Apostila de Noções de Direito Administrativo para Técnico Administrativo Da ANATEL

ATENO: Esta apostila uma verso de demonstrao, contendo 65 pginas.
. A apostila completa contm 394 pginas e est disponvel para download aos usurios assinantes do ACHEI CONCURSOS. Acesse os detalhes em
http://www.acheiconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
PARA TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANATEL
Contedo: 1. Organizao administrativa: noes gerais, princpios; 2. Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada; 3. Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies; 4. Agentes pblicos: espcies e classificao, cargo, emprego e funo pblicos; 5. Poderes administrativos: poderes hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia; uso e abuso do poder; 6. Licitao: princpios, dispensa e inexigibilidade; modalidades; 7. Controle e responsabilizao da administrao: controles administrativo, judicial e legislativo; responsabilidade civil do Estado; 8. Lei n. 8.112/1990 (regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio): ttulos II, III e IX.
APOSTILA DE
Teoria Completa; Legislao Comentada; 230 questes de concursos anteriores; 216 questes comentadas.
www.acheiconcursos.com.br DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCEITOS Segundo Hely Lopes Meirelles: "Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo estado". Jos Cretella Jnior entende por Direito Administrativo "o ramo do direito pblico interno que regula a atividade e as relaes jurdicas das pessoas pblicas e a instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoas". Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo "o ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza poltica". Digenes Gasparini v o Direito Administrativo como uma "sistematizao de normas doutrinrias de direito, conjunto harmnico de princpios jurdicos" destinadas a ordenar a estrutura e o pessoal (rgos e agentes) e os atos e atividades da Administrao Pblica, praticadas ou desempenhadas enquanto Poder Pblico. Segundo o Prof. J. Wilson Granjeiro, Direito Administrativo "o complexo de posies jurdicas e princpios que disciplinam as relaes da Administrao Pblica (rgos e entidades) e seus agentes pblicos na busca do bem comum". OBJETO Para Hely Lopes Meirelles, a caracterizao e a delimatao do objeto do Direito Administrativo esto nas atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo tem como objeto a administrao, isto , "os servios pblicos so o objeto do direito administrativo". FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo abebera-se, para sua formao, em quatro fontes principais, a saber: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes. I - A lei, em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo. II - A doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construtivo da Cincia Jurdica qual pertence a disciplina em causa. A doutrina que distingue as regras que convm ao Direito Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a cada um dos subramos do saber jurdico. Influi ela no s na elaborao da lei como nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo. III - A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo que a doutrina e a lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica. Outra caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo. Enquanto a doutrina tende a universalizar-se, a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da lei e dos princpios tericos ao caso concreto. Sendo o Direito Administrativo menos geral que os demais ramos jurdicos, preocupa-se diretamente com a Administrao de cada Estado, e por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais afinidade com a jurisprudncia ptria que com a doutrina estrangeira. A jurisprudncia, entretanto, no obriga quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no vigora entre ns o princpio norte-americano do stare decises, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos. IV - O costume, em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento reformativo da doutrina.
1
www.acheiconcursos.com.br
Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito, os autores enumeram outros: a analogia, a equidade, os princpios gerais do direito, os tratados internacionais, a instruo e a circular. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Constitucionais: 1) 2) 3) 4) 5) LEGALIDADE MORALIDADE IMPESSOALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA
Outros Princpios: 6) 7) 8) 9) 10) 11) FINALIDADE CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO AUTOTUTELA RAZOABILIDADE PROPORCIONALIDADE SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO
Princpios Constitucionais da Administrao Pblica: LEGALIDADE: o princpio bsico de todo o Direito Pblico,. A doutrina costuma usar a seguinte expresso: enquanto na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao Pblica o inverso, ela s pode fazer o que a lei permite, deste modo, tudo o que no est permitido proibido. Administrar aplicar a Lei de Ofcio. O administrador est rigidamente preso lei. A atuao do administrador deve ser confrontada com a lei. MORALIDADE: a moralidade foi transformada em princpio jurdico. O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A moral administrativa significa o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao. Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico. Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei. Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a sua substncia. A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. IMPESSOALIDADE: significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais. em decorrncia desse princpio que temos: o concurso e a licitao. Desse princpio decorre a generalidade do s ervio pblico todos que preencham as exigncias tm direito ao servio pblico. A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.
PUBLICIDADE: destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade. Esse princpio tambm se justifica para permitir a qualquer pessoa que fiscalize os atos administrativos, ensejando a possibilidade de obter certides que podero servir para o ajuizamento de Ao Popular. EFICINCIA: MAURCIO ANTNIO RIBEIRO LOPES (Comentrios Reforma Administrativa) afirma que se trata de princpio meramente retrico. possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios. Outros princpios da Administrao Pblica: FINALIDADE: Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico. O interesse pblico pode ser: Primrio identifica-se com o de toda a coletividade. o interesse coletivo. Secundrio o pertinente Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Ex.: a Unio tem interesse secundrio em pagar menos aos seus servidores. Essa distino importante, no processo civil, porque s quando existe interesse primrio que se torna necessria a interveno do Ministrio Pblico. A Administrao Pblica deve direcionar os seus atos para alcanar o interesse pblico primrio. A fonte que vai indicar qual o interesse a ser atingido pela Administrao Pblica a LEI. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador. O conceito de Finalidade Pblica especificamente previsto na Lei que atribuiu competncia para a prtica do ato ao Administrador. O conceito de Finalidade Pblica no genrico e sim especfico. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE. CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO: o servio pblico destina-se atender necessidades sociais. (...) com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite seja invocada pelo particular a exceo do contrato no cumprido.
ESTE Nos contratos civis DE DEMONSTRAOaDA APOSTILA UM MODELO bilaterais pode-se invocar exceo do contrato no cumprido para se eximir da obrigao.
Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, MATRIA caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos O DESENVOLVIMENTO DA apenas no CONTINUA POR MAIS devidos pela Administrao. A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outra parte no Ter cumprido a obrigao correlata. OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . A existncia dessa clusula decorre da obedincia ao Princpio da Continuidade do Servio Pblico. AUTOTUTELA: a Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder dever de declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei. Em consequncia desse Princpio da Autotutela, a Administrao: a) no precisa ser provocada para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos; b) no precisa recorrer ao Judicirio para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos. SUM.STF 473 : A Administrao tem o poder de reconhecer a nulidade dos seus prprios atos.
E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL. PGINAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA QUESTES DE CONCURSOS 01. (TSE, Cespe - Tcnico Judicirio - 2007) De acordo com o princpio administrativo da autotutela, a) os atos administrativos so auto-executrios. b) sempre possvel pedir reconsiderao de decises que deneguem direitos. c) a administrao pblica deve tutelar os direitos individuais e coletivos. d) a administrao pblica pode anular, de ofcio, seus prprios atos, quando ilegais. 02. (CAPES, Cesgranrio - Analista de Sistemas - 2008) O instituto da requisio, previsto na Constituio Federal (artigo 5, inciso XXV), autoriza s autoridades o uso de propriedade particular em determinadas situaes, assegurando ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Trata-se de exemplo tpico de aplicao concreta de um dos princpios que norteia a Administrao, que o da a) motivao. b) ampla defesa. c) segurana jurdica. d) controle judicial dos atos administrativos. e) supremacia do interesse pblico sobre o privado. 03. (TSE, Cespe - Tcnic o Judicirio - 2007) De acordo com o art. 37 da Constituio Federal, a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios deve obedecer aos princpios de legalidade, a) qualidade, liberdade, pluralidade e eficincia. b) impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) impessoalidade, moralidade, pluralidade e eficincia. d) imparcialidade, moralidade, publicidade e eficincia. 04. (TRF-2 Regio, FCC - Tcnico J udicirio - 2007) Em razo do princpio da legalidade, correto afirmar que a a) atividade administrativa deve ser exercida com presteza, qualidade e produtividade funcional. b) Administrao Pblica tem certa liberdade de atuao, pois pode exercer qualquer atividade, desde que a lei no proba. c) Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. d) Administrao Pblica fica obrigada a manter uma posio imparcial em relao aos administrados. e) atividade administrativa somente poder ser vlida, se exercida no limite e intensidade necessria ao fim proposto. 05. (TRT-24 Regio, F CC - T cnico Judiciri o - 2006 ) NO constitui um dos princpios da administrao pblica direta e indireta expressamente previstos no artigo 37, da Constituio Federal de 1988, a a) publicidade. b) eficincia. c) impessoalidade. d) moralidade. e) proporcionalidade. 06. (MP-RJ, NCE/UF RJ - Tcnico Administrativo - 2007) A doutrina contempornea perfilha o entendimento de que a estrutura normativa composta por princpios e regras jurdicas. Os princpios, que so mais genricos e abstratos do que as regras, no esto subsumidos a uma situao de fato
5
(possuindo uma dimenso de peso ou importncia). Nesse sentido, nos termos do art. 37 da Constituio Federal, a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios deve obedecer aos seguintes princpios: a) legalidade, informalidade, continuidade, segurana jurdica e ampla defesa; b) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; c) legalidade, moralidade, razoabilidade, economicidade e motivao; d) legalidade, verdade real, proporcionalidade, oficialidade e moralidade; e) legalidade, moralidade, subsidiariedade, urbanidade e hierarquia. 07. (POLCIA CIVIL - RN, Cespe - Escrivo - 2009) O art. 37, caput, reportou de modo expresso administrao pblica apenas cinco princpios. Fcil ver-se, entretanto, que inmeros outros merecem igualmente consagrao constitucional: uns, por constarem expressamente da Lei Maior, conquanto no mencionados no art. 37, caput; outros, por nele estarem abrigados logicamente. Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008, 25.a ed., p. 378 (com adaptaes). Tendo o texto acima como referncia inicial, assinale a opo correta acerca dos princpios da administrao. a) O princpio da indisponibilidade objetiva a igualdade de tratamento que a administrao deve dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao jurdica. b) O princpio da continuidade do servio pblico tem carter absoluto, o que permite a administrao, em qualquer hiptese, utilizar os equipamentos e instalaes de empresa que com ela contrate, para assegurar a continuidade do servio. c) O ncleo do princpio da publicidade a procura da economicidade e da produtividade, o que exige a reduo dos desperdcios do dinheiro pblico, bem como impe a execuo dos servios com presteza e rendimento funcional. d) O princpio da supremacia do interesse pblico tem como objetivo impor ao administrador pblico no dispensar os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta, pois alm de verificar os critrios de convenincia e oportunidade, deve distinguir o que honesto do que desonesto. e) Pelo princpio da autotutela, a administrao pblica controla seus prprios atos, com a possibilidade de revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recursos ao Poder Judicirio. 08. (POLCIA CIVIL - PB, Cespe - Ag ente - 2009) O princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998. Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Sob o enfoque desse princpio, assinale a opo correta. a) A burocracia administrativa considerada um mal necessrio, de forma que a administrao no deve preocupar-se em reduzir as formalidades destitudas de sentido. b) O princpio da eficincia, relacionado na CF apenas na parte em que trata da administrao pblica, no se aplica s aes dos Poderes Legislativo e Judicirio. c) O princpio da gesto participativa, que confere ao administrado interessado em determinado servio pblico a possibilidade de sugerir modificaes nesse servio, no guarda relao com o princpio da eficincia. d) A imparcialidade e a neutralidade do agente administrativo na prtica dos atos no contribuem para a efetivao do princpio da eficincia. e) A transparncia dos atos administrativos um importante aspecto do princpio da eficincia, na medida em que cobe a prtica de atos que visam satisfao de interesses pessoais. 09. (CGU, ESAF - Analista d e Fina nas e Controle - 2 006) Entre os princpios constitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar o de que a) a Administrao prescinde de justificar seus atos. b) ao administrador lcito fazer o que a lei no probe.
c) os interesses pblicos e privados so equitativos entre si. d) so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico. e) so insusceptveis de controle jurisdicional, os atos administrativos. 10. (MP-RJ, NCE/UFRJ - Tcnico Administrativo - 2007) Acerca do princpio da moralidade, correto afirmar que: a) refere-se ao respeito aos princpios ticos de razoabilidade e justia, no sendo, contudo, pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica; b) exige proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir, entre os sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos, impondo observncia aos valores ticos; c) enquadra-se nos denominados crimes de responsabilidade civil contra a ordem pblica a conduta do administrador em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa; d) no vincula os servidores, mas sim os agentes polticos que detm discricionariedade para escolha e tomada de deciso para gesto da coisa pblica; e) exclui-se do controle jurisdicional dos atos administrativos seu exame, em virtude da ausncia de previso constitucional expressa. 11. (PGT - Procurador do Trabalho - 2007 ) Quanto aos poderes e princpios da Administrao Pblica. I - O poder disciplinar da Administrao Pblica autoriza a aplicao de sanes a particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao. II - O princpio da continuidade do servio pblico jamais cede em razo de seu carter absoluto, no comporta a aplicao do princpio da proporcionalidade e constitui um verdadeiro superprincpio que orienta todo o ordenamento jurdico administrativo. III - O princpio da motivao dos atos administrativos, embora recomendvel em todos os atos que envolvam o exerccio de poderes, ao contrrio dos atos praticados pelo Judicirio e Ministrio Pblico, no possui previso nas normas jurdicas de direito administrativo brasileiro. IV - O princpio da segurana jurdica no se aplica Administrao Pblica brasileira, uma vez que ela possui poderes para desconstituir situaes jurdicas e aplicar retroativamente nova interpretao da norma administrativa para garantir o atendimento do fim pblico a que se dirige. Assinale a opo CORRETA: a) apenas as de nmeros I e III so corretas; b) apenas as de nmeros II e IV so corretas; c) apenas a de nmero IV correta; d) todas so incorretas; e) no respondida. 12. O princpio de legalidade consiste em que a) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe. b) necessrio indicar nos atos administrativos a sua fundamentao. c) s permitido fazer o que a lei autoriza ou permite. d) a disciplina depende de lei. e) presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for revogado ou declarado nulo. 13. (AFTN/90 - Esa f) Na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, Na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, regra esta que compe o princpio bsico da a) legalidade. b) moralidade. c) finalidade.
7
d) impessoalidade. e) publicidade. 14. (TRT-ES, FCC - Ofici al de Justi a Av aliador - 199 9) A proibio de excesso que, em ltima anlise, objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leses aos direitos fundamentais, refere-se ao princpio da a) razoabilidade. b) legalidade. c) moralidade. d) eficincia. e) finalidade. 15. (TRT-ES, FCC - T cnico Ju dicirio - 19 99) So princpios da Administrao Pblica, expressamente previstos na Constituio Federal, dentre outros: a) publicidade e a pessoalidade. b) improbidade e o sigilo. c) eficincia e a pessoalidade. d) legalidade e a improbidade. e) impessoalidade e a eficincia. 16. (TRF-5 Regio, FCC - Analis ta Judicirio - 1999) Administrao Pblica, INCORRETO afirmar que o da : Em relao aos princpios bsicos da
a) razoabilidade significa que a Administrao deve agir com bom senso e de modo proporcional. b) autotutela significa que a Administrao controla os seus prprios atos atravs da anulao e da revogao. c) indisponibilidade consiste no poder da Administrao de revogar ou anular seus atos irregulares, inoportunos ou ilegais. d) impessoalidade significa que a Administrao deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou partidrias. 17. (STJ, Cespe - Tcnico Judicirio - 2007) Julgue os prximos itens em (C) Certo ou (E) Errado, a respeito da administrao pblica e de certos princpios de que ela informada. a) A obrigao de que a administrao pblica observe estritamente o disposto no edital na realizao de concursos pblicos decorre do princpio constitucional da vinculao editalcia. b) A exigncia de que o administrador pblico atue com diligncia e racionalidade, otimizando o aproveitamento dos recursos pblicos para obteno dos resultados mais teis sociedade, se amolda ao princpio da continuidade dos servios pblicos.
GABARITO 01. D 02. E 03. B 04. C 05. E 06. B 07. E 08. E 09. D 10. B 11. D 12. C 13. A 14. A 15. E 16. C 17. E, E
www.acheiconcursos.com.br ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

