20 Vol 1 Port Glos

VOLUME I Achados Relevantes para as Polticas Pblicas
Relatrio no. 32310-BR estudo sobre Jovens em situao de Risco no Brasil coordenao: Wendy cunningham
Jovens em situao de Risco no Brasil (em dois volumes)

volume i Publicao achados Relevantes para as Polticas Pblicas (Policy Briefing) unidade de Gerenciamento do Brasil unidade de Gesto do setor de desenvolvimento Humano Regio da amrica latina e do caribe edio Reviso Produo apoio coordenao Geral Projeto Grfico Zez Weiss andr noblat, Josbertini clementini, mariza soares e mauro azeredo mariza soares carla Zardo Zez Weiss extrema comunicao
Jovens em situao de Risco no BRasil
Braslia, Junho de 2007
documento do Banco mundial

Vice-Presidente Diretor para o Brasil Diretor do Setor de Desenvolvimento Humano Gerente do Setor de Sade Gerente do Setor de Desenvolvimento Humano no Brasil Pamela cox John Briscoe evangeline Javier Helena Ribe Kathy lindert
m Jovenseode situano risco
Brasil
olRe m tes i vhados ulevane para as Polticas Pblicas (Policy Briefing) ac
Prefcio
este trabalho foi produzido pelo Banco mundial como contribuio para um melhor entendimento do segmento de juventude em situao de risco no Brasil atual. o estudo espera complementar, em parte, pesquisas sobre o subconjunto da populao brasileira sobre o qual j existem excelentes estudos em fase de preparao, execuo, ou j concludos, todos eles buscando agregar conhecimentos especficos sobre o tema geral da juventude brasileira. alm de relevante em si mesmo, o tema ajusta-se tambm ao propsito do Banco mundial de trabalhar com o Governo Brasileiro para definir estratgias de investimento nos setores mais pobres e mais vulnerveis, cumprindo assim com sua misso institucional de reduzir a pobreza no Brasil e no mundo. este trabalho faz uso de anlise estatstica rigorosa e emprega instrumentos diferentes dos usualmente utilizados num estudo sobre jovens. isso foi feito visando acrescentar uma nova dimenso ao debate sobre o desenvolvimento da populao juvenil. as principais caractersticas e contribuies do relatrio so: Resume em um nico documento a incidncia dos diversos comportamentos de risco adotados por jovens, e compara-os aos de outros pases, e populao adulta; desenvolve uma metodologia para estimar o custo monetrio, em Reais causado pelo segmento de juventude em situao de mesmo a si mesmo e ao Pas; coleta e analisa dados para identificar fatores ambientais ao nvel do indivduo, da famlia, da comunidade, da sociedade e do Pas que predispe jovens a engajar-se em comportamentos de risco; usa dados de painel para mapear o percurso da infncia idade adulta; e, Baseia-se no que foi aprendido com o trabalho do Banco em outros pases, trazendo informaes sobre programas empiricamente testados e comprovadamente efetivos, com apredizados institucionais que podem ser teis para prevenir ou mitigar comportamentos de risco entre jovens brasileiros/as. este primeiro volume - achados Relevantes para as Polticas Pblicas - resume os resultados estatsticos detalhados no segundo volume - Relatrio tcnico. aqui feita uma breve reviso das concluses empricas, enfatizando-se as implicaes dos resultados analticos para o desenvolvimento de polticas e programas voltados para jovens no Brasil. o estudo apia-se tambm nas experincias de outros pases para embasar as recomendaes feitas. Por resultar de um estudo com foco bastante definido, este relatrio no inclui uma reviso institucional abrangente das organizaes governamentais e no-governamentais que trabalham com jovens. Foi feito apenas um pequeno exerccio de levantamento e anlise de dados quantitativos, cujos resultados esto distribudos por todo o estudo. Pela mesma razo, restringe-se a oferecer idias que possam contribuir para a discusso geral do tema, no pretendendo apresentar ou sugerir ao Governo Brasileiro nenhum programa especfico para lidar com a premente necessidade de cuidar dos e das jovens em situao de risco no pas. Wendy Cunningham Coordenadora do Estudo sobre Jovens em Situao de Risco no Brasil
ao apresentar os resultados do estudo sobre Jovens em situao de Risco, o Banco mundial espera contribuir para o debate desta rea central para o desenvolvimento do Brasil a longo prazo. alm de agregar a experincia de outros pases e contextualiz-la para o Brasil, o estudo indica os custos monetrios, tanto quanto os custos pessoais e sociais, do desperdcio do potencial representado pelo segmento da juventude brasileira em situao de risco. nos ltimos anos, o Brasil vem cada vez mais desenvolvendo e implementando polticas pblicas efetivas para melhorar a qualidade de vida e de oportunidades para o seu contingente de mais de 3 milhes de brasileiros e brasileiras entre 1 e 2 anos, ou seja, de 20% da sua populao. acertadamente, essas polticas partem do princpio de que a juventude brasileira constitui um grupo homogneo, razo porque quaisquer aes precisam respeitar a sua diversidade e o seu dinamismo. o estudo mostra que a maior parte da juventude brasileira conta com boas perspectivas de futuro. infelizmente, o estudo mostra tambm que uma parcela significativa dessa mesma juventude encontra-se em situao de risco e precisa de ateno especial do estado e da sociedade civil. esta publicao espera poder contribuir com informaes relevantes para que o Governo Brasileiro e as entidades que trabalham com jovens no Brasil possam ampliar seus programas e aes em defesa de todos os segmentos juvenis do Pas. o estudo mostra, ainda, que os grandes desafios enfrentados pela juventude brasileira jovens demandam um tratamento amplo e integrado das polticas pblicas. nesse sentido, o Banco mundial coloca-se disposio para continuar sendo um parceiro do Brasil, e disponibiliza este estudo como parte da sua contribuio para ajudar a equacionar alguns dos seus mais complexos desafios de desenvolvimento - a construo de um ambiente mais favorvel para o crescimento e engajamento cidado da sua juventude. John Briscoe Diretor do Banco Mundial para o Brasil
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Brasil
ndice
1. Introduo ...................................................................................................................................................................................................9 2. Principais Concluses ...........................................................................................................................................................................10 2.1. Jovens em situao de Risco so parcela substancial da populao brasileira ...........................................................10 2.2. Jovens Brasileiros/as: um Grupo Heterogneo que Requer Polticas Heterogneas ...............................................12 2.3. Reduzir comportamentos de Risco para Promover o desenvolvimento Juvenil .....................................................1 2.. causas que inserem Jovens em situaes de Risco ........................................................................................................18 2.. o custo de no investir cedo de Bilhes de Reais por coorte Jovem .....................................................................18 3.Concluses e Consideraes sobre Polticas de Juventude .....................................................................................................21 3.1. conceber e detalhar uma estratgia de investimentos para Jovens, baseada em evidncia emprica ...............21 3.2. Propiciar o ambiente adequado para a Preveno de Riscos ........................................................................................22 3.3. Programas corretivos .............................................................................................................................................................2 3.. a Responsabilizao de agentes como estratgia central: atribuir e coordenar Responsabilidades institucionais entre um amplo grupo de agentes, levando em conta suas vantagens comparativas ............................28 Referncias ....................................................................................................................................................................................................31 Anexo 1: ndice de Bem-estar Juvenil..................................................................................................................................................33 Equivalncias Monetria ..........................................................................................................................................................................3 Siglas e Abreviaturas..................................................................................................................................................................................3 TABElAS tabela 1: Jovens em situao de Risco no Brasil e em Pases da comparao ..................................................................11 tabela 2: Jovens versus Populao adulta e Heterogeneidade entre Jovens......................................................................12 tabela 3: identificao da idade Jovem como a idade de transio da infncia para a idade adulta......................1 tabela : Papel Proposto para cada ator no desenvolvimento de estratgias para os Jovens, com base em vantagens comparativas institucionais.................................................................................27 QuADRoS Quadro 1: influncias demogrficas e socioeconmicas no desenvolvimento de comportamentos Juvenis de Risco ..................................................................................................13 Quadro 2: Fatores-chave correlacionados a comportamentos de Risco ou eventos arriscados entre Jovens Brasileiros/as ................................................................................................17 Quadro 3: custos de comportamentos de Risco ou eventos arriscados entre Jovens, milhes de R$ em 2002a .....20 GRfICoS Grfico 1: ndice de Bem-estar Juvenil, por estado Brasileiro .............................................................................................1 Grfico 2: estratgias de investimento social atual e tima no ciclo de vida ..............................................................18 CAIxAS caixa 1: desenvolvimento cerebral na adolescncia ..............................................................................................................1 caixa 2: os custos imensurveis do abandono Precoce da escola .....................................................................................19 caixa 3: Fontes de informaes sobre Programas avaliados ................................................................................................22 caixa : investir nas crianas e nos Pais: o Programa Pr-escolar de Perry ...................................................................23 caixa : modelos para Jovens na amrica latina o Futuro da transio escola/trabalho para Jovens em situao de Risco? ..................................................................2 caixa : Polticas por Jovens e para Jovens ................................................................................................................................29 caixa 7: Rio de Janeiro - Programas da cidade e do estado .................................................................................................30 caixa 8: a Participao Juvenil no centro das Polticas .........................................................................................................30 >> >>7
Brasil
1. Introduo
a maior parte da juventude brasileira encontra-se bem encaminhada e com boas possibilidades de tornar-se parte produtiva da sociedade, com condies de contribuir para o bem comum e para os interesses coletivos.1 trs quartos dos e das jovens brasileiros/as afirmam que esto felizes consigo mesmos/as e com suas vidas.2 trata-se de um grupo suficientemente numeroso para representar substancial contribuio ao presente e ao futuro da sociedade: 19% da populao brasileira tm entre 1 e 2 anos de idade, e esses/as jovens so um tero da populao jovem da amrica latina.3 entretanto, existe uma minoria de pessoas que no esto atravessando com sucesso os anos experimentais da juventude. esses e essas jovens, usualmente chamados de jovens em situao de risco, so o tema deste Relatrio. Jovens em situao de risco so pessoas que, pela presena de determinados fatores em suas vidas, podem ser levadas a assumir comportamentos ou experienciar eventos danosos para si mesmas e para suas sociedades, incluindo a repetncia e evaso escolar, a ociosidade (sem estudo nem trabalho), o uso de drogas, os comportamentos violentos, a iniciao sexual precoce e as prticas sexuais arriscadas. Para muitos/as, esses comportamentos de risco tm conseqncias negativas - como Hiv/aids, gravidez precoce, uma vida de pobreza, morte prematura que afetam no apenas a pessoa que corre o risco, mas a sociedade em geral. assim sendo, cabe sociedade como um todo cuidar para que as crianas entrem na juventude com um adequado pacote de informaes, tenham chances de fazer suas experincias com segurana e possam emergir na idade adulta como pessoas saudveis e produtivas. este estudo espera contribuir para o novo e crescente corpo de conhecimentos sobre jovens no Brasil. so cinco os principais achados ao longo deste trabalho de pesquisa: 1. desenvolve um argumento a favor de investimentos pblicos para as polticas e programas de juventude. Para isso, resume a incidncia dos mltiplos comportamentos de risco assumidos por jovens e quantifica, em termos monetrios (em Reais), o custo de tais comportamentos para o indivduo e a sociedade. 2. identifica fatores que predispem jovens a engajar-se em comportamentos de risco. o conhecimento de tais fatores permite destacar os papis desempenhados por vrios atores na sociedade e sugerir intervenes possveis e necessrias para alterar as determinantes contextuais e conjunturais dos comportamentos de risco entre jovens. 3. utiliza estatsticas comparveis de outros pases como marco de referncia para avaliar o progresso dos e das jovens brasileiros/as em sua transio da infncia idade adulta. . investiga a faixa etria mais apropriada para caracterizar o contexto jovem no Brasil e busca mapear a dinmica desse perodo. . cita exemplos de programas que tiveram sua eficcia comprovada empiricamente em outros pases, esperando ser de alguma utilidade para o desenho e a avaliao permanente das estratgias do Governo Brasileiro com relao ao investimento que faz em polticas para a sua juventude. este volume i resume as principais descobertas da pesquisa e apresenta opes de polticas. detalhes completos so apresentados no volume ii.
1 - Para os propsitos deste Relatrio, jovens so pessoas entre 15 e 24 anos de idade, a menos que se faa alguma distino mais especfica. Durante a preparao do Relatrio, houve desacordo entre os elaboradores /as de polticas e os /as que fazem o trabalho prtico junto aos e s jovens sobre a definio da faixa etria que corresponde ao perodo jovem. Foram citadas faixas de 15-26, 10-18, e 10-22, dependendo do foco setorial do respondente, da legislao estadual e local, e de parmetros institucionais, bem como das diferenas histricas e culturais existentes no Pas. Frente falta de consenso, foi utilizada a definio das Naes Unidas (de 15 a 24 anos), mas a faixa apropriada para o Brasil ser examinada num exerccio emprico apresentado na prxima seo deste relatrio. 2 - Koller, et al. (2005), Instituto Cidadania (2004). 3 - A coorte da juventude brasileira diminuir ao longo do tempo. As pirmides populacionais mostram que, embora a coorte atual de 15-19 anos de idade seja a maior entre a populao, a de 10-14 anos (os jovens de amanh) menor, e a de 0-9 anos menor ainda. Isso sugere que qualquer poltica pblica voltada para a assistncia a jovens deve ser suficientemente flexvel para se adaptar a uma populao beneficiria cada vez menor. 4 - Este Relatrio diferencia entre escolhas feitas pelos /as jovens e eventos que eles/as experienciam. Escolhas e eventos podem ser interpretados como os extremos de um continuum, onde alguns comportamentos observados, como o uso de drogas, esto mais prximos da ponta escolha do espectro, enquanto outros, como desemprego, esto mais para eventos, j que se pode assumir que, em grande medida, o desemprego no uma escolha.
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Brasil

