SOCIEDADE POLTICA NO BRASIL PS-64

Bernardo Sorj Maria Hermnia Tavares de Almeida

Organizadores

Bernardo Sorj Maria Hermnia Tavares de Almeida

Organizadores

Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org

Copyright 2008, Bernardo Sorj, Maria Hermnia Tavares de Almeida Copyright 2008 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais Ano da ltima edio: 1984

SOCIEDADE POLTICA NO BRASIL PS-64

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ISBN 978-85-99662-63-2

Rio de Janeiro 2008

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SUMRIO
Apresentao Apresentao ..................................................................................... 1 Bernardo Sorj, Maria Hermnia Tavares de Almeida Introduo (quase um prefcio) ...................................................... 2 De Castello a Figueiredo: uma incurso na pr-histria da "abertura"......................................................................................... 8 Sebastio C. Velasco E. Cruz, Carlos Estevam Matins O eleitorado, os partidos e o regime autoritrio brasileiro ......... 91 Fbio Wanderley Reis As foras armadas e a poltica ..................................................... 132 Ren Armand Dreifuss, Otvio Soares Dulci Desenvolvimento, urbanizao e mudanas na estrutura do emprego: a experincia brasileira dos ltimos trinta anos ....... 182 Vilmar Faria Processos sociais e formas de produo na agricultura brasileira ........................................................................................................ 245 Bernardo Sorj, John Wilkinson O sindicalismo brasileiro entre a conservao e a mudana .... 279 Maria Hermnia Tavares de Almeida Movimentos sociais urbanos: balano crtico............................. 313 Ruth Cardoso Processos sociais no Brasil ps-64: as cincias sociais ............... 351 Otvio Guilherme Velho
Bernardo Sorj Maria Hermnia Tavares de Almeida

Em outubro de 1982 realizou-se em Manchester, Inglaterra, o Congresso Internacional de Americanistas. Na oportunidade organizamos um painel sobre "Transformao Sociais no Brasil ps64", que procurou apresentar uma viso dos diferentes aspectos que a temtica abriga. Obviamente, no pretendamos dar conta da multiplicidade de questes que poderiam ser levantadas, menos ainda da diversidade de vises possveis. Ainda que o grupo tenha se restringido a uma perspectiva fundamentalmente "sociolgica", certos temas centrais, como, por exemplo, o das classes dominantes, no foram includos. Malgrado esta e outras limitaes, acreditamos que o livro constitui pelo menos um esforo no sentido de apresentar uma viso do conjunto e relativamente coerente das transformaes em curso nas ltimas duas dcadas na sociedade brasileira. Nosso objetivo e desejo que possa tornar-se referncia e incentivo para novos e melhores estudos, capazes de proporcionar uma imagem sinttica da complexa estrutura social brasileira.

Introduo (quase um prefcio)

Fernando Henrique Cardoso

que pensam que toda mudana estrutural aponta para a esperana. Mas no h dvida: o pas no mais o mesmo. Da fenomenologia crtica das fases do autoritarismo, feita por Carlos Estevam Martins e Sebastio Cruz, anlise das mudanas dos padres de produo intelectual feita por Otvio Velho, no fica pedra sobre pedra da herana relativa anterior viso do Brasil. No cerne deste processo (do ngulo sociolgico, pois o livro no trata da economia) esto as grandes mudanas na estrutura social: a urbanizao e o sistema de empregos, como as descreve Vilmar Faria. E o livro reconhece o que custou mais a aceitar: a estrutura agrria tambm mudou. Capitalizou-se a economia; a grande unidade de produo exerce seus efeitos; a nova tecnologia afeta o modo de os homens produzirem e se relacionarem, como Sorj e Wilkinson o demonstra. Nada disso to novo assim, dir-se-. Por certo. E na dcada anterior o mesmo Faria, no que diz respeito s cidades, Brando Lopes e Caldeira Brant (para limitar-me a exemplos de autores prximos tradio intelectual dos escritores desta antologia) j haviam apontado as grandes transformaes estruturais. verdade. Eu prprio andei sempre tentado pretenso confessada melhor do que modstia encobridora de desvarios de auto-imagem a escrever um livro com o ttulo de Grande Indstria e Favela, para descrever a nova sociedade. Mas o que prprio desta antologia ser uma espcie de "Plataforma da Nova Gerao". No um autor quem sintetiza; so vrios que, sem plano adrede, martelam
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Existem momentos nos quais, quase revelia da conscincia, o pensamento social registra uma mutao. Parece que isto ocorreu no Brasil. De repente, depois de anos de crtica ao autoritarismo, excluso social e explorao econmica da maioria da populao, os textos dos cientistas sociais comeam a falar do "novo". Obviamente, a dura crtica feita ao "modelo de crescimento dependente associado", aos efeitos sociais perversos do "capitalismo selvagem", concentrao exponencial da renda enfim ordem vigente no foi descabida, nem em vo. Ela constitui um exemplo de como pde a intelectualidade brasileira buscar padres de integridade intelectual e poltica em plena vigncia de um regime autoritrio. Mas , hoje, insuficiente. Os textos que este livro rene so os produtos de um outro tipo de situao e de preocupao. No fundo, o que eles dizem que, a despeito de tudo, deu-se, como escrevi acima, uma mutao na sociedade e na forma de atuao dos grupos, classes e movimentos que lhe do vida. Mutao no implica juzo de valor: no se discute aqui se "antes" (de 1964) da urbanizao acelerada? da nova industrializao?) era melhor ou pior. Se o futuro ser cheio de ventura ou no. E este o encanto do livro: ele constata, aponta tendncias, reconhece transformaes e, vez por outra, desilude os
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na mesma tecla. No s a descoberta do novo: a generalizao de sua conscincia. Certamente, pelas revistas de cincias sociais deste Brasil afora, ou nas centenas de papers que os congressos e reunies cientficas produzem, ver-se-o as mil facetas da nova realidade. Em alguns setores, o novo rebenta com mais impacto. s vezes ele vem revestido de um referencial erudito que quase o esconde, como no trabalho de Fbio Wanderley sobre o eleitorado e os partidos. Mas s arrancar o vu do especialista para ver o ponto marcado: mesmo em pleno regime autoritrio (pasmem!) prosseguiu o processo de formao da cidadania; os partidos impostos, sem deixarem de s-lo, acabam por ter algo a ver com partidos, no sentido de permitir uma escolha, um corte poltico, do eleitorado. Tal como Bolivar Lamounier e eu prprio, em outros trabalhos (e alguns outros mais) insinuamos, ou dissemos. Conta menos a verificao relativa desinformao da massa, do que a outra: a de que, apesar disso, os partidos se constituem. Com menos espanto, o leitor ver que Dreifuss e Dulci escalpelam sem preconceitos o papel das Foras Armadas na poltica brasileira. Menos espanto porque Dreifuss j havia passado o bisturi no tumor do golpe de 1964. Expe, agora, as mazelas de uma instituio que por sua doutrina nova encalhou na poltica e dela parece no poder sair at que venha tona a discusso crucial: qual o papel razovel e legtimo das Foras Armadas num pas como o nosso? Os autores insinuam que h um movimento no pensamento
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militar que busca consonncia com a atual fase de abertura poltica. Haver a contrapartida de um pensamento poltico capaz de devolver sentido e limite presena militar na sociedade? At que ponto a relao entre Foras Armadas e sistema produtivo, por um lado, e entre elas e a vida poltica, por outro (via SNI), coloca limites democratizao em curso? Tero os polticos e os militares capacidade e fora para redefinir tudo isso? bvio que nesta altura a reflexo sobre o "novo" raspa o fundo do poo. Mudou a estrutura da sociedade; mudaram as relaes entre os homens, pois tambm outro o modo de produzir. Teriam mudado suficientemente as instituies e os comportamentos coletivos? Os captulos escritos por Maria Hermnia Tavares e Ruth Cardoso vo direto a esta questo. O "novo sindicalismo" e os "movimentos sociais urbanos" so aqui examinados com propriedade, fazendo avanar a interpretao. Num e noutro caso reconhece-se que houve a referida mutao; mas sem iluses. Nem o novo sindicalismo quebrou a estrutura sindical herdada do Estado Novo, nem os movimentos sociais so suficientemente fortes para reformar o Estado e revivificar os partidos. Mas ambos criam novos atores, instauram novo discurso ideolgico e abrem novos espaos de participao. Eis a a questo. Ela , alis, dupla: o "novo" se imbrica num contexto antigo sem o revolucionar. E ao mesmo tempo se especifica. Explico-me: certo que os movimentos sociais urbanos brasileiros tm algo de semelhante ao grass-root movimento
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americano. A luta pela negociao direta entre trabalhadores e patres tambm lembra a Amrica. Mas no so a mesma coisa. No apenas porque o contexto outro, mas porque cultural e politicamente estas formas de mobilizao criam dimenses distintas das que prevalecem na Amrica ou nos pases altamente industrializados da Europa. este o cerne da temtica terica do "novo Brasil". A estrutura da sociedade, a forma de movimentos sociais e os valores que norteiam a ao (todas processando-se no contexto do "desenvolvimento dependente associado") tm muito em comum com o que ocorre nas sociedades altamente industrializadas de democracia avanada. Mas no so a mesma coisa. Por qu? De pouco valeria referir apenas "herana histrica" ou aos traos restantes do passado "colonial-exportador". E nisto que os captulos deste livro inovam: eles tratam os diversos aspectos da sociedade brasileira em sua singularidade; esta no consiste apenas no recozimento de influncias culturais externas no fogo brando da tradio brasileira, nem na refrao de um raio laser convergente que homogeneiza todas as sociedades pelas virtudes da comum industrializao. Por certo, estes fenmenos existem. Mas o que conta como desafio a conceituao no plano positivo de uma estrutura nova e definitiva. Estrutura que no um "fenmeno discreto", apenas brasileiro, pois existe com fora de legalidade prpria nas outras sociedades que se esto industrializando na periferia.O desafio tentador. Nas pginas deste livro a outra grande questo (ao lado da forma da estrutura da sociedade, das classes), a
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questo do Estado, tratada apenas indiretamente, nos captulos sobre as Foras Armadas, os sindicatos e os movimentos sociais. Mas basta para exemplificar o mesmo terna: preciso encontrar a "positividade" da perspectiva de anlise do Estado e de seu emaranhado na nova sociedade. No suficiente analisar por referncia s formas estatais antigas prevalecentes nos pases dependentes ou s formas modernas, prevalecentes nos pases altamente industrializados. Existe um blend especfico que tem de ser caracterizado em si mesmo, embora ele exista tambm como refrao. esta dialtica sem finalismos e sem o agente privilegiado da Histria a dar-lhe substncia que precisa ser recuperada. E nesta direo que este livro se orienta. Talvez sem o fazer completamente e sem que cada pgina dele reflita o movimento metodolgico que assinalei. Mas com fora e criatividade. So Paulo, 7 de fevereiro de 1983

De Castello a Figueiredo: uma incurso na pr-histria da "abertura"

Sebastio C. Velasco E. Cruz1 Carlos Estevam Matins

coalizao que, desde 64, assumiu o controle do Estado. O mutvel tem sido a forma assumida pelo Estado, vale dizer, o regime poltico propriamente dito. Esses dois aspectos o quem e o como longe de se antagonizarem, se comp1ementam: as mudanas (do regime) viabilizaram a conservao (do poder). Por essa razo, talvez, o discurso oposicionista corrente costuma atribuir pouca importncia s transformaes ocorridas no plano ''meramente'' institucional. Preferimos, no entanto, abordar a questo de um outro ngulo: sem perder de vista a existncia da continuidade, procuraremos enfatizar as descontinuidades. Admitindo que o autoritarismo possa ser tratado como uma varivel, suscetvel de assumir diferentes valores ao longo do tempo, foroso reconhecer que o regime, apesar de ter-se tornado agudamente autoritrio em diversos momentos, no s nunca chegou a atingir os graus extremos de intensidade registrados em outros pases capitalistas perifricos (Chile, Argentina) como at mesmo assumiu, em certas oportunidades, caractersticas prximas s da normalidade republicana, tal como essa expresso contemporaneamente entendida. As idas e vindas do regime foram, ademais, facilitadas pelo fato de que nunca se chegou a implantar um conjunto plenamente estruturado de instituies autoritrias, respaldado por uma ideologia inambgua, frontalmente avessa a compromissos com o credo liberal-democrtico. Por certo, tais limitaes no impediram os surtos de prticas extremamente violentas que ultrapassaram os nveis de prepotncia admitidos pelo marco institucional. Tal ocorreu todas as vezes que os agentes diretos
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O sistema de poder instaurado a partir do golpe de Estado de 64 apresenta duas caractersticas aparentemente contraditrias. Por um lado, o sistema distingue-se pela durabilidade. J l se vo 18 anos de continuidade ininterrupta, no se tendo produzido, nas vrias oportunidades sucessrias, um nico caso de alternncia entre governo e oposio. O movimento poltico-militar que derrubou o presidente Joo Gou1art demonstrou possuir aquela qualidade que Maquiave1 punha acima de tudo: a capacidade de conservar o poder conquistado e ampli-lo. Por outro lado, porm, registra-se o fenmeno da mutabilidade. Longe de ter permanecido sempre idntico a si mesmo, o regime sofreu diversas transfiguraes, ora regredindo na direo do Estado de exceo, ora progredindo na direo oposta. So coisas diferentes, claro est, o que vem durando e o que vem mudando. O duradouro tem sido a permanncia no poder da

1 Agradecimentos ao Social Science Research Council e Fundao Ford, que proporcionaram recursos para o projeto "Transio de Regime Autoritrio e Empresariado: Brasil, 1974-198.... Entre fevereiro e agosto, trabalhei no CESAP - rgo da S.B.I. - no desenvolvimento do referido projeto. 8

da represso conseguiam apelar com xito para a chamada "excusa da necessidade". No obstante, tambm verdade que, na ausncia de uma congruente cobertura normativa e valorativa, as prticas toleradas em situaes crticas tenderam a tornar-se exorbitantes face ao refluxo do movimento conjuntural que as engendrara. Essas e outras caractersticas do mesmo gnero foram o que levou um especialista do porte de Juan Linz concluso de que "o caso brasileiro constitui uma situao autoritria mais do que um regime autoritrio"2. Com efeito, de 64 aos dias de hoje passamos por sucessivos arranjos institucionais, cada qual combinando, em dosagens diferentes, elementos avulsos de autoritarismo, militarismo, corporativismo, liberalismo e democracia. O fato de que esses arranjos se sucederam, sem conseguirem se estabilizar, sugere que o nosso objeto de estudo, longe de ser uma ordem estabelecida que se reproduz a despeito das circunstncias, , antes, um processo que avana de um ponto de equilbrio instvel a outro igualmente precrio. H uma dinmica a ser captada e, para tanto, precisamos recorrer a algumas hipteses preliminares: 1. Os momentos de intensificao do autoritarismo como, por exemplo, a edio do AI-2, em 65, ou a do AI-5, em 68, no

decorrem em linha direta do golpe de 64. Apesar de sua inegvel importncia, o movimento de maro no pode ser erigido em principal fator explicativo das ecloses autoritrias posteriores como se, no interior daquele, estas j estivessem dadas, tal qual bombas de ao retardada. Ao impor um pesado silncio sobre as mediaes que nos conduziram a sucessivas catstrofes, as anlises supostamente unificadoras soterram toda uma trama histrica complexa que, no seu tempo, alm de ter sido sofrida, foi tambm tecida pelos que participaram das lutas empreendidas nas diversas conjunturas. Tornase necessrio, por conseguinte, recuperar as determinaes especficas e a dinmica interna desses processos parciais que redundaram em recrudescimentos do autoritarismo. 2. O esquema maniquesta credita oposio apenas as mudanas positivas, de sentido democratizante, e a isenta de qualquer responsabilidade no que diz respeito s mudanas negativas, de sentido autocratizante. Pensamos, ao contrrio, que a oposio parte integrante do sistema poltico, no podendo a histria deste ser indiferente s concepes e aos comportamentos daquela. 3. A tese de que as caractersticas do regime devem-se apenas ao golpe e aos golpistas de 64 tem tambm o inconveniente de obscurecer o avano de processos mais profundos de natureza estrutural. O capitalismo contemporneo, requerendo a crescente participao do Estado na produo de mais-valia e na reproduo da

2 Juan J. Linz, "The Future of an Authoritarian Situation or the Institutionalization of an Authoritarian Regime: The Case of Brasil", in Alfred Stepan (ed.) Authoritarian Brazil, New Haven e Londres, Yale University Press, 1973. 10

fora de trabalho, exige a reformulao das esferas pblica e privada, assim como a dos mecanismos, institucionais e ideolgicos, que as
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articulam entre si. A proeminncia que em todo o mundo vem sendo adquirida pela burocracia estatal (civil e militar), pelos meios eletrnicos de comunicao de massa, pelo discurso tecnocrtico, pelos direitos sociais, pelos valores atinentes segurana do Estado, necessariamente coloca em crise os partidos polticos, o parlamento, o conceito de lei, os processos autnomos de formao da opinio pblica, as liberdades civis e os direitos polticos do cidado. Tudo isso faz parte da problemtica do capitalismo contemporneo que, no caso brasileiro, complicada pela questo do desenvolvimento na periferia do sistema mundial. Nem tudo, portanto, decorre do golpe de 64. Os que tentaram impedir a posse do vice-presidente Joo Goulart tiraram de seu fracasso em 61 a lio que os levou vitria em 64. Compreenderam que, para ter xito, o novo golpe a ser tentado precisava contar com uma base social de apoio que fosse a mais ampla e diferenciada possvel. Levada prtica, essa diretriz resultou na montagem de uma complexa coalizo que inclua praticamente todas as faces das classes dominantes (do rural ao urbano, do arcaico ao moderno, do nacional ao estrangeiro, do produtivo ao parasitrio) juntamente com ponderveis parcelas da pequena-burguesia, das profisses liberais e da nova classe mdia burocratizada, com suas respectivas representaes no plano polticopartidrio. A contra face militar dessa coalizao era tambm complexa, nela agregando-se legalistas histricos (como o prprio Castello) e conspiradores incansveis (Ademar de Queirs, Silvio
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Heck, Albuquerque Uma, Cizeno Sarmento etc.). No podia ser maior a desproporo entre as foras reunidas nessa coalizo e as que foram derrotadas. Quando finalmente ocorreu o confronto decisivo, os situacionistas da vspera viram-se, de repente, reduzidos a mais completa impotncia. A compreenso do ps-64 requer a anlise dessa coalizo vitoriosa. Para simplificar ao extremo, vamos aqui consider-la apenas em sua dimenso militar, assumindo por hiptese que os interesses scio-econmicos dela participantes so representados, de forma especfica, pelas diversas fraes ou correntes militares. Numa segunda operao simplificadora, reduziremos a variedade dos agrupamentos castrenses a apenas quatro categorias: os sorbonistas, a linha dura, os nacionalistas de direita e as chefias que se impem em nome da unidade e do princpio burocrtico constitutivo da corporao. As origens histricas do sorbonismo remontam Revoluo de 32, resistncia contra Vargas e o Estado Novo, aliana com os Estados Unidos na frente antifascista da Segunda Guerra. Sua contrapartida na poltica civil e na esfera ideolgica encontrava-se na cpula da UDN e nos porta-vozes do pensamento liberal. Em conjunto, essas foras se opunham ao socialismo em geral e, mais especificamente, ao movimento nacional-popular (setores do PTB, PCB, esquerda militar) e ao seu companheiro de viagem, o clientelismo, seja na verso tradicional (PSD), seja na verso populista (PSP e peleguismo petebista).
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O sorbonismo no se confundia com o mero conservadorismo ou como mero reacionarismo. Muito mais do que isso, ele se definia como um dos grandes plos de atrao do sistema poltico brasileiro, passando suportes a apresentar-se ao como alternativa real de poder especialmente depois que o governo Kubitschek consolidou seus materiais aprofundar, tornando-se praticamente irreversvel, o modelo de desenvolvimento dependente-associado. Graas presena sorbonista, o movimento de 64 continha a possibilidade de transcender os limites de um simples golpe de Estado e de se configurar positivamente, como redirecionamento cosmopolita-modernizante que abandonaria os rumos tomados pela Revoluo de 30 para inaugurar um novo ciclo da histria brasileira. Credenciando-se como a fora poltico-ideolgica mais qualificada para dirigir a coalizo golpista, o sorbonismo assumiu de fato o controle do Estado em 64, integrando maciamente o governo presidido pelo marechal Castello Branco. Outras posies importantes do aparelho estatal, como o cargo de ministro do Exrcito, foram distribudas entre os representantes dos demais setores da coalizao vitoriosa. Mas o governo propriamente dito a direo poltica do Estado ficou com os sorbonistas. Junto com o poder, os sorbonistas tinham em suas mos um problema de difcil soluo: a composio da coalizao vitoriosa, na qual ocupavam a posio hegemnica, tinha sido adequada para viabilizar o golpe, mas mostrava-se incompatvel com o programa de governo que pretendiam executar. Interesses que precisavam ser
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contrariados como os do latifndio e os da burguesia economicamente parasitria ou atrasada em termos tecnolgicos e organizacionais encontravam-se instalados no esquema situacionista, enquanto que outros interesses, suscetveis de participar de um pacto desenvolvimentista, encontravam-se aguerridamente entrincheirados na oposio. Assim sendo, a coalizo vitoriosa no era apenas heterognea: era tambm fortemente contraditria e, mais importante do que isso, essencialmente incapaz de unificar setores dominantes e dominados num projeto policlassista que, sendo consensual entre seus defensores e majoritrio face a seus oponentes, pudesse ser implantado conforme o ideal sorbonista, vale dizer, dentro da lei e da ordem. Parece absurdo falar de lei e de ordem com referncia a um governo que se instalou pela fora. Inegavelmente editou-se, com base no poder constituinte das insurreies armadas, o Ato Institucional que suspendia as garantias de inamovibilidade e estabilidade no emprego pblico (Art. 7) e outorgava ao presidente da Repblica a faculdade de revogar mandatos eleitorais e cassar direitos polticos pelo prazo de dez anos (Art. 10). Inegavelmente, houve uma grande quantidade de intervenes arbritrias em diversos setores da sociedade (especialmente nos sindicatos), cerca de sete mil pessoas foram prejudicadas com a perda de posies ou direitos adquiridos e nmero muito maior foi atingido, de uma ou outra forma, pela represso policial generalizada que se desencadeou com o golpe.
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Todavia, tambm inegvel que a ditadura que assim se manifestava era comparativamente branda. Por um lado, no foram extraordinariamente elevadas nem em nmero, nem em custo pessoal as baixas registra das durante o perodo de expurgo. Recorde-se que a linha dura reclamava cerca de cinco mil cassaes de direitos polticos e obteve menos de quatrocentas. Por outro lado, a presena dos traos caractersticos do Estado de exceo foi notavelmente sbria. Para comear, decidiu-se manter a Constituio de 46, a fim de demonstrar, como dizia o intrito do Ato, "que no pretendemos radicalizar o processo revolucionrio". Enquanto instituies, a liberdade de imprensa, as associaes representativas e os partidos polticos no foram diretamente atingidos, ao passo que, quanto aos sindicatos, no houve necessidade de inovaes legislativas, dada a vigncia do estatuto corporativo no revogado pela democracia de 46. O calendrio eleitoral tampouco foi alterado. O Congresso nacional foi mantido em funcionamento, tendo em vista, como esclarece o Ato, "reduzir ainda mais os plenos poderes de que se acha investi da a Revoluo vitoriosa". Alm dessas, outras restries do pleno poder merecem ser destacadas: 1. Embora a expresso "guerra revolucionria" seja utilizada e a necessidade de "drenar o bolso comunista" seja reconhecida, o Ato no modifica a antiga lei de segurana nacional, elaborada pelo Congresso em 1953.
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2. Havia dois artigos fortemente discricionrios: o 7 e o 10, j citados. Surpreende, no entanto, a curta durao conferida vigncia de ambos. O 7 expiraria no prazo de seis meses e o 10, que era o mais draconiano de todos, vigoraria somente durante 60 dias. 3. O Ato foi editado sem numerao (no se cogitava de uma srie) e estaria automaticamente revogado, quanto ao resto de seus artigos, em menos de dois anos (31 de janeiro de 66), expirando juntamente com o mandato presidencial. Este, por sua vez, no era um novo mandato, mas o do presidente Jnio Quadros, a ser apenas completado por seu terceiro titular. O detentor do mandato seguinte deveria ser escolhido atravs de eleies diretas, em conformidade com as normas da Constituio de 46. Em praticamente todas as reas de atuao, o governo Castello Branco manteve-se fiel ao que poderamos chamar de ideal sorbonista: o de promover via integrao institucional, o modelo de civilizao realizado pelos pases centrais do sistema capitalista. Assim, tambm, na rea poltica. No entender dos sorbonistas, um regime liberal-democrtico moderno precisaria possuir, no mnimo, trs virtudes: 1) agilidade nos processos decisrios; 2) capacidade de controlar as ameaas de subverso da ordem; 3) garantir aos partidos polticos o direito efetivo de se alternarem no poder mediante livre disputa eleitoral. Evidentemente, o regime de 46 deixava a desejar em cada um desses pontos. Detenhamos-nos no ltimo. De 45 a 64, a UDN e seus aliados nunca tiveram a possibilidade real de competir em p de igualdade
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com seus adversrios O PSD, o PTB e o PSP a favor dos quais o sistema poltico era estruturalmente enviesado. Para corrigir as distores que marginalizavam os udenistas e seus aliados, o governo Castello Branco empreendeu uma srie de reformas. Uma das mais importantes, a da administrao pblica, visava racionalizar a organizao e os mtodos de trabalho da mquina burocrtica de modo a capacit-la para o desempenho eficiente das funes que lhe correspondem no quadro do capitalismo maduro, dominado pelas grandes empresas. No plano poltico-partidrio, tal reforma tenderia a destruir as fontes de alimentao das prticas clientelistas que bloqueavam a alternncia no poder. Tratava-se de fechar as portas do tesouro e dos empregos pblicos que o Estado cartorial franqueava aos dirigentes do PSD do PSP. Outra grande iniciativa foi a proposta de Reforma Agrria, inspirada no conceito de imposto territorial progressivo. Tratava-se de eliminar os proprietrios incapazes de modernizar seus estabelecimentos, ao mesmo tempo em que seria gerada, por meio de apoio governamental, uma nova pequena-burguesia rural, autnoma e competitiva, a coexistir com as mdias e grandes unidades capitalistas. Atingindo os currais eleitorais do PSD, a reforma criaria bases de apoio social afinadas com o partido (sorbonista) da modernizao conservadora. A terceira reforma das estruturas que condicionam o comportamento eleitoral das massas populares foi a que incidiu sobre as relaes dos sindicatos com a Previdncia Social e o Ministrio do
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Trabalho. Nesse caso, o alvo visado era o PTB. Tratava-se de lhe retirar o poder de patronage resultante da insero dos sindicatos nos aparelhos estatais. O projeto envolvia duas mudanas fundamentais. Por um lado, previa a universalizao do direito de acesso aos benefcios proporcionados pelo sistema; por outro, estipulava a completa unificao administrativa e a abolio do conceito de representao classista na gesto dos rgos assistenciais e previdencirios. Tais transformaes fariam com que essa gigantesca fonte de recursos financeiros e polticos deixasse de ser uma reserva de caa do petebismo. Providncias desse tipo, assim como outras que a seguir mencionaremos, testemunhavam a disposio de restabelecer um regime (reformado) de cunho liberal-democrtico. No por decorrncia de uma postura idealista. Na verdade, os sorbonistas no tinham outra escolha. Como poderiam apostar na exacerbao do poder militar se justamente a residia os seus pontos fracos, mal representados como sempre foram no seio da tropa? Seu ponto forte estava no verso da medalha: estava na sociedade civil onde predomina, como se sabe, o grande capital. Dessa vinculao provinha igualmente a extraordinria sistematicidade do programa posto em prtica pelos sorbonistas. To importante quanto isso, as transformaes em curso estavam conferindo carter estrutural e irreversvel derrota inicialmente sofrida no plano poltico pelas foras nacionalistas e populares. Introduzidas em ritmo superacelerado, as mltiplas reformas estavam sepultando o passado
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e criando novas condies objetivas que invalidavam por completo a possibilidade de restaurao da situao deposta em 64. Os sorbonistas, porm, no atuavam no vazio. Pelos lados, chocavam-se com a linha dura e os nacionalistas de direita; pela frente, esbarravam com a oposio, que crescia a cada dia, na medida em que iam se dando as defeces no "campo revolucionrio"; por baixo, era indcil e instvel a base de apoio poltico-parlamentar com que contavam. Como agravante, eram as incoerncias mesmas de seu projeto que surgiam como fontes de dificuldades. Assim, no admira tenha sido to imperfeita a passagem dos planos realidade. Os nacionalistas de direita, ao mesmo tempo que ofereciam resistncia poltica econmico-financeira que aprofundava a experincia externa e os desequilbrios internos, davam apoio aos oficiais de linha dura, empenhados em levar adiante a represso revanchista contra a orientao legalista e reconstitucionalizante que o governo procurou impor, uma vez encerrada a assim chamada fase de depurao. Tendo conquistado ascendncia nas comisses de inqurito policial-militar e detendo posies no alto comando revolucionrio, as alas radicais valiam-se dessas bases de poder para desafiar a autoridade presidencial e investir contra os remanescentes da situao deposta, seja no plano federal, seja no mbito estadual, onde impunham medidas decretadas nas guas da revoluo para atender interesses facciosos da poltica local. Finalmente, deve-se pelo menos registrar um ponto crucial cuja anlise no podemos desenvolver aqui: todos esses movimentos de insubordinao
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intramuros eram incentivados e, em certas reas civis e militares, diretamente liderados por Magalhes Pinto e Carlos Lacerda, na qualidade de candidatos inarredveis presidncia da Repblica. Ganhando aqui e perdendo ali, Castello Branco foi registrando pequenas vitrias na conteno dos anseios direitistas. Uma das mais importantes foi a observncia do prazo vencido a 15 de junho de 64 para a cassao de mandatos e suspenso de direitos polticos. Com o desaparecimento desse poder extinguia-se, tecnicamente, o Estado de exceo: para ressuscit-lo seria mister um novo surto revolucionrio, que outra vez suspendesse a eficcia do ordenamento jurdico. Nada menos que isso foi tentado pelas lideranas civis e por chefes militares, como o marechal Taurino de Resende, que presidia a Comisso Geral de Investigaes encarregada de coordenar os inquritos conduzidos pelos coronis da linha dura. Castello Branco resistiu. Sem dvida, assinou a ltima lista de cassaes, encabeada por Kubitschek; mas recusou-se a prorrogar a vigncia do arbtrio. Em seguida, no atendeu aos que lhe reclamavam a decretao do estado de stio. Posteriormente, rejeitou a criao de novos instrumentos para substituir os poderes cessantes outorgados pelo Artigo 7. Conforme observou na poca o jornalista Carlos Castello Branco, "a poltica de represso no atendeu aos interesses e s reivindicaes dos que a preconizavam (...) Os partidrios da linha dura so hoje pessoas frustradas e descontentes com o governo. Em cada Estado, do Rio Grande do Sul ao Acre, h queixas". Vrios governadores, com dossis ultimados pela Comisso Geral de
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Investigaes, "foram salvos da degola pela moderao com que o presidente usou dos poderes que lhe atribuiu o Ato Institucional".3 O enquadramento do poder militar no marco jurdico constitucional tinha sido provavelmente prematuro. Longe estavam do ponto de saciedade as frias mobilizadas para efeito de desfechar o golpe. A onda revolucionria, forada a canalizar-se quando ainda estava em plena atividade expansiva, teve de ser vrias vezes contida, sempre com grande dificuldade, durante as crises provoca das pela linha dura, cujas atividades se intensificaram a partir de outubro, to logo caducou o Artigo 7. As presses que se exerceram, de forma crescente e aparentemente orquestrada, geraram situaes crticas no Cear, no Maranho, em So Paulo e, especialmente, em Gois, onde se concentrou a resistncia de esquerda sob a liderana do governador Mauro Borges. O prprio Congresso foi colocado em posio periclitante, atingido nas pessoas do presidente do Senado e do presidente da Cmara dos Deputados. Foi contestada igualmente a autoridade do ministro da Justia (liberal de quatro costados), bem como a do Supremo Tribunal Federal, nas seguidas tentativas que visavam desvertebrar o Poder Judicirio. Em fins de novembro, com base no caso Mauro Borges, os duros reivindicaram abertamente um novo Ato Institucional para repor a Revoluo em marcha. Seu objetivo, como dizia o presidente, era o de se constiturem em "fora autnoma". No obstante, tudo foi feito mais ou menos na forma da

lei, inclusive a interveno federal em Gois, que se processou com o governador Mauro Borges protegido por um habeas-corpus. Quando comea o ms de dezembro de 64 o pior parecia j ter passado. Apesar dos arranhes, reinava a Constituio de 46 e o governo, ainda que desgastado, encontrava-se a cavaleiro da situao. Os focos de tenso remanescentes do pr-64, embora no extintos, estavam pelo menos sob controle. Para o governo, tratava-se de olhar para a frente. O grande passo seguinte, no caminho da recuperao da normalidade, seria dado se a sociedade civil, organizada nos diversos partidos polticos, conseguisse atravessar as eleies de outubro de 65 sem se chocar contra a resistncia das foras radicais. Tal, entretanto, no se deu. Apesar das providncias legais adotadas a fim de afastar do pleito candidatos tidos como "no assimilveis" (Sebastio Paes de Almeida, em MG; Hlio de Almeida e Lott, na GB), foi enorme a reao provocada nos crculos militares pelos resultados eleitorais, que davam oposio a vitria em 5 dos 11 estados, entre os quais os dois mais importantes Minas e Guanabara. Instigada alm dos limites, a direita fortaleceu-se a ponto de impor a edio do Ato Institucional n 2. S ento, e no antes, o regime mudou no sentido do autoritarismo recrudescido. A ditadura, que parecia caminhar para o recesso, estava de volta mais forte do que antes. A ressurreio inclua o retomo dos poderes para cassar mandatos e suspender direitos polticos, a extenso do foro militar aos civis, a limitao da livre manifestao do pensamento, a

3 Carlos Castello Branco, Os Militares no Poder, vol. 1. 22

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suspenso das garantias de vitaliciedade e inamovibilidade, a extino dos partidos polticos, a outorga da faculdade de decretar interveno nos estados, de baixar decretos-leis em matria de segurana nacional e de declarar em recesso as casas legislativas. Ficavam assim anuladas no s as conquistas eleitorais realizadas pela oposio como as pretenses polticas do grupo sorbonista. Com efeito, o presidente Castello Branco passaria a jogar, da para diante, na defensiva. Tendo perdido toda e qualquer condio de comandar o processo de sua prpria sucesso, uma vez que, atuando na crise como mediador entre os radicais e os sorbonistas, o ministro do Exrcito, Costa e Silva, havia se tomado um candidato inarredvel, s restava a Castello Branco a possibilidade de influir na margem, introduzindo medidas restritivas ou acauteladoras. J no bojo da crise de outubro havia tentado reduzir o alcance do novo Ato, contrapondo um projeto alternativo, menos drstico, de simples reforma constitucional e procurando obter sua aprovao pelo Congresso, a fim de evitar que fosse outra vez invocado o poder constituinte da Revoluo. Essas manobras no tiveram xito, inclusive porque o Congresso se recusou a colaborar. Em compensao prevaleceu, como dado crucial para a anlise da evoluo do regime, a tese da vigncia limitada: o novo Ato expiraria a 15 de maro de 67, juntamente com a posse do prximo presidente. Castello Branco valeu-se do tempo que lhe restava frente do governo para elaborar uma nova Constituio, cujos dispositivos, supostamente mais ajustados aos requisitos do Estado
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contemporneo, evitariam os impasses atribudos Carta de 46. Confirmando a mudana ocorrida na correlao de foras (derrota da esquerda, recuo do centro e ascenso da direita), foram elaboradas durante esse perodo a nova Lei de Imprensa e o Decreto-Lei 314, promulgado em maro de 67 e conhecido como Lei de Segurana Nacional. Este ltimo diploma, sem dvida um monstrengo do ponto de vista jurdico, foi justificado em funo da crescente obsolescncia da Lei 1802, de 53, que at ento regulava a matria sem ter incorporado a posterior evoluo do pensamento militar, cada vez mais voltado para as questes relativas subverso da ordem interna e a necessidade de dotar o Estado de instrumentos eficazes de autodefesa. A considerao do perodo Castello Branco crucial para a anlise do regime autoritrio no Brasil, no s porque nele esto postos quase todos os elementos que, exacerbados em seu grau mximo nos anos seguintes, conformariam a conjuntura que veio a desaguar na crise de 68 e na edio do AI-5, mas tambm porque nele j est claramente colocado o dilema que perpassa toda a histria desse regime, at os nossos dias de cinzenta abertura. Com efeito, se o relato extremamente sucinto que fizemos at aqui pe em tela o conflito entre castelistas e duros e sua permanente disputa pela definio do rumo a ser imprimido ao processo poltico, muitas perguntas ficariam no ar se no incorporssemos na anlise pelo menos dois outros aspectos: o papel desempenhado nessa conjuntura pelas oposies e as contradies que habitavam o projeto sorbonista.
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No que tange oposio e aqui podemos nos referir a ela em seu conjunto, desprezando os seus muitos e profundos contrastes o ponto a destacar a sua quase total incompreenso com respeito natureza da ruptura verificada com o movimento de 64. Apesar das evidncias em contrrio que se somavam, ela continuava a mapear a realidade nos termos da situao antiga, encarando a interveno militar de abril como um episdio de curta durao, anlogo a outros vividos no passado, dos quais se distinguiria basicamente pelos seus excessos e pelo tamanho de sua incontida pretenso. Incapaz de reconhecer o carter geral, estratgico, da mudana ocorrida, ela persiste em praticar o padro tradicional de poltica, recorrendo aos mesmos expedientes, fixando-se em objetivos formulados no perodo anterior e que, cada dia mais, se revelavam fantasiosos. No outra a razo do comportamento desafiador, provocativo mesmo, dessa oposio, trao que vamos observar inclusive em grupamentos que se notabilizaram na histria brasileira pela acentuada prudncia e permanente disposio ao entendimento e s frmulas de compromisso. Essa a postura que se reflete, por exemplo, num lance como o do retorno de Juscelino ao Brasil e na recepo que lhe fazem. "O Sr. Juscelino regressou de Paris, na ocasio em que se faziam as primeiras apuraes da eleio e resolveu desfilar, seguido dos seus correligionrios, em cortejo motorizado, pelas ruas do Rio de Janeiro, fato considerado afrontoso Revoluo, que levou a aumentar a irritao no meio militar." Quem narra o episdio um "duro", o general Jayme Portella; ele prossegue: "O Coronel
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Ferdinando de Carvalho, encarregado de um inqurito policial militar para apurar atividades subversivas... convocou o Sr. Juscelino para ser ouvido. A convocao do SI. Juscelino causou um rebolio em reas polticas, em geral, pois achavam desconsiderao ser ele ouvido em inqurito".4 E, no entanto, no quadro de uma crise militar grave, contestados como vinham sendo os resultados do pleito, um desfecho como esse no era de todo imprevisvel. Aos olhos da oposio, o governo militar afigurava-se como uma ditadura pura e simples, cujo apoio inicial fora rapidamente maltratado. Durante os primeiros tempos aps o 1 de abril, ... as vtimas eram confinadas, seno materialmente, sem dvida moralmente. Os cidados comuns as temiam como vtimas obscuramente culpadas das trs iras dos deuses, e delas se afastavam por prudncia. Mas hoje espantosa a transformao. Todos as procuram movidos por um generoso e por vezes inarticulado sentimento de reparao. Nesse movimento de aproximao aos cassados, s vtimas da ditadura militar... est a prova de que a ditadura j uma sobrevivncia no tempo. (grifos nossos) O povo brasileiro em sua imensa maioria j lhe retirou qualquer apoio... Agora a ditadura que se vai confinando de mais a mais, num crescente isolamento do povo representado por todas suas camadas.5

4 Jayme Portella de Mello, A Revoluo e o Governo Costa e Silva, Rio de Janeiro, Guavira Editores, 1979, p. 277. 5 Mrio Pedrosa, "O Processo da Redemocratizao", Correio da Manh, 25.9.1966. 27

Carente de bases, corroda por dissenses internas a anlise no augurava ditadura um futuro auspicioso. O equvoco da oposio no poderia ser mais drstico. Ressalve-se, entretanto, esse fato: a incompreenso demonstrada ante a nova realidade emanada do golpe no era apangio dos derrotados. Tambm no campo de l, entre os que "fizeram a Revoluo" e/ou aplaudiram a sua vitria, o grau de percepo sobre o que se passava, em muitos casos, no foi mais apurado. Aqui tambm vamos constatar comportamentos informados por uma viso que atribua ao movimento de 64 carter e objetivos muito limitados. Observemos um homem como Lacerda, agarrando-se com unhas e dentes quimera de uma candidatura presidencial que, desde os primeiros dias aps o golpe, sentia escapar entre os dedos de sua mo. Atentemos para os seus movimentos, a intensidade, o tom desabrido de sua crtica, primeiro voltada contra figuras de ministros, depois contra o prprio Castello. Esse tipo de cena ele j havia montado inmeras vezes ao longo de sua carreira poltica, com inegvel sucesso. Entretanto, os tempos haviam mudado. Pensemos em outro tipo de gente, aqueles liberais puros que, em diferentes momentos, recusaram-se a transigir buscando manter-se fiis ao que pregavam. Num Milton Campos, abandonando a pasta da Justia dias depois das eleies de outubro de 65, ao pressentir quais seriam os prximos passos. Em Adauto Cardoso, rejeitando "o Poder Constituinte, inerente a todas revolues" e tentando em ao desesperada fazer julgar, luz dos princpios constitucionais, decises do poder
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militar.6 Os exemplos poderiam ser multiplicados, mas no mudariam a lio. Para todos esses, a cada ato de afirmao da nova ordem, mais ela parecia distanciar-se de seus "legtimos propsitos". Os homens fazem a histria, mas no sabem com exatido que histria fazem. O sorbonismo, tampouco, logra escapar ao crculo de giz desse lugar-comum filosfico. Escolhido, depois de venci das as resistncias de Costa e Silva, para ocupar a presidncia da Repblica, numa autntica "deciso revolucionria" a ser posteriomente referendada pelo Congresso, Castello Branco comporta-se como candidato e, nessa qualidade, encontra-se secretamente com Juscelino e a cpula do PSD que, em troca das garantias obtidas, emprestamlhe o apoio solicitado.7 O PSD cumpriu a sua parte no acordo, e at a primeira semana de junho comps, com a UDN e partidos menores, o bloco parlamentar, de 250 deputados, que se formara para dar apoio ao novo governo. O decreto de 8 de junho, cassando o mandato e os direitos polticos de Juscelino, vai determinar o esfacelamento desse bloco, tornando precria a base de sustentao de Castello no Congresso. Mas no apenas isso: tendo como pano de fundo o compromisso antes aludido, esse ato ser vivido como uma traio e contribuir fortemente para exasperar o nimo da oposio. Informaes sobre o episdio da cassao de Juscelino so

6 Como presidente da Cmara dos Deputados, Adauto Lcio Cardoso decide submeter ao plenrio a constitucionalidade das cassaes de mandatos polticos realizados em outubro de 66, da resultando o fechamento temporrio do Congresso e sua posterior renncia quele cargo. 7 Jayme Portella, op. cit., pp.203 e segs. 29

disponveis. Sabemos que Castello e a sua assessoria poltica no a desejavam. Sabemos, ademais, que Castello, pessoalmente, resistiu at o ltimo momento, cedendo apenas ante a presso incisiva de seu ministro da Guerra. No entanto, no este o aspecto que desejamos enfatizar. Mais importante, de nosso ponto de vista, a ambigidade que o seu comportamento denota o seu gesto de "candidato" (quando se tratava j de "delegado da revoluo") e a sua atitude de "chefe revolucionrio" (quando procurava vestir a fantasia de presidente constitucional). Essa duplicidade, vamos constat-la em todos os posicionamentos de Castello e em toda a sua obra. Lder de um movimento que galvanizou amplas parcelas da opinio pblica em nome da ordem e da defesa da democracia ameaada, ele sofreu, por assim dizer, as conseqncias da facilidade surpreendente da vitria. Senhores da situao a uma simples movimentao de tropas, os militares no Brasil assumem o poder atados, pelos apoios com que contavam e por sua prpria retrica, s instituies e s prticas da velha ordem. sob essa luz que adquire sentido a deciso de fazer eleger o novo presidente pelo Congresso. nessa perspectiva, tambm, que se compreende o carter limitado do Ato Institucional de 9 de abril de 64, cabendo sublinhar este fato: esse diploma promulgado antes da posse de Castello, pelos ministros militares que compunham ento um auto-intitulado Comando Supremo Revolucionrio. Apenas desse ngulo torna-se inteligvel a escolha de Castello para um mandato tampo de menos de dois anos e o
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compromisso de substitu-lo atravs de eleies diretas. A essa altura, os "objetivos da revoluo" parecem tpicos e de consecuo fcil: "Fixaram a vigncia daquele diploma (o Ato Institucional) at 31 de janeiro de 1966, quando seria empossado o futuro Presidente da Repblica, pois julgavam que um perodo de um ano e dez meses seria o bastante para colocar o Pas nos eixos e entreg-lo a um novo Presidente".8 Muito cedo, porm, comeam a surgir indcios de que tal avaliao teria sido revisada. Assim, j em abril de 64 Lacerda ouvia de um prcer da UDN a sugesto de que deveria abdicar de sua candidatura e, recusando-a, com toda razo atalhava: "Ora, se comeamos por abrir mo da candidatura da UDN, provavelmente a de Juscelino no vai existir, ento no haver candidato; ento no haver eleies".9 Em junho, como sabemos, Juscelino cassado. Pouco depois, no dia 22 de julho, a Emenda Constitucional n 9, que estabeleceu o adiamento das eleies com a prorrogao dos mandatos, era mais uma evidncia que se somava. A essa altura, com as principais lideranas da oposio alijadas e Lacerda em processo de ruptura com o governo Castello, as eleies presidenciais j se haviam transformado em uma miragem. A verso oficial desse episdio retrata um Castello reticente,

8 Idem, ibidem, p. 196. 9 Carlos Lacerda, Depoimento, Rio de Janeiro, Editora Nova Fronteira, p.304. Olyrnpio Editora, 1975, pp. 85 e segs.; Daniel Krieger, Delde aI Minel, Rio de Janeiro, Livraria Jos Olyrnpio Editora, 1975, pp. 179 e segs. 31

aceitando a contragosto a prorrogao de seu mandato, rendendo-se apenas ao argumento final de que a deciso seria do Congresso.10 O prprio Castello, na poca, fez questo de externar publicamente a sua opinio:"As pessoas que me falaram sobre o assunto, sempre respeitaram o meu ponto de vista contrrio proposio do Senador Joo Agripino. Apesar da minha repetida rejeio ideia, muitos polticos trabalharam para a sua consecuo, formando-se mesmo uma corrente favorvel e pondervel no meio revolucionrio e poltico. Agora uma situao de fato. Pessoal e politicamente preferiria terminar o meu mandato a 31 de janeiro de 1966" .11 No temos razo alguma para duvidar da sinceridade dessas palavras. Mas..., no deixa de ser curioso. No plano poltico o governo Castello aparece como um suceder de derrotas. No queria a cassao de Juscelino, mas foi obrigado a realiz-la; opunha-se prorrogao de seu mandato, mas acabou por aceit-la; convocou as eleies de outubro de 65 contra as resistncias da oficialidade "dura", mas, logo a seguir, editou o AI-2 para apazigu-la; queria um nome identificado com o seu iderio para substitu-lo na Presidncia, mas assistiu impotente ao crescimento da candidatura contrastante de seu ministro da Guerra. Os fatos so indiscutveis, mas isso no nos impede de consider-los mais detidamente, buscando apreender a sua lgica. O que Castello no conseguiu, j sabemos. Talvez conviesse

atentar um pouco para os seus sucessos que no foram poucos nem menores e indagar, finalmente, das relaes que porventura possam existir entre o que ele fez e no fez, entre xitos e fracassos. Essa interrogao em si mesma iluminadora. Porque, ao contrapor as frentes principais em que se desdobrou o governo Castello, ela faz ressaltar com toda nitidez a discrepncia entre a moderao dos objetivos num plano a frente poltica e a enormidade da ambio que o inspirava nei outro o campo das reformas econmico-sociais. Como dissemos no incio deste artigo, o sorbonismo ascende ao poder munido de um amplo programa de reformas destinadas a remover os obstculos expanso do capitalismo no pas e a viabilizar a plena configurao do modelo de desenvolvimento esboado na segunda metade da dcada passada. Desde o final dos anos 50, a tarefa de elaborar esse "macroprograma de governo" foi desincumbida por agncias privadas, que reuniam tcnicos e empresrios e operavam em estreita conexo com a ESG. Para o sorbonismo, o movimento de 64 tinha, no fundamental, esse sentido: permitir a implantao desse conjunto de reformas que no podiam mais ser adiadas. Essa, talvez, a principal diferena que singularizava o sorbonismo enquanto "partido militar", distinguindoo radicalmente dos demais grupos envolvidos na intensa atividade conspiratria que precedeu o golpe. Neste sentido, revelador o comentrio do general Portella: "... a visita do General Sarmento serviu para a constatao de um fato curioso, que tambm ao Dr. Marcondes Perraz causou estranheza. Enquanto no QG do General
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10 Lus Viana Filho, O Governo Castello Branco, Rio de Janeiro, Livraria Jos. 11Nota divulgada no dia 24.6.64, apud Jayrne Portella, pp. 226-227. 32

Costa e Silva, dadas as circunstncias, atuava o Comandante por intermdio de oficiais de ligao e atravs de telefones, dando ordens e recebendo informaes, o QG do General Castello um apartamento residencial como o outro funcionava como um escritrio, em atividade que intrigou os dois visitantes e somente veio a ser esclareci da dias depois. Vrios datilgrafos trabalhavam febrilmente, com os dedos metralhando incessantemente as mquinas e a ateno concentrada em sua tarefa ... Soube-se depois que, j naquela noite, os assessores do General Castello preparavam um plano de emergncia para o Governo, esperando fazer dele o sucessor de Joo Goulart".
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por acaso que o alvo de Lacerda em suas primeiras frices com o governo foi exatamente a poltica econmica. Idem Magalhes Pinto e tantos outros. E se olhamos para a poltica exterior? Quais as condies internas necessrias para a sustentao da poltica de alinhamento automtico com os Estados Unidos, para <> envio de soldados brasileiros a uma repblica distante cujos anseios de libertao o pas grande do norte decidira sufocar? Por uma e outra razes a discrepncia entre a limitao do tempo e a amplitude do programa, de um lado, e, de outro, a orientao mesma de suas diretrizes o governo Castello foi exercido mediante o uso farto e generoso dos mecanismos que a exceo lhe facultava. Legislar por decretos em ritmo frentico. Depoimento, em verso livre, de um participante: "Reunamos num pequeno prdio aqui no centro onde funcionava o EPEA.13 ramos 15 ou 20, coordenados por Campos que sempre presidia as sesses. Discutamos horas seguidas a respeito dos mais variados temas. Depois, o Bulhes Pedreira, que no era economista, mas um homem de percepo extremamente aguda e uma memria fabulosa, o Bulhes Pedreira sentava-se mquina e dava forma jurdica ao que havia sido decidido como pontos consensuais.14 Nos dias seguintes, estava l o documento nas primeiras pginas do jornal. Em momentos vrios Castello foi obrigado a ceder ante a

Castello assume a Presidncia em abril de 1964 para cumprir um mandato-tampo de um ano e dez meses,; no entanto, ele planeja para uma dcada. A contradio entre a exigidade de tempo e as propores do projeto. Este, o primeiro dado afixar. Mas no s isso. O contedo de suas polticas social, econmica, exterior no indiferente anlise. Com efeito, ao comprometer-se, antes de tudo, com a sua implementao, ao recusar-se obstinadamente a negoci-las, ao dedicar todo o seu esforo a "isolar" poltica e economia esta devendo ficar a cargo dos detentores do saber, da cincia, dos tecnocratas Castello no apenas violentou os derrotados, mas, alm disso, chocou-se com a sua prpria base, alienou apoios com que inicialmente contava. No

12 Idem, ibidem, p. 137. 34

13 Antiga denominao do atual IPEA - Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas. 14 Entrevista a um dos autores. 35

presso da linha dura. Na anlise corrente, essas so apresentadas como efemrides de uma histria especfica, como episdio das dissenses militares. "Recuou porque no tinha fora na tropa ... ". Acreditamos poder avanar um pouco alm dessa observao banal. Quando se mobilizavam, quando exigiam, quando externavam indignao, os militares duros apelavam legitimidade revolucionria. Repugnava-lhes a ideia de que conciliao, a barganha, o respeito reverente s leis "as mesmas que se demonstraram ineptas para barrar o avano da subverso entre ns" que o compromisso com os restos do passado pudesse deter ou mesmo frear a marcha da "Revoluo". Fizemos mal quando cobrimos de ridculo essa retrica desvairada. Uma vez, pelo menos, leiamos com seriedade o diploma fundador em que ela se calcava o prembulo do Ato Institucional. O que ele reza? "A Revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder Constituinte"; "a Revoluo vitoriosa, como Poder Constituinte, se legitima por si mesma"; "Ela edita normas jurdicas, sem que nisto seja limitada pela normatividade anterior sua vitria". "Os chefes da Revoluo vitoriosa ... representam o Povo e em seu nome exercem o Poder Constituinte, de que o Povo o nico titular." "Fica bem claro que a Revoluo no procura legitimar-se atravs do Congresso. Este que recebe deste Ato Institucional ... a sua legitimao." Nos quadros dessa formulao doutrinria, que postula uma relao expressiva e direta entre os chefes da Revoluo detentores de um poder incontrastvel e o povo entidade abstrata em que se
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fundamenta a sua legitimidade a deciso de preservar em suas linhas gerais a Constituio de 46 e de manter em funcionamento o Congresso estabelece um compromisso extremamente frgil, cuja condio de vigncia a perfeita ductilidade das instituies do Estado (o Legislativo, o Judicirio) aos ditames da vontade revolucionria. em nome desses princpios que os jovens oficiais de linha dura repetidas vezes fazem ouvir a sua voz. Mas este o ponto fundamental neles tambm que se baseia o governo Castello. No apenas pela sua origem, mas pela absoluta necessidade de recurso a eles para levar a cabo as suas metas programticas. Presidente e revolucionrio, forado permanentemente a assumir este ltimo papel para vencer as resistncias que a implementao das polticas de seu governo suscitava, ante as investidas da direita os seus flancos estavam quase sempre abertos. Tudo isso fica mais evidente ainda quando pensamos em que condies poderia dar-se o confronto do sorbonismo com a linha dura militar e qual seria o seu significado. Nesse caso, a "inabalvel coeso das foras armadas" teria sido rompida, admitamos, para efeito de raciocnio, com a vitria de Castello. Mas no seria o mesmo Castello. A prpria Revoluo, em virtude desse fato, teria passado histria. Em julho de 64, como em outubro do ano seguinte e em 66, no episdio da sucesso, a correlao no seio das Foras Armadas desfavorecia o sorbonismo. Mas este no um fato militar mas
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poltico. Em outras palavras, Castello perdeu politicamente algumas batalhas. Quando olhamos em conjunto o seu governo, quando fazemos o balano global de sua obra, a convico se afirma: perdeu as batalhas necessrias para vencer a guerra. Com a posse de Costa e Silva no se inicia apenas o mandato de um novo presidente. Naquele momento terminava um segundo ciclo de expanso autoritria, marcado pela seqela de expurgos, perseguies e arbitrariedades. Em contraste com esse quadro, inaugurava-se em 15 de maro de 67 um novo perodo constitucional em que as liberdades pblicas, as instituies representativas e a autoridade da magistratura ainda que gravemente restringidas e ameaadas pela legislao antes mencionada tinham sido restabelecidas. Juntamente com a transformao do regime, mudara tambm a estrutura da coalizo dominante. Com a reviravolta de outubro de 65, o sorbonismo entrara em processo de retrao para ser finalmente marginalizado pela linha burocrtica, pelos duros e, especialmente, pelos nacionalistas de direita que conquistaram posies de influncia junto aos centros governamentais de deciso. Embora os sorbonistas no tivessem sido expelidos na coalizo, a modificao do regime deu lugar reordenao do bloco no poder, viabilizando a permanncia da mesma coalizo, embora com o novo perfil que dava salincia aos adversrios da Sorbonne. Para explicar o que iria se passar no transcurso do governo Costa e Silva tem sido invocado o descontentamento popular, das
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classes mdias, de setores do empresariado e dos demais interesses contrariados, seja pela opresso autoritria, seja pelas condies econmicas. Esquecendo que tais insatisfaes estavam presentes e eram to ou mais sentidas na conjuntura anterior, esse tipo de explicao no leva em conta justamente as duas mudanas de capital importncia que acabamos de assinalar: a reconstitucionalizao do Estado e a substituio do "partido" no poder, com a conseqente redefinio do contedo das polticas governamentais. Em termos de regime, o perodo que ento comeava caracterizava-se por aquilo que hoje se chama de abertura poltica. Ao mesmo tempo, o slogan da humanizao coloria as diretrizes da ao governamental. Estavam de volta, no mbito da poltica interna, o desenvolvimentismo e as metas de integrao nacional e promoo social, enquanto que, na poltica externa, retomava-se o fio do nacionalismo terceiro-mundista. Para explicar o que iria se passar preciso levar em conta alm das frustraes continuadas as esperanas despertadas e a autoconfiana ressurgida. Da vinha o nimo que organiza a Frente Ampla. Em seu programa, a Frente reclamava, entre outros objetivos a serem perseguidos, a retomada do desenvolvimento econmico, a preservao da soberania nacional e a restaurao do poder civil. Trs dias aps a posse do novo presidente, Lacerda reconhecia que as diretrizes traadas pelos ministros do Planejamento e do Interior eram de fato as mais apropriadas para o pas. Logo depois, Kubitschek diria outro tanto. Tendo voltado ao Brasil na leva de exilados que
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regressavam sob as garantias dadas pelo prprio presidente da Repblica, Kubitschek no escondia sua confiana no restabelecimento das liberdades democrticas, nem sua simpatia pela poltica externa anunciada pelo governo. Antes que o ms de maro chega-se! ao fim, a ala esquerda do MDB abandona a ideia de criar uma Frente Popular e comea a negociar sua adeso Frente liderada por Lacerda: a tese de no combater o governo Costa e Silva figurava entre os pontos em tomo dos quais havia acordo. No comeo, portanto, predominava a paz. A trgua s seria rompida mais adiante, em fins de agosto. Lacerda, que mobilizara a direita para impor a sua candidatura contra a vontade de Castello Branco, iria agora mobilizar a esquerda para disputar com a direita a sucesso de Costa e Silva. Em passos rpidos, as posies foram se radicalizando. Por parte da Frente, a tendncia contestatria se manifestaria no pacto de Montevidu (incorporao de Goulart e dos petebistas setembro), na aproximao com Jnio Quadros e Leonel Brizola, nas posies assumidas pelos chamados parlamentares ideolgicos, que desistiram da luta dentro do MDB para se engajar nas atividades da Frente. Por parte das foras situacionistas vo crescendo os protestos da direita. Dentro em pouco a Frente seria classificada de "movimento destinado a reconstituir a situao anterior revoluo de 64", nas palavras do ministro Albuquerque Lima. Alguns pontos merecem ser destacados. 'Em primeiro lugar, deve-se ressaltar a relativa liberdade com que se desdobra, por mais
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de um ano, a articulao frentista. A Portaria que acaba proibindo suas atividades de abril de 68, o que significa que s foi baixada depois que as presses exercidas pela Frente se conjugaram com a irrupo do movimento estudantil. Em segundo lugar, no se pode esquecer que a Frente consistia na busca de uma alternativa poltica construda por fora da ordem legal e do quadro constitucional vigentes: por um lado, ela ignora a proscrio das lideranas afastadas pela revoluo; por outro, ela ultrapassa as instituies representativas, dando as costas para o Congresso e, especialmente, para o MDB, vale dizer, para a organizao poltica constituda como partido da oposio (pejorativamente qualificado de "oposio consentida"). Finalmente, o comportamento do MDB introduzia um fator sutil na marcha do processo histrico: tal como acontecera antes e iria se repetir depois, as foras oposicionistas mais agressivas avanaram sem arrastar consigo o resto da oposio; ao mesmo tempo, porm e aqui est a sutileza contaram com a sua simpatia ou, pelo menos, com a sua complacncia. Embora os emedebistas temessem a reao militar que as atividades da Frente poderiam suscitar, a opo oficial do partido (21 de setembro) foi a de no se indispor com os parlamentares frentistas e com as parcelas radicalizadas da opinio pblica. A existncia e o desenvolvimento da Frente contriburam para aguar a combatividade do movimento estudantil que j optara, com a campanha do voto nulo em 66, pelos mtodos no-convencionais de luta poltica. Mas a fagulha que ateou fogo floresta ressequida
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por tantos anos de excluso foi a morte do estudante Edson Lus, em 28 de maro de 68, no Rio de Janeiro, num choque entre a Polcia Militar e estudantes que simplesmente reivindicavam a melhoria de um restaurante. A partir da deflagra-se a crise que ir culminar com a edio do AI-5, em 13 de dezembro. No possvel relatar em poucas palavras a variedade, a quantidade e a intensidade das lutas travadas durante aqueles nove meses nos principais centros urbanos do pas. Os estudantes (universitrios e secundaristas) constituram sem dvida a vanguarda do movimento de contestao que se manifestou na forma de greves (localizadas e nacionais), comcios (organizados ou relmpagos), passeatas (isoladas ou apoiadas pela populao), choques violentos com as foras repressivas (em conflitos de rua ou invases de escolas). A simpatia da populao, o apoio da Igreja, da intelectualidade e do MDB, a influncia da rebelio de maio na Frana, a revolta gerada pela truculncia das aes policiais, tudo contribua para que a agitao estudantil batesse s portas do mundo do trabalho. Em 22 de abril eclodiria em Minas a primeira greve operria de grande vulto desde 64, com a paralisao de cerca de sete mil trabalhadores. Em meados de julho, seria a vez de So Paulo parar, com a famosa greve de Osasco. Em setembro, houve novas ameaas de greve em Minas, seguidas de outras, no Rio, por parte dos bancrios. No mesmo ms de setembro, os ministros militares representam junto ao presidente da Repblica contra os discursos pronunciados pelo deputado Mrcio Moreira Alves, considerados
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ofensivos honra das Foras Armadas. Antes e depois, sucederam-se as manifestaes de temor por parte das lideranas empresariais, assim como os estados de prontido da tropa e as reunies de emergncia do Alto Comando e do Conselho de Segurana Nacional. Em novembro, o arcebispo de Olinda, D. Helder Cmara, lana no Nordeste o movimento "Ao, Justia e Paz", organizado para lutar contra as estruturas arcaicas entre as quais se incluam a educacional e a trabalhista (que estavam na ordem do dia) e se acrescentava, como novidade, a agrria. Bombas de verdade, mas isoladas e esparsas, j haviam explodido em vrios pontos do pas. Agora, porm, no dia 10 de novembro, a imprensa noticiava que o dissidente comunista, Carlos Marighela, tinha sido apontado como chefe do grupo responsvel por vrios assaltos a bancos. Um ms depois a Cmara dos Deputados montava uma Comisso Parlamentar de Inqurito para investigar atos terroristas em todo o pas. Nesse clima que se chegou etapa final do caso Marcio Moreira Alves. Em novembro nove representantes da Arena tiveram de ser substitudos a fim de que a autorizao para processar o deputado pudesse passar na Comisso de Justia. A rebeldia instalara-se tambm no Congresso e no partido do governo. A 13 de dezembro o Executivo foi derrotado em plenrio pela diferena de 75 votos. No fim do dia estava suspensa a Constituio de 67 e editado o AI-5. Abria-se, assim, a nova conjuntura que seria presidida pela luta armada. A guerrilha, no entanto, no fora descoberta no ano de 69.
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Desde o princpio da dcada de 60 a ideia de reproduzir a Revoluo Cubana havia conquistado adeptos por toda a Amrica Latina. Uma vez instalada, porm, ela seguiria em cada pas um trajeto prprio, condicionado pelos processos polticos nacionais (na Venezuela, a guerrilha eclodiria quase que de imediato; na Argentina, seria um fenmeno dos anos 70). Assim sendo, a chave para entender o momentneo xito da proposta de luta armada no Brasil no deve ser buscada nos seus mritos prprios que eram parcos, alis mas na crise do movimento progressita derrotado em 64. De fato, o golpe determinou a dbcle das direes polticas tradicionais (do PCB e do PTB), cuja ascendncia sobre o movimento de massas e as organizaes da sociedade civil entrou em franco declnio ao mesmo tempo que a crtica ao populismo se difundia e se enraizava. Denunciava-se no tanto a ocorrncia do golpe, mas a desmoralizante ausncia de resistncia, o grau extremo de fragilidade a que se haviam condenado as foras que se julgavam a um passo da conquista definitiva do poder e que, no entanto, foram colhidas de surpresa por um golpe, alm de tudo perfeitamente previsvel, capaz de em poucas horas jogar por terra o decantado "dispositivo militar" de Jango e a grande aliana progressista que exclua apenas a pequena minoria formada por latifundirios e testasde-ferro do imperialismo. A fortaleza rura ao primeiro sopro porque fora construda sobre iluses de classe. Seja como for, as lideranas tradicionais perderam o p. Sem mrtires sem heris, sem vnculos orgnicos com a sociedade, no
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tinham meios sequer de se fazerem ouvidos. A descontinuidade se imps. A crtica assumiu o lugar da autocrtica e passou a comandar o debate, retirando de seu repertrio os critrios a partir dos quais distribuiu as responsabilidades pela derrota, formulou as denncias (contra o reformismo, contra o reboquismo, contra o cupulismo) e apontou os novos objetivos e mtodos a serem adotados. E um equvoco supor que a luta armada foi suscitada pelo AI5, como simples reao a uma ao. Bem antes do AI-5, a repulsa frontal ordem de coisas vigente j tinha se difundido nos crculos oposicionistas de esquerda. Quanto mais a passagem dos anos foi patenteando a persistncia da interveno militar, tanto mais a ideia de contestao se tornava a nica a fazer sentido. A memria oposicionista recordava apenas os picos autoritrios da histria recente, enquanto que, por sua vez, a direita ressaltava a continuidade da Revoluo "que no era, mas e ser". O quadro resultante sublinhava a permanncia no poder de uma coalizo reacionria, simbolizada pelo governo militar que, tendo entrado e ficado pela fora, s sairia pela fora, independentemente do regime. Tal representao s desmoronaria a posteriori, mediante a prova da formidvel desproporo existente entre as foras confrontadas. At l e especialmente a partir de 67, quando a crise da sucesso e a posse de um novo general confirmam a imagem da usurpao que se auto-eterniza a ideia de contestao tende a se tornar a principal fonte de sentido, de esperana e de mobilizao. De fato, era dela que provinha o tipo de repdio que se manifestava nas
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artes, nos palcos e nos festivais, assim como a extravasante insubordinao que aparecia nas ruas, nas escolas e nas greves. A ideia revolucionria estava presente em quase todas as lutas e, acima de tudo, impulsionava a atuao do movimento estudantil como destacamento avanado do protesto das classes mdias. As escaramuas com a polcia no se limitavam em si mesmas: significavam um preldio, um primeiro exerccio da violncia justa que, j contando com as bnos da Igreja e os auspcios da intelectualidade, haveria de comover a classe operria e derrotaria, em breve, a violncia injusta. Esse era o mote glosado nas assemblias estudantis e nos congressos da UNE. Essa era a novidade que dava o tom e o ritmo caracterstico dos comcios da poca: "Eles podem fazer 1, 2, 3, 4 Congressos de araque; podem botar 1, 2, 3, 4 governadores fantoches; podem criar 1, 2, 3, 4 Exrcitos de esbirros. Ns vamos derrubar 1, 2, 3, 4 Congressos de araque; vamos derrubar 1, 2, 3,4" e assim por diante. A redundncia afirmava a disposio de lutar at o fim, demolindo o que aparecesse, fosse o que fosse. Mais do que isso, cuidava-se evidentemente de canalizar o caudal de protesto para as organizaes que se lanariam mais adiante ao confronto militar. De fato, a perspectiva de luta armada era um elemento integrante dos movimentos de massa daquele perodo. Era de conhecimento geral que as vanguardas j haviam feito sua opo. Num manifesto curiosamente publicado por um rgo da grande imprensa o Jornal do Brasil Carlos Marighela preconizava a guerrilha como a nica iniciativa vlida naquela conjuntura. O
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objetivo imediato seria o de transformar a crise poltica reinante em conflito militar generalizado, ou seja, em guerra civil. Graas s aes a serem empreendidas pelos guerrilheiros, dizia Marighela, "o poder se ver forado a transformar a situao poltica do pas em situao militar. Isso descontentar as massas que, a partir de ento, se revoltaro contra a polcia e o exrcito (...) Os lares sero violados, inocentes sero presos, as vias de comunicao sero fechadas. O terror policial se instalar e (...) dessa forma, os guerrilheiros obtero o apoio das massas e destituiro a ditadura15 A data da publicao setembro de 68 to significativa quanto o seu contedo. No havia dvida (nem na oposio, nem no governo) de que a perspectiva de luta armada estada presente. Em grande medida, isso o que explica a diferena flagrante entre o comportamento oposicionista de ento e o de agora. Comparativamente, vemos que hoje a oposio bastante bem-comportada: contida, no que diz e no que faz, ela avana nos espaos deixados abertos pelo poder, procurando expandi-los apenas incrementalmente. "Ocupar os espaos", "forar os limites do possvel", assim se expressa a sua sabedoria. Em 67-68, ao contrrio, valorizava-se o exerccio da insurgncia, a invaso dos espaos vedados, a ao que ignorava limites. O AI-5 no visou a luta armada em particular. Mais do que tudo, o que atemorizava o governo era a desestabilizao, a