Existem inmeras atividades constitucionais e infraconstitucionais que esto a cargo do Estado. Servios pblicos de determinao constitucional art. 21, X, XII, a/f arts. 194, 203 e 208. Ao lado desses servios pblicos, existem outros chamados genericamente de atividades estatais obras pblicas e atividades do Poder de Polcia. Esses servios e atividades podem ser prestados pelo Estado DIRETA ou INDIRETAMENTE. Portanto, so formas tcnicas da Organizao Administrativa: CENTRALIZAO DESCENTRALIZAO CONCENTRAO DESCONCENTRAO CENTRALIZAO: a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado centralizada quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos. Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no se distinguem. So meros feixes de atribuies- no tm responsabilidade jurdica prpria toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises da Pessoa Jurdica. Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas Polticas constitucionalmente competentes, estar havendo centralizao. DESCENTRALIZAO: a transferncia de execuo do servio ou da titularidade do servio para outra pessoa, quer seja de direito pblico ou de direito privado. A transferncia de execuo do servio pode ser feita para entidades de direito pblico ou privado, diretamente ligadas Administrao, bem como para particulares. So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e Fundaes Pblicas. So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades que no estejam integradas Administrao Pblica, como: Concessionrias de Servios Pblicos e Permissionrias. A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o carter pblico do servio, apenas transfere a execuo. A transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por OUTORGA ou por DELEGAO. OUTORGA: implica na transferncia da prpria titularidade do servio. Quando, por exemplo, a Unio cria uma Autarquia e transfere para esta a titularidade de um servio pblico, no transfere apenas a execuo. No pode mais a Unio retomar esse servio, a no ser por lei. Faz-se atravs de lei e s pode ser retirada atravs de lei. Outorga significa, portanto, a transferncia da prpria titularidade do servio da pessoa poltica para a pessoa administrativa, que desenvolve o servio em seu prprio nome e no no de quem transferiu. sempre feita por lei e somente por outra lei pode ser mudada ou retirada. DELEGAO: implica na mera transferncia da execuo do servio. Realiza-se por ato ou contrato administrativo. So as concesses e permisses do servio pblico. Pode ser retirado por um ato de mesma natureza. Deve ser autorizada por lei. CONCEITOS DE CON CENTRAO E DESCONCE NTRAO - A DMINISTRAO DIRETA E ADMINISTRAO INDIRETA. Concentrao e Desconcentrao ocorrem no mbito de uma mesma pessoa.
9
DESCONCENTRAO: existe quando as atividades estiverem distribudas entre os rgos de uma mesma pessoa quando forem as atribuies transferidas dos rgos centrais para os locais/perifricos. CONCENTRAO: ocorre o inverso da desconcentrao. H uma transferncia das atividades dos rgos perifricos para os centrais. Obs.: tanto a concentrao como a desconcentrao poder centralizada ou descentralizada. Ex.: o INSS exemplo de descentralizao. A Unio um exemplo de centralizao administrativa mas as atribuies podem ser exercidas por seus rgos centrais h concentrao dentro de uma estrutura centralizada. Desconcentrao dentro de uma estrutura centralizada quando h delegao de atribuio. Administrao Direta e Administrao indireta. Administrao Direta: corresponde centralizao. Administrao indireta: corresponde descentralizao. ADMINISTRAO DIRETA: No mbito feder al: o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. No mbito estadual: o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa do Governo do Estado e das Secretarias Estaduais. No mbito municipal: o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa do Governo Municipal e das Secretarias Municipais. o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas, aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, deforma centralizada, das atividades administrativas do Estado. Sua abrangncia no se limita, apenas, ao Executivo, apesar de seu o incumbido da atividade administrativa em geral, alcana tambm o Legislativo e o Judicirio, pois precisam se organizar no desempenho de suas atividades tpicas normativa e jurisdicional. Estruturao em rgos Necessariamente,a Administrao Pblica centralizada deve utilizar-se de uma estrutura interna, em que se dividem atribuies e poderes, de modo a permitir a efetiva prestao de servios e a materializao de sua funo. A tal estrutura interna damos o nome de rgos. Conceito de rgos Pblicos So centros de competncia despersonificados, criados por lei (art. 48, XI, da CF), institudos para o desempenho de funes estatais, por meio de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem (Teoria do rgo). A principal caracterstica da teoria do rgo consiste no princpio da imputa o volitiva, ou seja, a vontade do rgo pblico imputada pessoa jurdica que eles integram, entretanto, quando se tratar da chamada funo de fato, se a atividade provm de um rgo, irrelevante que tenha sido praticado por um agente que no tenha competncia, basta a aparncia de investidura e o exerccio pelo rgo para que os efeitos da conduta sejam imputados pessoa jurdica. CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS Quanto Esfera de Atuao rgos Centrais So aqueles que exercem atribuies em todo o territrio nacional, estadual ou municipal. rgos Locais
10
ocorrer na estrutura administrativa
So aqueles que atuam sobre uma parte do territrio. Esta classificao apresenta-se em todas as pessoas polticas, assim, no quadro abaixo, mostramos exemplos. Pessoas Polticas Unio rgos Centrais (Exemplos) Ministrios rgos Locais (Exemplos) Delegacia Regional da Receita Federal Delegacias de Polcia Regies Administrativas
Estados Municpios Quanto Posio Estatal rgos Independentes
Secretarias de Estado Secretarias Municipais
So os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro. Exemplo: a Chefia do Executivo (Presidncia da Repblica), as Casas Legislativas (Cmara dos Deputados, Senado Federal e Assembleia Legislativa) e os Tribunais. Como bem ensina Hely Lopes Meirelles, devem ser includos nesta classe o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas. rgos Autnomos So os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Exemplo: Ministrios, Secretarias de Estado e Secretarias de Municpio. ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA rgos Superiores
(...)
E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL. O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br .
Exemplo: Inspetorias-Gerais, Departamentos e Divises.
So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua PGINAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC ao controle competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao ePODER hierrquico de uma chefia mais alta.
rgos Subalternos So os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos de deciso, exercendo principalmente funes de execuo. Exemplo: Sees de Expediente e de Pessoal. Na figura abaixo, mostraremos a hierarquia existente entre estes rgos:
11
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA - QUESTES DO CESPE (POLCIA CIVIL - RN, Cespe - Escrivo - 2009) 01. A existncia de rgos pblicos, com estrutura e atribuies definidas em lei, corresponde a uma necessidade de distribuir racionalmente as inmeras e complexas atribuies que se incumbem ao Estado nos dias de hoje. A existncia de uma organizao e de uma distribuio de competncias so atualmente inseparveis da ideia de pessoas jurdicas estatais. Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo. So Paulo: Atlas, 2008, 21.a ed., p. 481 (com adaptaes). Considerando o texto acima como referncia, correto afirmar que os rgos pblicos a) superiores so os de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia. Eles gozam de autonomia administrativa e financeira. b) autnomos so originrios da Constituio e representativos dos trs poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional. c) burocrticos so aqueles que esto a cargo de uma s pessoa fsica ou de vrias pessoas ordenadas verticalmente. d) subalternos so rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia. e) autnomos no gozam de autonomia administrativa nem financeira. 02. Se o Estado necessita de uma pessoa jurdica para exercer determinada atividade, ele a coloca no mundo jurdico e dele a retira quando lhe parea conveniente ao interesse coletivo; ele fixa os fins que ela deve perseguir, sem os quais no se justificaria a sua existncia; para obrig-la a cumprir seus fins, o Estado exerce sobre ela o controle estabelecido em lei; e ainda, para que ela atinja seus fins, ele lhe outorga, na medida do que seja necessrio, determinados privilgios prprios do poder pblico. Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo. So Paulo: Atlas, 2008, 21.a ed., p. 403 (com adaptaes). Com relao aos rgos integrantes da administrao indireta, assinale a opo correta. a) A ao popular cabvel contra as entidades da administrao indireta. b) Em relao a mandado de segurana, as autoridades das fundaes pblicas de direito pblico no podem ser tidas como coatoras. c) No ordenamento jurdico ptrio no se admite empresas pblicas federais com o objetivo de explorar atividade econmica. d) Sociedade de economia mista no pode ser prestadora de servio pblico. e) Todas as causas envolvendo autarquia federal sero processadas e julgadas na justia federal. 03. Administrao indireta do Estado o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas respectiva administrao direta, tm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada. Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008, 20.a ed., p. 430 (com adaptaes). A partir da afirmao acima, assinale a opo correta a respeito dos rgos que compem a administrao indireta. a) Empresa pblica pessoa jurdica constituda por capital pblico e privado. b) Autarquia pessoa jurdica de direito pblico que se caracteriza por ser um patrimnio para consecuo e fins pblicos. c) Fundao pblica o servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprios. d) No ordenamento ptrio, no h possibilidade de instituio de fundao com personalidade jurdica de direito pblico. e) A organizao da sociedade de economia mista deve ser estruturada sob a forma de sociedade annima.
19
04. (POLCIA CIVIL - P B, Ces pe - Agen te - 2008) Julgue os itens subsequentes, relativos administrao direta e indireta. I. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas por lei especfica. II. A criao de uma fundao pblica se efetiva com a edio de uma lei especfica. III. Cabe lei complementar definir as reas de atuao das fundaes pblicas. IV. As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, criadas sob a forma de sociedades annimas para o exerccio de atividade econmica ou, eventualmente, a prestao de servios pblicos. V. O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista de carter exclusivamente privado. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e V. c) II e IV. d) III e IV. e) III e V. 05. (PGE-PB, Cespe - Procura dor do Es tado - 2 008) Constitui elemento diferenciador entre sociedade de economia mista e empresa pblica o(a) a) regime jurdico de pessoal. b) composio do capital. c) patrimnio. d) natureza da atividade. e) forma de sujeio ao controle estatal. (TRE-GO, Cespe - Tcnico Judicirio - 2005) Texto para as questes 23 e 24. Organizado o Estado no que respeita diviso do territrio, forma de governo, investidura dos governantes, instituio dos Poderes e s garantias individuais, estruturam-se, hierarquicamente, os rgos encarregados do desempenho de certas atribuies que esto sob sua responsabilidade. A organizao do Estado matria constitucional, cabendo ao Direito Constitucional disciplin-la, enquanto a criao, estruturao, alterao e atribuies das competncias dos rgos da Administrao Pblica so temas de natureza administrativa, cuja normatizao da alada do Direito Administrativo. A primeira cabe Constituio, enquanto a segunda toca lei. Diogenes Gasparini. Direito administrativo. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2001 p. 41-2. 06. A respeito da organizao administrativa da Unio e considerando o texto II, julgue os itens seguintes. I. Os entes da administrao pblica indireta no podem ajuizar ao civil pblica; caso surja necessidade de ajuizar essa espcie de ao, o ente interessado dever solicitar a propositura dela pessoa poltica correspondente ou ao Ministrio Pblico. II. juridicamente possvel o ajuizamento de ao popular contra atos praticados por entes da administrao pblica indireta. III. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, por terem personalidade jurdica de direito privado, no esto sujeitas regra constitucional da exigibilidade de licitao. IV. No Brasil, as agncias executivas podem ser autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mistas.
20
V. Em relao s agncias reguladoras, o princpio da especialidade significa que cada uma atua em rea que lhe foi especificamente determinada pela lei. Elas podem, em certos casos, exercer poder de polcia. Esto certos apenas os itens a) I e III. b) I e V. c) II e IV. d) II e V. e) III e IV. 07. Considerando o texto acima, assinale a opo correta em relao organizao administrativa da Unio. a) As fundaes institudas pelo Estado podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou privado. No primeiro caso, o regime jurdico delas equivale ao das autarquias, no segundo, sero regidas, em princpio, pelas leis civis, naquilo que no conflitarem com as normas aplicveis do direito pblico. b) A tcnica da desconcentrao administrativa implica a repartio de competncias entre a pessoa estatal e outras pessoas jurdicas, tais como autarquias e empresas pblicas. c) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado e detm capital integralmente pblico ou pblico e privado, mas sempre com predominncia de recursos pblicos. d) No vigente direito brasileiro, as sociedades de economia mista so, de pleno direito, criadas por lei, de modo que, a partir da publicao vlida da norma na imprensa oficial, essas pessoas jurdicas de direito privado passam a ser detentoras de direitos e obrigaes. e) Devido vinculao que os entes da administrao indireta possuem com o Estado, os agentes pblicos que neles trabalham tm legitimidade passiva para figurar como autoridade impetrada em aes de mandado de segurana que venham a ser ajuizadas contra os atos deles. 08. (TRE-GO, Cespe - T cnico Ju dicirio - 200 9) Pessoa jurdica de direito pblico, dotada de patrimnio prprio, criada por lei para o desempenho de servio pblico descentralizado. A definio acima refere-se a a) rgo pblico. b) autarquia. c) sociedade de economia mista. d) empresa pblica. (TSE, Cespe - Analista Judicirio - 2007) 09. Julgue os itens a seguir, acerca das caractersticas comuns s entidades da administrao indireta. I. As autarquias possuem autonomia administrativa, financeira e poltica. II. As fundaes pblicas s podem ser dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. III. Os atos da empresa pblica gozam de presuno de veracidade, auto-executoriedade e imperatividade. IV. A sociedade de economia mista possui patrimnio e personalidade prprios. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e IV. c) II e III. d) III e IV. 10. As fundaes pblicas so entidades da administrao direta. Essa afirmao a) correta.
21
b) errada, pois as fundaes so rgos da administrao direta. c) errada, porque as fundaes so entidades da administrao indireta. d) errada, pois as fundaes no integram a administrao pblica e sim a administrao privada do Estado. 11. Com relao descentralizao e desconcentrao, correto afirmar que, na descentralizao, a execuo das atividades ou a prestao de servios pelo Estado a) indireta e mediata, na desconcentrao, direta e imediata. b) direta e imediata, na desconcentrao, indireta e imediata. c) indireta e imediata, na desconcentrao, direta e mediata. d) direta e mediata, na desconcentrao, indireta e imediata.
GABARITO 01. C 02. A 03. E (...) 04. D 05. B 06. D ESTE 07. A UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA. 08. B O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO 09. E 10. C ESTO APENAS NA APOSTILA COMPLETA QUE VOC PODER 11. A
OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br .
22
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA QUESTES DE CONCURSOS 01. (TRT-4 Re gio, F CC - Analista Judicir io administrao indireta, certo que as autarquias 2006) No que se refere s entidades da
a) so pessoas jurdicas de direito pblico, que podem ser estruturadas sob a forma de sociedade annima e constitudas por capital pblico. b) so pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei especfica para a prestao de servios pblicos no privativos do Estado. c) institudas por lei, para o desempenho de atividades econmicas ou para a prestao de servios pblicos descentralizados, sujeitam-se ao controle ou tutela do Estado. d) possuem imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios, vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. e) detm capacidade de auto-administrao, uma vez que tm o poder de criar o prprio direito, nos limites de ao fixado pela Constituio Federal. 02. (TRF-3 Regio, F CC - An alista Judicirio - 2007) INCORRETO afirmar que Quanto aos rgos e agentes pblicos
a) os rgos pblicos colegiados, nas relaes com a prpria Administrao e com terceiros, no so representados por seus dirigentes, mas por seus membros, conjunta ou isoladamente. b) a criao e extino de rgos da administrao pblica depende de lei, de iniciativa privativa do Chefe do Executivo. c) para a eficiente realizao de suas funes cada rgo pblico investido de determinada competncia redistribuda entre seus cargos, com a correspondente parcela de poder necessria ao exerccio funcional de seus agentes. d) classificam-se como compostos os rgos pblicos que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica ou com funes auxiliares diversificadas. e) agentes administrativos so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a que servem. (MRE, Esaf - Assistente de Chancelaria - 2004) 03. Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundao pblica a circunstncia jurdica de ambas a) serem rgos da estrutura do Estado. b) serem um patrimnio personificado. c) serem um servio pblico personificado. d) serem entidades da Administrao Indireta. e) terem personalidade de direito privado. 04. O que distingue entre si, no seu essencial, a autarquia da empresa pblica, com consequncias jurdicas relevantes, a a) caracterstica da sua participao na Administrao Pblica. b) exigncia de licitao, para suas contrataes. c) natureza da sua personalidade. d) forma de desconcentrao na estrutura estatal. e) exigncia de concurso pblico, para admisso de pessoal. (MRE, Esaf - Assistente de Chancelaria - 2002)
23
05. A pessoa jurdica de direito pblico, de capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um servio pblico personalizado, o que na organizao administrativa brasileira chamase de a) rgo autnomo. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) servio social autnomo. e) autarquia. 06. D-se o fenmeno da desconcentrao administrativa, de determinada atividade estatal, quando essa prestao exercida, necessariamente, por a) uma unidade de rgo do prprio Estado. b) uma entidade paraestatal. c) outra pessoa distinta do Estado. d) uma concessionria de servio pblico. e) uma empresa pblica. 07. A empresa pblica, como entidade da Administrao Pblica Federal Indireta, uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, mas est sujeita ao controle jurisdicional perante a justia federal. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico. c) Incorreta a assertiva, porque ela est jurisdicionada justia comum. d) Incorreta a assertiva, porque ela no da Administrao Indireta. e) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico e jurisdicionada justia comum. (MP-RJ, NCE/UFRJ - Tcnico Administrativo - 2007) 08. Quando se verifica que uma entidade configura um servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada, est-se tratando de: a) fundao pblica; b) empresa pblica; c) sociedade de economia mista; d) autarquia; e) associaes pblicas. 09. O conceito de empresa estatal foi elaborado durante anos pela doutrina. Contudo, a edio do Decreto-Lei n 200/67, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 900/69, trouxe o conceito legal de sociedade de economia mista. Acerca da criao das empresas pblicas no plano constitucional de 1988, correto afirmar que: a) independe de autorizao legislativa a criao de subsidirias das sociedades de economia mista; b) somente por lei especfica poder ser autorizada a instituio de sociedade de economia mista; c) independe de autorizao legislativa a participao de sociedade de economia mista, e suas subsidirias, em empresa privada; d) somente por lei especfica poder ser criada sociedade de economia mista; e) somente por lei especfica poder ser criada sociedade de economia mista. As subsidirias no dependem de lei para sua criao.
24
(CGU, Esaf - Analista de Finanas e Controle - 2004) 10. As entidades polticas e administrativas, centralizadas ou descentralizadas, so criadas por lei. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas que so criadas por lei. c) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas paraestatais so apenas autorizadas por lei. d) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais e administrativas centralizadas so de sede constitucional e as paraestatais so criadas por lei. e) Incorreta a assertiva, porque por lei so criadas as entidades polticas estatais e as administrativas, dotadas que so de personalidade jurdica de direito pblico. 11. No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que a) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. b) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de direito pblico, as outras so de direito privado. c) so todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico. d) so todos dotados de personalidade jurdica de direito privado. e) todos integram a estrutura orgnica da Unio. 12. (CGU, Esaf - Analista de Finanas e Controle - 2006) O Banco Central do Brasil a) um rgo autnomo da Administrao Direita Federal. b) um rgo do Ministrio da Fazenda. c) um rgo subordinado Presidncia da Repblica. d) uma entidade da Administrao Indireta Federal. e) uma instituio financeira, sem personalidade jurdica prpria, integrante do Conselho Monetrio Nacional. 13. (TRE-AM, FCC - Tcnico Judicirio - 2003) Diz-se que a Administrao Pblica a) no se caracteriza como mecanismo instrumental, significando simplesmente um organismo, podendo ou no submeter-se ao interesse pblico. b) um organismo ativo direcionado aos interesses pblicos e que tem por funo exercer atividades de gesto e atendimento de necessidades sociais. c) focaliza especialmente o mbito do Poder Executivo como o nico titular da prerrogativa de praticar atos administrativos de qualquer natureza. d) pressupe que o Executivo administre como atividade coadjuvante e que o Legislativo e o Judicirio administrem como atividade prpria de acordo com seus fins. e) compreende em sentido estrito, sob o aspecto subjetivo, as funes administrativas e polticas, e, sob o aspecto objetivo, os rgos administrativos e governamentais. 14. (TRE-AC, FCC - Tcnico Judicirio - 2003) Um dos traos mais caractersticos da Administrao Pblica a) a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado. b) o monoplio da prtica dos atos administrativos pelo Poder Executivo. c) a reserva constitucional de isonomia entre os interesses pblicos e os privados. d) o uso legal da arbitrariedade pelo Administrador na prtica do ato administrativo. e) a possibilidade de o Poder Judicirio rever qualquer ato administrativo.
25
(TCE-CE, FCC - Auditor - 2006) 15. A autarquia I. pode, ou no, ser criada por lei. II. deve ser criada por lei. III. no tem patrimnio prprio. IV. no se submete ao regime falimentar. V. pode ser criada tanto para prestar servios pblicos como para explorar atividade econmica. SOMENTE so corretas as assertivas a) I e V. b) II e III. c) II e IV. d) I, III e V. e) II, III e V. 16. INCORRETO afirmar acerca das entidades qualificadas como organizaes sociais: a) so pessoas jurdicas de direito privado. b) no podem ostentar fins lucrativos. c) integram a Administrao Indireta. d) a titularidade do servio pblico no a elas transferida. e) so declaradas como entidades de interesse social, para todos os efeitos legais. 17. (IPEA, FCC - Tcnico de Desenvolvimento e Administrao - 200 4) Servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada conceito que corresponde no Direito brasileiro a a) organizao da sociedade civil de interesse pblico - OSCIP. b) administrao direta. c) organizao social - OS. d) fundao pblica. e) autarquia. 18. Quanto estrutura da Administrao Pblica federal, julgue os itens a seguir em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) Embora seja pessoa jurdica de direito privado, a empresa pblica federal caracteriza-se por ser composta apenas por capital pblico. b) Ao contrrio das entidades da Administrao Pblica indireta, os rgos da Administrao Pblica direta, tm personalidade jurdica de direito pblico. c) O fato de as sociedades de economia mista qualificarem-se como pessoas jurdicas de direito privado torna desnecessrio que as mesmas sejam criadas por lei especfica. d) No Direito Administrativo brasileiro, autarquia conceitua-se como um patrimnio pblico dotado de personalidade jurdica para consecuo de finalidade especificada em lei. e) A autarquia concebida como pessoa jurdica destinada ao desenvolvimento de atividade econmica pelo Estado, de modo descentralizado. 19. Julgue os itens em (C) CERTO ou (E) ERRADO. As autarquias caracterizam-se a) pelo desempenho de atividades tipicamente estatais. b) por serem entidades dotadas de personalidades jurdica de direito pblico.
26
c) por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis Administrao Pblica centralizada. d) como rgos prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa. e) por integrarem a Administrao Pblica centralizada. (TRE-MA, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) 20. Assinale a opo correta acerca da administrao indireta. a) trao comum s empresas pblicas e sociedades de economia mista o desempenho de atividade de natureza econmica. b) As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico no integram a administrao indireta. c) Os bens das autarquias e fundaes pblicas so penhorveis. d) So caractersticas das autarquias: criao por decreto, personalidade jurdica pblica e grande abrangncia de fins ou de atividades. e) Todas as entidades da administrao indireta tm personalidade jurdica de direito pblico. 21. Com relao administrao pblica, assinale a opo correta. a) A administrao pblica federal compreende a administrao direta e a administrao indireta, sendo que a primeira constitui-se de entidades dotadas de personalidade jurdica prpria, como as autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes. b) A administrao pblica pode ser definida, objetivamente, como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado, e, subjetivamente, como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecuo dos interesses coletivos. c) A moralidade administrativa no constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. d) Em determinados casos de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, o texto constitucional prev a possibilidade de inobservncia, pela administrao pblica, do princpio da legalidade. e) A Constituio da Repblica consagrou a constitucionalizao dos preceitos bsicos do direito administrativo ao prescrever que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. 22. (PGT - Procurad or do Trabalho - 2008) INCORRETO afirmar que: Com relao administrao pblica indireta
a) sociedades de economia mista so sociedades annimas cujas aes pertencem ao Estado e a particulares, que se associam na explorao de atividades econmicas de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios; b) depende de lei especfica a criao das sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias e fundaes pblicas; c) as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico cujos objetivos so exclusivamente administrativos ou de gesto de servios pblicos especficos; d) a rea de atuao das fundaes pblicas definida em lei complementar; e) no respondida. 23. (BNDES, Cesgranrio - Tcnico de Arquivo - 2 008) Armando recomenda a seu filho Joo que se inscreva em seleo pblica para cargo no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), sob o argumento de que "esses bancos privados so timos empregadores". Em ateno alegao de seu pai, Joo responde acertadamente que, na verdade, o BNDES uma a) autarquia, dotada de personalidade jurdica de direito pblico. b) autarquia, dotada de personalidade jurdica de direito privado. c) empresa privada, dotada de personalidade jurdica de direito pblico.
27
d) empresa pblica, dotada de personalidade jurdica de direito pblico. e) empresa pblica, dotada de personalidade jurdica de direito privado. 24. (TRT-20 Regio, F CC - Anali sta Ju dicirio - 2006 ) Tendo em vista as entidades da administrao indireta considere: I. Capacidade de auto-administrao; especializao dos fins ou atividades; e sujeio a controle ou tutela. II. Sujeio ao controle estatal; vinculao aos fins definidos na lei instituidora; e desempenho de atividade de natureza econmica. Tais situaes so caractersticas, respectivamente, das a) organizaes do terceiro setor; dos servios sociais autnomos e agncias reguladoras. b) fundaes; das organizaes do terceiro setor e servios sociais autnomos. c) empresas pblicas; das autarquias e agncias reguladoras ou executivas. d) autarquias; das sociedades de economia mista e empresas pblicas. e) sociedades de economia mista; das empresas pblicas e fundaes. 25. (TJ-CE, Esaf - Atendente Judicirio - 2002) Constitui exemplo de rgo da Administrao Pblica Federal: a) O Ministrio da Justia b) Uma empresa pblica c) Uma sociedade de economia mista d) Uma fundao pblica e) Uma autarquia 26. (Receita Federal, Esaf - Auditor-Fiscal - 2005) Em relao organizao administrativa da Unio Federal, assinale a afirmativa verdadeira. a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal e as entidades descentralizadas. b) As fundaes pblicas de direito pblico esto impedidas de exercer poder de polcia administrativa. c) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica acionista. d) As agncias reguladoras podem, no mbito da Administrao Indireta, assumir a forma de autarquias, fundaes ou empresas pblicas. e) As denominadas fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior integram o rol da Administrao Pblica Indireta. 27. (TRT-20 Regio, F CC - T cnico Judicirio - 2006) As autarquias e as organizaes religiosas so, respectivamente, pessoas jurdicas de direito a) pblico interno e de direito pblico externo. b) pblico externo e de direito pblico interno. c) privado e de direito pblico interno. d) privado e de direito pblico externo. e) pblico interno e de direito privado. 28. As empresas pblicas, na rea federal, so a) pessoas jurdicas de direito privado b) pessoas jurdicas de direito pblico c) rgos pblicos autnomos d) sem personalidade jurdica prpria
28
e) entidades que esto fora do mbito da Administrao Pblica 29. As autarquias federais, pela sua natureza, so consideradas pessoas a) polticas b) administrativas, com personalidade jurdica de direito privado c) jurdicas de direito privado d) administrativas, sem personalidade jurdica prpria e) jurdicas de direito pblico 30. (TRT-4 Regio, FCC - An alista J udicirio - 2 006) Com relao s entidades da Administrao indireta, certo que as a) autarquias possuem capacidade de auto-administrao e so constitudas por capital pblico e privado. b) fundaes so pessoas jurdicas de direito privado, destinadas explorao de atividade econmica. c) empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especfica e, quando prestadoras de servios pblicos, se submetem ao regime celetista. d) sociedades de economia mista so estruturadas sob a forma de sociedade annima. e) fundaes pblicas ou as empresas pblicas podero receber a qualificao de agncia executiva, desde que celebrem contrato de gesto com o rgo da Administrao direta. (CGU, Esaf - Analista de Finanas e Controle - 2006) 31. A Comisso de Valores Mobilirios (CVM) considerada a) pessoa jurdica de direito privado. b) pessoa jurdica de direito pblico interno de administrao indireta. c) associao. d) sociedade simples. e) pessoa jurdica de direito pblico interno de administrao direta. 32. O Banco Central do Brasil a) um rgo autnomo da Administrao Direita Federal. b) um rgo do Ministrio da Fazenda. c) um rgo subordinado Presidncia da Repblica. d) uma entidade da Administrao Indireta Federal. e) uma instituio financeira, sem personalidade jurdica prpria, integrante do Conselho Monetrio Nacional. 33. (TCE-SP, FCC - Auditor do T ribunal de Contas - 2008) Os consrcios pblicos constitudos por dois ou mais municpios a) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes. b) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a forma adotada. c) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no respectivo protocolo de intenes, seja qual for a forma adotada. d) integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos sob a forma de associao pblica. e) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes, conforme disciplinado no respectivo protocolo de intenes.
29
34. A titulao genrica de Administrao Pblica, usada pelo legislador constituinte de 1988, ao tratar da Organizao do Estado, para efeito de sujeio dos seus atos obedincia de determinados princpios fundamentais e observncia de outras exigncias, restries ou limitaes ali declinadas, abrange e alcana a) os rgos dos Trs Poderes, quer os da Unio, dos Estados, do Distrito Federal como os dos Municpios b) os rgos pblicos federais, estaduais e municipais, exceto dos Poderes Legislativo e Judicirio c) os rgos dos Trs Poderes e as entidades descentralizadas, exceto os dos Poderes Legislativo e Judicirio d) os rgos pblicos, exceto os dos poderes legislativos e judicirio. e) as autarquias, excetuando as empresas pblicas e sociedade de economia mista 35. A autarquia, na organizao administrativa, faz parte : a) da administrao direta. b) do setor privado da administrao. c) de um corpo parte da administrao. d) da administrao indireta. 36. Qual a pessoa jurdica de direito pblico categorizada como Administrao Indireta? a) Empresa pblica. b) Distrito Federal. c) Organizao social. d) Autarquia. 37. As seguintes afirmativas sobre rgo pblico so corretas, exceto: a) integra a estrutura de uma pessoa jurdica b) possui patrimnio prprio c) pode expressar capacidade judiciria d) no possui personalidade jurdica e) apresenta competncia prpria 38. Tratando-se de Administrao Pblica, assinale a afirmativa falsa. (...) a) A autarquia pode exercer poder de polcia administrativa. b) A criao de empresa pblica depende de lei autorizativa, mas sua personalidade advm do ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA. registro competente.
O rgo pblico decorre do fenmeno da descentralizao. c) GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO
ESTO APENAS NA devem ter por objeto atividades de natureza PODER d) As fundaes pblicas APOSTILA COMPLETA QUE VOC social ou cientfica.
e) Os bens das autarquias no esto sujeitos a penhora. OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . 39. A criao de uma entidade, por meio de lei, com personalidade jurdica prpria, para o desempenho exclusivo de uma atividade administrativa, prpria do Poder Pblico, configura uma forma de a) delegao competncia b) concesso c) coordenao d) desconcentrao e) descentralizao
30
ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Introduo. 2. Definio de atos administrativos. 3. Requisitos de validade dos atos administrativos. 3.1 Classificao tradicional. 3.1.1 Competncia. 3.1.2 Finalidade. 3.1.3 Forma. 3.1.4 Motivo. 3.1.5 Objeto (contedo). 3.2 Classificao proposta por Bandeira de Mello. 4. Atributos dos atos administrativos. 4.1 Presuno de legitimidade. 4.2 Autoexecutoriedade. 4.3. Imperatividade. 5. Condies para a produo de efeitos vlidos. 5.1 Perfeio. 5.2 Validade. 5.3 Exequibilidade. 6. Discricionariedade e vinculao. 6.1 Introduo. 6.2 Discricionariedade. 6.3 Vinculao. 7. Classificao dos atos administrativos. 7.1 Quanto ao alcance. 7.2 Quanto aos destinatrios. 7.3 Quanto interveno da vontade administrativa. 7.4 Quanto ao contedo. 7.5 Quanto s prerrogativas da Administrao. 8. Espcies de atos administrativos. 8.1 Atos normativos. 8.2 Atos ordinatrios. 8.3 Atos negociais. 8.4 Atos enunciativos. 8.5 Atos punitivos. 9. Extino dos atos administrativos. 9.1 Em razo de fato. 9.2 Em razo de ato administrativo. 9.2.1 Introduo. 9.2.2 Revogao. 9.3 Em razo de ato administrativo ou judicial. 9.3.1 Introduo. 9.3.2 Anulao. 9.4 Em razo de ato do beneficirio. 10. Convalidao.
1. Introduo Os atos administrativos constituem, sem dvida, um dos tpicos mais importantes, e, ao mesmo tempo, mais controversos do Direito Administrativo. A imensa maioria dos atos praticados pela Administrao Pblica so atos administrativos. Necessariamente, esses atos so praticados em todas as reas de atuao administrativa, das licitaes s questes referentes aos bens pblicos. Trata-se do que pode ser chamado da Parte Geral do Direito Administrativo, cotidianamente objeto de diversos pronunciamentos judiciais. Infelizmente, sua importncia proporcional s controvrsias que os cercam. A disciplina dos atos administrativos depende quase que exclusivamente da doutrina, com a considervel exceo da bem formulada Lei 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo), que lhes dedica alguns dispositivos. Finalmente, a origem da matria a doutrina civilista dos atos jurdicos, cuja transposio ao Direito Administrativo um dos grandes desafios aos estudiosos. Por isso, indispensvel que, antes de conhecermos o significado do ato administrativo, entremos em contato com expresses relacionadas a ele: Atos da Administrao so todos aqueles atos praticados pelos rgos administrativos de qualquer um dos Poderes. Podem produzir ou no efeitos jurdicos. Incluem desde um decreto do Presidente da Repblica at a apreenso de mercadorias contrabandeadas e a nomeao de um servidor pblico. Fatos administrativos so os acontecimentos que tm repercusso jurdica na Administrao Pblica, criando, modificando ou extinguindo direitos e obrigaes. Esses fatos podem ser naturais e voluntrios.1
1
Fatos administrativos ou fatos da administrao tambm significam, para alguns autores, atos materiais praticados pela Administrao Pblica, como a pavimentao de uma rua e a realizao de uma cirurgia em um hospital pblico.
33
Fatos administrativos naturais (objetivos): independem da vontade da Administrao Pblica, mas produzem efeitos jurdicos sobre ela. A morte de um servidor pblico um exemplo, uma vez que cria, para seus dependentes, o direito ao recebimento da penso. Fatos administrativos voluntrios (subjetivos), que dependem de uma manifestao de vontade da Administrao, cujo objetivo produzir efeitos jurdicos. Ex.: nomeao de algum para ocupar um cargo pblico, tornando-o sujeito de todas as obrigaes e de todos os direitos dos servidores pblicos. Contratos administrativos: espcie de negcio jurdico bilateral2, regido pelo Direito Pblico, em que h acordo de vontades entre a Administrao (contratante) e o administrado (contratado). Sua existncia depende sempre da manifestao da vontade das duas partes. Alm disso, so, normalmente, sinalagmticos (so previstas obrigaes para ambos os contratantes) e comutativos (as obrigaes so equivalentes entre si). Diferenciam-se dos contratos regidos pelo Direito Privado pela existncia das clusulas exorbitantes, dispositivos que seriam invlidos ou mesmo incomuns, pois estipulam prerrogativas da Administrao Pblica sobre o administrado. Ex.: possibilidade de resciso unilateral do contrato pela Administrao Pblica. Conceitos fundamentais Atos da Administrao Fatos administrativos Todos aqueles praticados pela Administrao Pblica Tm repercusso jurdica na Administrao. Podem ser naturais e voluntrios. Tambm so compreendidos como realizaes materiais da Administrao. Negcios jurdicos bilaterais, regidos pelo Direito Pblico, celebrados entre Administrao e administrado.
Contratos administrativos
2. Definio de atos administrativos Atos administrativos: atos jurdicos unilaterais regidos pelo Direito Pblico e realizados por agentes pblicos, no exerccio de funo administrativa. Vejamos os significados de cada um dos termos dessa definio. Ato jurdico: sua finalidade produzir efeitos no mundo do Direito, criando, modificando ou extinguindo direitos e obrigaes. Vrios autores consideram o ato administrativo como manifestao de vontade ou declarao de vontade, expresses com sentido idntico a
Por negcio jurdico deve se entender a declarao de vontade privada destinada a produzir efeitos que o agente pretende e o direito reconhece. Tais efeitos so a constituio, modificao ou extino de relaes jurdicas, de modo vinculante, obrigatrio para as partes intervenientes. (...) So negcios jurdicos unilaterais os que se formam com uma s declarao de vontade (...). So negcios bilaterais os que resultam da manifestao de duas partes, produzindo efeitos para ambas (Amaral, p. 317/390-391).
2
34
ato jurdico, que expressa a vontade da Administrao em produzir determinados efeitos jurdicos. Se o ato realizado pela Administrao no for apto a produzir efeitos jurdicos, como o caso de simples comunicados e pareceres, no pode ser denominado ato administrativo. Mesmo um ato material, como a varrio de rua, um ato jurdico, pois tem o efeito jurdico de extinguir, satisfazer, a obrigao daquele que est varrendo. Unilateral: a produo do ato administrativo independe da concordncia daqueles que sero atingidos por ele. Porm, cada vez mais tem sido exigida a participao dos destinatrios na formao do ato. Por exemplo, considera-se obrigatria a audincia dos interessados antes da revogao ou da anulao do ato administrativo. Trata-se de uma decorrncia dos princpios constitucionais do devido processo legal3 e da participao popular. Assim, o contedo dos atos administrativos depende exclusivamente da vontade Administrao Pblica, mas um direito do administrado tentar influir na formao dessa vontade. Regido pelo Direito Pblico: todos os atos da Administrao Pblica Direta (entes federativos), das autarquias e fundaes so atos administrativos, uma vez que regidos, em maior ou menor grau, pelo Direito Pblico. Porm, as empresas estatais (empresas pblicas, sociedades de economia mista e subsidirias) realizam, quase sempre, atos regidos pelo Direito Privado. Excepcionalmente, nas hipteses previstas na Constituio Federal, so praticados atos regidos pelo Direito Pblico, ou seja, atos administrativos. Por exemplo: licitaes e concursos pblicos. Realizado por agentes pblicos: todas as pessoas que, de alguma forma, exercem funes pblicas podem praticar atos administrativos. Isso inclui agentes polticos, agentes administrativos (servidores pblicos, empregados pblicos, militares e temporrios) e at mesmo particulares em colaborao com a Administrao Pblica (agentes honorficos, delegados e credenciados). importante destacar que atos administrativos podem ser feitos mesmo por pessoas que no pertenam formalmente Administrao Pblica, caso dos particulares em colaborao. Assim, os tabelies, agentes delegados, realizam, no exerccio de sua funo notarial, atos administrativos. Portanto, os atos administrativos no so espcies de atos da Administrao, uma vez que nem sempre so produzidos por rgos administrativos. Exerccio da funo administrativa: os atos administrativos geralmente so praticados pelo Poder Executivo (rgos e entidades da Administrao Direta e da Administrao Indireta), mas agentes de outros Poderes e, inclusive, particulares, podem pratic-los
De acordo com Maral Justen Filho, Institui-se o devido processo legal no apenas como forma de tutelar os particulares e seu patrimnio contra os desmandos dos agentes estatais, mas tambm como meio de impedir decises administrativas imprudentes, aptas a gerar efeitos ruinosos sobre o patrimnio pblico (Curso de Direito Administrativo, 2008, p. 215).
3
35
tambm, desde estejam que no exerccio de uma funo administrativa. Ex: provimento de um Tribunal de Justia, que regula o funcionamento dos servios internos; e expedio de precatrio por tribunal4. Para diferenciar um ato administrativo de outro legislativo ou judicial, a opo mais simples utilizar o critrio residual, ou seja, se o ato no pertencer a essas duas ltimas espcies ser, necessariamente, administrativo, mesmo quando realizado por agente que no pertena ao Executivo. Definio de ato administrativo Ato jurdico Unilateral Regido pelo Direito Pblico Cria, modifica ou extingue direitos e obrigaes. Contedo definido apenas pela Administrao Pblica. Ato praticado normalmente pela Administrao Direta, autarquias e fundaes; e excepcionalmente por empresas estatais. Agentes polticos; agentes administrativos e particulares em colaborao. Execuo da lei de ofcio, em qualquer um dos Poderes.
Realizado por agente pblico Exerccio de funo administrativa
3. Requisitos de validade dos atos administrativos So aqueles que sempre devem estar presentes em um ato administrativo para que seja considerado perfeito e vlido. Tambm existe, neste ponto, profunda divergncia doutrinria, a comear por sua denominao: so chamados de elementos, requisitos, condies, pressupostos e at aspectos do ato administrativo. Alm disso, sua enumerao objeto de controvrsia, divergindo os autores sobre quais so esses requisitos. Por uma questo didtica, ser adotada, inicialmente, a classificao mais
4 ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL NATUREZA JURDICA DA DECISO DO PRESIDENTE DO TRIBUNAL EM PRECATRIO ATO ADMINISTRATIVO SMULA 311/STJ. NO-CABIMENTO DE RECURSOS EXCEPCIONAIS SMULA 733 DO STF. 1. Nos termos da Smula 311/STJ ["Os atos do presidente do tribunal que disponham sobre processamento e pagamento de precatrio no tm carter jurisdicional"], o ato do Presidente do Tribunal de Justia que disponha sobre processamento e pagamento de precatrio no tem carter jurisdicional. 2. Sendo assim, ainda que tenha ocorrido um erro na avaliao do Tribunal de origem - ao entender que, por ser matria jurisdicional, a competncia para apreciar o pedido de suspenso do precatrio do juiz de execuo - isto no desfaz a natureza administrativa desta deciso, motivo pelo qual, segue impassvel de ser guerreada por meio de recursos excepcionais. 3. O ordenamento jurdico prev aes e remdios constitucionais que podem ser utilizados contra decises de natureza administrativa, no havendo que se falar em negativa da prestao jurisdicional. O que no pode ocorrer o recebimento de um recurso especial interposto contra uma deciso do Tribunal que possui natureza administrativa. (STJ, AgRg no REsp 776972 / SP)
36
utilizada, que encontrou sua expresso na Lei de Ao Popular (Lei 4.717/65, art. 2). Assim, devem fazer parte do ato administrativo: a competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto. No item posterior, ser apresentada a classificao feita por Celso Antonio Bandeira de Mello, que tambm conta com grande aceitao. 3.1 Classificao tradicional 3.1.1 Competncia (sujeito competente) Competncia o conjunto das atribuies conferidas aos ocupantes de um cargo, emprego ou funo pblica. A competncia sempre um elemento vinculado do ato administrativo, mesmo que esse ato seja discricionrio. Tradicionalmente, a competncia fixada por meio de lei. Porm, a Emenda Constitucional 32/2001 modificou a Constituio (art. 84, VI, b) para permitir que o Presidente da Repblica disponha, mediante decreto autnomo, sobre organizao e funcionamento da administrao federal. Portanto, a fixao da competncia dos rgos e agentes pblicos matria reservada, hoje, no mais a lei, mas a decreto autnomo. A competncia intransfervel e irrenuncivel, mas a execuo do ato pode ser delegada, para agentes ou rgos de mesma ou de inferior hierarquia, ou mesmo avocada, para agentes ou rgos subordinados (ver arts. 11 a 17 da Lei 9.784/99). Para ser vlido, o ato administrativo deve estar includo entre as atribuies do agente que o (...) pratica. Caso contrrio, o ato deve ser anulado e o agente responsabilizado por uma espcie de abuso de poder chamada de excesso de poder. ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA Alm disso, a competncia implica, para o agente, um dever de agir sempre que for E CONTM APENAS UM ele foi investido. A omisso ORIGINAL. necessrio o ato para o qual TRECHO DO CONTEDO no cumprimento desse dever tambm gera a responsabilizao MATRIA CONTINUA POR MAIS O DESENVOLVIMENTO DA do agente pblico, que pode ser inclusive penal, no caso de abandono NAfuno (Cdigo Penal, art. 323). PGINAS de APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER
OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br Caso o particular realize, de m-f, ato administrativo para .o qual no tem competncia, poder ser responsabilizado penalmente por crime de usurpao de funo pblica, previsto no art. 328 do Cdigo Penal. O agente pblico tambm pode responder penalmente caso pratique ato administrativo antes de tomar posse do cargo ou em situaes nas quais no o exera mais, como aposentadoria, remoo e exonerao (Cdigo Penal, art. 324).
O ato praticado por agente incompetente pode ser convalidado (sanado) por aquele que tem a competncia. Nesse caso, a convalidao chamada de ratificao e somente no possvel no caso de competncia exclusiva, ou seja, indelegvel. A ratificao ato discricionrio da autoridade competente. Competncia Conceito Conjunto das atribuies de um agente, rgo ou entidade pblica.
37
ATOS ADMINISTRATIVOS - QUESTES DO CESPE

