DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito: o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa de assumir os servios necessrios promoo do bem comum. * pertence ao direito pblico (regula as relaes em que surge o interesse pblico). * tem relaes com outros ramos do Direito e com as Cincias Sociais. Fontes:a lei; a doutrina; a jurisprudncia; os costumes; a prtica administrativa; os atos administrativos normativos. * alguns autores acrescentam: os princpios gerais do direito, a eqidade, os tratados internacionais, os estatutos autnomos etc. Caractersticas gerais: - tem criao recente em comparao com outros ramos da cincia jurdica. - marcado pela elaborao judicial ou pretoriana. - no codificado na maioria dos pases, no Brasil ele parcialmente codificado, visto que parte de nossa legislao administrativa j se encontra codificada. Regras de interpretao das normas administrativas: - os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio. - o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais. - a administrao pode agir com certa arbitrariedade, desde que observada a legalidade. Sistemas Administrativos (ou Sistemas de controle jurisdicional da Administrao): o regime adotado pelo Estado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos de governo): - sistema do contencioso administrativo (ou francs) - o que, paralelamente ao PJ, existem os rgos do "Contencioso Administrativo" que exercem, como aquele, funo jurisdicional sobre lides de que a AP seja parte interessada (a AP juiz e parte ao mesmo tempo); j foi adotado pelo Brasil no tempo do Imprio; nasceu na Frana - sistema judicirio ou de jurisdio una (ou ingls, modernamente chamado de controle judicial) o PJ tem o monoplio da funo jurisdicional, ou seja, o poder de apreciar, com fora de coisa julgada, a leso ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos; o controle administrativo feito pela Justia Comum; o adotado pelo Brasil, desde a instaurao de sua primeira Repblica em 1891 (art. 5, XXXV, CF). Princpios: - supremacia do interesse pblico sobre o privado - o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais e pagas as indenizaes devidas, quando for o caso; o interesse que deve ser atendido o chamado interesse pblico primrio, referente ao bem-estar coletivo, da sociedade como um todo, que nem sempre coincide com o interesse pblico secundrio, referente a rgos estatais ou governantes do momento. - indisponibilidade do interesse pblico.

II ADMINISTRAO PBLICA A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA * Estado de direito: o Estado que submete seus atos em relao .aos cidados, s decises judicirias; Estado que reconhece os direitos individuais e bem assim que observa o direito por ele mesmo institudo (elementos: povo, territrio e governo soberano). * obedecer aos princpios de legalidade e finalidade, impessoalidade, moralidade e probidade administrativa, publicidade, licitao pblica, prescritibilidade dos ilcitos administrativos, responsabilidade civil da AP. - Aps a ORGANIZAO DO ESTADO ( matria constitucional no que concerne diviso poltica do territrio nacional - "U, E, DF e M", estrutura dos Poderes - "L, E e J", forma de Governo "Repblica ou Monarquia", ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos governados), segue-se a ORGANIZAO DA ADMINISTRAO, (estruturao legal das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs dos agentes pblicos - pessoas fsicas).

FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DO SEVIO

- SERVIO CENTRALIZADO o que o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade; o Estado , ao mesmo tempo, titular e prestador do servio. - Administrao Pblica direta (ESTATAIS) - so pessoas jurdicas de Direito Pblico, que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos; constituda pelos governos da Unio, dos Estados e dos Municpios e seus Ministrios e Secretarias.

- SERVIO DESCONCENTRADO aquele que a AP executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar a sua realizao e obteno pelos usurios; a entidade pblica distribui servio entre seus prprios departamentos ou rgos subalternos; a distribuio interna de plexos de competncias, agrupadas em unidades individualizadas; refere-se a uma s pessoa, opera onde h vnculo hierrquico; ela se desenvolve em razo: - da matria - ex: Secretaria da Segurana Pblica. - do grau "hierarquia" - ex: Delegado Geral de Polcia. - do territrio - Delegacia Seccional de Polcia de S.J.B.Vista.

- SERVIO DESCENTRALIZADO o que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou delegao, a autarquias, entidades pararestatais, empresas privadas ou particulares individualmente. ---------------------------------------------------------------------------------------outorga: o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio.

delegao: o Estado transfere por contrato (concesso) ou ato unilateral (permisso ou autorizao), unicamente a execuo do servio, para que o delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal. * o servio outorgado transferido por lei e s por lei pode ser retirado ou modificado, e o servio delegado tem apenas suas execuo transpassada a terceiro, por ato administrativo, pelo qu pode ser revogado, modificado e anulado, como o so os atos dessa natureza. ---------------------------------------------------------------------------------------- Administrao Pblica indireta - so criados e extinguidos por lei; so dotados de personalidade jurdica prprias; tm patrimnio, oramento, receitas e direo prprios; destinam-se a exercer certas atividades especficas (tpicas ou atpicas do Estado); a lei concede autonomia administrativa e financeiras s autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista, que so consideradas vinculadas na organizao do Estado; esto sujeitas ao "Controle da Administrao" (interno: pela prpria AP; externo: pelo PL, auxiliado pelo TC e pelo PJ). Autarquias (AUTARQUICAS) so entes administrativos autnomos (no h subordinao hierrquica para com a entidade estatal a que pertence; h mera vinculao entidade-matriz, que pode exercer um controle legal, expresso no poder de correo finalstico do servio autrquico), criados por lei especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas; forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio retirado da AP centralizada, por essa razo, s pode ser outorgado (age por direito prprio e com autoridade pblica conforme o que lhe foi outorgado pela lei que a criou) a ela, servio pblico tpico, e no atividades industriais e econmicas (estas devem ser delegadas a organizaes particulares ou a entidades paraestatais), ainda que de interesse coletivo; tem funo pblica prpria e tpica, outorgada pelo Estado; integra o organismo estatal; os contratos celebrados por elas devem ser precedidos de licitao. - uma entidade de Direito Pblico, com personalidade jurdica e patrimnio prprios, destinados execuo de atividades destacadas da AP direta; opera com autonomia frente ao poder que a criou; responde diretamente por seus atos, mas o poder que a criou poder responder subsidiariamente, no caso de falta de recursos da autarquia ou no caso de sua extino. exs.: IBAMA, USP, UNESP, UNICAMP, INSS, IPEN, FAE -------------------------------------------------------------------------------autarquias: pessoa jurdica de Direito Pblico, com funo pblica prpria e tpica, outorgada pelo Estado; integra o organismo estatal (intra-estatal); por ter personalidade de Direito Pblico, nasce com a lei que a instituiu, independentemente de registro entidades paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica, com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades obras ou servios de interesse coletivo, sob normas e controle do Estado; no se confundem com as autarquias, nem com as fundaes pblicas, e tambm no se identificam com as entidades estatais; ela no estatal, nem o particular, o meio-termo entre o pblico e o privado; justape-se ao Estado, sem o integrar, como o autrquico, ou alhear-se, como o particular; tem funo pblica atpica, delegada pelo Estado; situa-se fora do Estado, ficando ao seu lado (extra-estatal); por ter personalidade de Direito Privado, nasce com o registro de seu estatuto, elaborado segundo a lei que autoriza sua criao. --------------------------------------------------------------------------------

Fundaes Pblicas (FUNDACIONAIS) so pessoas jurdicas de Direito Pblico, que prestam-se, principalmente, realizao de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal; so criadas por lei especfica da entidade-matriz e estruturadas por decreto, independentemente de qualquer registro; os contratos celebrados por elas devem ser precedidos de licitao. - pessoa jurdica composta por patrimnio juridicamente personalizado, destacado pelo seu fundador(es) para uma finalidade especfica; no tem proprietrio, nem titular, nem scios ou acionistas; consiste apenas num patrimnio destinado a um fim, dirigido por administradores ou curadores, na conformidade de seus estatutos; somente por lei especfica podero ser criadas; em regra, destinam-se, a fins culturais, sociais, cientficos, literrios, artsticos etc. exs: FUNAI, IBGE, Fundao Pe. Anchieta. Empresas Pblicas (PARAESTATAIS) so exploradoras de atividades econmicas e prestadoras de servios pblicos; pessoas jurdicas de Direito Privado criadas por lei especfica, com capital exclusivamente pblico (o que a caracteriza) para realizar atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir qualquer forma e organizao empresarial; podem adotar qualquer forma de sociedade dentre as em direito admitidas, inclusive a "unipessoal" prevista apenas para elas (unipessoal: formada por capital de uma s pessoa -U, E, DF, M; pluripessoais: formada por capital de + de uma pessoa jurdica de Direito Pblico); esto sujeitas a falncia. exs.: CEF, Casa da Moeda, INFRAERO, EMBRATEL. Sociedades de Economia Mista (PARAESTATAIS) so exploradoras de atividades econmicas e prestadoras de servios pblicos; pessoas jurdicas de Direito Privado, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. - uma empresa de capital pblico e particular, com direo estatal e personalidade jurdica de Direito Privado; deve ter forma de S.A., com maioria das aes votantes nas mos do Poder Pblico; as prestadoras de servios no esto sujeitas a falncia, mas seus bens podem ser penhorados, e a pessoa jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes.. exs.: Banco do Brasil S.A., FEPASA - Entes de Cooperao (PARAESTATAIS) colaboram com o Estado mas no integram a AP direta e nem a indireta, portanto, no esto vinculados hierarquicamente e no esto submetidos superviso ministerial; tem funo pblica atpica, delegada pelo Estado; alguns so dotados de personalidade jurdica de Direito Privado, ou de Direito Pblico. exs.: SESI, SENAI, SESC (servios sociais autnomos); OAB, CREA (Ordens e Conselhos profissionais); FUVEST (empresas controladas pelo Poder Pblico, sem serem, empresas pblicas ou sociedades de economia mista). - Empresas privadas e particulares individualmente (modalidades de servios delegados ao particular)

Concesso o Poder Pblico delega a prestao dos servios a entidades pblicas ou privadas, que os executam por sua conta e risco, com remunerao paga, em regra, pelo usurio; carter mais estvel; exige autorizao legislativa; licitao s por concorrncia; formalizao por contrato; prazo determinado; s para pessoas jurdicas (exs.: reforma e conservao de estradas de rodagem, remunerada depois pelo pedgio, pago pelos usurios). Permisso semelhante concesso, apenas com algumas diferenas; carter mais precrio; em regra, no exige autorizao legislativa; licitao por qualquer modalidade; formalizao por contrato de adeso; pode ser por prazo indeterminado; para pessoas fsicas e jurdicas. Autorizao de uso - um particular autorizado a utilizar bem pblico de forma especial (ex.: uso de uma rua para realizao de quermesse); de atos privados controlados (exs.: porte de arma, despachantes, servio de txi) e de servios pblicos. RGOS PBLICOS Conceito: so divises das entidades estatais, ou centros especializados de competncia, como o Ministrio do Trabalho ou o Ministrio da Fazenda; em princpio, no tm personalidade jurdica prpria; os atos que praticam so atribudos ou imputados entidade estatal a que pertencem; contudo, podem ter representao prpria, por seus procuradores, bem como ingressar em juzo, na defesa de suas prerrogativas, contra outros rgos pblicos. Como centro de necessariamente: competncia governamental ou administrativa, cada rgo tem

- FUNES - so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. - CARGOS - so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes, que exercero as suas funes na forma legal. - AGENTES - so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou ocasional * o cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. ---------------------------------------------------------------------------------------- diviso: - polticos - so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em situao de representar a vontade poltica do Estado - exs: Chefes do Executivo e s/ auxiliares imediatos; membros das Corporaes Legislativas, do Poder Judicirio, do MP etc. - administrativos - so os servios pblicos em geral, podem ser civis ou militares, bem como temporrios; a CF admite as seguintes modalidades: servidores pblicos concursados; servidores pblicos exercentes de cargos em comisso ou funo de confiana e servidores temporrios. - por colaborao - so particulares que colaboram com o poder pblico voluntria (pessoas que, em situao de emergncia, assumem funes pblicas - ex: policiamento de rea tumultuada por uma rebelio) ou compulsoriamente (pessoas que so requisitadas - exs.: jurados, mesrios eleitorais), ou tambm por delegao (pessoas para as quais foram atribudos servios pblicos - exs.: concessionrios, permissionrios, serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, leiloeiros).

* para fins penais, os colaboradores particulares equiparam-se a funcionrios pblicos (art. 327, CP); equiparam-se tambm no que se refere responsabilidade por atos de improbidade administrativa (L. 8.429/92, art. 3). ---------------------------------------------------------------------------------------- investidura (ato ou procedimento legal pelo qual o agente pblico vincula-se ao Estado): - administrativa toda aquela que vincula o agente a cargo, funo ou mandato administrativo, atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer; destina-se, em geral, composio dos quadros do servio pblico; a forma usual a nomeao, por decreto ou portaria, mas admite, tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio administrativa, nos termos regulamentares, regimentais ou estatutrios. - poltica realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta, mediante sufrgio universal, ou restrito a determinados eleitores, na forma da CF, para mandatos nas Corporaes Legislativas ou nas Chefias dos Executivos. - originria a que vincula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para cargo pblico a que se refere a CF; depende de concurso de provas, ou de provas e ttulos, salvo as dispensas indicadas em lei. - derivada aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao, como a promoo, a transferncia, a remoo, a reintegrao etc. - vitalcia a quem tem carter perptuo, c/ a dos Magistrados, e cuja destituio exige processo judicial. - efetiva a que tem presuno de definitividade, para tornar o agente estvel no servio aps o estgio probatrio, pelo qu a sua destituio depende de processo administrativo. - em comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o agente exonervel a qualquer tempo, e independentemente de justificativa. ---------------------------------------------------------------------------------------Classificao: - quanto a posio estatal: - independentes - so os originrios da CF, e representativos dos Poderes de Estado (L, E e J), colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeito aos controles constitucionais de um Poder pelo outro exs.: Corporaes Legislativas, Chefias do Executivo, Tribunais Judicirios e os juzes singulares, MP Federal e Estadual e os Tribunais de Contas. - autnomos - so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes; tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia; participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas do Governo; seus dirigentes no so funcionrios, mas sim agentes polticos nomeados em comisso.

exs.: Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio, Consultoria-Geral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio imediato. - superiores - so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta; no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e do autnomos a que pertencem; nesta categoria esto as primeiras reparties dos rgos independentes e dos autnomos. exs.: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. - subalternos - so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo; destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimentos de decises superiores e primeiras solues em casos individuais. exs.: as Sees e os Servios. - quanto estrutura: - simples so os constitudos por um s centro de competncia, inexiste outro rgo incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu desempenho. - compostos so os que renem na sua estrutura outros rgo menores, com funo principal idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividades-meios atribudas a vrios rgo menores) ex.: Secretaria da Educao (tem na sua estrutura muitas unidades escolares). - quanto atuao funcional: - singulares - so os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante - exs.: a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais. - colegiados so todos aqueles que e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros - exs.: os Conselhos ou os Tribunais. A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA Conceito: o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do Estado, a fim de promover o bem comum da coletividade. Princpios ordenadores bsicos (so orientados diretamente atuao do administrador): - legalidade subordinao da atividade administrativa lei; no DA, o conceito de legalidade contm em si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade (lei + interesse pblico + moralidade).

- moralidade - a AP e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. - impessoalidade - a AP tem que tratar a todos os administrados sem discriminao. - finalidade - a AP deve agir com a finalidade de atender ao interesse pblico visado pela lei; caso contrrio, dar-se- o desvio de finalidade, que uma forma de abuso do poder, acarretando a nulidade do ato. - publicidade - os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei, como a segurana nacional (art. 5, XXVIII, CF), certas investigaes policiais (art. 20, CPP), processos cveis em segredo de justia (art. 155, CPC), etc. - razoabilidade - a AP deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional. - motivao (fundamentao) - os atos administrativos devem ser justificados expressamente, com a indicao de seus fundamentos de fato e de direito. - controle judicial - todos os atos administrativos esto sujeitos ao crivo judicial; "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito" (art. 5, XXXV, CF). - responsabilidade do Estado - as pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadoras de servios pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa. ---------------------------------------------------------------------------------------- indisponibilidade - a administrao no pode transigir, ou deixar de aplicar a lei, seno nos casos expressamente permitidos; nem dispor de bens, verbas ou interesses fora dos estritos limites legais. - continuidade - os sv pb. no podem parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das formas e perodos prprios de prestao. - autotutela - a administrao pode corrigir seus atos, revogando os irregulares ou inoportunos e anulando os ilegais, respeitados os direitos adquiridos e indenizados os prejudicados, se for o caso (Smulas 346 e 473 do STF). - igualdade - dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual (art. 5, CF). - hierarquia - os rgo e agentes de nvel superior podem rever, delegar ou avocar atos e atribuies; a hierarquia limita-se esfera do Poder Executivo, no se aplicando a funes tpicas judiciais ou legislativas. - poder-dever - a AP, em regra, tem s o poder, mas tambm o dever de agir, dentro de sua competncia, de acordo com o determinado em lei. - especialidade - aplica-se + s autarquias; podem ter outras funes alm daquelas p/ as quais foram criadas, salvo alterao legal posterior. ---------------------------------------------------------------------------------------O USO E O ABUSO DO PODER

uso do poder: prerrogativa da autoridade, mas o poder h de ser usado normalmente, sem abuso, ou seja, empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico abuso do poder (ou de autoridade): ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de s/ atribuies (excesso de poder) ou se desvia das finalidades administrativas (desvio de finalidade ou de poder). II PODERES ADMINISTRATIVOS O Estado dotado de "poderes polticos" exercidos pelo Legislativo, pelo Judicirio e pelo Executivo, no desempenho de suas funes constitucionais, e de "poderes administrativos" que surgem secundariamente com a Administrao e se efetivam de acordo com as exigncias do servio pblico e com os interesses da comunidade; so poderes dotados pela AP para bem atender ao interesse; so todos classificados como "poderes instrumentais", j que se pre-ordenam a tornar viveis as tarefas administrativas, distinguindo-se dos "poderes polticos", estes estruturais e orgnicos, pois compem a estrutura do Estado e integram a organizao constitucional; eles nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. Classificao: - conforme a liberdade da AP para a prtica de seus atos: - vinculado: aquele que a lei confere AP para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. - discricionrio: aquele que a lei confere AP, de modo explcito ou implcito, p/ a prtica de atos administrativos c/ liberdade na escolha de sua convenincia (utilidade), oportunidade (ocasio) e contedo. * a faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao administrador; se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos formadores, para a praticar um ato discricionrio livre, no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade. - segundo visem ao ordenamento da AP ou punio dos que a ela se vinculam: - hierrquico: o que dispe o Executivo p/ distribuir e escalonar as funes de s/rgos, ordenar e rever a atuao de s/ agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do s/ quadro de pessoal. - disciplinar: a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da AP; no deve ser confundido com o poder punitivo do Estado, realizado atravs da Justia Penal (espcies de penas disciplinares do nosso Dir. Adm. federal, em ordem crescente de gravidade: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso, destituio de funo comissionada).

* eles no se confundem, mas andam juntos, por serem os sustentculos de toda organizao administrativa. - diante de sua finalidade normativa: - regulamentar: a faculdade que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei p/ s/ correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de s/ competncia ainda disciplinada por lei. - tendo em vista seus objetivos de conteno dos direitos individuais: - de polcia administrativa: a faculdade de que dispe a AP para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado; o mecanismo de frenagem de que dispe a AP para conter os abusos do direito individual. -------------------------------------------------------------------------------Espcies de poder de polcia: - administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades; inerente e se difunde por toda a Administrao Pblica. - judiciria e de manuteno da ordem pblica atuam sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente; so privativas de determinados rgos (Polcias Civis) ou corporaes (Polcias Militares). -------------------------------------------------------------------------------- espcies: geral, especial, originrio e delegado. - atributos especficos e peculiares ao seu exerccio: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade. -------------------------------------------------------------------------------IV ATOS ADMINISTRATIVOS -----------------------------------------------------------------------------------------------FATO JURDICO: o acontecimento que produz conseqncias jurdicas; pode decorrer da natureza ou da ao humana exs.: nascimento, a morte, o desabamento de um prdio etc. ATO JURDICO: o fato decorrente de ao humana, voluntria e lcita, praticada com a inteno de obter um resultado jurdico; todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; ele uma modalidade do fato jurdico - espcies: atos administrativos; atos legislativos e atos judicirios. - requisitos para que seja vlido: agente capaz; objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei. - defeitos: erro, dolo, coao, simulao e fraude contra credores. ------------------------------------------------------------------------------------------------ toda manifestao de vontade da AP, exarado pela norma, e atravs de quem detenha a funo administrativa, tendo como finalidade criar, modificar ou extinguir direitos, estabelecendo obrigaes prpria AP ou, aos seus administrados.

- so os meios atravs dos quais os membros e os rgos de determinada administrao, de direito pblico ou privado, executam as tarefas que lhes competem, estabelecem a ordem a ser obedecida na gesto do ente governamental ou na conduo dos negcios da empresa em causa (seja nas s/ relaes externas, seja p/ disciplinar as rotinas internas de cada um). - para o Dir. Adm. o ato jurdico que produz efeitos jurdicos e praticados pelo agente pblico no exerccio da AP, usando de sua autoridade de Poder Pblico, devendo revestir-se de certos elementos e requisitos, para que, de conformidade com a lei, se torne perfeito, vlido e eficaz. * toda manifestao unilateral de vontade da AP, diferindo dos atos administrativos bilaterais (contratos administrativos). * ficam excludos da categoria dos atos administrativos os atos materiais praticados pela AP (ex: prest. sv, a exec. de obras), por no serem atos jurdicos. -----------------------------------------------------------------------------------------------FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produz efeitos no campo do Dir. Adm.; a materializao da vontade administrativa, ou seja, a conseqncia do ato administrativo; consiste na atividade prtica de execuo de um ato administrativo (exs: construo, calamento de ruas, interdio de um estabelecimento etc.). * se o fato no produz qualquer efeito jurdico no direito administrativo ele chamado "fato da administrao". * na rbita dos contratos administrativos, fato da administrao toda ao ou omisso do poder pblico, que importa em inexecuo de contrato; ele d origem ao direito de resciso. -----------------------------------------------------------------------------------------------* nem todo "ato da administrao" "ato administrativo", nem todo "ato administrativo" provm da AP (Poder Executivo), podem provir dos demais poderes do Estado (Poder Legislativo e Poder Judicirio) quando no exerccio da funo administrativa (ex: nomear, pagar, promover, fazer publicar os atos, exonerar, cuidar da organizao, manuteno e custeio dos servios etc.). -----------------------------------------------------------------------------------------------Espcies: - tpicos - so os praticados pela AP no uso de s/ poderes estatais (requisitos: competncia; objeto, forma, finalidade, motivo e os gerais de todos os atos jurdicos (agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei). - atpicos (ou atos da administrao) - so os que no envolvem poderes estatais, ficando o poder pblico no mesmo nvel das demais pessoas, como nos atos regidos pelo direito civil ou comercial, e no pelo direito administrativo; a administrao age como um simples particular - ex: uma repartio adquire material de limpeza. Atributos dos Atos Administrativos do Setor Pblico (a supremacia do interesse pblico, determina que os atos administrativos devam portar certos atributos peculiares, que os distingam dos atos jurdicos de direito privado):

- presuno de legitimidade - salvo prova em contrrio, presumem-se legtimos os atos da administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados (presuno relativa ou "juris tantum"). - imperatividade a AP pode impor unilateralmente as suas determinaes, vlidas, desde que dentro da legalidade. - exigibilidade o comprimento das medidas administrativas pode ser exigido desde logo. - auto-executoriedade a AP pode executar diretamente s/ atos e fazer cumprir determinaes, s/ precisar recorrer ao Judicirio, at c/ o uso de fora, se necessrio; em todos os casos, mas sempre que a auto-execuo autorizada por lei. Perfeio: ele perfeito quando est completo ou formado, ele existe e est nele contido os elementos indispensveis ao processo de formao (finalidade, forma, motivo, objeto e emanado do agente ou rgo competente). Validade: o ato j editado conforme estabelece a lei e adequado ao ordenamento jurdico; requer agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei. Eficcia: eficaz o ato administrativo que produz os efeitos para qual foi criado. Classificao: - gerais (ou regulamentares) - destinados a todos. - individuais - destinados a determinado sujeito. - internos - para vigorar no mbito das reparties. - externos - so dirigidos ao pblico. - concretos - produzem um efeito sensvel. - abstratos - apenas regulamentam aes futuras. - de imprio - a administrao tem supremacia sobre o administrado. - de gesto - a administrao trabalha sem coero sobre os administrados. - de expediente - na movimentao de processos e papis etc. - simples - resultam da manifestao de vontade de um nico rgo. - complexos - resultam da manifestao de vontade de mais de um rgo. - compostos - resultam da manifestao da vontade de um rgo (ato principal), dependendo, porm, da verificao de outro rgo (ato complementar). ---------------------------------------------------------------------------------------- vinculados (ou regrados) so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao; so os de procedimento quase que totalmente delineado pela lei, com pouca margem de iniciativa ou criatividade para o administrador; aquele que esta predeterminado pela lei, a qual enuncia o modo, o contedo, o tempo e a forma do ato, no podendo a Administrao Pblica desobedecer as especificaes legais -ex: regras de um concurso pblico.

- discricionrios so aqueles em que a lei deixa certa margem para a atividade pessoal do administrador na escolha da oportunidade ou da convenincia do ato (liberdade outorgada ao administrador pblico, para que dentre as diversas hipteses que se lhe colocam, eleja sempre aquela que melhor atenta ao interesse pblico primrio); ele condicionado pela lei quanto competncia, forma e finalidade; independem de fundamentao expressa, mas se houver motivao declarada, a inexistncia do fato alegado, ou a sua descrio errnea, causar a nulidade do ato ("teoria dos motivos determinantes") - ex: determinao de mo nica ou mo dupla de trnsito numa rua. * h atos inteiramente "vinculados" ou "discricionrios"; trata-se de uma questo de preponderncia, de maior ou menor liberdade deliberativa do agente. * notamos que a AP est subordinada lei tanto nos atos "vinculados" como nos "discricionrios", porm, nos "vinculados", a subordinao restrita, ao passo que nos "discricionrios" a prpria lei que permite a ela optar por vrias solues que ficam a critrio do administrador pblico em contato com a realidade. * o que no se admite o "ato arbitrrio", exercido fora dos limites da lei. * os atos polticos de Governo tendem discricionariedade, sendo mnima a vinculao; j na Administrao Pblica, predominam os vinculados. ---------------------------------------------------------------------------------------Vcios: indica defeitos dos atos e das expresses de vontade; no Dir. Adm. eles so caracterizados pela corrupo competncia e a capacidade (em relao ao sujeito), forma, ao motivo, ao objeto, e finalidade do ato. Controle Admistrativo: todo aquele que o Executivo e os rgos de AP dos demais Poderes, exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e mrito; atravs deste a AP pode anular, revogar ou alterar os seus prprios atos e punir os seus agentes, com as penalidades estatutrias; os meios de de Controle Administrativo so a fiscalizao hierrquica dos recursos administrativos, e a superviso ministerial ou tutela. Modalidades de extino: - dos eficazes: - cumprimento de seus efeitos - pode ocorrer pelo esgotamento do prazo, pela execuo do ato e por ter o ato alcanado seu objetivo. - desaparecimento do sujeito ou do objeto - o incidente sobre o sujeito ou objeto da relao jurdica. - a retirada ou desfazimento - se d pela revogao, anulao, cassao, caducidade e contraposio. - dos ineficazes: - recusa - no aceitao do que o ato outorga - mera retirada - extino de um ato administrativo que no tenha produzido os efeitos a que se destinava por outro ato administrativo, quer por razes de mrito, quer por legalidade.

Sanatrias (ou convalidao)(so meios ao alcance da AP para sanar as irregularidades do ato anulvel, dado que o ato nulo jamais ser passvel de convalescimento): - ratificao - consiste em confirmar o ato anterior depois de sanada a irregularidade. - reforma - quando a administrao aceita uma parte do ato como vlida. - converso - consiste no aproveitamento dos elementos do ato invlido que permitam compor um novo ato que as partes teriam desejado se pudessem prever a anulao do ato que fizeram. V CONTRATOS ADMINISTRATIVOS IDIA GERAL SOBRE CONTRATO: - todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigao e direitos recprocos. * em princpio todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo, isto , realizado entre pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens; como pacto consensual pressupe liberdade e capacidade jurdica das partes para se obrigarem validamente; como negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita ou no vedada em lei. * embora tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada pela AP na sua pureza originria (contratos privados realizados pela AP - contratos atpicos ou semipblico da AP) ou com as adaptaes necessrias aos negcios pblicos (contratos administrativos tpicos ou propriamente dito); da por que a "teoria geral do contrato" a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos pblicos, de que so espcies os contratos administrativos e os acordos internacionais; todavia, os contratos pblicos so regidos por normas e princpios prprios do Direito Pblico, atuando o Direito Privado apenas supletivamente, jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da AP. * no Direito Privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as restries da lei e as exigncias especiais de forma para certos ajustes, ao passo que no Direito Pblico a AP est sujeita a limitaes de contedo e a requisitos formais rgidos, mas, em contrapartida, dispe sempre dos privilgios administrativos para a fixao e alterao das clusulas de interesse pblico e at mesmo para pr fim ao contrato em meio de sua execuo. * a AP pode realizar contratos sob normas predominantes do Direito Privado (posio de igualdade com o particular contratante - contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao), como pode faz-lo sob normas predominantes do Direito Pblico (supremacia do Poder Pblico contratos administrativos tpicos ou propriamente dito). ------------------------------------------------------------------------------------------------ contratos privados - civil e comercial

TEORIA GERAL DOS CONTRATOS - tpico ou propriamente dito - normas de Direito Pblico - supremacia do Poder pblico - administrativos - atpico ou semipblico da AP - normas de Direito Privado -AP em posio de =dade c/o particular

- contratos pblicos - acordos internacionais -----------------------------------------------------------------------------------------------CONCEITO: o ajuste que a AP (direta ou indireta), agindo nessa qualidade, estabelece c/ outra parte (particular ou outra entidade administrativa), visando realizao de objetivos do interesse pblico, em condies estabelecidas pela prpria AP. CARACTERSTICAS: sempre consensual (resulta do acordo de vontade das partes, e no um ato unilateral e impositivo da AP) e, em regra, formal (necessariamente escrito e com especiais requisitos a serem observados), oneroso (prever a remunerao dos contratantes, nos termos combinados), comutativo (ambas as partes assumem direitos e obrigaes recprocas e equivalentes) e realizado "intuitu personae" (deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia do ajuste); alm dessas caractersticas substanciais, possui uma outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos expressamente previstos em lei; o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a participao da AP na relao jurdica com supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste; desse privilgio administrativo na relao contratual decorre para a AP a faculdade de impor as chamadas clusulas exorbitantes* do Direito Comum. * so as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou uma restrio AP ou ao contratado; ela no seria lcita num contrato privado, pois desigualaria as partes na execuo do avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente da lei ou dos princpios que regem a ativ. adm., porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos interesses particulares; elas podem consignar as mais diversas prerrogativas, no interesse do servio pblico, tais como: a ocupao do domnio pblico, o poder expropriatrio e a atribuio de arrecadar tributos, concedidos ao particular contratante para a cabal execuo do contrato, todavia, as principais so as que se exteriorizam: na possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato, no equilbrio econmico, na reviso de preos e tarifas, na inoponibilidade da exceo de contrato no cumprido, no controle do contrato, na ocupao provisria, aplicao de penalidades contratuais pela AP e na aplicao da teoria da impreviso (clusula "rebus sic stantibus"). RELAES JURDICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES: - unilaterais "atos administrativos". - bilaterais "contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao" (regidos pelas normas do Direito Privado - Civil; posio de igualdade com o particular contratante) ou "contratos administrativos tpicos ou propriamente dito" (regidos pelas regras do Direito Pblico Administrativo; supremacia do Poder Pblico). MODALIDADES: - de colaborao todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao, como ocorre nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos; realizado no interesse precpuo da Administrao. - de atribuio aquela em que a AP confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular, tal como uso especial de bem pb.; realizado no interesse precpuo do particular, desde que contrarie o interesse pblico.

