URBANISMO NA PERIFERIA DO MUNDO GLOBALIZADO: METRPOLES BRASILEIRAS

URBANISMO NA PERIFERIA DO MUNDO GLOBALIZADO metrpoles brasileiras

ERMNIA MARICATO Professora e Coordenadora da Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP. Ex-Secretria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo. Autora do livro A cidade do pensamento nico.

Resumo: O texto enfoca o processo de urbanizao no Brasil a partir de alguns indicadores demogrficos (mortalidade infantil, expectativa de vida mdia, fertilidade feminina), socioeconmicos (crescimento, renda, desemprego e violncia) e urbansticos (crescimento urbano e crescimento de favelas), de modo a evidenciar um quadro controverso marcado por positividades e negatividades. Diversos autores so consultados para buscar a explicao desse quadro. A urbanizao da sociedade brasileira se deu no sculo XX, mas carrega todo o peso da formao da sociedade caracterizada como defasagem e continuidade. Palavras-chave: urbanizao; industrializao; indicadores sociais.

urbanizao da sociedade brasileira tem constitudo, sem dvida, um caminho para a modernizao, mas, ao mesmo tempo, vem contrariando aqueles que esperavam ver, nesse processo, a superao do Brasil arcaico, vinculado hegemonia da economia agroexportadora. O processo de urbanizao recria o atraso a partir de novas formas, como contraponto dinmica de modernizao. As caractersticas do Brasil urbano impem tarefas desafiadoras, e os arquitetos e planejadores urbanos no tm conhecimento acumulado nem experincia para lidar com elas. A dimenso da tragdia urbana brasileira est a exigir o desenvolvimento de respostas que devem partir do conhecimento da realidade emprica para evitar a formulao das idias fora do lugar to caractersticas do planejamento urbano no Brasil (Maricato et alii, 2000). O objetivo deste texto contribuir para um maior conhecimento da realidade brasileira e para o desmonte das construes ideolgicas presentes, tanto nas representaes sobre as nossas cidades quanto nos planos mgicos que nos propem outros saltos para o futuro, alm daqueles que uma parcela da sociedade brasileira j deu, buscando atalhos e ignorando o destino da maior parte da populao restante. O Brasil, como os demais pases da Amrica Latina, apresentou intenso processo de urbanizao, especialmente na segunda metade do sculo XX. Em 1940 a populao urbana era de 26,3% do total. Em 2000 ela era de 81,2%. Esse crescimento se mostra mais impressionante ainda se

lembrarmos os nmeros absolutos: em 1940 a populao que residia nas cidades era de 18,8 milhes de habitantes, e em 2000 ela era de aproximadamente 138 milhes. Constatamos, portanto, que em 60 anos os assentamentos urbanos foram ampliados de forma a abrigar mais de 125 milhes de pessoas. Considerando apenas a ltima dcada do sculo XX, as cidades brasileiras aumentaram em 22.718.968 pessoas. Isso significa mais da metade da populao do Canad ou um tero da populao da Frana. Trata-se de um gigantesco movimento de construo urbana necessrio para o assentamento residencial dessa populao, bem como para a satisfao de suas necessidades de trabalho, abastecimento, transporte, sade, energia, gua, etc. Ainda que o rumo tomado pelo crescimento urbano no tenha respondido satisfatoriamente a todas essas necessidades, o territrio foi ocupado e foram geradas condies para viver nesse espao. Bem ou mal, de algum modo, todos esses 138 milhes de habitantes moram em cidades. Vamos lembrar rapidamente alguns marcos histricos relacionados a esse crescimento urbano. O Brasil deixa o sculo XIX com aproximadamente 10% da populao nas cidades (Santos, M. 1993). Considerando o universo das Amricas, o Brasil j apresentava cidades de grande porte desde o perodo colonial, mas somente a partir da virada do sculo XIX e das primeiras dcadas do sculo XX que o processo de urbanizao da sociedade comea real-

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mente a se consolidar, impulsionado pela emergncia do trabalhador livre, pela Proclamao da Repblica e por uma indstria ainda incipiente que se desenrola na esteira das atividades ligadas cafeicultura e s necessidades bsicas do mercado interno. As reformas urbanas, realizadas em diversas cidades brasileiras entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX, lanaram as bases de um urbanismo moderno moda da periferia. Eram feitas obras de saneamento bsico e embelezamento paisagstico, implantavam-se as bases legais para um mercado imobilirio de corte capitalista, ao mesmo tempo em que a populao excluda desse processo era expulsa para os morros e as franjas da cidade. Manaus, Belm, Porto Alegre, Curitiba, Santos, Recife, So Paulo e especialmente o Rio de Janeiro so cidades que passaram, nesse perodo, por mudanas que conjugaram saneamento ambiental, embelezamento e segregao territorial. A economia mantm seu epicentro no setor agrrio exportador at 1930, quando ocorre o que Florestan Fernandes denomina a revoluo burguesa no Brasil: o Estado investindo decididamente em infra-estrutura para o desenvolvimento industrial visando substituio de importaes. A burguesia industrial assume a hegemonia poltica na sociedade sem que se verifique uma ruptura com os interesses hegemnicos. Essa ambigidade entre ruptura e continuidade, verificada em todos os principais momentos de mudana na sociedade brasileira, marcar o processo de urbanizao com as razes da sociedade colonial, embora ele ocorra em pleno sculo XX, quando formalmente o Brasil uma Repblica independente. A questo fundiria, que ocupou um lugar central nos conflitos vividos pelo pas no sculo XIX, referia-se fundamentalmente ao campo. A crescente generalizao da propriedade privada da terra a partir de 1850 com a confirmao do poder poltico dos grandes proprietrios nas dcadas seguintes e a emergncia do trabalho livre a partir de 1888 (acontecimentos que esto interligados, como j foi demonstrado por muitos autores) ocorreram antes da urbanizao da sociedade. No entanto, a urbanizao foi fortemente influenciada por esses fatores: a importncia do trabalho escravo (inclusive para a construo e manuteno dos edifcios e das cidades), a pouca importncia dada reproduo da fora de trabalho, mesmo com a emergncia do trabalhador livre, e o poder poltico relacionado ao patrimnio pessoal. Mesmo assim, no h como no reconhecer que a industrializao que se afirma a partir de 1930 e vai at o fim da Segunda Guerra Mundial constituiu um caminho

