Aproximaes ao enigma:

o que quer dizer desenvolvimento local ?

Francisco de Oliveira

Aproximaes ao enigma:
Francisco

o que quer dizer desenvolvimento local ?

de Oliveira

um projeto de:

apoio:

INSTITUTO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORIA EM POLTICAS SOCIAIS

PLIS
GESTO PBLICA E CIDADANIA
INICIATIVA DA FUNDAO GETLIO VARGAS E FUNDAO FORD COM APOIO DO BNDES

Banco Interamericano de Desenvolvimento

Esta srie de cadernos faz parte do Programa de Disseminao de Inovaes e Prticas Inovadoras em Gesto Pblica Sub-nacional, um projeto realizado em conjunto pelo Instituto Plis, o Programa Gesto Pblica e Cidadania-EAESP/FGV e o CEDEC, com apoio do

BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento

Coordenao do Programa: Peter Spink (Programa Gesto Pblica e Cidadania, EAESP/ FGV), Silvio Caccia Bava e Veronika Paulics (Instituto Plis) Coordenao das publicaes: Veronika Paulics Capa, projeto grfico e editorao: Renato A. Fabriga Ilustraes: Andrs Sandoval

Instituto Plis
Diretoria: Jorge Kayano (presidente), Jos Carlos Vaz (secretrio executivo), Maria Elisabeth Grimberg e Nelson Saule Jr. Equipe Tcnica: Ana Claudia Chaves Teixeira, Anderson Kazuo Nakano, Anna Luiza Salles Souto, Christiane Costa, Francisco de Oliveira, Hamilton Jos Barreto de Faria, Jane Casella, Janana Valeria de Mattos, Jorge Kayano, Jos Carlos Vaz, Maria do Carmo A. A. Carvalho, Maria Elisabeth Grimberg, Nelson Saule Jr., Osmar de Paula Leite, Raquel Rolnik, Renato Cymbalista, Ruth Simo Paulino, Silvio Caccia Bava, Snia Oliveira, Veronika Paulics Equipe Administrativa: Benedita Aparecida Alegre de Oliveira, Gisele Balestra, Joo Carlos Igncio, Patrcia Gaturamo, Rosngela Maria da Silva Gomes

Programa Gesto Pblica e Cidadania - EAESP - FGV

Coordenao: Marta Ferreira Santos Farah e Peter K. Spink Equipe: Fabiana Sanches, Fernanda Martinez de Oliveira, Helio Batista Barboza, Ilka Camarotti, Juliana Spink, Luiz Mario Fujiwara, Marlei de Oliveira, Patrcia Laczynski, Ricardo Bresler, Viviane Nouvel Alessio Comit Tcnico: Edna M. Ramos de Castro (NAEA/UFPA), Elizabeth Leeds (Fundao Ford), Fernando Guilherme Tenrio (EBAP-FGV), Grazia de Grazia (FASE), Humberto Marques Filho (PPGA/UFPB), Jorge Terena (COIAB), Jos Antonio Gomes de Pinho (NPGA/EA-UFBA), Lauda da Veiga (Fundao Joo Pinheiro), Luis Roque Klering (PPGA/UFRS), Marlene Libardoni (AGENDE), Marta Prochnik (BNDES), Nancy Cardia (NEP/USP), Pedro Jacobi (Procam-USP), Silvio Caccia Bava (Instituto Plis), Sueli Carneiro (Geleds), Thereza Lobo (CEPP)

CATALOGAO NA FONTE - PLIS/CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO

OLIVEIRA, Francisco de. Aproximaes ao enigma: o que quer dizer desenvolvimento local? So Paulo, Plis; Programa Gesto Pblica e Cidadania/EAESP/FGV, 2001. 40p.

1.Desenvolvimento Local. 2. Poder Local. 3. Participao Popular. 4. Experincias Inovadoras. I. Plis. II. Programa Gesto Pblica e Cidadania. III. Ttulo. Fonte: Vocabulrio Plis/CDI 2

Apresentao
Bancos de dados com experincias de gesto pblica municipal que estejam disponveis para consulta no faltam. Desde projetos de modernizao interna prefeitura at atendimento direto s crianas que esto nas ruas, passando pela construo de uma infra-estrutura urbana que garanta a acessibilidade a toda a populao e chegando democratizao das relaes entre governo e sociedade, de tudo isso, e muito mais, pode-se encontrar exemplos em diversas publicaes impressas ou disponibilizadas na internet. S nos bancos de dados do Instituto Plis e do Programa Gesto Pblica e Cidadania, da EAESP/FGV, h cerca de quatro mil experincias descritas para quem estiver procurando solues para problemas enfrentados pela administrao pblica municipal. O desafio que se apresenta hoje compreender o que faz estas experincias surgirem, se consolidarem, se perpetuarem e se disseminarem. No temos a resposta. O que temos, e apresentamos nesta srie de cadernos, fruto de um projeto conjunto entre Plis e o Programa Gesto Pblica e Cidadania, com apoio do BID, a primeira tentativa de sistematizar de forma mais geral alguns dos elementos que consideramos os mais significativos e presentes no conjunto das experincias analisadas. Esperamos que os que assumem cargos executivos ou legislativos nos mais de 5500 municpios brasileiros, bem como as lideranas sociais e os pesquisadores interessados na questo municipal, possam propor e implementar novas formas de gerir o que pblico, levando em conta essencialmente o seu carter inclusivo e democrtico.

Histrico
Em 1992, j quase terminando o mandato dos primeiros prefeitos eleitos aps a Constituio de 1988, comeavam a chamar a ateno as novas solues que estes prefeitos haviam encontrado para atender as diversas demandas da populao. Estas experincias de administrao pblica buscavam inverter as prioridades que antes regiam o cenrio: em vez de perpetuar as desigualdades, procuravam desencadear mecanismos que favorecessem a incluso de parcelas da populao sempre excludas, em vez de favorecer o segredo que sempre marcou as tomadas de decises, procuravam tornar transparente a gesto, implementando mecanismos de participao na elaborao e deciso de polticas. Constatava-se que estas experincias inovadoras promoviam a melhoria da qualidade de vida e aprofundavam a democracia, indo na contracorrente do neoliberalismo que chamava a ateno para a falncia de qualquer ao estatal. O Instituto Plis, a partir de sua participao em diversas redes e do seu trabalho de pesquisa em gesto pblica, tomou conhecimento de diversas destas iniciativas inova3

doras em gesto pblica municipal e, sistematizou-as na forma de fichamentos: Experincias Inovadoras de Gesto Municipal. O sucesso da publicao levou o Instituto Plis e a Fundao Friedrich Ebert a criarem um boletim mensal que divulgasse idias para a ao municipal. Em dezembro de 1993 nascia o Boletim DICAS Idias para ao municipal. Desde o incio o principal objetivo do DICAS era apresentar, de forma didtica e simples, experincias ou propostas bem sucedidas de polticas pblicas. Desta forma, buscava-se contribuir para capacitar prefeitos, vereadores e lideranas municipais, oferecendo-lhes contato com o que havia de inovador em gesto pblica no Brasil. O Boletim teve uma tima recepo, sendo utilizado para capacitao de funcionrios pblicos, para elaborao de propostas de lei, para criar novas solues s demandas apresentadas pela populao, para capacitar conselheiros e municiar as diversas organizaes da sociedade civil na proposio de polticas alternativas quelas tradicionalmente encetadas pelos governos. Em 2000, o BNDES apoiou a produo e distribuio de uma coletnea com 125 Dicas. O livro foi enviado para todas as prefeituras que estavam encerrando sua gesto e tambm para as atuais, tendo ultrapassado a tiragem de 20 mil exemplares. Embora o Boletim DICAS tenha sido sempre bem recebido, uma das dificuldades encontradas ao longo dos anos foi a captao de novas experincias inovadoras. Todo o trabalho do Instituto Plis estava apoiado em sua participao em diversas redes e fruns bem como no contato direto com prefeituras, legisladores, lideranas. Por um lado, isso garantia a fidedignidade das experincias e propostas divulgadas. Por outro lado, limitava o campo de captao do que se passava de novo no Brasil. A grande dificuldade era (e continua sendo) as prefeituras registrarem suas experincias, buscando divulg-las. Vrios fatores interferem, sendo o principal a falta de tempo. No havendo tempo para tudo o que se pretende fazer ao assumir uma gesto municipal com ganas de trabalhar e melhorar a vida dos muncipes, no so priorizadas a divulgao sistematizada das polticas pblicas da gesto. E, na medida em que se aproxima o final da gesto, os governos municipais intensificam o ritmo de atividades, procurando solucionar o mximo possvel de problemas. Por conta disso, deixam de lado a reflexo e a avaliao sobre as aes realizadas. O final de gesto, com a disperso da equipe, significa a perda da memria das realizaes e dificuldades daqueles quatro anos de trabalho. Em 1996, a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, numa iniciativa conjunta com a Fundao Ford (e atualmente contando com o apoio do BNDES), criou o Programa Gesto Pblica e Cidadania para premiar experincias inovadoras em gesto pblica local. O Programa conta com o apoio de um Comit
4