ESPCIES: contratos de obra pblica; de fornecimento e servios; de consultoria pblica; de permisso e concesso de uso e servio; de risco; de gesto etc. PARTES: contratante ( o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual) e contratado ( a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a AP). PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES: - bsicos - "lex inter partes" (lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes convencionaram; - "pacta sunt servanda" (observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente. - setoriais (norteadores dos contratos administrativos) - vinculao da AP ao interesse pblico; - prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas; - alterabilidade das clusulas regulamentares; - excepcionalidade dos contratos de atribuio. CONTEDO: tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a presena inaportvel da finalidade pblica. LEGISLAO DISCIPLINADORA: - em nosso direito, compete Unio expedir normas gerais sobre contratao (art. 22, XXVII, CF) - as referidas normas gerais, bem assim a legislao especfica da Unio esto previstas na Lei n 8.666/93, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns. 8.883/94 e 9.648/98. - a Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre "licitaes" e "contratos administrativos" pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; alm dos rgos da administrao direta, subordinam a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios. REQUISITOS DE VALIDADE: licitude do objeto e a prpria forma do contrato, que preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada obste forma livre, desde que no vedada em lei. REQUISITOS FORMAIS: deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes; a finalidade; o ato que autorizou a sua lavratura; o n do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade; a sujeio dos contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas contratuais, bem como a publicao resumida do "instrumento do contrato"*

* em regra, termo, em livro prprio da repartio contratante, ou escritura pblica, nos casos exigidos em lei; obrigatrio nos casos de "concorrncia" e de "tomada de preos", bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas 2 modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servios; a minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial (condio indispensvel), que dever ser providenciada pela AP at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus. - nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento. CARACTERSTICAS E PRERROGATIVAS DA ADM. PBLICA NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: - supremacia do poder (caracterstica fundamental) a faculdade que tem a Administrao de, na prpria elaborao contratual, fixar as condies do avenado com privilgios em face dos particulares; podendo instabilizar o vnculo, ora alterando unilateralmente o que foi pactuado a respeito das obrigaes do contratante, ora extinguindo unilateralmente o vnculo contratual. - as prerrogativas da Administrao Pblica nos contratos administrativos reputam-se existentes por fora da ordenao legal ou das "clusulas exorbitantes" da avena; assim, pode-se afirmar que nos contratos administrativos, a tnica do contrato se desloca da simples harmonia de interesses para a consecuo de um fim de interesse pblico; como forma de compensar estas prerrogativas temos a "teoria do equilbrio econmico-financeiro", que o ajuste que a Adm. Pblica faz com o particular, com fim de tornar o convencionado vivel para as partes, especialmente para o particular; devendo a remunerao derivada do contrato ser justa e equilibrada, impedindo a inviabilidade futura do cumprimento do contrato.

CARACTERSTICAS GERAIS: - AP como um dos sujeitos da relao contratual; - Objeto: bem pblico, servio pblico, utilidade pblica ou interesse pblico; - desnivelamento jurdico das partes; - possibilidade de alteraes unilaterais promovidas no contrato pela AP para atender necessidade pblica; - fiscalizao da AP na execuo do contrato; - intangibilidade da equao econmica-financeira. CLUSULAS: * o contrato administrativo contemplado com clusulas tpicas dos contratos de Direito Privado e com clusulas especiais; eles so regulados pelas suas clusulas e pelos preceitos de Dir. Pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da "teoria geral dos contratos" e as disposies do Dir. Privado. Espcies:

- essenciais so todas aquelas que prevem o objeto do contrato e os requisitos bsicos para sua consecuo (forma de pagamento, ajuste de preo, prazos, direitos e deveres das partes, hipteses de resciso contratual. - econmicas (econmico-financeiras) so aquelas que favorecem os particulares (contratantes), constituindo em uma verdadeira compensao em relao aos encargos que assume o particular em face da Administrao; consistem, proporcionalmente, em um determinado nivelamento da relao contratual, criando um virtual equilbrio financeiro; elas no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado; na hiptese de modificao unilateral do contrato administrativo, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, elas devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. - implcitas so todas aquelas que prevem a resciso unilateral em decorrncia do interesse pblico prevalente e as que permitem modificao unilateral por melhor adequao ao servio. - exorbitantes a AP perfaz a relao contratual em p de =dade com os particulares; so as que excedem limites; s podem existir nos contratos adm. tpicos, nunca nos de Dir. Privado; se reputam implcitas, seja na ordenao normativa, seja no bojo do contrato, ou so realmente explcitas na lei ou em clusula expressa no contrato. - regulamentares especificam somente o objeto do contrato e s/ forma de execuo; os contratos devem estabelecer c/ clareza e preciso as condies p/ s/ execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsab. das partes, em conformidade c/ os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. Validade: a clusula presente no contrato administrativo, que contrarie qualquer interesse pblico considerada como clusula no escrita; ela por no ter qualquer relevncia jurdica, pode ser anulada tanto pelo Poder Judicirio, como pela prpria Administrao Pblica, considerando que o elemento "finalidade pblica" fundamental e imanente a todo e qualquer contrato administrativo como elemento vinculado, indispensvel. "rebus sic stantibus": a "teoria da impreviso" assegura o direito do contratante excessivamente onerado na sua prestao, por efeito de transformaes econmicas imprevisveis no momento em que o contrato foi realizado, de pedir judicialmente a resoluo do mesmo, ou a mudana eqitativa das condies de execuo (prorrogao dos termos, reduo de importncias, reajustamento etc.); ela resume-se na aplicao desta clusula, que perfeitamente invocvel nos contratos administrativos por conta do asseguramento da equao econmico-financeira. FATO DO PRNCIPE ("FACTUM PRINCIPIS") ato ou fato da autoridade pblica - toda determinao estatal, + ou -, geral e imprevisvel, que onera extraordinariamente ou que impede a execuo do contrato e obriga a AP a compensar integralmente os prejuzos suportados p/ contratante particular; pode ser tanto da AP contratante c/ de qualquer outra esfera de poder; o fundamento da obrigao de indenizar reside no fato segundo o qual a AP pode causar prejuzos aos administrados e, muito menos, queles com quem ajusta certos negcios; assim, mesmo que o ato seja da contratante, a ela cabe indenizar o correspondente prejuzo ou rever o ajuste, com o fito de tornar possvel sua execuo; a determinao estatal h que ser geral, isto , no pode visar diretamente o contratante ou o contrato (estes so atingidos reflexamente) - ex.: proibio de fabricar, exportar etc.

FATO DA ADMINISTRAO PBLICA: toda ao ou omisso do poder pblico, que importa em inexecuo de contrato; incide diretamente sobre o contrato, retardando ou impossibilitando sua execuo; no se confunde com o "fato do prncipe", porque este representa um fato geral imprevisvel; enquanto o "fato da administrao" d origem ao direito de resciso, o "fato do prncipe" d direito a uma reviso dos contratos administrativos, PRAZOS: vedado (proibido) o contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado; a sua durao ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da AP e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; - a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas a obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a 60 meses (com possibilidade de prorrogao por mais 12 meses em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior). - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estenderse pelo prazo de at 48 meses aps o incio da vigncia do contrato. * assim, os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: - alterao do projeto ou especificaes, pela AP; - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AP. - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de 3 reconhecido pela AP em documento contemporneo sua ocorrncia; - omisso ou atraso de providncias a cargo da AP, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes penais aplicveis aos responsveis; * toda prorrogao de prazo em sede de contrato administrativo dever ser justificado por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. FORMALIZAO: eles so regidos por aspectos e solenidades inafastveis para a sua prpria caracterizao. LOCAL DA LAVRATURA: nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registros sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpias no processo que lhe deu origem.

PODER DE ALTERAO E RESCISO UNILATERAIS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO: inerente AP, pelo que podem ser feitas ainda que no previstas expressamente em lei ou consignadas em clusula contratual; assim, nenhum particular, ao contratar com a AP, adquire direito imutabilidade do contrato ou sua execuo integral ou, ainda, s suas vantagens "in specie", porque isto equivaleria a subordinar o interesse pblico ao privado do contratado; o poder de modificao unilateral do contrato administrativo constitui preceito de ordem pblica, no podendo a Administrao renunciar previamente faculdade de exerc-lo; as alteraes s pode atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de servio (aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo de sua execuo); do mesmo modo, o poder de resciso unilateral (ou administrativa) preceito de ordem pblica, decorrente do princpio da continuidade do servio pblico, que Administrao compete assegurar, podendo ela ocorrer tanto por inadimplncia do contratante como por interesse pblico na cessao da normal execuo do contrato, mas em ambos os casos exige "justa causa", "contraditrio" e "ampla defesa", para o rompimento do ajuste, pois no ato discricionrio, mas vinculado aos motivos que a norma ou as clusulas contratuais consignam como ensejadores desse excepcional distrato. * a variao do interesse pblico que autoriza a alterao do contrato e at mesmo a sua extino, nos casos extremos, em que sua execuo se torna intil ou prejudicial comunidade, ainda que sem culpa do contratado; o direito deste restrito composio dos prejuzos que a alterao ou a resciso unilateral do ajuste lhe acarretar. * o contrato administrativo ilegal pode ser extinto por anulao unilateral da AP, mas sempre com oportunidade de defesa para o contratado, em cujo expediente se demonstre a ilegalidade do ajuste; somente o contrato administrativo tpico passvel de anulao unilateral, no o sendo o contrato de Direito Privado (compra e venda, doao etc.), firmado pela AP, o qual s pode ser extinto por acordo entre as partes ou por via judicial ------------------------------------------------------------------------------------------------resciso o fruto do inadimplemento culposo do contrato, com existncia de leso econmica do contratante. resilio a extino do contrato por vontade das 2 partes, ou de, pelo menos, uma delas; a bilateral denominada distrato e a unilateral denncia. -----------------------------------------------------------------------------------------------QUANTO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ADMINISTRAO PBLICA PODER: - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. - modific-los, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: - unilateralmente pela Administrao: - qdo houver modificao do projeto ou das especificaes, p/ melhor adequao tcnica aos s/ objetivos; - qdo necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei. - por acordo das partes: - qdo conveniente a substituio da garantia de execuo;

- qdo necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; - qdo necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; - para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. - rescindi-los, unilateralmente, nos seguintes casos: - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contrato com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; - o desentendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo; - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. - fiscalizar-lhes a execuo; - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

ACRSCIMOS E SUPRESSES: o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para os seus acrscimos; se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes; no caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contrato j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes de supresso, desde que regularmente comprovados; quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou menos, conforme o caso; em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial; a variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. EXECUO: dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei 8.666/93, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial; a Administrao Pblica tem um especial direito, ou uma privilegiada posio nos contratos administrativos, ela pode exigir seus direitos, diretamente, ou seja, no precisa pedir ao Judicirio, que obrigue a particular a cumprir o contrato; ela mesma obrigar o particular a cumprir o contrato; ao particular, caso ache excessiva a exigncia, ou fora do contrato, restar pedir ao Judicirio que julgue a questo; dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de 3s para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio; o representante da Administrao Pblica anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados; o contrato dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. Vcios e reparos: durante a execuo o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstituir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de matrias empregados. Responsabilidade por dano: o contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Responsabilidade por encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comercias: o contratado o responsvel por estes encargos resultantes da execuo do contrato; a inadimplncia do contrato com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o registro de imveis; a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212/91. Possibilidade de subcontratao: o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, no edita e no contrato, pela Administrao. .

Recebimento do objeto aps a execuo do contrato: - em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do contratado. b) definitivamente, por servidor ou Comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao (mximo 90 dias), ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais. - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao. * nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo; o recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. - casos de dispensa do recebimento provisrio: - gneros perecveis e alimentao preparada; - servios profissionais; - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inc. II, alnea "a", da L. 8.666/93, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Ensaios, testes e demais provas: salvo disposies em contrrio constantes do edital, no convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado. Rejeio do objeto do contrato: a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. FISCALIZAO: a Administrao Pblica pode e deve intervir na execuo dos respectivos contratos, nos casos que ocorram eventos estranhos ao ajustado. PENALIDADES: sempre que fugir conformidade do ajustado poder a Administrao punir os contratantes particulares, inclusive sem necessidade da interveno do Poder Judicirio; elas variam desde as advertncias at, no mximo, a resciso unilateral; h, intermediariamente, as penalidades da suspenso provisria e da declarao de inidoniedade; no se exclui a responsabilidade subjetiva do contratado por conta da fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.. -----------------------------------------------------------------------------------------------poder correlato: a capacidade que a Administrao Pblica tem de relevar as penalidades aplicadas, sempre fundamentando-as. ------------------------------------------------------------------------------------------------

INTERPRETAO: o princpio norteador da interpretao de todo e qualquer contrato administrativo o princpio basilar da finalidade pblica; considerando a presena indispensvel do elemento finalidade pblica, impossvel a existncia de qualquer interpretao contrria ao interesse pblico nos contratos administrativos. GARANTIAS: as leis facultam Administrao Pblica a exigncia de garantia com o propsito de assegurar a consecuo do contrato; segundo dispe a Lei n 8.666/93, a critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras, sendo que caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; seguro-garantia e fiana bancria. NULIDADES: eles so passveis de exame judicial, provocado por mandado de segurana, por ao de reparao por perdas e danos e por ao popular; a declarao de nulidade opera ratroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos, e no exonera a administrao do dever de indenizar o contratado, pelo que houver executado at a data em que ela forma declarada e por outros prejuzos devidamente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa; portanto a declarao de nulidade de ato administrativo opera "ex. tunc", mas conseqncias da invalidao no podero atingir 3s de boa f. "EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS" (Exceo de contrato no cumprido): uma defesa, desde que a lei ou o prprio contrato no determine a que competir efetuar a obrigao em primeiro lugar; nos contratos sinalagmticos nenhum dos contratantes poder, antes de cumprir a sua obrigao, exigir a do outro; de relevo no mbito dos contratos administrativos em face do princpio da continuidade dos servios pblicos; por este princpio, mesmo em face da cessao dos pagamentos da Administrao Pblica, o contratado estaria obrigado a continuar a cumprir sua parte no avenado, no podendo alegar tal exceo quando demandado em juzo pela Administrao Pblica; o entendimento mais atual de que ela tambm invocvel nos contratos administrativos por conta do que dispe o inciso XV do art. 78 da Lei n 8.666/93, dando ao contratado a proteo desta nas hipteses em que ocorre a resciso do contrato administrativo por falta de pagamentos da Administrao Pblica. RECURSOS, REPRESENTAO OU PEDIDO DE RECONSIDERAO: dos atos da Administrao em contratos administrativos cabem: - recurso: no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, no caso de resciso unilateral do contrato em sede de imputao ao contratado e aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa. - representao: no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico. - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, de decises gravosas destas autoridades (declarao de inidoniedade p/ contratatar): no prazo de 10 dias teis da intimao do ato.

* o recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade; nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. DOS CRIMES: a Lei n 8.633/93 contempla tipos penais cujo quadro de antijuricidade incide sobre condutas que direta ou indiretamente refletem-se no mbito dos contratos administrativos; assim, dentre outras condutas cobe-se: - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a AP, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio. - admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados c/ o Poder Pblico, s/ autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura c/ preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade. - fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada p/ aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: elevando arbitrariamente os preos; vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; entregando uma mercadoria por outra; alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida; tornando, por qualquer modo, injustamente, + onerosa a proposta ou a execuo do contrato. - admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo. - contratar com a AP, em tendo sido declarado inidneo. * estes crimes so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao MP promov-la; em sede de crimes de licitao ou contratos administrativos, qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do MP, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia; quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos na Lei n 8.666/93, remetero ao MP as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia; nos crimes da Lei n 8.666/93 ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do CPP. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO DE OBRAS E SERVIOS PBLICOS: dado seu disciplinamento legal prprio e suas particularidades, merecem estudo apartado da disciplina geral dos contratos administrativos, sem embargo de perderem sua natureza mesma de contratos administrativos. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE GESTO: o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social (entidades de direito privado, sem finalidade de lucro), com vistas a formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas ao ensino, pesquisa cientifica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade; na elaborao, devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos: - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos da avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.

- execuo e fiscalizao: ser fiscalizado pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada; deve permitir ao Poder Pblico requerer a apresentao pela entidade qualificada, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, de relatrio pertinente execuo, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondentes ao exerccio financeiro; os resultados obtidos, devem ser analisados, periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao; a comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida; os responsveis pela fiscalizao, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria; quando assim exigir a gravidade dos fatos relativos s irregularidades, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao MP, Advocacia Geral da Unio ou Procuradoria da entidade parar que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou 3, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. DIFERENAS ENTRE ADMINISTRATIVOS: CONTRATOS, CONVNIOS E CONSRCIOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: - h interesses divergentes e opostos entre as partes; - realiza conjugao de interesses opostos; - h partes: uma que pretende o objeto (ex.: a realizao de obra, a prestao de servio) e remunera a outra, visa o preo; CONVNIOS ADMINISTRATIVOS: - h interesses comuns e coincidentes (convergentes) entre os partcipes; - realiza conjugao de interesses; - no h partes, mas partcipes com as mesmas pretenses, variando apenas a cooperao entre si, de acordo com as possibilidades de cada um, para a realizao de um objetivo comum, com a caracterstica de associao cooperativa; - no h que existir a contraprestao em dinheiro, seno a mtua colaborao; - uma cooperao associativa, s/ vnculos contratuais, entre rgos e entidades da AP ou entre estas e o particular; - so acordos celebrados para a realizao de objetivos de interesse comum da competncia do rgo ou entidade estatal. - devem prever o prazo de durao, contudo podem ser denunciados a qualquer momento; - em caso de concluso, extino, denncia ou resciso, os saldos remanescentes, no s dos convnios, como tambm de quaisquer ajustes ou acordos, devero ser devolvidos entidade ou ao rgo repassador dos recursos, no prazo de 30 dias do fato, sob pena de instaurao imediata de tomada de contas especial do responsvel, a ser providenciada pela autoridade competente do rgo ou da entidade que repassou os recursos; o prazo fatal, improrrogvel; - a licitao poder ser dispensada ou declarada inexigvel, nas mesmas hipteses previstas para os contratos ou outros ajustes; assim, no h de se falar nela, se se tratar de convnio entre a Unio e o Estado. CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS:

- so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo nvel, destinados realizao de interesse comum de suas competncias; - os mais comuns so os que se realizam entre municpios, com o objetivo de reunir esforos tcnicos, humanos e financeiros, que um s municpio no dispe - no podem ser confundidos com os consrcios de empresa, que se associam, para participarem de licitao, porque isoladamente nenhuma delas teria condies de executar o contrato, por razes tcnicas, de capital ou outro motivo relevante; esta configurao no cria pessoa jurdica e a consorciadas obrigam-se, na forma contratual; - cada sociedade responde em seu prprio nome pelas obrigaes, no havendo solidariedade entre elas; entretanto, o inc. V, do artigo 30 da L. 8.666/93 institui a responsabilidade solidria dos seus integrantes, pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao, quanto na fase contratual; esta norma desnatura totalmente a natureza desta coligao que existe, transitoriamente, e para fins determinados, quebrando a harmonia do sistema. NOVAS FIGURAS CONTRATUAIS: nas ltimas dcadas vm florescendo atuaes administrativas instrumentalizadas por tcnicas contratuais, decorrentes de consenso, acordo, cooperao, parceria entre AP e particulares ou entre rgos e entidades estatais; o regime jurdico dessas novas figuras essencialmente pblico, mas diferente, em muitos pontos, do regime aplicado aos contratos administrativos tradicionais; parcela da doutrina enceta o estudo de tais figuras no mbito dos atos administrativos complexos; outras figuras contratuais: protocolos, contratos de gerncia, contrato de arrendamento, contratos de programa, contratos de plano, contrato de empresa e obra pblica, acordos de programa. CARACTERSTICAS: - ESSENCIAIS: acordo de vontades; agente capaz; objeto lcita; forma prescrita ou no proibida em lei; participao do poder pblico, como parte predominante; finalidade de atender a interesses pblicos- ESPECIAIS: - licitao prvia em regra, o contrato adm. obrigatoriamente precedido de licitao, sob pena de nulidade. - publicidade salvo determinao legal expressa em contrrio, a validade do contrato administrativo exige publicidade, de acordo com as normas oficiais. - prazo determinado vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. - prorrogabilidade terminado o prazo determinado, pode a AP prorrogar o contrato, independentemente de nova licitao, mediante "termo aditivo", desde que tenha havido previso no ato convocatrio e no plano plurianual. - clusulas exorbitantes referem-se a certas prerrogativas da administrao que a colocam numa situao de superioridade em relao ao particular contratado.. - modificao e resciso unilateral do contrato se a administrao rescindir unilateralmente o contrato, sem culpa do contratado, caber indenizao (art. 78 , XV). - fiscalizao - aplicao de sanes havendo atraso ou inexecuo do contrato, pode a administrao aplicar multas, advertncia, suspenso de participao em licitaes e contratos etc. (arts. 86 a 88). - ocupao provisria de mveis e imveis (art. 58) na apurao de faltas contratuais, ou na resciso unilateral do contrato, e tratando-se de servio essencial, pode a administrao ocupar provisoriamente locais, instalaes, equipamentos e materiais empregados na execuo do contrato (arts. 58, V, e 80, II).

- inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido ("exceptio non adimpleti contractus") (art. 78, XV) significa que o particular contratado no pode interromper a obra ou servio sob a alegao de no estar recebendo os pagamentos devidos; pode ele, contudo, suspender o cumprimento de suas obrigaes se os pagamentos devidos pela administrao atrasarem por mais de 90 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra (art. 78, XV). INEXISTNCIA DE CONTRATOS PURAMENTE PRIVADOS NA ADMINISTRAO: parte da doutrina entende que o poder pblico, em certos casos, poderia tambm firmar contratos privados, colocando-se em posio de igualdade com o particular, dispensando as suas prerrogativas; mas as prerrogativas da administrao aplicam-se tambm, no que couber, aos contratos regidos predominantemente pelo direito privado (art. 62, 3, I, L. 8.666/93); deve-se concluir, portanto, que no h na administrao pblica contratos de natureza puramente privada. CONTRATOS DE OBRAS, SERVIOS E FORNECIMENTOS: - de obras: refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas, bem como fabricao de produtos. - de servios: refere-se a trabalhos a serem realizados - ex.: demolio, conserto, instalao, montagem, publicidade, trabalhos tcnico-profissionais etc.; * estes dois contratos so prestados por empreitada ou por tarefa (empreitada de pequeno porte); ela pode ser executada por preo global (abrange a entrega da obra ou do servio todo) ou por preo unitrio (refere-se a segmentos ou etapas - ex.: pagamento por metro quadrado ou por quilmetro de estrada concluda); na empreitada integral contratam-se a obra e os servios, e tambm as instalaes, para se obter uma unidade funcional - ex.: encomenda de uma usina de fora. - de fornecimento: so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias, e o comprador a receb-las, de modo contnuo e peridico, nas condies e prazos fixados. LICITAO CONSIDERAES GERAIS: o contrato administrativo exige licitao prvia, s dispensvel, inexigvel ou vedada (proibida) nos casos expressamente previstos em lei, e que constitui uma de suas peculiaridades, de carter externo; sendo assim, a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo; o contrato administrativo o conseqente lgico da licitao; ela um procedimento administrativo preparatrio do futuro ajuste, de modo que no confere ao vencedor nenhum direito ao contrato, apenas uma expectativa de direito; concluda a licitao, no fica a Administrao Pblica obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente vencedor. CONCEITOS: - o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse (Hely Lopes Meirelles). - o processo (e no procedimento) administrativo viabilizador dos negcios que melhor atendam aos interesses da Administrao Pblica (Eliezer Pereira Martins). - um concurso, um certame em que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados e com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. - um processo administrativo, ou seja, uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a escolha da melhor proposta para a Administrao.

LEGISLAO: ---------------------------------------------------------------------------------------Art. 37, CF - A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. ---------------------------------------------------------------------------------------* na rbita federal a matria regida pela Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos), com as alteraes que lhe foram introduzidas pelas Leis n 8.883/94 e n 9.648/98. * a Lei n 8.987/95 (Lei de Concesses e Permisses de Servios Pblicos) que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da CF, nos artigos 14 a 22, disciplina a licitao nas concesses e permisses; assim, a disciplina das licitaes antecedentes aos contratos destinados s concesses e permisses do Poder Pblico obedecem s disposies referidas e no s normas da Lei n 8.666/93, que na hiptese atuar apenas subsidiariamente. * no Estado de So Paulo, licitaes e contratos ainda so, de jure, disciplinados pela Lei n 6.544/89 e no Municpio de So Paulo, pela Lei n 10.544/88, pois no foram editadas novas leis nestas esferas adaptando-as aos preceitos da Lei n 8.666/93; permanecem, portanto em vigor, naquilo em que no conflitem com as disposies desta ltima que sejam verdadeiramente categorizveis com normas gerais. COMPETNCIA LEGISLATIVA: ---------------------------------------------------------------------------------------Art. 22, CF - Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle; nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. ---------------------------------------------------------------------------------------FINALIDADES: obteno do contrato mais vantajoso e resguardado dos direitos de possveis contratantes. PRINCPIOS: ---------------------------------------------------------------------------------------Art. 3 da L. 8.666/93 a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade como os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. ---------------------------------------------------------------------------------------- gerais (correspondem a alguns dos princpios da Administrao Pblica - art. 37 da CF):

- legalidade agir de acordo com a lei, na forma determinada; o conceito de legalidade contm em si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade; a discricionariedade da Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento. - moralidade deve ser norteada pela honestidade e seriedade. - impessoalidade a A.P. deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou partidrias. - publicidade os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei (segurana nacional, certas investigaes policiais, processos cveis em segredo de justia); a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto o contedo das propostas, at a respectiva abertura. - igualdade dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual; a observncia da igualdade leva a impessoalidade. - setoriais ou especficos (referem especificamente ao certame licitatrio - art. 3 da L. 8.666/93): - probidade administrativa * este princpio dever de todo administrador pblico, mas a lei a inclui dentre os princpios especficos da licitao e no nos gerais. - vinculao ao instrumento convocatrio edital - a lei interna da licitao. - julgamento objetivo baseado no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas. - correlatos ou implcitos (embora no estejam no art. 3 da L. 8.666/93 orientam a disciplina da licitao): - participao da sociedade na fiscalizao das licitaes - competitividade ou oposio adoo de medidas de estmulo entre os interessados. - adjudicao compulsria ao vencedor impede que a Administrao, concludo o processo licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo; veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. OBJETO: a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, a final, ser contratada com o particular; a licitao sem caracterizao de seu objeto nula, porque dificulta a apresentao das propostas e compromete a lisura do julgamento e a execuo do contrato subseqente. ENTES E RGOS OBRIGADOS A LICITAR: os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios, ressalvadas as hipteses de dispensa ou inexigibilidade. * no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, a obrigatoriedade de licitao no abrange, logicamente, os atos comerciais de rotina. DEFINIES CONTIDAS NA LEI N 8.666/93: - obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.

- servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. - compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. - alienao: toda transferncia de domnio de bens a terceiros. - obras, servios e compras de grande vulto: aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do artigo 23 desta Lei. - seguro-garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos. - execuo direta: a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios. - execuo indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes: a) empreitada por preo global - quando se concentra a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada. - projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto de licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitam o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias condies organizacionais para a obra, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo;

e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. - projeto executivo: - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). - Administrao Pblica: a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas. - Administrao: rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente. - imprensa oficial: veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o D.F. e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis. - contratante: o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual. - contratado: a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica. - comisso: comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. PRESSUPOSTOS: - lgico a existncia de uma pluralidade de objetos e ofertantes. - jurdico o de que, em face do caso concreto, a licitao possa se constituir em meio apto, ao menos em tese, para a Administrao acudir ao interesse que deve prover. - ftico a existncia de interessados em disput-la. OBRIGATORIEDADE, PROIBIO, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE: embora a regra geral seja a de que os contratos administrativos devam ser precedidos de licitao, em algumas hipteses a lei cuida de alinhavar sua desnecessidade; assim, nem todo contrato administrativo precedido de licitao, quando isso ocorre, fala-se em contratao direta, que decorrem de 3 situaes que podem ser assim sistematizadas: - dispensa quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da licitao. - obras e servios de Engenharia (at determinado valor mximo). - outros servios e compras (at determinado valor mximo e nas alienaes previstas na lei). - guerra ou grave perturbao da ordem - emergncia ou calamidade pblica - desinteresse pela licitao anterior - interveno no domnio econmico

- propostas com preos excessivos - operaes que envolver somente pessoas jurdicas de Direito Pblico interno - comprometimento da segurana nacional - compra ou locao de imvel para o servio pblico - complementao de obra, servio ou fornecimento - compras eventuais de gneros alimentcios perecveis - contratao de instituio de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, cientfico ou tecnolgico - aquisio de bens ou servios por intermdio de organizao internacional - aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos - bens e servios fornecidos a pessoa jurdica de Direito Pblico interno - compra de hortifrutigranjeiros, gneros perecveis e po - proibio ou inexigibilidade quando ausente o pressuposto lgico da licitao; h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, que pelos objetivos sociais visados pela Administrao. - produtor ou vendedor exclusivo - servios tcnicos profissionais especializados - contratao de artistas PROCEDIMENTO: - etapas: - interna inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a defesa. - externa desenvolve-se atravs dos seguintes atos: ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- subjetiva verificar-se- as capacitaes jurdica, tcnica, econmico-financeira e regularidade fiscal dos interessados; seleciona os habilitados a participar da licitao. * na tomada de preos a habilitao decorre do registro cadastral, e no convite a dos convidados presumida. - objetiva anlise das propostas; verificao da conformidade com o edital e classificao. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1) edital ou convite de convocao dos interessados - edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de "concorrncia" ou de "tomada de preos", fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas;. Funes: dar publicidade licitao; identifica o objeto da licitao e delimita o universo das propostas; circunscreve o universo dos proponentes; estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas; regula atos e termos processuais do procedimento; fixa clusulas do futuro contrato. - carta-convite: o instrumento convocatrio dos interessados na modalidade de licitao denominada "convite"; uma forma simplificada do edital que, por lei, dispensa a publicidade.

2) recebimento da documentao e propostas: este ato, que sempre pblico, caracteriza-se pela abertura dos envelopes que contm a documentao e pelo exame da regularidade formal dos documentos de habilitao, lavrando-se as atas e os termos respectivos. - documentao: o conjunto dos comprovantes da personalidade jurdica, da capacidade tcnica e da idoneidade financeira que se exigem dos interessados para habilitarem-se na licitao. - propostas: so as ofertas feitas pelos licitantes para a execuo do objeto da licitao, indicando cada qual seu modo de realizao e preo, na forma e condies pedidas no edital ou convite. 3) habilitao (ou qualificao) dos licitantes: o ato pelo qual o rgo competente, examina a documentao, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou inabilitandoos.. - habilitado ou qualificado: o proponente que demonstrou possuir, capacidade tcnica, idoneidade econmica-financeira e regularidade fiscal, pedidos no edital. - inabilitados ou desqualificado: o que, ao contrrio, no logrou faz-lo. 4) julgamento das propostas: o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao. 5) adjudicao e homologao: a lei, mudando a sistemtica anterior do julgamento, estabeleceu que a Comisso, aps a classificao das propostas, deve enviar o resultado autoridade superior, para homologao e adjudicao do objeto da licitao ao vencedor, convocando-o para assinar o contrato; havendo irregularidade no julgamento, a autoridade superior no o homologar, devolvendo o processo Comisso, para novo julgamento em forma legal. - adjudicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseqente efetivao do contrato. - homologao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e, conseqentemente, confere eficcia adjudicao. -------------------------------------------------------------------------------------Para Eliezer Pereira Martins: a licitao um processo administrativo, ou seja, uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a escolha da melhor proposta para a Administrao; existem 2 procedimentos: - interno realizam-se as atividades que vo da definio do objeto at a elaborao do edital ou da carta-convite; inicia-se com a autorizao para abertura do certame, indicando seu objeto e o recurso oramentrio para atendimento da despesa, com a estimativa do valor respectivo, culminando na elaborao do edital ou do convite. - externo desenvolvido segundo as seguintes fases: - abertura da licitao - = a 2. - habilitao dos licitantes - = a 3. - julgamento e classificao das propostas - = a 4 - homologao e adjudicao - = a 5.

-------------------------------------------------------------------------------------ANULAO: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade; anula-se o que ilegtimo. * a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato anulatrio ser inoperante. REVOGAO: a invalidao da licitao por interesse pblico; revoga-se o que legtimo mas inoportuno e inconveniente Administrao. * a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato revocatrio ser inoperante. MODALIDADES: - CONCORRNCIA - conceito: prpria para contratos de grande valor econmico*, em que se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam os requisitos estabelecidos no edital. * conquanto tambm deva ser utilizada, independentemente do valor presumido destas, nos caso de algumas relaes expressamente referidas na lei. - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 30 dias, salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo", quando ser de 45 dias. - divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. - obrigatoriedade: independentemente da magnitude do negcio na compra ou alienao de bens imveis, como nas concesses de direito real e de uso e nas licitaes internacionais, ressalvados os bens mveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. - requisitos: - universalidade a oportunidade que se oferece participao de quaisquer interessados na concorrncia, independentemente de registro cadastral na Administrao que a realiza ou em qualquer outro rgo pblico. - ampla publicidade divulgao da abertura da concorrncia com maior amplitude possvel e desejvel, tendo em vista o vulto e a complexidade do seu objeto.

- habilitao preliminar constitui fase inicial do procedimento licitatrio, realizada aps sua abertura, enquanto que na "tomada de preos" e no "convite" anterior. - julgamento por Comisso deve ser formada no mnimo por 3 membros. - participao internacional de concorrentes permite a participao de firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com firmas brasileiras. - consrcio de empresas ou firmas permite a associao de dois ou mais interessados na concorrncia (empresas ou profissionais), de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e know how, possam executar um empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar. - pr-qualificao dos licitantes verificao prvia da idoneidade jurdica, tcnica e financeira de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias de um mesmo empreendimento. * no confundir com habilitao preliminar, porque esta se faz em cada concorrncia e aquela se realiza para todas as concorrncias de uma repartio ou de um empreendimento certo. - TOMADA DE PREOS - conceito: usada para contratos de mdio valor econmico, com a participao de interessados j cadastrados (inscritos no registro cadastral) ou que se cadastrem at o 3 dia anterior data do recebimento das propostas e haja preenchido os requisitos para tanto. - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias, salvo se se tratar de licitao do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo", quando ser de 30 dias. - divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. - admisso: nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos no ato administrativo competente. * o procedimento o mesmo da "concorrncia"; o que a caracteriza e distingue desta a existncia de habilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastradas (so assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que realizam licitaes, para fins de qualificao dos interessados em contratar com a Administrao, no ramo de suas atividades), de modo que a habilitao preliminar se resume na verificao dos dados constantes dos certificados dos registros dos interessados e, se for o caso, se estes possuem real capacidade operativa e financeira exigida no edital. - CONVITE - conceito: a mais simples, destinada s contrataes de menor valor econmico, entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas do recebimento das propostas.

- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 5 dias teis. - divulgao: feita com a simples afixao do edital em local prprio da repartio. - CONCURSO - conceito: destinada escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias. * o prazo de validade do concurso pblico de dois anos, prorrogveis uma vez, por igual perodo (art. 37, III, CF). - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 45 dias. - divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. - LEILO - conceito: entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias. - divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. * as modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia, a tomada de preos e o convite. * vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas. * a Administrao, pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de valor, optar pela prevista no patamar de valor mais elevado, evidentemente, jamais o inverso. * nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. * os prazos estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. * qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. * o aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e de todas as informaes sobre a licitao. TIPOS (critrios fundamentais de julgamento aplicveis s concorrncias, tomadas de preos e convites):

- menor preo critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta menor. - melhor tcnica a seleo da proposta mais vantajosa, a que resulta de uma negociao que comina pela escolha daquele que, tendo alcanado ndice tcnico comparativamente mais elevado do que o de outras, seu proponente concorde em rebaixar a cotao que havia feito at o montante da proposta de "menor preo" entre os ofertados; s para servios intelectuais. - melhor tcnica e preo o critrio de seleo da melhor proposta o que resulta da mdia ponderada das notas atribudas aos fatores tcnica e preo, valorados na conformidade dos pesos e critrios estabelecidos no ato convocatrio; s para servios intelectuais. - maior lance ou oferta * em regra, o critrio para a avaliao das propostas o "menor preo"; mas, no caso de servio intelectual podem ser usados os critrios de "melhor tcnica" ou "tcnica e preo". * no caso de empate, tm preferncia os bens e servios produzidos no Pas e, sucessivamente, os produzidos ou prestados por empresa brasileira (art. 2, II e III; 3); persistindo o empate, decide-se por sorteio (art. 45, 2). VEDAES: - quanto ao objeto (ou caracterizao dele): - obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica; - incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo; - realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusiva, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. - quanto aos eventuais participantes: - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. RECURSOS: dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Lei de licitaes cabem: - recurso, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: - habilitao ou inabilitao do licitante; - julgamento das propostas; - anulao ou revogao da licitao; - indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;

- resciso do contrato; - aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa. - representao, no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico. - pedido de reconsiderao, de deciso do Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal. * o "mandado de segurana" , freqentemente, a nica via hbil capaz de salvaguardar os direitos postulados por um licitante, sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos destes ltimos.

CONTAGEM DOS PRAZOS: excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio; ela s tem incio em dia de expediente no rgo ou na entidade. DOS CRIMES E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL: Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licitaes ou visando frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzos das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Os crimes definidos na Lei de licitaes, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo. Considera-se servidor pblico, para os fins da Lei de licitaes, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico. Equipara-se a servidor pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade da administrao indireta. A pena imposta ser acrescida em 1/3, quando os autores dos crimes previstos na Lei de licitaes forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 85 - As infraes penais previstas nesta lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, DF, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. -----------------------------------------------------------------------------------------------Seo III - dos crimes e das penas (arts. 89 a 99) -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 89 - Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade. Pena: deteno, de 3 a 5 anos, e multa. nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. ------------------------------------------------------------------------------------------------

Art. 90 - Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio com intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao. Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 91 - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio. Pena: deteno, 6 meses a 2 anos, e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 92 - Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgico de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei. Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa. nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 93 - Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento liciatrio. Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 94 - Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar o terceiro o ensejo de devass-lo. Pena: deteno, de 2 a 3 anos, e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 95 - Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo. Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo de vantagem oferecida. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 96 - Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos; II - vendendo, com verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida; V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato.

Pena: deteno, de 3 a 6 anos, e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 97 - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo. Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa. nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou contratar com a Administrao. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 98 - Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito. Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------Seo IV - Do Processo e do Procedimento Judicial (arts. 100 a 108) -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 100 - Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao MP promov-la. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 101 - Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do MP, fornecendolhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia. nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por 2 testemunhas. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 102 - Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao MP as cpias e os documentos necessrias ao oferecimento da denncia. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 103 - Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do CPP. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 104 - Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documento, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5, e indicar as demais provas que pretenda produzir. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 105 - Ouvidas as testemunha da acusao e da defesa e praticadas as diligncia instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 dias a cada parte para alegaes finais. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 106 - Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 horas, ter o juiz 10 dias para proferir a sentena. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 107 - Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 dias. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 108 - No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recurso e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o CPP e a LEP. ------------------------------------------------------------------------------------------------

- SANES: - administrativas: se o convocado descumprir o contrato, pode ser imposta multa, advertncia, suspenso temporria de participao em licitaes ou declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao. - criminais: a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes pblicos, vrias figuras penais, como, por ex., fraudar a licitao, dispensar a licitao fora das hipteses previstas na lei, impedir ou perturbar qualquer ato de licitao, devassar o sigilo da proposta, contratar com empresa declarada inidnea etc.; as penas variam, conforme o caso, de 6 meses de deteno a multa. VI BENS PBLICOS O Estado, como Poder Pblico, tanto dispe de poder de imprio sobre as pessoas, como poder de disposio sobre os bens todos, que existem no territrio nacional; a esse poder de disposio (decorrncia da soberania do Estado) sobre todos os bens que estejam dentro de seu territrio, sejam eles de propriedade pblica ou particular, d-se o nome de "domnio pblico". O Prof. Hely Lopes Meirelles ensina que o "domnio pblico", em sentido amplo, o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade. Eles compreendem todas as coisas corpreas e incorpreas, mveis, imveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam s entidades estatais. CONCEITO: - so todas a coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais (sentido amplo). - os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos Municpios; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem (art. 65, C.C.). ---------------------------------------------------------------------------------------Art. 65. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos Municpios. Todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Art. 66. Os bens pblicos so: I - Os de uso comum do povo, tais como os mares, rios estradas, ruas e praas; II - Os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal; III - Os dominicais, isto , os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados, ou dos Municpios, como objeto de direito pessoal, ou real de cada uma dessas entidades. Art. 67. Os bens de que trata o artigo antecedente s perdero a inalienabilidade, que lhes peculiar, nos casos e forma que a lei prescrever. Art. 68. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito, ou retribudo, conforme as leis da Unio, dos Estados, ou dos Municpios cuja administrao pertencerem.

---------------------------------------------------------------------------------------CLASSIFICAO: - quanto a natureza: - mveis - imveis - conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se vinculem: - federais - art. 20, C.F. - estaduais - art. 26, C.F. - municipais - os de uso comum situado no permetro urbano e, quanto s guas, sobre aquelas fluentes ou em depsito, artificialmente captadas ou estancadas por obras municipais. - quanto a destinao: - uso comum do povo (ou do domnio pblico) so os bens que todos podem usar - exs.: mares, rios, estradas, ruas, praas, praias etc. - uso especial (ou do patrimnio administrativo) so os bens que se destinam especialmente execuo dos servios pblicos e, por isso mesmo, so considerados instrumentos desses servios; no integram propriamente a Administrao, mas constituem o aparelhamento administrativo, tais como os edifcios das reparties pblicas, os terrenos aplicados aos servios pblicos, os veculos da Administrao, os matadouros, os mercados e outras serventias que o Estado pe a disposio do pblico, mas com destinao especial; por terem uma finalidade pblica permanente, so tambm chamados "bens patrimoniais indisponveis". - uso dominical so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se assim o desejar; da por que recebem tambm a denominao de "bens patrimoniais disponveis" ou de "bens do patrimnio fiscal". REGIME JURDICO: - inalienabilidade em princpios, os bens de uso comum do povo e de uso especial so inalienveis, mas podero tornar-se alienveis se forem desafetados (mudada a sua destinao), de modo que passem a ser considerados dominicais; a desafetao, ou cessao da destinao especfica, pode dar-se por lei (de maneira expressa ou implcita), por ato administrativo ou por um fato que torne a destinao invivel; os bens dominicais (ou tornados dominicais) pode ser alienados, exigindo-se, porm, em regra, autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao (art. 37, XXI, CF; L. 8.666/93); na alienao de bens mveis bastam a avaliao e a justificao do interesse pblico. - imprescritibilidade os direitos do Poder Pblico sobre seus bens no prescrevem.

- no sujeio a usucapio no h usucapio sobre imveis pblicos (arts. 183, 3, CF; 191, nico, CF), de qualquer espcie que sejam, vez que a CF no faz distines; alis, desde a vigncia do CC, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio (Smula 340, STF). - impenhorabilidade todos os bens pblicos so impenhorveis, no podendo, portanto, ser penhorados, arrestados ou seqestrados. - no onerao de decorrncia da impenhorabilidade a regra da impossibilidade de onerao dos bens pblicos, no podendo os mesmos ser objeto de penhor, hipoteca ou anticrese; se o bem no pode ser penhorado, no pode tambm ser dado em penhor. * os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica em virtude de sentena judicial fazem-se exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios, salvo os crditos de natureza alimentcia (art. 100, CF). AQUISIO DE BEM PELA ADMINISTRAO: O Estado, no desempenho norma de sua administrao, adquire bens de toda espcie e os incorpora ao patrimnio pblico para a realizao de seus fins; essas aquisies podem ser feitas contratualmente, pelos instrumentos comuns de Direito Privado, sob a forma de compra, permuta, dao, dao em pagamento, ou se realizam compulsriamente, por desapropriao ou adjudicao em execuo de sentena, ou, ainda se efetivam por fora da lei, na destinao de reas pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas. * cada modalidade de aquisio tem forma e requisitos especficos para sua efetivao, segundo se trate de mvel ou imvel e de acordo com o valor do bem a ser adquirido. * tambm possvel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico, segundo os preceitos civis desse instituto e o processo especial de seu reconhecimento. UTILIZAO: - uso comum do povo: todos os bens que estiverem disposio da coletividade, indistintamente (sem mnima discriminao de usurio) - exs.: as ruas, as praas, os rios navegveis, o mar, as praias etc. - uso especial: - aqueles reservados a pessoas determinadas, em condies convencionadas e sob um ttulo individual - aqueles que a Administrao impuser restries, ou exigir pagamento - os usados pela prpria Administrao, na execuo dos servios pblicos * as formas administrativas para o "uso especial" de bens pblicos por particulares variam desde as simples e unilaterais autorizao de uso e permisso de uso, at os formais contratos de concesso de uso e concesso de uso como direito real solvel, alm da imprpria e obsoleta adoo dos institutos civis do comodato, da locao e da enfiteuse.

- autorizao de uso (ato unilateral no interesse particular): serve para auxiliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios, como o uso de um terreno baldio para quermesse; ato unilateral, discricionrio, de ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer momento; independe de licitao e de lei autorizadora; pode ser em carter gratuito ou oneroso, por tempo determinado ou indeterminado; havendo prazo determinado, pode caber indenizao no caso de revogao injustificada, antes do vencimento. - permisso de uso (ato unilateral no interesse pblico): semelhante autorizao; dada, porm, no interesse pblico, tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitao e cria para o permissionrio um dever de utilizao, sob pena de revogao - ex.: instalao de uma banca de jornal na via pblica. - cesso de uso: ato unilateral, caracterizada pela natureza extraordinria e exclusiva como se d transferncia de utilizao de bem pblico para uma pessoa administrar; excepcionalmente admitida para pessoa jurdica privada, mas apenas quelas que tm vnculo de delegao de servio pblico como as paraestatais, ou as concessionrias ou permissionrias de servio pblico e, ainda, assim, com permisso legal. - concesso de uso (ato bilateral no interesse pblico): contrato entre a Administrao e um particular, tem por objeto uma utilidade pblica de certa permanncia; exige, em regra, autorizao legislativa e licitao - ex.: instalao de restaurante num zoolgico municipal. - concesso de direito real de uso (ato bilateral no interesse pblico; instituto de Direito Privado; s para bens dominicais): aplica-se apenas a bens dominicais; instituto de Direito Privado, de natureza contratual; consiste na aquisio, pelo particular, de direito real resolvel do uso de um terreno pblico, de modo gratuito ou remunerado, para fins de interesse social de certo vulto, como urbanizao ou cultivo; exige autorizao legislativa e licitao. - enfiteuse ou aforamento: instituto oriundo do direito civil; por ele a Administrao preserva o domnio direto do imvel, mas confere o domnio til do imvel ao particular, que se obriga a lhe pagar uma renda anual, fixa (chamada "foro") e, se o particular transferir a outrem seus direitos, pagar Administrao um "laudmio"; a maioria dos terrenos beira mar (terrenos de marinha) pertence Unio, que d em aforamento seu domnio til. ALIENAO: compreende toda a transferncia da propriedade, seja onerosa ou gratuitamente, desde a venda, a troca, a dao em pagamento, a doao, a investidura ou concesso de domnio; a Administrao Pblica tem liberdade para alienar seus bens, por qualquer desses meios, desde que haja lei autorizando, proceda necessria licitao e a negociao tome por referncia a avaliao do bem a ser alienado. * os bens do poder pblico podem ser alienados pelas formas comuns do Direito Civil, como venda, doao, troca etc., respeitados os requisitos impostos pelo Direito Administrativo para cada ato, com autorizao legislativa, avaliao e licitao. * os bens considerados "de uso comum do povo", tal qual aqueles que tenham "fins administrativos especiais" (afetao pblica ou destinao pblica especfica) no podero jamais ser alienados; mas podero, num primeiro momento, perder essa caracterstica, se uma lei retirar deles tal caracterstica vinculativa; tornados "bens dominicais" nada impedir sejam alienados, com a observncia daqueles requisitos j referidos.

* os bens imveis s podem ser alienados com prvia autorizao legislativa para a alienao, com prvia avaliao criteriosa, e, ainda, em concorrncia pblica, para que se obtenha o melhor preo e condies de pagamento. * a alienao do bem pblico se aperfeioa identicamente alienao alienao do bem privado: escritura pblica devidamente matriculada no registro pblico imobilirio da circunscrio. * as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados em aes discriminatrias, que sejam necessrias proteo dos ecossistemas naturais, no podero ser alienadas, enquanto perdurar tal necessidade, j que a CF proclamou serem elas indisponveis. - a venda e compra o contrato privado, civil ou comercial, pelo qual o vendedor transfere a propriedade do bem ao comprador, mediante o pagamento do preo avenado em dinheiro; o contrato de venda e compra de bens pblicos ser sempre privado, ainda quando o vendedor seja a Administrao Pblica. - a doao contrato privado, pelo qual algum (o doador), por sua liberalidade, transfere a outrem (donatrio), e este aceita (o que d a natureza bilateral ao contrato) a propriedade de um bem; embora necessite de autorizao legislativa, no rara a doao de bens pela Administrao Pblica, que hoje a vem substituindo, vantajosamente, pela concesso de direito real uso, em que a Administrao obtem a vinculao do uso a um interesse pblico. - a dao em pagamento constitui-se no ato de entregar a propriedade de um bem, para pagar uma dvida qualquer; uma das modalidades de extino das obrigaes; para dar qualquer bem pblico em pagamento de suas dvidas a Administrao Pblica necessitar de autorizao legislativa e prvia avaliao. - a permuta, comercialmente conhecida como troca ou escambo, ou vurgamente como barganha, a transferncia mtua e recproca de bens, em que a perda de uma propriedade recompensada pela conquista da outra; possvel a permuta de bens pblicos, mas tambm exigir autorizao legal e prvia avaliao dos bens a serem trocados. - a investidura a incorporao de uma rea pblica, isoladamente inconstruvel, ao terreno particular confinante que ficou afastado do novo alinhamento em razo de alterao do traado urbano - ex.: imagine que uma rua seja construda, e seu traado consome metade de um terreno de esquina, o que restou desse terreno imprprio para qualquer edificao, mas esse restinho de terreno faz divisa com o seu, e poder ser emendado ao seu e assim bem aproveitado - voc poder obter esse emenda, que se chama investidura; naturalmente, a Administrao indenizou ao proprietrio do terreno, pagando-lhe o preo total do imvel desapropriado; poder ela agora recuperar uma parte de seu investimento, obrigando o lindeiro a se investir naquela propriedade; se o proprietrio do imvel lindeiro no quiser comprar aquele pedacinho, a Administrao poder at desapropriar o imvel dele, e realizar a investidura, evitando, assim, o desperdcio daquele pedacinho, depois vender o todo a uma terceira pessoa.

a concesso de domnio so espcies de vendas ou doaes de terras devolutas, autorizadas por lei; e se a gleba for superior a 3 mil hectares, ser necessria a aprovao do Senado Federal; ela pode ser feita a uma Entidade Estatal e dispensar escritura ou transcrio, operando-se na prpria lei que a autoriza e a realiza; mas se ela for feita a particular, ser necessrio um termo administrativo, ou uma escritura pblica, e qualquer um dos dois dever ser matriculado no registro imobilirio da circunscrio. DIREITO ADMINISTRATIVO I NOES PRELIMINAES 1. DIREITO Conceito: o conjunto de regras de conduta coativamente impostas pelo Estado. Diviso:pblico regula as relaes em que surge o interesse do Estado.

- constitucional - administrativo - processual (civil e penal) - tributrio - penal - internacional pblico - privado reservado o trato das questes onde predomina o interesse privado. - civil - comercial - internacional privado -------------------------------------------------------------------------------- social (cresce na doutrina a tendncia de incluir este 3 sub-ramo) - trabalho - previdencirio -------------------------------------------------------------------------------Fontes (formas de expresso) (principal classificao): - materiais so os fatores (motivos) sociolgicos, polticos, econmicos, psicossociais, religiosos etc., da vida de uma nao. - formais assim se denominam por mostrarem a forma em que o direito se apresentam (lei, costume, jurisprudncia, princpios gerais do direito, doutrina e para alguns, os atos jurdicos). 2. DIREITO ADMINISTRATIVO Conceitos: - o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado (Hely Lopes Meirelles). - o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa de assumir os servios necessrios promoo do bem comum.

Relaes com outros ramos do Direito e com as Cincias Sociais: tem relao, direta e indiretamente com todos os sub-ramos da cincia jurdica, mormente com as do ramo pblico; tem tambm pontos de contato com outros segmentos auxiliares da cincia jurdica e com as cincias sociais. - constitucional tributrio e financeiro penal processual (civil e penal) trabalho (previdncia e assistncia do assalariado) eleitoral (organizao e apurao dos pleitos, organizao dos partidos etc.) municipal civil (contratos e obrigaes do Poder Pblico com o particular) comercial sociologia economia poltica cincia das finanas estatstica etc. Fontes: - a lei. - a doutrina. - a jurisprudncia - os costumes - a prtica administrativa - os atos administrativos normativos. - os princpios gerais do direito, a eqidade, os tratados internacionais, os estatutos autnomos etc.* * acrescentados por alguns autores. Caractersticas gerais: - tem criao recente em comparao com outros ramos da cincia jurdica. - marcado pela elaborao judicial ou pretoriana. - no codificado na maioria dos pases, no Brasil ele parcialmente codificado, visto que parte de nossa legislao administrativa j se encontra codificada. * codificar reunir em um conjunto metdico, sistemtico e harmnico as normas que disciplinam uma dada matria. Regras de interpretao das normas administrativas: - os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio. - o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais. - a administrao pode agir com certa arbitrariedade, desde que observada a legalidade. * interpretar definir a um s tempo o alcance e o sentido de uma expresso e determinar o contedo do direito. * interpretao administrativa em sentido estrito a interpretao da lei feita por rgos da administrao, atravs de despachos, portarias, instrues e regulamentos; ela no obriga os tribunais, mas apenas os agentes da administrao. Formao: antigamente o direito administrativo confundia-se com o direito civil; no fim do sculo XVIII, porm, na Frana, passou o direito administrativo a delinear as suas caractersticas prprias; o carter absolutista dos governos de perodos anteriores no era propcio ao florescimento do direito administrativo, vez que os soberanos no se submetiam a nenhuma regra, a no ser aos caprichos de sua prpria vontade; nesse sentido, pode-se dizer que o direito administrativo uma conquista dos regimes republicanos e democrticos, com a sujeio no s do povo, mas tambm dos governos, a certas regras gerais.

Sistemas Administrativos ou Sistemas de controle jurisdicional da Administrao ( o regime adotado pelo Estado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos de governo): - sistema do contencioso administrativo (ou francs) o que, paralelamente ao Poder Judicirio, existem os rgos do "Contencioso Administrativo" que exercem, como aquele, funo jurisdicional sobre lides de que a Administrao Pblica seja parte interessada (a administrao juiz e parte ao mesmo tempo); j foi adotado pelo Brasil no tempo do Imprio; nasceu na Frana. - sistema judicirio ou de jurisdio una (ou ingls, modernamente chamado de controle judicial) o Poder Judicirio tem o monoplio da funo jurisdicional, ou seja, o poder de apreciar, com fora de coisa julgada, a leso ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos; o controle administrativo feito pela Justia Comum; o adotado pelo Brasil, desde a instaurao de sua primeira Repblica em 1891 (art. 5, XXXV, CF). Princpios: - supremacia do interesse pblico sobre o privado - o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais e pagas as indenizaes devidas, quando for o caso; o interesse que deve ser atendido o chamado interesse pblico primrio, referente ao bem-estar coletivo, da sociedade como um todo, que nem sempre coincide com o interesse pblico secundrio, referente a rgos estatais ou governantes do momento. - indisponibilidade do interesse pblico. * verifica-se uma relao de dependncia e vinculao entre ambos, pois da "indisponibilidade do interesse pblico" que resulta a "supremacia do interesse pblico sobre o privado". II ADMINISTRAO PBLICA 1. A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA ESTADO - conceito coforme o ponto de vista: - sociolgico: corporao territorial dotada de um poder de mando originrio (Jellinek). - poltico: comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero (Malberg). - constitucional: pessoa jurdica territorial soberana (Biscaretti di Ruffia). - pelo nosso CC: pessoa de Direito Pblico Interno - Estado de direito: o Estado que submete seus atos em relao aos cidados, s decises judicirias; Estado que reconhece os direitos individuais e bem assim que observa o direito por ele mesmo institudo. - elementos: - povo o componente humano do Estado. - territrio a sua base fsica. - governo soberano (independente) o seu elemento condutor, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo.

- fases de sua histria dos primrdios at os dias atuais: - Idade Antiga ou antigidade (Estados-cidades) mediou entre o aparecimento da escrita (cerca de 4.000 a.C.) e a queda do Imprio Romano (476 d.C.). - Idade Mdia (Estados-feudo) mediou entre o fim do Imprio Romano do Ocidente (476 d.C.) e a conquista de Constantinopla pelos turcos (1.453 d.C.). - Idade Moderna (Estados-nao) compreendido entre a conquista de Constantinopla pelo turcos (1.453 d.C.) e a Revoluo Francesa (1.789 d.C.), perdurando pela Idade Contempornea. - poderes: - Legislativo funo precpua a elaborao de leis (funo normativa). - Executivo funo precpua a converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa). - Judicirio funo precpua a aplicao coativa das leis aos litigantes (funo judicial). * independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis. * o ideal seria a privatividade de cada funo para cada Poder, mas na realidade isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade de praticar atos administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter excepcional admitido pela CF, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder.; o que h, portanto, no separao de poderes, com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel. ORGANIZAO DO ESTADO: matria constitucional no que concerne diviso poltica do territrio nacional, estrutura dos Poderes, forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos governados. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO: aps a "organizao soberana do Estado", segue-se a "organizao da Administrao", ou seja, a estruturao legal das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs dos agentes pblicos (pessoas fsicas); ela feita normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica. - centralizao quando a atividade administrativa exercida pelo prprio Estado; o Estado atua diretamente atravs de seus rgos (administrao pblica direta). - descentralizao a entidade pblica transfere servios para outra entidade autnoma; a atividade administrativa exercida por pessoas distintas do Estado; o Estado atua indiretamente (o faz atravs de outras pessoas); pressupe pessoas jurdicas diversas; rompe-se uma unidade personalizada e no h vnculo hierrquico (no subordinao) entre a Administrao central e a pessoa estatal descentralizada; estabelece o poder de controle, que o que a Administrao central tem de influir sobre a pessoa descentralizada. - formas: - administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). - no constituem administrao indireta (concessionrias, permissionrios, autorizatrios de servios pblicos).