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incapacidade de se manter face ao alastramento do clima de sublevao. Em fins de 68 no se tratava ainda de abater um inimigo preciso, bem identificado, que desafia o poder nos seus prprios termos, isto , no plano poltico-militar. O escopo do cometimento governamental era mais amplo: tratava-se de debelar a contestao difusa, domesticar vastos setores da sociedade, neutralizar reas nevrlgicas da opinio pblica. Com o AI-5, instaurou-se o controle absoluto. O regime mudara de novo e, desta vez, para bastante pior. Passara a ser o que nunca dantes havia sido. As oposies, que tanto tinham falado de ditadura, viam-se agora diante de uma Ditadura com "D" maisculo. Para comear, o novo instrumento de poder por meio do qual se institucionalizava O arbtrio no tinha data prefixada para deixar de existir. Simplesmente abolia, por prazo indeterminado, os limites constitucionais antepostos ao governamental. Dali para diante, o presidente passava a ter sua disposio um formidvel arsenal de poderes excepcionais, ficando autorizado a: 1) decretar o recesso do Congresso e demais casas legislativas; 2) decretar intervenes em estados e municpios; 3) cassar mandatos eletivos e suspender direitos polticos de qualquer cidado; 4)remover, aposentar ou reformar quaisquer titulares de cargos pblicos; 5) decretar o estado de stio e fixar seu prazo de durao; 6) decretar o confisco de bens; 7) suspender garantias constitucionais referentes s liberdades de reunio e de associao; 8) estabelecer a censura da imprensa, da correspondncia, das telecomunicaes e das diverses
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pblicas. A represso abateu-se sobre o pas, atingindo pessoas e instituies. O Congresso foi posto em recesso. Quatro senadores e noventa e cinco deputados tiveram seus mandatos cassados. O MDB perdeu 40 por cento de seus parlamentares. Cinco juzes do Supremo Tribunal Federal e um do Supremo Tribunal Militar foram aposentados. Cerca de quinhentas pessoas que ocupavam posies de relevo na vida social do pas (professores universitrios, jornalistas, militares, diplomatas) perderam seus direitos polticos, bem como aquelas posies que lhes permitiam influir na formao da opinio pblica. Os delegados da censura instalaram-se nas redaes dos jornais, nas emissoras de rdio e televiso, nas casas de espetculo. As foras policiais e os servios secretos passaram a atuar de forma desabrida e totalmente irresponsvel, violando a privacidade dos lares, da correspondncia e das comunicaes, cerceando discricionariamente o exerccio de todas as liberdades pblicas. As detenes assumiram o carter de seqestros e se multiplicaram em ondas sucessivas. Todo cidado, independentemente de classe, raa ou credo, tornara-se em princpio suspeito da prtica de delitos contra a segurana nacional. A represso abolira tudo, inclusive as discriminaes scio-culturais. Conseqentemente, 69 e 70 foram anos em que a luta oposicionista se reduziu faixa extremamente exgua ocupada pelas aes guerrilheiras e as atividades complementares de apoio logstico, advocacia penal, denncias no exterior e assistncia s
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faml1ias. Pari passu, prosseguia o processo de aprofundamento do autoritarismo. O AI-5 assinalara apenas o comeo da mudana do regime. medida que se verificava a escalada da violncia com a multiplicao dos focos guerrilheiros, dos seqestros de diplomatas, dos assaltos a bancos e dos choques com guarnies militares novos instrumentos foram sendo criados para aumentar ainda mais o conjunto de poderes autocrticos do governo mil. Em fevereiro de 69 foi editado o AI-6, que atingia diretamente o Poder Judicirio, alterando a composio do Supremo Tribunal Federal e retirando-lhe a competncia para julgar, em grau de recurso, as decises proferidas pela Justia Militar no julgamento de civis. Ainda em fevereiro, o AI-7 suspende a realizao das eleies parciais para cargos executivos e legislativos. Em maio, o AI-I O estabelece penalidades acessrias para os atingidos pelos Atos Institucionais, em acrscimo s sanes determinadas por aqueles Atos. Em agosto, o AI-11 prorroga o mandato de prefeitos e vereadores ao mesmo tempo que, com base no AI-12, a Junta Militar autodesignada afasta o substituto constitucional do presidente da Repblica e assume o poder por conta prpria. Em setembro, a Junta baixa o AI-13 e o AI-14: o primeiro autoriza o banimento de qualquer cidado brasileiro considerado nocivo segurana nacional; o segundo introduz a pena de morte. Em outubro, o AI-17 faculta a transferncia para a reserva de militares que viessem a atentar contra a coeso das Foras Armadas. Visava-se com isso coibir os oficiais descontentes que porventura opusessem resistncia ao endurecimento
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do regime e, em especial, tratava-se de desarticular o "partido fardado" (a direita nacionalista liderada por Albuquerque Lima), cujas pretenses hegemonia tinham ento atingido o auge. A lista dos instrumentos de exceo criados no perodo inclui ainda cerca de cem Atos Complementares, editados para fins de execuo dos Atos Institucionais. Ademais, cumpre recordar que a peculiaridade dos Atos consistia em que as medidas tomadas com base nos seus dispositivos, bem como os efeitos gerados por tais medidas, ficavam excludos de apreciao judicial. O fortalecimento autocrtico do Estado prosseguiu com a Emenda Constitucional n. 1, de outubro de 69, impropriamente chamada de Constituio de 69. Essa emenda foi promulgada pela Junta Militar durante o recesso do Congresso. Ela acentua ainda mais a preocupao com a defesa do Estado que a Carta de 67 havia introduzido e o desenvolvimento da luta armada estava justificando. A tendncia que assim se reforava fazia com que "o princpio de segurana nacional se tornasse verdadeira norma fundamental do sistema constitucional vigente, espcie de princpio de necessidade, sobre pairando sobre a eficcia de quase todas as normas constitucionais". Observe-se, alm disso, que o conceito de segurana nacional, em nome do qual a nova Carta estabelecia inmeras disposies restritivas (como a perda da imunidade parlamentar), no definido no texto da Constituio. O avano da prepotncia no parou a. Em janeiro de 69 foi baixado o Decreto-Lei n 9471 que punia com rigorosas penalidades,
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aplicada sumariamente, os professores, alunos e funcionrios de qualquer estabelecimento de ensino que viessem a participar de atividades tidas arbitrariamente pelo governo como atentatrias ordem pblica. Em setembro, a Junta promulgou uma nova Lei de Segurana Nacional sob a forma do Decreto-Lei 898, que duplicava o nmero de artigos constantes na legislao anterior. Entre os novos dispositivos introduzidos, destacavam-se os que tinham por objetivo combater a luta armada: seqestros, assassinatos polticos, assaltos a instituies financeiras e atos de terrorismo em geral. Outra contribuio da nova lei foi o agravamento das penas privativas da liberdade. Em outubro foram editados mais dois decretos referentes luta armada e um terceiro que tomava passveis de expulso os estrangeiros considerados perigosos. Como se o resto fosse pouco, foi explicitamente abolido, com a legalizao dos decretos secretos em novembro de 71, o princpio da publicidade dos atos normativos realizados pelo governo. Todavia, a anlise da dimenso jurdico-institucional no consegue captar a realidade do autocratismo em toda a sua brutalidade. Para completar o quadro seria necessrio examinar, com riqueza de detalhes, tudo que se passou no campo efetivo das prticas repressivas. A, sim, que se pode ver at que ponto os rgos de segurana constituram-se como uma verdadeira "fora autnoma", situada acima da prpria ordem autoritria e poderosa o suficiente para perseguir, seqestrar, torturar e assassinar sem ter de prestar
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contas de seus atos a ningum. Por outro lado, a histria do perodo demonstrou que nada podia ser mais infundado do que o prognstico feito por Marighela (e tantos outros) em 1967. Com o aumento da represso, as massas no aderiram sublevao armada. Em lugar de dar corpo aos arroubos do subjetivismo revolucionrio, a populao se amedrontou e se afastou da vida pblica. Com o "milagre econmico" correndo em paralelo s atividades revolucionrias, o presidente Mdici chegou a alcanar elevado ndice de popularidade e o partido do governo a reacionria e fisiolgica ARENA saiu-se sobejamente vitorioso nas eleies gerais de 1970. Com a posse de Mdici completa-se o processo de rearticulao interna da coalizo dominante, processo que se iniciara em fins de 65 com a edio do AI-2. Referido a esse fato, surge em 69 o termo "sistema", at ento inusitado no vocabulrio poltico corrente. A introduo daquela novidade terminolgica correspondia necessidade de designar uma realidade que, tendo acabado de emergir, ainda no tinha um nome. O novo pacto ou, mais precisamente, a nova estrutura de poder que estabelecia as relaes entre os setores componentes da coalizo dominante passou a ser chamado de "o sistema". O esquema hierrquico implantado em 64 foi derrubado e substitudo por uma diviso horizontal e (at certo ponto) funcional do poder. A nova estrutura desmonopolizava a funo de direo poltica, entregando-a a uma espcie de colegiado. A Junta, cuja presidncia era exercida por rodzio entre os trs
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ministros militares, foi a primeira materializao desse novo acordo. A evoluo que produziu o "sistema" no se processou de modo linear. Antes de ter sido alcanado o ponto de equilbrio (coroado com a soluo Mdici) verificou-se a turbulenta irrupo dos "jovens turcos" da direita nacionalista. Conforme foi observado por Oliveiros Ferreira, a morte de Costa e Silva em simultaneidade com a intensificao da luta armada "foi a grande oportunidade estratgica aproveitada pelos ministros militares para restabelecer seu controle sobre a tropa e impedir o triunfo do 'partido fardado"'. Como a posse de Costa e Silva tinha sepultado as pretenses da Sorbonne, os nacionalistas de direita, conhecendo a congnita inaptido da linha dura para o exerccio do governo propriamente dito, superestimaram suas prprias chances e passaram a disputar o comando supremo da coalizo que ento dividiam com os burocratas e os duros. O impedimento e a morte do presidente colocaram ao alcance de suas mos o trofu que seria agarrado no fosse a pronta interveno da Junta. Falando em nome da coeso das Foras Armadas e atuando energicamente, a Junta conteve o movimento ascensional dos "jovens turcos" e acabou encontrando no apartidarismo de Mediei a frmula adequada para selar um novo arranjo que a todos contentasse. O acordo final, presidido por Mdici, concederia aos principais atores um espao proporcional ao peso especfico de cada qual. Ao mesmo tempo negaria a cada um em particular o direito de supremacia sobre os demais.
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O "sistema" representa, em suma, a conciliao finalmente lograda entre os interesses dominantes. O novo termo destacava justamente a ideia de unidade entre elementos distintos, mas no em luta; partes diferenciadas de um mesmo todo, recompensadas de modo a funcionar em mtua colaborao. O advento do "sistema" refazia a coeso das foras situacionistas e consagrava a predominncia da solidariedade sobre os conflitos intestinos, lesivos preservao do bloco no poder. Em termos scio-econmicos, o "sistema" significava garantia de insero no 'Estado para todas as fraes das classes dominantes, fosse qual fosse, positiva ou negativa, sua contribuio para o processo de desenvolvimento nacional. O compromisso no exclua ningum: ia do latifndio s multinacionais, passando por todas as modalidades de explorao do homem pelo homem, desde as mais modernas at s mais retrgradas, incluindo as que so contrrias aos interesses da produo. O custo seria pago mediante o arrocho salarial, garantido pelo sindicalismo corporativista, a inflao e o endividamento interno e externo. Do ponto de vista orgnico, o "sistema" comportava uma funda diferenciao estrutural, em termos da qual definia-se uma ntida diviso de tarefas: de um lado, o aparelho administrativo do Estado, encarregado da formulao e da gesto das polticas econmica e social, que era unificado, pela cpula, por um rgo colegiado o CMN, Conselho Monetrio Nacional sob o comando do todopoderoso czar da economia, o ministro da Fazenda Delfin Netto. Esse
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organismo constitua o locus privilegiado de barganha e negociao, onde as demandas das diversas fraes do capital eram filtradas, hierarquizadas e. diferencialmente contempladas pela poltica estatal. De outro lado, os temas polticos, afetos rea de segurana nacional, eram processados em agncias especficas, no interior de uma rede que tinha como pontos focais o SNI Servio Nacional de Informaes e o Conselho de Segurana Nacional, ambas instncias integralmente militarizadas. A mediao entre esses dois segmentos do aparelho de Estado parece ter sido efetuada pela chefia da Casa Civil, na pessoa do ministro Leito de Abreu, que se desincumbia tambm do trato com o "pessoal poltico do regime" os quadros do partido oficial, a ARENA e dos governos estaduais. Surgindo, em outubro de 69, como soluo intermediria para a crise militar mais grave jamais conhecida pelo regime, j em meados do ano seguinte o governo Mdici havia vencido as ltimas resistncias internas, havia cimentado as suas bases de apoio e comeava a colher os dividendos polticos dos repetidos sucessos que, a partir de ento, passaram a se acumular. Tendo por base as reformas institucionais realizadas pelos governos Castello e Costa e Silva, beneficiada pelas condies excepcionalmente favorveis do mercado mundial, a economia
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brasileira segue em sua inflexo ascendente, expandindo-se a taxas espetaculares: 8,8% em 1970; 13,3% em 1971; 11,7% em 1972; 14% em 1973. Na cadncia vertiginosa das cifras, um clima de incontida euforia toma conta do pas oficial e o regime chega a acalentar o sonho de se legitimar com base na excelncia de seu desempenho nos nmeros indicativos de seus reiterados sucessos. Nessa poca de quase total recesso poltico as sees econmicas dos grandes jornais ganham em espao e densidade. Durante alguns anos, o ndice de crescimento do PIB elevado condio de tema palpitante, ocupando manchetes e dividindo com o noticirio esportivo o apelo ateno do pblico em geral. O Brasil, que numa exploso de alegria havia conquistado o ttulo de tricampeo mundial de futebol na Copa do Mxico, estava ganhando igualmente o trofu do desenvolvimento. "So 90 milhes em ao, pra frente Brasil, salve a seleo..." essa marchinha, de autores andinos, fora transformada no hino oficioso do Brasil de Mdici, e ao assumir essa nova qualidade, o significado de sua letra sofria uma mudana sutil, e a seleo ramos todos ns, 90 milhes, homens e mulheres, trabalhando em comum na construo do futuro em que o Brasil realizaria enfim o seu destino de grandeza e glria. 1970-73: inspirada nos princpios da guerra psicossocial, a propaganda do governo, difundida nacionalmente pela AERP Assessoria Especial de Relaes Pblicas da Presidncia da

16 Cf. Celso Lafer, O Sistel1lil Poltico Brasileiro, So Paulo, Editora Perspectiva, 1975; Maria Lcia Teixeira Werneck Vianna, A Administrao do "Milagre"; O Conselho Monetrio Nacional - 1964/1974, tese de Mestrado defendida no IUPERJ, 1982. 56

Repblica bombardeava permanentemente a populao com a mstica do "Brasil Grande", com as evidncias dos progressos
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alcanados e o apelo agressivo dos projetos impacto, procurando explorar ao mximo o efeito ideolgico das polticas sociais (PASEP, PRORURAL, FUNRURAL, PROTERRA) e da grandiosidade de alguns empreendimentos, dos quais o da Transamaznica provavelmente ter sido o mais desastrado. Um pas forte, dinmico, seguro, em paz consigo mesmo. Essa a fachada que o regime procurava exibir, sobretudo para efeito de consumo interno. No exterior, ao mesmo tempo que combatia as sucessivas "campanhas de difamao levadas a efeito pela subverso internacional", avanava argumentos de outra natureza, incomparavelmente mais slidos, mais persuasivos: "a ordem interna est garantida e melhores condies de lucratividade no h". Sob a capa da ordem, protegida da curiosidade pblica pelos rigores de uma censura estpida, mas onipresente, lavrava a guerra suja contra os grupos de esquerda que haviam optado pela luta armada; estava a tortura, erigida, ento, em uma prtica institucional a qual se repudiava publicamente mas se aceitava de fato, em nome dos imperativos maiores da Razo de Estado; multiplicavam-se os assassinatos (morte "por atropelamento", "em combate", "em tentativa de fuga", na linguagem torta dos comunicados oficiais), bem como os seqestros, que atingiam igualmente os militantes da referida esquerda e figuras da oposio legal ou semilegal; desenvolvia-se um exerccio sistemtico de intimidao, que recorria a mtodos policiais (deteno, interrogatrio, seguidos de ameaas, na ausncia de qualquer acusao especfica), administrativos
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(exigncia de atestados de bons antecedentes polticos para a obteno de documentos, para acesso a cargos pblicos etc.), econmicos (presses sobre o empregador para que demitisse o funcionrio com "ficha suja") e se estendia, no plano simblico, ao terrorismo branco de oficiais paranicos que enchiam as pginas dos mais importantes jornais do pas com proclamaes fantsticas onde a "liberdade sexual", o consumo de drogas e as opinies polticas menos ortodoxas se fundiam como facetas da estratgia bolchevista para destruir a famlia, a harmonia social e a paz poltica. Subjacente ordem, imperava o medo. Nunca, como nesses anos, o pas esteve to prximo da imagem ideal que dele fazia a extrema-direita. Prximo, dissemos, e importante sublinhar este adjetivo. Porque, mesmo ento, no se chegou no Brasil a instaurar uma ordem poltica acabadamente autoritria, dotada de instituies e de um corpo doutrinrio coerentes, que dessem suporte sua ambio de projetar-se indefinidamente no tempo. Apesar das limitaes incrveis a que esteve sujeito, no obstante a coao sistemtica, as ameaas, o controle cerrado sobre suas atividades, o Congresso estava em funcionamento desde outubro de 1969, quando foi reaberto depois de um recesso que se prolongou por dez meses. Poupado, tambm, foi o "partido da oposio": embora severamente desfalcado pelos sucessivos expurgos, quase esmagado pelas restries impostas pela censura e todo o peso da mquina publicitria do governo, o MDB sobreviveu s propostas de auto dissoluo que intermitentemente
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brotavam em seu solo e, sob a impulso de seus setores mais avanados, pouco a pouco foi definindo uma fisionomia prpria e ganhando alguma credibilidade. Reitero que todo o brasileiro tem direito de fazer oposio ao Governo, considero imprescindvel ao bom funcionamento do regime a existncia de opositores. Por isso mesmo no serei hostil aos que de mim discordarem. No meu Governo no haver coao por motivos puramente polticos." Assim falava Mediei ao dirigir sua mensagem nao, no incio de 1970. Antes disso, ao tomar posse como presidente, ele prometera deixar, ao trmino de seu mandato, "definitivamente instaurada a democracia em nosso pas". Sabemos que essas palavras perderam-se no ar, mas nem por isso devemos menosprez-las. Com efeito, elas se adicionam como uma evidncia a mais da tenso interna que permeia todo o perodo e que se expressa na disjuntiva: buscar a "normalidade poltica" mediante a recomposio da ordem constitucional fraturada em 68 ou na tentativa de fundar em princpios outros que no os da legitimidade liberal a arquitetura de um Estado renovado. Mantido o quadro de indefinio, para muitos uma coisa pareci, certa: a situao. vigente, em que a "ordem institucional" sobrepunha-se "ordem constitucional" numa convivncia precria e embaraosa, essa situao era menos do que satisfatria. Por um lado, ela contaminava o processo poltico com um grau Pouco. tranqilizador de imprevisibilidade por outro., deixava pendente uma srie de problemas, dentre os quais o da sucesso era o mais
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angustiante, como a memria dos acontecimento: de agosto-outubro de 69 a crise deflagrada pela doena e inabilitao de Costa e Silva claramente indicava. Assim, no admira o fato de que cedo se tenham feito ouvir, nos meios governistas, vozes advertindo sobre a necessidade de dar tratamento adequado questo poltico institucional Milton Campos, Herbert Levy, Petrnio. Portella, Magalhes Pinto, entre outros, manifestaram-se nesse sentido ao longo dos anos 70 e 71, em alguma medida fazendo coro com os parlamentares do MDB que no cansavam de bater nessa mesma tecla. De fato., juntamente com o. tema da distribuio de renda, guindado (ao primeiro plano das atenes pela divulgao dos resultados do censo (de 70, a questo do "modelo poltico" comparece como um dos ponto permanentes na agenda do debate pblico. que se trava no perodo Mdici recebendo estmulos que pro.vinham dos setores "liberais" da vida: nacional, da Igreja, da grande imprensa, da judicatura, da intelectualidade ele solicita a ateno. do.s poltico.s e chega a alcanar os crculos militares em 1971, ao assumir o comando da ESG, o. general Rodrigo Octavio Jordo Ramos pronuncia-se a favor da normalizao institucional e trado problema considerao da Escola. No entanto, a partir de 1972, no compasso das articulaes que preparavam a sucesso de Mdici e da especulaes por elas geradas, que a discusso. em torno das medida requeridas para a plena configurao do "modelo poltico" ganha maio intensidade, passando. a ser assumida quase que
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ostensivamente aparelho governamental. desta poca o comentrio que transcrevemos a seguir, pelo que ele tem de ilustrativo daquela atmosfera. "No seio do governo, o tema descompresso continua a ser estudado, ainda que sem perspectiva d ser aplicado imediatamente. Recentemente um trabalho do professo. Manoel Ferreira, ex-secretrio do Ministrio da Justia, tentou penetra no segredo da esfinge: deveria o AI-5 ser revogado. Gradual ou inteiramente? (...) Tudo leva a crer que persiste dentro do governo um orientao antigradualista, prevalecendo o pensamento de que quando. AI-5 for objeto de revogao, isso vir como uma deciso abrangente todo o seu texto, e no apenas uma de suas partes. O bom entendedor poder deduzir que o AI-5 ficar em vigor at 1974, pelo menos. (grife nossos)17 Com a perspectiva temporal que a histria concede, o que ressalta nessa anlise no tanto a exatido de seu balano, mas o otimismo disfarado de seu prognstico "at 74 conviveremos com o Ato". E essa no era uma opinio isolada: levantamento realizado na ocasio18 constata nitidamente a expectativa generalizada de que as mudanas liberalizantes viriam com o novo governo, o otimismo sendo maior entre jornalistas, que, dessa forma, se destacavam da viso algo mais sombria dos "cientistas polticos" e/ou socilogos. Em junho de 1973, Mdici anuncia o nome do general Ernesto

Geisel como futuro presidente do pas, pondo fim, oficialmente, ao processo sucessrio mais fechado e aparentemente menos traumtico dos quatro ocorridos na histria do regime. Nesta condio, mas ainda vestido na fantasia de candidato da ARENA, este mantm-se em silncio, deixando livre o espao para que se especulasse vontade sobre as diretrizes que imprimiria a seu governo. Dois temas apareciam, ento, como objetos recorrentes de preocupao nos comentrios: a continuidade da poltica econmica e as perspectivas de mudanas institucionais. Somente a partir de janeiro, depois de ter a sua indicao homologada pelo Congresso, Geisel toma pblicos os nomes dos principais integrantes de sua equipe e comea a estabelecer contato com figuras representativas da vida nacional, externando suas intenes e cuidando de costurar o suporte poltico para o seu governo. Durante dois meses, informaes sobre o contedo dessas gestes foram sendo filtradas e, embora parcas, o resultado do exame exaustivo e por vezes bizantino a que eram submetidas na imprensa e na intimidade dos gabinetes parecia encorajador: o momento da distenso finalmente havia chegado. Assim, ao pronunciar o longo discurso programtico na abertura da primeira reunio de seu Ministrio, quando Geisel fere a problemtica do regime, apelando "imaginao poltica criadora" para que venham a ser superados os instrumentos de exceo em vigor, suas palavras soam como a comprovao esperada do acerto de um juzo previamente formulado. Esse discurso, de 19.3.74, extremamente significativo,
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17 "Tudo igual at 1974?", Revista Vislfo, 15.1.1973. 18 Wanderley G. dos Santos e Isabel R. O. Gomes de Souza, Abertura Poltica: antecipaes e estimativas, Rio de Janeiro, IUPERJ, 1973. 62

porque num nico pargrafo condensa os elementos centrais do dispositivo estratgico que iria balizar toda a atuao do governo Geisel na rea poltica. Com efeito, l est claramente afirmada a norma da mxima prudncia, o gradualismo que caracteriza o seu projeto: prefiro ver os instrumentos excepcionais "no tanto em exerccio duradouro, ou freqente, antes como potencial de ao repressiva ou de conteno mais enrgica". Ao contrrio do que se chegou a imaginar, o AI-5 e todo o cortejo da legislao excepcional no seriam pura e simplesmente suprimidos. Eles perderiam sua vigncia na prtica, desfaleceriam, aos poucos, pelo desuso, mas continuariam presentes como reserva de poder ilimitado a ser ativado, sem que da adviessem traumas maiores, sempre que as circunstncias o aconselhassem. O contraste com o intento de Castello de assegurar a normalidade poltica pela outorga de uma nova Constituio no poderia ser mais gritante. Com Geisel, as regras formais, as disposies escritas perdem muito de sua aura; na sua gesto, todo privilgio concedido s normas efetivamente operativas no comportamento poltico dos atores, que devem aprender a se movimentar num campo onde predomina o tcito, o subentendido, o que est implcito em cada mensagem. De outra parte, diferena do que se fez no passado, agora no se estipulam metas, nenhum compromisso estabelecido. Geisel nada promete: a normalidade institucional uma aspirao do governo, que espera vla realizada no futuro. E tudo. Prazos no so definidos. Definidos, sim, so os limites da situao almejada: os
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instrumentos de exceo permanecem como recursos virtuais "at que sejam superados pela imaginao poltica criadora, capaz de instituir, quando for oportuno, salvaguardas eficazes dentro do contexto constitucional'. Em outro sentido, portanto, no se trata exatamente de abolir tais instrumentos. Na hora oportuna eles devero mudar de forma, dando lugar, no prprio texto da Constituio, a mecanismos passveis de cumprir, com igual ou maior eficcia, idnticas funes. No se pensa num retomo ao estado de coisas passado, no se acena com a perspectiva de anistia, eleies diretas, alternncia de poder ou qualquer outro item que pudesse indicar a democracia como alvo. A normalizao que se pretende da "ordem revolucionria". Mais do que um programa de transio, o que se esboa nas palavras de Geisel um projeto de institucionalizao do regime autoritrio, que prev medidas liberalizantes, mas apenas na medida em que sirvam a esse propsito. Mudana de forma. Tal a inteno declarada. Mas ela no incondicional: o aperfeioamento "no depende to-somente da vontade do Poder Executivo federal, pois reclama, em larga medida, colaborao mais sincera e efetiva dos outros poderes da nao "... e depender necessariamente de que o esprito de contestao de minorias trpegas ou transviadas... acabe por exaurir-se ante o repdio geral". A liberalizao no se coloca como uma iniciativa unilateral do poder, ao contrrio, ela proposta como uma ao transitiva que envolve e deve comprometer, necessariamente, os demais poderes do Estado e as principais foras do campo
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oposicionista, o seu sucesso e mesmo a sua continuidade ficando na dependncia de que seja efetivamente batido "o esprito de contestao de minorias trpegas ou transviadas", vale dizer, que sejam isolados aqueles que ainda insistam em questionar a autoridade constituda. Se acrescentarmos a referncia aos "revolucionrios sinceros, mas radicais" que ficar para mais tarde um pouco temos a todos os elementos da assim chamada estratgia da distenso uma proposta de liberalizao gradual e limitada, cujo tempo e direo o prprio governo se encarregaria de fixar. Excludos aqueles que se recusaram a admitir a novidade dessa postura e foram, logo a seguir, surpreendidos pela marcha dos acontecimentos, desde ento discutiu-se muito sobre a razo de ser desse passo: a deciso de abrir, em algum grau, o regime. No se deveria perder de vista, entretanto, o contexto mais geral em que essa deciso tomada. Na verdade, ao que tudo indicava, ele no poderia ser mais favorvel. Na frente interna do regime saa de uma sucesso no contestada, e a polarizao de tendncias nas Foras Armadas, que em perodos anteriores havia conduzido a crises agudas e ameaadoras, aparentemente ficara para trs, vencida que fora pela afirmao dos princpios institucionais de hierarquia e autoridade (por paradoxal que possa parecer, no momento em que a militarizao do Estado atinge o pice que maior o esforo para despolitizar o Exrcito).
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No que tange oposio oficial o MDB ela acabara de sofrer uma derrota to pesada nas ltimas eleies parlamentares que muitos chegaram a duvidar de sua capacidade de sobreviver ao cerco fechado a ela imposto pelo regime (nessa ocasio, circula mais uma vez no partido a tese da autodissoluo). Por outro lado, essa oposio conhecera uma mudana sensvel no seu discurso e no estilo de sua atuao: se antes de 68 contestava o regime, fazia tabula rasa de suas interdies, escalava no radicalismo da linguagem, nos anos Mdici ela se notabiliza pela moderao, pela sensibilidade apurada na percepo do estado de nimo mutvel das Foras Armadas, pela busca de caminhos a trilhar nas brechas apresentadas nas estruturas e nas prticas do prprio sistema. Tendo anulado o ato reflexo de rejeio, o autoritarismo acabara por moldar uma oposio acorde ao seu feitio. Avara na assuno de riscos, adiando para um futuro longnquo a consecuo de objetivos mais ambiciosos, atendo-se defesa dos direitos humanos, reivindicao das liberdades formais e da normalizao institucional, o MDB chega a ganhar alguns pontos, mas nem de longe poderia ser visto como ameaa estabilidade da ordem poltica estabelecida. Quanto oposio no institucional, quele momento as organizaes de esquerda que optaram pela luta armada j haviam sido batidas e estavam quase todas desarticuladas, com os seus militantes os que conseguiram sobreviver vegetando nos crceres do regime, no exi1io ou amargando no pas a triste condio de emigrados internos. A esquerda tradicional o PCB tendo
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sofrido algumas perdas importantes, estava sob controle e tampouco representava risco mais srio. No entanto, o elemento fundamental desse contexto era a ausncia dos setores populares da cena poltica. Em dez anos, o capitalismo no Brasil expandiu-se em ritmo acelerado e o fez cortando fundo o tecido social, de uma forma "selvagem". O carter brutal das transformaes vividas nesse perodo foi solidamente estabelecido atravs de uma boa quantidade de estudos e anlises. No espao dos ltimos cinco anos 1969-1974 conflitos localizados muito provavelmente multiplicaram-se no campo e na cidade, e apenas o rigor da censura imprensa logrou impedir que eles se tornassem mais visveis. Mas a eventual recorrncia de tais lutas no era suficiente para alterar aquele quadro: indefesos diante da represso policial e militar, impedidos de se expressar, os movimentos moleculares que se verificam ento terminam encerrados em si mesmos e, bem ou malsucedidos, revelam-se incapazes de se difundir e, muito menos, de se articular. Havia, certamente, como foco de tenso da Igreja, bem como outras instituies da chamada sociedade civil a OAB, sobretudo nos primeiros meses de 1974 esforos conseqentes foram feitos a fim de neutraliz-las. Por outro lado, no plano econmico, as dificuldades esboadas no ano anterior comeavam a ganhar vulto, mas a sua natureza e o seu significado eram sistematicamente minimizados (somente no final de 1975 a gravidade da situao ser reconhecida e se tentar adotar medidas mais conseqentes para
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control-la). Por que a deciso de liberalizar? Dados os termos do debate poltico nos anos Mdici, dadas as condies que acabamos de apontar, caberia perguntar em troca: por que no liberalizar? Atribui-se ao general Golbery do Couto e Silva a afirmativa de que a distenso teria vindo um pouco tarde, que o momento ideal para inici-la teria sido o dos anos de auge, no perodo Mediei. Dada a complexidade de sua trama, sempre ingrato pensar em termos de se a histria. Seja l como for, nas condies prevalentes em meados da dcada passada, cedo a estratgia de distenso conduzida pelo governo Geisel comearia a esbarrar em obstculos imprevistos e em resistncias cruzadas que, no final, acabariam por redefinir a sua concepo, ampliando significativamente o escopo das alteraes programadas. Antes de mais nada, houve o impacto atordoante dos resultados eleitorais de novembro de 74. Conjugando uma represso desenfreada e doses macias de propaganda, o regime conseguira sufocar toda e qualquer manifestao de descontentamento e impor a imagem oficial de um Brasil harmnico, caminhando a largos passos na estrada da prosperidade. Ao faz-lo, porm, ele foi vtima de seu sucesso. No recebendo da sociedade respostas dissonantes que o obrigassem a corrigi-Ia, ele se deleitou com a verso mentirosa que transmitia e acabou por acreditar nela. "Ningum, nem mesmo os emedebistas, precisa alimentar receios exagerados: a ARENA vencer as eleies parlamentares de 15 de novembro por confortvel
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margem de votos.19 Esta proposio enftica, que abre uma matria sobre a campanha eleitoral publicada em peridico de ampla circulao, estabelece o postulado bsico sobre o qual repousava o clculo poltico do governo. Certo da vitria, Geisel investiu pesadamente nessas eleies, que deveriam desempenhar um papel crucial na efetivao de seu projeto: confirmado nas urnas o apoio popular "obra da Revoluo", o ano seguinte seria dedicado tarefa de institucionalizao do regime, s esperadas reformas. Mas para que tal acontecesse, essas no poderiam ser eleies como as outras (as de 1970 e 1972), minadas em sua legitimidade pela onipresena da censura e pela violncia das medidas de intimidao adotadas para assegurar de antemo os seus resultados. Era necessrio que a oposio se envolvesse sem reticncias no pleito e, dadas as garantias oferecidas, aceitasse de bom grado as evidncias de sua futura derrota. "Dirigentes da ARENA se dispem a procurar o comando do MDB para discutirem o andamento da campanha eleitoral no seu entender ser a campanha muito mais importante, para o processo de transformao do regime, do que os resultados eleitorais. O raciocnio simples: a ARENA ser, como nas eleies anteriores, o vencedor das eleies. Mesmo que perca 2 ou 3 cadeiras no Senado e outras 10 na Cmara dos Deputados (o que seria uma surpresa), isso no afetaria seu domnio formal e a impotncia formal e real da

oposio. Da a tese de que a campanha valer por si mesma, favorecendo o fortalecimento das condies para que se desenvolva o processo de reconciliao do regime com as normas democrticas."20 Entretanto, o esforo de persuaso no poderia se restringir aos crculos oposicionistas: o eleitor, que nas rodadas passadas se havia mantido distante das encenaes cuidadosamente montadas e sancionado o seu protesto impotente ou o realismo de seu desinteresse com o voto nulo ou branco, esse eleitor igualmente deveria ser conquistado. Por ambas as razes, os controles exercidos sobre as mdias so relaxados, a propaganda eleitoral no rdio e na IV ganha em contedo e vivacidade e ainda se v reforada pela publicidade oficial concitando permanentemente o povo participao e ao voto. "Em filmes de propaganda intensamente divulgados pela IV, o governo reafirmou ao povo, nos ltimos meses, que somos todos responsveis pela soluo dos problemas de educao, de sade, de transporte, de trnsito, de abastecimento de todos os problemas, enfim, que afetam o dia-a-dia da vida brasileira e o futuro do pas. O objetivo dos anncios explcito na mensagem era a valorizao do voto, como instrumento de participao nas decises que devem moldar nosso futuro... A mensagem clara clara e inequvoca e no faz mais do que repetir e enfatizar a conclamao j tantas vezes lanada pelas principais autoridades nos ltimos meses: conclamao

19 "Eleies: a Oposio na hora de falar", Revista Veja, 16.10.1974. 70

20 "Um acordo para o bem da nao", Revista Viso, 5.8.1974. 71

 inteligncia e vontade de todos os homens socialmente vlidos, para que se engajem na construo de um pas mais forte, ...etc. etc . Que todos votem, participem, tenham oportunidade de formar com independncia sua opinio. Essa autoconfiana ilimitada que faz das eleies de 74 um fenmeno nico nesses 18 anos de autoritarismo. Em nenhum momento, antes ou depois, vai verificar-se algo anlogo: em 65, as eleies so convocadas em meio a apreenses generalizadas e contra a opinio expressa dos setores militares mais radicais. Em 1970 e 1972 elas significavam muito pouco e foram conduzidas abertamente como uma farsa. Em 76, 78 e, agora, em 82, o elemento surpresa j foi banido, o regime perdeu suas iluses e manobra muito perto da fraude para evitar embaraos maiores. Munido de garantias mnimas, vendo abertos sua mensagem os canais de comunicao com o eleitorado, o MDB faz um esforo de reciclagem e consegue estruturar uma campanha gil e eficaz, pondo o acento nos temas econmicos e sociais, exaltados na conscincia da populao pelos nmeros da crise econmica que se agravava. No lapso de alguns meses, acende-se na opinio oposicionista um debate; votar no MDB, ou expressar o repdio ditadura anulando o voto. A questo era velha de oito anos, pelo
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menos. Mas agora, as vozes que sustentavam a segunda daquelas alternativas comeavam a ficar isoladas. Setembro... outubro... indicaes de que a campanha do MDB crescia passavam a se acumular. "Na ltima semana noticiava a revista Veja o senador Petrnio Portella foi ao Palcio do Planalto anunciar ao presidente que a ARENA no teme nenhuma derrota comprometedora nas eleies de 15 de novembro. Em muitos estados, admite-se que a oposio ter mais votos que nos pleitos anteriores." E agregava o comentrio: " possvel acreditar que, alm de uma revigorada confiana em sua vitria, os dirigentes arenistas levaram de Brast1ia a certeza de que a campanha eleitoral no chega a ser uma ameaa normalidade poltica".22 No incio de novembro a inquietao nos crculos oficiais contrasta com o otimismo crescente dos quadros da oposio. Uns e outros, porm, so tomados de surpresa quando os jornais passam a gritar nas primeiras pginas, com manchetes em letras garrafais e textos em negrito, os resultados preliminares do pleito. Confirmados logo a seguir, eles davam ao MDB a vitria, nas eleies majoritrias, em 16 estados. No cmputo geral, a oposio elegia 16 dos 22 senadores e 160 dos 364 deputados, o que representava um aumento expressivo em sua representao no Congresso Nacional at ento, ela contava apenas com 7 dos 66 senadores e com 87 dos 310 deputados.

21 "Campanha poltica: o melhor resultado de 1974", Revista Vilo, 18.11.1974. 72

22 "Eleies - uma ciranda da boa vontade", Revista Veja, 30.10.1974 . 73

Vencido o clima de perplexidade gerado por esses resultados, a preocupao toma o seu lugar. E agora, o que acontece? Assimilaria o regime uma to contundente derrota? No incio de dezembro, a se fiar na verso das "fontes bem informadas", a resposta era positiva: para os "dirigentes mais responsveis da ARENA, assim como para o governo, a clara vitria do MDB reflete "uma manifestao popular dos anseios nacionais, que favorece a colaborao no s para evitar que se superponha crise econmico-financeira a crise poltica, mas para que ambas as crises se resolvam pacificamente".23 Coincidentemente, esse mesmo era o significado atribudo ao pleito pela cpula moderada do MDB; A oposio repele o negativismo e proclama-se confiante e com disposio construtiva. Assim afirma seu lder no Senado, Amaral Peixoto. sensvel o desejo de entendimento. A perplexidade cede lugar confiana, sobretudo pela constatao de que a vitria do MDB ocorreu em acentuada convergncia com o governo.
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do MDB com essa organizao, a oposio parlamentar vive momentos de aguda tenso, acossada pelos rumores de iminentes cassaes. Por algumas semanas a ansiedade persiste. Ela se reduz, medida que sinais tranqilizadores passam a ser emitidos do governo. Em maro, Geisel pe um ponto final nos temores restantes brindando o MDB pela excelncia de seu desempenho eleitoral, ao pronunciar na reabertura dos trabalhos do Congresso aquele que foi, provavelmente, o mais liberal de seus discursos como presidente. No entanto, os problemas continuavam pendentes. A Constituio em vigor previa a realizao de eleies diretas para governadores em 1978; tendo em vista a vitria certa da oposio nos principais estados, como seriam elas realizadas? E a continuidade do projeto de distenso? . Com mais de 1/3 na Cmara, o MDB detinha poder de veto na votao de matrias constitucionais; estaria o governo disposto a abrir mo de seu papel de "rbitro exclusivo da oportunidade de cada avano na evoluo do regime" (palavras de Geisel) e negociar o contedo e o ritmo do processo, quando essa oposio, forte na arena parlamentar, tinha bases to frgeis nas relaes de poder predominantes no conjunto da sociedade? O segundo impacto sofrido pelo governo Geisel no encaminhamento de seu projeto poltico foi ocasionado pela reao articulada da extrema direita militar. Um dos aspectos centrais da estratgia da distenso, apontado insistentemente na poca pelos analistas polticos de planto, era o reforo da autoridade central da

No final do ano, todos pareciam

dispostos a encaminhar-se para uma sada onde prevaleceriam o compromisso e a colaborao.Dois meses depois, no incio de fevereiro, j outra a atmosfera.Abalada pela divulgao em grande estilo dos informes oficiais sobre o desbaratamento de uma ampla rede do Partido Comunista Brasileiro e da existncia de elementos comprovando o compromisso de muitos dos candidatos recm-eleitos

23"O Brasil depois das eleies", Revista Vilo, 2.12.1974. 24 Idem. 74

Presidncia da Repblica e o conseqente enquadramento dos

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organismos de represso poltica que no perodo anterior haviam conquistado um grau de autonomia incompatvel com os propsitos anunciados de normalizao institucional. J nos ltimos meses de Mdici, quando a inteno de levar a cabo mudanas nesse sentido se toma patente, esses organismos se mobilizam na defesa, de suas prerrogativas e imprimem uma alterao significativa no estilo de suas prticas. Datam dessa poca final de 1973 os desaparecimentos, as sesses de interrogatrios em aparelhos privados, enfim, toda uma srie de aes paralelas que se subtraam aos registros e memria da burocracia policial militar. Iniciadas em fins de 73, essas aes se intensificam ao longo de 1974 e sero contidas apenas no final do ano seguinte. Por intermdio delas, foram dizimadas dezenas de militantes e quadros dirigentes da oposio clandestina, que passaram a sumir, como que de repente, sem deixar traos.
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tenses provocadas pela "linha dura" adquirem maior intensidade. Agora, no se trata apenas da ao repressiva autonomizada. O tom dos pronunciamentos, das ordens de servio, dos comunicados se toma mais agressivo e mal se disfaram as ameaas. Com o respaldo de comandos sobretudo, em So Paulo, rea do II Exrcito a represso, ora voltada contra o PCB, segue em sua mrbida batida, desconhecendo limites ou normas. As prises se sucedem. Nas listas de desaparecidos, novos nomes se agregam. No dia 25 de outubro de 1975 morre em virtude das torturas sofridas no DOI-CODI, em So Paulo, o jornalista Vladimir Herzog. Essa morte comoveu a opinio pblica de uma forma particular por vrias razes no vitimava um militante clandestino, mas um cidado de vida comum, profissional de prestgio que havia atendido voluntariamente a convocatria do organismo policial; ocorrera na priso, sob a guarda da autoridade co-autora, responsvel por sua segurana fsica; a verso de suicdio apresentada pelo DOI-CODI era de toda evidncia falsa por essas e outras razes ela dramatizava ao extremo o clima de arbtrio reinante e a insegurana a que todos se sujeitavam. Uma semana depois, com a participao do cardeal de So Paulo, D. Paulo Evaristo Arns, realiza-se um culto ecumnico em memria de Herzog. Pela primeira vez em muitos anos assistia-se no Brasil uma manifestao pblica com esse carter. Em 16 de janeiro de 1976, outro preso morre sob torturas no mesmo local. Era o operrio metalrgico Manoel Fiel Filho. Novamente o suicdio alegado como causa. Desta feita, porm, as
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Desde os primeiros momentos, portanto, a extrema-direita militar confronta o governo Geisel, presenteando-o com a "crise dos desaparecidos" e o desgasta severamente em vista da incapacidade deste de solucion-la. Por todo o ano de 1974, compromissos de esclarecer casos de desaparecimento so assumidos e nenhum deles ser levado at o fim. Com a vitria do MDB nas eleies de 15 de novembro, as

25 Sobre essa nova "metodologia" e os resultados atravs dela alcanados, ver Bernardo Kucinski, Abertura, a histria de uma crise, So Paulo, Editora Brasil Debates Ltda., 1982, pp. 42 e segs. 76

conseqncias sero outras: em ao rpida, Geisel demite o comandante do II Exrcito, substituindo-o por um oficial de sua inteira confiana. Por algum tempo o foco principal de contestao no Exrcito estar desarticulado. A terceira fonte de presso exercida sobre o governo Geisel em seus primeiros anos foi constituda pela campanha da antiestatizao. Deslanchada pelo discurso de Eugnio Gudin ao receber o ttulo de Homem de Viso -1974, ela se mantm, por dois anos seguidos, impulsionada pelos maiores jornais e pelas revistas de negcios mais importantes do pas, mobilizando lideranas e entidades empresariais, que tomam pblicos os seus temores quanto ao avano desregrado da interveno estatal na economia e fazem propostas no sentido de refre-la. Algum se referiu a essa campanha como a "rebelio empresarial". Ela sacudiu o poder em suas bases sociais mais slidas. No vamos procurar acompanh-la em seu desenvolvimento, nem aventar hipteses com a pretenso de explic-la. Para os objetivos desse artigo, basta dizer que, embora localizada, embora dirigida contra certas dimenses da interveno estatal, no obstante fosse quase sempre muda em relao natureza autoritria do regime, a oposio empresarial que se manifestava atravs da aludida campanha debilitava o poder por uma razo bsica: porque a mera manifestao pblica de um dissenso que no podia ser pura e simplesmente reprimido nem sequer ignorado se chocava com e neste sentido contestava a reivindicao do Estado autoritrio de ser ele o promotor de um interesse nacional substantivo, cujo
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segredo a ningum mais seria dado decifrar. Esturio das trs linhas de tenso apontadas, 1977 o anochave no processo de transformao do regime. Iniciado com enormes expectativas sobre as reformas polticas que deveriam preceder e pavimentar o caminho s eleies diretas para os governos dos estados, a se realizarem em novembro do ano seguinte, todo o ms de janeiro dominado pelo noticirio e pelas especulaes em tomo da misso Portella presidente do Senado encarregado de semear junto s lideranas oposicionistas o compromisso sobre determinados pontos tidos pelo governo como inegociveis. A conjuntura sofre uma inflexo brusca no comeo do ms seguinte, quando, repercutindo declaraes do ministro da Indstria e do Comrcio, Severo Gomes, vrios empresrios de destaque se manifestam atravs da imprensa reclamando a volta ao Estado de Direito e defendendo o retomo dos militares caserna. A partir desse episdio, que culminou com a demisso do ministro, inmeros sinais so emitidos, dando a entender que a inteno de buscar uma sada negociada para o impasse poltico, se um dia existira, havia sido abandonada. No dia 3 de fevereiro, o governo cassa o mandato do vereador gacho Glnio Perez; menos de duas semanas depois, no dia 15, outra cassao, sendo atingido o vereador, tambm gacho, Marcos Klassman. No dia seguinte, o comandante do 11 Batalho de Infantaria, sediado em Campinas, probe a realizao de debate com quatro bispos progressitas naquela cidade. No dia 18, o presidente da ARENA, Francelino Pereira, divulga nota oficial do partido sobre a
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cassao de Klassman, acusando os polticos do MDB de "agentes do comunismo". 22 de fevereiro: "Na ARENA j no se acredita que as reformas polticas sero democratizantes. Para o governo nada tem para ser mudado. A reforma seria simples acomodao, destinada a manter o quadro vigente".26 4 de maro: "Em raros momentos, no perodo ps-revolucionrio, houve tanta confuso e desinformao. Faltam indicaes sobre tudo, a no ser a de que o governo impor eleies indiretas para governadores para o prximo ano" .
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nmero de trs, na eleio direta dos restantes; extenso s eleies estaduais e federais da legislao restringindo a propaganda eleitoral no rdio e na TV; alterao no quorum para a votao de emendas constitucionais pelo Congresso, de 2/3 dos membros para maioria simples; alterao do colgio eleitoral que elege o presidente da Repblica; ampliao de cinco para seis anos do mandato presidencial. A intensidade da reao provocada por mais esse ato de fora, que por sua brutalidade rivalizava com as medidas mais duras at ento impostas pelo regime e que se chocava to frontalmente com os proclamados intuitos de distenso e de normalizao institucional, a intensidade da reao, dizamos, toma todos de surpresa. No dia 14 de abril divulgado o pacote. Cinco dias depois, o Conselho Federal da OAB aprovava por unanimidade nota de repdio ao que classificou de crescente desfiguramento do Estado de Direito e reclamava o fim do AI-5 acompanhado de ampla reforma constitucional a ser feita por uma assemblia constituinte eleita especialmente para esse fim. Entrementes, estudantes do mais tradicional centro de ensino jurdico do pas a Faculdade de Direito do largo de So Francisco, em So Paulo, saam rua solenemente vestidos de beca e faziam o enterro simblico da Constituio, garantidos, poltica e fisicamente, por professor catedrtico, igualmente ultrajado em sua conscincia jurdica pela

Menos de um ms aps, o acerto dessa afirmao seria confirmado. Tomando como pretexto a negativa do MDB em aprovar sem emendas um projeto de reforma do Judicirio, matria que requeria maioria qualificada de 2/3, no dia 1 de abril Geisel decreta o recesso temporrio do Congresso e, depois de reunir-se com seus assessores mais prximos nos dias subseqentes, edita no dia 14 um conjunto de disposies modificando o regime poltico vigente em vrias de suas esferas Composto de 14 emendas a artigos da Constituio de 1969, e trs artigos novos, alm de seis decretos-leis, o "pacote de abril" como se tomou conhecido esse novo ficasse contemplava as seguintes medidas principais: eleies indiretas para escolha de governadores, com ampliao do colgio eleitoral; eleio de 1/3 do Senado por via indireta e instituio de sublegendas, em

26 Arenistas j temem reforma casustica", O Estado de S. Paulo, 22.2.1977. 27 "Polticos nada sabem, desorientao total", O Estado de S. Paulo, 4.3.1977. 80

prepotncia do regime. No incio do ms seguinte, o movimento estudantil que desde 1975 vinha se reorganizando num trabalho
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paulatino desenvolvido no interior das escolas ganha as manchetes dos principais jornais do pas, ao sair em passeata de protesto contra a represso policial em So Paulo e ao realizar uma grande concentrao de massa, no Rio de Janeiro, com o mesmo propsito, a despeito do pesado aparato mobilizado para obst-lo. Era o despertar da "sociedade civil": como se dizia na poca registrado em detalhes por alguns dos principais rgos da grande imprensa que o aplaudiam e encorajavam em suas pginas editoriais. Assim: Junho estudantes da Universidade de Bras1ia entram em greve contra punio aplicada a colegas; em Belo Horizonte dissolvido o III Encontro Nacional de Estudantes visando reconstituio da UNE contam-se s centenas as prises; presidente do Movimento Feminino pela Anistia rompe cerco da guarda de segurana do Congresso e entrega relatrio de familiares de presos, desaparecidos e exilados a Rosalyn Carter, ora em visita ao pas; MDB lana tese da Constituinte em simpsio reunido em Porto Alegre; comunidade acadmica reage tentativa do governo de impedir a realizao da 29 Reunio da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, negando-lhe os fundos necessrios. Julho reunida na PUC/SP, SBPC vota moo pela anistia ampla e irrestrita na sesso final de seu conclave; encontro dos presidentes das seccionais da OAB, em So Paulo, abre debate e demanda a plenitude do habeas corpus; publicando na ntegra cartas de mes, imprensa abre amplo espao s denncias de torturas feitas por membros de organizao de esquerda presos no Rio e em So
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Paulo; "O Governo isola-se da opinio nacional" proclama o editorial do "Estado" .28 Agosto comemorao do sesquicentenrio dos cursos jurdicos no Brasil: leitura da Carta aos Brasileiros, encerramento com passeata de 7000 pessoas, seguidas de perto pela polcia; "Estamos caminhando rapidamente para o aprimoramento democrtico. At o final deste governo dever ter terminado o regime de exceo29 agora so os empresrios que comeam a se expressar publicamente nos termos da linguagem poltica liberal. Em setembro e outubro o movimento sindical, que vinha se rearticulando lentamente nos anos anteriores e j esboava o perfil de uma nova identidade, intervm em conjunto pela primeira vez desde 1964 na cena poltica, conduzindo a campanha pela "reposio salarial". Com esta, projeta-se nacionalmente o nome de Luiz Incio da Silva, o Lula, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo, principal promotor da iniciativa. No espao de poucos meses a conjuntura poltica sofrera uma guinada. No ano anterior o governo havia cassado o mandato de inmeros parlamentares (Marcelo Gato, Nelson Fabiano, Nadyr Rosseti, Amaury Muller e Lyzneas Maciel), editado a lei Falco que praticamente eliminava dos meios de comunicao de massa a propaganda eleitoral e disputado com relativo grau de sucesso eleies para prefeituras e cmaras municipais. No final de 76 ainda

28 O Estadode S.Paulo, 6.7.1977. 29 Palavras de Ayrton Giro, Presidente da ABRASCA - Associao Brasileira das Sociedades de Capital Aberto, Gazeta Mercantil, 22.8.1977. 83

repercutiam na memria as duras palavras de Geisel, que em discurso pronunciado em agosto de 1975 repudiara os "liberais ingnuos, ou mal intencionados", supostamente preocupados com os rumos da distenso, quando a distenso verdadeiramente necessria o governo a vinha fazendo ao efetivar medidas de alcance social. No final desse ano a situao parecia estar sob estrito controle e deter o governo o monoplio da iniciativa poltica. Seis ou sete meses depois, em julho/agosto, este parecia estar mergulhado em profundo isolamento, suas interdies, at ento sempre validadas, iam sendo derrogadas na prtica e contra ele parecia erguer-se um amplo espectro de foras, que cobria da esquerda centro-direito, dos pees do ABC grande burguesia paulista, tendo como denominador comum a aspirao pelo Estado de Direito e a defesa das "liberdades democrticas". Tal imagem, entretanto, resultado de um exame incompleto e superficial. No apreenderamos corretamente essa conjuntura, nem poderamos compreender os seus desdobramentos se no integrssemos na anlise um dado crucial: a questo sucessria e a crise por ela desencadeada. Terreno batido, os termos em que se colocava o problema sucessrio no eram novos. De um lado estavam Geisel e o crculo de seus assessores mais ntimos o "grupo palaciano"; de outro, o ministro da Guerra, Slvio Frota, candidato nato Presidncia como expresso mais insigne do aparelho militar. Buscando preservar o controle do processo, Geisel desenvolve uma poltica de duas caras: oficialmente, joga para o futuro a discusso do problema,
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condenando como prematura e inaceitvel qualquer manifestao sobre candidatos. Ao mesmo tempo, faz vista grossa operao de marketing desenvolvida pelos palacianos, que lanam publicamente o nome do general Joo Batista Figueiredo, chefe do todo-poderoso SNI, vestindo-o desde o incio com roupagem liberal. Para embaralhar mais as coisas, aparece a candidatura civil do ex-ministro das Relaes Exteriores e lder do movimento de 64, Magalhes Pinto. Vendo o terreno fugir aos seus ps, instigado pelas manobras dos adversrios, Frota passa a se movimentar mais ostensivamente como candidato, intensificando contatos e articulando um estrepitoso bloco de apoio parlamentar. Em agosto de 77, do ponto de vista do grupo Geisel, o quadro apresentava-se esquematicamente desta forma: de um lado, largas parcelas da opinio pblica o hostilizavam, levantando a bandeira da volta ao Estado de Direito e convivncia democrtica. Tratava-se a de uma convergncia momentnea de foras heterogneas; nela o papel hegemnico era exercido pela oposio gr-burguesa liberal, cujos arroubos libertrios ainda no haviam passado pela prova dos nove do enfrentamento das lutas sociais. De outro, a direita militar buscava a ofensiva com a candidatura Frota, produzindo um discurso virulentamente anticomunista, dirigido quase que exclusivamente ao "pblico interno". Nesse contexto, Geisel retoma a iniciativa e num suceder de lances rpidos consegue redefinir a seu favor o quadro.Primeiro, numa operao iniciada em agosto, ele vai invadir o campo da
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oposio reativando a "misso Portella" que agora passar por cima do MDB e ouvir diretamente os "setores representativos da sociedade" Guristas, clrigos, empresrios, sindicalistas etc.) e anunciando para o ano seguinte a extino do AI-5, alm do advento das propaladas reformas. Depois, em outubro, num golpe preventivo que envolveu elevada dose de malcia e cuidadoso preparo, ele demite o ministro da Guerra e, ao mesmo tempo, anula o dispositivo da extrema-direita militar, cooptando para o seu lugar o general Belfort Bethlen, um dos esteios da linha dura no Exrcito. No final de 1977, com a frente militar desimpedida e com o candidato oficial sendo apresentado como o futuro presidente da abertura, Geisel estava forte o bastante para arrostar as chuvas e os ventos que ainda iriam aoit-lo antes do trmino de seu mandato. A sorte est lanada. Nesse momento, a "abertura" tal como ser praticada nos primeiros anos do governo Figueiredo, em suas linhas gerais, j estava decidida. 1978 foi um ano de intensa atividade oposicionista. logo de sada, houve a dissidncia do general Hugo Abreu, o inconformismo de setores da oficialidade mdia do Exrcito, a Frente Nacional de Redemocratizao e a candidatura alternativa do general Euler Bentes Monteiro, rompendo por alguns momentos a imagem de coeso e unidade que a hierarquia das Foras Armadas tanto se empenhava em preservar. Em maio, era a classe operria que imprimia a sua marca no rumo dos acontecimentos com a greve do ABC, que logo iria proliferar, desdobrando-se num movimento
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impetuoso que se estendeu a um sem-nmero de categorias e que somente dois anos mais tarde seria domado. Finalmente esse figurante incmodo, no convidado, entrava em cena e ocupava o seu lugar. "Braos cruzados, mquinas paradas" com a greve do ABC e o movimento que ela precipita, abre-se um espao enorme no campo das prticas e no imaginrio poltico. Sbito, o possvel dilatase, o novo comea a brotar. Como que de repente, a poltica salarial e a Lei de Greve colunas mestras da ordem social imposta a partir de 1964 caam por terra e o prprio governo parecia inclinado a assinar o seu obiturio. "EMPRESRIOS DEVEM SE PREPARAR uma nova realidade pode levar o fim da tutela do Governo nas relaes com os empregados. Busca-se nova poltica salarial que inclua as negociaes diretas."30 Nova realidade quase simultaneamente a tentativa de dar a ela a expresso poltica adequada: poucos meses depois nascia a ideia de um Partido dos Trabalhadores. 1978 foi, ademais, o ano da luta pela anistia, da constituio no discurso pblico da figura do "preso poltico" (em contraposio do "terrorista", "preso de direito comum", frmulas estigmatizantes que o poder insistia em afirmar); da ampla difuso de informaes sobre o mundo do exlio, os seus grandes e pequenos dramas, suas angstias e esperanas; do lento retomo dos cassados, banidos e

30 Recado transmitido pelos ministros da Fazenda e do Planejamento a 22 dos mais representativos empresrios paulistas, durante encontro de sete horas realizado em Braslia, Dirio Comrcio e Indstria, 28/30.10.1978. 87

exilados, os quais, embora ausentes, voltavam a habitar as pginas do noticirio poltico. Foi igualmente um tempo de introspeco, de longas e cansativas discusses sobre propostas partidrias diversas. Mas 78 no foi propriamente um ano oposicionista. Ao lado desse impulso que partia de baixo e de fora, conjugado a ele, houve a misso Portella e, sobretudo, a marcha triunfal da candidatura Figueiredo. Vale chamar a ateno: antes mesmo de vir luz, a "abertura" comeou a produzir efeitos e a render dividendos polticos considerveis. E em nome da abertura que a quase totalidade da grande imprensa vai aderir ao candidato oficial, denunciando como aventura golpista a hiptese de resistncia militar. E a promessa da abertura que aplaina o caminho para o realismo dos segmentos ditos liberais do empresariado que, fugindo a qualquer contato com Euler, vo a Figueiredo na qualidade de futuro presidente, expondo os seus pontos de vista, formulando suas demandas e propostas. Na verdade, o ensaio de abertura feito em 78 vai induzir diluio da frente que chegou a se esboar no ano anterior. Tomados de surpresa pelo movimento social emergente, receosos de um aprofundamento das dissenses nas Foras Armadas, trmulos ante a ideia de que o processo de mudana pudesse fugir ao controle e conduzir "desordem", ao "impondervel", os setores liberais que haviam fustigado o governo pouco tempo antes aplaudem o projeto de abertura, nele enxergando a sada possvel e desejvel para o impasse poltico em que se debatia o pas. Nesse contexto, no de surpreender tenham sido aprovadas
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sem grande estardalhao as reformas propostas por Geisel. Divulgado a 19 de junho poucos dias depois de ter sido suspensa a censura prvia que ainda pesava sobre os semanrios Movimento e O So Paulo, alm do dirio Tribuna da Imprensa o anteprojeto das reformas suprimia os instrumentos mais nitidamente discricionrios da legislao vigente, sem alterar, no entanto, a face autoritria do regime. Com efeito, embora determinasse o fim das cassaes atravs do AI-5; o fim das suspenses de direitos polticos com base no AI-5; o fim do direito do presidente de fechar o Congresso; o fim de outros poderes arbitrrios o de remover juzes e aposentar compulsoriamente funcionrios pblicos, por exemplo -; o fim das penas de morte, banimento e priso perptua;o restabelecimento do habeas corpus para crimes polticos, ele preservava a Lei de Segurana Nacional que em outubro seria alterada, sendo ampliada a sua abrangncia e tomada menos custosa, politicamente, a sua aplicao; mantinha as dezenas de Atos Institucionais e Complementares, que perderiam apenas os dispositivos que "contrariem a Constituio"; no revogava o pacote de abril, nem a Lei Falco, e ainda criava uma figura nova: o "Estado de Emergncia". Esse instrumento, que dispensa a aprovao pelo Congresso, faculta ao presidente: suspender todas as garantias individuais; suspender todas as liberdades pblicas; intervir em sindicatos; suspender imunidades parlamentares; atribuir s Foras Armadas todos os poderes de polcia e entregar ao julgamento de tribunais
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militares todos os que forem presos durante a sua vigncia. Em maro de 1974, Geisel proclamava a sua aspirao de ver os instrumentos excepcionais superados "pela imaginao poltica criadora, capaz de instituir, quando for oportuno, salvaguardas eficazes dentro do contexto constitucional". No final de 78, o momento chegara e o "Estado de Emergncia", junto com a Lei de Segurana Nacional reformada, ali estavam para mostrar que a cri atividade poltica no havia faltado. As reformas polticas sero votadas em novembro, poucos dias antes das eleies parlamentares. Em maro do ano seguinte, ao transmitir o governo ao general Figueiredo, Geisel podia olhar para trs com a conscincia de ter percorrido um longo trajeto. Muito cho teria ainda de ser batido, mas esta j outra histria.

