LOS ACTOS CON VALOR DE LEY.

Los actos con valor de ley, son aquellos actos normativos dictados por el poder ejecutivo, que tienen el rgimen jurdico de la ley formal, sobre toda clase de materias, con o sin autorizacin constitucional. Los actos con valor de ley pueden encontrarse, ya sea en una norma constitucional expresa o en un principio general de derecho el cual se considera incorporado al ordenamiento jurdico. Decretos tpicos: son aquellos previstos expresamente por la constitucin y con el rango normativo que la misma determina Decretos atpicos: son aquellos que no contemplados por una norma constitucional cuyo rgimen puede ser reglamentario, legal e, inclusive, hasta de rango constitucional. Los actos con valor de ley pueden ser de tres clases: Decretos de facto. Decretos de urgencias. Decretos legislativo. Decreto de facto. Pueden ser definidos como aquellos actos normativos que tienen fuerza y valor de ley y que son dictados por un gobierno de facto. Para que se pueda hablar jurdicamente de un gobierno de facto es necesaria la concurrencia de dos elementos: Desaparicin del gobierno constitucional por disolucin de los supremos poderes, lo cual puede ocurrir por varias hiptesis: revolucin, golpe de estado, cuartelazo, acto constitucional de algunos de los poderes estatales etc. La consolidacin de los nuevos gobernantes, en el sentido de que el ejercicio de su poder poltico es realizado en forma pblica, pacfica y de manera regular. La consecuencia poltico-jurdica de la existencia de un gobierno de facto es que su poder es indiviso e ilimitado, ya que concentra en su mano todas las potestades. Por tal razn, el gobierno de facto tiene facultades para dictar actos con valor constituyente, legislativo o reglamentario. Tipologa de los decretos de facto. Las normas emanadas de un gobierno de facto pueden ser de naturaleza constitucional, legal o reglamentaria: Existen varios criterios para determinar su jerarqua normativa, en primer lugar se utiliza el nombre que lleva por el propio decreto, pues ello revela la intencin normativa de su creador. No obstante en algunas ocasiones el nombre no es un criterio seguro, pues perfectamente un decreto de facto que lleve el apelativo de constitucional, podra referirse a una materia propia de la potestad reglamentaria, como la regulacin interna de un rgano secundario, etc. Por ello, tambin se utiliza el criterio de la forma y de la materia regulada, tanto de manera complementaria como en ausencia de denominacin especfica del decreto. En cuanto a la forma se toma como punto de distincin el rgano al interno del gobierno de facto que la dicto y el procedimiento utilizado al efecto, segn los distintos rganos y procedimientos utilizados por aquel para la emanacin de sus actos. Finalmente, el criterio de la materia regulada alude al contenido de la material del acto. Si el rgimen constitucional anterior se hubiera requerido de una ley para regular una materia determinada, o si deroga o modifica legislacin anterior cuya vigencia mantuvo el gobierno de facto o si se trata de dictar una

regulacin general y no una situacin particular, podra concluirse que se trata de un decreto-ley. Sin en cambio, el decreto se refiere a la regulacin de los rganos fundamentales del estado o de los derechos fundamentales, es evidente que se estara en presencia de un decreto con valor constitucional. Sin embargo este ultimo criterio es bastante incierto, dado que es sumamente difcil determinar los hitos entre la materia constitucional, legal y reglamentaria tal deslinde puede lograrse mediante la utilizacin de conceptos como la reserva de ley, los derechos fundamentales, etc. Esta distinticin tiene evidente repercusiones prcticas, por cuanto una vez restablecido el orden constitucional o derrocado el gobierno de facto que los dicto, es necesario saber su jerarqua normativa a fin de establecer cul es el rgano competente, dentro nuevo ordenamiento que los pueda modificar o derogar. Controles posteriores de los decretos de factos. Los decretos de factos no estn sujetos a la ratificacin