TEXTO TERICO n.

01/2012 - DE
Unidade I

Tema: Neoliberalismo e o Direito Econmico.

A partir de agora discorreremos sobre um tema de grande repercusso na rea do Direito Econmico, o neoliberalismo.

Como bem assinala Leonardo Vizeu Figueiredo (2006), o Direito Econmico o ramo do direito pblico:

que disciplina a conduo da vida econmica da Nao, tendo como finalidade o estudo, o disciplinamento e a harmonizao das relaes jurdicas entre os entes pblicos e os agentes privados, detentores dos fatores de produo, nos limites estabelecidos para a interveno do Estado na ordem econmica. Outrossim, podemos conceituar,

subjetivamente, o direito econmico como o ramo jurdico que disciplina a concentrao ou coletivizao dos bens de produo e da organizao da economia, intermediando e compondo o ajuste de interesses entre os detentores do poder econmico privado e os entes pblicos. Podemos definir, ainda, objetivamente o direito econmico como o conjunto normativo que rege as medidas de poltica econmica concebidas pelo Estado para disciplinar o uso racional dos fatores de produo, com o fito de regular a ordem econmica interna e externa.

O Direito Econmico tem por objeto a regulao do processo econmico (atravs do Estado, como agente e como regulador), mediante realizao de metas de transformao social e maximizao do desenvolvimento da Nao Brasileira. A interferncia do Poder Pblico na economia somente se justifica quando objetivar a persecuo de interesses sociais maiores, tais como os objetivos fundamentais

positivados nos incisos do artigo 3 da Carta Magna. (vide artigos 170, 192 e 219 da CF).

Eros Roberto Grau (2006) alude que o objeto do Direito Econmico a regulao do processo econmico, atravs da atuao do Estado nele e sobre ele, desde uma viso macroeconmica, tendo em vista a realizao dos objetivos de sua poltica, sob a inspirao dos ideais de justia social e desenvolvimento, em condies de mercado administrado.

Destarte, o neoliberalismo uma prtica econmica que rejeita a interveno do Estado na economia e deixa o mercado se auto-regular com total liberdade. As privatizaes e a livre concorrncia so caractersticas deste tipo de pensamento.

Eros Roberto Grau (2006) enfatiza que h uma marcante contradio entre o neoliberalismo que exclui, marginaliza e a democracia, que supe o acesso de um nmero cada vez maior de cidados aos bens sociais. Por isso dizemos que a racionalidade econmica do neoliberalismo j elegeu seu principal inimigo: o Estado Democrtico de Direito.

Segundo Eugnio Rosa de Arajo (2007):

A globalizao como fenmeno econmico e social em escala planetria deu respaldo ideologia de neoliberalismo (e com ela no se confunde), que se baseia no argumento de que a liberalizao do mercado otimiza o crescimento e a riqueza no mundo, e leva melhor distribuio deste incremento. Toda tentativa de controlar e

regulamentar o mercado apresenta resultados negativos, pois restringe a acumulao de lucros sobre o capital, impedindo, assim, a taxa de crescimento.

As palavras de ordem de neoliberalismo so menos Estado, fim das fronteiras, desregulao dos mercados, moedas fortes, privatizaes, equilbrio fiscal e competitividade global.

O autor acima exemplifica as polticas macro e microeconmicas, dizendo que, nas primeiras, faz-se necessria a sade fiscal e a rigidez monetria, com diminuio de despesas, bem como reformas administrativas, previdencirias e fiscais. Nas segundas, necessria a desonerao do capital, que leva maior competitividade no mercado internacional aberto e desregulado.

No Brasil, o neoliberalismo est presente desde os anos 90, quando iniciaram-se as privatizaes (de empresas consideradas estratgicas econmica e socialmente), e a quebra dos monoplios estatais e servios pblicos, com a abertura dos mercados financeiros.

Os princpios do artigo 170 da Constituio Federal correspondem s normas ptreas do sistema. Em outras palavras, so disposies insuscetveis de qualquer modificao tendente a aboli-las, ainda que por emenda Constituio, de acordo com o entendimento do Professor Nelson Nazar (Direito Econmico, ed. 2).

Segundo o referido doutrinador, sero inconstitucionais quaisquer decises do Poder Judicirio que afrontarem estes princpios, bem com qualquer deliberao ou proposta de alterao que a eles se oponha.

O artigo 170 deve ser analisado em conjunto com o artigo 1, inciso IV da Carta Magna, onde se tem como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. A regra do artigo 170 diz respeito, a estrutura geral da ordem econmica cuja finalidade primordial assegurar a existncia digna e a justia social.