de avano relativo de foras espontneas e de fortalecimento do mercado interno, com grande desenvolvimento das foras produtivas, diversificao, assalariamento crescente e modernizao da sociedade, como nota Caio Prado um dos pensadores que enfatizam a relao entre a consolidao do mercado interno e a construo da nao, relao essa que, entretanto, era fortemente constrangida pela desigualdade regional. Mas essa construo autnoma da nao interrompida pelo rearranjo por que passa o processo brasileiro de industrializao aps o fim da Segunda Guerra, quando se verifica sobre ele um significativo e crescente controle do capital internacional.1 Em 1950 o processo de industrializao entra em nova etapa. O pas passa a produzir bens durveis e at mesmo bens de produo. Para Celso Furtado, com essa nova dependncia o centro das decises no mais interno ao pas e nem tem o mercado nacional como seu epicentro. A dependncia se aprofunda, bem como a insero subalterna do pas na diviso internacional do trabalho. Alm dos inmeros eletrodomsticos e bens eletrnicos, o automvel produzido por essa grande indstria fordista promove, a partir dos anos 50, mudanas significativas no modo de vida dos consumidores (que inicialmente eram restritos s faixas de maior renda) e tambm na habitao e nas cidades. Com a massificao do consumo dos bens modernos, dos eletroeletrnicos e tambm do automvel, mudam radicalmente o modo de vida, os valores, a cultura e o conjunto do ambiente construdo. Da ocupao do solo urbano at o interior da moradia, a transformao foi profunda, o que no significa que tenha sido homogeneamente moderna. Ao contrrio, os bens modernos passam a integrar um cenrio em que a prmodernidade sempre foi muito marcante, especialmente na moradia ou no padro de urbanizao dos bairros da periferia (Maricato, 1996). O grau de dependncia externa (se que podemos medir a maior ou menor independncia para enxergar a realidade social interna e reagir a ela) interfere decisivamente na produo do ambiente construdo. Caio Prado Jr. tem, entre muitas virtudes, a de chamar ateno, de forma pioneira, sobre a predao ambiental que acompanha cada ciclo econmico brasileiro. Alm de utilizar os melhores esforos e a energia do pas, que restam imobilizados e abandonados quando o produto que objeto desse movimento deixa de ser demandado pelo mercado externo, o territrio tambm arrasado, como acontece com o ciclo da cana, do ouro, do caf, etc. (Prado Jr., 1990).

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Celso Furtado destaca o carter predatrio dessa industrializao, que, diante do infraconsumo da maior parte da populao, implanta no pas um modelo baseado na obsolescncia programada, no desperdcio, na substituio de produtos que prpria dos pases altamente desenvolvidos (Furtado, 1959). De 1940 a 1980, o PIB brasileiro cresceu a ndices superiores a 7% ao ano, um dos maiores do mundo no perodo. A riqueza gerada nesse processo permaneceu bastante concentrada, como veremos, embora, mesmo com a concentrao da renda, o alto grau do crescimento econmico tenha infludo na melhora de vida de toda a populao, especialmente daquela que abandonou o campo buscando melhores condies de vida nas cidades. com o Banco Nacional da Habitao integrado ao Sistema Financeiro da Habitao, criados pelo regime militar a partir de 1964, que as cidades brasileiras passam a ocupar o centro de uma poltica destinada a mudar seu padro de produo. A drenagem de recursos financeiros para o mercado habitacional, em escala nunca vista no pas, ocasiona a mudana no perfil das grandes cidades, com a verticalizao promovida pelos edifcios de apartamentos. A introduo do apartamento como principal forma de moradia da classe mdia tem incio na dcada de 40, em Copacabana, no Rio de Janeiro. Mas com a implementao do SFH Sistema Financeiro da Habitao , em 1964, que o mercado de promoo imobiliria privada, baseado no edifcio de apartamentos, consolida-se por meio de uma exploso imobiliria. Alm da imagem das cidades, mudam tambm o mercado fundirio e vrios aspectos da cadeia produtiva (que, apesar disso, no abandona suas caractersticas de atraso em relao ao processo de trabalho) (Ribeiro, 1997; Castro, 1999). Infelizmente o financiamento imobilirio no impulsionou a democratizao do acesso terra por meio da instituio da funo social da propriedade. Essa era a proposta da reforma urbana preconizada pelos arquitetos no Congresso do IAB Instituto de Arquitetos do Brasil de 1963. A atividade produtiva imobiliria no subjugou as atividades especulativas, como ocorreu nos pases centrais do capitalismo. O mercado no se abriu para a maior parte da populao que buscava moradia nas cidades. Ele deu absoluta prioridade s classes mdias e altas. Por outro lado, as iniciativas de promoo pblica os conjuntos habitacionais populares tambm no enfrentaram a questo fundiria urbana, como bem mostra Silva em sua tese de doutorado (Silva, 1998). Os governos municipais e estaduais desviaram sua ateno dos