- desconcentrao a entidade pblica distribui servio entre seus prprios departamentos ou rgos subalternos; a distribuio interna de plexos de competncias, agrupadas em unidades individualizadas; refere-se a uma s pessoa, opera onde h vnculo hierrquico; ela se desenvolve em razo: - da matria (ex: Secretaria da Segurana Pblica). - do grau "hierarquia" (ex: diretor de departamento). - do territrio (Delegacia Seccional de Polcia de S.J.B.Vista). -----------------------------------------------------------------------------------------------ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA * a Administrao Pblica de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade... =DIRETA= (constituda dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios) ---------------------------------------------------------------------------------------Presidncia da Repblica: - rgos essenciais: - Casa Civil - Secretaria-Geral - Secretaria de Comunicao Social - Secretaria de Assuntos Estratgicos - Casa Militar - rgos de assessoramento imediato: - Conselho de Governo - Advogacia-Geral da Unio - Alto Comando das Foras Armadas - Estado-Maior das Foras Armadas - rgos de consulta: - Conselho da Repblica - Conselho de Defesa Nacional Ministrios: - da Administrao Federal e Reforma do Estado - da Aeronutica - da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria - da Cincia e Tecnologia - das Comunicaes - da Cultura - da Educao e do Desporto - do Exrcito - da Fazenda - da Indstria, do Comrcio e do Turismo - da Justia - da Marinha - do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal

- de Minas e Energia - do Planejamento e Oramento - da Previdncia e Assistncia Social - das Relaes Exteriores - da Sade - do Trabalho - dos Transportes * so Ministros de Estado os titulares dos Ministrios, da Casa Civil, da Presidncia da Repblica e do Estado-Maior das Foras Armadas. ---------------------------------------------------------------------------------------=INDIRETA= (correspondem as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria) -------------------------------------------------------------------------------- caractersticas comuns dos entes da administrao indireta: - so criados e se extinguem por lei; - so dotados de personalidade jurdica prpria; - tm patrimnio prprio; - tm oramento e receitas prprias; - so dotados de direo prpria; - destinam-se a exercer certas atividades especficas, algumas tpicas outras atpicas do Estado. - a lei concede autonomia administrativa e financeira s autarquias, empresas pblica e sociedade de economia mista, que so consideradas vinculadas na organizao do Estado. -------------------------------------------------------------------------------- PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO: - AUTARQUIAS - conceito: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. - responsabilidades: so responsveis por seus prprios atos; a responsabilidade do Estado em relao a elas, apenas subsidiria. - controle: este fenmeno denomina-se "tutela", que o poder da pessoa criadora de influir sobre elas com o propsito de conform-las ao cumprimento dos objetivos pblicos em vista dos quais foram criadas, harmonizando-as com a atuao administrativa global do Estado; a "tutela" tambm denominada "superviso ministerial", dado que todas as entidades da administrao indireta encontram-se sujeitas superviso da presidncia da Repblica ou do ministro a cuja pasta estejam vinculadas; alm do controle exercido pelo Executivo, elas so submetidas tambm ao controle exercido pelo Tribunal de Contas da Unio; afora isto, qualquer cidado parte legtima para propor ao popular visando anular ato lesivo ao patrimnio pblico em que incorram autoridades autrquicas. - tipos: - de legitimidade - a lei habilita o controlador a examinar a conformidade do comportamento autrquico com os ditames legais.

- de mrito - a lei permite ao controlador examinar a convenincia e oportunidade dos atos das entidades autrquicas. - preventivo - a autarquia para praticar determinado ato, ou para que este tenha eficcia, depende de prvia manifestao do controlador. - repress ivo - o controle tem lugar depois da produo do ato e no requisito condicionador de sua eficcia. - tutela ordinria - aquele que se desenvolve nos termos da lei. - tutela extraordinria - adotada em circunstncias excepcionais para por cobro a desmandos srios. - espcies: - de regime especial - caracterizada por algum detalhe distintivo do regime comum das autarquias, como o modo de escolha do dirigente, impossibilidade de perda do mandato, forma de gesto financeira etc. exs: federal - IBAMA. estaduais - UNESP, USP, UNICAMP. - de regime comum exs: federais - INSS, IBPC. estaduais - HC, IPEN, DAEE. municipais -Servio Funerrio, Hospital do Servidor Pblico Municipal. - atos: so atos administrativos e, como tais, revestidos de presuno de legitimidade, exigibilidade e executoriedade. - contratos: so contratos administrativos. - prescrio das aes contra as autarquias: 5 anos do evento danoso. - bens: so considerados pblicos, sendo alienveis apenas nos termos e condies expressas em lei (art. 67 CC), insusceptveis de usucapio e no podem ser objeto de direitos reais de garantia. - impostos: so imunes - procedimentos financeiros: obedecem s regras de contabilidade pblica aplicveis Administrao direta do Estado. - regime de pessoal: o vnculo dos servidores autrquicos institucional ou estatutrio. - FUNDAES PBLICAS - conceito: a entidade dotada de personalidade jurdica, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. - classificao quanto base das pessoas morais:

- pessoas de base corporativa (corporaes, associaes e sociedades) - tm por substrato uma associao de pessoas. - pessoas de base fundacional (fundaes) - tm por substrato um patrimnio personalizado. - exemplos: federais - FUNAI, IBGE, Universidade de Braslia. estaduais - Fundao Padre Anchieta, FAPESP, FUNDAP. - PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO: - EMPRESAS PBLICAS - conceito: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. - espcies: - unipessoais - formadas por capital de uma s pessoa (U,E,DF,M). - pluripessoais - formada por mais de uma pessoa jurdica de Direito Pblico. - exemplos: federais - Casa da Moeda do Brasil, SERPRO, INFRAERO, Caixa Econmica Federal. - SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA - conceito: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei* para a explorao de atividade econmica (de natureza industrial, comercial, de servios, de minerao etc.), sob a forma de S.A., cujas aes com direito de voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da administrao indireta; elas permitem associar capital pblico ao privado. * nem todas: vejam-se as subsidirias da PETROBRS, criadas por ela mesma ou por uma ou outra de suas numerosssimas subsidirias, includas, ou no, no monoplio estatal do petrleo). - exemplos: federais Banco do Brasil, PETROBRS e seu grupo, as empresas de telecomunicaes controladas pela holding TELEBRS, a ELETROBRS (com Furnas e outras usinas geradoras). Estaduais SABESP, CDHU, Metro, FEPASA. Municpio PRODAM. ------------------------------------------------------------------------------- empresas pblicas e sociedades de economia mista: - espcies: - exploradoras de atividade econmica. - prestadoras de servios pblicos.

- diferenas entre elas: EP capital constitudo por recursos integralmente provenientes de pessoas de direito pblico ou de entidades de suas administraes indiretas. SEM h conjugao de recursos particulares com recursos provenientes de pessoas de direito pblico ou de entidades de suas administraes indiretas, com prevalncia acionria volante na esfera governamental.

EP podem adotar qualquer forma societria dentre as em direito admitidas (inclusive a forma de sociedade unipessoal, previstas apenas para elas). SEM tero obrigatoriamente a forma de S.A. EP os feitos em que elas sejam parte na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes so processados e julgados perante a Justia Federal. SEM as aes relativas a ela so apreciveis pela Justia Estadual nas mesma hipteses em que lhe compete conhecer de lides concernentes a quaisquer outros sujeitos. EP esto sujeitas a falncia. SEM algumas delas, as prestadoras de servio pblico, no esto. - admisso e dispensa de pessoal: "a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concursos de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso..." (esta regra deve sofrer temperamentos, em se tratando de empresa estatal exploradora de atividade econmica). -------------------------------------------------------------------------------SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (ENTES COLABORADORES: - no integram a ADMINISTRAO DIRETA OU INDIRETA, portanto, no esto vinculados hierarquicamente, e bem assim, no esto submetidos superviso ministerial. - alguns so dotados de personalidade jurdica de Direito Privado, outros de Direito Pblico, mas no integram, tecnicamente falando a ADMINISTRAO DIRETA OU INDIRETA. - exs: - ordens ou conselhos profissionais: OAB, CRM, CREA etc. - fundaes de apoio: FUVEST, FIPE, FIA. - fundaes fechadas de previdncia privada: Fundao CESP, IRB-PREVIRB, PETROS. - empresas controladas pelo poder pblico: TELESP, TELERJ, ELETROPAULO. - servios sociais autnomos: SESI, SENAI, SESC, SENAC. - particulares em colaborao com o Estado: autorizatrios, permissionrios, concessionrios. * juntamente com as "Empresas Pblicas" e as "Sociedades de Economia Mista", so "paraestatais". -----------------------------------------------------------------------------------------------GOVERNO E ADMINISTRAO - Governo: - atividade poltica e discricionria. - conduta independente. - comanda c/ responsabilidade constitucional e poltica, mas s/ responsabilidade funcional p/ execuo. - Administrao: - atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. - conduta hierarquizada. - executa s/ responsabilidade constitucional e poltica, mas c/ responsabilidade tcnica e legal p/ execuo. - o instrumento de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas do Governo.

ENTIDADES POLTICAS E ADMINISTRATIVAS - conceito: pessoa jurdica, pblica ou privada. - classificao da entidades na organizao poltica e administrativa brasileira: - estatais - so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos Unio ( soberana), Estados-membros, Municpios e DF (tm apenas autonomia poltica administrativa e financeira, mas no dispe de soberania, que privativa da Nao e prpria da Federao). - autrquicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento; elas podem desempenhar atividades econmicas, educacionais, providenciarias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes. - fundacionais so pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas s autarquias; so criadas por lei especfica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio. - paraestatais so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica para a realizao de obras, servios ou atividades de interesse coletivo; so autnomas, administrativa e financeiramente, tm patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando vinculadas (no subordinadas) a determinado rgo da entidade estatal a que pertencem, o qual supervisiona e controla seu desempenho estatutrio, sem interferir diretamente na sua administrao. - espcies: - empresas pblicas - sociedades de economia mista - servios sociais autnomos ex: SESI, SENAI.

RGOS PBLICOS - conceitos: - so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. - so divises das entidades estatais, ou centros especializados de competncia, como o Ministrio do Trabalho ou o Ministrio da Fazenda; em princpio, no tm personalidade jurdica prpria; os atos que praticam so atribudos ou imputados entidade estatal a que pertencem; contudo, podem ter representao prpria, por seus procuradores, bem como ingressar em juzo, na defesa de suas prerrogativas, contra outros rgos pblicos. - como centro de competncia governamental ou administrativa, cada rgo tem necessariamente: - FUNES so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes.

- CARGOS so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes, que exercero as suas funes na forma legal. - AGENTES so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou ocasional * o cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. ------------------------------------------------------------------------ diviso: - polticos - so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em situao de representar a vontade poltica do Estado exs: Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos; membros das Corporaes Legislativas, do Poder Judicirio, do MP, dos Tribunais de Contas, os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou quase-judiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico. - administrativos - so os servios pblicos em geral, podem ser civis ou militares, bem como temporrios; no so membros de Poder de Estado, nem o representam, nem exercem atribuies polticas ou governamentais, so unicamente "servidores pblicos"; constituem a imensa massa dos prestadores de servios Administrao direta e indiretamente nas seguintes modalidades admitidas pela CF: - servidores pblicos concursados - servidores pblicos exercentes de cargos em comisso ou funo de confiana (sem concurso, escolhidos, preferencialmente, entre "servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional"). - servidores temporrios (contratados "por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico). - por colaborao - so particulares que colaboram com o poder pblico voluntria ou compulsoriamente, ou tambm por delegao. - voluntria pessoas que, em situao de emergncia, assumem funes pblicas - ex: policiamento de rea tumultuada por uma rebelio, passaram a ser "funcionrios de fato" ou gestores de negcio. - compulsoriamente - pessoas que so requisitadas - ex: jurados e os mesrios eleitorais. - por delegao - pessoas para as quais foram atribudos servios pblicos - ex: concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos. * para fins penais, os colaboradores particulares equiparam-se a funcionrios pblicos (art. 327, CP); equiparam-se tambm no que se refere responsabilidade por atos de improbidade administrativa (L. 8.429/92, art. 3). ------------------------------------------------------------------------ investidura dos agentes pblicos (ato ou procedimento legal pelo qual o agente pblico vincula-se ao Estado):

- administrativa toda aquela que vincula o agente a cargo, funo ou mandato administrativo, atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer; destina-se, em geral, composio dos quadros do servio pblico; a forma usual a nomeao, por decreto ou portaria, mas admite, tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio administrativa, nos termos regulamentares, regimentais ou estatutrios. - poltica realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta, mediante sufrgio universal, ou restrito a determinados eleitores, na forma da CF, para mandatos nas Corporaes Legislativas ou nas Chefias dos Executivos. - originria a que vincula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para cargo pblico a que se refere a CF; depende de concurso de provas, ou de provas e ttulos, salvo as dispensas indicadas em lei. - derivada aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao, como a promoo, a transferncia, a remoo, a reintegrao etc; normalmente se faz por seleo interna pelo sistema de mrito e tempo de servio, na forma estatutria. - vitalcia a quem tem carter perptuo, como a dos Magistrados, e cuja destituio exige processo judicial. - efetiva a que tem presuno de definitividade, para tornar o agente estvel no servio aps o estgio probatrio, pelo qu a sua destituio depende de processo administrativo. - em comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o agente exonervel a qualquer tempo, e independentemente de justificativa. -----------------------------------------------------------------------------------------------COMPOSIES: Corporaes Legislativas e seus membros Congresso Nacional, Cmara dos Deputados (Deputados Federais), Senado Federal (Senadores), Assemblias Legislativas (Deputados Estaduais), Cmaras de Vereadores (Vereadores). Chefias dos Executivos Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos. Auxiliares imediatos dos Chefes do Executivo Ministros e Secretrios. Tribunais Judicirios e os juzes singulares STF, TSF, TRF, Tribunais de Justia e de Alada dos Estados-Membros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e Especial. membros do MP Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos. membros dos Tribunais de Contas Ministros e Conselheiros. ------------------------------------------------------------------------------------------------ classificao: - quanto a posio estatal: - independentes - so os originrios da CF, e representativos dos Poderes de Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio), colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeito aos controles constitucionais de um Poder pelo outro; esses detm e exercem precipuamente as funes polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela CF, para serem desempenhados diretamente por seu membros (agentes polticos).

exs: Corporaes Legislativas, Chefias do Executivo, Tribunais Judicirios e os juzes singulares, MP Federal e Estadual e os Tribunais de Contas. - autnomos so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgo independentes e diretamente subordinados a seus chefes; tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia; participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas do Governo; seus dirigentes no so funcionrios, mas sim agentes polticos nomeados em comisso. exs: Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio, Consultoria-Geral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio imediato. - superiores so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta; no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e do autnomos a que pertencem; nesta categoria esto as primeiras reparties dos rgos independentes e dos autnomos. exs: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. - subalternos so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo; destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimentos de decises superiores e primeiras solues em casos individuais. exs: as Sees e os Servios. - quanto estrutura: - simples so os constitudos por um s centro de competncia, inexiste outro rgo incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu desempenho. - compostos so os que renem na sua estrutura outros rgo menores, com funo principal idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividades-meios atribudas a vrios rgo menores) ex: Secretaria da Educao (tem na sua estrutura muitas unidades escolares). - quanto atuao funcional: - singulares - so os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante. ex: a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais. - colegiados so todos aqueles que e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros.

ex: os Conselhos ou os Tribunais. 2. A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA ADMINISTRAO - conceito: o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do Estado, a fim de promover o bem comum da coletividade. - em sentido objetivo o exerccio da funo administrativa. - em sentido subjetivo o conjunto de autoridades pblicas que exercem esta funo administrativa. - natureza: a de um "mnus pblico" para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. - fins: o bem comum na coletividade administrada. - princpios ordenadores bsicos da atividade administrativa (so orientados diretamente atuao do administrador): - legalidade subordinao da atividade administrativa lei; no DA, o conceito de legalidade contm em si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade (lei + interesse pblico + moralidade). - moralidade a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. - impessoalidade a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminao. - finalidade a administrao deve agir com a finalidade de atender ao interesse pblico visado pela lei; caso contrrio, dar-se- o desvio de finalidade, que uma forma de abuso do poder, acarretando a nulidade do ato. - publicidade os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei, como a segurana nacional (art. 5, XXVIII, CF), certas investigaes policiais (art. 20, CPP), processos cveis em segredo de justia (art. 155, CPC), etc. - razoabilidade - a administrao deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional. - motivao (fundamentao) - os atos administrativos devem ser justificados expressamente, com a indicao de seus fundamentos de fato e de direito. - controle judicial - todos os atos administrativos esto sujeitos ao crivo judicial; "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito" (art. 5, XXXV, CF). - responsabilidade do Estado as pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadoras de servios pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa. -------------------------------------------------------------------------------- indisponibilidade - a administrao no pode transigir, ou deixar de aplicar a lei, seno nos casos expressamente permitidos; nem dispor de bens, verbas ou interesses fora dos estritos limites legais.

- continuidade - os servios pblicos no podem parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das formas e perodos prprios de prestao. - autotutela - a administrao pode corrigir seus atos, revogando os irregulares ou inoportunos e anulando os ilegais, respeitados os direitos adquiridos e indenizados os prejudicados, se for o caso (Smulas 346 e 473 do STF). - igualdade - dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual (art. 5, CF). - hierarquia - os rgo e agentes de nvel superior podem rever, delegar ou avocar atos e atribuies; a hierarquia limita-se esfera do Poder Executivo, no se aplicando a funes tpicas judiciais ou legislativas. - poder-dever - a administrao, em regra, tem no s o poder, mas tambm o dever de agir, dentro de sua competncia, de acordo com o determinado em lei. - especialidade - aplica-se mais s autarquias; no podem elas ter outras funes alm daquelas para as quais foram criadas, salvo alterao legal posterior. -------------------------------------------------------------------------------3. OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO (so os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade). PODER-DEVER DE AGIR: dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. DEVER DE EFICINCIA: o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. DEVER DE PROBIDADE: est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. DEVER DE PRESTAR CONTAS: decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios; a prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao. 4. O USO E O ABUSO DO PODER USO DO PODER: prerrogativa da autoridade, mas o poder h de ser usado normalmente, sem abuso, ou seja, empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico ABUSO DO PODER (OU DE AUTORIDADE): ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. - espcies: - excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas; ele torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo.

- desvio de finalidade (ou de poder) ocorre quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico; ele a violao ideolgica (moral) da lei, colimando o administrador pblico fins no queridos pelo legislador, ou utilizando motivos e meios imorais para a prtica de um ato administrativo aparentemente legal. Ex: autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica, mas visando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal prprio ou favorecer algum particular com a subseqente transferncia do bem expropriado; ou quando classifica um concorrente por favoritismo, sem atender os fins objetivados pela licitao. - omisso da Administrao: pode representar aprovao ou rejeio da pretenso do administrador, tudo dependendo do que dispuser a norma pertinente: no h, na doutrina, um critrio conclusivo sobre a conduta omissiva da autoridade; no Direito Privado o silncio normalmente interpretado como concordncia da parte silente em relao pretenso de outra parte; no Direito Pblico, nem sempre, pois pode valer como aceitao ou rejeio do pedido; a inrcia da Administrao, retardando ato ou fato que deva praticar, abuso de poder, que enseja correo judicial e indenizao ao prejudicado. III PODERES ADMINISTRATIVOS 1. CONCEITO: so poderes dotados pela Administrao Pblica para bem atender ao interesse pblico; so todos classificados como "poderes instrumentais", j que se pre-ordenam a tornar viveis as tarefas administrativas, distinguindo-se dos "poderes polticos", estes estruturais e orgnicos, pois compem a estrutura do Estado e integram a organizao constitucional; eles nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------* o Estado dotado de "poderes polticos" exercidos pelo Legislativo, pelo Judicirio e pelo Executivo, no desempenho de suas funes constitucionais, e de "poderes administrativos" que surgem secundariamente com a Administrao e se efetivam de acordo com as exigncias do servio pblico e com os interesses da comunidade. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------CLASSIFICAO DOS PODERES: CONFORME A LIBERDADE DA ADMINISTRAO PARA A PRTICA DE SEUS ATOS: - Vinculado: aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. - Discricionrio: aquele que a lei confere Administrao Pblica, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia (utilidade), oportunidade (ocasio) e contedo. * a faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao administrador; se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos formadores, para a praticar um ato discricionrio livre, no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade.

SEGUNDO VISEM AO ORDENAMENTO DA ADMINISTRAO OU PUNIO DOS QUE A ELA SE VINCULAM: - Hierrquico: o que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. - Disciplinar: a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao; no deve ser confundido com o poder punitivo do Estado, realizado atravs da Justia Penal. - espcies de penas disciplinares do nosso Direito Administrativo federal, em ordem crescente de gravidade: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso, destituio de funo comissionada. * eles no se confundem, mas andam juntos, por serem os sustentculos de toda organizao administrativa. DIANTE DE SUA FINALIDADE NORMATIVA: - Regulamentar: a faculdade que dispem os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. TENDO EM VISTA SEUS OBJETIVOS DE CONTENO DOS DIREITOS INDIVIDUAIS: - de polcia administrativa: a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado; o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual. -----------------------------------------------------------------------------------------------Espcies de poder de polcia: - administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades; inerente e se difunde por toda a Administrao Pblica. - judiciria e de manuteno da ordem pblica atuam sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente; so privativas de determinados rgos (Polcias Civis) ou corporaes (Polcias Militares). ------------------------------------------------------------------------------------------------ espcies: - geral cuida genericamente de segurana, da salubridade e da moralidade pblica. - especial cuida de setores especficos da atividade humana que afetem bens de interesse coletivo (exs: a construo, a indstria de alimentos, o comrcio de medicamentos, o uso de guas, a explorao das florestas e das minas), para as quais h restries prprias e regime jurdico peculiar. - originrio nasce com a entidade que o exerce; ele pleno no seu exerccio e consectrio.

- delegado provm de outra entidade, atravs da transferncia legal; limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo. - atributos especficos e peculiares aos seu exerccio: - discricionariedade - auto-executoriedade - coercibilidade - meios de atuao: age atravs de "ordens" e "proibies", mas, e sobretudo, por meio de normas "limitadoras" e "sancionadoras" da conduta daqueles que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar a coletividade, estabelecendo as denominadas "limitaes administrativas"; para tanto, o Poder Pblico edita leis e os rgos executivos expedem regulamentos e instrues fixando as condies e requisitos para o uso da propriedade e o exerccio das atividades que devem ser policiadas, e aps as verificaes necessrias outorgado o respectivo "alvar de licena"* ou autorizao, ao qual se segue a fiscalizao competente. * o instrumento de licena ou da autorizao para a prtica de ato, realizao de atividade ou exerccio de direito dependente de policiamento administrativo. - sanes: o elemento de coao e intimidao, principiam, geralmente, com a "multa" e se escalonam em penalidades mais graves como a "interdio de atividade", o "fechamento de estabelecimento", a "demolio de construo", o "embargo administrativo de obra", a "destruio de objetos", a "inutilizao de gneros", a "proibio de fabricao ou comrcio de certos produtos" etc. - condies de validade de seu ato: as mesmas do ato administrativo comum, ou seja, a competncia e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios empregados pela Administrao. IV ATOS ADMINISTRATIVOS 1. CONCEITO -----------------------------------------------------------------------------------------------FATO JURDICO: o acontecimento que produz conseqncias jurdicas; pode decorrer da natureza ou da ao humana. Ex: o nascimento, a morte, o desabamento de um prdio etc. ATO JURDICO: o fato decorrente de ao humana, voluntria e lcita, praticada com a inteno de obter um resultado jurdico; todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; ele uma modalidade do fato jurdico - espcies: - atos administrativos - atos legislativos - atos judicirios - requisitos para que seja vlido: - agente capaz o que tem capacidade civil, penal ou pblica; pode ser pessoa fsica ou jurdica. - objeto lcito o permitido pela lei, pelos bons costumes e pela ordem pblica; absolutamente nulo o ato com objeto ilcito.

- forma prescrita ou no proibida em lei a solenidade extrnseca do ato que no contrarie o ordenamento jurdico. - defeitos: erro, dolo, coao, simulao e fraude contra credores. * h autores que preferem dizer "negcio jurdico", ao invs de "ato jurdico"; outros fazem uma distino, reservando a expresso "negcio jurdico" apenas para a parte do direito civil que trata das obrigaes e dos contratos. -----------------------------------------------------------------------------------------------FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produz efeitos no campo do direito administrativo; a materializao da vontade administrativa, ou seja, a conseqncia do ato administrativo; consiste na atividade prtica de execuo de um ato administrativo (exs: construo, calamento de ruas, interdio de um estabelecimento etc.). * se o fato no produz qualquer efeito jurdico no direito administrativo ele chamado "fato da administrao". * na rbita dos contratos administrativos, fato da administrao toda ao ou omisso do poder pblico, que importa em inexecuo de contrato; ele d origem ao direito de resciso. ATO ADMINISTRATIVO - toda manifestao de vontade da Administrao Pblica, exarado pela norma, e atravs de quem detenha a funo administrativa, tendo como finalidade criar, modificar ou extinguir direitos, estabelecendo obrigaes prpria administrao pblica ou, aos seus administrados. - so os meios atravs dos quais os membros e os rgos de determinada administrao, de direito pblico ou privado, executam as tarefas que lhes competem, estabelecem a ordem a ser obedecida na gesto do ente governamental ou na conduo dos negcios da empresa em causa (seja nas suas relaes externas, seja para disciplinar as rotinas internas de cada um). - para o direito administrativo o ato jurdico que produz efeitos jurdicos e praticados pelo agente pblico no exerccio da Administrao Pblica, usando de sua autoridade de Poder Pblico, devendo revestir-se de certos elementos e requisitos, para que, de conformidade com a lei, se torne perfeito, vlido e eficaz. * toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, diferindo dos atos administrativos bilaterais (contratos administrativos). * ficam excludos da categoria dos atos administrativos os atos materiais praticados pela Administrao (ex: prestao de servios, a execuo de obras), por no serem atos jurdicos. * nem todo "ato da administrao" "ato administrativo", nem todo "ato administrativo" provm da Administrao Pblica (Poder Executivo), podem provir dos demais poderes do Estado (Poder Legislativo e Poder Judicirio) quando no exerccio da funo administrativa (ex: nomear, pagar, promover, fazer publicar os atos, exonerar, cuidar da organizao, manuteno e custeio dos servios etc.). 2. ESPCIES - tpicos so os praticados pela administrao no uso de seus poderes estatais.

- atpicos (ou atos da administrao) so os que no envolvem poderes estatais, ficando o poder pblico no mesmo nvel das demais pessoas, como nos atos regidos pelo direito civil ou comercial, e no pelo direito administrativo; a administrao age como um simples particular ex: uma repartio adquire material de limpeza. 3. REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO TPICO - competncia refere-se a atribuio legal do agente ou do rgo para a prtica do ato. - objeto assunto de que trata o ato, ou contedo do ato, como a imposio de uma multa ou a regulamentao de uma feira livre. - forma o modo pelo qual o ato deve ser feito. - finalidade o objetivo do ato, de acordo com a vontade da lei; o interesse pblico que deve ser atendido atravs do ato; o desvio de finalidade, ou a finalidade diversa da desejada pela lei, uma espcie de abuso de poder. - motivo fato em virtude do qual agiu a administrao, ou o pressuposto de fato e de direito do ato administrativo; a transgresso de uma postura, por ex., o motivo da multa, a desdia do funcionrio o motivo de sua demisso. - agente capaz* - objeto lcito* - forma prescrita ou no proibida em lei* * requisitos gerais de todos os atos jurdicos. * de acordo com a "teoria dos motivos determinantes", a motivao do ato, ainda que dada em carter facultativo, deve corresponder realidade, sob pena de nulidade. 4. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS DO SETOR PBLICO * a supremacia do interesse pblico, determina que os atos administrativos devam portar certos atributos peculiares, que os distingam dos atos jurdicos de direito privado. - presuno de legitimidade salvo prova em contrrio, presumem-se legtimos os atos da administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados (presuno relativa ou "juris tantum"). - imperatividade a administrao pode impor unilateralmente as suas determinaes, vlidas, desde que dentro da legalidade. - exigibilidade o comprimento das medidas administrativas pode ser exigido desde logo. - auto-executoriedade a administrao pode executar diretamente seus atos e fazer cumprir determinaes, sem precisar recorrer ao Judicirio, at com o uso de fora, se necessrio; no em todos os casos, mas sempre que a auto-execuo autorizada por lei. 5. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA

- perfeio ele perfeito quando est completo ou formado, ele existe e est nele contido os elementos indispensveis ao processo de formao (finalidade, forma, motivo, objeto e emanado do agente ou rgo competente). - validade o ato j editado conforme estabelece a lei e adequado ao ordenamento jurdico; requer agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei. - eficcia eficaz o ato administrativo que produz os efeitos para qual foi criado. 6. CLASSIFICAO - gerais (ou regulamentares) destinados a todos. - individuais destinados a determinado sujeito. - internos para vigorar no mbito das reparties. - externos so dirigidos ao pblico. - concretos produzem um efeito sensvel. - abstratos apenas regulamentam aes futuras. - de imprio a administrao tem supremacia sobre o administrado. - de gesto a administrao trabalha sem coero sobre os administrados. - de expediente na movimentao de processos e papis etc. - simples resultam da manifestao de vontade de um nico rgo. - complexos resultam da manifestao de vontade de mais de um rgo. - compostos resultam da manifestao da vontade de um rgo (ato principal), dependendo, porm, da verificao de outro rgo (ato complementar). ---------------------------------------------------------------------------------------- vinculados (ou regrados) so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao; so os de procedimento quase que totalmente delineado pela lei, com pouca margem de iniciativa ou criatividade para o administrador; aquele que esta predeterminado pela lei, a qual enuncia o modo, o contedo, o tempo e a forma do ato, no podendo a Administrao Pblica desobedecer as especificaes legais -ex: regras de um concurso pblico. - discricionrios so aqueles em que a lei deixa certa margem para a atividade pessoal do administrador na escolha da oportunidade ou da convenincia do ato (liberdade outorgada ao administrador pblico, para que dentre as diversas hipteses que se lhe colocam, eleja sempre aquela que melhor atenta ao interesse pblico primrio); ele condicionado pela lei quanto competncia, forma e finalidade; independem de fundamentao expressa, mas se houver motivao declarada, a inexistncia do fato alegado, ou a sua descrio errnea, causar a nulidade do ato ("teoria dos motivos determinantes") - ex: determinao de mo nica ou mo dupla de trnsito numa rua. * no h atos inteiramente "vinculados" ou inteiramente "discricionrios"; trata-se de uma questo de preponderncia, de maior ou menor liberdade deliberativa do agente. * notamos que a Administrao Pblica est subordinada lei tanto nos atos "vinculados" como nos "discricionrios", porm, nos "vinculados", a subordinao restrita, ao passo que nos "discricionrios" a prpria lei que permite a ela optar por vrias solues que ficam a critrio do administrador pblico em contato com a realidade. * o que no se admite o "ato arbitrrio", exercido fora dos limites da lei.