Tcnico com representantes de diversas instituies, inclusive o Instituto Plis. So premiadas experincias com mais de um ano de efetivo funcionamento, que levam no s melhoria na qualidade do servio mas que tambm promovem um impacto direto na construo da cidadania. Mais importante que o prmio (embora o prmio permita dar visibilidade para que a gesto conquiste apoio e financiamento para sua poltica ou programa) garantir que as prefeituras divulguem suas experincias. O programa funciona com ciclos anuais de avaliao de inovaes submetidas por entidades de governos sub-nacionais (estados, municpios e as organizaes prprias dos povos indgenas). A seleo feita por profissionais, pesquisadores e membros de organizaes da sociedade civil. A divulgao dos projetos um processo constante durante o ano e inclui livros, cpias de resumos disponveis em papel e na internet. As experincias passaram a compor um banco de dados que pode ser consultado por prefeitos, vereadores, lideranas, diversas organizaes, pesquisadores, etc. O prprio Boletim DICAS passou a se alimentar tambm deste banco de dados. Outras iniciativas foram surgindo ao longo dos anos 90, procurando chamar a ateno para as diversas respostas que estavam sendo criadas em alternativa s velhas formas desgastadas de gerir o que pblico. A Rede de Banco de Dados em Gesto Local, um anel na internet (http://www.web-brazil.com/gestaolocal) que permite acessar diversas destas iniciativas, inclusive o Programa Gesto Pblica e os DICAS. Para alguns pesquisadores, as experincias inovadoras surgem por conta da falta de recursos municipais para atender a demanda de uma populao cada vez mais empobrecida. Para outros, as inovaes so fruto do processo de urbanizao acelerado e do avano tecnolgico que permite encontrar novas respostas para velhas questes. Para outros, ainda, as experincias inovadoras so decorrentes do processo de democratizao do Pas, levando os diversos segmentos da populao a exigir o que tm direito de receber. E do conflito entre os interesses dos diversos grupos sociais, surgem novas formas de gesto pblica. Dificilmente se poder isolar um ou outro fator na explicao do surgimento destas experincias inovadoras. Na prtica e no contexto de cada experincia, h, de fato, uma variedade de razes a serem encontradas. Constata-se que a divulgao de experincias inovadoras provoca os governantes a procurarem diferentes respostas para as novas e velhas questes de administrao pblica com as quais se deparam. Inmeras experincias foram replicadas, adaptadas ou no. Uma avaliao realizada pelo CEDEC - Centro de Estudos de Cultura Contempornea, no mbito deste projeto conjunto, constatou que tanto o Programa Gesto Pblica e Cidadania quanto o Boletim DICAS, com sua estratgias diversificadas de difuso servem como estmulo e referncia para a elaborao de novas solues em polticas pblicas.
5

Programas como Mdico de Famlia e Bolsa-Escola, iniciadas e multiplicadas em nvel local, j se tornaram, inclusive, polticas federais. Formas inclusivas de gesto como o Oramento Participativo podem ser encontradas em diversos municpios brasileiros, no mais se restringindo aos municpios que os criaram. E esto surgindo outros exemplos, idias e tcnicas de ao que so transferidas de uma parte do Pas para a outra, a indicar que um passo importante comea a ser dado na construo de uma gesto pblica com cidadania.

Arcabouo institucional
O objetivo geral desta srie de textos apoiar estas caminhadas. Pretende ser um instrumento de formao que relacione as experincias inovadoras com os resultados que podem ser almejados em cada um dos aspectos elencados e tambm compreender o arcabouo institucional que h por trs das experincias consideradas inovadoras. Os bancos de dados existentes so a matria-prima para a elaborao destes textos que se voltam para a tentativa de explicitar o que faz as experincias surgirem, se consolidarem e se disseminarem. Da anlise do acervo de experincias integrantes dos nossos bancos de dados destacamos alguns temas e procuramos pessoas que tivessem uma bagagem terica e prtica que pudessem acrescentar um novo olhar ao nosso olhar sobre as experincias. Algumas perguntas deram rumo a esta srie de textos. Perguntamo-nos, por exemplo, que tipo de aes um governo local pode estar implementando para favorecer o desenvolvimento e at que ponto as decises das prefeituras, isoladas de uma articulao maior, num contexto macro, podem definir este desenvolvimento? Ou ainda, o que tornam efetivas as parcerias nos casos estudados? O que significa estabelecer parcerias que no sejam apenas de carter formal, para ingls ver, ou para conquistar o apoio dos diversos atores locais, mas que proporcionem efetivamente aporte de recursos de todas as ordens para alcanar os objetivos? Fala-se muito em Reforma do Estado nas esferas federal e estadual, mas no se toca muito no assunto nos governos locais. As experincias registradas apontam a existncia de uma outra reforma do estado em curso em mbito local. Que alternativas os municpios tm apresentado para alterar o funcionamento da mquina administrativa para que esta esteja a servio da cidadania e da melhoria da qualidade de vida? Como o incentivo existncia de instncias de participao popular (como Conselhos e Oramento Participativo) favorece a democratizao das decises do gover6

no local e a possibilidade de continuidade das polticas implementadas? Com o processo de privatizao, vrios servios pblicos deixam de ser prestados diretamente pelo Estado. Nem por isso ele deixa de ser o responsvel ltimo para garantir que todos tenham acesso a esses servios. Como o Executivo local vem regulando a prestao de servios pblicos? Como isso pode ser feito pelo governo local? Em tempo de escassez de recursos, como resolver o dilema entre atendimento universal e focal? Como medir os resultados e quais resultados medir para identificar as iniciativas que so, de fato, contribuies importantes para o desenvolvimento humano sustentvel, indo alm da retrica de seus promotores? Obviamente estes textos no conseguem dar conta de responder todas as perguntas, nem esta a nossa pretenso. Tampouco buscamos uniformizar o que se entende por experincias inovadoras, e as diferentes vises permanecem presentes nos diversos textos. Nesta parceria entre o Instituto Plis e o Programa Gesto Pblica e Cidadania, da EAESP/FGV, queremos contribuir para a reflexo do que seja uma administrao pblica municipal que promova a incluso e aprofunde a democracia, e de qual o papel de cada um dos atores presentes neste processo. No nosso objetivo chegar a concluses, mas abrir caminhos de possibilidades e dilogos. Esperamos que este trabalho ora iniciado possa ter continuidade abrangendo outros temas, pesquisadores, prefeitos, legisladores e lideranas sociais, cujo conhecimento e reflexo so fundamentais para enriquecer este processo.

Fontes de informao
Os textos aqui publicados fazem referncia principalmente a experincias que podem ser encontradas nas seguintes publicaes:

do Instituto Plis Experincias Inovadoras de Gesto Municipal, de Helosa Nogueira, Jos Geraldo Simes Jr. e Marco Antonio de Almeida. Este texto, de 1992, faz parte da srie Publicaes Plis e traz o fichamento de 51 experincias. 50 DICAS - Idias para a ao municipal: propostas e experincias em gesto municipal, de Jos Carlos Vaz (org.). Tambm est includo na srie Publicaes Plis (N 24). uma seleo de 50 Dicas publicados de 1993 a 1996.
7

125 DICAS - Idias para a ao municipal, de Veronika Paulics (org.). Este livro, publicado em 2000, com o apoio do BNDES, uma seleo de 125 Dicas publicados entre 1993 e 1999. Traz ainda alguns fichamentos elaborados especialmente para o BNDES. Os 125 DICAS podem ser consultados tambm no stio do Banco Federativo do BNDES: http://federativo.bndes.gov.br/dicas Os DICAS mais recentes podem ser consultados no stio do Instituto Plis: http:// www.polis.org.br/publicacoes/dicas Plis - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais Rua Conego Eugenio Leite 433 - Pinheiros So Paulo - SP CEP 05414-010 Telefone: (11) 3085-6877 Fax: (11) 3063-1098 e-mail: polis@polis.org.br http://www.polis.org.br do Programa Gesto Pblica e Cidadania Os relatrios de visita de campo dos vinte finalistas de cada ciclo de premiao esto publicados em livro: Ciclo 1996: 20 Experincias de Gesto Pblica e Cidadania, organizado por Peter Spink e Roberta Clemente, foi publicado pela Editora FGV em 1997. Ciclo 1997: 20 Experincias de Gesto Pblica e Cidadania, organizado por Luis Mrio Fujiwara, Nelson Alessio, e Marta Farah, foi publicado pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania, em 1998. Ciclo 1998: 20 Experincias de Gesto Pblica e Cidadania, organizado por Luis Mrio Fujiwara, Nelson Alessio, e Marta Farah, foi publicado em 1999, pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania. Ciclo 1999: Novas Experincias de Gesto Pblica e Cidadania, organizado por Marta Farah e Hlio Barboza, foi publicado pela Editora FGV, em 2000. O livro com os relatrios dos 20 finalistas do Ciclo 2000 ainda no est impresso. Pode-se ter acesso a verses abreviadas dos vinte programas no pequeno livro Histrias de um Brasil que funciona, publicado pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania.
8

Para conhecer todas as experincias inscritas no Programa, visite o stio na internet: http://inovando.fgvsp.br, onde se pode consultar o banco de dados. O Programa Gesto Pblica e Cidadania tem tambm uma srie de publicaes que relatam casos sobre solues locais de reduo de pobreza, alguns utilizados nesta srie de cadernos: Parcerias e Pobreza: solues locais na construo de relaes socioeconmicas, de Ilka Camarotti e Peter Spink, publicado pela Editora da FGV, 2000. Parcerias e Pobreza: solues locais na implementao de polticas sociais. de Ilka Camarotti e Peter Spink, publicado pela Editora da FGV, 2000. Alianas na reduo de pobreza: realidades e desafios, de Ilka Camarotti e Peter Spink, publicado pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania, 2000. Programa Gesto Pblica e Cidadania Escola de Administrao de Empresas de So Paulo Fundao Getulio Vargas Av. Nove de Julho 2029, Prdio da Biblioteca 2 andar, So Paulo SP CEP 01313-902 Telefone: (11) 281-7904 e (11) 281-7905 Fax: (11) 287-5095 e-mail: inovando@fgvsp.br http://inovando.fgvsp.br

Agradecimentos
Agradecemos os autores (e seus colaboradores) desta srie de textos, que se debruaram sobre os bancos de dados, permitindo-nos um novo olhar sobre as experincias. Agradecemos tambm o trabalho de inmeros pesquisadores e consultores que colaboraram, muitas vezes de forma annima, para que fosse possvel coletar dados e sistematizar a prtica dos governos. Agradecemos especialmente os municpios que assumiram na prtica o discurso da importncia de tornar transparentes as suas aes de seus governos e disponibilizaram as informaes dos programas e polticas. Sem a prtica cotidiana de tantas pessoas que se empenham na realizao destas polticas, dentro e fora dos governos, e tambm a conseqente disposio em exp-la para divulgao e anlise, no teramos matria-prima para as pesquisas aqui publicadas. E tambm agradecemos os inmeros apoios que nossas organizaes receberam ao longo de tantos anos
9

para transformar as informaes brutas em sistematizaes disponibilizadas em bancos de dados pblicos. Queremos agradecer especialmente ao Banco Interamericano de Desenvolvimento, e toda a equipe do Banco que acompanhou este projeto: sem este apoio, teria sido impossvel a realizao deste trabalho.