vazios urbanos (que, como se sabe, se valorizam com os investimentos pblicos e privados feitos nos arredores) para jogar a populao em reas completamente inadequadas ao desenvolvimento urbano racional, penalizando seus moradores e tambm todos os contribuintes que tiveram de arcar com a extenso da infra-estrutura (Maricato, 1987). O SFH alimentou tambm a extenso das obras (ou megaobras) de saneamento particularmente a extenso do servio de gua tratada ao mesmo tempo em que as obras virias locais e regionais foram custeadas, principalmente pelos oramentos estaduais e municipais. Na segunda metade dos anos 70, as atividades ligadas construo civil ajudaram a manter o significativo crescimento do PIB, que j dava sinais de desacelerao (Maricato, 1987). Enquanto o crescimento econmico se manteve alto, o modelo funcionou criando uma nova classe mdia urbana, mas mantendo grandes contingentes sem acesso a direitos sociais e civis bsicos: legislao trabalhista, previdncia social, moradia e saneamento, entre outros. A recesso que se seguiu nos anos 80 e 90 quando as taxas de crescimento demogrfico superaram as do crescimento do PIB, fazendo com que a evoluo do PIB per capita fosse negativa na dcada de 80 trouxe um forte impacto social e ambiental, ampliando o universo de desigualdade social. Nessas dcadas, conhecidas como dcadas perdidas, a concentrao da pobreza urbana. Pela primeira vez em sua histria, o Brasil tem multides concentradas em vastas regies morros, alagados, vrzeas ou mesmo plancies marcadas pela pobreza homognea. Nos anos 80 a sociedade brasileira conheceu tambm, pela primeira vez, um fenmeno que ficaria conhecido como violncia urbana: o incio de uma escalada de crescimento do nmero de homicdios, sem precedentes na histria do pas. As dcadas perdidas no so as nicas a registrar as origens do que podemos chamar de tragdia urbana brasileira enchentes, desmoronamentos, poluio dos recursos hdricos, poluio do ar, impermeabilizao da superfcie do solo, desmatamento, congestionamento habitacional, retorno de epidemias, violncia, etc. O crescimento urbano sempre se deu com excluso social, desde a emergncia do trabalhador livre na sociedade brasileira, quando as cidades passam a ganhar nova dimenso e tem incio o problema da habitao. Quando o trabalho se torna mercadoria, a reproduo do trabalhador deve ocorrer pelo mercado. Mas isso no se deu no comeo do sculo XX, como no acontece at o seu final. Como previu Joaquim Nabuco, o peso do escravismo estaria presente,

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na sociedade brasileira, muito aps sua abolio. No s grande parte dos trabalhadores atua hoje fora do mercado formal, como, mesmo aquela regularmente empregada na moderna indstria fordista, apela para expedientes de subsistncia para se prover de moradia na cidade. Isso significa que grande parte da populao, inclusive parte daquela regularmente empregada, constri sua prpria casa em reas irregulares ou simplesmente invadidas. O modo de vida da maior parte da populao urbana ao evidenciar a convivncia dos bens modernos e at mesmo do automvel particular (de segunda ou terceira mo) com o ambiente de um casebre cuja construo parece remontar a uma era pr-moderna leva concluso de que no possvel dissociar esse urbano e essa moradia dessa sociedade e desse modelo de industrializao e desenvolvimento.2 A tragdia urbana brasileira no produto das dcadas perdidas, portanto. Tem suas razes muito firmes em cinco sculos de formao da sociedade brasileira, em especial a partir da privatizao da terra (1850) e da emergncia do trabalho livre (1888). Uma vasta bibliografia trata da caracterstica espacialmente concentradora da urbanizao no Brasil bem como em toda a Amrica Latina. O inchamento das cidades que no desenvolveram suficientemente sua capacidade produtiva para atender com emprego populao imigrante, que acaba relegada ao tercirio informal , a desarticulao da rede urbana com a formao de megaplos desproporcionais, o tecido urbano truncado, entre outros tpicos, so teses e conceitos que no disfaram a

matriz em relao qual o desvio apontado (Castells, 1973). Imperialismo, dependncia, fordismo perifrico, de alguma forma a macrocefalia deve ser explicada. Para o que interessa aqui, iremos apenas constat-la. Dos quase 170 milhes de habitantes brasileiros em 2000, aproximadamente 30% moram em nove metrpoles. Duas delas esto entre as maiores cidades do mundo: Rio de Janeiro (10,5 milhes de habitantes) e So Paulo (16,7 milhes). Um total de 13 cidades tm mais de um milho de habitantes (Tabela 1). NOVIDADES NO PADRO DE URBANIZAO O padro de urbanizao brasileiro apresenta, a partir dos anos 80, mudanas que merecem algum destaque. Embora as metrpoles continuem crescendo proporcionalmente mais que o pas, o ritmo desse crescimento diminuiu. As cidades de porte mdio, com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes, crescem a taxas maiores do que as metrpoles nos anos 80 e 90 (4,8% contra 1,3%). Isso significa uma mudana radical no padro de concentrao metropolitana? Ainda no, pois, de um lado, as cidades de porte mdio abrigam apenas, aproximadamente, 20% da populao do pas e, de outro, como mostra a Tabela 1, vrias metrpoles ainda crescem a taxas altas: Braslia, Curitiba e Goinia. Outras cidades que no aparecem nessa tabela, especialmente aquelas situadas nas regies de recepo do fluxo migratrio mais intenso como o caso do norte e do centro-oeste do pas , apresentam crescimento muito superior ao das metrpoles ci-

TABELA 1 Cidades com Mais de 1 Milho de Habitantes Brasil 1980-1996 Populao 1996 (em milhes) 16.667 10.532 3.829 3.292 3.258 2.776 2.639 2.354 2.349 1.992 1.629 1.417 1.157 Taxa de Crescimento Anual 1980 a 1991 (%) 1,89 1,03 2,53 2,59 1,80 3,09 3,51 3,55 3,04 3,48 3,04 3,67 4,58 Taxa de Crescimento Anual 1991 a 1996 (%) 1,45 0,77 2,00 1,43 1,10 1,59 2,35 3,69 3,43 2,29 2,39 3,30 2,73

Metrpoles

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

So Paulo Rio de Janeiro Belo Horizonte Porto Alegre Recife Salvador Fortaleza Braslia Curitiba Campinas Belm Goinia Manaus

Fonte: IPEA.

