlpolitikja kiterjed a bncselekmnyek feldertsre s szankcionlsra, a nemzeti bntet igazsgszolgltatsi rendszerek korszerstsre is. A vilgszervezetnek a nemzetkzi bntet igazsgszolgltatsban tett kezdemnyezsei ezek sorban a legjelentsebb a Nemzetkz Bntetbrsg ltestse hatst gyakorolnak a tagllamok kriminlpolitikjra. ENSZ hatrozatok foglalkoztak a kzelmltban a bnmegelzssel s a nemzetkzi szervezett bnzs elleni kzssgi fellps lehetsgeivel. Az alkotmnyos demokrcik eurpai teljestmnyei kaptak megfogalmazst az Eurpa Tancs kriminlpolitikai elveiben, amelyekhez biztos alapokat nyjt Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye. Az Egyezmny szmos, a bntet igazsgszolgltatst meghatroz alapjogot szablyoz. gy pldul kimondja a knzs, a kegyetlen, embertelen, megalz bntetsek s a knyszermunka tilalmt, megfogalmazza az rizetbe vtel s a letartztatottakkal val bnsmd szablyait, tartalmazza a brsgi eljrsi garancikat, a nullum crimen s a nulla poena sine lege elvt, valamint a vlemnynyilvnts szabadsghoz val jogot. Az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye az eurpai llamok ltal elfogadott olyan kzs rtkeket fogalmaz meg, amelyet a rszes llamok a jogrendszer egszben felttlenl rvnyestenek. Az Eurpa Tancs eurpai kriminlpolitikrl szl ajnlsa rgzti, hogy a bnzsre adott minden vlasznak meg kell felelnie a jogllami demokratikus kvetelmnyeknek s az emberi jogi garanciknak. Brmennyire is slyos bnzsi szempontbl a trsadalom helyzete, megengedhetetlenek az olyan intzkedsek, amelyek nincsenek tekintettel a demokratikus rtkekre, a jog uralmra s az emberi jogokra (Recommendation No. 96/8 on Crime Policy in Europe in a Time of Change). A msodik vilghbort kveten Nyugat-Eurpa maradt az a trsg, amely tovbb pthette az alkotmnyos demokrcia intzmnyeit. A bntet s a szablysrtsi jog kodifikcija nemzeti keretek kztt marad. Mgis jelents nemzetkzi intzmnyek gondoskodnak a bntet normk harmonizcijrl. Ennek egyik sajtossga, hogy meghaladjk az Uni hatrait. Nagyon gyakran az ENSz, az Eurpa Tancs vagy ms llamszvetsgek (pl. az OECD) hatrozataira s ajnlsaira alapulnak. Az elbbiekben sszefoglalt trekvsek nem jrnak az egsz Unira hatskrrel rendelkez bnldz s az igazsgszolgltatsi szervezet kiptsvel s nem jelentik az egysges unis kriminlpolitika megteremtst sem.
144
11. 1. Rendrsgi egyttmkds az Uniban

A rendszeti eljrsok egysgestsre a kvetkez mdszerek alkalmazhatak: Az egyiket nevezzk a bnteteljrsok konvergencijnak, ami klnsen a nyolcvanas vektl volt megfigyelhet s szorosan sszefggtt az eljrsi reform trekvsekkel. A nyolcvanas vek nyugat-eurpai eljrsi reform ksrletei azt eredmnyeztk, hogy a kt nagy eljrsi modell, az angolszsz s a kontinentlis kzeledni kezdett egymshoz. (Egyfell az angol rendrsgi trvny megszletst, az gyszsg megvltozott szerept, avagy egyes bnldzsi feladatok centralizcijt ugyancsak Angliban. Msfell a kontinentlis jog orszgaiban a trgyalsi szakasz felrtkeldst a bizonytsban, a vdelv szlesedst s a bngyi hrszerz munknak a jog uralma al kerlst.) Ez a folyamat azonban igen lass s nagymrtkben a jogvd szervek gyakorlatn alapul, amely a hagyomnyos llamok kztti jogsegly fenntartst vettette elnk. A msodik lehetsg a kzssgi orszgok kztti szerzdsek, amelyek a rendszeti egyttmkds keretben eljrsi krdsekben kzs szablyokat llaptanak meg. Az els ilyen az 1985-ben kttt schengeni megllapods volt, amely a vzum- s menekltpolitika valamint a hatrvdelem egysgestse mellett, biztostotta a gyans szemlyek hatrokon tterjed kvetst s figyelsket. Ennek rdekben a szerzd felek nyomozi szigor szablyok szerint ugyan de rendszeti hatskrben eljrhatnak a szomszdos szerzd llam terletn. Eredetileg t tagllam kztt jtt lre, jelenleg mr csaknem valamennyi unis tag rszese a megllapodsnak. A harmadik, legszorosabb egyttmkdsi alap az unis szerzds. Az Unit ltrehoz 1992. vi Maastrichti megllapods VI. cme, egyebek mellett, kzs kormnykzi egyttmkdsi terletnek jellte az Uni kls hatrainak ellenrzst, a kbtszer problma kezelst, a nemzetkzi csalsok visszaszortst, egyttmkdst a bntet igazsgszolgltatsban, koopercit a vmigazgatsban, s vgl a rendrsgek egyttmkdst a terrorizmus, a kbtszerrel val visszals s a nemzetkzi bnzs ms slyosnak minsl formi ellen. A szerzds az elbbiekben krvonalazott feladatok vgrehajtsra kzs akcikat szorgalmazott, amelyek a Miniszterek Tancsnak jogkrbe kerlt, azzal, hogy elzetesen konzultlni kell a Parlamenttel s az Eurpai Bizottsggal. A dntshez ltalban egyhang szavazst kvntak. Srgs esetben azonban elg a minstett tbbsg. Vgl dntttek egy eurpai rendrsgi hivatal, az Europol ltrehozsrl. Az Europol jelenleg a rendrsgek koordincijt, az informci csert s a kzs nyilvntartsok vezetsn tl nll bnldzsi mveletek lefolytatsra nem alkalmas s arra felhatalmazsa sincs. St mg a maastrichti szerzds ltal szorgalmazott, majd utbb megszntetett jogi forma a kzs akcik actions communes leveznyelsre sincs felkszltsge, minthogy ilyeneket inkbb a tgllamok rendszeteinek kzs tervei alapjn, ad hoc jelleggel hajtanak vgre Ez a helyzet csak akkor vltozna ha megvalsulhatna az eurpai szvetsgi rendrsg gondolata, amelyre azonban alig van esly. Az 1997-es Amszterdami Szerzds egysges szerkezetbe foglalta a shcengeni megllapodst, ugyanakkor azonban lnyeges mdostsokat is elhatrozott. A rendri s bngyi egyttmkds megmaradt a harmadik pillr rsze, gy ebben a tekintetben a kormnyok kztti egyttmkds s a tagllamok bels joga ad formt a kzs rendszeti eljrsoknak. (A 145
polgri igazsgszolgltats az unis joganyag ltal szablyozott els pillrhez kerlt) Az elbbiekben mr emltett actions communes, mint eljrsi forma megszntetsre kerlt.
11. 2. A Hgai Program s a Prmi Szerzds

A szabadsg, a biztonsg s a jog egyenslyra alapozva kerlt kialaktsra a bel- s igazsggyi egyttmkds un. Hgai Programja, amelyben azonban a hangslyok a biztonsgra helyezdnek. Az elemzk rmutatnak ennek okaira: A szemlyek szabad mozgsa az Uniban kzbiztonsgi kockzatot jelent. Klns hangslyt kapott ez a problma egyes kelet-eurpai orszgoknak a schengeni rendszerhez trtn csatlakozsnak kzeledtvel. Az Uni bvtse keleti irnyba nveli a bevndorlsban rejl kockzatokat, s az illeglis migrci terjedst. Vgezetl a nvekv terror fenyegetettsg is a garancilis elemek httrbe szortsnak irnyba hat. A Program 2008 elejre a rendszeti trgy informcis rendszer (SIS II) elrhetsgt kvnja biztostani minden j taglla szmra, amelyik csatlakozik a schengeni rendszerhez. Emellett tovbb folytatdik az igazsggyi s rendrsgi egyttmkds szorosabb ttele. Mg az 1999ben elfogadott Tamperei Program jelents eredmnye volt az eurpai elfogat parancs intzmnynek kialaktsa, jelenleg hasonl elvek alapjn elkszletben van a bngyek rendrsgi nyomozsnak s a bizonyts szablyainak az sszehangolsa. Trekvsek vannak a bngyi nyilvntartsok kzti informcicsere, az elzetes fogva tartssal kapcsolatos intzkedsek klcsns elismerse, s az eltltekkel kapcsolatos informcik tekintetben. (Kerethatrozat a bntetgyekben folytatott rendrsgi s igazsggyi egyttmkds keretben feldolgozott szemlyes adatok vdelmrl {SEC(2005) 1241}) Tervezik irnyelv kiadst az igazsgszolgltats minsgi rtkelsrl is. A Hgai Programmal kapcsolatban fenntartsok is megfogalmazdnak. E vlemnyek szerint a Program nagymrtkben klnbzik eldjtl, a Tamperei Programtl, mgpedig abban, hogy a jogllamisgot nem tekinti mr kulcsfontossg rtknek. A jogllamisg ltszlagos feladsa ellen szl a bnldzs rtkalap interpretlsa. Az a mgond, amellyel a bnldzs s a bntet igazsgszolgltats orszgon belli intzmnyeit vizsgljuk, az a figyelem, amelyet az eljrsi garancikra, a trvnyessg biztostsra fordtunk, az aggodalom, amellyel feltrjuk mindazokat a nehzsgeket, amelyek az igazsgnak a bntet perben trtn megllaptsa eltt tornyosulnak, mintha eltnne akkor, amikor a nemzetkzi kriminalits elleni harc j intzmnyeirt lelkesednk. A nemzetkzi szervezett bnzs lte s klnsen a terrorizmus olyan fok fenyegetst jelentenek, amelyekkel szemben sokan megkrdjelezik a jogllami bntetjog hatkonysgt. Ezzel szemben, ha csak a 2001. szeptember 11.-e ta eltelt idszakot elemezzk, akkor is llthat, hogy az eurpai polgri fejlds eredmnyeknt ltrejtt humanista elvekre alapoz kriminlpolitika nem vlt korszertlenn. Ellenkezleg, azok a nzetek nyertek igazolst, amelyek Brd Kroly a kvetkezk szerint fogalmaz meg 2007-ben megjelent knyvben: A tisztessges eljrshoz val jog teht abszolt rvny annyiban, hogy nincs olyan helyzet, amelyben brkit e jogtl meg lehetne fosztani. (Brd Kroly, 2007, 61. o.) A biztonsgnak a szabadsggal szembeni felrtkeldse tnylegesen megkrdjelezheti azokat az emberi jogi alaprtkeket, amelyek a modern demokrcik fundamentumai. Ha azonban az 146
Uni egszt egysges kzbiztonsgi trnek tekintjk, amelynek a vdelme nagyfok koopercit tesz lehetv, s a nemzetkzi egyttmkdsrl kiderlne, hogy annak leghatkonyabb formi ppen a jogllami kvetelmnyek betartsa mellett alakthatak ki, akkor a biztonsg s a szabadsg ismt egymst erst eszmkk lehetnek. Jelenleg azonban ezek a vezrelvek hinyoznak. Ami az imnt jelzett hinyt illeti, a kvetkezk rdemelnek figyelmet. Elszr az, hogy a nyugat-eurpai kzssg 1990 eltti lazbb integrcijnak voltak ilyen vezrelvei: az alkotmnyos demokrcik vvmnyainak vdelme a ltez diktatrkkal szemben s a fenyeget vilghbor elkerlse. A legitimcis zavarok f oka az, hogy a szovjet tmb megsznst kveten nem talltunk hasonlan erteljes ktanyagot az integrci megrzsre. Ezzel magyarzhat, hogy az rtkek helyett a jogintzmnyekre vrt az a feladat, hogy az integrcit tovbb erstsk. Az alkotmnyszerzds kudarca jelezte, hogy ez a vlts nem zkkenmentes. A lisszaboni szerzds 61 cikk (1) bekezdse szerint: Az Uni egy, a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsget alkot, amelyben tiszteletben tartjk az alapvet jogokat s a tagllamok eltr jogrendszereit s jogi hagyomnyait. A 2007. vi CLXVIII. trvnnyel kihirdetett szveg arra utal, hogy a tvlati cl nem a fderci, hanem az Uni jelenlegi kereteinek a megrzse. Ebbl egyenesen kvetkezik, hogy a szakirodalom azon szerzinek llspontja igazoldott, akik mr korbban is elkpzelhetetlennek tartottk az Europol talakulst az FBI mintjra szvetsgi rendrsgg. Msodszor a gazdasgi racionalits valban eltr szerepet jtszik az alkotmnyos alaprtkek vdelmben. Egykoron a Kzs Piac kialakulshoz a gazdasgi racionalits vezetett el, ami kifejezetten megtermkenyten hatott a demokratikus eszmkre. Jelenleg azonban a globlis vilggazdasg klcsns fggsgei ktsgess teszik, de legalbbis komoly kompromisszumokra knyszertik ezeket az idelokat. Megjegyzem, hogy a problma klnsen az Interpol tevkenysgben rhet tetten, mert a ktszz krli orszgot tmrt szervezetben kisebbsgben vannak azok a rendrsgek, amelyek az alkotmnyos jogllam elvei szerint mkdnek. Harmadszor a biztonsgnak a szabadsggal szembeni felrtkeldse tnylegesen megkrdjelezheti azokat az emberi jogi alaprtkeket, amelyek a modern demokrcik fundamentumai. Ha azonban az Uni egszt egysges kzbiztonsgi trnek tekintjk, amelynek a vdelme nagyfok koopercit tesz lehetv, s a nemzetkzi egyttmkdsrl kiderlne, hogy annak leghatkonyabb formi ppen a jogllami kvetelmnyek betartsa mellett alakthatak ki, akkor a biztonsg s a szabadsg ismt egymst erst eszmkk lehetnek. Igaz, ez az unis kriminlpolitika mg vrat magra. Nem vits az sem, hogy az Uni kibvtse tovbbi nehzsgeket tmaszt azzal, hogy az eurpai jogi kultra peremei is megjelentek az integrciban. Megllapthat tovbb, hogy a tagllamok szuverenitsa gyszlvn korltlan a bntet anyagi- s eljrsi jogalkotsban, valamint a rendszeti szervezeti joganyag tekintetben. Ugyanakkor megjelentek azok a nemzetkzi jogintzmnyek is, amelyek a bnldzsben a koopercit biztostjk. Ilyen az Eurpai Uni bnldzsi informcis rendszere s a Nemzetkzi Bngyi Rendrsg Szervezete keretben megvalsul egyttmkdsrl s informcicserrl szl 1999. vi LIV. trvny, a bnldz szervek nemzetkzi egyttmkdsrl szl 2002. vi LIV. trvny, az Eurpai Uni tagllamaival folytatott bngyi egyttmkdsrl szl 2003. vi CXXX. trvny.
147
Az Rtv. 2007. vi mdostsa sorn olyan rendelkezs kerlt a trvnybe, ami az unis orszgok kztti klcsns rendrsgi egyttmkds szorosabb ttelt hivatott biztostani: A Rendrsg kln trvny, az Eurpai Uni ktelez jogi aktusa vagy nemzetkzi szerzds alapjn egyttmkdik a klfldi s a nemzetkzi rendvdelmi szervekkel, fellp a nemzetkzi bnzs ellen. Nemzetkzi szerzds vagy az Eurpai Uni ktelez jogi aktusa alapjn rendszeti feladatai elltsa sorn - magyar rendr klfldn, rendrsgi vagy hatrrendszeti feladatokat ellt klfldi szerv tagja a Magyar Kztrsasg terletn kln trvnyben, illetve nemzetkzi szerzdsben meghatrozott rendrsgi jogostvnyokat gyakorolhat. (Rtv. 2. /4/ bekezds) Tapasztalat, hogy az jonnan csatlakozott orszgokban a rendszeti jog magn viseli a korbbi tekintlyelv hatalomgyakorls vonsait. Kelet-Eurpa rintett trsgeiben, gy haznkban is, az imnt emltett nemzetkzi intzmnyek a jogllamisg erstst szolglhatjk oly mdon, hogy az unis szint bngyi egyttmkds minden rsztvevtl megkveteli az alkotmnyos demokrcik alaprtkeinek oltalmazst. Ezzel kapcsolatban teljesen megalapozottak azok az agglyok, amelyeket egyes unis orszgok alkotmnybrsgai, illetve rendesbrsgai az eurpai elfogat parancs alkalmazsnak sorn kifejtettek. Ezek a fenntartsok rintettk azt a problmt, hogy egyes tagllamok rendrsgi akcii nem mindenben felelnek meg a tisztessges eljrs kvetelmnyeinek, tovbb a bntets-vgrehajts llapota ktsgess teszi, hogy vajon az adott tagorszg brtneiben sikerlt-e eleget tenni a szabadsgelvonssal jr bntetsek vgrehajtsval kapcsolatos unis minimum normknak. Az 1992-es Maastrichti Szerzds emberi jogi vonatkozs rendelkezseinek mdostst az Uni bvtsvel kapcsolatos aggodalmak motivltk. A tagllamok tartottak attl, hogy a csatlakozni kvn orszgokban az emberi jogok tiszteletben tartsa s rvnyeslse mg mindig nem elg meggyz Az Amszterdami Szerzds 6. cikke szerint az alapvet jogok slyos s tarts megsrtse esetn felfggeszthet a tagllam tagsgi jogainak gyakorlsa. Az ezzel kapcsolatos eljrst ksbb a Nizzai Szerzds lnyegesen finomtotta. A valsgban azonban a tagsg felfggesztse csak kivteles, szlssges esetekben jhet szba. Ennl sokkal hatsosabb eszkz lehetne, ha az alapszerzds a tagorszgok rendszeti igazgatsval szemben ktelez alkotmnyos alapnormkat llaptana meg. Ezek kimunklsa egy unis kriminlpolitika kereteiben valsulhat meg. Az Europol ebben vezet szerepet vllalhatna, hiszen az egyes rendrsgekkel trtn koordinci sorn nla szintetizldnak a rendszeti gyakorlat eurpai tapasztalatai. (Hol Katalin, 2007) Belgium, Nmetorszg, Spanyolorszg, Franciaorszg, Luxemburg, Hollandia s Ausztria 2005. mjus 27-n rtk al a hatron tnyl egyttmkds fokozsrl, klnsen a terrorizmus, a hatron tnyl bnzs s az illeglis migrci lekzdse rdekben szl Szerzdst (Prmi Szerzds), amelyhez haznk is csatlakozott. Az EU harmadik pillres egyttmkdsnek tves fejlesztsi programjt jelenleg a Hgai Program hatrozza meg. A Hgai Program egyik clja a belgyi s rendrsgi egyttmkds teljess ttele a kzbiztonsg szempontjbl fontos informcik klcsns hozzfrhetsgnek a biztostsval. Az informcicsere kiterjed a DNS profilok, a daktiloszkpiai s a gpjrm-adatokra. Az informcicsere sorn azonban meg kell felelni az adatvdelemnek az alkotmnyos jogllamokban egyetemes kvetelmnynek. Ezek a kvetelmnyek ez id szerint a Prmi Szerzdshez csatlakozott tagorszgok kztt valsulnak meg. (Stauber Pter, 2007) 148
12. fejezet A magyar modell

A magyar rendrsg dekoncentrlt llamigazgatsi szervezet, amelyben a hatskrk ers centralizcija valsul meg. Mkdsi stratgijnak f irnya szerint reaktv (reagl) rendrsg, szles processzulis jogostvnyokkal a bntet felelssgre vons elkszt szakaszban. Haznkban egyetlen egysges rendrsg mkdik, amelyen bell csupn a bels munkamegoszts alapjn klnlnek el a kzbiztonsgi s a bngyi gazatok. Rendrsgnk a depolitizlssal tvolodott korbbi instrumentlis (eszkz) szereptl s kzelt a magas professzionalizmust mutat szakmai autonmihoz. A kzigazgatson belli izollt helyzete, a militarista vonsok jelenlte, az al-flrendeltsgi viszonyok tisztzatlansga, a karrierrendszer kialakulatlansga s a szakmai teljestmnyek mrsnek a mdja a kls fegyelmez normk knyszernek ad primtust, slyosbtva azzal, hogy a rendri szolglat szmos terletn a munka jellege a szakmval val alacsony szint azonosulst tesz lehetv. Ezzel szemben azok a tendencik, amelyek a rendrsget kzeltik a civil kzigazgatshoz, amelyek mrsklik a katonai jelleget, amelyek j minsgi kvetelmnyeket lltanak a szemlyzet kivlasztsa s kikpzse el, a jvben megteremthetik egy magasabb szakmai identifikci lehetsgt s elvezethetnek a legmagasabb professzionalizmushoz. A politikai struktrban elfoglalt hely szerint a magyar rendrsg represszv tpus, szles hatsgi jogostvnyokkal felruhzott rendvdelem, amelynek az irnytsban fellelhetek autoriter (tekintlyelv) mdszerek is (kzi vezrls, vezetsi szinteken val tnyls, szemlytelen szablyok helyett a vezeti tekintly tlslya).
12. 1. A rendszet kormnyzati irnytsa