Peter Spink Silvio Caccia Bava Veronika Paulics

So Paulo, maro de 2001.

10

Aproximaes ao Enigma: que quer dizer desenvolvimento local?

Francisco de Oliveira1

Poderamos gastar bastante tempo para buscar as razes etimolgicas de desenvolvimento, mas essa aproximao no tende a render muito. Por isso, melhor nos aproximarmos pela via do uso mais corrente. Esta profundamente assimilada noo de desenvolvimento econmico que ficou muito em moda nas dcadas anteriores, hoje substituda no discurso dominante por crescimento. Evita-se, assim, uma certa impregnao qualitativa da noo anterior; uma vez mais, a disputa do campo semntico apresenta-se como uma arena da poltica e da hegemonia ideolgica que no se pode desconhecer. H j algum tempo, a ONU vem tentando recuperar a carga semntica do termo, com o ndice de desenvolvimento humano, no qual as dimenses qualitativas adquirem dominncia. Desenvolvimento local poderia, pois, corresponder, em mbitos mais restritos, mais circunscritos, noo de desenvolvimento humano trabalhado pela ONU, vale dizer, satisfao de um conjunto de requisitos de bem-estar e qualidade de vida. Esse procedimento nos aproxima muito do alvo, mas no , ainda, suficiente. Faltam-lhe algumas dimenses decisivas. A primeira diz respeito, seguindo a trilha do conceito do subdesenvolvimento, sua especificidade histrica, isto , o no-desenvolvimento local um subdesenvolvimento no sentido forte de que ele peculiar periferia do capitalismo. Isto tem conseqncias tericas e prticas. A primeira que o desenvolvimen-

Francisco de Oliveira, Professor de Sociologia da FFLCH-USP, faz parte do Conselho de Administrao e da equipe tcnica do Instituto Plis. 11

to local no ser o elo numa cadeia de desenvolvimento total; a segunda que ou concebido como alternativa ou reproduzir a forma estrutural. A outra dimenso a da cidadania, a qual, por sua vez, no passvel de ser mensurada a no ser por procedimentos tautolgicos, que consistem em atribuir-se pontos quilo que se quer medir. Mas, ateno: isto no defeito do conceito, antes pelo contrrio, constitui sua riqueza, pois a cidadania um estado de esprito, dir-se-ia em linguagem deliberadamente arcaizante. Ela irredutvel quantificao. Embora o bem-estar e uma alta qualidade de vida devam ser direitos dos cidados, no se deve colocar tais direitos como sinnimos de cidadania, pois esse economicismo pagaria o preo de desconsiderar como cidados os que no tm meios materiais de bem-estar e qualidade de vida. De outro lado, qualquer assimilao do tipo citado tambm inverte os sentidos da poltica, pois atravs desta que os cidados lutam pelo bemestar e pela qualidade de vida, e no o inverso. Esse foi o percurso, segundo Marshall2 , desde os direitos civis e polticos at os sociais, direitos chamados de terceira gerao; hoje, j se acrescentam os chamados direitos difusos cujo sujeito no mais particular, mas coletivo, isto , a cidadania: a se incluem os direitos ambientais. A trajetria do conflito no Brasil tambm indica algumas similitudes com o perfil clssico, mas a prpria condio perifrica como clonagem ou simulacro do ncleo central, especfica, portanto subdesenvolvida, imps a cpia de certas formas da interveno estatal para regular um mercado que no havia, com o que o direito social se adiantou em alguns aspectos, servindo de sustentao dos direitos civis; estamos falando da legislao trabalhista e do que Wanderley Guilherme3 chamou de cidadania regulada no Brasil, como em outros pases da Amrica Latina. Este prembulo serve apenas para afastar a tentao de mensurao da cidadania: a noo de desenvolvimento local , como qualidade, ou ancora na cidadania, ou ento ser apenas sinnimo de uma certa acumulao de bemestar e qualidade de vida nos mbitos mais restritos. A noo de cidadania que deve nortear a tentativa de mensurar os processos e estoques de bem-estar e qualidade de vida refere-se ao indivduo autnomo, crtico e reflexivo, longe,
12

portanto, do indivduo-massa; trata-se de uma aquisio por meio do conflito. Este , tambm, um ponto extremamente importante: em geral, do ponto de vista neoliberal, a cidadania sinnimo de no-conflito, de harmonia, de paz social, na contramo at mesmo da interpretao liberal na tradio de Rousseau, por exemplo. Como conseqncia, est-se elaborando um discurso sobre o desenvolvimento local como paradigma alternativo sociedade plagada de conflitos por todos os lados; desenvolvimento local apresentado como um emplastro (do romance de Machado de Assis, Memrias Pstumas de Brs Cubas) capaz de curar as mazelas de uma sociedade pervertida , colocando-se no lugar buclicas e harmnicas comunidades. Pensado dessa forma, o desenvolvimento local tende a fechar-se para a complexidade da sociedade moderna e passa a buscar o idntico, o mesmo, entrando, sem querer, perigosamente, na mesma tendncia miditica da sociedade complexa. O desafio do desenvolvimento local o de dar conta dessa complexidade, e no voltar as costas para ela. O desenvolvimento local uma noo polissmica, e necessariamente comporta tantas quantas sejam as dimenses em que se exerce a cidadania; qualquer tentativa, pois, de transform-la em modelos paradigmticos, est fadada ao fracasso. A simples listagem sada do Boletim DICAS do Instituto Plis indica essa polissemia; pode-se classific-la, como o faz o DICAS, mas no se pode reduzi-la a uma s de suas expresses. Entre a reforma administrativa do aparelho do Estado municipal, no caso, e a iniciativa de um grupo local de produo cultural apenas a ligao produzida pela cidadania redefine simultaneamente os dois campos, mas no h como somar seus resultados e seus produtos: isto , a soma de reforma do Estado mais produo cultural no tem, necessariamente, a cidadania como produto. Essa polissemia no ocasional, nem apenas um impedimento de passar-se da classificao para a totalizao: esta somente pode ser lograda se se reconhece esse carter central. Sem isso, a classificao do DICAS torna-se impotente, tanto heurstica quanto praticamente. Buscaremos desesperadamente os indicadores para unificarmos os eventos e fenmenos e nos encontraremos, como
13

 comum na histria da cincia, apenas com a possibilidade de alongarmos as excees, numa lista interminvel. O anterior serve para assinalar que a primeira dimenso substantiva do desenvolvimento local refere-se capacidade efetiva de participao da cidadania no que podemos chamar o governo local e ela aparece como um resgate da gora grega, posto que a forma democrtica representativa insuficiente para dar conta da profunda separao entre governantes e governados na escala moderna. Essa separao aparece como vantajosa para os grandes grupos econmicos e grupos polticos que formam uma verdadeira oligarquia , mas inteiramente daninha para o cidado comum. Essa separao tampouco dada: ela produzida exatamente pelos grupos citados, como uma forma da dominao e para evitar que a democracia seja, realmente, o governo de todos. O desenvolvimento local poderia criar um locus interativo de cidados, recuperando a iniciativa e a autonomia na gesto do bem comum. Sugere-se assim, que o governo poderia estar ao alcance das mos dos cidados. H inmeras experincias polticas que do razo a essa tese; os casos brasileiros bem sucedidos esto, hoje, na vitrine. Em escala mundial, a experincia mais bem sucedida de desenvolvimento local que mudou a qualidade da interveno do Estado, deu-se na Itlia do perodo posterior Segunda Guerra Mundial, at mais ou menos a metade da dcada de 80. Esclarea-se: nas experincias inglesa e norte-americana tambm foram notveis o papel do poder local assentado na comunidade, tema de Tocqueville4 , por exemplo. Mas pode-se dizer que se tratou de experincias que estavam constituindo e construindo a prpria sociedade liberal; portanto, no remavam contra a mar da sociedade mais abrangente: elas eram a sociedade abrangente, de forma marcante na experincia norte-americana. Os casos da Itlia e da Frana so diferentes por tratarem-se de processos de disputa de hegemonia frente a formaes feudais na Itlia, e na Frana, contraditoriamente, eram os poderes locais, desde a Revoluo, que tendo pulverizado as grandes propriedades aristocrticas e da Igreja, que impediram, por sua vez, a universalizao da
14

cidade, numa hegemonia fortemente conservadora que, no to contraditoriamente como se pensa, dava lugar ao forte centralismo do Estado francs. Nada to gmeo: o centralismo do Estado francs e o xenofobismo dos poderes locais. No toa, Tocqueville no teorizou sobre a experincia francesa que ele, como aristrocrata, conhecia pro domo suo. Neste perodo, o segundo ps-guerra, o PCI implantou-se ao longo e ao largo da bota, desenvolvendo com perdo da redundncia efetivos governos locais cujos resultados do ponto de vista da acumulao de bemestar e qualidade de vida so incontestveis. Bolonha, por exemplo, ficou conhecida como a Disneylndia do PCI. A Frana tambm experimentou em certas cidades administradas pelas esquerdas francesas, PS e PCF, desenvolvimentos semelhantes, de que os casos da Banlieue Rouge e de Grenoble tornaram-se emblemticos. Mas, aqui vem a contradio: formas de governo democrticas, que renovaram a administrao pblica e interviram estabelecendo alianas com o pequeno empresariado local em Bolonha comiase nos restaurantes com os tickets da Prefeitura, que subsidiavam simultaneamente o consumidor e o empresrio do restaurante foram derrotadas pelo seu xito, e no pelo seu fracasso. Dizendo de outro modo: o bem-estar operou um deslocamento dos eleitores para a direita, que dissolveu a experincia de participao e concertao de conflitos. O caso da Itlia mais grave: o bem-estar dissolveu a esquerda italiana e seu principal partido, condottieri da Resistncia, da democratizao e do Estado do Bem-estar. O arraigamento do PCI era proverbial: em cada uma das cidades e municpios italianos, dos maiores at as pequenas vilas e aldeias, ele e a verso local do LUnit estavam l; tratou-se verdadeiramente de um processo gramsciano de construo de uma contra-hegemonia. A cultura italiana transformouse em uma aquisio mundial, de que o cinema foi talvez o melhor exemplo. A questo , pois, perturbadora. Pode-se at ser cnico: pouco importaria essa dissoluo ou a derrota na vitria, desde que os direitos criados e o cidado que se autoproduz, se autofaz, permaneam. Mas a que mora o perigo: na verdade, os chamados processos de desregulamentao amea15

