Direito da Unio Europeia 1. Introduo Noes preliminares Direito comunitrio vs.

. Direito da Unio Europeia actualmente deixa de fazer sentido falar em Direito comunitrio devido ao fim da CECA e da CEE, restando apenas a EURATOM da qual Portugal Estado-membro. Direito constitucional e administrativo da Unio Europeia (subttulo do manual) no existe constituio europeia porque no existe um Estado europeu mas no demais referir o conjunto bsico de princpios fundamentais que a base ontolgica da Unio Europeia (tese aceitada pelo prof. Gomes Canotilho, que vai mais longe, vendo, j, uma ideia de Estado refutado pelo prof. Fausto de Quadros). O direito administrativo diz respeito organizao e ao funcionamento da Unio Europeia.

2. A Histria da Integrao Europeia A ideia da Europa ao longo da Histria Com a 2 Guerra Mundial, a soberania dos Estados foi limitada no que diz respeito ao jus belli (Direito de fazer a guerra). E se no se tivesse dado este conflito, no nasceria a Unio Europeia como a conhecemos hoje: um conjunto de Estados que interagem entre si nos mais variados interesses, com o limite na sua soberania. A integrao europeia tem 28 sculos e a ideia de Europa j fora retomada pelos filsofos gregos, nomeadamente por Scrates; havia uma percepo geogrfica embrionria sobre a Europa e o mundo, reforada pela mitologia. A Europa geogrfica definida mais tarde, no sculo IX D.C. por Carlos Magno, que desenha o primeiro planisfrio com a Respblica Christiana como o centro da Europa. Carlos Magno o primeiro terico da Europa no s geogrfica, como poltica. Incidentes no campo poltico (guerras), no campo econmico (crises) e no campo religioso, marcam a evoluo da integrao europeia at que Kant, no sculo XVIII, apresenta o plano da paz perptua numa confederao de vrios Estados. Os projectos de integrao europeia aps a I Guerra Mundial No sculo XIX continuam a existir vrias vicissitudes que impedem unio dos Estados europeus, nomeadamente, incidentes como o Congresso de Viena e a Conferncia de Berlim, que expem ao mximo a soberania das potncias europeias (Inglaterra, Frana, ustria, Prssia e Rssia) quando estas criam o clebre Mapa Cor-de-Rosa, dividindo frica, sem ter em conta as razes ontolgicas de cada povo, e decidindo territrio colonial. Estes Estados formam, mais tarde, o Concerto Europeu e a Santa Aliana. J no sculo XX, a implementao da soberania dos Estados (jus legatione, jus tractum e jus belli) e o livre-cambismo econmico so factores que contribuem para o eclodir da 1 Guerra Mundial de 1914-1918, tendo Portugal participado tenuemente. Deste conflito resulta uma Europa destruda e h a necessidade de reunir esforos para a reconstruir, defendendo-se a ideia de uma unio federal europeia, que nunca posta em prtica, tambm para se evitar um segundo conflito. Do fim da Segunda Grande Guerra at aos nossos dias Em 1929-1932 d-se a Grande Depresso que afecta a Europa brutalmente, no havendo qualquer reaco de carcter de unio; h, antes, uma reaco totalmente nacionalista, principalmente na Alemanha e em Itlia. Em 1941 d-se o bombardeamento da base americana de Pearl Harbour pelas foras armadas japonesas, despoletando verdadeiramente a 2 Guerra Mundial que dura at 1945. A viragem da guerra marcada pelo Dia D, quando os navios