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tadas. Apesar dessa observao, a acelerao extraordinria do crescimento das cidades de porte mdio e das cidades litorneas de um modo geral exige, evidentemente, ateno. preciso considerar ainda que as periferias das metrpoles cresceram mais do que os ncleos centrais, o que implica um aumento relativo das regies pobres. Das 12 regies metropolitanas, os municpios centrais cresceram em mdia 3,1% entre 1991 e 1996, enquanto os municpios perifricos cresceram 14,7%. Dessas metrpoles, as periferias que mais se expandiram, no perodo, foram: Belm (157,9%), Curitiba (28,2%), Belo Horizonte (20,9%), Salvador (18,1%) e So Paulo (16,3%) (Ipea, 1999). Em algumas metrpoles, a diminuio do crescimento dos centros transformou-se em crescimento negativo dos bairros centrais. H estudos que evidenciam essa dinmica em So Paulo e no Rio de Janeiro (Silva, 1998). Em Belm, o municpio central como um todo que apresenta crescimento negativo em contraposio ao gigantesco aumento dos municpios perifricos. Outra mudana importante da dinmica demogrfica, que afeta o padro de urbanizao, diz respeito diminuio do crescimento populacional devido, principalmente, diminuio da taxa de natalidade, ou seja, ao decrscimo do nmero de filhos das mulheres em idade frtil. Poucos pases apresentaram uma queda to grande da taxa de natalidade em to curto perodo histrico. Entre 1940 e 2000, essa taxa passa de 44,4 para 22,2. Isso significa uma variao da mdia de 4,4 para 2,2 filhos para a mulher em idade frtil. No Grfico 1 e na Tabela 2, mostrada a evoluo da taxa de natalidade entre 1940 e 2000 e da taxa de incremento populacional entre 1960 e 2000.
TABELA 2 Taxa Mdia de Incremento Anual da Populao Brasil 1960-1991 Em porcentagem Taxa Mdia de Incremento da Populao Anos Total 2,9 2,5 1,9 1,6 Urbana 5,2 4,4 3,0 2,5 Rural 0,6 0,6 -0,6 -1,2

GRFICO 1 Taxas de Natalidade Brasil 1940-2000

Fonte: Fundao IBGE.

O PROCESSO DE URBANIZAO E A EVOLUO DE INDICADORES SOCIAIS Entre os indicadores que evoluram positivamente nos ltimos 50 anos no Brasil esto o da mortalidade infantil e o da esperana de vida ao nascer. Em 1940 o pas apresentava uma taxa de 149 mortes entre mil nascidos vivos, antes de atingir um ano de idade. Em 1996 essa taxa foi de 50. A significativa diminuio do ndice num perodo relativamente curto, que pode ser verificada no grfico 2, est relacionada, especialmente, extenso da rede pblica de gua, s campanhas de vacinao e ao atendimento s gestantes. Quanto expectativa de vida ao nascer, o pas apresentava a mdia nacional de 42,7 anos em 1940 e de 67 anos em 1996. um espetacular acrscimo de anos de vida mdia. Essa significativa melhora de indicadores no os torna homogneos se consideradas as diversas regies no Brasil. Nas reas mais pobres, especialmente no Nordeste, os ndices evoluem positivamente, mas mantm uma diferena negativa em relao mdia nacional. Em 1940, por exemplo, a esperana de vida ao nascer na Regio Nordeste era de 38,4 anos, quando a mdia nacional era de 42,7. De qualquer modo, h uma notvel e clara melhora de vida de toda a populao brasileira nesse perodo se forem levados em conta os dados apresentados, pois tanto a queda da mortalidade infantil quanto o aumento da esperana de vida ao nascer se referem a uma melhora genrica. Tratase da possibilidade de viver mais anos ou simplesmente de viver mais de um ano de vida (no caso da mortalidade infantil).

1960/1970 1970/1980 1980/1990 1991/2000

Fonte: Desep; Fundao IBGE.

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(4) 2000 GRFICO 2 Taxas de Mortalidade Infantil Brasil 1940-1996

Fonte: Fundao IBGE.

GRFICO 3 Esperana de Vida ao Nascer Brasil 1940-1996

Poderia ento se afirmar, a partir desses dados, que a vida da populao brasileira melhorou, de um modo geral, e que essa melhora est ligada ao processo de urbanizao? No. Essa afirmao no pode ser feita. Nas prximas pginas so apresentados outros indicadores que se referem evoluo de dados socioeconmicos e urbansticos, de modo a evidenciar as contradies aludidas no incio do texto. DADOS SOCIOECONMICOS O Brasil apresentou um crescimento econmico acelerado durante o perodo de 1940 a 1980, sem entretanto modificar significativamente a forte desigualdade social, como j foi observado. O impacto do declnio econmico nas dcadas de 80 e 90 sobre uma sociedade j desigual aprofundou a excluso social. O registro do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro, nos ltimos 50 a 60 anos do sculo XX, revela um crescimento notvel da economia dos anos 40 aos 80 (mdia de 7% ao ano), seguidos das chamadas dcadas perdidas anos 80 e 90 , quando se constatou uma queda significativa do crescimento (mdia de 1,3% ao ano nos anos 80 e 2,1% ao ano entre 1990 e 1998).

Fonte: Fundao IBGE; Banco Mundial.

No so necessrios argumentos para relacionar a evoluo desses indicadores ao processo macio de urbanizao. Alguns dos principais fatores orientadores dessa dinmica so: socializao de informaes, extenso do servio de gua potvel, extenso dos servios de vacinas, acesso a antibiticos, atendimento mdico ao parto e gestante, aumento da escolaridade, entre outras condies que so mais acessveis em meio urbano.