o Brasil tem um dos ndices mais altos de homicdio na amrica latina, superado apenas pela colmbia e por el salvador. a cada ano, mais de 100 rapazes em cada 100.000 entre 1 e 29 anos so assassinados no Brasil. a estatstica duas vezes mais alta em el salvador e na colmbia, mas significativamente mais baixa no resto da regio. embora o Brasil ocupe o terceiro lugar em termos de violncia, isso preocupante, pois a violncia brasileira tem carter menos institucional que a existente na colmbia e em el salvador, onde as altas taxas de homicdio so atribudas a um conflito civil na primeira, e a srios problemas de gangues juvenis no ltimo. observe-se que, embora as taxas de homicdio de moas no Brasil sejam baixas, apenas ,7 por 100.000 mortes, ainda assim so mais que o dobro das encontradas na maior parte da amrica latina. do Governo e da sociedade brasileira para promover prticas sexuais seguras. embora os/as jovens brasileiros/as iniciem a atividade sexual to precocemente quanto suas contrapartes na amrica latina e no caribe, tm taxa mais alta de uso de contraceptivos e mais baixa de fertilidade adolescente. somente 3 de cada 1.000 jovens brasileiras entre 1 e 19 anos j tiveram um filho, menos que em todos os outros pases da amrica latina. comparados com a populao adulta, os e as jovens adotam alguns comportamentos que envolvem menores riscos, mas adotam outros de risco mais elevado. os e as jovens de hoje saem-se melhor que a gerao mais anterior em termos de desempenho acadmico. em particular, tm taxas mais altas de alfabetizao: 9,8% dos brasileiros e brasileiras entre 1 e 2 anos podem ler, comparados com 8,% dos/as com mais de 2 anos. esse resultado positivo parcialmente explicado pelo fato de o grupo mais jovem ter uma mdia mais elevada de anos de escola completados: 8, anos em mdia (8,1 para os rapazes e 8,8 para as jovens), em comparao com 7,3 anos para os adultos. mas
2. Principais concluses
2.1. Jovens em Situao de Risco so parcela substancial da populao brasileira
a maior parte da populao brasileira passa satisfatoriamente por sua juventude. entretanto, h um grupo, relativamente pequeno mas significativo, que no est se saindo bem. embora existam muitas histrias de sucesso, seu status pior que o dos que vivem nos pases da comparao feita neste estudo. a tabela 1 apresenta a incidncia de comportamentos de risco entre jovens no Brasil e em outros pases. em resumo: os/as jovens brasileiros/as tm nvel acadmico inferior ao dos/as jovens dos outros pases comparados. o Brasil ficou em 0 lugar dentre os 1 pases que aplicaram o teste do Programa internacional de avaliao de estudantes-Pisa, (saeB e enem), estando frente apenas do Peru (Pisa, 2003). as taxas de analfabetismo entre os rapazes brasileiros, em particular, so o dobro das de outros pases populosos da amrica latina. sua taxa lquida de escolaridade no ensino mdio est abaixo da do chile, da argentina e dos pases da ocde. sua taxa bruta de escolaridade em cursos universitrios est abaixo da de todos os demais pases da tabela, incluindo o mxico e o uruguai. notavelmente, como em todos os demais pases da amrica latina, as jovens brasileiras tm desempenho melhor que o dos rapazes. a baixa acumulao de capital humano permite antecipar uma futura gerao que no ser competitiva nem na regio e nem no mundo. os/as jovens brasileiros/as combinam escola e trabalho em proporo muito maior que os/as jovens na maior parte da amrica latina. os nveis mais baixos de escolaridade e desempenho acadmico dos/as jovens brasileiros/as podem ser devidos mais alta incidncia de trabalho e estudo simultneos, em comparao com outros pases. um em cada quatro brasileiros/as entre 1 e 19 anos est estudando e trabalhando, o que representa de trs a cinco vezes a proporo em outros pases. entretanto, os/as jovens brasileiros/as so igualmente to ociosos/as (sem trabalho nem escola) e trabalhadores/as to precoces quanto os/as jovens no restante da amrica latina. as chances dos/as jovens brasileiros/as estarem desempregados/as so 3,7 vezes mais do que as dos adultos, o que representa uma taxa muito mais elevada do que a do restante da amrica latina ou da ocde. embora as taxas de desemprego entre jovens no Brasil estejam por volta de 13%, o que muito mais baixo que em alguns outros pases na regio, o nvel da atividade econmica sugere que a taxa de desemprego entre esses jovens deveria ser muito menor. exceto pelo uruguai (3,3%), todos os pases na amrica latina tm taxas entre 2 e 3%, sugerindo que os/as jovens brasileiros/as esto se saindo muito pior do que deveriam, dada a situao do mercado de trabalho.7 notavelmente, essa taxa vem decrescendo com o tempo (Bonelli, Reis, e veiga 200), mas ainda muito alta para os padres da regio. cerca de 0% dos brasileiros e brasileiras entre 1 e 19 anos so trabalhadores/as no-pagos ou sem carteira. esses nmeros caem para 33% nos grupos de 20-2 anos. os/as jovens de 10-1 anos constituem % de todos os trabalhadores/as no-pagos/as8. estatsticas comparativas de jovens em outros pases no esto disponveis.
de positivo, os/as jovens brasileiros/as tm incidncias muito mais baixas de comportamentos de risco associados sexualidade, o que se deve, em parte, a iniciativas agressivas
Tabela 1: Jovens em Situao de Risco no Brasil e em Pases da Comparao

argentIna ColmBIa mxICo BraSIl Indicador (idade da populao pesquisada em parnteses) eStadoS UnIdoS ----85 85 70 94 2,9 --------57 23,6 4,6 >>11 UrUgUaI 1,1 0,5 68 76 27 48 3,3 33 12 10 --32 6,0 0 11,8 0 Frana ----91 93 48 59 2,4 --------8 0,9 0,5
- Esta seo resume a descrio detalhada do Volume II sobre a extenso e natureza do engajamento dos jovens em diversos comportamentos. 6 - Duryea (2001) mostra que os jovens brasileiros que trabalham e estudam tm nveis mais altos de repetio e abandono da escola do que jovens que apenas estudam, controlando por outros fatores familiares. 7 - A razo desemprego jovens/adultos usada em vez do nvel de desemprego entre os jovens, visando controlar pela limitao no mercado de trabalho. A taxa de desemprego de adultos serve como marco de referncia o nvel esperado de desemprego, dadas as condies econmicas: a taxa mostra como esto os jovens relativamente ao marco de referncia. Por exemplo, embora a taxa de desemprego entre jovens na Colmbia seja trs vezes a do Brasil, as taxas gerais de desemprego naquele pas so maiores, ou seja, o desemprego na Colmbia alto em todas as faixas, no apenas entre os jovens. Mas a razo jovens/adultos mais alta no Brasil (3,7) que na Colmbia (2,3) sugerindo que o desempenho dos/as jovens brasileiros/as est particularmente mal quando se leva em conta a situao econmica de cada um dos pases. 8 - Os dados internacionais sugerem que as conseqncias negativas do trabalho infantil incluem maior incidncia de desemprego mais tarde na vida, salrios menores (controlando pelos nveis mais baixos de educao), menos promoes em servio e muitos outros efeitos. Bradley e Anh (2006) fazem um resumo da literatura sobre o assunto.
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analfabetismo (15-24) rapazes,% 5,3 1,6 1,1 moas,% 3,1 1,1 0,8 matrcula lquida no nvel mdio (15-24) edUCao 69 79 73 rapazes,% 74 83 76 moas,% matrcula bruta na faculdade (15-24) 16 45 39 rapazes,% 21 67 36 moas,% razo desemprego jovens/adultos 3,7 2,4 3,0 merCado de 23 20 15 apenas trabalha (15-19),% traBalho e USo do Sem escola nem trabalho (15-19),% 12 11 12 tempo 25 5 3 escola + trabalho (15-19),% Idade de iniciao sexual < 15 9,3 ----atIvIdade (26-29), por 100 SexUal 36 42 38 gravidez adolescente (15-19), por 1.000 homicdios (15-24) por 100.000 rapazes 102 11,5 6,7 moas 6,7 2,0 0 vIolnCIa Suicdio (15-24) por 100.000 rapazes 8,0 9,0 12,9 moas 2,2 2,9 1,8 --- dados no informados; Fontes: vrias, citadas em outros relatrios do Banco mundial, 2005
ChIle
Setor
3,3 2,0 51 56 23 25 2,3 26 13 6 7,1 48 212,5 15,0 7,7 2,8
2,2 2,9 59 61 22 21 2,7 3,1 16 5 --47 37,1 3,4 9,5 2,3
16,9 20,2 4,6 3,7
Brasil