A rendszeti szerveknek az llamszervezetben elfoglalt helyt kijell alkotmnyjogi rendelkezsek, valamint a szervezeti trvnyek mdostsai inkbb erstettk, mint sem oldottk az elzekben lert tekintlyelv struktrt. A Magyar Kztrsasg Alkotmnyrl szl 1949. vi XX. trvny mdostsrl szl 2006. vi LIV. trvny indokolsa szerint az alaptrvny nem hatrozza meg azt, hogy a Kormny milyen szervezeti rendben irnytja a rendszetet. Ez az alkotmnymdosts alapozta meg a rendszet irnytsnak feladataival kibvtett Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium ltrehozst. (A 2006. vi LV. trvny a Magyar Kztrsasg minisztriumainak felsorolsrl.) A Kormny alatti kzponti kzigazgats els szintjt (minisztriumok) rendszerint - a Kormny javaslatra - az Orszggyls hatrozza meg. A kzponti kzigazgats els szintje, s ezltal a Kormny felptse vgs soron a trvnyhozs ltal meghatrozott. A trct vezet miniszterek a trvny ltal meghatrozott (felsorolt) minisztriumokat vezetik. A trca nlkli 149
miniszterek szmt s azokat a feladatokat, hatskrket, amelyek elltsra kinevezst kaphatnak sem az Alkotmny, sem a trvnyhozs nem hatrozza meg. Ebbl kvetkezen a miniszterelnk kormnyzsi elkpzelseinek bizonyos mrtk mozgsteret biztost a trct vezet miniszterekkel azonos joglls trca nlkli miniszterek kormnyba szervezse. E miniszterelnki mozgstr azonban trvny ltal korltozhat. Alkotmnyossgi szempontbl ugyanis nem kizrt a trvnyben meghatrozott feladatot trca nlkli miniszter sttuszhoz ktni (lsd pl. az 1990. vi LI. trvnyt, amely a nemzetbiztonsgi szolglatok felgyelett trca nlkli miniszter hatskrbe adta). A kzponti kzigazgats msodik szintjnek a nem minisztriumi formba szervezett n. orszgos hatskr szerveknek, a kzponti hivataloknak a fellltsa (tszervezse) a Kormny hatskrbe tartozik. A Kormnynak a rendszeti igazgats irnytsval sszefgg feladatai: vdi az alkotmnyos rendet, vdi s biztostja a termszetes szemlyek, a jogi szemlyek s a jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetek jogait; biztostja a trvnyek vgrehajtst; irnytja a Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek mkdst; az let- s vagyonbiztonsgot veszlyeztet elemi csaps, illetleg kvetkezmnyeinek az elhrtsa (a tovbbiakban: veszlyhelyzet), valamint a kzrend s a kzbiztonsg vdelme rdekben megteszi a szksges intzkedseket; a megelz vdelmi helyzet kihirdetsnek kezdemnyezst kveten a kzigazgats, a Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek mkdst rint trvnyektl eltr intzkedseket vezethet be; az gy bevezetett intzkedsek hatlya az Orszggyls dntsig, de legfeljebb 60 napig tart, azokrl a Kormny a kztrsasgi elnkt s az Orszggyls illetkes bizottsgait folyamatosan tjkoztatja.
Veszlyhelyzetben s megelz vdelmi helyzetben a Kormny az Orszggyls felhatalmazsa alapjn egyes trvnyek rendelkezseitl eltr rendeleteket s intzkedseket hozhat. A veszlyhelyzetben s a megelz vdelmi helyzetben alkalmazhat szablyokrl szl trvny elfogadshoz a jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. A megelz vdelmi helyzetre okot ad krlmny felmerlst kveten a minstett idszak kihirdetsre irnyul kormnyzati kezdemnyezs s az arrl szl orszggylsi dnts kztti idszakban is biztostani szksges annak lehetsgt, hogy a Kormny megindtsa a felkszlst, amely a magasabb vdelmi szint tnyleges elrshez vezet a kzigazgats, a Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek mkdsben. Ilyen elzetes intzkedsek biztosthatjk, hogy a megelz vdelmi helyzetben a hadktelezettsg azonnali elrendelshez szksges intzmnyi felttelek megfelel idben megteremthetek legyenek. A trvny ezrt felhatalmazst ad a Kormny szmra, hogy a megelz vdelmi helyzet feltteleinek fennllsa esetn, a minstett idszak kihirdetsnek kezdemnyezst kveten az Orszggyls dntsig megtegye azokat - az Alkotmny 35. j (3) bekezdse szerint minstett tbbsggel elfogadott trvnyben meghatrozott - intzkedseket, amelyek biztostjk, hogy a kzigazgats, a Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek ksedelem nlkl ellthassk az orszgot fenyeget veszly vagy a szvetsgesi ktelezettsg teljestse ltal megkvnt feladataikat. Ezen intzkedsek nem rinthetik az alapvet jogokra s ktelezettsgekre vonatkoz trvnyi rendelkezseket. Az intzkedsekrl a Kormny a kztrsasgi elnkt s az Orszggyls illetkes bizottsgait folyamatosan tjkoztatja. 150
Garancilis jelentsge van annak, hogy a trvny az Orszggyls dntsnek idpontjtl fggetlenl legfeljebb hatvan napban hatrozza meg a Kormny ezen intzkedseinek idbeli hatlyt. A megelz vdelmi helyzet kihirdetsnek kezdemnyezst kveten a kzigazgats, a Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek mkdst rint trvnyektl eltr intzkedseket vezethet be; az gy bevezetett intzkedsek hatlya az Orszggyls dntsig, de legfeljebb 60 napig tart, azokrl a Kormny a kztrsasgi elnkt s az Orszggyls illetkes bizottsgait folyamatosan tjkoztatja. Veszlyhelyzetben s megelz vdelmi helyzetben a Kormny az Orszggyls felhatalmazsa alapjn egyes trvnyek rendelkezseitl eltr rendeleteket s intzkedseket hozhat. A veszlyhelyzetben s a megelz vdelmi helyzetben alkalmazhat szablyokrl szl trvny elfogadshoz a jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. A rendrsgrl szl 1994. vi XXXIV. trvny (tovbbiakban Rtv) legutbbi mdostsa a hatrrsgi integrcibl kvetkez jogalkotsi szksgleten tl, megerstette a kormnyzati irnyts jogostvnyait, azzal, hogy a rendrsg irnyt szervezeti krdseit nyitva hagyta. (A 4. -t megelz alcmbl elmaradt a korbban abban szerepl joglls fordulat, annak helybe az irnyts kifejezs lpett, az Orszgos Rendr-fkapitnysg helybe a kzponti szerv megjells kerlt.) A mdosts vilgoss tette, hogy a kormny a felels miniszter tjn irnytja a rendrsget, s az irnytsi jogosultsgok kiterjednek az egyedi utastsra. Egyedi utasts adhat feladat elvgzsre, mulaszts ptlsra vagy jogszablysrt llapot megszntetsre. Ebbl a megoldsbl az is kvetkezik, hogy a kormnyzati szabad beltsra van bzva, hogy a kabinet mely tagja kerl kijellsre a rendszetrt felels posztra. (A 2007. vi XC. trvny) Amennyiben a jelen szablyozst tmenetinek rtkeljk, akkor a kvetkez indokokra figyelemmel dvzlni kell a vgrehajt hatalom slynak nvekedst: Szlesre trulhatnak a kapuk a stratgiai gondolkods eltt, lehetsg knlkozik j szervezeti megoldsokra. A jvben feloldhatak azok az ellentmondsok, amelyek az Orszgos Rendrfkapitnysg 1990-ban megteremtett jogllsa s a rendszeti igazgats minisztriumi irnytsa kztt mutatkoztak. Elvrhat, hogy a szervezeti reformok ltal a kzponti appartus sszer kialaktsa nvelje a terleti rendvdelmi szervek nllsgt s felelssgt. A szervezeti stratgik nem a meglv llapotok megrzst, hanem a vltozst tartjk vezrelvknek. A felgyel minisztriumnak mdja nylik a szervezeti mkds tnyleges llapotnak felmrsre, mert az irnyts kzvetlensge biztostani fogja az ehhez szksges informcikat. Az tmeneti idszakot egy j alkotmnyozs zrhatja le, amelynek feladata lesz a kzigazgats egsze alkotmnyos fundamentumainak a megteremtse, s a rendszeti igazgats visszalltsa termszetes kzegbe, a kzigazgatsba. A megjult alkotmnyos alapokra valdi reformok pthetek, amelyek azutn idtll szervezeti trvnyekben kapnak kzjogi hitelestst.
151
Ha a rendszeti igazgats jelenlegi alkotmnyos sttusza s az alkalomszer kzjogi szablyozs hosszabb tvon fennmarad, az veszlyeket is rejthet magban: Bezrdhatnak a kapuk a stratgiai gondolkods eltt, nagy a csbts arra, hogy a hinygazdlkods knyszereit reformnak nevezzk. Nem vlaszthatk el vilgosan egymstl a politikai s a szakmai dntsek, a politikai elkpzelsek nem kapjk meg a szksges szakmai kontrollokat, tovbbi feszltsgek keletkezhetnek a minisztriumi s a rendvdelmi appartusok kztt. Megn a veszlye a bnldzs tpolitizldsnak s a politika kriminalizldsnak. Nem olddik a vgletes centralizmus, a valsgos minsgi vltozsokat a helyi szervek kompetencia-vesztse akadlyozhatja. A stratgik nem feltrjk, hanem elleplezik a mkds zavarait. Az irnyt minisztriumhoz nem jutnak el a tnyleges helyzetrl relisan tudst informcik, a trcadntsek tletszerv s kapkodv vlnak. Nem stabilizldik a rendszeti igazgats alkotmnyos sttusza, a szervezeti trvnyeket a gyakori mdostsok egyre kevsb teszik alkalmass arra, hogy a rendszeti intzkedsek felett biztostsk a jog uralmt. Elmaradnak a szksges s valsgos reformok.
A rendszeti stratgia kitntetett clja az imnt felsorakoztatott elnyk kiaknzsa s a veszlyek elkerlse. Ennek alapjn, hosszabb tvon a centralizlt rendszeti vezet szerveknek a minisztriumi szervezetbe trtn integrlsa, vagy az orszgos irnyt szervek sszer talaktsa vlhat a jogszer, szakszer s szolglatszer rendszeti mkds egyik fontos elemv.
12. 2. A rendszeti igazgats kontrollja

Az alkotmnyos demokrcia modernizlt rendrsgnek a kontrolljt a kvetkez formk biztostjk: Az els a jogi norma, ami a hatsgi erszak egyetlen legitimcis forrsa. A jogi felhatalmazs a rendri intzkedseket elre lthatv s kiszmthatv teszi, ami nem csupn a jogkvet magatartsnak, hanem a vtkessg megllaptsnak is nlklzhetetlen felttele. A jogsrtsek felismerse s az llam bntet ignynek az rvnyestse azonban esetenknt azt ignyli, hogy a rendrsg kpes legyen rejtzkdni, s akciit a meglepetsre pteni. Erre tekintettel a rendszet jogi szablyok kz szortsa nem korltlan. Teht tovbbi biztostkokat is mkdtetni kell. Msodszor kontroll a szakmai tuds, a hozzrts, ami a cselekvs legbiztosabb irnytje. Erre tmaszkodva lehetsges meghatrozni a rendszeti erszak szksges s arnyos mrtkt. Amennyiben a professzionalizmus vlik uralkodv, ki fog derlni, hogy a rendrsg egy rendkvl bonyolult, sok szakmbl ll hivatsrend. A harmadik ellensly a kifejlett szakmai etika. A morlis rtkek akkor meghatrozak egy hatsgi beavatkozsban, amikor a rendr flnyhelyzetbe kerlve represszit alkalmazhat, de a hatsgi knyszer mdjra, mrtkre s idejre nincs jogi elrs. Az etikai szablyok s a nyomban kialakult moralits az ilyen nehz helyzetek megoldsra teszik alkalmass a hivats gyakorljt.
152
A negyedik biztostk a kzssgnek, a kzvlemnynek a rendrsgrl alkotott tlete. Erre azrt van lehetsg, mert a rendszet szakirny tevkenysge okbl szles felleten rintkezik a trsadalommal, akkor is, amikor szolgltatst nyjt s akkor is, amikor a jogsrtsekre vlaszol. A kzvlemny tmogatsa pedig azrt nlklzhetetlen, mert a kzbiztonsg koopercis termk, megteremtshez a civil kzeg s az llam hatsgainak egyttmkdse szksges.
Abban mr sok bizonytalansg van, hogy a hatsgi cselekvs feletti uralomnak ez a ngy formja a klnbz szolglati gakban milyen arnyokat mutat. Ugyanis olyan nem ltezik, hogy rendrsg ltalban, s nincs olyan sem, hogy rendrsgi szakember ltalban. Van kzbiztonsgi beosztott, van kzlekedsi rendr, van bngyi szakember, van a csapaterben cselekv karhatalmi rendr, s van az igazgatsrendszet, amelyik egy egszen klnleges, s a civil kzigazgatshoz nagyon kzel ll, st annak termszetvel tkletesen megegyez tevkenysget lt el. A most felsorolt szakgak ugyangy nem sszekeverhetek, amint hogy nem tveszthet ssze a fogorvos a belgygysszal. Ezeknek a szolglati gaknak merben eltrek a kvetelmnyei, mind a trgyi ismeretek, mind pedig a cselekvsi formk s jrtassgok tekintetben. S akkor az a krds, hogy a rendrsg klnbz szolglati terletein miknt alakul az elbb rszletezett kontrollok egymshoz viszonytott slya? A kzbiztonsgi terlet legfontosabb kontrollja a szakmai tuds. A kzbiztonsg vdelmezsben dnt a kockzatok helyes rtkelse, a jelenlt clszer megszervezse, a rendrsg elrhetsgnek javtsa s a gyors reagls a veszlyek elhrtsra. Ezek olyan funkcik, ahol a jognak alig jut szerep. A nehzsget az jelenti, hogy a specilis szaktuds csak a szolglatban, illetve az arra felkszt szakiskolkban szerezhet meg. Ha a szakmai kontroll llapotra vagyunk kvncsiak, akkor azt kell vizsglnunk, hogy milyen eredmnyes a szakiskolai felkszts s mennyire alkalmas a plyakezds rendje, majd pedig a karrierrendszer a szakma birtokbavtelre. A msik fontos jelzrendszer a kzssgi vlemny. Itt valban meghatroz, hogy miknt tli a lakossg a kzterleti jelenltet s az elrhetsget. Ezt azonban mindig meghatrozott helyen s idben kell mrni. A kzvlemny-kutats a rendrsgrl ltalban nem tbb reklmfogsnl, konkrtan egy vrosban vagy egy kzsgben vgrehajtva, viszont a kzbiztonsgi szolglat hatkonysgnak egyik legfontosabb indiktora. Persze csak akkor van rtelme az ilyen vlemnyformlsnak, ha a helyi rendrsg a helyi szksgletekhez igazod, nagyfok nllsggal rendelkezik. A rendre vigyz hatsg ritkn kerl morlis konfliktusba, ellenkezleg, gyakoribb a vdelemre szorulkkal kialaktott erklcsi szvetsg. Ez a kzssgi rendrsg morlis alapja. Bngyi szolglatban viszont a jognak van kitntetett szerepe, s mellette azonos mdon a szakmai tudsnak. A nyomozs szmra morlis rtkeket csak a jog kzvetthet. A megsrtett jogrend helyrelltst ignyl kzvlemny pedig informcis forrs, de nem lehet a bnldzs teljestmnynek a mrcje. A vdemelsig az rtkels kizrlag az gysz dolga, majd pedig a brsg feladata. A konkrt bngy megoldshoz nem visz kzelebb az sem, ha ismerjk az rintett lakossg szubjektv biztonsgnak a minsgt. Egyebek mellett ezrt van az is, hogy az igazsgszolgltats nem trsadalmasthat, a bntet brsg dntse nem vlhat npszavazs trgyv, az tlkezsi gyakorlat nem lehet rsze semmifle bnmegelzsi rendszernek. Az igazsgszolgltats tekintlye s hatkonysga ellenben jelentsen kpes hozzjrulni a kzbiztonsgi egyensly kialaktshoz. A bnldzs akkor eredmnyes, ha szakszeren tudja tmogatni a bntet igny rvnyestst. Hasonl mdon lehetsges jellemezni az igazgatsrendszet teljestmnyt. Az akkor j, ha semmiben nem klnbzik a hatsgi jogalkalmazs civil formitl. Termszetes kontrollja a kzjog s a jogalkalmazi hozzrts. Az igazgatsrendszet magban foglal hatsgi 153
szolgltatsokat is, amelyeknl rtkmr az gyfli elgedettsg. A jl mkd igazgatsrendszet az igazgatsi kultra emelsvel kzvetve jrulhat hozz a kzbiztonsg javtshoz, de jelents szerepet vllalhat a rendszet demilitarizlsban. A csapaters rendri beavatkozs az aktulis veszly elhrtsnak a hatsgi formja, amelyre a jog felhatalmazst ad, de a vgrehajts mdja mr kvl esik a jogi szablyozs lehetsgein. Ezrt ez a rendszeti fellps csak szakmai felkszltsggel s a hivats morlis szablyainak az elsajttsval kontrolllhat. A karhatalmi beavatkozs eredmnyessgnek mrsre a kzvlemny sem lehet alkalmas. A veszlyelhrt kpessgek meghatrozsa s kialaktsa szakemberek dolga. A csapaterben alkalmazott legitim erszak kzs cselekvst ignyel, ahol a parancsnak van meghatroz szerepe. Ez a szolglat mgsem tekinthet katonai feladatnak. A minimlis erszak elve, a krnyezet kmlete, a konfliktus megelzse specilis rendri tapasztalatokat s az ezeket kszsg szintre emel gyakorlst feltteleznek. Az elbbiekben bemutatott kontroll mechanizmusokat az alkotmnyos rendszet termszetes ellenrzsi forminak tekinthetjk. Ha ezek jl mkdnek, semmifle mestersges ptlsukra nincs szksg. Ha azonban a jogi normk, a szakmai hozzrts, a hivatserklcs s a trsadalmi rtkels kevsnek bizonyulnak, akkor ptllagos intzmnyekre van szksg. Ilyennek tekinthet az Rtv. 2008. janur 1-tl hatlyos intzmnye, a rendrsgi panasztestlet: A Fggetlen Rendszeti Panasztestlet A Fggetlen Rendszeti Panasztestlet (a tovbbiakban: Testlet) e trvny rendelkezsei szerint vizsglatot folytat, mkdsnek s eljrsainak tapasztalatairl hromvente beszmol az Orszggylsnek, valamint vente tjkoztatja az Orszggyls rendszeti, valamint emberi jogi gyekben feladatkrrel rendelkez bizottsgait, az alapvet jogok tiszteletben tartsa s hatkonyabb vdelme rdekben javaslatot tehet az orszgos rendrfkapitnynak utasts kiadsra, mdostsra vagy hatlyon kvl helyezsre. A Testlet t tagjt az Orszggyls rendszeti, valamint emberi jogi gyekben feladatkrrel rendelkez bizottsgainak egyttes javaslatra az Orszggyls a jelenlv kpviselk ktharmadnak szavazatval, egyidej, lists mdon vlasztja. A Testlet tagjaira az alapvet jogok vdelme rdekben tevkenysget folytat szervek s szervezetek a bizottsgoknak javaslatot tehetnek. (Rtv. 6/A /1/ s /2/ bekezdsek)
12. 3. Menedzser technikk a rendrsgnl