O eleitorado, os partidos e o regime autoritrio brasileiro

Fbio Wanderley Reis

I A possibilidade de compreender e avaliar a histria recente dos partidos polticos no Brasil supe, naturalmente, a possibilidade de diagnosticar com correo certos aspectos mais fundamentais do processo poltico vivido pelo pas. Contrariamente aos modismos correntes em determinados quadrantes das cincias sociais contemporneas, receosos de "evolucionismos" ou interpretaes "lineares", sou da opinio de que se impe, na busca de diagnsticos como esse, enfrentar o desafio de se elaborar uma teoria adequada da mudana poltica na poca moderna, para que se possa, assim, capturar a lgica em jogo em qualquer processo particular. Seria obviamente imprprio pretender discutir aqui os muitos problemas envolvidos na formulao de tal teoria, especialmente as dificuldades de ordem epistemolgica que surgem na articulao entre a dimenso histrica dos fenmenos sociais e os desgnios "estruturais" e formalizastes contidos em qualquer esforo terico dificuldades estas que se colocam de forma particularmente clara quando se trata de uma teoria da mudana.1 Creio ser indispensvel,

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1 Ver, a respeito, Fbio W. Reis, "Mudana, Racionalidade e Poltica", em Bolivar Lamounier (org.), A Cincia Poltica nos Anos 80, Braslia, Editora 91

porm, tratar de explicitar o que entendo corresponder natureza do atual regime autoritrio brasileiro, e me parece til, com esse propsito, apresentar sucintamente as grandes linhas de uma reflexo terica que procurei desenvolver em trabalhos anteriores com respeito ao tema geral da mudana poltica a partir da crtica literatura recente sobre "desenvolvimento poltico".2 A discusso terica a empreendida, partindo da anlise abstrata dos dilemas envolvidos na ao coletiva e em qualquer forma de organizao poltica, baseia-se nas relaes entre "sistemas de interesses" e "sistemas de solidariedade" tal como estabelecidas por Alessandro Pizzorno em artigo de alguns anos atrs para chegar noo de "mercado poltico" como aquela que permite sintetizar tais relaes. Propem-se, ao cabo, trs fases ou estdios analiticamente distinguveis no processo de desenvolvimento poltico, denominadas "poltica pr-ideolgica", "poltica ideolgica" e "poltica ps-ideolgica". O critrio para a distino entre tais estdios o grau de expanso do "mercado poltico", o qual est condicionado pelo carter mais ou menos envolvente ou restritivo das formas de solidariedade prevalecentes, que por sua vez condicionam
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as feies assumidas pela confrontao de interesses no processo poltico. A anlise dos obstculos expanso concomitante da solidariedade territorial e do "mercado poltico" permite incorporar coerentemente os fatores de ordem estrutural, institucional e scio psicolgica geralmente considerados de maneira fragmentria na literatura dedicada ao tema do desenvolvimento poltico. Assim, a expanso da solidariedade territorial e ao mercado poltico em uma coletividade expanso cujo grau mximo corresponderia condio hipottica descrita como poltica psideolgica, caracterizada pelo livre jogo de interesses individuais vista como embaraada sucessivamente, nas duas outras fases, por obstculos de natureza estrutural e scio-psicolgica tpicos de cada fase. A poltica pr-ideolgica ou tradicional se distingue pela proeminncia assumida por problemas relativos emergncia e consolidao da aparelhagem estatal enquanto ncleo de poder efetivo e coextensivo, no que se refere capacidade de fazer valer as decises que dele emanem, coletividade como um todo, em suas dimenses social e territorial. Os obstculos que se opem ao processo correspondente, o qual chamo "institucionalizao do poder", referem-se ao substrato material (condicionado por problemas de ordem ecolgica e por fatores como a estrutura de comunicaes e a intensidade e o carter das transaes econmicas) necessrio ao desenvolvimento e penetrao dos instrumentos organizacionais e dos smbolos de toda ordem nos quais se funda a pretenso de determinada aparelhagem governamental de vir a
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da Universidade de Braslia, no prelo. 2 Ver especialmente Fbio W. Reis, "Solidariedade, Interesses e Desenvolvimento Poltico", em Jorge Ba1n (org.), Centro e Periferia no Desenvolvimento Brasileiro, So Paulo, DIFEL, 1974; e "Brasil: 'Estado e Sociedade em Perspectiva", Cadernos DCP, n 2, dez. 1974. Os pargrafos que se seguem de imediato so tomados diretamente deste ltimo texto. 3 Alessandro Pizzorno, "Introduzione allo Studio della Partecipazione Poltica", Quaderni di Sociologia, 15, 3-4,jul-dez., 1966. 92

constituir-se em centro de decises efetivas em todo o mbito de determinado territrio. Um segundo tipo de obstculos plena vigncia do mercado poltico refere-se existncia de focos particulares de solidariedade capazes de competir, por sua natureza, com a prpria coletividade pela lealdade de seus membros. No contexto representado pela passagem da poltica tradicional ideolgica, este tipo de obstculos assume especial relevncia, situando o problema da "institucionalizao da autoridade" em conexo com a irrupo de demandas de igualdade e com o questionamento concomitante da ordem poltica erigida no estdio anterior. O substrato para a emergncia de tais problemas est dado pelo processo de mobilizao social e pelo aparecimento de grupos tais como as classes sociais, enquanto focos de solidariedade universalstica, em substituio aos vnculos de natureza pessoal e clientelstica tpicos da poltica prideolgica. Tais grupos se caracterizam por serem grupos "multifuncionais" de objetivos difusos, que correspondem a subculturas envolventes, distinguindo-se, ademais, pela natureza no voluntria (ou "adscritiva", para recorrer expresso com freqncia utilizada, em acepo pouco verncula, na traduo do termo ingls ascriptive) da participao de seus membros. Um aspecto crucial da dinmica da expanso do mercado poltico situado pela emergncia do problema da igualdade concomitantemente com a relevncia assumida por tais grupos tem a ver precisamente com as presses 110 sentido de levar s ltimas conseqncias o processo deflagrado pela
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mobilizao social, em que as relaes reguladas por princpios "adscritivas" so parcialmente substitudas por outras reguladas pelos princpios potencialmente igualitrios do mercado. Na perspectiva propiciada por esse esquema, o ponto de partida para discusso dos regimes autoritrios em geral consiste em conceb-los como vicissitudes da poltica ideolgica. As condies mais favorveis ocorrncia de regimes autoritrios do tipo que tem caracterizado, em tempos recentes, alguns pases da Amrica Latina e da Europa meridional encontram-se nas fases intermedirias da poltica ideolgica mais precisamente, nas circunstncias que se ajustam noo de "pretorianisma de massas", de Samuel Huntington4. A, a emergncia dos interesses e dos focos de solidariedade correspondentes classe trabalhadora e aos "setores populares" em geral vem pr em xeque os arranjos institucionais antes precrios que resultam da incorporao prvia das classes mdias ao processo poltico. A marca decisiva da poltica ideolgica como tal sendo o surgimento das classes sociais (e de outros grupos multifuncionais, tais como os grupos ou identidades tnicas) como o foco principal do processo poltico, o pretorianismo de massas e o autoritarismo do tipo em questo como resposta a ele corresponde a um momento ou configurao de traos particular, que diz respeito mobilizao das classes populares. Diversos fatores, entre os quais

4 Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Society, New Haven, Yale University Press, 1968, esp. cap.4. 95

avulta em importncia o grau em que a assimilao prvia das classes mdias se tenha consolidado sob a forma de um controle efetivo do processo poltico por parte delas ou resultado, ao invs disso, em sua insero insegura numa estrutura scio-poltica em que se preserve o carter basicamente tradicional e oligrquico, respondem pelas chances de que o processo geral se encaminhe seja no rumo do "tipo ideal" de poltica ideolgica (sob a forma, por exemplo, da poltica de partidos ideolgicos, tal como se encontra na Frana ou na Itlia contemporneas), seja no do padro de regimes bonapartistas ou de outros regimes "fortes" controlados pelos militares. Ademais, a alternativa assim expressa pode no ser uma verdadeira alternativa, correspondendo antes a duas etapas distintas, nas quais a poltica de partidos ideolgicos culminaria desenvolvimentos que passariam, atravs do bonapartismo ou do autoritarismo, entre outros "arranjos" possveis. Como quer que seja, distintas formas ou variaes do prprio autoritarismo iro depender da medida em que o processo de mobilizao e ativao poltica das classes populares tenha podido desdobrar-se anteriormente aos eventos que levem ao efetivo estabelecimento do regime autoritrio e da medida em que, como conseqncia, aquelas classes revelem um grau de "maturidade" que permita falar de uma entidade coletiva que compartilhe efetivamente (vale dizer, subjetivamente) uma identidade comum e propsitos comuns razoavelmente claros, e seja assim capaz de agir coletivamente. Traos de um regime autoritrio tais como o fato de
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depender amplamente da coero direta ou de poder contar, ao contrrio, com a manipulao ideolgica e simblica, bem como muito do que tem a ver com os prospectos de estabilidade e permanncia do regime, podem ser referidos a essa maturidade dos setores populares como classe como classe trabalhadora, talvez. Isso pode ser visto como forma diferente de dizer que muito dos prospectos de institucionalizao que eventualmente se abrem para os regimes autoritrios ou seja, de que estes venham a mostrar-se capazes de se organizarem de maneira a assegurar estabilidade sciopoltica sobre a base de uma "frmula poltica" que permanea autoritria e restritiva no que diz respeito participao dos setores populares depende da realizao mais ou menos cabal do processo de formao de classe relativamente classe trabalhadora e, portanto, do conjunto de traos ideolgicos, intelectuais e scio-psicolgicos (envolvimento e conscincia poltica, informao sobre assuntos de interesse poltico, capacidade de vincular e estruturar informao sobre questes de natureza heterognea e de perceber ou estabelecer sua relevncia poltica) que tendem a associar-se com o cumprimento daquele processo.

II O quadro composto pelas principais proposies envolvidas nessa concepo das relaes entre mobilizao e formao de classe, de um lado, e a viabilidade, chances de estabilizao e outras caractersticas dos regimes autoritrios, de outro, tem, como parece
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claro, uma feio geral bastante ortodoxa e mesmo clssica. Apesar de numerosas polmicas mais ou menos carregadas de equvocos que se podem encontrar nesse terreno como, de resto, em tudo o mais nas cincias sociais -, tais proposies se acham pelo menos implcitas, por exemplo, na famosa passagem de Marx sobre os camponeses franceses encontrada em O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte, a qual pode ser lida como um enunciado da relao entre a mobilizao social e a formao de classes sociais efetivas, alm de inscrever-se num contexto em que se trata precisamente de explorar a relao entre tais processos e a ocorrncia de experimentos autoritrios de certo tipo. Parece possvel, contudo, avanar alm desse ponto se se traduzem aquelas proposies nos termos de alguns instrumentos conceituais contemporneos e se examina, a partir da, sua articulao em forma analiticamente mais precisa. Um modelo conceitual que parece claramente relevante o modelo da "centralidade" desenvolvido por cientistas polticos americanos para dar conta dos dados sobre a participao poltica nos Estados Unidos. Tal como empregada nos estudos americanos, a noo de centralidade da posio social global de um indivduo
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algo complexa, envolvendo uma dimenso "objetiva" e outra "subjetiva". A dimenso objetiva corresponde, de um lado, posio scio-econmica (a subdimenso "vertical" da centralidade objetiva), bem como, de outro, a coisas tais como experincia urbana e amplitude da rede de interao social (a subdimenso "horizontal"), enquanto a dimenso subjetiva diz respeito a aspectos sciopsicolgicos e intelectuais tais como o grau de informao sobre questes polticas e o sentimento de definio algo imprecisa de desenvoltura e segurana subjetiva nos contatos sociais.7 Para nossos propsitos, importante salientar a maneira pela qual a noo de centralidade se mostra paralela de mobilizao scio-poltica, que tambm envolve tanto ao uma dimenso de estrutural-ecolgica, (com a basicamente referida processo urbanizao

correspondente intensificao da comunicao social), quando dimenses de natureza scio-psicolgica, intelectual e ideolgica, tendo a ver com fenmenos como maior capacidade de "empatia", maior envolvimento scio-poltico geral, maior propenso a atitudes politicamente inconformistas etc. Na verdade, uma das crticas que tm sido dirigidas ao uso feito da noo de mobilizao social referese tendncia a mesclar, com o emprego de um termo nico, dimenses diversas de um processo de grande complexidade, tendncia esta que normalmente redunda em se supor que uma

5 Tenho em mente especialmente certo tipo de crtica dirigido por autores marxistas, particularmente latino-americanos, chamada teoria da modernizao e ao uso feito de conceitos como o de mobilizao social. Um exemplo dessa perspectiva pode ser encontrado em Francisco Weffort, O Populismo na Poltica Brasileira, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978, cap.6, esp. pp.128 e segs. e 136. 6 Veja-se, por exemplo, Robert C. Tucker (ed.), The Marx-Engels Reader, Nova Iorque, W. N. Norton, 1972, pp.515-516. 98

7 A clssica apresentao sinttica da teoria da centralidade se encontra em Lester W. Milbrath, Poltical Participation, Chicago, Rand McNally, 1965. Para a definio da dimenso subjetiva do conceito, veja-se p.111. 99

direo ou forma especfica de ativao poltica (inconformista, "contestadora", "radical") seja a conseqncia predeterminada das mudanas de tipo estrutural ecolgico que conformam o substrato daquele processo. De outro lado, como bem sabido tendo sido elaborado no notvel artigo de Pizzorno acima citado8 , o modelo da participao poltica referido a centralidade pode ser contrastado ao modelo da participao baseado na ideia de conscincia de classe. Enquanto o primeiro sustenta que a participao maior quanto maior o grau de centralidade da posio dos indivduos, o ltimo prope que "a participao poltica maior quanto maior (mais intensa, mais clara, mais precisa) a conscincia de classe"9. de interesse assinalar que, apesar de ambos os modelos destacarem a relao quer da centralidade da posio social ou da conscincia de classe com a intensidade da participao poltica, sem nada afirmarem com respeito direo desta ltima (ou seja, seu carter "radical" ou "conservador"), eles correspondem de perto a duas maneiras de ver o problema da participao poltica que so moeda corrente fora do campo das cincias sociais e que se interessam sobretudo precisamente pela direo da participao. Elas poderiam designar-se como o modelo da "participao divergente" e o da "participao convergente". O primeiro corresponderia a uma

concepo difundida da poltica ideolgica, na qual partidos e movimentos polticos se distribuiriam claramente ao longo de um eixo esquerda-direita e apelariam a fraes ideologicamente orientadas do eleitorado (ou da populao em geral) que se ajustariam estrutura das classes sociais. J o segundo envolve uma concepo idealizada e conservadora do processo poltico na qual, medida que os indivduos sejam cabalmente mobilizados e venham a se tornar sofisticados e "racionais" na avaliao daquele processo, caberia esperar que eles viessem a se tornar tambm cada vez mais integrados ao sistema scio-poltico, prontos a apoiarem os "verdadeiros interesses da nao"10. Pois bem. Diferentemente do mero contraste entre os modelos da centralidade e da conscincia de classe, os padres e formas de participao poltica deparada no desenrolar do processo de mobilizao parecem exigir, para sua adequada explicao, uma articulao relativamente complexa daqueles dois modelos que: 1) corrobora a relevncia explicativa do conceito de mobilizao sciopoltica, destacando uma forma especfica de associao entre as dimenses estrutural-ecolgica e intelectual-psicolgica (ideolgica) daquele conceito tal como se traduzem em termos das dimenses de "centralidade"; 2) permite ter em conta no apenas a intensidade da

8 Pizzomo, "Introduzione", op. cit. 9 Ibidem, p. 261. 100

10 Ilustrao exemplar dessa perspectiva se tem na mensagem dirigida pelo presidente Ernesto Geisel ao Congresso brasileiro em maro de 1976, onde a possibilidade da existncia de partidos polticos "autnticos" no Brasil remetida a um mo mento futuro, em que o pas venha a ter um eleitorado composto de cidados "conscientes, racionais e sociabilizados". 101

participao poltica, mas tambm sua direo conformista ou inconformista. Concretamente, a proposio bsica a de que os fatores correspondentes s diferentes dimenses da noo de centralidade exercem um papel causal no apenas diretamente com respeito participao poltica (ou especificamente eleitoral), mas tambm ao condicionarem, em ampla medida, as probabilidades de que o modelo de conscincia de classe possa ele prprio atuar sobre aquela participao. Vejamos como se pode desdobrar analiticamente essa proposio. Se tomamos as duas subdimenses "objetivas" da noo de centralidade (a vertical, que diz respeito a posio scio-econmica, e a horizontal, que diz respeito sobretudo a experincia urbana), podemos ver que os limites extremos de posies altamente "perifricas" ou altamente "centrais" correspondem respectivamente aos estratos baixos rurais e aos estratos altos urbanos. Pareceria adequado supor que os representantes dessas posies extremas deveriam situar-se tambm em plos opostos no que se refere a opinies e inclinaes polticas, com os ltimos exibindo alto grau de conservadorismo e apego ao status quo e os primeiros, alto grau de insatisfao frente a um sistema que os marginaliza de diversas maneiras. Sabidamente, porm, tal suposio seria equivocada no que diz respeito aos estratos baixos rurais. Pois, neste caso, a condio objetivamente marginal ou perifrica se encontra com freqncia associada a uma atitude geral de diferencia e a formas de lealdade de tipo clientelstico ou interclasses, traos estes que favoreceriam antes
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propenses conformistas. Nas reas rurais ou semi-rurais, assim, seria de esperar que maiores freqncias de inclinaes inconformistas viessem a encontrar-se em nveis intermedirios da estrutura social, suficientemente favorecidos scio-economicamente para escapar s limitaes intelectuais e psicolgicas prprias da condio consistentemente marginal ou perifrica, mas no a ponto de que os vested interests relativamente ao sistema existente prevaleam de vez na determinao de suas opinies ou seja, no tanto que estas sejam inteiramente determinadas em direo conservadora, segundo o modelo da conscincia de classe. Tal modelo teria melhores condies de operar nas demais categorias que se podem distinguir, os estratos altos rurais e os diversos nveis da estrutura social urbana. Nestes, teramos fatores diversos de centralidade objetiva seja a posio scio-econmica favorvel ou os estmulos e a intensidade de comunicao prprios do meio urbano, ou ambos produzindo resultados em termos de abertura psicolgica e acesso a informao que contrastam em graus variados com a contrapartida subjetiva da condio de marginalidade consistente e permitem, na mesma medida, a determinao das opinies e do comportamento poltico pela considerao do interesse prprio, isto , segundo o modelo da conscincia de classe. A qualificao contida na expresso "em graus variados" importante, porm, pois mesmo o ambiente dos maiores centros urbanos (particularmente num contexto de intensa migrao rural) no est isento da presena de marginalidade objetiva e subjetiva e de seu
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sqito de desinformao, deferncia e conformismo. Na verdade, um quadro adequado dos processos em jogo revelaria, no ambiente urbano como no rural, um limiar de participao social geral e envolvimento intelectual-psicolgico aqum do qual teramos conservadorismo por falta de atuao dos mecanismos associados conscincia de classe e alm do qual teramos ou inconformismo ou conservadorismo pela atuao desses mecanismos com a importante reserva adicional quanto forma incipiente ou rudimentar que tal atuao pode assumir. Assim, o esquema de interpretao proposto se afasta do modelo da "participao convergente" (com a afinidade deste relativamente ao modelo da centralidade) por pretender ler na evidncia pertinente que, medida que se neutralizem os fatores de marginalidade subjetiva, teremos no a tendncia expresso de valores consensuais, mas antes a expresso de interesses correspondentes s vrias posies na estrutura social, ou s vrias classes sociais. Mas ele se afasta tambm do modelo da "participao divergente" e do mero recurso ao modelo da conscincia de classe, na medida em que reconhece a existncia e o vigor dos fatores de marginalidade subjetiva e de mecanismos que bloqueiam a tomada de conscincia do carter no igualitrio da estrutura social, mecanismos estes que atuam segundo os padres previstos pelo modelo da centralidade.

III Voltemos-nos agora para o tema dos partidos polticos no Brasil. O perodo que vai de 1945 a 1964 propicia um contraste com a situao atual ao qual se faz necessrio recorrer como ponto de partida, mesmo porque alguns dos tpicos repetidamente presentes no discurso poltico brasileiro de nossos dias a respeito dos partidos polticos referem-se inicialmente aos partidos que ento existiram. Um desses tpicos, talvez o favorito e certamente o de maior alcance do ponto de vista de uma avaliao como a que aqui se procura fazer, diz respeito ao suposto "amorfismo" que caracterizaria a estrutura partidria brasileira daquele perodo. Com efeito, amide se sustenta que os partidos ento existentes no seriam seno criaes artificiais, sem bases sociais autnticas e sem diferenciao ideolgica ntida. Tais caractersticas seriam a contrapartida ou o reflexo de traos que marcariam o prprio eleitorado, o qual visto, em geral, como politicamente amorfo e inconsistente, pouco envolvido ou interessado em questes polticas e destitudo de verdadeira "conscincia poltica". Em ltima anlise, segundo essa viso, os partidos se distinguiriam apenas pelo grau em que, atravs de expedientes mais ou menos esprios, se mostravam capazes de atrair diferentes parcelas daquele eleitorado politicamente alheio e manipulvel. Como avaliar tal diagnstico, e que relevncia tem para os problemas de ps-64? O sistema partidrio existente entre 1945 e 1964 chegou a incluir 13 partidos, de importncia muito variada na cena poltica do

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pas. 1945 marca o fim da ditadura de Getlio Vargas, que exercera o poder supremo desde 1930. Mas da iniciativa do prprio Vargas que brotam, na transio para a fase democrtica da vida brasileira que ento se inaugura, dois dos mais importantes partidos do perodo; o Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). No PSD se organizam os interesses que gravitavam em tomo da mquina poltico-administrativa da ditadura varguista. Em especial, ele congrega homens que haviam atuado como interventores de Getlio Vargas junto ao governo dos estados, bem como com variaes regionais as lideranas de bases rurais que haviam tradicionalmente ajudado a compor a estrutura clientelstica da poltica brasileira. De orientao conservadora, mas afeito ao jogo do poder, o pessedismo, que tem seu principal ncleo em Minas Gerais, rapidamente adquire a imagem que viria marcar o poltico mineiro e, de certa forma, impregnar de maneira negativa a prpria ideia de poltica no Brasil: a do poltico hbil, pragmtico e pouco escrupuloso. O PTB, por seu turno, organiza-se com o objetivo de atrair as massas trabalhadoras urbanas em expanso, manejando como trunfo a imagem de "pai dos pobres" adquirida por Vargas em conexo com suas iniciativas na rea trabalhista, especialmente a legislao do trabalho introduzida como parte da estrutura corporativa montada durante o Estado Novo (1937-45). Essa estrutura se mantm intacta posteriormente, atrelando os sindicatos de trabalhadores ao
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Ministrio do Trabalho e compondo com os quadros petebistas as alavancas de controle poltico do movimento trabalhista por Getlio Vargas e figuras a ele ligadas especialmente Joo Goulart, poltico gacho que se afirma no cenrio poltico nacional como ministro do Trabalho de Vargas no mandato presidencial que este obtm nas umas em 1950. Em termos gerais, o perodo que vai de 1945 a 1964 pode ser descrito como correspondendo ao controle do processo poltico brasileiro pela coalizao formada por PSD e PTB. O principal partido a opor-se a tal coalizo a Unio Democrtica Nacional (UDN), que se configura em tomo dos lderes da oposio liberal ao regime varguista ao final do perodo ditatorial. Atraindo empresrios, profissionais liberais e classes mdias urbanas, a UDN exerce no perodo um papel marcado por grande ambigidade; sendo originria e retoricamente liberal e representando o porta-voz de estridente oposio moralista ao condomnio PSDPTB, no deixou, porm, de favorecer e estimular a interveno dos militares no processo poltico sempre que tal interveno pareceu servir aos interesses do partido, e prceres udenistas vieram a ser alguns dos nomes civis mais expressivos a integrarem o governo surgido do movimento poltico-militar de 1964. Dentre vrios outros partidos ou movimentos de expresso meramente regional, merece destaque o Partido Social Progressista (PSP), controlado por Adhemar de Barros e de significativa presena em So Paulo, o principal estado da Federao. Singulariza-se o PSP por combinar um apelo marcadamente populista com a montagem de
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eficiente mquina eleitoral baseada na manipulao de prebendas facultada pelo acesso ao poder estadual. O populismo paulista tem, porm, no perodo, outra vertente de muito maiores conseqncias para o jogo poltico nacional, a saber, o movimento constitudo ao redor de Jnio Quadros. Ascendendo me teoricamente, em larga medida margem da estrutura partidria, desde sua eleio para a Cmara Municipal de So Paulo, 9uadros viria a atingir a Presidncia da Repblica e a ter participao importante nos eventos que culminaram no levante militar de 1964. Seu apelo poltico baseava-se numa imagem de autenticidade popular de cunho apoltico ou mesmo antipoltico, bem como numa veemente mensagem de moralizao administrativa. Precisamente o xito das lideranas e movimentos populistas, bem como o da prpria coalizo PSDPTB (a expressar, de certa forma, o acoplamento entre massas supostamente manipulveis e elites que lhes so heterogneas por sua origem social, acoplamento este que caracterizaria o populismo latino-americano em geral), serve como ponto focal das denncias de amorfismo e inconsistncia acima mencionadas com respeito ao eleitorado e aos partidos. Seja qual for a parcela de verdade contida em tais denncias, que poderemos apreciar melhor adiante, cumpre assinalar a existncia, j no perodo examinado, de indcios que se contrapunham com nitidez a elas. Assim, h, por um lado, evidncias que mostram, durante o curto perodo em que o Partido Comunista Brasileiro pde atuar legalmente e participar abertamente do processo eleitoral (at 1947),
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a nascente "ideologizao" das camadas populares do eleitorado brasileiro em seus setores "de ponta". Dados analisados por Azis Simo relativamente ao comportamento eleitoral dos trabalhadores da cidade de So Paulo nas eleies de 1947 para a Assemblia Legislativa paulista revelam que, enquanto o PCB e o PTB obtinham conjuntamente uma ampla proporo do voto trabalhador, o PCB tinha claramente a preferncia dos trabalhadores industriais: ele recebia proporo muito maior dos votos apurados nos distritos eleitorais que incluam maiores porcentagens de trabalhadores industriais e qu se localizavam nas regies da cidade que haviam sofrido maior penetrao industrial, exibindo, em muitos casos, uma tradio industrial proveniente de finais do sculo passado.11 Mas tambm com respeito ao PTB, apesar de sua inspirao varguista e dos desgnios de manipulao normalmente imputados a suas lideranas, podemos encontrar indcios que veio em direo diferente. Assim, o partido cresce consistentemente em sua penetrao durante o perodo considerado, evidenciando que sua mensagem ou pelo menos sua imagem encontra certo tipo de ressonncia no eleitorado que no se poderia descartar sem mais. Alm disso, porm, como mostraram anlises como as de Glucio Soares e Antnio Octvio Cintra, os correlatos dessa penetrao em termos tanto dos estratos sociais em que ela ocorre

11 Aziz Simo, "O Voto Operrio em So Paulo", em Anais do I Congresso Brasileiro de Sociologia, So Paulo, Sociedade Brasileira de Sociologia, 1955. 109

diferencialmente quanto das percepes e opinies polticas esto longe de ajustar-se ao que se presumiria com base na tese do "amorfismo", ainda que comportem ambigidades.
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para o governo dos importantes estados de Minas Gerais e da Guanabara. Atravs dos dispositivos legais ento implantados, o governo imps ao pas o bipartidarismo, congregando na Aliana Renovadora Nacional (ARENA) as foras de apoio polticoparlamentar ao regime e forando, pelo rigor das exigncias para a constituio de novos partidos, os polticos oposicionistas que haviam sobrevivido aos expurgos e cassaes a se agruparem num nico partido de oposio, o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Cabe indagar das razes dessa opo pelo bipartidarismo. Elas certamente incluem a viso idealizada do bipartidarismo existente em alguns dos pases ocidentais mais avanados economicamente, viso esta que pode ser considerada como integrando o iderio liberaldemocrtico a que os mentores do regime de ps-64 jamais chegaram a renunciar abertamente e que aparentemente impediu a opo por um sistema unipartidrio, cuja imposio teria ento sido possvel. Por outro lado, tal como realizada, a imposio de um bipartidarismo formal, se salvava as aparncias quanto ao iderio liberal verbalmente professado pelo regime, parecia ter condies de redundar num unipartidarismo de fato. Expurgadas as hostes oposicionistas das lideranas mais aguerridas e eleitoralmente

Na verdade, a

apreciao global que parece adequada extrair das evidncias pertinentes congruente com a tese de Celso Furtado a respeito da "dialtica do populismo", segundo a qual os mecanismos acionados com intuitos manipuladores pelas lideranas populistas terminam por configurar-se, em medida significativa em fatores de real mobilizao poltica dos setores populares.13 E no outra a razo de que, realizado o movimento polticomilitar de 1964 como reao s ameaas percebidas num quadro em que avulta precisamente aquela mobilizao, o regime autoritrio tenha pouco depois julgado conveniente extinguir pela fora os partidos ento existentes, buscando substitu-los por uma estrutura partidria mais apta a servir aos seus propsitos.

IV Essa extino se d em 1965, com o Ato Institucional n. 2. Sua razo imediata foi a vitria obtida, naquele ano, por candidatos do PSD

12 Vejam-se, por exemplo, Glucio Ary Dillon Soares, ''The Political Sociology of Uneven Development in Brazil", em Irving L. Horowitz (ed.), Revolution in Brazil, Nova Iorque, E. P. Dutton, 1964; e Antnio Octvio Cintra, "Partidos Polticos em Belo Horizonte: Um Estudo do Eleitorado", Dado" n? 5, 1968. 13 Veja-se Celso Furtado, Dialtica do Desenvolvimento, Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1964, pp.83-85. 110

vigorosas do populismo anterior; obtida a coeso do dispositivo poltico partidrio governamental atravs da atuao conjugada do estabelecimento de linhas ntidas de separao entre os "pr" e os "contra", da manipulao da mquina do governo e do recurso a
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instrumentos de presso ou coero aberta; empreendido, atravs de campanhas e iniciativas de diversos tipos (inclusive a introduo do ensino de "educao moral e cvica" em todos os nveis do sistema educacional), o esclarecimento pblico contra a corrupo e os artifcios demonacos de movimentos e figuras de inspirao alheia "ndole do povo brasileiro"; as condies pareciam criadas para que o regime viesse a contar, a curto prazo e de maneira estvel, com os frutos eleitorais de polticas desenvolvidas com seriedade e eficincia nos diversos campos de atuao governamental. E os votos dados ao partido do governo num quadro de disputa bipartidria seriam fator importante de legitimao, inclusive e talvez sobretudo no cenrio internacional. Como quer que seja, a implantao do bipartidarismo revelou-se, a posteriori, uma deciso de importantes conseqncias para a dinmica do regime, embora certamente no as conseqncias previstas por ele. Ela redundou, com efeito, numa simplificao drstica das opes e do universo defrontado pelo eleitor ao tomar sua deciso eleitoral. Do ponto de vista da conscincia poltica dos estratos populares, tal simplificao se superps "convenientemente" ao simplismo das percepes e opinies polticas com a conseqncia de que, passado o momento inicial de perturbao e surgindo as oportunidades para que o partido de oposio pudesse dirigir ao eleitorado uma mensagem aguerrida, projetando uma imagem de tonalidades populares, viesse ele a capitalizar eleitoralmente as mesmas tendncias que haviam anteriormente
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produzido o populismo. Facilitada pelo quadro poltico-partidrio bipolar, que passou a fornecer claro molde institucional para contraposies simples como as que se do na conscincia popular entre categorias tais como "ricos" e "pobres", "povo" e "governo",14 tal retomada das tendncias anteriores se deu em 1974, quando o MDB catalizou pela primeira vez as preferncias populares e obteve inequvoca vitria nas eleies para o Senado. Abre-se, a partir da, nova fase nas manobras institucionais do regime, que buscam agora neutralizar o potencial de mobilizao do voto popular com que o MDB passa a contar sobretudo nos centros urbanos, culminando na liquidao forosa do bipartidarismo e na restaurao de uma estrutura multipartidria atravs de poderosos incentivos legais e polticos. Do ponto de vista analtico, a imposio do bipartidarismo representou, como os resultados sucintamente descritos sugerem, um experimento' de grande interesse, no qual a prpria simplificao artificial das opes permite a cristalizao mais clara de certas tendncias bsicas. Essa cristalizao, por outro lado, se d de maneira a desmentir a tese do "amorfismo" do eleitorado, apesar dos matizes cuja considerao os dados disponveis a respeito impem. Examinaremos resumidamente, a seguir, algumas concluses das

14 Veja-se Fbio W. Reis, "As Eleies em Minas Gerais", em Bolivar Lamounier e Fernando H. Cardoso (org.), 01 Partidos e as Eleies no Brasil, Rio de Janeiro, paz e Terra, 1975, para apresentao de material emprico pertinente. 113

anlises de tais dados, destacando a "morfologia" do apoio partidrio tal como pode ser traada em termos das dimenses bsicas envolvidas na noo de centralidade anteriormente discutida e alguns aspectos poltico-ideolgicos subjacentes identificao partidria e a sua diferenciao nas diversas camadas scio-econmicas. As proposies a serem apresentadas referem-se a dados coletados atravs de surveys executados em quatro cidades por ocasio das eleies de 1976.
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sistema que o. esquema sugere, ou seja, aqueles que tm a ver com a fronteira mesma entre a excluso total e algum grau de participao.. O zero absoluto corresponde aqui condio de cidadania de segunda classe em que as pessoas se vem privadas do prprio direito formal ao voto. Os analfabetos so aqueles que mais obviamente se situam nessa condio, j que, no. Brasil, encontram-se legalmente impedidas de votar Assinale-se, porm, que sua excluso tem conseqncias que veio alm da privao da possibilidade de votar: as dadas mostram que mesmo a identificao subjetiva com qualquer das partidas (a simples preferncia par qualquer deles) declina de maneira desproporcional entre as analfabetas. Mas de interesse igualmente ressaltar que as analfabetas eram as nicas nessa categoria. O complexo de fatores que compe a condio marginal contm outros mecanismos pelas quais novos contingentes das camadas scio-econmicas inferiores da populao s excludas do sufrgio, tais cama as dificuldades de qualquer ardem para manter regularizada a documentao exigida do votante, que tendem a incidir diferencialmente nas diversas estratos scio-econmicos, mais marcadamente nas estratos mais baixas. Par outro lado, congruentemente com a visto de que temas maior marginalidade no plo rural da dicotomia rural-urbano, as dadas mostram que, dentre as quatro cidades estudadas, o. efeito conjunto de analfabetismo e exigncias burocrticas quanto a excluir da participao eleitoral maior em Presidente Prudente, que melhor corresponde ao plo rural e ande a proporo das que no votam por qualquer razo alcana 31
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A Tabela 1 procura dispor graficamente a maneira pela qual a identificao com um ou outro das partidas existentes em 1976 se distribui pela estrutura social. Comecemos pelos limites inferiores do

15 A anlise detida do material correspondente pode ser encontrada em Fbio W. Reis (org.), 011 Partidos e o Regime: A Lgica do Processo Eleitoral Brasileiro, So Paulo, Smbolo, 1978, que foi o primeiro resultado de pesquisa realizada por ocasio das eleies municipais de 1976 nos municpios de Juiz de Fora, MG; Presidente Prudente, SP; Niteri, RJ; e Caxias do Sul, RS. A pesquisa, escutada em colaborao entre o Departamento de Cincias Polticas da UFMG,o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) o Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) e o Departamento de Cincias Sociais da UFRGS, foi coordenada conjuntamente por Bolivar Lamounier, Olavo Brasil de Lima Jnior, Hlgio Trindade e Fbio W. Reis. Parte do texto que se segue uma adaptao de minhas contribuies a esse volume: "Classe Social e Opo Partidria: As Eleies de 1976 em Juiz de Fora" e "Concluso: Em Busca da Lgica do Processo Eleitoral Brasileiro". Alm desses captulos, o volume contm 'ainda os seguintes trabalhos, aos quais se referem todas as menes aos co-autores a serem encontradas adiante: Bolivar Lamounier, "Presidente Prudente: O Crescimento da Oposio num Reduto Arenista"; Olavo Brasil de Uma Jnior, "Articulao de Interesses, Posio ScioEconmica e Ideologia: As Eleies de 1976 em Niteri"; Hlgio Trindade, "A Polarizao Eleitoral numa Comunidade Agro-Industrial Moderna"; e Judson de Cew, "A Deciso Eleitoral em Caxias do Sul". 114

por cento da amostra. Se vamos alm e buscamos avaliar as conseqncias da condio perifrica ou marginal do ponto de vista do contedo da participao, ou de como afeta o apoio a cada um dos partidos, a primeira indagao se refere aos efeitos, nesse sentido, da prpria excluso formal do direito de voto. Alguns dados de Juiz de Fora so especialmente elucidativos a esse respeito. Tomando a renda familiar em categorias que se dispersam desde aqueles que contam com um salrio mnimo ou menos por ms at os que contam com mais de 20 salrios mnimos, v-se que as freqncias dos que deixam de votar por qualquer razo diminuem quase linearmente nada menos de 34 por cento entre os primeiros a 11 por cento entre os ltimos. Isso contrasta agudamente com a variao dos votos dados ARENA, que crescem de 29 a 54 por cento entre as mesmas categorias, enquanto os votos dados ao MDB permanecem praticamente constantes ao redor da proporo mdia de 28 por cento. Tal padro indica de maneira muito clara que a perda do sufrgio se daria sobretudo em detrimento do MDB, excluindo da participao contingentes significativos de eleitores potenciais daquele partido. As coisas so mais complexas, porm, pois, alm da excluso formal do direito de voto, os traos intelectuais e psicolgicos que se associam posio perifrica de setores dos estratos baixos tendem com freqncia, na verdade, a resultar em maior incidncia de preferncia pela ARENA. Comeando pelo lado rural ou semi-rural
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das cidades estudadas, isso se verifica em Presidente Prudente, como destaca Bolivar Lamounier, entre as camadas muito baixas do eleitorado, quer se trate de analfabetos; daqueles que se situam em posio especialmente desvantajosa do ponto de vista ocupacional ou dos que declaram no contar com servios bsicos em seus locais de residncia: em todos esses casos, aumenta a taxa de identificao com a ARENA, tal como ocorre nos nveis mais altos da estrutura social, entre empregadores e administradores. Mas o mesmo padro se depara tambm no lado urbano do sistema. Em Niteri, por exemplo, antiga capital do Estado do Rio de Janeiro, encontram-se taxas igualmente altas de preferncia pela ARENA nas posies consistentes quanto aos nveis de renda e educao: quer se trate de posies consistentemente altas ou consistentemente baixas, as propores de votos "arenistas" aumentam quando comparadas com as que se do nas posies inconsistentes ou intermedirias aumentam, vale dizer, nas posies extremas da estrutura social, como assinala Olavo Brasil de Lima Jnior.

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maneira pela qual a falta de informao condiciona, nos estratos mais baixos da populao, a ocorrncia bastante freqente (muito mais freqente do que as que se observam medida que se sobe nos nveis de renda) de uma imagem positiva da ARENA como sendo a favor do voto direto para a escolha do presidente da Repblica e demais autoridades executivas. Contudo, os dados de Niteri comprovam inequivocamente a ligao mencionada, pois mostram que a proporo de "arenistas" entre os eleitores de baixo nvel educacional tanto maior quanto maior o desinteresse pela poltica, enquanto precisamente o oposto se d entre os "arenistas" de nvel educacional alto. parte o alheamento e o erro puro e simples das informaes de que dispem os setores em questo sobre os partidos, bastante claro que a explicao para o padro observado se encontra na atitude de deferncia que ajuda a compor a sndrome da marginalidade subjetiva. Nesta perspectiva, o fato mesmo de que se tenha alto "arenismo" nos nveis scio-econmicos mais altos se torna um fator favorvel ao seu aparecimento tambm em certas reas dos extremos inferiores. Se deixamos a zona de fronteira entre participao e excluso Parece desnecessrio insistir na ligao de tal incremento de "arenismo" nos nveis mais baixos com a carncia de informao e o distanciamento psicolgico face ao mundo poltico que diversos aspectos dos dados em questo revelam existir no extremo inferior da estrutura social. Assim, a anlise dos dados de Juiz de Fora revela a
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em que nos movemos at aqui, o aspecto a assinalar inicialmente se refere a posies que, na escala bidimensional de centralidade objetiva, podem ser vistas como um patamar relativamente incipiente de participao e envolvimento, mas ainda assim suficientemente distante da condio de marginalidade subjetiva para ocasionar o surgimento de certo grau de inconformismo. Refiro-me aos estratos
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intermedirios do setor rural ou semi-rural do sistema, que se ilustram com o que Bolivar Lamounier designa como os "segmentos ilustrados" da classe mdia de Presidente Prudente, onde parecem concentrar-se os ncleos de penetrao do MDB no ambiente maciamente pr-ARENA daquela cidade. Os dados analisados por Lamounier indicam que esses redutos oposicionistas minoritrios correspondem sobretudo a situaes caracterizadas por certa incongruncia entre o nvel de escolaridade relativamente alto com que contam as pessoas e sua condio econmica, particularmente seu nvel de renda, comparativamente insatisfatrio. Por outro lado, Lamounier sugere que o padro de distribuio social das preferncias partidrias deparado em Presidente Prudente, com a penetrao intersticial do MDB nessas posies da estrutura social, seria prprio das condies que caracterizam, de maneira mais geral, o que ele chama de "metrpoles perifricas", entre as quais se poderia incluir mesmo uma grande cidade como Salvador, capital do Estado da Bahia. Apreciada luz do uso aqui feito das noes de "central" e "perifrico", essa sugesto acena com a possibilidade de se complicar a dimenso "horizontal" do esquema proposto, que passaria a incluir mais que a mera oposio entre rural (ou semi-rural) e urbano. O ponto seguinte a destacar diz respeito s variadas situaes em que se daria a atuao do modelo da conscincia de classe. Naturalmente, a pretenso de apreender a conscincia de classe atravs de dados como os de que aqui se trata defronta de imediato o velho problema da oposio entre classes como grupos sociais
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efetivos e os estratos que se podem distinguir ao se submeterem dimenses variadas (escolaridade, renda familiar) a cortes mais ou menos arbitrrios. Cabe fazer, entretanto, duas ponderaes. Em primeiro lugar, a questo de saber at que ponto existe a possibilidade de se falar de classes sociais efetivas respeito de certas categorias que se podem distinguir na estrutura social brasileira precisamente uma das questes substantivas de interesse a que se dirigem estudos como os que procuram relacionar o processo eleitoral-partidrio e o regime autoritrio, seu significado e suas perspectivas.Em segundo lugar, sem negar a importncia da questo metodolgica mas sem pretender dirigir-se a ela, a suposio a que aqui se recorre apenas de que a forma (ou a direo) de certas relaes bsicas, como as que se do entre a identificao partidria e posies sociais; mais ou menos arbitrariamente distinguidas, ganha significado e coerncia se tais posies so vistas como a traduo ou a expresso, embota defeituosa e longnqua, de classes sociais subjacentes. Se isso aceitvel, a primeira observao de cunho substantivo que cabe fazer reitera, por um aspecto, o que se acaba de dizer: nas diversas posies da estrutura social em que se pretende encontrar a atuao do modelo de conscincia de classe (setor rural alto, setores urbanos baixo e alto), tal pretenso se dirige especificamente forma das relaes deparadas entre posio social e opo partidria. Assim, possvel apontar alto "arenismo" nos estratos altos da populao de Presidente Prudente. Igualmente, nas demais cidades se pode
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observar clara correlao positiva (se se prescinde por um momento de algumas complicaes a respeito da varivel educao, a serem mencionadas adiante) das preferncias "arenistas" com indicadores de posio social tais como renda, ocupao e identificao subjetiva com determinada "classe", correlao esta que expressa o predomnio do MDB nos estratos baixos e da ARENA nos estratos altos. Indo alm da forma assim exibida pelas relaes, porm, no se pretende que os dados permitam dizer que as variaes na opo partidria segundo as posies sociais podem ser sempre postas em correspondncia com contedos ideolgicos que manifestem o tipo de afinidade com cada posio particular que se esperaria da afirmao plena do modelo de conscincia de classe. Ao contrrio, o esquema geral de interpretao aqui utilizado, baseado na combinao do modelo da centralidade com o modelo da conscincia de classe, pretende propor que os mecanismos associados centralidade objetiva e subjetiva condicionam no somente a possibilidade de que atue ou no a modelo de conscincia de classe (como no que se refere aos fatores que bloqueiam a manifestao desta na condio propriamente marginal), mas tambm o grau em que atuar nos casos em que efetivamente atue. Por outras palavras, mesmo ultrapassado o limiar que separa a participao da excluso "absoluta" (isto , uma vez que se tenha deixado a condio de marginalidade total e penetrado, em alguma medida, o universo scio-poltico que conta), os fatores de centralidade continuam a "corrigir" ou a "entortar", se preferir a operao do modelo de
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conscincia de classe. Assim, nas condies brasileiras, mais centrais a posio global (ou seja, mais urbana, mais alta), maior possibilidade de "intensidade" e "clareza" da conscincia de classe e para os setores populares, a vigncia plena, do modelo de conscincia de classes dependia da eliminao dos resduos de marginalidade subjetiva (acentuada precariedade ao acesso educao, hbitos de referncia, privatismo etc.) que acompanham sua condio objetiva. Tal proposio de corrobora de maneira clara nos graus variados de estruturao ideolgica que os dados revelam existir junto a diferentes categorias da populao das cidades estruturadas. Assim, se toma a dimenso vertical da centralidade correspondente oposio scio-econmica, tanto no plo mais urbano como no mais rural do conjunto de cidades se pode observar muito maior estruturao ideolgica nas camadas altas do que nas camadas baixas da populao. As primeiras exibem no apenas maior propenso a estarem conscientes e informadas das questes que agitam a cena poltica, mas tambm a adotarem posies em principio coerente sobre as diversas questes. Alm disso, elas do traduo mais "adequada" a tais posies em que se refere identificao ou preferncia partidria ou seja, os mais "inconformistas" tendem em maior medida a apoiar o MOB nas camadas altas (ainda que sejam ai minoritrios) do que nas camadas baixas, o mesmo se dando com o apoio ARENA por parte dos mais "conformistas", Por outro lado, se toma a dimenso "horizontal" da centralidade, indcios
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bastante claros sugerem a operao de um padro geral anlogo, a evidenciar, independentemente da posio scio-econmica, maior estruturao do universo poltico-ideolgico no plo urbano do que no plo rural. Ressalte-se que tal padro geral, em atuao tanto no plano horizontal quanto no vertical, d-se no obstante o fato de que seja possvel observar igualmente nos dados indcios de que a natureza especfica das questes de que se trate tem, por si mesma, conseqncias para a opo por um partido 04 outro. Assim, nos estratos scio-econmicos mais baixos, certas questes mais "prximas", ou que parecem afetar mais diretamente as condies da vida cotidiana das pessoas, parecem tambm ligar-se mais claramente opo partidria do que as "remotas" questes de natureza polticoinstitucional (ou seja, aquelas que tm a ver sobretudo com a prpria natureza autoritria da vida poltica brasileira da atualidade, incluindo itens como o controle militar do processo poltico, os instrumentos excepcionais e arbitrrios em poder do Executivo, as restries impostas s campanhas eleitorais etc.). Para ilustrar, isso se pde constatar em especial com respeito a um item aparentemente de alta sensibilidade para a conscincia popular: o da avaliao das condies da assistncia mdica acessvel localmente, o qual mostra forte relao com a opo partidria, nos estratos populares, no sentido que se esperaria, ou seja, avaliaes negativas se associam com a opo pelo MDB e avaliaes positivas com a opo pela ARENA. Constataes desse tipo apontam, naturalmente, para a
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existncia de formas diferenciais de se processar a estruturao do universo scio-poltico nas diferentes classes ou camadas da populao, bem como nos contextos sociais diversos representados por ambientes rurais ou urbanos. Mas, obviamente, este um dos aspectos ou dimenses da questo geral de que aqui se trata, e tais formas diferenciais de estruturao ideolgica se vinculam com o problema do "grau", "intensidade" e "clareza" para tomar ainda uma vez as expresses de Pizzorno da conscincia de classe. Por outras palavras, a conscincia de classe ir crescer precisamente em funo da medida em que exista a capacidade de integrar a percepo ou definio das questes de natureza diversa e a posio assumida com respeito a cada uma, de sorte que se possa chegar a uma viso dos interesses gerais da classe que no apenas leve a que se tenha opinio quanto s questes de diferentes tipos ou nveis, mas tambm oriente e permita fundar coerentemente tais opinies. Ora, os dados revelam que essa capacidade existe em maior grau, em geral, nas posies mais altas e "centrais". Concluamos esta apresentao sumria das constataes das anlises em questo com breve referncia s categorias mencionadas na Tabela 1 como contando com alta escolaridade, seja os "setores mdios educados" ou as "minorias universitrias". Com efeito, a considerao do grau de educao formal dos eleitores, sobretudo em conjugao com as faixas de idade, permite apreciar interstcios especiais que se compem na estrutura social. Naturalmente, a educao se encontra correlacionada com variveis como renda
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familiar,

nvel

educacional

pode

ser

tomado

importantes reservas quanto parcela da juventude diretamente envolvida no clima poltico das universidades, o empenho politicamente desmobilizador que caracteriza o regime vigente parece ter tido razovel xito junto aos jovens educados, substituindo, ao que tudo indica, cogitaes sociais e polticas por preocupaes de carreira pessoal em muitos deles.46 V Os padres examinados, ajustando-se com clareza, por um lado, s proposies acima formuladas sobre a articulao entre os modelos da centralidade e da conscincia de classe, mostram-se, por outro lado, grande mente relevantes do ponto de vista das condies gerais dos regimes autoritrios e das feies por eles assumidas. Eles exibem, em primeiro lugar, algumas das ameaas inerentes poltica ideolgica frente s quais os regimes autoritrios representam, do ponto de vista das foras conservadoras, uma reao que cabe ver como mais ou menos "oportuna" ameaas a serem encontradas sobretudo nas formas emergentes de conscincia de classe que marcam as disposies e o comportamento poltico dos estratos trabalhadores da populao dos centros urbanos. Alm disso, contudo, eles exibem igualmente, ao lado das fontes "naturais" de apoio de que tais regimes dispem nas classes mdias e altas, as

Como indicador de posio social geral. Apesar disso, seus efeitos tendem a ser peculiares por diversas razes, tais como: 1) a educao formal traduz-se imediatamente em graus diversos de sofisticao intelectual, de relevncia direta para as opinies e atitudes polticas; 2) ela se articula de maneira relativamente complexa com as aspiraes quanto a condies gerais de vida e com a avaliao do xito na realizao de tais aspiraes, articulao esta que condicionada pela idade dos eleitores; 3) sobretudo no nvel universitrio, a experincia educacional tende a corresponder exposio direta a um ambiente singularmente sensvel politicamente, a qual tende a dar-se tambm em determinada faixa de idade. Como quer que seja, os dados aqui considerados indicam que o impacto especfico do nvel educacional sobre o grau de conformismo ou inconformismo poltico assume formas algo sinuosas e instveis. Na atualidade, contudo, parece predominar a tendncia de que a educao opere como fator de conformismo poltico e de apoio ao partido do governo, tendncia esta que, com exceo do setor universitrio, se afirma de maneira especialmente marcada entre os jovens. Isso representa, por ambos os aspectos, a inverso de tendncias observadas no passado, e parece dever interpretar-se sobretudo como conseqncia de expectativas ocupacionais mais favorveis para os setores educados da populao criadas pela expanso econmica que o regime autoritrio se mostrou capaz de assegurar por algum tempo. Assim, feitas as devidas e
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46 Alguns dos dados contrastantes a respeito do papel poltico da escolaridade so examinados em Fbio W. Reis, "Classe Social e Opo Partidria", op. cit. 127

fontes potenciais de apoio com que podem contar atravs de algum tipo de manipulao ideolgica ou de vnculos clientelsticos entre as camadas mais baixas e mais estritamente "marginais" dos setores populares, tanto no campo quanto nas cidades. Ademais desse fator nitidamente "diferencial" de apoio, entretanto, importante salientar, no que se refere ao Brasil, o carter emergente e altamente limitado da operao do modelo de conscincia de classe mesmo junto li "vanguarda" urbana dos estratos populares. Os dados acima considerados, com efeito, mostram com clareza que mesmo os membros dessa "vanguarda" apresentam um grau grandemente precrio de estruturao ideolgica em sua percepo do universo scio-poltico. Tal estado de coisas provavelmente o que responde pela ocorrncia aparente de formas pouco plausveis de se relacionarem os propsitos e os efeitos reais de certas polticas perseguidas pelo regime autoritrio brasileiro: de fato, h indcios de que O regime desfrutou de maior aquiescncia, pelo menos de natureza passiva, enquanto afirmou de maneira self-righteous sua face mais dura do que quando comeou a manifestar preocupao em decorrncia de problemas ligados coeso interna do sistema de poder que no podemos examinar aqui com temas tais como abertura poltica e redistribuio econmica. Ao fim e ao cabo, a realidade no que diz respeito s percepes e disposies populares parece consistir numa condio ambgua em que, embora o inconformismo seja real, de carter consistente (ainda que sobre a base de contraposies antes simplrias, como a que se
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estabelece entre "ricos" e "pobres", anteriormente mencionada) e persistente o bastante no longo prazo de sorte a tornar o populismo uma fatalidade se alguma forma de abertura poltica conseqente; vier efetivamente a ocorrer, ele tambm de natureza desinformada e no ideolgica e as inclinaes oposicionistas da maioria parecem destitudas de contedo em termos de questes especficas de qualquer natureza, bem como da percepo de praticamente qualquer articulao entre questes polticas diversas. Isso redunda, naturalmente, em que com freqncia inexiste a percepo da relevncia poltica de qualquer questo ou, do ngulo oposto, da relevncia da poltica para as condies da vida cotidiana. No momento, como se indicou acima, o governo brasileiro se empenha em restaurar uma estrutura multipartidria capaz de lhe permitir manter o controle do processo eleitoral na complicada dinmica em que se desdobra o regime autoritrio. Toda uma complexa estratgia, envolvendo mesmo a reabsoro de lideranas do perodo populista proscritas em 1964, foi posta em prtica com o objetivo de romper a unidade oposicionista do antigo MDB e garantir simultaneamente a viabilidade da linha partidria de apoio ao regime no Legislativo e fora dele. Embora bem-sucedida em ampla medida, essa estratgia sofreu tropeos importantes, destacando-se o surgimento no previsto do Partido dos Trabalhadores em torno de novas lideranas sindicais paulistas e a recente reincorporao ao partido sucessor do MDB (o Partido do Movimento Renovador Brasileiro, PMDB) do Partido Popular (PP), que congregou fugazmente setores liberais e que os
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mentores do regime e da reformulao partidria esperaram viesse a representar um partido de centro e um setor oposicionista confivel, com que o governo pudesse vir a negociar e a compor-se. A situao atual de grande fluidez, a qual agravada pelo carter de reao espasmdica aos eventos que marca muitas das medidas adotadas pelo regime, e pode evoluir em direes diversas a partir das importantes eleies (para cargos que vo desde governadores de Estados e senadores at vereadores) previstas para novembro prximo .. Como quer que seja, parece claro que indagaes como as suscitadas acima tm conseqncias importantes para os prospectos defrontados pelos regimes autoritrios de virem a ser capazes de legitimar-se e dar soluo ao problema de sua eventual estabilizao ou institucionalizao. Seria certamente instrutivo, por exemplo, comparar, luz de tais indagaes, as vicissitudes da poltica autoritria em pases como o Brasil e a Argentina, que, do ponto de vista global, apresentam importantes diferenas quanto mobilizao e ativao polticas dos setores populares.47 Alm disso, uma

aproximao interessante pode tambm realizar-se entre o problema da mobilizao dos setores populares ou da classe trabalhadora em pases como Brasil e Argentina (e talvez Espanha e Grcia, por exemplo), de um lado, e, de outro, os problemas da formao de identidades coletivas e de ativao poltica de categorias tais como negros, trabalhadores estrangeiros, mulheres, jovens e outras nos pases desenvolvidos da Europa ocidental e nos Estados Unidos. Tratando-se de problemas que surgem em sociedades dotadas de estruturas polticas institucionalizadas e estveis, estes ltimos propiciam interessante corroborao da ideia de que a poltica ideolgica envolve a tendncia inerente expanso do mbito de interesses cuja realizao buscada atravs da operao do aparato institucional da sociedade. Ou, se posso recorrer ao vocabulrio introduzido no incio, eles corroboram a proposio de que, em qualquer momento determinado do desdobramento da poltica ideolgica, o aparato institucional tender a mostrar-se como poder institucionalizado antes que como autoridade institucionalizada aos olhos de pelo menos algumas categorias de atores que procuram admisso plena ao mercado poltico.