posterior ni de una asamblea constituyente ni de un parlamento. La falta de ratificacin de los decretos de facto por un rgano constitu yente o constituido posterior, deriva del hecho de que el gobierno de facto que los dicto reuna, de manera simultnea, las potestades constituyentes, legislativas y ejecutivas. Los decretos de facto, salvo los que tuvieran rango constitucional y que hasta donde sabemos no existe ninguno vigente, pues los dictados con ese rango normativo fueron derogados por la constitucin de 1949. Los Presupuestos Habilitantes En general, se suele distinguir entre la necesidad, la cual define como la amenaza grave y limitada contra la integridad de las personas y de las cosas. La urgencia, por su parte se concepta en forma semejante a la necesidad, con la salvedad de que el sujeto pasivo es de la comunidad. El estado de urgente necesidad implica un peligro grave y generalizado que requiere una nueva normacion, que no puede ser dictada inmediatamente por la Asamblea Legislativa, por dos razones: una jurdica, cuando el Parlamento se encuentra en receso y otra de hecho, por cuanto la complejidad y lentitud del procedimiento legislativo hacen imposibles que se dicte una ley que regule, de materia rpida y eficaz, la situacin de urgente necesidad presentada. En el fondo, el estado de urgente necesidad se produce cuando existe la amenaza de que por un hecho o circunstancia especial y anormal se desgrada el cumplimiento de los fines y cometidos pblicos por debajo de un minimo aceptable. Ello puede ocurrir en casos en que exista peligro para la seguridad fsica de las personas e integridad de los bienes, contra la economa del pas o el funcionamiento de los servicios pblicos. En resumen, se trata de una proteccin anticipada y previsora de los mismos intereses de polica (crdito, moneda, proteccin de la agricultura, a la industria, etc.) Se discute acerca de si el termino urgente necesidad es un concepto jurdico indeterminado o si por el contrario, de naturaleza discrecional. En el primer caso, se tratara de un supuesto no concretable a priori pero si a posterior, el cual describe una situacin que, a la postre solo admitira una solucin conforme con el ordenamiento jurdico. En otros trminos, bajo esta concepcin la urgencia necesidad existe en cada caso concreto, siendo adems que el Poder Ejecutivo debe demostrar, caso por caso, que existi. Se excluye, por lo tanto, su apreciacin discrecional por el gobierno. Frente a esta concepcin, se alza la que lo concibe como un supuesto de discrecionalidad, sea, de un margen de apreciacin de la misma por parte del

gobierno, lo cual seria incontrolable por los Tribunales, salvo los casos de evidente arbitrariedad, por violacin de los limites de la discrecionalidad. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol pareciera haber adoptado esta segunda tesis, al afirmar que se trata de actuaciones jurdicamente discrecionales, dentro de los limites constitucionales, mediante unos conceptos que, si bien no son inmunes al control jurisdiccional, rechazan por la propia funcin que compete al Tribunal, toda injerencia en la decisin poltica que, correspondiendo a la eleccin y responsabilidad del gobierno, tiene el control, tambin desde la dimensin poltica, adems de los otros contenidos plenos del control del Congreso ( Voto 111 del 2/12/83). Sin embargo, en otra sentencia sobre el mismo tema sostuvo que El Tribunal Constitucional puede, en supuesto de usos abusivo o arbitrario, rechazar la definicin que los rganos polticos hagan de una situacin determinada. Para ello es necesario acudir a la valoracion, en su conjunto, de todos aquellos factores que hayan aconsejado al Gobierno dictar el Decreto ley, los cuales han quedado reflejados en la expocision de motivos, en el debate parlamentario de convalidacin y en el propio expediente de elaboracin de la norma ( voto 29 del 31/5/83). De donde se deduce que la urgente necesidad no es ni un concepto jurdico indeterminado en su concepcin administrativista clsica, ni el ejercicio de una potestad de naturaleza