A szervezs, mint sajtos tevkenysg ll az igazgatstudomny rdekldsnek fkuszban. A kzigazgats az igazgatstudomny szerint cltudatos szervez tevkenysg, funkcii kvetkezskpp a szervezsi teendkbl kvetkeznek. (Lrincz Lajos, 2005, 212. o.) A szervezselmletek kpviseli megrtssel fogadtk a rendszeti igazgats sajtossgait, s felajnlottk segtsgket. Hven sajt tanaikhoz, vevt lttak a rendrsgi szervezetekben, ezrt nagyon gyeltek arra, hogy ezek a vevk is elgedettek legyenek. A nehzsgeket nem takargattk, hangoztattk, hogy a munkt egy kiads tvilgtssal kell elkezdeni. Tancsoltk, nzzk meg melyek a rendrsg erssgei s a gyengesgei, honnan rkezhet tmogats, s milyen fenyegetsekkel kell szmolni a szervezetnek. Technikjuk az volt, hogy mindezt magukkal a rendrkkel mondattk ki. Vonz clokat lltottak: legynk mg sikeresebbek, a vltozsokat ne elszenvedjk, hanem azokban vllaljunk trsszerzsget, gazdlkodjunk 154
okosan, mkdjnk egytt a trsadalommal, a polgrokat tekintsk partnereknek s egyben munknk hiteles rtkmrinek. Trekedjnk az gyfelek elgedettsgre. Minthogy a szervezs tana a vllalkozsok vilgban bontakozott ki, a rendrsget is szolgltat vllalatnak tekinti, ahol a vgtermk maga a kzbiztonsg, mint a nem anyagi jelleg infrastruktra rsze, amely ahhoz szksges, hogy az egyes ember s kzssgei megvalsthassk rtkteremt cljaikat. (Prestel, Bernhard, 1997, 134. o.) A minsgi szemllet a rendri munkt kzhatalmi szolgltatsknt rtelmezi, amelynek alanya, rdekeltje, minstje az llampolgr (mint gyfl) s az egyttmkdk szles kre. (Forr Jnos Lrinczn Bubla va, 2002, 57. o.) Jelents elrelps egy zrt szervezettl, amely magt a civil kzigazgatstl mindig megklnbztette, hogy clknt hatrozza meg az egyttmkdst az llamigazgats klnbz szerveivel. (Sutka Sndor Baksa Lszl, 2002, 106. o.) Cl az is, hogy a modernizci minden lpsrl stratgiai kommunikcival sikerljn sszhangot teremteni a klnbz vezeti szintek s a beosztottak kztt. Radsul mindezt egy visszacsatolsi folyamat s kzs tanuls ksretben ajnlatos megvalstani. (Szintay Istvn Veresn dr. Somos Mariann, 2002, 84. o.) Bernhard Prestel a magyar rendrsget tvilgt Team Consult cg egyik vezetje, tapasztalatait a kvetkezkben foglalta ssze: A modern szervezstudomny tantsai csak annak a rendszetnek szlnak, amelyik maga is modernizldni akar. A vltozatlansgot nem lehet s nem is rdemes menedzselni. Prestel kiemeli, hogy a modern menedzsment a kollektvk vllalkozskzpont irnytsa, a szervezetben rsztvevk kzs cljainak megvalstsa olyan stratgik s mdszerek segtsgvel, amelyek lehetsget adnak a teljestmny lland ellenrzsre s az j kvetelmnyekhez val folyamatos alkalmazkodsra. A szervezstudomny s a rendszet Eurpa nyugati felben akkor talltak egymsra, amikor a rendrsgek modernizcija a nyolcvanas vek elejn megkezddtt. A szerz megllaptja, hogy vltoztak a rendri funkcik, a represszv feladatok mellett nagyobb sllyal jelentek meg a hatsgi szolgltatsok, a rendrsg nkpben ersdtek a kooperatv elemek a legitim erszak alkalmazsval szemben, a stratgia kzponti clja a kzbiztonsg megteremtse lett, amelynek els szm rtkelje maga a civil lakossg, az j stratgia j mdszereket ignyel, a beavatkoz erszakot megelzik a konfliktusok megoldsra alkalmas technikk, az elbbiekhez igazodik a szervezet, s vgl talakulnak a rendri munka szemlyi s trgyi felttelei is. gyflkzpont munkavgzs, vllalkozi ernyeket mutat gondolkods s cselekvs, a kollektv tuds s az alkot kzssg kiaknzsa, 155
A szervezstan ezeknek a vltozsoknak a menedzselshez a kvetkez technikkat ajnlja:
az eredmnyek vilgos s objektv mrse, sokoldal egyttmkds, gazdag partneri kapcsolatok, megjulni ksz, tanul szervezet.
Prestel ezutn a rendszeti reform cljairl s mdszereirl szl. Az ltalnos cl a kzbiztonsg megteremtse, ami azonban minden idben a konkrt feladatok megfogalmazsval s teljestsvel valsthat meg. A bnldzs, a bnmegelzs, a kzlekedsi fegyelem javts s a jogsrtseket megelz konfliktusok kezelse lehetnek a legfontosabb clkitzsek. Mikzben a modernizci maga egy soha be nem fejezhet folyamat, a trsadalmi szksgletek megkvnjk a rvidtvra szl s rzkelhet javulst eredmnyez loklis clok kijellst. A modernizci felttelezi a kltsgtakarkos gazdlkodst. Csak olyan feladatokat szabad vllalni, amelyek megoldshoz a rendszet alkalmas eszkzkkel rendelkezik. Az egyes munkafolyamatokat kevesebb emberrel, de nem cskken hatsfokkal szksges elltni. Ehhez ki kell hasznlni a j kooperci elnyeit. Az sszer munkavgzs megkvnja a feladatok decentralizcijt. Tanulmnyt a rendrsgi szemlyzettel kapcsolatos elvrsokkal zrja. A rendrsgi tisztvisel legyen autonm lny, aki viseli a felelssget, kommunikcira alkalmas, konfliktusokat s a stresszt vllal, egyttmkdsre nyitott, dntskpes, jratos az j technikk alkalmazsban, megjulsra ksz, nagy munkabrs s vilgnyelvek ismerje.
Az elbbiekbl kvetkezik, hogy minden reform egyik kulcs programja a szakoktats, ahol a felsorolt ernyek megszerezhetk, vagy annak lehetsge a jellt szmra megteremthet. A most idzett szerz ltal vezetett Team Consult szervez-menedzser cg, amelyik 1990. s 1993. kztt elvgezte a magyar rendrsg tvilgtst, szmos tanulsggal szolglt a szervezsi ismereteknek a rendszeti modernizciban vllalhat szereprl. A magnjog ltal szablyozott gazdasgi vllalkozsra jellemz szervezsi elvek csak szk krben kvethetek a rendszeti igazgatsban. Ahol a kzjog konszenzusok ltal ltja lehetsgesnek az letviszonyok rendezst, ahol a hatsg szolgltat s az gyfllel mellrendelt viszonyban van, ahol nem jogsrtsre kell vlaszolni, hanem a jogsrts lehetsgeit kell cskkenteni, ahol az alanyi jogok rvnyestsnek formai feltteleit kell biztostani, ahol a hatsgi eljrsnak nem a represszi a clja, s a szablyok nagyfok mrlegelst tesznek lehetv, ahol a kzbiztonsg oltalmazsa szerzdses ton valsthat meg, ahol a rendszetnek konkurencija lehet a trsadalmi nvdelem vagy a pnzrt megvsrolhat biztonsgi szolgltats, ahol a hivatali tevkenysg eredmnye jl mrhet s hatkonysga a befektetett energikkal val sszehasonltsban megbecslhet, ott a vllalkozi technikk alkalmazhatak lesznek a kvetkez felttelekkel:
156
A rendszet a kzigazgatsnak a kzjog ltal szigoran szablyozott terlete, amit annak menedzselsnl az els helyen kell figyelembe venni. Nem alkalmazhatak olyan megoldsok, amelyek megsrtik, vagy akr csak negligljk a rendszet jogt. A rendszeti igazgats szakirny tevkenysgnek lnyege a joghoz ktttsg, mind a beavatkozs indokoltsga, mind annak eljrsi formja tekintetben. A minsgfejleszts kulcsa a rendszeti anyagi s eljrsi jog llapota, annak teljeslse a hatsgi jogalkalmazs, fejlesztse jogalkotsi feladat. A teljestmny mrse a rendszeti gyek tlnyom tbbsgben jogalkalmazi hatsgi rtkels tjn trtnhet. Minden kltsghaszon elemzsnek s kltsgvetsi hatkonysgi szempontnak csak az elbbiekkel sszhangban lehet helye. A rendszet szervi mkdsben meghatroz a szervezeti trvnyekben rgztett hierarchia. Mindazoknak az ajnlsoknak, amelyek kooperatv vezetsi megoldsoknak kvnnak teret adni, csak akkor van ltjogosultsguk, ha a szervezeti trvnyek azt szentestik. A szervezstani ajnlsoknak messzemenen figyelembe kell vennik a rendszeti szolglati gak kztti minsgi klnbsgeket. A kzrendvdelmi, a kzlekeds, a csapaters kszenlti s a bnldzsi mveletek nll vizsglatot ignyelnek. Ez pedig az emltett szolglati gak szakrtire vr feladat. Annak meghatrozsa, hogy mely rendszeti funkcik decentralizlhatak s melyeknl ktelez fenntartani a szigor centralizmust, tovbb, hogy a centralizlt rendszeti szolglatok dekoncentrlt szerveinek milyen terleti elrendezse kvnatos, rendszeti szakigazgatsi krds, amelyet ilyen kompetencival rendelkez szakemberek vizsglataira alaptva lehetne eldnteni. Ha a szervezstudomny az elbbiekben sszefoglalt adottsgok figyelembe vtelvel fogalmazza meg ajnlsait, jelents segtsget adhat a modernizci kormnyzati programjnak kialaktshoz, hozzjrulhat a cltudatos szervezet - korszerstshez, erstheti a hatkonyan s trvnyesen mkd rendszeti igazgatst. Ellenben, ha mindezeket a szempontokat mellzi, kzremkdsnek hatkonysga ktsgess vlik, mert a vltoztats ltszatt kelti ott, ahol semmi nem vltozik. A vllalkozsi szfrban sikeres menedzsment mdszereknek a rendszetben trtn felhasznlsa a kvetkez elnykkel jrhat: Az elmlt vtizedekben kifejlesztett vezetsi technikk alkalmasak arra, hogy tmogatst adjanak az egyes rendszeti szervek tvlati modernizcijhoz. A trsadalom partnersge s a szervezeten belli viszonyok humanizlsa, a kooperatv vezets elterjedse sszhangot teremt azzal a kzbiztonsgi stratgival, amely a biztonsgot kollektv teljestmnynek tekinti, s nem kvnja meg cserben a szabadsgjogok korltozst. Rendszerszemlletvel a modern menedzsment vilgoss teszi a rendszet szmra, hogy harmonizlnia kell egyfell a kzigazgats korszerstsbl, msfell pedig a bntet igazsgszolgltats reformjbl add kvetelmnyekkel. sztnz arra, hogy minden szolglati terlet a maga tevkenysgnek termszetrajzhoz illeszked teljestmnymrsi technikkat alaktson ki. (A rendszet lnyege a veszlyelhrts. Ezrt az egyes szolglatok arculatt az hatrozza meg, hogy a veszlyek megelzsre, a kialakult veszlyllapot fizikai ervel trtn felszmolsra, avagy a
157
veszly elmltval az llami bntet igny rvnyestsnek elksztsre van mandtuma.) Srgeti a demilitarizlst ott, ahol ez a szervezsi elv ellentmond a rendszeti funkcik tartalmnak. (kzbiztonsgi jelenlt, bngyi felderts stb.), viszont rtelmess teszi a felttlen engedelmessget ott, ahol ez a funkci nlklzhetetlen technolgiai kvetelmnye.(beavatkoz csapaters karhatalmi feladatok) A humanizlt irnyts biztostk arra, hogy a trsadalomban zrvnyknt l rendszeti szubkultrbl magas erklcsi s anyagi elismerst kivv hivatsrend vljk, az egyes beosztott az engedelmesked szolgbl emelkedjk az ntudatos szakember rangjra. A szervezstan a profizmust segtheti diadalra. A modern marketing eredmnyeinek a felhasznlsval gykeresen talakthat a rendszetek bels- s kls kommunikcija. A szervi mkdsben a bels informci tbb nem vezeti monoplium, hanem a koopercihoz nlklzhetetlen kzs tuds. A szakirny tevkenysgben a kls informci egyszerre eszkze a trsadalommal val egyttmkdsnek s a civil kontroll megvalstsnak. A titok megmarad jogi kategrinak s szakmai kvetelmnynek, de nem lehet eszkze a politika intervenci, a hibs mkds s a hatsgi hatalommal val visszals elleplezsnek.
Amennyiben egyfell a szervezstudomny nincs tekintettel a rendszet kzjogi alapjaira, s nem hvja segtsgl a szolglatoknl felhalmozott szakmai tudst, msfell viszont a rendszet szakemberei nem szembestik szakmjuk kritriumaival a felknlt irnytsi s vezetsi megoldsokat, akkor a kvetkez gyengesgekkel s veszlyekkel lehet szmolni: A minsgfejleszts s a kivlsgi modellek tvtele alkalmas arra is, hogy azokat nem a modernizci rdekben, hanem ppen a modernizci helyett, ltszatintzkedsekknt alkalmazzk. Van olyan tszervezs, amelynek az a f clja, hogy ne vltozzk semmi. A vllalkozskzpont vezets a rendszetben egy fikcira pl. Tegynk gy, mintha a kzbiztonsgot a rendszet szolgltatsknt adja t a trsadalomnak. Ez a fikci azt is jelentheti, hogy vilgunk jkra s rosszakra oszthat. A jkat megvdjk, de a rosszakra lecsapunk. A bnldzs hbor, ahol minden eszkz megengedett. Ha a menedzsment ezt a filozfit ersti, az j kzbiztonsgi stratgia helyett a kzpkort idz mdszerek krimlpolitikja tr vissza. Az olyan szervezstani tmogats, amely nem kvnja megrteni a rendszetnek a kzigazgatshoz, illetve a bntet igazsgszolgltatshoz fzd, a kzjog ltal szablyozott viszonyt, ppen hogy a rendszerszemllet ellen hat s partikulris rdekeknek enged utat. Azt a ktszz ve meghaladott szemlletet hozza vissza, amely szerint a rendri hatalom nvelse s cselekvsi szabadsgnak szlestse szolglja a kzjt. A rendszet normatv alapjainak zrjelbe ttele azt a ltszatot kelti, mintha lehetsges lenne minsgi fordulatot elrni a kzjogi forrsok megjtsa nlkl. Ez a hamis ltszat a mindenkori kormnyzatok vllrl leveszi ugyan azt a terhet, hogy a reformot megalapoz jogalkots rdekben politikai konszenzusra trekedjk, de ugyanakkor megakadlyozza a vgrehajt hatalmat abban, hogy tvlatos kzbiztonsgi stratgival minsgi fordulatot rjen el a rendszeti igazgatsban. Ez a magyarzata a mindenkori kormnyzatok lthat vonzalmnak az olyan szervezstani megoldsokhoz, amelyek azonnali eredmnyt grnek, s nem vesznek tudomst a jogi felttelekrl. A piaci szitucikat modellez megoldsok semmit nem tudnak mondani azokrl a szolglati terletekrl, ahol ez a modell nem hasznlhat. Mrpedig a legitim erszak
158
bevetse s a bngyi felderts nem mellkes terletek a rendszetben, hanem ppen trsadalmi rendeltetsnek a lnyege. Elfordulhat, hogy mikzben a koopercis funkcikra nvekv anyagi s szellemi energikat fordtunk, elmulasztjuk tvenni a kockzatelemzsnek, a krzismenedzselsnek s a kriminalisztikai menedzsmentnek azokat a megoldsait, amelyeket pedig tlnk nyugatabbra mr sikerrel mvelnek. A szakmai kvetelmnyekkel nem szembestett teljestmnymrsi mdszerek utat nyithatnak az egyoldal statisztikai szemllet fenntartshoz. Ott kvnjk meg a lakossgi rtkelst, ahol annak semmi helye nincs (pl. a legitim erszak alkalmazsnak megtlse) s ott mulasztjk el a kzvlemny kutatst, ahol pedig az nlklzhetetlen lenne (pl. a ltens bnzs megismerse). Egyes szervezsi megoldsok univerzlis tulajdonsgai arra a hibs kvetkeztetsre ksztethetnek, miszerint ezek egyarnt alkalmazhatk az irnyts s a vezets minden szintjn s minden szolglati gban. Ez nem a professzi diadala, hanem annak lerombolsa. Ekkor mr sz nincs a demilitarizlsrl. Ellenkezleg, ebben a felfogsban azok a tekintlyelv vezetk lesznek a legsikeresebbek, akik kpesek a szervezet rvid tv teljestmnynek nvelsre. (A vllalkozsok vilgban ezt hvjk extenzv fejlesztsnek.) A rendszet trsadalmi kapcsolatainak a piaci pozcikkal val rokontsa azzal a veszllyel is jrhat, hogy a bels kommunikcit versenymozgalomm, a kls kommunikcit pedig reklmm degradlja. Komoly kzszolglatban az ilyen mdszereknek csak nagyon korltozott szerepk lehet.
A rendszet modernizcija politikai feladat, amelynek legltalnosabb trsadalmi clkitzseit a vgrehajt hatalomnak kell meghatroznia. Ezek a clok csak tbb kormnyzati cikluson keresztl valsulhatnak meg, ezrt nem nlklzhet a parlamenti prtok konszenzusa sem. A rendszeti modernizcit a jogalkots alapozza meg, minthogy meg kell felelnie a jog ralma, a hatalmi gak megosztsa s az emberi jogok vdelme alkotmnyos elveinek. Mivel ennek felttele az alkotmnyozs s ktharmados trvnyek mdostsa, csak akkor szabad napirendre tzni, ha a trvnyhozs ezekre a kihvsokra felkszlt. A modernizci rendkvl kltsgignyes program, ezrt, ha a kltsgvets lehetsgei nem adottak, akkor ugyancsak le kell mondani nagyra tr tervek megvalstsrl. Klnsen nem illedelmes dolog reformnak lczni a hinygazdlkodst. A modernizci kzigazgatsi szervezsi feladat, amelyet a szakterletek ltal elvgzett llapotanalzisre lehet felpteni. A tervezs a rendszeti gazati stratgik foglalata, ami tartalmazza az adott szakigazgats termszetnek megfelelen clokat, valamint az azok megvalstsra alkalmas szervezeti, mkdsi s jogi elfeltteleket. A rendszet megjtsa a kzigazgats korszerstsnek rszeknt hajthat vgre, amelynek sorn megtervezhet a trsadalmi rszvtel mrtke s formja a kzbiztonsg vdelmezsben, kijellhetek azok a terletek, amelyek decentralizlsa lehetsges, meghatrozhat a centralizlt llami rendszet terleti dekoncentrcija. Az talakul rendszet a bnldzs szervezett s mkdst alkalmass teszi az igazsgszolgltatsi s a bntet-eljrsjogi reform ltal tmasztott kvetelmnyek teljestsre, olyan esetekben, amikor ezek a folyamatok idben nem szinkronizltan trtntek. Ez a feladat
159
meghaladja a bngyi rendszet szakmai kompetencijt, s kizrlag az gyszsg korszerstsi programjval sszhangban teljesthet. A vltozsok elmleti megalapozst feltteleznek, ami tbb tudomnyterlet egyttmkdsvel valsthat meg. A program ignyli az llam- s jogtudomnyok kzjogi terleteinek a tudsanyagt, de szksgess teszi ezek szntzist is, amit a rendszet elmlet vgezhet el. A rendszet elmletnek, avagy rendszeti tannak is nevezett bontakoz rendrtudomny jelents segtsget nyjthat az un. ktjeles rendszeti diszciplnk, gy a rendszetszociolgia s a rendszeti menedzsment kialaktshoz.
160
13. fejezet A rendszeti szervek szemlyi llomnya

A kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny (tovbbiakban Ktv.) bevezetjben olvashat: A trsadalom kzmegbecslst lvez, demokratikus kzigazgats felttele, hogy a kzgyeket prtpolitika-semleges, trvnyesen mkd, korszer szakmai ismeretekkel rendelkez, prtatlan kztisztviselk intzzk. A Ktv. hatlya a Miniszterelnki Hivatal, a minisztriumok, a kormnyhivatalok, a kzponti hivatalok (a tovbbiakban: kzponti llamigazgatsi szerv) s terleti, helyi szerve, a kzigazgatsi hivatal, a Rendrsg (a tovbbiakban egytt: llamigazgatsi szerv), valamint a helyi nkormnyzat kpvisel-testletnek hivatala s hatsgi igazgatsi trsulsa, kzterletfelgyelete, a krjegyzsg (a tovbbiakban: kpvisel-testlet hivatala) kztisztviselinek s gykezelinek kzszolglati jogviszonyra terjed ki. A kzigazgatsi szervnl kztisztviselnek, gykezelnek nem minsl munkavllal munkaviszonyra a Munka Trvnyknyvnek rendelkezseit kell alkalmazni. A kzigazgatsi szerv kzhatalmi, irnytsi, ellenrzsi s felgyeleti hatskrnek gyakorlsval kzvetlenl sszefgg, valamint gyviteli feladat elltsra kizrlag kzszolglati jogviszony ltesthet. A Ktv. Elbbiekben idzett rendelkezseihez fztt indokols a kvetkezket llaptja meg: A kzigazgats, valamint a kzszolglat szakmaisga tekintetben nagy jelentsge van az e krben megvalsul trtnelmi fejldsnek. A trsadalmak fejldse a trsadalmi munkamegoszts rszeknt kialaktotta az llami munkavllalk krt, akik munkjukat az ltalnostl eltr klns felelssggel lttk el, ugyanakkor a munkavllalk szles krtl eltren sajtos elnykre tarthattak ignyt. Az llami alkalmazottak munkavllali csoportjnak megjelense a polgri trsadalom kibontakozsval teljesedett ki, orszgonknt klnbz idben s eltr mdon, illetve temben. Az llami szerepvllals ersdse a kzssgi szksgletek kielgtsben az llam szemlyi llomnynak megersdshez, illetve az llami feladatok sajtossgaihoz igazod foglalkoztatsi jogviszonyok kialakulshoz vezetett. Az egysgests mellett teht jl tetten rhet az egyes kzszolglati tevkenysgi krk kztti differencilsra val igny. A szemlyi llomnyon belli elklnls ellenre meghatrozhatk azok az ltalnos vonsok, amelyek minden kzszolglati tevkenysget jellemeznek: - az llam (nkormnyzat), illetleg az llam ltal erre feljogostott szerve mkdsnek elsegtsre irnyul; - kifejezetten a kzssgi szksgletek kielgtst clozza; 161
- az llam (nkormnyzat) nevben csak az llamot (nkormnyzatot) illet eszkzk alkalmazsval, vagy alkalmazsnak kiltsba helyezsvel vgezhet; - bizalmi jelleg, a foglalkoztatott szigor felelssgvel s engedelmessgi ktelezettsgvel jr, s ehhez klns elismers kapcsoldik; - a feladat megoldsra alkalmazhat eszkzk s mdszerek jellemzen kzhatalmi jellegek. A kzszektorban dolgozk helyzetnek vizsglata, elemzse s tovbbfejlesztse minden kormnyzat legfbb teendi kz tartozik. A kormnyzat clkitzse, hogy a kzszolglati dolgozk kivlasztsra, alkalmazsi feltteleik meghatrozsra, kpestsre, kpzsre s tovbbkpzsre, djazsra, illetve elmenetelre hossz tvon rvnyesthet, s egymssal sszhangban ll elkpzelsek, clkitzsek (szakmai koncepcik) lljanak rendelkezsre. E szakmai koncepcik sszessgt nevezzk szemlyzetpolitiknak. A szemlyzetpolitika rvnyestsnek legfontosabb eszkze a jogi szablyozs, amely minden esetben a kzszolglati dolgozk munkavgzsnek sajtossgaihoz igazodik. E sajtossgok azzal indokolhatk, hogy - a kzszolglati dolgozk a trsadalomban sajtos szerepet tltenek be; - a kzigazgats az llam mindennapos tevkenysgt ltja el a legszlesebb krben (pl. engedlyez, nyilvntartst vezet, kzrendet biztost, a szocilis rendszert, az egszsggyet s az oktatsgyet szervezi, illetve mkdteti stb.); - e feladatok elltshoz kiterjedt eszkzkkel rendelkezik brsgolhat, bntethet, megtilthat, elrhat, elzrhat, kisajtthat, korltozsokat rendelhet el; - kzremkdik a politika kidolgozsban, illetve vgrehajtja a trvnyes dntseket. A specilis jogi szablyozs legmagasabb szint kiteljesedse az nll trvnyi szablyozs megalkotsa. Magyarorszgon a modern kzszolglat feltteleinek megteremtshez a vgs lpst az Orszggyls 1992. mrcius 31-n tette meg, amikor elfogadta a kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvnyt. Rendkvl fontos, hogy mind az llami kzigazgatsi, mind az nkormnyzati kzigazgatsi rendszerben vilgosan elhatrolhatk legyenek a politikai s a kzigazgatsi funkcik. Ezt szolglja a kzigazgatsi tevkenysg elhatrolsa a politiktl, a korszer szakmai ismeretekkel rendelkez, kizrlag a kz rdekben munklkod, a trsadalom ltal megbecslt kztisztviseli kar kialaktsa, mely lehetv teszi a kzgyek demokratikus intzst. A rendszervltozst kveten alapveten megvltozott a foglalkoztatsi jogviszonyok szablyozsa. A korbban egysges szablyozst differencilt szablyozs vltotta fel, s a Parlament megalkotta a Munka Trvnyknyvrl szl 1992. vi XXII. trvnyt, a versenyszfrban dolgoz munkavllalk jogllsnak szablyozsra, valamint a kzalkalmazottak jogllsrl szl 1992. vi XXXIII. trvnyt, a kltsgvetsi intzmnyeknl alkalmazott munkavllalk jogllsnak rendezsre, illetve a brk, az gyszek s az gyszsgi dolgozk elmenetelrl s javadalmazsrl szl 1990. vi LXXXVIII. trvnyt, illetve az e trvnyt hatlyon kvl helyezn brk jogllsrl s javadalmazsrl szl 1997. vi LXVII. trvnyt, a tovbb az gyszsgi szolglati viszonyrl s az gyszsgi adatkezelsrl szl 1994. vi LXXX. trvnyt, majd a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati jogviszonyrl szl 1996. vi XLIII. trvnyt. A kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny mdostsrl szl 2007. vi LXXXIII. trvny j jogintzmnyei, gy a plyzati eljrs, a versenyvizsga, illetve a toborzsi 162
adatbzis indokoltt tette a Ktv. szemlyi hatlynak kiterjesztst. Az Alkotmny elrsainak megfelelen minden a kzszolglati jogviszony ltestshez szksges felttelekkel rendelkez magyar llampolgr rszt vehet a plyzati eljrsban, kzigazgatsi versenyvizsgt tehet, illetve krheti a toborzsi adatbzisba trtn felvtelt. Figyelemmel arra, hogy az egyes jogintzmnyekre vonatkoz szablyok klnbz idpontban lpnek hatlyba, a szemlyi hatly is fokozatosan kerl kiterjesztsre. A Ktv. hatlya nem terjed ki a Honvdsg, a nemzetbiztonsgi szolglatok, a Tzoltsg, a katasztrfavdelem, a Vm- s Pnzgyrsg, a bntets-vgrehajts, a polgri vdelem s a fegyveres biztonsgi rsg szerveire. A kzalkalmazottak jogllsrl szl 1992. vi XXXIII. Trvny (tovbbiakban Kjt.) hatlya ha trvny eltren nem rendelkezik - az llami s a helyi nkormnyzati kltsgvetsi szerveknl, valamint a helyi nkormnyzat ltal (a tovbbiakban: munkltat) a feladatkrbe tartoz kzszolgltatsok elltsra foglalkoztatottak kzalkalmazotti jogviszonyra terjed ki. A Kjt-hez fztt indokolsbl a kvetkezk rdemelnek figyelmet: Az llami szerepvllals ersdse a kzssgi szksgletek kielgtsben az llam szemlyi llomnynak megersdshez, illetve az llami feladatok sajtossgaihoz igazod foglalkoztatsi jogviszonyok kialakulshoz vezetett. gy van ez haznkban is, ahol a kzalkalmazottak jogllst nll trvny, a kzalkalmazotti trvny szablyozza. A trvny hatlya al teht azok a nevelsi-oktatsi, szocilis s egszsggyi, kzmveldsi, sport s mvszeti, kzgyjtemnyi s tudomnyos stb. intzmnyek tartoznak, amelyek egyrszt a trsadalom mindennapi egyttlshez nlklzhetetlen kzs szksgletek kielgtst szolgljk, msrszt mkdsk finanszrozst llami vagy nkormnyzati, egyszval kzssgi kltsgvetsbl biztostjk.
13. 1. A rendszeti kzszolglat joga

A fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyrl szl 1996. vi XLIII. trvny (tovbbiakban Hszt.) bevezetje kifejti, hogy mirt van szksg a fegyveres szervek hivatsos llomny viszonyainak a kztisztviseli jogllstl eltr szablyozsra. A Magyar Kztrsasg fggetlensgnek, alkotmnyos rendjnek, valamint a lakossg s az orszg anyagi javainak vdelmt ellt szervek hivatsos llomnytl az llam tntorthatatlan hsget, btor helytllst kvetel. A hivatsos llomny tagjai a trvnyek s ms jogszablyok, valamint a nemzetkzi jog elrsainak megfelelen, a fegyveres szervek feladataihoz igazod szakmai ismeretek birtokban klnleges kzszolglatot teljestenek. A fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyrl szl 1996. vi XLIII. trvny (Hszt.) megalkotsa tovbb erstette a rendszeti szerveknek a civil kzigazgatstl val elklnlst. A szolglati jogviszonyt ez a trvny nem tartotta lehetsgesnek a kztisztviseli, avagy a kzalkalmazotti jogviszonyok kztt rendezni, hanem gy foglalt llst, hogy a fegyveres szervek hivatsos llomnynak jogi helyzetben nincs klnsebben nagy eltrs a katona s a rendr sttusza kztt. A kzszolglattal kapcsolatos egyik minisztriumi munkaanyagban a kvetkezk olvashatk:
163
Haznknak az Eurpai Unihoz trtn csatlakozst megelz jogi elksztsek sorn a kzigazgats szemlyzetre vonatkozan deregulcit rtak el, melynek kvetkeztben a kzszfrban a jogkrk konkrt elhatrolsra igyekeztek ksrletet tenni. Ezrt jtt ltre a 2001. vi XXXVI. sz. trvny, mely rinti a kzhatalmi tevkenysget vgz civil s rendszeti tisztviselket, valamint az igazsggyi alkalmazottakat. Az adminisztratv, illetve fizikai dolgoz llomny jogviszonyt trendeztk s kivettk a tbbletjogokat s ktelmeket elr jogszablyok hatlya all. Ezen munkavllalk krre a MT. szablyai rvnyesek. A mintul szolgl nmet llami szolglat is kzhivatalnoki jogra (Beamtenrecht) s kzalkalmazotti jogra (Angestelltenrecht) tagozdik, ahol a trvnyek hatlya alatt hrom munkavllali kategria tevkenykedik: kzhivatalnok (Beamte) kzalkalmazott (Angestellte) s munks (Arbeiter). A Kjt. elfogadsakor f vonalaiban kvette a zrt s karrierrendszer kzszolglat poroszfrancia tpus modelljt, azzal a kis szpsghibval, hogy valdi karrierplya hinyzott belle. Ezt nmileg valdi reformokkal egsztette ki a 2001. vi szablyozs. Pldul a teljestmnyrtkels beemelsvel. Az Eurpai Unis jogszablyok egybknt konkrt direktvkat nem hatroznak meg e tmakrben, csupn arra sztnznek, hogy nvelni kell a kzgyek intzsnek sznvonalt, az llami szerepvllalst a kzszolgltatsok teljestsnek mdjban, melynek kvetkeztben nne a hatkonysg s az llami intzmnyekbe vetett bizalom megersdhet. A mdostsok az 1996. vi XLIII. trvny (a tovbbiakban: Hszt.) vonatkozsban alapveten - a hivatsos szolglati beosztsok meghatrozsra, a plyzati ktelezettsg, a ktelez prbaid elrsra, a felmentsi idre, valamint a szakmai alkalmatlansg miatti felmentsre vonatkoz szablyok korrekcijra kerl sor. A mdosts emellett a kapcsold szablyok szksges vltoztatst s nhny szably aktulis mdostst is tartalmazza. A trvny emellett a hivatsos szolglati viszony s a kztisztviseli, kzalkalmazotti jogviszony kztti tjrhatsg szablyainak megteremtse rdekben is tartalmaz rendelkezseket. Az eltr sttuszon val foglalkoztats lehetsge a civilestssel egyidejleg megsznik. A jvben teht nem lesz lehetsg arra, hogy civil munkakrt hivatsos llomnyval tltsenek be. Amennyiben a jvben (de hangslyozottan nem a civilestssel sszefggsben) hivatsos beosztst szolglati jogviszony keretben betlt szemly civil munkakrt (kztisztviseli, kzalkalmazotti) ltna el, az csak kzalkalmazotti, kzszolglati jogviszony ltestse mellett lesz lehetsges. A magn s kzszektor feladatainak jrarendezsre szinte minden tagllamban klnbz reformcsomagokat hoznak ltre. Ezek sok esetben teljesen eltr megoldsokat tartalmaznak, de a cl mindenhol a kzszektor s a versenyszfra humnerforrs-igazgatsbeli jogi szablyozsban a klnbsgek cskkentse, mert a hatkonysg nvekedse a versenyszfrban mr jl bevlt technikk alkalmazsval biztosabban elre jelezhet s elvrhat.
13. 2. Az Alkotmnybrsg a rendri hivatsrl
164
Az Alkotmnybrsg a kvetkezkre hvta fel a figyelmet: a Hszt. hatlya al tartoz szervezetek egytt alkotjk a rendszeti igazgats szervezett, mindegyikk az orszg kls s bels biztonsga s a kzrend vdelme, illetleg fenntartsa rdekben vgzi tevkenysgt, feladataik teljestse sorn bizonyos felttelek kztt jogosultak jogkorltoz intzkedseket alkalmazni, az llam egyb szerveihez kpest ersebb bennk az al-flrendeltsg, a vezetsben meghatroz szerepet jtszik a parancs. Tovbb: Az Alkotmnybrsg ismt utal arra, amit mr szmos korbbi hatrozatban is kifejtett: a fegyveres szervek feladatainak a jellege, valamint az ezek elrst elsegt szigor al- s flrendeltsgi viszonyok folytn a trvny a szolglati jogviszonyban llk tekintetben tartalmazhat specilis, csak a fegyveres szerveknl indokolt, az ltalnosnl ktttebb elrsokat. Ezrt a jogszablyellenes parancs s intzkeds vgrehajtsnak a ktelezettsge, ami a civil szfrban nyilvn nem lln ki az alkotmnyossg prbjt, nmagban, tovbbi vizsglat nlkl nem tekinthet az Alkotmnyba tkznek. Nyilvnval ugyanakkor, hogy ez nem menti fel a trvnyhozt az all a kvetelmny all, hogy csak a fegyveres szervek sajtos feladatai ltal felttlenl indokolt mrtkben trjen el a jogllamisgnak attl az alapvet kvetelmnytl, hogy mindenki jogtisztel, teht jogszablyszer magatartst kteles tanstani. Ennek folytn azt, hogy a jogellenes parancs s intzkeds vgrehajtsnak a ktelezettsgre vonatkoz trvnyi elrs alkotmnyosan indokolhat-e, egyrszt azon cloknak, melyeket e ktelezettsg hivatott rvnyre juttatni, msrszt a jogllamisg ltal megtestestett rtkeknek az egybevetse alapjn kell megtlni. A 8/2004. (III. 25.) AB hatrozat utbb idzett indokolsa azrt elgondolkodtat, mert a parancsnak ilyen primtusa mellett megkrdjelezdik a rendszeti igazgats (s benne a nemzetbiztonsgi tevkenysg) joghoz ktttsge. Az alaptrvny elindult a fegyveres szervek depolitizlsnak az tjn, amikor az Alkotmny 1989. oktber 23.-n hatlyba lpett szvegben megllaptotta: A fegyveres erk s a rendrsg tnyleges llomny tagjnak prtban val tevkenysgre alkotmnyerej trvny korltokat llapt meg. Ennek a rendelkezsnek a jelentsge akkor rthet meg igazn, ha tudjuk, hogy a rendrsg s az llambiztonsg irnytst a tekintlyelv, llamprti struktrkban a hatalmat birtokol egyetlen politikai prt magnak tartotta fenn, s ettl a gyakorlatrl mg akkor sem trt el, amikor a jogrendszer szmos eleme mr kszen llt arra, hogy egy-egy rendszeti funkcit kizrlagos ignnyel szablyozzon. (A nyomozs rendjt pldnak okrt a bnteteljrsi trvny hatrozta meg. Ennek ellenre az llamprt az ltala szksgesnek tlt esetekben beleszlt abba, hogy kik ellen kerljn sor vdemelsre, s kik maradjanak ki a bntet felelssgre vonsbl.) Ez a gyakorlat olyan mrtkben ellentmond a jogllami elveknek, hogy a kztrsasgi Alkotmny kln tilalmat is megfogalmazott: A prtok kzhatalmat kzvetlenl nem gyakorolhatnak. Ennek megfelelen egyetlen prt sem irnythat semmifle llami szervet. A prtok s a kzhatalom sztvlasztsa rdekben trvny hatrozza meg azokat a tisztsgeket, kzhivatalokat, amelyeket prt tagja vagy tisztsgviselje nem tlthet be. (A kztrsasgi Alkotmny 3. /3/ bekezdse) A rendszervltozs ta tretlen szably, hogy a rendr politikai prtnak nem lehet tagja s politikai tevkenysget nem folytathat. Ezt a tilalmat a strasbourgi emberi jogi brsg az emberi jogok alapelveivel sszhangban lvnek fogadta el, mondvn, hogy a rendrk politikai semlegessge egy totalitrius rendszerbl val tmenet idszakban az alapjogok indokolt korltozsnak tekinthet, ami szksges egy demokratikus trsadalomban. A brsg azonban arra is rmutatott, hogy a 165
szksgessget az adott orszg trtneti-trsadalmi sszefggseinek vizsglatval lehetsges eldnteni. (Rekvnyi kontra Magyarorszg gy. Brsgi Hatrozatok, 1999/12.) Hasonlan fontos a rendri hivatst a katona jogllsval sszehasonlt itt kvetkez indokols: Az Rtv. 11. (1) bekezdsben a rendr letnek kockztatsval kapcsolatban az Alkotmnybrsg utal arra, hogy az lethez val joggal sszefggsben korbban mr vizsglta a honvdelemrl szl 1993. vi CX. trvnynek (tovbbiakban Hvt.) az let felldozst is megkvetel rendelkezseit. A 46/1994. (X. 21.) AB hatrozatban kifejtette: Amikor az llam a honvdelmi ktelezettsg keretben vgs esetben lete felldozst is megkveteli a fegyveres szolglatot vgz katontl, nem az lettl s az emberi mltsgtl val llam ltali, bizonyosan bekvetkez megfosztsrl van sz. Az esk szvegben az let felldozsnak kockzatt vllalja a katona. A hadsereg alkotmnyos felhasznlsa esetn erre csakis idegen hatalom fegyveres tmadsa esetn (Hvt. 2. ), illetve az Alkotmny 40/B. (2) bekezdsben meghatrozott fegyveresen vagy felfegyverkezve elkvetett erszakos cselekmnyek elhrtsban val kzremkds sorn kerlhet sor. Mindezek olyan szitucik, amelyekben a katona lete rtelemszeren veszlyben van, s amelyben a jog eltri, hogy a katona a tmadk lett kioltsa Az Rtv. 11. (1) bekezdsben nem alkotmnyos ktelezettsg teljestsvel sszefggsben merl fel az let kockztatsa, hanem nknt vlasztott lethivats (foglalkozs) gyakorlsa sorn. Az rintett szemly (a rendr) tudja, vagy legalbbis tudnia kell, hogy amikor rendrsgi szolglati jogviszonyt ltest, milyen kvetelmnyek terhelik. Szemlyes beltsn mlik, s nem llami knyszerbl fakad, hogy rendr lesz, illetve, hogy az is marad. A szolglatot vllal szemly a rendri hivats komplex - az let kockztatst is magba foglal - feladatainak ismeretben dnt (jelentkezik, vagy visszalp), lnyegben nrendelkezsi jogt gyakorolva. Az letveszly valsznsge a rendri szolglatteljestshez kapcsoldik. A foglalkozsbeli kvetelmnyek egyike, hogy a kzbiztonsgot s a bels rendet, ha kell, lete kockztatsval is kteles megvdeni. Az llamra ezzel kapcsolatban az a ktelezettsg hrul, hogy olyan feltteleket teremtsen, amelyek megalapozzk a rendri feladatellts szakszersgt, ezzel minimalizlva a rendr lete elvesztsnek kockzatt. Ezen felttelek krbe tartozik klnsen a szolglati szablyzat megalkotsa, az abban foglaltak ismeretnek megkvetelse, a kikpzettsg s a technikai elltottsg biztostsa. A rendr oldalrl mindez gy jelenik meg, hogy joga van a sajt lete megvshoz szksges felkszltsg megszerzsre. Az Alkotmnybrsg hatskre az emltett llamra hrul felttelteljests tekintetben arra terjed ki, hogy vizsglja: a jogalkot eleget tett-e idevonatkozan szablyozsi ktelezettsgnek. Ezzel kapcsolatban az Alkotmnybrsg az albbiakat llaptotta meg: A belgyminiszter megalkotta a Szolglati Szablyzatot, az Orszggyls elfogadta a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyrl szl 1996. vi XLIII. trvnyt, amelyben - tbbek kztt - rgztette, hogy az elljr kteles a rendr szmra az egszsges s biztonsgos szolglatteljests feltteleit biztostani; a szolglati feladatok elltst gy megszervezni, hogy a hivatsos llomny tagja a szolglati viszonybl ered jogait gyakorolni, ktelezettsgeit teljesteni tudja; a feladatok elvgzshez szksges tjkoztatst s irnytst megadni, a szolglatteljestshez szksges ismeretek megszerzst biztostani.
166
A Btk. 30. (4) bekezdse rtelmben azon szemlyek javra, akiknek a hivatsukhoz tartozik a veszly vllalsa, vgszksg nem llapthat meg. Ilyen szemlynek minsl a rendr is. Ez a rendelkezs is azt tmasztja al, hogy a rendri lethivats rszt kpezi a veszlyhelyzetek vllalsa, amelynek sorn sajt lete vdelme rdekben a vgszksgre nem hivatkozhat. Az Alkotmnybrsg a fentiekre tekintettel az Rtv. 11. (1) bekezds a kzbiztonsgot s a bels rendet, ha kell, lete kockztatsval is megvdeni szvegrsznek az Alkotmny 8. (2) bekezdsbe, illetve az 54. (1) bekezdsbe tkzst nem llaptotta meg, ezrt az indtvnyt elutastotta. (9/2004. /III. 30./ AB hatrozat)
167
14. fejezet A modernizci knyszere