47 Isso transparece com muita clareza, por exemplo, se comparam dados argentinos de um survey realizado em 1965 (apresentados em Jeane Kirkpatrick, Leader and Vanguard in Mass Society, Cambridge, MIT Press, 1971, p. 159) com os dados de um survey sobre "Representao e Desenvolvimento no Brasil" executado em 1973 por Philip Converse, Peter McDonough e Amaury de Souza junto populao do "ncleo" scioeconomicamente mais desenvolvido do pas (os quais foram gentilmente postos minha disposio para uma anlise preliminar que pode ser encontrada em Fbio W. Reis, Political Development and Social Class, tese 130

de doutorado no publicada, Harvard University, 1974, caps. VI e VII). Pode-se ver, por exemplo, que as pessoas de "classe baixa" do estudo de Kirkpatrick revelam uma sensibilidade para com a importncia do governo nacional para sua vida cotidiana que muito maior do que a de categorias comparveis Da amostra brasileira, e s encontra contrapartida entre os brasileiros que se enquadram nas categorias educacionais mais altas (curso secundrio completo ou acima). 131

As foras armadas e a poltica

Ren Armand Dreifuss1 Otvio Soares Dulci2

e os partidos polticos ganharam relevo como objetos de estudo. Maior ateno passou a ser dada a outros atores polticos, como os trabalhadores urbanos e rurais, os empresrios, os tecnoburocratas e a Igreja, ao passo que diminua a visibilidade dos militares. Agora, em seguida realizao das eleies de novembro de 1982, amplia-se a

Durante certo tempo, sobretudo na primeira metade dos anos 70, observadores e analistas polticos se concentraram no exame da instituio militar e do papel poltico por ela desempenhado no regime instaurado em 1964. A centralidade dos militares tornava-os objeto prioritrio de ateno, muito embora a literatura sociolgica e poltica no oferecessem aos interessados materiais abundantes sobre o tema. A prpria carncia de estudos, por sinal, estimulava o interesse. Prova disso foi dada pela repercusso de trabalhos como a anlise sistmica de Alfred Stepan, o estudo organizacional de Edmundo Campos e a exposio estrutural de Eliezer Rizzo3. Ao longo da dcada, medida que evolua a estratgia de distenso adotada pelo governo Geisel, novos temas sobressaram nas cincias sociais brasileiras. Assim, a relao Estado/Sociedade Civil, a questo da democracia, os movimentos sociais, o novo sindicalismo

interrogao acerca da postura das Foras Armadas, diante do processo poltico, assim como sobre certos aspectos da instituio militar que podem ser fatores importantes para a anlise da evoluo poltica e para Q planejamento da ao poltica. A relevncia dessas questes sublinhada pelo quadro de instabilidade do continente, em funo conflitos fronteirios (Guatemala-Belize, Chile-Argentina, Chile-Bolvia, Chile-Peru, Equador-Peru, Venezuela-Guiana, Venezuela-Colmbia e o recente confronto entre a Argentina e a GrBretanha em torno das Ilhas Malvinas), ao lado da crescente tenso poltica em pases como a Colmbia e a Venezuela, do virtual estado de guerra civil/social em El Salvador, Quatemala e Honduras e da exausto Poltica e administrativa de regimes militares como os do Uruguai e da Argentina. Contudo, a renovao do interesse pelo estudo dos militares deve levar em conta mudanas profundas no perfil institucional, organizacional e ideolgico das Foras Armadas brasileiras. Estas tm sido redefinidas em grande medida nos ltimos dezoito anos e notadamente, em termos polticos e de Capacidade militar, desde meados dos anos 70. Nessa medida, presente trabalho busca contribuir para restaurar a instituio militar como tema de anlise,
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1 Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais. 2 Departamento de Sociologia da Universidade Federal de Minas Gerais. 3 Alfred C. Stepan, The Military in Politics: Changing Pattem in Brasil, Princeton, 1971; Edmundo Campos Coelho, Em busca da Identidade: o Exrcito e a Poltica na Sociedade Brasileira, Rio de Janeiro, 1976, Eliezer Rizzo de Oliveira, As Foras Armada: Poltica e Ideologia no Brasil (19641969), Petrpolis, 1976. 132

focalizando seu papel poltico. E o faz segundo uma perspectiva diversa da que se adotava h dez anos, de modo a incorporar as mudanas estruturais que tiveram lugar durante o perodo. Pretende-se a mi discutir a expanso de papis das Foras Armadas, bem como a recepo (incompleta) de funes antes desempenhadas por civis, examinando-se alguns dos seus efeitos sobre o estabelecimento militar e o sistema poltico. O artigo tambm procura indicar modificaes correntes de orientao, desdobramentos polticos e tendncias possveis, desde que papis altamente complexos e pluralsticos devem se articular com funes polarizantes e autoritrias. As transformaes no sistema militar tm sido influenciadas por uma interpretao particular do que se considera como "estado relativo de segurana nacional", encaixam-se num corpo normativo e doutrinrio abrangente e so condicionadas por um entendimento especfico, por parte do ncleo do oficialato, do que seja desenvolvimento, sob que condies e atravs de que meios deve ser atingido. Alm disso, tais mudanas tm sido reforadas por percepes cambiantes a respeito dos obstculos que se interpem s intenes explcitas e aos objetivos implcitos das Foras Armadas na qualidade de intrpretes da vontade nacional e de como esses obstculos afetam a segurana nacional, o desenvolvimento scioeconmico, a modernizao militar, a projeo nacional, a qualidade da liderana poltica e consideraes geoestratgicas, interna e externamente. Essas transformaes so moldadas por (e expressam)
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processos especficos dentro das Foras Armadas, de tipo organizacional, poltico e ideolgico. Relacionam-se tambm com a natureza da oposio encontrada concretamente em diferentes segmentos da sociedade, com o carter das alianas e alinhamentos estabelecidos atravs dos anos com setores civis privilegiados, com o potencial da nao e com o efetivo crescimento e a projeo do Brasil. Sugerimos um esquema de anlise que visa a situar e a caracterizar as referidas mudanas em trs fases: antes de 1964, de 1964 at o incio da abertura e, finalmente, o perodo atual. O pano de fundo, que interliga os diferentes momentos, as dimenses da instituio militar e sua interao com outros segmentos sociais, dado pelo processo mais geral de modernizao das Foras Armadas, sua pas. O argumento principal do artigo o de que, aps 1964, as Foras Armadas se tornaram um ator poltico reformulado, desdobrando-se (tensionando-se) para desempenhar uma multiplicidade de papis polticos e ao mesmo tempo pressionado por um conjunto de reivindicaes e interesses freqentemente contraditrios. Essas situaes denominam de sndrome de tensopresso. Caracteriza-se, por um lado, pela necessidade disfuncional de se esforar consideravelmente e se desdobrar para atender a vrias tarefas poltico-administrativas, satisfazendo simultaneamente
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diferenciao

funcional

sua

burocratizao

poltica,

acompanhando e reagindo crescente complexidade scio-poltica do

diferentes setores da elite, mas revelando-se incapaz de contornar as reaes dos grupos insatisfeitos e principalmente de atender a carncias dramticas dos atores populares. Por outro lado, pelo imperativo de lidar com diferentes presses, vindas de dentro da prpria instituio, interligadas aos focos potenciais de divergncia e de crise no sistema. A sndrome de tenso-presso se acumulava especialmente nos altos escales da hierarquia, responsveis pelos rumos da instituio. Manifestava-se nas Foras Armadas tanto quanto nas estruturas em que atuava o governo, a comunidade de informaes e tambm no seu ponto de juno (por exemplo, Foras Armadas/governo) por efeito de interao. Cabe aqui um esclarecimento importante. Embora, em virtude do escopo do trabalho, o tratamento que damos s Foras Armadas possa sugerir uma dimenso unvoca, homognea, uma abordagem mais profunda do tema deve certamente contemplar as diferenas entre as trs Armas (histricas, organizacionais, de base de recrutamento," de expresso e peso poltico, de reas de atuao e outras) assim como as diferenas e os dissensos poltico-ideolgicos, horizontais e verticais, em cada uma delas. As Foras Armadas antes de 1964 Comecemos pela ideia de que ocorreu uma transformao paulatina no papel poltico das Foras Armadas anteriormente a 1964. Trata-se de assunto de certo modo coberto pelos estudos do perodo. Interessa-nos aqui ressaltar duas dimenses: a reformulao
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poltico-ideolgica e a reformulao institucional/organizacional das Foras Armadas. Em termos da reformulao ideolgica e do papel poltico dos militares, ocorreu, em primeiro lugar, uma legitimao de seu intervencionismo no sistema poltico. Essa legitimao se fundamentava na doutrina de Segurana Nacional elaborada na Escola Superior de Guerra, mas cujas origens remontam ao Estado Novo. Por outro lado, o intervencionismo militar foi alimentado pela ao das correntes contrrias ao regime populista, notadamente a Unio Democrtica Nacional UDN, que tendiam a recorrer interveno militar como forma de corrigir o que consideravam como desvios do meio poltico e dos resultados eleitorais4. Reconhecia-se nas Foras Armadas o famoso "poder moderador", estudado por Fernando Pedreira,5 de resto implicitamente sancionado no texto constitucional, como assinala Stepan, ao determinar sua subordinao

4 Um tema importante da crtica ao regime populista referia-se ateno que ele dava classe operria em detrimento das classes mdias. Essa crtica partia da viso de uma hierarquia social "natural", na qual as camadas mdias ocupariam lugar intermedirio, estabilizador. Tal noo, fortemente enraizada na UDN, foi assimilada na rea militar como um contrapeso conservador ao que se percebia como subverso da ordem social por parte dos dirigentes do regime. Sobre a UDN e seu ethos, ver Otavio S. Dulci, "A Unio Democrtica Nacional e o AntiPopulismo no Brasil", Dissertao de Mestrado, Universidade Federal de Minas Gerais, 1977; e Maria Victoria M. Benevides, A UDN e o Lidenismo, Rio de Janeiro, 1981. 5 Fernando Pedreira, Maro 31: Civis e Militares no Processo da Crise Brasileira, Rio de Janeiro, capo 11, 1964. 137

 chefia do Estado "dentro dos limites da lei".6 Essa clusula restritiva, de aparncia incua, era suscetvel de ser utilizada para questionar a "legalidade" dos governos constitudos, o que efetivamente aconteceu. O intervencionismo militar, em princpio fora de questo, seria legtimo quando a autoridade maior transpusesse, a juzo da instituio militar, os limites da legalidade. Em segundo lugar, fixou-se a necessidade do desenvolvimento programtico, a partir da mesma doutrina. A nfase na programao do desenvolvimento correspondia a uma viso globalizante da sociedade e dos seus problemas. Essa viso orientava o esforo por adotar o planejamento estratgico, prprio da instituio militar, como padro da atividade do Estado. Elemento importante dessa viso globalizante era seu tom fortemente antipoltico, antagnico de fato ao que caracteriza a poltica: a existncia de interesses particulares em conflito a serem conciliados no mbito do Estado. Nesse particular, a perspectiva que prevalecia no meio militar era organicista;7 o que se pretendia era dar unidade orgnica ao sistema, superando-se os diversos antagonismos tidos como fatores de diviso e, em ltima anlise, de desagregao. A existncia de partidos, por exemplo, era encarada com reservas, pelo seu carter de "partes" em oposio mtua, perturbando a unidade social. Alm disso, a percepo da Ineficcia e da

inadequao do sistema partidrio, um como das personalidades que nele atuavam, levava a questionar sua validade em face dos objetivos nacionais. Sobre tais pressupostos, insistia-se na meta do fortalecimento do Estado, ligada ao problema da ordem. O reforo da autoridade pblica, a centralizao poltica e administrativa, a capacidade do Estado de controlar a vida social eram objetivos salientados pelos militares, sobretudo em face da mobilizao scio-poltica que cresceu desde o fim dos anos 50. As reservas em relao poltica tinham como contrapartida a nfase no econmico, por sua importncia crucial para o desenvolvimento e portanto para a segurana nacional. O lema "Ordem e Progresso", caro aos positivistas que ajudaram a fundar a Repblica, atualizavam-se na ideia de Segurana e Desenvolvimento. Ao Estado fortalecido caberia lev-la prtica. A partir da constatao do divisionismo ideolgico, inclusive no interior da corporao, procurava-se incrementar a homogeneidade ideolgica entre setores sociais estratgicos. A sociedade civil, em sua pluralidade, continha aliados potenciais a serem articulados ao projeto em esboo na rea militar. Desenvolvese da a percepo da legitimidade e da necessidade da interao orgnica de militares e empresrios, que conferiu a marca poltica da Escola Superior de Guerra. Em suma, a funo poltica desempenhada pelas Foras Armadas antes de 1964 foi a de restaurao da ordem vigente em
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6 Alfred C. Stepan, op. dt, p. 75. 7 Mike Burgess e Daniel Wolf, "Brasil: o Conceito de Poder na Escola Superior de Guerra", Revista de Cultura Vozes, LXXIV (5), 1980. 138

momentos de crise. Em outras palavras, os militares representaram um fator de poder de tipo bonapartista, legitimado constitucionalmente. Quanto reformulao institucional, uma discusso que ganhou corpo no decorrer do perodo referia-se aos entraves eficincia da corpo rao militar enquanto organizao profissional. Vrios aspectos devem ser a ressaltados, todos eles fontes de crescente preocupao dentro das trs Armas. Um deles era o grau insuficiente de autonomia da instituio, que a sujeitava "poltica civil". Isso se manifestava particularmente no tocante manipulao das promoes dos oficiais mais graduados por parte de autoridades civis. Oficiais eram prestigiados ou punidos de acordo com critrios poltico-ideolgicos, revelia da instituio. O clmax do problema emergiu, certamente, com o governo Goulart, mas a polmica j era acentuada durante a administrao Lott no Exrcito. Paralelamente, discutiam-se as regras concernentes carreira militar. A questo dos limites de idade para a permanncia em postos ao longo da hierarquia, a questo do recrutamento de militares para cargos civis enquanto ainda na ativa eram temas mal definidos na
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legislao, que concorriam para diminuir a autonomia da instituio, prestando-se a interpretaes particularistas, "polticas". Preocupao de outra ordem surgia com a percepo de clivagens de tipo "classista" dentro da instituio. A articulao de grupos especficos os coronis, os sargentos era tida como altamente negativa por ser fator de diviso interna, quebrando a estrutura hierrquica e, sobretudo, por engolfar a instituio militar nos conflitos sociais. As Foras Armadas seriam assim emparelhadas s demais instituio. A articulao do movimento dos sargentos, desde 1961, foi especialmente preocupante, porque tida como ameaa segurana nacional. De grande importncia era a questo da capacidade instalada. Tema de discusso ampla era o fato de estarem as Foras Armadas subequipadas para desempenhar suas atividades. Esse debate englobava diversos tpicos percebidos pelos militares como relevantes: 1. A impossibilidade de atingir objetivos legtimos por carncia de recursos; um objetivo fundamental como a ocupao do espao nacional era prejudicado pela baixa capacidade instalada; 2. O material blico e a dependncia de suprimentos estrangeiros; 3. Os efetivos; 4. O nvel de especializao e aperfeioamento do sistema de educao militar; 5. Os recursos alocados pelo Estado; 6. A perspectiva de erigir um complexo industrial-blico e de estabelecer um complexo empresarial-militar.
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8 Sobre isso, ver Maria Victoria M. Benevides, O Governo Kubitschek.'Desenvolvimento Econmico e Estabilidade Poltica, Rio de Janeiro, capo IV, 1976; Alexandre de S. C. Barros, "The Brazilian Military: Professional Socialization, Political Perfonnance and State Building", Dissertao de Doutorado, Universidade de Chicago, 1978, p. 209; Ren A. Dreifuss, 1964: A Conquista do Estado, Petrpolis, cap. IV, 1981. 140

Os elementos acima apontados, de reformulao polticoideolgica e de 'reformulao institucional, confluem para modelar a percepo e a atitude das Foras Armadas aps 1964. Eles vo determinar a nova postura, seja para evitar, contornar ou suprimir problemas, seja para reforar algumas caractersticas. Foras Armadas aps 1964 Examinando agora o processo subseqente ao movimento de 1964, podemos desdobr-lo em etapas que marcaram os rumos da modernizao das Foras Armadas e de sua ao no plano poltico. Uma primeira etapa iria de 1964 ao Ato Institucional n 5, de dezembro de 1968. Nela se observava um enfrentamento de tendncias dentro da "rea revolucionria". O foco principal de divergncia era representado pelo carter atribudo "revoluo". Seria ela uma interveno transitria, cirrgica, por assim dizer, do tipo "devolver e limitar" mencionado por Huntington, para uns restauradora da ordem constitucional, para outros reformadora dessa ordem, mas destinada a refluir como processo? Ou essa interveno seria o incio de um processo revolucionrio permanente, que no deveria ser enquadrado nos limites da legalidade convencional? O Ato Institucional n 5, ao cabo do perodo, assinalou a vitria da
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segunda opo. O bonapartismo constitucional das Foras Armadas brasileiras chegara ao fim com os eventos de abril de 1964. Com o AI-5, as Foras Armadas se tornaram o Poder Dirigente sobre a nao. Elas assumiram a promoo do Desenvolvimento pela garantia da Segurana, na forma definida pelos idelogos da Escola Superior de Guerra e dentro das condies da lgica da coero. Sua poltica voltava-se para a permanncia do "poder revolucionrio" de modo a fazer do pas, por volta do fim do sculo, uma potncia reconhecida mundialmente. Esse projeto nacional demandava "estabilidade poltica"; a democracia seria o produto final de uma evoluo controlada de cima. Um conceito autoritrio de poder foi ento adotado como fundamento, como tcnica e forma organizacional do regime, cristalizando-se no Ato Institucional n5. A passagem do papel bonapartista constitucional para o de Poder Dirigente representava menos uma mudana na natureza do que no mbito de atribuies e na forma de implementao. Em ambos os casos as Foras Armadas constituam um aparato do Estado, cujos valores circunscreviam-se ao universo das classes dominantes e cujas normas eram as de um bloco histrico capitalista. Contudo, no novo sistema a qualificao "dentro dos limites da lei", caracterstica do perodo pr-1964 e que foi mantida na Constituio de 1967,10 atribua s Foras Armadas a faculdade efetiva de definir

9 Huntington prope urna tipologia de atitudes que um Exrcito pode tornar aps intervir em um golpe de veto, "em termos de se conservar o poder ou o devolver aos civis, e de se aceitar ou resistir expanso da participao poltica". A opo "devolver e limitar", ilustrada pela experincia argentina de Ararnburu. 142

10 "As foras armadas, constitudas pela Marinha de Guerra, Exrcito e 143

limites e transgresses ou, mais exatamente, situava esta atribuio dentro dos parmetros bastante amplos do AI-5, cuja implementao ficava a cargo dos dois centros de ao mais importantes aps a queda de Pern em 1955, consiste na devoluo do poder aos civis depois de um breve perodo de governo e de um expurgo no servio pblico, ao passo que os militares continuam limitando a ascenso de novos grupos ao poder poltico. O autor adverte, porm, que "quase sempre reaparece a necessidade de intervir". Samuel P. Huntington, El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio, Buenos Aires, 1972, pp. 210-211 das Foras Armadas, o sistema ou "comunidade" nacional de informaes, englobando os vrios servios e agncias de informaes das foras singulares, e o Conselho de Segurana Nacional. Tal mudana elevou o nvel de politizao (em outras palavras, reduziu o nvel de profissionalizao e autonomia) e fez gradualmente com que os padres de carreira e o acesso hierarquia se tomassem um empreendimento altamente ideolgico, afetando agudamente a estrutura profissional. As promoes tornaram-se intensamente polticas. A passagem para Poder Dirigente tornou problemtica a relao das Foras Armadas com a sociedade, particularmente com as elites dirigentes. As Foras Armadas, como fora bonapartista

constitucional, eram legitimadas pelas "elites", em nome da sociedade, para agir na defesa de uma ordem consensual particular. Dentro dessa conveno, diferentes setores, segmentos e grupos preconizavam modelos econmicos e polticos variados, mas nos marcos de um paradigma social que era compartilhado no fundamental. Como Poder Dirigente, ao invs, as Foras Armadas se assemelhavam perigosamente a uma guarda pretoriana, face ao social, manobrando para promover os interesses dominantes enquanto estes se constituam em interlocutores privilegiados assegurando-lhes condies para a sua supremacia atravs da estratgia de desenvolvimento e segurana poltica adotada. Neste sentido, reforavam-se o convvio e o consenso dos militares com setores privilegiados tanto pela sua insero econmica quanto pelo prprio convvio de poder que os tornava parceiros seletivos das Foras Armadas. Paradoxal mas compreensivelmente, neste processo de interao excludente com setores empresariais da indstria e das finanas mais as burocracias civis (tcnicos e administradores) houve um incremento do grau de autonomia institucional, fechando-se a corporao a presses externas de grupos estabelecidos na sociedade ou de camadas distinguveis e favorecendo-se o cupulismo poltico no interior da instituio. Consolidaram-se as ambies e desgnios prprios das Foras Armadas, enquanto a cpula manobrava em nome da instituio. Por outro lado, requeria-se tambm das Foras Armadas, enquanto Poder Dirigente, que impedissem a transferncia dos centros nacionais de deciso para o interior das estruturas
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Aeronutica Militar, so instituies nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei." Constituio do Brasil, art. 92, 1967. O dispositivo foi mantido pela Emenda Constitucional n? 1, de 17 de outubro de 1969, que a Carta em vigor. 144

transnacionais de poder, embora a industrializao do pas tivesse como carro-chefe as empresas multinacionais e associadas. Esse requisito implicava uma dissonncia de papis e funes e, por extenso, um rearranjo das relaes externas, de Estado a Estado . As Foras Armadas se propunham, nesse contexto, a fortalecer o Estado, a neutralizar as tenses sociais, a suprimir o dissenso poltico e a alcanar um elevado crescimento econmico. Esses mltiplos objetivos envolviam um processo de expanso de papis, quer dizer, o preenchimento de uma srie de atividades padronizadas a partir de uma definio de tarefas a cumprir; envolviam tambm uma metodologia de ao, um roteiro que, embora no equiparasse propriamente as necessidades do Estado e os interesses da empresa privada, conduziu as Foras Armadas a uma situao em que a estratgia poltica foi subordinada a poltica de crescimento economicamente definidas, ou seja, em que interesses econmicos privados foram identificados com o Poder Econmico da nao, alcanando com isso influncia considervel sobre os assuntos nacionais.12
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A hierarquia e o planejamento proporcionariam assim canais aceitos e legtimos de acesso aos interesses estruturados. Na linha desse argumento, o Executivo seria, em estilo e em critrios de tomada de deciso, marcadamente militar, embora no necessariamente em uniforme e certamente no militar no tocante formulao de polticas. Da perspectiva da congruncia de valores e da relao entre o empresariado e as Foras Armadas, o binmio Segurana e Desenvolvimento s poderiam ser a segurana e o desenvolvimento dos componentes da relao, para que esta se mantivesse. Quase por definio, universos antagnicos s poderiam surgir entre os setores sociais subordinados, irracional mente ou por ao manipulada, em oposio s intenes das elites de promover ordenadamente o progresso. Qualquer tentativa das massas de pr cobra sua condio e de melhorar sua posio na correlao de poder seria ento percebida e caracterizada como subverso da ordem vigente. De tal situao s poderia derivar um processo de "crise permanente", a ser enfrentado somente por um poder revolucionrio permanente.

11 Uma srie de eventos marcou esse realinhamento: o acordo KissingerSilveira, a denncia do Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, a nova poltica para a frica, A poltica atlntica, a posio poltica militar em face do Caribe e da Amrica Central, a questo da energia nuclear, o ponto Amaznico, a decretao do mar territorial de 200 milhas, a projeo sulamericana do pas. 12 Segundo a elaborao doutrinria da Escola Superior de Guerra, os fatores do Poder Econmico so: populao economicamente ativa, qualificao da mo-de-obra, cincia e tecnologia, capacidade empresarial, 146

aproveitamento de recursos naturais, caractersticas geo-econmicas, modelo econmico, possibilidade de investimento. As funes do Poder Econmico so definidas como sendo; administrativa, normativa, produtiva, distributiva (circulatria e repartitiva), Seus rgos so organizaes pblicas (ministrios, conselhos, empresa pblica) e organizaes privadas (empresa privada, associaes de classe). Os poderes que o compem so o poder geoeconmico, o poder financeiro, o poder tecnolgico, o poder agrcola, o poder de comrcio e I:) poder industrial. Escola Superior de Guerra, Manual Bsico 75, pp.143-162. 147

O regime militar prolongado serviria para suprimir o descontentamento o dissenso na sociedade civil, por meio da represso de organizaes autnomas e de aes polticas e ideolgicas dos setores populares. No obstante, estas renasceram sob outras formas, como movimentos no institucionalizados, associaes de bairros, comunidades de base, insatisfao e apatia populares generalizadas, alimentando at mesmo o descontentamento dentro das prprias Foras Armadas. A eroso da sociedade civil "legtima" atravs dos mtodos do regime militar no se pode dissociar da reconstituio contnua de uma sociedade civil autnoma, transcendendo os limites da dominao de classe. Na fase seguinte, que vai at o incio do governo Geisel, consolida-se e reproduz-se o processo revolucionrio permanente. Essa consolidao se liga ao controle da sociedade e da poltica pelas Foras Armadas (junto com seus aliados preferenciais no meio civil) e supresso de dissensos militares pelo AI-5. A terceira etapa, de 1974 revogao do AI-5 (dezembro de 1978), abrange a reverso do processo revolucionrio, enquanto expediente ou radicalismo inconseqente, pelo desmantelamento de alguns de seus componentes e pelo reajustamento de outros. O resultado dessa reverso o processo de abertura poltica, designado em seus primrdios por distenso ou descompresso, cujo impacto sobre as Foras Armadas ser discutido na parte final deste trabalho. Tendo em mente essa periodizao, que chama a ateno para o carter dinmico, varivel, da posio das Foras Armadas no
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sistema poltico, vejamos os aspectos referentes s transformaes ocorridas em seu comportamento poltico-ideolgico e em sua estrutura institucional. No plano poltico-ideolgico, os quinze anos subseqentes a 1964 constituram um perodo de capacitao e incremento do potencial da instituio militar para tomar-se ator poltico relevante, isto , fora poltica autnoma capaz de impor seus interesses e necessidades institucionais aos demais atores polticos. Face percepo crtica dos problemas existentes no sistema anterior, a instituio militar desenvolve ao efetiva no sentido de reformularse e de reformular o sistema. Conta para isso com a posio de fora obtida por seu papel no golpe civil-militar de 1964, que lhe conferiria em breve a direo do Estado. Novos recursos so desenvolvidos e novos papis so assumidos. Uma distino fundamental tem a ver com o fato de que antes de 1964 os militares ocupavam posies civis13 em parte por

13 De acordo com Johnson, havia aproximadamente 1 000 oficiais em cargos civis por volta de 1960. John J. Johnson, Military and Society in Latin America, Stanford, 1964, p. 211. Benevides apresenta uma relao de militares que ocupavam posies civis, quais postos ocupavam e as reas em que as Foras Armadas se envolveram pela presena de seus membros em cargos administrativos. Maria Victoria M. Benevides, O Governo Kubitschek, op. cit., pp.147-148 e 187-188. Ainda vale a pena salientar que no incio dos anos 60 havia aproximadamente 7000 oficiais na atividade privada e que na dcada de 80 ao redor de 15000 oficiais ocupam cargos na administrao pblica direta e indireta. (Cf. estimativa de Walder de Goes, na sua exposio no V encontro da ANPPCS, Nova Friburgo, outubro/1981). 149

concesso dos polticos civis (ou em virtude de um acordo entre eles). Aps 1967, a situao se inverte: civis ocupam posies por concesso militar, com a notvel exceo dos postos diretamente relacionados com a poltica econmica, embora mesmo estes fossem sujeitos vigilncia do sistema militar de informaes. "A anlise, portanto, no se deve limitar ao nmero de militares comparado com o de civis, mas s novas reas em que eles se envolveram . Funes antes preenchidas por civis foram acumuladas pelos militares, segundo um modelo de "recepo incompleta de papis e funes". Assumidos circunstancialmente esses papis e funes, sua atribuio a militares era rotinizada pela prpria experincia adquirida por eles ao desempenh-los; ela assim se institucionaliza e se toma manifestao estrutural do sistema. Tal recepo 4e papis e funes certamente derivava da vontade dos militares, mas advinha sobretudo de necessidades que eles percebiam, face s suas crticas ao sistema anterior e forma de ao e de comportamento dos polticos civis. A expanso de papis da instituio militar ligava-se a certas condies da poca. Uma foi a ruptura da frente empresarial formada para lanar o movimento de abril, frente que teve no complexo IPES/IBAD seu verdadeiro estado-maior . Outra, a ruptura scio15 14

poltica representada pelo "saneamento" da rea poltica, pela marginalizao dos lderes de porte nacional e pela fragmentao da estrutura partidria, resultando num vcuo poltico e administrativo preenchido por tecno-empresrios e militares. Os polticos tomaramse ancilares. As reformas introduzidas nos canais de elaborao de polticas e de tomada de decises preparadas sobretudo no governo Castello Branco e para as quais o IPES proporcionou o referencial bsico excluam dos centros de poder os polticos tradicionais e, no mesmo passo, favoreciam a participao dos militares. Sob tais condies, as Foras Armadas tornaram-se mais articuladas, diferenciadas e independentes da sociedade civil, reforadas por sua socializao profissional especfica e seus padres de recrutamento, aos quais se acrescentavam fatores como um fluxo de realimentao ideolgica dentro da instituio e laos familiares intermaritais. Em termos concretos, a expanso de metas e o envolvimento das Foras Armadas resultou na atribuio a elas de quatro papischave: 1. Governo (do "povo"); 2. Administrao (da nao e de seus recursos); 3. Partido (das elites); e 4. Guardis da ordem. Como instncia do Estado, a instituio militar se apresentava tambm em sua dimenso burocrtica ou seja, como parte do
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14 Alexandre de S. C. Barros, op. cit., p. 209. 15 Sobre o IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais), o IBAD (Instituto Brasileiro de Ao Democrtica) e sua atuao, ver Ren A. Dreifuss, op. cit., caps. V a X. 150

servio pblico e como organizao de inteligncia poltica. Ramificava-se, por outro lado, num complexo industrial-militar, ao passo que o papel de partido das elites se realizava no contexto da formao de um complexo empresarial-militar, atravs do qual figuras de destaque do meio militar eram incorporadas atividade empresarial. As funes anteriores se mantinham, sendo reformuladas e reforadas: a funo coercitiva, de "polcia da poltica", e a funo ideolgica, de doutrinao das elites, cujo alcance se procurou estender a outros setores sociais. O exame minucioso desse novo quadro iria alm dos objetivos do presente trabalho. Procuraremos, porm, destacar alguns de seus aspectos: a presena das Foras Armadas no governo e na administrao, a dimenso organizacional aps 1964, a formao do complexo industrial-militar e a questo da rea de segurana e informaes. Uma vez no poder, as Foras Armadas se encontraram diante de um acmulo de problemas econmicos, sociais e polticos. certo que as grandes questes de ordem econmica foram enfrentadas por civis, oriundos dos grupos de estudo e doutrina do IPES ou diretamente articulados a este. S mais tarde verificou-se o envolvimento de oficiais em assuntos tidos como civis, e mesmo assim de maneira seletiva. De toda maneira, esperava-se a interveno das Foras Armadas em problemas importantes, no plano social e poltico, que
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afetavam de vrias formas vastos segmentos da populao. Tratar-seia de promover o que se designava por "redistribuio indireta" de benefcios sociais. Dessa forma, implementaram-se polticas destinadas "melhoria das condies de grupos sociais, mantendo-se porm a existncia de divises (no necessariamente as existentes)".16 A institucionalizao de uma "mentalidade de crescimento", como estratgia aberta de legitimao, iria objetivamente antepor os Objetivos Nacionais Permanentes e Atuais definidos pelos militares s necessidades populares, alienando a participao popular no projeto de desenvolvimento, na medida em que o "Poder Econmico" da nao, tal como era definido pelo regime, cingia-se ao setor pblico juntamente com a empresa privada. Foi precisamente em torno dessa definio que surgiram divergncias dentro das Foras Armadas no final dos anos 60 e no incio dos 70, o que veio a afetar a inteno dos comandos de obter "o mximo de desenvolvimento possvel com o mnimo de segurana indispensvel". As Foras Armadas moviam-se dentro de um paradigma poltico ideolgico que as levava a conceber o subdesenvolvimento como produto no apenas ou essencialmente da explorao capitalista, mas de insuficiente desenvolvimento capitalista. O desenvolvimento a ser alcanado devia ser "associado", devido a carncias tecnolgicas do pas, sua escassez de capital e s

16 Alexandre de S. C. Barros, "The Changing Role of the State in Brasil: the Technocratic-Military Alliance", 1976, mimeo., p.5. 153

deficincias gerenciais existentes. Devia ser tambm subalterno, em termos hemisfricos, por razes geopolticas. A partir dessa ideologia, as Foras Armadas, com certa relutncia, abriram mo de sua iniciativa em favor do complexo multinacional e associado. Em conseqncia, tiveram de pagar o preo de estarem no palco sem propriamente representarem o seu ato. Como governo, as Foras Armadas se incumbiram de determinar, executar e controlar as polticas. Contudo, no interferiram na formulao dessas polticas, tarefa a cargo de civis, a no ser em reas que tivessem implicaes militares. "A despeito do papel crescente do Estado, as foras de mercado em sentido amplo determinam a alocao e a direo do desenvolvimento. As empresas estatais simplesmente respondem aos sinais do mercado17. A formulao de polticas resultava de um processo de seleo que abrangia a comunidade empresarial. Os grupos e setores relevantes estavam em condies de sugerir e articular suas opes por meio de diversos canais de comunicao, a exemplo dos prprios ministrios, das associaes de classe, dos comandos militares etc18.

No governo e como administradores, as Foras Armadas assumiram a promoo da economia, no como arquitetas do seu projeto, mas como planejadoras incompletas e em termos de execuo. Tomaram a si o ncleo superior da atividade do Estado, mas no necessariamente o ncleo central ou mesmo as pastas governamentais cruciais. Vale assinalar que uma rea do Ministrio que se poderia supor estar completamente ocupada por militares, em vista de suas premissas metodolgicas e seu discurso, seria o setor de planejamento. No entanto, o Ministrio do Planejamento tem sido ocupado at hoje por tecno-empresrios de alto nvel, mantendo-se como rea estritamente civil. O planejamento estatal tem servido prioritariamente ao propsito de mobilizar poupana e canaliz-la para pontos potenciais de estrangulamento, financeiros e industriais, ao mesmo tempo que se incrementa a montagem de uma poltica macroeconmica, em funo dos interesses empresariais domsticos e multinacionais; estes necessitam do planejamento pblico para garantir a vitalidade do

17 Werner Baer et al, "On State Capitalism in Brasil: Some New Issues and Questions", 1976, mimeo. 18 O conceito de "anis de poder", cunhado por Cardoso, exprime bem essa realidade. Cf. Fernando Henrique Cardoso, Autoritarismo e Democratizao, Rio de Janeiro, caps. V e VI, 1975. A situao levou Luiz Eullio de Bueno Vidigal, presidente da Federao das Indstrias de So Paulo, a jactar-se de que os canais de comunicao diretos abertos pelos industriais entre a FIESP e o governo desembocam diretamente no ministro do Planejamento, no ministro-chefe do Gabinete Civil, no ministro da 154

Aeronutica, no ministro da Indstria e Comrcio, no vice-presidente da Repblica, no secretrio particular do Presidente, no ministro dos Transportes, no ministro-chefe do SNI, no chefe do Gabinete Militar, no ministro da Fazenda, nos secretrios-gerais dos Ministrios da Fazenda, do Planejamento e do Conselho de Desenvolvimento Industrial, no presidente do Banco Central e no diretor da CACEX (Carteira de Comrcio Exterior) do Banco do Brasil. "Ns podemos fazer contacto em qualquer momento", disse Vidigal, "quando algum assunto assim o exige. Esse dilogo, permanente e direto, auxiliar o pas. Poderemos participar das decises e dar sugestes que consideramos fundamentais". Jornal do Brasil, 16.11.1980. 155

setor privado. A presena de pessoal militar testa do setor de planejamento, descomprometido com ou no cooptado por interesses civis privados, seria um risco que nem as indstrias de armamentos desejariam correr, face possibilidade de que esses militares introduzissem novos critrios de racionalidade e procurassem repolitizar a doutrina de Segurana e Desenvolvimento, ou seja, problematizassem, tematizassem e questionassem sua sobre determinao. A outra opo, de cooptar as personalidades militares encarregadas do planejamento, acarretaria um desgastante esforo de intromisso. Com a primeira opo, o planejamento seria revelado naquilo que tem efetivamente sido: no somente planejamento incompleto, mas tambm a ausncia de planejamento nacional, isto , a falta de considerao das necessidades e direitos da populao em geral. Seria cada vez mais estranho, para dizer o mnimo, para certos setores de opinio no interior das Foras Armadas, que o que se supunha ser um esforo geral (atravs do planejamento nacional) para desenvolver a nao pudesse ser reduzido ou prejudicado pelo comportamento particularstico tanto do pessoal tcnico quanto de companhias privadas, locais e transnacionais. Se tratava de uma guerra contra a pobreza, o subdesenvolvimento, a misria, a fome, a falta de teto e de educao, ento deveriam ser empregados os instrumentos e as medidas de guerra nacionalizao, requisio de bens, direo nacional e centralizada da produo para cobrir necessidades etc. em nome da segurana nacional e do
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desenvolvimento. Isso teria significado privilegiar o campo e a ao psicossociais, que na doutrina da ESG uma entre quatro variveis (as outras trs sendo a econmica, a poltica e a militar) transformando-a em determinao mxima, que a tudo envolvesse. A ao psicossocial seria assim detecnificada, o que desnudaria o carter solipsstico do planejamento corrente, pelo qual a nica realidade importante a elite em um vasto contexto nacional, no qual os instrumentos de produo (tanto os trabalhadores quanto o equipamento) devem ser conservados em estado de relativa eficcia, assegurada por supervisores competentes e capazes de manter relaes adequadas com os servios pblicos e os fornecedores. A que se observavam reas de conflito entre o governo militar e a instituio militar. Desdobramentos posteriores, pelos quais se verificaram presses militares para participar da fiscalizao do planejamento nacional, e dessa forma alcanar certa parcela de influncia nas reas de deciso econmica, parecem ter levado a resistncias suficientes para engrossar a campanha contra a estatizao, lanada por setores empresariais no final dos anos 70. As Foras Armadas no eram nefitas em face das complexidades da administrao pblica. Haviam tido participao importante na industrializao do pas, seja treinando e preparando tcnicos e administradores, seja como grupo de presso para diferentes projetos e indstrias especficas, ou como legitimadoras de
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anis tecno-empresariais envolvidos na tomada de decises sobre prioridades industriais.19 Registrou-se tambm a presena de militares em importantes pastas ministeriais, na direo de autarquias e em postos elevados de um grande nmero de rgos pblicos . A tendncia para o aproveitamento de militares na administrao pblica foi nitidamente reforada aps 1964 e, por volta de 1979, 27,8% dos altos funcionrios do Estado (administrao direta, empresas estatais e sistema autrquico) eram militares . A presena direta de militares na gesto de empresas pblicas, bem como sua estreita relao com um amplo espectro de interesses empresariais tanto em termos de complexo empresarial-militar quanto no tocante indstria blica afastava quaisquer suposies que porventura persistissem sobre o isolamento dos militares em face dos setores civis. Se esse quadro de relaes existia j antes de 1964, foi sem dvida reforada aps o golpe e acentuou-se desde o incio da dcada de 70. Mesmo contribuindo para estimular clivagens e correntes de opinio, tal situao no veio dividir os militares segundo linhas que se poderia razoavelmente prever, do tipo nacionalista/associacionista,
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estadista / privatista etc. Se divergncias havia, elas se davam primordialmente em torno de subsistemas da instituio, do tipo segurana-informaes versus profissionais. O que parece ser um fato novo o aparecimento de contradies entre os militares como administradores pblicos e os que so recrutados para a direo de empresas privadas, muitas destas subsidirias de grupos multinacionais. Outra tendncia, incipiente mas no menos problemtica, refere-se expectativa de escales inferiores e intermedirios sobre a postura da corporao diante dos crescentes problemas econmicos, tendncia essa que exprime uma viso cada vez mais crtica do prprio modelo.22 Nesse sentido, alternativas importantes so discutidas: desenvolvimento nacional ou crescimento multinacional, desenvolvimento industrial ou acumulao financeira, desenvolvimento socialmente orientado ou economicamente orientado etc . As normas e valores da hierarquia militar revelaram-se bastante inadequadas para resolver divergncias polticas e ideolgicas da oficialidade. Assim, a par da expanso de papis poltico-ideolgicos, a instituio militar encaminhou-se no rumo de uma ampla reformulao organizacional. Tratava-se de superar os

19 Sobre esse ponto, ver Ren A. Dreifuss, op. cit., cap. III. 20 Entre esses rgos, mencionem-se o Ministrio da Viao e Obras Pblicas, o Departamento de Correios e Telgrafos, a Comisso de Marinha Mercante, a Estrada de Ferro Leopoldina, a PETROBRS, o Conselho Nacional de Petrleo, a Companhia Siderrgica Nacional, o Departamento de Aviao Civil, a Comisso Nacional de Energia Nuclear, o Conselho Nacional de Pesquisas. 21 Walder de Goes, O Estado de S. Paulo, 25.11.1979. 158

22 Contudo, a crena em um ethos organizacional como princpio orientador da ao poltica contribui para evitar divises profundas. Esse fator descarta o exerccio do poder por faces de qualquer orientao ideolgica. Somente a ao subsistncia (informaes, segurana) teve campo para se desenvolver, embora de forma impessoal, sob risco de romper a unidade da corporao. 159

entraves, antes diagnosticados, realizao de seus objetivos. Desde logo medidas foram adotadas para garantir maior autonomia instituio, por meio de legislao especfica o Estatuto dos Militares, introduzido no governo Castello Branco que regulamentava a carreira militar, as normas de promoo, as condies de exerccio de funes civis, as manifestaes pblicas de oficiais, inclusive destinadas ao "pblico interno", e assim por diante. Questo da maior importncia, a das divises polticas dentro da corporao, foi enfrentada por uma ao sistemtica de despolitizao, vale dizer, supresso do envolvimento de militares dos escales intermedirios em questes polticas ao lado de civis. Essa despolitizao visava a impor como orientao homognea aquela que correspondia s opes do grupo que controlava poltica e ideologicamente a instituio, vedado o debate em torno de suas posies. Instrumento estratgico dessa unificao era o projeto de criao do Ministrio da Defesa, englobando as trs Foras sob direo poltica nica. A ideia, porm, no prosperou. Sua inviabilidade indicativa da permanncia de divises internas, observveis desde os conflitos que emergiram no perodo Castello Branco (promotor do projeto) at divergncias recentes entre setores das trs Armas. Outra questo fundamental, encaminhada aps 1964, era a maximizao do potencial militar. As Foras Armadas foram modernizadas, tornando-se mais consistente esse processo pela implantao da indstria blica. Ao mesmo tempo foram ativadas
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indstrias de interesse estratgico, como a nuclear. Estruturava-se assim o que temos designado por complexo industrial-militar. Essa orientao receberia grande impulso aps a denncia do Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, medida adotada pelo governo Geisel em maro de 1977, a partir da qual reverteu-se o absoluto comprometimento do Brasil com a indstria blica norte-americana e consolidou-se uma poltica de independncia nacional nesse terreno, a qual se concretizava numa faixa prpria de atuao que limitava a dependncia ao campo da tecnologia de ponta. Em menos de dez anos, aponta Clvis Brigago,23 um sistema militar superado tornou-se um complexo industrial-militar situado entre os quinze maiores do mundo em termos de capacidade produtiva, de desenvolvimento tecnolgico e de exportaes. Existem aproximadamente 350 empresas estatais, nacionais privadas e multinacionais envolvidas direta ou indiretamente na produo de material blico, empregando cerca de 150 000 pessoas, formando um setor que movimenta em torno de 5 bilhes de dlares e cujo total de vendas, em 1980-81, atingiu 1,5 bilhes de dlares, segundo fontes que geralmente subestimam tais vendas. Em fins de 1981, uma publicao especializada assinalava que "o Brasil tem a indstria de armamentos maior e tecnicamente mais avanada do Terceiro Mundo. Est em permanente expanso e sem dvida

23 Clvis Brigago, "A Corrida Armamentista Mundial", Jornal de Brasil, 23.5.1982. 161

prope-se a se converter no principal exportador de armas dentro de pouco tempo. Aproximadamente 40% do parque militar brasileiro so produzidos no pas, em grande parte sob licena, mas com proporo sempre crescente de armas concebidas e desenhadas no pas".24 Esse ambicioso empreendimento surgiu, em sua forma industrial moderna, dos Planos de Reaparelhamento das Foras Armadas, traados nos anos 60 como resultado da associao das Foras Armadas com grupos industriais, esses atravs dos Grupos de Mobilizao Industrial,25 empresas estatais e corporaes multinacionais. Utilizando-se a capacidade ociosa de indstrias civis, durante o perodo Castello Branco, as Foras Armadas seriam supridas com material produzido nessas fbricas, ao passo que

alternativas industriais, tecnolgicas e financeiras foram criadas para erigir uma indstria blica nacional, capaz de competir no mercado internacional na faixa de tecnologia intermediria. Aos poucos o setor foi sendo implantado, com o apoio de universidades no Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul, bem como de centros e institutos de pesquisas como o Centro Tcnico Aeroespacial, o Instituto Militar de Engenharia (do Exrcito) e o Instituto de Pesquisas da Marinha. Acrescia a isso o suporte de agncias financeiras do governo, o Banco do Brasil, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e bancos regionais de fomento.26 O complexo industrial-blico se assenta num trip composto pela EMBRAER (Empresa Brasileira de Aeronutica), que foi a pioneira, pela IMBEL (Indstria Brasileira de Material Blico) e pela ENGEPRON (Empresa Gerencial de Projetos Navais). As trs

24 Armies of the World, Londres, 1981, cit. pelo Jornal do Brasil, 12.11.1981. 25 O Grupo Permanente de Mobilizao Industrial tem promovido uma poltica consistente de desenvolvimento tcnico de forma que o setor privado, subsidiado sob a cobertura institucional da IMBEL, produza, mantenha, repare e exporte material blico. O GPMI encara seu papel como uma misso: desenvolver a estratgia do pas juntamente com as Foras Armadas. Uma misso em termos de Segurana Nacional. Clvis Brigago, "Military Research and Development in Brazil: an Evaluation", 1981, mimeo, pp. 23-24. Em conferncia na Escola Superior de Guerra, quando o conflito das Malvinas punha na ordem do dia a questo da capacidade militar do pas, o ministro do Planejamento, Delfim Neto, ressaltou a importncia da mobilizao industrial; "Um pas s pode se sentir forte se ele dispuser de capacidade de se mobilizar industrialmente, em caso de necessidade. No adiante importar armamentos e depois ficar na dependncia externa de fornecimento de munio ou peas de reposio". Folha de S. Paulo, 3.6.1982. 162

26 O complexo industrial-militar apia-se numa rede de rgos de pesquisa e desenvolvimento de carter militar. O Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA) possui uma agncia coordenadora denominada Sub-chefia de Assuntos Tecnolgicos, cujo dirigente faz parte do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. O Exrcito, por sua parte, inclui em sua estrutura o Departamento de Ensino e Pesquisa, que controla o Instituto Militar de Engenharia (IME), o Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento e o Centro de Testes de Msseis de Marambaia. Quanto Fora Area, o seu Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento o principal centro responsvel por todo o conjunto de pesquisa e desenvolvimento do Centro Tcnico Aeroespacial, composto de seis grandes centros, institutos e comisses. Na Marinha, a poltica de pesquisa e desenvolvimento conduzida pelo Alto-Comando e seus rgos principais, como a Diretoria de Eletrnica e Comunicaes e o Instituto de Pesquisas da Marinha. Cf. Clvis Brigago, op. cit., pp. 22-23. 163

empresas funcionam como holdings dos setores industriais mantidos pelas trs Armas. Assim, IMBEL, criada em 1975, foram transferidas as fbricas de material blico antes mantidas diretamente pelo Exrcito: Andara, Estrela e Centro de Pesquisa e Desenvolvimento de Comunicaes (no Rio de Janeiro), Piquete (em So Paulo), Juiz de Fora e Itajub (em Minas Gerais). Da mesma forma, a ENGEPRON, criada em junho de 1982, passou a reunir o Arsenal de Marinha, a Fbrica de Artilharia e o Centro de Munio da Marinha, sediados no Rio de Janeiro. Convm assinalar que se verifica uma diviso do trabalho entre as trs Armas, diviso que define as preocupaes de cada uma e que modela seus respectivos pesos poltico-militares. Assim, a Fora Area se volta para os msseis, sistemas teleguiados, projetos de avies de reconhecimento ttico e conversveis para operaes de guerra em cenrios limitados, mas no desenvolve projetos tecnologicamente mais ambiciosos ou de uso aeronaval, a exemplo do modelo Skyhawk. A Marinha se dedica aos sistemas eletrnicos computao e comunicao e dessa nfase surgiu a indstria nacional de computadores. E o Exrcito, a equipamentos de guerra convencional (blindados e outros veculos, armas e equipamentos de uso pessoal, material de artilharia). A criao dessas empresas estatais significou um passo fundamental no sentido de desenvolver a indstria militar brasileira. Por um lado, visava modernizao da estrutura preexistente, ou seja, as diversas fbricas de material blico, algumas bastante antigas,
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pertencentes s trs Armas. Essa estrutura passou a ser coordenada segundo uma poltica que d nfase transferncia de tecnologia e nacionalizao de equipamentos. Dessa poltica, por sinal, derivam problemas na definio do que "empresa nacional" (seria caracterizada pelo domnio da tecnologia, pela composio do capital, pela composio da direo, pela rea de atuao, pelos recursos humanos empregados ?), cujo foco candente tem sido a rea da informtica. Por outro lado, a criao da EMBRAER, da IMBEL e da ENGEPRON visava ao fortalecimento da indstria blica como um todo, cuja maior parcela de propriedade privada, atravs de assistncia tcnica e financeira, de estmulo pesquisa e desenvolvimento, bem como de subsdios sob a forma de estudos, projetos e servios contratados. Desse processo decorre a constituio do que se poderia chamar de "complexo empresarial-militar", uma articulao de interesses da corpo rao militar e de uma vasta rede de empresrios privados, rede essa que os Grupos de Mobilizao Industrial procuram articular, envolvendo fabricantes de armamentos como tais e fabricantes de componentes especficos para a montagem de armamentos.27 Um episdio recente ilustra a consolidao desse

27 A horizontalizao da indstria militar brasileira, isto , o aproveitamento de componentes fornecidos pelas mais variadas indstrias, mencionada como fator bsico da sua competitividade no mercado internacional. Caso interessante o da Vigorelli, tradicional fabricante de mquinas de costura, cuja participao no setor blico como fornecedora de equipamentos de pontaria para canhes veio tona em virtude da crise 165

complexo: a nomeao, para dirigir a IMBEL, do engenheiro Jos Luiz Whitaker Ribeiro, um civil, que tambm presidente da ENGESA (Engenheiros Especializados S.A.), empresa privada nacional que detm metade do mercado mundial de blindados leves. Dirigida desde sua criao por generais em fim de carreira, a IMBEL guardava certo carter de repartio pblica, com prejuzos cobertos pelo Exrcito, seu principal acionista. A nomeao de Whitaker Ribeiro, segundo fontes militares, destinava-se a limitar os vnculos da IMBEL com o Exrcito e assim faz-la funcionar como uma empresa privada, voltada para a exportao.28 Ao tomar posse, Whitaker Ribeiro declarou ser funo precpua da empresa o auxlio indstria blica privada, objetivo tambm destacado pelo ministro do Exrcito, General Walter Pires, que reiterou em seu discurso as intenes que levaram criao da empresa.29 Uma vez implantada a estrutura bsica, o Brasil duplicou, entre 1974 e 1980, seus gastos com a defesa, diminuindo ao mesmo tempo suas importaes nessa rea para 4,5% do total. Foi tambm desenvolvida uma poltica agressiva de vendas de armamentos, que assume importncia no contexto da poltica externa, especialmente

com relao sia e frica. A presena da indstria blica brasileira se amplia no mercado internacional, fortemente subsidiada pelo Estado e ajudada pela Poltica Nacional de Exportao de Material de Emprego Militar (PNEMEM), executada a partir do Conselho de Segurana Nacional e organismos como a CACEX. No que se refere derrianda interna, os gastos militares giram em torno de 12% do oramento federal30. Ainda a ser destacada entre as grandes iniciativas da fase ps1964 foi a criao de um moderno sistema de informaes. A "comunidade de informaes" surgiu como um desdobramento da instituio militar. Elas se bifurcaram. A comunidade tornou-se estrutura auto-suficiente, embora funcionando sobre das Foras Armadas31. A constituio do Servio Nacional de Informaes (SNI), em 1964, pode ser vista como inovao-chave dentro desse processo. O SNI combinava as funes de uma agncia central de informaes com as de um rgo assessor para formulao de polticas nacionais. Seu fundador e primeiro chefe foi o general Golbery do Couto e Silva, que se cercava de um grupo bem articulado de oficiais, composto, entre outros, do general Ernesto Geisel ( poca chefe da Casa Militar da Presidncia), dos coronis Joo Batista Figueiredo e

financeira da empresa Cf. Roberto Pereira, "As Crises em meio Euforia", Folha de S. Paulo, 7.6.1982, p. 10. Outro caso exemplar o da D. F. Vasconcelos, conceituada indstria de instrumentos ticos de alta preciso, que fornece componentes vitais tanto para as Foras Armadas brasileiras quanto para as de outros pases. 28 Jornal do Brasil, 22.10.1982, p. 21. 29 Folha de S. Paulo, 28.10.1982. 166

30 Clvis Brigago, "A Corrida Armamentista Mundial", Jornal de Brasfl1, 23.5.82, p.12. 31 Sobre esse ponto, ver Ren A. Dreifuss, op. cit., capo IX e X; e Alexandre de Souza Barros, op. cit., pp. 210-217. 167

Ivan Perdigo, dos tenentes-coronis Danilo Venturini e Octavio Medeiros, do major Newton Cruz e do capito Heitor Ferreira. O SNI se props a ser e o conseguiu um centro de influncia crucial na formulao de polticas em cada rea da vida social, poltica e militar do pas, tomando-se o esteio poltico das Foras Armadas. Foi estabelecida uma rede de informaes nos ministrios, nas autarquias e nas agncias administrativas do governo, bem como na rea militar, no movimento sindical, no movimento estudantil e em outros segmentos selecionados da populao, transformando o Servio em um superministrio, intocado e intocvel pelos Poderes Legislativo e Judicirio e no responsvel perante as Foras Armadas. Quando de sua criao, o SNI serviu para se antecipar a algumas das funes do Servio Federal de Informao e ContraInformao (SFICI), que funcionara at ento como um embrio de um rgo central de informaes. A necessidade de uma instituio capaz de concorrer com o SFICI tomou-se aguda, no apenas porque este ltimo era um produto do regime' deposto, mas sobretudo porque o general Costa e Silva, o novo ministro da Guerra, havia indicado um de seus homens, o coronel Jayme Portella, para a Secretaria do Conselho de Segurana Nacional, com superviso sobre o SFICI, procurando estabelecer a uma base de apoio.32

A mdio e longo prazos, um rgo central de informaes era requerido pela opinio militar no sentido de assumir um papel-chave na implementao da doutrina de Segurana Nacional disseminada pela ESG. Alm disso, a comunidade de informaes poderia preencher atributos polticos que as Foras Armadas, com sua natural rigidez, no possuam. O comportamento institucional, a hierarquia e as normas corporativas no dotavam as Foras Armadas do nvel adequado de flexibilidade para que elas se envolvessem enquanto tais na poltica. Ademais, esse envolvimento, quando se verificou, reforava as posies dos extremistas de direita a "linha-dura33 porque a ao militar eficiente em assuntos no-militares demandava a manuteno ou o aprofundamento dos aspectos de confrontao "militar" do sistema poltico, em contraste com os aspectos que se poderia designar como "polticos" e que comportam a negociao e o compromisso. O sistema de informaes, desse modo, poderia sobrepor-se rigidez das Foras Armadas, sem recorrer a aes extremistas, sem fortalecer as correntes de direita e, talvez mais

32 Substitudo nessa funo quando o general Ernesto Geisel assumiu a chefia da Casa Militar do presidente Castello Branco, Portella foi 168

encarregado por Costa e Silva de chefiar o seu Gabinete em Brasl1ia. O ministro determinou-ll1e logo que "lhe apresentasse, quanto antes, um plano para substituio de todos os comandos situados nas diferentes guarnies do interior do pas e de oficiais superiores comprometidos com o governo deposto". Jayme Portella de Mello, A Revoluo e o Governo Costa e Silva, Rio de Janeiro, 1979, p. 214. As medidas de Costa e Silva iriam coloc-lo eventualmente em rota de coliso com o grupo castelista que controlava o ncleo do poder. 33 A expresso "linha dura" no seria a mais apropriada para designar este fenmeno porque sugere uma constante, tanto em termos de adeptos quanto de objetivos. 169

importante a longo prazo, sem permitir que faces nacionalistas dissidentes das Foras Armadas ganhassem espao na conduo da economia e do sistema poltico. Finalmente, o SNI poderia funcionar mesmo depois que as Foras Armadas se desengajassem da interveno ostensiva e "retomassem" aos quartis. Paralelo vida partidria regular, manteria inclusive o andamento da poltica na ausncia de partidos, ou num quadro poltico de partidos frgeis. O SNI, de fato, poderia atuar como um partido poltico, talvez o nico rgo militar capaz de faz-lo, funcionando como um foco de apoio e de informao para o regime e, ao mesmo tempo, como um agente de manipulao do sistema poltico. Ao lado da criao do SNI e da expanso do que pode ser chamado de "comunidade de informaes e segurana", outro corpo poltico e normativo adquiriu extraordinria projeo. Referimo-nos ao Conselho de Segurana Nacional e sua Secretaria-Geral.
34

sociedade civil. (...) No prprio Conselho de Segurana, o poder dividido em fatias servidas a tecnocratas e militares, consensualmente, conforme as informaes que uns e outros controlam e conforme as diferentes reas de interesse sejam consideradas prioritrias mais para uns do que para outros. (...) A poltica de informtica, por exemplo, totalmente formulada pelo CSN, de domnio exclusivo dos militares. Eles monopolizam a produo e mtodos. Na realidade tratava-se de tendncias de opinio variadas, reunidas circunstancialmente em torno de chefias "duras".Estas tendncias e articulaes eram cambiantes e renovveis em termos de geraes, em contnua reformulao e reaglutinao poltica e recomposio organizacional e informaes sobre o assunto e beneficiam-se do entendimento, consensual no Estado, de que lhes cabe a gerncia de todas as questes como a informtica diretamente pertinentes aos interesses da segurana nacional, stricto sensu" (grifos no original).35 Ainda segundo W. de Goes, a formulao de diretrizes de poltica externa outra rea de ao e preocupao do CSN. Diretrizes de poltica externa relacionadas a questes de energia, especialmente a questo nuclear, so fixadas pelo secretariado-geral do CSN. interessante notar que a reformulao de atribuies do CSN,

De acordo com Walder de Goes, " deste rgo que emanam as principais opes estratgicas do Estado e em seu mbito que as burocracias civil e militar se articulam, produzindo orientaes consensuais. Seu funcionamento secreto, as informaes que ele manipula so produzidas pelo Estado e no existe nenhum tipo de representao do empresariado ou de quaisquer outros setores da

34 Sobre o assunto, v. Walder de Goes, O Brasil do General Geisel, Rio de Janeiro, 1978, espec. pp. 32-42. 170

35 Walder de Goes, "Empresrios, Militares e Tecnocratas: Colaborao ou Confronto?", trabalho apresentado no 5. Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, Nova Friburgo, 1981, pp. 8-12. 171

que se deu nos ltimos meses, abre a perspectiva para este rgo servir de canal alternativo da articulao e informao polticas numa regio sensitiva como a do Norte/Nordeste, e num setor conflitivo como o fundirio atravs da criao de "Ministrio da Terra", quebrando o monoplio partidrio e as possveis cobranas polticas ao governo por parte das sees regionais do PDS. As Foras Armadas no processo de abertura poltica O processo de abertura, iniciado com a supresso do Ato Institucional n5, resulta em parte da sndrome de tenso-presso, ao mesmo tempo que a reproduz em novo contexto. A abertura pode ser vista como resultante da sndrome na medida em que as Foras Armadas foram percebendo a impossibilidade de continuar a desempenhar a multiplicidade de papis notadamente na administrao do Estado que haviam assumido, em uma sociedade complexa e problemtica que elas prprias ajudaram a modelar. O impacto da recepo incompleta de papis sobre a instituio exacerbou a disfuncionalidade do processo. Entre outros aspectos, o velho problema da autonomia da instituio foi agravado, embora sob outra forma: o ntido engajamento das Foras Armadas com seus aliados preferenciais, sobretudo o bloco empresarial, opunha-se imagem nacional da instituio, acima dos interesses particulares. Mesmo considerando que esse engajamento se dava a partir de uma posio de fora, a percepo interna instituio era a de que para a grande maioria da populao os
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outsiders do sistema esse relacionamento era discutvel e levava a formar uma imagem diversa daquela que os militares desejavam projetar. Essa tenso interna em torno da questo da autonomia era avivada pela existncia de presses cruzadas, seja das parcelas identificadas com o complexo empresarial-militar, seja da "linha dura" isolacionista, seja, enfim, dos setores no alinhados com estas posies. A abertura oferece s Foras Armadas uma perspectiva de soluo desses problemas. Entretanto, ela realimenta a sndrome de tenso-presso no sentido de que, se h um movimento interno para confinar-se ao desempenho dos papis legtimos da instituio, h ao mesmo tempo a presso dos setores que no concordam com essa demisso, a ela resistindo de vrias formas. Examinemos esse ponto por um momento. O crescimento desmesurado da rea de segurana e informaes, em virtude dos papis assumidos pelas Foras Armadas enquanto guardis da ordem, administradoras do Estado e governo da nao, introjetou a sndrome de tenso-presso na prpria corporao. Isso ocorreu, em boa medida, por causa da autonomia de ao e deciso lograda pela rea de segurana e informaes, cujos resultados podem ser medidos pela frase lapidar "eu criei um monstro", atribuda ao general Golbery do Couto e Silva, idealizador do SNL precisamente na tentativa de enfrentar as distores geradas ao longo de um processo de acentuado envolvimento no universo poltico que se configura o esforo de certos setores, tendo
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frente os generais Ernesto Geisel e Golbery do Couto e Silva, para desencadear uma grande manobra social de abertura do sistema, com o objetivo ltimo de institucionaliz-lo. Por conseguinte, pode-se discernir dois grandes eixos em contraposio, um deles encastelado nas zonas de penumbra de segurana e informaes, e outro, que se lhe ope, atuando luz do dia e procurando iluminar os pontos de atrito. Para tanto, esse ltimo procura uma base de apoio na sociedade civil, bem como correias de transmisso confiveis nos quadros poltico-partidrios.36 Busca uma caixa de ressonncia social que produza um efeito de demonstrao no meio militar. Nessa perspectiva, a sociedade, suas demandas j articuladas e seus anseios legtimos seriam aproveitados para a manobra de isolamento da estrutura radical direita do espectro poltico, localizada no bunker ideolgico. justamente a, no atrito desses dois eixos, que se recria a sndrome de tenso-presso. Retomando o curso do nosso argumento, as Foras Armadas, no plano poltico-ideolgico, tm como necessidade preliminar a redefinio estabelecer de um seus roteiro papis de e funes num dos sistema papis predominantemente civil e crescentemente pluralista. Trata-se de desengajamento incompletamente assumidos e de reencontrar-se nas funes consideradas legtimas, velhas e novas.