dicrecional, sino que se trata, mas bien, de un concepto intermedio, el cual es el resultado de una habilitacin constitucional, expresa o implcita, que proviene del rgano que se encuentra dotado de la misin de definir la poltica y controlado por el que representa la soberana popular ( Santolaya Machetti). Las distintas Hiptesis de urgente necesidad en el ordenamiento Costarricense Existen en nuestro ordenamiento cuatro hiptesis diferentes de urgente necesidad a) el estado de sitio; b) el estado de defensa nacional; c) los casos regulados por la legislacin ordinaria y d) los decretos de urgencia atpicos. a-El estado de Sitio Se puede conceptuar como el status general de aumento de los poderes de polica ( vigilancia, intervencin y coaccin) como efecto de una declaracin del gobierno motivada por una conmocin interna, guerra exterior o catstrofe nacional Su consecuencia principal es la suspensin de algunos derechos constitucionales individuales, conforme a lo previsto en el articulo 121 inciso 7 de la constitucin. Durante los recesos legislativos, dicha potestad es atribucin del Poder Ejecutivo, de acuerdo con lo estipulado en el artculo 140 inciso 4 de la carta poltica. El decreto de suspensin de derechos constitucionales antes citados implica la convocatoria, dentro de la cuarenta y ocho horas siguientes de la Asamblea Legislativa para reunirse en sesiones extraordinarios. Caso de que no se logre reunir el qurum legal, entonces deber reunirse al da siguiente con cualquier nmero de diputados presentes. La Asamblea, en tales hiptesis, se rene para ratificar o rechazar el decreto de suspensin de derechos fundamentales y lgicamente se supone que recesa de inmediato. Si la situacin de hecho que provoco la suspensin de los derechos fundamentales continua durante el receso legislativo. Pareciera que el decreto de ratificacin implcitamente antribuye al poder ejecutivo la postetad para dictar decretos de urgencia durante todo el tiempo que dure todo el tiempo que dure la situacin de urgente necesidad ,con la

obligacin del poder ejecutivo de someter a ratificacin y comprobacin posterior de la asamblea legislativa las medidas que haya tenido que tomar para salvaguardar el orden pblico y mantener la seguridad del estado. Debe advertirse que el plazo mximo para la suspensin de los derechos fundamentales es de treinta das .pasado ese plazo los derechos suspendidos se tienen automticamente por restablecidos. Este es el nico caso en nuestro ordenamiento en que de manera implcita , se autoriza al poder ejecutivo para dictar con valor de ley.

El estado de defensa nacional Se trata, en realidad, de una variante del estado de sitio, el cual es declarado por el consejo de gobierno en caso de agresin exterior. Con autorizacin de la asamblea legislativa, de conformidad con lo estipulado en los artculos 147 inciso 1 y 121 inciso 6 de la constitucin , respectivamente. Sus consecuencias jurdicas no estn reguladas en ninguna forma por el ordenamiento .tampoco se estatuye nada respecto a si alguno de aquellos rganos fundamentales esta autorizado para declarar la guerra. En ausencia de norma constitucional expresa y dado los principios de antibelicidad en que se inspira nuestra carta poltica , debemos concluir que ningn rgano constitucional costarricense tiene potestad para declararle la guerra a otro estado. EL DERECHO DE LA CONSTITUCION Ante una eventual declaratoria del estado de defensa nacional pareciera lgico que, de manera concomitante, la asamblea legislativa o el poder ejecutivo , en su caso , procedan a suspender algunos derechos fundamentales de los contemplados en el precitado articulo 121 inciso 7 de la constitucin .si tal suspensin se produce durante un receso legislativo habra que concluir que, tambin en esta hiptesis, el poder ejecutivo estara implcitamente autorizado para dictar decretos de urgencia mientras dure el receso legislativo, siempre que no exceda de treinta das. Los casos de urgente necesidad regulados por la legislacin ordinaria. En la ley de defensa econmica de 9 de octubre de 1950 en su artculo 