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Tomando-se o ano de 1940 como ndice de base 100 para o PIB per capita, o ano de 1998 apresentaria um indicador quase cinco vezes maior (498), mesmo se fossem includas a as dcadas perdidas (Dieese). Em contraste com esse crescimento econmico, o salrio mnimo um indicador socioeconmico do poder aquisitivo da populao, previsto na Constituio brasileira decresceu quatro vezes no mesmo perodo, como mostram os dados. Tal crescimento econmico, que atribuiu ao Brasil a dcima colocao entre os PIBs mundiais, no implicou, entretanto, um desenvolvimento humano genrico, como se viu. Nas dcadas perdidas, o Brasil sofre o efeito da reestruturao produtiva internacional que atinge os pases capitalistas centrais no incio dos anos 70. O impacto dos ajustes de inspirao neoliberal em sociedades como as latino-americanas tem conseqncias bem mais dramticas do que nos pases centrais. O choque ocorre sobre uma base estrutural e historicamente desigual, em que o welfare state no passou de direitos para alguns, em que no aconteceu, portanto, o pleno emprego, em que a previdncia social alcanou apenas uma parte da sociedade, base na qual a cidadania, enfim, foi restrita. Nas dcadas de 80 e 90, a concentrao de renda se aprofundou, como mostra a Tabela 3. No se trata simplesmente de uma desigualdade trazida pela reestruturao produtiva e pelo recuo das polticas sociais como sucede em muitos pases centrais. Trata-se do aprofundamento da desigualdade numa sociedade historicamente e tradicionalmente desigual. Paulo Arantes discorre sobre o uso do termo brasilianizao para caracterizar a fratura social em sociedades capitalistas centrais (Arantes, 2000). Nossas caractersticas nos tornaram modelo... de desigualdade social. Nas dcadas de 80 e 90, no Brasil, como em quase todo o mundo (excetuando os Estados Unidos, nos anos 90), aumentaram o desemprego, as relaes informais de trabalho e a pobreza nas reas urbanas. Mas bastante diferente iniciar o processo de reestruturao produtiva a partir de uma base de pleno emprego ou de direiTABELA 3 Distribuio de Renda Brasil 1981-1995 Em porcentagem Distribuio 50% Mais Pobres 10% Mais Ricos 1% Mais Ricos
Fonte: Dieese.

tos universais relativamente extensivos ou de uma base na qual os direitos so privilgios de apenas alguns. Um dos indicadores mais expressivos e definitivos da piora nas condies de vida urbana o aumento da violncia a nveis antes nunca vividos pelas metrpoles brasileiras. A taxa nacional de homicdios (nmero de homicdios para cada 100 mil habitantes) no final dos anos 90 de 24,10, mas em So Paulo e no Rio de Janeiro ela mais do que o dobro. Em 1998, a taxa de So Paulo era de 59, e a do Rio de Janeiro estava em 56. O aumento da violncia est relacionado de maneira intrnseca s metrpoles. a principal causa de morte de homens com idades entre 10 e 38 anos e j comea a afetar a expectativa de vida ao nascer da populao masculina brasileira (Fundao Seade). No Rio de Janeiro, a esperana de vida ao nascer sempre foi maior do que na regio nordestina, mas a quantidade de mortes por assassinato nesse Estado faz com que ambos os ndices se aproximem: entre 1990 e 1995 a expectativa de vida de um homem brasileiro mdio era de 63,61 anos; no nordeste era de 61,16 e no Rio de Janeiro ficou em 61,51 anos (Simes, 2000). Esses fatos so muito recentes na histria do Brasil. A violncia social sempre foi caracterstica das zonas rurais, consideradas atrasadas diante do universo urbano, que se pretende moderno. Dadas suas dimenses, trata-se de um fenmeno indito na sociedade brasileira e desconhecido anteriormente aos anos 80. justamente no incio dessa dcada que tal fenmeno ganha expresso significativa, coincidindo com o primeiro impacto recessivo das dcadas perdidas, o que levou o pas a mergulhar no desemprego. Para melhor entend-lo, sero particularizados os dados enfocando a metrpole de So Paulo. DESEMPREGO E VIOLNCIA NA CIDADE DE SO PAULO Os Grficos 4 e 5 mostram a evoluo do desemprego e da violncia medida pelo nmero de homicdios na cidade de So Paulo. No o caso de nos alongarmos neste artigo a respeito das relaes entre violncia, trfico de drogas, desemprego e desigualdade. Muito tem sido escrito sobre isso e diversas so as teorias que tentam desvincular a violncia da pobreza (o que correto), da desigualdade e do desemprego (o que no ). A referncia aqui so as muitas pesquisas do Ncleo de Estudos sobre a Violncia da USP. O que interessa neste texto a relao entre violncia, espao metropolitano ilegal e excluso.

1981 14,5 44,9 13,4

1995 13,3 47,1 14,4

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(4) 2000 GRFICO 4 Crescimento do Desemprego Regio Metropolitana de So Paulo 1985-97

Fonte: Fundao Seade/Dieese. Nota: Informaes referentes aos meses de junho.

GRFICO 5 Aumento da Violncia, segundo Taxa de Homicdios Municpio de So Paulo 1960-1997

Taxa

Fonte: Folha de S.Paulo/PRO-AIM.

Uma pesquisa de 1999 do Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade do Municpio de So Paulo (PRO-AIM), organismo pblico municipal que registra as causas de morte na capital paulista, mostra de forma clara a relao entre a epidemiologia dos homicdios e as desigualdades sociais. Os dados do PRO-AIM, analisados por Marcos Drumond Jnior, evidenciam uma

relao direta entre espacialidade e violncia. As reas mais violentas so aquelas em que predomina uma conjuno de determinados indicadores: nveis baixos de renda e escolaridade, maior proporo de negros entre os moradores, maior desemprego, maior nmero de moradores de favelas, piores condies de moradia e urbansticas.

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Drumond elaborou um grfico que relaciona o nmero mensal e a tendncia dos homicdios com o territrio urbano dividido em quatro reas socioambientais homogneas. Na rea de padro de vida mais alto, o nmero de homicdios, que j era baixo em 1991, caminha em declnio at 1999. Na rea socioambiental homognea caracterizada pelas piores condies de vida, o nmero de homicdios comea alto em 1991 e apresenta uma linha acentuada de aumento conforme mostra o Grfico 6. Ou seja, o aumento da violncia em So Paulo entre 1991 e 1999, medido pelo nmero de homicdios, tem origem em alguns bairros e no em outros, evidenciando um quadro muito desigual. O Morumbi, bairro de alto nvel socioeconmico, constitui uma exceo, aparecendo entre os mais violentos no perodo. Mas o estudo mostra tambm que os assassinatos, nesse bairro, concentram-se em trs favelas. Alis, os dados apresentam uma forte correlao entre favelas e homicdios. Cinco regies concentram 52% dos homicdios entre 1994 e 1998. Nelas, a maior parte das mortes ocorreu em favelas. No Jardim Elisa Maria foram mortas 165 pessoas nesse perodo (Drumond Jr., 1999). Essa evidncia que nos permite afirmar que So Paulo, como outras metrpoles latino-americanas, cresce produzindo verdadeiras bombas socioecolgicas no seu interior. Nessas cidades no h lei ou qualquer regulao, seja urbanstica seja nas relaes sociais. Uma pesquisa do LABHAB-FAUUSP em favelas situadas em cinco cidades brasileiras evidencia um nmero