americanos desembarcam na Normandia. Acima dos Estados no existia Unio Europeia como existe hoje: apesar de a crise actual ter reaces diferentes consoante o Estado que atinge, no h comportamentos de tendncia nacionalista; antes de solidariedade. A segunda grande guerra acaba em 1945, sem vencedores nem vencidos devido devastao que o territrio europeu sofre custa do conflito armado. O final da II Guerra Mundial ficou marcado pelo lanamento das bombas atmicas em Hiroshima e Nagasaki. Aps o desfeche do conflito, o discurso de Churchill, em apelo formao de um organismo de unio dos Estados (convidando criao dos Estados Unidos da Europa), fez com que, em 1946, se desse o Congresso de Haia para a formao de um coletede-foras para reconstruir a Europa devastada pela guerra, limitando os Estados sua soberania e ao seu jus belli. Em 1947 proposto o Plano Marshall, sendo este aceite por toda a Europa, incluindo o bloco sovitico; este desmarca-se do plano Marshall, criando, para os pases de Leste, o plano econmico COMECON. Entre os EUA e a Europa , assim, formada a OECE. No campo militar, nasce a NATO, reformada e contnua, contrariamente ao que era suposto, e o Pacto de Varsvia, que tinha durao ilimitada. A Rssia viria a tornar-se parceira da NATO, mais tarde, depois da queda da URSS. Contrariamente ao rumo que o desenvolvimento da Europa ocidental levava, o Reino Unido no pactuava com a rpida aglutinao que se fazia sentir. por isso que cria, ao mesmo tempo, a Commonwealth, sem qualquer submisso Coroa Britnica. A Unio Europeia: de Maastrich a Nice Em 1949 criado o Conselho da Europa, do qual Portugal membro em 1976; com o Tratado de Paris em 1951 criada a CECA (Comunidade Europeia do Carvo e do Ao). O ao visto como uma indstria blica, capaz de apaziguar as relaes entre dois pases que, outrora, teriam sido rivais na II Grande Guerra. Alemanha, Frana, Itlia e Benelux (Blgica, Holanda e Luxemburgo) so os pases fundadores da CECA. No plano militar, foi proposta no Tratado de Paris a Comunidade Europeia de Defesa (CED), embora nunca tenha vindo a entrar em vigor devido ao voto contra da Frana, o que fez com que a Europa continuasse dependente, economicamente, dos EUA. Com o Tratado de Roma nasce a EURATOM, ao lado da CEE, em 1957, com o intuito de estabelecer um mercado comum europeu. Portugal adere CEE em 1986, ao lado da Espanha; em 1993, o Tratado de Maastrich absorve a CEE e forma a Unio Europeia; contudo, a EURATOM no se funde com o tratado, continuando a exercer as suas funes autonomamente da UE. Em 1997, com o Tratado de Amesterdo, criado o espao de liberdade, de segurana e justia. O tratado de Nice, em 2000, prev o alargamento macio da UE com a entrada dos Estados de Leste, contando com 15 candidatos. As principais alteraes introduzidas pelo tratado incidem sobre a limitao da dimenso e composio da Comisso Europeia, a extenso da votao por maioria qualificada e uma nova ponderao dos votos no Conselho Europeu. Alargamentos europeus O 1 alargamento feito em 1972 com a entrada do Reino Unido e da Irlanda, no entrando a Noruega porque rejeita, em referendo, a adeso, passando-se Europa dos 9. A Grcia entre em 1981, e Portugal e Espanha aderem em 1986, passando-se Europa dos 12. Em 1995 d-se um quarto alargamento: aderem a ustria e a Sucia para a Europa dos 15 e, no mesmo ano, h inmeros pedidos de adeso, que se repercutem para a Europa dos 25 em 2004. Em 2007 d-se o 5 alargamento com a adeso da Bulgria e da Romnia. No limiar da Constituio Europeia A Constituio Europeia seria o culminar deste processo de reforma da Unio. Com a Constituio em vigor, o Tratado de Nice seria revogado e substitudo pelo Tratado que

estabeleceria uma Constituio para a Europa. No entanto, a reprovao por referendo em dois Pases Frana e Holanda levou ao abandono do Tratado Constitucional. A federao econmica europeia est acabada quando, de 1999 a 2002, se prev a unio econmica monetria com o estabelecimento da moeda nica (euro). Para alm do plano econmico, reforada a vertente social e cultural. Com o Tratado de Lisboa em 2007/2009, a Unio Europeia est totalmente integrada; o tratado vem alargar os mecanismos dos seus antecedentes para a entrada de novos membros para a UE, desde que preencham determinados requisitos: cumprimento dos direitos fundamentais, plano econmico equilibrado e democracia. 3. Conceito de Unio Europeia O conceito de Unio Europeia est hoje muito mais consolidado devido s alteraes tomadas com o Tratado de Lisboa, discutindo-se at altura, se a Unio Europeia teria, ou no, personalidade jurdica. Hoje no discutvel, estando esta atribuio formalmente constituda no art. 47 do Tratado da Unio Europeia. O Tratado da Unio Europeia o resultado de 2 tratados: projecto de tratado da Unio Europeia e Tratado da Unio Poltica. Com a formao do Tratado da Unio Europeia, o conceito engloba a CEE, a CECA e a EURATOM como o 1 Pilar, de carcter comunitrio. O 2 Pilar, constitudo pela PESC (poltica externa e de segurana comum), e o 3 Pilar, a CJAI, so intergovernamentais, no sendo de pendor aproximado ao carcter da integrao europeia. Os pilares so, muitas vezes, divergentes entre si. Houve quem falasse da integrao dos pilares intergovernamentais em matrias que j o 1 Pilar teria adoptado. O prof. Fausto Quadros adopta a designao de pilares uma vez que os rgos de funcionamento so comuns entre si, apesar de terem que proceder consoante o mbito de cada um deles. Os pilares foram evoluindo, tendo o 3 se aproximado do carcter comunitrio, o que no acontece com o 2 que se mantm intergovernamental. Antes do Tratado de Lisboa, discutia-se se a UE teria personalidade jurdica ou no; a maioria da doutrina defende que no, sendo apenas um organismo intermedirio de criao de acordos internacionais entre os Estados-membros. O prof. Fausto Quadros defende a personalidade jurdica da Unio Europeia, argumentando que, mesmo para ser representante dos Estados, tem que ter capacidade e, por isso, personalidade jurdica. Com o Tratado de Lisboa consolida-se a personalidade jurdica da Unio Europeia. Dissolve-se a CECA, j extinta em 2002 por caducidade, e mantm-se a EURATOM, com personalidade jurdica e com um tratado autnomo. Os pilares da Unio desaparecem, formalmente, com o Tratado de Lisboa: o 1 e o 3 esvaziam-se sem suscitar quaisquer problemas; j o 2 pilar continua materialmente presente, uma vez que os seus aspectos ficaram retratados no Tratado da Unio Europeia, j revisto pelo Tratado de Lisboa. A CEE perde personalidade jurdica e autonomia. 1 Pilar Tratado da CEE; 2 Pilar Tratado da UE.

O Tratado de Lisboa rev o TUE, mantendo-o. Funde o da CEE e cria o Tratado de Funcionamento da Unio Europeia, substituindo o Tratado da CEE. No TUE restam os aspectos gerais e os aspectos essenciais do 2 Pilar, uma vez que o seu carcter intergovernamental no foi superado. No art. 13 do TUE enumerado o quadro institucional nico que refere os rgos de funcionamento comuns da Unio Europeia, sendo chamados de instituies, uma vez que a terminologia utilizada em Direito Comunitrio. No deixam de ser rgos principais. Os restantes rgos, enumerados no art. 13/4 so rgos auxiliares.