am a cidadania e os direitos por ela gerados. O desenvolvimento local, nessa acepo, pode resistir? A primeira resposta pessimista. Nos casos brevemente referidos, houve o que est se chamando derrota na vitria, posto que apesar das desregulamentaes, a qualidade de vida e o bemestar no foram sucateados, embora as novas geraes j no tenham um horizonte to confortador. Mesmo assim, no mnimo duvidoso que o estatuto da cidadania no tenha sido e no esteja sendo afetada pelas desregulamentaes: a dimenso dos direitos sociais da cidadania nos pases desenvolvidos est claramente sob ameaa . No caso brasileiro, o problema mais dramtico, posto que aqui o desmanche - como o chamou Roberto Schwarz chegou antes de o edifcio estar de p: o desmanche do simulacro do Estado de Bem-estar. Se o simulacro formalizou as condies para uma acumulao primitiva, sendo a forma da revoluo passiva na periferia, o desmanche no pe em seu lugar formas democrticas mas, ao contrrio, corre o risco de transformar-se em totalitarismo num sentido bem preciso: um estado de exceo permanente onde nenhum direito assegurado. Dito de outra forma, como chamei em artigo sado na revista Praga, nosso processo a vanguarda do atraso, enquanto o caso do ncleo dinmico o atraso da vanguarda. Essa primeira aproximao pode e pessimista, mas no deve ser paralisante, mormente porque o que temos pela frente no uma derrota na vitria mas um obstculo de maior monta: um processo de globalizao, que preciso enfrentar de forma crtica. Esse processo, cuja face na periferia j conhecida, caduca no apenas a democracia representativa, radicalizando a separao entre dominantes e dominados; tende a caducar mesmo o Estado-Nao, o que desfaz a prpria cidadania, se esta no puder desenvolver-se sob o signo de uma nova racionalidade, para alm da racionalidade burguesa. H lies deixadas pela experincia italiana que possam ser aproveitadas de forma crtica ? Parece que a experincia italiana, apesar de exitosa, permaneceu dentro dos limites da racionalidade burguesa, no sentido de que as instituies do Estado burgus no foram questionadas. Dizendo de outra
16

forma, a experincia italiana foi de gesto do Estado, e no chegou, pois, a construir uma nova racionalidade. Admita-se, desde logo, para no sermos pretensiosos, que propor uma nova racionalidade, constru-la, no tarefa fcil: uma nova racionalidade no se constri ex abrupto, sem acmulo de experincia, e a esse respeito a experincia italiana tinha tudo a seu favor. Alm disso, a prpria unificao europia constituiu-se em uma exigente e contraditria condicionalidade externa-interna, frente qual a experincia italiana no resistiu. A prpria Itlia experimentou uma acelerao sem precedentes: simplesmente passou de uma insignificante economia fortemente marcada por relaes quase feudais no campo at a Segunda Guerra, para a quinta economia mundial, no interior do ncleo dinmico. Novecento de Bertolucci o raconto dessa extraordinria saga, flagrada na dilacerao da amizade das duas personagens principais: as diferenas de classe fundadas nas relaes feudais no impediam a amizade, tal como conhecemos na experincia da cordialidade brasileira. Foi o xito capitalista que produziu a ruptura. O segundo contraste relevante para o desenvolvimento local vem a ser a possibilidade de que atue corrigindo a tendncia de concentrao que parece inerente ao processo capitalista no nvel macro; essa tendncia se expressa numa espcie de hlice de duas ps, enroscando-se a concentrao econmica com a concentrao espacial. Durante algum tempo, a teoria espacial pensou que a correo viria das deseconomias de aglomeraco, em que a taxa marginal do lucro econmico-espacial entraria em declnio. O surgimento e a exploso da microeletrnica jogou tal possibilidade para as calendas; de fato, reassiste-se a poderosos movimentos de reconcentrao numa espcie de microcosmos eletrnico: tanto o espao quanto o capital financeiro so fictcios, virtuais, e assim anulam as contratendncias desconcentrao. Aparecem como descentralizaes, o que no significa desconcentrar. Uma literatura crescente segue os passos da microeletrnica, abandonando toda pretenso de totalidade, que substituda pelas redes informacionais; o paradigma ser, ento, molecular-digital, o que quer dizer no-total: o caso tpico de Manuel Castells em seu A Sociedade em
17

Rede5 . Mas, persiste o fato de que toda rede , por definio, seletiva, alm de que apenas na microeletrnica as redes podem ser isomorfas, isoquantas e isoplanas. No plano econmico-scio-poltico-cultural, a rede no corrige a desigualdade, apenas a desloca. Aceitando-se tal paradigma, o desenvolvimento local no pode ser pensado como contratendncia concentrao; pelo contrrio, ele pode inserir-se numa estratgia de descentralizao que agrave as desigualdades. A colossal concentrao de riqueza e de renda no deixa margem dvida: os grandes grupos econmicos de hoje, com seus megatrilionrios, so todos do ramo informacional, se que ainda se pode falar em ramo industrial/servios. O terceiro eixo se estabeleceria como um contraste entre a globalizao e o desenvolvimento local. De fato, esse eixo uma sntese das determinaes anteriores, neste caso, para usar a mesma metfora, uma hlice de trs ps, em que a concentrao de poder se enrosca com a concentrao econmica e com a concentrao espacial, e a somatria uma espcie de olho de furaco, exponenciado pelo processo de enroscamento, uma espcie de vrtice dos poderosos ventos analiticamente recortados. O desenvolvimento local no necessariamente entraria em contradio, em tenso, com a globalizao, podendo, ser, ao contrrio, um de seus crculos concntricos. toda a tendncia expressa na teoria das cidades globais, de que Jordi Borja, no plano do urbanismo, a expresso mais badalada no Brasil e Saskia Sassen a terica mais citada. As cidades globais formam uma rde cuja integrao se realiza no plano molecular-digital, desintegrada, portanto.. Todo o processo de um quase permanente inacabamento o que, no caso brasileiro, transforma a permanente exceo em exceo permanente: trata-se do horror do sistema s formas, o que d lugar ao ad hoc como regra. Uma vez mais, a ausncia de forma o prprio capital fictcio, ou a globalizao . Esta dificuldade da forma no de somenos importncia: ao contrrio, constitui-se mesmo no corao da recorrente crise global. No caso brasileiro, a ausncia de formas aparece, na superfcie dos fatos na sensao de que se nada para morrer na praia, nas sucessivas ondas de refazer as margens do
18

excedente cambial e no ininterrupto jorrar de medidas provisrias, mesmo que as emendas e reformas constitucionais teoricamente j teriam removido o entulho social-democrata da Constituio de 88. Teria o desenvolvimento local o condo de ultrapassar os limites de gesto do Estado em que empacou a experincia italiana, por exemplo, ou de deter a desregulamentao e a desformalizao em curso? A estratgia de simples adaptao ou se trata de criar uma alternativa real? A maior parte das definies e ensaios de desenvolvimento local a rigor parecem-se mais com adaptaes dos dominados do que alternativa dominao: a prpria dificuldade de definir o que desenvolvimento local j um indicativo suficientemente forte, posto que, se tudo desenvolvimento local, ento , como ensinava uma velha lio de lgebra, nada desenvolvimento local. Esse um meio-caminho, sem dvida, pois no se trata de um conflito abstrato, mas de um real enfrentamento; logo, h um recproco condicionamento das estratgias de parte a parte. O segredo est em inventar sobre la marcha um novo recurso que no possa ser anulado. Assim, pois, o desenvolvimento local entendido como tendncia contrria aos processos dominantes, tambm ter seus momentos de desformalizao e desregulamentao, ao mesmo tempo em que necessita inventar uma nova forma que no possa ser assimilada pelo adversrio global, concentrador e anti-democrtico. O Movimento dos Sem Terra desregulamentador, por exemplo, pois ao pretender a propriedade privada para os dominados, ele investe contra a propriedade privada ainda no seu prprio campo; a longo prazo, ele poder ser tambm desformalizador, indo at s ltimas conseqncias sobre a propriedade burguesa. J o oramento participativo imediatamente desformalizador, pois dissolve a legitimidade da representao tradicional, pondo em seu lugar uma nova forma, diretamente ancorada numa cidadania participativa: suas conseqncias sobre o campo poltico so imediatamente sentidas. Vai alm da racionalidade poltica burguesa propondo a criao de um novo Estado imediatamente responsvel perante as classes sociais dominadas. Seu espectro bastante restrito, como sabemos, posto que a poro do oramento que
19

est em jogo diminuta; mas, ampliado do ponto de vista oramentrio, que a experincia do governo do Rio Grande do Sul em seu confronto com a Ford est sugerindo, deixar de ser irrelevante para a razo do lucro. O ATTAC aparece como desformalizador no plano mais global; a razo burguesa do lucro, que submete todas as polticas econmicas, urbi et orbi, que na verdade passam a serem apenas polticas do capital, contestada como razo, no apenas na condicionalidade das taxas, da presso fiscal sobre os pases, do sufco das polticas sociais. Essa negao da razo burguesa o que pode ter a eficcia de contrapor-se s grandes tendncias globais, reconcentrao molecular-digital do capital fictcio eletrnico. A flexibilizao esse emplastro conceitual - dos dominados consiste em adotar todas as formas possveis e imaginveis, uma estratgia camalenica, mudando de configurao eis a informtica a cada cenrio e em cada front; no se trata de uma fuga s formas, mas de sua multiplicao. O requisito para sua permanncia o de ultrapassar o campo da racionalidade burguesa. A combinao de formas diferentes, em nveis e abrangncias diversas, a nica possibilidade da cidadania. Assim, um desses fronts pode ser o oramento participativo cuja essncia que uma nova forma consiste em ir alm da razo burguesa inscrita na estruturao do Estado. De fato, se este no o comit executivo da burguesia de Marx e Engels cujo antema sobre o carter do Estado no capitalismo, FHC e os neoliberais tratam de confirmar no h como negar que a razo burguesa se inscreve na arquitetura do Estado moderno. Pense-se, por exemplo, na separao de poderes e nas suas jurisdies. Sem necessitar-se de uma longa explicao, posto que a referida separao foi, a seu tempo, revolucionria, pois repartia o poder total do soberano, a separao de poderes criou um problema at hoje no resolvido nas relaes entre Poder Legislativo e Poder Executivo nas democracias modernas, sobretudo naquelas que adotam o modelo presidencialista: todo oramento nestes apenas uma autorizao para gastar, o que significa dizer que as deliberaes legislativas sobre o oramento de resto, bastante delimitadas, hoje podem no se transformar em atos , posto que resta ao Executivo o poder
20