significativo de pessoas que permanecem ociosas a maior parte do tempo, no interior desses ncleos residenciais.3 A, em geral, o desemprego maior, assim como maior o nmero de pessoas por domiclio. No se est longe da configurao de gueto que reforada pelo alto custo e pela baixa qualidade dos transportes. A Companhia do Metropolitano de So Paulo realizou um levantamento que retrata a condio de mobilidade na metrpole paulistana, pela terceira dcada consecutiva 1977, 1987 e 1997. Essa pesquisa ajuda a consolidar a tese de que a vida na periferia urbana constitui um exlio, tal como a enunciou Milton Santos (1990). Cruzando o nmero de viagens a p com a faixa de renda familiar, em 1997, verifica-se que, quanto maior a renda, menor o nmero de viagens a p. Nas faixas de renda inferiores (at R$ 250,00), mais da metade das viagens so feitas a p. Isso quer dizer que, com exceo dos moradores dos cortios em reas centrais, os bairros de pior mobilidade so os dos moradores de baixa renda, situados na periferia longnqua. Nos bairros de boa qualidade ambiental e urbana, bem servidos de equipamentos e servios, h menos viagens a p do que nos bairros que no apresentam essas vantagens (Grfico 7). Concentrao territorial homogeneamente pobre (ou segregao espacial), ociosidade e ausncia de atividades culturais e esportivas, falta de regulao social e ambiental, precariedade urbanstica, mobilidade restrita ao bairro, e, alm dessas caractersticas todas, o desemprego crescente que, entre outras conseqncias, tende a desorganizar
GRFICO 7

GRFICO 6 Nmero Mensal e Tendncia dos Homicdios, segundo reas Socioambientais Homogneas Cidade de So Paulo 1991-99

Porcentagem de Viagens a P, por Faixa de Renda Mdia Familiar Regio Metropolitana de So Paulo 1997

Fonte: PRO-AIM.

Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Nota: Em reais de outubro de 1997.

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ncleos familiares e enfraquecer a autoridade dos pais: essa a frmula das bombas socioecolgicas. impossvel dissociar o territrio das condies socioeconmicas e da violncia. ASPECTOS URBANSTICOS E AMBIENTAIS: A ECOLOGIA DA DESIGUALDADE4 Apesar das caractersticas de diminuio do crescimento demogrfico e da taxa de natalidade, notvel a dimenso da dinmica de urbanizao durante todo o sculo XX, como j foi destacado. Trata-se, entretanto, de uma gigantesca construo de cidades, parte dela feita fora da lei, sem a participao dos governos, sem recursos tcnicos e financeiros significativos. Ou seja, um imenso empreendimento, bastante descapitalizado e construdo com tcnicas arcaicas, fora do mercado formal. No h nmeros gerais, confiveis, sobre a ocorrncia de favelas em todo o Brasil. Por falhas metodolgicas ou ainda por uma dificuldade bvia de conhecer a titularidade da terra sobre a qual as favelas se instalam, a Fundao IBGE, rgo responsvel pelo censo demogrfico anual, apresenta dados bastante subdimensionados. A busca de nmeros mais rigorosos conduz a algumas prefeituras municipais, teses acadmicas, centros universitrios ou organismos pblicos estaduais, que, entretanto, fornecem apenas dados pontuais. A divulgao dos resultados iniciais do Censo IBGE de 2000 d a entender que, entre 1991 e 2000, o nmero de favelas teria aumentado 22% em todo o Brasil, atingindo um total de 3.905 ncleos. Segundo o mesmo levantamento, o Municpio de So Paulo, que em 1991 apresentava 585 favelas, passa a registrar 612 em 2000. No entanto, levantamentos realizados pela Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura de So Paulo, classificando a situao e a localizao de cada ncleo de favela, revelavam a existncia de 763 ncleos j em 1980, e 1.592 ncleos em 1987. O IBGE no contabiliza como favela ncleos que possuam menos de 50 unidades. Mas a diferena no se deve, simplesmente, a essa questo metodolgica, embora algumas pesquisas mostrem que o nmero de ncleos com menos de 50 domiclios expressivo. A maior dificuldade identificar a situao fundiria dos assentamentos, j que nem mesmo muitos dos governos municipais tm esse conhecimento, que permitiria uma classificao rigorosa. Segundo dados do Censo IBGE de 1991, Porto Alegre teria 7,89% da populao morando em favelas. No entan-

to, segundo dados de um censo realizado pela Prefeitura Municipal (DEMHAB), esse total de 22,11% da populao. Desses, 4,81% moram em favelas com menos de 51 domiclios. Consultando diversas fontes, o LABHAB/FAUUSP reuniu dados estimados para a populao moradora de favelas em algumas cidades brasileiras: Rio de Janeiro, 20%; So Paulo, 22%; Belo Horizonte, 20%; Goinia 13,3%; Salvador, 30%; Recife, 46%; Fortaleza, 31%. Os dados mostram um quadro que impressionante sob qualquer critrio. Mesmo considerando a precariedade da medio das moradias e do total da populao residente em favelas, feita pelo IBGE, comparando os censos de 1980 e 1991 verifica-se que seu crescimento foi superior a 7% ao ano. Mas o universo das favelas no esgota sua ilegalidade na ocupao do solo. Se a ele se somar o universo dos loteamentos ilegais, deve-se chegar maior parte da populao dos municpios de So Paulo e do Rio de Janeiro. Os nmeros a respeito so, novamente, imprecisos e mesmo desconhecidos na maior parte das cidades brasileiras. A falta de rigor nos dados, que mostra o pouco interesse no conhecimento do tema, j , por si, reveladora. Em outras ocasies apresentamos dados sobre a ilegalidade na ocupao do solo, uma mquina de produzir favelas e agredir o meio ambiente. O nmero de imveis ilegais na maior parte das grandes cidades to significativo que, inspirados na interpretao de Arantes (1992) e Schwarz (1990) sobre Brecht, podemos repetir que a regra se tornou exceo, e a exceo, regra. A cidade legal (cuja produo, pode-se dizer, capitalista) caminha para ser, cada vez mais, espao da minoria. O direito invaso at admitido, mas no o direito cidade. A ausncia do controle urbanstico (fiscalizao das construes e do uso/ocupao do solo) em certas reas das cidades convive com sua flexibilidade, dada pela pequena corrupo, na cidade legal. Legislao urbana detalhista e abundante, aplicao discriminatria da lei, gigantesca ilegalidade e predao ambiental constituem um crculo que se fecha em si mesmo. Mas de todas as mazelas decorrentes desse processo de urbanizao no qual uma parte da populao est excluda do mercado residencial privado legal e da produo formal da cidade uma das mais graves talvez possa estar localizada na rea de saneamento. Uma bem-sucedida poltica de expanso do acesso rede de gua tratada transformou positivamente, como visto anteriormente, os nmeros relativos mortalidade infantil. Porm, na d-