01. (AL-ES, Cesp e - Tc nico Legisla tivo - 2011) Em relao aos atos e poderes administrativos, assinale a opo correta. a) O ato discricionrio constitui mecanismo por meio do qual o agente pblico age conforme o seu prprio entendimento. b) Os atos vinculados dizem respeito ao fomento liberdade de ao do agente pblico. c) Tanto o ato administrativo quanto o ato da administrao so atos jurdicos. d) O ato administrativo consiste na manifestao bilateral que envolve o Estado e a prpria sociedade. e) Ao manifestar sua vontade por meio do ato administrativo, o Estado sobrepe sua vontade do particular. 02. (TSE - Cespe, Tcnico Judicirio - 2007) De acordo com o princpio administrativo da autotutela, a) os atos administrativos so auto-executrios. b) sempre possvel pedir reconsiderao de decises que deneguem direitos. c) a administrao pblica deve tutelar os direitos individuais e coletivos. d) a administrao pblica pode anular, de ofcio, seus prprios atos, quando ilegais. (PGE-PB - Cespe, Procurador do Estado - 2008) 03. A respeito dos atos administrativos, julgue os itens subsequentes. I. Ato perfeito aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, por ter esgotado todas as fases necessrias sua produo. II. Ato consumado o que j produziu todos os seus efeitos. III. Ato pendente aquele que, embora perfeito, est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir efeitos. IV. Ato imperfeito o que apresenta aparncia de manifestao de vontade da administrao pblica, mas que no chegou a aperfeioar-se como ato administrativo. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e IV. c) II e III. d) II e IV. e) I, II e III. 04. Os atos administrativos enunciativos so os que declaram, a pedido do interessado, situao jurdica preexistente relativa a particular. exemplo de ato enunciativo o(a) a) autorizao. b) instruo. c) parecer. d) decreto. e) portaria. (TRE-MA, Cespe - Tcnico Judicirio - 2005)
66
05. Relativamente ao controle dos atos administrativos, assinale a opo correta. a) O controle legislativo ou parlamentar o exercido pelos rgos legislativos ou por comisses parlamentares sobre determinados atos do Poder Executivo, podendo ultrapassar as hipteses previstas na Constituio Federal. b) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a administrao pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao. c) Configura exemplo de controle legislativo previsto na Constituio da Repblica a competncia exclusiva do Congresso Nacional para fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas casas, os atos do Poder Executivo, exceto os da administrao indireta. d) Controle judicirio o exercido pelos rgos do Poder Judicrio sobre os atos administrativos praticados apenas pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo. e) Os atos discricionrios podem ser livremente apreciados pelo Poder Judicirio, tanto no aspecto da legalidade quanto no mrito (oportunidade e convenincia). 06. Segundo Hely Lopes Meireles, ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Com base nesse conceito, assinale a opo correta. a) Autorizao o ato administrativo unilateral e vinculado, por meio do qual a administrao faculta quele que preencher os requisitos legais o exerccio de uma atividade. b) Presume-se, de modo absoluto, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. c) A competncia e a forma no so elementos ou requisitos bsicos do ato administrativo. d) Quanto aos destinatrios, os atos administrativos podem ser gerais e individuais. Os gerais so os que produzem efeitos jurdicos no caso concreto, como a demisso de um servidor pblico, ao passo que os individuais atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situao,constituindo-se nos atos normativos praticados pela administrao, como regulamentos e portarias. e) Entre os vrios atributos do ato administrativo esto a presuno de legalidade ou veracidade, a imperatividade e a auto-executoriedade. 07. (PGE-PB - Cespe, Procurador do Estado - 2008) No que diz respeito aos meios de atuao do poder de polcia, julgue os prximos itens. I. Segundo entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se a delegao do poder de polcia a pessoa da iniciativa privada prestadora de servios de titularidade do estado. II. A autorizao o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as condies de seu gozo. III. A licena no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. IV. O alvar pode ser de licena ou de autorizao. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV. 08. (POLCIA CIVIL - RN, Cespe - Escrivo - 2009) possvel conceituar ato administrativo como declarao do Estado, no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeita a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008, 25.a ed., p. 378 (com adaptaes).
67
Tendo o texto acima como referncia inicial, assinale a opo correta com relao a atos administrativos. a) Licena o ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a administrao pblica faculta a utilizao privativa de bem pblico. b) Atos de imprio so aqueles praticados pela administrao em situao de igualdade com os particulares. c) Parecer o ato pelo qual os rgos consultivos da administrao emitem opinio sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua competncia, tendo sempre o carter vinculante. d) Alvar o instrumento pelo qual a administrao pblica confere autorizao para o exerccio de atividade sujeita ao poder de polcia do Estado. e) Anulao o ato administrativo discricionrio pelo qual a administrao extingue um ato vlido, inclusive os vinculados, por motivos de convenincia e oportunidade. (POLCIA CIVIL - RN, Cespe - Agente de Polcia - 2009) 09. Com relao aos atos administrativos, assinale a opo correta. a) Imperatividade um atributo existente em todos os atos administrativos. b) Motivo o resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. c) Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei, aptas a produzir determinados resultados. Trata-se de decorrncia do princpio da legalidade, que afasta a possibilidade de a administrao praticar atos inominados. d) A presuno de legitimidade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. e) A competncia para a prtica de ato administrativo nem sempre decorre de lei, e no pode ser objeto de delegao ou de avocao. 10. Ainda acerca dos atos administrativos, assinale a opo correta. a) H vcio de forma quando h omisso ou observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. b) H ilegalidade do objeto quando a matria de direito em que se fundamenta o ato juridicamente inadequada ao resultado obtido. c) H vcio de forma apenas quando h omisso de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. d) H vcio de forma apenas quando h observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. e) H incompetncia quando o agente pratica o ato visando fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. (POLCIA CIVIL - PB, Cespe - Agente - 2009) 11. Quanto a revogao e invalidao (ou anulao) de atos administrativos, assinale a opo correta. a) O desuso no suficiente para se revogar um ato administrativo. b) Em razo de sua natureza, os atos vinculados so, em regra, revogveis. c) A revogao dos atos administrativos produz efeitos ex tunc, uma vez que os atos revogveis so aqueles que possuem vcio de legalidade. d) A invalidao de um ato administrativo, ao contrrio da revogao, deve ser analisada pelo administrador sob o enfoque da convenincia e da oportunidade. e) O poder de autotutela da administrao no encontra limites no rol dos direitos previstos no art. 5. da Constituio Federal de 1988 (CF). 12. A doutrina brasileira reconhece como atributos do ato administrativo a presuno de legitimidade, a imperatividade, a exigibilidade e a autoexecutoriedade. Acerca desses atributos, assinale a opo correta.
68
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta (juris et de jure). b) Os atos praticados no exerccio do poder de polcia so, normalmente, dotados do atributo da autoexecutoriedade. c) A principal distino entre o atributo da autoexecutoriedade e da exigibilidade que o segundo confere administrao a faculdade de executar a medida prevista em lei. Nesse sentido, a administrao no precisa recorrer ao Poder Judicirio para implementar o ato dotado do atributo da exigibilidade. d) Todos os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade. e) Caso o administrado se sinta lesado pelos excessos decorrentes de um ato autoexecutrio da administrao, ele no poder recorrer ao Poder Judicirio para ver seu prejuzo reparado.
GABARITO 01. E 02. D (...) 03. E 04. C 05. B 06. E UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA. ESTE 07. E O D 08.GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO 09. C ESTO APENAS NA APOSTILA COMPLETA QUE VOC PODER 10. A OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . 11. A 12. B
69
www.acheiconcursos.com.br ATOS ADMINISTRATIVOS - QUESTES DE MLTIPLA ESCOLHA