discricionrio de dar-lhes prioridade, no executar por contingncias conjunturais como falta de caixa, e outros aspectos, conhecidos longamente na experincia brasileira mais recente. Mesmo as democracias parlamentaristas esto vendo o governo como gabinete do Legislativo sendo erodido, para transformar-se numa espcie de presidencialismo de gabinete. O oramento participativo resolve esse imbroglio transformando as escolhas populares no elo de ligao entre a legislao e a execuo; para isso, importa no esquecer, faz-se necessrio ir alm da racionalidade burguesa inscrita no Estado, faz-se necessrio inventar. A luta pela cidadania a forma mais moderna, contempornea, do conflito de classes. Por que a luta pelos significados, pelo direito fala e poltica, que se faz apropriando-se do lxico dos direitos e levando-os, redefinindo-os, num novo patamar, de fato transformando o campo semntico ao tempo em que se apropria dele. Em cada um dos fronts em que se realizam os conflitos contemporneos, percebe-se o que est em jogo: os chamados direitos adquiridos, por exemplo, significaram, na histria burguesa, a nova conformao do direito de propriedade, de que, talvez, o usucapio seja a forma mais explcita. Ele queria dizer que o uso continuado de um certo bem ou propriedade devia caber a quem o tinha utilizado; assim ele inova em relao ao direito de propriedade, redefinindo-o em funo do uso (a Constituio brasileira define, tambm, a propriedade em funo de seu uso social, de que a batalha pela reforma agrria se aproveita) e, como a propriedade o alfa e mega do direito burgus, a noo, seguindo os sua apropriao pelo conflito de classes cria um direito para quem no tem propriedade. Por isso, a pretendida derrogao dos direitos adquiridos opera no fio da navalha: como Barbosa Lima Sobrinho j chamou a ateno em artigo para o Jornal do Brasil, o ataque aos direitos adquiridos um ataque ao prprio direito. A separao entre o proprietrio e a propriedade, cria um campo de significados que, a um s tempo, desliga a propriedade da possvel m conduta de seu proprietrio sem o que a prpria propriedade ver-se-ia ameaada, sobre21

tudo numa poca em que a propriedade fundiria j no a mais importante como meio de produo ao mesmo tempo que desliga o proprietrio da possvel falncia da propriedade: uma coisa a falncia da empresa, outra a conduta pessoal do proprietrio. Tambm neste caso, a apropriao desse significado pelo conflito de classes permite tanto a desapropriao social quanto a localizao dos crimes de colarinho branco, por exemplo, em que as necessidades da empresa no podem encobrir a fraude do empresrio. Esta srie de consideraes quer chamar a ateno para o noreducionismo da sociedade civil ao desenvolvimento local, ou a uma conceituao apaziguadora tanto da sociedade civil quanto do desenvolvimento local. A sociedade civil na vertente gramsciana no se reduz simplesmente ao conjunto de atores privados, num recorte que remonta a Hegel e Marx, o segundo nas pegadas do primeiro. Gramsci d ao conceito uma carga de negatividade que no pode ser desconhecida, no sentido de sublinhar decisivamente que a sociedade civil o lugar do conflito pela hegemonia. A se segrega, se produz, a ideologia, cimento amalgamador do consenso, permanentemente contestado pelo dissenso. No Brasil, cuja tradio gramsciana escassa, sociedade civil passou a designar no discurso da mdia, assim como em certos discursos acadmicos, mas sobretudo no discurso das organizaes no-governamentais, um lugar do no-conflito, um lugar da concertao que ele , certamente em que os interesses no aparecem. Essa viso no apenas falsa conceitualmente, ela o na prtica social e poltica. Ela reduz , outra vez, a sociedade civil aos mbitos dos atores privados. Com isso, podem ter lugar tanto o discurso de um Bresser Pereira6 , quanto o discurso das entidades filantrpicas privadas, sobretudo as da nova safra da nova tica empresarial. Os dois discursos operam o reducionismo do pblico moderno ao pblico de Locke equivalente sociedade civil neste ltimo beneficiando-se de um vago pr-conceito de ampla difuso, segundo o qual o pblico no igual ao privado. uma falsificao do pr-conceito que, neste caso, mais rigoroso que Bresser Pereira. Pois se em Locke pblico a reunio de atores
22

privados, ou em Habermas o lugar no-privado do privado, no faz, absolutamente, nenhum sentido devolver ao pblico os assuntos privados: eles j estariam l. Acontece que o pr-conceito mais moderno, sendo que no Brasil ele ganhou a mesma conotao que estatal, posto que, entre ns, esse lugar no-privado do privado nunca se constituiu, e a nica distino visvel e de eficcia poltica e social passou a ser o Estado ps-trinta. Esse discurso perverso por que outra vez privatiza, ou melhor, confere nobreza conceitual e reafirma o patrimonialismo inerente sociabilidade brasileira: no se trata, apenas, de cultura poltica, mas de sociabilidade no sentido forte, isto , mediao ou a falta dela das relaes sociais por um lugar no-privado. Quem , realmente, o pblico nas organizaes sociais da reforma do Estado by Bresser Pereira? O Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron , agora, uma organizao social: como ele composto? De seus altos dirigentes, que supostamente so a sociedade civil, e de verbas do Estado. Pode realizar atividades em parceria, sob contrato, ou conseguir fundos junto, de novo, sociedade civil, ou ao mercado, ou s empresas. Onde est o pblico no-estatal, essa prola bresseriana? Em nenhum lugar, com a vantagem de que ningum pode cobrar nada a essa organizao social, posto que ela no-estatal, no est sujeita a regras de publicizao. Com que se parece isso ? Com uma empresa privada. O que foi suprimido? O conflito como publicizao de interesses divergentes, como movimento da des-privatizao do privado. Tomemos o caso das organizaes da nova tica empresarial. A ningum lcito duvidar da honestidade de propsitos e, mesmo, de um novo sentido tico dos empresrios. No h dvida que o trabalho de uma Fundao Abrinq no uma farsa. Mas falta publicizar, o que no significa, apenas, dar publicidade: significa introduzir a dimenso universal nos critrios pelos quais a Fundao Abrinq realiza seus objetivos, nas doaes, programas destinados aos carentes, nos programas educacionais. Introduzir a dimenso universal significa introduzir o conflito nesses critrios, as grandes divises da sociedade, os crivos principais que dividem,
23

hierarquiza, estruturam, discriminam, privam, na e a sociedade. O desenvolvimento local tende a substituir a cidadania, tende a ser utilizado como sinnimo de cooperao, de negociao, de completa convergncia de interesses, de apaziguamento do conflito. O desenvolvimento local, em muitas verses, o novo nome do pblico no-estatal, essa confuso semntica proposital bresseriana. Tomemos o caso das novas revitalizaes dos centros histricos, que est na moda. Qualquer revitalizao, cujo nome j trai seu significado, pois quer dizer que, antes, ali no havia vida, significa apenas o deslocamento do conflito, no sua resoluo. Casos de Barcelona, a cidade-modelo da revitalizao, docas de Londres, Puerto Madero em Buenos Aires, Pelourinho em Salvador, Recife Antigo, e, em So Paulo, brilhantemente, do Movimento Viva o Centro e agora, concretamente, da Sala So Paulo e Praa Jlio Prestes. Tiraram-se os pobres, mendigos, prostitutas, bares de m-fama com seus rufies, botecos sujos e tristes, penses baratas com suas fileiras de redes, substitudos por maquiagens do que se considera, ento, os velhos bons tempos. Esvazia-se a histria de quem viveu l; em lugar da memria, o esquecimento. Trata-se de operaes de elevao da renda da terra urbana, vale dizer, de uma acumulao primitiva pela via do investimento pblico. Outra vez, privatizou-se o pblico, mas no se publicizou o privado: sobe a renda da terra e a parcela dos novos proprietrios no excedente social, e decresce a parcela de todos os sem. Nenhum critrio que publicize o lucro, no sentido de introduzir nele o conflito. A justificativa est sempre mo: novos empregos, aumento da renda, da segurana, da convivilialidade. Entre iguais. E distncia dos desiguais.