Terminologia: a) Conselho Europeu rgo com um peso considervel a nvel poltico (formado pelos chefes de Estado e o Presidente da Comisso); b) Conselho rgo formado a nvel ministerial (chefes de governo sem Presidente da Comisso; embora seja, normalmente, composto por ministros). Cooperao reforada A Unio Europeia admite, ainda, a hiptese de cooperao reforada quando os Estados querem evoluir na sua integrao, atenuando o afloramento e o alargamento, uma vez que os Estados no esto todos na mesma situao de desenvolvimento a nvel integrativo. Os Estados que estejam dispostos integrao que no se encontrem ao mesmo nvel que os j integrados no so alvo de cooperao reforada, nem os Estados que no querem aderir Unio Europeia por razes polticas e/ou estratgicas: por exemplo, o Reino Unido no est em condies econmicas para a Unio consentir a sua entrada, nomeadamente por no terem o euro. As situaes de cooperao reforada visam favorecer os objectivos da Unio e manter o processo de integrao (arts. 19, 20 e 46 TUE). Em matria processual, exigido um nmero mnimo de Estados que consintam a iniciativa de cooperao reforada. Tambm, posteriormente, ter que se permitir que os Estados venham a aderir a essa cooperao quando estejam em condies para tal (art. 236 TUE). As matrias de cooperao reforada no so reguladas por todos os Estados porque nem todos so afectados por esta questo. Art. 46 Cooperao estruturada: dirige-se cooperao reforada do domnio militar, uma vez que foi afastada desde o Tratado de Nice. A ordem de ideias a mesma: os Estados que no participam podem aderir, a posteriori. Cap. II Princpios constitucionais e valores da Unio Europeia Art. 2 TUE valores; Art. 3 TUE princpios (29H e 36P esto desdobrados nos valores).

Princpios da Unio Europeia i. Princpio da democracia enquanto representante da paz, atravs de democracia poltica, econmica e cultural. A democracia desdobra-se no mbito dos valores enquanto liberdade, e no mbito do 3 pilar, caracterizada pela justia e pela segurana. Outra vertente democrtica abrange a proteco de princpios fundamentais tal como so proferidos pelos princpios constitucionais comuns a cada Estado-membro e tal como os princpios fundamentais da Conveno dos Direitos do Homem, comuns Unio. Ao princpio da democracia est, tambm, subjacente uma ideia de Estado de Direito, isto , a UE, por ser uma comunidade de direito, sujeita-se ao princpio da legalidade comunitria, e est inserida numa ordem jurdica, igualmente comunitria. Princpio da igualdade (36P) aparece numa vertente negativa, uma vez que se desdobra no princpio da proibio da discriminao em verso, quer da nacionalidade, quer da separao de nacionais em relao a estrangeiros.

ii.

Princpios constitucionais da Unio Europeia (1/1 TUE; 1 e 3 do prembulo) 1. Princpio da integrao est relacionado com uma viso comunitria que limita a soberania dos Estados. Pode-se falar de uma soberania compartilhada entre os mesmos. Deste princpio deriva:

Princpio da uniformidade da aplicao do Direito comunitrio; Princpio da efectividade do Direito comunitrio garantido pelo primado do Direito comunitrio sobre os direitos nacionais de cada Estado, e pela transposio de normas comunitrias para as ordens jurdicas nacionais. Este princpio tem um contra-ponto: o respeito pela identidade poltica, jurdica e cultural dos Estados-membros, por serem senhores dos tratados, isto , por ratificarem em unanimidade e disporem do direito de reteno (arts. 48 e 50 TUE, respectivamente, desde Lisboa). A soberania do Estado tem de ser sempre respeitada.

Apesar de vrias matrias estarem comunitarizadas, como o caso dos contratos pblicos e do regime das sociedades comerciais, outras esto harmonizadas com o Direito comunitrio e, ainda, outras no encontram um sentido de identificao devido s prprias clivagens jurdicas existentes na Europa, desde o Common Law ao Direito Continental, que no permitem a construo de um cdigo civil europeu compatvel entre os Estados. Aqui, os Estados mantm a sua soberania; h que ter em conta que o Direito comunitrio no limita a actividade dos mesmos. A ideia que daqui deriva a existncia de uma integrao europeia que concorre com a autonomia jurdica de cada Estado-membro. Por exemplo, A Unio Europeia tem uma administrao indirecta porque so os prprios Estados que a executam. Princpio da subsidiariedade dispe que a Unio Europeia s deve intervir em assuntos que no sejam convenientemente executados pelos Estados. Um dos problemas da subsidiariedade a questo da apreenso (occupation of the field) nas matrias concorrenciais, a UE tende a chamar a si tais matrias, prevalecendo a regulao feita sobre as disposies do direito nacional. No h occupation of the field quando a Unio regula uma matria que faz parte de outra mais vasta; no quer dizer que a apreende no seu todo. Princpio da proporcionalidade aplica-se a todas as situaes, mesmo em sede de competncia exclusiva, ao contrrio do princpio da subsidiariedade que se destina a casos de regulao de matrias concorrenciais. Por exemplo, a Unio deve aprovar uma directiva, e no um regulamento, que se vai inserir nas ordens jurdicas nacionais, porque a directiva oferece maior margem de liberdade aos Estados; Princpio da solidariedade coexiste com o interesse comum comunitrio; Princpio da liberdade; Princpio do gradualismo favorece a integrao dos Estados por fases, instituindo uma poltica funcional de pequenos passos, nunca se tratando de uma integrao total; Princpio do respeito pelo adquirido comunitrio tem em conta o apreo por um Estado que adere Unio, quando este respeite os critrios de integrao. Pelo contrrio, na ideia de cooperao reforada, o adquirido que avana na sua integrao tambm tem de ser respeitado. Em Lisboa foi extinto o processo do recesso da integrao do adquirido comunitrio, que visava diminuir as competncias do Estadomembro em causa; Princpio da integrao diferenciada; Princpios do equilbrio constitucional tm subjacente a ideia de interligao entre a separao de poderes horizontal (tripartio de poderes comum a todos os Estados) e vertical (entre a Unio e os Estados-membros). Por exemplo, o Parlamento Europeu e o Conselho, que representam a legitimidade democrtica e a legitimidade federal, respectivamente, representam o poder legislativo. J em relao ao poder executivo,