(TSE, Consulplan - Tcnico Judicirio - 2012) 01. No que tange revogao e anulao do ato administrativo, correto afirmar que a) a revogao produz efeito retroativo e a anulao no. b) a revogao e a anulao podem ser realizadas pela administrao ou pelo judicirio. c) na revogao, h anlise do mrito do ato administrativo, j na anulao h juzo de legalidade. d) a revogao ato vinculado, enquanto a anulao discricionrio. 02. Sobre o tema ato administrativo, analise. I. Toda revogao pressupe um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico. Como a revogao atinge um ato que foi editado em conformidade com a lei, ela no retroage (seus efeitos so ex nunc). II. O ato administrativo a que falte um dos elementos essenciais de validade ser considerado inexistente, independente de qualquer deciso administrativa ou mesmo judicial. III. A permisso ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular o uso de bens pblicos a ttulo gratuito ou oneroso, nas condies estabelecidas pela Administrao. Assinale a) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. d) se todas as afirmativas estiverem corretas. 03. Os atos administrativos possuem como atributos, EXCETO: a) Imperatividade. b) Coercibilidade. c) Atipicidade. d) Autoexecutoriedade. 04. (OAB, F GV - Exame de Ordem - 201 2) A autorizao de uso de bem pblico por particular caracteriza-se como ato administrativo a) discricionrio e bilateral, ensejando indenizao ao particular no caso de revogao pela administrao. b) unilateral, discricionrio e precrio, para atender interesse predominantemente particular. c) bilateral e vinculado, efetivado mediante a celebrao de um contrato com a administrao pblica, de forma a atender interesse eminentemente pblico. d) discricionrio e unilateral, empregado para atender a interesse predominantemente pblico, formalizado aps a realizao de licitao. 05. (INSS, FCC - Tcnico do Seguro Social - 2012) O controle judicial dos atos administrativos ser a) sempre de mrito e de legalidade nos atos discricionrios e apenas de legalidade nos vinculados. b) exclusivamente de mrito nos atos discricionrios, porque sua legalidade presumida. c) exclusivamente de mrito nos atos vinculados, porque sua legalidade presumida. d) de legalidade nos atos discricionrios, devendo respeitar os limites da discricionariedade nos termos em que ela assegurada pela lei. e) sempre de mrito e de legalidade sejam os atos discricionrios ou vinculados.
70
06. (TRE-CE, FCC - Analista Judici rio - 201 2) Provimentos so atos administrativos internos, contendo determinaes e instrues que a Corregedoria ou os tribunais expedem para a regularizao e uniformizao dos servios, com o objetivo de evitar erros e omisses na observncia da lei. Segundo o conceito acima, de Hely Lopes Meirelles, trata-se de atos administrativos a) punitivos. b) declaratrios. c) enunciativos. d) negociais. e) ordinatrios. 07. (TRE-PR, FCC - A nalista Judici rio - 201 2) Os atos administrativos so dotados de atributos peculiares. Dentre eles, destaca-se a autoexecutoriedade, que se traduz a) no atributo pelo qual os atos administrativos se impem a todos. b) no dever da administrao de praticar os atos previamente previstos em lei para cada situao concreta. c) no poder da administrao pblica de decidir pela validade ou no de determinado ato. d) no poder da administrao atestar, unilateralmente, se determinado ato administrativo foi executado conforme a lei. e) na possibilidade da prpria administrao pblica colocar determinado ato administrativo em execuo, independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio. (TRE-PR, FCC - Tcnico Judicirio - 2012) 08. A literatura jurdica apresenta mais de um conceito para o ato jurdico, variando os critrios de acordo com as definies escolhidas. Afastando-se a conceituao meramente subjetiva, pode-se identificar, como componente da definio de ato administrativo, a caracterstica de a) somente poder ser editado por rgo integrante do Poder Executivo. b) abranger atos legislativos, mesmo os proferidos pelo Poder Executivo. c) poder ser editado por rgo integrante do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. d) sujeitar-se regime jurdico administrativo prprio, no se submetendo lei. e) no admitir qualquer controle judicial. 09. Quando se est diante de uma situao concreta que enseja a edio de um ato administrativo vinculado, significa que ao particular titular do interesse jurdico em questo cabe a) exigir da autoridade, judicialmente se for necessrio, a edio do ato determinado, desde que tenha preenchido os requisitos legais para tanto. b) a prerrogativa da autoexecutoriedade, na medida em que pode dispensar a edio concreta do ato, presumindo sua existncia. c) apenas aguardar a edio do ato, no podendo ingressar com nenhuma medida judicial para tanto, uma vez que o Poder Judicirio no pode suprir a vontade da administrao. d) ajuizar ao judicial de perdas e danos, exclusivamente, uma vez que o Poder Judicirio no pode suprir a vontade da administrao. e) requerer administrativamente a edio do ato, sob pena de ajuizamento de ao judicial para suprir o juzo de convenincia e oportunidade da administrao pblica. (TRE-CE, FCC - Tcnico Judicirio - 2012) 10. A lei permite a remoo ex officio de um funcionrio para atender a necessidade do servio pblico. Mauro, servidor pblico, praticou determinada infrao e a Administrao Pblica utilizou a remoo como forma de punio. Nesse caso,
71
a) h violao finalidade do ato administrativo. b) inexiste vcio de finalidade no ato administrativo. c) h vcio de competncia no ato administrativo. d) h vcio no motivo do ato administrativo. e) no h qualquer ilegalidade, ou seja, pode o ato administrativo ser mantido pela Administrao. 11. Analise as assertivas abaixo atinentes aos atos administrativos denominados "gerais ou normativos". I. So atos administrativos com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos. II. Expressam em mincias o mandamento abstrato da lei, embora sejam manifestaes tipicamente administrativas. III. A essa categoria pertencem, dentre outros, os decretos regulamentares e os regimentos. IV. Embora estabeleam regras gerais e abstratas de conduta, no so leis em sentido formal; logo, no esto necessariamente subordinados aos limites jurdicos definidos na lei formal. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, II e III. b) II, III e IV. c) I e IV. d) II e III. e) I, II e IV. 12. (TRE-CE, FCC - Analista Judicirio - 2012) Os atos administrativos denominados "negociais" a) embora unilaterais, encerram contedo tipicamente negocial, de interesse recproco da Administrao e do administrado. b) encerram um mandamento geral da Administrao Pblica. c) so sempre discricionrios por serem de interesse nico da Administrao. d) operam efeitos jurdicos entre as partes (Administrao e administrado), passando, portanto, categoria de contratos administrativos. e) no produzem efeitos Administrao Pblica que os expede, tendo em vista a supremacia do ente pblico. 13. (TJ-PE, FCC - Tcnico Judicirio - 2012) No que diz respeito s espcies de atos administrativos, correto afirmar que a) nos atos ordinatrios, alm de sua funo ordinatria, observa-se que eles criam, normalmente, direitos e obrigaes para os administrados, mas no geram deveres para os agentes administrativos a que se dirigem. b) no h distino entre o ato punitivo da Administrao, apenando o ilcito administrativo e o ato punitivo do Estado, que apena o ilcito criminal, visto que ambos tm a natureza de ilicitude. c) os atos negociais so genricos, abstratos e de efeitos gerais, que no se limitam entre as partes Administrao e administrado requerente. d) os atos ordinatrios atuam tambm no mbito interno das reparties, alcanando funcionrios subordinados a outra chefia, assim como obrigam os particulares. e) os atos negociais, embora unilaterais, encerram um contedo negocial, de interesse recproco da Administrao e do administrado, mas no adentram a esfera contratual. 14. (TJ-PE, FCC - Analista Judicirio - 2012 ) Em matria de atributos do ato administrativo certo que a) a imperatividade est presente em todos os atos administrativos, salvo os normativos, e dependem da sua declarao de validade ou invalidade.
72
b) a presuno de veracidade e legitimidade no transfere, como consequncia, o nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca. c) a presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que arguidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. d) o reconhecimento da autoexecutoriedade do ato administrativo tornou-se mais abrangente em face da legislao constitucional, entretanto sua execuo depende, em regra, de ordem judicial. e) a exequibilidade e a operatividade no possibilitam que o ato administrativo seja posto imediatamente em execuo, porque sempre exigem autorizao superior ou algum ato complementar. 15. (TCE-CE, FCC - Auditor - 2006) O Poder Judicirio pode anular os atos administrativos em razo, apenas, da sua a) inconvenincia e/ou inoportunidade. b) ilegalidade e/ou inoportunidade. c) ilegalidade e/ou inconvenincia. d) ilegalidade. e) ilegalidade, inoportunidade e/ou inconvenincia. 16. (CAPES - Cesgranrio , Analista de Sistemas - 2008) O controle judicial dos atos administrativos se estende investigao de sua I - motivao; II - finalidade; III - causa. Est(o) correto(s) o(s) item(ns) a) I, apenas. b) II, apenas. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) I, II e III. 17. (CAPES - Cesgranrio, Analista de Sistemas - 2008) A revogao de um ato administrativo a) impede a deflagrao dos seus efeitos, no caso de ato ainda ineficaz. b) produz os mesmos efeitos jurdicos da sua invalidao. c) deve ser expressa, vedada a sua revogao implcita. d) deve ser total, vedada a sua revogao parcial. e) desconstitui os seus efeitos passados. (TRE-SE - FCC, Tcnico Judicirio - 2007) 18. H situaes em que a lei permite ao agente pblico agir com certa liberdade de escolha, especialmente quanto convenincia e oportunidade. Essa ideia est relacionada com o conceito consagrado na doutrina do ato a) vinculado. b) discricionrio. c) arbitrrio. d) de imprio. e) de gesto. 19. INCORRETO o que se afirma em:
73
a) A revogao do ato administrativo produz efeito ex nunc. b) Uma das consequncias da presuno de legitimidade do ato administrativo a transferncia do nus da prova da sua invalidade para quem a invoca. c) nulo o ato administrativo quando editado sem a forma prevista em lei. d) A revogao do ato administrativo pressupe a sua legalidade e pode ser determinada em razo do poder discricionrio da Administrao Pblica. e) Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam na Administrao Pblica. 20. (TRE-PB - FCC, Tcnico Judicirio - 2007) A ideia segundo a qual a Administrao Pblica pode atuar sozinha, conforme o caso, mediante coao, sem a necessidade do consentimento do Poder Judicirio, refere-se ao atributo do ato administrativo conhecido como a) presuno de legitimidade. b) presuno de veracidade. c) legalidade. d) imperatividade. e) auto-executoriedade. 21. (TRE-PB - F CC, Tcnico J udicirio - 20 07) O ato administrativo que foi praticado por representante do poder pblico a quem a lei confere atribuies para a sua edio, atendeu ao requisito da a) competncia. b) legalidade. c) impessoalidade. d) forma. e) finalidade. 22. (TRE-PB - F CC, Tc nico Judici rio - 2 007) Quanto classificao dos atos administrativos, INCORRETO afirmar que o ato a) discricionrio caracteriza-se como aquele em que a lei conferiu ao administrador certa liberdade ao no prever um nico comportamento possvel de ser adotado. b) de imprio ou de autoridade aquele que a Administrao pratica, unilateralmente, lanando mo de sua supremacia sobre o particular e lhe impe atendimento. c) vinculado aquele em que a lei estabelece todos os requisitos e condies para a sua realizao e, por isso, surge para o particular interessado direito subjetivo de exigir a sua edio. d) de gesto aquele que se destina a dar andamento aos processos administrativos e documentos que tramitam nos rgos internos da Administrao. e) regulamentar ou geral o que alcana a todos aqueles em que se encontrem na mesma situao concreta prevista na sua edio e, portanto, no h destinatrio determinado. 23. (TRE-PB - FCC, Tcnico Judicirio - 2007) Em relao ao ato administrativo, considere: I. O mrito administrativo refere-se oportunidade e convenincia. II. No ato administrativo discricionrio e que foi motivado, a verificao da ocorrncia do motivo declarado no importa sua validade. III. Ato complexo o que resulta da vontade nica de um rgo, mas sempre depende da verificao e ratificao por parte de outro. IV. Os atributos da presuno de veracidade e de legitimidade no se confundem. correto o que consta APENAS em: a) I e II.
74
b) II e IV. c) I e IV. d) I, II e III. e) I, III e IV. (TRT-4 Regio - FCC, Analista Judicirio - 2006) 24. correto afirmar que os atos administrativos a) vinculados podem ser revogados com efeitos ex tunc. b) que exauriram seus efeitos no podem ser revogados. c) que geram direitos adquiridos podem ser revogados a qualquer momento. d) podem ser anulados com efeitos ex nunc, desde que sejam discricionrios. e) discricionrios, de regra, podem ser revogados administrativamente ou pelo Poder Judicirio. 25. Em matria de classificao dos atos administrativos, considere: I. O ato imperfeito o que est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir seus efeitos. II. O ato consumado encontra-se em condies de produzir efeitos jurdicos, posto que j completou integralmente seu ciclo de formao. III. Os atos de imprio so todos aqueles que a Administrao Pblica pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. IV. Atos complexos so os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um ato nico. correto APENAS o que consta em a) I e III. b) III e IV. c) II e IV. d) I, II e IV. e) I, II e III. 26. A licena um ato administrativo a) unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao Pblica faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. b) unilateral e discricionrio, por meio do qual a Administrao faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, a ttulo precrio. c) bilateral e discricionrio, pelo qual o rgo competente exerce o controle a posteriori desse ato complexo. d) unilateral, vinculado e precrio, pelo qual os rgos consultivos da Administrao emitem opinio sobre assuntos tcnicos ou jurdicos. e) bilateral e vinculado, por meio do qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade desse ato jurdico. 27. (TCE-CE, FCC - Auditor - 2 006) Em relao revogao e anulao do ato administrativo, como regra geral, correto afirmar: a) Anulao gera efeitos ex tunc e, em princpio, no h que se cogitar em direito adquirido baseado no ato invalidado. b) Revogao gera efeitos ex tunc e, em princpio, dever ser respeitado o direito adquirido baseado no ato revogado. c) Anulao gera efeitos ex nunc e, em princpio, dever ser respeitado o direito adquirido baseado no ato invalidado.
75
d) Revogao gera efeitos ex nunc e, em princpio, no h que se cogitar em direito adquirido baseado no ato revogado. e) Anulao e Revogao geram efeitos ex nunc e, em princpio, no h que se cogitar em direito adquirido baseado no ato invalidado ou revogado. 28. (TRE-MS, FCC - Tcnico Judicirio - 2007) Considere as afirmativas abaixo. I. O ato administrativo vinculado dispensa motivao. II. Nenhum ato administrativo pode ser editado validamente por agente que no disponha de poder legal para pratic-lo. III. Em regra, o ato administrativo formal e a inexistncia da forma leva sua inexistncia. IV. O ato administrativo discricionrio mesmo que praticado por agente incompetente vlido. INCORRETO o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, II e III. c) I e IV. d) II, III e IV. e) III e IV. 29. (TRT-20 Regio - FCC, discricionrios aqueles Analista Judiciri o - 2006 ) NO podem ser considerados atos
a) nos quais o motivo definido pela lei utilizando noes vagas ou conceitos jurdicos indeterminados. b) que encontram fundamento e justificativa na complexidade e variedade dos problemas do Poder Pblico que a lei no pde prever. c) que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, destinatrio, convenincia, oportunidade e modo. d) para os quais s pode haver a discricionariedade dos meios e modos de administrar, nunca os fins a atingir. e) para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. 30. (TRE-MS - FC C, Analista J udicirio - 2 007) Dentre os critrios de classificao dos atos administrativos, considere os seguintes conceitos: aqueles que contm um comando geral visando a correta aplicao da lei; os que certificam, atentam ou declaram um fato; os que decorrem da vontade de um s rgo, mas a sua exequibilidade depende da confirmao de outro rgo superior; aqueles que decorrem da vontade de mais de um rgo. Esses conceitos referem-se, respectivamente, aos atos a) ordinatrios, normativos, complexos e compostos. b) enunciativos, normativos, compostos e complexos. c) normativos, enunciativos, complexos e compostos. d) ordinatrios, enunciativos, compostos e complexos. e) normativos, enunciativos, compostos e complexos. 31. (TRF-2 Regio - F CC, Tcnico Judicirio - 2007 ) Dentre os vrios critrios de classificao e espcies dos atos administrativos, considere I. aqueles que contm um comando geral visando a correta aplicao da lei; II. os que certificam, atestam ou declaram um fato. Esses conceitos referem-se, respectivamente, a) aos atos normativos e aos atos negociais. b) aos atos enunciativos e aos atos normativos. c) s inscries e aos atos enunciativos.
76
d) aos atos normativos e aos atos enunciativos. e) s portarias e aos atos enunciativos. 32. (TRF-2 Regio - FCC, Tcnico Judicirio - 2 007) Quando a Administrao Pblica, nos limites da lei, atua com certa liberdade de escolha especialmente quanto convenincia e oportunidade, exterioriza a sua vontade por meio do ato a) vinculado. b) discricionrio. c) arbitrrio. d) de imprio. e) de gesto. (TRT-23 Regio - FCC, Tcnico Judicirio - 2007) 33. No que se refere a atos administrativos INCORRETO afirmar que a) a expedio de uma certido pela Administrao Pblica pode ser caracterizada como um ato administrativo declaratrio. b) o ato administrativo complexo resulta da vontade de um nico rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exigvel. c) a licena e a admisso so espcies de ato vinculado. d) presuno de legitimidade e presuno de veracidade dos atos administrativos no possuem carter absoluto. e) denomina-se ato regulamentar ou geral aquele que alcana a todos que se encontrem na mesma situao abstrata prevista na sua edio e, portanto, no h destinatrio determinado. 34. (MP-RJ - NCE/UF RJ, Tcnic o Administrativo - 20 07) Ainda que no exista uma unanimidade doutrinria quanto aos elementos do ato administrativo, a lei que regula a ao popular disciplina a questo ao referir-se aos elementos cuja ausncia provoca a invalidao do ato administrativo. Nesse sentido, o elemento que representa o crculo definido em lei dentro do qual podem os agentes exercer legitimamente sua atividade : a) forma; b) objeto; c) competncia; d) motivo; e) finalidade. 35. (MP-RJ - NCE/UFRJ, Tcnico Administrativo - 2007) Os recursos administrativos so meios de controle dos atos da Administrao Pblica. A esse respeito, analise os itens a seguir. I - hierarquia orgnica; II - garantia do contraditrio; III - garantia da ampla defesa; IV - duplo grau de jurisdio; V - direito de petio. Constituem fundamentos dos recursos administrativos somente os itens: a) I, II, III e IV; b) I, II, III e V; c) II, III, IV e V; d) II, III e V; e) I, II, III, IV e V.
77
(CGU - Esaf, Analista de Finanas e Controle - 2004) 36. Um determinado ato administrativo, tido por ilegal, no chega a causar dano ou leso ao direito de algum ou ao patrimnio pblico, mas a sua vigncia e eficcia, por ter carter normativo continuado, pode vir a prejudicar o bom e regular funcionamento dos servios de certo setor da Administrao, razo pela qual, para a sua invalidao, torna-se particularmente cabvel e/ou necessrio a) aplicar o instituto da revogao. b) aplicar o instituto da anulao. c) aguardar reclamao ou recurso cabvel. d) o uso da ao popular. e) o uso do mandado de segurana. 37. Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos em geral, cuja preterio acarreta a sua nulidade, o caso especfico de uma autoridade haver revogado certa autorizao anteriormente dada, sob a alegao, nesse ato revogatrio no declinada, de versar matria no vedada em lei, mas estar afeta a outro setor da Administrao, caracteriza vcio de a) competncia b) forma c) finalidade d) motivo e) objeto 38. (ANEEL - Esaf, Tcn ico Administrativ o - 2006) So formas de extino do ato administrativo, exceto: a) A revogao. b) A resciso. c) A contraposio. d) A cassao. e) A anulao. 39. (CGU - Esaf, Analista de Finanas e Controle - 2006) O ato administrativo conceituado como "ato unilateral, discricionrio, pelo qual a Administrao faculta o exerccio de alguma atividade material, em carter precrio", denomina-se a) licena. b) permisso. c) autorizao. d) concesso. e) aprovao. 40. (Receita Federal, Esaf - Auditor Fiscal da Receita Federal - 2005) Em relao invalidao dos atos administrativos, incorreto afirmar que a) a anulao pode se dar mediante provocao do interessado ao Poder Judicirio. b) a revogao tem os seus efeitos ex nunc. c) tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se- por revogao. d) anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de ato administrativo. e) diante do ato viciado, a anulao obrigatria para a Administrao.
78
41. (TRF-2 Regio, FCC - Analista Judicirio - 2007) A respeito dos vrios critrios de classificao e espcies dos atos administrativos, considere: I. os que so editados por superior hierrquico com a finalidade de fixar diretrizes aos subordinados quanto ao modo de realizao de servio; II. aqueles pelos quais a Administrao torna possvel ao interessado a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens, nas condies impostas ou consentidas por ela. Esses conceitos referem-se, respectivamente, a) s instrues e aos atos normativos. b) aos regimentos e s autorizaes. c) aos atos normativos e s instrues. d) aos regimentos e s instrues. e) s instrues e s autorizaes. 42. (TRF-4 Regio, FCC - Analis ta Judicirio - 2007 ) Quanto espcie, os atos administrativos classificam-se em a) preferenciais e secundrios. b) normais e anormais. c) regulares e irregulares. d) ordinrios e extraordinrios. e) tpicos e atpicos. 43. (TRT-2 Regio - FCC, Analista Judicirio - 2008) Atos normativos so a) atos que no contm uma manifestao de vontade da Administrao. b) aqueles pelos quais a Administrao pode impor diretamente sanes a seus servidores ou aos administrados em geral. c) aqueles editados em situaes nas quais uma determinada pretenso do particular coincide com a manifestao de vontade da Administrao. d) atos administrativos internos, endereados aos servidores pblicos, que veiculam determinaes atinentes ao adequado desempenho de suas funes. e) os que contm comandos gerais e abstratos aplicveis a todos os administrados que se enquadrem nas situaes nele previstas. 44. (PGT - Procurador do Trabalho - 2007) Ainda quantos aos atos administrativos: I - O ato administrativo viciado por incompetncia do sujeito insuscetvel de convalidao. II - A revogao do ato administrativo vinculado produz efeitos ex tunc. III - Os atos praticados por funcionrio de fato, mesmo sob aparncia de legalidade, enquadram-se como usurpao de funo e, como tal, no produzem quaisquer efeitos. IV - A anulao do ato administrativo consiste no seu desfazimento por motivo de ilegalidade e cabe somente ao Poder Judicirio. Assinale a opo CORRETA: a) apenas a de nmero I correta; b) apenas as de nmeros II e III so corretas; c) apenas a de nmero IV correta; d) todas so incorretas; e) no respondida. 45. (TRE-PE, FCC - Tcnico Judicirio - 2004) Considere as aes abaixo. I. Revogar seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais.
79
II. Anular seus prprios atos, quando portadores de vcios que os tornem ilegais. III. Anular seus prprios atos por questo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. IV. Revogar seus prprios atos por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. V. Revogar seus prprios atos, quando portadores de vcios, mesmo que sanveis. A respeito do controle administrativo a Administrao Pblica pode APENAS a) I e III. b) II e IV. c) II e V. d) III e IV. e) IV e V. 46. (TRE-MG, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) Tendo em vista os requisitos do ato administrativo, correto afirmar que: a) A inexistncia da forma no implica a inexistncia do ato administrativo, por no ser substancial. b) No Direito Privado, a liberdade da forma do ato jurdico regra; no Direito Pblico, exceo. c) Em nenhuma hiptese, admitido um ato administrativo no escrito por ser seu revestimento exteriorizador. d) Na licitao, a forma o conjunto de operaes para a sua perfeio, enquanto o procedimento a cobertura material do ato. e) A revogao ou modificao do ato administrativo no necessita obedecer mesma forma do ato originrio. 47. (TRE-RN, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) O mrito do ato administrativo est relacionado com a) a oportunidade e a convenincia. b) a coercibilidade e a executoriedade. c) o controle da autonomia e a publicidade. d) a competncia e a finalidade. e) o controle da legalidade, que exclusivo do Poder Judicirio. (CAPES, Cesgranrio - Analista de Sistemas - 2008) 48. O controle judicial dos atos administrativos se estende investigao de sua I - motivao; II - finalidade; III - causa. Est(o) correto(s) o(s) item(ns) a) I, apenas. b) II, apenas. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) I, II e III. 49. A revogao de um ato administrativo a) impede a deflagrao dos seus efeitos, no caso de ato ainda ineficaz. b) produz os mesmos efeitos jurdicos da sua invalidao. c) deve ser expressa, vedada a sua revogao implcita.