3, se dice que se entiende por estado de emergencia o de necesidad pblica el que por cualquiera causa produzca o amenace producir la interrupcin o paralizacin grave. En toda la republica o parte de ella, de abastecimiento indispensable de uno o varios artculos imprescindibles para el consumo. Tambin la ley de emergencias permite exonerar a las instituciones pblicas de acudir a los procedimientos licitatorios para la adquisicin de bienes y servicios cuando ocurren casos de urgente necesidad, que se deriven de hechos de la naturaleza, como inundaciones, terremotos, erupciones volcnicas, etc En la praxis, la aplicacin de esta ley se ha pervertido, pues los gobiernos han abusado de las declaratorias de emergencia ,con el fin de soslayar los procedimientos licitatorios para la adquisicin de vas pblicas, etc ,sin que existiera, en ningn de ellos. un autentico caso de urgente necesidad que justificara la emanacin de los respectivos decretos de emergencia. Tambin existe otras hiptesis de mera urgencia administrativa en nuestro ordenamiento, las cuales pueden ser enfrentadas mediante un cambio en la competencia, procedimiento o forma de dictar el acto normativo mas adecuado para satisfacer la necesidad surgida en tal situacin.

Verbigracia, el artculo 10 del reglamento del estatuto de servicio civil autoriza que, abajo determinadas circunstancias de urgencias, se pueda nombrar servidores pblicos sin apego a los procedimientos sealados y sin que aquellos cumplan con los requisitos pertinentes del estatuto. Tambin tenemos el caso del artculo 45 de la constitucin, segn el cual en caso de guerra o conmocin interior, no es necesario que la indemnizacin en las expropiaciones se realice de manera previa. Dentro de este mismo orden de ideas, el artculo 180 de la constitucin dispone que el Poder Ejecutivo puede variar, durante los recesos legislativos, destino de una partida presupuestaria autorizada, o abrir crditos adicionales, pero nicamente para satisfacer necesidades urgentes o imprevistas en casos de guerra, conmocin interna o calamidad pblica. El decreto correspondiente, al igual que el de suspensin de derechos fundamentales, implica convocatoria automtica a sesiones extraordinarias de la Asamblea Legislativa, la cual se rene para ratificar o no el decreto en cuestin. Es claro que la Asamblea puede invalidar el decreto del Poder Ejecutivo, estableciendo, por ejemplo, que en el caso concreto no exista ni un estado de guerra, conmocin interna ni de calamidad pblica. En tal hiptesis, el traslado de las partidas quedara invalidado, sin perjuicio de que la Asamblea lo apruebe en el ejercicio de su competencia propia de la materia presupuestaria, para lo cual, sin embargo, requerira que el Poder Ejecutivo enviara un proyecto de modificacin presupuestaria, pues conforme al artculo 180 constitucional, el Poder Ejecutivo tiene la iniciativa Legislativa exclusiva en esta materia. Los Decretos de Urgencia Atpicos Existe tambin la posibilidad de que, bajo determinadas circunstancias, el gobierno se viera obligado a dictar decretos de urgencia para hacerle frente a una situacin imprevista y cuya hiptesis no sea ninguna de las reguladas constitucional ni legalmente. En tal caso estaramos frente a decretos de urgencia atpicos, en el sentido de que no tendran un fundamento normativo expreso, por lo que conviene analizar su virtualidad jurdica. De acuerdo con el principio de legalidad, caracterstica del Estado de Derecho, toda potestad pblica tiene que estar contemplada por una norma expresa, ya sea de rango constitucional o legal. No obstante, debemos recordar que el bloque que integra el principio de legalidad est formado, adems de las normas escritas, por principios no escritos, que derivan de la naturaleza de las cosas, por lo que tambin forman parte del ordenamiento estatal. Su fundamento habra que encontrarlo en la necesidad, como fuente suprema del orden normativo estatal y en tal condicin, como integrante del bloque de constitucionalidad. Lo anterior nos conduce a la posibilidad de que eventualmente existan decretos