este no destrinado facilmente: no que diz respeito a matrias comunitrias, a Comisso e o Conselho representam este poder; por outro lado, este tambm exercido e partilhado por todos os Estados com relevncia nas suas ordens jurdicas nacionais. O poder judicial o mais semelhante, na vertente horizontal, isto , no partilhado entre a Unio e os Estados e exercido pelos tribunais europeus. Os Estados da UE no tm natureza igualitria, ao contrrio do que acontece com os Estados federados nos EUA, que so todos iguais independentemente da populao de cada um. Princpio da transparncia est principalmente anexo ao Direito administrativo, atravs do direito informao (arts. 11/2 e 13 TUE); Princpio da economia social de mercado (3/3 TUE) tem em conta o programa ideolgico em matria econmica, garantindo a economia de mercado. Assume um sistema econmico e social da UE com objectivos como o pleno emprego e a proteco do ambiente. A economia europeia uma economia social de mercado porque est ao servio de direitos sociais em relao dimenso social da prpria Unio, com uma concorrncia altamente controlada, garantindo a sua lealdade. Este princpio representa um valor fundamental no ordenamento jurdico da Unio uma vez que concretiza a ideia de um sistema social e econmico, funcionando como sistema de equilbrio.

Os princpios constitucionais em sede de princpios e valores fundamentais da UE, mesmo no havendo uma constituio em sentido formal, so garantidos aos cidados europeus. Apenas no Reino Unido no considerada a constituio em sentido formal, sendo que a prpria no existe; para a Alemanha, os princpios bsicos so de pendor constitucional, mesmo no havendo constituio formal, o que afirmado pelo STJ. Diferentes dos princpios constitucionais so os valores da Unio Europeia, previstos no art. 2 do TUE, da ter-se em conta, no s o valor meramente econmico, mas o valor espiritual e moral da unio, estados estes valores axiolgicos maximizados. Apesar disso, apenas alguns princpios constitucionais acarretam o mesmo sentido, como sendo fundamentais da UE: Dialctica entre a integrao europeia e a identidade dos Estados aquando do progresso de integrao h que ter em conta a defesa da identidade nacional dos Estados (fronteiras, lngua, cultura, tradies, etc.) devido existncia de uma intergovernamentalidade, isto , a eficincia dos Estados garantida pelos prprios, da a actuao europeia ser de carcter subsidirio no que toca a actividades meramente nacionais (princpio da subsidiariedade);

No que toca cidadania europeia, para alm do conceito de democracia representativa presente nos tratados constitutivos da Unio, esta veio introduzir dois traos de democracia participativa: por um lado, o direito de iniciativa popular, sendo muito difcil para a unio no lhe dar seguimento quando se trata de uma iniciativa feita por um milho de habitantes; e, por outro lado, o direito de o cidado obter uma resposta em sede de uma das situaes previstas no art. 20/3, d), 3 parte do TFUE, na mesma lngua em que fora dirigida. Ainda em relao cidadania europeia, os cidados europeus pertencentes aos Estados-membros adquirem os direitos de livre circulao, o que beneficia, particularmente, os emigrantes; de votar e ser eleitos em eleies municipais por critrio de residncia; de proteco diplomtica e consular em qualquer pas do Mundo, sem que haja representao do seu no mesmo em que se encontra. Cidadania europeia Foi introduzida em Maastricht a partir de 1992, e consagrada nos arts. 18 e SS. TFUE, sendo complementar cidadania nacional. A cidadania europeia no substitui a nacional, e vice-versa. Por outro lado, h que distinguir os benefcios subjacentes cidadania europeia: os cidados europeus so destinatrios de direitos imanentes ao estatuto de cidado europeu; os cidados que no sejam europeus podem beneficiar de proteco, instaurada pelos Direitos fundamentais.