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cada de 80 e especialmente nos anos 90, houve um recuo nos investimentos em saneamento, quando o ciclo indispensvel para universalizar o atendimento da populao com gua tratada no foi atingido e menos ainda o adequado destino do esgoto. Em 1998, 55% dos domiclios no pas no tinham acesso gua potvel. Desses, 11,4 % eram urbanos. Ainda no universo urbano, 48,9% dos domiclios no eram atendidos pela rede de esgotos. Segundo dados do governo federal, apenas 24% do esgoto sanitrio produzido pelos domiclios atendidos pelas 27 grandes companhias estaduais prestadoras de servio de saneamento recebe tratamento, (...) apenas 15% do esgoto produzido nos domiclios brasileiros recebe tratamento e uma porcentagem ainda menor tem uma destinao final no meio ambiente sanitariamente adequada (Presidncia da Repblica, 1998). O destino das guas servidas e do esgoto, assim como de boa parte do lixo slido produzido, fica evidente no desastroso comprometimento das redes hdricas, dos mananciais de gua, das praias, dos mangues ou de qualquer outra localizao nos arredores das cidades que no seja de interesse do mercado imobilirio. DEFASAGEM E CONTEMPORANEIDADE TAMBM NAS CIDADES Paralelamente a uma evoluo altamente positiva em relao mortalidade infantil, esperana de vida ao nascer, diminuio do crescimento demogrfico e ao aumento da escolaridade, o processo de urbanizao no Brasil apresenta, como se viu, a reproduo de novos e antigos males, nos indicadores de violncia, pobreza, predao urbana e ambiental, poluio do ar e da gua, etc. Para a compreenso desse paradoxo, a anlise pode ser orientada em dois rumos. O primeiro relaciona esse desenvolvimento urbano s caractersticas histricas de uma sociedade de razes coloniais, que nunca rompeu com a assimetria em relao dominao externa e que, internamente, nunca rompeu tampouco com a dominao fundada sobre o patrimonialismo e o privilgio. Como nota Caio Prado Jr., o proprietrio privado se tornou poder poltico, econmico e social. O desenvolvimento das idias liberais seria inviabilizado pela falta de autonomia entre essas esferas. O direito que a Coroa Portuguesa guardou sobre a terra foi apenas formal. O incrvel atraso verificado nos registros de propriedades no Brasil que permite a constante apropriao privada das terras devolutas ou a confuso, at nossos dias, sobre os limites das proprieda-

des (que se verifica, por exemplo, em rea de proteo dos mananciais em So Paulo) herana dessa caracterstica (LABHAB, 2000). A industrializao baseada em baixos salrios determinou muito do ambiente a ser construdo. Ao lado do grande contingente de trabalhadores que permaneceu na informalidade, os operrios empregados do setor industrial no tiveram seus salrios regulados pela necessidade de sua reproduo, com a incluso dos gastos com moradia, por exemplo. A cidade ilegal e precria um subproduto dessa complexidade verificada no mercado de trabalho e da forma como se processou a industrializao. At mesmo parte dos trabalhadores empregados na indstria automobilstica, surgida no Brasil nos anos 50, mora em favelas. Vrios autores brasileiros se detiveram em analisar as especificidades desse desenvolvimento. Celso Furtado lhe atribui as caractersticas de defasagem e contemporaneidade; Francisco de Oliveira empresta de Trotski a construo do desigual combinado. Florestan Fernandes lembra que se trata de modernizao com atraso ou desenvolvimento moderno do atraso. Jos de Souza Martins afirma a tese do poder do atraso. Vanderley Guilherme conceitua essa construo social como fratura institucional. Vrias so as anlises que constatam a persistente preservao das oligarquias por meio de alianas polticas, durante as mudanas pelas quais passa o pas ao longo de sua histria: Independncia (1822), Repblica (1889), Revoluo de 1930, Golpe de 1964, abertura democrtica de 1986. No lugar dos direitos individuais persiste tambm a clssica relao de favor que, na esfera da poltica, implica trocas clientelistas, at mesmo nas metrpoles mais ricas. No campo, essa relao de favor, que marcou a vida do trabalhador branco pobre durante o perodo da escravido, determina a filiao dos moradores a um latifundirio local. Esto entre os polticos mais importantes do pas, nos anos 90, alguns chefes regionais, cujas famlias so hegemnicas em certos Estados brasileiros, especialmente nas regies mais atrasadas. Apesar de muitas lutas, debates e at mesmo legislaes aprovadas, relativos reforma agrria, o latifndio persiste inclume aps quatro sculos. Nesse contexto, no qual os direitos no so universais e a cidadania restrita a poucos, deveria soar estranho o quadro jurdico, em geral bastante avanado. Entre a lei e sua aplicao h um abismo mediado pelas relaes de poder na sociedade. por demais conhecido no Brasil, inclusive popularmente, o fato de que a aplicao da lei