Alm dessa definio, as Foras Armadas esto em face do problema de legitimar esses papis e funes perante a sociedade. A perspectiva colocada pelo processo de abertura exatamente a da responsabilidade (accountability) do Estado em face da sociedade. Aumenta a visibilidade do que ocorre na esfera estatal; as decises so objeto de debate e crtica. No tocante a esse aspecto da legitimao, uma definio bsica a ser promovida pelas Foras Armadas consiste em optar por um de dois caminhos: ou elas se afirmam como uma instituio da sociedade, nos termos de sua retrica cvica tradicional, mas implicando profundas conseqncias prticas, ou elas se reconhecem como instituio na sociedade, ao lado de outras (a Igreja Catlica, por exemplo), o que corresponderia sua ao ps-1964, fonte, como vimos, de tenso-presso internamente e de turbulncia no sistema poltico, em virtude da tendncia interveno. Passando agora ao nvel organizacional, constata-se desde logo que os entraves eficincia da instituio militar enquanto organizao profissional, aos quais fizemos referncia na primeira parte, persistem, embora sob nova roupagem. Oficiais tm sido prestigiados ou punidos de acordo com critrios poltico-ideolgicos, no mais revelia da instituio, mas com freqncia revelia de padres profissionais ou de mrito. Mais ainda, verifica-se a tendncia, por parte da prpria cpula militar, de fixar critrios de promoo acentuadamente burocratizantes, com o fito de estimular atitudes de conformismo da oficialidade sua poltica. Dessa forma,
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36 O exemplo mais expressivo dado pela atuao desenvolvida pelo Senador Petrnio Portella no encaminhamento da abertura, em estreita conexo com os Generais Geisel e Golbery. 174

cerceiam-se a inovao e a criatividade, atributos desejveis de um oficial graduado, e reforam-se vcios ideologizantes e burocratizantes. A implicao que continua distante o objetivo histrico, almejado por geraes de militares brasileiros, de profissionalizao criativa e dinmica de sua corporao.37 No plano interno, o problema maior que se coloca agora para a instituio militar o de definir e legitimar seus papis e funes no mbito da corporao (os "pblicos internos") e no campo mais geral do Estado. As Foras Armadas se modernizaram rpida e eficientemente; contudo, dado que o pas no enfrenta ameaas de carter militar, emerge a questo do objetivo desse potencial. falta do inimigo interno dos anos 60 e 70, qual seria esse objetivo? Sustentar a projeo da nao, pelo poderio blico? Certamente a varivel MCI (Movimento Comunista Internacional), invocada por alguns setores militares como ameaa permanente que se exprime em termos de cenrios hipotticos, tanto em termos de um confronto Leste-Oeste quanto de seus desdobramentos internos (guerrilha, terrorismo) ou de combinao das duas, no tem muitas condies polticas de se perpetuar, a no ser por provocao imediata. Mas, mesmo no caso de permanecer como varivel determinante, no poder ser a nica, haja vista o

conflito das Malvinas, que revelou de forma imprevista e contundente a possibilidade de confrontos entre aliados ou participantes de um mesmo consenso global estratgico. Esse mesmo episdio, por outro lado, iluminou de forma dramtica a incapacidade tcnica, logstica e profissional de Foras Armadas, como as da Argentina, condicionadas ao longo de anos para a luta no front interno. Alm disso, a dramtica situao social do pas, ao lado de problemas candentes derivados do modelo econmico, podero suscitar em vrios nveis do universo militar preocupaes de outra ordem, cujo foco de referncia ser aquele do encaminhamento dessas questes, redefinindo-se opes e prioridades. Sob esse aspecto, so ilustrativas certas observaes recentes do general Andrada Serpa, segundo o qual o problema brasileiro muito mais que um problema de dificuldades econmico-financeiras, sendo sobretudo de natureza scio-cultural e poltica: "Scio-cultural porque o povo brasileiro o mais espoliado externamente e o mais sangrado internamente, e a classe poltica dirigente, qual perteno, a mais hipcrita, insensvel e incompetente que se pode encontrar numa nao, o que impede o Brasil de retomar os seus destinos". Para o general Serpa, "qualquer rumo de redeno da atual situao do Brasil s ser encontrado pelo governo que tiver a coragem de enfrentar os banqueiros e as multinacionais e procurar construir um projeto nacional, de mdio prazo ... que seja uma alternativa vlida de assegurar a independncia energtica e tecnolgica do pas,
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37 Casos veculados pela imprensa ilustram essa postura Dois deles, por se referirem a personalidades militares conhecidas, ganharam destaque: os episdios de eliminao dos Generais Andrada Serpa e Octavio Costa do servio ativo. Oficiais de opinies diferentes, tinham em comum a iniciativa e a independncia que lhes foram fatais. 176

rejeitando as exportaes com transferncia de renda e trabalho nacionais e deixando de emitir papis sem lastro que, aliado aos lobbies complexos
38

A funo de arbitragem certamente supe focos potenciais de atrito dentro da instituio, o que confere atualidade ideia da sndrome de tenso-presso. Entre esses focos, indiquem-se o relacionamento com a comunidade de informaes, a questo do oramento militar, a presena de militares na rea empresarial, a postura perante setores polticos tidos como antagnicos. Ilustrao disso dada pelo entrevero ocorrido no Superior Tribunal Militar, em 1981, em torno do inqurito do Riocentro40, e aparentemente pelos distrbios verificados na apurao dos votos do pleito de 1982, no Rio de Janeiro. Mais ainda, se a arbitragem se contm dentro dos marcos da ordem vigente, a prpria garantia dada pelos militares reproduo dessa ordem implica uma parcialidade em favor de grupos que ela privilegia. Assim, por mais discreta e hbil que seja a arbitragem, ela deixar de ser vista como efetivamente neutra, nacional. Emerge disso o problema da legitimidade de que tratamos. Dado que o processo de abertura oferece perspectivas para solucionar tais contradies, a soluo mais ampla ter de passar por
um Primeiro-Ministro, Chefe do Governo e cabea da administrao pblica. 40Quando do julgamento do processo referente tentativa de atentado a bomba no Riocentro, o Ministro Jlio de S Bierrenbach, da Marinha, adotou a postura de rbitro diante dos autos. O fato de Ministros pertencentes ao Exrcito tomarem essa neutralidade como ofensiva sua Arma significou um endosso a um inqurito promovido intra-murol, cujo resultado foi interpretado como parcial pela opinio pblica. A atitude de neutralidade de Bierrenbach no foi assimilada, caracterizando-se ento a parcialidade de seus colegas. 179

da

economia,

discriminam

economia

brasileira".

O preciso papel das Foras Armadas no processo de abertura ponto a ser debatido. Observamos o seu desengajamento de certas tarefas e sua reintegrao s suas funes legtimas. A evoluir essa tendncia, teramos algo como uma postura arbitral por parte da instituio militar, regulando de forma no ostensiva o jogo sciopoltico, de acordo com regras previamente estabelecidas. Uma qualificao indispensvel a essa imagem, todavia, tem a ver com o fato de que o cdigo de regras do jogo no se acha claramente definido. As regras esto em fase de definio, de forma algo emprica, e h a expectativa de que devero consolidar-se numa mudana constitucional. Esse processo de fixao das regras condicionado de diversas maneiras pelas Foras Armadas, inclusive por sua margem de influncia sobre o governo. Pode-se especular, ao lado disso, sobre sua atitude em face da sucesso presidencial de 1985, bem como de uma futura Assemblia Constituinte, externando posies em ambos os casos e afirmando limites no negociveis para as regras do jogo39.

38 A Tarde (Salvador), 19.10.1982, p. 3. 39 Uma possibilidade a do retorno ao regime parlamentar, apesar da preferncia tradicional dos militares por um presidencialismo forte. Nesse caso, haveria um Presidente, Chefe do Estado e estabilizador da ordem, e 178

uma discusso interna sobre a posio das Foras Armadas diante do Estado e da sociedade. Sobre a alternativa de ser uma instituio da sociedade, como sublinhamos, de conciliar-se com as demandas da cidadania, de conviver com a oposio. Tanto mais quando, nas eleies de 1982, oficiais candidataram-se por partidos de oposio e, examinando-se os resultados eleitorais, tudo indica que parte dos militares deu seu voto oposio. Ser uma instituio da sociedade implica o reconhecimento da condio de cidado do funcionrio militar, portanto de seu legtimo direito de optar. A condio para se alcanar essa definio a abertura do dilogo com os diversos segmentos da sociedade, indo alm dos aliados preferenciais de hoje. A inteno de promover esse dilogo, por sinal, foi revelada pelo general Alzir Benjamin Chaloub, comandante da Escola Superior de Guerra.42 Segundo o general Chaloub, "a partir do prximo ano, a Escola Superior de Guerra comear a ter em seus quadros, na qualidade de debatedores, representantes dos sindicatos, empresrios e banqueiros", porque a ESG "no d primazia a nenhuma classe. (A ESG) um laboratrio de ideias, que, sem apontar solues, deve estudar e analisar projetos econmicos e polticos para o pas. (A ESG) deve estudar o exerccio do poder". Dentro dessa perspectiva, de levar Escola pessoas que "pensam diferentemente", como d. Paulo Evaristo Arns, cardeal41

arcebispo de So Paulo, e o deputado Ulisses Guimares, presidente nacional do PMDB, general Chaloub admitiu que pretendia convidar o presidente do Partido dos Trabalhadores, Luiz Incio da Silva ("Lula"), como "um dos primeiros representantes autnticos dos trabalhadores, o primeiro que teve a coragem de se projetar". Saberemos oportunamente se essas intenes sero transformadas em realidade ou se se mostraro mero fogo-de-palha. Em todo caso, desse dilogo poderia resultar um incremento da legitimidade social das Foras Armadas. Contudo, a legitimao deve ser mtua, de mo dupla, o que significa que a participao dos diversos setores sociais na arena poltica dever ser correspondentemente absorvida e reconhecida pelas Foras Armadas enquanto tais. Isso implica uma evoluo, sem dvida profunda, da forma prevalecente de poltica tecnificada de que os militares so participantes privilegiados para uma poltica efetivamente pblica. Como concluso, pode-se sugerir que a superao da sndrome de tenso-presso reside em dois processos interligados: de um lado, o estabelecimento de uma ordem poltica aberta e participativa; de outro lado, a reintegrao das Foras Armadas s funes definidas como legtimas, favorecendo a adoo de um padro de comportamento profissional por parte dos militares.

41 Cf. coluna do jornalista Adirson de Barros no Jornal ltima Hora, 19.11.82 42 Jornal do Brasil, 21.4.1982, p.5. 180

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Desenvolvimento, urbanizao e mudanas na estrutura do emprego: a experincia brasileira dos ltimos trinta anos1
Vilmar Faria2

Este trabalho est organizado em quatro partes. Na primeira, procuro apresentarem dados que ilustrem a magnitude e o sentido das transformaes ocorridas entre 1950 e 1980, relevantes para os aspectos centrais do trabalho. Na segunda parte, trato de descrever e analisar as mudanas na estrutura urbana brasileira, dialogando com a

O objetivo deste trabalho examinar de forma sucinta dois aspectos interligados do processo recente de transformao social no Brasil: o processo de urbanizao e as mudanas na estrutura do emprego. A importncia destes dois aspectos, alm de intrnseca, repousa no fato de que eles constituem processos bsicos para a configurao da estrutura social. Alm dos dois aspectos mencionados analisarei tambm, embora de forma breve e indicativa, alguns problemas relativos situao de pobreza e de marginalidade, j que estes ltimos so centrais para uma avaliao dos resultados do crescimento econmico brasileiro dos ltimos trinta anos e estariam ligados dinmica da urbanizao e do emprego. Os organizadores desta coletnea pretendiam que a anlise se centrasse no perodo ps-64. Entretanto, dado o carter estrutural dos processos analisados, pareceu-me de bom alvitre adotar um horizonte de tempo mais amplo para que se possa melhor avaliar o rumo e o ritmo das transformaes.

hiptese da crescente concentrao da populao urbana no Brasil como decorrncia das peculiaridades do processo de desenvolvimento recente. Na terceira parte, apresento dados e analiso a dinmica da criao do emprego nos ltimos trinta anos, tendo como pano de fundo a tese da insuficincia dinmica do setor secundrio na criao de novos empregos. Finalmente, na quarta parte, procuro avanar algumas concluses, introduzindo na discusso o problema da pobreza e da excluso, chamando a ateno para o carter particularmente perverso da sociedade de consumo e de massas que vai se configurando no pas. Os dados apresentados e o argumento desenvolvido pretendem, em resumo, qualificar a hiptese de que o processo de desenvolvimento recente no Brasil acarretou maior concentrao da populao urbana, insuficincia crescente na criao de empregos industriais e concentrao da pobreza urbana nas reas metropolitanas do pas. Sustento, em contrapartida, que os elevados nveis de pobreza, dispersa por todo o sistema urbano, respondem a conjunto mais complexo de fatores. Entretanto, dada a natureza limitada do trabalho, entre aprofundar a discusso terica e apresentar dados e informaes
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1 Trabalho apresentado no 44 Congresso Internacional de Americanistas, Manchester, Inglaterra, 5-10 de setembro de 1982. 2 Professora do Depto. de Cincias Sociais da UNICAMP. 182

relevantes, optei pelo segundo, na expectativa de que isso possa servir de base para uma discusso mais ampla do tema. Trinta anos de crescimento e mudana Ao terminar a dcada do imediato ps-guerra, a expresso "pas essencialmente agrcola" podia ainda aplicar-se para caracterizar superficialmente o Brasil, embora ela fosse inadequada se tomssemos em conta aspectos mais profundos, em especial a natureza e o sentido de processos j em curso. Os dados apresentados na Tabela 13 assim o justificam. Para comear, do total de domiclios existentes no pas em 1950, 62,8 por cento classificavam-se como rurais; 78,5 por cento da populao residiam em reas rurais, vilas ou cidadezinhas de menos de 20 000 habitantes e a participao das ocupaes ligadas agropecuria e extrao, no total das ocupaes, atingia a cifra de 57,81 por cento. No que tange estrutura da economia, basta assinalar que as vendas de caf constituam cerca de 60 por cento do total exportado pelo pas, a PEA (populao Economicamente Ativa) agrcola

representava 59,9 por cento da PEA total (enquanto a PEA na indstria de transformao mal ultrapassava os 9,0 por cento do total) e a contribuio da agricultura para a Renda Interna em 1949, apreos correntes alcanava 24,9 por cento (em comparao com a contribuio da indstria de transformao, que era ligeiramente superior a 20,0 por cento). A indstria de transformao do pas, embora importante e decorrente do esforo de industrializao dos trinta anos anteriores estava, ainda, marcadamente ligada produo "tradicional": os bens no durveis de consumo representavam 72,8 por cento do total do valor da produo industrial (em Cr$ de 1970). Os bens de capital contribuam com apenas 2,5 por cento para o valor total da produo industrial e os bens durveis de consumo com apenas 4,3 por cento. Trinta anos depois, a gerao que aprendera na escola de primeiro grau sobre o carter essencialmente agrcola do pas vivia num pas totalmente modificado: o Brasil em 1980 j ocupava um lugar entre as dez maiores economias industriais do mundo, em termos de volume do produto industrial, embora se deva ter cuidado sobre as implicaes disto. Essa mudana se reflete nos indicadores da Tabela 1.

3 Para este trabalho utilizei uma parte de outro trabalho meu, preparado para o Simpsio "A Questo Migratria no Brasil: Migraes Internas e a Ao do Estado", promovido pelo CNPq, em Braslia, em dezembro de 1981. Nesta primeira parte, utilizei informaes e me vali de vrios trabalhos para ganhar melhor compreenso sobre as transformaes econmicas recentes. Entre eles cabe destacar: Serra, 1981; Conceio Tavares, 1978; Bonelli e Malan, 1976; Draibe, 1981; Belluzzo e Mello, 1977. 184

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critrios dos Censos Demogrficos e 45,7 por cento viviam em cidades de 20000 habitantes ou mais. Como mostrei em trabalho anterior (FARIA, 1982), em 1980 havia no Brasil trinta aglomeraes urbanas com mais de 250 000 habitantes, nas quais viviam mais de 42 milhes de pessoas, representando 35 por cento da populao brasileira. S este contingente representava quatro vezes a populao urbana do pas em 1950! Em segundo lugar, a contribuio das vendas de caf para o total exportado cara para 13,4 por cento, enquanto a participao dos produtos industrializados no valor total exportado atingira a cifra de 56,5 por cento. A participao da PEA no setor agrcola e extrativo, por sua vez, baixara para 29,93 por cento, subindo a participao da PEA no conjunto do setor secundrio para 24,37 por cento do total da PEA. Da mesma forma, as ocupaes ligadas agropecuria e extrao representavam apenas 31,08 por cento do total das ocupaes caindo mais de 25 pontos percentuais em trinta anos enquanto dobrara o percentual de ocupaes tcnicas, administrativas, cientficas e aquelas ligadas indstria de transformao e construo civil, representando, em conjunto, quase 20 por cento do total das ocupaes. Em 1980, a contribuio da indstria de transformao para a Renda Interna, a preos correntes, alcanava 26,3 por cento do total, praticamente o dobro da Em primeiro lugar, em 1980, 68,9 por cento dos domiclios existentes no pas classificavam-se como urbanos, 67,7 por cento da populao viviam em reas consideradas como urbanas pelos
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cifra atingida pelo setor primrio: 13,2 por cento. Finalmente, modificara-se profundamente a estrutura da produo industrial. A participao dos bens no durveis de
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consumo no valor da produo industrial, em Cr$ de 1970, cara pela metade desde 1950, representando 34,4 por cento. Elevara-se consideravelmente a contribuio da indstria de bens durveis de consumo (para 13,5 por cento) e da indstria de bens de capital (14,7 por cento) que, em conjunto, passam de 6,8 por cento em 1950 para 28,2 por cento em 1980. Estas transformaes, ocorridas em curto espao de tempo, fazem do Brasil, como assinala Serra, "uma espcie de paradigma de pas de industrializao retardatria onde o crescimento econmico e a diferenciao das foras produtivas tm apresentado uma extraordinria vitalidade". (SERRA, 1981) De fato, entre 1947 e 1980, o Produto Interno Bruto brasileiro cresceu a uma taxa mdia de 7,1 por cento ao ano, taxa esta superior do conjunto dos pases capitalistas desenvolvidos e subdesenvolvidos, excetuando-se entre estes os pases produtores de petrleo. Este crescimento foi comandado pela indstria de transformao que, no conjunto, cresceu a uma taxa mdia de 8,5 por cento ao ano: na verdade, o crescimento brasileiro no perodo foi profundamente marcado pela notvel expanso da indstria de bens durveis de consumo, que cresceu taxa mdia de 15,3 por cento ao ano, atingindo taxas de crescimento superiores a 23,0 por cento ao ano nos momentos expansivos dos ciclos que ocorreram no perodo (1955-62 e 1967-73). Tambm os setores de bens intermedirios e de bens de capital cresceram a taxas mdias elevadas (10,5 e 12,8 por cento ao ano, respectivamente).
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Um crescimento de tal magnitude, ocorrendo a ritmo to acelerado na periferia da economia capitalista mundial, no poderia dar-se sem que tivessem lugar, por um lado, profundas modificaes quantitativas e qualitativas na estrutura espacial, demogrfica e social do pas e, por outro, o agravamento de antigos e o surgimento de novos desequilbrios setoriais, regionais e sociais. A anlise destas modificaes e desequilbrios torna-se extremamente importante, especialmente agora que o chamado modelo brasileiro de desenvolvimento parece mergulhado numa crise sem precedentes na histria do pas. Entretanto, foram tamanhas as modificaes e parecem ser tantos os desequilbrios que este processo preservou, gerou ou agravou, que seria impossvel querer abarcar a todos. Por isso mesmo, procurarei examinar apenas dois aspectos interligados da mudana social ocorrida: por um lado, o ritmo, as caractersticas e os desequilbrios do processo de urbanizao no perodo, em termos das modificaes por que passou o sistema urbano brasileiro; por outro lado, a dinmica da criao de empregos e as mudanas gerais na estrutura ocupacional do pas. Esta anlise, embora descritiva e geral, parece-me justificada porque comum atribuir-se dinmica de ambos os processos papel importante na gerao e agravamento de desequilbrios sociais, estruturalmente provocados pelo modelo de desenvolvimento que prevaleceu. O argumento a este respeito, embora simplificador, bastante difundido. Como se sabe, o processo brasileiro dos ltimos trinta anos, baseado na expanso da indstria de bens durveis de
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consumo e na indstria de bens de capital, exigiu e gerou acentuada concentrao da renda. Tais indstrias, como tambm conhecido, desenvolveram-se dependentes direta ou indiretamente do grande capital internacional ou multinacional. A partir da, argumenta-se que isto acarretou a adoo de formas de organizao da produo altamente intensivas em capital. Por isso, tais indstrias teriam sido incapazes de gerar novos empregos que absorvessem a populao urbana que, no perodo, cresceu a taxas elevadas, em decorrncia tanto do crescimento vegetativo da populao como em conseqncia das transformaes sofridas pelo setor agropecurio. Estas transformaes se deram quer por razes de modernizao das tcnicas produtivas, por mudanas de cultivo e de atividade (substituio da agricultura pela pecuria), por transformaes nas relaes de trabalho ou, finalmente, pela estagnao e presso demogrfica em algumas reas, que redundaram em crescente migrao do campo para a cidade, inchando o sistema urbano. A evoluo do sistema urbano, por sua vez, de acordo com o mesmo argumento, caracterizou-se por crescente concentrao das atividades urbano-industriais modernas em poucos centros, cujo porte se avolumou ao longo do perodo, nos quais se foram concentrando grandes contingentes populacionais de migrantes pobres e marginalizados, pela sua no absoro nos mercados de trabalho dos setores mais dinmicos. Uma conseqncia do processo recente de desenvolvimento assim caracterizado teria sido o escasso dinamismo do setor
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industrial em gerar empregos; outra teria sido a acentuao do grau de concentrao da populao urbana, elevando-se o grau de primazia existente no sistema urbano, E, a partir deste tipo de argumento e de suas conseqncias que so derivadas polticas que privilegiam o desenvolvimento industrial com base em tecnologias intensivas em trabalho e que defendem a valorizao das cidades de porte mdio. Por isso, e para comear a desfazer eventuais equvocos de interpretao com respeito s razes da persistncia e da difuso de elevados nveis de pobreza no pas, aps processo to vigoroso de crescimento econmico, necessrio analisar, do ponto de vista emprico, a evoluo do processo de urbanizao nos ltimos anos, a conformao do sistema urbano da resultante e a dinmica da gerao do emprego a ele associada. A isto me dedico, respectivamente, nas partes II e III deste trabalho. As tendncias do processo de urbanizao (1950-1980) Muito embora por volta de 1950 o Brasil j tivesse atingido um patamar de urbanizao que gerava problemas urbanos e dava lugar a movimentos em tomo de reivindicaes urbanas (gua, luz, transporte, habitao e carestia da vida urbana), pelo menos do ponto de vista ecolgico-demogrfico o pas ainda era "essencialmente agrcola". Como mostram os dados da Tabela 2,4/5 da populao viviam em reas rurais ou em vilas, povoados e pequenas cidades de menos de 20 000 habitantes. Mesmo na regio industrialmente mais
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desenvolvida do pas, apenas 30,4 por cento da populao viviam em cidades de mais de 20 000 habitantes. Entre 1950 e 1980 o processo de urbanizao acelerou-se de tal forma que, mesmo adotando-se uma definio bastante restritiva de populao urbana,4 em 1980, 50,6 por cento da populao brasileira viviam em cidades de mais de 20 000 habitantes. Enquanto o total da populao brasileira, entre 1950 e 1980, cresceu a uma taxa anual de 2,86 por cento, a populao urbana (definida pelos critrios da Tabela 5) cresceu a uma taxa anual de 5,64 por cento.

cidades passou de 96 para 482. O aumento no nmero de cidades se concentrou na regio Sudeste (46,9 por cento do aumento), mas ocorreu com grande intensidade relativa em todas as regies, como mostram os dados da Tabela 3. Para o pas como um todo, como indicam os dados da Tabela 4, o ritmo do aumento no nmero de cidades, embora elevado em todas as dcadas aqui analisadas, foi caindo, ligeiramente, ao longo do perodo.

Vejamos, agora, as tendncias da urbanizao do ponto de vista do ritmo de crescimento da populao urbana nas diversas Mesmo adotando um critrio exigente para a definio de cidade, (considerar como cidades apenas os municpios com mais de 20000 habitantes em sua sede), entre 1950 e 1980 o nmero de regies do pas e nas diferentes classes de tamanho urbano. Os dados de sntese aparecem nas Tabelas 5 e 6. Cabe notar, em primeiro lugar, que o ritmo de crescimento da populao urbana no Brasil, embora elevado em todo o perodo
4 Nesta definio restrita de populao urbana, entende-se como tal as pessoas vivendo na sede urbana dos municpios, e considera-se como cidades as sedes municipais com mais de 20 000 habitantes. 192

19501980, foi arrefecendo de uma dcada para outra. A taxa de crescimento anual, para o pas como um todo, passou de 6,31 por
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cento na dcada de 1950 para 4,83 na dcada de 1970. Este resultado, ainda que importante, no deve obscurecer o fato de que as taxas partem, de uma dcada para outra, de bases populacionais urbanas cada vez maiores, o que significa que os contingentes absolutos agregados populao urbana crescem de um subperodo para outro. Os dados da Tabela 5 mostram, tambm, que o comportamento das taxas variou de uma regio para outra.

No Nordeste, segunda regio mais populosa do pas, conquanto relativamente pouco urbanizada em 1950 (taxa de urbanizao de Assim, na regio Sudeste, a mais populosa e a mais urbanizada, a tendncia das taxas foi a mesma que para o conjunto do pas, caindo de 5,99 por cento na dcada de 50, para 4,19 por cento na dcada de 70. 11,30 por cento), a taxa anual de crescimento da populao urbana acelerou-se ligeiramente na dcada de 1960, passando de 5,64 por cento entre 1950 e 1960 para 5,89 por cento na dcada seguinte, arrefecendo na dcada de 1970, quando foi de 4,73 por cento.

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especialmente entre 1960 e 1970, fruto, entre outras razes, da baixa taxa de urbanizao no comeo do perodo e do impacto de Braslia. A concluso mais importante a que se pode chegar analisando a evoluo regional do crescimento urbano entre 1950 e 1980 que diminuram as diferenas entre as regies com relao taxa de urbanizao (populao urbana/populao total), o que qualifica a hiptese de concentrao urbana, apreciada a partir da tendncia das taxas de crescimento a nvel regional. Esta qualificao se refora quando analisamos as taxas de crescimento por classes de tamanho urbano, para o Brasil como um todo. Em primeiro lugar, tomando o perodo 1950-1980, observa-se que a taxa de crescimento anual da populao urbana foi mais Na regio Sul, que apresentava uma taxa de urbanizao de 13,30 por cento em 1950, a populao urbana cresceu a taxas mais elevadas que a populao urbana do pas como um todo, em todas as dcadas do perodo, particularmente entre 1950 e 1960 (8,92 por cento ao ano), ainda para 5,57 por cento anuais entre 1960 e 1970 e voltando a subir ligeiramente na dcada seguinte (6,23 por cento ao ano). As duas outras regies brasileiras, Norte e Centro-Oeste, menos populosas e menos urbanizadas, tambm cresceram a taxas elevadas. Na regio Norte, as taxasanuais de crescimento se aceleraram durante o perodo, passando de 5,87 por cento entre 1950 e 1960 para 7,25 por cento na dcada de 70. Finalmente, foi na regio Centro-Oeste onde a populao urbana cresceu a taxas mais elevadas,
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elevada na classe de 100 000 a 500 000 habitantes (7,15 por cento) equivalendo taxa mdia do conjunto da populao urbana na classe de 20 000 a 50000 habitantes (5,45 por cento). A populao do conjunto de cidades na classe de 500 000 habitantes ou mais, por seu turno, cresceu a urna taxa inferior da populao urbana como um todo (5,19 por cento contra 5,64 por cento, respectivamente). Em segundo lugar, analisando o comportamento das taxas de crescimento por dcadas, observamos que estas arrefecem regularmente na classe das maiores cidades. Na dcada de 70 foi a populao urbana das cidades de entre 50 000 e 500 000 habitantes que cresceu a taxa superior mdia brasileira, para a dcada. de se notar tambm, e para concluir, que se observa uma tendncia homogeneizao das taxas de crescimento por classes de
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tamanho urbano ao longo dos trinta anos, como se pode ver pelas taxas que ocorreram na dcada de 70. Tudo isso indica uma difuso do processo de urbanizao tanto pelo territrio como por diferentes classes de tamanho urbano. A questo da concentrao da populao urbana brasileira, no perodo 1950-1980, precisa, portanto, ser melhor analisada. Para isso, e ainda que com propsitos didticos, preciso distinguir entre o grau de urbanizao ou de concentrao da populao em reas urbanas (medida pela taxa de urbanizao) e a concentrao da populao urbana em algumas cidades ou regies (medida por ndices de primazia e concentrao urbanas). Grau de urbanizao, tamanho urbano e concentrao da populao urbana Grau de urbanizao A magnitude da urbanizao ocorrida no Brasil entre 1950 e 1980 no pode deixar dvida quanto crescente concentrao do conjunto da populao brasileira em reas urbanas. Na verdade, na dcada de 70 ocorreu, pela primeira vez na histria do pas, um declnio em termos absolutos da populao rural, segundo a definio censitria.5 Usualmente, o grau de urbanizao medido pela taxa de

urbanizao (total da populao urbana/total da populao) ou pela razo urbano/rural de populao (total da populao urbana/total da populao rural). Qualquer que seja a medida adotada pode haver alguma variao no grau de urbanizao em funo dos critrios definidores da populao urbana. Para avaliar o grau de urbanizao da populao brasileira no perodo 50-80 usarei trs definies diferentes de populao urbana: o critrio censitrio, o critrio de mais de 20 000 habitantes vivendo em reas urbanas do municpio e o critrio de mais de 20000 habitantes na sede urbana do municpio. Na Tabela 7 aparecem as duas medidas de grau de urbanizao para cada um dos critrios adotados.

5 Para evitar confuses terminolgicas, o nvel de concentrao da populao em reas urbanas - em oposio s reas rurais - ser referido como grau de urbanizao. Goldstein, Sidney e Sly, David, 1975. 198

Cabe registrar que a adoo de um ou outro dos dois ltimos

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critrios no conduz a grandes diferenas.6 Contudo, encontramos diferenas marcantes se usamos um deles ou o primeiro critrio7. .8 Assim, a taxa de urbanizao do pas em 1980 pode variar entre 67,7% e 45,1 % e a razo urbano/rural entre 2,10 e 1,41 em funo do critrio adotado. Tais diferenas no afetam apenas o orgulho nacional; podem ter implicaes para a hierarquizao, quando esquemtica, dos problemas nacionais e afetar diferencialmente o contedo mais geral das polticas governamentais. Apesar destas diferenas, no existe polmica maior a respeito do grau de urbanizao da populao brasileira no perodo que estou analisando. A discusso mais interessante e difcil diz respeito ao grau de concentrao da populao urbana, ou seja, em que medida a urbanizao ocorre atravs do crescimento equilibrado das cidades de vrios tamanhos ou se d de forma concentrada em cidades de alguma regio ou de alguma classe de tamanho. A conceituao do que venha a ser "concentrao", infelizmente, sofre de ambigidade e os procedimentos de mensurao, alm de diversos, apresentam problemas importantes de
6 Por razes de comparabilidade intercensitria usarei o terceiro indicador, mais exigente, salvo indicaes em contrrio. 7 A razo urbano/rural pode no ser inferior a 1,0 quando a taxa de urbanizao, usando-se o critrio de mais de 20000 habitantes, inferior a 50%, porque a populao vivendo em cidades menores no contada como rural. 8 A razo urbano/rural pode no ser inferior a 1,0 quando a taxa de urbanizao, usando-se o critrio de mais de 20000 habitantes, inferior a 50%, porque a populao vivendo em cidades menores no contada como rural. 200

validade.9 Convm, portanto, separar diferentes sentidos da concentrao da populao urbana. O tamanho urbano Abstratamente, seria possvel conceber um processo de urbanizao, a partir de um certo ponto, que no implicasse crescimento do tamanho absoluto de qualquer localidade urbana j existente. Bastaria que os acrscimos de populao urbana ocorressem em novas localidades. Semelhante fenmeno , entretanto, quase inconcebvel, dada a natureza mesma do processo de urbanizao, que acarreta concentrao de funes em alguns pontos10. Por isso, razovel dizer que todo processo emprico de urbanizao redunda no aumento.do tamanho absoluto das cidades, havendo portanto concentrao de populao em localidades urbanas especficas11. O que causa impacto, deste ponto de vista, que no processo brasileiro de urbanizao algumas cidades atingiram tamanhos absolutos de considervel magnitude. Em 1980 havia no pas trinta aglomeraes12 urbanas de mais de 250 000 habitantes e, como

9 Ver, entre outros, Goldstein e Sly, op. cit., pp. 59-72. 10 Tal como apontam as diversas verses da teoria do lugar central. 11 A questo mais geral da concentrao depender ento de em quantas e em que localidades do sistema urbano est-se dando este acmulo de populao. 12 Considerei, nesta tabela, alm da populao urbana das reas metropolitanas e de cidades isoladas de mais de 250 000 habitantes, a 201

mostram os dados da Tabela 8, destas aglomeraes nove possuam mais de um milho de habitantes. Nestas trinta aglomeraes viviam em 1980 mais de 42 milhes de pessoas, representando 35% da populao recenseada em 1980, 51,7% da populao urbana definida pelo critrio censitrio e 76,6% da populao vivendo em cidades de mais de 20 mil habitantes! Nada mais natural, portanto, que concluir com base nestes indicadores pela concentrao crescente da populao urbana. E, dada a evoluo dos tamanhos absolutos das populaes urbanas das grandes metrpoles nacionais (Rio e So Paulo), inferir que o grau de primazia urbana vem aumentando no sistema urbano brasileiro13.

populao de certo nmero de regies urbanas definidas pelo IBGE, em 1970, como conurbaes reais ou embrionrias. Ver FIBGE, Indicadores, Socais, para rea, Urbana" 1976. 13 A literatura sobre o tema abundante, desde a formulao clssica de Jefferson, 1939. Para uma discusso mais detalhada dos casos latinoamericanos, em geral, e brasileiro, em particular, at o final da dcada de 70, veja-se, respectivamente, Browning, 1972 e Faria, 1976. 202

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em reas conturbadas, principalmente nas regies metropolitanas.16 O grau de primazia no sistema urbano brasileiro 1950-1980 No Brasil, a afirmao de que o sistema urbano apresentaria nveis crescentes de primazia urbana esteve associada, durante a dcada de 1960, s afirmaes sobre o carter dependente do desenvolvimento nacional e suas conseqncias para o fenmeno da marginalidade urbana. Durante a dcada de 1970, entretanto, surgiram diversas crticas a esta associao, medida que os dados sobre o crescimento das cidades lanavam dvidas sobre o aumento no grau de primazia.14 Por isso mesmo, parece importante comear a avaliar a questo da concentrao relativa da populao urbana pela evoluo do grau de primazia. Usarei, para este propsito, o ndice de primazia desenvolvido a partir da equao de rank-size15 e, dado o nmero de cidades de grande porte no Brasil, optei por comparar a cidade maior com as dez cidades de tamanho subseqente. Alm disso, creio ser necessrio levar em conta duas caractersticas do sistema urbano brasileiro na avaliao do grau de primazia. Em primeiro lugar, a existncia de bipolaridade metropolitana, uma vez que tanto So Paulo quanto o Rio de Janeiro desempenham funes de metrpole nacional e, em segundo lugar, o fenmeno da crescente aglomerao de municpios Na Tabela 9 apresento quatro ndices de primazia. O primeiro mede a primazia da maior cidade com respeito s dez cidades subseqentes (P 1/11); o segundo mede a primazia das duas maiores cidades com respeito s nove cidades subseqentes (P2/11); o terceiro mede o grau de primazia da maior rea metropolitana com respeito s dez reas metropolitanas ou cidades subseqentes e o quarto mede o grau de primazia das duas maiores reas metropolitanas com respeito s nove reas urbanas de tamanho. subseqente.

14 Ver Kowarick, 1976; Faria, 1976a; Merrick e Graham, 1981. 15 Ver Goldstein e Sly, op. cit., pp. 63-65. 204

16 As reas metropolitanas foram definidas legalmente no final da dcada de 60. Para 1950 e 1960 usarei como populao metropolitana a populao urbana dos municpios da rea mnima comparvel. 205

Os resultados permitem concluir, em primeiro lugar, que em termos comparativos internacionais o Brasil apresenta ndices relativamente baixos de primazia urbana. A Argentina, a Frana, o Mxico, o Japo e os EUA apresentavam, em 1960, ndices de primazia (PI/ll cidades) de ordem de 4,10, 3,41, 3,79, 1,75 e 1,05, respectivamente, enquanto o valor do ndice para o Brasil de 1,16,1,01,1,00 e 1,49, respectivamente, para 1950, 1960, 1970 e 1980. Em segundo lugar, verifica-se que quando consideramos apenas uma cidade ou uma rea metropolitana, os ndices de primazia respectivos so maiores em 1980 que em 1950. Mais concretamente isto significa que a cidade de So Paulo e a rea metropolitana por ela organizada tenderam a aumentar sua participao no conjunto da populao urbana dos onze centros urbanos de maior porte, especialmente entre 1970 e 1980. Em terceiro lugar, observa-se que quando levamos em conta o fenmeno da bipolaridade metropolitana, a tendncia anterior se inverte. O ndice de primazia das duas reas metropolitanas nacionais cai de 1,885 em 1950 para 1,062 em 1980. Alm disso, a queda particularmente pronunciada na dcada de 70, quando este ndice cai de 1,661 em 1970 para 1,062 em 1980.17 Os trs resultados, em conjunto, permitem concluir que o grau de primazia do sistema urbano brasileiro relativamente baixo e que,

excetuando-se a cidade de So Paulo e sua rea metropolitana, cuja participao relativa vem aumentando, o grau de primazia das duas metrpoles nacionais tomadas conjuntamente diminuiu entre 1950 e 1980. Os ndices de primazia, embora constituam uma primeira indicao importante do grau de concentrao da populao urbana, tm o inconveniente de levar em considerao apenas as cidades de maior porte. Por isso, e em virtude do valor relativamente baixo dos ndices de primazia, conveniente avaliar a concentrao da populao urbana levando-se em considerao o conjunto do sistema urbano. A distribuio das cidades por classe de tamanho: a Regra do Rank-Size Deixando de lado, neste trabalho, as derivaes substantivas que podem ser feitas sobre a relao entre a distribuio das cidades por classe de tamanho e as caractersticas do processo de desenvolvimento,18 as diversas formulaes da relao (ordemtamanho) das cidades oferecem instrumentos operacionais para medir o grau de concentrao da populao urbana, levando-se em conta o conjunto de Cidades elo sistema urbano e no apenas algumas delas. Na relao estabelecida por Zipf entre o tamanho de uma cidade e sua posio no sistema de cidades (Pi = P1) o coeficiente q

17 O comportamento do ndice de primazia das duas cidades metropolitanas centrais mais irregular, apresentando ligeira elevao entre 1970 e 1980, mas sendo - neste ltimo ano - inferior ao de 1950 e 1960. 206

18 Ver Berry e Horton, cap. 3, 1970; Berry e Kasarda, caps. 14, 16, 18 e 19, 1977. 207

mede o grau de concentrao da populao urbana: quanto mais elevado o valor de q mais concentrada estaria a populao, e valores de q prximos de 1,0 indicariam a existncia de um sistema urbano integrado nacionalmente e relativamente equilibrado. Tomando a populao vivendo em cidades de mais de 20 000 habitantes como ponto de partida, calculei o valor de q para o sistema urbano brasileiro nos anos de 1950, 1960, 1970 e 1980. Os resultados aparecem na Tabela 10.

situam-se em torno de 1,0, com razovel estabilidade.19 Em segundo lugar, mostram que o grau de concentrao diminuiu regularmente entre 1950 e 1970, como anlises anteriores j apontaram20, apresentando um ligeiro aumento entre 1970 e 1980. Indicam, finalmente, que apesar deste aumento o grau de concentrao da populao urbana era, em 1980, ligeiramente menor que em 1950' (q igual a 0,9420 e 1,0716, respectivamente). Finalmente, para poder comparar a evoluo do sistema brasileiro de cidades com os parmetros tericos estabelecidos por Berry (1961) elaboramos um grfico com a porcentagem cumulativa de cidades por diferentes classes de tamanho em papel log-normal de probabilidades. Os dados de base aparecem na Tabela 11 e os resultados no Grfico 1.

Estes resultados qualificam aqueles encontrados com base nos ndices de primazia. Confirmam, em primeiro lugar, o baixo grau de concentrao da populao urbana brasileira, j que os valores de q
19 Para se ter uma idia comparativa do grau de concentrao, assinale-se que em 1960 os valores de que para Argentina! Mxico, Canad e EUA eram, respectivamente, 1,682, 1,551,0,990 e 0,960. 20 Ver Souza, 1972 e Faria, 1976 e 1976b. 209

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de um sistema menos concentrado, tendo na dcada de 70 apresentado um ligeiro recuo. De qualquer maneira, em termos comparativos, a distribuio de cidades, em 1970, apresenta-se "mais equilibrada"21 por classe de tamanho que em 1950, aproximando-se bastante do ltimo estgio de desenvolvimento e integrao descrito pelo modelo de evoluo de sistemas urbanos apresentado por Berry (1961), levando-nos concluso de que o processo de desenvolvimento dos ltimos trinta anos no contribuiu para maior concentrao da populao urbana no Brasil, pelo menos luz dos parmetros de avaliao disponveis.

Os resultados, como no poderia deixar de ser, confirmam aqueles encontrados para o parmetro q: at 1970 a distribuio lognormal das cidades por classes de tamanho foi se movendo na direo
210 21 A idia de equilbrio est associada s concluses de Zipf sobre a integrao nacional e o sistema de cidades, concluses que, preliminarmente, questiono. 211

se refere qualidade de vida. Em primeiro lugar, o tamanho absoluto de muitas das aglomeraes urbanas brasileiras. Independentemente

caractersticas da distribuio de cidades por classes de tamanho, o fato de que 14 aglomeraes possuam, em 1980, mais de 500000 habitantes deve ser levado em considerao. O porte dessas aglomeraes acarreta, sem dvida, um conjunto de problemas urbanos especficos, associados ao tamanho absoluto e densidade demogrfica. Em segundo lugar, embora tendendo ao equilbrio no que se refere distribuio por classes de tamanho, tanto a populao urbana como as cidades apresentam-se, no Brasil, bastante concentradas em termos territoriais. Como mostram os dados da Tabela 12, apesar das mudanas favorveis ocorridas no perodo 1950-1980, concentravam-se na regio Sudeste cerca de 60 por cento da populao urbana brasileira e 56 por cento das cidades entre 100000 e 500 000 habitantes, confirmando-se, para 1980, as caractersticas do sistema urbano analisadas por Milton Santos e Celsius Lodder para perodos anteriores (Lodder, 1977). Concentrao geogrfica da urbanizao e assimetria Os resultados anteriores sem dvida qualificam a questo da concentrao da populao urbana. Contudo, eles no devem obscurecer trs outras caractersticas do sistema urbano brasileiro, importantes para a compreenso do fenmeno, em particular no que
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anos: 1. O processo de desenvolvimento foi acompanhado por um intenso e acelerado processo de urbanizao taxa de crescimento da populao urbana de 5,64 por cento ao ano que resultou no aumento da taxa de urbanizao de 36,2 por cento para 67,7 por cento ao ano, segundo o critrio censitrio, e de 21,5 por cento para 45,7 por cento ao ano, segundo o critrio mais exigente aqui utilizado, havendo, ainda, substancial incremento nonmero de cidades, que passaram de 96 para 482; Em terceiro lugar, conveniente lembrar que tanto as formulaes da teoria do lugar central como aquelas da teoria do rank-size supem certa correspondncia entre a distribuio da populao urbana por classes de tamanho e a distribuio das atividades urbano-industriais estratgicas, implcita na ideia de desenvolvimento equilibrado, integrado e homogneo. Diversas anlises realizadas na dcada de 70 (Tolos a, 1973 e 1974; Faria, 1976a; Merrick e Graham, 1981) mostraram que no Brasil, ao contrrio, tais atividades tendiam a concentrar-se em determinadas cidades e regies, existindo assim uma pronunciada assimetria entre a distribuio da populao e a distribuio das atividades econmicas urbanas mais desenvolvidas e estratgicas. Essa assimetria, resultante do carter heterogneo e desequilibrado do processo brasileiro de desenvolvimento, est na raiz de certos aspectos da m qualidade da vida urbana no Brasil como o subemprego e o emprego em setores de baixa produtividade. Conclumos, portanto, que nos ltimos trinta
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2. Esta urbanizao ocorreu em todas as regies do pas, embora a taXQ3 mais altas nas regies menos urbanizadas, e em todas as classes de tamanho urbano, ainda que a taxas mais elevadas na classe de 100 000 a 500 000 habitantes, havendo, entretanto, uma tendncia homogeneizao das taxas de crescimento com o passar das trs dcadas. Isto significa que o processo de urbanizai10 difundiu-se pelas regies e pelas classes de tamanho urbano; 3. Esta difuso do processo de urbanizao resultou num sistema urbano caracterizado por nveis comparativamente baixos e declinantes de primazia e concentrao, particularmente quando consideramos o fenmeno da bipolaridade e de metropolizao; 4. Embora no tenha havido maior concentrao da populao urbana, continuou existindo elevada concentrao regional na localizao das cidades e especialmente alta concentrao das atividades urbano-industriais mais dinmicas e modernas em algumas reas urbanas maiores do Centro-Sul do pas, aumentando a
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assimetria existente entre a distribuio da populao urbana (mais difusa) e a distribuio das atividades mais dinmicas (mais concentradas). No se pode, portanto, atribuir crescente concentrao da populao urbana papel interveniente no agravamento dos problemas de pobreza e da excluso por todo o sistema urbano brasileiro, que adquire determinaes especficas em cada regio e em cidades de distinto porte. As mudanas na composio do emprego Outro aspecto das transformaes sociais ocorridas nos ltimos trinta anos so as mudanas na estrutura do emprego, alis, elo importante na explicao da persistncia ou mesmo do agravamento da pobreza e da excluso social urbanas no Brasil contemporneo, segundo o argumento com o qual estamos debatendo. Este elo consiste, como vimos, na alegada insuficincia dinmica dos setores urbanos modernos em especial do setor secundrio da economia em criar novos empregos. Neste sentido, argumenta-se usualmente que a ocorrncia desta insuficincia dinmica em condies de presso demogrfica nas reas urbanas acarretaria um crescimento hipertrofiado do setor de servios e, mais particularmente, do subsetor de servios e do pequeno comrcio que, assim, crescem de modo anmalo, em bases precrias, com baixa densidade de capital, baixa rentabilidade, nveis inadequados de desenvolvimento legal e institucional, instabilidade
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ocupacional e baixos salrios. Mesmo havendo crescimento da indstria de transformao, alega o argumento, cada nova expanso industrial, dada a dependncia financeira e tecnolgica da indstria brasileira, se realiza em bases tecnolgicas mais avanadas e intensivas em capital, agravando o problema da excluso: os empregos criados pela expanso so insuficientes para compensar os empregos destrudos pelo processo de concentrao e de centralizao inerentes ao desenvolvimento capitalista oligopolizado, especialmente em sociedades de desenvolvimento dependente e retardatrio.22 Ora, o crescimento econmico brasileiro do ps-guerra, como vimos, esteve fortemente condicionado pelo desempenho do setor industrial e em condies de aprofundamento da dependncia tecnolgica e financeira com relao ao grande capital estrangeiro e multinacional. Alm disso, o crescimento industrial se deu atravs de expanses cclicas acompanhadas, como de se esperar, de centralizao e concentrao. de capitais. Como assinala Serra, no ps-guerra "a expanso do produto manufatureiro apresentou trs inflexes mais agudas, as quais condicionaram variaes semelhantes no crescimento do PIB. A primeira delas ocorreu a partir de 1962, depois de uma notvel trajetria expansionista desde o final da guerra (9,7 por cento ao ano) e particularmente no qinqnio 1956-1961,

22 A literatura brasileira e latino-americana a este respeito abundante; Para urna reviso sistemtica, veja-se Faria, 1976a. 217

em que a taxa de crescimento do produto industrial alcanou a mdia de 11,0 por cento ao ano. No qinqnio 1962-1967 esta taxa declinou mais de quatro vezes, atingindo a mdia de 2,6 por cento anuais. A segunda inflexo observou-se a partir de meados de 1967, inaugurando a fase expansiva do milagre econmico, durante o qual o produto industrial cresceu a quase 13,0 por cento ao ano, at 1973. Em seguida, a indstria entrou numa fase de desace1era'o, entre 1973 e 1980, metade daquela observada durante o 'milagre', embora no muito inferior tendncia histrica do ps-guerra e ainda razoavelmente elevada em confronto com outros pases" (Serra, 1981, p.22). A expanso, alm disso, se deu, em ambos os perodos, sob a liderana da indstria de bens durveis de consumo e de bens de capital, setores nos quais. a dependncia financeira e tecnolgica existiu desde o incio e se agravou ao longo do tempo, com a retomada do ciclo expansivo (Serra, 1981, Mello e Belluzzo, 1977 e Conceio Tavares, 1978). Por tudo isso, seria de se esperar que o desempenho do setor secundrio especialmente da indstria de transformao na criao de novos empregos no fosse particularmente brilhante, ficando a modificao na estrutura ocupacional por conta do crescimento do tercirio e do subsetor da construo civil, por um lado, e da contrao do emprego no setor agropecurio, por outro. Para avaliar as mudanas na composio do emprego e o desempenho dos vrios setores neste particular, seria til dispor de
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dados de emprego que permitissem o acompanhamento do ciclo. Caso contrrio, corre-se o risco de comparar um ano de auge com outro da fase aguda de contrao, chegando a inferncias inadequadas, se partimos da base de que em conjunturas recessivas o emprego nos setores dinmicos tende a cair, deixando capacidade ociosa instalada. Assim, apesar de se dispor, para o perodo como um todo, apenas de informao censitria, o que permite avaliar somente a variao decenal do emprego tomando como referncia os anos de 1950, 1960, 1970 e 1980, na Tabela 13 apresentamos as taxas mdias geomtricas anuais de crescimento do produto industrial e da construo civil. Isto poder ajudar-rios a avaliar o desempenho destes dois setores quanto evoluo do produto, nas vrias dcadas aqui analisadas.

Em termos apenas indicativos, ao apreciar o desempenho da

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criao de empregos em cada dcada convm ter presente, como se pode depreender da Tabela 13: 1) que durante a dcada de 1950 houve acelerao do ritmo de crescimento, sendo o ano de 1960 um ano de auge deste ciclo; 2) que na dcada de 1960 houve UDI primeiro momento de desacelerao seguido de um perodo de notvel expanso e, 3) que a dcada de 1970 inicia-se por um perodo de grande crescimento e termina com uma desacelerao, embora menos acentuada que a ocorrida entre 1962 e 1967, sendo o ano de 1980 um ponto nesta fase de desacelerao. Embora constituam aspectos do mesmo processo bsico, analisarei os dados sobre a evoluo do emprego setorial, com base nas informaes sobre a populao de dez anos e mais economicamente ativa, a partir de trs ngulos: a composio da PEA por setores, o nmero de novos empregos criados, as taxas de crescimento e o nmero de pessoas empregadas nos demais setores por pessoa empregada no setor secundrio da economia, esperando, com isso, melhor dimensionar o problema. Mudanas na composio economicamente ativa do emprego da populao A mudana quantitativamente mais marcante reside, sem dvida, no decrscimo substancial no percentual de pessoas empregadas no setor primrio: essa queda relativamente pequena na dcada de 50, quando a contribuio do setor primrio para a PEA cai de 59,9 por cento em 1950 para 54,0 por cento em 1960; a queda aumenta na dcada de 60, passando para 44,3 por cento em 1970; acentua-se na dcada de 1970, quando sua participao cai quase quinze pontos percentuais, atingindo 29,9 por cento em 1980. As mudanas na contribuio do setor secundrio so tambm importantes. A contribuio do setor de construo civil mais que dobra entre 1950 e 1980, passando de 3,4 por cento para 7,2 por cento; a da indstria de transformao passa de 9,4 por cento para 15,7 por cento, permanecendo relativamente estvel a contribuio relativa das outras atividades industriais para o total da PEA. Note-se, entretanto, que o incremento destas contribuies ocorre a partir de
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Os dados que permitem avaliar as mudanas na estrutura da populao economicamente ativa (de dez anos e mais) aparecem na Tabela 14.

1960, tendo mesmo havido, entre 1950 e 1960, um recuo, embora modesto, da contribuio da indstria de transformao. Observando o comportamento do conjunto do setor secundrio no perodo 19501980, destacam-se a ligeira queda na sua contribuio entre 1950 e 1960 e o avano de mais de dez pontos percentuais entre 1960 e 1980. Finalmente, a contribuio do setor tercirio aumenta de forma relativamente regular ao longo do perodo, passando de 25,9 por cento em 1950 para 33,1 por cento em 1960, atingindo 37,8 por cento em 1970 e contribuindo com 45,7 por cento para a PEA total no final do perodo. Destaque-se com relao ao tercirio, por um lado, o aumento da 'contribuio das atividades sociais e da administrao pblica para o emprego, que dobra no perodo (5,3 por cento em 1950 e 11,1 por cento em 1980) e, por outro, o crescimento da contribuio da rubrica "outras atividades", que passa de 1,0 por cento para 4,9 por cento, embora seja difcil avaliar o significado qualitativo desta rubrica, que engloba atividades mal especificadas, atividades ligadas ao setor financeiro e at mesmo as pessoas que procuram trabalho pela primeira vez, n caso dos censos de 1970 e 1980. Em trinta anos, portanto, passa-se de uma PEA predominantemente rural para uma PEA predominantemente urbana e, na qual, a contribuio do setor secundrio representa quase uma quarta parte do emprego, havendo, em 1980, quase 7 milhes de pessoas empregadas na indstria de transformao (15,7 por cento do
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total da PEA). Tratemos agora de analisar a contribuio dos diversos setores e subsetores para os novos empregos criados em cada dcada do perodo. A criao de novos empregos A populao de dez anos e mais, entre 1950 e 1980, foi acrescida de mais de 50 milhes de pessoas, populao superior a muitos pases da Europa, passando de 36557990 para 88 149988 pessoas. Neste perodo foram criados quase 27 milhes de novos empregos, pois a PEA passou de 17 117 362 para 43 796 763 pessoas, como se pode verificar pelos dados da Tabela 15.

Com relao contribuio dos vrios setores para a criao de novos empregos destaque-se, em primeiro lugar, o papel
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modestssimo do setor primrio, que criou apenas 2,8 milhes de novos empregos no perodo, contribuindo com um pouco mais de 10 por cento para o total de empregos criados. Assinale-se, ainda, que mais de 70 por cento destes novos empregos foram criados na dcada de 1950; entre 1970 e 1980 foram criados apenas 22 mil novos empregos no setor primrio. Este resultado, entretanto, no deve obscurecer outras transformaes importantes no emprego do setor agropecurio, como mostra o texto de Sorj includo nesta coletnea. A contribuio do setor secundrio foi importante: 8247613 novos empregos foram criados neste perodo, sendo que mais de 5,2 milhes na indstria de transformao e pouco mais de 2,5 milhes no setor da construo civil. O secundrio, no seu conjunto, contribuiu com mais de 30 por cento para a criao de novos empregos (30,9 por cento). Registre-se, alm disso, o desempenho bastante modesto do setor na dcada de 1950: do total de empregos criados no perodo, 93,8 por cento o foram nas duas ltimas dcadas. A contribuio da indstria de transformao para a criao de novos empregos foi aumentando com o passar das trs dcadas aqui paralisadas: esta contribuio passou de 6,1 por cento, entre 1950 e 1960, para 18,9 por cento entre 1960 e 1970, atingindo 25,4 por cento 11/l dcada de 1980. Estes resultados no deixam de ser surpreendentes, especialmente se considerarmos que para a ltima dcada estamos comparando o ano de auge do "milagre" (1970) com um ano de baixa cclica (1980), quando se registrou incremento at mesmo do desemprego industrial aberto. Tambm foi importante a
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contribuio da construo civil quase 10 por cento do total de novos empregos criados no perodo 1950-1980 embora esta tenha sido mais acentuada, em termos relativos, na dcada de 1960. Finalmente, cabe registrar O papel do setor tercirio na criao de novos empregos, no s pela magnitude de sua contribuio superior a 50 por cento em todas as dcadas como tambm por sua regularidade, especialmente no que se refere aos servios distributivos (comrcio, transporte e comunicaes) e ao resduo heterogneo denominado "outras atividades". Os servios pessoais, por seu turno, apresentaram comportamento mais cclico, contribuindo com cerca de 22,2 por cento nas dcadas do comeo e do fim do perodo, caindo esta contribuio para 13,2 por cento na dcada de 1960. Esta variao pode apontar para o crescimento hipertrofiado do tercirio a que se refere a hiptese que temos como referncia de fundo TABELA15. Apenas com estes dados, entretanto, impossvel avaliar este fenmeno. A expanso dos servios ditos sociais (atividades sociais, administrao, Foras Armadas etc.), por seu turno, foi bastante importante durante todo o perodo, especialmente nas duas ltimas dcadas. expanso destes servios, contudo, nio se pode atribuir carter excludente, j que tais setores se caracterizam, em geral, por maior estabilidade, adequada proteo legal e solidez institucional. Taxas de crescimento e relaes inter-setoriais de emprego Para concluir o exame do desempenho da economia no
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perodo, no que se refere ao crescimento do emprego, cabe analisar, comparativamente, o ritmo de crescimento do emprego dos vrios setores em comparao com aqueles da populao total e urbana, bem como as relaes intersetoriais de emprego. Na Tabela 16 apresento as taxas de alguns setorespecficos e as da populao e na Tabela 17 as taxas de crescimento em cada uma das dcadas e no perodo 1950-1980.

Comparando-se as taxas de crescimento da populao e do emprego, no perodo analisado, cabe destacar: 1. Para o perodo como um todo, a taxa de crescimento do emprego foi superior s taxas de crescimento da populao total e da populao de dez anos e mais; 2. Isto se deveu, fundamentalmente, ao desempenho da economia na dcada de 70, pois no perodo anterior a taxa de crescimento do emprego foi inferior s da populao total e da populao de dez anos "e mais.
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3. A taxa de crescimento do emprego urbano setores secundrio e tercirio foi inferior taxa de crescimento da populao urbana para o perodo como um todo. 4. Entretanto, na dcada de 70, o emprego urbano cresceu a taxa mais elevada (6,42 por cento ao ano) que a populao urbana (4,83 por cento anuais). 5. O desempenho do setor secundrio, que havia sido medocre na dcada de 1950, melhorou consideravelmente ao longo do penado, atingindo, na dcada de 1970, a taxa de 7,26 por cento ao ano, bem superior taxa de crescimento da populao urbana nesta dcada, como j o havia sido na dcada anterior, em parte em virtude do bom desempenho da construo civil nos anos 60. 6. A indstria de transformao foi aumentando sua capacidade de criar empregos ao longo do penado: cresceu apenas 1,98 por cento anual na dcada de 50, passando para 5,19 por cento na dcada de 1960 e atingindo 7,78 por cento ao ano na dcada de 70. 7. O setor tercirio em conjunto e para o perodo como um todo cresceu taxa de 5,15 por cento ao ano, ligeiramente superior do setor secundrio e da indstria de transformao (5,06 por cento e 4,95 por cento, respectivamente). Na dcada de 70, entretanto, o setor tercirio em seu conjunto e em cada um de seus subconjuntos cresceu a taxas inferiores s do secundrio e s da indstria de transformao (5,06 por cento, respectivamente). Na dcada de 70, entretanto, o setor tercirio em seu conjunto e em cada um de seus subconjuntos cresceu a taxas inferiores s do secundrio e s
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industrias de transformao. 8. No interior do tercirio, o subsetor dos chamados servios sociais cresceu a taxas mais elevadas que o conjunto do tercirio e que o subsetor de servios pessoais, executando-se a dcada de 1950, quando ocorreu o contrrio. Em resumo, todas estas observaes permitem concluir que ao longo do perodo: 1) melhorou a capacidade dinmica do setor secundrio e da indstria de transformao na criao de empregos; 2) foi melhor o desempenho do tercirio institucionalizado que o do tercirio chamado "marginal". Ambos os resultados contrariam o argumento com o qual estamos debatendo. Estas concluses 810 reforadas quando examinamos as relaes intersetoriais de emprego, tomando o setor secundrio e o subsetor da indstria de transformao como referncia. Segundo a hiptese que estamos discutindo, face insuficincia dinmica do emprego industrial e hipertrofia do tercirio marginal, deveria aumentar durante os ltimos trinta anos o nmero de" pessoas empregadas no setor tercirio em virtude do crescimento anmalo dos servios pessoais e do setor distributivo marginal por pessoa empregada no setor secundrio e na indstria de transformao. Entretanto, confirmando os resultados anteriores, quando analisamos os dados da Tabela 18, onde so apresentadas as relaes intersetoriais de emprego, verificamos que isto no ocorre, para o perodo como um todo.