Megapolis: Entre o Local e o Nacional 7

A discusso sobre o local terminou, em primeira instncia, num impasse. Pois apontar as limitaes do local, sobretudo do desenvolvimento local que a nova acepo que circula agora entre ONGs, influenciando administraes locais e tornando-se uma espcie de ovo de Colombo, parece ter tido o efeito
24

de tirar a escada e deixar o pintor segurado na broxa. Faz-se necessrio voltar discusso, pois de um lado a vontade popular no pode ter se enganado to redonda e completamente , conforme os resultados das eleies municipais de outubro de 2000, e de outro, se tal engano for confirmado , ele ser trgico. De fato, as potencialidades e virtualidades do local so, em grande medida, polticas e efeitos da poltica. Pois de alguma maneira foi o acesso interdito aos nveis mais altos do poder, sobretudo com derrotas sucessivas para Presidncia da Repblica, que fez as esquerdas voltaram-se para o local, acreditando ser possvel exercer neste nvel uma outra forma de poder e uma outra forma de gesto do Estado. O local , pois, de alguma maneira, uma construo das esquerdas. O que no quer dizer que somente estas possam realizar gestes mais populares. Nem tampouco que em outros pases e sistemas as experincias do poder local no tenham sido exitosas nem instrutivas. Alis, no primeiro texto j nos referimos s experincias da banlieue rouge de Paris e as da Emilia Romagna como exemplares. Vale relembrar que existe uma similitude entre a experincia brasileira e a italiana, pois Gramsci formulou a questo da hegemonia, em alguma medida, como uma necessidade de mudar pela base, pelo nvel local, a hegemonia da classe dominante italiana, de tal forma que as mudanas locais construssem uma democracia arraigada nas bases, uma espcie de tocquevillianismo la italiana, sem risco de retrocessos e sem o risco do totalitarismo da experincia sovitica. Se a experincia brasileira foi inspirada nas reflexes de Gramsci, duvidoso: ele no um autor muito freqentado pela esquerda brasileira, salvo pelos grupos sados do antigo Partido Comunista Brasileiro, de que Carlos Nelson Coutinho e Leandro Konder so as figuras mais expressivas. De qualquer modo, como o bom materialismo ensinava, o ser determinou o pensar, neste caso. Mas, antes que o entusiasmo com as eleies municipais nos faa esquecer as dimenses do local, derivando para o delrio das repblicas locais, convm repassar, pela ltima vez, a principal limitao do local no capitalismo contemporneo. Para no ceder tentao, que est se tornando muito comum nas esquerdas e em algumas administraes populares, de fugir
25

delas , ou contorn-las, pela associao global-local8 , uma de cujas expresses mais exitosas parece ser Barcelona, que copiada por toda parte. Entre ns, Santo Andr candidata Barcelona brasileira. No Porto Alegre, cuja administrao petista j leva doze anos, com a quarta gesto consecutiva apenas empossada. A diferena que Porto Alegre, segundo tudo indica, com o perdo da redundncia, politiza o poder local, enquanto Santo Andr est mais voltada para as oportunidades de uma cidade global. Convm no esquecer que Barcelona uma iluso da relao global-local, pois ela mesma o ncleo mais expressivo e importante da Espanha, nos ltimos cem anos; Barcelona de fato o elo mais importante do nacionalglobal e o xito depois da Olimpada que a recolocou no cenrio internacional tampouco teria se dado sem os importantes investimentos que tanto a Espanha quanto a Unio Europia l aplicaram. Numa perspectiva gramscianamente otimista, todos os locais redefinidos por um novo poder popular, seriam capazes de criar um novo global. Certo ? Como nos programas de perguntas e respostas, a resposta : errado. Pois o global no uma soma de poderes locais. E o que est em jogo precisamente um tipo de poder que se no inteiramente novo no capitalismo, agora se apresenta de forma to radical que mesmo a semelhana com o passado mais imediato empalidece. Diz-se que 500 megacorporaes controlam a economia-mundo. Mesmo que pudssemos distribuir a sede dessas corporaes por cada municpio ou localidade do mundo e elas no so tantas sequer para preencherem a cota dos mais de 5.000 muncipios brasileiros o resultado seria a consolidao e no a diluio do poder das 500 megas, anulando as ltimas resistncias que pudessem se opor pelo arraigamento local. So Caetano a cidade mais tpica a esse respeito: talvez em nenhuma cidade da Segunda Revoluo Industrial no Brasil a presena indisputada de uma grande empresa seja to absoluta, como o caso da General Motors na cidade paulista. E o que So Caetano do ponto de vista do poder local? Nada. Ela s perde para aqueles casos de cidade-fbrica, to tpicos da Primeira Revoluo
26

Industrial, e da qual talvez somente reste Votorantim no Brasil. Porque o tipo de poder personificado hoje pelas grandes corporaes fundiu o que anteriormente o liberalismo havia cindido: o poder econmico como distinto do poltico. Essa fuso peculiar porque ela no se realiza transformando o poder poltico em subalterno do econmico: pode at ser que a General Motors no influencie nem pague a peso de ouro as eleies em So Caetano, o prefeito e a comunidade poltica de So Caetano no necessitam serem tteres da empresa norte-americana. O mais grave que a poltica de So Caetano provavelmente indiferente General Motors. ento uma fisso, em termos nucleares, e no uma fuso. Com o confronto entre entidades to dspares, o que acontece uma imploso da poltica, sua indiferenciao em relao ao econmico. Porque a economia/tecnologia, como o havia previsto Gramsci em Americanismo e Fordismo, transforma-se em sociabilidade e em cultura. o que confere universalidade a So Caetano e a faz no se destacar, sob nenhum aspecto, de qualquer cidade industrial. A universalidade que, de alguma maneira, nos molda, e que superior, isto , est por cima das peculiariedades locais e que nenhum poder local pode desfazer, se o combate que d hegemonia apenas no plano da economia. O mximo que a cidade-global faz reforar o global e no a cidade. Porque trabalha no sentido dos universais, da universalidade capitalista. Por isso a soma de poderes locais com o mesmo sentido no d como resultado um global anti-capitalista, nem anti-neoliberal, nem mesmo atenuadamente anti-hegemnico. Tudo isto nos leva a colocar que a potencialidade do local est alm dele; a potencialidade da cidade, no capitalismo globalizado, situa-se alm dela: situa-se na megaplis, com a tnica no p, para indicar que no ao carter grotescamente inchado das cidades megalpoles que estamos nos referindo. a seu carter de elo numa cadeia que se articula em torno de um outro projeto, um projeto cuja primeira condio deslocar, tambm, o front da luta do econmico para seu opositor, para o social e para o poltico.
27

Em termos gramscianos, os fronts de luta so a sociedade civil e a sociedade poltica. Mas o local, ou a cidade, no o equivalente sociedade civil, como est sendo interpretado: a sociedade civil inclui a cidade, mas no se esgota nela, pois acontece muitas vezes que uma relao de foras estranha ao local pode influir poderosamente nele, exatamente por que a sociedade civil em sentido amplo exige um padro de moralidade pblica, por exemplo, que desborda os limites locais. o caso da recente eleio municipal de So Paulo: ningum duvida que a eleio foi decidida pela rejeio dos mtodos de Paulo Maluf ao nvel da sociedade civil brasileira: entregue dinmica do municpio de So Paulo, provavelmente o vencedor teria sido Paulo Maluf. neste sentido que falamos de megaplis e no de megalpole A megaplis uma meta-plis. Quais so as possibilidades de uma nova relao como a apontada ? Elas no so poucas, embora o pessimismo que no meu aponte, reiteradamente, para as limitaes tributrio-oramentrias como o primeiro e mais severo limite para uma estratgia contra-hegemnica. Sobretudo agora, com a Lei de Responsabilidade Fiscal, que paira como uma ameaa sobre prefeitos e governadores. Na verdade, a Lei de Responsabilidade Fiscal um instrumento tipicamente neoliberal, pois libera o Estado no nvel mais alto, no nvel federal, de despesas que so transferidas para os municpios e estados, obrigando-os, por meio da ameaa penal, produo e entrega populao de servios precrios, insuficientes e de baixa qualidade. Veja-se: os limites so estabelecidos a partir do conceito de receita lquida, deduzidos os pagamentos correntes, como o principal e os juros das dvidas Unio e outras dvidas com entidades internacionais. Isto , a Lei de Responsabilidade Fiscal um garrote vil que inclui os poderes locais necessariamente no circuito financeiro globalizado, e essa insero o instrumento mais poderoso de controle poltico e, pois, social. Quem pensar que a LRF sanear as finanas municipais e estaduais, livrando-as de dvidas, no entendeu nada do capitalismo financeirizado. Obrigando as prefeituras e estados a viverem dentro dos limites das receitas prprias que arrecadam no
28

se incluem nos tais limites as transferncias que so constitucionais e, pois, legtimas receitas prprias o que se est excluindo o carter para alm da mercadoria que o gasto pblico expressa; limitam-se os gastos lei do valor, isto , sano que a renda efetiva pode validar. Isto foi pensado por um governo nominalmente social-democrata, o que significa que ele no entendeu nada da experincia do Welfare. Mesmo do ponto de vista tributrio-oramentrio, o poder do local no pequeno no Brasil. Certos impostos e taxas so da competncia e arbtrio do poder local. Mas, a competio instalada entre municpios e estados tem feito que estes pratiquem sistematicamente renncia fiscal, e no h quase nenhum caso de reforma tributria para aumentar impostos, remanejar taxas, sobretudo do ponto de vista da progressividade. O poder local resiste pouco aos ataques da mdia conservadora. O caso da administrao de Luza Erundina foi exemplar: tentando a taxao progressiva do IPTU, sucumbiu a uma poderosa campanha orquestrada pelos principais jornais do Estado. Mas convm voltar a esse ponto, aproveitando a onda de indignao social que pode transformar-se em poltica. Mesmo o caso da lei que possibilita a quebra dos sigilos bancrio e fiscal inscreve-se nessa nova conjuntura de indignao social com a desigualdade e o prebendalismo da poltica das classes dominantes no Brasil, sancionado pelo Estado. Uma campanha que ponha o acento nesse aspecto, relacionando-o com as novas condies de rigor fiscal, pode ter xito. Praticamente todas as taxas de mbito municipal esto fortemente defasadas, seja em relao inflao, que j ultrapassa os 90% no governo FHC, quanto ao valor da cidade, pois em linguagem de economia neoclssica, a cidade tem um valor que utilizado pelas empresas e pelas quais elas no pagam. O ISS o outro imposto do municpio no qual no se mexe, de novo pelo medo de perder a concorrncia com outros municpios. Isto simplesmente ridculo: So Paulo pode aumentar de muito as alquotas do ISS que no estar ameaado de perder empresas ou sedes de servios para nenhuma outra cidade: neste caso, como diz o Evangelho, deve-se utilizar a riqueza da iniquidade, pois a brutal
29