80
d) deve ser total, vedada a sua revogao parcial. e) desconstitui os seus efeitos passados. 50. (TRE-PB - FCC, Analista J udicirio - 200 7) A respeito dos atributos do ato administrativo, INCORRETO afirmar que a) a presuno de legitimidade relativa ou juris tantum. b) a imperatividade ocorre naqueles atos em que impem obrigaes a terceiros, independentemente de sua concordncia. c) o ato administrativo pode ser praticado pela prpria Administrao Pblica, independentemente da interveno do Poder Judicirio, em face da autoexecutoriedade. d) a presuno de legitimidade tem o conceito de que os fatos alegados pela Administrao supem-se como verdadeiros. e) decorrem dos interesses que a Administrao Pblica representa quando atua, isto , os interesses da coletividade. 51. (TRF-3 Regio - FCC, Analista Judicirio - 2007) A vedao ao Poder Judicirio de decretar a nulidade de ato administrativo ex officio resulta de um dos atributos do ato administrativo. Esse atributo a a) presuno de legitimidade. b) discricionariedade. c) formalidade. d) imperatividade. e) auto-executoriedade. (ANEEL, ESAF, Tcnico Administrativo - 2004) 52. Os atos administrativos no so dotados do atributo de a) auto-executoriedade. b) imperatividade. c) irrevogabilidade. d) presuno de legitimidade. e) presuno de verdade. 53. No constitui requisito ou elemento essencial de validade, dos atos administrativos em geral, o de a) agente capaz. b) autoridade competente. c) finalidade de interesse pblico. d) forma prpria. e) objeto lcito. 54. (CGU, ESAF - An alista de Finan as e Con trole - 2004 ) Em relao ao controle jurisdicional de atos administrativos, assinale a opo correta. a) Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa para que seja instaurada investigao prvia propositura de ao de improbidade administrativa. b) A ao popular deve ser proposta pelo Ministrio Pblico para, entre outras, a defesa do patrimnio histrico e paisagstico. c) O pagamento da percia na ao civil pblica deve ser adiantado pelo autor. d) A impetrao de mandado de segurana depende da ocorrncia de violao a direito lquido e certo por ato abusivo de autoridade.
81
e) O mandado de segurana impetrado contra o rgo superior ao qual a autoridade que proferiu o ato abusivo esteja vinculada. (CGU, ESAF - Analista de Finanas e Controle - 2006) 55. No mbito das teorias relativas invalidao do ato administrativo, entende-se a figura da cassao como a) retirada do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica. b) retirada do ato porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel situao anteriormente permitida. c) retirada do ato porque foi emitido outro ato, com fundamento em competncia diversa daquela que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daquele. d) retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade. e) retirada do ato porque fora praticado em desconformidade com a ordem jurdica. 56. O ato administrativo conceituado como "ato unilateral, discricionrio, pelo qual a Administrao faculta o exerccio de alguma atividade material, em carter precrio", denomina-se a) licena. b) permisso. c) autorizao. d) concesso. e) aprovao. 57. No conceito de ato administrativo, arrolado pelos juristas ptrios, so assinaladas diversas caractersticas. Aponte, no rol abaixo, aquela que no se enquadra no referido conceito. a) Consiste em providncias jurdicas complementares da lei, em carter necessariamente vinculado. b) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do Direito Pblico. c) Trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que produz efeitos de direito. d) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais. e) Sujeita-se a exame de legitimidade por rgo jurisdicional, por no apresentar carter de definitividade. 58. Os atos administrativos de autorizao e de permisso, guardam muita semelhana entre si, mas podem apresentar mais acentuada diferena, a depender do seu objeto, no sentido de que, respectivamente, a) um seja precrio e o outro no. b) um seja discricionrio e o outro no. c) um seja unilateral e o outro no. d) um seja informal e o outro no. e) um seja gratuito e o outro no. 59. A Administrao Pblica pode e/ou deve anular os seus prprios atos, eivados de vcios, que os tornem ilegais, a) o que insusceptvel de controle jurisdicional. b) o que opera com efeito ex nunc (doravante). c) porque deles no se originam direitos. d) ressalvados os direitos adquiridos. e) sobre o que no opera decadncia.
82
60. Em tese, na estrutura organizacional, da Administrao Pblica Direta Federal, onde vigora o regime jurdico da disciplina hierarquizada, a autoridade de nvel superior pode rever os atos da que lhe seja subordinada, bem como pode delegar-lhe competncia ou avocar o exerccio de suas atribuies e das que delegou. a) Correta essa assertiva. b) Incorreta essa assertiva, porque a delegao irretratvel. c) Incorreta, porque a delegao no opera entre autoridades, com vnculo hierrquico de subordinao. d) Incorreta, porque no cabe avocao, para a prtica de atos delegados, nem de atribuies do subordinado. e) Incorreta, porque na Administrao Pblica no vigora o regime da disciplina hierarquizada. 61. (Receita Federal, E saf - Au ditor Fiscal d a Re ceita Federal - 2005) Em relao ao ato administrativo, assinale a opo falsa. a) A convalidao do ato viciado pode ter natureza discricionria. b) Motivo e objeto formam o denominado mrito do ato administrativo. c) Ato administrativo complexo aquele formado pela manifestao de dois rgos, cujas vontades se juntam para formar um s ato. d) Ato-regra aquele pelo qual algum se vincula a uma situao jurdica pr-estabelecida, sujeita a alteraes unilaterais. e) A classificao dos atos administrativos em atos de imprio e atos de gesto ampara-se na teoria de personalidade dupla do Estado. (TRT-24 Regio, FCC - Analista Judicirio - 2006) 62. O ato administrativo praticado no exerccio da competncia discricionria a) pode ser revogado pelo Judicirio ou Legislativo quando inadequado ou inoportuno. b) no passvel de controle judicial, administrativo ou legislativo. c) pode ser apreciado judicialmente, desde que sobre o mrito. d) no goza do atributo da presuno de legitimidade. e) pode ser passvel de apreciao judicial quanto aos aspectos da legalidade. 63. Diante de um ato administrativo praticado em desconformidade com as prescries legais, a) o Judicirio tem o dever de revog-lo e a Administrao Pblica a faculdade de anul-lo. b) somente a prpria Administrao Pblica poder anul-lo se inconveniente ou inoportuno. c) a Administrao Pblica dever revog-lo quando lhe for conveniente. d) a Administrao Pblica e o Poder Judicirio podero revog-los com efeitos ex tunc. e) o Poder Judicirio poder anul-lo mediante provocao dos interessados. 64. A licena caracteriza-se como o ato administrativo a) bilateral e discricionrio, que proporciona ao particular que preencha os requisitos legais a fruio de certo bem pblico. b) unilateral, discricionrio e precrio, segundo o qual a Administrao faculta ao particular o uso privativo de determinado bem pblico. c) unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. d) unilateral, discricionrio, precrio e gratuito, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a execuo de servio pblico.
83
e) unilateral e vinculado, segundo o qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade de um ato jurdico. 65. No que se refere revogao dos atos administrativos, a) os atos vinculados podem ser revogados com efeitos ex tunc, de acordo com a convenincia e oportunidade. b) a revogao opera efeitos ex nunc e no alcana os atos administrativos que exauriram os seus efeitos. c) o Judicirio sempre pode revogar os atos discricionrios que se verificaram inconvenientes e inoportunos, com efeitos ex nunc. d) prerrogativa exclusiva da Administrao Pblica revogar, com efeitos retroativos, os atos administrativos vinculados eivados de vcios ou defeitos. e) os atos discricionrios podem ser revogados pela prpria Administrao Pblica com base em seu poder de autotutela, por razes de ilegalidade. 66. Observe as seguintes proposies referentes aos atos administrativos: I. Ao praticar atos de gesto, a Administrao utiliza sua supremacia sobre os destinatrios. II. Constitui ato administrativo complexo o decreto assinado pelo Presidente da Repblica e referendado pelo Ministro de Estado. III. O ato ser vinculado quando o ordenamento jurdico estabelecer apenas um objeto como possvel para atingir determinado fim. IV. Os atos pendentes no esto aptos a produzir efeitos jurdicos, posto que no completaram seu ciclo de formao. Esto corretas APENAS a) I e II. b) I, II e IV. c) II e III. d) II, III e IV. e) III e IV. 67. O atributo da imperatividade garante que os atos administrativos obrigacionais sejam a) revogados pela prpria administrao, em razo de seu poder de autotutela. b) executados pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. c) considerados verdadeiros e conforme o ordenamento jurdico. d) convalidados ante a constatao de sua nulidade absoluta, com efeitos ex nunc. e) impostos a terceiros, independentemente de sua concordncia. (TRT-20 Regio - FCC, Analista Judicirio - 2006) 68. Em relao ao ato administrativo, quanto ao seu contedo, INCORRETO afirmar que poder ser um ato a) modificativo, o que tem, por fim alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes. b) declaratrio, ou seja, que visa preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes ou, mesmo, possibilitar seu exerccio. c) abdicativo, como sendo aquele que pe termo, provisoriamente, situaes jurdicas individuais. d) alienativo, como sendo aquele que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. e) constitutivo, ou seja, o que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao.
84
69. Em matria de anulao e revogao dos atos administrativos, considere: I. Os efeitos da anulao de um ato administrativo sempre geram efeitos ex tunc, ou sejam, retroagem, s suas origens, vedado o reconhecimento de eventual efeito ex nunc, ou seja, a partir da anulao. II. A anulao do ato administrativo funda-se no poder discricionrio da Administrao para rever sua atividade interna e encaminh-la adequadamente realizao de seus fins especficos. III. A revogao do ato administrativo privativa da Administrao, considerada esta quando exercida pelo Executivo e tambm pelos Poderes Judicirio e Legislativo em suas funes atpicas de Administrao. IV. A anulao do ato administrativo pode ocorrer pela prpria Administrao, e tambm pelo Poder Judicirio, em sua funo tpica, desde que o ato seja levado a apreciao destes pelos meios processuais cabveis que possibilitem o pronunciamento anulatrio. Nesses casos, correto APENAS o que se afirma em: a) I e II. b) I, II e IV. c) I, III e IV. d) II e III. e) III e IV. 70. (TRT-20 Regio - FCC, T cnico Judicir io - 2006 ) Em matria de espcies de atos administrativos considere: I. Atos administrativos ordinatrios internos contendo determinaes e instrues que a Corregedoria ou tribunais expedem para regularizao e uniformizao dos servios, especialmente os de Justia, com o objetivo de evitar erros e omisses na observncia da lei. II. Atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no pelo Chefe do Executivo) ou pelos presidentes dos tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia especfica. Esses atos administrativos dizem respeito, tcnica e respectivamente, a) s circulares e s deliberaes. b) s ordens de servio e aos regimentos. c) aos provimentos e s resolues. d) s portarias e aos regulamentos. e) s resolues e s instrues normativas. 71. (TJ-PE, FCC imperatividade - Analista Ju dicirio - 200 7) Dentre os atributos do ato administrativo, a
a) garante ao Poder Pblico a execuo de determinado ato administrativo, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. b) autoriza a Administrao Pblica a executar os atos que no respeitaram os requisitos necessrios para sua formao vlida, enquanto no decretada sua nulidade pelo Judicirio. c) exige que os atos administrativos correspondam a figuras definidas previamente na lei como aptas a produzir determinados resultados. d) permite que determinado ato obrigacional expedido pela Administrao Pblica se imponha a terceiros, independentemente de sua concordncia. e) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica de atos que conferem direitos solicitados pelos administrados. 72. (TRF-4 Regio, F CC - Analista J udicirio - 2 007) Quanto presuno de legitimidade do ato administrativo, afirma-se que a) relativa. b) absoluta.
85
c) totalitria. d) permanente. e) incontestvel.
GABARITO 01. C 51. A 02. B 52. C 03. C 53. A (...) 04. B 54. A 05. D 55. A 06. E UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA. 56. C ESTE 07. E 57. A O C 08.GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO 58. B 09. A 59. C ESTO APENAS NAA 10. A 60. APOSTILA COMPLETA QUE VOC PODER 11. A 61. D OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . 12. A 62. E 13. E 63. E 14. C 64. C 15. D 65. B 16. E 66. C 17. A 67. E 18. B 68. C 19. E 69. E 20. E 70. C 21. A 71. D 22. D 72. A 23. C 24. B 25. B 26. A 27. A 28. C 29. E 30. E 31. D 32. B 33. B 34. C 35. A 36. B 37. D 38. B 39. C 40. D 41. E 42. E 43. E 44. D 45. B 46. B 47. A 48. E 49. A 50. D
86
ATOS ADMINISTRATIVOS QUESTES COMENTADAS DE CONCURSOS DE NVEL MDIO 01. (TRE-AP, FCC - Tcnico Judicirio - 2006) No que diz respeito ao conceito de ato administrativo, considera-se como um de seus elementos a) no estar sujeito, de regra, ao controle do Poder Judicirio. b) a existncia de uma declarao do estado ou de quem lhe faa as vezes. c) a incidncia preponderante do regime jurdico de direito privado. d) no ser capaz de produzir efeitos jurdicos imediatos. e) o exerccio de um poder incondicionado e ilimitado. 02. (TRE-SE, FCC - T cnico Judici rio - 2007 ) So requisitos ou condies de validade do ato jurdico: a) forma, imperatividade, motivo, finalidade e objeto. b) competncia, autoexecutoriedade, imperatividade, objeto e finalidade. c) competncia, motivo, objeto, autoexecutoriedade e forma. d) forma, motivo, finalidade, objeto e competncia. e) finalidade, motivo, imperatividade, autoexecutoriedade e forma. 03. (TRE-AP, FCC - Tcnico Judicirio - 2006) Dentre outros, so considerados requisitos e atributos, respectivamente, dos atos administrativos praticados pela Administrao Pblica, no uso de seus poderes estatais, a a) competncia e a presuno de legitimidade. b) autoexecutoriedade e a forma. c) imperatividade e o motivo. d) exigibilidade e o objeto. e) tipicidade e a finalidade. 04. (TRE-PB, FCC - Tcnico Judici rio - 20 07) Vcios ou defeitos do ato administrativo so expresses comumente utilizadas para indicar ilegalidades relacionadas com cada um dos seus requisitos. Quando o agente pblico pratica um ato que no se inclui entre as suas atribuies legais, diz-se que este ato defeituoso quanto ao requisito a) da finalidade. b) do objeto. c) da competncia. d) da motivao. e) da forma. 05. (TRE-MS, FCC - Tc nico Judici rio - 2007) O poder hierrquico conferido Administrao Pblica relaciona-se com o requisito de validade do ato administrativo, que o a) do objeto. b) da forma. c) da competncia. d) da finalidade. e) da imperatividade. 06. (TRT-11 Regio, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) Macabeus, tcnico judicirio do Tribunal Regional do Trabalho da 11 Regio, editou ato administrativo que no se inclua dentre as suas
87
atribuies previamente fixadas em lei, razo pela qual preteriu o requisito do ato administrativo da a) finalidade. b) competncia. c) publicidade. d) razoabilidade. e) presuno de legitimidade. 07. (TRE-SP, FCC - T cnico Judici rio - 2 006) O Estado de So Paulo, por meio do rgo responsvel, publicou edital de licitao que estipulava, em desconformidade com lei, a exclusividade na outorga de determinada concesso de servio pblico. Declarado o vencedor, foi celebrado o respectivo contrato que, por prever referida exclusividade, exorbitou o limite legal fixado. Diante da situao narrada, restou caracterizado o a) vcio de forma anulvel por motivo de convenincia e oportunidade. b) irregular uso do poder vinculado, suscetvel de revogao. c) exerccio arbitrrio do poder discricionrio. d) excesso de poder. e) desvio de finalidade. 08. (TRE-MG, FCC - Tc nico Judici rio - 2 005) Na hiptese de a autoridade pblica classificar um concorrente por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao, estar agindo com a) uso do poder regulamentar. b) excesso de poder administrativo. c) uso do poder discricionrio. d) desvio de finalidade ou de poder. e) usurpao do poder hierrquico.
a 09. (TRT-21 Regio, F CC - Tcnico Judicirio - 2003 ) A demisso e a remoo ex officio foram definidos pela lei, colocando a primeira entre os atos punitivos e a segunda para atender a necessidade do servio pblico. Esses resultados dizem respeito ao requisito
a) da forma e do motivo, respectivamente. b) do motivo para ambos os casos. c) do objeto para ambos os casos. d) da finalidade para ambos os casos. e) do sujeito e da finalidade, respectivamente. 10. (TRT-5a Regio, F CC - Tcnico Judicirio - 2 003) Ocorre desvio de finalidade na prtica do ato administrativo, quando a) o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou. b) o ato for omisso em relao a formalidades indispensveis sua existncia. c) a matria de fato que fundamenta o ato juridicamente inadequada ao resultado obtido. d) o agente pratica o ato visando a objetivo diverso do estabelecido na regra de competncia. e) o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo. 11. (TRF-4a Regio, FCC - Tcnico Judicirio - 2005) Quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido, ocorre a no observncia do requisito de validade do ato administrativo denominado a) finalidade. b) competncia.
88
c) motivo. d) forma. e) objeto. 12. (TRE-PB, FCC - Tcnico Judicirio - 2007) Acerca dos atos administrativos, considere: I. Os atributos da imperatividade e da autoexecutoriedade so sinnimos. II. Quando o objeto, o efeito ou o resultado do ato administrativo inadequado situao de fato que lhe haja determinado a prtica, diz-se que houve vcio de finalidade. III. O agente pblico que, ao praticar ato discricionrio expe o motivo, condiciona a validade do seu ato verificao concreta do motivo declarado. IV. A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta. INCORRETO apenas o que consta em: a) III e IV. b) II, III e IV. c) I, II e IV. d) I e IV. e) I e II.
a 13. (TRT-20 Regio, FCC - Tcnico Judicirio - 2006) Em relao aos atributos do ato administrativo considere:
I. Uma das consequncias da presuno de legitimidade e veracidade a transferncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca. II. A eficcia do ato administrativo a disponibilidade do ato para produzir imediatamente seus efeitos finais, ao passo que a exequibilidade do ato administrativo , to somente, aptido para atuar. III. O atributo da imperatividade do ato administrativo, como sendo aquele que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo, no est presente em todos os atos, a exemplo dos atos enunciativos. Est correto APENAS o que se afirma em: a) I. b) I e II. c) I e III. d) II e III. e) III. (TCE-AM, FCC - Assistente de Controle Externo - 2008) 14. Ato administrativo discricionrio aquele praticado a) na ausncia de autorizao legal. b) contrariamente lei. c) de acordo com motivos de convenincia e oportunidade. d) na estrita observncia de dever legal, sem margem de escolha para o agente. e) sem a observncia de requisitos de forma previstos na lei. 15. Caracteriza um ato administrativo como discricionrio a) a desnecessidade de sua motivao. b) a margem de escolha quanto a aspectos de convenincia e oportunidade do ato, deixada legalmente ao administrador. c) sua impossibilidade de controle judicial.
89
d) sua impossibilidade de anulao, salvo a pedido do interessado. e) sua impossibilidade de revogao de ofcio. 16. (TRT-MT, FCC - T cnico Judiciri o - 2 007) Sobre o controle dos atos administrativos, pode-se afirmar que o ato editado com vcio de legalidade a) s pode ser anulado por deciso judicial em ao autnoma. b) s pode ser anulado ou invalidado pela prpria Administrao Pblica, pois s ela detm o poder de autotutela. c) pode ser anulado ou invalidado pela prpria Administrao Pblica, assim como pelo Poder Judicirio. d) pode ser anulado pela prpria Administrao, desde que ocorra ratificao pelo Poder Judicirio. e) no pode ser anulado pela Administrao Pblica, na hiptese de ter ele produzido efeito. 17. (TCE-MG, FCC - Auxiliar de Controle Externo - 2007) Os atos administrativos a) podem ser revogados, mas no anulados, pelo Poder Judicirio. b) no podem ser questionados perante o Poder Judicirio. c) podem ser anulados e revogados pelo Poder Judicirio. d) podem ser anulados, mas no revogados, pelo Poder Judicirio. e) no podem ser revogados pela Administrao Pblica. 18. (TRE-PB, FCC - Tcnico Judicirio - 2007) Sobre o controle do ato administrativo, considere: I. A revogao pressupe ato administrativo legal e perfeito e no pode ser apreciada pelo Poder Judicirio. II. A anulao do ato administrativo pela Administrao Pblica depende da provocao de pessoa interessada. III. A revogao do ato administrativo produz efeito retroativo. IV. A anulao ou invalidao do ato administrativo produz efeitos ex tunc correto o que consta APENAS em: a) I e III. b) I e IV. c) II e III. d) I, II e IV. e) II, III e IV. 19. (TRE-MS, FCC - Tc nico Judicirio - 2007 ) Dentre as formas de extino do ato administrativo, esto a revogao e a anulao. Sobre esse tema, est INCORRETO o que se afirma apenas em: a) A revogao tem como fundamento o juzo de valor da convenincia e oportunidade do ato administrativo e s pode ser declarada pela Administrao Pblica. b) A anulao tem como fundamento vcios de ilegalidade do ato administrativo e pode ser declarada pela prpria Administrao, em decorrncia do princpio da autotutela. c) A anulao tem como fundamento a ilegalidade do ato administrativo e por vezes sua convenincia pode ser declarada pela prpria Administrao, assim como pelo Poder Judicirio, e produz efeitos ex nunc. d) A revogao e a anulao podem ser declaradas pela Administrao, sendo que, na primeira, no produz efeitos retroativos, enquanto que, na segunda, ocorre a retroatividade. e) A revogao pressupe a validade do ato administrativo e no pode ser declarada pelo Poder Judicirio.
90
GABARITO e COMENTRIOS 01. B Entre as alternativas apresentadas, a nica que aponta corretamente para um dos elementos do ato administrativo a "B", uma vez que no s o Estado responsvel pela sua edio mas tambm particulares que assumam o seu lugar. A letra "A" est incorreta, porque o Judicirio faz controle de legalidade dos atos administrativos. A letra "C" tambm, porque o regime jurdico de direito pblico. A letra "D", porque o ato administrativo, em regra, gera efeitos imediatos. Por fim, a letra "E" tambm, pois o ato administrativo no reflete um poder incondicionado, uma vez que subordinado a Lei. 02. D (...) A letra "A" est equivocada por fora da expresso "imperatividade". A letra "B", em vista de "autoexecutoriedade" e "imperatividade". A letra "C", por fora da "autoexecutoriedade", e, finalmente, a letra "E", UM fora de "imperatividade" e "autoexecutoriedade". Logo, resta a alternativa "D", que ESTE por MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA. contempla os cinco requisitos de validade do ato.
O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO
OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . Em vista do enunciado proposto, a nica alternativa que se encontra com ele compatibilizada a "A". Em todas as demais, o examinador consagra situaes que envolvem, respectivamente, atributos e requisitos de validade do ato administrativo, invertendo, desta forma, o que foi pedido.
04. C A parte final do enunciado oferece dica importante para que se possa atingir a alternativa correta. que, se o agente que pratica o ato no apresenta legitimidade para tanto, o vcio s pode estar relacionado questo da competncia, o que torna correta a alternativa "C". 05. C Como se sabe, poder hierrquico aquele atribudo ao poder pblico para organizar sua prpria estrutura, envolvendo a delegao e a avocao de competncias, bem como a possibilidade de revogao dos seus prprios atos. Desta forma, encontra-se ele intimamente relacionado com o requisito da competncia, o que torna correta a alternativa "C". 06. B Mais uma vez, o examinador fornece no enunciado dica importante em relao alternativa correta quando assevera que o ato praticado no se encontrava entre as atribuies do agente. Desta forma, a nica alternativa que se apresenta vivel aquela que aponta para a competncia ("B"). 07. D Pela situao descrita no enunciado, se houve uma exorbitncia do limite legal fixado, a nica alternativa que se encontra compatibilizada com esta afirmao aquela que se refere a excesso de poder, alternativa "D". 08. D Nos termos do enunciado, resulta ntida a concluso segundo a qual o ato praticado revestiu-se de ilegalidade, o que permite, desde logo, eliminar as alternativas "A" e "C". Entre as alternativas restantes, a nica que se encaixa na descrio ali fornecida aquela que aponta para a configurao de desvio de finalidade, contida na letra "D".
03. A
ESTO APENAS NA APOSTILA COMPLETA QUE VOC PODER
91
www.acheiconcursos.com.br AGENTES ADMINISTRATIVOS (SERVIDORES PBLICOS)