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segundo, tal sua heterogeneidade que pouco se pode concluir. Em resumo, as principais mudanas na estrutura do emprego resultantes do desenvolvimento dos ltimos trinta anos foram: 1. A importante diminuio do peso relativo ao emprego vinculado ao setor agropecurio, embora, em termos absolutos, este contingente ainda representasse, em 1980, mais de 13 milhes de pessoas; 2. O crescimento em nmeros absolutos e em termos relativos do contingente de pessoas ligadas indstria de transformao e construo civil. Se tomamos este emprego como indicativo da magnitude dos segmentos do operariado urbano industrial, isto quer dizer que em trinta anos o seu nmero quase quintuplicou. O fato de Assim, embora o nmero de pessoas empregadas no conjunto do setor tercirio por pessoa empregada no setor secundrio tenha aumentado bastante entre 1950 e 1960, quando esta relao passa de 1,83 para 2,56, a partir de 1960 este nmero comea a cair, atingindo a cifra de 2,11 em 1970 e caindo para 1,87 em 1980. Esta queda ainda mais acentuada nas relaes existentes entre o emprego nos servios pessoais e no secundrio, por um lado, e entre o emprego nos servios distributivos e no secundrio, por outro. Na verdade, em 1980 havia menos pessoas empregadas em ambos os subsetores do tercirio por pessoa empregada no secundrio que o nmero relativo a 1950. Esta relao aumentou somente no caso dos servios sociais e no caso das outras ocupaes do tercirio. O primeiro destes subsetores est longe de representar o tercirio marginal e, no caso do
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que este tipo de emprego particularmente o da indstria de transformao tenha crescido de forma espacialmente concentrada tem importantes conseqncias sociais e polticas; 3. o crescimento, tanto absoluto como relativo, do emprego direta ou indiretamente ligado s funes estatais no diretamente produtivas, que tambm quintuplicou nestes trinta anos 4. o notvel crescimento, em termos absolutos, do emprego classificado como outras atividades, que por sua heterogeneidade indicam a complexificao da estrutura ocupacional brasileira e a estreiteza da classificao trissetorial clssica, sendo importante lembrar, ainda, que neste grupo, a partir de 1970, passaram a ser includas pessoas desempregadas e pessoas buscando trabalho, pela primeira vez.
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Em termos do argumento com o qual estamos debatendo, infirma-se a hiptese de insuficincia dinmica da indstria de transformao na criao de empregos. Ao contrrio, ao longo das trs dcadas aumentou o dinamismo deste subsetor: na dcada de 60 ele foi substancialmente melhor que na dcada de 1950, e chegou a crescer a taxa mais elevada que a da populao urbana na dcada de 70. O rompimento de mais este elo causal-explicativo no significa, entretanto, que os fenmenos da pobreza urbana e da excluso social desapaream. Como veremos em seguida, estes persistiram ao cabo de trinta anos de crescimento inclusive do emprego e de urbanizao Pobreza e excluso social numa sociedade perifrica, de consumo e de massa O Brasil, no curto espao de trinta anos, tomou-se uma sociedade urbano-industrial complexa e diferenciada. Tanto a estrutura de seu sistema urbano como de suas ocupaes moveram-se no sentido de maior heterogeneidade, aguando os desequilbrios e desigualdades. Os inegveis ganhos no que se refere aos nveis de produtividade e riqueza a nvel macroeconmico tiveram como causa e contrapartida o crescimento da oferta de bens e servios ao consumidor, tendo a oferta de bens durveis crescido de forma particularmente intensa. Entretanto, segundo quase todas as anlises disponveis, isto se
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deu, paradoxalmente, s custas de um agravamento ou pelo menos de escassas melhorias nos nveis e nas condies de vida de diferentes segmentos da populao: apesar do relativo dinamismo do emprego industrial e da difuso da urbanizao persistiram acentuados nveis de desigualdade e de pobreza, como procuro mostrar nesta parte do trabalho. Achatamento dos salrios e ordenados de base e pobreza absoluta Assim, em que pese a grande controvrsia a respeito da importncia do salrio mnimo na determinao da taxa de salrios no conjunto da economia (Souza e Baltar, 1979), parece inegvel que a evoluo do salrio mnimo real constitui parmetro importante para avaliar as condies de vida de importantes segmentos da populao brasileira, especialmente aqueles localizados na base da pirmide social. E, como mostram os dados do Grfico 2, tomando-se o salrio mnimo real de 1963 como base (100), entre 1952 e 1981, este, depois de oscilar a nveis em tomo de 110 entre 1955 e 1963, caiu substancialmente entre 1963 e 1971, permanecendo em tomo de 85 durante toda a dcada de 70.

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um grupo funcional, em termos das necessidades mais bsicas, parece que os trabalhadores urbanos no qualificados no se beneficiaram de modo algum do fato de a renda per capita do pas ter mais que triplicado no perodo sob considerao", (Bacha, 1979, pp.603.604). Dado este achatamento de salrios e ordenados de base, uma parte considervel da populao, independentemente do setor de insero ocupacional, permaneceu auferindo rendimentos extremamente baixos: segundo dados da PNAD 76, 46,5 por cento da populao. economicamente ativa brasileira percebiam menos de um salrio mnimo, incluindo nesta cifra as pessoas sem rendimentos e desempregadas, sendo que 26,0 por cento viviam em reas rurais. Mesmo nas reas urbanas do pas, e tomando como unidades Independentemente, portanto, da controvrsia antes aludida, os dados do Grfico 2 permitem pensar que durante a segunda metade do perodo aqui analisado, houve um achatamento da base salarial, pois, "desconsiderando variaes nos preos relativos, a taxa de salrio mnimo na economia brasileira que permitiria manter o seu valor real da segunda metade dos anos 50 deveria ser prxima do dobro do seu valor nominal atual". (Souza e Baltar, 1979, p. 644) Noutra anlise, em que se levou em conta os salrios urbanos medianos e variaes nos preos relativos dos alimentos, Bacha chegou tambm a concluso semelhante: "Apesar do aumento espetacular do PIB per capita do Brasil aps a II Guerra Mundial, em termos de alimentos os salrios urbanos medianos hoje no 510 maiores e provavelmente so mais baixos do que h 30 anos. Como
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de referncia as fam11ias, a incidncia de pobreza bastante elevada. Ainda segundo os dados da PNAD 76, 12,4 por cento das famlias urbanas brasileiras recebiam apenas um salrio mnimo ou menos e 32,2 por cento ganhavam dois salrios mnimos ou menos, conforme os dados da Tabela 19. Finalmente, preciso assinalar que a incidncia da pobreza no o triste privilgio das reas e das grandes concentraes metropolitanas. Com a difuso do processo de urbanizao e a assimetria existente entre a distribuio interurbana da populao e das atividades urbano-industriais mais dinmicas e de mais alta produtividade, o fenmeno da pobreza se difunde por todo o sistema urbano. Isto pode ser visto a partir das estimativas de Thomas, Fava e
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Cuadra (1981), onde se procura avaliar a incidncia, em termos absolutos e relativos, de pobreza absoluta em diversas regies do Brasil (reas metropolitanas, reas urbanas no metropolitanas e reas rurais). Os resultados deste exerccio aparecem na Tabela 20. Segundo estes dados, fazendo estimativas do mnimo necessrio abaixo do qual configura-se uma situao de pobreza absoluta e que leva em conta variaes regionais no custo de vida cerca de 30 por cento da populao brasileira,1974, achavam-se em situao de pobreza absoluta. Alm do mais, para cada pobre residindo numa rea metropolitana, haveria dois pobres residindo em zonas urbanas no metropolitanas e 4,57 pobres residindo numa rea rural. Estas estimativas qualificam outro lugar-comum nas discusses sobre pobreza e marginalidade no Brasil, qual seja, o da concentrao deste fenmeno nas reas metropolitanas.

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 preciso, por ltimo, considerar por um lado, que a aglomerao de pobres e marginalizados em uma rea urbana densa pode acarretar piora relativa nas condies de vida, especialmente aquelas mais ligadas s deseconomias de aglomerao, como ocorre nas reas de transporte, saneamento e habitao. Por outro lado, preciso considerar tambm que a disperso de pobres e marginalizados pelo conjunto do sistema urbano pode acarretar agravamento das condies de vida, quando estas dependem de servios que exigem certa escala, como pode ser o caso nas reas de sade e educao. Convm ter presente, em todos os casos, para evitar a cristalizao de preconceitos, as dificuldades de se comparar situaes de pobreza em contextos scio-culturais distintos, aprofundando o estudo da condio de pobreza em cidades de diferentes tamanhos e localizadas em diferentes contextos regionais. Abertura do leque salarial e concentrao da renda O achatamento dos salrios e ordenados de base constitui apenas um dos aspectos do problema que estou analisando. A industrializao retardatria, sob o comando da indstria de bens durveis de consumo, alm de gerar importantes distores na estrutura industrial, especialmente no que se refere indstria de bens de capital, permitiu e exigiu tambm a abertura do leque de salrios e ordenados, bem como a concentrao da renda. A diferenciao da estrutura ocupacional e uma segmentao maior dos mercados de trabalho foram, entre outros, fatores que
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forneceram a base scio-estrutural sobre a qual se assentou esta distribuio desigual da renda. Quanto concentrao da renda, apesar das inmeras controvrsias e dificuldades tcnicas que o problema envolve, tudo leva a crer que ela tenha ocorrido ancorada no achatamento dos salrios e ordenados de base, pelo menos entre 1960 e 1980, como mostram os dados da Tabela 21. Mas, ao lado disso, ocorreu tambm no perodo uma abertura do leque de salrios e ordenados, como mostraram as anlises de Bacha e Mata (Bacha, 1974).

Foi com base nessa estruturao scio-econmica desigualdade contraditria que se constituiu, no Brasil, um mercado no s de certa magnitude como tambm dinmico mas, sobretudo, um mercado
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altamente segmentado. Criou-se, em outras palavras, uma peculiar sociedade de consumo na periferia do sistema mundial. Sociedade de consumo e de massas Avaliar corretamente o impacto das mudanas que tiveram lugar nos ltimos trinta anos sobre a estrutura social brasileira implica considerar esta peculiar sociedade de consumo e de massas que se vai configurando no pas. Deste ponto de vista, insuficiente enfatizar a existncia de um contingente de excludos pelo seu poder de compra, pois este apenas Um dos aspectos da insero social destes grupos na sociedade de consumo. Outro aspecto igualmente importante se relaciona sociabilidade especfica que esta instaura, tanto do ponto de vista da mercantilizao do consumo, como do ponto de vista da inculcao de hbitos, aspiraes, desejos e frustraes. Basta assinalar que, neste perodo, os meios de comunicao de massa se desenvolveram de forma notvel no Brasil: em 1950, salvo engano, inexistam aparelhos de TV no pas; em 1980, em cada quatro domiclios urbanos trs possuam um aparelho de TV e, mesmo nas reas rurais, em cada vinte domiclios trs possuam tal equipamento. Estes meios de comunicao difundiram pautas de consumo que vm inculcando numa parcela considervel da populao modelos de consumo de uma sociedade industrial avanada, sem a correspondente base de mercado. Mas a penetrao da sociedade de consumo no parece terse
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limitado a este nvel simblico. Outro mecanismo atravs do qual a sociedade de conjunto deitou razes e se difundiu foi o crdito direto ao consumidor. Levantamentos realizados por Sabia junto aos arquivos de uma financeira de porte mdio do Rio de Janeiro indicam que do total de financiamentos concedidos, em 1971, para a compra de bens durveis de consumo inclusive automvel 36,5 por cento foram concedidos a consumidores com renda inferior a dois salrios mnimos e 66,5 por cento a consumidores com renda inferior a 3,5 salrios mnimos (Sabia, 1981). O impacto desta difuso da sociedade de consumo, com base no endividamento das famlias, sem a correspondente base de mercado, aliada ao rebaixamento da base de ordenados e salrios, marcada por profunda segmentao e diferenciao social, no foi ainda devidamente avaliado, quer do ponto de vista da fragmentao social que ela provoca, quer do ponto de vista das formas de organizao social e de manifestao poltica que ela enseja. Penso, por isso, que uma compreenso sociolgica mais adequada do Brasil contemporneo exige uma anlise articulada da incidncia da pobreza e da expanso da sociedade de consumo. E isto exige, por um lado, considerar a natureza cada vez mais complexa e diferenciada da sociedade brasileira, evitando as generalizaes simplificadoras e, por outro, enfrentar um desafio novo: o que uma sociedade onde, para parafrasear os tericos de Frankfurt, existe muito circo e pouco pio?

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Processos sociais e formas de produo na agricultura brasileira

Bernardo Sorj John Wilkinson

Agroindstria do centro e seu impacto na periferia1 A partir do ltimo ps-guerra, a diviso mundial do trabalho, que tinha nos pases perifricos os grandes exportadores de matriasprimas e alimentos e, nos pases centrais, os produtores de manufaturas, comea a se modificar drasticamente. A periferia no seu conjunto passa a ser importadora de alimentos, e os primeiros lugares na lista de grandes exportadores de produtos agropecurios so ocupados pelos pases avanados, especialmente pelos Estados Unidos.2

1 Neste artigo tomamos como ponto de partida os dados e argumentos apresentados em Sorj, B., 1980, pretendendo aqui ampliar a caracterizao conceitual das classes e estratos sociais presentes no campo brasileiro.

2 244 245

Esta

transformao

se

processou

partir

da

animais em centros avanados de pesquisa gentica. Nos Estados Unidos, onde esta agroindustrializao se deu com mais fora, o governo estadunidense, a partir de diversos mecanismos, passou a desenvolver polticas de controle de produo e da exportao de excedentes agrcolas que ao mesmo tempo se transformavam numa arma de poltica externa. Esta situao se modifica naqueles pases em condies de interiorizar os complexos agroindustriais e modernizar assim suas agriculturas. Apenas os pases perifricos com avanada industrializao tm condies para tanto. A alternativa de modernizao atravs da importao de insumos e maquinaria agrcola se choca com a limitao de divisas, as quais por sua vez devem ser usadas para outros fins, sendo que a alternativa de expanso horizontal apresenta bvios limites fsicos. Isto no significa que no tenha havido anteriormente avanos tecnolgicos na agropecuria, particularmente no setor exportador. Estes avanos, porm, se deram em forma parcial por no estarem ligados existncia de um complexo agroindustrial moderno. A inexistncia deste complexo, por sua vez, s pode ser entendida em relao ao nvel e caractersticas do processo de industrializao que caracterizou o continente; Foi somente com a implantao das indstrias siderrgicas e automotriz, e posteriormente, das indstrias qumicas e farmacutica, que as condies foram criadas para a gerao em certos pases, e particularmente no Brasil, de um complexo agroindustrial moderno.
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agroindustrializao do centro. Os pases avanados aumentaram seus nveis de produo e produtividade em forma acelerada atravs de um parque industrial e cientfico aplicado agricultura, enquanto que os pases perifricos viram a sua capacidade de gerao de excedentes exportveis diminuda pelo crescimento demogrfico e urbano, e sua produo estagnar-se ou por vezes retroceder pelo esgotamento dos recursos. Da mesma forma, a produo para o mercado interno, em geral em mos de produtores familiares tradicionais, cujo aumento de produo se dava mais atravs de uma expanso horizontal (isto , a integrao de novas terras) do que por incremento de produtividade, no foi capaz de responder s necessidades da demanda interna que, alm de crescer, foi-se diversificando. O centro, a partir da modernizao tcnica, aumentou sua produo, passando a ser auto-suficiente em vrios produtos (como no caso da Europa) e aumentando aceleradamente seus excedentes exportveis (EUA). A Amrica Latina se transforma assim num importador ntido de alimentos, em particular aqueles pases com menor nvel de industrializao e/ou orientados particularmente para a produo de matrias-primas minerais. Esta expanso da produo nos pases centrais teve na agroindstria de insumos e maquinaria agrcola seu carro-chefe. Esta tinha como trip fundamental a indstria de tratores e maquinarias agrcolas, a indstria qumica (fertilizantes e pesticidas) e a produo de sementes e matrizes
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Este complexo agroindustrial surge no bojo de um processo industrializador liderado pela empresa internacional, de forma que o complexo agroindustrial na periferia parte do processo de internacionalizao de capital, interiorizando na periferia as prticas produtivas e tecnolgicas trazidas do centro (e muitas vezes multiplicando os vcios e efeitos negativos destas). A gerao deste complexo, porm, no automtica, e s se viabiliza na medida em que: 1) exista um potencial de demanda que justifique as grandes inverses que este setor exige; 2) o potencial de demanda seja efetivado atravs de polticas pblicas (ou pela capacidade/necessidade efetiva do prprio setor agrcola de consumir estes produtos); e 3) preexista uma estrutura industrial que viabilize a instalao do complexo agroindustrial. Onde no existiam estas condies para a modernizao da agricultura latino-americana, o impacto do complexo agroindustrial do centro se deu atravs de duas outras formas que no implicam a gerao de um complexo agroindustrial interno. Estas duas formas so as plataformas de exportao e a revoluo verde. Em ambos os casos os pacotes tecnolgicos ligados a certos produtos so importados no que se refere a tecnologia mais sofisticada,3 e a presena da agroindstria encontra seus prprios limites na fraca capacidade de importao e/ou consumo destas economias.

Dentro dos pases perifricos, o Brasil, possivelmente, hoje, o pas com o parque agroindustrial mais avanado e diversificado,4 sendo desenvolvido particularmente a partir do fim da dcada de sessenta sob a proteo e promoo do Estado autoritrio.5 Os processos de transformao social No antigo padro de articulao campo-cidade, a estrutura fundiria era o elo direto que reproduzia as condies de existncia de uma ampla massa de trabalhadores que gerava um sobre trabalho em pobres condies tcnicas e que favorecia de forma imediata o conjunto do setor industrial. No atual padro de acumulao esta estrutura est sendo substituda por outra, onde a dinamizao da gerao de excedentes agrcolas dada pelo complexo agroindustrial, tanto ao nvel do processo produtivo no estabelecimento agrcola como na apropriao da produo agrcola, que passa a ser crescentemente industrializada antes de alcanar o consumidor. Neste sentido, e sem negar a importncia que ainda possuem certas formas de expanso de fronteiras e da produo gerada por produtores tradicionais, pode-se afirmar que a estrutura fundiria passa a ser sobre passada pelo complexo agroindustrial na determinao das condies de reproduo das relaes sociais na

3 Por exemplo, no caso da avicultura, a importao de pintinhos de linhagens e puras. 248

4 Isto no significa que o Brasil alcanou os pases centrais. No campo da gentica e particularmente o da engenharia gentica, que determinaro o futuro da agricultura, o Brasil apresenta ainda um grande atraso (Ver Goodman, D., Sorj. B., e Wilkinson, J., 1982). 5 Cf. SORJ, B., op. cit. 249

agricultura. O complexo agroindustrial se transforma no beneficirio principal do sobre trabalho dos produtores agrcolas, substituindo crescentemente tanto o latifundista como o capital comercial tradicional e parcialmente o prprio conjunto do capital industrial. Este processo determina que sejam as formas de subordinao da produo agrcola ao complexo agroindustrial um dos aspectoschave para se compreender as novas formas que assumem as relaes sociais na agricultura no momento atual e as condies de sua transformao. O conceito de "diferenciao social", largamente utilizado para analisar as transformaes na produo, , ao nosso ver, insuficiente para captar os efeitos da subordinao do campo agroindstria. Portanto, propomos um modelo analtico no qual se cruzariam a diferenciao social clssica, ou "vertical", com a diferenciao "horizontal". Por diferenciao vertical ("clssica"), entendemos o processo de proletarizao ou aburguesamento e a eliminao do produtor familiar. Por diferenciao "horizontal", destacamos a separao entre empresas familiares que conseguem modernizar seus processos produtivos e aqueles que terminam numa pauperizao e marginalizao crescente, como produto do mesmo processo. Em termos grficos, teramos a seguinte situao: O grfico procura descrever os seguintes processos: 1) ao nvel da produo familiar uma tendncia eliminao dos produtores familiares atravs da expanso e/ou marginalizao daqueles que no conseguem acompanhar os novos patamares tecnolgicos e 2) uma diferenciao (horizontal) que implica: a) a existncia de transformaes dentro do conjunto de produtores familiares, sem que estas transformaes conduzam proletarizao; e b) um processo ziguezagueante pelo qual empresas que anteriormente utilizavam predominantemente trabalho assalariado passam a se sustentar fundamentalmente do prprio trabalho familiar. Este modelo de carter analtico-descritivo6, e sua utilidade

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6 Trata-se de um modelo analtico-descritivo, na medida em que no implica a escolha de uma explicao especfica das causas que lhe do origem, como, inclusive, no hierarquiza as duas formas de diferenciao. Uma anlise terica das relaes entre agricultura e capitalismo pode ser 251

central de mostrar que os processos de diferenciao social podem levar, tanto heterogeneizao da produo familiar e sua polarizao em proletariado e burguesia quanto a sua manuteno, porm diferenciando-se em seu interior entre produtores familiares que permanecem viveis e outros em processos de pauperizao e eventualmente de expulso. Ambos os processos de diferenciao, bom insistir, geralmente aparecem em forma cruzada, de maneira que, por exemplo, os produtores familiares pauperizantes servem como fora de trabalho temporria nas empresas capitalistas. Tratase, portanto, da formao de categorias sociais novas e no de estratos dentro de um continuum tradicional-moderno. Cada grupo social tem seu lugar redefinido pelo avano da integrao agroindustrial. As novas formas de produo No caso brasileiro podemos dizer que o processo de transformao das relaes de produo da agricultura se tem dado na direo de: 1)depurar as relaes de produo capitalistas nas grandes empresas agrcolas; 2) fortalecer um importante setor de produtores familiares capitalizados; 3) gerar uma massa de pequenos produtores pauperizados que se encontram marginalizados pela sua baixa produtividade dos grandes circuitos produtivos. Trata-se de um processo ainda fluido, onde os processos de diferenciao no esto

totalmente definidos. Ainda assim pode-se assinalar que a predominncia destes setores se d de forma desigual nas diferentes regies do pas, sendo, por exemplo, predominante o terceiro no Nordeste, tanto quanto seriam os dois primeiros no Centro-Sul.7. Os dados mais recentes de alguns indicadores mostram uma acelerao desta concentrao regional ao mesmo tempo como o processo de agroindustrializao penetra cada vez mais nas regies da fronteira e nos estados do Nordeste, como mostra a Tabela 1.

Nas ltimas trs dcadas se deu no Brasil um crescimento absoluto e relativo do nmero de produtores familiares em relao a outras categorias de trabalhadores rurais, como mostra a Tabela 2.
7 TOSCANO, G., "Composio da populao ocupada no setor agrcola do Estado de So Paulo", in Poltica agrola e agricultura de baixa renda, Universidade Federal de Viosa, vol. 11, 1977. 253

encontrada em GOODMAN, D., SORJ, B., e WILKINSON, J., op. cit. 252

A produo familiar modernizada8 A produo familiar pode ser definida como uma categoria social, que a partir de uma base material e social especfica luta pela sua reproduo contra a expropriao do excedente e a tendncia de proletarizao (no campo ou na cidade) que se exerce contra ela a partir do modo de produo o capitalista, ou contra a expropriao de seu excedente por parte do proprietrio fundirio, ou do capital usurio e comercial. A produo do campons, portanto, s pode ser compreendida a partir da existncia das bases sociais, materiais e No bojo do crescimento de um conjunto dos produtores familiares, parte destes, assim como dos grandes latifndios, foi se modernizando, como mostra a Tabela 3. ideolgicas especficas que servem para ele lutar pela sua reproduo o como categoria social especfica, reproduo que, como vimos, pode ser tanto negativa como ampliada. Na luta para se preservar como produo familiar economicamente vivel, esta deve aceitar as imposies que o sistema agroindustrial lhe coloca, e que na medida que as aceite vo modificando suas determinaes, as bases de seu funcionamento, a capitalista. Esta incapacidade crescente de autodefesa camponesa simbolizaria assim o processo pelo qual a integrao agroindustrial vai despojando o campons de elementos centrais que definem sua sua especificidade material e ideolgica, transformando-se crescentemente num agente integrado na sociedade

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8 Para um tratamento mais detalhado deste tema, consultar: Wanderley, N. (1979), Graziano da Silva (1979), Sandroni, P. (1980), Beskoff, P. (1979), Sorj, B. (1980), Coradini e Fredericq (1981), Tavares, J. V. (1978), Muller, G. (1981) e Lopes, J. L. (1978). 255

especificidade. Isto , a base material e ideolgica que determina um tipo de confrontamento da produo familiar com o capital que constantemente cercado pela ao da integrao agroindustrial. A situao muda drasticamente no momento em que a viabilidade econmica da unidade familiar passa a depender de sua capacidade de se atualizar tecnologicamente, ou seja, no momento em que a agroindstria passa a integrar a agricultura dentro de um processo que leva ao revolucionamento permanente dos processos produtivos. Este contexto, por sua vez, leva a aumentar a importncia do capital comercial e financeiro, agroindustrial ou estatal e a eliminao do capital comercial e usurio tradicional. Neste contexto, acelera-se violentamente o processo de diferenciao horizontal dentro do campesinato. A condio de sobrevivncia dentro do novo sistema produtivo a capacidade de adequao que s possvel gerando-se um certo excedente e/ou novo endividamento. Nestas circunstncias, o produtor familiar bemsucedido deve reinvestir na agricultura para sobreviver, j que a reproduo simples equivale a reproduo negativa na medida em que o no melhoramento dos equipamentos implicaria que nos futuros ciclos reprodutivos se encontrar em desvantagem crescente frente aos produtores mais tecnificados. No processo de aumento de produtividade e produo por empresa, se d um processo de concentrao da produo. Esta concentrao significa fundamentalmente o aumento do capital fixo por empresa, embora no implique necessariamente uma
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concentrao fundiria. Porm, nos casos em que preexistia uma estrutura minifundiria, o uso rentvel da tecnologia agroindustrial exige concentrao fundiria, da a poltica de "remembramento" dos minifndios. As novas caractersticas da produo familiar decorrentes de sua integrao na agroindstria podem ser assim resumidas9: A) Compulso a mercantilizar a totalidade de sua produo. No caso do produtor familiar integrado ao complexo agroindustrial, a possibilidade de escolher entre o autoconsumo e a mercantilizao da sua produo no mais existe, na medida em que a base de seus processos produtivos e as condies de sua futura reproduo se encontram totalmente monetarizadas. Isto , nos pressupostos da produo (insumos, maquinaria e crdito) a produo agrcola surge como mercantil, e portanto, o produto deve ser forosamente mercantilizado. A possibilidade de optar pelo autoconsumo ou pela mercantilizao apareceria igualmente como um instrumento de autodefesa camponesa que assim praticamente desaparece; Fim da permutabilidade entre terra, trabalho e capital. A opo camponesa de uso mais ou menos intensivo de um ou outro dos fatores de produo tende a desaparecer, no sentido de que a nova tecnologia que determina crescentemente a viabilidade ou no do uso alternativo dos diferentes fatores de produo. A nova tecnologia

9 Para uma anlise da modernizao da pequena produo no Nordeste dentro do contexto dos Programas de Desenvolvimento Rural Integrado veja WILKINSON, J., 1982. 257

determinar a quantidade mnima de terra necessria para o uso rentvel, assim como impor limites alocao alternativa de fora de trabalho familiar. Igualmente, modificar as alternativas de uso do capital monetrio excedente; C)Seleo/excluso/concentrao Os processos de concentrao anteriormente mencionados determinam um constante processo de seleo/excluso pelo qual um grupo de produtores familiares consegue adequar-se aos novos patamares tcnicos e um outro excludo. Este processo intermitente, gerando em forma permanente um grupo de produtores familiares que no tem condies de viabilizar sua produo familiar; D)Apropriao do conhecimento "campons" Para o produtor familiar, e inclusive para o trabalhador assalariado, as formas tradicionais de produo mantinham um controle de processo produtivo a partir do conhecimento adquirido na prtica e das caractersticas tcnicas da produo. O que fazer, quando fazer, e como fazer eram em grande parte determinados pela sua "intuio" a partir da experincia acumulada. Nas condies de produo tecnificada, o processo produtivo passa a estar determinado pelas prescries "externas" das empresas industriais, diretamente ou atravs da extenso rural, que estruturam o ritmo e as tarefas da atividade produtiva. Os porqus das prescries tcnicas permanecem desconhecidos para o trabalhador rural, que no fundamental segue as indicaes dos tcnicos, sob pena de no produzir resultados econmicos satisfatrios. No somente o
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conhecimento subtrado do produtor; como seu ritmo de trabalho passa a ser determinado pelas prescries tcnicas da agroindstria. Esta desapropriao do conhecimento tradicional e a imposio do ritmo de trabalho no implica, porm, que o produtor no possua ainda certas caractersticas e conhecimentos que lhe so prprios. A experincia adquirida lhe permite em forma intuitiva introduzir pequenas modificaes na utilizao dos insumos. Trata-se, porm, de limites muito estreitos de autonomia no processo produtivo, sem lhe dar reais condies de influir, seja nas determinaes mais gerais da utilizao dos insumos industriais, seja na capacidade inovadora.Particularmente nas condies de "transio acelerada" de campons tradicional, com praticamente educao formal, s formas avanadas de agricultura tradicional, o produtor no tem condies de acompanhar, de integrar nveis mais abstratos de informao relativos tecnologia por ele utilizada.O ritmo de trabalho, embora no seja totalmente imposto pelo ritmo da maquinaria, no deixa para o produtor maiores margens de autonomia, sob pena de no cumprir os nveis de produtividade que so a condio de sobrevivncia econmica. Ainda mais quando se v obrigado, pela impossibilidade de contratar nmero suficiente de trabalhadores assalariados, a assumir tarefas que vo muito alm de uma jornada de oito horas de trabalho. E)A integrao econmico-ideolgica. Este processo de integrao mltiplo, e nele jogam fatores materiais como ideolgicos. De certa forma se poderia dizer que na atualidade a
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grande fora determinando esta integrao o consumo. A necessidade de dinheiro para viabilizar a compra de produtos manufaturados que resultam mais baratos quando comprados do que quando produzidos manualmente j mencionada por autores clssicos como geradores do processo de especializao e mercantilizao da produo camponesa. O que se coloca hoje, porm, no a substituio de produtos anteriormente produzidos ou de acesso no mercado tradicional, e sim a integrao na estrutura de objetos de consumo ligados ao desenvolvimento da sociedade capitalista (desde remdios manufaturados at televiso e CocaCola).Essa integrao camponesa no mundo ideolgico burgus atravs do consumo no se refere a uma questo de avaliao chayanoviana racional ou subjetiva das "necessidades da famlia"; pelo contrrio, atua como uma estrutura objetiva, determinada pela penetrao dos aparelhos ideolgicos e os meios de comunicao modificando o mundo cultural do campesinato.Esse processo atua obviamente no apenas em forma ideolgica como material. Na medida em que a produo familiar se integra dentro do circuito financeiro e industrial, o funcionamento da empresa passa a exigir do prprio produtor um ritmo de integrao tecnolgica e financeira cada vez maior, sob pena de se proletarizar (pois o nvel de integrao j no permite mais um retomo a um estgio de produo para o autoconsumo). Isto gera uma dimenso especfica no processo de trabalho na unidade familiar, que no sendo diretamente subordinada ao controle do capital leva a famlia produtora a
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interiorizar a racionalidade capitalista sobre si mesma de forma a manter nveis crescentes de produtividade. F) De classe a estratos processos anteriormente mencionados resultam na transformao do campesinato, minando as bases materiais e ideolgicas que o diferenciavam e o contrapunham s outras classes sociais. Os mundos simblicos particulares, geralmente de origem pr-capitalista, tendem a se desintegrar pela ao combinada dos aparelhos ideolgicos (escolas, mass media etc.), dando lugar a uma forma de sociabilidade e integrao dentro das expectativas da sociedade capitalista. As formas de organizao passam a se dar dentro da legalidade da ordem capitalista, atravs de organizaes corporativistas de representao. Os interesses sociais tendem a se concentrar em reivindicaes de ordem econmica que no implicam um questionamento da ordem social estabelecida. As contradies frente ao latifndio tendem a diminuir para se concentrar nas relaes com a agroindstria e as polticas pblicas. Os pequenos produtores pauperizados Apesar da modernizao da agricultura brasileira, permanece e continua crescendo um setor de pequenos produtores "tradicionais" pauperizados. Dada a importncia crescente da produo capitalizada, este setor de camponeses, localizados geralmente em terras marginais, tende a ter sua importncia econmica diminuda e, portanto, suas caractersticas e formas de integrao na economia transformadas.
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Este fenmeno fica mais claro se o contrapomos ao desenvolvimento da agricultura no capitalismo central. Nestes pases o desenvolvimento do capitalismo na agricultura determinou a reduo absoluta e relativa da quantidade de fora de trabalho empregada na agricultura, e, em muitos casos, a diminuio na quantidade de terras utilizadas, na medida em que os investimentos em novas tcnicas se concentram nas terras de maior renda diferencial. No Brasil, da mesma forma, temos que em certas regies mais desenvolvidas tm diminudo a importncia absoluta e relativa da populao rural, e terras antigamente dedicadas lavoura foram transformadas em pastagens. Entretanto, especialmente nas regies com baixa industrializao, a falta de alternativas de emprego no setor urbano determina que parte da populao que em outras circunstncias teria abandonado a produo agrcola permanea dentro dela. Esta populao inclui tanto pequenos proprietrios como parceiros ou arrendatrios incapazes de capitalizar as suas empresas, e que em muitos casos se assemelha a bolses de fora de trabalho desempregada, capaz de gerar sua prpria subsistncia. Uma das razes fundamentais deste processo que a crescente relevncia do setor agrrio capitalizado (seja de pequenas ou grandes empresas) no se reflete quantitativamente em termos de absoro de mo-deobra. Nas regies de grandes latifndios que se modernizam, pode se dar uma diminuio total do trabalho assalariado ocupado na medida
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em que as formas mais avanadas de produo podem diminuir a quantidade de trabalhadores j assalariados anteriormente ocupados. A manuteno dessa mo-de-obra pode refletir-se no crescimento das pequenas propriedades, em zonas de fronteira e em terras marginais, ou no aumento de pessoas trabalhando na mesma parcela, o que leva geralmente diminuio crescente de produtividade por indivduo ocupado. Esse conjunto de produtores marginais se imbrica no processo de acumulao capitalista em forma diversa segundo seja o contexto econmico especfico. Em seu caso extremo, trata-se de excedente populacional que s poder eventualmente no futuro ser integrado pelo capitalismo ou expulso fora das fronteiras nacionais. Por outro lado, pode integrar-se em forma de fora de trabalho temporria, que permite reduzir o custo do capital varivel de certos produtos agrcolas. Em outros casos, transforma-se em exrcito industrial de reserva utilizado em pocas de expanso econmica, ou como exrcito de reserva dentro do prprio campo, rebaixando o poder de barganha dos produtores familiares integrados nos circuitos de capital agroindustrial. E, finalmente, atua como fator de presso sobre o salrio industrial na medida em que permanece como massa potencial concorrente no mercado de trabalho. As defasagens entre a liberao da fora de trabalho pelo avano do capitalismo na agricultura e a capacidade de absoro desta fora de trabalho pelo setor urbano-industrial resolvem-se historicamente das mais diversas formas. Como temos visto, pode
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ocorrer a expulso deste grupo, transformando-o desde o ponto de vista da reproduo do capital escala nacional G que pode ser recuperado escala internacional) em excedente demogrfico. Ao mesmo tempo, pelo lado desta mo-de-obra surgem novas formas de organizao em funo de sua sobrevivncia, que assumem caractersticas especficas. Assim, temos formas variadas de combinao do trabalho de diverso membros da famlia nas mais variadas atividades, que permitem no seu conjunto a sobrevivncia da famlia. Este fenmeno tem levado muitos autores a ver um tipo de "recamponesizao" na medida em que a luta pela sobrevivncia fortalece certos laos familiares. Contudo, trata-se, na verdade, de uma estrutura totalmente nova, divergente da estrutura familiar baseada no trabalho direto da terra, no qual o produtor tinha certo controle sobre o processo produtivo e do seu produto. Aqui a famlia, como clula econmica, no est baseada nas necessidades imanentes do processo de trabalho rural, tratando-se mais de uma clula de consumo, produto da impossibilidade de atingir o mnimo necessrio para sua sobrevivncia a partir do trabalho de cada um de seus membros. Sua dinmica dependente da capacidade de integrao do setor urbano-industrial e dos mecanismos do ritmo de marginalizao ou expulso da produo agrria. A massa de produtores que temos denominado de bolses de desemprego na verdade de difcil caracterizao, no sentido que exprime processos histricos complexos, que mostram os limites das
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formulaes alcanadas no denominado debate sobre marginalidade. Por um lado, temos que podem se dar excedentes demogrficos, mas estes no so necessariamente uma "caracterstica estrutural" do capitalismo perifrico e sim um fenmeno passageiro, e relativo a cada economia nacional. Por outro lado, vemos que a marginalidade no somente urbana, mas tambm rural. Finalmente, por detrs das chamadas massas marginais se encontram os mais diversos tipos de integrao no processo de acumulao capitalista, assim como diversas formas de organizao "familiar" que permitem a sobrevivncia de seus integrantes. O que importa assinalar que temos uma redefinio crescente do lugar ocupado pela pequena produo tradicional. Se bem que ainda ocupe lugar importante como produtor de alimentos, sua importncia como produtor direto tende a decrescer e a ser substituda por pequenos produtores capitalizados e empresas capitalistas. Desta forma, de produtores tradicionais se transformam em "marginais", com ritmos de proletarizao e absoro pela economia urbano-industrial que depende em ltima instncia da dinmica de cada economia nacional e seus ciclos de expanso e retrao e as possibilidades de absoro e expulso da produo rural. A empresa capitalista rural tem nesta mo-de-obra uma fonte importante de barateamento de seus custos de produo, e a prpria expanso destas empresas possibilitada pela existncia desta mode-obra. Finalmente, o grupo de pequenos produtores capitalizados deve ser estudado concretamente nas formas especficas de seu
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surgimento e de seu imbricamento com o conjunto de expanso agroindustrial. As empresas capitalistas A modernizao dos grandes estabelecimentos agrcolas altamente desigual. Embora se d uma modernizao rpida daquelas propriedades onde se apresenta uma alta renda diferencial (seja em termos de mercado nacional ou internacional) a tendncia modernizao do resto dos grandes estabelecimentos pode ser lenta, porque as grandes propriedades, mantendo formas de extorso do sobretrabalho no capitalista, podem manter nveis de lucratividade maiores do que se se transformassem em empresas diretamente integradas na produo em grande escala. Esta situao pode ser quebrada por polticas pblicas que "compensam" a grande propriedade e promovem a sua transformao em empresa capitalista, o que ocorreu no Brasil em forma acentuada a partir dos anos sessenta. De qualquer maneira, esta transformao altamente desigual na medida em que a grande propriedade ocupa terras com diversas rendas diferenciais. No caso brasileiro, a necessidade de impulsionar a modernizao agrcola determinou a interveno massiva do Estado para integrar a grande propriedade na estrutura da produo agroindustrial. A criao de grandes empresas capitalistas na agricultura passou a ser incentivada especialmente em torno da ocupao de novas reas, sobretudo na Amaznia, com os estmulos
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da SUDAM, mas tambm no Nordeste com a SUDENE e mais recentemente com o POLOCENTRO para regies dos cerrados. Tanto aqui como nas reas de ocupao tradicional a grande empresa especializa-se em certos ramos como pecuria, cana-de-acar, reflorestamento, avicultura, fruticultura, ocupando um papel secundrio na explorao de outros produtos agropecurios. J existem vrios estudos sobre o impacto desta modernizao da grande empresa na transformao das relaes sociais no campo10. Aqui, portanto, limitamos nossos comentrios aos efeitos mais decisivos deste processo. A modernizao da agricultura se d atravs de transformaes parciais de aspectos do ciclo produtivo, o que determina que a quantidade de fora de trabalho seja desigual em diferentes perodos11. Nestas circunstncias, o capital satisfaz suas necessidades atravs de uma fora de trabalho temporria e a longo prazo, atravs da crescente mecanizao de todas as fases de produo agrcola e a conseqente homogeneizao de suas necessidades de fora de trabalho. A formao de uma fora de trabalho assalariada no campo adquire historicamente duas formas fundamentais. A primeira, que poderia ser denominada a forma tradicional, ocorre com a utilizao da fora de trabalho excedente da pequena produo. Trata-se de

10 Em particular os estudos de J. Graziano da Silva. Consultar, igualmente, CASTRO A. et al., 1979 e IANN1, O., 1979. 11 Cf. SILVA, J. G., 1980. 267

pequenos produtores relativamente cercanos empresa agrcola capitalista, ou fixados no prprio estabelecimento atravs da distribuio de terras dentro de sua prpria empresa. Desta forma, o trabalhador tem assegurado seu sustento durante o perodo em que no necessrio na empresa, sem representar para esta um nus especial, a no ser o prprio pedao de terra oferecido ao pequeno produtor. O processo de valorizao da terra, problemas sociais e polticos que esta forma de fixao do trabalhador pode acarretar e a concentrao crescente das atividades de pique em perodos muito especficos, pelas transformaes tecnolgicas, tende a levar expulso da pequena produo dos limites da empresa capitalista. Nestas condies se apresenta o problema da formao de uma fora de trabalho rural que esteja disposio em momentos especficos do ciclo produtivo. A modernizao da grande propriedade vai quebrando as possibilidades de involuo para formas de produo no capitalistas. Se, anteriormente existia uma possibilidade, em condies de mercado desfavorveis, de retrao para a subsistncia, a dependncia crescente de ingressos monetrios para permitir a reposio do prprio ciclo produtivo (insumos e maquinaria) no permite que isto acontea. Por sua vez, a dissoluo do latifndio leva dissoluo das estruturas tradicionais de dominao, da eroso do poder do proprietrio e dos mecanismos clientelsticos de relacionamento.
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A penetrao de processos produtivos mais avanados tende geralmente pelo menos num primeiro estgio a aprofundar as necessidades desiguais da fora de trabalho durante o ciclo produtivo. Assim, por exemplo, a mecanizao e utilizao de insumos modernos podem levar liberao da fora de trabalho na poca do plantio, ao mesmo tempo em que determina o incremento da produo e as necessidades da fora de trabalho na poca de colheita, que ainda pode no ser mecanizada. A dinmica de gerao e expulso da fora de trabalho depende de cada produto e de seus nveis de mecanizao e concentrao, porm pode-se dizer que se d uma tendncia geral, com a penetrao das foras produtivas mais avanadas, para a diminuio da fora de trabalho ocupada na agricultura, seja temporria ou permanente. Como conseqncia destes processos, o trabalho assalariado temporrio se transformou na forma mais importante de trabalho assalariado rural no Brasil. Por sua vez, os assalariados permanentes que tendem a continuar dentro da fazenda so os trabalhadores qualificados, como tratoristas e mecnicos, na medida em que seus servios so necessrios durante todo o ano. Podemos distinguir duas formas diferentes de trabalho assalariado aquele resultando do assalariamento da pequena produo tradicional, e aquele que agora depende totalmente da venda de sua fora de trabalho, mora em vilas ou cidades, e que eventualmente trabalha no campo e tambm na cidade. Em relao a este ltimo, a existncia de uma grande massa de
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trabalhadores rurais com alta mobilidade estabelece um processo de unificao do mercado de trabalho nacional e determina de forma crescente uma tendncia igualao dos salrios regionais, assim como dos urbanos e rurais. A tendncia para esta unificao, contudo, no implica uma igualao ou homogeneizao total dos salrios urbano rurais. Pelo contrrio, a prpria mobilidade da fora de trabalho determinada pela existncia de diferenas salariais a partir do desenvolvimento desigual das empresas capitalistas, de maneira que a homogeneizao do salrio no melhor dos casos a permanente criao/destruio de uma mdia salarial hipottica em torno da qual gira o salrio de uma categoria de trabalhadores. Isso sem considerar que, a partir de nveis diferentes de produtividade e capacidade de presso sindical, se criam diferenas salariais mais ou menos permanentes no setor. As perspectivas polticas O governo militar brasileiro, vale assinalar rapidamente, embora tenha tido nas grandes propriedades do campo uma das foras de sustentao social do golpe de maro de 1964, tinha nos setores avanados da grande indstria e das finanas a base real do novo modelo econmico e a fora dinamizadora da nova fase de expanso capitalista em que o Brasil entrara na segunda metade da dcada de sessenta. Embora chegando a favorecer os grandes proprietrios, as polticas estatais tero como objetivo a reestruturao da base
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produtiva da agropecuria brasileira integrando-a ao complexo agroindustrial de insumos e maquinarias agrcolas e indstria de transformao de alimentos e fibras. A deteriorao dos mecanismos tradicionais de dominao do campo, que gerou as mobilizaes no perodo anterior ao golpe de 64, colocou frente burguesia a tarefa de renovar a estrutura de dominao a partir de um papel ativo do Estado. A represso, decisiva no incio, tende a ser substituda por novas estruturas poltico-ideolgicas e econmicas de dominao. Foi justamente com a consolidao do Estado autoritrio que se efetivou a sindicalizao rural em massa. Formados no contexto da liquidao dos antigos movimentos sociais, estes sindicatos rurais, atrelados ao Estado, deixaram pouco espao para mobilizao autnoma. Mais ainda, os critrios de enquadramento sindical baseados no "mdulo" de propriedade rural imprimem um carter interclassista a sua atividade, com produtores familiares ora nos sindicatos patronais, ora junto aos "bias-frias". Sua atuao, portanto, se confronta com a extrema fragmentao social do mundo rural, desde assalariados a produtores familiares, onde a integrao agroindustrial est avanada. Alm dos sindicatos, as formas de integrao no Estado burgus atualmente em curso se do no sentido da criao de organizaes de cooperativas, servios e projetos especficos de reordenao da estrutura fundiria junto com os mecanismos gerais de penetrao ideolgica, como os meios de comunicao de massa e
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educao. As cooperativas se apresentam como mecanismo atravs do qual o Estado disciplina o pequeno produtor no uso de crdito e insumos modernos, ao mesmo tempo que oferece ao Estado uma organizao relativamente fcil de penetrar e manipular, seja pela prpria tendncia das direes das cooperativas a se desvincular das bases, seja atravs dos mecanismos materiais e legais pelos quais a cooperativa depende do Estado. A estrutura de servios que o Estado est introduzindo no campo, como aposentadoria, servio mdico e educao, j so e sero utilizados de maneira crescente, como instrumentos de controle e integrao ideolgica da populao rural. Em certos casos, polticas orientadas para acelerar a diferenciao interna entre os prprios produtores familiares podem ser claramente indicadas. Assim, por exemplo, os projetos em regies atrasadas, em que a promoo de certas camadas de pequenos agricultores visa diferenciar e privilegiar um setor do resto, como o caso do POLONORDESTE. Por outro lado, em regies de grande conflito social o Estado pode intervir com polticas de cooptao atravs do INCRA ou rgos especiais (GETAT). Temos, portanto, que o governo se utiliza de forma diferenciada, num contexto altamente dinmico e socialmente fragmentado, segundo as diferentes categorias sociais no campo, de diversos mecanismos de integrao e dominao, adaptando-se heterogeneidade do campo, embora promovendo sempre a modernizao sob a gide do contexto agroindustrial.
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Porm, a prpria violncia deste processo e os efeitos da subordinao do setor agrcola ao conjunto da economia numa poca de crise tendem a promover movimentos que escapam ao controle destas polticas. Estes se expressam sobretudo a nvel regional com a Igreja e os sindicatos do Norte e Nordeste forados a uma crescente interveno na questo da terra ou na fixao de salrios, enquanto que no Sul, eles vm articulando movimentos de massa contra a poltica de preos agrcola (como nos casos dos suinocultores em Santa Catarina e os produtores de soja no Rio Grande do Sul). Contudo, o prprio exemplo do Rio Grande do Sul mostra que uma articulao puramente regional incapaz de unificar as lutas no campo. Neste estado, enquanto os sindicatos articulam as reivindicaes setoriais e corporativistas dos produtores capitalizados, inclusive no contexto de mobilizaes em massa, os trabalhadores sem terras se movimentam para a ocupao de latifndios sem nenhum respaldo por parte destes mesmos sindicatos. Como conseqncia, uma estratgia para o campo, hoje, tem de partir de um reconhecimento da heterogeneidade estrutural de suas foras sociais, que compem trabalhadores rurais, produtores familiares capitalizados e pequenos produtores pauperizados. Embora a predominncia de uma ou outra destas foras se expresse em primeiro lugar a nvel regional, com o avano da agro industrializao do campo, esta heterogeneidade se consolida e forma o difcil contexto em que a unificao das lutas no conjunto do
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campo brasileiro deve ser buscada. Por sua vez, com a crescente integrao do campo nos circuitos de capital agroindustrial e financeiro, a resoluo da questo agrria deixa de ser uma problemtica setorial, e deve ser colocada no contexto de alternativas estruturais para o conjunto do modelo econmico e poltico.

ANEXO Dados bsicos sobre a estrutura fundiria e utilizao de maquinarias e insumos agrcolas

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Bibliografia BESKOW, P. R., "Agricultura e capitalismo no Brasil", 1979, mimeo. BRANDT, V, C., "Les Rapports de Travail dans L'Agriculture Brsilienne (19501970)", in Probleme, d'Amerique Latine, n. 61, 1981. CASTRO, A. et. al., Evoluo recente e situao atual da agricultura brasileira, Braslia, Binagri, 1979. CORADINI, O. L. e FREDERICQ, A., Agricultura, cooperativa, e multinacional" Rio de Janeiro, Zahar, 1982. FIBGE Censo demogrfico, Rio de Janeiro, 1971, 1976. Centro agropecurio, Rio de Janeiro, 1920. Anurio esttico, Rio de Janeiro, 1967, 1969, 1972, 1975. Sinopse preliminar do cento agropecurio, Rio de Janeiro, 1977, 1980. GODMAN, D., SORJ, B., WILKINSON, J., "Farming and capitalism", 1982. IANNI, O., Ditadura e Agricultura, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1979. LOPES, J. B., "Empresas e pequenos produtores no desenvolvimento do capitalismo agrrio em So Paulo (1940-1970)", in Estudo CEBRAP, n. 22, 1978. MULLER, G., "Pequenos produtores na industrializao do campo promovida pelo Estado", 1981, mimeo. SANDRONI, P., Questo agrria e campesinato, So Paulo, Polis, 1980. SERPRO, Zoneamento agrrio ao nvel de micro-regies homognea" Braslia, 1977. SILVA, J. G., "A pequena produo e as transformaes da agricultura brasileira", in Caderno, CEAS, n. 69,1980. SILVA, J. G., Progresso tcnico e relaes, de trabalho na agricultura paulista, So Paulo, HUCITEC, 1982.
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SORJ, B., Estado e classes socias, na agricultura brasileira, Rio de Janeiro, Zahar, 1980. SORJ, B., POMPERMAYER, M. e CORADINI, O. L., Camponeses e agroindstria, Rio de Janeiro, Zahar, 1982. TAVARES DOS SANTOS, J. V., Colonos do vinho, So Paulo, HUCITEC, 1978. WANDERLEY, N., "O campons: um trabalhador para o capital", 1979, mimeo. WILKINSON, J., "The state, agroindustry and small farmer modernization", Ph. D.Thesis, University of Liverpool, 1982.

O sindicalismo brasileiro entre a conservao e a mudana

Maria Hermnia Tavares de Almeida1

Muitas

foram

as

transformaes

experimentadas

pelo

sindicalismo brasileiro nos ltimos vinte anos. A natureza e o significado dessas mudanas deram motivo a alguma controvrsia entre os cientistas sociais. Contudo, para alm de toda polmica, os analistas convergem no reconhecimento de que existe algo de fundamentalmente novo a distinguir o movimento sindical de hoje daquele que marcou presena na cena pblica, nos tempos do populismo. At o presente, as atenes estiveram focalizadas no novo sindicalismo operrio que, gerado no universo da grande indstria moderna, foi inovador no plano das aspiraes scio-profissionais, em sua prtica sindical e no estilo de fazer poltica. J hora de tentar uma viso mais abrangente do movimento sindical brasileiro, que ganhou o espao pblico no final dos anos setenta. A tarefa difcil por mais de uma razo. O que se segue no tem a pretenso de ser um quadro acabado de uma realidade complexa e desigualmente conhecida. e antes um esboo, a ser
1 Professora do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas, So Paulo, Brasil. Colaboradora do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP). Agradeo a Helena Urbano e Elza Hobus. que realizaram o levantamento das greves, e a Srgio Amad Costa, que construiu as tabelas e realizou a pesquisa sobre as eleies sindicais. 279

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completado ou refeito, atravs do debate e de outros estudos. Um sindicalismo minoritrio e de massas Com freqncia, no Brasil, a literatura especializada enfatizou a fraqueza de nosso sindicalismo, manifesta na sua reduzida gravitao sobre o mercado de trabalho e, em conseqncia, em seu exguo poder de barganha vis--vis as empresas. Da mesma forma, no foram poucos os que focalizaram a ateno sobre outro aspecto dessa debilidade, o da pouca representatividade das entidades sindicais, investidas de um monoplio de representao que lhes assegurado por lei e no por livre deliberao das bases.2 Nessa avaliao severa mas nem por isso destituda de realismo os baixos ndices de sindicalizao foram sempre tomados como indicadores privilegiados daquelas vicissitudes. E, de fato,

historicamente, os sindicalizados formaram e formam ainda agora uma frao reduzida da populao trabalhadora, mesmo quando se considera apenas seu contingente urbano o que se observa nas Tabelas 1 e 2. Como se v, a taxa de sindicalizao do conjunto dos trabalhadores urbanos sofreu pequena elevao nos ltimos vinte anos; experimentou um acrscimo nfimo no setor industrial, enquanto que no comrcio mostrou crescimento digno de nota. Nveis de sindicalizao to persistentemente modestos lanam luz sobre as fronteiras reais do fenmeno sindical, que sempre disse e salvo honrosas excees, continua dizendo respeito a parcela minoritria das camadas assalariadas.

2 A estrutura sindical brasileira definida pela Consolidao das Leis do Trabalho de 1942. De acordo com a lei, constituem-na trs tipos de entidades, a saber: 1) sindicatos de categoria profissional, de base municipal, sem representao nos locais de trabalho. A categoria profissional definida pela atividade principal da empresa empregadora, por uma comisso de enquadramento existente no Ministrio do Trabalho. O Sindicato nico na sua base territorial e detm a prerrogativa de representao de todos os trabalhadores, sindicalizados ou no, perante as organizaes patronais correspondentes; 2) federaes - compostas por todos os sindicatos da mesma categoria profissional no mbito estadual. Ex.: Federao dos Metalrgicos do Estado de So Paulo; 3) confederaes - congregando, no plano nacional, as federaes pertencentes a grandes setores de atividade: indstria, agricultura, comrcio, transportes terrestres, martimos e fluviais; transportes urbanos, setor financeiro e bancrio. educao e cultura, profissionais liberais. 280

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profissionais liberais.3 Esse crescimento foi de 389% para os trabalhadores de educao e cultura, 299% no setor de comunicaes e publicidade, 259%, 262% e 327% para os empregados em estabelecimentos respectivamente. de crdito, na indstria e no comrcio,

Todavia, o reconhecimento da modstia e constncia das taxas de afiliao sindical no pode obscurecer um fato significativo: em termos absolutos houve um enorme acrscimo do contingente de trabalhadores sindicalizados. Entre 1960 e 1978 o nmero de sindicalizados aumentou 3,5 vezes entre os empregados urbanos e 3,6 vezes entre os chamados
3 So considerados profissionais liberais os membros de uma srie de profisses, cujo exerccio regulamentado por lei, independentemente do fato de seus membros trabalharem por conta prpria ou como assalariados. So elas: assistentes sociais, advogados, mdicos, odontologistas, farmacuticos, engenheiros, qumicos, economistas, compositores, artistas, msicos, polticos, escritores, jornalistas, arquitetos, tcnicos de administrao, psiclogos, socilogos. 283

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podem ser considerados um indicador eloqente do fato de que, diferena do passado, hoje, o movimento sindical brasileiro tem, virtualmente, uma base de massas. Em graus e formas variveis, cerca de 10 milhes de trabalhadores fazem parte do mundo dos sindicatos e constituem um potencial de mobilizao de porte significativo. As transformaes do sindicalismo no se restringiram a mudanas de escala. Elas implicaram alteraes na posio e importncia relativas dos diversos segmentos das classes trabalhadoras, enquanto eixos da atividade sindical. Nos ltimos anos de sua existncia, o sindicalismo populista tinha seu centro de gravidade entre os trabalhadores em servios coletivos, via de regra Em 1960, os sindicatos ainda no haviam chegado ao campo e, no meio urbano, organizavam pouco menos de um milho e meio de pessoas. Dezoito anos depois, os trabalhadores sindicalizados formavam uma massa de quase 10 milhes, dos quais pouco mais da metade na zona rural. Naturalmente, os dados devem ser tomados pelo que so; uma medida imprecisa da adeso formal aos sindicatos, que nada informa sobre o grau de participao efetiva dos associados na vida de suas entidades representativas.4 Todavia, tratados com a devida cautela, geridos pelo Estado transportes urbanos, martimos e ferrovirios e servios porturios assim como entre os assalariados das grandes empresas produtivas estatais, sobretudo, refinarias de petrleo. No perodo recente, os trabalhadores da grande indstria de ponta automobilstica, metalmecnica, siderrgica, petrolfera formam a espinha dorsal do movimento sindical, que se apia, tambm, sobre dois outros pilares: os profissionais assalariados de "classe mdia" e os trabalhadores do campo. Essa realidade, que pode ser vislumbrada apenas parcialmente com os dados anteriormente apresentados, confirmada por outros indicadores, como a
4 Sabido, por exemplo, que muitos so os casos de trabalhadores que se associam ao sindicato para auferir os servios mdicos e odontolgicos proporcionados pelas entidades. De outra parte, tudo parece indicar que a sindicalizao rural sofreu grande estmulo a partir do momento em que os benefcios da Previdncia Social foram estendidos aos trabalhadores do 284

campo, atravs do FUNRURAL, em 1971, uma vez que a gesto da Previdncia Rural foi entregue aos sindicatos. 285

participao em congressos sindicais e, especialmente, a atividade grevista, examinada mais adiante. Na Tabela 5 observa-se a participao relativa das diferentes entidades rurais e urbanas na I Conferncia Nacional das Classes Trabalhadoras (I CONCLAT), realizada em agosto de 1981. Esta Conferncia, que pela primeira vez nos ltimos dezoito anos reuniu trabalhadores da cidade e do campo, considerada por observadores, analistas e participantes muito representativa da realidade do movimento sindical brasileiro.

pblicos e, em parte, tambm, em associaes parassindicais. As mudanas na escala e nas vigas mestras do sindicalismo brasileiro ocorreram na surdina. Foram o desdobramento no imaginado de um processo de desenvolvimento e modernizao capitalista, que triplicou o operariado industrial e concentrou-o em grandes unidades fabris; que criou, multiplicou e diversificou oportunidades de emprego para as camadas mdias assalariadas e que revolucionou as relaes de trabalho no campo, formando um extenso setor de novos proletrios. Na verdade, a expanso do contingente de sindicalizados, at 1978, no pode ser atribuda existncia de um movimento sindical ativo, combativo e capaz de proporcionar vantagens substanciais para seus seguidores. Ao contrrio, em boa medida, aquela expanso ocorreu em perodo no qual no existiu movimento sindical, mas tosomente sindicatos cerceados, controlados, enfraquecidos, forados ao silncio por sucessivos governos autoritrios. Os anos negros A consolidao do regime burocrtico-autoritrio encerrou o captulo da histria do sindicalismo brasileiro que comeara a ser escrito em 1930.

Nota-se a a presena destacada dos trabalhadores organizados em sindicatos rurais, assim como daqueles setores de assalariados de classe mdia, que em virtude de proibio legal, no se renem em sindicatos oficiais, mas, em associaes civis de funcionrios
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Ao longo de trinta e quatro anos, nos quais se desenrolou a experincia de incorporao poltica das massas urbanas atravs da prtica populista de Vargas e de seus herdeiros, o movimento sindical fora se transformando em ator coletivo de alguma relevncia no jogo
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de poder. Tirando partido de sua intimidade com as agncias estatais, possibilitada pelo feitio semicorporativista da estrutura sindical, e de sua capacidade de avalizar o apoio poltico dos trabalhadores a uma faco da elite no poder, o sindicalismo obteve e consolidou benefcios materiais e projeo social para as massas trabalhadoras urbanas, apesar de sua fraqueza, como organizao e movimento social. Tudo isso veio abaixo quando as Foras Armadas assumiram as rdeas do Estado, em abril de 1964. Sua ascenso inaugurou a nova ordem autoritria, sob a qual floresceu um pacto de domnio gro-burgus, fundado na excluso social das massas trabalhadoras e no garroteamento poltico do movimento operrio e sindical. Sobre o movimento sindical abateu-se uma represso de duas faces: policial e burocrtico-legal. A coao policial, efetiva ou potencial, reforou e deu maior eficcia represso burocrtico-legal. Esta exerceu-se pelo cumprimento de uma legislao trabalhista que, herdada dos anos da ditadura varguista, cerceava a liberdade e a autonomia sindicais e consagrava mltiplos mecanismos de subordinao dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho. Cados em desuso no perodo da democracia populista, estes recursos legais foram desenterrados pelos novos governantes, que os aprimoraram por meio de novas leis. Destarte, a represso burocrtico-legal foi levada a cabo pelo Ministrio do Trabalho, seja por meio de dispositivos previstos na Consolidao das Leis do Trabalho desde 1942, tais como o controle sobre a
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aplicao dos recursos sindicais e a faculdade ministerial de destituir diretorias sindicais "subversivas", seja pela limitao do direito de greve e a abolio efetiva da negociao salarial, impostas no ps-64. Usando de prerrogativa facultada pela legislao sindical, o Ministrio do Trabalho, entre 1964 e 1970, praticou 536 intervenes em entidades sindicais, destituindo diretorias em exerccio e nomeando interventores. Destas, 432 (80,6%) ocorreram em 1964 e 1965. Neste perodo, foram realizadas 383 intervenes em sindicatos, 45 em federaes e 4 em confederaes, atingindo 18,75 dos sindicatos, 42% das federaes e 82% das confederaes existentes. No Estado de So Paulo, corao do sistema econmico brasileiro, 115 sindicatos e 7 das 18 federaes sofreram interveno ministerial.127 No foram poucas as lideranas e ativistas sindicais perseguidos, presos e processados, sobretudo na fase de implantao do regime e em certos momentos de endurecimento (69-70). Entre 1964 e 1969 108 dirigentes sindicais e representantes polticos dos trabalhadores foram punidos com suspenso de seus direitos polticos e perda de seus mandatos parlamentares. De mais a mais, a simples ameaa de coero, em um regime que a permitia arbitrria e sem controle, constituiu poderoso instrumento de obteno de silncio e conformismo.