A kzigazgats talaktsa llandan napirenden van, mert hibs teljestmnyei mgtt mindig kimutathatak szervezeti s mkdsi zavarok. Ennek a szksgletnek viszont ellentmond a jogbiztonsg kvetelmnye, amely a jogalkalmaz szervezetektl llandsgot vr el. Az llandsg s a vltoztats ellentmond ignye alaktotta ki azokat az talaktsi technikkat, amelyeket egymstl az klnbztet meg, hogy miknt rtkelik a szervezet mltbeli teljestmnyt, milyen a tervezett talakts hatkre s vgl, mi az elrni kvnt cl.
14. 1. Eurpai pldk

A msodik vilghbor utn hrom esemny alaktotta a rendszet szakmai arculatt. Az els az emberi jogok gyzelme a vilg demokratikus orszgaiban, a msodik jelensg a bnzs vratlan s tartsnak bizonyul emelkedse a 60-as vektl a 90-es vek derekig, a harmadik fordulpont az eurpai llamprti diktatrk eltnse. A jogszer mkds kvetelmnye az erszak s a titkossg monopliumt birtokol rendrsg termszetnek mondott ellent. A nyilvnossg az alkotmnyos trsadalmakban soha nem trt napirendre a hatsgi tlkapsok felett. Amikor kiderlt, hogy a kontroll nlkli rendri tevkenysg veszlyesebb a demokrcira, mint a bnzsre (a mr emltett bnzsi hullm ezt ltszott igazolni), akkor ez a szervezet sem kerlhette el a reformokat. A folyamat kivtelesen nehznek s ellentmondsosnak bizonyult. A kvetkez krdsek merltek fel: Lehetsges-e a kzbiztonsg megvdelmezst egy idben vlasztsi programm s politikai konszenzuss formlni? Lehetsges akkor, ha a kormnyzati szndkot stratgiai gondolkods segti, s az talakts programja trvnyhozsi aktusban lt testet. Ezzel magyarzhat, hogy az 1985-ben elkezdett francia rendszeti reform, illetve az 1990-es vek elejn elindtott belga s holland rendrsgi tszervezsek tbb kormnyvltson keresztl is tretlenl haladhattak a maguk tjn. Megvalsthat-e egyszerre kt kvetelmny: a rendri professzionalizmus erstse s a rendszeti funkcik trsadalmastsa? A kzssgi rendrsg kanadai modelljei azt igazoljk, hogy igen. Elgondolhat-e egy olyan tszervezs, amelyben a centralizci megfr a decentralizcival? Az eredetileg 126 nll nkormnyzati rendrsg 43 egysgbe trtnt sszevonsa Angliban az sszer kzpontostsnak, az nkormnyzati rendrsgek megjelense Franciaorszgban a helyi autonmik nvekv kzbiztonsgi szerepnek a pldi, anlkl, hogy a kt orszg kzigazgatsi rendszere szaktott volna a trtnelmben gykerez hagyomnyaival. Rajzolhat-e az eurpai rendrsgek szmra egy olyan jv, amelyben megrzik az llami szuverenitsban elfoglalt kitntetett helyket s ugyanakkor integrcis szint egyttmkdsre is kpesek, sszekapcsolhat-e a globlis s a loklis bnldzs? Jogrendszereket s
168
rendrsgi modelleket kellene kzelteni, amelynek mr van szervezeti kerete, az Europol, s van mintja is, az unis jog. A reform akkor elkerlhetetlen, ha a rendszet tehetetlen a bnzssel szemben, ha visszal a rbzott hatalommal s, ha kptelen vonz letplyt biztostani azoknak, akik ezt a szakmt vlasztjk. Olyan vlsg ritkn addik, amikor valamennyi mkdsi zavar egy idben van jelen, de a reform mr akkor is indokolt, ha ezek kzl akr egy is tartsnak bizonyul. Sokan gy vltk, hogy a rendszervlts volt az a kegyelmi pillanat, amikor a minsgi megjulsnak a legjobbak voltak a felttelei. Ez a vrakozs nem volt megalapozott. Ellenkezleg, ppen a rendszetnek a tekintlyelv hatalomgyakorls idszakbl rklt szervezete s mkdsi filozfija kapott kegyelmet. Vgletes centralizci, militarista mkdsi elvek, a civil trsadalomtl val elklnltsg, egyoldalan represszv szakmai filozfia, az erszak monopliumnak minden ron val megtartsa, a szakma alacsony erklcsi s anyagi rangja. A kialakult helyzet magyarzatra szorul, mert ami a diktatrban termszetes, az a demokratikus viszonyok kztt elfogadhatatlan. Alkotmnyos rendszerekben a rendrsg talaktsa kzgy, amelynek megvalstshoz trsadalmi igny, kormnyzati elhatrozs s szakmai meggyzds szksges. A kzvlemny akkor kvetel reformot, ha elgedetlen a kzbiztonsggal, de nem tri a hatsgi nknyt sem. Az ntudatos polgr szmra a szabadsg s a biztonsg egymst kiegszt rtkek, egyik sem trekedhet kizrlagossgra a msik rovsra. Az elmlt vekben ez a harmnia mg nem jtt ltre. A rendszervlts idejn a szabadsgnak rltnk, majd pedig elvesztett biztonsgunkat vgytuk vissza. Ilyen helyzetben a szervezeti struktrk fltve rzik a kivvott helyket. A rendrsgi vezetsnek klnsen ers rdekrvnyest lehetsgei vannak. A zrtsg, a titkossg sokig elfedhetv teszi a bels bajokat, a j kommunikci ernynek tntethet fel mkdsi hibkat. A testleti szolidarits megakadlyozza a szolglati visszalsek nyilvnossgra kerlst. A kzvlemny szmra felmutathatak olyan eredmnyek, amelyeket az igazsgszolgltats tnyei nem igazolnak, de ht a bnzs elleni titkos hbor nem is a trgyaltermekben folyik. A lakossg tlnyom tbbsge ezeken a kzvettkn keresztl alkot vlemnyt s a felmrsek tansga szerint hajlamos elismerni az erfesztseket. A kialakult roml kzllapotokrt pldul a kormnyt, az gyszsget s a brsgot inkbb elmarasztaljk, mint a rendrsget. A szervezet mkdsi zavarai a legnehezebben a szemlyzet ell rejthetek el. Az elviselhetetlen munkaterhek, a remlt szakmai siker elmaradsa, a kikpzetlensg, az aggodalmas rzs, hogy nincs id felkszlni a nagy felelssggel jr feladatokra, nincs kitl tanulni egy olyan szakmt, ami csak a gyakorlatban s hosszabb id alatt sajtthat el, mindezeket naponta lik t a testlet tagjai. A rendszet reformjt rendszerint a bels bajok teszik elkerlhetetlenn, klnsen akkor, ha azok az egsz trsadalmat megrendt botrnyokban jelennek meg. Ilyen esemnyeket lt t a rendszet a kzelmltban Hollandiban s Belgiumban is. (Fijnaut, Cyrille, 2001,63. o.) A nyugat-eurpai rendrsgek tanulmnyozsa arra enged kvetkeztetni, hogy a valban sokszn s a nemzeti trtnelem egyedi vonsait visel szervezetek nhny lnyeges ponton azonos vagy legalbb nagyon is rokon vonsokat mutatnak. Ezek a kvetkezk: Az rtkalap rendszeti mkds, amelynek f clja a trvnyessg s az eredmnyessg egyidej rvnyests s a hatkonysg fokozsa.
169
A professzionalizmus, ami felttelezi az eltr szolglati terletek lnyegesen eltr szervezsi s mkdsi elveit. Ennek megfelelen a bnldzs az egysges szervezeten bell is nagyfok nllsggal rendelkezik, a kzbiztonsgi szolglat a lehet legkzelebb kerl a terleti nkormnyzatokhoz, mg a centrlis irnyts csapater a rendrsgi tapasztalatok felhasznlsval alaktja ki szakmai arculatt. Az ers trsadalmi kontroll, ami az llamigazgatsi modell esetben is a loklis rendrsgeknek a civil helyi kzigazgats al rendelst jelenti. (Prefektus, polgrmester, helyhatsgi kzbiztonsgi tancsok, stb.) Ez csak gy trtnhet meg, ha a rendszet ellentmondsmentesen integrldik a kzigazgats egszbe.
Amennyiben az elzekben sszefoglalt rendrsg fejlesztsi elveket a hazai gyakorlattal sszevetjk, akkor azt kell megllaptani, hogy az eddig vgrehajtott talaktsi ksrletekben ezek a trekvsek mg nem rvnyesltek.
14. 2. Hazai ksrletek

1990 ta minden kormnyzat jelents erfesztseket tett a rendszet hatkony s trvnyes mkdse rdekben. Az els demokratikusan vlasztott Kormny programja a kzrend s a kzbiztonsg szomor rksgrl szl, de mikzben krhoztatja az llamprti politikai rendszer kzbiztonsgi felfogst, az egysges s centralizlt rendszeti er fenntartsa mellett rvel. (Megjegyezzk, hogy a rendrsg tvilgtst akkoriban vgz Team Consult cg is ennek a struktrnak a megrzst tancsolta.) Az Antall Kormny programja a demokratikusan mkd, polgrbart rendrsg megteremtsnek tjt nem a reformokban, nem is a modernizci hossz tv tervezsben, hanem a kzrend, a kzbiztonsg javtshoz nlklzhetetlen korszer technikai, mszaki bzis megteremtsben s a rendri llomny anyagi, erklcsi megbecslsben jellte ki. (A nemzeti megjhods programja. Budapest, 1990., 164-165. o.) A Boross kabinet hivatali ideje vgn alkotta meg az 1033/1994. (V. 6.) szm hatrozatt az orszg kzbiztonsgnak javtsra. Az kormnyhatrozat vgrehajtsra annak ellenre, hogy magas szakmai sznvonalat kpviselt azrt nem kerlhetett sor, mert az els kormnyzati ciklus vgn kerlt elfogadsra, anlkl, hogy a feladatok tekintetben szles politikai konszenzus jtt volna ltre. Az 1994-ben megalakult kormny programjnak bizonyos rszleteiben egy tfog modernizcis terv szksgessgt olvashattuk, amely a rgi struktra elutastst s a vltoztats ignyt sugallta. Ms megkzeltsek ellenben a megszntetve megrzs dialektikjt vettettk elre. Az a fordulat, amely szerint a rendrsg szakmai sznvonalnak s technikai felszereltsgnek javtsa rdekben a megkezdett korszerstsi programok kzl folytatni kell azokat, amelyek a gyakorlatban bevltottk a hozzjuk fztt remnyeket. legalbb is erre utalt. (Kormnyprogram. Magyar Hrlap mellklete, 1994., jlius 18., 13. o.) A ciklus vgre ugyan megszletett az 1027/1998. (III. 13.) Kormnyhatrozat, amely egy kzptv rendvdelmi s kriminlpolitikai koncepci megalkotst tzte ki clul, de ennek kivitelezsre mr nem jutott id. Az 1998-ban hivatalba lpett Kormny vezet prtja les kritikt fogalmazott meg, amikor megllaptotta, hogy az 1994-ben hatalomra kerlt kormnyzat kptelen volt a bnzs 170
nvekedst akr csak lasstani. Az j kormny kmletlen harcot hirdetett a bnzs ellen. gy tlte azonban, hogy nem kzbiztonsgi stratgira, a rendszet modernizcijra, hanem kvetkezetesen szigor bntetpolitikra van szksg. (Szabadsg s jlt. A polgri jv programja, 1998) A rendvdelem megjtsa ismt elmaradt, de megakadt a korbban elindtott bnteteljrsi reform is. A 2002-es vlasztsokon gyztes politikai erk kormnyprogramja a jogbiztonsg, kzbiztonsg, ltbiztonsg hrmas jelszavval egy rendszerszemllet, komplex modernizci remnyt keltette. Hitet tett a jogllami normk rangjnak visszalltsa s a depolitizls mellett. A Kormny nem fog a rendrsgre, az gyszsgre s a brsgra politikai befolyst gyakorolni. mondja a program. A kzbiztonsgot rint stratgiai cljaink kzppontjban a komplex biztonsg ll., folytatdik a kormnyzati elgondols, majd pedig az gret: A ciklus vgre a kor sznvonaln mkd rendrsget teremtnk. (Cselekedni, most s mindenkirt! A nemzeti kzp, a demokratikus koalci Kormnynak programja, 2002) Ezeknek az elhatrozsoknak a jegyben lnk stratgiai tervez munka indult, ami azonban nem hozta meg a vrt eredmnyeket.
A Biztonsgos Magyarorszgrt program

A korbbi Belgyminisztrium komoly erfesztseket tett a stratgiai tervezs mdszertani, szervezeti s szemlyi elfelttelei biztostsra. Stratgiai Koordincis Iroda mkdtt, ahol 2004-ben kidolgoztk A BIZTONSGOS MAGYARORSZG 2020 mdszertani programot. Idzzk ennek legfontosabb elemeit: A biztonsg stratgia clllapotait elssorban a rendvdelmi szervek (rendrsg, hatrrsg, idegenrendszet, vm- s pnzgyrsg, tzoltsg, katasztrfavdelem, bntets-vgrehajts), valamint az egszsggyi srgssgi ellts, a mentszolglat s a jrvnygy kpezi. Msodsorban az llampolgrokkal, civil szervezetekkel, az nkormnyzatokkal s egyb gazdlkod szervezetekkel kapcsolatos kzbiztonsgi s gazdasgi termszet clllapotok, pl. a bnmegelzs s ldozatvdelem erstse, a polgrr mozgalom, a mszaki biztonsg felttelei Megjelentek teht egy kzbiztonsgi rendszer krvonalai a kvetkezk szerint:
Minsgorientlt biztonsg szolgltatsa A minsgorientltsg teret nyer minden rendvdelmi szerv mkdsben, minsgbiztostsi rendszer alkalmazsa napi gyakorlatt vlik, ezltal mrhetv vlik a biztonsgra fordtott tmogatsok gazdasgi s trsadalmi hatsa Polgr-kzelisg A rendvdelem elismertsge s tmogatottsga nvekszik. A helyi kzssgek felismerik a biztonsghoz fzd rdekeiket, s lnek is a rendvdelmi szervek nyjtotta lehetsgekkel: az orszgos, regionlis s helyi szintek kztti rendszeres s hatkony prbeszd rvn konstruktv s aktv rszesei a biztonsg garantlsnak Integrlt rendvdelmi irnytsi modell A kzigazgatsban vgbement tfog reformok, korszerstsi programok szervezeti vltozsai eredmnyeknt a rendvdelmi szervek merev, szablyozott, hierarchikus struktrja oldottabb vlik. Hatkony kzponti rendvdelmi intzmnyrendszer alakul ki, a rendvdelem llamigazgatson belli helyzete megszilrdul. A rendvdelem llami irnytsa a kzigazgatsi rendszerben elfoglalt optimlis helyn elltja a kiemelt rendvdelmi fejlesztsekkel, szablyozssal, llamkzi egyttmkdsekkel
171
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI kapcsolatos feladatokat. A rendelkezsre ll kormnyzati eszkzkkel biztostja a rendvdelem hossz tv stabilitst A rendvdelemben gyakorlatt vlik az llamrgi--megyekistrsgtelepls kzti munkamegoszts, s ltrejnnek a regionlis rendvdelmi szervezetek, amelyek a rendvdelmi feladatok szles skljt vgzik a rgiban. A finanszrozs forrsai s a dntsi szintek oda kerlnek, ahol az adott rendszeti feladat a legjobban s leghatkonyabban megoldhat, az EU szubszidiarits elvnek megfelelen. A rendvdelmi szervek integrlsa, nagyobb szakmai tovbbfejldst, szlesebb krben alkalmazhat szaktudst s gyakorlatot tesz lehetv. Nagyobb teret nyernek a rendvdelmi munka tervezsnek korszer mdszerei, eszkzei, a modern szervezselmlet tudatos alkalmazsval kialaktott szervezeti rendszerek, szervezsi eljrsok Partnersg ltalnos gyakorlatt vlik a szleskr egyttmkds a helyi kzssgekkel, a rendvdelmi s biztonsgi feladatok megvalstsban partnersg az rdekhordozk (testletek, szervezetek, szemlyek) minl szlesebb kr bevonsa, a jelensgek megragadsa mellett az okok mlyebb feltrsa a jellemz. A rendvdelmi szervek merev flkatonai stlusa melyet tbb helyen alkalmaznak idejtmltt vlik Problmamegold rendvdelem Az let, szinte valamennyi rszt rint globalizci j stratgik kidolgozst kveteli meg a rendszeti szervektl. Olyan tfog stratgiai tervek kerlnek bevezetsre, amelyek a rendszeti munka vgzsnek az eddigiektl rendkvl eltr mdjait teszi lehetv a szervek szmra, jl azonosthat teljestmnymutatkkal, jvkppel, kldetssel, rtkekkel A mdszertani anyag ezutn a veszlyforrsokat prognosztizlta: A bnzs kezelhet szinten tartsa. A nemzetkzi s hazai bnzs elleni sszehangolt fellps az Eurpai Unis elvrsoknak megfelelen alakul. Tovbbra is napirenden szerepel a hatron tnyl problmk, valamint azok megelzse: az illeglis migrci, az emberkereskedelem s az embercsempszet, a terrorizmus s a szervezett bnzs. A kzterleti bnzs s a trsadalom perifrijra kerltek ltal elkvetett bncselekmnyek szma drmaian nvekedni fog, ahogy az ebbe a kategriba tartozk remnyvesztett vlnak. A bncselekmnyek agresszvabbak lesznek tovbb az elkvetk a fiatalabb korosztlybl (mind frfi, mind n) kerlnek ki. A nyeresg orientlt bncselekmnyek meg fogjk haladni a klasszikus motivcij bncselekmnyeket (testi vgy, kapzsisg, bossz, stb.) mind bonyolultsgban mind pedig hatsukban. A cyberbncselekmnyek /azaz a szmtgpes bncselekmnyek/ jelents mrtkben emelkednek. Ezek olyan bncselekmnyi kategrikat foglalnak magukba mint pldul a szmtgpes terrorizmus, a szemlyisg lops, a hitelkrtya csals, a bank csals, az rtktzsdvel kapcsolatos csals, elektronikus ton bonyoltott vsrlsok lopsai, valamint az ipari kmkeds. A szellemi tulajdon elleni lopsok szma is jelentsen emelkednek A bntets-vgrehajts az unis standardok szintjn: A bntets-vgrehajtsi intzetek/intzmnyek feljtsa, korszerstse eredmnyeknt az elhelyezsi, szolgltatsi s mszaki kvetelmnyek javulnak. Alapveten biztostott a fogvatartottak eurpai normkhoz kzeli elhelyezse, velk val foglalkozs klnbz vllfajai, a szabadid hasznos eltltse, az oktats, a mvelds, a klnbz kulturlis vagy sport tevkenysg A vm- s pnzgyrsgi tevkenysg j hangslyokat kap. A jvedki adk beszedse s a jvedki termkek ellenrzse hatkonyabb vlik. A jvedki adggyel kapcsolatos feladatok elltsa modern regionlis jvedki kzpontokban folyik. A vmigazgats teljes
172
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI jogharmonizcija, az adminisztratv kapacits bvtse, a tagllami mkds intzmnyi, szervezeti felttelei megteremtdtek, a vminformatikai rendszerek az Eurpai Uni rendszereihez kzvetlen kapcsolatban llnak Professzionlis rendvdelmi llomny. A kpzsi s oktatsi rendszer korszerstse ltal a rendvdelemben foglalkoztatottak megfelel tudssal s kpessggel rendelkeznek ahhoz, hogy a velk kapcsolatba kerlk szmra professzionlis szolgltatssal, az elvrsoknak megfelel biztonsgot tudjanak nyjtani A katasztrfa elhrts korszer szervezeti s bvl technikai eszkzllomnyval, egyttmkdve ms szervekkel a rendvdelmi-, llami-, nkormnyzati-, gazdlkod szervezetekkel, nkntes s civil karitatv szervezdsekkel kiegyenslyozott, mindenki szmra azonos sznvonal biztonsgos krnyezetet s letteret nyjt a lakossg letnek s anyagi javainak vdelme a termszeti s civilizcis katasztrfk, veszlyhelyzetek bekvetkezse sorn. A hivatsos s az nkntes tzoltsgok terleti dszlokcijnak korszerstse befejezdik, a ment tzvdelmi lefedettsg elri az optimlis llapotot. A korszer berendezsekkel felszerelt tz- s katasztrfavdelmi egysgek vonulsi idtartama cskken, elri a jelzstl szmtott 15-20 percen belli kirkezst. A teleplsvdelem elve alapjn a tzolts, mszaki ments valamennyi teleplsi nkormnyzat ktelez feladatv vlik, a veszlyeztetettsgeknek megfelelen kialakul s megersdik a teleplsi s kistrsgi komplex nvdelmi szervezetek hlzata. Kipl a hazai s nemzetkzi monitoring rendszerek sszehangolsval, egysgestsvel a Katasztrfavdelmi Orszgos Informatikai Rendszer (KOIR) s gyeleti rendszer (KIR), amely lefedi az egsz orszg terlett. Korszer, hatkony lakossgi riaszt s tjkoztatsi rendszer mkdik, az j kockzatelemzsi tervezsi mdszerek alkalmazsa ltalnos gyakorlatt vlik. Hatrtalan vdelem. A krnyez orszgokkal ersdik, s folyamatoss vlik a kzs fellps s feladat ellts a termszeti s a civilizcis katasztrfk megelzsben s a vdekezsben, a klnbz kockzatok ltal megjelen veszlyhelyzetek kezelsben, a biztostsi feladatok vgrehajtsban, valamint a rehabilitciban. A domin-hats kialakulsnak korltozsa. A veszlyes hulladk jelenlte nvekszik az orszg legklnbzbb terletein lv trol- s lerakhelyeken. A veszlyes anyagokat elllt, felhasznl s trol ltestmnyek szma erteljesen nvekszik. A hazai vegyiparban a veszlyes anyagok volumene mg a termels dinamikjt is meghaladan n. A kzti hazai telephelyek kztti, valamint a klkereskedelemmel sszefgg s tranzit veszlyesanyag-szllts rendkvli mrtkben nvekszik, amely megemeli a veszlyeztetettsgi szintet. A technolgik fejldsvel, az j veszlyes anyagok megjelensvel nvekszik a veszlyeztetettsg, a domin-hats kialakulsnak veszlye. A veszlyek cskkentsre jabb szablyok szletnek, a hatsgi-engedlyezsi rendszer szigorodik, s gyakoribb vlik a hatsgi kontroll. A SEVESO II. irnyelv tovbb cskkenti a kszb- mennyisgeket, s jabb veszlyes tevkenysgekre terjed ki.
A 2020-ig terjed vzi jvkpe nem mindenben harmonizlt a konkrt stratgiai elgondolsokkal. Mg az elbbit btor jtsok, az utbbit a meglv struktra megrzse jellemezte. A 2002-tl felgyorsult stratgiaalkotsi tevkenysgnek egyik oka az volt, hogy az unis tagsggal s a remlhet brsszeli tmogatssal sszefggsben tfog llamreform vlt srgetv. Ezen bell a biztonsg gye is napirendre kerl. A Magyar Kztrsasg nemzeti
173
biztonsgi stratgijrl szl 2073/2004 (IV. 15.) 1. c. alpontja rendvdelmi stratgia megalkotst rta el.
Stratgia a jogbiztonsgrl
Az Eurpa Terv (2007-2013.) kidolgozsnak tartalmi s szervezeti kereteirl szl 1076/2004. (VII. 22.) Korm. hatrozat szerint: A Kormny kiemelt feladatnak tekinti az Eurpai Uni kohzis politikjra, a 2007. s 2013. kztti idszakban Magyarorszg szmra elrhet tmogatsok fogadsra trtn felkszlst Idkzben a (korbbi) Igazsggyi Minisztrium a jogbiztonsgrl stratgit alkotott, mikzben ms gazati stratgik viszont megfeledkeztek arrl, hogy a jogbiztonsg ppensggel azon mlik, hogy az rintett gazatoknak milyen minsg a kzjogi megalapozsa, hogyan mkdik a hatskrbe tartoz jogalkalmazs, miknt rvnyeslnek az gyfli jogok, kellen hatkony-e a jogorvoslat, stb. A rendvdelem krbl tbb stratgia-tervezetet ismerek, amelyek egyike sem vlaszol az elbbiekben rintett krdsekre. Nem vitatom a jogbiztonsg jelentsgt, amelyet alkoti helyesen neveznek funkcionlis stratginak, de ktlem, hogy az gazati stratgikat ez a felismers a legcseklyebb mrtkben is megrinten. Akkor pedig ez a funkci nem funkcionl. Azt is termszetesnek tartom, hogy a fejlesztsi programok arra trekednek, hogy minl bsgesebb unis pnzgyi forrsokra leljenek. A jogbiztonsg s a kzbiztonsg azonban azok a terletek, ahol az orszgoknak a sajt forrsait kell mozgstani. Ezzel kapcsolatban felmerlhet az is, hogy a mg csak munkaanyagokban megfogalmazott horizontlis s funkcionlis stratgik milyen jogi formt lthetnek annak rdekben, hogy vgrehajtsuk biztosthat legyen. Pldnak okrt a jogbiztonsgrl kialaktott stratgiai elgondolsok, amennyiben azok normatv tartalommal rendelkeznek, a jogalkots rendjrl kszl j trvnyben kaphatnak megfogalmazst. Ami a horizontlis stratgik hossz sort rinti, ezek mgoly nagy sokasga sem ptolhat egy tfog kzbiztonsgi stratgit, amelyen jelenleg senki nem dolgozik. Ms orszgok gyakorlatt kvetve srgs szksg lenne a kzbiztonsgrl trvnyt alkotni, mert a legtbb rgtnzs, ami a jogbiztonsgot komolyan veszlyezteti, ppen ezen a terleten trtnt. Egy ilyen trvny tovbb a kzbiztonsg beruhzsi ignyeit is megfogalmazhatn, amely taln vget vethetne a msfl vtizede folytatott hinygazdlkodsnak. (De a pazarlsnak is, mert a trvnyre emelt kzbiztonsgi stratgia szmos prhuzamossgot s szervezet-burjnzst felszmolhatna.) A stratgiai clokkal egyet lehet rteni, de azok megvalsulsnak biztostkairl a dokumentum keveset mond. A magam rszrl hangslyosabban szlnk az j alkotmnyozsi folyamat szksgessgrl, a jogalkots rendjrl szl trvny jra kodifiklsrl, a kzigazgatsi reform jogi feltteleirl, az j nkormnyzati trvny megalkotsrl, a bntetjogi kdexrl, a bnteteljrsi jog, valamint a bnldzs s a bntet igazsgszolgltats szervezetnek sszhangjrl, a kzbiztonsg fejlesztsnek trvnybe foglalsrl.
174
A mdszertani krdsek sorbl a ktforduls (problematika, majd trvny-szveg) jogalkots lehetsgeit, a ktharmados trvnyalkotsi szably jvjnek eldntst emelem ki. A jogbiztonsg nvelst szolgl stratgiai clok kztt szerepelhetne azoknak a szervezeti s eljrsi feltteleknek a megteremtse, amelyek jobb sszhangot biztostanak a politikai vzik, a szakigazgatsi s igazsgszolgltatsi szakmai kvetelmnyek valamint a kodifikcis technikk szabta lehetsgek kztt. Mdszertani krdsnek tekintem a stratgiai clok vgrehajtshoz szksges id meghatrozst. A jogbiztonsg terletn ez legalbb 10-15 v. Egyetlen kormnyzati ciklusra csak nagyon reduklt clok jellhetek ki. A felels kormnyzs szp pldja lehetne, ha a jvben a kzbiztonsgi s a jogbiztonsgrl szl stratgia tartalmt tekintve a jelen helyzet valsgh bemutatsra, a tvlatos jv konszenzuson alapul vzijra, a szakmai szempontok rt elfogadsra, az egsz trsadalom irnt rzett felelssgre, a szk prtpolitikai szempontok zrjelbe ttelre plhetne s
formjt trvnyekben nyern el. A jogalkots rendjrl szl trvny egyfell, s a kzbiztonsgrl szl trvny msfell, az ltalnos jogpolitikban s a kriminlpolitikban egyarnt fundamentuma lehetne a jv blcs kormnyzsnak. A magyar rendrsg ilyen kormnyzst rdemel.
Rendvdelmi stratgia 2005-bl