tre 1-19 anos usa contraceptivos, em comparao com 2/3 das mulheres sexualmente ativas de 20-2 anos. como j mencionado, 102 de cada 100.000 rapazes so assassinados, e 0 pessoas de cada 100.000 de toda a populao jovem so assassinadas, em comparao com trs de cada 100.000 adultos. embora o consumo de lcool seja semelhante entre jovens e adultos, as pessoas jovens tm duas vezes mais probabilidade (10%, comparados com %) de consumir drogas ilegais que as pessoas adultas. e as taxas de desemprego entre jovens excedem, de muito, as encontradas entre a populao adulta. observao importante: ao comparar jovens e adultos, o grupo de 13 a 18 anos o que exibe comportamentos mais diferenciados da populao adulta com mais de 2; os/as que tm entre 19 e 2 anos comportam-se de maneiras muito semelhantes ao grupo dos mais velhos. Pobreza. em termos de diferenas demogrficas e socioeconmicas, a varivel mais importante a pobreza: pessoas jovens vivendo nas famlias mais pobres consistentemente tm desempenho pior que o das que vivem nas famlias mais ricas. Jovens das famlias mais pobres tm taxas de analfabetismo que so trs vezes a mdia nacional e taxas de emprego no setor formal que representam 1/8 da mdia nacional, enquanto os das famlias mais ricas tm taxas de analfabetismo 93% abaixo da mdia nacional e taxas de emprego no setor formal 1/3 mais elevadas que a mdia. Quase 90% dos e das jovens desempregados/as so de famlias com renda per capita abaixo de dois salrios mnimos (Bonelli, Reis, e veiga 200). a pobreza surgiu como um fator-chave para explicar a maior incidncia tanto de comportamentos de risco quanto de envolvimento em eventos arriscados, conforme apresentados no Quadro 1: repetio escolar, entrada precoce na fora de trabalho, comportamento sexual de risco, uso de drogas, e violncia. Raa. Jovens no-brancos geralmente tm desempenho pior que jovens brancos. tanto no que se refere a anos de escolaridade quanto a desempenho, jovens brancos mostram maiores sucessos que jovens no-brancos (tabela 2). Quando a amostra limitada a jovens pobres (Quadro 1), a raa no aparece como fator explicativo importante para a repetio escolar. Resultados semelhantes foram encontrados em outros estudos (Pena, 200). sobressai o fato de que as taxas de emprego so muito semelhantes entre raas, embora a entrada na fora de trabalho ocorra mais cedo entre jovens pobres no-brancos. infelizmente, a nica rea na qual as estatsticas so mais altas para no-brancos do que para brancos a violncia: 8 de cada 100.000 jovens afro-brasileiros so mortos anualmente, em comparao com 39 de cada 100.000 jovens brancos. Gnero. nenhum gnero destaca-se do outro de modo sistemtico. as mulheres tm mais baixa incidncia em algumas variveis: comportamentos de risco ou participao em eventos perigosos, escolaridade e desempenho educacional, uso de drogas, morte por homicdio, entrada precoce na fora de trabalho e suicdio.10 em outras instncias comportamento sexual de risco, desemprego, e trabalho no pago as mulheres saem-se pior (tabela 2 e Quadro 1). Fatores de Deficincia. Jovens com algum tipo de deficincia partilham muitas semelhanas com outros/as jovens na amostra retirada de reas pobres. taxas de repetio escolar, entrada precoce na fora de trabalho e uso de drogas no diferem por tipo de deficincia. no entanto, comportamentos sexuais arriscados indicados pela falha dos/as jovens sexualmente ativos/as de usar algum mtodo contraceptivo e tentativas de suicdio so mais elevados entre a populao jovem com algum tipo de deficincia. Idade. a idade na qual os e as jovens engajam-se em vrios comportamentos de risco ou participam de certos
isso pode tambm ser explicado por taxas de repetncia muito altas entre os/as mais jovens, enquanto a gerao mais velha teria simplesmente abandonado a escola. os e as jovens tambm tm menos probabilidade de fumar tabaco que os adultos. a despeito dos/as jovens terem taxas de desemprego muito mais elevadas que as da populao adulta, uma vez no mercado de trabalho os e as jovens comportam-se como as pessoas mais velhas. independentemente de serem jovens ou pessoas mais velhas, apenas 3% de cada um desses grupos tem emprego no setor formal (com carteira assinada), embora o auto-emprego seja muito mais baixo no grupo mais jovem. da mesma forma, os salrios so muito semelhantes: os/as jovens ganham 97,7 reais para cada 100 reais ganhos por uma pessoa adulta. o valor dado maior experincia de trabalho de uma pessoa adulta contrabalanado pelo valor dado ao nvel educacional mais elevado dos/as jovens, o que explica a pequena diferena de salrios entre os dois grupos. deve-se destacar que o desemprego entre jovens dura menos que o desemprego adulto (maloney e Bosch, 200), mas as taxas entre jovens so mais elevadas simplesmente porque o fluxo de jovens buscando trabalho e no conseguindo mais elevado que o de pessoas adultas, levando acumulao de jovens nessa categoria. os e as jovens de hoje tambm tm comportamentos de maior risco que os adultos em quatro reas importantes: atividade sexual, violncia, uso ilegal de drogas e desemprego. apenas a tera parte das mulheres sexualmente ativas en-
2.2. Jovens Brasileiros/as: um Grupo Heterogneo que Requer Polticas Heterogneas

nem toda a juventude brasileira est engajada em comportamentos de risco. de fato, jovens em situao de risco esto concentrados/as entre certos grupos e reas no Brasil. as concentraes emergem em dimenses demogrficas, scio-econmicas e geogrficas. a tabela 2 e o Quadro 1 resumem os resultados.9
Tabela 2: Jovens versus Populao Adulta e Heterogeneidade entre Jovens

15-24 25+ analfabetismo,%a mdia de escolaridade, anosa
emprego no setor formal,% da populao trabalhadoraa
Quadro 1: Influncias Demogrficas e Socioeconmicas no Desenvolvimento de Comportamentos Juvenis de Risco

aFropoBreS rICoS BraS. 5,8 7,4 32 ----------68,4 --14,2 5,9 4 --------------0,3 11,4 50 --------------9 - A Tabela 2 apresenta estimativas de freqncia. O Quadro 1 apresenta os resultados de estimativas da odds-ratio, usando dados coletados para este estudo. A amostra composta de 3.000 jovens entre 14-24 anos de idade que freqentam escolas e vivem em reas pobres de Porto Alegre, Recife e So Paulo. 10 - Embora as taxas de suicdio sejam mais altas entre os homens, as tentativas de suicdio so mais altas entre mulheres. Essa uma tendncia observada em todo o mundo.
todoS rapazeS moaS BranCoS 4,2 8,4 35 2,25 --73 38 10 40 3,4

d
repetIo eSColar raa gnero regIo deFICInCIa poBreza xx xx xx
entrada preCoCe na Fora de traB. xx xx xx
Comportamento SexUal de rISCo xx xx xx
USo de drogaS xx xx
vIolnCIa/ SUICdIo xx xx xx xx (suicdio)
15,5 7,3 33 --66 70 53 5 3,3 0,7

b c
5,3 8,1 35 2,5 --------102 ---
8,1 8,8 35 1,4 33,3 ------6,7 ---
2,1 9,4 43 ----------39,3 ---
Salrios,% menos que salrio de adultoa Uso de contracepo,% de moas sexualmente ativasb lcool,%c tabaco,%
c
xx
xx
xx
xx
Nota: Um XX indica que a odds-ratio significativa no nvel de 1%. Fonte: Koller, et. al. (2005)
maconha,%c homicdio (por 100.000)d Suicdio

a
(por 100.000)d
Fonte: PNAD 2001, clculos do autor, Estatsticas DHS, Carlini 2002, Waiselfisz, 2004 >>12
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Brasil

se s faixas de idade em funo dos padres de transio social, demogrfica e econmica do subgrupo que se deseje atingir. indica tambm a necessidade de intervenes ajustadas aos diferentes subgrupos etrios que compem a populao jovem, j que, convencionalmente, a categoria jovens inclui pessoas com experincias e nveis de desenvolvimento cognitivo muito diversificados (ver caixa 1 para uma informao importante sobre o desenvolvimento cognitivo). Regio. os comportamentos dos e das jovens diferem entre as regies do pas. o Quadro 1 mostrou que os e as jovens de cada uma das trs regies da amostra tinham comportamentos marcadamente diferentes. expandindo a amostra para todo o Brasil, e usando um conjunto maior de variveis, foi construdo um ndice de Bem-Estar Juvenil para o Pas (ver no anexo i a metodologia).12 tomando como base o status mdio dos/as jovens no Brasil, a Figura 1 mostra como se distribuem os e as jovens nos diversos estados com relao mdia nacional. os/as jovens em Pernambuco e alagoas esto na pior situao, ,0 e ,3 pontos abaixo de todos/as os/as demais jovens brasileiros/as em todos os indicadores da srie. os/as jovens de ambos os estados tm taxas muito baixas em todos os comportamentos, em desempenho e nas interaes com instituies locais (ver nota 12), enquanto a maior parte dos de outros estados tem algumas reas fortes e outras fracas. os e as jovens em santa catarina e no distrito Federal esto no extremo oposto da distribuio, com ,08 e ,0 pontos acima da mdia nacional. em santa catarina, a pontuao de jovens muito acima da mdia deve-se ao comportamento de algumas variveis: um desempenho escolar particularmente elevado, menos repetncia, maior freqncia pr-escola e mais emprego no setor formal; no distrito Federal, as variveis que puxam a pontuao juvenil para cima so maiores oportunidades de emprego, maior freqncia a escolas de ensino mdio, melhor desempenho escolar e baixo uso de drogas. esses resultados indicam a necessidade de levar em conta as diferenas entre os estados no momento de elaborar estratgias de investimentos, destinando mais recursos para aqueles nos quais os e as jovens estejam em piores situaes em vez de se estabelecer um nico conjunto de prioridades a serem adotadas nacionalmente.
eventos perigosos que podem ser caracterizados como transicionais varia grandemente em funo da atividade (tabela 3).11 a anlise dos dados sugere que, no Brasil, o perodo da juventude comea aos 13 anos para os meninos e aos 1 para as meninas, quando passam a assumir atitudes convencionalmente caracterizadas como de jovens, no mais de crianas, e termina aos 29. assim, a transio da escola para o trabalho comea aos 13 anos para os rapazes e aos 1 para as jovens; a passagem de dependente da famlia para cabea de famlia comea uns poucos anos mais tarde; a mudana da infncia para a maternidade comea, em mdia, pouco depois dos 1 anos (no h dados disponveis sobre a mudana para a paternidade). a idade de transio varia muito, em funo de gnero, nvel de pobreza e raa. Jovens de famlias menos ricas comeam a transio para fora da escola, para fora da infncia e para fora da dependncia familiar numa fase mais precoce que os de famlias mais afluentes, e ficam sem emprego at muito mais tarde (embora sua transio para a maternidade e a chefia de famlia ocorra quando so mais jovens que os/as filhos/as de famlias mais afluentes). essas mesmas diferenas so observadas entre as raas, e variaes ainda maiores so visveis entre os gneros. isso sugere que as polticas a serem elaboradas para jovens devem, necessariamente, ser diferenciadas e ajustar-
Caixa 1: Desenvolvimento Cerebral na Adolescncia

at recentemente, pensava-se que o crebro humano j estivesse quase formado ao final dos cinco ou seis primeiros anos de vida. Pesquisas muito recentes sugerem que ocorrem mudanas significativas na estrutura do crebro at durante a adolescncia. o lobo frontal, que modula estados de esprito e controla funes de planejamento, memria operativa e organizao, passa pela maior parte de suas mudanas durante a adolescncia. as transformaes comeam antes da puberdade (11 anos nas meninas, 12 nos meninos), quando conexes neuronais so significativamente ampliadas. esse surto de crescimento seguido por um extenso perodo de ajustes que pode durar at os 2 anos de idade. Justamente durante a fase jovem que estamos pesquisando, ocorre um processo de maturao no qual aquelas conexes neuronais que foram exercitadas so consolidadas, e as que ficaram sem uso so descartadas. o fato de jovens ainda no terem formado essas conexes neuronais maduras no lobo frontal pode colaborar para sua situao relativamente desvantajosa ou seja, eles/as ainda no dispem dos elementos mentais e cognitivos necessrios para controlar impulsos e fazer julgamentos maduros. Fonte: spinks (2003)
Tabela 3: Identificao da Idade Jovem como a Idade de Transio da Infncia para a Idade Adulta
eSCola/traBalho Comeo todoS rapazeS moaS* deCIl 1 deCIl 10 14,5 13,5 14,5 11,5 17,5 FIm 21,5 20,5 28,5 29,5 23,5 dependente/CaBea Comeo 15,5 17,5 14,5 14,5 19,5 FIm 24,5 25,5 23,5 20,5 28,5 FIlha/me Comeo ----15,5 14,5 17,5 FIm ----20,5 18,5 27,5
12 - As variveis includas no ndice so: % de 10-17 anos com AIDS; % de 18-24 anos com AIDS; taxa de gravidez entre jovens de 15-19 anos; taxa de suicdio entre 1524 anos; taxa de homicdio entre 15-24 anos; taxa de mortalidade decorrente de causas externas entre 15-19 anos; % de 12-17 anos que usa lcool; % de 12-17 anos que usa maconha; % de 12-17 anos que usa cocana; taxa de promoo escolar no segundo perodo do ensino fundamental (da 5 8 sries); taxa de promoo escolar no ensino mdio; taxa de alfabetizao na faixa de 15-24 anos; classificao no teste de portugus e matemtica realizado na 8 srie; classificao no teste de portugus e matemtica feito na 11 srie; mdia de anos de estudos entre os jovens de 14 anos de idade; taxa de freqncia escolar de 7-14 anos e de 15-17 anos; taxa de desemprego de 15-24 anos; % de 10-17 anos que trabalha; % de 10-17 anos que no trabalha nem estuda; % de 16-24 anos no setor formal; e % de 16-17 anos que vota. A metodologia est baseada num ndice de Bem-estar Infanto-Juvenil desenvolvido pela Duke University (2004) e adaptado para o contexto brasileiro. Ver Anexo I para detalhes.
--- resultados no relevantes; *para mulheres solteiras, a transio escola/trabalho entre 14,5 e 24,5 anos de idade, e a filha/me entre 15,5 e 27,5 anos. Fonte: volume II.
11 - Foi usada uma metodologia desenvolvida pela OCDE para identificar os perodos de transio cruciais para os jovens brasileiros. A idade de transio escola-para-trabalho assim definida: comea na idade mais jovem na qual 75% dos indivduos no esto na escola e termina na idade mais jovem na qual 50% da populao est trabalhando e no freqenta a escola. Considerando-se a invisibilidade do trabalho familiar realizado pelas mulheres casadas (particularmente), foram feitas estimativas separadas para as idades de transio das que no so casadas. Somente a transio filha/me foi identificada, devido falta de dados sobre o status paterno dos homens. Ela comea na idade mais jovem na qual 1% da populao j teve filhos e termina quando 40% da populao j passou por tal processo (metade da taxa total de fertilidade das mulheres adultas brasileiras). Finalmente, a transio de dependente para cabea de famlia comea na idade mais jovem na qual pelo menos 1% do grupo etrio identificado como cabea de famlia ou cnjuge, e termina na idade mais jovem na qual metade do grupo etrio identifica-se como tendo esse status.
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Grfico 1: ndice de Bem-Estar Juvenil, por Estado Brasileiro
Quadro 2: Fatores-Chave Correlacionados a Comportamentos de Risco ou Eventos Arriscados entre Jovens Brasileiros/as
prprIoS BaIxa aUto-eStIma CaSa/ ComUnIdade aBUSo FSICo, SexUal oU pSICol. na ComUnIdade InSt. loCal pertenCImento a InStItUIeS maCro-amBIente
ajUSte eSCola
aBUSo FSICo, SexUal oU pSICol. em CaSa
eSpIrItUalIdade
poBreza
repetIo de ano entrada traBalho na Fora de
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InICIao SexUal preCoCe prtICaS SexUaIS arrISCadaS
xx xx x x xx x xx xx xx xx xx
xx
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2.3. Reduzir Comportamentos de Risco para Promover o Desenvolvimento Juvenil