CLASSIFICAO Os servidores pblicos podem ser categorizados como subespcies do gnero AGENTES PBLICOS ADMINISTRATIVOS, categoria que abrange a grande massa de prestadores de servios Administrao Pblica e que a ela se vinculam por relaes profissionais, em razo da investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria. A Constituio de 1988 separou os servidores em duas espcies, ou seja, Dos servidores pblicos e Dos Militares dos Estados, Distrito-Federal e dos Territrios, passando os militares das Foras Armadas a ser disciplinados exclusivamente no Captulo II, Das Foras Armadas, do ttulo V (art. 142, 3 da CF/88). Todos os artigos da Constituio Federal pertinentes aos servidores pblicos sofreram profundas alteraes com as Emendas Constitucionais 18, 19 e 20, de 1998, e a EC 41, de 2003. A EC 19, por exemplo, disps que a Lei poder estabelecer requisitos diferenciados de admisso, de acordo com a complexidade do cargo ou emprego. J a EC 20 trouxe modificaes pertinentes Previdncia Social, distinguindo o servidor titular de cargo efetivo dos demais servidores, titulares de outros cargos ou empregos pblicos. E a EC 41, por sua vez, trouxe novas e significativas alteraes na parte relativa ao teto remuneratrio e ao sistema de previdncia social. Todos os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica direta e indireta do Estado so servidores pblicos em sentido amplo, seja sob (a) regime estatutrio, (b) administrativo especial, ou (c) celetista, regido pela Consolidao das Leis do Trabalho, de natureza profissional e empregatcia. Podem-se ainda estabelecer quatro espcies de servidores pblicos em sentido amplo: 1) Agentes polticos; 2) Servidores pblicos estatutrios; 3) Empregados pblicos; 4) Contratados por tempo determinado. Vejamos, com mais vagar, cada uma dessas espcies. AGENTES POLTICOS Agente poltico uma espcie do gnero "agente pblico", expresso esta que engloba toda e qualquer pessoa que, de qualquer maneira e a qualquer ttulo, exerce funo pblica, ou seja, pratica atos imputveis ao Poder Pblico, tendo sido investido de competncia para isso. As caractersticas e as peculiaridades da espcie agente poltico so magnificamente expostas por Celso Bandeira de Mello (1998), nestes termos: Agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, ou seja, ocupantes dos que integram o arcabouo constitucional do Estado, o esquema fundamental do Poder. Da que se constituem nos formadores da vontade superior do Estado. So agentes polticos apenas o Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os auxiliares imediatos dos Chefes de Executivo, isto , Ministros e Secretrios das diversas Pastas, bem como os Senadores, Deputados federais e estaduais e os Vereadores. O vnculo que tais agentes entretm com o Estado no de natureza profissional, mas de natureza poltica. Exercem um mnus pblico. Vale dizer, o que os qualifica para o exerccio das correspondentes funes no a habilitao profissional, a aptido tcnica, mas a qualidade de cidados, membros da civitas e por isto candidatos possveis conduo dos destinos da Sociedade. Os agentes polticos exercem funes pblicas, que podem consistir tanto na prtica de atos polticos quanto na prtica de simples atos administrativos. Em qualquer caso, porm, no so isentos de responsabilidade, que algo elementar ao sistema republicano, adotado em nossa Constituio.
106
No regime republicano, que baseado na igualdade entre as pessoas, todo governante tem sua razo de existir por fora de uma outorga de poderes dos governados, dos iguais. O governante no algum mais importante ou diferente dos cidados. Todo e qualquer governante um cidado que foi investido numa funo de comando. Esse governante continua sendo um cidado que recebeu um mandato para desempenhar determinada funo. E se no for fiel ao mandato recebido deve ser responsabilizado. O sistema jurdico brasileiro comporta vrias espcies de responsabilidade aplicveis aos agentes polticos, conforme a especfica ao praticada. Por exemplo: poltica, patrimonial, penal, por improbidade administrativa, popular e fiscal. SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS Os servidores estatutrios so os titulares de cargo pblico efetivo e integrantes da Administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas com personalidade de Direito Pblico. Tratando-se de cargo efetivo, seus titulares podem adquirir estabilidade e estaro sujeitos a regime peculiar de previdncia social. Conforme leciona Celso Bandeira de Mello (1998): "A relao jurdica que interliga o Poder Pblico e os titulares de cargo pblico, - ao contrrio do que se passa com os empregados -, no de ndole contratual, mas estatutria, institucional." No regime estatutrio, diversamente do que ocorre nas relaes celetistas ou contratuais, o Estado pode, ressalvadas as disposies constitucionais impeditivas e o interesse pblico, alterar unilateralmente (atravs de lei) o regime jurdico de seus servidores, fazendo com que as regras que eram vigentes quando da investidura destes no tenham mais valor para disciplinar sua conduta de agora em diante. Assim, uma vantagem em outro perodo concedida pode, em dado momento, ser suprimida, sem qualquer ofensa ao princpio da legalidade. Da mesma maneira, uma obrigao que antes no estava prevista passa a constituir dever ao servidor, tornando imperativo seu cumprimento (fato que no pode coexistir com o regime celetista, dado que o que no foi acordado no pode, em tese, ser exigido). A Administrao pode suprimir, por exemplo, o pagamento de uma gratificao especial, incorporando-a ao salrio-base do servidor, sem que este detenha direito adquirido a seu recebimento. A Administrao Pblica no se equipara ao empregador privado quando estabelece uma relao estatutria com seus servidores. E muitas so as nuanas que diferenciam o Estado, exercendo efetivamente uma funo pblica do Estado que concorre com os particulares em igualdade de direitos (art. 173 da CF). As vantagens concedidas ao Estado na modalidade Poder Pblico (cogente) existem para conferir-lhe todos os meios necessrios ao atendimento dos interesses pblicos, um dos princpios maiores que norteiam o Direito Administrativo. Nesse sentido, faz-se oportuno frisar que o Estado tem a seu dispor a AUTORIDADE que lhe parcialmente outorgada pela sociedade, por meio do chamado "Contrato Social". Para elucidar a questo, transcrevemos o entendimento de Helly Lopes de Meirelles (2005), acerca do tema: Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. o que ocorre nas desapropriaes, nas interdies de atividade, nas ordens estatutrias. Tais atos podem ser gerais ou individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e seu poder de coero. So, normalmente, atos revogveis e modificveis a critrio da Administrao que os expediu. Tais atos de imprio se diferem dos atos de mera gesto, uma vez que nestes a Administrao Pblica no se utiliza da supremacia sobre os destinatrios. o que ocorre, por
107
exemplo, nos atos puramente de administrao de bens e servios pblicos e nos negociais com os particulares, que no exigem coero sobre os interessados. Ainda nas palavras de Hely Lopes Meirelles: "Esses atos sero sempre de administrao, mas nem sempre administrativos tpicos, principalmente quando bilaterais, de alienao, onerao ou aquisio de bens, que se igualam aos do Direito Privado, apenas antecedidos de formalidades administrativas para sua realizao (autorizao legislativa, licitao, avaliao etc)." Exemplo LEI DO ESTADO DO PARAN N 6.174/70 DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1. O presente Estatuto estabelece o regime jurdico dos funcionrios civis do Poder Executivo do Estado do Paran. Art. 2. Funcionrio a pessoa legalmente investida no cargo pblico, que percebe dos cofres estaduais vencimentos ou remunerao pelos servios prestados. Art. 3. Cargo o conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um funcionrio, identificando-se pelas caractersticas de criao por lei, denominao prpria, nmero certo e pagamento pelos cofres do Estado. Art. 4. Os cargos pblicos do Poder Executivo do Estado do Paran so acessveis a todos os brasileiros, preenchidas as condies prescritas em lei e regulamento. Art. 5. A nomeao em carter efetivo para cargo pblico exige aprovao previa em concurso publico de provas e ttulos, salvo as excees legais. Art. 6. vedada a atribuio, ao funcionrio, de encargos ou servios diferentes das tarefas prprias do seu cargo, como tal definidas em lei ou regulamento, ressalvado o caso de readaptao por reduo da capacidade fsica e deficincia de sade, na forma do art. 120, inciso I. Art. 7. Os cargos podem ser de provimento efetivo ou de provimento em comisso.
EMPREGADOS PBLICOS Os empregados pblicos so aqueles titulares de emprego pblico (e no de cargo) da Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico da CLT. Por no ocuparem cargo pblico e serem celetistas, no tm condies de adquirir a estabilidade prevista no artigo 41 da CF/88, nem podem ser submetidos ao regime de previdncia prprio dos servidores pblicos, sendo enquadrados no regime geral de previdncia (INSS), como tambm os titulares de cargo em comisso ou temporrios. Ressalte-se que se aplica aos empregados pblicos a regra do concurso ou do processo seletivo pblico. Pode-se considerar que a figura jurdica do emprego pblico se trata de um regime de trabalho alternativo no mbito do servio pblico. E a mudana, criada pela EC n. 19/98, acabou por estabelecer a seguinte distino conceitual: a) os servidores estatutrios ocupam cargos pblicos, regidos pelos respectivos regulamentos, da E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL. Unio, do Distrito Federal, de Estados e de Municpios; b) os empregados pblicos ocupam empregos CONTINUA POR MAIS normas da CLT, e so O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA pblicos, subordinados s contratados por prazo indeterminado para exerccio de funes na administrao direta, autrquica e PGINAS fundacional. NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER
(...)
ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA
OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . Os empregados pblicos no tm estatuto prprio, sendo regulados por lei especfica, a depender da esfera de Governo de que estejamos tratando, ou seja, Federal, Estadual ou Municipal.
A Lei n. 9.962/2000, por exemplo, disciplinou o emprego pblico no mbito da administrao federal. Art. 1- O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal direta, autrquica e fundacional ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho,
108
PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