A Belgyminisztrium 2005-ben kszlt rendvdelmi stratgija a tervezsbe vetett hit mellett agglyokat is megfogalmazott:
A rendvdelmi tevkenysg stratgiai tervezse az ezredfordulra kialakult. A rendvdelmi szervek kidolgoztk sajt szakstratgiikat, melyek rszt kpezik az illetkes minisztrium gazati stratgijnak. A nemzeti biztonsgi stratgira alapoz tfog kzbiztonsgi stratgia nem kszlt, hinyzik a tudatosan kialaktott stratgia hierarchia. gy a hossz tv tervezs szereplinek folyamatos korrekcira kell felkszlnie.
Az elzekben olvashat kritikus mondatok a nehzsgeket relisan trtk fel, ezeket elhrtani azonban a 2005. vi stratgiai munkknak sem sikerl. Ugyanakkor a trgyalt idszakban rtkes felismersek szletett. A Belgyminisztrium 2005-ben kszlt stratgiai tervezet a kvetkezket llaptotta meg:
A Magyar Kztrsasgra a rendvdelem terlett rinten a szervezett bnzs, a terrorizmus, az illeglis migrci, valamint a mozgsszabadsg megnvekedsbl, az informatikai visszalsek, bncselekmnyek szmnak negatv eltoldsbl, a civilizcis illetve termszeti (ko)katasztrfkbl ered szksg- s veszlyhelyzetek jelentik azokat a kulcsfontossg veszlyforrsokat, amelyek szorosan sszefggenek ms kockzatokkal, azok bzist kpezik, vagy ksr jelensgknt szmolni kell velk!
A tervezet a kvetkez fbb veszlyforrsokat jellte meg:

Eurpa a nemzetkzi szervezett bnzs elsszm clpontja. Jelenleg elssorban a klasszikus terleteken foly szervezett bnzs jelenti a legnagyobb problmt: a hatrokon tnyl kbtszer-, fegyver- s embercsempszet, szervkereskedelem, mkincsek csempszete s illeglis kereskedelme, pnzgyi
175
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI bncselekmnyek, valamint a prostitcival sszefgg emberkereskedelem. Aggodalomra ad okot a terrorizmussal val kapcsolat esetleges ersdse. A szervezett bnzs ezer szllal kapcsoldik a gazdasgi bnzshez. A korrupci nemzetkzi sszehasonltsban mrt szintje is a szervezett bnzs gazdasgi megersdsre, napi tevkenysg frekventlt terleteire val befrkzsre utal. Az intellektulis bncselekmnyek kzl a jogvdelemmel sszefgg visszalsek nvekedse vrhat, melyet a kvetkezmnyekben vrhat kisebb kockzat s az elrhet haszon nagysga indukl. A nemzetkzi terrorizmus stratgiai jelentsg fenyegets. Eurpa egyidejleg clpontja s bzisa a terroristknak. Magyarorszg eddig nem szerepelt clpontknt, de eurpai unis tagsgunk, a nemzetkzi bkefenntartsban val aktv szerepvllalsunk ennek valsznsgt nveli. A terrorizmus elleni fellpshez kapcsoldan kiemelt terlet tmegpusztt s kzifegyverek prolifercijnak nvekv valsznsge. Az illeglis migrci olyan vals veszlyeztet tnyez, amely valamennyi fenyegets egyik bzisa, kataliztora, fedintzmnye lehet. Haznk jelenleg tranzitorszg, de rvidesen clorszgg is vlik. Bngyi kockzatot leginkbb azok jelentenek, akik szemlyes krlmnyeik pldul a helyi viszonyok ismeretnek, tovbb a tranzitlshoz, az egzisztencia-teremtshez szksges indul anyagi fedezet, illetleg a leglis munkalehetsgek hinya, valamint a kiutaststl val flelem okn jogellenes magatartsra knyszerlnek. Az illeglis migrci kezelse alapvet biztonsgi krds, egyttal igen szleskren rtelmezend trsadalmi s gazdasgi problmahalmaz is. A hatrok tjrhatsgval az Eurpai Uni a benne egybknt leglisan mozg utaz (vndorl) bnzs szmra hatrtalan lehetsgeket biztost, ami az elkvetk feldertst s elfogst megnehezti, elsegti az Eurpn belli leglis migrcit. Az eurpai integrcitl remlt trsadalmi s gazdasgi fejlds minden bizonnyal nagymrtkben hatssal lesz a kzlekeds valamennyi gra. A forgalom nagyarny bvlse azonban szmos kzlekedsbiztonsgi problmt vet fel. Klnsen a kzti, a vzi s a lgi kzlekeds tekintetben vrhat a kockzat emelkedse, a balesetveszly nvekedse, illetleg balesetekbl (elssorban a veszlyes rk szlltsbl) szrmaz veszlyhelyzetek gyakoribb vlsa. Magyarorszg s az Eurpai Uni krnyezetben keletkez szndkos vagy gondatlan veszlyeztetsbl ered termszeti s civilizcis, krnyezeti katasztrfk, jrvnyos betegsgek, a tagllamok terletn keletkez termszeti katasztrfk valsznsge a kzelmlt esemnyei alapjn nvekv trendet mutat A rendvdelmi tevkenysg mkdsi kzegben prognosztizlhat kihvsok: Tovbb n a nemzetkzi szervezett bnzshez ktd olyan bncselekmnyek szma, mint az ember-, kbtszer-, s fegyverkereskedelem s prostitci, ersdik a veszlyes anyagok s jvedki termkek csempszetre irnyul bnelkvets. A kbtszer bnzs s a prostitci sztnzleg hat a tradicionlis bncselekmnyekre. Relis lehetsg van a politikai s vallsi szlssgeknek a demokratizldsi folyamatot veszlyeztet megjelensre. A szervezett bnzsbl szrmaz tke az ingatlan piac fel fordul, az orszg szmra megnyl EU forrsok felkelthetik a szervezett bnzi krk rdekldst. Megn az orszgban trtn tartzkods szablyainak megsrtsvel, az illeglis tartzkodssal sszefgg feketemunka, a sajt hatsgok ltkrbl val kikerlsi szndk megnyilvnulsa. A technikai fejlds felgyorsulsa a bnzs lehetsgeit bvti. Ez az informatikai terrorizmus s az intellektulis gazdasgi bnzs dinamikus terjedshez vezethet. A szervezett bnzi csoportok tbbsge gyorsan alkalmazkodik a trsadalmi fejlds krlmnyeihez, kihasznljk az EU tagsgbl add szabadabb mozgs lehetsgt. Az erszakos bncselekmnyek krben szmolni kell a pnzintzetek s pnzszlltmnyok megszerzsre irnyul rablsokkal, a klnbz csoportok ellentteinek kilezdse sorn a nylt erszak megjelensvel.
176
Az egyes szervezett bnzi krk az llamigazgatst, igazsgszolgltatst, rendvdelmi szerveket behlz kapcsolatrendszer kiptsre trekszenek. A leglis s illeglis migrci ersdse tovbb nvel(het)i a bntets-vgrehajtsi intzmnyek leterheltsgt.
Az elmlt vek sorn nem voltak olyan mlyrehat vltozsok, amelyek ezt az tkelst elavultt tettk volna. A belgyminisztriumi dokumentum a nemzetbiztonsgi szerveket mg nem sorolta a rendvdelmi szervek kz, de a komplex biztonsg rdekben szksgesnek tartotta a rendszerszemllet egyttmkds megvalstst a nemzetbiztonsgi szolglatokkal. A rendvdelmi szervezetek kzp- s hossz tv feladatairl rszletes katalgus kszlt, amelyet az egyes rendvdelmi szervek, ugyancsak tervezetben maradt elgondolsaibl gyjtttek ssze: A kzptv feladatokat a teljes jog schengeni csatlakozsig, 2008-ig hatroztk meg. A szervi mkds terletn a rendrsg hatrrsg integrci hossz tv feladatknt jelent meg, nyomatkot kapott a terleti szervek regionlis talaktsa. A rendrsg szakirny feladatai kztt a bnmegelzs, a trsadalmi s civil kapcsolatok szervezeti rendszernek s mkdsi feltteleinek megjtsra helyezdtt a hangsly; a Nemzeti Nyomoz Iroda gazdasgvdelmi egysgei mkdsi feltteleinek javtsa, a Nemzeti Nyomoz Iroda alrendeltsgben mkd kbtszer- s emberkereskedelem elleni osztlyok tovbbi megerstse, mkdsi feltteleik igaztsa a nvekv feladatokhoz; a terrorfelderts, megelzs s elhrts szervezeti, szemlyi s mkdsi feltteleinek javtsa; a hatron tnyl bnzs ldzst vgz rendri szervezet tovbbfejlesztse, regionlis alegysgeinek ltrehozsa; a nemzetkzi bngyi egyttmkds szervezetnek (NEBEK) bvtse (EUROPOL), megfeleltetse az EU kvetelmnyeinek; a bnelemzs j alapokra helyezse, a komplex rtkelsi metodika bevezetse, az informcik felhasznlsi feltteleinek kialaktsa az egyttmkd rendvdelmi szervek szmra; a bngyi technikai tevkenysg sszhangjnak javtsa. A katasztrfa elhrts fejlesztsnek prioritsai a 2005-ben a kvetkezk voltak: A kistrsgi s regionlis katasztrfavdelmi mentszervezetek (csoportostsok) kialaktsa hivatsos, ktelezettek, nkntes, karitatv s specilis mentszervezetek, valamint polgri szervek kzremkdsvel. A tzoltsgok diszlokcijnak folyamatos korszerstse a nagyobb lefedettsg s a beavatkozsi idtartamok cskkentse rdekben. A polgri vdelmi szervezetek korszerstse, eszkzkkel trtn elltsuk s felksztsk megvalstsa. A veszly- s katasztrfahelyzetekben alkalmazhat szablyok hatkonysgnak nvelshez szksges jogszablyok hatlyba lptetse. Noha a Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal nem rendvdelmi szerv, a belgyi tervek erre is kiterjedtek: Azon a gondolkodsmd meghonostsa, hogy a Magyarorszgra beutaz klfldiek szmnak a nvekedse az orszg vonzerejnek a nvekedst is tkrzi, a preventv kzssgi vzumpolitika megvalstsa rdekben a vzumkiads egysgestse s az eurpai rendszerbe trtn integrlsa; az Eurpai Gazdasgi Trsgrl szl egyezmnyben rszes orszgok polgraira s csaldtagjaira vonatkoz gyintzs biztostsa; a munkavllalsi engedlyezsi rendszer talaktsa; a Magyarorszgra bevndorlk (belertve az unis polgrokat s a harmadik orszgok polgrait egyarnt), gazdasgi migrnsok, 177
menekltek beilleszkedsnek elsegtse, eredmnyesebb fellps az illeglis migrcival s a jogsrt klfldiekkel szemben. A bntets-vgrehajtsrl a tervezet szksgesnek tartotta kiemelni az informatikai hardver s alap-szoftver architektra teljes talaktst; a ltszmfejlesztst, illetve valamennyi frhelybvtsi s beruhzsi terv megvalstst; magntke-bevonssal kt bntets-vgrehajtsi intzet felptst a nyugati, illetve az szak-keleti rgiban. A Vm- s Pnzgyrsg fbb feladatai 2005-ben a kvetkez hangslyokat kaptk: A bels hatrok vmellenrzsnek megsznst kveten a mobil ellenrz csoportok aktivizlsa az utaz bnelkvetk feldertsben. A trshatsgokkal val egyttmkds, klnsen a szomszdos orszgok vmhatsgaival, tovbb a nemzetkzi bnldz szervezetekkel. A kbtszer ellltshoz szksges vegyi anyagok prekurzorok kapcsn elsdleges e szlltmnyok nemzetkzi ellenrzsnek biztostsa, kbtszert elllt laboratrium feldertse. Az EU kls hatrn a vasti szemlyforgalomban menet kzbeni ellenrzs megvalstsa. A veszlyes ru szlltmnyokat sszehangolt nyomon kvetsnek megvalstsa; az ellenrzsek technikai megerstse az ukrn s szerb hatrszakaszon, az EU csatlakozst kveten a vmellenrzs j rendszernek sszehangolsa a komplex biztonsgi intzkedsekkel. A hossz tv 2007/2008-2013 kztt vrhat feladatok voltak:
a rendrsg vezetsi irnytsi rendszernek a kzigazgats reformjval sszehangolt talaktsa; a kzigazgats reformjt lekpez funkcionlis szervezetek ltrehozsa, a mkds strukturlis feltteleinek egysgestse; a ltszmgazdlkods terletn a meglv rendri llomny megtartsa, a kvalifiklt munkaer kiramlsnak cskkentse, a vezeti utnptls tervszer kinevelse; a rendvdelmi egyttmkds krben a tevkenysgi integrci kiterjesztse a Rendrsg s Hatrrsg kztt, a szervezeti integrci alapjainak megteremtse; a nemzetkzi egyttmkds tartalmi pontostsa, szervezetnek kiterjesztse; a bngyi szolglati g terletn a gazdasgvdelmi, a szervezett bnzs elleni tevkenysg specializcijnak erstse, a hatron tnyl bnzs ldzst biztost felttelek tovbbfejlesztse; a reagl kpessg javtsa, a kiemelten veszlyeztetett helyeken a folyamatos rendri jelenlt megteremtse; a kzrendvdelmi szolglati g specilis eri bevetsi kpessgnek tovbbfejlesztse. a tzoltsgok diszlokcijnak tovbbi korszerstse; a Katasztrfavdelmi Orszgos Informcis Rendszer kialaktsa, informatikai projektek megvalstsa; a Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal esetben a knyszerbl hazjukat elhagyott s nemzetkzi vdelemben rszeslt menekltek s befogadottak vagyoni helyzettl fggen trtsmentes, mg a jvedelemszerzsi, munkavgzsi clbl letelepedni kvnk trts ellenben trtn integrci feltteleinek megteremtse. A bntets-vgrehajts tekintetben a tovbbi brtnpts s brtnfejleszts, a fogvatartotti munkltats fejlesztse, a fogvatartottak oktatsnak s szakkpzsnek fejlesztse, a fogvatartottak s a szemlyi llomny egszsggyi elltsnak fejlesztse, a jogi keretek megvltoztatsa; az tlagosnl sokkal nagyobb biztonsgi kockzatot jelent fogva tartottak rszre az elklnts lehetsgnek megteremtse. A Vm- s Pnzgyrsg a tovbbi EU-bvts s schengeni mkds temben a vmellenrzs rendszernek talaktsra, szervezeti s tevkenysgi racionalizlsra kszlt 2005-ben.
A korbbi belgyminisztriumi anyag sszefoglalja gy hangzott:

A rendvdelmi szervek eltklt szndka: a teljes kr megfelels a kor kihvsainak. A kitztt clokat a rendvdelem szerepli trcakzi egyeztetsre alapozva, a politikai s szakmai frumok egyetrtsvel s
178
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI tmogatsval, koordinatv irnyts mellett, a sajt s egyms szellemi potenciljra, kapcsolatrendszerre, szervezeti s tevkenysgi kultrjra tmaszkodva, az unis s ms forrsokat felhasznlva, a nemzeti illetve az EU tagorszgokban analg feladatot ellt rendvdelmi szervekkel szorosan egyttmkdve, a lakossg aktv tmogatsra s szimptijra ptve, az Eurpai Uni halad hagyomnyait, eljrsi tapasztalatait alkalmazva, a rendelkezsre ll kltsgvets racionlis felhasznlsval kvnjk elrni.
A hivatsos llomnyviszonyok legalbb rszbeni talaktsra tbb elkszt lps trtnt a Belgyminisztriumba. Idznk az egyik munkaanyagbl:
Haznknak az Eurpai Unihoz trtn csatlakozst megelz jogi elksztsek sorn a kzigazgats szemlyzetre vonatkozan deregulcit rtak el, melynek kvetkeztben a kzszfrban a jogkrk konkrt elhatrolsra igyekeztek ksrletet tenni. Ezrt jtt ltre a 2001. vi XXXVI. sz. trvny, mely rinti a kzhatalmi tevkenysget vgz civil s rendszeti tisztviselket, valamint az igazsggyi alkalmazottakat. Az adminisztratv, illetve fizikai dolgoz llomny jogviszonyt trendeztk s kivettk a tbbletjogokat s ktelmeket elr jogszablyok hatlya all. Ezen munkavllalk krre a MT. szablyai rvnyesek. A mintul szolgl nmet llami szolglat is kzhivatalnoki jogra (Beamtenrecht) s kzalkalmazotti jogra (Angestelltenrecht) tagozdik, ahol a trvnyek hatlya alatt hrom munkavllali kategria tevkenykedik: kzhivatalnok (Beamte) kzalkalmazott (Angestellte) s munks (Arbeiter). A magn s kzszektor feladatainak jrarendezsre szinte minden tagllamban klnbz reformcsomagokat hoznak ltre. Ezek sok esetben teljesen eltr megoldsokat tartalmaznak, de a cl mindenhol a kzszektor s a versenyszfra humnerforrs-igazgatsbeli jogi szablyozsban a klnbsgek cskkentse, mert a hatkonysg nvekedse a versenyszfrban mr jl bevlt technikk alkalmazsval biztosabban elre jelezhet s elvrhat. (Tjkoztat a kzszolglatban foglalkoztatottakra (kzalkalmazott, kztisztvisel, hivatsos llomny) vonatkoz eltr jogi szablyozsrl, Belgyminisztrium, 2005, Munkaanyag )
Stratgia-vltozatok 2007-bl
A 2007 elejn az Igazsggyi s Rendszeti Minisztriumban ismt kszlt egy bels hasznlatra sznt tervezet a rendvdelmi stratgirl. Ez lnyegben a mr mltatott, de elfogadsra nem kerlt belgyi anyag nyomdokain haladt s ahhoz kpest lnyeges vltozst csak a nemzetkzi egyttmkdsbl add kvetelmnyek nagyobb hangslyval hozott, klns tekintettel a 2004-ben elfogadott Hgai Programra. Mr megjelent a Prmi Szerzdshez val csatlakozs perspektvja is. (Belgium, Nmetorszg, Spanyolorszg, Franciaorszg, Luxemburg, Hollandia s Ausztria 2005. mjus 27-n rtk al a hatron tnyl egyttmkds fokozsrl, klnsen a terrorizmus, a hatron tnyl bnzs s az illeglis migrci lekzdse rdekben szl Szerzdst /Prmi Szerzds, a tovbbiakban PSZ, illetve Szerzds/. A PSZ jelenleg az Eurpai Unin bell a bels biztonsg rdekben folytatott nemzetkzi egyttmkds legelremutatbb vvmnynak tekinthet, amely, br gyakorlati alkalmazsrl mg nem llnak rendelkezsre tapasztalatok, a meglv informcik szerint sszunis szinten is jelents hatst vlthat ki, alapveten meghatrozhatja azt a modellt, amely rvn az EU s tagllamai eleget tesznek a 2004-es Hgai Programban megfogalmazott clkitzseknek. A PSZ-t a sajt s a szakmai kzvlemny korbban sokszor Schengen III vagy Schengen Plus nven aposztroflta, noha sem jogilag, sem intzmnyileg nem ktdik a korbbi schengeni egyezmnyekhez s a Schengen acquis-hoz; filozfijban s intzmnyeiben azonban ktsgtelenl pt a schengeni vvmnyok egyes elemeire.) A stratgia 2007-es vltozat a nemzetkzi dimenzikon tl nagy figyelmet szentelt az llamhztarts talaktsra irnyul kormnydntsnek. (A 2118/2006 (VI. 30.) szm kormnyhatrozat) Kritikus megllaptsa az, hogy az intzmnyi talaktsok nem mindig trtnnek tervszeren. 179
Erre az anyag pldkkal nem szolgl, holott ilyen tbb is knlkozott volna. Nem a stratgiai tervez asztalon rajzoldott ki a Nemzeti Nyomoz Hivatal, vagy a Rendszeti Biztonsgi Szolglat tlete sem, de a korbbi tvlatos elgondolsok kztt egy professzori javaslat kivtelvel fel sem merlt a rendszeti igazgatsnak az igazsggyi trchoz utalsa. (Srkzy Tams, 2006, 200-204 o.) A 2007-es vltozatban viszonylag jl elklnlnek a szakirny s a szervi mkds clkitzsei. A szakirny feladatok kztt a legnagyobb hangslyt a bnldzs kapta de hasonlan a kzbiztonsgi szolglatoknak sznt ajnlsokhoz csak a clok s nem a megvalstsukhoz vezet mdszerek. A szervi mkds tekintetben a szemlyi llomny stabilizlsa emelkedik ki kvetkezk szerint:
Elktelezett s felkszlt humn-erforrs folyamatos biztostsa. Kompetencia alap, fejlesztskzpont, integrlt humn erforrs-gazdlkodsi rendszer kialaktsa. A szemlyi llomny munkafeltteleinek szocilis s egzisztencilis krlmnyeinek javtsa. (A Magyar Kztrsasg rendvdelmi stratgija, 2007, Tervezet! Bels Hasznlatra!, 25. o.)
Mdszertani krdsek dolgban ez az anyag hrom ponton is jt volt. Srgette a stratgik hierarchijnak kialaktst, fontosnak tartotta a kulcsfogalmak meghatrozst a mellkletben, s vgl felvetette a kvetkezket:
A rendvdelmi szervekre vonatkoz stratgiai koncepcin tlmutatan mielbb szksges megkezdeni egy tfog, a Kormny rendvdelmet, rendszetet, kzbiztonsgot s magnbiztonsgot teremt, illetve fenntart alkotmnyos ktelezettsgeit s feladatait egysges egszknt kezel, tudomnyos megalapozottsg, az orszg bels biztonsgt teljes kren feltr rendszeti koncepci elksztst. Ennek a koncepcinak a jelen llapot kendzetlen felmrsn kell alapulnia, hogy megalapozhassa a kialaktand szablyozsi s irnytsi struktrt, valamint a szervezsi rendet, hogy feltrhassa a jogalkotsi s a rendszeti kompetencit meghalad dntsi knyszereket, s rdemben igazodhasson a kzp- s hossz tv orszg-fejlesztsi elkpzelsekhez, figyelembe vve a nemzetkzi tapasztalatokat, kzssgi s szvetsgesi ktelezettsgeinket (Rendvdelmi Stratgia 2007, im., 26. o.)
Vgezetl, a mlt bemutatsa nem lenne teljes, ha elfeledkeznnk az IRM 2007. v novemberben elkszlt rendszeti stratgijrl, ami a kvetkez alcmet viselte: algazati stratgiai dokumentum, kszlt a 2006. szeptember-oktberi fvrosi demonstrcikkal, utcai rendzavarsokkal s rendfenntart intzkedsekkel kapcsolatos esemnyekrl kszlt vizsglati jelents alapjn vgrehajtand feladatokrl szl 1013/2007. (III. 13.) Korm. hatrozat 4. pontja alapjn Ez a stratgia mr tmaszkodott a rendszettudomny kutatsi eredmnyeire, klnsen azzal, hogy nem kerlt meg a kvetkez krdseket: Rendszet kzigazgatson bell vagy kvl (militris vagy civil kzigazgatsi szervezet)? Centralizlt vagy decentralizlt rendszet, llami vagy nkormnyzati rendrsg? A szolglati gak tekintetben egysges (monista), kett osztott (dualista) vagy tbb rszre osztott (pluralista) rendszeti struktra, egysges rendszet vagy nllsult bngyi rendrsg? A vlaszokat vgezetl gy foglalta ssze:
A hazai rendszet fokozatosan rszv vlik a civil kzigazgatsnak, kzptvon megkezddik a rendszetnek a kzigazgatshoz val kzeledse. Amennyiben a rendszeti szervek szablyozsukban s
180
MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI mkdskben fokozatosan a civil kzigazgatshoz kzelednek, trvnyszeren kvetkezik be bizonyos terleteken egyfajta demilitarizci. A hazai rendszet kvetve a kontinentlis jogfejlds szerinti hagyomnyokat a tovbbiakban is alapveten centralizltan mkdik, kzptvon azonban megkezddik egyes helyben hatkonyabban ellthat feladatok helyi elssorban teleplsi szintekre trtn deleglsa (decentralizlsa), illetve egyes jelenleg kzpontostott feladatoknak a rendszet (megyei/regionlis) terleti szerveihez trtn leadsa (dekoncentrlsa). A centralizlt mkds hagyomnyaibl, valamint a civil kzigazgatshoz val kzelts szndkbl kvetkezen a rendszet logikus mdon a magyar llamigazgatsba s nem a helyi nkormnyzati igazgatsba integrldik, melynl fogva pl. az nkormnyzati rendrsg hazai ltrehozsnak kzptvon nincs ltjogosultsga. Mindemellett jra kell gondolni a rendszeti feladatelltsban az nkormnyzati s az llami szfra szerept. A hazai rendszeti struktrt tekintve rvid- s kzptvon az egysges (monista) megolds rvnyestse tmogatand, amikor teht a rendszeti feladatok egyetlen szervezetbe koncentrldnak. Rszben, mert ez felel meg inkbb az eurpai tendenciknak, rszben, mert fontos lenne elkerlni a plurlis rendszeti struktrkra jellemz koordincis problmkbl s szervezeti prhuzamossgokbl ered csapda-helyzeteket. A rendszeten bell a kzbiztonsgi s a bngyi nyomoz (igazsggyi) funkcik szervezeti sztvlasztsa kzptvon nem merl fel. Ennek oka egyfell abban azonosthat, hogy egy esetleges sztvlsra vonatkoz alternatv elkpzelsek jelenleg szakmailag mg nem kiforrottak, msfell a hazai rendszeti szervezet vltozsai tekintetben a kvetkez vekben indokolt, hogy elbb a rendrsgi s a hatrrsgi szervezet sikeres integrcija kapjon elsbbsget. A hazai rendszeti szervezet-fejlesztsben a centralizci s decentralizci elvnek egyttesen kell rvnyeslnie. 2014-ig Magyarorszgon ugyanakkor bizonyosan nem lehet cl az nkormnyzati igazgatsba integrlt s a helyhatsgok irnytsa al vont rendszeti szervezeti megolds, tekintettel arra, hogy Eurpban a tisztn nkormnyzati rendrsgi struktrk eltnben vannak, msfell haznkra is elssorban a kontinentlis jogfejldsnek megfelel centralizlt hagyomnyok jellemzek. Mindazonltal a hatkony feladatellts ltal kijellt hatrokig a centralizlt llami rendrsg helyi szerveinek irnytsban clszer fokozatosan jogostvnyokat adni a polgrmestereknek, illetve egyes a kzbiztonsgrt felelssget vllal szervezeteknek (testleteknek). sszegezve, Magyarorszgon 2014-ig egy a kzigazgatshoz kzeltett ahol indokolt civilestett, centralizlt (ugyanakkor bizonyos feladatok elltst helyi/terleti szintre decentralizl/dekoncentrl), szolglati gai tekintetben integrlt (monista), rendszetnek kell kimutathat eredmnyeket elrnie a kzrend, kzbiztonsg s az llamhatr vdelmnek megerstsben, valamint a megelz s fenyegetsekre val reagl kpessg fejlesztsben. Mindez a korbbi rendszeti misszi meghatrozsi ksrletekhez kpest jelents vltozst eredmnyez. Kzptvon ugyanis tnylegesen is megnylik az t a civilests fel, hossz tvon pedig a kzssgi tpus rendrsgi feladatellts irnyba. Olyan paradigmavlts kvetkezhet be, amely a lthat rendrsg egyszer szervezeti idelja helybe immr a megelzsre s a reaglsra kpes, hatkonyan mkd integrlt rendszetet helyezi.
Annak ellenre, hogy ez a stratgiai anyag alig fl vvel ezeltt szletett, napjainkban mr a feleds jtkony homlya takarja.
Kvetkeztetsek s javaslatok
A gazdasg fejldse s a polgrosods e fordulat tmaszai lehetnek. A kzbiztonsg oltalmazsnak j alapokra helyezse szakmai program, ami gondos elmleti megalapozst s hozzrt tervezst ignyel. Ennek mhelye a kzigazgats korszerstsi folyamata, amelybe
181
most mr fel kellene venni az egsz rendszeti gazatot is. A Kormny megkezdheti a kzbiztonsgi stratgia megfogalmazst, amennyiben a kzrend s a kzbiztonsg fenntartsban vllalt felelssgt ksz megosztani az nkormnyzatokkal, a civil trsadalommal s a biztonsgi piaccal. A politiknak azt is el kell viselnie, hogy a modernizci folyamatban a rendszet szakmai autonmija ersdni fog, a bnldzs s az igazsgszolgltats fggetlensge a vgrehajt hatalomtl pedig egyenesen alkotmnyos minimum. Ezrt is kell sszhangot teremteni a bntet igazsgszolgltats talaktsval, amelynek krvonalai az j eljrsi trvnyben mr kijellsre kerltek. A rendszeti modernizci fbb tziseit orszggylsi hatrozatba szksges foglalni, ami tartalmazhatn annak temt s kltsgvetsi szksgleteit is. Komolyan rdemes megfontolni az nkormnyzati rendrsg lehetsgt a kzrendvdelem terletn. Ehhez mdostsra szorul a teleplsi nkormnyzatokrl szl trvny, amennyiben a kzbiztonsg helyi feladatai szmukra ktelezv vlnnak. Viszont a vgrehajtshoz szksges normatv tmogatsokat is biztostani kellene az autonmiknak. Az j finanszrozs forrsokat nyitna a rendri fizetsek lnyeges emelshez anlkl, hogy ms gazatokat kellene megrvidteni. (Az tgondolt kzbiztonsgi stratginak elemi rdeke az oktats, a kultra, az egszsggy, a szocilis ellt rendszerek fejlesztse.) A trsadalomra slyosan veszlyeztet, bonyolult megtls gyek az gyszsgnek alrendelt bngyi rendrsg hatskrbe utalhatak, mg a jelenleg nyomozsi- vagy feldertsi jogkrrel rendelkez ms hatsgok bnldzsi funkcii jelents mrtkben szkthetek. Az eredmnyessg s a trvnyessg megkvnn, hogy a titkos nyomozs gyszi kontroll al kerljn. A rendszeti szolglat a kztisztvisel jogviszonyok egy terlete lehetne, szakmai rangot jelent tudssal s morlis tartssal. A civil kzigazgatsi kar felksztshez s nem a katonai tanintzetek rendjhez kellene kzelteni a rendrsgi oktats, a szakvizsgztats s a tovbbkpzs egsz rendszert. Be kellene vezetni a gyakornoki sttuszt, s olyan letplyt illene knlni a rendszeti kzszolglatot vllalknak, amely kpes a legrtermettebb jellteket a rendrsghez vonzani s ott meg is tartani. Azt a hiedelmet, hogy az llamszervezet mlyrehat talaktsnak a rendszervlts a legkedvezbb idszaka, mert amit akkor elmulasztottunk, az mr nem ptolhat, el kell oszlatni. A trsadalmi-politikai fordulat idszaka az alkotmnyos berendezkeds fundamentumainak megptsben valban meghatroz jelentsg, de az llamszervezet rszleteinek kimunklsa sokkal hosszabb idt s gondos tervezst ignyel. Egy rendszeti modernizci elindtsa napjainkban sem elksett vzi. A sikernek azonban felttelei vannak. Az egyik felttel, hogy ismt el kell venni a kzigazgats teljes korszerstsnek a programjt, de most mr gy, hogy annak szerves rszeknt szksges megalkotni a rendszeti modernizcit is. A msodik felttel az, hogy az talakts programjnak orszggylsi hatrozatban szksges megjelenni, kifejezve ezzel a politikai konszenzus szksgessgt, klnsen azrt, mert a vgrehajtshoz legalbb tz vre lesz szksg. Az talakts tovbb nem csupn a vgrehajt hatalom gye, abban szerepk van a teleplsi nkormnyzatoknak s az igazsgszolgltatsnak is. A modernizci nem nlklzheti a testlet helynek ismtelt kijellst az llamszervezet alkotmnyos rendszerben. Krds azonban, hogy mikor trtnhet meg az ideiglenes 182
Alkotmnynak vgleges alaptrvnnyel val felvltsa. Az elkszts folyhat az alkotmnyozs jraindtsval egy idben, de a megvalsuls felttele az j Alkotmny megszletse. Ez annl inkbb fontos, mert tovbbi ktharmados trvnyek mdostsa is szksges lesz. Ebben a sorban emltjk a helyi nkormnyzatokrl szl, valamint a rendrsg mkdst s a rendvdelmi szervek hivatsos llomnya szolglati viszonyait szablyoz trvnyeket. Ebben a vonatkozsban a legfontosabb a rendszet visszahelyezse a civil kzigazgatsba, tovbb a kzrend s a kzbiztonsg kormnyzati felelssgnek a megosztsa a teleplsi nkormnyzatokkal. Ez azt is jelenti, hogy a helyi kzbiztonsg feletti rkds a teleplsi nkormnyzatok ktelez feladata lesz, amelyhez normatv tmogatst kell kapniuk a kzponti kltsgvetsbl. Nem lehet komoly fordulatot elgondolni a bnteteljrs reformja nlkl, aminek egyik kvetkezmnye lehet a bngyi rendrsg szervezeti nllsodsa, a nyomoz hatsgi jogkrk koncentrlsa, a titkos informcigyjtsnek a bnteteljrs rendszerbe val elhelyezse, a nemzetbiztonsgi szolglatok centralizcija s feladataik megtiszttsa az oda nem ill bnldzsi funkciktl, s vgl az gyszsg nyomozs feletti rendelkezsi jognak teljess ttele a felderts trvnyessgi felgyeletvel. Hasonl jelentsg a bntet anyagi jog jraalkotsa. A sok mdosts utn meg kell teremteni a kdex egysgt. A bntetsek s intzkedsek krt olyan eszkzkkel clszer kiegszteni, amelyek megalapozhatnak egy jelenleginl sszetettebb, alternatv lehetsgeket is magban foglal, a szabadsgveszts bntets hatkrt szkt kriminlpolitikai gyakorlat megvalstst. Az elzekben lert kzbiztonsgi stratgia mr nem a vlsg menedzselsben merlne ki, hanem pthetne a trsadalmi sszefogsra, a gazdasg meglnklsre, a polgrosods eredmnyeire, az ersd nkormnyzatokra s a civil kzigazgats szakszersgnek nvekedsre. Ehhez termszetesen szaktani szksges a bnzs irrelis rtelmezsvel, amely mtoszt teremt a szervezett bnzs krl, mikzben elhanyagolja a kis- s kzepes sly bnelkvetsek nagy tmegt, amelyek pedig jelents mrtkben rontjk a kzbiztonsgot s a polgrok letminsgt. Azok, akik egyetrtenek azzal, hogy a kormnyzatok programjukban ne foglalkozzanak tlzott rszletessggel s fleg tvlatosan a rendszeti irnytsval, arra hivatkoznak, hogy a mindennapok biztonsgi szksgleteire val gyors reagls nem teszi tervezhetv ezt a munkt. Egyfell azrt, mert az aktulis veszlyforrsok nem prognosztizlhatak, msfell azrt, mert az arra adand elhrt vlaszok tartalma s formja is csak a pillanatnyi helyzet fggvnyben hatrozhat meg. A stratgia hinynak vannak kzzel foghat elnyei. Pldul a kormnyzati programokbl kimaradt kzbiztonsgi elkpzelsek nem is krhetek szmon a vgrehajt hatalmon, tovbb a kzbiztonsg hinyz vzii nem knyszertik a kzponti adminisztrcit a rendszeti szervek folyamatos s tgondolt irnytsra. Elegend kzbelpni akkor, ha valami vratlan dolog trtni, valami baj tmad, ami persze a rendszet kszletlensgvel okolhat. (Ezt nevezi az angol rendrsgkutat, Robert Reiner a rendrsg bnbak funkcijnak.) Nem kell teht rte kormnyzati felelssget vllalni. A programnlklisg a kzbiztonsg gyt szerencssen kivonja a prtpolitikai csatrozsok krbl. Ha a kormnyz s az ellenzki erk nem tudnak konszenzusra jutni a rendszeti politikban, akkor marad a rgtnzs, a vlsgkezels, ami a kormnyvltsok idejn a rendszet vezetsben zavart, st ltbizonytalansgot is kpes kivltani, de kell 183