127 Angelina Cheihub Figueiredo, Poltica Governamental e funes sindicais, 1975, mimeo. 289

Entretanto, a dupla coero sobre as entidades sindicais no se exerceu com a mesma intensidade no ps-64. Passado o perodo punitivo (64-65) ela afrouxou claramente, dando cabida ao renascimento da atividade sindical de oposio poltica trabalhista do autoritarismo. Essa reativao nutriu-se, na base, do descontentamento provocado pelos efeitos de uma poltica econmica recessiva, cujo pilar foi a conteno dos salrios. E seu centro de gravidade, no por acaso, localizou-se entre os trabalhadores das grandes empresas industriais metalrgicas do Centro-Sul do pas (So Paulo e Minas Gerais). Na cpula, ela tomou a forma de aceso debate sobre a atuao sindical no passado recente. Grupos dissidentes do Partido Comunista conduo criticaram poltica acerbamente a prtica sindical emaranhada desta nas agremiao no perodo populista, acusando-a de imprimir urna moderada, acomodatcia, transaes da grande poltica e pouco atenta organizao de base. O encontro de lideranas esquerdistas dissidentes, adeptas de uma poltica enfaticamente mobilizadora e de enfrentamento aberto com o, governo autoritrio, com uma massa de trabalhadores numerosa, concentrada e descontente, desembocou, em 1968, em duas exploses grevistas violentas e violentamente reprimidas pelo governo. 128

A partir de ento, o movimento sindical praticamente desapareceria e os sindicatos mergulharam em uma longa fase de silncio, reforado pelo recrudescimento dos aspectos autoritrios do regime poltico, que j atingiu no apenas os trabalhadores mas toda a sociedade. O autoritarismo exacerbado estrangulou o movimento sindical, mas no fechou os sindicatos. Estes continuaram a executar as rotinas previstas na legislao trabalhista. Participavam anualmente da renovao dos acordos salariais coletivos, transformada em ritual de homologao dos percentuais de reajustes ditados pelo governo. E, sobretudo, ocupavam-se da gesto dos servios assistenciais vrios, que constituam a destinao obrigatria dos recursos obtidos com a contribuio sindical: assistncia jurdica, assistncia mdica e odontolgica, cursos, bibliotecas, colnias de frias etc. Contraditoriamente, a funo assistencialista, que pervertia e desnaturava o sindicato como arma de combate, permitiu que no se cortassem por completo seus vnculos com a base. Novos associados continuaram a procurar o sindicato, para fazer uma consulta mdica, cortar o cabelo ou processar seu empregador na Justia do Trabalho. Por outro lado, a poltica excludente e coercitiva dos governos

128 Ao longo de 1968, realizaram-se duas greves no distrito industrial de Contagem, Minas Gerais, e uma greve no municpio industrial de Osasco, 290

perto de So Paulo, rompendo o silncio do movimento sindical, imposto pelos governos autoritrios. Em Osasco a paralisao atingiu todas as grandes empresas metalrgicas da regio, apoiada na extenso de um movimento de organizao de comisses de empresa. Num contexto extremamente radicalizado ocorreu a ocupao e tomada de refns em uma das empresas da regio, seguida de violenta represso policial. 291

autoritrios, se era capaz de obter submisso pelo medo, punha limites estreitos criao de uma burocracia sindical nitidamente governista. Um juzo extremamente crtico das limitaes criadas pela estrutura sindical e pela poltica trabalhista dos governos autoritrios predominou mesmo entre as lideranas aparentemente mais acomodadas e menos dispostas a arriscar seus cargos com aes agressivas.
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chamado sindicalismo autntico. Muito j se escreveu sobre a nova corrente sindical, que se originou no sindicato dos metalrgicos de So Bernardo do Campo e por ele foi liderada.130 O cerne de sua proposta foi a abolio da ingerncia estatal no mundo do trabalho, consagrada na prpria legislao, que plasmara nosso sistema de relaes trabalhistas, nos anos trinta e quarenta, e potenciada pelos governos autoritrios. Desta forma, o novo sindicalismo em gestao ops-se poltica de fixao pelo governo dos reajustes anuais de salrio e pregou a negociao coletiva entre sindicatos e empregadores, sem a mediao de organismos estatais. Para tom-la possvel exigiu a volta ao direito irrestrito de greve e a liberdade e autonomia sindicais, cerceadas pela legislao que impunha a tutela do Ministrio do Trabalho entre as entidades de classe. Contra a lei que erigia os sindicatos fora das empresas,
130 Maria Hermnia Tavares de Almeida, "Sindicato no Brasil: novos problemas, velhas estruturas", Debate e Critica 6, jul., 1975, pp.49-74; "Desarrollo Capitalista y accin sindical", Revista Mexicana de Sociologia. 2/78, Ano XL, Vol. XL, abr.-jun. 1978, pp. 467-492; "Tendncias recentes da negociao coletiva no Brasil", Dados 2, vol. 24,1981, pp.161-190; Leoncio Martins Rodrigues, ''Tendncias futuras do sindicalismo brasileiro", in Henrique Rattner (org.), Brasil 1990, caminho alternativo do desenvolvimento, So Paulo, Brasiliense, 1979, pp.121-142; Jos lvaro Moiss, "Qual a estratgia do novo sindicalismo?", Rio de Janeiro,ILDES, 1980, mimeo.; "O ciclo de greves do final dos anos setenta". So Paulo, CEDEC, 1979, mimeo.; Ricardo Antunes (org.), "Por um novo sindicalismo", Caderno de Debate 7, So Paulo, Brasiliense, 1980; John Humphrey, "Operrios na indstria automobilstica do Brasil: novas tendncias do movimento trabalhista", Estudos CEBRAP, 23, 1979, pp.81164. 293

Como a vida no se esvaiu de todo dos sindicatos e a insatisfao muda predominou entre as lideranas, no de se estranhar que os conflitos resultantes da perversa combinao entre desenvolvimento sindical. Por volta de 1973, uma voz isolada mas potente verbalizou alto e bom som uma crtica contundente poltica social e trabalhista do regime autoritrio. Contundente e inovadora, j que radicalmente diversa, na retrica e nas demandas, do discurso tpico do sindicalismo populista. Essa voz vinha do sindicato dos metalrgicos de So Bernardo do Campo (SP), que representava um segmento expressivo da moderna classe operria brasileira: os trabalhadores das grandes empresas automobilsticas, que lideraram o "milagre econmico" brasileiro. Nascia a o novo sindicalismo, tambm econmico acelerado, excluso social e autoritarismo poltico terminassem por ganhar expresso no mundo

129 Amaury de Souza, The nature of Corporati6t representation: leaders and members of organized labor in Brozo, Pil. D. thesis, MIT, Cambridge, Parte I, cap. IV e V, 1978, pp. 118-216. 292

defendeu a criao de organismos sindicais nos locais de trabalho. Finalmente, em oposio a um sindicato burocratizado, oligrquico e pouco representativo, props um sindicalismo mobilizador, participacionista e democrtico. Essas reivindicaes afirmadas no apenas em aberto confronto com a poltica social e trabalhista do regime autoritrio, mas, tambm, em ruptura com a prtica do sindicalismo populista, ao qual se acusava de no haver aproveitado a mar favorvel para romper as amarras que o subordinavam ao Estado. O novo sindicalismo traduzia em demandas por maior autonomia o anseio profundo de afirmao de uma identidade operria, forjada na experincia do degredo poltico e de uma cidadania social de segunda classe, que convivia com o florescimento de uma sociedade de consumo. Seu lastro social foi um importante estrato da nova classe trabalhadora industrial, multiplicada pela expanso econmica vertiginosa, concentrada em grandes unidades de produo, jovem e, portanto, sem a memria das derrotas passadas -, pouco escolarizada, mas bem informada, graas prpria difuso dos meios de comunicao de massa. Na medida em que o processo de abertura poltica foi criando espaos de manifestao das demandas reprimidas pela ordem autoritria, as bandeiras dos autnticos, plantadas em So Bernardo, propagaram-se para 'outros setores do operariado moderno, mas no so dele. Sindicatos de trabalhadores na grande siderurgia, na indstria petrolfera, na petroqumica, na metal mecnica, e, tambm,
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na distribuio de energia eltrica, alm de bancrios, mdicos, professores, transformaram o novo sindicalismo em uma tendncia, que deu eixo e o tom ao movimento sindical, que despertava por volta de 1977. Apesar de minoritrio, em termos do nmero de entidades sindicais que aglutinava, o novo sindicalismo chegou a ser predominante no que respeita definio dos temas e nfases das plataformas do movimento sindical durante, pelo menos, trs anos (1978-1980). Esse foi, tambm, o perodo em que a oposio s polticas salarial e trabalhista do governo deixou de ser assunto privativo das novas lideranas sindicais para se transformar na motivao de milhares de trabalhadores, que ao arrepio da lei reconquistaram a greve como direito e como arma. O despertar: a mar grevista, significado e consequncias Em 1978 e 1979, o mundo do trabalho foi sacudido por uma onda de greves de propores inditas no Brasil p6s-64. As Tabelas 6, 7 e 8 renem algumas informaes a respeito.131

131 As tabelas foram construdas com dados obtidos no arquivo da Editora Obor, em levantamento feito pelo Departamento de Documentao (DEDOC) da Editora Abril S.A. e em pesquisa realizada sob minha superviso nos jornais dirios Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, entre 1979 e 1981. A informao disponvel precria e imprecisa e no permite clculos elementares, tais como nmero de grevistas/sobre nmero total de trabalhadores, horas/homem perdidas. Os motivos das paralisaes 295

O movimento, que comeou em maio de 1978, seguiu um curso ascendente no ano seguinte, declinando a partir de 1980. Em 1981, experimentou ligeira retomada, que no chegou, porm, a configurar uma inflexo da tendncia ao declnio das mobilizaes.

industrial brasileiro (indstrias automobilstica e metal mecnica dos arredores de So Paulo), onde ocorreram 75,9% dos movimentos em 1978. Em 1979, o movimento grevista espalhou-se para outras regies do pas e para fora do setor industrial, arrastando outros segmentos das classes trabalhadoras. De uma parte, explodiram em greve os mais postergados dentre os assalariados urbanos como os pees da construo civil -, bem como setores ocupados em servios urbanos vrios, de escassa tradio de luta e reduzida experincia sindical prvia como motoristas de nibus, vigilantes de bancos etc. Assim, os trabalhadores de base no setor tercirio e na construo civil foram responsveis por quase 30% de todas as greves realizadas, em 1979, contra 27,2% protagonizadas pelo operariado industrial. De outra parte, ganhou importncia, indita na histria das lutas sindicais no pas, a movimentao dos profissionais assalariados de "classe mdia", particularmente mdicos e professores do servio pblico. Em 1980, o impulso grevista arrefeceu. A mobilizao em descenso foi sustentada pelos assalariados de classe mdia (34,4% das greves), seguidos pelos operrios da indstria (32,7%).

A participao relativa dos distintos segmentos das classes trabalhadoras variou de ano a ano (Tabela 6). As paralisaes tiveram incio no ncleo moderno do parque

No ano seguinte, os mesmos setores mantiveram a atividade grevista, destacando-se uma vez mais os profissionais assalariados de classe mdia (44,6% dos movimentos). No que respeita amplitude dos movimentos, a anlise das Tabelas 7 e 8 indica, com clareza, pautas diferentes para os operrios industriais, quando comparados aos demais segmentos das camadas
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nem sempre so registrados a contento, com a descriminao do elenco completo de demandas. Fica assim prejudicada a avaliao dos resultados concretos de cada movimento. 296

trabalhadoras urbanas.

Para o perodo como um todo, 81,6% das paralisaes realizadas pelos trabalhadores industriais limitaram-se ao mbito de uma empresa e 61,3% deste tipo de greve foram de sua responsabilidade. Ano a ano, as porcentagens de greves por empresa empreendidas pelo operariado fabril variaram muito. Mas somente em 1980, foram superadas pelos movimentos abarcando a categoria Com efeito, ao longo do perodo analisado, as paralisaes por empresa constituram a forma por excelncia da mobilizao dos trabalhadores industriais, enquanto que as greves por categorias predominaram entre os trabalhadores de base em servios, os assalariados de classe mdia e os outros setores.
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profissional (63,1% contra 36,8% de paralisaes por empresa). Em 1978, perfizeram 92,3% da atividade grevista dos trabalhadores na indstria, contra 72,5% em 1979 e 89,2% em 1981. No se tem elementos para afirmar com preciso o peso dos movimentos nas grandes indstrias modernas sobre o total das
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paredes por empresa. Entretanto, a desagregao dos movimentos por regio e apenas para as categorias de metalrgicos revela uma pondervel incidncia de greves por empresa, em reas onde os grandes estabelecimentos do setor metal mecnico e automobilstico marcam o perfil do parque industrial. A evidncia de apenas quatro anos de atividade grevista no autoriza concluses taxativas. Todavia, plausvel afirmar a existncia de uma tendncia persistente a movimentos por empresa no setor industrial moderno, bem mais acentuada do que para os outros setores ocupacionais urbanos. Essa tendncia, de resto, implica uma nova pauta de ao coletiva diversa da que predominou no perodo do sindicalismo populista, onde a greve por categoria profissional constituiu a moda e o modelo. O auge do movimento grevista, em 1979, significou a convergncia e unificao dos segmentos das classes trabalhadoras, com vivncias, problemas e aspiraes diferenciados. Para alm da diversidade de posies no mercado de trabalho, de condies de trabalho e de vida, de prtica sindical ou de traquejo poltico, identificava-os a experincia comum da excluso social e poltica sob o regime autoritrio. O fim da poltica salarial, praticada desde 1965, foi a grande reivindicao explcita dos trabalhadores, cuja mobilizao, em si mesma, afirmava, tambm, o direito greve e autonomia dos sindicatos frente ao governo. Entretanto, havia algo mais, uma demanda latente que constitua o movimento trabalhador em ator coletivo unificado em
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oposio ao autoritarismo: o reconhecimento da dignidade da condio operria no mbito da sociedade e da igualdade cidad na arena poltica. Neste processo de constituio de uma nova identidade coletiva, o operariado da grande indstria moderna tomou-se smbolo da autonomia e autodeterminao das classes trabalhadoras, e a figura mais expressiva do novo sindicalismo Lula transformouse em lder nacional dos trabalhadores. A identificao no plano poltico e simblico no eliminou, porm, as diferenas existentes entre os diversos setores assalariados. E o resultado de sua mobilizao conjunta teve efeitos contraditrios sobre a organizao sindical e sobre todo o sistema de relaes trabalhistas com forte ingerncia estatal, moldado pela legislao de 1942. Desde seu aparecimento, o novo sindicalismo pregara uma nova institucionalidade, com sindicatos libertos do controle estatal, presentes, nos locais de trabalho e contratando diretamente com o patronato, sem intermedirios e mediadores governamentais. Pregara, tambm, um sindicalismo democrtico, que permitisse ampla participao de massas. As primeiras greves, que paralisaram o ncleo moderno do parque industrial, em 1978, pareciam abrir caminho para a mudana radical das instituies e das prticas de negociao. Foram movimentos por empresa, solucionados atravs de acordos diretos entre patronato e sindicatos, rompendo com uma tradio de greves por categoria cujo desenlace passava por uma negociao triangular
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envolvendo sindicatos patronais e operrios, sob a mediao do Ministrio do Trabalho e a arbitragem da Justia do Trabalho. Aberta a brecha, nos dois anos seguintes, a vanguarda do sindicalismo autntico os operrios da indstria automobilstica paulista tentou deitar por terra o velho edifcio das instituies trabalhistas, usando a fora da greve de massas, com a participao ativa e decidida de seus cento e vinte mil trabalhadores e a simpatia do conjunto dos assalariados. Em defesa da ordem estabelecida, o governo usou os instrumentos proporcionados pela legislao trabalhista, que lhe permitiam intervir, controlar e submeter os sindicatos. A liderana do operariado moderno foi afastada de seus postos, encerrando prematuramente a experincia de um sindicalismo democrtico de participao de massas. Entretanto, ainda que em ritmo menor, persistiram as greves por empresa no setor industrial e, particularmente, no parque automobilstico, a indicar a profundidade do fenmeno do novo sindicalismo, que deitava razes na contestao da condio operria concretamente vivida no interior da grande empresa moderna. A descentralizao da atividade grevista da categoria para a empresa comeou a sedimentar procedimentos mais ou menos informais de negociao direta e deu origem s primeiras experincias de comisses de representantes de trabalhadores, reconhecidas pelo patronato como interlocutores vlidos, nas

principais montadoras de automveis (Volkswagen, Ford, Scania)132. Em resumo, enfrentando a represso governamental, o novo sindicalismo viu fracassar sua tentativa de promover a alterao radical da estrutura sindical e dos procedimentos de negociao vigentes, atravs da presso das massas mobilizadas. Todavia, por meio de uma ao coletiva menos herica, mas eficaz em sua persistncia a greve localizada -, acabou por criar novos espaos de negociao direta e descentralizada e formas de organizao na base, que podero alterar o funcionamento dos sindicatos burocratizados e distantes do mundo fabril, pelo menos no corao do parque industrial brasileiro. Todavia, a sobrevivncia da velha institucionalidade trabalhista no se explica apenas pela fora da poltica governamental e pela derrota da estratgia de massas dos autnticos. No rebojo da mar grevista, a entrada em cena de novos segmentos das classes trabalhadoras teve efeitos paradoxais. O alastramento das greves, at transformar-se em movimento do conjunto dos assalariados urbanos, foi sem dvida decisivo para forar a mudana da poltica salarial, depois de inabalveis quinze

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132 As tentativas de organizao nos locais de trabalho pontilham toda a histria do movimento sindical brasileiro, via de regra, na forma de comisses de greve ou de organizaes de base servindo de apoio a tendncias de oposio sindical. Seu fracasso em institucionalizar-se indica a inexistncia, por razes vrias, de procedimento de barganha coletiva a nvel de empresa. Sua reiterao, apesar dos fracassos prvios, denuncia as limitaes dos sindicatos municipais distanciados do mundo do trabalho. 303

anos de existncia. Foi, tambm, fundamental para afirmar o direito greve e liberdade de movimentao sindical, muito alm do que a legislao os permite. Foi decisivo, por ltimo, para impor a presena dos trabalhadores na arena poltica, onde se decide a sorte do regime poltico, que suceder o autoritarismo burocrtico em crise. Teve, porm, seus efeitos perversos ao dar nova atualidade a direitos, formas de mobilizao e de organizao, que para o operariado moderno j eram anacrnicos e demandavam mudana radical. Para os operrios da construo civil, assim como para outros setores desprivilegiados no mercado de trabalho, o simples cumprimento da legislao trabalhista constitua motivo suficiente para ao coletiva. Por outras razes, a conquista dos direitos sociais e sindicais mnimos esteve e est no centro das lutas dos assalariados de classe mdia do setor pblico, cuja importncia na luta grevista j foi destacada. O mesmo se poder dizer dos trabalhadores rurais, cujas lutas, pouco estudadas, do-se ainda em torno do respeito aos direitos, que, de h muito legalmente assegurados aos trabalhadores urbanos, s no perodo recente lhes foram estendidos. Essa diversidade inevitvel de demandas, experincia sindical prvia e formas de ao coletiva no explica direta e imediatamente que, ao contrrio do que muitos esperavam, no tenham sido to dramticas as mudanas na organizao sindical, nas formas de negociao e no ordenamento legal que as estrutura em um sistema de relaes profissionais fortemente estatista.
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A heterogeneidade das classes trabalhadoras. proporcionou, porm, suporte e condies de viabilidade para dois tipos de polticas conservadoras: a do governo e a de uma parte das lideranas sindicais. As polticas sindicais: conservao e mudana Em outras ocasies tratei de caracterizar a resposta governamental a reativao do movimento sindical, por meio de polticas que chamei de reforma conservadora133. Todavia, o conservadorismo no constituiu apangio do governo militar da abertura. Uma inclinao conservadora marcou a conduta da imensa maioria das lideranas sindicais, afeitas e comprometidas com o ramerro burocrtico, dominante ao longo de quase uma dcada de desmobilizao. No caso, no se tratava tanto de uma ideologia poltica conservadora, mas de um modo de enfrentar a rotina sindical e de um compromisso com a defesa de instituies, cuja existncia permitia a um imenso contingente de dirigentes espalhados pela maioria dos 4671 sindicatos, 159 federaes e 21 confederaes134 ter uma carreira modesta, mas de futuro assegurado. Essa prtica conservadora no exclua, conforme as

133 Maria Hermnia Tavares de Almeida, "Tendncias recentes da negociao coletiva no Brasil", idem, ibidem. 134 Dados oficiais do" Ministrio do Trabalho at 2S de maio de 1981. Cf. Luiz Roberto Serrano, "Em busca de definies", ISTO , 26.8.1981, p. 71. 305

circunstncias, o discurso radical contra a poltica trabalhista do governo e os males da falta de liberdade e autonomia sindicais. Afinal, ela era conservao de um establishment sindical, que desde os anos quarenta convivera com diferentes regimes, distintas orientaes governamentais e diversos nveis de movimentao social. Neste contesto de conservadorismo prtico, de resistncia passiva a mudanas drsticas do ordenamento jurdico e do funcionamento setenta. Menezes e Sarti
135

sindicalismo, corrente que surge dentro dos sindicatos oficiais, sem vinculaes com as "oposies sindicais" e alheias influncia ideolgica e poltica de qualquer dos agrupamentos da esquerda marxista. Nos propsitos e na prtica concreta, esta linha de atuao se voltou transformao radical do arcabouo sindical e de todo o sistema de relaes trabalhistas. A terceira linha de atuao, defendida pela esquerda ortodoxa (comunistas), apesar de fazer suas as crticas e proposies dos autnticos, em nome de uma poltica de juno de foras, passou a advogar o no rompimento com o establishment sindical conservador e, por conseguinte, a aceitao de um ritmo mais lento de mudana das instituies sindicais e trabalhistas. No incio muito prxima das lideranas do novo sindicalismo, essa corrente dela foi se afastando a partir do momento em que a ebulio grevista tomou possvel passar de uma retrica de oposio a aes concretas encaminhadas a transformar a organizao sindical e as prticas de negociao. Assim, no incio de 1980, o movimento sindical urbano gravitava em tomo de dois grandes blocos, de composio interna bastante heterognea. De um lado, situavam-se as foras do novo sindicalismo, em conjuno, nem sempre tranqila, com as chamadas oposies sindicais. De outro, agrupavam-se as lideranas sindicais infludas pela esquerda ortodoxa e uma pliade de dirigentes comprometidos com o status qual sindical, constituindo a autodenominada Unidade Sindical.

concreto

da

estrutura

sindical,

moveram-se

tendncias, que foram adquirindo maior visibilidade no final dos anos apontam trs linhas de atuao, j visveis

em 1978 e que se distinguem pela oposio mais ou menos radical estrutura sindical oficial. A primeira foi a dos grupos auto-intitulados oposies sindicais, constitudos por militantes catlicos e por remanescentes de pequenos agrupamentos esquerda dos comunistas. Com uma atuao pouco expressiva mas, praticamente ininterrupta, desde 1966-67, empenharam-se, sem xito, na construo de uma rede sindical paralela estrutura oficial, a partir da organizao de comisses nas empresas. A segunda foi encarnada pelos expoentes do novo

135 Clarice Melamed Menezes e Ingrid Sarti, CONCLAT 1981, Campinas, Cartograf, 1981. 306

A polmica e a disputa entre as duas foras deu o tom e a

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dinmica do movimento sindical. Sobretudo, quando a mobilizao de massas refluiu e a atividade sindical passou a ser assunto de uma parcela no muito numerosa de dirigentes e ativistas freqentadores das sedes de sindicato. As divergncias ganharam seu momento privilegiado de expresso nas eleies para renovao das diretorias de sindicatos. Assim, de 18 pleitos sindicais, noticiados pela grande imprensa, entre outubro de 1979 e agosto de 1981, registrou-se apenas um caso em que se apresentou chapa nica. Onze vezes Unidade Sindical e novo sindicalismo e/ou oposies sindicais se enfrentaram. Em duas oportunidades Unidade Sindical disputou com lideranas conservadoras e, em quatro oportunidades, foras de oposio se unificaram contra chapas situacionistas. A Unidade Sindical obteve nove vitrias contra trs das Oposies sindicais e/ou novo sindicalismo. difcil avaliar a fora de cada um dos blocos, mesmo porque continuou numeroso o contingente de sindicatos no comprometidos em definitivo com qualquer dos dois. A Unidade Sindical certamente conta com um grupo mais numeroso de entidades associativas. Entretanto, a capacidade de influncia poltica dos dois blocos sobre a parcela ativa do movimento sindical parece equivaler-se. Com efeito, na I Conferncia Nacional das Classes Trabalhadoras (CONCLAT), em agosto de 1981, a Unidade Sindical e o novo sindicalismo contavam praticamente com a mesma quantidade de votos, sendo forados a buscar solues de
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compromisso. Por outro lado, uma pesquisa de opinio, realizada durante a reunio, indicou que 46,5% dos trabalhadores entrevistados consideravam Lula, dirigente mximo do novo sindicalismo, a figura que mais se aproximava do modelo ideal de lder sindical. Apenas 9% apontaram o nome do principal articulador da "Unidade Sindical.136 A crescente polarizao do sindicalismo no expressou apenas diferenas de estratgia sindical. Progressivamente, elas passaram a refletir distintas opes poltico-partidrias, em uma conjuntura de reorganizao do sistema de partidos no Brasil, aberta com a promulgao da legislao, que, em novembro de 1979, extingui as duas agremiaes existentes ARENA e MDB e traou as normas para a estruturao de novos partidos. As lideranas do novo sindicalismo lanaram-se de corpo e alma organizao do Partido dos Trabalhadores (PT), enquanto que os dirigentes da Unidade Sindical procuraram levar seus seguidores para a agremiao que recolheu as tradies e a maioria dos membros do antigo partido nico oposicionista, agora chamado PMDB. A partidarizao das lideranas sindicais mais expressivas coincidiu com a retrao da atividade grevista e com um quadro de dificuldades econmicas crescentes, acentuadas por uma poltica

136A pesquisa foi realizada pela revista semanal ISTO , por meio da aplicao de questionrios a uma amostra aleatria de 232 casos em um universo de 5 036 trabalhadores, apud "A viso sindical", ISTOE, 2.9. 1981, pp. 24-25. 309

econmica recessiva, que afetou negativamente o mercado de trabalho. Nestas condies a disputa no movimento sindical acirrou-se e subordinou-se lgica da concorrncia entre partidos em formao, a despeito das constantes declaraes de todos a favor da autonomia dos organismos de massa em relao aos partidos. A pesquisa realizada durante a I CONCLAT, mencionada anteriormente, mostrou que 59% dos participantes eram filiados a partidos, contra 41% no filiados. Dos primeiros, 54% pertenciam ao PT, 35% ao PMDB, 5,5% aos trs outros partidos de oposio (PP, PTB e PDT) e apenas 1 % ao partido do governo, PDS. Entre os no miados, 44% acreditavam que o PMDB atendia melhor aos interesses dos trabalhadores, contra 31 % de respostas dadas ao PT.137 Arriscando concluses difcil e arriscado fazer prognsticos sobre um processo em curso. Entretanto, tudo parece indicar que no so previsveis mudanas dramticas do sistema de relaes trabalhistas fortemente marcado pela presena do Estado. A comoo provocada pela mar grevista no foi suficiente para deitar por terra uma ordem institucional antiga e que at hoje conta com muitos defensores abertos ou velados no governo, no aparelho de Estado, entre o empresariado, e, sobretudo, entre os

prprios sindicalistas. O sopro renovador do novo sindicalismo no foi forte o suficiente parar criar uma nova ordem, na qual o Estado no fosse fora ativa e sindicatos autnomos, democrticos e representativos pudessem afirmar-se no jogo livre da negociao coletiva. Todavia, marcou definitivamente o movimento sindical brasileiro com as imagens de um sindicalismo de participao de massas, democrtico nos projetos e procedimentos. Para alm de sua fora simblica abriu um espao real de organizao e livre contratao nas empresas. Depois de tudo, convivem hoje, no sistema brasileiro de relaes trabalhistas, procedimentos antigos e cristalizados de negociao centralizada e triangular e formas novas de negociao descentralizada e direta, em processo de institucionalizao. Distante de um jogo de soma zero, possvel que as relaes trabalhistas comportem a existncia e mesmo o crescimento simultneos da ingerncia estatal e dos espaos de livres confronto e entendimento direto entre patronato e trabalhadores. De outra parte, ainda muito cedo para prever como se desenvolvero as relaes entre movimento sindical e partidos polticos de oposio, possvel que o estreitamento das margens de manobra no terreno social, em virtude das vicissitudes atuais do mercado de trabalho, tenda a ser contrabalanado por uma atuao mais decidida na arena poltica e parlamentar por intermdio dos partidos polticos. No passado, o sindicalismo brasileiro fez poltica utilizando

137 Idem, ibidem, p. 25. 310

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seus espaos de representao corporativista no aparelho de Estado e sua proximidade, com ministros do Trabalho, vice-presidentes e presidentes da Repblica. Este no parece ser o caminho mais livre e curto hoje em dia. Um certo distanciamento com relao ao Executivo talvez conduza a privilegiamento, da atuao poltica atravs dos partidos.Uma coisa certa: pelo menos por algum tempo, os rumos do movimento sindical no se definiro com independncia dos partidos polticos. Uma coisa certa: pelo menos por algum tempo, os rumos do movimento sindical no se definiro com independncia dos partidos polticos.

Movimentos sociais urbanos: balano crtico

Ruth Cardoso

Quando comearam os estudos sobre os movimentos sociais urbanos, eles foram uma rajada de ar fresco em nossa produo sociolgica. O conhecimento sobre as classes populares no havia acompanhado as transformaes por que passara nossa sociedade. No que as cincias sociais latino-americanas estivessem esclerosadas. Pelo contrrio, durante os anos 60, dois temas marcaram a sua presena no contexto intelectual internacional: a marginalidade e a dependncia. Estes estudos enfatizaram as especificidades do desenvolvimento latino-americano e criaram um novo quadro terico para analisar o processo da industrializao perifrica. A discusso do tema da marginalidade social, em suas vrias vertentes, propunha a imagem de sociedades divididas, onde a ruptura entre os excludos do moderno sistema capitalista e os nele integrados parecia indicar a presena de uma nova contradio estrutural, capaz de gerar um movimento transformador na periferia do mundo capitalista. A rebelio das massas marginais, que levaria de roldo as formas de dominao baseadas em um sistema produtivo excludente, passou a ser uma esperana alimentada (ainda que nem sempre explicitada) pelos cientistas sociais. Sob esta forma, as cincias sociais respondiam descrena crescente nos modelos

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explicativos vigentes nos anos 50 e que viam na forma clssica de luta entre as classes fundamentais (burguesia e proletariado) o nico e necessrio caminho de transformao. Porm, o desencanto com o novo esquema tambm no tardou, pois as "massas marginais" no assumiam seu papel histrico; tal como o proletariado, deixaram de cumprir sua esperada funo. Em vez de um capitalismo excludente e de cidades mais inchadas por um tercirio miservel, os anos 70 trouxeram cena (pelo menos em alguns pases) uma camada popular mais participante. Setores sociais tradicionalmente excludos da poltica passaram a se organizar para reivindicar maior igualdade, sentindo-se parte deste sistema poltico, embora sua parte mais fraca. Nenhuma crescente excluso era visvel e no aumentava a distncia entre os "marginalizados" e os "integrados". E isto ocorria, pelo menos em alguns pases da Amrica Latina, em condies especialmente difceis. Durante este perodo, instalaram-se regimes militares que, rompendo abruptamente com os sistemas poltico-democrticos, proscreveram todas as organizaes ligadas s classes populares. Apesar deste contexto to negativo de reorganizao do Estado e da sociedade, passado o perodo de maior represso assistimos a uma revitalizao das manifestaes da vontade popular. quando passam a ocupar a ateno dos socilogos os movimentos sociais urbanos e rurais e todas as organizaes que mostram uma sociedade civil em movimento. Estimulados pela visibilidade da presena popular, os estudos comearam a se
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multiplicar. Entretanto, faltavam referncias tericas teis para explicar estas novas formas de participao poltica, e a inspirao veio com a produo mais recente nos pases centrais, onde tambm se redescobria a problemtica urbana. Ser difcil encontrarmos entre os autores que tratam de movimentos sociais ou organizaes populares no Brasil algum que no utilize como orientao terica bsica as obras de Castells, Borja, Lojkine, para s citar alguns dos inspiradores1. Estes autores comeavam a abrir um debate inovador. Discutiam como a luta de classe se desdobrava, no mundo contemporneo, em lutas urbanas e como, na fase atual do capitalismo, as manifestaes libertrias (que a. esquerda tinha tanta dificuldade em absorver) eram uma nova face do povo, que recusava a disciplina produtiva e reivindicava o direito a uma vida melhor. preciso no esquecer, entretanto, que estes autores que colocavam em evidncia as chamadas "novas contradies urbanas" tinham como pano de fundo as manifestaes que sacudiram as sociedades desenvolvidas durante a dcada de 60. Os negros, as mulheres, os estudantes em maio de 68 e as comunidades hippies ou os objetores de conscincia eram setores que se auto definiam como marginais sociedade industrial e propunham um novo modo de

1 Jacobi em sua resenha bibliogrfica sobre movimentos sociais urbanos no Brasil nos oferece um apanhado geral sobre estes estudos e indica tambm estes autores como as principais fontes tericas utilizadas. (Bib., n.9, 1980, p.22). 315

vida. ainda o rumor dessas manifestaes libertrias que parece estar ouvindo Castells quando abre seu livro Luttes Urbaines com a seguinte frase:
De repente, o rumor surdo e regular da circulao urbana foi quebrado por uma confuso de passos, vozes, gritos, barulhos de metal e vidro. O fluxo dos automveis parou, grupos se formam, a massa em movimento cresce, pedaos de pano, de papel, de madeira falam deles. E de sua cidade. Em frente, os eternos capacetes, a ordem, o passo cadenciado, e logo a carga, a violncia, a recusa. Algumas vezes o gs, outras o sangue ou ainda o disparar de uma arma de fogo. Sempre, sob estas diversas formas, o choque. Entre os que falam de si mesmos e aqueles que falam dos que do as ordens. Entre os que querem mudar a vida e aqueles que querem restabelecer este rumor surdo da circulao regular ao ritmo cotidiano das coisas que passam sem passar (Castells, 1975, p.6).

urbanos e que se procure neles a projeo dos conflitos de classes. Trata-se de uma nova postura terica, bastante estimulante quando aplicada a uma realidade latino-americana. Mas para utiliz-la com proveito preciso no esquecer que a noo de "contradies urbanas" resulta das caractersticas prprias da gesto estatal no capitalismo monopolista. Quando Castells define sua problemtica terica e seus instrumentos conceituais de trabalho (Castells, 1974), ele nos fala de consumo coletivo, classes sociais e processos polticos no capitalismo avanado. Lojkine, para criticar Castells, dedicase especialmente a analisar as caractersticas e o papel do Estado moderno e suas relaes com as diferentes classes (Lojkine, 1977). No preciso ir mais longe para aceitar que o conceito de "contradies urbanas" foi elaborado a partir da constatao de que o Estado tem um corpo novo nos pases avanados, e que suas peculiares relaes com a sociedade geram processos polticos especficos. Neste sentido, Touraine foi o mais arrojado entre os que escreveram sobre movimentos sociais. Sua anlise tem como base a constatao de que vivemos em uma sociedade ps-industrial (ou sociedade programada, como ele prefere chamar) onde o Estado tem novas formas de gesto e onde os movimentos sociais so os atores principais e o lugar do conflito (Touraine, 1978). Na medida em que nos afastamos do centro em direo periferia, vemos Este trecho prope que seja repensado o lugar dos problemas
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No cabe dvida ainda o participante de 68 que est procurando entender e explicar esta nova sociedade cuja disciplina ordena tudo mas no pode conter a revolta da contracultura e dos anti-sistema. O desafio analisar o potencial transformador desses novos fenmenos polticos porque neles:
Se misturam as novas contradies sociais e o escotismo, a recusa das novas formas de opresso e o passadismo, a luta revolucionria e a defesa da vizinhana. Em todos os casos quando, dia aps dia, em todos os pases vemos aumentar o nmero, a dimenso e a intensidade das mobilizaes populares ligadas qualidade de vida cotidiana, parece lgico concluir pela emergncia de uma forma de conflito social, diretamente ligada organizao coletiva do modo de vida (Castells, 1975, p.7).

que

bibliografia

passa

a desconsiderar

progressivamente a anlise especfica das funes do Estado,

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permanecendo apenas com o seu carter disciplinar e autoritrio como um pano de fundo em que se projetam as anlises concretas. No livro de Borja, sobre a Espanha, o Estado j um personagem bastante mais indiferenciado e, quando se chega nos estudos sobre a Amrica Latina, sua figura est presente na interpretao, mas desenhada apenas em seus contornos mais gerais. Isto ocorre por vrias razes. A primeira delas que estas manifestaes populares tm incio em contextos polticos repressivos e por isso mesmo so recebidas como demonstraes da fora latente das classes subalternas. deste ngulo que sero analisados e, a partir da, seu visvel carter antigoverno muitas vezes confundido com uma crtica radical ao sistema poltico. E como as reivindicaes colocam frente a frente setores populares e aparelhos do Estado, a maioria das interpretaes, como indica Jacobi, identificam neste confronto um novo caminho poltico:
O cerne da questo est no confronto dos movimentos sociais urbanos com o Poder Pblico; na politizao dos conflitos, permitindo a emergncia de uma perspectiva que ultrapassa a dimenso econmico-corporativa atingindo a esfera poltica. Discute-se a representatividade do Poder Pblico que se afirma capaz mas no consegue responder ao Estado. O antagonismo ao Estado cria as condies para a unidade dos seus protagonistas, acelerando o desenvolvimento de uma fora social que vai adquirindo uma dinmica prpria (Jacobi, 1980, p.24).

civil e o Estado, parece incompleto. A simples existncia emprica de manifestaes populares no autoriza concluses a respeito de sua funo poltica, pois elas esto referidas a um contexto que precisa ser descrito. Falta um mapeamento das diferenas entre os vrios movimentos sociais; das condies de sua eficcia e dos contextos polticos nas quais emergem. O processo de mobilizao popular aparece, nestas interpretaes, como resposta espontnea ao autoritarismo e incompetncia dos governos. Neste quadro, a ateno dos cientistas se volta para este sentimento "oposicionistademocrtico" das massas urbanas e deixa na sombra a atuao do Estado. A segunda razo pela qual no se percebe a ao do Estado diz respeito ao modo de definir os movimentos sociais como objeto de estudo. O interesse por estes fenmenos surgiu, como j vimos, no contexto de sociedades latinoamericanas que viviam um processo de desenvolvimento industrial acelerado e nas quais o sistema poltico, por razes diversas, no apresentava as caractersticas usuais das democracias parlamentares. Note-se que as manifestaes que geraram maior nmero de estudos tiveram lugar em pases como o Peru, Mxico e Brasil, nos quais, apesar de os sistemas de governo serem muito diferentes, havia aspectos comuns quanto ao agigantamento do Estado e centralizao administrativa2.

Decretar o nascimento de novos atores polticos, portadores de uma fora transformadora, sem que a anlise demonstre
2 Exclu desta lista o Chile apesar de que os estudos pioneiros nesta direo foram feitos nesse pas porque acredito que as diferenas de 319

concretamente a novidade de seu papel mediador entre a sociedade

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Estas semelhanas colaboram para mascarar as diferenas de sistema poltico tanto entre estes pases quanto entre as naes perifricas e as centrais. Enquanto que os tericos franceses, nossos inspiradores, falavam da mudana qualitativa das funes do Estado sob o capitalismo monoplico, ns, latino-americanos, para explicar fenmenos semelhantes, nos fixamos na crtica ao autoritarismo de nossos governos, deixando de lado as transformaes substantivas do aparelho de Estado. Duas ordens de problemas aparecem, por isso, sobrepostas: 1) transformao do papel econmico do Estado e a conseqente centralizao de decises; 2) governo autoritrio e represso das formas tradicionais de expresso e reivindicao populares. certo que nas naes em desenvolvimento houve um processo de centralizao e hiperdesenvolvimento do Estado, que ocorreu concomitantemente reforma administrativa e agilizao dos servios pblicos. Os nossos movimentos reivindicativos surgem em resposta a estes dois processos. Seus intrpretes, entretanto, privilegiaram a rebeldia das massas contra o autoritarismo (que real) mas deixaram de lado que as administraes mais modernas e os planejadores consumidores mais de eficientes servios dialogam com os estatais. Ficou usurios e a desconsiderada

semelhana e concomitncia das formas de protesto contra planos urbansticos que ocorrem aqui e em outros pases democrticos. O personagem "Estado" entrou neste novo cenrio com uma caracterizao um pouco pobre, definido apenas como inimigo autoritrio ou a mira contra o qual se movia a sociedade civil. Esta sim, foi descrita como diversificada, conflitiva, dinmica e espontnea, enquanto a mudana nos mtodos de trabalho de alguns setores governamentais ficou esquecida. H pouca discordncia na interpretao dos movimentos e associaes populares. Os pressupostos, nem sempre explcitos, que guiaram os interesses por estas novas formas de participao tm suas razes no desamparo terico com que enfrentamos as vitrias do autoritarismo nos pases latino-americanos. No Brasil, os estudos sobre o populismo se tornaram importantes depois de 1964, quando teve incio nossa mais recente experincia de governos autoritrios e antipopulares. Foi o desejo de compreender os impasses e as derrotas da democracia tal como era praticada que trouxe baila uma viso crtica do perodo intermedirio entre o Estado Novo e o regime militar atual. Foi olhando para trs que o tema da eterna excluso das classes populares tomou corpo e forneceu o ponto de partida para interpretar sua nova presena. A desiluso com os ltimos governos mobilizadores e o inesperado sucesso do golpe de 1964 recolocaram em pauta os temas da democracia e da participao-cooptao dos trabalhadores. O livro de Weffort O Populismo na Poltica Brasileira
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contexto poltico so suficientemente grandes para explicar diferenas de interpretao quanto ao papel do Estado. O jogo partidrio, ento vigente, dava uma dinmica diversa aos movimentos sociais. 320

(Weffort, 1978) coloca juntos ensaios escritos desde 1963 e discute a natureza ambgua dos vrios populismos. Nestes sistemas, ao mesmo tempo em que as classes populares marcam sua presena e exigem concesses, encontram limites sua participao plena que so dados por sua subordinao a setores da elite. J no seu primeiro ensaio Weffort afirma que:
o populismo implica, em qualquer de suas formas, uma traio massa popular. Ainda quando tenha bases operrias mais ou menos amplas como no caso de Vargas e de Quadros, o padro tpico da poltica permanece limitado aos horizontes da pequena burguesia (Weffort, 1978, p.34).

quadro destes estudos, o trabalho de Moiss (1978) faz exceo, porque seu interesse pioneiro pelas associaes de bairro levou-o a uma pesquisa sobre movimentos autonomistas que ocorreram nos anos 50. Entretanto, trabalhando com o contexto da poltica populista, este autor retoma como premissas analticas as concluses de Weffort: 1) As instncias polticas destinadas a representar os interesses populares (partidos, sindicatos etc.) no atuavam com autonomia e estavam subordinadas ao jogo dos grupos dominantes e das camadas mdias; 2) O populismo, ao mesmo tempo que atendia algumas demandas populares, continha seus desejos de aumentar seu espao de representao. Para Moiss, essas premissas so importantes porque seu esforo vai no sentido de demonstrara continuidade que liga os movimentos urbanos no passado e no presente, atribuindo a eles fora e sentido histrico. Para estes dois autores, a pouca importncia dada s agremiaes de moradores e o desconhecimento das lutas locais se devem s mesmas razes que levaram os analistas de esquerda a no compreender a fora das lideranas populistas. Algumas vezes estes lderes foram sensveis s reivindicaes populares, enquanto os partidos de esquerda no reconheceram a importncia poltica destas manifestaes localizadas. Privilegiando apenas o ngulo das relaes de produo, no viram a unidade da conscincia
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A crise da democracia populista aparece como uma crise estrutural, e sua superao s pode ocorrer atravs de mudanas profundas do sistema produtivo. As classes populares no tero lugar na poltica e sero manipuladas enquanto no puderem expressar seus interesses autonomamente. Se a classe operria e os demais trabalhadores foram o sustentculo de populismos traidores, e se os sistemas eleitorais estavam baseados na manipulao, a participao ficou deslegitimada como forma de ao poltica. Entretanto, a dcada de 70 trar surpresas. Esta mesma massa que enchia os comcios populares parece ter-se guardado para reaparecer "espontaneamente" nas associaes de bairro aps 10 anos de autoritarismo. E, quase todos os autores, preocupados com o presente, valorizam a autonomia e procuram mostrar que estamos diante de fenmenos novos que pouco devem fase populista j morta. No
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reivindicativa que se manifestava ao mesmo tempo no comcio e no protesto contra a precariedade das condies de moradia. Escrevendo nos anos 70, para retomar o fio da meada, Moiss estava preocupado com a continuidade da presena popular naquilo que foi a histria poltica margem dos partidos, fruto espontneo do bom senso do povo.3 Apesar de manipuladas pelas elites, as camadas populares aparecem como capazes de definir objetivos e formas de luta condizentes com seus interesses. O tema do espontanesmo de lutas surge como complementar e inverso ao da manipulao. O grande problema para a literatura desta poca conciliar a viso crtica do sistema representativo e li crena na fora e independncia do povo que deve transparecer em seu sentido poltico inato. Weffort j mostrava que
o populismo algo mais complicado que a mera manipulao e sua. complexidade poltica no faz mais que ressaltar a complexidade das condies histricas em que se forma. O populismo foi um modo determinado e concreto de manipulao das classes populares, mas foi tambm um modo de expresso das suas insatisfaes. Esse estilo de governo e de comportamento poltico essencialmente ambguo, e por certo deve muito ambigidade pessoal destes polticos

divididos entre o amor ao povo e o amor ao poder (Weffort, 1978, pp.62-63).

Mas o prprio Weffort demonstra com clareza seu desagrado quanto ao carter mistificador da ideologia populista, atravs da qual o operrio se expressa de maneira pequeno-burguesa (Weffort, 1978, p.36). E este ser o trao exaltado pelos autores mais recentes, que longe da poca populista, esquecem a ambigidade e enfatizam a mistificao. bom lembrar que as cincias sociais, nesta ltima dcada, estiveram dominadas pelas problemticas da ideologia. O estudo dos aparelhos ideolgicos responsveis pela hegemonia burguesa tiveram grande influncia e recolocaram em novos termos o velho problema da alienao. Ao definir o campo ideolgico como a instncia privilegiada para a dominao, alguns cientistas sociais colocaram de um mesmo lado todos os canais institucionais de manifestao poltica (partidos, sindicatos etc.) e de outro os eventos independentes. Fez-se a crtica geral dos partidos (de direita e de esquerda) para recuperar as formas de expresso dos interesses polticos em sua "naturalidade", isto , aquilo que explode nos interstcios do sistema e resiste domesticao pelos aparelhos ideolgicos. Nesta linha, um dos problemas que a pesquisa deveria enfrentar como qualificar sociologicamente essas variadas irrupes. Se elas no so vistas como expressando estritos interesses
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3 Outros autores tambm buscam este significado histrico nos movimentos sociais. Essa uma das preocupaes de Etienne Henry que estudou os movimentos de "pobladores" no Peru, e que sobre eles afirma: "A anlise dos movimentos sociais no se restringe mera recomposio cronolgica das mobilizaes acontecidas durante um perodo determinado. Tambm no se reduz viso positivista que emana do discurso ideolgico de seus protagonistas, elaborado por elementos conscientes que guiam a ao das massas. Baseia-se na leitura da inscrio dos movimentos sociais em um processo que lhes d significao histrica (...)" (Henry, 1978, p.137). 324

de classe, manifestam quase sempre uma reao dominao e unem os oprimidos. Por isso, passou a ter curso a noo de classes populares que, sendo mais abrangente que o conceito de proletariado, bastante mais imprecisa. A teoria da marginalidade j demonstrara que o setor operrio era minoritrio em nossas metrpoles e estava cercado por vrios tipos de trabalhadores assalariados e autnomos. Todos compartilham as mesmas pssimas condies de vida urbana. Mas, enquanto os analistas da marginalidade esperavam uma exploso dos "excludos", a classe popular que se manifesta nos anos 70 luta para que a sociedade poltica a reconhea. como parte deste sistema que reclamam maior igualdade e mais participao. Isolados em seus bairros, os cidados enfrentam o Estado como grupos de presso fragmentados e que competem pelos mesmos recursos. A unidade destes de mandantes (que no podem ser qualificados como uma classe) dada pelo Estado, que ao mesmo tempo inimigo e legitimador. E sua fora dada por uma "cultura" prpria onde se preservou a rebeldia. Poderamos dizer que a expresso classes populares se refere, em geral, presena de setores sociais que empobreceram com o modelo de desenvolvimento em curso e que estiveram excludos das decises polticas. O seu uso quase metafrico, pois sintetiza a ideia de grandes contingentes (massas) de baixa renda que, apesar de indefesos, guardam a capacidade de distinguir suas necessidades bsicas e irromper de tempos em tempos, reclamando maior
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igualdade. Foi privilegiando a dimenso poltica que se definiu este novo ator que no luta apenas por melhores salrios, mas generaliza suas reivindicaes buscando uma sociedade mais democrtica. O que apresentado como trao inovador da participao popular sua espontaneidade e seu senso de justia que garantem, ao mesmo tempo, sua independncia das elites e dos partidos e a justeza de suas demandas decididas entre iguais. Por apresentarem estas qualidades, supostamente, os movimentos populares so apresentados como instrumentos polticos novos. E isto porque: 1) Questionam o Estado autoritrio, obrigando a uma democratizao; 2) Fazem reconhecer a presena dos oprimidos; 3) Como novos atores polticos, colocam-se ao lado dos partidos e sindicatos, renovando-os, porque tm a capacidade de intervir autonomamente na correlao de foras. Entretanto, as pesquisas que procuram descrever a ao poltica popular nem sempre demonstram a existncia dessas caractersticas. Apesar de que quase todas terminam por reafirmar sua crena em que a expanso dos movimentos sociais criar condies para uma transformao fundamental da sociedade, os estudos de caso no autorizam tanta esperana. Os movimentos estudados no so convincentes quanto ao papel democratizador da participao popular que colocaria em xeque o autoritarismo do Estado. Mostram, pelo contrrio, que as vrias faces que o Estado apresenta neste dilogo aumentam sua
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margem de manobra e so capazes de absorver efetivamente algumas das demandas populares. Dito de outra maneira: em certos nveis administrativos encontramos uma real influncia das mobilizaes que conseguem obter respostas dos organismos pblicos, mas o efeito destes desafios sobre o aparelho estatal em seu conjunto discutvel. Tomemos o caso da reurbanizao de Brs de Pina, muito bem estudado por Carlos Nelson Ferreira dos Santos (1981, pp.31-94) e onde aparece uma detalhada descrio das mudanas de poltica dos rgos pblicos. Este trabalho se destaca por apresentar uma excelente etnografia de trs movimentos de resistncia poltica habitacional e, ainda, por uma postura crtica muito positiva. Seu ponto de partida descobrir as relaes entre todos os personagens envolvidos neste processo reivindicativo e como as funes de cada um vo mudando com o desenvolver do movimento. Estuda as diversas partes envolvidas sem atribuir uma essncia democrtica ao que vem do povo ou autoritria ao que vem do Estado. Na teia que se vai constituindo, os personagens assumem identidades diferentes e vo mudando seu significado, o que nos permite compreender os efeitos da atuao de uns sobre os outros. O que o caso de Brs de Pina nos ensina que o enfrentamento poltico direto, e quase escandaloso, entre favelados e governo do Estado que d incio reivindicao de reurbanizao da favela, muda de qualidade com a interferncia de tcnicos do Estado (COPEG), cujo objetivo encaminhar a soluo das reivindicaes. O autor deste trabalho, que tambm foi personagem deste processo,
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nos faz o seguinte relato:

Essa primeira visita (do Grupo de Trabalho do COPEG) foi cheia de surpresas para todos os lados. A associao ficara muito desconfiada. Aquilo por que declarava estar disposta a lutar com. todas as foras de repente lhe caa do cu. Os tcnicos do G.T. se maravilharam: os favelados j sabiam tudo sobre a novidade que eles lhes foram anunciar e at puderam exibir, com muito efeito, etapas e estatsticas... Havia uma linguagem comum e quem comandava a conversa no eram os representantes do Estado. Logo se procurou saber quem era o instrutor e o conversor, e os favelados se referiram, com orgulho, a seus assessores urbanistas, isto , a ns. Por isso tivemos a honra da visita intempestiva. A partir da formou-se uma rede muito complicada. Havia um novo agente em jogo, o Estado, que, de opositor e inimigo que permitia a unidade de todos os outros atores, passava a se propor como aliado... (Santos, 1981, p.53).

Este deslocamento do papel dos rgos governamentais no ocorre apenas neste caso. Em quase todos os processos reivindicativos podemos reconhecer um momento inicial de mobilizao que identifica obstculos e opositores que supe um discurso radical. Entretanto, a continuao da campanha supe contatos com esferas especficas do Poder Pblico que podem atuar de maneiras distintas e muitas vezes contraditrias. O conjunto dos rgos pblicos, apesar de submetido a orientaes bsicas comuns, desenvolvem polticas parciais com objetivos diversificados e oferecem populao usuria faces bastante diferentes. Alm do mais, as polticas pblicas mudam de rumo de tempos em tempos, atendendo a novos objetivos polticos ou a incentivos de fontes financiadoras internacionais. Este o caso da poltica habitacional no que diz respeito ao
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atendimento de favelados. As vrias formas de remoo de favelas, a reurbanizao dos terrenos j ocupados, o auxlio para construo de casas mais slidas etc., as vilas de habitao provisria, so formas de interveno que foram se sucedendo no tempo e para as quais foram sendo criados rgos especficos. Estes rgos competiam dentre si tanto por recursos como por eficcia poltica. Em todas estas fases, as aes estatais esto justificadas por planos e metas que incluem, necessariamente, o atendimento ao usurio. Os movimentos sociais vo disputar o direito a este atendimento e procuram influir sobre sua qualidade. As classes populares esto atuando com um duplo jogo que pretende, ao mesmo tempo, lutar pelo reconhecimento de seus direitos como cidados e viabilizar suas demandas, diminuindo suas carncias. Se aceitarmos este duplo carter dos movimentos reivindicativos, podemos compreender as oscilaes que ocorrem em todos eles, entre momentos de maior e menor participao e tambm a coincidncia entre pronunciamentos altamente crticos sobre o governo' e as negociaes contnuas com os funcionrios encarregados dos contatos com o pblico. O caso de Brs de Pina, j citado, um exemplo raro pelas circunstncias especiais em que se desenvolveu. A agncia estatal encarregada do projeto de urbanizao terminou por instalar-se no local da favela, competindo com os outros atores envolvidos no processo reivindicativo (Igreja, arquitetos que trabalhavam voluntariamente e a Associao dos Moradores) e negociando diretamente com os seus clientes, afastando
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toda mediao. Uma ao estatal radicalmente oposta teve lugar na cidade de So Paulo, quando os moradores da Vila So Jos enfrentaram a SABESP exigindo que o bairro fosse servido por gua encanada (Jacobi, mimeo, s.d.). rgo criado para executar uma poltica centralizada de saneamento bsico para o 'Estado de So Paulo, a SABESP no tinha em 78-79, poca desta reivindicao, uma poltica de contato com seus clientes. Portanto, as manifestaes programadas pelos moradores da Vila So Jos, apoiadas por outros bairros vizinhos, pareceram aos funcionrios desta empresa como inesperadas e impertinentes. A racionalidade do planejamento de redes de gua e esgoto no inclua a consulta aos usurios e estava baseada em objetivos estabelecidos a longo prazo e sujeitas s limitaes tcnicas. Em outubro de 1978, aproximadamente 800 moradores da Zona Sul, regio de Shangri-l, que representavam 32 bairros, apresentaram-se diante da sede da SABESP para exigir que o problema da falta de gua encanada fosse resolvido imediatamente.
Trs diretores da SABESP, convocados s pressas, atenderam os moradores e, diante de seus slogans insistentes como 'Socorro SABESP estamos com sede'; 'A SABESP minha gente, gua pros ricos faz jorrar. Mas o povo no bobo e isto ns vamos provar', pediram um prazo de 10 dias para solucionar o problema (Jacobi, s.d., p.41).