Por que jovens experimentam comportamentos negativos ou neles se engajam? muitas pesquisas centram-se sobre condies institucionais, situaes de pobreza ou foras econmicas que esto por trs dos comportamentos observados dos jovens, especialmente em dados sobre o mercado de trabalho e freqncia escolar. a anlise contida neste relatrio parte de uma hiptese diferente e testa a importncia de fatores que servem de modelo para os jovens, que moldam suas preferncias e que atuam sobre seu processo de tomada de decises. Jovens que se engajam em comportamentos negativos so os que chegaram juventude com um pacote de experincias negativas.13 as pessoas jovens que se engajam em comportamentos de risco tendem a exibir, em comparao com jovens que no se engajam nesses comportamentos, certos fatores que
podem ser responsveis por suas escolhas (Quadro 2). embora no seja possvel afirmar que exista uma causalidade entre esses fatores e os comportamentos negativos, a forte correlao estatstica sugestiva.1 em particular, jovens que adotam vrios comportamentos de risco tendem a apresentar: baixa auto-estima baixos nveis de espiritualidade abuso fsico, sexual ou psicolgico por membros da famlia abuso por algum em sua comunidade sentimento de ser um deslocado na escola falta de confiana nas instituies locais sentimento de limitaes impostas por seu gnero pobreza
USo de lCool USo de taBaCo USo Ilegal de drogaS vIolnCIa tentatIva de SUICdIo
x x xx xx xx
xx xx xx x
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xx x
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XX: fator-chave (significativo ao nvel de 1% numa regresso stepwise estimada para cada comportamento e odds-ratio significativa no nvel de 1%); X: fator significativo (a odds-ratio significativa ao nvel de 1%, mas a varivel no era significativa na regresso stepwise). Fonte: Koller, et. al. 2005
esses resultados tm diversas implicaes para a elaborao de polticas. Primeira, como fatores semelhantes afetam diversos tipos de comportamento, no necessrio conceber uma poltica especfica para cada tipo de compor-
13 - Foram usadas duas metodologias. Na primeira, foram calculadas odds-ratios para cada comportamento manifestado, e hipotetizado um fator causal; em seguida, foram estimadas estatsticas-t. Essa metodologia demonstra quais os fatores causais correlacionados a certos comportamentos, mas no d informaes sobre a extenso em que o fator causal explica a variao no comportamento observado em toda a amostra. Para alcanar esse ltimo objetivo, foi estimada uma regresso stepwise, regredindo (separadamente) o comportamento de interesse num conjunto de potenciais fatores causais. A metodologia usa vrios conjuntos de fatores e localiza aquele que mais bem explica a varincia na varivel dependente. Os dados usados para este exerccio foram coletados em reas pobres de Porto Alegre, Recife e So Paulo, para uso neste estudo. Raramente so coletados dados como esses em qualquer outro pas. 14 - Para estabelecer causalidade, necessrio dispor de dados de painel para acompanhar as trajetrias de indivduos e seus comportamentos ao longo do tempo.
tamento de risco analisado. segunda, programas destinados a eliminar comportamentos de risco na juventude tm que comear muito cedo na vida da criana, ou seja, devem ter carter preventivo. espera-se at que os/as jovens estejam plenamente formados/as e j inteiramente plasmados/as pelas pr-condies que, como vimos, os encaminham para experincias e comportamentos de risco, ser extremamente difcil reprogram-los/as, pois, para comear, teriam que encontrar em si mesmos/as padres que no tiveram a oportunidade de receber ou desenvolver no perodo crucial de sua formao. Finalmente, como so inmeros os atores e elementos responsveis pelo desenvolvimento juvenil famlias, comunidades, instituies
locais, normas e condies macro-scio-econmicas, e a prpria pessoa jovem , so necessrios programas de apoio para maximizar as vantagens relativas de cada um desses atores e elementos no contexto de uma poltica de recuperao e reorientao dos e das jovens em situao de risco. essas concluses so semelhantes s de outros pases. nos estados unidos (Blum 2002) e no caribe (Banco mundial 2003), os fatores associados ao indivduo, famlia e comunidade tambm emergiram como as influncias mais importantes sobre a tomada de deciso de uma pessoa jovem. o Brasil apresenta uma nfase especial na espiritualidade, algo menos proeminente nos outros estudos. >>17
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gnero xx x xx 0 x x x
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2.. o Custo de No Investir Cedo de Bilhes de Reais por Coorte Jovem
as conseqncias negativas dos comportamentos de risco dos/as jovens tm custos significativos para o indivduo e para a sociedade. estimativas conservadoras de recursos desembolsados para lidar com comportamentos negativos entre jovens chegam a at R$ 1 bilho para cada coorte de jovens hoje.1 Por exemplo, estimativas muito conservadoras do total de recursos gastos pelo Governo com priso, julgamento e recluso de jovens criminosos/as atingem R$ 78 milhes por coorte de jovens (ltima linha, primeira coluna, Quadro 3). estima-se que seja ainda maior o benefcio perdido para a sociedade em funo da produtividade perdida (segunda coluna, Quadro 3). Por exemplo, a economia brasileira gerar menos R$ 7 milhes devido ao abandono precoce da escola por uma nica coorte de jovens. uma medida assim to elevada de benefcios perdidos, calculada com base no que poderia ter sido se os e as jovens no tivessem se engajado num comportamento negativo ou terminado numa situao desafortunada, demonstra perdas verdadeiras para a sociedade brasileira. essas estimativas so conservadoras, j que no incluem as perdas que no podem ser capturadas por nmeros, como as oportunidades perdidas em termos de desenvolvimento cultural, maior eficincia na famlia, fortalecimento das tradies democrticas e contribuies voluntrias sociedade (caixa 2). a maior perda dos/as prprios/as jovens, pois renunciam a seus futuros ao se engajarem em comportamentos de risco e experimentar conseqncias negativas hoje. novamente, voltando educao, a coorte dos que abandonam cedo a escola ganhar R$ 300 bilhes menos ao longo de suas vidas, em comparao com os ganhos que teria se cada um/a tivesse terminado pelo menos o prximo nvel de educao. a soma dos benefcios inevitavelmente perdidos como resultado do insuficiente desenvolvimento dos/as jovens alcana bilhes de R$ de perdas em uma nica coorte de jovens hoje existente (terceira coluna, Quadro 3). a preveno desses comportamentos aumentaria o bemestar das pessoas em termos de melhor status de sade, maior potencial de ganhos e maior potencial para desfrutar a vida. alm disso, tambm eliminaria custos sociais, liberando recursos pblicos que poderiam ser gastos em outras iniciativas para acelerar o crescimento, na medida em que as pessoas teriam maior capital humano e, assim, maior capacidade produtiva. isso sugere que o investimento nos/as jovens uma parte crucial da estratgia mais ampla de investir no desenvolvimento econmico e social do pas. uma cuidadosa, bem embasada e detalhadamente analisada estratgia de investimento nos/as jovens precisa tornar-se componente fundamental da poltica nacional de desenvolvimento.
2.4. Causas que Inserem Jovens em Situaes de Risco

comportamentos de risco entre jovens so parcialmente devidos a um hiato entre a atual estratgia de investimento para o desenvolvimento humano e a estratgia tima. o Grfico 1 mostra gastos sociais atuais e timos no Brasil, por perodos do ciclo de vida.1 a linha descendente acentuada o esquema ideal de gastos sociais, demonstrando que grandes investimentos no incio da vida levaro a uma menor necessidade de investir mais tarde. a outra linha do Grfico 1 a estratgia atual de investimento no Brasil. os maiores investimentos esto no grupo de 1 anos de idade ou mais, devido ao pagamento de aposentadorias. os gastos com jovens so cerca de % do total de gastos sociais, ultrapassando alguns outros perodos do ciclo vital. Quando se eliminam gastos com ensino universitrio limitados a uma pequena parcela elitizada da populao , os gastos com jovens caem a quase zero% do total dos gastos sociais (a linha pontilhada prxima base). as duas faixas etrias onde os investimentos so os mais baixos no Brasil so a primeira infncia e a juventude dois perodos cruciais para a preveno de comportamentos de risco entre jovens. os gastos com os anos da infncia so basicamente em educao - e, apesar de seus importantes impactos pedaggicos, tendem a ter impacto reduzido sobre questes de desenvolvimento humano. essa estratgia de investimento (comparada com a linha pontilhada ideal) tem srias implicaes para o crescimento econmico, social, cultural e poltico do Brasil, como ser demonstrado na prxima seo.
Caixa 2: Os Custos Imensurveis do Abandono Precoce da Escola

embora os nmeros apresentados no Quadro 3 quantifiquem o custo de comportamentos de risco entre jovens ou de sua participao em eventos negativos, os valores subestimam os custos verdadeiros. tomando, por exemplo, o custo do abandono precoce da escola, vrios estudos tm mostrado que um mais baixo nvel educacional, quando controlado por renda familiar, est correlacionado com: maior deteriorao da sade da pessoa e da famlia maior violncia domstica indicadores psicolgicos mais pobres maior delinqncia juvenil dos/as prprios/as filhos/as comportamentos sexuais de risco aumento do uso de drogas sentimentos mais profundos de excluso social mais baixo grau de voluntarismo menores contribuies democracia menores contribuies expresso cultural se esses fatores fossem quantificados e adicionados aos valores do Quadro 3, os enormes aumentos nos nmeros de custos/perdas deixariam bvio o quanto os jovens de hoje poderiam ganhar em termos existenciais e experienciais se tivessem melhores condies de permanecer na escola. ao mesmo tempo, o aumento nos nmeros confirmaria que o Quadro 3 , de fato, uma estimativa conservadora, e que os benefcios de prevenir comportamentos de risco e a participao em eventos arriscados excedem de muito os custos monetrios de programas bem direcionados para a preveno.
Grfico 2: Estratgias de Investimento Social Atual e tima no Ciclo de Vida
15 - Os dados sobre gastos federais so de Palocci et. al. (2005). Os sobre gastos municipais e estaduais foram coletados pelo Banco Mundial. Gastos sociais foram segmentados por idade (0-5), (6-17), (18-24), (25-60) e (61+), as faixas correspondendo, aproximadamente, primeira infncia, idade escolar, jovens, adultos e idosos. Cerca de 31% de todos os gastos sociais referem-se a benefcios a famlias ou a gastos gerais no desagregados por idade; desses ltimos, a maior parcela foi para sade. Como no existem dados sobre gastos com sade discriminados por faixas etrias, foram omitidos do grfico. 16 - As estimativas so consideradas conservadoras porque no podem medir muitos dos custos, seja pela ausncia de dados ou por impactos no quantificveis. Ver Assuno e Carvalho, 2005, para uma discusso de como os custos foram medidos para este exerccio.
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Quadro 3: Custos de Comportamentos de Risco ou Eventos Arriscados entre Jovens, milhes de R$ em 2002a
CUStoS pBlICoS deSpeSaS BeneFCIoS perdIdoS (CUStoS dIretoS) (CUStoS eConmICoS) aBandono preCoCe da eSCola deSemprego entre oS jovenS hIv/aIdS gravIdez adoleSCente aBUSo de lCool aBUSo de drogaS CrIme e vIolnCIa r$ 0 r$ 120 r$ 224 r$ 297 ------r$ 478 r$ 755 r$ 7 r$ 13 r$ 140 r$ 554 ------r$ 33 CUStoS prIvadoS BeneFCIoS perdIdoS r$ 164.518-r$ 297.056 r$ 641 r$ 1.229 r$ 812 r$ 3.190 r$ 10.648 r$ 762 r$ 30 r$ 5.060
3.
concluses e consideraes sobre Polticas de Juventude