* os atos polticos de Governo tendem discricionariedade, sendo mnima a vinculao; j na Administrao Pblica, predominam os vinculados. ---------------------------------------------------------------------------------------7. VCIOS - indica defeitos dos atos e das expresses de vontade. - no direito administrativo os vcios so caracterizados pela corrupo competncia e a capacidade (em relao ao sujeito), forma, ao motivo, ao objeto, e finalidade do ato. 8. CONTROLE ADMINISTRATIVO - todo aquele que o Executivo e os rgos de Administrao dos demais Poderes, exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e mrito. - atravs do controle administrativo a Administrao pode anular, revogar ou alterar os seus prprios atos e punir os seus agentes, com as penalidades estatutrias. - os meios de controle administrativo so a fiscalizao hierrquica dos recursos administrativos, e a superviso ministerial ou tutela. 9. MODALIDADES DE EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS - DOS EFICAZES: - cumprimento de seus efeitos pode ocorrer pelo esgotamento do prazo, pela execuo do ato e por ter o ato alcanado seu objetivo. - desaparecimento do sujeito ou do objeto o incidente sobre o sujeito ou objeto da relao jurdica. - a retirada ou desfazimento se d pela revogao, anulao, cassao, caducidade e contraposio. - DOS INEFICAZES: - recusa no aceitao do que o ato outorga - mera retirada extino de um ato administrativo que no tenha produzido os efeitos a que se destinava por outro ato administrativo, quer por razes de mrito, quer por legalidade. 10. SANATRIAS (OU CONVALIDAO) - so meios ao alcance da Administrao Pblica para sanar as irregularidades do ato anulvel, dado que o ato nulo jamais ser passvel de convalescimento. - MEIOS UTILIZADOS: - ratificao consiste em confirmar o ato anterior depois de sanada a irregularidade.

- reforma quando a administrao aceita uma parte do ato como vlida. - converso consiste no aproveitamento dos elementos do ato invlido que permitam compor um novo ato que as partes teriam desejado se pudessem prever a anulao do ato que fizeram. V CONTRATOS ADMINISTRATIVOS IDIA GERAL SOBRE CONTRATO: - todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigao e direitos recprocos. * em princpio todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo, isto , realizado entre pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens; como pacto consensual pressupe liberdade e capacidade jurdica das partes para se obrigarem validamente; como negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita ou no vedada em lei. * embora tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada pela Administrao Pblica na sua pureza originria (contratos privados realizados pela Administrao - contratos atpicos ou semipblico da Administrao) ou com as adaptaes necessrias aos negcios pblicos (contratos administrativos tpicos ou propriamente dito); da por que a "teoria geral do contrato" a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos pblicos, de que so espcies os contratos administrativos e os acordos internacionais; todavia, os contratos pblicos so regidos por normas e princpios prprios do Direito Pblico, atuando o Direito Privado apenas supletivamente, jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administrao. * todo contrato (pblico ou privado) dominado por 2 princpios: o da lei entre as partes ("lex inter partes"), que impede a alterao do que as partes convencionaram; e o da observncia do pactuado ("pacta sunt servanda"), que obriga-as a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente. * no Direito Privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as restries da lei e as exigncias especiais de forma para certos ajustes, ao passo que no Direito Pblico a Administrao est sujeita a limitaes de contedo e a requisitos formais rgidos, mas, em contrapartida, dispe sempre dos privilgios administrativos para a fixao e alterao das clusulas de interesse pblico e at mesmo para pr fim ao contrato em meio de sua execuo. * a Administrao pode realizar contratos sob normas predominantes do Direito Privado (posio de igualdade com o particular contratante - contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao), como pode faz-lo sob normas predominantes do Direito Pblico (supremacia do Poder Pblico - contratos administrativos tpicos ou propriamente dito). CONCEITOS: - o ajuste que a Administrao Pblica (direta ou indireta), agindo nessa qualidade, estabelece com outra parte (particular ou outra entidade administrativa), visando realizao de objetivos do interesse pblico, em condies estabelecidas pela prpria Administrao Pblica. - o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa, para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao (Hely Lopes Meirelles).

- manifestaes de vontades recprocas, sendo uma delas da Administrao Pblica, que, unificadas pelo consenso, tm por objeto a constituio de uma relao jurdica obrigacional, visando a atender, com prestaes comutativas, a interesses distintos, dos quais um, ao menos, pblico (Diogo de Figueiredo Moreira Neto). - todo e qualquer ajuste entre rgo ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada (art. 2 da Lei n 8.666/93). - so relaes convencionais entre entidades pblicas e particulares, estipulando obrigaes recprocas, que em virtude de lei, de clusulas contratuais ou do objeto da relao jurdica, colocam a Administrao em posio peculiar para atender interesse pblico. - tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas assujeitamse a cambiveis imposies de interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante privado (Celso Antnio Bandeira de Mello). - um ajuste de vontade, ou seja, duas partes (no contrato administrativo a Administrao Pblica uma delas) entrando em acordo, assumindo obrigaes e direitos. CARACTERSTICAS: sempre consensual (resulta do acordo de vontade das partes, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao) e, em regra, formal (necessariamente escrito e com especiais requisitos a serem observados), oneroso (prever a remunerao dos contratantes, nos termos combinados), comutativo (ambas as partes assumem direitos e obrigaes recprocas e equivalentes) e realizado "intuitu personae" (deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia do ajuste); alm dessas caractersticas substanciais, possui uma outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos expressamente previstos em lei; o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a participao da Administrao na relao jurdica com supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste; desse privilgio administrativo na relao contratual decorre para a Administrao a faculdade de impor as chamadas clusulas exorbitantes* do Direito Comum. * so as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao contratado; ela no seria lcita num contrato privado, pois desigualaria as partes na execuo do avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa, porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos interesses particulares; elas podem consignar as mais diversas prerrogativas, no interesse do servio pblico, tais como: a ocupao do domnio pblico, o poder expropriatrio e a atribuio de arrecadar tributos, concedidos ao particular contratante para a cabal execuo do contrato, todavia, as principais so as que se exteriorizam: na possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato, no equilbrio econmico, na reviso de preos e tarifas, na inoponibilidade da exceo de contrato no cumprido, no controle do contrato, na ocupao provisria, aplicao de penalidades contratuais pela Administrao e na aplicao da teoria da impreviso (clusula "rebus sic stantibus"). RELAES JURDICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES: - unilaterais "atos administrativos".

- bilaterais "contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao" (regidos pelas normas do Direito Privado - Civil; posio de igualdade com o particular contratante) ou "contratos administrativos tpicos ou propriamente dito" (regidos pelas regras do Direito Pblico Administrativo; supremacia do Poder Pblico). MODALIDADES: - de colaborao todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao, como ocorre nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos; realizado no interesse precpuo da Administrao. - de atribuio o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular, tal como uso especial de bem pblico; realizado no interesse precpuo do particular, desde que no contrarie o interesse pblico. ESPCIES: - contrato de obra pblica; - contrato de fornecimento e servios; - contrato de consultoria pblica; - contrato de permisso e concesso de uso e servio; - contrato de risco; - contrato de gesto etc. PARTES: - contratante o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual. - contratado a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica. PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES: - bsicos - "lex inter partes" (lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes convencionaram; - "pacta sunt servanda" (observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente. - setoriais (norteadores dos contratos administrativos) - vinculao da Administrao ao interesse pblico; - prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas; - alterabilidade das clusulas regulamentares; - excepcionalidade dos contratos de atribuio. CONTEDO: tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a presena inaportvel da finalidade pblica. LEGISLAO DISCIPLINADORA: - em nosso direito, compete Unio expedir normas gerais sobre contratao (art. 22, XXVII, CF) - as referidas normas gerais, bem assim a legislao especfica da Unio esto previstas na Lei n 8.666/93, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns. 8.883/94 e 9.648/98.

- a Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre "licitaes" e "contratos administrativos" pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; alm dos rgos da administrao direta, subordinam a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios. REQUISITOS DE VALIDADE: licitude do objeto e a prpria forma do contrato, que preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada obste forma livre, desde que no vedada em lei. REQUISITOS FORMAIS: deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes; a finalidade; o ato que autorizou a sua lavratura; o n do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade; a sujeio dos contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas contratuais, bem como a publicao resumida do "instrumento do contrato"* * em regra, termo, em livro prprio da repartio contratante, ou escritura pblica, nos casos exigidos em lei; obrigatrio nos casos de "concorrncia" e de "tomada de preos", bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas 2 modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servios; a minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial (condio indispensvel), que dever ser providenciada pela Administrao at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus. - nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento. CARACTERSTICAS E PRERROGATIVAS DA ADM. PBLICA NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: - supremacia do poder (caracterstica fundamental) a faculdade que tem a Administrao de, na prpria elaborao contratual, fixar as condies do avenado com privilgios em face dos particulares; podendo instabilizar o vnculo, ora alterando unilateralmente o que foi pactuado a respeito das obrigaes do contratante, ora extinguindo unilateralmente o vnculo contratual. - as prerrogativas da Administrao Pblica nos contratos administrativos reputam-se existentes por fora da ordenao legal ou das "clusulas exorbitantes" da avena; assim, pode-se afirmar que nos contratos administrativos, a tnica do contrato se desloca da simples harmonia de interesses para a consecuo de um fim de interesse pblico; como forma de compensar estas prerrogativas temos a "teoria do equilbrio econmico-financeiro", que o ajuste que a Adm. Pblica faz com o particular, com fim de tornar o convencionado vivel para as partes, especialmente para o particular; devendo a remunerao derivada do contrato ser justa e equilibrada, impedindo a inviabilidade futura do cumprimento do contrato. CARACTERSTICAS GERAIS: - Administrao como um dos sujeitos da relao contratual; - Objeto: bem pblico, servio pblico, utilidade pblica ou interesse pblico; - desnivelamento jurdico das partes;

- possibilidade de alteraes unilaterais promovidas no contrato pela Administrao p/ atender necessidade pblica; - fiscalizao da Administrao na execuo do contrato; - intangibilidade da equao econmica-financeira. CLUSULAS: * o contrato administrativo contemplado com clusulas tpicas dos contratos de Direito Privado e com clusulas especiais; eles so regulados pelas suas clusulas e pelos preceitos de Dir. Pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da "teoria geral dos contratos" e as disposies do Dir. Privado. Espcies: - essenciais so todas aquelas que prevem o objeto do contrato e os requisitos bsicos para sua consecuo; tm a finalidade de definio do objeto contratual e, por efeito, possuem correspondentes caractersticos, tais como: forma de pagamento, ajuste de preo, prazos, direitos e deveres das partes, hipteses de resciso contratual. - econmicas (econmico-financeiras) so aquelas que favorecem os particulares (contratantes), constituindo em uma verdadeira compensao em relao aos encargos que assume o particular em face da Administrao; consistem, proporcionalmente, em um determinado nivelamento da relao contratual, criando um virtual equilbrio financeiro; elas no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado; na hiptese de modificao unilateral do contrato administrativo, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, elas devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. - implcitas so todas aquelas que prevem a resciso unilateral em decorrncia do interesse pblico prevalente e as que permitem modificao unilateral por melhor adequao ao servio. - exorbitantes a Administrao Pblica no perfaz a relao contratual em p de igualdade com os particulares; so as que excedem limites; s podem existir nos contratos administrativos tpicos, nunca nos de Direito Privado; se reputam implcitas, seja na ordenao normativa, seja no bojo do contrato, ou so realmente explcitas na lei ou em clusula expressa no contrato. - regulamentares so as que especificam somente o objeto do contrato e sua forma de execuo; os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. Validade: a clusula presente no contrato administrativo, que contrarie qualquer interesse pblico considerada como clusula no escrita; ela por no ter qualquer relevncia jurdica, pode ser anulada tanto pelo Poder Judicirio, como pela prpria Administrao Pblica, considerando que o elemento "finalidade pblica" fundamental e imanente a todo e qualquer contrato administrativo como elemento vinculado, indispensvel. "rebus sic stantibus": a "teoria da impreviso" assegura o direito do contratante excessivamente onerado na sua prestao, por efeito de transformaes econmicas imprevisveis no momento em que o contrato foi realizado, de pedir judicialmente a resoluo do mesmo, ou a mudana eqitativa das condies de execuo (prorrogao dos termos, reduo de importncias, reajustamento etc.); ela resume-se na aplicao desta clusula, que perfeitamente invocvel nos contratos administrativos por conta do asseguramento da equao econmico-financeira.

FATO DO PRNCIPE ("FACTUM PRINCIPIS") ato ou fato da autoridade pblica toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e imprevisvel, que onera extraordinariamente ou que impede a execuo do contrato e obriga a Administrao Pblica a compensar integralmente os prejuzos suportados pelo contratante particular; pode ser tanto da Administrao Pblica contratante como de qualquer outra esfera de poder; o fundamento da obrigao de indenizar reside no fato segundo o qual a Administrao Pblica no pode causar prejuzos aos administrados e, muito menos, queles com quem ajusta certos negcios; assim, mesmo que o ato no seja da contratante, a ela cabe indenizar o correspondente prejuzo ou rever o ajuste, com o fito de tornar possvel sua execuo; a determinao estatal h que ser geral, isto , no pode visar diretamente o contratante ou o contrato (estes so atingidos reflexamente) - ex.: proibio de fabricar, exportar etc. FATO DA ADMINISTRAO PBLICA: toda ao ou omisso do poder pblico, que importa em inexecuo de contrato; incide diretamente sobre o contrato, retardando ou impossibilitando sua execuo; no se confunde com o "fato do prncipe", porque este representa um fato geral imprevisvel; enquanto o "fato da administrao" d origem ao direito de resciso, o "fato do prncipe" d direito a uma reviso dos contratos administrativos, PRAZOS: vedado (proibido) o contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado; a sua durao ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; - a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas a obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a 60 meses (com possibilidade de prorrogao por mais 12 meses em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior). - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estenderse pelo prazo de at 48 meses aps o incio da vigncia do contrato. * assim, os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao. - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de 3 reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes penais aplicveis aos responsveis; * toda prorrogao de prazo em sede de contrato administrativo dever ser justificado por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.

FORMALIZAO: eles so regidos por aspectos e solenidades inafastveis para a sua prpria caracterizao. LOCAL DA LAVRATURA: nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registros sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpias no processo que lhe deu origem. PODER DE ALTERAO E RESCISO UNILATERAIS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO: inerente Administrao, pelo que podem ser feitas ainda que no previstas expressamente em lei ou consignadas em clusula contratual; assim, nenhum particular, ao contratar com a Administrao, adquire direito imutabilidade do contrato ou sua execuo integral ou, ainda, s suas vantagens "in specie", porque isto equivaleria a subordinar o interesse pblico ao privado do contratado; o poder de modificao unilateral do contrato administrativo constitui preceito de ordem pblica, no podendo a Administrao renunciar previamente faculdade de exerc-lo; as alteraes s pode atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de servio (aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo de sua execuo); do mesmo modo, o poder de resciso unilateral (ou administrativa) preceito de ordem pblica, decorrente do princpio da continuidade do servio pblico, que Administrao compete assegurar, podendo ela ocorrer tanto por inadimplncia do contratante como por interesse pblico na cessao da normal execuo do contrato, mas em ambos os casos exige "justa causa", "contraditrio" e "ampla defesa", para o rompimento do ajuste, pois no ato discricionrio, mas vinculado aos motivos que a norma ou as clusulas contratuais consignam como ensejadores desse excepcional distrato. * a variao do interesse pblico que autoriza a alterao do contrato e at mesmo a sua extino, nos casos extremos, em que sua execuo se torna intil ou prejudicial comunidade, ainda que sem culpa do contratado; o direito deste restrito composio dos prejuzos que a alterao ou a resciso unilateral do ajuste lhe acarretar. * o contrato administrativo ilegal pode ser extinto por anulao unilateral da Administrao, mas sempre com oportunidade de defesa para o contratado, em cujo expediente se demonstre a ilegalidade do ajuste; somente o contrato administrativo tpico passvel de anulao unilateral, no o sendo o contrato de Direito Privado (compra e venda, doao etc.), firmado pela Administrao, o qual s pode ser extinto por acordo entre as partes ou por via judicial -----------------------------------------------------------------------------------------------resciso o fruto do inadimplemento culposo do contrato, com existncia de leso econmica do contratante. resilio a extino do contrato por vontade das 2 partes, ou de, pelo menos, uma delas; a bilateral denominada distrato e a unilateral denncia. -----------------------------------------------------------------------------------------------QUANTO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ADMINISTRAO PBLICA PODER: - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. - modific-los, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: - unilateralmente pela Administrao:

- qdo houver modificao do projeto ou das especificaes, p/ melhor adequao tcnica aos s/ objetivos; - qdo necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei. - por acordo das partes: - qdo conveniente a substituio da garantia de execuo; - qdo necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; - qdo necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; - para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. - rescindi-los, unilateralmente, nos seguintes casos: - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contrato com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; - o desentendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo; - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. - fiscalizar-lhes a execuo; - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;

- nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. ACRSCIMOS E SUPRESSES: o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para os seus acrscimos; se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes; no caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contrato j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes de supresso, desde que regularmente comprovados; quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou menos, conforme o caso; em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial; a variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. EXECUO: dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei 8.66/93, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial; a Administrao Pblica tem um especial direito, ou uma privilegiada posio nos contratos administrativos, ela pode exigir seus direitos, diretamente, ou seja, no precisa pedir ao Judicirio, que obrigue a particular a cumprir o contrato; ela mesma obrigar o particular a cumprir o contrato; ao particular, caso ache excessiva a exigncia, ou fora do contrato, restar pedir ao Judicirio que julgue a questo; dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de 3s para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio; o representante da Administrao Pblica anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados; o contrato dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. Vcios e reparos: durante a execuo o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstituir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de matrias empregados. Responsabilidade por dano: o contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Responsabilidade por encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comercias: o contratado o responsvel por estes encargos resultantes da execuo do contrato; a inadimplncia do contrato com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o registro de imveis; a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212/91.

Possibilidade de subcontratao: o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, no edita e no contrato, pela Administrao. . Recebimento do objeto aps a execuo do contrato: - em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do contratado. b) definitivamente, por servidor ou Comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao (mximo 90 dias), ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais. - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao. * nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo; o recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. - casos de dispensa do recebimento provisrio: - gneros perecveis e alimentao preparada; - servios profissionais; - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inc. II, alnea "a", da L. 8.666/93, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Ensaios, testes e demais provas: salvo disposies em contrrio constantes do edital, no convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado. Rejeio do objeto do contrato: a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. FISCALIZAO: a Administrao Pblica pode e deve intervir na execuo dos respectivos contratos, nos casos que ocorram eventos estranhos ao ajustado. PENALIDADES: sempre que fugir conformidade do ajustado poder a Administrao punir os contratantes particulares, inclusive sem necessidade da interveno do Poder Judicirio; elas variam desde as advertncias at, no mximo, a resciso unilateral; h, intermediariamente, as penalidades da suspenso provisria e da declarao de inidoniedade; no se exclui a responsabilidade subjetiva do contratado por conta da fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------poder correlato: a capacidade que a Administrao Pblica tem de relevar as penalidades aplicadas, sempre fundamentando-as.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------INTERPRETAO: o princpio norteador da interpretao de todo e qualquer contrato administrativo o princpio basilar da finalidade pblica; considerando a presena indispensvel do elemento finalidade pblica, impossvel a existncia de qualquer interpretao contrria ao interesse pblico nos contratos administrativos. GARANTIAS: as leis facultam Administrao Pblica a exigncia de garantia com o propsito de assegurar a consecuo do contrato; segundo dispe a Lei n 8.666/93, a critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras, sendo que caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; seguro-garantia e fiana bancria. NULIDADES: eles so passveis de exame judicial, provocado por mandado de segurana, por ao de reparao por perdas e danos e por ao popular; a declarao de nulidade opera ratroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos, e no exonera a administrao do dever de indenizar o contratado, pelo que houver executado at a data em que ela forma declarada e por outros prejuzos devidamente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa; portanto a declarao de nulidade de ato administrativo opera "ex. tunc", mas conseqncias da invalidao no podero atingir 3s de boa f. "EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS" (Exceo de contrato no cumprido): uma defesa, desde que a lei ou o prprio contrato no determine a que competir efetuar a obrigao em primeiro lugar; nos contratos sinalagmticos nenhum dos contratantes poder, antes de cumprir a sua obrigao, exigir a do outro; de relevo no mbito dos contratos administrativos em face do princpio da continuidade dos servios pblicos; por este princpio, mesmo em face da cessao dos pagamentos da Administrao Pblica, o contratado estaria obrigado a continuar a cumprir sua parte no avenado, no podendo alegar tal exceo quando demandado em juzo pela Administrao Pblica; o entendimento mais atual de que ela tambm invocvel nos contratos administrativos por conta do que dispe o inciso XV do art. 78 da Lei n 8.666/93, dando ao contratado a proteo desta nas hipteses em que ocorre a resciso do contrato administrativo por falta de pagamentos da Administrao Pblica. RECURSOS, REPRESENTAO OU PEDIDO DE RECONSIDERAO: dos atos da Administrao em contratos administrativos cabem: - recurso: no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, no caso de resciso unilateral do contrato em sede de imputao ao contratado e aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa. - representao: no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico. - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, de decises gravosas destas autoridades (declarao de inidoniedade p/ contratatar): no prazo de 10 dias teis da intimao do ato.

* o recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade; nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. DOS CRIMES: a Lei n 8.633/93 contempla tipos penais cujo quadro de antijuricidade incide sobre condutas que direta ou indiretamente refletem-se no mbito dos contratos administrativos; assim, dentre outras condutas cobe-se: - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio. - admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade. - fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: elevando arbitrariamente os preos; vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; entregando uma mercadoria por outra; alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida; tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato. . - admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo. - contratar com a Administrao Pblica, em tendo sido declarado inidneo. * estes crimes so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao MP promov-la; em sede de crimes de licitao ou contratos administrativos, qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do MP, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia; quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos na Lei n 8.666/93, remetero ao MP as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia; nos crimes da Lei n 8.666/93 ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do CPP. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO DE OBRAS E SERVIOS PBLICOS: dado seu disciplinamento legal prprio e suas particularidades, merecem estudo apartado da disciplina geral dos contratos administrativos, sem embargo de no perderem sua natureza mesma de contratos administrativos. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE GESTO: o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social (entidades de direito privado, sem finalidade de lucro), com vistas a formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas ao ensino, pesquisa cientifica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade; na elaborao, devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos: - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos da avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade;

- a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes. - execuo e fiscalizao: ser fiscalizado pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada; deve permitir ao Poder Pblico requerer a apresentao pela entidade qualificada, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, de relatrio pertinente execuo, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondentes ao exerccio financeiro; os resultados obtidos, devem ser analisados, periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao; a comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida; os responsveis pela fiscalizao, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria; quando assim exigir a gravidade dos fatos relativos s irregularidades, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao MP, Advocacia Geral da Unio ou Procuradoria da entidade parar que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou 3, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. DIFERENAS ENTRE ADMINISTRATIVOS: contratos administrativos: - h interesses divergentes e opostos entre as partes; - realiza conjugao de interesses opostos; - h partes: uma que pretende o objeto (ex.: a realizao de obra, a prestao de servio) e remunera a outra, visa o preo; convnios administrativos: - h interesses comuns e coincidentes (convergentes) entre os partcipes; - realiza conjugao de interesses; - no h partes, mas partcipes com as mesmas pretenses, variando apenas a cooperao entre si, de acordo com as possibilidades de cada um, para a realizao de um objetivo comum, com a caracterstica de associao cooperativa; - no h que existir a contraprestao em dinheiro, seno a mtua colaborao; - uma cooperao associativa, sem vnculos contratuais, entre rgos e entidades da Administrao ou entre estas e o particular; - so acordos celebrados para a realizao de objetivos de interesse comum da competncia do rgo ou entidade estatal. - devem prever o prazo de durao, contudo podem ser denunciados a qualquer momento; - em caso de concluso, extino, denncia ou resciso, os saldos remanescentes, no s dos convnios, como tambm de quaisquer ajustes ou acordos, devero ser devolvidos entidade ou ao rgo repassador dos recursos, no prazo de 30 dias do fato, sob pena de instaurao imediata de tomada de contas especial do responsvel, a ser providenciada pela autoridade competente do rgo ou da entidade que repassou os recursos; o prazo fatal, improrrogvel; - a licitao poder ser dispensada ou declarada inexigvel, nas mesmas hipteses previstas para os contratos ou outros ajustes; assim, no h de se falar nela, se se tratar de convnio entre a Unio e o Estado. CONTRATOS, CONVNIOS E CONSRCIOS

consrcios administrativos: - so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo nvel, destinados realizao de interesse comum de suas competncias; - os mais comuns so os que se realizam entre municpios, com o objetivo de reunir esforos tcnicos, humanos e financeiros, que um s municpio no dispe - no podem ser confundidos com os consrcios de empresa, que se associam, para participarem de licitao, porque isoladamente nenhuma delas teria condies de executar o contrato, por razes tcnicas, de capital ou outro motivo relevante; esta configurao no cria pessoa jurdica e a consorciadas obrigam-se, na forma contratual; - cada sociedade responde em seu prprio nome pelas obrigaes, no havendo solidariedade entre elas; entretanto, o inc. V, do artigo 30 da L. 8.666/93 institui a responsabilidade solidria dos seus integrantes, pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao, quanto na fase contratual; esta norma desnatura totalmente a natureza desta coligao que existe, transitoriamente, e para fins determinados, quebrando a harmonia do sistema. NOVAS FIGURAS CONTRATUAIS: nas ltimas dcadas vm florescendo atuaes administrativas instrumentalizadas por tcnicas contratuais, decorrentes de consenso, acordo, cooperao, parceria entre Administrao e particulares ou entre rgos e entidades estatais; o regime jurdico dessas novas figuras essencialmente pblico, mas diferente, em muitos pontos, do regime aplicado aos contratos administrativos tradicionais; parcela da doutrina enceta o estudo de tais figuras no mbito dos atos administrativos complexos; outras figuras contratuais: protocolos, contratos de gerncia, contrato de arrendamento, contratos de programa, contratos de plano, contrato de empresa e obra pblica, acordos de programa. CARACTERSTICAS: - ESSENCIAIS: acordo de vontades; agente capaz; objeto lcita; forma prescrita ou no proibida em lei; participao do poder pblico, como parte predominante; finalidade de atender a interesses pblicos- ESPECIAIS: - licitao prvia em regra, o contrato administrativo obrigatoriamente precedido de licitao, sob pena de nulidade ("A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao" art. 62, 1, L. 8.666/93). - publicidade salvo determinao legal expressa em contrrio, a validade do contrato administrativo exige publicidade, de acordo com as normas oficiais. - prazo determinado " vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado" (art. 57, 3, L. 8.666/93). - prorrogabilidade terminado o prazo determinado, pode a administrao prorrogar o contrato, independentemente de nova licitao, mediante "termo aditivo", desde que tenha havido previso no ato convocatrio e no plano plurianual (art. 57, I, L. 8.666/93). - clusulas exorbitantes referem-se a certas prerrogativas da administrao que a colocam numa situao de superioridade em relao ao particular contratado.. - modificao e resciso unilateral do contrato se a administrao rescindir unilateralmente o contrato, sem culpa do contratado, caber indenizao (art. 78 , XV). - fiscalizao - aplicao de sanes havendo atraso ou inexecuo do contrato, pode a administrao aplicar multas, advertncia, suspenso de participao em licitaes e contratos etc. (arts. 86 a 88).