Nem todos os Estados-membros actuam da mesma forma na Unio Europeia, o que no quer dizer que a cidadania no seja idntica para todos os cidados que fazem parte dos seus Estadosmembros. A cidadania europeia est consagrada no TFUE, nos seus arts. 18 e SS.; tem de ser conjugada com a cidadania nacional, isto , dependente da cidadania nacional, o que no acontece com as federaes. Por exemplo, um cidado do Texas cidado deste Estado independentemente de ser cidado dos EUA. Regime da cidadania europeia Art. 20 TFUE cidado da Unio Europeia qualquer indivduo que tenha cidadania nacional de um Estado-membro. Direito de livre circulao (permetro da Unio) por trs meses sem quaisquer formalidades, o que no se confunde com Direito de residncia, atravs do registo e do carto de residente do Estado-membro para no sobrecarregar os sistemas de sade e de segurana social. Tambm tem de ser provada a capacidade econmica. Os filhos tm direito de residncia mesmo em caso de abandono do Estado, por exemplo, em caso de divrcio. H liberdade de residncia permanente aps 5 anos no Estado-membro; Direito de eleger (art. 20/22/39/40) quanto s eleies para o parlamento europeu, como quanto s eleies municipais, a sua aplicao no est dependente da reciprocidade consagrada no art. 15 CRP, e tambm em relao ao voto mltiplo, isto , um cidado portugus residente em Frana no pode votar nos dois Estados; Direito consular (20/1, c)/123) proteco dos cidados europeus nos mesmos termos dos cidados nacionais; Direito ex novo: direito de iniciativa legislativa dos cidados (11/4 TUE) realizado por um grupo mnimo de Estados-membros para no ser uma iniciativa meramente nacional, j que so apenas necessrios 1 milho de cidados; Direito de apresentar queixa e direito de petio.

Na anlise dos mais importantes direitos relativos cidadania europeia, h que ter em conta duas ordens de pressupostos: uma extenso subjectiva os direitos podem ser alargados no s ao cidado europeu em causa mas tambm, por exemplo, no caso de a cidadania se conectar com a residncia num Estado-membro, ao cnjuge e aos filhos; uma extenso material apela criao de direitos novos e no apenas ao aprofundamento do Direito da cidadania. Preocupao da proteco dos direitos fundamentais integrao de Direito fundamentais nos valores da Unio Europeia (art. 2 TUE). O grande construtor dos direitos fundamentais a jurisprudncia, atravs de dois vectores de direitos fundamentais consagrados: Caso internacional de Wacauf concretizao de Direitos fundamentais pelo STJ atravs da coexistncia entre tradies constitucionais dos Estados-membros e a Carta dos Direitos fundamentais da Unio Europeia. Vigoram como valores fundamentais de Direito Comunitrio porque no esto, ainda, materializados, escritos, sendo-o no Tratado de Lisboa; Caso Nold de 74 a UE protege os direitos fundamentais tal qual esto consagrados na Conveno Europeia dos Direitos do Homem, a qual a Unio Europeia no aderiu, mas que aderir, como foi rectificado por Lisboa.

O TJ vem aceitar a comunho entre os princpios constitucionais comuns aos Estados-membros e os valores da UE, excepcionalmente prevalecendo, em caso de conflito, os princpios constitucionais nacionais. O alargamento da Unio passa de econmico a social e moral por acatamento dos Direitos fundamentais e a doutrina consagra no art. 7 TUE, no caso de Wacauf, esta comunho como os princpios fundamentais de Direito comunitrio. Com o Tratado de Amesterdo, este artigo antecipado pelo 6/1 TUE, em que os princpios fundamentais so de Direito comunitrio; o art. 612 TFUE consagra os princpios fundamentais na conveno dos Direitos do homem e nas constituies dos Estados-membros. Devido candidatura em massa dos Estados de Leste, so institudos os critrios de Copenhaga para a adeso UE (para alm da unanimidade necessria da deciso dos Estados-membros): Respeito pelos Direitos fundamentais; Economia de mercado; Democracia poltica.

No Tratado de Amesterdo so instaurados os direitos sociais para alm dos princpios fundamentais; tambm criado o Espao de Liberdade, Segurana e Justia para haver um combate organizado criminalidade no espao europeu. Neste tratado, o art. 7 TUE instaura a aplicao de sanes polticas por violao grave e persistente dos direitos fundamentais, por exemplo a privao do direito de voto no Concelho Europeu; a seguir ao tratado, o art. 7 reformulado: no risco de violao grave ou persistente de um direito fundamental pode-se aplicar uma recomendao; no caso de violao grave ou persistente pode-se aplicar sanes polticas alterao feita pelo Tratado de Nice. Com o Tratado de Lisboa, os Direitos fundamentais passam a ter o carcter de valores, no disposto do art. 2 TUE. Os valores so comuns aos Estados-membros e estendem-se s relaes externas da Unio, nunca abdicando dos Direitos fundamentais. Depois do Tratado de Lisboa passa a existir um catlogo de Direitos fundamentais prprios da UE. O Tratado de Lisboa vem tambm introduzir uma nova alterao: no art. 7 TUE e 269 TFUE, a carta aplica-se no s aos cidados europeus mas tambm aos cidados sobre a sua jurisdio, e as sanes podem requeridas por tribunal na violao grave de direito fundamentais, respectivamente. Pela primeira vez, a Carta de Direitos Fundamentais permite Unio ter o seu rol de direitos fundamentais; h um casamento entre os direitos da Unio e os direitos constitucionais dos Estados-membros. Num s texto codificam-se as cinco categorias de direitos: polticos, civis, sociais, culturais e econmicos, tendo a Carta um contedo actualizado, isto , reformula direitos internacionais e cria novos e novssimos direitos. Destaque de Direitos Fundamentais Art. 1 Dignidade da pessoa humana; Art. 2 Direito vida e proibio da pena de morte; Art. 3 Direito integridade fsica e mental; Art. 6 Direito liberdade e segurana; Art. 8 Direito proteco de dados pessoais; Art. 14 Direito de formao profissional e liberdade de educao dos pais; Art. 15 Direito de liberdade de escolha da profisso; Arts. 20/21/23 Proibio de todos os tipos de desigualdade e descriminao; Art. 30 Direito a conciliar a vida profissional com a vida familiar; Art. 41 Direito boa administrao dos rgos da Unio Europeia.