promover o seu desenvolvimento econmico e social. a atual estratgia de investimento para o desenvolvimento humano no Brasil est aqum da estratgia tima de desenvolvimento. (I) isso sugere a necessidade de duas consideraes para os fazedores e fazedoras da poltica pblica: identificar e conhecer os programas mais eficazes, e desenhar uma estratgia a partir do que j est dando certo. a estratgia para jovens deve estar apoiada em um programa de investimento para seu desenvolvimento, semelhante estratgia de investimentos do ministrio da Fazenda para qualquer rea de polticas pblicas. no entanto, o desenho dessa estratgia no trivial, j que existe muito pouca informao no Brasil sobre programas para jovens que tiveram impacto sobre a populao-alvo ou sobre a razo custo-benefcio de sua implementao.17 embora o Brasil possa tomar emprestadas as lies contidas nas avaliaes de outros pases e aplic-las ao contexto brasileiro (caixa 3), essa no a estratgia ideal, j que o Pas tem condies iniciais distintas que podem alterar totalmente os resultados dos programas.18 em vez disso, importante criar no pas um estoque de conhecimentos sobre quais programas so efetivos no contexto brasileiro e quais merecem ser ampliados. usando esses critrios, um pequeno conjunto de programas pode ser cuidadosamente avaliado e, com base nos resultados, podem ser elaboradas polticas preliminares. em seguida, um novo conjunto de programas poderia ser selecionado para avaliao. cada uma dessas rodadas produziria melhores informaes para investimentos responsveis e conseqentes ao nvel local.
a anlise sugere que o elemento-chave para uma estratgia de investimento nos/as jovens brasileiros uma bem pensada composio de programas preventivos e corretivos direcionados para os jovens e suas redes de apoio. existe uma ampla gama de necessidades e intervenes potenciais para evitar que os jovens assumam ou experienciem comportamentos negativos. este captulo desenvolve sete consideraes (i a vii) sobre polticas em torno das quatro principais concluses (1 a 4) do relatrio.
Notas: --- Os custos no foram estimados devido ausncia de dados. a) Foi usada uma taxa de desconto de 5%. Fonte: Assuno e Carvalho, 2005.
3.1. Conceber e Detalhar uma Estratgia de Investimentos para Jovens, baseada em Evidncia Emprica
este estudo demonstra que as conseqncias negativas de comportamentos de risco assumidos por jovens tm custos significativos para o indivduo e a sociedade. a preveno desses comportamentos aumentaria o bem-estar das pessoas em termos de melhor status de sade, maiores ganhos potenciais e maiores possibilidades de desfrutar a vida. alm disso, tambm eliminaria custos sociais, liberando recursos pblicos para serem gastos em outras iniciativas, aumentando o crescimento medida que as pessoas fossem acumulando capital humano e, assim, tendo maior capacidade produtiva. Recursos pblicos gastos no desenvolvimento de jovens precisam, necessariamente, ser parte da estratgia de investimento de um pas para
17 - A maior parte das avaliaes de impactos vem dos Estados Unidos e da Europa Ocidental. Essas avaliaes confirmam algumas hipteses: tempo de lazer supervisionado um importante fator de proteo; programas de estgio aumentam a empregabilidade de jovens em situao desvantajosa. Algumas trazem evidncia surpreendente da efetividade de programas sobre os quais no se esperava muito: o programa Perry para a pr-escola, Big Brothers/Big Sisters, Clubes de rapazes e Clubes de moas. E outras, finalmente, mostram que algumas de nossas melhores idias no funcionam, como programas de comprar armas de fogo nas mos da populao (Callahan, C., Rivara, F, & T. Koepsell, 1994), o programa DARE (Lynam, 1999), e campos correcionais para jovens violentos/as (Satcher, 2001). 18 - Por exemplo, durante anos, as evidncias da Europa mostravam que programas de treinamento de jovens no funcionam, mas evidncia recente na Amrica Latina mostra que, sob certas circunstncias, tm funcionado. As razes para essas diferentes concluses no foram identificadas, mas uma possibilidade que o jovem desempregado na Europa tem nveis mais elevados de educao, e seu desemprego devido a um mercado de trabalho apertado, enquanto na Amrica Latina os jovens desempregados de origem pobre carecem das habilidades fundamentais (por terem abandonado cedo a escola) e tm pouco conhecimento sobre mercados alm de sua esfera imediata (devido excluso social), de modo que programas intensivos que forneam essas habilidades aos e s jovens latino-americanos/as podem ser mais efetivos.
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ser transmitidas aos pais e mes de vrias maneiras, como, por exemplo, (a) oferecer cursos de habilidades parentais e gerenciamento de conflitos para pais, mes ou cuidadores/as, atravs dos centros familiares comunitrios que j esto construdos em mais de 900 municpios no Brasil,19 (b) exigir a participao dos pais, mes e cuidadores/as nesses cursos como pr-requisito para receber as transferncias do Bolsa Famlia,20 e (c) usar a mdia, particularmente durantes as telenovelas noturnas, para transmitir habilidades parentais. ao nvel da comunidade, diversas iniciativas podem ser ampliadas: (a) os fundos de investimento social podem incluir jovens no planejamento e na implementao de projetos, ou prover servios para jovens (de uso imediato ou futuro), tais como atividades para o desenvolvimento
Caixa 3: Fontes de Informaes sobre Programas Avaliados

em pases europeus e nos estados unidos, foram implementados e avaliados inmeros programas. embora os sucessos possam no ser reproduzveis no Brasil, seu exame pode, ainda assim, dar algumas indicaes de quais experincias podem conter idias novas e teis. essas so algumas das fontes de informaes sobre esses programas: Geral: Knowles, J. & J. Behrman (200) http://siteresources.worldbank.org/HealtHnutRitionandPoPulation/Resources/28127109981017/KnowleseconinvestYouth.pdf crime e violncia satcher 2001 http://www.surgeongeneral.gov/library/youthviolence/default.htm sade Foco em Adultos jovens (2001) http://www.pathfind.org/pf/pubs/focus/pubs/eop_report.pdf maddaleno, m. & J. schuitt-aine (2002) http://www.paho.org/english/HPP/HPF/adol/sRH.pdf manlove, J. (200) http://www.teenpregnancy.org/works/pdf/notimetoWaste.pdf trabalho Betcherman, olivas & dar (200) http://siteresources.worldbank.org/socialPRotection/Resources/sP-discussion-papers/labor-marketdP/002.pdf castro, c. & a. verdisco (1999) http://www1.worldbank.org/education/secondary/documents/castro.htm educao aedo, c. & s. nuez(2001) http://www.cinterfor.org.uy/public/english/region/ampro/cinterfor/temas/youth/doc/aedo/index.htm uso de drogas office of Justice Programs (2000): http://www.ojp.usdoj.gov/docs/psrsa.pdf
Caixa 4: Investir nas Crianas e nos Pais: O Programa Pr-Escolar de Perry

em 192, 123 crianas afro-americanas de alto risco foram selecionadas para participar de um programa pr-escolar de alta qualidade, de aprendizagem ativa para crianas de 3 e anos de idade. as crianas foram divididas aleatoriamente entre um grupo programa, que participou do programa pr-escolar, e um grupo no-programa, que no participou de nenhum programa pr-escolar. o programa enfocou as crianas e a famlia. ele era constitudo de aulas dirias para 20-2 crianas e visitas semanais s residncias para discutir o desenvolvimento das crianas com os pais. os tpicos incluam sade, educao e apoio familiar, e envolviam a participao ativa das crianas, fazendo com que elas planejassem, executassem e revissem suas prprias atividades de aprendizado. todas as crianas, medida que cresciam, foram ento acompanhadas at a idade de 0 anos. isso permitiu um estudo sobre a avaliao do impacto, no longo prazo, de um programa intensivo baseado na famlia e na criana. % dos/as que receberam uma educao pr-escolar terminaram o segundo grau (ensino mdio), contra % do outro grupo. 9% dos/as que receberam uma educao pr-escolar estavam empregados aos 27 anos de idade - contra % do outro grupo. este padro permaneceu consistente at os 0 anos (7% v. 2%) 0% dos/as que receberam uma educao pr-escolar ganhavam mais de us$ 20.000,00 aos 0 anos de idade, contra 0% do outro grupo. o grupo que havia recebido uma educao pr-escolar teve menor nmero de prises: - 3% v. % foram presos cinco vezes ou mais - 33% v. 8% foram presos por crimes violentos - 1% v. 3% foram presos por crimes relacionados a drogas - 3% v. 8% foram presos por crimes relacionados propriedade Houve um retorno para a sociedade de mais de uS$ 17,00 por cada dlar investido no programa.
3.2. Propiciar o Ambiente Adequado para a Preveno de Riscos