I Noes. 1. Introduo. 2. Uso e abuso de poder. 2.1 Uso do poder. 2.2 Abuso de poder. II Espcies de poderes administrativos. 1. Introduo. 2. Poderes discricionrio e vinculado. 2.1 Definio de poder discricionrio. 2.2 Limitaes do poder discricionrio. 2.3 Discricionariedade e arbitrariedade. 2.4 Poder vinculado. 2.5 Controle judicial dos atos vinculados e discricionrios. 3. Poder regulamentar. 3.1 Introduo. 3.2 Formalizao. 3.3 Regulamentao tcnica. 3.4 Lei e poder regulamentar. 3.5 Controle dos atos de regulamentao. 3.6 Lei pendente de regulamento. 3.7 Regulamentos autnomos. 4. Poder hierrquico. 4.1 Introduo. 4.2 Hierarquia e funes estatais. 4.3 Decorrncias do poder hierrquico. 5. Poder disciplinar. 5.1 Sentido. 5.2 Poder disciplinar e Direito Penal. 5.3 Regime disciplinar dos servidores pblicos. 5.3.1 Dos deveres. 5.3.1.1 Noes. 5.3.1.2 Dever de probidade. 5.3.1.3 Dever de prestar contas. 5.3.1.4 Dever de eficincia. 5.3.2 Das proibies. 5.3.3 Das responsabilidades. 5.3.4 Das penalidades. 6. Poder de polcia. 6.1 Introduo. 6.2 Sentido amplo e estrito. 6.3 Atributos do poder de polcia. 6.4 Poder de polcia e segurana pblica. 6.5 Financiamento das atividades de polcia. 6.6 Competncia. 6.7 Meios de atuao. 6.8 Ciclo de polcia. 6.9 Delegao do poder de polcia. 6.10 Limites do poder de polcia. 6.11 Prazo prescricional para o exerccio do poder de polcia.
I - Noes 1. Introduo O ordenamento jurdico deve conferir, Administrao Pblica, certas prerrogativas indispensveis consecuo de sua finalidade primordial a satisfao do interesse pblico. Essas vantagens so os poderes administrativos e sua necessidade advm da circunstncia de que, diversas vezes, particulares e at mesmo agentes pblicos devem ser compelidos a adequar seu comportamento ao interesse pblico, que tem supremacia sobre os interesses privados. Mas, ao mesmo tempo em que confere poderes, o ordenamento jurdico impe, de outro lado, deveres especficos para aqueles que, atuando em nome do Poder Pblico, executam as atividades administrativas. So os deveres administrativos, que sero estudados no tpico referente ao Poder Disciplinar. 2. Uso e abuso de poder 2.1 Uso do poder Uso do poder a utilizao normal, pelos agentes pblicos, das prerrogativas que a lei lhes confere. Quando um poder jurdico conferido a um particular, pode ser ele exercitado ou no, j que se trata de mera faculdade de agir. Essa a regra. Seu fundamento est na circunstncia de que o exerccio ou no do poder acarreta reflexos basicamente para o prprio titular. Essa situao no se passa no mbito do Direito Pblico. Os poderes administrativos so outorgados aos agentes do Poder Pblico para lhes permitir uma atuao voltada aos interesses da coletividade. Sendo assim, deles derivam duas consequncias: a) so
114
irrenunciveis1; b) devem ser, obrigatoriamente, exercidos, pelos titulares ou conforme o caso, os delegatrios e os avocatrios. Exemplo disso o art. 143 da Lei 8.112, de 1990, segundo o qual a autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado a ampla defesa. 2.2 Abuso do poder Abuso de poder toda ao ou omisso que, violando dever ou proibio imposta ao agente, propicia, contra ele, medidas disciplinares, civis e criminais2. abuso de poder tanto o ato praticado na forma da lei, mas que pretende atingir um objetivo diverso do previsto legalmente (ex.: remoo, de ofcio, de servidor para outra localidade, quando no h necessidade de pessoal, mas apenas inteno de puni-lo) quanto o ato praticado em desobedincia previso legal (ex.: aplicar pena de advertncia em situao para a qual a lei prev aplicao da pena de suspenso). A conduta abusiva dos administradores pode decorrer de duas causas: a) o agente atua fora dos limites da sua competncia; e b) o agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do interesse pblico que deve nortear todo desempenho administrativo. No primeiro caso, diz-se que o sujeito atuou com excesso de poder e no segundo, com desvio de poder. A finalidade da lei est sempre voltada para o interesse pblico. Alm disso, cada ato administrativo tem uma finalidade especfica3. Se o agente atua em descompasso com esses fins, desvia-se do seu poder e pratica, assim, conduta ilegtima. Assim, o desvio de poder caracterizado mesmo quando o ato praticado tendo em vista a satisfao do interesse pblico, mas com objetivo diverso daquele previsto em lei. Por isso, tal vcio tambm denominado de desvio de finalidade, denominao, alis, adotada na lei que disciplina a ao popular (Lei 4.717/65, art. 2, pargrafo nico, e). O desvio de finalidade desrespeita no s ao princpio constitucional da impessoalidade, mas tambm ao da moralidade. O abuso de poder ato de improbidade administrativa que atenta, ao menos, contra os princpios da Administrao Pblica Lei 8.429/92, art. 11, I: praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento [desvio de finalidade] ou diverso daquele previsto na regra de competncia [excesso de poder].
O art. 11 da Lei 9.784/99 diz expressamente que a competncia irrenuncivel. O abuso de poder econmico pode ser cometido tanto por indivduos e empresas que atentam contra a livre concorrncia quanto por candidatos que captam ilicitamente votos do eleitorado. 3 O desvio de finalidade tambm pode ocorrer na desapropriao. Podem acontecer duas situaes: a finalidade especfica do ato desobedecida, mas preservada a finalidade de satisfazer o interesse pblico. Ex.: o imvel desapropriado para a construo de um hospital, mas, em seu lugar, construda uma escola. Nesse caso, em homenagem ao atendimento de fim pblico, a desapropriao considerada lcita. Porm, se o bem for utilizado para finalidade privada, a desapropriao extino, ocorrendo a retrocesso do bem para o antigo proprietrio.
2
115
O ato executado com excesso de poder pode ser convalidado4 pelo agente competente para a prtica do ato. Nesse caso, a convalidao chamada de ratificao, sendo vedada apenas quando a competncia for exclusiva. Porm, o desvio de poder (ou de finalidade) torna o ato administrativo absolutamente nulo, impedindo sua convalidao. Agindo com abuso de poder, por qualquer de suas formas, o agente submete sua conduta a reviso, judicial ou administrativa. Alm disso, o exerccio das funes de agente pblico com abuso de poder no exclui a responsabilidade objetiva do Estado, que surge sempre que algum, no exerccio de funes pblicas, causar danos a terceiros. A Constituio previu diversas garantias contra o abuso de poder. As principais so o habeas corpus (art. 5, LXVIII) protege o direito de locomoo contra leso ou ameaa de leso, o mandado de segurana (art. 5, LXIX) protege direito lquido e certo no amparado por habeas corpus nem por habeas data e o direito de petio (art. 5, XXXIV, a) poder de requerer providncias de qualquer autoridade pblica. Pela prpria natureza do fato em si, todo abuso de poder uma conduta ilegal e, portanto, nula. O uso normal do poder condio essencial de validade de qualquer ato da Administrao. Por isso mesmo, o constituinte no utilizou a devida tcnica ao delinear o mandado de segurana, fixando entre seus pressupostos o fato de haver na conduta administrativa ilegalidade ou abuso de poder, dando a falsa impresso de serem fenmenos diversos e ensejando a errnea interpretao de que poderia haver abuso de poder legal, o que seria uma inegvel contradio. Poderes administrativos Prerrogativas, conferidas pela Lei e pela Constituio Administrao Pblica, para que concretize o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Imposio legal de comportamentos sobre os agentes pblicos como condio do exerccio vlido de suas atribuies. Utilizao das prerrogativas administrativas dentro dos parmetros definidos legal e constitucionalmente. Os poderes administrativos so irrenunciveis e devem ser executados (pelo titular, delegatrio ou avocatrio) sempre que for necessrio. Exerccio das prerrogativas administrativas de forma ilegal, inconstitucional ou imoral. Desvio de poder (ou de finalidade) e excesso de poder.
Deveres administrativos Uso do poder Poder-dever de agir
Abuso de poder Espcies de abuso de poder
Convalidar tornar vlido um ato administrativo que tem uma nulidade sanvel, ou seja, de pouca gravidade.
116
II Espcies de poderes administrativos 1. Introduo Os poderes da Administrao Pblica so classificados de acordo com seu objeto. Assim, o Poder Hierrquico incide nas relaes entre agentes e rgos que ocupam diferentes nveis dentro de uma mesma entidade. O Poder Disciplinar incide sobre pessoas que tm relao jurdica especfica com a Administrao, situao dos agentes pblicos, definindo seus deveres e proibies e as punies em caso de descumprimento. O Poder Regulamentar incide sobre as normas administrativas, que definem o sentido e o modo de execuo da lei. Finalmente, o Poder de Polcia incide sobre atividades desenvolvidas por particulares, cuja liberdade de ao , em nome do interesse pblico, limitada pela Administrao. A rigor, os denominados Poder Discricionrio e Poder Vinculado no so realmente espcies de poderes, pois no incidem sobre um objeto determinado. Na verdade, cada um dos poderes referidos anteriormente pode ser exercido com mais ou menos liberdade pela Administrao Pblica, ou seja, de forma discricionria ou vinculada. Porm, considerando que esses termos j foram consagrados pela doutrina e jurisprudncia, ser feita, a seguir, uma pequena anlise do seu alcance. 2. Poderes Discricionrios e Vinculados 2.1 Sentido de Poder Discricionrio Poder Discricionrio aquele conferido por lei ao administrador pblico para que, nos limites nela previstos e com certa parcela de liberdade, adote, no caso concreto, a soluo mais adequada para satisfazer o interesse pblico. O fundamento desse Poder o princpio constitucional da separao dos Poderes, que prev a existncia de atos reservados a cada um dos Poderes, havendo a reserva judicial (Judicirio), a reserva legislativa (Legislativo) e a reserva administrativa (Executivo). Eventualmente, a Lei ou a Constituio determina que um ato seja necessariamente (...) realizado, mas ainda assim pode restar Poder Discricionrio quanto ao modo e o tempo de realiz-lo. o caso, por exemplo, das polticas pblicas.5 ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA
E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL.