Problemas de integrao e interpretao da Carta Destinatrios da Carta (art. 51) so os rgos da administrao da UE e os Estadosmembros que invoquem a Carta, pela transposio de uma directiva para uma norma de

Direito nacional, que confere uma norma que comum aos outros Estados; quando se trata de uma norma nacional, invocada a constituio do pas e a Conveno Internacional dos Direitos do Homem; Alguns dos direitos inscritos na Carta no so direitos, mas sim princpios: os direitos (subjectivos) so faculdades reclamveis e so obrigatrios enquanto os princpios so valores meramente tolerveis; A quem se aplica a Carta? (art. 7) aos cidados da Unio Europeia, porque so cidados nacionais dos Estados-membros, a no ser que se diga o contrrio; Garantia do contedo essencial do Direito (art. 52/1 correspondente ao art. 18 CRP) mesmo quando o Direito seja limitvel, h violao do mesmo quando se chega ao seu contedo essencial, como se fosse retirado ao Estado.

A Carta foi, desde logo, aplicada a partir de 2000. Aparece com anotaes anexadas para facilitar a interpretao de certos artigos, principalmente por parte dos tribunais. O contedo dos direitos referidos na Carta fica margem de deciso dos Estados-membros, isto , por exemplo, o direito liberdade de escolha da educao dos filhos pelos pais realizado, em concreto, no pas aplicado, tendo em conta uma educao religiosa ou laica, pblica ou privada, etc. O Reino Unido e a Polnia no aderiram Carta dos Direitos Fundamentais, ora porque, mesmo no aderindo, continuam a por em prtica estes direitos, ora porque, no que toca ao Direito de constituir famlia, a Carta no se pronuncia quanto proibio do aborto, fazendo com que a polnia no adira mesma. O Tratado de Lisboa garante a aplicao efectiva da Carta dos Direitos Fundamentais. A UE dotou-se assim de um catlogo de direitos cvicos, polticos econmicos e sociais juridicamente vinculativos, no s para a Unio e as suas instituies, mas tambm para os Estados-Membros quando transpem o direito comunitrio. A Carta enumera os direitos fundamentais em seis captulos: dignidade, liberdades, igualdade, solidariedade, cidadania e justia. O prof. FAUSTO de QUADROS defende a adeso da Unio Carta para se recorrer directamente ao STJ e se suprir a exausto dos meios internos, consagrada na Conveno dos Direitos do Homem. A questo coloca-se em relao adeso da UE Conveno: suponha-se que, num caso, se aplicar direito da Unio que viola a Conveno para que a Unio seja parte do processo, tem que ser parte na Conveno; noutro caso, ao abrigo do art. 263 TFUE, os Estados podem impugnar um acto que viole um direito fundamental, recorrendo ao STJ, enquanto os cidados no, por no terem legitimidade. Atribuies da UE Atribuies exclusivas (3/2 TUE) paralelismo entre as contribuies internas e externas dos Estados: quando a Unio perde a sua competncia exclusiva internamente, tambm os Estado perdem na ordem externa, isto , no podem ter relaes internacionais; Atribuies concorrentes ou partilhadas tm em conta a energia, porque a Unio depende de decises arbitrrias e no auto-suficiente, e a espacial a Europa quer estar ao mesmo nvel dos EUA. A UE apenas actua consoante o princpio da subsidiariedade (5/3 TUE) que est equiparado a um princpio constitucional porque foi recebido quando o Tratado de Maastricht foi aprovado (1992). H descentralizao de competncias quando o Estado for suficiente; a UE actua apenas quando o Estado no est em condies para a sua auto-gesto, e centraliza as competncias para si.

Quando que a Unio intervm? De um modo generalizado, quando um grande numero de Estados so incapazes de uma determinada matria; por outro lado, os Estados ganham