Programas de preveno centram-se em propiciar o ambiente adequado, de modo que as pessoas cresam num contexto saudvel. como demonstrado neste Relatrio, eventos e experincias que ocorrem cedo na vida podem aumentar ou diminuir a probabilidade de que pessoas jovens engajem-se em comportamentos de risco. Para expandir a populao jovem saudvel de amanh, importante criar o ambiente adequado hoje. anlises de custo-benefcio de programas implementados em outros pases mostram que >>22
esforos preventivos tm maior eficcia em relao aos custos que aes corretivas, enfatizando mais ainda a importncia dessa abordagem. trs reas prioritrias para ao preventiva no Brasil surgiram deste estudo: (II) Criar Pessoas Adultas Solidrias: Ajudar famlias e Comunidades a Criar Jovens Saudveis. Programas para apoiar a famlia e a comunidade ou dar a elas ferramentas para apoiar seus e suas jovens so uma necessidade imediata. estmulos desde a primeira infncia, gerenciamento de conflitos, superviso parental de adolescentes, formas de lidar com relaes familiares, tudo isso so desafios regularmente enfrentados por pais, mes e cuidadores/as, mas existem ferramentas para facilitar essas tarefas e melhorar o ambiente familiar para jovens. tais informaes podem
Fonte: Schweinhart (2004)
19 - O Office of Juvenile Justice and Delinquency Programs do Governo Federal dos Estados Unidos (OJJDP) lanou, me meados da dcada de 1990, a iniciativa chamada Fortalecendo as Famlias Americanas, destinada a lidar com a violncia juvenil e medir os impactos de programas. Os resultados avaliados mostram que, para que sejam maximamente efetivas, as intervenes tm que comear o mais cedo possvel, treinando pais e cuidadores em disciplina positiva efetiva, ajudando a melhorar a comunicao pais-filhos, ensinando aos pais habilidades no-violentas para lidar com os problemas, provendo famlias de alto risco com intervenes intensivas e constantes para a famlia e os jovens atravs de profissionais, encorajando encontros familiares semanais a fim de mudar as dinmicas internas da famlia e os padres de comunicao, e ajustando-se aos tipos de riscos que as famlias enfrentam e ao estgio de desenvolvimento dos jovens e dos pais visados (Bilchik 1998). 20 - O comparecimento a apresentaes regulares so uma condio para receber as transferncias monetrias no programa colombiano Famlias en Accion e no programa mexicano Oportunidades. O tema da apresentao selecionado pela comunidade, e o evento oferecido pelo prprio programa.
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mente desconhecem as tcnicas apropriadas para estimular o desenvolvimento das crianas, e isso pode ser ensinado usando os incentivos mencionados acima, com resultados excelentes. (IV) Pr e Garantir que as Crianas Permaneam na na Escola: as escolas so um fator vital de proteo, e o simples fato de manter os e as jovens em escolas far com que diminua a incidncia de comportamentos negativos e resultados desfavorveis. os esforos atuais para ampliar os incentivos aos municpios e estados para que aumentem a matrcula no ensino mdio, atravs do FundeB (Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Bsico e Valorizao do Magistrio) um avano importante para o desenvolvimento dos e das jovens. alm dos benefcios pedaggicos de mais escolas e programas de educao, um ambiente escolar seguro, com professores capacitados que instilem disciplina nos alunos e os ensinem a ser cuidadosos consigo mesmos e com os outros tambm reduzir muitas outras doenas sociais. os fundos adicionais para o ensino mdio so mais que oportunos, dado o atual crescimento do nmero de jovens e as altas taxas de repetncia. alm disso, da perspectiva do desenvolvimento de jovens, alguns fatores merecem ateno especial: a) a expanso dos quadros de pessoal das escolas, incluindo um/a especialista em sade mental (para lidar com questes comportamentais) e orientadores/as (para preparar os/as jovens para a transio escola/trabalho); (b) a melhoria da segurana nas escolas (em termos de violncia tanto fsica quanto psicolgica) e a integrao de tcnicas de gerenciamento de conflitos na administrao da escola; (c) a ampliao da relevncia das escolas, atravs de um currculo de alta qualidade (apoiado com o fornecimento de livros-texto para os alunos do nvel mdio), de uma equipe preparada de professores/as, e de materiais para facilitar a aprendizagem, particularmente de matemtica e cincias; (d) a expanso e adequao do programa Bolsa Famlia para fornecer os incentivos corretos para o/a aluno/a completar o ensino mdio, particularmente levando em conta a distoro idade-srie, e (e) o uso das instalaes da escola para atividades extracurriculares, principalmente lazer supervisionado, no estilo do programa Abrindo Espaos.
da primeira infncia ou programas supervisionados de recreao; (b) programas regulares de lazer supervisionado podem ser implementados em espaos comunitrios partilhados praas centrais, parques pblicos, igrejas, centros comunitrios e muitos outros espaos pblicos j existentes e os recursos podem ser gastos em materiais para o programa e para remunerar a superviso adulta,21 em vez de usados na construo de caros espaos de lazer; e (c) podem ser implantados programas de melhorias urbanas para aumentar a segurana em um bairro ou rea, tal como est sendo atualmente feito em comunidades pobres em salvador e ilhus atravs do reassentamento das casas em reas de alto risco (palafitas), da instalao de infra-estrutura de gua e esgoto, do calamento de ruas e, muito importante, da proviso de pessoal e material para implementar programas sociais nas comunidades (creches, contratos feitos com a comunidade para realizao ou superviso de pequenas obras, etc.). (III) Desenvolver os e as Jovens desde o Nascimento: programas para a primeira infncia. a expanso dos programas de desenvolvimento da primeira infncia um mtodo preventivo crucial para reduzir o nmero de jovens em situao de risco dentro de poucos anos. (ver caixa para um exemplo). menos de 20% das crianas beneficiam-se de programas para a primeira infncia muitos dos quais so meros arranjos para deix-las com babs privadas. isso sugere que as transferncias do governo federal para o municipal com o propsito de prestar servios primeira infncia no esto alcanando as crianas menores. o novo FundeB deveria facilitar a expanso de tais servios para as crianas mais jovens, j que os recursos seriam vinculados prestao de servios na pr-escola (e tambm entre outras escolas). Para aumentar os incentivos pr-escola, as taxas vinculadas recebidas pelos municpios poderiam ser destinadas especificamente ao pr-escolar e ao primeiro ciclo da educao fundamental (1 sries), enquanto as transferncias para os estados ficariam para o segundo ciclo do fundamental ( 8 sries) e o ensino mdio. o desenvolvimento da primeira infncia tambm pode ser reforado em casa. os pais, mes e cuidadores/as freqente-
3.3. Programas Corretivos