Outro elemento limitador est contido nas regras do artigo 7 da Constituio Federal.

Para melhor percepo do tema, acessem os links abaixo:

Poltica Econmica e Estado, do autor Giovani Clark:

http://www.fbde.org.br/artigos/politica_econom_estado.html Neoliberalismo, direito do trabalho e Constituio, do autor Eduardo K. M. Carrion: http://www.femargs.com.br/revista01_carrion.html Direito Econmico Linhas Gerais sobre a Evoluo do Pensamento Econmico, do autor Joo Marcelino: http://recantodasletras.uol.com.br/textosjuridicos/902164 Globalizao, Neoliberalismo e Direito, do autor Herbert Covre Lino Simo: http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/journals/2/articles/22358/publ ic/22358-22360-1-PB.pdf Direito Econmico e Crise do Neoliberalismo de Regulao: Por uma Reafirmao da Ordem Econmica Constitucional, do autor Leonardo Alves Corra: http://fbde.org.br/artigos/leonardo_direito%20economico%20e%20cris e%20do%20neoliberalismo%20de%20regulacao.htm Neoconstitucionalismo e Constitucioanalizao do Direito (O Triunfo Tardio do Direito Constitucional no Brasil), do autor Lus Roberto Barroso: http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-9-MAR%C3%87O2007-LUIZ%20ROBERTO%20BARROSO.pdf

Apenas a titulo de informao, pesquisas de opinio pblica, realizadas em 2007, indicaram que (...) a percepo dos brasileiros que as privatizaes pioraram os servios prestados populao nos setores de telefonia, estradas, energia eltrica e gua e esgoto. As mais altas taxas de rejeio (73%) esto no segmento de nvel superior e nas classes A e B (Fonte: Enciclopdia livre Wikipdia).

Deste modo, para melhor compreenso do Direito Econmico, devemos nos ater, primeiramente, ao neoliberalismo e s suas conseqncias no mundo globalizado.

Nas palavras de Eros Roberto Grau (2006) a respeito do Direito Econmico, o tratamento do tema da ordem econmica reclama, do estudioso do direito, o desenvolvimento de anlise no exclusivamente dogmtica, porm funcional. Mas ainda, adequado, tambm, que tal anlise seja empreendida desde uma perspectiva crtica.

De forma sucinta apresentamos a primeira problemtica do direito econmico devendo, assim, ser complementado atravs de estudos (livros, pesquisas na internet, material didtico, etc).

TEXTO TERICO n. 02/2012 - DE

Unidade I

Tema: Livre Iniciativa e Livre Concorrncia.

Prezados (as) Alunos (as),

A partir de agora daremos incio ao debate de dois temas de grande repercusso na rea do Direito Econmico, a livre iniciativa e a livre concorrncia.

Constitui fundamento da nossa ordem econmica a possibilidade de todos se lanarem no desempenho de qualquer atividade econmica lcita ou permitida por lei e autorizada pela autoridade competente (quando a autorizao for exigida por lei) vide arts. 1, IV, 5, XIII, 170 caput, 199 e 209 da CF.

Luis Roberto Barroso (2003) discorre sobre a livre iniciativa, afirmando que:

O princpio da livre iniciativa, do ponto de vista jurdico, pode ser decomposto em alguns elementos que lhe do contedo, todos eles devidamente desdobrados no texto constitucional. Pressupe, ele, em primeiro lugar, a existncia de propriedade privada, isto , de apropriao particular dos bens e dos meios de produo (CF arts. 5, XXII e 170, II). De parte isto, integra, igualmente, o ncleo da idia de livre iniciativa a liberdade de empresa, conceito materializado no pargrafo nico do art. 170 (...). Em terceiro lugar situa-se a liberdade de lucro, lastro para a faculdade de o empreendedor estabelecer os seus preos, que ho de ser determinados, em princpio, pelo mercado, por meio de livre concorrncia, locuo obrigada no art. 170, IV. E, por fim,

 da essncia do regime da livre iniciativa a liberdade de contratar, decorrncia lgica do princpio da legalidade, fundamento das demais liberdades, pelo qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (CF, art. 5, II).

A liberdade de comrcio e indstria garantida a todos os empreendedores, salvo restrio estatal em virtude de lei, criando e explorando qualquer atividade econmica a ttulo privado.