- ocupao provisria de mveis e imveis (art. 58) na apurao de faltas contratuais, ou na resciso unilateral do contrato, e tratando-se de servio essencial, pode a administrao ocupar provisoriamente locais, instalaes, equipamentos e materiais empregados na execuo do contrato (arts. 58, V, e 80, II). - inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido ("exceptio non adimpleti contractus") (art. 78, XV) significa que o particular contratado no pode interromper a obra ou servio sob a alegao de no estar recebendo os pagamentos devidos; pode ele, contudo, suspender o cumprimento de suas obrigaes se os pagamentos devidos pela administrao atrasarem por mais de 90 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra (art. 78, XV). INEXISTNCIA DE CONTRATOS PURAMENTE PRIVADOS NA ADMINISTRAO: parte da doutrina entende que o poder pblico, em certos casos, poderia tambm firmar contratos privados, colocando-se em posio de igualdade com o particular, dispensando as suas prerrogativas; mas as prerrogativas da administrao aplicam-se tambm, no que couber, aos contratos regidos predominantemente pelo direito privado (art. 62, 3, I, L. 8.666/93); deve-se concluir, portanto, que no h na administrao pblica contratos de natureza puramente privada. CONTRATOS DE OBRAS, SERVIOS E FORNECIMENTOS: - de obras: refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas, bem como fabricao de produtos. - de servios: refere-se a trabalhos a serem realizados - ex.: demolio, conserto, instalao, montagem, publicidade, trabalhos tcnico-profissionais etc.; * estes dois contratos so prestados por empreitada ou por tarefa (empreitada de pequeno porte); ela pode ser executada por preo global (abrange a entrega da obra ou do servio todo) ou por preo unitrio (refere-se a segmentos ou etapas - ex.: pagamento por metro quadrado ou por quilmetro de estrada concluda); na empreitada integral contratam-se a obra e os servios, e tambm as instalaes, para se obter uma unidade funcional - ex.: encomenda de uma usina de fora. - de fornecimento: so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias, e o comprador a receb-las, de modo contnuo e peridico, nas condies e prazos fixados. LICITAO CONSIDERAES GERAIS: o contrato administrativo exige licitao prvia, s dispensvel, inexigvel ou vedada (proibida) nos casos expressamente previstos em lei, e que constitui uma de suas peculiaridades, de carter externo; sendo assim, a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo; o contrato administrativo o conseqente lgico da licitao; ela um procedimento administrativo preparatrio do futuro ajuste, de modo que no confere ao vencedor nenhum direito ao contrato, apenas uma expectativa de direito; concluda a licitao, no fica a Administrao Pblica obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente vencedor. CONCEITOS: - o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse (Hely Lopes Meirelles). - o processo (e no procedimento) administrativo viabilizador dos negcios que melhor atendam aos interesses da Administrao Pblica (Eliezer Pereira Martins).

- um concurso, um certame em que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados e com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. - um processo administrativo, ou seja, uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a escolha da melhor proposta para a Administrao. LEGISLAO: ---------------------------------------------------------------------------------------Art. 37, CF - A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. ---------------------------------------------------------------------------------------* na rbita federal a matria regida pela Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos), com as alteraes que lhe foram introduzidas pelas Leis n 8.883/94 e n 9.648/98. * a Lei n 8.987/95 (Lei de Concesses e Permisses de Servios Pblicos) que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da CF, nos artigos 14 a 22, disciplina a licitao nas concesses e permisses; assim, a disciplina das licitaes antecedentes aos contratos destinados s concesses e permisses do Poder Pblico obedecem s disposies referidas e no s normas da Lei n 8.666/93, que na hiptese atuar apenas subsidiariamente. * no Estado de So Paulo, licitaes e contratos ainda so, de jure, disciplinados pela Lei n 6.544/89 e no Municpio de So Paulo, pela Lei n 10.544/88, pois no foram editadas novas leis nestas esferas adaptando-as aos preceitos da Lei n 8.666/93; permanecem, portanto em vigor, naquilo em que no conflitem com as disposies desta ltima que sejam verdadeiramente categorizveis com normas gerais. COMPETNCIA LEGISLATIVA: ---------------------------------------------------------------------------------------Art. 22, CF - Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle; nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. ----------------------------------------------------------------------------------------

FINALIDADES: obteno do contrato mais vantajoso e resguardado dos direitos de possveis contratantes. PRINCPIOS: ---------------------------------------------------------------------------------------Art. 3 da L. 8.666/93 a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade como os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. ---------------------------------------------------------------------------------------- gerais (correspondem a alguns dos princpios da Administrao Pblica - art. 37 da CF): - legalidade agir de acordo com a lei, na forma determinada; o conceito de legalidade contm em si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade; a discricionariedade da Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento. - moralidade deve ser norteada pela honestidade e seriedade. - impessoalidade a A.P. deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou partidrias. - publicidade os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei (segurana nacional, certas investigaes policiais, processos cveis em segredo de justia); a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto o contedo das propostas, at a respectiva abertura. - igualdade dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual; a observncia da igualdade leva a impessoalidade. - setoriais ou especficos (referem especificamente ao certame licitatrio - art. 3 da L. 8.666/93): - probidade administrativa * este princpio dever de todo administrador pblico, mas a lei a inclui dentre os princpios especficos da licitao e no nos gerais. - vinculao ao instrumento convocatrio edital - a lei interna da licitao. - julgamento objetivo baseado no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas. - correlatos ou implcitos (embora no estejam no art. 3 da L. 8.666/93 orientam a disciplina da licitao): - participao da sociedade na fiscalizao das licitaes - competitividade ou oposio adoo de medidas de estmulo entre os interessados. - adjudicao compulsria ao vencedor impede que a Administrao, concludo o processo licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo; veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. OBJETO: a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, a final, ser contratada com o particular; a licitao sem caracterizao de seu objeto nula, porque dificulta a apresentao das propostas e compromete a lisura do julgamento e a execuo do contrato subseqente.

ENTES E RGOS OBRIGADOS A LICITAR: os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios, ressalvadas as hipteses de dispensa ou inexigibilidade. * no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, a obrigatoriedade de licitao no abrange, logicamente, os atos comerciais de rotina. DEFINIES CONTIDAS NA LEI N 8.666/93: - obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. - servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. - compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. - alienao: toda transferncia de domnio de bens a terceiros. - obras, servios e compras de grande vulto: aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do artigo 23 desta Lei. - seguro-garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos. - execuo direta: a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios. - execuo indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes: a) empreitada por preo global - quando se concentra a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada. - projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto de licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:

a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitam o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias condies organizacionais para a obra, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. - projeto executivo: - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). - Administrao Pblica: a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas. - Administrao: rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente. - imprensa oficial: veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o D.F. e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis. - contratante: o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual. - contratado: a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica. - comisso: comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. PRESSUPOSTOS: - lgico a existncia de uma pluralidade de objetos e ofertantes. - jurdico o de que, em face do caso concreto, a licitao possa se constituir em meio apto, ao menos em tese, para a Administrao acudir ao interesse que deve prover. - ftico a existncia de interessados em disput-la.

OBRIGATORIEDADE, PROIBIO, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE: embora a regra geral seja a de que os contratos administrativos devam ser precedidos de licitao, em algumas hipteses a lei cuida de alinhavar sua desnecessidade; assim, nem todo contrato administrativo precedido de licitao, quando isso ocorre, fala-se em contratao direta, que decorrem de 3 situaes que podem ser assim sistematizadas: - dispensa quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da licitao. - obras e servios de Engenharia (at determinado valor mximo). - outros servios e compras (at determinado valor mximo e nas alienaes previstas na lei). - guerra ou grave perturbao da ordem - emergncia ou calamidade pblica - desinteresse pela licitao anterior - interveno no domnio econmico - propostas com preos excessivos - operaes que envolver somente pessoas jurdicas de Direito Pblico interno - comprometimento da segurana nacional - compra ou locao de imvel para o servio pblico - complementao de obra, servio ou fornecimento - compras eventuais de gneros alimentcios perecveis - contratao de instituio de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, cientfico ou tecnolgico - aquisio de bens ou servios por intermdio de organizao internacional - aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos - bens e servios fornecidos a pessoa jurdica de Direito Pblico interno - compra de hortifrutigranjeiros, gneros perecveis e po - proibio ou inexigibilidade quando ausente o pressuposto lgico da licitao; h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, que pelos objetivos sociais visados pela Administrao. - produtor ou vendedor exclusivo - servios tcnicos profissionais especializados - contratao de artistas PROCEDIMENTO: - etapas: - interna inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a defesa. - externa desenvolve-se atravs dos seguintes atos: ------------------------------------------------------------------------ subjetiva verificar-se- as capacitaes jurdica, tcnica, econmico-financeira e regularidade fiscal dos interessados; seleciona os habilitados a participar da licitao. * na tomada de preos a habilitao decorre do registro cadastral, e no convite a dos convidados presumida.

- objetiva anlise das propostas; verificao da conformidade com o edital e classificao. -----------------------------------------------------------------------1) edital ou convite de convocao dos interessados - edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de "concorrncia" ou de "tomada de preos", fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas;. Funes: dar publicidade licitao; identifica o objeto da licitao e delimita o universo das propostas; circunscreve o universo dos proponentes; estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas; regula atos e termos processuais do procedimento; fixa clusulas do futuro contrato. - carta-convite: o instrumento convocatrio dos interessados na modalidade de licitao denominada "convite"; uma forma simplificada do edital que, por lei, dispensa a publicidade. 2) recebimento da documentao e propostas: este ato, que sempre pblico, caracteriza-se pela abertura dos envelopes que contm a documentao e pelo exame da regularidade formal dos documentos de habilitao, lavrando-se as atas e os termos respectivos. - documentao: o conjunto dos comprovantes da personalidade jurdica, da capacidade tcnica e da idoneidade financeira que se exigem dos interessados para habilitarem-se na licitao. - propostas: so as ofertas feitas pelos licitantes para a execuo do objeto da licitao, indicando cada qual seu modo de realizao e preo, na forma e condies pedidas no edital ou convite. 3) habilitao (ou qualificao) dos licitantes: o ato pelo qual o rgo competente, examina a documentao, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou inabilitandoos.. - habilitado ou qualificado: o proponente que demonstrou possuir, capacidade tcnica, idoneidade econmica-financeira e regularidade fiscal, pedidos no edital. - inabilitados ou desqualificado: o que, ao contrrio, no logrou faz-lo. 4) julgamento das propostas: o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao. 5) adjudicao e homologao: a lei, mudando a sistemtica anterior do julgamento, estabeleceu que a Comisso, aps a classificao das propostas, deve enviar o resultado autoridade superior, para homologao e adjudicao do objeto da licitao ao vencedor, convocando-o para assinar o contrato; havendo irregularidade no julgamento, a autoridade superior no o homologar, devolvendo o processo Comisso, para novo julgamento em forma legal. - adjudicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseqente efetivao do contrato. - homologao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e, conseqentemente, confere eficcia adjudicao. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Para Eliezer Pereira Martins: a licitao um processo administrativo, ou seja, uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a escolha da melhor proposta para a Administrao; existem 2 procedimentos: - interno realizam-se as atividades que vo da definio do objeto at a elaborao do edital ou da carta-convite; inicia-se com a autorizao para abertura do certame, indicando seu objeto e o recurso oramentrio para atendimento da despesa, com a estimativa do valor respectivo, culminando na elaborao do edital ou do convite. - externo desenvolvido segundo as seguintes fases: - abertura da licitao - = a 2. - habilitao dos licitantes - = a 3. - julgamento e classificao das propostas - = a 4. - homologao e adjudicao - = a 5. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ANULAO: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade; anula-se o que ilegtimo. * a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato anulatrio ser inoperante. REVOGAO: a invalidao da licitao por interesse pblico; revoga-se o que legtimo mas inoportuno e inconveniente Administrao. * a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato revocatrio ser inoperante. MODALIDADES: - CONCORRNCIA - conceito: prpria para contratos de grande valor econmico*, em que se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam os requisitos estabelecidos no edital. * conquanto tambm deva ser utilizada, independentemente do valor presumido destas, nos caso de algumas relaes expressamente referidas na lei. - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 30 dias, salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo", quando ser de 45 dias. - divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. - obrigatoriedade: independentemente da magnitude do negcio na compra ou alienao de bens imveis, como nas concesses de direito real e de uso e nas licitaes internacionais, ressalvados os bens mveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.

- requisitos: - universalidade a oportunidade que se oferece participao de quaisquer interessados na concorrncia, independentemente de registro cadastral na Administrao que a realiza ou em qualquer outro rgo pblico. - ampla publicidade divulgao da abertura da concorrncia com maior amplitude possvel e desejvel, tendo em vista o vulto e a complexidade do seu objeto. - habilitao preliminar constitui fase inicial do procedimento licitatrio, realizada aps sua abertura, enquanto que na "tomada de preos" e no "convite" anterior. - julgamento por Comisso deve ser formada no mnimo por 3 membros. - participao internacional de concorrentes permite a participao de firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com firmas brasileiras. - consrcio de empresas ou firmas permite a associao de dois ou mais interessados na concorrncia (empresas ou profissionais), de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e know how, possam executar um empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar. - pr-qualificao dos licitantes verificao prvia da idoneidade jurdica, tcnica e financeira de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias de um mesmo empreendimento. * no confundir com habilitao preliminar, porque esta se faz em cada concorrncia e aquela se realiza para todas as concorrncias de uma repartio ou de um empreendimento certo. - TOMADA DE PREOS - conceito: usada para contratos de mdio valor econmico, com a participao de interessados j cadastrados (inscritos no registro cadastral) ou que se cadastrem at o 3 dia anterior data do recebimento das propostas e haja preenchido os requisitos para tanto. - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias, salvo se se tratar de licitao do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo", quando ser de 30 dias. - divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. - admisso: nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos no ato administrativo competente. * o procedimento o mesmo da "concorrncia"; o que a caracteriza e distingue desta a existncia de habilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastradas (so assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que realizam licitaes, para fins de qualificao dos interessados em contratar com a Administrao, no ramo de suas atividades), de modo que a habilitao preliminar se resume na verificao dos dados constantes dos certificados dos registros dos interessados e, se for o caso, se estes possuem real capacidade operativa e financeira exigida no edital. - CONVITE

- conceito: a mais simples, destinada s contrataes de menor valor econmico, entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas do recebimento das propostas. - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 5 dias teis. - divulgao: feita com a simples afixao do edital em local prprio da repartio. - CONCURSO - conceito: destinada escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias. * o prazo de validade do concurso pblico de dois anos, prorrogveis uma vez, por igual perodo (art. 37, III, CF). - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 45 dias. - divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. - LEILO - conceito: entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. - prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias. - divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. * as modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia, a tomada de preos e o convite. * vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas. * a Administrao, pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de valor, optar pela prevista no patamar de valor mais elevado, evidentemente, jamais o inverso. * nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. * os prazos estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. * qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.

* o aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e de todas as informaes sobre a licitao. TIPOS (critrios fundamentais de julgamento aplicveis s concorrncias, tomadas de preos e convites): - menor preo critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta menor. - melhor tcnica a seleo da proposta mais vantajosa, a que resulta de uma negociao que comina pela escolha daquele que, tendo alcanado ndice tcnico comparativamente mais elevado do que o de outras, seu proponente concorde em rebaixar a cotao que havia feito at o montante da proposta de "menor preo" entre os ofertados; s para servios intelectuais. - melhor tcnica e preo o critrio de seleo da melhor proposta o que resulta da mdia ponderada das notas atribudas aos fatores tcnica e preo, valorados na conformidade dos pesos e critrios estabelecidos no ato convocatrio; s para servios intelectuais. - maior lance ou oferta * em regra, o critrio para a avaliao das propostas o "menor preo"; mas, no caso de servio intelectual podem ser usados os critrios de "melhor tcnica" ou "tcnica e preo". * no caso de empate, tm preferncia os bens e servios produzidos no Pas e, sucessivamente, os produzidos ou prestados por empresa brasileira (art. 2, II e III; 3); persistindo o empate, decide-se por sorteio (art. 45, 2). VEDAES: - quanto ao objeto (ou caracterizao dele): - obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica; - incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo; - realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusiva, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. - quanto aos eventuais participantes: - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. RECURSOS: dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Lei de licitaes cabem: - recurso, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: - habilitao ou inabilitao do licitante;

- julgamento das propostas; - anulao ou revogao da licitao; - indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; - resciso do contrato; - aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa. - representao, no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico. - pedido de reconsiderao, de deciso do Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal. * o "mandado de segurana" , freqentemente, a nica via hbil capaz de salvaguardar os direitos postulados por um licitante, sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos destes ltimos.

CONTAGEM DOS PRAZOS: excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio; ela s tem incio em dia de expediente no rgo ou na entidade. DOS CRIMES E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL: Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licitaes ou visando frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzos das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Os crimes definidos na Lei de licitaes, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo. Considera-se servidor pblico, para os fins da Lei de licitaes, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico. Equipara-se a servidor pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade da administrao indireta. A pena imposta ser acrescida em 1/3, quando os autores dos crimes previstos na Lei de licitaes forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 85 - As infraes penais previstas nesta lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, DF, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. -----------------------------------------------------------------------------------------------Seo III - dos crimes e das penas (arts. 89 a 99) -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 89 - Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade. Pena: deteno, de 3 a 5 anos, e multa.

 nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 90 - Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio com intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao. Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 91 - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio. Pena: deteno, 6 meses a 2 anos, e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 92 - Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgico de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei. Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa. nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 93 - Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento liciatrio. Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 94 - Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar o terceiro o ensejo de devass-lo. Pena: deteno, de 2 a 3 anos, e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 95 - Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo. Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo de vantagem oferecida. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 96 - Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos;

II - vendendo, com verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida; V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato. Pena: deteno, de 3 a 6 anos, e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 97 - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo. Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa. nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou contratar com a Administrao. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 98 - Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito. Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------Seo IV - Do Processo e do Procedimento Judicial (arts. 100 a 108) -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 100 - Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao MP promov-la. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 101 - Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do MP, fornecendolhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia. nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por 2 testemunhas. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 102 - Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao MP as cpias e os documentos necessrias ao oferecimento da denncia. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 103 - Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do CPP. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 104 - Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documento, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5, e indicar as demais provas que pretenda produzir. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 105 - Ouvidas as testemunha da acusao e da defesa e praticadas as diligncia instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 dias a cada parte para alegaes finais. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 106 - Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 horas, ter o juiz 10 dias para proferir a sentena. -----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 107 - Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 dias.

-----------------------------------------------------------------------------------------------Art. 108 - No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recurso e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o CPP e a LEP. ------------------------------------------------------------------------------------------------ SANES: - administrativas: se o convocado descumprir o contrato, pode ser imposta multa, advertncia, suspenso temporria de participao em licitaes ou declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao. - criminais: a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes pblicos, vrias figuras penais, como, por ex., fraudar a licitao, dispensar a licitao fora das hipteses previstas na lei, impedir ou perturbar qualquer ato de licitao, devassar o sigilo da proposta, contratar com empresa declarada inidnea etc.; as penas variam, conforme o caso, de 6 meses de deteno a multa. VI BENS PBLICOS O Estado, como Poder Pblico, tanto dispe de poder de imprio sobre as pessoas, como poder de disposio sobre os bens todos, que existem no territrio nacional; a esse poder de disposio (decorrncia da soberania do Estado) sobre todos os bens que estejam dentro de seu territrio, sejam eles de propriedade pblica ou particular, d-se o nome de "domnio pblico". O Prof. Hely Lopes Meirelles ensina que o "domnio pblico", em sentido amplo, o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade. Eles compreendem todas as coisas corpreas e incorpreas, mveis, imveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam s entidades estatais. CONCEITO: - so todas a coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais (sentido amplo). - os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos Municpios; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem (art. 65, C.C.). ---------------------------------------------------------------------------------------Art. 65. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos Municpios. Todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Art. 66. Os bens pblicos so: I - Os de uso comum do povo, tais como os mares, rios estradas, ruas e praas; II - Os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal; III - Os dominicais, isto , os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados, ou dos Municpios, como objeto de direito pessoal, ou real de cada uma dessas entidades.

Art. 67. Os bens de que trata o artigo antecedente s perdero a inalienabilidade, que lhes peculiar, nos casos e forma que a lei prescrever. Art. 68. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito, ou retribudo, conforme as leis da Unio, dos Estados, ou dos Municpios cuja administrao pertencerem. ---------------------------------------------------------------------------------------CLASSIFICAO: - quanto a natureza: - mveis - imveis - conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se vinculem: - federais - art. 20, C.F. - estaduais - art. 26, C.F. - municipais - os de uso comum situado no permetro urbano e, quanto s guas, sobre aquelas fluentes ou em depsito, artificialmente captadas ou estancadas por obras municipais. - quanto a destinao: - uso comum do povo (ou do domnio pblico) so os bens que todos podem usar - exs.: mares, rios, estradas, ruas, praas, praias etc. - uso especial (ou do patrimnio administrativo) so os bens que se destinam especialmente execuo dos servios pblicos e, por isso mesmo, so considerados instrumentos desses servios; no integram propriamente a Administrao, mas constituem o aparelhamento administrativo, tais como os edifcios das reparties pblicas, os terrenos aplicados aos servios pblicos, os veculos da Administrao, os matadouros, os mercados e outras serventias que o Estado pe a disposio do pblico, mas com destinao especial; por terem uma finalidade pblica permanente, so tambm chamados "bens patrimoniais indisponveis". - uso dominical so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se assim o desejar; da por que recebem tambm a denominao de "bens patrimoniais disponveis" ou de "bens do patrimnio fiscal".

REGIME JURDICO:

- inalienabilidade em princpios, os bens de uso comum do povo e de uso especial so inalienveis, mas podero tornar-se alienveis se forem desafetados (mudada a sua destinao), de modo que passem a ser considerados dominicais; a desafetao, ou cessao da destinao especfica, pode dar-se por lei (de maneira expressa ou implcita), por ato administrativo ou por um fato que torne a destinao invivel; os bens dominicais (ou tornados dominicais) pode ser alienados, exigindo-se, porm, em regra, autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao (art. 37, XXI, CF; L. 8.666/93); na alienao de bens mveis bastam a avaliao e a justificao do interesse pblico. - imprescritibilidade os direitos do Poder Pblico sobre seus bens no prescrevem. - no sujeio a usucapio no h usucapio sobre imveis pblicos (arts. 183, 3, CF; 191, nico, CF), de qualquer espcie que sejam, vez que a CF no faz distines; alis, desde a vigncia do CC, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio (Smula 340, STF). - impenhorabilidade todos os bens pblicos so impenhorveis, no podendo, portanto, ser penhorados, arrestados ou seqestrados. - no onerao de decorrncia da impenhorabilidade a regra da impossibilidade de onerao dos bens pblicos, no podendo os mesmos ser objeto de penhor, hipoteca ou anticrese; se o bem no pode ser penhorado, no pode tambm ser dado em penhor. * os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica em virtude de sentena judicial fazem-se exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios, salvo os crditos de natureza alimentcia (art. 100, CF). AQUISIO DE BEM PELA ADMINISTRAO: O Estado, no desempenho norma de sua administrao, adquire bens de toda espcie e os incorpora ao patrimnio pblico para a realizao de seus fins; essas aquisies podem ser feitas contratualmente, pelos instrumentos comuns de Direito Privado, sob a forma de compra, permuta, dao, dao em pagamento, ou se realizam compulsriamente, por desapropriao ou adjudicao em execuo de sentena, ou, ainda se efetivam por fora da lei, na destinao de reas pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas. * cada modalidade de aquisio tem forma e requisitos especficos para sua efetivao, segundo se trate de mvel ou imvel e de acordo com o valor do bem a ser adquirido. * tambm possvel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico, segundo os preceitos civis desse instituto e o processo especial de seu reconhecimento. UTILIZAO: - uso comum do povo: todos os bens que estiverem disposio da coletividade, indistintamente (sem mnima discriminao de usurio) - exs.: as ruas, as praas, os rios navegveis, o mar, as praias etc. - uso especial: - aqueles reservados a pessoas determinadas, em condies convencionadas e sob um ttulo individual - aqueles que a Administrao impuser restries, ou exigir pagamento

- os usados pela prpria Administrao, na execuo dos servios pblicos * as formas administrativas para o "uso especial" de bens pblicos por particulares variam desde as simples e unilaterais autorizao de uso e permisso de uso, at os formais contratos de concesso de uso e concesso de uso como direito real solvel, alm da imprpria e obsoleta adoo dos institutos civis do comodato, da locao e da enfiteuse. - autorizao de uso (ato unilateral no interesse particular): serve para auxiliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios, como o uso de um terreno baldio para quermesse; ato unilateral, discricionrio, de ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer momento; independe de licitao e de lei autorizadora; pode ser em carter gratuito ou oneroso, por tempo determinado ou indeterminado; havendo prazo determinado, pode caber indenizao no caso de revogao injustificada, antes do vencimento. - permisso de uso (ato unilateral no interesse pblico): semelhante autorizao; dada, porm, no interesse pblico, tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitao e cria para o permissionrio um dever de utilizao, sob pena de revogao - ex.: instalao de uma banca de jornal na via pblica. - cesso de uso: ato unilateral, caracterizada pela natureza extraordinria e exclusiva como se d transferncia de utilizao de bem pblico para uma pessoa administrar; excepcionalmente admitida para pessoa jurdica privada, mas apenas quelas que tm vnculo de delegao de servio pblico como as paraestatais, ou as concessionrias ou permissionrias de servio pblico e, ainda, assim, com permisso legal. - concesso de uso (ato bilateral no interesse pblico): contrato entre a Administrao e um particular, tem por objeto uma utilidade pblica de certa permanncia; exige, em regra, autorizao legislativa e licitao - ex.: instalao de restaurante num zoolgico municipal. - concesso de direito real de uso (ato bilateral no interesse pblico; instituto de Direito Privado; s para bens dominicais): aplica-se apenas a bens dominicais; instituto de Direito Privado, de natureza contratual; consiste na aquisio, pelo particular, de direito real resolvel do uso de um terreno pblico, de modo gratuito ou remunerado, para fins de interesse social de certo vulto, como urbanizao ou cultivo; exige autorizao legislativa e licitao. - enfiteuse ou aforamento: instituto oriundo do direito civil; por ele a Administrao preserva o domnio direto do imvel, mas confere o domnio til do imvel ao particular, que se obriga a lhe pagar uma renda anual, fixa (chamada "foro") e, se o particular transferir a outrem seus direitos, pagar Administrao um "laudmio"; a maioria dos terrenos beira mar (terrenos de marinha) pertence Unio, que d em aforamento seu domnio til. ALIENAO: compreende toda a transferncia da propriedade, seja onerosa ou gratuitamente, desde a venda, a troca, a dao em pagamento, a doao, a investidura ou concesso de domnio; a Administrao Pblica tem liberdade para alienar seus bens, por qualquer desses meios, desde que haja lei autorizando, proceda necessria licitao e a negociao tome por referncia a avaliao do bem a ser alienado. * os bens do poder pblico podem ser alienados pelas formas comuns do Direito Civil, como venda, doao, troca etc., respeitados os requisitos impostos pelo Direito Administrativo para cada ato, com autorizao legislativa, avaliao e licitao.

* os bens considerados "de uso comum do povo", tal qual aqueles que tenham "fins administrativos especiais" (afetao pblica ou destinao pblica especfica) no podero jamais ser alienados; mas podero, num primeiro momento, perder essa caracterstica, se uma lei retirar deles tal caracterstica vinculativa; tornados "bens dominicais" nada impedir sejam alienados, com a observncia daqueles requisitos j referidos. * os bens imveis s podem ser alienados com prvia autorizao legislativa para a alienao, com prvia avaliao criteriosa, e, ainda, em concorrncia pblica, para que se obtenha o melhor preo e condies de pagamento. * a alienao do bem pblico se aperfeioa identicamente alienao alienao do bem privado: escritura pblica devidamente matriculada no registro pblico imobilirio da circunscrio. * as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados em aes discriminatrias, que sejam necessrias proteo dos ecossistemas naturais, no podero ser alienadas, enquanto perdurar tal necessidade, j que a CF proclamou serem elas indisponveis. - a venda e compra o contrato privado, civil ou comercial, pelo qual o vendedor transfere a propriedade do bem ao comprador, mediante o pagamento do preo avenado em dinheiro; o contrato de venda e compra de bens pblicos ser sempre privado, ainda quando o vendedor seja a Administrao Pblica. - a doao contrato privado, pelo qual algum (o doador), por sua liberalidade, transfere a outrem (donatrio), e este aceita (o que d a natureza bilateral ao contrato) a propriedade de um bem; embora necessite de autorizao legislativa, no rara a doao de bens pela Administrao Pblica, que hoje a vem substituindo, vantajosamente, pela concesso de direito real uso, em que a Administrao obtem a vinculao do uso a um interesse pblico. - a dao em pagamento constitui-se no ato de entregar a propriedade de um bem, para pagar uma dvida qualquer; uma das modalidades de extino das obrigaes; para dar qualquer bem pblico em pagamento de suas dvidas a Administrao Pblica necessitar de autorizao legislativa e prvia avaliao. - a permuta, comercialmente conhecida como troca ou escambo, ou vurgamente como barganha, a transferncia mtua e recproca de bens, em que a perda de uma propriedade recompensada pela conquista da outra; possvel a permuta de bens pblicos, mas tambm exigir autorizao legal e prvia avaliao dos bens a serem trocados. - a investidura a incorporao de uma rea pblica, isoladamente inconstruvel, ao terreno particular confinante que ficou afastado do novo alinhamento em razo de alterao do traado urbano - ex.: imagine que uma rua seja construda, e seu traado consome metade de um terreno de esquina, o que restou desse terreno imprprio para qualquer edificao, mas esse restinho de terreno faz divisa com o seu, e poder ser emendado ao seu e assim bem aproveitado - voc poder obter esse emenda, que se chama investidura; naturalmente, a Administrao indenizou ao proprietrio do terreno, pagando-lhe o preo total do imvel desapropriado; poder ela agora recuperar uma parte de seu investimento, obrigando o lindeiro a se investir naquela propriedade; se o proprietrio do imvel lindeiro no quiser comprar aquele pedacinho, a Administrao poder at desapropriar o imvel dele, e realizar a investidura, evitando, assim, o desperdcio daquele pedacinho, depois vender o todo a uma terceira pessoa.

a concesso de domnio so espcies de vendas ou doaes de terras devolutas, autorizadas por lei; e se a gleba for superior a 3 mil hectares, ser necessria a aprovao do Senado Federal; ela pode ser feita a uma Entidade Estatal e dispensar escritura ou transcrio, operando-se na prpria lei que a autoriza e a realiza; mas se ela for feita a particular, ser necessrio um termo administrativo, ou uma escritura pblica, e qualquer um dos dois dever ser matriculado no registro imobilirio da circunscrio. Direito Pblico o direito que trata dos interesses gerais da coletividade (sociedade) com uma caracterstica fundamental: imperatividade; o direito que trata do interesse do Estado, de toda sua coletividade e tem como caracterstica a imperatividade de todas as suas normas. O que difere o direito pblico do direito privado que o primeiro tem como interesse predominante o interesse do Estado, j no direito privado o interesse principal o individuo. Obs.: Na norma de direito pblico o interesse predominante o do Estado. Na norma de direito privado o interesse predominante o do indivduo. Constitucional Administrativo Internacional pblico Penal Processual (civil e penal)

Direito Pblico

Alguns doutrinadores tambm incluem como parte do direito pblico o direito trabalhista, o direito eleitoral, o direito municipal e o direito tributrio, mas isto vria tanto de doutrinador para doutrinador, que pode-se acatar ambas as possibilidades. Como pode se ver, o direito administrativo se enquadra na rea do direito pblico. Ento podemos definir o direito administrativo da seguinte forma: o conjunto de normas e princpios que regem a atuao da administrao pblica. A administrao pblica o instrumento do qual dispe o Estado para por em prtica decises polticas. So fontes do direito administrativo as leis, a doutrina, os costumes e a jurisprudncia: Lei, que em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo; Doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento Doutrina construtivo da Cincia jurdica qual pertence a disciplina em causa. Influi ela no s na elaborao da lei como nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo; Jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia Jurisprudncia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica;

Costume, no Direito Administrativo brasileiro, exerce ainda influncia, em razo da deficincia da Costume legislao. A prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e, sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento informativo da doutrina. Quanto codificao do Direito Administrativo, existem 3 correntes que defendem as seguintes teorias: H a corrente que no aceita a codificao, pois acredita que possa causar a estagnao do direito administrativo. H a corrente que admite uma codificao parcial, como o caso do Brasil que no tem um cdigo nico mas sim vrias leis esparsas. H ainda aqueles que almejam a codificao total do direito administrativo, pois acreditam que isso tornar a lei mais acessvel ao povo. Interpretao do direito administrativo Hermenutica da LICC (arts. 1 ao 6) O estudo da interpretao das normas, atos e contratos administrativos no tem correspondido, entre ns, ao progresso verificado nesse ramo do Direito. Adiantados como estamos em muitos aspectos da Cincia Jurdica, no cuidamos, ainda, com a profundidade devida, de fixar as regras bsicas da aplicao desse novel ramo do Direito Pblico Interno, o que nos leva a utilizar, quase que exclusivamente, da hermenutica civilista em matria administrativa. A nosso ver, a interpretao do Direito Administrativo, alm da utilizao analgica das regras do Direito Privado que lhe forem aplicveis, h de considerar, necessariamente, esses trs pressupostos: 1) a desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados; 2) a presuno de legitimidade dos atos da Administrao; 3) a necessidade de poderes discricionrios para a Administrao atender ao interesse pblico. Com efeito, enquanto o Direito Privado repousa sobre a igualdade das partes na relao jurdica, o Direito Pblico assenta em princpio inverso, qual seja, o da supremacia do Poder Pblico sobre os cidados, dada a prevalncia dos interesses coletivos sobre os individuais. Sempre que entrarem em conflito a direito do indivduo e o interesse da comunidade, h de prevalecer este, uma vez que o objetivo primacial da Administrao o bem comum. As leis administrativas visam, geralmente, a assegurar essa supremacia do Poder Pblico sobre os indivduos, enquanto necessria consecuo dos fins da Administrao. Ao aplicador da lei compete interpret-la de modo a estabelecer o equilbrio entre os privilgios estatais e os direitos individuais, sem perder de vista aquela supremacia. O segundo princpio que h de estar sempre presente ao intrprete o da presuno de legitimidade dos atos administrativos. Essa presuno, embora relativa, acompanha toda a atividade pblica, dispensando a Administrao da prova de legitimidade de seus atos. Presumida esta, caber ao particular provar o contrrio, at demonstrar cabalmente que a Administrao Pblica obrou fora ou alm do permitido em lei, isto , com ilegalidade flagrante ou dissimulada sob a forma de abuso ou desvio de poder.