idealmente, seriam feitos investimentos apropriados nos primeiros anos de vida de toda criana, mas alguns e algumas jovens inevitavelmente cairo pelas frestas. e nunca ser possvel eliminar todos os riscos na vida das crianas. alm disso, existe uma gerao atual que foi negativamente plasmada por seu ambiente e j se encontra engajada em comportamentos de risco, ou sofrendo as conseqncias negativas de tais comportamentos. esse grupo no pode ser esquecido numa estratgia de desenvolvimento juvenil. embora os programas corretivos sejam dispendiosos, so a nica forma de alcanar os e as jovens em situaes de maior risco. com base nas concluses deste estudo, so recomendados dois tipos especficos de programas corretivos: (V) Reabilitar Jovens e suas famlias atravs de tratamento direcionado e individualizado: os programas corretivos efetivos focalizam o desenvolvimento humano, em vez de tratar o comportamento. Por exemplo, pr pessoas jovens na priso impedir que ajam violentamente em suas comunidades, mas no mudar o conjunto de crenas centrais e as experincias que, em primeiro lugar, levaram a pessoa priso. em vez disso, programas corretivos efetivos concentram-se em mudanas do sistema de valor que est por trs da escolha de assumir o comportamento de risco. um meio efetivo de reprogramar pessoas jovens j engajadas em comportamentos negativos oferecer aconselhamento intensivo e atividades produtivas fora de suas prprias comunidades repletas de influncias negativas. o que se est recomendando no a institucionalizao; ao contrrio, necessrio criar atividades produtivas cuidadosamente planejadas, em uma comunidade aberta que no oferea as mesmas influncias negativas que o/a jovem encontra na sua prpria. Por exemplo, algo que tem sido usado em outros pases um programa voluntrio22 de longo prazo no qual jovens so ativamente engajados em trabalho voluntrio organizado, mas vivem fora de suas comunidades numa casa comunitria com uma equipe de assistentes sociais especializados em desenvolvimento
de jovens. isso difere do servio civil voluntrio (scv), que tambm enfoca educao e treinamento, mas onde o trabalho voluntrio um componente menor destinado a criar responsabilidade cvica. no caso dos programas voluntrios de longo prazo, o objetivo usar a experincia com o voluntariado para ensinar habilidades para o trabalho e para a vida, e todo o programa est apoiado por servios sociais intensivos para lidar com questes comportamentais.23 Pode-se imaginar uma verso brasileira do Conservation Corps, por exemplo, destinado a cuidar da amaznia ou do Pantanal, ou um ano da cidade (City Year) que coloque pessoas jovens em cidades grandes para prover servios que melhorem a qualidade da vida urbana remoo de grafites, limpeza de parques e atividades que devolvam algo comunidade, ao mesmo tempo em que os jovens aprendem como tomar decises positivas que os mantero afastados dos comportamentos de risco. (VI) facilitar a transio escola/trabalho para jovens em situao de risco. alguns e algumas jovens tm dificuldade particular de deixar a condio de estudante de tempo integral para a de empregado/a em tempo integral, o que se reflete nas estatsticas elevadas apresentadas neste relatrio nos itens trabalha e estuda e no trabalha nem estuda. a dificuldade nessa transio no surpresa, j que os/as jovens no tm experincia de integrar-se no mercado de trabalho e, alm disso, os/as jovens em situao de risco tendem a carecer das habilidades sociais e tcnicas necessrias para encontrar e manter empregos, alm de muitos outros fatores que complicam sua vida de trabalho. em termos de polticas, melhores servios de intermediao no trabalho, combinados com treinamento para o trabalho ou estgios, junto com um sistema de apoio ao jovem, so um pacote caro, mas efetivo. isso poderia ser alcanando atravs de adaptaes de programas existentes. Por exemplo, um novo componente do sine poderia ser criado ou terceirizado para melhor atender a populao dos jovens em situao de risco. isso no apenas ofereceria informaes sobre vagas de trabalho, mas tambm outros servios necessrios para esses e essas jovens: cursos sobre habilidades sociais para o mercado de trabalho, tcni-
21 - A pesquisa tem mostrado que a construo de centros comunitrios ou campos de esportes no afeta o comportamento dos/as jovens. Em vez disso, o que importante so atividades supervisionadas, onde exista uma estrutura e nas quais eles contem com o estmulo e a superviso de adultos interessados. (Clark, 1998). O Project Learn nos Estados Unidos baseia-se na observao de que comportamentos arriscados tendem a ocorrer entre as 3 e as 5 horas da tarde (aps a sada da escola). O programa visa preencher efetivamente as horas de lazer da tarde dos jovens com atividades que tenham um foco acadmico, mas tambm sejam de natureza divertida. As 23-25 horas de atividades semanais incluem ajuda para os trabalhos escolares, discusses com adultos, tempo livre para leitura, e jogos que utilizem habilidades cognitivas (como Scrabble e Monoplio). De acordo com a avaliao feita aps 30 meses de funcionamento, (Schinke, 2000), os/as participantes do programa aumentaram suas pontuaes acadmicas mdias em 11%, em matemtica, histria, cincia, escrita e leitura, e suas ausncias escolares diminuram 66%.
22 - Muitas vezes dado um pequeno estipndio, no um salrio, j que os programas usam o trabalho comunitrio para treinamento e no emprego. 23 - A estrutura do modelo tambm difere em quatro aspectos importantes: nos programas de voluntrios de longo prazo, os jovens trabalham e vivem em comunidades que no so as suas; vivem com um grupo de assistentes sociais que os supervisionam e aconselham; a durao do trabalho comunitrio de 6 meses a 2 anos, dependendo do tempo que o jovem leve para completar o programa; e as oportunidades de trabalho voluntrio so selecionadas e definidas pelo programa e pela comunidade.
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Tabela 4: Papel Proposto para cada Ator no Desenvolvimento de Estratgias para Jovens, com base em Vantagens Comparativas Institucionais
ator vantagem ComparatIva Competncia tcnica em desenvolvimento de jovens e m&a recursos financeiros viso global dos/as jovens no Brasil papel potenCIal permitir aes no nvel local para desenvolver e implementar suas estratgias estabelecer diretrizes bsicas, princpios e critrios legais para a formulao de polticas no nvel local Criar incentivos para que as agncias implementadoras locais sigam as diretrizes para o desenvolvimento eficiente e efetivo dos jovens prover recursos e assistncia tcnica para programas promissores Ser entidade independente para monitorar e avaliar os impactos de programas locais desenvolver localmente estratgias apropriadas para o desenvolvimento de jovens que sejam ajustadas s necessidades de seus e suas beneficirios/as, mas que estejam dentro de princpios estabelecidos nacionalmente para boas polticas para jovens Implementar estratgias locais para jovens, gerenciando o processo para definir a natureza dos programas, identificando e contratando ongs, supervisionando o processo e inspecionando o programa e a coleta de dados sobre impactos Ser a interface entre o nvel local (jovens e implementadores do programa) e o nvel nacional Coletar dados que possam ser usados para avaliar o impacto de programas locais
Caixa 5: Modelos para Jovens na Amrica Latina o Futuro da Transio Escola/Trabalho para Jovens em Situao de Risco?
Por toda a amrica latina, os Governos esto fazendo experincias com um programa para jovens em situao de risco que est mostrando resultados notveis. o programa baseia-se em alguns pressupostos: jovens de reas pobres no tm habilidades para entrar no mercado de trabalho e nem conhecimentos sobre como procurar e manter um treinamento ou emprego; o custo de oportunidade de preparar-se para um emprego alto para o jovem e sua famlia (especialmente no caso das jovens); e impossvel prever as habilidades que o mercado demanda. como resultado, desenvolveu-se um modelo com variaes em torno de diretrizes gerais: o treinamento para o trabalho provido por onGs que somente so aceitas no programa se tiverem j garantido um estgio para seus e suas estudantes logo que terminem a parte do treinamento feita em sala de aula. Requer-se tambm que os e as estudantes tenham sido aprovados/as nos treinamento apropriados para as funes demandadas pelo estgio. os servios das onGs so oferecidos na comunidade onde vive o/a jovem, a fim de encorajar a participao num ambiente familiar e fornecer o servio personalizado requerido pelo programa. o programa tem um componente intensivo de habilidades para a vida, que requer o desenvolvimento de um plano de vida (educao e emprego), gerenciamento de conflitos, tcnicas de busca de emprego. os servios sociais so componentes-chave do programa o programa exige disciplina em termos de modo de vestir-se, pontualidade, presena ou absentesmo, e comportamento; explicitado que os/as estudantes que no atenderem s exigncias podero ser expulsos. dado um estipndio para transporte, almoo e creche (para mulheres com crianas) durante a durao do programa. os empregadores/as no pagam o custo total do/a aprendiz e no tm obrigao de empreg-lo/a ao final do estgio. as avaliaes do impacto do programa mostram que ele tem tido sucesso em conseguir trabalho para jovens em situao de risco, e o tempo em que esses e essas jovens permanecem nos empregos maior que o daqueles que no participam. Fonte: opo, Robles, e Saavedra 2002
governo Federal
governoS eStadUaIS e loCaIS
Informaes sobre as necessidades de suas populaes relao prxima com organizaes locais
SoCIedade CIvIl para participar2. o treinamento tem que ser combinado com treinamento prtico no trabalho, atravs de estgios como aprendiz, tanto para garantir a relevncia do treinamento quanto para ajudar os e as jovens na transio da esfera escolar para a do trabalho. embora o sine possa ser usado para dar oportunidades de treinamento a jovens em situao de risco (bolsas, estgios), deve-se cuidar para que os trabalhadores contratados por um empregador realmente tenham algo a oferecer empresa. apenas assim podem ser cumpridas as leis sobre treinamento/estgio. como uma alternativa, empresas de treinamento publicamente financiadas (com recursos pblicos ou privados) podem
cas de procura de emprego, e servios de follow-up para os que buscam trabalho. Para complementar o sine, as habilidades tcnicas de jovens em situao de risco precisam ser aumentadas. embora exista uma grande variedade de escolas tcnicas, e o Presidente da Repblica haja recentemente anunciado sua expanso, esses programas sistema s, ciee, e escolas tcnicas esto muito fora do alcance da maior parte dos e das jovens em situao de risco. componentes especiais tambm poderiam ser agregados aos programas, seja atravs dos prprios ou contratados com o setor privado para prover apoio intensivo a jovens em situao de risco que caream dos requisitos educacionais e comportamentais
Informaes sobre quem necessita de que tipo de servios de apoio. apoio personalizado j a principal implementadora de programas para jovens
desenhar e implementar programas para jovens, junto com eles Implementar programas usando recursos pblicos e assessoria tcnica, nos mbitos nacional, estadual e municipal prover insumos e feedback para os planos estratgicos do governo prover superviso para garantir o uso efetivo de fundos pblicos para o desenvolvimento dos jovens Ser um modelo positivo e prover oportunidades Servir como mentores/as para jovens que no tm modelos positivos prover trabalho e outros incentivos para jovens em situao de risco, a fim de inclu-los/as na sociedade Criar um ambiente positivo para jovens participar de programas para fortalecer sua influncia positiva sobre jovens. dar retornos s ongs e ao governo local sobre as necessidades das pessoas jovens encorajar as pessoas jovens a participar dos programas oferecidos localmente. oferecer servios para o desenvolvimento de jovens e participar junto com eles/as atuar como parceiros no desenvolvimento de estratgias para jovens, trazendo a perspectiva dos jovens para o debate e a ao. participar dos programas e encorajar os/as colegas a que faam o mesmo. Implementar programas para jovens >>27
recursos Setor prIvado Fonte de oportunidades
FamlIaS e ComUnIdadeS
as principais fontes de influncia sobre as pessoas jovens
jovenS
24 - Recomendaes especficas no so feitas j que o SINE e Sistema-S deveriam ser analisados mais profundamente antes de qualquer sugesto para reforma.
principais clientes Conhecimento sobre os tipos de apoio de que precisam e os tipos de incentivos aos quais responderiam
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alvo, prioridades e a diviso de trabalho em cada nvel de governo permitir maiores eficincias na proviso dos servios (ver caixa 7 para um exemplo). as onGs j esto muito ativas na implementao de programas e dando retornos para o governo em todos os nveis. o papel da sociedade civil pode ser ainda aprimorado, direcionando essa criatividade e energia, alinhando prioridades locais, encorajando ainda mais a ao das onGs atravs de incentivos e apoio governamental (financeiro e tcnico) e melhorando a elaborao de programas atravs do desenvolvimento de sistemas de monitoramento e avaliao. municpios o programa Bolsa Famlia ps a clientela e suas necessidades no centro e adequou os servios municipais e o apoio de onGs para que atendam s necessidades especficas do seu pblico-alvo (caixa 8). no nvel nacional, o comit interinstitucional rene-se regularmente para trabalhar com os diversos ministrios envolvidos e compreender as necessidades especficas dos/as jovens de cada estado. os ministrios do trabalho e da Justia colaboram com o servio civil voluntrio. e a lista no tem fim. e mesmo as polticas que parecem setorialmente especficas desempenham um papel em muitos setores, nveis de governo, e atores no-governamentais. Por exemplo, para continuar a expandir o ensino mdio, alguns dos/as participantes necessrios so: o ministrio da educao, fornecendo as escolas e as diretrizes pedaggicas a serem mais desenvolvidas pelos departamentos de educao locais; o ministrio do trabalho e emprego, fornecendo as diretrizes para conselheiros/as, orientadores/as e servios escola/trabalho contratados localmente; o ministrio do desenvolvimento social , provendo os recursos do Bolsa Famlia para encorajar a freqncia escolar e estimular as instituies locais a apoiarem o processo; e onGs e jovens locais que ofeream o lazer supervisionado para programas aps a escola, e assim por diante. embora a coordenao de tudo isso seja um desafio, esta uma abordagem necessria para ajudar os jovens em risco.
ser necessrias para identificar e contratar postos de aprendizes em firmas privadas, mesmo antes de o treinamento ser oferecido. Finalmente, um sistema de apoio mais amplo necessrio para ajudar cada jo vem a ser um/a melhor trabalhador/a. isso requer a colaborao entre agncias especializadas em outras reas ou fatores cuidado infantil, sade, transporte, violncia domstica, etc. que influenciam as chances de uma pessoa vir a ser um/a bom/boa empregado/a. a caixa mostra que essa no uma tarefa impossvel, apresentando um modelo bem-sucedido que tem sido implementado em vrios pases da amrica latina para jovens em situao de risco.
tuies locais , mas mesmo os governos estaduais e federal, e normas sociais mais gerais, tm um papel a desempenhar. adicionalmente, os comportamentos dos jovens impem custos sobre todos, no apenas sobre os prprios jovens. esses fatos sugerem que atores em todos os nveis da sociedade tm um papel e uma responsabilidade quanto ao desenvolvimento dos jovens. as ltimas recomendaes de polticas desta seo so: (VII) Envolver e Coordenar um amplo conjunto de atores para o desenvolvimento holstico de Jovens. com base nas vantagens comparativas de atores governamentais e no-governamentais de diferentes nveis, podem ser identificados papis claros (tabela ). os vrios atores no Brasil esto bem posicionados para fortalecer a diviso de trabalho e atuar de modo mais colaborativo, com menos superposies. Por exemplo: a recente criao da Secretaria Nacional de Juventude garante um corpo central diretivo estrategicamente posicionado na Secretaria Geral da Presidncia da Repblicapara facilitar a colaborao entre os ministrios e desenvolver uma estratgia nacional. Focalizando o desenvolvimento de prioridades e diretrizes nacionais para possibilitar aes no nvel local atravs de apoio tcnico e financeiro, a secretaria pode alavancar oramentos pblicos e privados para impacto mximo. outros ministrios tambm esto fazendo isso com suas prprias estratgias para os jovens. os e as prprios/as jovens esto-se mobilizando no nvel de suas comunidades, e tambm nacionalmente. o recm-organizado Vozes Jovens (ver caixa ) desenvolve uma proposta de polticas nacionais para jovens. esse grupo de lderes jovens de onGs tanto fortalece o movimento das onGs quanto d aos jovens uma voz no cenrio nacional e mantm, por iniciativa prpria e de forma independente, a sua prrpia rede de informao e mobilizao, a Rede nacional de Juventude-RenaJu. alm disso, o contnuo patrocnio desse grupo e a manuteno de dilogos srios com ele so insumos necessrios para a estratgia nacional e para sua implementao nos nveis mais baixos de governo. ao nvel local, os eas jovens continuam a contribuir atravs de seus prprios programas e aes. Governos estaduais e locais tm desenvolvido estratgias para jovens e esto canalizando recursos federais e os seus prprios para organizaes locais da sociedade civil e empresas do setor privado que implementaro programas. a melhor coordenao entre os nveis estadual e local para definir grupos-
3.4. A Responsabilizao de Agentes como Estratgia Central: Atribuir e Coordenar Responsabilidades Institucionais entre um amplo grupo de agentes, levando em conta suas vantagens comparativas
Quem deve implementar os programas? a anlise oferece algumas diretrizes para informar essas polticas. o Relatrio destaca a multidimensionalidade da condio dos/as jovens em situao de risco: de um lado, um nico fator pode estar levando a mltiplos comportamentos de risco e, de outro, um conjunto de fatores pode levar reincidncia em um tipo especfico de comportamento negativo. alm disso, a incidncia das situaes de risco difere grandemente em funo de fatores sociais, econmicos, geogrficos e demogrficos. essa complexidade sugere ser necessrio que as polticas para jovens afastem-se das estratgias fundadas em instituies especficas para jovens e movam-se na direo de uma estratgia holstica, multidimensional, que tenha os jovens, e no instituies, no centro. na prtica, isso requer centrar-se no comportamento que os elaboradores de polticas e a sociedade desejam mudar, e ento se organizar para que cada instituio ou indivduo contribua da melhor maneira possvel para o esforo conjunto. a heterogeneidade aponta para a necessidade de adequar programas e polticas a fatores geogrficos, demogrficos e socioeconmicos, o que requer instituies locais que possam definir e prover apoio para as necessidades especficas de seus e de suas jovens. o Relatrio tambm mostra que pessoas e instituies em todos os nveis da sociedade afetam o desenvolvimento de jovens e so afetadas por ele. as maiores influncias so exercidas pelos mais prximos a famlia, a comunidade, e insti-
a implementao exitosa deste modelo requer um grupo de pessoas em todos os nveis da sociedade que estejam familiarizados com as questes da juventude e com polticas adequadas para abord-las. este no um prrequisito trivial, dada a complexidade dos anos juvenis. contudo, a recente organizao do tema da juventude, sua elevao a nveis mais visveis no governo, e o rico dilogo em torno do assunto j so importantes para o processo de educao. o desafio da coordenao mais difcil, mas h experincias bem sucedidas no Brasil. Por exemplo, em alguns
Caixa 6: Polticas por Jovens e para Jovens

a comunidade de jovens do Brasil est em processo de se organizar para, de forma inclusiva, definir uma estratgia a ser apresentada ao Governo como contribuio dos e das jovens ao debate da questo no nvel nacional. o grupo foi criado em 2003 como resposta ao convite do Banco mundial aos e s jovens para que oferecessem insumos para a estratgia de assistncia ao Pas sendo ento elaborada. em 200, representantes de mais de 100 onGs de jovens encontraram-se num processo chamado Vozes Jovens para comear a definir uma proposta de estratgia a ser apresentada ao Governo Federal. as concluses da i conferncia do Vozes Jovens foram publicadas em 200. o processo culminou em maro de 200, quando as organizaes de jovens e seus parceiros no Governo e na comunidade internacional realizaram a ii conferncia do Vozes Jovens, com o objetivo de refinar a estratgia criada na conferncia anterior. mais de 200 jovens de todo o Brasil, representando uma amostra variada da juventude no Pas, em termos de raa, gnero, status de renda, etnia, grau de deficincia e idade, passaram trs dias reunidos e produziram a estratgia, resumida no Relatrio Final Vozes Jovens Rita Janana Quadros. a estratgia define aes nas reas de educao; mercado de trabalho; cidadania e participao social; direitos humanos, ao afirmativa, gnero, e raa; esportes, cultura, lazer, tecnologia, e comunicaes; ambiente; e sade. o prximo passo discutir com o Governo as recomendaes apresentadas na estratgia. Fonte: Anexo II >>29
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RefeRncias
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Caixa 7: Rio de Janeiro - Programas da Cidade e do Estado