konformizmussal ezeket a nehz hnapokat viszonylag knnyen tl lehet lni. A kormnyra lp j politikai erk viszont zavartalanul folytathatjk eldeik taktikjt, pillanatnyi cljaiktl s tleteiktl vezrelve hasznlhatjk a legitim fizikai erszak alkalmazsra sznt szervezetet. A magyar demokrcia vlsgrl rt cikkben Bib Istvn is gy fogalmazott, miszerint a rendrsg nem az a terlet, ahol a nagymret, halad szellem alkot munka szmra sok lehetsg volna. A rendrsg egy szakigazgatsi g, amelynek eljrsmdjait a demokratikusabb emberkezels kvetelmnytl eltekintve nem a halad szellemisg, hanem a j szakigazgats szksgletei s kvetelmnyei kell, hogy megszabjk. (Bib Istvn, 1986, 41. o.) Demokratikus-tmogat az a kormnyzati stratgia, amelyik elfogadja a rendszet korbban nyjtott szakmai teljestmnyt, de a jv feladatainak val megfelels rdekben egyarnt vltoztatni akar a struktrn, a mkdsen s a rendszeti jogon is. Ezek a clok csak egy hossz tvra rvnyes kzbiztonsgi stratgira s modernizcis programra alapozhatak. Egy ilyen stratgia kibontakozsnak a felttelei: a modernizci nem ignyel rendkvli trtnelmi fordulatot, ellenkezleg, sikerre csak kiegyenslyozott politikai s gazdasgi viszonyok kztt szmthat, nem vlaszthat el a kzigazgats s az igazsgszolgltats reformjtl, amihez viszont nagyfok koopercis kultrra van szksg a klnbz trck, az igazsgszolgltatsi szervezet, valamint a tudomnyok kpviseli kztt, a rendszeti jog egyes rszleteinek mdostst kveteli, ami rintheti az Alkotmny rendszetet s nemzetbiztonsgot szablyoz alaprendelkezseit is, nincs szksg tisztogat vezet-cserkre, de a szigortani kell a szakmai kvetelmnyeket, szksges egy tfog humnpolitika kidolgozsa, aminek clja a professzionalizmus erstse, a szakrtelem rangjnak visszaadsa.
A szakmai modernizci mindazoknak a feltteleknek a megteremtst jelenti, amelyekre a politikai reform nem alkalmas, s az llamszervezet eddigi talaktsa sorn ksedelmet szenvedtek. Ezek a kvetkezk: A parlamenti erk politikai konszenzusa vilgosan elklnti a politikai clkitzseket s a kormnyzati irnyts llami eszkzeit, alveti magt a rendszeti kzjog intzmnyeinek. A rendrsget visszakerl a civil kzigazgats rendszerbe, amelyben az egyes rendszeti szolglatok a szmukra megfelel szervezeti rendben mkdhetnek. Megvalstja a kzbiztonsgi s a bnldzsi feladatok elvlasztst, klns tekintettel arra, hogy a nyomozs feletti felgyelet nem kormnyzati funkci, hanem az igazsgszolgltats kizrlagos irnytst kveteli. A kzbiztonsgi terleten decentralizcira kerl minden olyan feladat, ahol ez lehetsges (jelenlt, rendszeti bnmegelzs), s centralizlt marad minden olyan rendszeti tevkenysg, ahol ez szksges (csapater, rendszeti nyilvntartsok, kikpzs, szakoktats). Egy ilyen rendszer irnytshoz megfontoland az nkormnyzatokat tmogat s a rendszetet irnyt hagyomnyos belgyminisztriumi szerkezet visszalltsa.
184
Mindezen elhatrozsok kzjogi alapjait egy j alkotmnyozs sorn a rendszeti szervezeti jog jraalkotsa teremti meg. Az elbbiekben vzolt program egy tfog kzbiztonsgi stratgiba illeszkedik, amelynek vgrehajtsa 10-15 ves tvon, ptllagos kltsgvetsi forrsok biztostsval lehetsges. A kzbiztonsgi stratgia trvnyben kerl kihirdetsre.
A rendszet megjulshoz 10-15 vre tekint rendszeti stratgira van szksg. Ehhez a parlamenti prtok konszenzusa kell, tervezje a kormnyzati szint, formja a rendvdelem fejlesztsrl szl trvny, vagy a kzbiztonsgi politika alapelveit magban foglal orszggylsi hatrozat. A modernizci tudomnyos megalapozst s a rendszeti szakma aktv kzremkdst felttelezi. Bznunk kell abban, miszerint a rendrsgi modernizcihoz megteremthet a politikai konszenzus.
185
Irodalomjegyzk
Albrecht, Hans-Jrg (2006): A biztonsgkoncepci talakulsa s ennek kvetkezmnyei az eurpai bel- s jogpolitikra, Belgyi Szemle, /2. Aronson, Elliot (2002): A trsas lny. KJK-KERSZV Jogi s zleti Kiad Kft., Budapest Bndi Gyula: (2005): A krnyezetjogi felelssgrl , Belgyi Szemle 5. szm Brd Kroly (1987): A bntet hatalom megosztsnak buktati. Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest Brd Kroly (1997) A trvny s az alkalmazi, Fundamentum 2. szm Brd Kroly (2007) Emberi jogok s bntet igazsgszolgltats Eurpban, Magyar Hivatalos Kzlnykiad, Budapest Belovics-Molnr-Sinku (2005): Bntetjog, Klns Rsz, hvgorac Lap- s Knyvkiad Kft., Budapest Bernyi Sndor (1993): Magyar llamigazgatsi jog, Klns rsz, ideiglenes jegyzet, ELTE JTK, Budapest Berger, Vincent (1998): Az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak joggyakorlata Bib Istvn (1986) Vlogatott tanulmnyok, II. ktet, Magvet Knyvkiad, Budapest Bittner, Egon Police discretion in the apprehension of mentally ill persons. Social problems, 14. (3) Bcz Endre (2006): Bnteteljrsi jogunk kalandjai, Magyar Hivatalos Kzlnyk Kiad, Budapest Bolcsik Zoltn Gazdag Tibor (2005): A Nemzeti Nyomoz Iroda, Belgyi Szemle, 12. szm Brodeur, Jean-Paul (1992-1995): Maintien et imposition de la paix en Somalie Brodeur, Jean-Paul (1994): Police et coercition. Revue Francaise de Sociologie, XXXV-3 Brodeur, Jean-Paul (1997): Violence et prjugs raciaux dans les missions de maintien de la paix. Edition Ottawa Bukovics Istvn-Kiss Ern (2004): Beszlhetnk-e kockzattrsadalomrl Magyarorszgon Belgyi Szemle, 7-8. szm Concha Gyz (1905): Politika, Kzigazgatstan, Budapest Cusson Maurice (1999): Qu est-ce que la scurit interieure? Montral, Kzirat
186
Cusson, Maurice (1994): La criminologie de lacte, le delinquant et le policier, RIPCSeptembre-octobre Di Marino, Gaetan (1997): L implantation et les remises en cause des dogmes accusatoire et inquisitoire, Revue Internationale de droit penal, 2. szm Dieu, Francois (2002): La gendarmerie, secrets d un corps. dition Complexe, Bruxelles Dreher, Gnther Feltes, Thomas (2001): Szksge van-e a kriminalisztiknak bels vezetsre? A kriminalisztika aktulis krdsei. Tanulmnyok t eurpai orszgbl. (szerkesztette: dr. Katona Gza) BM Kiad, Budapest Farkas kos (1994): A bntet igazsgszolgltats hatkonysgnak korltai, Kandidtusi rtekezs (kzirat), Miskolc Ficzere Lajos Forgcs Imre /szerk./ (2004) Magyar kzigazgatsi jog, Klns rsz, Osiris Kiad, Budapest Fijnaut, Cyrille (2001) Dmocratie et probit policiere en Europe. Les Cahiers de la Scurit Interieure, Paris, No. 44., 2001. Finszter Gza Irk Ferenc (2001): Gazdasgi-trsadalmi vltozsok, a bnzs j kihvsai, Kriminolgiai tanulmnyok, 38. ktet, OKRI, Budapest Finszter Gza (2003): A rendszet elmlete, KJK-KERSZV Kiad Kft., Budapest Finszter Gza: (2000): A titkos informcigyjts szablyozsa a hatlyos jogban. Kriminolgiai Tanulmnyok, 37. ktet, Orszgos Kriminolgiai Intzet, Budapest Forr Jnos Lrinczn Bubla va (2002): Tapasztalatok a minsgirnytsi rendszer kiptsrl s mkdsrl a Fejr megyei Rendr-fkapitnysgon, Belgyi Szemle, 8. szm Foucault, Michel (1998): Az igazsg s az igazsgszolgltatsi formk, Latin Betk, Debrecen Gally, Thomas (1998): La securit interieure. Un concept en mutation, Revue internationale de criminologie, 2. szm Gary T. Marx (1992): Un entretien avec le professeur, La Police en Europe, IHESI, Paris Goldstein H. (1990): Problem-oriented policing, Mc Graw Hill, New York, Gnczl Katalin (1991): Bns szegnyek. Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest Gnczl Katalin (1996): A bnzs trsadalmi reprodukcija. Kriminolgiai ismeretek, bnzs, bnzskontroll, Corvina, Budapest Halmai Gbor Tth Gbor Attila /szerk./ (2003) Emberi Jogok, Osiris Kiad, Budapest Heller gnes (1972): A szksgszersg rnykban. Magyar Filozfiai Szemle, 3-4. szm
187
Hol Katalin (2007): Biztonsgunk ra (Az Europol vizsglata a jogllam szemszgbl), Ph.D rtekezs, Kzirat Huntington, Samuel P. (1994): A katona s az llam. Zrnyi Kiad Atlanti Kutat s Kiad, Budapest Irk Ferenc (2004): Biztonsgrzet a riziktrsadalomban? Emlkknyv Irk Albert egyetemi tanr szletsnek 120. vforduljra, Pcs Jacques Donzelot Anne Wyvekens (2000): Community policing Chicago style, Les Cahiers de la scurit intrieure, 3. szm Kagan, Robert (2002): Puissance et faiblesse. Commentaire, N. 99. Automne Knts Pter (1997): A rendszet fogalmhoz. j Rendszeti Tanulmnyok, 1. szm Knts Pter (1997): PhD. rtekezs, Kzirat Katona Gza (2000): Szervezett bnzs Magyarorszgon, BM Knyvkiad, Budapest Katona Gza (2004): A bizonyts s a nyomozs egyes krdsei az j Be tkrben, Magyar Jog 9. szm Katona Gza: (1993): Adalkok a rendszet fogalmnak meghatrozshoz. Rendszeti Szemle, 6. szm Kirly Tibor (1972): Bntettlet a jog hatrn, Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest Kirly Tibor (1996): Az 1896. vi els bntet perrendtarts szz v tvlatbl. Magyar Jog, november Kmety Kroly (1907): A magyar kzigazgatsi jog kziknyve. Politzer Kiad, Budapest Korinek Lszl: (2001): Irnyzatok a kriminolgiai gondolkods fejldsben, BM Kiad, Budapest Loubet del Bayle, Jean- Louis: (1996): Du maintien de lordre en France. Revue internationale de criminologie et de police technique, 3. szm Lrincz Lajos (1997): A kzigazgats-tudomny alapjai, Rejtjel Kiad, Budapest Lrincz Lajos (2005): A kzigazgats alapintzmnyei, HVGORAC Lap- s Knyvkiad Kft, Budapest Michael Renner (2005): A biztonsg j rtelmezse, A vilg helyzete 2005, jragondolt biztonsg, Fld Napja Alaptvny Monet, Jean Claude (1993): Polices et socits en Europe, La documentation francaise, Paris Normandeau, Andr (1998): Bilan provisoire de la recherche valuative sur la police professionelle de type communautaire. Revue internationale de la Criminologie, 2. szm 188
Nyikos Eszter (2005):Eurpai gondolkods az eurpai kriminilgirl, Belgyi Szemle 10. szm Papp Judit: (1998): Rendvdelem vagy rendszet? j Rendszeti Tanulmnyok, RTF, Budapest, 1. szm Papp Lszl (2005): Gondolatok a kisebb sly cselekmnyek (kihgsok, szablysrtsek) problematikjrl, Wiener A. Imre nnepi ktet (Szerk.: Ligeti Katalin), KJK-KERSZV Jogi s zleti Kiad Kft. Pardi Jzsef (2001): Rendvdelem vagy rendszet? Belgyi Szemle, 2. szm Patrique Peretti-Watel (1999): Pourquoi et pour qui un risque est-il acceptable? Risque et dmocratie, IHESI, Paris Petrtei Jzsef (1996): Jogllam s hatalommegoszts, in dm Antal, Kiss Lszl, Petrtei Jzsef, Sksd Ferenc, Szamel Lajos: Vlogatott fejezetek a rendszeres alkotmnytan krbl. Egyetemi jegyzet, Pcs Pintr Sndor (1996): Bevezet gondolatok, Bncselekmnyek az svnyolaj-forgalmazsban, Fiskolai Figyel, Klnszm Prestel, Bernhard (1997): Police et management moderne, Revue internationale de Criminologie et de police technique, 2. szm Pusztai Lszl (1992): A modern bnteteljrsi jog kialakulsa Magyarorszgon. Kriminolgiai s Kriminalisztikai vknyv Quill, M. M. (1996): Stratgies dveloppes en France par la Police pour lutter contre criminalit organise. Colloque des Directeurs dcoles de Police, Lyon, Kzirat Robert, Philippe, (1994): Les normes de ltat-nation, une hegemonie en crise. Normes et deviances en Europe, Un debat Est-Ouest, LHarmattan, Paris Rozes, Simon (2004): Hommage Marc Ancel, Cahiers de Defense Sociale, Bulletin de la Socit internationale de dfense sociale pour une politique criminelle humaniste SIDS Salg Lszl (1994): Az j tpus biztonsg, Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest Srkzi Irn (1999): A kzssgi rendri filozfirl, ORFK Tjkoztat, 110/4 Srkzy Tams (2006):llamszervezetnk Knyvkiad Kft, 2006 potenciazavarai, HVG-ORAC Laps
Servier, Jean (1992): Le Terrorisme. Presses Universitaires de France, Paris Sherman, L. W. (1974): Police corruption. Garden City, NJ. Anchor Press
189
Slyom Lszl (2004): A jogllami forradalomtl az EU csatlakozsig. Az alkotmnyfejlds keretei, s mi lesz az alkotmnnyal? Szerk.: Majtnyi Lszl, Miklsi Zoltn, Etvs Kroly Intzet, Budapest Slyom Lszl (2004): s mi lesz az alkotmnnyal? Etvs Kroly Intzet Kiadvnya, Budapest Soml Bdog (1995): Jogblcsszet, Bbor Kiad, Miskolc Stauber Pter (2007): A prmi szerzds: kitrs a hozzfrhetsgi csapdbl, Rendszeti Szemle, 2007/10. szm Stauffer, Eric (1999): La zero tolerance et la baisse de la criminalit dans la ville de New-York. Revue internationale criminologie, No. 2. Stenning, M. Philip (1999): Les pouvoirs et les responsabilits de la police prive. Strasbourg, 24-26 Novembre Sutka Sndor Baksa Lszl (2002): A TQM bevezetsnek tapasztalatai a Hajd-Bihar megyei Rendr-fkapitnysgon, Belgyi Szemle, 8. szm Szab Andrs (1980): Bnzs ember trsadalom, Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest Szab Andrs (1991): A jogllamisg a nmet alaptrvnyben. Jogtudomnyi Kzlny, december Szamel Lajos (1990): A rendszet s a rendrsg jogi szablyozsnak elmleti alapjai, MTA, llamtudomnyi Kutatsok Programirodja, Budapest Szamel Lajos (1992): Jogllamisg s rendszet. Rendszeti Szemle, 3. szm Szigeti Pter (2001): Vzlat a kzbiztonsg hrom dimenzijrl. Jogtudomnyi Kzlny, 4. szm Szikinger Istvn (1997): A rendvdelem jogi alapkrdsei. j Rendszeti Tanulmnyok, Rendrtiszti Fiskola, Budapest, 1. szm Szikinger Istvn (1998): Rendrsg a demokratikus jogllamban. Sk Kiad, Budapest Szintay Istvn Veresn dr. Somos Mariann (2002): A rendrsg EU-konform irnytsi modellje, Belgyi Szemle, 8. szm Tams Andrs (2005): A kzigazgatsi jog elmlete, Szent Istvn Trsulat, Budapest Tauber Istvn (2002): A kzrend fogalmval kapcsolatos vlemnyek kritikja. Belgyi Szemle, 4. szm Tiedemann, Klaus (1993): Rapport general Revue Internatonale de droit pnal, Association Internationale de Droit Pnal, 3-4. szm
190
Tth Judit, (ford.) (2007): A szabadsg s a biztonsg vltoz sszkpe Eurpban, Fundamentum 3. szm Tth Mihly (2000): A piacgazdasg bntetjogi vdelme, Belgyi Szemle, 9. szm Tremblay, P. - Cusson, M. (1996): March criminels transnationaux et analyse stratgique. La crimilalit organise. IHESI, La documentation francaise, Paris Tremmel Flrin (1970): A bizonyts s a bizonytk fogalma a bnteteljrsban, Studia Juridica, Pcs Vrhalmi Mikls szerk (2002): A magyar Nemzetbiztonsgi Stratgit elkszt megfontolsok, Budapest Vasvri Gyrgy (1997): Adat- s vagyonbiztonsg, A biztonsgrl, CO-NEX Knyvkiad Kft., Budapest Wacquant, Loic (2001): A nyomor brtnei, Helikon Kiad, Budapest Zachar Jnos (1992): A politikai irnyzatok rendvdelmi koncepcii a dualizmus korban. Rendvdelem-trtneti Fzetek, Budapest
191

Alkotmanyos Es Kozjogi Elemzes

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Alkotmanyos Es Kozjogi Elemzes

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

A RENDRSG TUDOMNYOS, TECHNOLGIAI S INNOVCIS TANCSA

A rendszeti rendszer alkotmnyos s kzjogi alapjai

rta: Dr. Finszter Gza

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

I. rsz A rendszeti rendszer

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

1. fejezet A rendszerszemllet s a kzbiztonsg

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

1. 2. A rendszeti igazgats hatrterletei

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

A rendszet s a katasztrfa elhrts

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

A rendszeti igazgats s a magnbiztonsg

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

2. 1. A szolgltat rendszet tgabb s szkebb fogalma

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

3. fejezet A jogsrts, mint veszlyforrs

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

3. 2. A termszetes- s a mestersges bncselekmny fogalom

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

3. 4. A jogllam eslyei a terrorizmus elleni kzdelemben

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

4. fejezet A kzbiztonsgi rendszet

4. 1. A jelenlt, mint a kzbiztonsgi rendszet funkcija

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI

MUNKAANYAG AZ IRM S AZ ORFK LLSPONTJT NEM TKRZI