diferena sinal de que So Paulo tem se aproveitado da federao mais do que esta tem se aproveitado da cidade. Mesmo do ponto de vista de poder econmico, o oramento do municpio de So Paulo o quarto oramento nacional, ficando abaixo apenas dos oramentos da prpria Unio, da Seguridade Social e do Estado de So Paulo, ao qual se segue. algo como 1% do PIB brasileiro, o que no pouca coisa. Este oramento, atuando em sincronia com o prprio PIB do municpio que no sei a quanto monta, mas deve ser algo em torno de 15% do PIB brasileiro constitui-se num formidvel trunfo para qualquer poltica econmica do municpio de So Paulo. Isto significa que a poltica econmica nacional no pode ser indiferente expresso econmica do municpio de So Paulo. Inclusive e nesta conjuntura talvez principalmente, indiferente dvida do municpio: se este se revelar inadimplente, isto no incuo, pois inviabiliza a prpria poltica monetria nacional, pois aumenta os custos financeiros nacionais. Este um elemento com o qual no se joga, nem se negocia: s se v falar na incapacidade de pagamento. Mas, se se falar na inviabilidade da poltica monetria se So Paulo ficar inadimplente? As decises econmicas nacionais passam necessariamente por So Paulo, este um ponto que refora a poltica financeira do municpio. Faz-se necessrio, pois, para viabilizar a cidade, v-la para alm de seu mbito, e v-la integrando a megaplis, numa estratgia metaplis. Decises erradas aqui, tm repercusso nacional. Veja-se o caso do rodzio de automveis. Ele significou, considerando os nveis de renda e de sua concentrao no municpio, a duplicao da frota de automveis na cidade, pelo mecanismo j conhecido da segunda placa. A medida, que era para melhorar tanto o trnsito quanto diminuir a poluio, piorou o trnsito e a poluio, pois foram jogados mais carros sobre uma infra-estrutura e um ambiente j comprometidos. Nacionalmente, a medida foi imensamente favorvel indstria automobilstica e, pois, economia e s finanas nacionais, alm de ter favorecido enormemente alguns poucos estados que se beneficiaram das novas montadoras. Se verdadeira essa relao positiva em relao economia
30

nacional, isto quer dizer, tambm, que relaes negativas podem se dar se o municpio revelar-se crescente e funcionalmente anti-econmico. H outros fronts do poder municipal que so inexplorados. O municpio foi dotado pela Constituio de novos e reforados poderes, os quais so poucos utilizados. Quero referir-me questo do trnsito, por exemplo. Este encarado apenas deste ngulo, quando na verdade ele um problema de distribuio de renda que se concretiza num problema de transporte, de falta de transporte, emblematizado pela ridcula extenso do metr paulistano, depois de quase quarenta anos da inaugurao de sua primeira linha. A pssima distribuio de renda que cria uma subjetividade anti-pblica na burguesia e nas classes mdias se transporta no por simples redundncia de termos para a soluo do carro individual, ao estilo norteamericano. L, como a distribuio de renda no to afrontosa, derivou-se para as cidades quilomtricas, para as cidades high-way, como Los Angeles. Aqui, com a distribuio de renda que se tem, deu nos problemas de trnsito: o permanente engarrafamento, que somente se agrava com a irresoluo do problema do transporte urbano: agregam-se nibus clandestinos, peruas mal equipadas e anti-econmicas do ponto de vista do custo do transporte e da relao passageiro/quilmetro e da relao passageiro/quilmetro de via pblica. Uma poltica de transporte real, que retome a parceria com o Estado na questo do metr, que invista na quantidade e qualidade dos nibus urbanos, penalizando fortemente, e mesmo proibindo, meios precrios como as peruas, concertada com uma poltica habitacional, ter repercusso local e nacional. No demorar muito para termos riquixs nas ruas de So Paulo, cuja verso para o transporte de documentos j o motoqueiro. A o caos estar instalado e dar a volta por cima se tornar ainda mais difcil e socialmente custoso em termos de emprego. Mas, voltando questo do trnsito propriamente dito: da competncia do municpio legislar e atuar sobre os horrios da circulao comercial no permetro da cidade. O que se v ? Uma total desorganizao, com os caminhes de entrega entulhando as ruas, a qualquer hora do dia e no da
31

noite. Est ao alcance do poder municipal regular esses horrios, e com isso, uma parte no desprezvel da m circulao viria diurna poder desaparecer. O Rodoanel no resolver esse problema, posto que ele retira apenas os grandes caminhes e jamantas, permanecendo a necessidade da entrega nos locais de comrcio. A soluo rodoanel agora o mal menor, mas tpica de polticas que no atacam pela raiz a questo da distribuio da renda e pensam apenas as grandes obras, visveis, que do prestgio e voto. As conseqncias dos problemas urbanos mal resolvidos, porque so resolvidos apenas pela tica das classes dominantes e das classes consumidoras, de que o trnsito um dos piores e melhores exemplos, termina sempre na produo de cidades fascistas, arianizadas, que preciso revitalizar, renascer, porque esto deterioradas. Os pesados deslocamentos de centralidade na vasta metrpole cobram pesados tributos sociais. Investimentos pblicos levam valorizaes de reas que passam a ser consideradas nobres, enquanto as reas abandonadas terminam se transformando em residncias de baixssimo nvel como as de Vila Buarque ou simplesmente vocacionadas para servios tambm de baixo nvel, como a grande maioria do chamado centro velho de So Paulo. Uma espiral cumulativa descendente entra em operao: quanto mais deteriorada, mais se deteriora, at um estgio em que o prprio crescimento da cidade requer, outra vez, a ocupao desses espaos deteriorados. Agora, uma espiral cumulativa ascendente entra em ao: pesados investimentos pblicos revitalizam concepo da Associao Viva o Centro tais espaos, elevam a renda da terra , na forma de aluguis e funes que no podem ser sustentadas pelas fraes pobres da fora de trabalho e de um lumpesinato urbano crescente, com o que so expulsos: revitaliza-se a cidade, criando vazios embelezados. Eis a cidade arianizada. Ainda no captulo de trnsito, a localizao dos estabelecimentos comerciais/industriais e de servios um poderoso fator indutor/gerador/ desestruturador do transporte e do trnsito. Cabe ao municpio regular de forma rigorosa. A tendncia dos megaestabelecimentos, supermercados, hipermercados, shoppings, de se colocarem em vias de acesso rpido est
32

tornando-as vias de acesso lento, pelo sobrecarregamento das redes virias. O municpio pode obrig-los a se localizarem fora das grande vias e uma das condies para aprovao das localizaes deveria conter, necessariamente, a construo, pelos empreendedores, das vias necessrias para suportar as novas atividades e a circulao que elas geram. Do ponto de vista do emprego, cabe pensar que o municpio de So Paulo isoladamente o local de maior emprego no Brasil. Mas, quando se pensa em qu o municpio pode atuar na questo do emprego/desemprego, a resposta ctica que pouco se pode fazer, pois se trata de tendncias que somente se resolvem em mbito nacional. Esta uma resposta falsa, pois convm relembrar quanto do PIB brasileiro gerado em So Paulo. As solues aventadas esto sempre em mbito micro: cursos de requalificao, que na verdade so de desqualificao, corte e costura, faa voc mesmo, esquemas alternativos, sebraes da vida, microempresas, so sempre as solues apresentadas, alm, evidente, das iniciativas piedosas de fazer o nufrago salvar-se agarrando-se nos prprios cabelos. Alm disso, agncias como as da Fora Sindical, e agora tambm da CUT, para encaminhar as pessoas aos empregos, como se isso fosse necessrio. Como se o desemprego fosse um problema de falta de informao; outra vez, o pensamento nico, caucionado pela teoria neoclssica, que est por trs dessas solues. Estas iniciativas piedosas tm pouca relevncia para uma questo essa sim, to macroeconmica! So Paulo tem que atuar nas tendncias macroeconmicas, que a que reside seu poder. A prefeitura tem que elaborar polticas de emprego ancoradas nas tendncias nacionais, porque elas passam por aqui, se fazem concretas aqui. Polticas municipais de localizao que contenham clusulas sobre emprego no so uma quimera, esto ao alcance da administrao municipal. O principal em tudo isso chamar a ateno para o desuso dos poderes de que est investido o municpio. No so poucos e esto no corao da matria da economia, que agora vital. Mas, somente por meio de uma ao do poder pblico municipal em sintonia e ancorado nas organizaes da cidadania, que polticas da megaplis podem ser pensadas e executadas.
33

Porque a poltica para a cidade global no precisa de inovaes, nem da cidadania: o capital, a Associao Viva o Centro, os burocratas e o prprio aparelho do Estado pensam-na constantemente e a executam.

Do monlogo ao dilogo 9
A sustentao do exerccio de antigos e novos poderes municipais no , evidentemente, um problema apenas legal: como costume dizer-se no Brasil, a lei boa, mas falta implement-la. E falta porque a sociedade civil organizada no pressiona para sua implementao. Da a propriedade da questo levantada por Silvio Caccia Bava sobre qual o pacto social e poltico capaz de sustentar o exerccio dos poderes constitucionais do municpio. Ele desconfia que os atores dos anos oitenta j no so os mesmos, hoje, e que possivelmente h novos atores para os quais ainda no h reconhecimento sequer no nvel da teoria e das pesquisas sobre movimentos populares, novas classes sociais, novos empreendedores, etc. Tem toda razo: quais so os fiadores de um novo pacto? A meu modo de ver, h um novo clima, um novo ambiente, formado em parte por antigos e em parte pelos novos atores. Aqui no nos deteremos esmiuadamente na anlise dos novos componentes da sociedade; desde logo, sua estrutura no mudou to radicalmente assim. O que mudou muito foi a forma de sua visibilidade, ou a visibilidade dos problemas e a maneira da sociedade encar-los. Para ir direto ao ponto: h, de fato, surpreendentemente, uma nova tica pautando a poltica. Esta nova tica pede transparncia nos negcios pblicos. Neste sentido, no foram em vo as iniciativas polticas como o impeachment, as denncias da mfia dos fiscais, da compra de votos para a reeleio, dos grandes escndalos, provados ou no, do dossi Cayman s Caldas do Pereira10 , passando pelo roubo da dupla Lalau/Estevo. Pode-se dizer que at aqui os culpados no foram punidos, o que, perdurando, tende a desacreditar as instituies. Mas to importante quanto as punies, foi uma espcie de indignao geral que transformou a poltica num playdoyer de transparncia
34