os governos estadual e municipal do Rio de Janeiro tm sido ambos muito ativos, mas com resultados muito diferentes nos seus programas para jovens. a comparao dos programas no apenas destaca modelos diversos para o desenvolvimento de jovens, mas tambm as dificuldades do trabalho com diferentes nveis de governo: Arranjo Institucional: o governo estadual tem uma secretaria de estado da infncia e da Juventude (seiJ) cujo mandato coordenar todos os programas voltados para crianas e jovens. todos os programas existentes foram postos sob a superviso da seiJ. ao mesmo tempo, o municpio do Rio de Janeiro estabeleceu em 2002 um comit de coordenao (o Macrofuno Jovem) responsvel pela coordenao e integrao de todos os programas municipais com foco sobre jovens ou adolescentes. Populaes Alvo e Estratgias: a misso do Governo do estado do Rio mudar o status quo dos e das jovens do Rio e criar novas perspectivas de desenvolvimento humano para a sua juventude, suas famlias e comunidades. o grupo-alvo est assim caracterizado: de 10 a 22 anos de idade, raa mista, baixa educao, vivendo em reas pobres, com problemas familiares e com necessidades bsicas no atendidas. os programas do nfase particular a jovens em situao de risco e a suas famlias. d-se prioridade a comunidades onde os riscos so mais recorrentes, de acordo com estudos feitos pela secretaria de Justia e pela unesco. os programas cobrem tudo, desde apoio a jovens sexualmente explorados at programas de nutrio; de programas para jovens deficientes a programas de apoio a famlias, e usam metodologias as mais variadas, como sade mental, aulas, arte, esportes e trabalho comunitrio. o governo municipal, por sua parte, centra-se em jovens excludos, definidos como os que no tm acesso a atividades culturais ou sociais, nem a servios pblicos, por no estarem disponveis em suas comunidades, e que so tambm discriminados no mercado de trabalho. a maioria dos programas centra-se em educao e na integrao ao mercado de trabalho. Parcerias: tanto o governo estadual quanto o municipal tm fortes parcerias com a sociedade civil. as onGs esto incorporadas na conceituao e na implementao dos programas da secretaria e de alguns programas municipais. devido s diferenas nos grupos-alvo e nas metodologias, e ao pequeno nmero de programas, no existe superposio entre programas. no entanto, falta complementaridade, principalmente por causa da pouca coordenao entre os dois nveis de governo. isso enfatiza a necessidade de um esforo concertado de coordenao intergovernamental para a proviso eficiente de apoio aos/s jovens e seus ambientes. Fonte: Prates (2004)
Caixa 8: A Participao Juvenil no Centro das Polticas

a colaborao entre agncias para melhor proviso de servios uma iniciativa em andamento no programa Bolsa Famlia que pode contribuir para o desenvolvimento dos e das jovens. especificamente, as equipes do Bolsa Famlia em alguns municpios esto no apenas garantindo que as famlias cumpram as condies necessrias para receber os benefcios, mas indo alm disso: as que trabalham com sade, educao, administrao municipal e assistncia social tambm se renem regularmente para discutir as dificuldades encontradas por certas famlias para cumprir as condicionaliddes do Programa. o pressuposto no qual se baseia essa estratgia que fatores externos podem estar impedindo as pessoas de cumprirem totalmente as condies do Programa; sendo assim, essas famlias podem necessitar de servios de apoio adicionais. desse modo, o/a beneficirio/a e suas necessidades so o foco dos esforos da equipe do programa.
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anexo 1: ndice de Bem-estaR Juvenil
o ndice apresentado nesta seo uma adaptao de um Child and Youth Index (cYi) criado pela duke university nos estados unidos. o ndice original baseia-se no conceito de que jovens so pessoas multidimensionais cujo progresso no pode ser facilmente medido por um pequeno conjunto de indicadores. nos estados unidos, o cYi tem sido calculado anualmente desde 197, o que tem permitido acompanhar a tendncia de desenvolvimento dos/as jovens durante mais de 30 anos. o ndice de Bem-estar Juvenil (iBJ) brasileiro apresentado nesta seo foi criado especificamente para refletir as realidades dos e das jovens brasileiros/as. ele inclui indicadores que medem: condies scio-econmicas, sade, comportamento, desempenho e participao. dados amplamente disponveis foram intencionalmente usados para facilitar a replicao desse ndice ao longo dos anos. os dados foram retirados de diversas fontes (ver as fontes no documento preparatrio), e todos foram desagregados para permitir anlises no nvel estadual. as variveis especficas includas no clculo do iBJ so: porcentagem de 10-17 anos com aids, porcentagem de 18-2 anos com aids taxa de gravidez entre as jovens de 1-19 anos taxa de suicdio entre 1-2 anos taxa de homicdio entre 1-2 anos taxa de mortalidade devida a causas externas entre 1-19 anos porcentagem de 12-17 anos que usa lcool, porcentagem de 12-17 anos que usa maconha, porcentagem de 12-17 anos que usa cocana taxa de promoo escolar no segundo ciclo do ensino fundamental (da a 8 sries), taxa de promoo escolar no ensino mdio taxa de alfabetizao na faixa de 1-2 anos classificao no teste Pisa Ensino Fundamental feito na 8 srie, em portugus e matemtica; classificao no teste Pisa Ensino Mdio feito na 11 srie, em portugus e matemtica. mdia de anos de estudo entre os que tm 1 anos de idade taxa de freqncia escolar de 7-1 anos, e de 1-17 anos taxa de desemprego entre 1-2 anos porcentagem de 10-17 anos que trabalha porcentagem de 10-17 anos que no trabalha nem estuda porcentagem de 1-2 anos no setor formal porcentagem de 1-17 anos que vota variveis adicionais foram includas no ndice Brasileiro de Bem-estar infanto-Juvenil e no ndice Brasileiro completo de Bem-estar infanto-Juvenil, que inclui fatores mais gerais que afetam o desenvolvimento das pessoas jovens de hoje. cada varivel padronizada usando-se como mdia a mdia nacional para aquele indicador. em seguida, calcula-se a mdia das variveis padronizadas, por estado, e cria-se o ndice.
opo, Hugo, miguel Robles, e Jaime saavedra (2002) una medicin del impacto de capacitacin laboral Juvenil ProJoven, documento de trabajo GRade. oecd (199). Education at a Glance: Analysis. (ocde: Paris). Palocci Filho, antonio, marco de Barros lisboa, octavio Ribeiro damoso, Roberto Pires massenberg, e Rozane Bezerra de siquiera (abril, 200) Oramento Social do Governo Federal 2001-2004 (ministrio da Fazenda, Brasil). Pena, maria-valeria, Barbara Brakarz, e vania medrado de Franco (200) Particularly vulnerable Groups: education and schools in indigenous and Quilombo communities in maria-valeria Pena e maria madalena dos santos (org.) Childrens and Youth Vulnerability: Poverty, Exclusion and Social Risk in Five Brazilian States (Banco mundial: Braslia) Pisa (2003) literacy skills for the World of tomorrow: Further Results from Pisa 2000. (ocde e unesco institute for statistics: Paris) Prates, ceres e maria Beatriz nogueira (200) Juventude e Polticas Pblicas: um olhar sobre as aes executadas no estado e no municpio do Rio de Janeiro. satcher, d. (2001) Youth violence: a Report of the surgeon General. (department of Health and Human services: Washington, dc). schinke, s. (2000) thirty-month impact assessment of Project learn (columbia university school of social Work: nova York) schweinhart, lawrence (200). the High/scope Perry Preschool study through age 0: summary, conclusions, and Frequently asked Questions. (High/scope Press: Ypsilanti, mich.) spinks, sarah adolescent Brains are Works in Progress. PBs Frontline. Waiselfisz, J. (200) Mapa da violncia IV: os jovens do Brasil: juventude, violncia e cidadania. (unesco: Braslia).
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Brasil

eQuivalncias monetRias
unidade monetria = Real (R$) us$ 1 = R$ 1,90 (Junho de 2007)
ano Fiscal
31 de dezembro a 1 de janeiro SIGlAS e ABREVIATuRAS

AIDS CEBRAP CECRIA CIEE DARE fuNDEB HIV IBJ M&A oNGs oCDE PISA SAEB/ENEM SEIJ SINE uNAIDS uNESCo uNIfESP sndrome da imunodeficincia adquirida centro Brasileiro de anlise e Planejamento centro de Referncia, estudos e aes sobre crianas e adolescentes centro de integrao empresa-escola equivalente norte-americano ao PRoeRd-Programa educacional de Resistncia s drogas Fundo de desenvolvimento e manuteno do ensino Bsico e valorizao do magistrio vrus da imunodeficincia Humana ndice de Bem-estar Juvenil monitoramento e avaliao organizaes no-Governamentais organizao para a cooperao para o desenvolvimento econmico Programa internacional de avaliao de estudantes sistema nacional de avaliao da educao Bsica/exame nacional do ensino mdio secretaria de estado da infncia e da Juventude do Rio de Janeiro sistema nacional de empregos Programa conjunto das naes unidas sobre Hiv e aids organizao das naes unidas para a educao, cincia e cultura universidade Federal de so Paulo
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VOLUME I Achados Relevantes para as Polticas Pblicas

Jovens em situao de Risco no Brasil (em dois volumes)

Jovens em situao de Risco no BRasil

Braslia, Junho de 2007

documento do Banco mundial

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Tabela 1: Jovens em Situao de Risco no Brasil e em Pases da Comparao

3,3 2,0 51 56 23 25 2,3 26 13 6 7,1 48 212,5 15,0 7,7 2,8

2,2 2,9 59 61 22 21 2,7 3,1 16 5 --47 37,1 3,4 9,5 2,3

16,9 20,2 4,6 3,7

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2.2. Jovens Brasileiros/as: um Grupo Heterogneo que Requer Polticas Heterogneas

Tabela 2: Jovens versus Populao Adulta e Heterogeneidade entre Jovens

Quadro 1: Influncias Demogrficas e Socioeconmicas no Desenvolvimento de Comportamentos Juvenis de Risco

todoS rapazeS moaS BranCoS 4,2 8,4 35 2,25 --73 38 10 40 3,4

repetIo eSColar raa gnero regIo deFICInCIa poBreza xx xx xx

entrada preCoCe na Fora de traB. xx xx xx

Comportamento SexUal de rISCo xx xx xx

vIolnCIa/ SUICdIo xx xx xx xx (suicdio)

15,5 7,3 33 --66 70 53 5 3,3 0,7

5,3 8,1 35 2,5 --------102 ---

8,1 8,8 35 1,4 33,3 ------6,7 ---

2,1 9,4 43 ----------39,3 ---

maconha,%c homicdio (por 100.000)d Suicdio

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Caixa 1: Desenvolvimento Cerebral na Adolescncia

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Grfico 1: ndice de Bem-Estar Juvenil, por Estado Brasileiro

aBUSo FSICo, SexUal oU pSICol. em CaSa

repetIo de ano entrada traBalho na Fora de

InICIao SexUal preCoCe prtICaS SexUaIS arrISCadaS

2.3. Reduzir Comportamentos de Risco para Promover o Desenvolvimento Juvenil

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2.4. Causas que Inserem Jovens em Situaes de Risco

Caixa 2: Os Custos Imensurveis do Abandono Precoce da Escola

Grfico 2: Estratgias de Investimento Social Atual e tima no Ciclo de Vida

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concluses e consideraes sobre Polticas de Juventude

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Caixa 3: Fontes de Informaes sobre Programas Avaliados

Caixa 4: Investir nas Crianas e nos Pais: O Programa Pr-Escolar de Perry

3.2. Propiciar o Ambiente Adequado para a Preveno de Riscos

Fonte: Schweinhart (2004)

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3.3. Programas Corretivos

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governoS eStadUaIS e loCaIS

recursos Setor prIvado Fonte de oportunidades