5
DIREITO CONSTITUCIONAL E DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. AGRAVO PGINAS NA RECURSO EXTRAORDINRIO. GARANTIA ESTATAL DE REGIMENTAL EMAPOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER VAGA EM CRECHE. PRERROGATIVA CONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE INGERNCIA NO PODER DISCRICIONRIO OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . DO PODER EXECUTIVO. PRECEDENTES. 1. A educao infantil prerrogativa constitucional indisponvel, impondo ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o efetivo acesso a creches e unidades pr-escolares. 2. possvel ao Poder Judicirio determinar a implementao pelo Estado, quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas, sem que haja ingerncia em questo que envolve o poder discricionrio do Poder Executivo. 3. Agravo regimental improvido. (STF, RE 464143 AgR / SP)
O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS
117
PODERES ADMINISTRATIVOS
15 QUESTES DE CONCURSOS DO CESPE
COMENTADAS DIDATICAMENTE
01. (PF, Cespe - Papiloscopista da Polcia Federal - 2000 - adaptada) Julgue os itens abaixo em (C) CERTO ou (E) ERRADO: a) No exerccio do poder hierrquico, o superior, em certas circunstncias, pode tanto avocar a prtica de determinado ato, quanto, ele prprio, aplicar sanes punitivas a seus subordinados. b) O presidente da Repblica pode, ao regulamentar uma lei, estatuir todos os direitos e deveres necessrios ao cumprimento da lei regulamentada, ainda que nela no tenham sido expressamente previstos. (AGU, Cespe - Procurador Federal de 2 categoria - 2002 - adaptadas) 02. Com relao ao controle e aos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens subsequentes em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) Quando a Administrao se vale de lei que prev a demisso de servidor pblico pela prtica de ato definido como crime e demite um servidor, ela exerce o poder disciplinar. b) Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma lei, ele exerce poder regulamentar. 03. Com relao a institutos bsicos do Direito Administrativo, julgue o item abaixo em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) O controle interno das atividades administrativas um dos meios pelos quais se exercita o poder hierrquico. 04. (PF, Cespe - Delegado da Polcia Federal - 2002) No que concerne ao exerccio e aos limites dos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens subsequentes em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) O abuso de poder de um delegado federal pode ser controlado por meio de mandado de segurana individual, desde que no haja necessidade de dilao probatria. b) A funo de polcia judiciria no exclui da Polcia Federal o poder de polcia administrativa. c) O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o subordinado faltoso. d) O Congresso Nacional tem competncia para controlar o poder regulamentar do Presidente da Repblica. (PF, Cespe - Escrivo da Polcia Federa - 2002 - adaptadas) 05. Acerca do Direito Constitucional e do Direito Administrativo, julgue o seguinte item em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) Se a Administrao Pblica praticar ato que satisfaa a interesse seu, mas que desatenda ao fim especificamente previsto na lei autorizadora do ato, ter havido ofensa ao princpio da finalidade, por desvio desta. 06. Em relao ao Direito Administrativo brasileiro, julgue o item que se segue em (C) CERTO ou (E) ERRADO.
139
a) O poder de polcia fundamenta-se em vnculo geral que existe entre a Administrao Pblica e os administrados e visa satisfao do interesse pblico; por isso, pode incidir sobre qualquer direito do cidado sem causar ofensa aos direitos fundamentais previstos no ordenamento jurdico, desde que respeite os princpios constitucionais da Administrao. 07. (PF, Ce spe - A gente da Polcia Federal - 2002 - ada ptada) Julgue o item a seguir, quanto ao Direito Administrativo em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) Considere a seguinte situao hipottica. A empresa de vigilncia privada guia Segurana e Vigilncia Ltda. foi notificada pela Comisso de Vistoria da Polcia Federal para, no prazo de trinta e cinco dias, sanear o processo administrativo concernente reviso de autorizao de funcionamento, por meio da apresentao de uma srie de documentos. A empresa no apresentou todos os documentos exigidos na notificao, sendo que, em vistoria para atualizao do Certificado de Segurana, constatou-se a inobservncia de inmeros requisitos bsicos para o funcionamento, tambm no regularizados em tempo hbil aps notificao. A Portaria DPF n 92/1995 prev possibilidade de aplicao de pena de cancelamento de registro de funcionamento de empresa de segurana privada que deixe de possuir qualquer dos requisitos bsicos exigidos para o funcionamento e no promova o saneamento ou a readaptao quando notificada a faz-lo. Nessa situao, diante do poder regular de polcia, pode a autoridade competente cancelar o registro de funcionamento da empresa guia Segurana e Vigilncia Ltda., sem que, para tanto, tenha de recorrer previamente ao Poder Judicirio. (PF, Cespe - Papiloscopista Policial Federal - 2004 - adaptadas) 08. No que se refere disciplina dos poderes administrativos e organizao administrativa da Unio, julgue o item subseqente em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) Do mandamento legal preconizando que qualquer do povo poder e que as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem for encontrado em flagrante delito, decorre que o ato administrativo de polcia facultativo para o particular. Essa espcie de ato administrativo admite coero estatal para torn-lo efetivo independentemente de autorizao judicial. Mas autorizao para emprego de fora fsica no legitima excesso de violncia desnecessria ou desproporcional resistncia, razo por que, nesse caso, pode configurar-se excesso de poder e abuso de autoridade nulificadores do ato praticado e ensejadores de aes civis e criminais para reparao do dano e punio dos culpados. 09. Julgue o item a seguir em (C) C ERTO ou (E) ERRADO, considerando a disciplina jurdica a que esto submetidos os agentes pblicos. a) Ato de agente pblico praticado com desvio de finalidade ou consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob a capa da legalidade e do interesse pblico. Por isso a doutrina e a jurisprudncia, em unssono, afirmam que o desvio de finalidade h de ser surpreendido e identificado por indcios e circunstncias que revelem a distoro do fim legal, substitudo habilidosamente por fins ilegais ou imorais no desejados pelo legislador. Trata-se da aplicao da consagrada expresso "indcios vrios e concordantes so prova", j que prova inequvoca, nessas condies, s seria possvel mediante confisso, algo absolutamente improvvel em um processo. 10. (TRE-MA, Cespe - Tcnico Judicirio - 200 5) Relativamente aos poderes administrativos, julgue os itens a seguir. I. Poder vinculado aquele conferido Administrao para a prtica de atos dessa natureza, ou seja, em que a Administrao dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e convenincia da prtica do ato, estabelecendo o motivo e escolhendo, dentro dos limites legais, seu contedo. II. Poder discricionrio aquele de que dispe a Administrao para a prtica de atos administrativos em que mnima ou inexistente sua liberdade de atuao. III. Em virtude do poder hierrquico, a Administrao dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes no seu mbito interno.
140
IV. O poder disciplinar a faculdade que possui a Administrao de punir internamente as infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. V. O poder regulamentar a faculdade de que dispem os chefes de Poder Executivo de expedir atos administrativos gerais e abstratos, de efeitos externos, que explicitem o disposto nas leis a fim de garantir a sua fiel execuo. A quantidade de itens certos igual a: a) 1. b) 2. c) 3. d) 4. e) 5. 11. (SEGE R-ES, Cesp e - Especialis ta em Polticas Pblicas e Gesto G overnamental - 2007 adaptada) Julgue o item seguinte em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) O exerccio do poder de polcia, dentro dos limites legais, pode gerar o direito a indenizao por parte do particular. 12. (TST, Cespe - Tcnico Judicirio - 2008 - ada ptada) Uma autoridade administrativa do TST, no exerccio de sua competncia, editou ato administrativo que determinava a instalao de detectores de metais nas entradas da sede do Tribunal e estabelecia que todas as pessoas deveriam submeter-se ao detector e que somente poderiam ingressar no edifcio ou sair dele caso apresentassem aos agentes da segurana todos os pertences de metal. Porm, seis meses depois da instalao dos detectores, as reclamaes dirigidas administrao do TST fizeram com que a autoridade editasse ato anulando a referida determinao, por considerar que ela no alcanou devidamente os seus objetivos. Considere que, ao avaliar a execuo das determinaes descritas no texto, o chefe da diviso de segurana tenha observado que um dos agentes de segurana a ele subordinados atuava com racismo e preconceito, fazendo verificao cuidadosa de determinadas pessoas e, sistematicamente, deixando outras pessoas passarem sem qualquer tipo de verificao. Em funo disso, o chefe tomou as providncias cabveis para possibilitar a instaurao de sindicncia que apurasse a referida situao. Tendo em vista essa situao hipottica, julgue os itens abaixo em (C) CE RTO ou (E) ERRADO. a) O referido agente de segurana atuou em desconformidade com os princpios constitucionais da Administrao Pblica e praticou infrao administrativa disciplinar. b) A punio administrativa do referido agente de segurana no afastaria a possibilidade de sua punio nos planos penal e civil, com relao ao mesmo ato. 13. (TJ-PI, Cespe - Juiz de Direito Substituto - 2007) A respeito da Administrao Pblica, assinale a opo correta. a) O poder regulador insere-se no conceito formal de Administrao Pblica. b) A jurisprudncia e a doutrina majoritria admitem a coisa julgada administrativa, o que impede a reapreciao administrativa da matria decidida, mesmo na hiptese de ilegalidade. c) O princpio do processo judicial que veda a reformatio in pejus no se aplica ao processo administrativo. d) O poder normativo, no mbito da Administrao Pblica, privativo do chefe do Poder Executivo. e) Conforme entendimento do STF, o poder de polcia pode ser exercido pela iniciativa privada. 14. (ABIN, Cespe - Oficial de Inteligncia - 2008 - adaptada) Julgue o item abaixo em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) No h que se confundir a discricionariedade do administrador em decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem de
141
valorao por parte do intrprete diante de conceitos flexveis. Dessa forma, a discricionariedade no pressupe a existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma atividade discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial. 15. (MMA, Cespe - Analista Ambiental - 2008 - a daptada) Julgue o item abaixo em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) A nomeao para determinados cargos com base no critrio de notrio saber uma tpica manifestao do exerccio da discricionariedade por parte do administrador pblico.
GABARITO SIMPLES 01. C, E 02. C, C 03. C 04. C, C, C, C 05. C 06. E 07. C 08. E 09. C 10. C 11. E 12. C, C 13. C 14. C 15. C
GABARITO COMENTADO 01. C, E Item a. CERTO Na lio do Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho, "hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da Administrao que tem como objetivo a organizao da funo administrativa". Como ressalta do conceito, a hierarquia s tem lugar no mbito da funo administrativa. A hierarquia princpio organizacional caracterstico da funo administrativa. Desse modo, incide no Poder Executivo, onde alcana todos os agentes, com exceo do prprio chefe do Poder. Incide tambm nos Poderes Legislativo e Judicirio, ressalvando-se a independncia funcional que gozam os parlamentares e magistrados para o exerccio de suas funes tpicas. O poder hierrquico resulta em diversas prerrogativas, exercidas pelo superior com relao ao seu subordinado, de dirigir sua con duta, fisc alizar e rev isar seus ato s, delegar atri buies ou (...) avoc-las. Ao poder do superior de dirigir a conduta de seu subordinado contrape-se o dever deste de ESTE ordens daquele, as quais no pode se negar APOSTILA. acatar as UM MODELO DE DEMONSTRAO DA a cumprir, salvo em caso de manifesta ilegalidade. Nessa hiptese surge para o subordinado outro dever: representar contra a conduta ilegal. A fiscalizao outra das prerrogativas inerentes ao poder hierrquico, pela qual o superior ESTO atos de seu subordinado. corrige os APENAS NA APOSTILA COMPLETA QUE VOC PODER A EM http://www.acheiconcursos.com.br OBTER reviso confere ao superior a possibilidade de apreciar. os atos do agente de nvel hierrquico inferior, analisando-os sob os aspectos formal e material. Embora ampla, a reviso s tem lugar
O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO
142

Apostila de Noções de Direito Administrativo para Técnico Administrativo Da ANATEL

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Apostila de Noções de Direito Administrativo para Técnico Administrativo Da ANATEL

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ATENO: Esta apostila uma verso de demonstrao, contendo 65 pginas.

www.acheiconcursos.com.br DIREITO ADMINISTRATIVO

www.acheiconcursos.com.br ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

ocorrer na estrutura administrativa

Estados Municpios Quanto Posio Estatal rgos Independentes

Secretarias de Estado Secretarias Municipais

Realizado por agente pblico Exerccio de funo administrativa

ATOS ADMINISTRATIVOS - QUESTES DO CESPE

www.acheiconcursos.com.br ATOS ADMINISTRATIVOS - QUESTES DE MLTIPLA ESCOLHA

O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO

ESTO APENAS NA APOSTILA COMPLETA QUE VOC PODER

www.acheiconcursos.com.br AGENTES ADMINISTRATIVOS (SERVIDORES PBLICOS)

ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Deveres administrativos Uso do poder Poder-dever de agir

Abuso de poder Espcies de abuso de poder

E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL.

O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS

15 QUESTES DE CONCURSOS DO CESPE

O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO

Você também pode gostar