de urgencia con rango constitucional, los que en todo caso, estaran sujetos al control de la Asamblea Legislativa con el fin de determinar si la urgente necesidad invocada justifico o no la modificacin y derogatoria concreta del texto constitucional. Se tratara de un problema de control y no de fundamento de la potestad para dictar decretos con valor constitucional. El problema jurdico ms lgido sera el de determinar si es posible que el Poder Ejecutivo pueda derogar, para un caso concreto, normas constitucionales, fundado exclusivamente en la necesidad y al margen de los procedimientos de reforma constitucional previsto en la Carta Poltica. Desde punto de vista de derecho positivo tal posibilidad implicara un fraude de la constitucin y por tanto los actos dictados al efecto estaran viciados de

inconstitucionalidad. Sin embargo, desde una perspectiva ms amplia que considere a la necesidad como parte integrante del bloque de constitucionalidad, habra que admitir la hiptesis, aunque con alguna matizaciones importantes, como sera el control a posteriori de la Asamblea para establecer si las razones habilitantes de urgente necesidad existieron o no en la forma invocada en los respectivos decretos, as como el contralor, propiamente jurdico, de la Sala Constitucional sobre si el ejercicio de tales decretos violento o no los lmites constitucionales que son comunes a todos los decretos de urgencia. Los limites de los decretos de urgencia. En el ordenamiento espaol el decreto est regulado a nivel constitucional, e este se establece el dominio propio de la regulacin. En Costa Rica por tratarse de potestad gubernativa que se recaba de algunas disposiciones constitucionales, tales lmites no estn expresos. Es por esto que tenemos que recurrir a los aportes de otras legislaciones para determinarlos. Estos pueden regular las mismas materias que la ley ordinaria, este instrumento normativo se utiliza para sustituir, por razones de urgente necesidad la potestad legislativa ordinaria. Los lmites de regulacin de los decretos de urgencia son los siguientes: 1- Las materias sustradas a la ley ordinaria 2- Los que se derivan de la sujecin del Poder Ejecutivo al control poltico de la Asamblea Legislativa. 3- Los limites materiales a los que est sometida la ley ordinaria. 4- Las materias sujetas a reservas legales absolutas. Las materias sustradas a la regulacin de la ley. El nuestro ordenamiento, al igual que en la mayora de los contemporneos el principio de omnipotencia de la ley se haba transformado en el de presuncin, es decir, la ley ordinaria es idnea para regular cualesquier materia, siempre que esta competencia no le haya sido sustrada por una norma constitucional. Los decretos de urgencia no pueden regular todas aquellas materias que no pueden ser objeto de la regulacin legal ordinaria. Por ejm un decreto de urgencia no podra modificar la constitucin, pues no es materia de la ley ordinaria; tampoco puede utilizarse para los nombramientos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia ni del Controlador General de la Republica. No puede modificar el reglamento interno de la Asamblea Legislativa, ni autorizar el sobrevuelo de naves extranjeras, ni invadir la competencia de las Universidades estatales para autoorganizarse, ni podra interpretar autnticamente la ley ni la Constitucin en materia electoral. Todas las atribuciones que corresponden a la Asamblea Legislativa y que jurdicamente se expresan mediante actos legislativos, es decir, sin utilizacin del procedimiento legislativo ordinario , estn fuera del dominio de los decretos de urgencia, as como los que son competencia exclusiva de otros entes y rganos estales. Limites que se derivan de la sujecin del Poder Ejecutivo al Control poltico de la Asamblea Legislativa. Existen competencias de la Asamblea Legislativa en las que, actuando por medio de procedimiento legislativo, realiza un autntico control poltico sobre el Ejecutivo. Esta no puede ser sustituida por una norma de origen gubernamental. Los decretos de urgencia pueden regular las mismas materias que la ley ordinaria, cede en las siguientes hiptesis:

1- La aprobacin de los tratados internacionales. Esta aprobacin no podra ser otorgada por un decreto-ley, pues la constitucin establece la competencia concurrente del Ejecutivo como del legislativo en esta delicada materia de Derecho Internacional. 2- Tampoco podran aprobarse o modificarse los presupuestos Ordinarios y Extraordinarios de la Republica, dado que esta es una de las funciones bsicas de control parlamentario que ejerce la Asamblea sobre el Ejecutivo. Los limites materiales a que esta sometida la ley ordinaria. Los decretos de urgencia estn sometidos a los mismos limites materiales que la ley ordinaria. Un decreto de urgencia no podra eliminar o restringir el contenido esencial de los derechos fundamentales. El CONTROL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA Los decretos de urgencia pueden verse desde una doble perspectiva: la parlamentaria y la jurisdiccional, Los Parlamentarios intervienen posteriormente para ratificar o no el decreto de urgencia. La ratificacin tiene efectos de homologacin, lo que implica que el decreto se mantiene vigente hasta que no sea posteriormente reformado o derogado por otro acto de igual rango normativo. El ordenamiento Costarricense, de un tpico acto de control, en esencia de oportunidad sobren si en el caso concreto existi el presupuesto habilitante de la urgente necesidad, adems se trata de una accin sustitutiva de la voluntad del Poder Ejecutivo por la Asamblea Legislativa, que produce efectos legislativos en cuanto le otorga permaneca en el orden jurdico. Si por el contrario, el decreto no es ratificado, implica su automtica derogatoria. Aunque se trate de un acto de control, tiene efectos legislativos ms claros que si se tratara de una convalidacin, dado que una normativa hasta entonces vigente con carcter provisional, desaparece del ordenamiento jurdico. El problema mas lgido, es el de establecer si los efectos de la derogacin son ex tunc o havia el futuro. Pareciera que lo efectos deber ser considerados ex nunc por las siguientes razones juridicas: En el fondo se trata de una caducidad de la norma por falta de ratificacin del rgano legislativo, lo que implica, una autentica derogacin del decreto de urgencia, y no su anulacin con el efecto retroactivo, por lo que se deben respetar los efectos producidos por ella. En segundo lugar, habamos sostenido que la facultad de dictar decretos de urgencia es una competencia propia, aunque implcita, del Poder Ejecutivo, por lo que tales actos estn dotados de una presuncin de validez provisional, sin que exista la necesidad de intervencin alguna Asamblea. Lo que realmente ocurre con la derogacin de un decreto de urgencia es una cesacin de sus efectos, por lo que su eventual ilicitud, con efectos retroactivos, solo podra decretarla la Sala Constitucional. En nuestro pas habra que concluir que la falta de ratificacin legislativa deroga el decreto de urgencia, lo que implica la puesta en vigor, de un nuevo, de aquellas normas legales que hubieran sido modificadas o derogadas por aquel. De conformidad con los artculos 124 y 129 de la Constitucin, la derogatoria tendra lugar a partir de la publicacin del acto legislativo, salvo que el propio acto de no ratificacin indicara una fecha distinta. En cuanto al control propiamente jurisdiccional, debe indicarse que el artculo 73 de la Ley de la

Jurisdiccional Constitucional autoriza el control, por vicios de inconstitucionalidad, de los actos con valor de ley. De esa forma la Sala Constitucional puede anular todos aquellos decretos de urgencia que hayan violado alguna norma o principio constitucional. En tales hiptesis, la declaratoria de inconstitucionalidad, por ser meramente declarativa, tendra efectos ex tunc. CONCEPTOS IMPORTANTES: Ex nunc y Ex tunc: La primera de estas dos expresiones latinas significa "desde ahora" y da a entender que en la ley, contrato o condicin no existe retroactividad en cuanto a sus efectos y que empiezan a regir desde el momento en que se inicie o perfeccione