novamente as suas atribuies quando demonstram a capacidade de ser auto-suficientes. Deste modo, a subsidiariedade no irreversvel. Princpio da descentralizao Princpio que pe em causa a soberania de cada Estado, na medida em que a Unio pode intervir quando este no se mostra capaz (princpio da subsidiariedade da actuao da Unio). Por outro lado, sindicvel pelos tribunais quando esta no demonstrar a incapacidade dos Estados (263 TFUE). Tanto o princpio da subsidiariedade, da proporcionalidade e da atribuio so limites interveno da Unio (3/2, 3 e 4 TUE); neste sentido, os parlamentos nacionais controlam o princpio da subsidiariedade. As instituies da Unio Europeia Em todo o direito positivo portugus vigente, os centros de imputao de situaes jurdicas das pessoas colectivas so rgos. No Direito da Unio Europeia surge a palavra instituies. Os franceses falam em instituies e rgos. Os alemes falam em rgos. FQ, desde 1972, protesta em relao ao termo instituies. A traduo dos tratados feita pelos servios da Comisso e do Conselho, mas revista pelos MNE. Maastricht apareceu mal traduzido para alem, mas Kohl imps melhor traduo. FQ ainda requereu ao Primeiro-Ministro Santana Lopes que no permitisse aquela traduo, mas sem sucesso. FQ fala em rgos. No tratado, h rgos que so aceites como tal e rgos mais importantes que so instituies. Tm um regime especial em relao aos demais. O art. 13 do TUE apresenta, de forma taxativa, as instituies europeias. Os organismos, criados pelas instituies so dotados de personalidade jurdica mas no esto regulados nos Tratados. 1. Concelho Europeu (223-236 TFUE) o Concelho Europeu est autonomizado do Concelho: so rgos distintos da Unio. A composio do Concelho Europeu encontrase no art. 15 TUE, e o presidente do Concelho Europeu uma nova figura criada pelo Tratado de Lisboa; por outro lado, o representante de cada estado diverge consoante o sistema de governo: no caso de Portugal o chefe de governo, no caso da Frana o chefe de Estado. O Concelho Europeu rene-se duas vezes por semestre, reunio convocada pelo Presidente, mas este pode convocar reunies extraordinrias (15 TUE), reunindo normalmente em Bruxelas. O Concelho Europeu o rgo poltico por excelncia da UE, estando a sua competncia consagrada no art. 15 TUE. Os actos jurdicos afectados pelo processo legislativo ordinrio ou especial so actos legislativos 294, 289/2 TFUE. neste termo que se entende, no art. 15/1, que o Concelho Europeu no exerce qualquer competncia legislativa. Tem competncia para aprovar actos jurdicos como decises desde que no sejam actos legislativos. Por outro lado, o Concelho Europeu tem uma interveno decisiva nas chamadas Clusulas Passarela permitem a passagem da unanimidade para a maioria classificada, sem ser preciso rever os tratados. O Concelho Europeu delibera: Por unanimidade (7/2, 14/2, 22/1, 2 parte, 24/1 TUE); Por maioria simples (35/5, 48/3 TUE); Por maioria qualificada (236/a), b), 283/2 TFUE, 17/7, 18/1 TUE).

O presidente do Concelho Europeu no participa nas votaes, apenas os chefes de Estado ou de Governo dos Estados-membros, o que refora o carcter intergovernamental do prprio Concelho Europeu. Quanto ao modo de designao e competncia do presidente aprovado e inovado pelo Tratado de Lisboa feita pelo Concelho Europeu por maioria qualificada, e o seu cargo renovvel por uma vez durante 2 anos e meio (15/5 TUE, 235 TFUE). tambm o

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Concelho Europeu que pode destituir o presidente. As competncias do presidente do Concelho Europeu esto no art. 15/6 TUE e no se confundem com as da Comisso Europeia. 2. Parlamento Europeu (223-234 TFUE) o Parlamento Europeu composto pelos cidados europeus (750, a contar com o Presidente do Parlamento). Representa os povos dos Estados-membros, eleitos pelos cidados dos Estados. H vrios sistemas de eleio do Estado, na medida de representao do povo pelo mesmo e no o contrrio (em Portugal aplica-se o sistema proporcional; na Alemanha o sistema proporcional/misto e na Inglaterra o sistema uninominal). O Estado portugus tem os seus legados no Concelho enquanto os interesses defendidos pelo Parlamento so os dos povos europeus. J a Comisso Europeia tem outro alcance: defende os interesses da prpria Unio. Competncia do Parlamento Europeu Competncia o Parlamento Europeu tem competncia legislativa, oramental, poltica e em matria de relaes externas. a) Legislativa tem poder de iniciativa legislativa indirecta, no processo legislativo ordinrio e especial. O 225 e 241 TFUE determinam que quem tem o poder de iniciativa legislativa directa , em regra, a Comisso. A Comisso inicia o processo e executa o que for aprovado. O PE no tem iniciativa, mas pode provocar a apresentao de uma proposta por parte da Comisso. Se esta no quiser dar seguimento tem de fundamentar esta deciso. Processo legislativo ordinrio est nos 289 e 294 TFUE. o anterior processo de codeciso: PE e Conselho legislam em conjunto. Foi criado em Maastricht (1992). Lisboa criou quarenta novos casos de co-deciso. O Conselho tem fama de dfice democrtico: no foi eleito, diz-se. Mas os Governos resultam dos Parlamentos. Os membros so governantes nacionais. O poder de co-deciso chama-se agora processo legislativo ordinrio. Antes de Lisboa, no estavam em p de igualdade: o PE tinham mais o poder de impedir e o Conselho o de decidir. Com Lisboa, co-legislam e tm igual poder de deciso. Processo legislativo especial (289/2 TFUE) aqui, quem legisla continua a ser o Conselho, mas, antes legislava sob parecer vinculativo do PE. Hoje, mediante aprovao prvia do PE. H desequilbrio a favor do Conselho. b) Competncia oramental o PE tem, historicamente, matrias muito importantes neste domnio. Foi alargado em 1970 pelo Tratado do Luxemburgo e em 1975 pelo Tratado de Bruxelas, havendo, a, substituio da contribuio dos Estados-membros por recursos prprios. O prprio procedimento oramental foi regulado por acordos intergovernamentais. Havia um ante-projecto de oramento elaborado pela Comisso, projecto final pelo Conselho e aprovao pelo PE. Se se tratasse de despesas no obrigatrias, a palavra nica cabia ao PE (decidia totalmente). Havia quem falasse, a, em competncia legiferante do PE. Mas s dentro da taxa mxima de aumento: limite legal (272/9 TFUE). Podia rejeitar o oramento em bloco (aconteceu em 1980 e 1985), caso em que o Conselho tinha de apresentar novo projecto. O PE fiscalizava, igualmente, a execuo oramental, aprovando a Conta. O TdC tambm fiscalizava. Hodiernamente, convm ler o 312 e 314 TFUE. H novidade: estabelecido um quadro financeiro plurianual (cinco anos). O oramento da EU tem de o respeitar. A adopo do quadro financeiro resulta de uma deliberao do Conselho, por unanimidade, aps aprovao pelo PE, mediante maioria. aprovado em sede de processo legislativo especial (no h co-deciso).