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depende de a quem ela (a aplicao) se refere. Essa flexibilidade, que inspirou tambm o jeitinho brasileiro, ajuda a adaptar uma legislao positivista, moldada sempre a partir de modelos estrangeiros, a uma sociedade em que o exerccio do poder se ajusta s circunstncias, e o que antes justificava um Estado forte, pode em seguida justificar seu contrrio. profundo o deslocamento entre a retrica e o real. Esse paradoxo na aplicao da lei assume contornos mais complexos na cidade. No se trata apenas de remeter para a ilegalidade parte da populao que no tem acesso ao mercado formal. H uma correlao entre lei (urbanstica) e mercado imobilirio capitalista. O financiamento se aplica somente aos imveis legais. A dificuldade no financiamento de imveis populares, em todo o Brasil (caso da carta de crditos da Caixa Econmica Federal, em meados dos anos 90), deve-se ilegalidade generalizada desses imveis cuja documentao no corresponde s exigncias do banco. H portanto uma correlao entre financiamento e imvel legal que termina por excluir grande parte da populao do acesso a emprstimos destinados aquisio ou construo de moradia. Por outro lado, o controle urbanstico (a fiscalizao sobre o uso e a ocupao do solo), de competncia municipal, se d somente na cidade legal. Para os assentamentos ilegais, em reas que no interessam ao mercado imobilirio, a fiscalizao precria. Nem mesmo em reas de proteo ambiental, sobre as quais incidem leis federais, estaduais e municipais, a fiscalizao e a aplicao da lei ocorrem com mais rigor do que nas reas valorizadas pelo mercado (o que no significa que haja o mximo rigor). Existe tambm, portanto, uma correlao entre mercado e gesto pblica urbana. Mas essa relao vai mais longe. O mercado imobilirio visa aos investimentos pblicos urbanos. Essa a causa do investimento que justifica a sofisticao dos lobbies. Essa cidade legal concentra tambm a maior parte dos investimentos pblicos, j que ela se faz imagem e semelhana das congneres do Primeiro Mundo. O arbtrio acarreta uma tenso na aplicao da lei. A relao de favor reina soberana: na gesto, na regulao, nos pequenos investimentos na periferia, que obedecem troca clientelista... Numa anlise que fizemos sobre o extinto Banco Nacional da Habitao (1964-1983) ficou evidenciada uma repartio do bolo dos recursos pblicos (melhor seria cham-los de semipblicos) entre as empresas de construo pesada (obras de saneamento, urbanizao) e em-

presas de edificaes (construo de conjuntos habitacionais). Os promotores imobilirios privados estavam satisfeitos em interferir sistematicamente na regulao dos recursos do SBPE (poupana privada) e da terra urbana. Completando esse quadro de interesses, os governantes distribuam unidades habitacionais como parte da relao de troca ou favor (Maricato, 1987). claro que no podemos deixar de lembrar que muitas moradias foram construdas pelo SFH, abrigando muita gente (2,4 milhes de unidades entre 1964 e 1986), mas o rumo poderia ter sido bem diferente: menos desperdcio, impulsionando a cadeia produtiva para tecnologias mais adequadas, com polticas urbanas mais racionais, privilegiando a maioria da populao. O segundo rumo para o qual se tem dirigido a anlise se concentra na natureza do mercado imobilirio privado legal, que deixa de fora mais da metade das populaes urbanas. Nas cidades litorneas em que a populao trabalhadora local tem de disputar as terras com o mercado imobilirio de veraneio, a populao excluda do mercado legal privado pode atingir mais de 80% do total, como o caso do municpio de So Sebastio. As polticas de promoo pblica tambm no suprem essa imensa demanda. Na ausncia de alternativa habitacional regular, a populao apela para seus prprios recursos e produz a moradia como pode. As conseqncias desse universo de construo, completamente desregulado e ignorado pelo Estado, so trgicas, dadas suas dimenses. A maior parte dos governos municipais e estaduais desistiu de responder pelo poder de polcia sobre o uso e a posse do solo. A ocupao predatria e irracional resultante dessa falta de controle a principal causa de uma lista grande de males, inaceitveis em pleno incio do sculo XXI: enchentes, desmoronamentos, poluio hdrica, epidemias, etc. Apesar de o processo de urbanizao da populao brasileira ter se dado, praticamente, no sculo XX, ele conserva, como vimos, muitas das razes da sociedade patrimonialista e clientelista prprias do Brasil pr-republicano. As resistncias que, durante dcadas, buscaram contrariar a abolio do trabalho escravo marcaram o surgimento do trabalho livre. A cidade , em grande parte, reproduo da fora de trabalho. Desde sempre, essa reproduo, entre ns, no se deu totalmente pelas vias formais, e sim pelos expedientes de subsistncia. Essa caracterstica marca decisivamente a produo das cidades. O patrimonialismo impediu o surgimento da esfera pblica, alimentando o fisiologismo, o paroquialismo, o clien-

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telismo e o privilgio, possveis, constatar at mesmo na Cmara Municipal da mais poderosa cidade brasileira em pleno ano 2000. A relao de favor tem mais prestgio do que as diretrizes de qualquer plano holstico.

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NOTAS
1. Plnio de Arruda Sampaio Jnior analisa, em sua tese de doutorado, as dificuldades da construo da nao brasileira a partir de trs autores brasileiros que rejeitam interpretaes dos centros hegemnicos Caio Prado Jnior, Florestan Fernandes e Celso Furtado (Sampaio Jr., 1999). 2. Ver a respeito Pamplona; Mautnner e Maricato (no prelo) sobre o consumo de objetos e a moradia em favelas, cortios e loteamentos ilegais de So Paulo. 3. Ver a respeito a pesquisa Parmetros para urbanizao de favelas, financiada pela Finep e CEF, que teve a minha coordenao geral e a coordenao executiva de Laura Machado de Mello Bueno (LABHAB FAUUSP, 1999). Ver ainda a tese de doutoramento de Bueno (2000). 4. As idias que seguem foram desenvolvidas em Maricato, 1999 e 2000.

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