O terceiro princpio o de que a Administrao Pblica precisa e se utiliza freqentemente de poderes discricionrios na prtica rotineira de suas atividades. Esses poderes no podem ser recusados ao administrador pblico, embora devam ser interpretados restritivamente quando colidem com os direitos individuais dos administrados. Reconhecida a existncia legal da discricionariedade administrativa, cumpre ao interprete e aplicador da lei delimitar o seu campo de atuao, o que do interesse pblico. A finalidade pblica, o bem comum, o interesse da comunidade, que demarcam o poder discricionrio da Administrao. Extravasando desses lindes, o ato administrativo descamba para o arbtrio, e o prprio Direito Administrativo lhe nega validade, por excesso ou desvio de poder. Afora estas regras privativas do Direito Pblico, admite-se a utilizao do mtodos interpretativos do Direito Civil (LICC, arts. 1 a 6), que a lei de todos, quando estabelece princpios gerais para aplicao do Direito, sempre trasladados por via analgica, ou seja, por fora de compreenso, e no por extenso. Sistemas administrativos Criados pelo Estado, existem para que se corrija atos administrativos ilegais ou ilegtimos, praticados pelo poder pblico, em qualquer de seus departamentos de governo. Existem basicamente 2 sistemas: Sistema do Contencioso Administrativo (sistema francs) Sistema no qual existem tribunais administrativos, os quais sujeitam-se direta ou indiretamente ao controle do Conselho de Estado. Sistema judicirio ou jurisdio nica (sistema ingls tambm adotado no Brasil) Sistema no qual os litgios de natureza administrativa ou de interesses exclusivamente privados, so resolvidos pela justia comum Estado Segundo a definio constitucional, Estado a pessoa jurdica territorial soberana. O Estado constitudo de 3 elementos imprescindveis: Povo Conjunto de nacionais; componente humano do Estado. Territrio Sua base fsica: solo, subsolo, espao areo e mar territorial. Governo Soberano Elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo. Ademais, vale falar sobre os Poderes do Estado, os quais so, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, o executivo, o legislativo e o judicirio, independentes e harmnicos entre si (CF, art. 2) e com funes reciprocamente indelegveis. Estes poderes so imanentes e estruturais do Estado e a cada um deles corresponde uma funo que lhe atribuda com precipuidade. Executivo Converter as leis em atos individuais e concretos; funo administrativa. Legislativo Elaborar leis; funo normativa. Judicirio Aplicao coativa da lei aos litigantes; funo judicial.

Organizao do Estado e da Administrao A Administrao o instrumental do qual dispe o Estado, para pr em prtica as escolhas polticas do Pas;; o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo, isto tomando-se a definio de governo como conjunto de Poderes e rgos constitucionais. Comparativamente, podemos dizer que governo a atividade poltica discricionria e administrao a atividade neutra, normalmente vinculada conduta hierarquizada. O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes). Entidades polticas e administrativas Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a que pertence, atravs de seus agentes. Na organizao poltica e administrativa brasileira as entidades classificam-se em estatais, autrquicas, fundacionais, empresariais e paraestatais: Entidades Estatais so as pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tem poderes polticos e administrativos. So a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. Destas, a nica soberana a Unio e as demais tem apenas autonomia poltica, administrativa e financeira. Entidades Autrquicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que os criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento. Podem desempenhar atividades econmicas, educacionais, previdncirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem a subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes; autarquia o prprio brao do Estado; tem personalidade jurdica mas pertence administrao indireta. Entidades Fundacionais so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que a criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar atividades econmicas, educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes. Entidades Paraestatais so pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado; quando o Estado, por necessidade, resolve ingressar em algum setor do mercado ex.: para desenvolver a industria petroqumica o Estado criou a PETROBRAS, para atender s necessidades da populao criou a SAB, a CAESB, etc. As entidades paraestatais so autnomas, administrativa e financeira, tm patrimnio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando sujeitas apenas superviso do rgo da entidade estatal a que se encontrem vinculadas, para o controle de desempenho estaturio. So os denominados entes de cooperao com o Estado.

Entidades Empresariais so pessoas jurdicas de Direito Privado, institudas sob a forma de sociedade de econmia mista ou empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado no modelo empresarial, ou de exercer atividade econmica de relevante interesse coletivo. Sua criao deve ser autorizada por lei especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares para sua instituio. Obs.: Note que todas as entidades tem personalidade jurdica. Existem dois tipos de Administrao: Direta: Composta pelas entidades estatais: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Indireta: Composta pelas entidades autrquicas, fundacionais, empresas governamentais e entidades paraestatais (sociedades de econmia mista, empresas pblicas). Sociedade de economia mista - controlado pelo Estado e tem o particular como acionista. Ex.: Eletrobrs, Banco do Brasil, PETROBRAS, Empresa pbica O controle acionrio integralmente do Estado, mas tem personalidade jurdica de Direito Privado. Ex.: ECT, BNDES, SAB Obs.: O servio social autnomo, apesar de ser da entidade autrquica, no pertence administrao indireta. Ex.: SENAI, SESI, SESC. O poder pblico pode se dar de duas formas: Centralizadamente - Atravs de administrao indireta (autarquias, fundaes e entes paraestatais) Descentralizadamente - Atravs de entes de cooperao (servios sociais autnomos, concessionrios, permissionrios e autorizatrios ) rgos Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tem personalidade jurdica nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes, mas na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional expressam a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados atravs dos agentes (pessoas fsicas); so meros instrumentos de ao das entidades a que pertencem. Classificam-se os rgo Pblicos: Quanto escala governamental ou administrativa: Independentes So os rgos originrios da Constituio, e representativo dos poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio). Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Presidncia da Repblica, etc.

Autnomos So os localizados na cpula da administrao, e tem autonomia administrativa, financeira e tcnica. Caracterizam-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Ex.: Ministrios, Secretarias de Estado, Advocacia Geral da Unio, etc. Superiores So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando de assuntos de sua competncia especifica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira. Ex.: Gabinetes, secretarias-gerais, coordenadorias, departamentos, etc. Subalternos Detm deduzido poder decisrio, pois destinam-se basicamente realizao de servios de rotina e tem predominantemente atribuies de execuo. Ex.: portarias e sees de expediente. Obs.: No h poder hierrquico nem no Legislativo nem no Judicirio, porque, sem sendo funo essencial, ningum pode ser superior a ningum. Obs.: Na administrao pblica s permito fazer aquilo que a lei permitir, j na administrao privada permitido tudo o que a lei no censurar. Quanto estrutura Simples Constitudos por um s centro de competncia. Ex.: portaria. Compostos Aqueles que renem, na sua estrutura, outros rgos menores, com funo principal idntica ou com funes auxiliares diversificadas. Ex.: secretaria de educao (escolas rgos menores). Quanto atuao funcional Singulares Aqueles que atuam e decide atravs de um nico agente que seu chefe e representante. Pode Ter vrios auxiliares mas s um representante. Ex.: Presidncia da Repblica (presidente), governadorias, prefeituras, etc. Colegiados So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Ex.: tribunal. Quanto esfera de ao Centrais Chefia do Executivo Federal Locais Comando de um exrcito. Agentes Pblicos A representao legal da entidade atribuio de determinados agentes (pessoas fsicas), tais como os Procuradores judiciais e administrativos e, em alguns casos, o prprio Chefe do Executivo. No se confunda, portanto, a imputao da atividade funcional do rgo pessoa jurdica com a representao desta perante a justia ou terceiros; a imputao da atuao do rgo entidade a que ele pertence; a representao perante terceiros ou em juzo, por certos agentes. Os agente pblicos podem ser de ordem poltica, administrativa e particular:

Agentes Polticos So os ocupantes dos cargos que compem a organizao poltica do Pas. So eles: presidente, governadores, prefeitos e respectivos auxiliares imediatos, ou seja, ministros e secretrios, deputados, vereadores, senadores, membros do poder judicirio (titulares) e membros do Ministrio Pblico. Agentes Administrativos So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a quem servem; so todos os servidores pblicos em sentido amplo. Agentes Particulares em colaborao com o poder pblico Delegado So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado. Ex.: concessionrios e permissionrios de obras pblicas, serventurios notariais e de registro, leiloeiros e tradutores. Credenciado So os que recebem a incumbncia da administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. Ex.: jurados e mesrios eleitorais. Princpios Bsicos da Administrao Pblica Principio da Legalidade Os atos realizados pela administrao devem estar de acordo com o que a lei permite. Principio da Impessoalidade A administrao deve agir sempre visando o interesse comum, geral, por isso deve ser impessoal. Principio da Moralidade Os atos da administrao devem ter base moral (principio da legitimidade) Principio da Publicidade Cabe administrao informar seus administrados sobre seus atos por meio de publicao oficial. Princpio da Eficincia A administrao (seus servidores) deve agir com eficincia e prontido. Poderes e deveres do Administrador Pblico Os poderes e deveres do Administrador Pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder pblico para o desempenho de suas atribuies. Esse poder de ser usado normalmente como atributo do cargo ou da funo, e no como privilgio da pessoa que o exerce. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico quando recebe da lei competncia decisria e fora para impor suas decises aos administrados. O poder administrativo, portanto, atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no dever de agir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante de situaes que exijam sua atuao. So deveres do Administrador:

Poder-Dever de agir O poder do agente significa um dever diante da sociedade. Dever de eficincia Cabe ao agente agir com a mxima eficincia funcional. Dever de probidade o dever do agente de agir com carter e integridade. Dever de prestar contas Deve, o agente, prestar contas sobre todos os seus atos. O uso e o abuso do poder O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h de ser usado normalmente, sem abuso. Usar normalmente do poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. Abusar do poder empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica. Ocorre o abuso de poder quando a autoridade, embora competente para a prtica do ato, ultrapassa os limites de sua atribuio (excesso) ou se desvia das finalidades administrativas (desvio) ou se omite de seu dever (omisso). O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito. Da por que todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder. Excesso de Poder Ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Desvio de poder ou desvio de finalidade Verifica-se esta espcie de abuso quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. Omisso da administrao Pode representar aprovao ou rejeio da pretenso do administrado, tudo dependendo do que dispuser a norma pertinente. Poderes Administrativos Poder vinculado aquele que a lei atribui administrao, para o ato de sua competncia, estabelecendo elementos e requisitos necessrios para a sua formalizao. A norma legal condiciona a expedio do ato aos dados constantes de seu texto. A administrao fica sem liberdade para a expedio do ato. a lei que regula o comportamento a ser seguido. Ex.: aposentadoria compulsria aos 70 anos. Poder discricionrio a faculdade conferida autoridade administrativa para, diante de certa circunstncia, escolher uma entre vrias solues possveis. H liberdade na escolha de convenincia e oportunidade. Ex.: pedido de porte de armas a administrao pode ou no deferir o pedido aps analisar o caso. Poder hierrquico o poder "atravs do qual os rgos e respectivas funes so escalonados numa relao de subordinao e de crescente responsabilidade". Do poder hierrquico decorrem faculdades para o superior, tais como: dar ordens e fiscalizar seu cumprimento, delegar e avocar atribuies e rever atos dos inferiores, decidir conflito de atribuies (choque de competncia). No existe hierarquia no judicirio e no legislativo em suas funes essenciais.

Conflito de competncia positivo Dois agentes se julgam competentes para a mesma matria. O superior hierrquico aos dois quem vai dirimir o conflito. Conflito de competncia negativo Dois agentes se julgam incompetentes para a mesma matria. Poder disciplinar o poder a autoridades administrativas, com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais. O poder disciplinar no se confunde com o poder punitivo do Estado atravs da justia penal. Ele s abrange as infraes relacionadas com o servio. O poder de aplicar a pena o poderdever, ou seja, o superior no pode ser condescendente na punio, ele no pode deixar de punir. considerada a condescendncia, na punio, crime contra a administrao pblica. Poder regulamentar o poder de que dispem os executivos, atravs de seus chefes (presidente, governadores e prefeitos) de explicar a lei, seus modos e forma correta de execuo. Obs.: No permitido decreto autnomo para suprir lacuna da lei. Poder normativo - a faculdade que tem a administrao de emitir normas para disciplinar matrias no privativas de lei. Na administrao direta, o chefe do Executivo, ministros, secretrios, expedem atos que podem conter normas gerais destinadas a reger matrias de sua competncia, com observncia da Constituio e da lei. Poder de polcia a faculdade da administrao de limitar a liberdade individual em prol do interesse coletivo. Polcia administrativa Age "a priori" restringindo o exerccio das atividades lcitas, em benefcio do poder pblico. Ex.: lei do silncio; tomar vacina. Polcia judiciria Age "a posteriori", investigando delitos cometidos e aplicando a devida sano. Estado (sujeito) Polcia (elementos) Tranqilidade pblica (objetivo) Limitaes s atividades prejudiciais (objeto) A polcia administrativa se desdobra em polcia de comunicao, de costumes, de propriedade, de reunio, de associao, polcia sanitria (de sade), de trnsito, de profisses, de comrcio e industria, de estrangeiros, polcia ecolgica, do ndio, de caa e pesca, de diverses pblicas, polcia florestal, de pesos e medidas, de gua, de atmosfera, polcia funerria. Mas, no fundo, no so vrias espcies de polcia; so setores onde as normas de polcia se fazem sentir, mas s h uma polcia administrativa. Tem competncia para exercer a polcia administrativa: Administrao direta, autarquias e fundaes do direito pblico. Ato Administrativo Ato Administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria; a condio primeira para o seu surgimento que a Administrao aja nessa qualidade, usando de sua supremacia de Poder Pblico, visto que algumas vezes nivela-se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa; a segunda que mantenha manifestao de vontade apta; a terceira que provenha de agente competente, com finalidade pblica e revestido na forma lega;

Fato Administrativo toda realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa, tal como a construo de uma ponte, etc., s interessa ao Direito, em razo das conseqncias jurdicas que dele possam advir. Segundo Maria Silvia, so atos da administrao todos os atos praticados no exerccio da funo administrativa: Atos de direito privado (compra e venda) Atos materiais da administrao (demolir uma casa) Atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor (atestados, certides, etc.) Atos polticos (sujeitos ao regime jurdicoconstitucional) Os contratos Atos normativos (decretos, portarias, etc.) A administrativos Conceito do Ato Administrativo Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Este conceito restrito ao ato administrativo unilateral, no entanto existem os atos bilaterais, que constituem os contratos administrativos. Requisitos do Ato Administrativo Competncia: a condio primeira de sua validade; nenhum ato - discricionrio ou vinculado - pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo. Sendo um requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados, podendo ser delegada e avocada. Finalidade: aquela que a lei indica explcita ou implicitamente; no cabe ao administrador escolher outra, ou substituir a indicada na norma administrativa. Forma: revestimento exteriorizador do ato administrativo, a vontade da administrao exige procedimentos especiais e formal legal; todo ato administrativo, , em princpio, formal; e compreende-se essa exigncia, pela necessidade que ele tem de ser contrastado com a lei e aferido, pela Administrao ou pelo Judicirio, para verificao de sua validade. Motivo: a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo; pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador. Objeto: a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Mrito do Ato Administrativo

Apesar de no ser considerado como requisito da formao do ato administrativo, tem vrias implicaes com o objeto e motivo do ato e, consequentemente, com as condies de validade e eficcia. Consubstancia-se na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar; aspecto pertinente apenas aos atos praticados no exerccio de competncia discricionria. Atos de Direito Privado praticados pela Administrao So atos praticados pela administrao no desempenho de suas atividades; em tais casos ela se nivela ao particular, abrindo mo da supremacia do poder, devido natureza do negcio que torna desnecessrio tal supremacia, razo pela qual no pode alter-los, revog-los, anul-los ou rescindi-los por ato unilateral. Ex.: emitir cheques; assinar contrato de compra e venda. Procedimento Administrativo a sucesso ordenada de operaes que propiciam a formao de um ato final objetivado pela Administrao; o iter legal a ser percorrido pelos agentes pblicos para a obteno dos efeitos regulares de um ato administrativo principal; constitui-se de atos intermedirios, preparatrios e autnomos, mas sempre interligados, que se conjugam para dar contedo e forma ao ato principal. Ex. Concorrncia (objetivo da administrao) precedem operaes intermedirias (atos procedimentais: edital, verificao de idoneidade, julgamento) necessrios efetivao da adjudicao (ato final) . Atributos do Ato Administrativo Presuno de Legitimidade: todos os atos administrativos nascem com ela, decorre do princpio da Legitimidade: legalidade da Administrao, que informa toda a atuao governamental; autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que levem invalidade; a transferncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem o invoca. Imperatividade: o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu cumprimento Imperatividade: ou execuo, esta presente nos atos que consubstanciam um provimento ou uma ordem administrativa (normativos, ordinatrios, punitivos), com a fora impositiva prpria do Poder Pblico; a imperatividade decorre da s existncia do ato administrativo, no dependendo da sua declarao de validade ou invalidade; assim, deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico por revogao ou anulao. Auto-executoriedade: consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e Auto-executoriedade: direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial; ao particular que se sentir ameaado ou lesado pela execuo do ato administrativo que caber pedir proteo judicial para defender seus interesses ou para haver os eventuais prejuzos que tenha injustamente suportado. Classificao dos Atos Administrativos Classificao quanto aos seus destinatrios

Atos gerais e individuais: Atos gerais ou regulamentares so aqueles expedidos sem destinatrios individuais: determinados, com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos; so atos de comando abstrato e impessoal, por isso, revogveis a qualquer tempo pela Administrao, mas inatacveis por via judiciria, a no ser pela representao de inconstitucionalidade; prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provindos da mesma autoridade. Atos individuais ou especiais so todos aqueles que se dirigem a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular; so atos individuais os decretos de desapropriao, de nomeao, de exonerao, assim como as outorgas de licena, permisso e autorizao; quando geram direito adquirido tornam-se irrevogveis (STF Smula 473). Classificao quanto ao seu alcance Atos internos e externos: Atos internos so os destinados a produzir efeitos no recesso das reparties externos: administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediram; no produzem efeitos em relao a estranhos; no dependem de publicao no rgo oficial para sua vigncia. Atos externo ou de efeitos externos, so todos aqueles que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao; s entram em vigor ou execuo depois de divulgados pelo rgo oficial, dado o interesse do pblico no seu conhecimento. Classificao quanto ao seu objeto Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente: Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que Expediente: a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento; so sempre unilaterais, expressando a vontade do Estado e seu poder de coero. Atos de gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios; ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos negociais com os particulares, que no exigem coero sobre os interessados. Atos de expediente so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente; so atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma especial. Classificao quanto ao seu regramento Atos Vinculados e Discricionrios: Atos vinculados ou regrados so aquelas para os quais a lei Discricionrios: estabelece os requisitos e condies de sua realizao; as imposies legais absorvem a liberdade do administrador; sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade; impes-se Administrao o dever de motiv-los, no sentido de evidenciar a conformao de sua prtica com as exigncias e requisitos legais que constituem pressupostos necessrios de sua existncia e validade; permitem ao Judicirio rev-los em todos os seus aspectos, porque em qualquer deles poder revelar-se a infringncia dos preceitos legais ou regulamentares que condicionam a sua prtica. Atos discricionrios so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao; a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas no poder de a Administrao pratic-lo pela maneira e nas condies que repute mais convenientes ao interesse pblico; a discricionariedade administrativa encontra fundamento e justificativa na complexidade e variedade dos problemas que o Poder Pblico tem que solucionar a cada passo e para os quais a lei, por mais casustica que fosse, no poderia prever todas as solues, ou, pelo menos, a mais vantajosa para cada caso ocorrente; discricionrios s podem ser os meios e modos de administrar, nunca os fins a atingir. Outras Classificaes

Alm das classificaes precedentes, outras podem ser apresentadas, consoante os diversos critrios pelos quais os atos administrativos so selecionados, para fins de estudo, como veremos a seguir: Quanto formao do ato Ato simples, complexos e compostos: Atos simples so aqueles que resultam da manifestao de compostos: vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. Diz-se complexos aqueles que so formados pela conjugao de vontade de mais de um rgo; h neste caso, um concurso de vontades de rgos diferentes para a formao de um ato nico. So compostos aqueles que resultam da vontade nica de um rgo, mas dependem da verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel. Quanto ao contedo do ato Ato constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, modicativo ou abdicativo: Constitutivo o abdicativo: que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao administrao; so aquelas que criam direitos ou impem obrigaes aos particulares ou aos prprios servidores pblicos. Extintivo ou desconstitutivo o que pe termo a situaes jurdicas individuais, como, p. ex., cassao de autorizao. Declaratria o que visa a preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes ou, mesmo, possibilitar seu exerccio, como, p. ex., expedio de certides. Alienativo aquele ato que opera a transferencia de bens ou direitos de um titular a outro. Modificativo o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes, como ocorre com aqueles que alteram horrios, percursos, locais de reunio e outras situaes anteriores estabelecidas pela Administrao. Abdicativo o ato pelo qual o titular abre mo de um direito; um ato de carter incondicional e irretratvel. Quanto eficcia Ato vlido, nulo e inexistente: Ato vlido o que provm de autoridade competente para pratic-lo e inexistente: contem todos os requisitos necessrios sua eficcia. Nulo o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou efeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. Inexistente o que tem apenas aparncia de manifestao regular da Administrao, mas no chega a se aperfeioar como ato administrativo. Quanto exequibilidade Ato perfeito, imperfeito, pendente e consumado: Perfeito aquele que rene todos os elementos consumado: necessrios sua exeqibilidade ou operatividade, apresentando-se apto e disponvel para produzir seus regulares efeitos. Imperfeito o que se apresenta incompleto na sua formao ou carente de um ato complementar para tornar-se exeqvel e operante. Pendente aquele que, embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua formao, no produz efeitos, por no ter verificado o termo ou a condio de que depende sua exeqibilidade ou operatividade. Consumado o que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso mesmo, irretratvel ou imodificvel por lhe faltar objeto. Quanto retratabilidade

Ato irrevogvel, revogvel e suspensivo: Irrevogvel aquele que se tornou insuscetvel de suspensivo: revogao (no confundir com anulao), por ter produzido seus efeitos ou gerado direito subjetivo para o beneficirio ou, ainda, por resultar de coisa julgada administrativa. Revogvel aquele que a administrao, e somente ela, pode invalidar, por motivos de convenincia, oportunidade ou justia. Nesses atos devem ser respeitados todos os efeitos j produzidos, porque decorre de manifestao vlida da Administrao (se o ato for ilegal no enseja revogao, mas sim anulao), e a revogao s atua ex nunc. Em princpio, todo ato revogvel at que se torne irretratvel para a administrao, quer por Ter exaurido seus efeitos ou seus recursos, quer por ter gerado direito subjetivo para o beneficirio, interessado na sua manuteno. Ato suspensvel aquele em que a Administrao pode fazer cessar os seus efeitos, em determinadas circunstncias ou por certo tempo, embora mantendo o ato, para oportuna restaurao de sua operatividade. Quanto ao modo de execuo Ato auto-executrio e no auto-executrio: Auto-executrio aquele que traz em si a possibilidade auto-executrio: de ser executado pela prpria administrao, independente de ordem jurdica. Ato no auto-executrio todo ato que depende de pronunciamento judicial para produo de seus efeitos finais Quanto ao objetivo da administrao Ato principal, complementar, intermedirio, ato-condio e ato de jurisdio: Ato principal o jurisdio: que encerra a manifestao de vontade final da Administrao. Ato complementar o que aprova ou ratifica o ato principal, para dar-lhe exeqibilidade. Intermedirio o que concorre para a formao de um ato principal e final, como, p. ex., o edital de uma licitao. Ato-condio todo aquele que se antepe a outro para permitir a sua realizao. O ato-condio destina-se a remover um obstculo prtica de certas atividades pblicas ou particulares, para as quais se exige a satisfao prvia de determinados requisitos. Ato de jurisdio todo ato que contm deciso sobre matria controvertida. Quanto aos efeitos Ato constitutivo, desconstitutivo e de constatao: Constitutivo aquele pelo qual a Administrao constatao: cria, modifica ou suprimi um direito do administrado ou de seus servidores. Tais atos, ao mesmo tempo em que geram direito para uma parte, constituem obrigao para a outra. Desconstitutivo aquele que desfaz uma situao jurdica preexistente. Ato de constatao aquele pelo qual a Administrao verifica e proclama uma situao fsica ou jurdica ocorrente. Espcies de atos administrativos Atos Normativos: so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta Normativos: aplicao da lei; o objetivo imediato explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados; estabelecem regras gerais e abstratas de conduta; tem a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam para fins de controle judicial; quando individualizam situaes e impe encargos especficos a administrados, podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via judicial comum, ou por mandado de segurana. Principais Atos Normativos

Decretos: so atos administrativos da competncia exclusiva dos Chefes do executivo, destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao; como ato administrativo est sempre em situao inferior a lei, e por isso, no a pode contrariar; h duas modalidades de decreto geral(normativo): o independente ou autnomo (dispe sobre matria no regulada especificamente em lei) e o regulamentar ou de execuo(visa a explicar a lei e facilitar sua execuo). Regulamentos: so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei; tem a misso de explic-la (a lei) e de prover sobre mincias no abrangidas pela norma geral; como ato inferior lei, no pode contrari-la ou ir alm do que ela permite. Instrues normativas: so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das leis, decretos e regulamentos (CF, art.87, p.nico,II). Regimentos: so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas; s se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada. Resolues: so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para administrar matria de sua competncia especfica. Deliberaes: so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados, quando normativas so atos gerais, quando decisrios, atos individuais; devem sempre obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a organizao e funcionamento do colegiado. Atos Ordinatrios: so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta Ordinatrios: funcional de seus agentes; emanam do poder hierrquico; s atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu; Dentre os atos ordinatrios merecem exame: Instrues: so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhes esto afetas e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo. Circulares: so ordens escritas, de carter uniforme expedidas a determinados funcionrios incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais. Avisos: so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios. Portarias: so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgo, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funo e cargos secundrios. Ordens de Servio: so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obra ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao. Ofcios: so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre Administrao e particulares.

Despachos: a) Administrativos so decises que as autoridades executivas proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. b) Normativo aquele que, embora proferido individualmente, a autoridade competente determina que se aplique aos casos idnticos, passando a vigorar como norma interna da Administrao para situaes anlogas subseqentes. Atos Negociais: so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a Negociais: concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico; enquadram-se os seguintes atos administrativos: Licena: o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Ex: o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. Autorizao: o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, etc. Permisso: ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao. Aprovao: o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Admisso: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao. Visto: o ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal pra dar-lhe exeqibilidade. Homologao: ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a convenincia se ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade, ou de particular, para dar-lhe eficcia. Dispensa: o ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei. Ex: a prestao do servio militar. Renncia: o ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. Protocolo Administrativo: o ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar. Obs.: Os atos que acabamos de ver, so normalmente seguidos de atos de Direito Privado que completam o negcio jurdico pretendido pelo particular e deferido pelo Poder Pblico. Ex: a administrao licencia uma construo, autoriza a incorporao de um banco; so atos bifaces.