Segundo Leonardo Vizeu Figueiredo (2006), a livre concorrncia:

um dos alicerces da economia liberal, sendo corolrio da livreiniciativa, isto , s existiria a livre-concorrncia onde o Estado garante a livre iniciativa. Concorrncia a ao competitiva desenvolvida por agentes que atuam no mercado de forma livre e racional. Assim, deve o Estado intervir de forma a garantir que a competio entre os concorrentes de um mesmo mercado ocorra de forma justa e sem abusos (monoplio, oligoplio, truste, cartel, etc), garantindo-se, assim, o equilbrio entre a oferta e a procura. No Brasil, a livre-concorrncia fiscalizada pelo Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, (...).

Destarte, a livre concorrncia uma proteo conferida pelo Estado ao devido processo competitivo em sua ordem econmica, a fim de garantir que toda e qualquer pessoa em condies de participar do ciclo econmico (produo circulao consumo) de determinado nicho de nossa economia, dele possa, livremente, entrar, permanecer e sair, sem qualquer interferncia oriunda de interesses de terceiros, conforme o autor supracitado.

Para melhor visualizao dos princpios econmicos, vejamos um exemplo:

O artigo 2 da Lei Municipal 000/00 de um determinado Municpio, define como PRCA (Postos Revendedores de Combustveis Automotivos) os

estabelecimentos que exercem a atividade de abastecimento, lubrificao e lavagem de veculos automotivos, sendo ou no conjugados com loja de convenincia, vdeo locadora ou quaisquer outros ramos de atividade.

Pois bem, seu artigo 5 estabelece vedaes construo de PRCA da seguinte maneira:

Art. 5. Fica vedada a construo:

I a uma distncia mnima de 500 (quinhentos) metros de shopping Center, supermercados e hipermercados; II a uma distncia mnima de 100 (cem) metros de escolas, creches, asilos e hospitais; III a uma distncia mnima de 200 (duzentos) metros de mananciais, curso dgua, lagos, lagoas e reservas ecolgicas; IV a uma distncia mnima de 800 (oitocentos) metros de um PRCA e outro, tendo como referncia para tal medida qualquer das divisas do PRCA j edificado. (grifo nosso)

Tais limitaes, como se ver, ferem os princpios fundamentais da ordem econmica, notadamente os da livre iniciativa e da livre concorrncia, uma vez que no apresentam justificao plausvel, mas tendem a produzir reserva de mercado e atendimento a interesses de grupos que no pretendem se expor ao embate de preos.

Os prejuzos livre iniciativa e livre concorrncia, por outro lado, produzem indisfarvel e inestimvel leso aos consumidores, que no tero oportunidade de desfrutar dos benefcios inerentes concorrncia entre os fornecedores.

O Ttulo VII da Constituio Federal disciplina a ordem econmica e financeira, fazendo-o em seus artigos 170 a 192. O Captulo I do Ttulo nos traz os princpios gerais da atividade econmica.

O professor Jos Afonso da Silva (2006) bem esclarece a inteno do legislador fundante ao regrar a atividade econmica:

A atuao do Estado, assim, no nada menos do que uma tentativa de pr ordem na vida econmica social, de arrumar a desordem que provinha do liberalismo. Isso tem efeitos especiais, porque importa em impor condicionamentos atividade econmica, do que derivam direitos econmicos econmica. que consubstanciam o contedo da constituio

Nesse sentido, foi estipulada como finalidade da ordem econmica assegurar a todos existncia digna, conforme ditames da justia social.

Os princpios fundamentais da ordem econmica vm enumerados no artigo 170 da Constituio Federal, que assim redigido:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:

I soberania nacional; II propriedade privada; III funo social da propriedade; IV livre concorrncia; V defesa do consumidor; VI defesa do meio ambiente; VII reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII busca do pleno emprego; IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

Os fatos ora em estudo, inequivocamente, olvidam completamente dos princpios fundamentais da atividade econmica, estabelecidos para a tutela dos consumidores, da justia social e para assegurar existncia digna a todos, j que limitaes a instalao de postos de combustveis inviabilizam a concorrncia, ponto central em que se baseia o equilbrio da ordem econmica.

Complementando os dispositivos da chamada constituio econmica, os pargrafos 4 e 5 do artigo 173 da CF ditam normas para orientar o regramento legal a ser dispensado pelo legislador ordinrio no que tange proteo da livre iniciativa e da concorrncia.

Em patamar infraconstitucional, por seu turno, em atendimento s prescries Constitucionais, editou-se a nova Lei Federal n 12.529/2011, a conhecida

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Lei Antitruste, que tipifica as condutas compreendidas como ofensivas ordem econmica.