nos negcios pblicos. isto que novo no ambiente poltico brasileiro e isto que transforma qualitativamente as relaes. Outra vez, com o benefcio de as eleies municipais j terem acontecido, este novo ambiente, o repdio geral a tais prticas, que retirou o apoio eleitoral a notrias figuras do rouba mas faz. sobre isso que se pode tentar construir pactos sociais e polticos capazes de colocarem em ao os novos dispositivos constitucionais. Dizendo isso, no dou por resolvido os problemas: aqui que eles comeam. Mas no tenho frmula para tanto. Novas iniciativas, mesmo se no proibidas, no esto expressamente articuladas institucionalmente. o caso do oramento participativo, cuja constitucionalidade j foi posta em dvida e permanece ainda em suspenso. Aqui trata-se de afirmar o que Toni Negri chama o poder constituinte do povo, isto , sua capacidade de constituir novas instituies, que podem no ser contra as que existem, mas no necessariamente submissas s mesmas. Vou mais longe: trata-se de um poder constituinte a partir da subverso da ordem. Trata-se, democraticamente, de instituir uma competio entre instituies, para s ento, a partir da experincia social e polticas, cristaliz-las em novas instituies. Tem sido assim na histria. O poder constituinte da burguesia necessariamente entrou em conflito com as instituies do Estado absolutista e revelou-se superior s mesmas para processar os novos conflitos. preciso no temer esse processo. O mito do capitalismo espontneo, como uma atividade que depende totalmente da conjuntura e portanto, infenso ao planejamento, no se sustenta se olharmos para as grandes corporaes. Estas se orientam por planos, com a flexibilidade necessria para adaptar-se aos movimento dos seus concorrentes. Tampouco o Estado capitalista infenso ao planejamento, seno que ele constitutivo do prprio sistema desde h muito. O capitalismo tem uma sede de previso que no menor que o do planejamento sovitico em seu auge. S que se trata de um planejamento descentralizado, no nvel de cada megacorporao; em termos de Marx, dir-se-ia que se transitou da anarquia concorrencial para a anarquia oligopolista planejada.
35

Portanto, qualquer interveno na cidade capitalista no , necessariamente, excludente. Pelo contrrio, como a histria do estabelecimento da CLT o mostra, ela pode ser imensamente includente, pois no foi o mercado que criou o contrato de trabalho no Brasil nem transformou a questo social de caso de polcia em caso de poltica. Alis, todo o tempo o governo, todos os governos, intervm na cidade. A direo e o sentido de incluso ou excluso depende das foras sociais e polticas que esto operando. Existem, sem dvida, fortes condicionamentos, estruturais, prprios do sistema capitalista. No se pode fazer qualquer coisa, mas tampouco no se pode fazer nada. Toda vez, entretanto, que a interveno vem para agravar as condies da distribuio da renda, para resumir, ento ela necessariamente excludente. Citei o caso das intervenes urbanas de revitalizao como excludentes porque so, agora, o exemplo mais mo, porque esto na moda, e segundo parece, a nova gesto da cidade vai apostar alto nas mesmas. A relao com o passado sempre complexa. Ele no pode ser condenado, nem tampouco louvado, sem as devidas qualificaes. Mas tampouco podese cair apenas no conjunturalismo, como se no houvessem movimentos de longo prazo, estruturais, no sistema capitalista e na cidade capitalista, que So Paulo , por excelncia. A Constituio de 1988 um caso exemplar dessa dificuldade: em geral, ela seguiu uma tendncia que, para economizar, chamemos pelo seu velho apelido de progressista, devido influncia que sobre ela tiveram os recentes movimentos sociais, incluindo-se nestes, especificamente, o movimento sindical vigorosamente retomado a partir do ABC . Mas a Constituio de 1988 , tambm, pela primeira vez na histria dos textos polticos instituidores brasileiros, a que declara que a economia capitalista, que se define como um sistema de direito da propriedade privada. A Constituio se ancorou, pois, numa dupla determinao: de um lado, um momento em que foras sociais populares puderam intervir na elaborao do texto veja-se a proposio de emenda popular pela reforma agrria e de outro, como resultado do desenvolvimento patrocinado pela ditadura militar, o primeiro momento em que a burguesia intervia deliberadamente como ator poltico
36

prprio, sem necessidade de seus ventrloquos. Desde Collor de Mello, a conjuntura essa deusa dos economistas tornou-se francamente favorvel burguesia. E tragicamente: posto que os votos de Collor foram votos populares ancorados no desespero da inflao de 80% ao ms do fim do perodo Sarney. Investido de um mandato popular com aquela fora, Collor diga-se a burguesia por trs dele dedicou-se ao sistemtico trabalho de destruio da poltica das classes populares. Fernando Henrique Cardoso um seguidor de Collor, mais eficiente, mais dramtico e mais letal, posto que assumiu como um enigma, devido ao seu passado democrtico, e j leva seis anos prosseguindo na desqualificao dos sujeitos do processo democrtico11 . A primeira mudana de conjuntura perceptvel desde ento essa que se expressa nas eleies municipais, em que a esquerda, para cham-la pelo seu velho nome e sem eufemismos, retoma a ofensiva e pauta a agenda poltica. Mas o faz sob condies de forte embaralhamento das foras sociais e, de alguma maneira, submetida a dinmicas que ela no controla, algumas das quais ela aprova. Quando olhamos a questo do emprego em So Paulo como no Brasil, as condicionalidades impostas pelo modo de desenvolvimento das foras produtivas hoje, cobram pesados juros. Aqui aparece claramente a contradio entre uma agenda poltica pautada pela esquerda e os constrangimentos impostos pelo desenvolvimento capitalista. Pois o informal, que nos apavora tanto, que aparece por toda parte, do camel de rua mais comum tentativa desesperada de sobreviver com os carrinhos de cachorro-quente comprados com a indenizao do desemprego - proliferao das peruas (no as do Z Simo) j no uma classificao com capacidade heurstica. Pois todo o emprego, hoje, est sendo submetido informalidade, para retermos o uso do termo. Do executivo, que de uma hora pra outra pode ser despedido do alto de seus 15 mil reais por ms, ao trabalhador mais comum. A informalizao uma nova tendncia do capital que j no necessita circunscrever o trabalhador s fronteiras das fbricas e escritrios e que, de forma virtual, retira tomos de
37

valor de qualquer trabalhador. O uso do virtual aqui sintomtico: o homem do cachorro-quente fora de trabalho em estado abstrato, puro. No interessa mant-lo dentro de uma loja, pois isto acrescenta custos. Na rua, agarrando qualquer passante ameaado pelas bactrias que pululam na salsicha sempre requentada, ele leva gua ao moinho do valor de forma mais eficiente que um trabalhador com carteira assinada. uma tremenda contradio. Como resolv-la? Certamente no atravs dos cursos chamados de qualificao, que na verdade reforam a segmentao do mercado de fora de trabalho e preparam os futuros vendedores de cachorro-quente. O que vem sendo chamado de estruturas corporativas da fora de trabalho, incluindo-se mui especialmente as do funcionalismo pblico, uma vitria ideolgica da privatizao do pblico a que me referi. Trata-se de uma capitulao semntica de graves conseqncias. O funcionalismo pblico quero colocar aspas propositadamente distingue-se do funcionalismo patrimonialista, da tradio brasileira e dos pases clssicos do capitalismo tardio Alemanha, Itlia . Estes eram funcionrios do rei, enquanto o pblico funcionrio da repblica. Esta distino no um floreio de palavras. Contraditoriamente, pela prpria condio de tardio, o Estado brasileiro teve que liquidar com o funcionalismo patrimonialista , o funcionrio dependente das oligarquias, flutuante, removvel, demissvel ad nutum, sem o que a operao complexa do Estado tardo-capitalista, como o chamou Marramao12 , tornava-se impossvel. A ofensiva neoliberal tem no funcionrio da repblica um dos maiores obstculos. Assim, assimilar acriticamente esses termos uma outra forma de aderir desqualificao dos sujeitos, de privatizar o pblico. No limite, como o est mostrando a politizao do Judicirio, com a tentativa agora de remover a vitaliciedade dos juizes, o capitalismo neoliberal aproxima-se, a largos passos, do totalitarismo fascista. A distino entre pblico e privado, uma aquisio da modernidade, quando desfeita, torna impossvel at mesmo definir o que uma poltica da mera ao dos atores privados, que a tendncia que se insinua, perigosamente, na nova filantropizao13 da ao social.
38

Notas
2 3

MARSHALL, T.H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro, Zahar, 1967.

SANTOS, Wanderley Guilherme. Cidadania e Justia: A poltica social na ordem brasileira. Rio de Janeiro, Campus, 1979.
4 5 6

TOCQUEVILLE, Alexis. Democracia na Amrica. So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1969. CASTELLS, Manuel. The Rise of Network Society. Cambridge, Mass. Blackwell Publishers, 1996

BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. (org.com Peter Spink) Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial, 2a. ed. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1998.
7 A partir do texto anterior, foi realizado um debate no Instituto Plis. Este texto que segue resultado do debate.

Boaventura de Sousa Santos o socilogo mais conhecido, no Brasil, pelas suas reflexes sobre o global-local, que me parece idealizar as oportunidades que se abrem por uma tal ligao.
8

Esta segunda parte elaborada a partir das questes propostas por muitos que estavam no debate: Silvio Caccia Bava, Nelson Saule, Jorge Kayano, Vicente Trevas, Vaz, Ndia Somek, uma pessoa no identificada. Como no tenho autorizao para refazer a fala de cada um, aparecem aqui apenas as minhas respostas a propsito dos assuntos suscitados.
9

Denominei assim, em artigo para a Folha de S.Paulo, os escndalos em torno do ex-secretrio da Presidncia da Repblica.
10

Trabalho essa questo em Privatizao do Pblico, Destituio da Fala, Anulao da Poltica: O Totalitarismo Neoliberal.in Francisco de Oliveira e Maria Clia Paoli (orgs.) Os Sentidos da Democracia. Coleo Zero Esquerda. Petrpolis, Ed. Vozes, 1999.
11

Ver Marramao, Giacomo. O Estado Tardo-capitalista como complexidade, in Hobsbawm, Eric (org.) Histria do Marxismo. Vol.1. Rio de Janeiro, Paz e Terra.
12 13

Ver Carmelita Yasbek 39

ndice
Apresentao......................................................................................................... 03 Megapolis: Entre o Local e o Nacional ........................................................ 24 Do monlogo ao dilogo ................................................................................. 34 Notas ........................................................................................................................ 39

40