Atos enunciativos: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, enunciativos: ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado; dentre os mais comuns esto os seguintes: Certides (Administrativas): so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes no processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas; o fornecimento de certides obrigao constitucional de toda repartio pblica, desde que requerida pelo interessado; devem ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 dias, contados do registro do pedido. (Lei 9051/95) Atestados: so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Pareceres: so manifestaes de rgo tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao; tem carter meramente opinativo; Normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno; Tcnico: o que provm de rgo ou agente especializado na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou por superior hierrquico. Apostilas: so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Atos Punitivos: so os que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem Punitivos: disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servios pblicos; visam a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a Administrao. Multa: toda imposio pecuniria a que sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao; de natureza objetiva e se torna devida independentemente da ocorrncia de culpa ou dolo do infrator. Interdio de Atividade: o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens; deve ser precedida de processo regular e do respectivo auto, que possibilite defesa do interessado. Destruio de coisas: o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. Motivao dos Atos Administrativos Pela motivao, o administrador pblico justifica sua ao administrativa, indicando os fatos (pressupostos de fato) que ensejam o ato e os preceitos jurdicos (pressupostos de direito) que autorizam sua prtica. Portanto, deve apontar a causa e os elementos determinantes da prtica do ato administrativo, bem como o dispositivo legal em que se funda. A Teoria dos Motivos Determinantes funda-se na considerao de que os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos; tais motivos que determinam e justificam a realizao do ato. Por a conclui-se que, nos atos vinculados, a motivao obrigatria; nos discricionrios, quando facultativa, se for feita, atua como elemento vinculante da Administrao aos motivos declarados, como determinantes do ato; se tais motivos so falsos ou inexistentes, nulo o ato praticado. Defeitos na estrutura do Ato

So defeitos ou vcios na estrutura do ato toda falha que tange os requisitos necessrios para compor a estrutura do ato de forma integral. So estes defeitos: desvio de motivao; desvio de finalidade; desvio de poder; desvio de forma; desvio de objeto (lcito moral, possvel e certo). Quanto integralidade dos requisitos estruturais, o ato pode ser classificado em: Ato nulo: o ato que apresenta vcios de legalidade atinentes competncia, ao objeto, ao motivo, forma e finalidade, vcios estes que no podem ser corrigidos pois danificam todo o ato. No gera nenhum efeito. Ato anulvel : aquele ato que apresenta um ou mais elementos viciados, mas o vcio no fundamental, isto , no to grave e pode ser convalidado. Gera efeitos at ser anulado. Ato irregular: Ato que apresenta uma pequena irregularidade, mas que, por ser to irrelevante e insignificante, no causa prejuzos ao ato nem a ningum. Desta forma, no tendo conseqncias danosas, no precisa ser corrigido e tem pleno efeito. Invalidao (desfazimento) dos Atos Administrativos Revogao: a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao Revogao: (somente por ela), por no mais lhe convir sua existncia, pressupe, portanto, um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico; funda-se no poder discricionrio de que dispe a Administrao para rever sua atividade interna e encaminh-la adequadamente realizao de seus fins especficos. A revogao opera da data em diante (ex nunc); os efeitos que a precederam, esses permanecem de p; desde que o administrador possa revogar a ato inconveniente, sua invalidao no obrigar o Poder Pblico a indenizar quaisquer prejuzos presentes ou futuros que a revogao eventualmente ocasione, porque a obrigao da Administrao apenas a de manter os efeitos passados do ato revogado. A revogao de um ato administrativo realizada pelo prprio rgo que o criou ou pelo superior hierrquico, cabendo exclusivamente administrao o instituto da revogao. D-se a revogao por motivos de mudana de circunstncias que o geraram; advento de novos fatos ou reao contraria da populao. Anulao: a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal feita pela prpria Anulao: Administrao ou pelo Poder Judicirio; desde que reconhea que praticou um ato contrrio ao direito vigente, cumpre-lhe anul-lo, e quanto antes, para restabelecer a legalidade administrativa; se no o fizer, poder o interessado pedir ao Judicirio que verifique a ilegalidade do ato e declare sua invalidade. Os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens, invalidando as conseqncias passadas, presentes e futuras do ato anulado; e assim porque o ato nulo no gera direitos ou obrigaes para as partes (ex tunc). Geralmente a anulao realizada por rgo diferente daquele que lhe deu origem ou superior hierrquico ou ainda pelo pode judicirio, visando exterminar atos administrativos que desatendem a um ou mais dos requisitos exigidos na composio estrutural dos atos (motivo inicial, objeto lcito, suj. capaz). Obs.: O judicirio examina vrios aspectos do ato, at a finalidade para averiguar se houve desvio de poder, contudo fica proibido de examinar o mrito do ato. Cassao: o ato administrativo que desfaz outro ato. O fundamento pode ser feito pela administrao Cassao: e em alguns casos pelo judicirio e no fundamenta-se na legalidade do ato anterior e nem em razes do mrito; ele reside no descumprimento posterior por parte do interessado, de exigncias legais. Ex.: cassao de licena para construir por descumprimento de projeto aprovado. Licitaes

Licitao o procedimento administrativo, mediante o qual a Administrao seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse; desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. A licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo, o contrato o conseqente lgico da licitao; a licitao s dispensada nos casos previstos em lei. Princpios da Licitao Resumem-se nos seguintes preceitos: Procedimento formal: o que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em formal: todos seus atos e fases; no se decreta nulidade onde no houver dano para qualquer das partes. Publicidade de seus atos: abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus atos: anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas. Igualdade entre os licitantes: princpio impeditivo da discriminao entre os participantes do licitantes: certame; seu desatendimento constitui a forma mais insidiosa de desvio de poder. Sigilo na apresentao das propostas: consectrio da igualdade entre os licitantes; constitui ilcito propostas: penal, alm da anulao do procedimento, qualquer antecipao referente as propostas. Vinculao ao Edital: o princpio bsico; no pode a Administrao fixar no edital a forma e o Edital: modo de participao, e no decorrer do procedimento afastar-se do estabelecido. Julgamento objetivo: o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das objetivo: propostas; visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas. Probidade administrativa: dever de todo administrador pblico, includa tambm dentre os administrativa: princpios especficos da licitao. Adjudicao compulsria: impede que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua compulsria: seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor. Objeto da licitao a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, afinal, ser contratada com o particular. Como vimos, a finalidade precpua da licitao ser sempre a obteno do objeto nas melhores condies para a administrao, e, para tanto, esse objeto dever ser convenientemente definido no edital ou convite. Licitao sem caracterizao de seu objeto nula, porque dificulta a apresentao das propostas, comprometendo, desta forma, a lisura do julgamento. Obrigatoriedade de licitao

A licitao exigncia constitucional tanto para a Administrao (CF art. 37, XXI) direta, como para a indireta, ressalvados os casos especificados na legislao pertinente; somente a lei pode desobrigar a Administrao, quer autorizando a dispensa de licitao, quando exigvel. quer permitindo a substituio de uma modalidade por outra. "XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes." Dispensa de licitao A lei diversificou os casos em que a Administrao pode ou deve deixar de realizar licitao, tornandoa dispensada ( aquela que a prpria lei 8.666 declarou-a como tal em seu art. 17, I II), dispensvel ( toda aquela que a Administrao pode dispensar se assim lhe convier, como permite o art. 24, I a XXIV). Inexigibilidade de licitao Ocorre quando h impossibilidade jurdica de competio entre os contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao; a lei, por exemplo, considera inexigvel a licitao para aquisio de produtos que s possam ser fornecidos por produtor ou vendedor exclusivo. Obs.: a dispensa e a inexigibilidade de licitao devem ser necessariamente justificadas e o respectivo processo deve ser instrudo com elementos que demonstrem a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor do bem ou executante da obra ou do servio; e a justificativa do preo. Procedimento (fases) da Licitao Inicia-se na repartio interessado com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a despesa (fase interna); qual se desenvolve atravs dos seguintes atos (fase externa): Instrumento convocatrio (edital ou convite) - Edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de concorrncia, de tomada de preos, de concursos e de leilo, fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas; nulo o edital omisso em pontos essenciais, ou que contenha disposies discricionrias ou preferenciais; a divulgao obrigatria pela imprensa oficial e particular. O texto deve ser articulado contendo todos os elementos que o constituem, a saber: 1) objeto; 2) prazo e condies; 3) garantias; 4) local e condies de exame do projeto bsico e do projeto executivo, se houver; 5) condies de participao na licitao; 6) fornecimento de informaes relativas a licitao; 7) critrio de julgamento; 8) critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global; 9) critrio de reajuste de preos; 10) condies de pagamento e atualizao financeira dos valores; 11) recursos admissveis; 12) recebimento do objeto; 13) outras indicaes (arts. 40, I a XVII). Carta-Convite: o instrumento convocatrio dos interessados no convite (modalidade de licitao); por lei, dispensa a publicidade; Obs.: Impugnao administrativa do edital: o edital discriminatrio ou omisso em pontos essenciais pode ser impugnado por qualquer cidado, alm dos interessados em participar do certame; deve ser apresentada at 5 dias teis da data fixada.

Recebimento da documentao e das propostas - o ato que inicia a fase de habilitao; sempre pblico, caracteriza-se pela abertura dos envelopes que contm a documentao e pelo exame da regularidade formal dos documentos de habilitao, lavrando-se as atas e os termos respectivos; no poder ser tomado conhecimento de papel ou documento no solicitado, exigir mais, considerar completa a documentao falha, nem conceder prazo para a apresentao dos faltantes. Habilitao dos licitantes: o ato pelo qual o rgo competente, examinada a documentao manifestase sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou no; a habilitao realizada em oportunidades diversas e o por sistemas diferentes: na concorrncia (aps a abertura da licitao, antes do julgamento); na tomada de preos ( antes da instaurao do procedimento); no convite ( feita pelo rgo licitante; em todas as modalidades de licitao a habilitao consistir na verificao e reconhecimento da habilitao jurdica, da regularidade fiscal, da qualificao tcnica e da qualificao econmico-financeira, levando-se em considerao ainda, em casos especiais, a real disponibilidade financeira e a real capacidade operativa dos proponentes. Julgamento das propostas: o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao; o julgamento regular (feito em estrita consonncia com as normas legais) gera para o vencedor o direito subjetivo adjudicao, e o coloca em condies de firmar o contrato; a norma federal impe quanto ao julgamento: 1) a obrigatoriedade da indicao de um critrio de julgamento; 2) o atendimento do interesse pblico; 3) a existncia de fator ou fatores a serem necessariamente considerados e justificados no julgamento das propostas; os fatores que podem ser levados em conta no interesse do servio pblico so a qualidade, rendimento, preos, condies de pagamento, prazos e outros pertinentes, estabelecidos no edital. Obs.: Consideraes finais sobre o julgamento: o julgamento privativo de uma comisso de julgadores de pelo menos 3 membros (exceto no convite); s poder ser anulado se irregular ou ilegal; possvel a divisibilidade do julgamento; o empate das propostas ser decidido por sorteio, salvo a preferncia dada a bens ou servios produzidos no Pas. (art. 45, par. 2. Lei 8666/93) Homologao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e, consequentemente, confere eficcia adjudicao. Adjudicao: o a pelo qual se atribui ao vencedor do objeto da licitao para a subseqente efetivao do contrato. Obs.: Anulao e revogao da licitao: Anulao a invalidao por motivo de ilegalidade; revogao a invalidao da licitao por interesse pblico; anula-se o que ilegtimo; revoga-se o que legtimo mas inoportuno e inconveniente Administrao; em princpio a competncia da autoridade superior que autorizou ou determinou a licitao; a anulao opera efeitos ex tunc, retroage s origens do ato anulado; a revogao opera efeitos ex nunc, a partir da deciso revogatria. * a observao a de que a revogao da licitao s pode ser feita pela Administrao interessada, e no pelo rgo julgador das propostas. Modalidades de Licitao Concorrncia

 a modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor, em que se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfao as condies do edital, convocados com a antecedncia prevista na lei, com ampla publicidade pelo rgo oficial e pela imprensa particular; obrigatria tambm, independentemente do valor, na compra ou alienao de bens imveis e na concesso de direito real de uso; Requisitos: universalidade, a ampla publicidade, a habilitao preliminar e o julgamento por comisso; admite a participao internacional de concorrentes, o consrcio de firmas e a pr-qualificao dos licitantes. - Concorrncia Internacional: aquela em que se permite a participao de firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com empresas nacionais; tem o mesmo procedimento, apenas com sujeio s diretrizes estabelecidas pelo Banco Central e pelo Ministrio da Fazenda; todas as propostas devem ser cotadas na mesma moeda e as garantias devem ser equivalentemente oferecidas. - Consrcio de empresas: a associao de dois ou mais interessados na concorrncia, de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e know-how, possam executar um empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar; vedada a participao da empresa ou profissional, na mesma licitao, em mais de um consrcio, ou isoladamente. - Pr-qualificao: a verificao prvia de idoneidade jurdica, tcnica e financeiras de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias de um mesmo empreendimento. Tomada de Preos a licitao realizada entre interessados previamente registrados, observada a necessria habilitao, convocados com a antecedncia mnima prevista em lei, por aviso publicado na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital; admissvel nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor, estabelecidos no ato competente; tem o mesmo procedimento da concorrncia; o que distingue a existncia da habilitao prvia dos licitantes atravs dos Registros Cadastrais ( so assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que realizam licitaes, para fins de qualificao dos interessados interessados em contratar com a Administrao, no ramo de suas atividades. Convite destinado s contrataes de pequeno valor, consistindo na solicitao escrita a pelo menos 3 interessados do ramo, registrados ou no, para que apresentem suas propostas no prazo mnimo de 5 dias teis; no exige publicao; dispensa a apresentao de documentos; admissvel nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor fixados pelo ato competente. Concurso destinado escolha de trabalho tcnico ou artstico, predominantemente de criao intelectual; exaure-se com a classificao dos trabalhos e o pagamento dos prmios, no conferindo qualquer direito a contrato com a Administrao. Leilo

 utilizvel na venda de bens mveis e semoventes e, em casos especiais, tambm de imveis; poder valer-se de 2 tipos de leilo: o comum - regido pela legislao federal pertinente - e o administrativo institudo para a venda de mercadorias apreendidas como contrabando -, observadas as normas regulamentares da administrao interessada.; no necessria qualquer habilitao prvia; o essencial que os bens sejam previamente avaliados e postos disposio dos interessados para exame. Sanes Penais Dizem respeito aos crimes e s penas relacionados com a licitao e o contrato administrativo (arts. 89 a 98 Lei 8666/93), tipificando as condutas criminosas e as respectivas penas ( deteno e de multa); so crimes de ao penal pblica incondicionada; no mais aplicam-se, subsidiariamente, os dispositivos do CPP (arts. 100 a 108). Contrato administrativo Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos. Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao; sempre consensual (porque consubstancia um acordo de vontades, no um ato unilateral) e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae; podem ser de: Colaborao: todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Colaborao: Administrao, como ocorre nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos; Atribuio: o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos direitos ao Atribuio: particular, tal como o uso especial do bem pblico. Peculariedades do Contrato Administrativo Constituem, genericamente, as chamadas clusulas exorbitantes, explcitas ou implcitas em todo contrato administrativo. Clusulas Exorbitantes so as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou restrio Administrao ou ao contratado; podem consignar as mais diversas prerrogativas, no interesse do servio pblico, o que ser examinado a seguir: Alterao e resciso unilateral: inerente Administrao, podem ser feitas ainda que no previstas expressamente em lei ou consignadas em clusula contratual; a variao do interesse pblico que autoriza a alterao do contrato e at mesmo a sua extino, nos casos extremos, em que a sua execuo se torna intil ou prejudicial comunidade, ainda, que sem culpa do contratado; o direito deste restrito composio dos prejuzos que a alterao ou a resciso unilateral do ajuste lhe acarretar. Equilbrio financeiro: a relao estabelecida inicialmente pelas partes entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao do objeto s ajuste; deve ser mantida durante toda a execuo do contrato. Reajustamento de preos e tarifas: a medida convencionada entre as partes para evitar que, em razo das elevaes do mercado, da desvalorizao da moeda ou do aumento geral de salrios no perodo de execuo do contrato, venha romper-se o equilbrio financeiro do ajuste; autorizada por lei para corrigir os efeito ruinosos da inflao .

Exceo de contrato no cumprido: no se aplica quando a falta da Administrao, esta podendo argir a exceo em seu favor, diante da inadimplncia do particular contratado. Controle do contrato: um dos poderes inerentes Administrao, implcito em toda contratao pblica, dispensando clusula expressa; a interveno cabvel sempre que sobrevier retardamento ou paralisao da execuo, sendo lcito Administrao provisria ou definitivamente a execuo. Aplicao das Penalidades Contratuais: resulta do princpio da Auto-executoriedade dos atos administrativos; decorre geralmente da inexecuo do contrato. Interpretao do Contrato Administrativo Na interpretao preciso ter sempre em vista que as normas que regem so de Direito Pblico, suplementadas pela teoria geral dos contratos e do Direito Privado, e no o contrrio; no se pode interpretar as clusulas contra a coletividade, pois a finalidade do mesmo, em prol da coletividade; as clusulas eqivalem a atos administrativos, gozando de presuno de legitimidade. Formalizao do Contrato Administrativo Normas Regedoras do Contrato: regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico; Contrato: aplicando-lhes supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de Direito Privado. Instrumento e Contedo do Contrato Administrativo: O Instrumento em regra, termo, em livro Administrativo: prprio da repartio contratante, ou escritura pblica, nos casos exigidos em lei; o contrato verbal constitui exceo, pelo motivo de que os negcios administrativos dependem de comprovao documental e de registro no rgos de controle interno. O Contedo a vontade das partes expressa no momento de sua formalizao. Clusulas Essenciais ou Necessrias: fixam o objeto do ajuste e estabelecem as condies Necessrias: fundamentais para sua execuo; no podem faltar no contrato, sob pena de nulidade, tal seja a impossibilidade de se definir seu objeto e de se conhecer, com certeza jurdica os direitos e obrigaes de cada parte; Garantias para a Execuo do Contrato: a escolha fica a critrio do contratado, dentre as Contrato: modalidades enumeradas na lei; Modalidades de garantia Cauo: toda garantia em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica; uma reserva de numerrio ou de Cauo valores que a Administrao pode usar sempre que o contratado faltar a seus compromissos. Seguro-Garantia: a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurar a plena Seguro-Garantia: execuo do contrato. Fiana Bancria: a garantia fidejussria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Bancria: Administrao pelo cumprimento das obrigaes do contratado. Seguro de Pessoas e Bens: garante Administrao o reembolso do que despender com indenizaes Bens: de danos a vizinhos e terceiros; exigido nos contratos cuja execuo seja perigosa.

Compromisso de entrega de material, produto ou equipamento de fabricao ou produo de terceiros estranhos ao contrato: medida cautelar tomada pela Administrao nos ajustes que contrato: exigem grandes e contnuos fornecimentos, no sentido de que o contratado apresente documento firmado pelo fabricante, produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuo do ajuste. Execuo do Contrato Administrativo Executar o contrato cumprir suas clusulas segundo a comum inteno das partes no momento de sua celebrao. Direitos e Obrigaes da partes O principal Direito da Administrao o de exercer suas prerrogativas diretamente, sem a interveno do Judicirio, ao qual cabe ao contratado recorrer sempre que no concordar com as pretenses da Administrao. O principal Direito do Contratado de receber o preo nos contratos de colaborao na forma e no prazo convencionados, ou a prestao devida nos contratos de atribuio. As Obrigaes da Administrao reduzem-se ao pagamento do preo ajustado, ao passo que as do contratado se expressam no cumprimento da prestao prometida ( de colaborao); nos de atribuio fica a cargo da Administrao a prestao do objeto contratual e ao particular o pagamento da remunerao convencionada. Normas tcnicas e material apropriado: suas observncias constituem deveres tico-profissionais do contratado, presumidos nos ajustes administrativos, que visam sempre ao melhor atendimento; as normas tcnicas oficiais so as da ABTN. Variaes de quantidade: so acrscimos ou supresses legais, admissveis nos ajustes, nos limites regulamentares, sem modificao dos preos unitrios e sem necessidade de nova licitao, bastando o respectivo aditamento, ou a ordem escrita de supresso. Execuo pessoal: todo contrato firmado intuitu personae, assim sendo, compete-lhe executar pessoalmente o objeto do contrato, sem transferncia de responsabilidade ou subcontrataes no autorizadas. Encargos da Execuo: independente de clusula contratual, o contratado responsvel pelos encargos, trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais decorrentes da execuo do contrato. Manuteno de preposto: obrigao impostergvel do contratado a manuteno de preposto credenciado da Administrao na execuo do contrato. Acompanhamento da Execuo do Contrato e recebimento de seu Objeto O Acompanhamento da execuo direito e dever da Administrao e nele se compreendem: Fiscalizao: sua finalidade assegurar a perfeita execuo do contrato, ou seja, a exata Fiscalizao: correspondncia dos trabalhos com o projeto ou com as exigncias estabelecidas pela Administrao, nos seus aspectos tcnicos e nos prazos de sua realizao; abrange a verificao do material e do trabalho. Orientao: se exterioriza pelo fornecimento de normas e diretrizes sobre seus objetivos, para que o Orientao particular possa colaborar eficientemente com o Poder Pblico no empreendimento que esto empenhados; limita-se imposio das normas administrativas que condicionam a execuo do objeto.

Interdio: o ato escrito pela qual determinado a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento que venha sendo feito em desconformidade com o avenado. Interveno: providncia extrema que se justifica quando o contratado se revela incapaz de dar fiel Interveno: cumprimento ao avenado, ou h iminncia ou efetiva paralisao dos trabalhos, com prejuzos potenciais ou reais para o servio pblico. Aplicao de penalidades: garantida a prvia defesa, medida auto-executria, quando verificada a penalidades: inadimplncia do contratado na realizao do objeto, no atendimento dos prazos ou no cumprimento de qualquer outra obrigao a seu cargo. Recebimento do Objeto do Contrato Constitui etapa final da execuo de todo ajuste para a liberao do contratado; poder der: Provisrio: o que se efetua em carter experimental dentro de um perodo determinado, para a verificao da perfeio do objeto do contrato; Definitivo: o feito em carter permanente, incorporando o objeto do contrato ao seu patrimnio e considerando o ajuste regularmente executado pelo contratado Extino, Prorrogao e Renovao do Contrato Extino: a cessao do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas Extino: clusulas ou pelo seu rompimento, atravs de resciso ou de anulao. Prorrogao: o prolongamento de sua vigncia alm do prazo inicial, com o mesmo contratado e nas Prorrogao: condies anteriores; feita mediante termo aditivo; sem nova licitao. Renovao: a inovao no todo ou em parte do ajuste, mantido, porm, seu objeto inicial; sua Renovao: finalidade a manuteno da continuidade do servio pblico. Inexecuo, reviso e resciso do Contrato Administrativo Inexecuo o descumprimento de suas clusulas, no todo ou em parte; pode ocorrer por ao ou omisso. A inexecuo pode ser: Culposa: a que resulta de ao ou omisso da parte, decorrente da negligncia, imprudncia ou impercia no atendimento das clusulas. Sem Culpa: a que decorre de atos ou fatos estranhos conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente a execuo do contrato. Aplicao da teoria da impreviso Consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncia supervenientes.

Causas justificadoras da Inexecuo Fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, fato da administrao e interferncias imprevistas. Conseqncias da inexecuo Responsabilidade civil: a que impe a obrigao de reparar o dano patrimonial; pode provir de lei, do ato ilcito e da inexecuo do contrato; Responsabilidade administrativa: a que resulta da infringncia de norma da Administrao estabelecida em lei ou no prprio contrato, impondo um nus ao contratado para com qualquer rgo pblico; Suspenso provisria: sano administrativa com que se punem os contratados que culposamente prejudicarem e licitao ou a execuo do contrato, embora por fatos ou atos de menor gravidade; Declarao de indoneidade: pena aplicvel por faltas graves do contratado inadimplente, para impedir que continue contratando com a Administrao; sano administrativa; s pode ser aplicada pela autoridade indicada na norma legal que a consigna, na forma e nos casos expressamente estabelecidos; o que a caracteriza o dolo ou a reiterao de falhas. Reviso do Contrato Pode ocorrer por interesse da prpria Administrao - surge quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou dos processos tcnicos de sua execuo, com o aumento dos encargos ajustados - ou pela supervenincia de fatos novos - quando sobrevm atos do governo ou fatos materiais imprevistos e imprevisveis pelas partes que dificultam ou agravam, de modo excepcional, o prosseguimento e a concluso do objeto do contrato. obrigatria a recomposio de preos quando as alteraes do projeto ou do cronograma de sua execuo, impostas pela Administrao, aumentam os custos ou agravam os encargos do particular contratado; admitida por aditamento ao contrato, desde que seja reconhecida a justa causa ensejadora da reviso inicial. Resciso do Contrato o desfazimento do contrato durante sua execuo por inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste ou pela ocorrncia de fatos que acarretem seu rompimento de pelo direito. - Administrativa: a efetivada por ato prprio e unilateral da Administrao, por inadimplncia do contratado ou por interesse do servio pblico; exigido procedimento regular, com oportunidade de defesa e justa causa, pois a resciso no discricionria, mas vinculada aos motivos ensejadores desse excepcional distrato, opera efeitos a partir da data de sua publicao ou cincia oficial ao interessado (ex nunc). - Amigvel: a que se realiza por mtuo acordo das partes, para a extino do contrato e acerto dos direitos dos distratantes; opera efeito a partir da data em que foi firmada (ex nunc). - Judicial: decretada pelo Judicirio em ao proposta pela parte que tiver direito extino do contrato; a ao para rescindir o contrato de rito ordinrio e admite pedidos cumulados de indenizao, reteno, compensao e demais efeitos decorrentes das relaes contratuais, processando-se sempre no juzo privativo da Administrao interessada, que improrrogvel. - De pleno direito: a que se verifica independentemente de manifestao de vontade de qualquer das partes, diante da s ocorrncia de fato extintivo do contrato previsto na lei, no regulamento ou no prprio texto do ajuste. Principais Contratos Administrativos

Contrato de Obra Pblica todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construo, uma reforma ou uma ampliao de imvel destinado ao pblico ou a servio pblico; toda realizao material a cargo da Administrao ou de seus delegados; admite duas modalidades de regime de execuo, a saber: empreitada e tarefa. Regime de execuo: o modo pelo qual nos contratos de colaborao, se estabeleam as relaes entre as partes, tendo em vista a realizao de seu objeto pelo contratado e a respectiva contraprestao pecuniria pela Administrao. Empreitada: comete ao particular a execuo da obra por sua conta e risco, mediante remunerao previamente ajustada; o empreiteiro de obra pblica no goza de inteira liberdade na execuo do contrato, sujeitando-se a superviso e fiscalizao da Administrao. Por preo global: aquela em que se ajusta a execuo por preo certo, embora reajustvel, previamente estabelecido para a totalidade da obra; o pagamento pode efetuar-se parceladamente nas datas prefixadas ou na concluso da obra ou de cada etapa. Por preo unitrio: a em que se contrata a execuo por preo certo de unidades determinadas. Integral: ocorre quando se contrata o empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade do contratado at sua entrega ao contratante. Tarifa: aquele em que a execuo de pequenas obras ou de parte de uma obra maior ajustada por preo certo, global ou unitrio, com pagamento efetuado periodicamente, aps a verificao ou a medio pelo fiscal do rgo contratante. Contrato de Servio todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada Administrao, para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados; para fins de contratao administrativa necessrio distinguir os tipos de servios: Servios comuns: so todos aqueles que no exigem habilitao especial para sua execuo; devem ser contratados mediante prvia licitao. Servios tcnicos profissionais: so os que exigem habilitao legal para sua execuo; o que caracteriza o servio a privatividade de sua execuo por profissional habilitado, podem ser generalizados ( so os que no demandam de maiores conhecimentos) e especializados (exige de quem os realiza acurados conhecimentos). Contratos de trabalhos artsticos: so os que visam a realizao de obras de arte; exige a licitao, quando no lhe interessarem os atributos pessoais. Contrato de Fornecimento o ajuste pelo qual a Administrao adquire coisas mveis necessrias realizao de suas obras ou manuteno de seus servios; sujeita-se as mesmos princpios que disciplinam a formao e execuo dos demais contratos administrativos; admite 3 modalidades: Integral: a entrega da coisa deve ser feita de uma s vez e na sua totalidade; Parcelado: exaure-se com a entrega final da quantidade contratada; Contnuo: a entrega sucessiva e perene. Contrato de Concesso

 o ajuste pelo qual a Administrao delega ao particular a execuo remunerada de servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico, para que explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais. Contrato de concesso de servio pblico: o que tem por objeto a transferncia da execuo de um servio do Poder Pblico ao particular, que se remunerar dos gastos com o empreendimento, a includos os ganhos normais do negcio, atravs de uma tarifa cobrada aos usurios.( CF, art. 175; Lei 8987/95 e Lei 9074/95). Contrato de concesso de obra pblica: o ajuste que tem por objeto a delegao a um particular de execuo e explorao de uma obra pblica ou de interesse pblico, para uso da coletividade, mediante remunerao ao concessionrio, por tarifa.(8987/95). Contrato de concesso de uso de um bem pblico: o destinado a outorgar ao particular a faculdade de utilizar um bem da Administrao segundo a sua destinao especfica, tal como um hotel. um logradouro turstico ou uma rea de mercado pertencente ao Poder Pblico concedente. Contrato de Gerenciamento aquele em que o contratante comete ao gerenciador a conduo de um empreendimento, reservando para si a competncia decisria final e responsabilizando-se pelos encargos financeiros da execuo das obras e servios projetados, com os respectivos equipamentos para sua implantao e operao; uma atividade tcnica de mediao entre o patrocinador da obra e seus executores; objetiva a realizao de uma obra de Engenharia na sua expresso global; admitida a dispensa de licitao, desde com profissional ou empresa de notria especializao.