Interessante, de incio, transcrever o artigo 1 da lei de regncia, que bem esclarece seu objetivo como sendo a proteo da livre concorrncia e da livre iniciativa, e principalmente o fato de serem os destinatrios diretos de sua tutela os consumidores e a coletividade em geral:

Art. 1. Esta lei dispe sobre a preservao e a represso s infraes contra a ordem econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico. Pargrafo nico. A coletividade a titular dos bens jurdicos protegidos por esta lei.

Nos artigos 20 e 21 da Lei Antitruste, encontramos tipificadas as condutas tidas como infratoras ordem econmica.

Ora, tomando em conta os princpios Constitucionais da ordem econmica e as normas da Lei Antitruste, elaborada para sua regulamentao em nvel infraconstitucional, e conjugando seus artigos 15, que a estende s pessoas jurdicas de direito pblico, como o Municpio; 21 caput, que assevera que os atos a serem praticados pelos sujeitos ativos em infrao da ordem econmica podem ser de qualquer maneira manifestados, o que inclui, por bvio, a forma de lei; e as figuras dos incisos I do artigo 21, e IV do 22; resta que, inequivocamente, encontramo-nos diante de situao de perfeita adequao tpica a produzir flagrante violao ordem econmica, com evidente comprometimento da livre iniciativa e da livre concorrncia, em inquestionvel prejuzo aos consumidores e sociedade.

Por fim, o prprio Cdigo de Defesa do Consumidor, que com a Lei Antitruste possui relao de complementaridade, estabelece como princpio da Poltica

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Nacional de Relaes de Consumo, a defesa da ordem econmica e da livre concorrncia.

Ante o exposto, a Prefeitura Municipal que, ao exigir, atravs de Lei n 000/00, distanciamento mnimo entre postos revendedores e de abastecimento de derivados de petrleo e outros combustveis, limita a livre concorrncia, a livre iniciativa e prejudica os consumidores.

De forma sucinta apresentamos a segunda problemtica do direito econmico, devendo, assim, ser complementado atravs de estudos (livros, pesquisas na internet, unidade instrucional, etc.

Para aprimoramento dos estudos e melhor compreenso dos princpios da livre iniciativa e livre concorrncia, indicamos os seguintes artigos que esto disponibilizados na internet:

1. O Carter Instrumental dos Princpios da Livre Iniciativa e da Livre Concorrncia, do autor Mario Luiz Elia Junior: HTTP://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8679

2. O Princpio da Livre Iniciativa, da autora Snia dos Santos Oliveira: http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=851

3. Livre Concorrncia, do autor Danilo Santana: http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=3#

4. Conflito Aparente de Normas Constitucionais: Livre Concorrncia e Defesa do Consumidor, da autora Luciene Dantas:

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http://www.webartigos.com/articles/26516/1/CONFLITO-APARENTE-DENORMAS-CONSTITUCIONAIS-LIVRE-CONCORRENCIA-E-DEFESA-DOCONSUMIDOR/pagina1.html

5. Conflitos Livre Iniciativa Livre Concorrncia Interveno no Domnio Econmico, do autor Rogrio Roberto Gonalves de Abreu: http://www.scribd.com/doc/23612458/Conflitos-Livre-iniciativa-Livreconcorrencia-Intervencao-no-dominio-economico

6. Os Princpios Fundamentais Ordenadores da Ordem Econmica e as Leis que Restringem a Livre Iniciativa e a Livre Concorrncia, Ofendendo a Direitos dos Consumidores, do Autor Orlando Bastos Filho: http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/cao_consumidor/congressos/R estri%C3%A7%C3%A3o%20%C3%A0%20livre%20iniciativa%20e%20%C3%A0.mht

7. Livre Iniciativa: Sntese Filosfica, Econmica e Jurdica, dos Autores Adyr Garcia Ferreira Netto e Marlene Kempfer Bassoli: http://www2.uel.br/revistas/direitopub/pdfs/VOLUME_4/num_1/Livre%20in iciativa.pdf

8. O Carter Instrumental dos Princpios da Livre Iniciativa e da Livre Concorrncia, do Autor Mario Luiz Elia Junior: http://www.fmgcn.com.br/art4.htm

9. Os Princpios Constitucionais da Atividade Econmica, do Autor Egon Bockmann Moreira: http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/viewFil e/32325/31545

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10. Os Princpios Gerais da Ordem Econmica Brasileira: Avanos e Efetividade desde a Constituio Federal de 1988, do Autor Arquimedes da Silva: http://www.eptic.com.br/arquivos/Publicacoes/textos%20para%20discuss ao/textdisc6.pdf

Saudaes virtuais, Desde j, bons estudos!

Professor Gustavo Esperana Vieira

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