O desenvolvimento desta campanha aproximou pblico e funcionrios e tornou pessoal o enfrentamento. Os diretores que tiveram de s pressas, abandonar suas rotinas de trabalho foram
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substitudos por um senhor Vlademir, que se tornou o porta-voz da empresa. Este senhor foi criticado em versinhos e discursos, faltou a vrias assemblias para as quais foi convocado, mas dialogou tom o movimento. A SABESP foi obrigada a sair de seu isolamento tcnico e procurar solues. No dia 17 de maio de 1979, a presena em sua sede de novecentos moradores desta regio que irritados afirmavam que "o prazo alegado pela SABESP no tcnico, poltico" produziu como reao "um comunicado que dizia: 1. Haver um projeto tcnico para o setor, em fase de elaborao, e com incio previsto para o ltimo trimestre de 1979. Implementao simultnea de gua e esgoto: 2. Como medida de emergncia, as reas de Shangri-l sero abastecidas a partir de derivaes da linha de Boror, sem prejuzo deste" (Jacobi, s.d., p.46). No parou a o movimento. A ltima manifestao descrita nesse trabalho foi uma assemblia na igreja de So Jos em novembro do mesmo ano, onde compareceu o Sr. Vlademir. Assistiu a uma pea de teatro em que os moradores o criticavam diretamente e prometeu o incio das obras para aquele mesmo ms. Alguns aspectos desta histria so importantes. Em primeiro lugar, os funcionrios saem de suas salas com ar condicionado e acabam tendo de ir s sacristias de igrejas distantes suportar crticas diretas. Em segundo lugar, a SABESP responde a demanda que no estava nos planos com pelo menos um estudo, que viabilizava uma soluo ainda que precria (derivao da linha de Boror). Quanto
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populao da regio de Shangri-l, organizou-se, debateu, mobilizou muitos bairros, exercitando um direito que j tinha usado anteriormente para defender-se no caso dos loteamentos clandestinos. As reaes da empresa pblica mostram que a populao pode impor algumas mudanas de atitude, mesmo aos planejadores mais distantes dos interesses populares, mas que impotente quanto a modificaes na poltica geral da empresa. Podem conseguir gua para os bairros que no contam com esse servio mas no podem obter esgotos, por exemplo, seno nas zonas j includas nos projetos aprovados. Desde que o governo paulista optou pela lenta e dispendiosa soluo SANEGRAN, a periferia sabe que a falta de saneamento bsico no ser resolvida a curto prazo. Apesar de no atender aos interesses populares, mudanas substantivas nestes planos no esto ao alcance dos setores populares. As decises e as prioridades foram definidas fora da sua arena de luta. Os favelados de Brs de Pina, neste aspecto, tiveram uma experincia mais favorvel porque conviveram com um rgo estatal que, por circunstncias locais e pela sua rea de atuao (habitao para populaes de baixa renda) desenvolvia uma poltica que reconhecia a demanda de seus clientes como fundamental para o atendimento. Mesmo em casos no to bem-sucedidos, preciso considerar a necessidade que tem o Estado, por mais autoritrio que seja, de

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responder a esses movimentos.4 claro que responde de maneiras variadas segundo a poca, a convenincia poltica e o tipo de reivindicao. Em alguns momentos pode mesmo cortar o dilogo usando a represso direta. Mas justamente porque estamos diante de um governo to pouco democrtico que devemos nos perguntar: por que nossos movimentos populares so semelhantes e contemporneos queles que ocorrem onde h democracia representativa? Por que eles se concentram em certos momentos em determinadas demandas? No h dvida de que neste pas sempre houve misria urbana e que reivindicaes por gua, esgoto, escola e transporte no so novidades recentes. Parece muito simplificador tomar as carncias das periferias urbanas como fator capaz de produzir espontaneamente a mobilizao para a ao. Como j vimos, algumas vezes se supe que a supresso dos canais institucionais de expresso de interesses facilitou a ao direta e autntica das bases populares. Sem tutela, o povo comeou a criar mecanismos de comunicao com as agncias estatais, desafiando-as. Mas preciso olhar tambm para as transformaes ocorridas com a burocracia pblica, pois as demandas populares se concentram em certas reas (especialmente as que so consideradas politicamente prioritrias) e em certas regies. Isto talvez indique que a formulao

destas polticas e a criao dos mecanismos para implement-las tm um efeito indutor de reivindicaes. Convm lembrar que as metas sociais prioritrias so bastante semelhantes quando comparamos diversos pases em desenvolvimento onde existem ou existiram movimentos sociais. bvio que estas observaes no pretendem diminuir o valor da iniciativa do povo, uma vez que no acredito que possa ser continuamente os governos. As classes populares sempre reivindicaram habitaes decentes e servios urbanos, mas o mecanismo de presso era diferente. A existncia de planos pblicos com fins sociais faz com que os Estados contemporneos, por mais antipopulares que possam ser (e freqentemente so) implementem polticas sociais globais que criam expectativas de demanda. No caso de Brs de Pina, isto apareceu claramente, e no caso do movimento paulista surgiu uma pequena flexibilidade dentro de uma empresa que antes era absolutamente rgida. Foi certamente a mobilizao que abriu estas brechas, mas ainda no vemos claro como funciona este mecanismo. Concordo com Bosehi e Valladares quando afirmam que:
no freqente por parte dos setores do aparelho de Estado no Brasil, por contraste a outros pases, mesmo aqueles setores responsveis pela implementao de polticas voltadas s populaes de baixa renda, o reconhecimento de movimentos reivindicativos como os interlocutores legtimos das 335

manipulado

vejo

estes

enfrentamentos

reivindicativos como produtores de um espao prprio de debate com

4 Convm notar que um dos nicos trabalhos que toma de frente a reao do Estado aos movimentos sociais o de Renato Boschi e Licia Valadares. Tendo como base uma ampla documentao emprica, estes autores discutem a funo das mobilizaes populares na abertura de um espao de dilogo com o Estado. 334

populaes. Como se poderia esperar, a 1gica envolvida no processo de obteno do monoplio da representao tanto no mbito interno das populaes, quanto frente ao. Estado bastante mais complexo do que primeira vista pode parecer. No apenas est ausente na lgica de atuao do Estado brasileiro, historicamente o padro de reconhecimento de bases autnomas de representao, como tambm, por vezes o Estado rompe o monoplio da representao com o estmulo s organizaes paralelas, como ilustra o caso das Associaes de Favelados no Rio de Janeiro (Bosehi e Valladares, 1981, p.10).

existncia de interferncias externas ao grupo. Os exemplos j relatados e quase todos os outros conhecidos mostram o papel essencial da Igreja, de profissionais liberais, alm de vrias instituies que podem circunstancialmente auxiliar a mobilizao e divulgao das manifestaes. Reconhecer a presena destes personagens considerados "estranhos" comunidade nos obriga a responder a duas ordens de questes: 1) Por serem externos a ela, estes assessores so necessariamente manipuladores de opinio? 2) O que esta comunidade? primeira questo podemos imediatamente responder pela negativa. Todos os relatos disponveis mostram o papei fundamental destes "organizadores"5, sem cujo apio no teramos a divulgao e expanso de movimentos que temos atualmente. Para no alongar demasiado este tpico, basta lembrar que sem o apoio das parquias a grande maioria das manifestaes no teria sequer local para reunio, e menos ainda possibilidade de intercomunicao. A Igreja fornece uma rede de contatos, um espao democrtico de discusses e um

Acredito,

entretanto,

que,

apesar

do

funcionamento

tradicionalmente autoritrio do Estado brasileiro, a implementao das polticas sociais, atualmente, obriga a algum tipo de inter-relao com a populao. Apesar de que os nossos planejadores contam com instrumentos muito eficientes para impor suas razes tcnicas, no podem deixar de lado as condies de demanda por seus servios. No podem, quer porque pagariam um alto custo poltico, quer porque a prpria ideologia da interveno estatal na rea social pressupe o dilogo. E convm no minimizar este ltimo fator porque ele que abre espao para organismos e funcionrios pouco ortodoxos (como os de Brs de Pina), ao mesmo tempo que garante para os movimentos populares o apoio de agentes externos (Igreja, profissionais etc.) que legitimamente reclamam por uma distribuio mais democrtica dos servios coletivos. E aqui chegamos a um ponto importante. Para qualificar os agrupa mentos populares como autnticos, tem-se dado tanta nfase sua representatividade de c1asseque praticamente se deixa de lado a
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5 Uso a expresso "organizadores" no sentido que os participantes dos movimentos de base americanos a utilizam. Trata-se de indivduos que ocupam uma posio chave no grupo e que tm um saber tcnico importante para a mobilizao de recursos financeiros e humanos. Nos EUA, muitos grupos contam com "organizadores" assalariados, ainda que esta no seja a regra geral. Veja-se a este respeito os trabalhos de Perbnan (1976) e Singer (1980). 337

mnimo de proteo, que a torna um elemento imprescindvel nesta nova realidade. Tambm a imprensa tem, sem sombra de dvida, uma funo crucial, porque a eficcia dos protestos populares depende muito da divulgao.
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obrigam a mant-los como estranhos. Alguns podem mesmo optar por viver na periferia, compartilhando os mesmos problemas dos moradores. e esta, quase sempre, a situao dos padres. Entretanto, os limites do grupo so demarcados por outros critrios. O que define a comunidade uma experincia comum de discriminao que enfatiza o compartilhar de certas carncias, percebidas como injustas. Todos os movimentos sociais renem pessoas que sofrem uma mesma opresso. O movimento das, mulheres, dos negros, dos hippies ou dos homossexuais tem sua base na cooperao entre aqueles que real ou imaginariamente compartem os mesmos problemas. E por isso que todos eles s reconhecem como membros plenos aqueles que podem exibir esta condio comum; nos grupos feministas, por exemplo, s as mulheres so aceitas. Alguns poucos homens podem ser aliados, porque demonstram uma adeso intelectual que, entretanto, nunca pode substituir a vivncia da condio feminina. Nestas condies, a definio de posies polticas resulta de discusses que passam pelas emoes e pela subjetividade, espao este visto como privilegiado para a formao de um esprito coletivo. Esta caracterstica dos movimentos libertrios reaparece nos bairros atravs da vivncia da pobreza. So sobretudo grupos de pessoas que se sentem excludas dos benefcios, injustiadas. Pouco importa se existem diferenas de nvel econmico entre os participantes. O que os une um sentimento e no a exigidade de
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Alm da Igreja, grupos de profissionais oferecem assessorias tcnicas valiosas. O movimento de loteamentos clandestinos, por exemplo, no existiria sem o apoio voluntrio de alguns advogados. Arquitetos, professores e mdicos tambm colaboram com grupos populares, desejosos de dar sentido poltico ao seu saber profissional. Este um fato novo, que resulta, por um lado, da conscincia do poder controlador do saber, e por outro, do desejo de alargar a presena popular na poltica. A generalizada descrena nos partidos e a valorizao da prtica poltica direta criaram entre os tcnicos o desejo de oferecer seus conhecimentos para alargar o espao de autonomia dos movimentos sociais. E os exemplos que conhecemos confiram estas boas intenes. Entre o assistencialismo e a militncia, os profissionais encontraram seu campo de ao. Constatada a importncia dos "organizadores", resta a outra questo que colocamos: por que eles so classificados como "de fora" da comunidade se lutam pelos mesmos objetivos? Estes atores se distinguem das bases das associaes tanto por sua origem de classe, quanto por suas qualificaes intelectuais. Mas estas marcas no

6 Veja-se, a propsito, as consideraes de Santos (1981, p. 35) sobre o incio do movimento de Brs de Pina e tambm as descries de Castells para Madri (Castells, 1980). 338

recursos. A comunidade percebida como uma experincia de igualdade. Retoma-se a oposio clssica entre comunidade/sociedade para confrontar a unidade de interesses dos grupos de base com a sociedade que, por definio, dividida em classes e cortada por privilgios e conflitos. Entre iguais se supe poder garantir o consenso e a liberdade7. No vou, neste momento, discutir o modo de funcionamento destas auto-denominadas comunidades . Quero apenas definir seus limites para poder compreender seu modo de atuao. Sem dvida, esta ideologia comunitria garante autonomia para os grupos mobilizados mas muitas vezes leva tambm ao seu isolamento. Constitudos para lutar contra as discriminaes que sofrem, freqentemente as mulheres, negros, homossexuais ou pobres mantm paralelas suas campanhas, que acabam perdendo a eficcia. No caso das reivindicaes populares estas limitaes so visveis. Todos os grupos se identificam ao nvel ideolgico (todos vivem a mesma pobreza) mas competem entre si enquanto demandantes frente ao Estado. Este fato pe a nu uma ambigidade constitutiva destas aes polticas, nem sempre reconhecida.
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Quando os socilogos afirmam que o Estado, por ser o inimigo comum, o unificador dos movimentos sociais, esto expressando uma parte da realidade. Tomando por este ngulo, a vivncia da condio de injustiado permite a criao de uma identidade abstrata que s se concretiza diante do promotor da injustia o governo. Mas, todos os mecanismos que os rgos pblicos utilizam para responder s reivindicaes populares levam sua fragmentao e separao. Cada grupo se dirige a uma esfera da administrao e pode se defrontar com polticas to diversas que chegam a ser contraditrias. Em certos momentos encontram receptividade e em outros deparam com uma grande inflexibilidade.9 Alm disto, os modos de reivindicar so diferentes para cada grupo e tambm mudam durante o seu desenvolvimento. Compreender que esta ambigidade faz parte do movimento social nos arma para escapar das interpretaes classificatrias que procuram encontrar ou um contedo transformador, quando o discurso radical, ou uma acomodao quando o governo atende aos pedidos. Nesta oposio, sempre est presente o fantasma da manipulao e do populismo de
9 No momento, no Estado de So Paulo, quase todos os grupos que pediram postos de sade foram atendidos. Isto se deve, em primeiro lugar, ao momento pr-eleitoral mas, provavelmente, tambm a uma especfica flexibilidade na alocao de verbas para estes fins. Os servios de sade atendem ao interesse popular, mas, provavelmente, tambm respondem expectativa de setores empresariais ligados ao governo municipal e que vem com bons olhos a difuso destes equipamentos. Para o municpio de So Paulo, expandiu-se a rede de iluminao pblica para quase todos os bairros. Uma das razes que explicam esta expanso que j no necessrio que a rua tenha guias para ser iluminada. 341

7Boschi e Valladares (1981) foram pioneiros ao levantar a questo do significado da noo de comunidade. Entretanto, limitaram a discusso ao aspecto terico da definio, sem analisar o modo como o conceito utilizado. Procuramos indicar aqui apenas algumas dimenses desta noo, mas seria importante retomar a sugesto destes autores e estudar a utilizao da expresso pelos agentes de polticas pblicas. 8 Veja-se, nesta linha de argumentao, Cardoso (1982) e Caldeira (1982). 340

Estado que so a contrapartida da procurada autenticidade da participao popular. Parece til admitir que o povo tambm manipula quando pode e, atualmente, pelo menos negocia com certo desembarao com as agncias pblicas. Como vimos, os discursos mudam de tom com o desenvolver dos acontecimentos e, por outro lado, quando as demandas so atendidas, fica sempre um saldo positivo para as organizaes. Em geral, as primeiras vitrias alimentam mobilizaes posteriores e reafirmam a conscincia da cidadania que legitima o enfrentamento com as autoridades. E nem sempre estas vitrias so apenas locais. Apesar da situao de competidores em que o Estado os coloca, muitos bairros j se uniram em uma mesma campanha. O movimento pr-creches foi um exemplo recente. Esta ao coletiva possvel porque as "comunidades populares" se sentem como partes de um mesmo conjunto. Se o Estado opera aglutinando e segregando as classes populares, as organizaes de base, apesar de seu isolamento, tambm conseguem, em certos momentos, conjugar aes. Nestes momentos de unio, manifesta-se nitidamente o lado expressivo das campanhas polticas, cujo objetivo expor, usando o mximo de recursos simblicos, a excluso das camadas populares criando, pelo menos, a iluso de sua unidade. Seu outro lado reivindicativo e prtico, e se define pela negociao. Nela, s vezes ganham e s vezes perdem, mas, at agora, no tiveram fora para provocar uma inflexo nos objetivos das polticas governamentais. Mas nem
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sempre esse seu objetivo. Algumas vezes, parece que os movimentos sociais saem rua para perder. Conta menos a vitria que a unio em si, que o sentimento de pertencer. Talvez essa seja uma das razes por que so to numerosas as lideranas femininas nestes grupos, apesar de que elas continuam ausentes da poltica partidria ou sindical. Mobilizar homens para aes cujo resultado imprevisvel e incontrolvel bastante mais difcil. As mulheres podem correr o risco da derrota com mais tranqilidade, especialmente porque sempre reivindicam enquanto mes e esposas. Mas claro que este exerccio produz seus frutos porque legitima a extenso do espao feminino da casa para a rua. E isto no se faz sem conseqncias. Entretanto, algumas vezes surgem movimentos que procuram influir em decises polticas de alcance global. O "Movimento do custo de vida" o mais caro exemplo deste tipo de campanha. No tinha uma reivindicao especfica para ser atendida por alguma precisa agncia do governo; apresentava o problema das classes trabalhadoras a relao salrio custo de vida e exigia uma ao positiva do governo em seu conjunto.10 A manifestao se fez atravs de listas de assinaturas, mtodo reconhecidamente ineficaz. Os

10 Eunice R. Durham, no relatrio elaborado para o UNRISD, discute o modelo de representao da sociedade e do governo que utilizado pelas classes populares. Neste modelo, o governo concebido como distante e externo. Como o "custo de vida" um problema afeto a esta esfera e no do poder local, compreende-se por que o "Movimento contra a Carestia" orientou de maneira imprecisa sua reivindicao. 343

setores populares procuram sempre meios diretos (passeatas, concentraes, assemblias) como forma de presso mas, para a longa campanha do custo de vida, alm de alguns atos pblicos, o que garantiu sua continuidade foi a coleta nacional de assinaturas. 1) Dirigem-se contra o Estado autoritrio, obrigando-o a uma democratizao. Com os dados apresentados na literatura sociolgica difcil sustentar esta hiptese. Atualmente, o Estado reconhece as associaes populares como interlocutores e se torna mais flexvel diante de suas demandas. Porm, as finalidades sociais e o controle de sua aplicao escapam totalmente ao mbito de ao dos movimentos sociais. 2) Obrigam a reconhecer a presena dos oprimidos. Certamente as manifestaes populares ganharam espao na sociedade. Elas dependem deste espao para sua multiplicao e eficcia. Os "organizadores" tm um importante papel como formadores de opinio e legitimadores das demandas. Mas a contribuio mais importante dos movimentos populares foi ter dado demonstrao da presena ativa das camadas excludas. No Brasil, o povo sempre foi apresentado como passivo, desunido e incapaz de ao autnoma. claro que esta descrio foi produzida por nossa tradio elitista, mas ela to forte que se faz notar at mesmo no pensamento de esquerda. Em alguns casos, ela se esconde atrs da busca de critrios de autenticidade que definem algumas manifestaes como esprias e outras como verdadeiras a partir da
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definio formal das questes prioritrias. A crena na passividade das massas comea a ser contestada na prtica e, como conseqncia, o Estado precisa encontrar mecanismos para reconhecer quais so os representantes do povo com quem dialogar. Parece mais fcil para nosso governo legitimar as lideranas de bairro como seus interlocutores que os partidos polticos com suporte popular. E mais fcil porque neste dilogo ele apresenta suas variadas faces e negocia a partir de uma posio de fora. Os partidos polticos, entretanto, pem em causa o modo de funcionamento do Estado como um todo. E chegamos ltima questo: 3) Os movimentos sociais, como novos atores polticos, podero ter uma ao renovadora sobre os partidos e sindicatos. O que manteve este movimento? Certamente sua capacidade de expressar uma identidade popular baseada no sentimento de injustia que unia todos os participantes. No se buscava uma resposta concreta: movimento era um fim em si mesmo ao expressar o desejo de que o governo federal controle os preos permitindo uma vida melhor. Embora movimentos como estes, quase puramente expressivos, sejam raros, esta dimenso existe em todas as manifestaes populares. No so apenas as reivindicaes que unem os participantes de um movimento e por isso mesmo sua ao negociadora nem sempre a mais direta ou a mais eficaz. A unio uma virtude em si mesma e para mant-la, tanto se usa a discusso muitas vezes infindvel, quanto os cnticos ou outras formas ldicas
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que hoje fazem parte de qualquer reunio. Enfim, o lado expressivo e o lado reivindicativo esto sempre e necessariamente juntos no desenrolar desses processos. Esta especfica conjugao uma caracterstica dos movimentos contemporneos. A conscincia de uma condio comum na pobreza e a crena em direitos garantidos pela justia social dificultam bastante qualquer tentativa de cooptao das classes populares pelo Estado. A soluo das carncias apresentadas pode, em certa medida, alimentar as organizaes populares, especialmente nas condies de desamparo de nossas periferias urbanas. Ademais, gozando melhores condies de vida, estes grupos podem dedicar-se a outras atividades que tambm expressem sua identidade bsica, tais como festas tradicionais, clubes esportivos locais, danas ou associaes que sirvam de marca para bairro.
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Concluso Retomando a discusso sobre as novidades que os movimentos de bairros trazem para a poltica, preciso reavaliar os trs pontos que apresentamos anteriormente: O que esta afirmao supe que, por serem organizaes de base e por isso representarem os reais interesses das classes populares, os movimentos podero exercer uma influncia positiva sobre os partidos que, por serem uma instituio hierarquizada, mantm os centros decisrios longe das bases. O que procurei mostrar que a autonomia ideolgica dos movimentos no garante a possibilidade de interveno na correlao de foras dos sistemas polticos dominantes. Sua ao reivindicativa, ainda que autntica, positiva porm fragmentada e limitada pelo prprio aparelho do Estado. Quanto ao conjunta de associaes populares, partidos e sindicatos, ela pode se dar sempre que a dimenso acentuada por todos seja a expresso do sentimento comum de opresso. E a manifestao simblica desta unio dos excludos politicamente muito importante e tem ocorrido em situaes especiais, As greves de So Bernardo e outras manifestaes de massa tm dado ocasio a esta ao comum. Entretanto, parece difcil prever aes polticas conjugadas, uma vez que a condio necessria para a organizao de movimentos sociais a experincia compartilhada e o consenso. Apesar da influncia que esta ideologia de valorizao das bases, de negao das hierarquias e dos mecanismos representativos parece ter,
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11 Veja-se o relato de Santos (1981, pp.151 e segs.) sobre o bairro do Catumbi. Castells tambm descreveu o interesse dos habitantes de novos bairros de Madri por reconstruir e reinventar uma histria local que pudesse servir de base para cerimnias e festas que unissem a todos em torno de tradies que por serem desconhecidas no eram menos importantes. Convm lembrar que este mesmo processo est ocorrendo em So Paulo, onde festas que j no interessavam a ningum esto sendo revitalizadas com grande xito. A festa de San Genaro na Mooca ou de N. S. Acheropita no Bexiga s eram lembradas pelos muito velhos e hoje conseguem reunir multides vindas de longe para participar destes ,rituais identificadores de certas reas da cidade. 346

os sindicatos e os partidos so por definio hierarquizados e atuam atravs de representantes.Por outro lado,os moradores se unem pelo que tem em comum, mas se separam quanto a filiao partidria ou quanto a opinio sobre as lutas sindicais . Esta questo bastante complicada e merece ser tratada com mais detalhe que, naquelas situaes em que ocorreu a convivncia de um movimento popular forte e partidos tambm populares e mobilizadores, o estreitamento do contrato no deixou saldo positivo. Castells apresenta algumas descries do que ocorreu com Madri (Castells, 1980, cap.VI) e Meunier faz com que sua tese um impressionante relato da presena dos partidos no Campamento Nueva la Habana em Santiago do Chile (Meunier, 1976). Parece ser difcil encontrar complementariedades entre atividades to diversas. Em lugar de os movimentos fecundarem os partidos, como foi a esperana de muitos, a atuao militante frequentemente enfraqueceu os movimentos. Esta difcil questo ainda est desafiando os participantes dos movimentos negros, feministas ou ecologistas. Sempre que, consciente dos limites de sua ao, procuram nos partidos instrumentos para transformar o Estado, estes movimentos perdem fora e muitas dissidncias se manifestam. que tomar partido implica romper o consenso criado pela vivncia comum. Por outro lado, os partidos tm dificuldade para incorporar as reivindicaes parceladas e s vezes contraditrias que lhes so apresentadas. Talvez o caminho mais fcil seja procurar somar apenas no momento de
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lutar por um sistema de governo mais democrtico, onde o espao aberto para as reivindicaes seja maior e os instrumentos de deciso estejam sob maior controle da sociedade civil. Este campo rea de luta comum para todos. O papel transformador dos movimentos libertrios dos anos 60 se fez sentir no mbito da sociedade, no espao da vida cotidiana. A luta contra o racismo, o machismo e as vrias formas de intolerncia conseguiu mudar o modo de vida e trouxe como conseqncia a interveno para garantir estas vitrias. Os movimentos de bairro, quando vistos por sua face reivindicativa, no parecem capazes de grandes transformaes, mas quando os vemos como expresso de uma nova identidade, possvel pensar que venham a ser uma nova pea no jogo poltico. Para compreender essa dinmica imprescindvel aprofundar a anlise das relaes entre o aparelho de Estado e a sociedade civil.

Bibliografia BORCHI, R. R. & Valladares, L. P., "Problemas tericos na anlise de movimentos sociais: comunidade, ao coletiva e o papel do Estado", apresentado no V Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais. Rio de Janeiro, 1981, mimeo. BORIA, Jordi, Movimintos Sociales Urbanos" Buenos Aires, Ediciones SIAP, 1971. CALDEIRA, T. P. R., Imagens do poder e da sociedade, Dissertao de Mestrado, F. F. L. C. H. USP, So Paulo, 1982.
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CARDOSO, Ruth, "Duas faces de uma experincia", in Novos Estudo" CEBRAP, LOJKINE, J., Le marxismes l'tat et la question urbaine, Paris, Presses Universitaires de France, 1977. MEUNIER, Christine, Revendicationl urbainel, Stratgie politique et transformotions idologiques: le Campamento Nueva la Babana, Tese de doutorado, Paris, 1976. MOISS, J. A., Classes populares e protesto urbano, So Paulo, Tese apresentada Universidade de So Paulo, 1974.

Processos sociais no Brasil ps-64: as cincias sociais1

Otvio Guilherme Velho
Toda gerao de acadmicos possui um padro involuntrio para a sagacidade permissvel; o que vai alm disso seguidamente posto em dvida e utilizado como base para um ataque contra a reputao do acadmico. F. Nietzsche

O presente texto em seu aspecto informativo apia-se nos trabalhos pertinentes que vm sendo publicados e em certa "participao observante" pessoal. Todavia, no pretende ser basicamente informativo. Pretende, isso sim, avanar elementos de uma interpretao necessariamente polmica, que possa inclusive servir como subsdio a um esforo de auto-anlise por parte da

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1Este texto, sendo em boa parte resultado provisrio de um processo de reflexo que produto de uma convivncia acadmica e profissional, deve muito a grande nmero de interlocutores. Gostaria de destacar os colegas do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional (UFRJ), bem como os colegas do IUPERJ, que me honraram com convite para em dezembro de 1981 participar em Nova Friburgo de seu seminrio interno de avaliao. Referncia especial deve ser feita, ainda, a Bernardo Sorj e aos demais participantes do simpsio, particularmente Vilmar Faria e Fbio Wanderley Reis, e a Gilberto Velho, que na qualidade de coordenador da rea de Cincias Humanas para o CNPq, colocou minha disposio informao valiosa. :f: na confiana depositada no trabalho desses e de outros colegas que pode apoiar-se o interesse pela realizao de uma anlise do gnero da que aqui apresentada. 351

comunidade de cientistas sociais brasileiros. Por outro lado, a prpria interpretao no pretende ser absolutamente genrica. Utiliza-se de uma comparao que toma como referncias: 1) A atividade desenvolvida em torno da cadeira de Sociologia I da antiga Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo; 2) O sistema de pesquisa e ps-graduao em cincias sociais desenvolvido a partir da dcada de 60. Essa escolhia justifica-se pela posio central desses dois elementos nas cincias sociais brasileiras respectivamente pr e ps64 e sua posio, por assim dizer, "hegemnica". Como, no entanto, essas hegemonias no homogenezam absolutamente o espao, no se pretende dar conta das caractersticas do conjunto das atividades dos cientistas sociais. No que diz respeito a esse conjunto, talvez estivssemos mais prximos, apenas, de alguns elementos tendncias de sua dinmica, particularmente no que se refere produo institucionalmente realizada no interior da academia. Por outro lado, a prpria periodizao utilizada no deve ser tomada acriticamente. Como toda periodizao possui algo de arbitrrio, bvio que no se deve absolutizar 1964 em termos do desenvolvimento das cincias sociais no Brasil. Todavia, no caso isto particularmente verdade, dado que se trata de um recorte oriundo de uma factualizao poltica por excelncia, cuja relao com a produo do conhecimento nessa rea precisaria ser determinada. Certamente como se costuma dar nfase no sentido
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negativo a relao existe: professores e pesquisadores afastados, instituies marginalizadas etc. Mesmo a possvel, porm, que um recorte alternativo 1968, por exemplo pudesse disputar a primazia. Num sentido menos linear, no entanto, seria o caso de se perguntar se 1964 inaugura um processo que se manifesta enquanto tal no domnio das cincias sociais ou, pelo menos, se simboliza de forma marcante a emergncia de um processo. Uma vez aceita preliminarmente a existncia de um processo grosso modo de mudana nas cincias sociais brasileiras, a nfase na descontinuidade ou na continuidade so ambas, enquanto construes, em princpio legtimas. Com uma nuance, porm: a percepo de que, para alm das opes meramente metodolgicas e arbitrrias, um recorte representa necessariamente o reconhecimento da interveno de uma fora que age com determinada eficcia, sempre relativa na medida em que isto se d em um campo de foras. Nesses termos, a suposio central deste trabalho ser a de que aquilo que representa 1964 embora no necessariamente em termos cronologicamente coincidentes tem a ver com urna interveno que tende instaurao daquilo que poderia ser caracterizado como urna nova forma de dominao no campo da produo em cincias sociais. Isso j tem sido mencionado por outros autores em termos de modernizao, profissionalizao institucionalizao etc. Ao colocar a questo em termos de dominao, no est em jogo um projeto
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libertrio utpico alternativo que sirva de referncia. Reivindica-se, apoiado numa vontade de objetividade, a colocao em moldes que permitam dar nfase compreenso dos mecanismos de poder envolvidos, "cultura" especfica que se vai gerando e (s) relaes disso com a produo substantiva. Em suma, reivindica-se a nfase na "positividade" da dominao. Em matria de utopia, se se quiser, estar apenas em jogo em termos manheimianos a passagem de urna utopia a ideologia e suas conseqncias. II Qual utopia? Em maio de 1955 Florestan Fernandes entregou a Ansio Teixeira "para solicitar as providncias cabveis ou possveis da CAPES (Campanha de Aperfeioamento do Pessoal do Ensino Superior)" um documento intitulado "Sugestes para o desenvolvimento das cincias humanas" (Fernandes, 1977, pp.94-99). Da podem ser extradas as seguintes proposies de alcance diverso: 1) Necessidade de ampliar as possibilidades de treinamento intensivo no campo da pesquisa; 2) Criao de um nmero (reduzido) de bolsas para alunos de excepcionais qualidades cientficas, a serem atribudas nos perodos do curso de especializao e no de preparao de teses para doutoramento; 3) Aumento na eficincia e plasticidade na organizao do currculo; 4) Abolio do princpio da ctedra e adoo do princpio de
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organizao departamental; 5) Aumento no nmero de especialistas em diferentes posies, 6) Organizao de equipes de pesquisadores que permitisse estabelecer projetos de pesquisa de alcance cientfico definido, a formao do verdadeiro esprito de pesquisa, a constituio de mecanismos adequados ao conhecimento da sociedade brasileira e o atendimento a solicitaes ou necessidades da comunidade; 7) Assegurar aos estudantes um treinamento adequado no campo do ensino e da pesquisa que lhes permitisse mais tarde operar nos centros universitrios menos desenvolvidos; 8) Aparelhar a universidade para assumir atravs da pesquisa e da cincia aplicada responsabilidades prticas como fator de progresso no meio social brasileiro. Segundo o autor do documento, essas mudanas se impunham na medida mesma em que o perodo da "aventura" dava lugar a uma nova fase, de "realizao". Em nota acrescentada quando da reproduo do texto numa coletnea em 1977, o autor esclarece que "no obstante a boa vontade demonstrada, da nada resultou de positivo". Todavia, interessante observar que as proposies apresentadas na verdade fariam parte de um projeto mais amplo de universidade ao qual est associado o nome do prprio Ansio Teixeira e que encontraria a sua materializao demonstrativa em 1961 com a criao da Universidade de Braslia. E que:
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Apesar de seus problemas, a Universidade de Braslia constituiu-se em fonte de inspirao para outra tentativa de reforma universitria, ensaiada primeiro em Minas Gerais, a partir de 1964, ...e depois generalizada para o pas como lei em 1968 (Schwartzman, 1979, p. 291).

cientistas sociais ps-64 de que inauguravam uma prtica diferente. III Todo recorte , de certa maneira, um ato de fora. Dizer isso no significa releg-los para a estratosfera das distores ideolgicas. Significa assumir que so justamente essas "distores" que constituem a matria-prima da realidade social. Em princpio Florestan realiza dois cortes: no tempo, entre o cientfico e o pr-cientfico, no espao, entre o nacional (irradiado a partir da Maria Antonia) e o no nacional. Posteriormente, realizaria um terceiro: 1964. Interessante observar que, pelo menos no que diz respeito ao primeiro desses cortes, sofreu uma crtica severa exatamente de um representante da "gerao ps-64":
A simplicidade da perspectiva permite que a crtica se exima de ser complexa. Com efeito, a historiografia que ordena o passado em funo do presente, e assumindo o presente como o 'moderno' est desarmada para entender as exatas articulaes do desenvolvimento intelectual da humanidade. A rigor, est desarmada at para entender o presente. (Santos, 1967, p.186).

Os pontos concretos da utopia expressos em forma de programa so incorporados. Todavia, as proposies de Florestan Fernandes estavam apoiadas em sua poca em uma viso mais ampla das transformaes democrtico-burguesas da sociedade e da misso do intelectual e da universidade num processo concomitante de autonomizao cultural Conforme ele deixa claro a posteriori em "A gerao perdida", tratava-se de estabelecer uma identidade mantendo relaes complexas com dois grupos de referncia, para ele, Fernandes, representados por Oswald de Andrade e Roger Bastide: assumir a brasilidade da Semana da Arte Moderna dentro da universidade, aproveitando-se do saber dos mestres estrangeiros para exorcizar o beletrismo e o estilo de intelectual de caf, mas lutando para no se deixar colonizar culturalmente (Fernandes, 1977, pp.213258). A marcao, para "dentro", do carter cientfico da sua atividade (para isso distinguindo-se de uma "pr-cincia") e, para "fora", do carter nacional da sua insero formavam o binmio informador da utopia que teria tido o seu incio de realizao, vislumbre de um futuro hipottico, com a criao em So Paulo da Escola de Sociologia e Poltica (1933), mas, sobretudo, na velha faculdade da Maria Antnia. Assim, consistente com essa viso a suposio do aborto de seu projeto em 1964; o que ser coincidente com a prpria viso dos
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A crtica do corte tambm , inevitavelmente, um ato de fora; ou, se quiserem, de afirmao. Uma parte substancial das preocupaes dos cientistas sociais brasileiros na segunda metade da dcada de 60 constituiu-se exatamente em resgatar a "memria nacional" sepultada pela gerao anterior como passo necessrio sua emancipao e construo da sua prpria identidade. Porm, ao
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realiz-lo, paradoxalmente acabaram por puxar para mais perto de si o recorte da cincia, por referncia, tambm, gerao anterior, a qual buscaram enfrentar de incio com a recuperao dos "avs" intelectuais. Todavia, ao faz-lo, fizeram-no em nome de algo que j estava presente em Florestan, embora em forma de utopia a realizao bastante aproximada das propostas sintetizadas no documento acima mencionado. assim que Florestan registra a sua viso da viso da gerao de Oswald a seu respeito e a sua prpria viso de si:
Os que vinham de antes, como aconteceu com Oswald de Andrade dando vazo s deformidades da Semana de Arte Moderna, viram-nos de forma errada e superficial, ou, melhor, de forma profundamente errada e superficial. Exagerando o nosso 'lado srio' de scholars ... , gozou-nos com o epteto de 'chato-boys'. No entanto, se houve uma caracterstica marcante e predominante nesse fragmento de gerao, ela no foi a obsesso estritamente intelectualista e da erudio pela erudio, de qualquer maneira que se queira entend-las, porm a obsesso poltica. Vendo-a dos dias que correm, entendo-a melhor: era uma obsesso poltica que nascia da cultura e gravitava dentro dela, irradiando-se para os problemas da poca e os dilemas da sociedade brasileira ... (1976, p.217).

que se tem dos "chato-boys". Todavia, aps o momento inicial de redescoberta, servindo para, ao alargar o espectro de seus antecessores reconhecidos ao incluir em plano menos dessemelhante ao dos demais o "fragmento de gerao" de Florestan, abrir a possibilidade de estabelecer novos cortes. Num sentido geral, os princpios de distino sero curiosamente os mesmos empregados por Florestan: cientificidade e institucionalizao. Todavia, distinguindo-se os indicadores. Grosso modo, no que diz respeito cientificidade, privilegiando-se a pesquisa emprica sistemtica; e no que diz respeito institucionalizao, acentuando-se a rede institucional, o nmero de pesquisadores envolvidos e de pessoal formado, ou seja, a chamada massa crtica que supostamente e ao contrrio do que anteriormente ocorrera garantiria a continuidade do processo. No preciso dizer que no por acaso esses indicadores so inegavelmente descritivos com razovel preciso da nova realidade "emprica". IV Essa nova realidade, como no poderia deixar de ser, definida em boa parte tendo como referncia a situao anterior e, nessa, a universidade de So Paulo: Quase toda a estrutura de ps-graduao hoje existente no Brasil foi constituda a partir de 1965. Basta lembrar que, nas reas de Sociologia, Cincia Poltica e Histria, somente a Universidade de
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A "gerao ps-64" ou o seu "fragmento" (para utilizar a expresso de Florestan) identificado com a nova modernidade, como se situa por sua vez em relao s anteriores? Como j foi indicado, h uma certa recuperao daqueles que haviam sido considerados "pr-cientficos" , que inclui at por vezes uma coincidncia por detrs da aparncia respeitosa na viso
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So Paulo mantinha, at aquela data, programas regulares de mestrado e doutorado. Mesmo assim, um levantamento recente no qual se acham includos todos os trabalhos de Mestrado, Doutorado e Livre Docncia nas reas de Antropologia, Sociologia e Cincia Poltica revela que somente 41 teses foram defendidas entre 1945 e 1965 (inclusive), ou seja, uma mdia de duas por ano. Nessa mesma instituio, de 1966 a 1977, foram defendidas 158 teses, ou seja, uma mdia superior a 13 por ano. Consideradas aquelas trs reas Antropologia, Sociologia e Cincia Poltica e todos os nveis de ps-graduao, bastante provvel que a produo brasileira anual seja agora equivalente a pelo menos a metade da realizada na USP durante os 32 anos cobertos pelo levantamento citado. Isto se deve, naturalmente, ao surgimento de novos programas de ps-graduao em diferentes estados" (Lamounier, 1981, p. 4). O autor constri, ainda, uma tabela em que: "Dados fornecidos pelo Ministrio da Educao e Cultura para o segundo semestre de 1979 e primeiro de 1980 permitem uma avaliao bastante razovel do atual panorama quantitativo da ps-graduao em Cincias Sociais no Brasil". Ver Tabela 1. O mesmo autor aborda ainda na anlise da interao entre as transformaes institucionais (no sentido da profissionalizao e da institucionalizao) e a produo acadmica de Cincias Sociais, a "transformao do marco institucional, ou seja, a constituio daquilo que Uricoechea chama de 'una rede numerosa de centros de investigacin' e a "abertura do leque temtico" (Lamounier, 1981, pp.2-3). A transformao do marco institucional serve tambm, significativamente, para qualificar o perodo anterior, pois se trataria agora da passagem de um "modelo burocrtico-mandarinstico para um pluralista e flexvel" (grifo meu), que refletiria "o coming of age de uma nova gerao de profissionais" (Lamounier, 1981, p.9). Alm dos fatos mencionados acima, significativo e
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importante o crescimento e/ou criao de associaes cientficas e profissionais, bem como a participao de cientistas sociais em organizaes mais amplas. A Associao Brasileira de Antropologia um caso significativo de crescimento de uma associao preexistente. Fundada em 1953, possua, em 1968, 141 scios e, em 1979, 408. A fundao da Associao Nacional de Pesquisa e Programas de Ps-Graduao em Cincias Sociais, em 1977, constitui um marco para os novos centros em torno dos quais gira a elite de cientistas sociais: justamente os centros de pesquisa e os programas de psgraduao. Aps um momento inicial de institution-building dos centros mais representativos, esses aumentam o seu grau de interao. Finalmente, deve ser lembrada a participao crescente dos cientistas sociais na Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), que coincide com a transformao a partir de 1974 das suas reunies anuais em eventos sem paralelo no mundo em matria de encontro da comunidade cientfica com um pblico maior. Essas associaes passaram a exercer em proporo varivel, mas crescente, funes parassindicais, corporativas e de procura de interseces de interesses e de consenso com outros setores da chamada sociedade civil. de se salientar, como elemento que em parte j reflete a fora e o reconhecimento da comunidade de cientistas sociais, ao mesmo tempo que tende a refor-la consideravelmente, o apoio
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"substancial" concedido a partir de 1967 as cincias sociais pelo governo, desde 1972 atravs especialmente do Fundo Nacional para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Abranches, 1981). A partir da as prprias reivindicaes alcanam um novo patamar, embora elas prprias e as crises peridicas ponham em questo at que ponto o carter de irreversibilidade do formato institucional alcanado seja de fato real; independentemente do reconhecimento das cincias sociais enquanto tais. V O fato de que a nova "construo de identidade" estava ligada necessidade de criao de novos espaos, por contraste, indicado em vrios nveis por uma lgica de oposies: 1. No privilegiamento de outras disciplinas, sobretudo a Cincia Poltica e a Antropologia Social, em detrimento da Sociologia; e concomitantemente, no interior de cada disciplina, numa variao temtica que, embora possua outros determinantes, pode ser analisada por esse prisma (na Antropologia, por exemplo, com um crescimento significativo da produo sobre a sociedade (neo)brasileira e na Cincia Poltica com um relativo abandono das questes institucionais clssicas em favor das mais ligadas "dinmica" poltica). Mas mesmo a, no por acaso, a variao temtica significando em geral um avano sobre temticas mais prximas da Sociologia. 2. Na prpria ampliao do espao fsico, aumentando em
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importncia as atividades desenvolvidas no Rio de Janeiro e em Belo Horizonte como centros "hegemnicos" competidores de So Paulo, sombra da qual havia se desenvolvido parte dos elementos de contestao. O mesmo se pode dizer em relao s instituies, as novas em geral potencializando os "privilgios do atraso" e as mais antigas, acompanhadas pelas mais perifricas, aos poucos se adaptando nova situao. 3. E, evidentemente, na prpria nfase na ps-graduao em detrimento do ensino graduado. A nfase na Cincia Poltica e na Antropologia por sua vez se articular com uma acentuao relativa de especializao, na medida em parte, tambm, de uma lgica de oposio concepo globalizante da Sociologia "pr-64", fiel nesse particular aos ideais dos fundadores da disciplina. Assim, ao mesmo tempo que se deve relativizar os cortes, efetivamente est-se diante de elementos de uma nova forma de organizao do saber em cincias sociais. O que nos interessa neste ponto buscar analisar embora sem pretenses exaustivas o carter das relaes a produzidas e da produo intelectual propriamente dita; as "ideologias" segregadas, uma vez situadas, fazendo parte dessa anlise. O ponto focal "totmico" da nova organizao parece ter-se centrado em torno da ideia de pesquisa. isso que distinguiria a atividade cientfica dos palpites do senso comum, do beletrismo dos literatos e do ensasmo dos intelectuais diletantes e/ou puramente
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teorticos. Se isso demonstra que a construo da nova identidade se dava em oposio tambm a outros grupos, extra-universitrios, demonstra igualmente que apesar das profisses de f do grupo Florestan a favor da pesquisa, avaliados pela "gerao ps-64" a partir de sua prtica so, para esse efeito, jogados no campo oposto. Julga-se que os seus esforos de pesquisa foram basicamente malsucedidos, precedidos por longas e hermticas consideraes tericometodolgicas com que se distanciaram do empirismo e do marxismo partidrio (outro referencial), mas que na verdade j antecipariam os seus resultados. A nfase na pesquisa beneficiou-se do clima de crise e da sensao de fracasso vivida em 64 e logo aps, de que uma das vertentes era o sentimento de que, apesar de todos os protestos em favor da desalienao e da insero na "realidade", a verdade que se tinha em boa parte vivido em um mundo poltico imaginrio e pressuposto. O chamado ao "trabalho", "produo", "seriedade" foi encontrando eco e criando uma auto-imagem que se somaria fome de autoconhecimento por parte da sociedade de uma forma que daria s cincias sociais uma visibilidade incomum; em contrapartida, alimentando demandas e expectativas que se refletiriam sobre a prpria produo. Acrescente-se a isso a ida ao exterior para treinamento do contingente pondervel quantitativa e qualitativamente de pesquisadores e o apoio substancial de agncias de financiamento,
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sobretudo norte-americanas; o que emprestar modernizao um carter adicional de americanizao, por suposto aqui tambm como elemento de uma oposio em termos de referncia. Assim se forjaram, concomitantemente ao aumento no nmero de brazilianistas, novos, mais diretos e intensivos laos com a comunidade acadmica internacional. A avulta no s a referncia a um padro internacional de trabalho, mas tambm a assuno de posies determinadas numa diviso do trabalho intelectual que refora a nfase na pesquisa emprica e a abdicao de um esforo terico sistemtico que, tanto quanto referidas a uma relao assimtrica no plano internacional, significam tambm a atribuio, ao cientista social brasileiro, de posio similar que j era ocupada, nos Estados Unidos, pelos especialistas nas chamadas area studies. O retorno ao pas foi acontecendo gradualmente e com ele o reforo das posies em favor da pesquisa e da modernizao. Foram se criando ncleos de atividade acadmica e de pesquisa que contrastavam no s com o grosso da atividade dentro das universidades, mas tambm com a intelectualidade "tradicional" extra-acadmica, ligada a determinados peridicos de natureza "cultural" e/ou poltica, ao jornalismo, aos grupos de estudo informais etc.: estava em jogo tambm, no processo de profissionalizao, a superao de uma intelligentzia (Velho, 1982). tambm indubitvel que o clima de represso reforou a opo pela atividade mais reservada da academia, juntando-se crena da primeira hora uma necessidade de abrigo. Nesse sentido,
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talvez se pudesse dizer que o apoio pesquisa e ps-graduao por parte do Estado que se avoluma a partir da segunda metade da dcada de 60 a que tambm no estranho o reforo de centros localizados fora de So Paulo representa a "positividade" de uma dominao atualizada atravs de seus setores mais "esclarecidos"; embora, evidentemente, o jogo no se faa numa direo s e, portanto, no se esgote nisso o seu significado. Uma das grandes novidades da nova situao, juntamente com a nfase na pesquisa emprica e na formao de uma rede institucional, est no fato de garantir-se recursos no s para ncleos de pesquisadores, mas tambm para massa pondervel de alunos. No comeo dos anos 80 o nmero de estudantes ps-graduados, em Antropologia Social, Cincia Poltica e Sociologia no pas j penetrara na casa do milhar. Aparentemente isto apenas um dado de escala e aqui, tambm, o contraste flagrante com o projeto anterior, onde a nfase em uma "lgica dos pequenos grupos" e no gradualismo era explcita (Fernandes, 1978, esp. pp. 24 e 29). Na verdade, a produo substantiva foi influenciada por essa nova situao. Produzia-se, por assim dizer, com um olho no papel e outro no aluno; ao invs de, como antes, magisterialmente deixar por conta deste acompanhar o passo nobre e sobranceiro de seus mestres, assim se autoselecionando. E a prpria produo dos alunos tornou-se pondervel e, em determinado momento, predominante. E paradoxal. Ao mesmo tempo que se criava uma nova elite,
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"deselitizava-se" relativamente, no s a formao, mas tambm a produo.Um sintoma ao nvel do estilo: em geral, escrever "complicado" deixou de marcar ponto, o que tambm pode ter-se ligado s novas relaes com o mercado editorial (comparada com outras reas da cincia a proporo de trabalhos acadmicos que ganhavam a forma de livro tomou-se significativa) e com outros setores da sociedade. De certa maneira, as necessidades de uma relativa massificao fizeram com que se buscasse um estilo amplivel de produo e de consumo. A maneira pela qual Fernando Henrique Cardoso avalia em 1977 seu Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional expressiva: "Quinze anos depois da publicao deste livro, sai nova edio sem qualquer mudana no texto. Uma releitura cuidadosa permitiria fazer modificaes em algumas das interpretaes propostas e, especialmente, aconselharia aliviar o livro das muitas notas de p de pgina e de algumas complicaes desnecessrias" (Cardoso, 1977, p. 11). A nfase na pesquisa casava-se muito bem com esse propsito. Evitavam-se os intrincados meandros terico-metodolgicos da sociologia anterior e ia-se quilo que num certo sentido estava aberto a "todos", no limite como que magicamente. Os conceitos, a partir de agora, deveriam ter um sentido sobretudo operacional. Reconhecia-se fortemente a existncia de objetos exteriores inalcanveis por puros jogos do esprito, a ponto de a prpria reinterpretao de eventos
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anteriores por parte de seus protagonistas tender a tingir as cores nessa nova direo, revalorizando-se atividades e personagens antes considerados secundrios e, por vezes, negando-se mitos e influncias antes consagrados. De certa maneira, o treinamento era enfatizado, em detrimento de um sentido mais clssico de educao. VI Assim, a liberao de modelos anteriores no significou fugirse criao "positiva" de modelos de trabalho. Pelo contrrio, tendncia houve substituio (em certos casos, parcial) de um modelo por outro. E de certa maneira mais impositivamente, j que nesse crculo mais amplo, menos protegido por um clima de pares aristocrticos e mais imbudo do esprito de misso quanto ao treinamento. Em geral, cortavam-se ambies solitrias desmedidas. E no por acaso que a categoria antes mgica de "totalidade" cai em desuso; talvez no por serem superadas as concepes bsicas que a tm por referncia, mas por ser ocultada ao ter a tarefa de sua "reconstruo" transferida para um ente coletivo. O "empiricismo" como categoria acusatria utilizada ritualmente no perodo anterior substituda pelas de ensasmo, filosofia, obscuridade, digressionismo, ambio e outras assemelhadas que, classificando preliminarmente, contaminam as avaliaes de contedo. Tudo isso, evidentemente, apesar de um investimento terico, lato sensu, pondervel, que no entanto, esse sim, basicamente
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centralizado e despersonalizado; alm de dizer respeito sobretudo a um estilo "epistmico", devendo ser absorvido pelos iniciantes e aparecer embutido e naturalizado nas suas anlises. As informaes mais "clssicas", panoramicamente fornecidas em carter de introduo ritual no campo estrito de cada disciplina, em geral no so trabalhadas no mbito do foco terminal privilegiado da atividade pelo menos enquanto ideologia que a pesquisa, a qual absorve energias: no limite passa a ser indicador de seriedade manterse fiel e especializar-se em uns poucos objetos; criando-se subcampos especficos e uma concepo de parcelizao e de "trabalhador intelectual" na direo de, em grau maior ou menor, estreitar-se o espao para as problemticas mais gerais e permanentes das cincias sociais e envolver-se com um volume crescente, quando no esmagador, de informaes especficas. O critrio de rigor na teoria que essa no tenha vida prpria, supostamente desenraizadas. O mtodo no seu sentido mais estrito de modus faciendi para isso ganha primazia, a ponto de no limite (tal como se criticava na sociologia norte-americana, dos anos 50 subordinar os prprios objetos de pesquisa e determinar sub-repticiamente a sua relevncia. O mtodo ganha primazia tambm no seu sentido absolutamente mais geral de cdigo, que revela aos iniciados o que por pressuposto adequado ou no. Supor-se-, por exemplo, certa relao necessria entre o emprico e o terico (com algumas variantes que
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marcam a "subidentidade" dos diversos grupos), a cujo teste no poderia passar por sua diversidade, a maioria dos trabalhos clssicos nas cincias sociais; mas que possui a virtude de homogeneizar e de ser reproduzvel, bem como pela sua observncia de servir como prova de fidelidade e de no contestao. Alm, evidentemente, de suas funes prticas na seleo da disputa por recursos. Em termos tradicionais, as "formalidades" tornam-se mais importantes que os "contedos", posto que ganham um sentido ritual e "poltico". Tudo isso se justifica sobretudo por razes pedaggicas e de socializao profissional. Mas amarra tambm os educadores, que tm de dar o exemplo para que o sistema do qual passam a ser funcionrios se reproduza. Como a ideologia explcita nos seus limites extremamente igualitarista, no cabe admitir uma hierarquia de competncia que, v alm desse controle das regras gerais e da capacidade de atualiz-las mais do que isso, pelo contrrio, identificado com o perodo anterior "oligrquico" em relao ao qual preciso distinguir-se. A hiptese de que o que bom para uns pode no s-lo para todos , nesse contexto, um indizvel e um impensvel. Um bom exemplo dessa homogeneizao ditada pela massificao est na construo, entre os antroplogos no processo de treinamento, de um padro geral do bom proceder no trabalho de campo que exclui necessariamente de considerao plena a irredutibilidade do especfico. O problema maior, todavia, est em que nesse e em outros casos (como na questo geral da relao entre o emprico e o terico), mostra-se quase impossvel na prtica manter
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para

evitar

esterilidade

das

elocubraes

clara a ideia de que se trata de um recurso de treinamento devido a constrangimentos objetivos; e no de uma verdade geral e impositiva, valorizvel em si mesma, que substitua com proveito a disponibilidade para um permanente recomear, avaliando e tratando cada situao informada, mas no se utilizando da informao para defender-se do jogo da avaliao e das opes pessoais e discretas, que se esgotam com cada situao e no precisam comprometer o movimento seguinte. Nada disso, evidentemente, acaba com a hierarquia; apenas faz com que ela se exera de outras maneiras e por intermdio de critrios aparentemente mais impessoais e institucionais. Por analogia, como se passasse do "culto personalidade" ao domnio do "aparelho"; o que reduz a capacidade de controle: a cristalizao do modelo seguidamente afasta-se de intenes iniciais. A nfase na pesquisa se combina, igualmente, com a sede de informao da sociedade em geral e, tambm, do Estado; embora nesse ltimo caso talvez mais como reflexo desse interesse geral. O cientista social, nesse sentido, tambm visto como uma espcie de informante, seguidamente a isso reduzida a viso que dele se tem. Na medida em que no se exige mais e que tambm seja por a que seja valorizado, isto age no sentido de marcar uma identidade onde pouco cabe o trabalho propriamente terico para alm de um certo senso comum da sociedade em geral e/ou de determinados grupos sociais que de uma forma ou de outra, material ou simblica, sustentem a sua atividade. Nesses momentos, aparece:
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1) a fragilidade da atividade propriamente cientfica diante da sociedade, que pouco espao lhe d para a construo de critrios prprios de legitimidade; 2) a coincidncia paradoxal, todavia, entre certas presses mais gerais da sociedade e as eventuais exigncias da construo de uma identidade, por razes estritamente histricas. Combinados (1) e (2), certamente desaparece a figura do "chatoboy", para quem (1) se articulava em geral com presses percebidas como menos legtimas e/ou menos carregadas de poder de reavaliao (em parte devido prpria escala de atividades) e por isso mesmo resistveis pela prpria exacerbao ritual de um estilo e de uma prtica. Mas revela-se um lado de "ps de barro" da construo das cincias sociais "ps-64", na medida em que o processo mesmo de seu avano corre o risco de ser tambm o da sua imolao no altar das "razes prticas" de vrias ordens. Na verdade, do ponto de vista das "etapas" normalmente associadas ao desenvolvimento de uma cincia (em sua manifestao na forma de "resultados" no limite expressas por exemplo na oposio entre livros para o "grande" pblico e artigos para especialistas) houve, na realidade um "recuo". Embora um "recuo" que se constituiu em uma pedagogia e em uma manobra estratgica para firmar as bases sociais de apoio cincia, de resultados, no entanto, no garantidos. Acrescente-se a isso o fato de que haver sempre um arquivo a desvendar ou um grupo social a conhecer. Por qualquer critrio
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objetivo, evidente que se est longe de "esgotar" aquilo cujo conhecimento emprico vlido. O problema est mais no fato de que tais critrios, quaisquer que eles sejam, vo sendo substitudos pelo informacionismo apoiado em prioridades ideolgicas e/ou tecnocrticas de vrias ordens. Como essas, por isso mesmo, no podem ser abertamente assumidas in totum, um balano e uma estratgia no podem ser construdos. A isso se somam ou mesmo se combinam, no mbito da academia, tendncias, veladas por cortinas de fumaa precrias, rotina e ao burocratismo. O fantasma de uma avaliao proporcional da qualidade em relao ao volume e escala das atividades, to salientados, ronda os acadmicos. Como foi dito recentemente por um avaliador especificamente para a sociologia, ultrapassando a defesa usual da imagem em que se baseiam as reivindicaes dos profissionais da rea: "No Brasil, a produo cientfica na rea da Sociologia, enquanto resultado da institucionalizao dos programas de psgraduao e pesquisa, ainda bastante limitada e relativamente pouco expressiva. Esta afirmativa que para alguns poderia parecer forte, no , contudo, de difcil comprovao. Considerando o grande nmero de programas ps-graduados existentes no pas seria de se esperar, naturalmente, a produo de um nmero bastante mais significativo de trabalhos de maior destaque" (grifo meu) (Maranho, 1982). Cada avano carrega consigo a corrente pesada da necessidade
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de se tornar reproduzvel. Mas d-se, sem dvida, em um quadro de competncia que na medida em que transmitido vai na direo de uma modernizao e racionalizao da atividade cientfica considerveis, a cincia social brasileira competindo favoravelmente na arena internacional pelo menos no que diz respeito a conhecimento do pas, explorando temas significativos antes virgens ou privilgio dos "brasilianistas". O problema se agrava quando s limitaes (todos as tm) desse modelo acrescentam-se dificuldades sua prpria reproduo, a tenso entre saber e no-saber que antes legitimava a tarefa dos educadores e dava valor aos ritos de passagem tendendo a se aguar e a fugir ao controle. Alm da hiptese de que: "pode-se argir que um bom nmero de socilogos que trabalham nos programas e centros localizados nestas reas (OGV: eixo Rio-So Paulo, onde se concentraria a produo), profissionais e professores de renome, produziriam e publicariam seus trabalhos 'com a ps-graduao ou sem ela..." (Maranho, 1982), um bom indicador dessa "crise" so as prprias teses e dissertaes, que representam boa parte da nova produo; a ponto de hiptese alternativa acima ser a de que os pesquisadores snior tendam a passar a expressar-se vicariamente atravs de seus alunos pela prpria lgica da situao, a que no so estranhos os crescentes encargos da burocracia acadmica. O problema est em que esses trabalhos nos ltimos tempos crescentemente no se completam ou, ento, apresentam taxa de inovao em tendncia de baixa e de epigonismo em alta, mesmo avaliadas pelos padres do
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modelo, numa espcie de exacerbao caricatural de algumas das suas tendncias. VII Estamos, portanto, diante de um grupo social, profissional (no mais simples intelligentzia) e de presses concretas de vrias ordens. E esses dois elementos se combinam: as prprias contradies da auto-imagem construda criando uma hipersensibilidade s presses. Aquilo que parecia democratizao relativa em relao "oligarquia" anterior, quando as demandas sociais correm mais livremente aparece como mais um projeto "oligrquico". E, diante dele, pressiona-se mais e mais contra seus prprios padres: colocar-se a servio das urgncias da poltica e das questes sociais, incorporar massas crescentes de estudantes independentemente da capacidade de "form-los" etc. No se trata mais apenas de crtica a um modelo e seus limites. Trata-se tambm de constatar a sua prpria dificuldade em se reproduzir, quaisquer que sejam seus mritos e demritos. As presses se tornam particularmente eficazes dado o fato de que de qualquer maneira as atividades em cincias sociais cresceram muito nos ltimos anos. Embora em situaes de crise essa escala de atividades como, alis, nos prprios centros "metropolitanos" se veja ameaada, a ameaa deve ser tambm interpretada como uma maneira de forar as cincias sociais a cumprir determinadas expectativas no necessariamente de forma poltico-partidria, mas ligadas ideologicamente "construo da nacionalidade"; qual,
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mesmo "espontaneamente", os cientistas sociais no 810 de modo algum estranhos (Peirano, 1980). As "lamrias" dos cientistas sociais quanto ao seu tratamento desprivilegiado em relao a outras reas so tambm algo que dever ser relativizado e contextualizado: tratando-se de verdade geral, no aplicvel estritamente ao Brasil e atribuvel ao "atraso", so elas mesmas um elemento a mais num jogo de foras que so tambm, morais. evidente que no se trata de abstratamente propor utopias. Todavia, fazer sociologia de "si" no a mesma coisa que estudar o "outro". Assim, talvez seja permissvel levantar algumas proposies que envolvam um juzo ou, pelo menos, que no estejam plenmente demonstradas; desde que no sejam lidas como estranhas ao prprio objeto sociolgico tratado. J que produto da insero dentro da problemtica analisada, no mnimo constituem do ponto de vista do leitor mais um elemento dessa sociologia, cujo significado ele alcanar melhor do que o autor do texto. Nesse esprito que se seguem algumas afirmaes, direta ou indiretamente apoiadas na sua prpria apresentao e/ou na anlise anterior, que representando incoerncia relativa em um texto crtico em relao s razes prticas, serve por isso mesmo para ilustrar o lado de jogo de nossa atividade. VIII 1) Embora a auto-imagem de cada grupo comprometido com determinado arranjo institucional tenda a marcar a sua diferena, isto
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deve ser visto como mais um elemento da sua afirmao, relevante em si mesmo, porm no excludente de certos elementos de continuidade, sobretudo esse prprio mecanismo de afirmao. 2) Aquilo que se designou por cincia social pr-64 (representada por sua expresso mxima) e ps-64 expressam identidades e estilos que se contrastam (em ambas as direes, j que a primeira reinterpretada a posteriori tambm por seus protagonistas) e por essa e outras razes "de fato" apresentam diferena; apesar e para alm dos contrastes ideolgicos construdos de o pr-64 ser portador de uma utopia que em boa parte serviria de base para as modificaes posteriores e a que no so estranhas as alteraes por que passava a sociedade brasileira desde o ps-guerra. 3) A cincia social "ps-64" caracteriza-se nas suas expresses mais de ponta e originais em relao ao momento anterior por um compromisso maior com a formao de pessoal e com a pesquisa emprica em oposio ao exerccio teor tico; de que se seguem conseqncias no s no volume da produo intelectual, como tambm no seu carter, sobretudo no sentido de criao de um padro de trabalho, de um estilo e de objetivos que inclusive para serem reproduzveis em escala significativamente mais ampla so construdos de maneira diferente. 4) Essa prtica de formao, que se combina com uma ideologia igualitarista, passa a informar o conjunto da produo, constrangendo as possibilidades de iniciativa e inovao. Segue-se tendncia, juntamente com a racionalizao da atividade intelectual e
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o aumento do leque temtico e sua consistncia interna, tambm sua burocratizao. 5) Essa burocratizao, por sua vez, articula-se com a prpria defesa dos interesses corporativos de um grupo em fase mais avanada de profissionalizao (em contraste com a autoimagem anterior, mais prxima da de uma intelligentzia) atravs de suas associaes e da busca de articulao com outros setores da "sociedade civil", os quais ento, num processo retro alimentador, passaro a construir expectativas de compromisso em relao ao comportamento dos cientistas sociais que influiro na sua prtica. 6) H, a, uma contradio: a afirmao do grupo implicando submisso a critrios "externos". O que se agrava quando a essas presses externas se somam interesses em romper as barreiras do prprio grupo representadas por um padro de trabalho. 7) As maneiras de se lidar com essa contradio conduzem necessariamente ao terreno da poltica, no s no seu sentido mais amplo, como tambm no sentido de como se conciliam do ponto de vista do cientista social esses vrios elementos. 8) Nesse ponto, provavelmente o terreno mais seguro s vai at a constatao dessa situao; o que por si j implica ir alm das camuflagens que se colocam usualmente ao nvel das aparncias. 9) "Solues" existem vrias ou, talvez, no exista nenhuma. A sabedoria antiga j dava como soluo para a questo do melhor governo alguma forma de combinao entre os vrios modelos. O "governo" das nossas cincias sociais provavelmente no escapa
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regra. De qualquer maneira, um exerccio nessa direo espcie de adendo estar includo no mbito do esforo comparativo aqui realizado, ajudando a relativizar cada elemento da comparao e com isso, na pior das hipteses, contribuindo para entend-los melhor; embora por um caminho em que o autor se deixa apanhar como parte do debate. 10) Provavelmente aquilo que em termos de treinamento e socializao se desenvolveu nos redutos da ps-graduao nos ltimos anos poderia ser, hoje, adequado ao ensino graduado, e, medida que se afirmem os nveis mais avanados da ps-graduao, mantendo-se em parte tambm nos seus primeiros nveis. Com essa inverso, utilizando recursos que se tomaram disponveis atacar-se-ia o tipo de ensino bsico amorfo e precocemente teoricista que justifica o padro dominante na ps-graduao pela necessidade de suprir lacunas, realizando tarefas relacionadas s "razes prticas" e profissionalizao stricto sensu. 11) Ao mesmo tempo, algo do sentido mais clssico da educao deveria ser includo na concepo de formao de um cientista social snior, contra-atacando os excessos da especializao e do praticismo e valorizandose uma concepo de scholarship. 12) Recuperados esses valores clssicos, deveria-se evitar, por sua vez, a sua fossilizao, antes utilizando-os para liberar vias pessoais de pesquisa e afirmao, a ponto de superar o prprio classicismo pela valorizao da variao na variao, a multiplicidade nos modos de proceder, tornada inevitvel pela
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prpria falncia das bases do "saber enciclopdico". 13) Possivelmente (hiptese) com isso se v ter um efeito indireto de aumento da produtividade naquela parte da populao acadmica morta ou moribunda cuja improdutividade no se deva a uma reao por baixo aos padres vigentes, mas a uma resistncia aos aspectos constrangedores e limitadores desses mesmos padres. 14) Nesse contexto seria razovel buscar "convencer" a sociedade (e os prprios cientistas sociais) da legitimidade da sua atividade para alm do seu valor prtico em qualquer direo. O seu "valor" para a sociedade estaria muito mais em um autoconhecimento como subproduto; tanto mais objetivo quanto menos amarrado a interesses explcitos e imediatos nessa direo. E tanto mais aceitvel quanto mais a sociedade se fortalea e se considere digna de se dar esse "prazer" e competente para traar os seus rumos sem orientaes partidas de uma elite de "sbios", abertamente assumidos enquanto tais ou camuflados sob o manto do servio, do compromisso, do engajamento ou mesmo da "cincia", quando esta tome como objeto necessrio de sua atividade a criao de uma imagem da sociedade que lhe sirva de suporte ideolgico. 15) Restaro como grande questo ligada anterior as presses contrastantes elitizao e massificao. Na verdade, os elementos sugeridos so j representaes de formas de lidar com essa contradio. Provavelmente o que se pode concluir que para alm das iluses de cada momento o problema recorrente em toda a nossa poca histrica e os movimentos da sociedade como um todo
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no podem, nesse particular, evidentemente ser ignorados. Se h 150 anos o velho Tocqueville j constatava ser impossvel "evitar" a igualdade, a liberdade devendo ser garantida pela criao de "pessoas aristocrticas" coletivas, possvel que hoje mais do que nunca seja essa a direo; sobretudo em pases que atravessam momentos crticos na formao de uma sociedade de massas. Mas para isso preciso que se assuma plenamente essa "pessoa", transcendendo os momentos de autodefesa em que se tende mais a reagir (o que incluiria de certa maneira tanto a postura dos "chato-boys" quanto a dos novos ascetas da pesquisa) e desenvolvendo a partir de si as suas virtualidades. 16) Nesse processo os cientistas sociais brasileiros levam a imensa vantagem de possuir o patrimnio de obras individuais cuja existncia pode servir de respaldo tentativa de evitar a mediocrizao e cuja real integrao e revalorizao num movimento mais amplo lhes dar por sua vez maior flego na inspirao de esforos criativos similares. IX Certamente j hoje banal dizer-se que todo pensamento comprometido. A ideia puramente liberal do pensamento neutro pouco explica; apenas descreve a aparncia de um estado eventual de um campo de foras, por vezes cristalizado. Mas no necessrio fazer da necessidade uma virtude abstrata. Pode-se imaginar um pensamento cujo "interesse" esteja justamente no estmulo busca da
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objetividade; em que a sua afirmao, a sua potncia, esteja comprometida com isso. essa, provavelmente, a "pessoa" da comunidade cientfica a ser desenvolvida. essa, talvez, uma leitura simptica da intuio manheimiana; dependente de um ambiente institucional, mas tambm, no s de um "esprito", como igualmente de uma vontade, que no se deixe seduzir pela eficcia dos atalhos e que pense as instituies e as expectativas sobretudo no sentido de sua utilizao lcida, ultrapassando-as quando necessrio e, em pensamento, at como mtodo. No parece adequado supor que um determinado padro de trabalho tenha sempre um significado em si. Seguidamente s o tem enquanto resposta afirmao em relao a outro. medida que isso percebido: 1) Ele pode ser relativizado. 2) E eventualmente, o que seria no caso um programa "maximalista" que obrigaria a uma reestruturao e reviso dos limites da prpria comunidade, poder-se-ia vislumbrar a hiptese de relativizar a referncia necessria a outro, construindo a possibilidade de criaes mais autnomas e menos reativas. A meio caminho entre 1 e 2 dever-se-ia saber distinguir nos desvios em relao a um padro o que a partir de sua prpria perspectiva poderia ser visto como "resqucio" de um outro, e o que existe j de elementos (retro alimentados ou no por padres "ultrapassados") de sua superao. Mesmo porque, assumindo uma postura no teleolgica as coisas aparecero menos separadas,
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reafirmando de alguma maneira um', eterno retomo pelo menos pela impossibilidade de fixao definitiva de qualquer padro e a necessidade de uma permanente reapropriao. A crise pela qual passamos no privilgio de nosso "atraso. Apesar de suas especificidades, faz parte de uma crise mais geral tanto institucional, quanto terica hoje cada vez mais reconhecida. A maneira aguda e concentrada pela qual a vivemos e a nossa competncia podem, porm muito mais do que nos damos conta fazer com que nos transformemos em participantes ativos nesse drama maior, contribuindo para a sua superao. Se possvel, superao institucional; mas sobretudo superao de quadros gerais de pensamento e atitudes que afortunadamente e para privilgio de quem o presencia hoje se tornam cada vez mais contestveis.

PEIRANO, Mariza G. S., The Anthropology of Anthropology: the Brazilian case, tese de doutoramento, Universidade de Harvard, jul. 1980. SANTOS, Wanderley Guilherme dos, "A imaginao poltico-social brasileira", Dados, n. 2/3,1967. SCHWARTZMAN, Simon, Formao da Comunidade Cientifica no Brasil, FINEP/ Companhia Editora Nacional, 1979. VELHO, Otvio Guilherme, "A propsito da publicao de uma coletnea", Sociedade e Agricultura, Zahar Ed., 1982.

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