la disposicin. La segunda quiere decir "desde siempre" e indica que el acto jurdico, la disposicin de la ley o resolucin judicial tienen efectos retroactivos o que la situacin actual se supone perfeccionada desde su origen Las Leyes Delegadas Concepto y Justificacin Los decretos legislativos, o leyes delegadas con normas con valor legal dictadas por el gobierno bajo la forma de decreto ejecutivo, en virtud de una expresa delegacin del parlamento de su potestad legislativa para el cado concreto. Los decretos presuponen la existencia de una ley delegante que haya habilitado expresamente al Poder Ejecutivo para regular, mediante fuerza y valor de una ley, una determinada materia. La delegacin legislativa es un procedimiento jurdico en virtud del cual el rgano parlamentario traslada al ejecutivo en un caso en concreto, la regulacin de una materia que le corresponde, en principio, de acuerdo con el principio de la separacin de poderes. La delegacin legislativa debe estar siempre autorizada, expresada o implcitamente, por la Constitucin, pues implica la ruptura del principio fundamental, dentro del estado de derecho, de que las competencias pblicas son limitadas e irrenunciables. Del anterior principio se deriva que los entes y los rganos estatales solo pueden hacer lo que expresamente les est autorizado por el ordenamiento jurdico (Principio de Legalidad). Su irrenunciabilidad significa que el funcionario debe ejercitarlas en forma personal y obligatoria a favor del inters pblico y nunca en el suyo personal. El pode legislativo es incapaz de tomar decisiones polticas sobre determinadas materias, pues el procedimiento legislativo, como es sabido, es lento e ineficiente. La complejidad tcnica de algunos asuntos impide que el parlamento los regule adecuadamente, por tratarse de un rgano eminentemente poltico, que carece de los instrumentos logsticos para ello. Por el contrario el Poder Ejecutivo, es el rgano estatal ms idneo para convertirse en una unidad de accin, criterio, pues cuenta con todos los recursos materiales y logsticos correspondientes, para dictar una normativa que requiere conocimientos especializados. En los ordenamientos modernos se tiende a otorgarle al Gobierno la facultad de dictar leyes delegadas en determinadas materias, que en el pasado estuvieran reservadas al parlamento. En nuestro pas la delegacin legislativa est prohibida expresamente por el artculo 9 de la Constitucin poltica, segn el cual indica que ningn Poder puede delegar en otro el ejercicio de las funciones que le son propias. NATURALEZA Y LMITES DE LA DELEGACIN

Por medio de la delegacin receptiva, la constitucin le otorga a la norma dictada en virtud de la delegacin, el rango de ley. La ley delegante, denominada tambin Ley de Bases, establece los lmites y los criterios a los que debe sujetarse el Poder Ejecutivo en la regulacin de la materia delegada. La delegacin debe ser expresa, aunque la potestad para hacerlo puede derivar de un principio implcito de ordenamiento. La ley delegante debe fijar un plazo determinado para el ejercicio de la funcin delegada, sea la delegacin debe ser transitoria. Asimismo la ley delegante debe precisar la materia a la cual se extiende de la delegacin. La ley delegante debe justificarse en algn motivo suficiente, tales como el exceso de trabajo legislativo en ese momento que impide la resolucin del problema en el corto plazo, en la complejidad tcnica de la materia regulada. La ley delegada debe sujetarse estrictamente a los lmites fijados por la Ley delegante, en cuanto a materia, tiempo, directrices y limitaciones de contenido sustancial. Tambin la ley delegante puede establecer la exigencia de que la ley delegada sea sometida a la ulterior ratificacin del parlamento, como requisito para mantener su eficacia. EL CONTROL DE LAS LEYES DELEGADAS Las leyes delegadas estn sujetas a un doble contralor, primero deben respetar el bloque constitucional y segundo; no deben rebasar los lmites fijados por la ley de bases. Cualquier violacin de estos dos parmetros las vicia de inconstitucionalidad.