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H quem diga que falso processo legislativo especial, j que, na prtica, h interveno similar dos dois rgos. O 314 estabelece o processo legislativo para adopo do OUE especificamente. O PE e o Conselho, nos termos de um processo legislativo especial, elaboram o OUE. FQ defende que se trata de falso processo legislativo especial. A proposta mantm-se na Comisso. O Conselho adopta a sua posio e transmite-a ao PE. Este (314/4) pode aprovar o OUE; se no tiver deliberado, considera-se que foi adoptado (nestes casos apenas, o processo legislativo especial, porque o PE no intervm); ou (c)), o PE pretende alteraes, sendo o projecto transmitido ao Conselho e Comisso. Se (314/6), no prazo de 21 dias, o comit de conciliao chegar a projecto consensual, o PE e o Conselho devem aprovar. Se no deliberarem, ele considera-se aprovado. Aqui processo legislativo ordinrio. Pode haver divergncias. Se for rejeitado, a Comisso tem de apresentar novo projecto de Oramento. Pode haver divergncias entre os rgos. O PE pode, deliberando, confirmar todas as alteraes e, nesse caso, ele considera-se definitivamente adoptado. Adopta sozinho. Execuo do OUE 317 e ss. TFUE, em especial 322/1/a): PE e Conselho devem adoptar por regulamento as regras financeiras relativas execuo. O PE tem grande peso na aprovao (havendo mesmo casos em que aprova sozinho), mas tambm na execuo e aprovao da Conta (quitao).

c) Competncia em matria poltica (ou controlo e fiscalizao) o PE exerce um controlo especfico sobre a Comisso, aquilo a que FQ chama controlo poltico directo. ele que designa a Comisso (17 TUE). Esta matria tem um reverso. Tambm tem o poder de a destituir atravs de uma moo de censura. Discute-se, a este propsito, o seguinte: a Comisso, com Lisboa, tem um vice-presidente, o ARPESC, nomeado pelo Conselho. um elemento atpico. Um dos elementos que no eleito pelo PE. Quid juris se houver moo de censura? H quem diga que ele se mantm (M. Rangel Mesquita). FQ entende que no: o Conselho ter de indicar um novo ARPESC, que at pode ser a mesma pessoa. A moo de censura est no 234 TFUE (2/3 dos votos expressos). O PE exerce muitos outros mecanismos de controlo poltico. Elege o Provedor de Justia europeu, rgo de controlo. Indirectamente, exerce este poder de controlo. Tambm, 228/2, alguns juzes do TJUE. Ademais, existe um direito de petio ao PE por parte dos cidados europeus. Permite controlar outros rgos. Tambm se prev a apresentao de relatrios e prestao de informaes ao PE pelos seguintes rgos: Conselho, Comisso, BCE, TdC (28 TFUE), ARPESC (36 TUE). Os relatrios escritos so forma mais intensa de prestar informaes. Pode ainda acontecer que existe um dever de os rgos serem interpelados e responderem a perguntas; no limite, a comisses parlamentares de inqurito temporrias (226 TFUE). Por ltimo possvel que o PE tenha iniciativa junto do TJ para impugnar certos actos (controlo jurisdicional aberto pelo PE). O PE o nico parlamento eleito directamente pelos cidados do espao que representa. Representa os povos dos Estados-membros. eleito pelos cidados europeus e por aqueles a quem estendido o direito de voto. O sistema de eleio no uniforme. H um sistema proporcional (Portugal); misto (Alemanha); uninominal (Reino Unido). A alterao do sistema eleitoral ter de ser votada por unanimidade. O PE representa os povos dos Estados-membros. No legtimo pedir aos deputados europeus eleitos pelo crculo portugus que votem de acordo com o interesse do Estado portugus. Eles votam de acordo com o interesse do povo portugus. O Estado portugus tem delegados no Conselho. a que se defende o interesse do Estado portugus. O PE defende os interesses dos povos europeus. Cumprem o seu dever quando votam daquela maneira. O Comissrio defende o interesse geral ou comum da Unio, tendo de votar contra o interesse do seu Estado quando incompatvel. Um Comissrio at viaja com passaporte da EU, e no com o do seu Estado.

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Participao portuguesa no PE O PE no tem bancada nacionais, mas famlias polticas. H sete grupos polticos. O Partido Popular Europeu (que agrupa os democratas-cristos ou sociais-cristos), em maioria relativa 265 dos 758. O Grupo Socialista (SID), com 184. Aliana dos Liberais e Democratas pela Europa, com 94. Verdes, com 55. Conservadores e Reformistas Europeus (eurocpticos), com 35; Grupo Europeu de Democracia e Liberdade, fortemente eurocptico, com 39. No inscritos so 28. O CDS foi inicialmente para o PPE. O PPE no defende o federalismo, mas no o exclui. Com Manuel Monteiro, que exclua, foi expulso do PPE. O PS est desde sempre com o SID. O PSD no podia ir para o PPE porque j l estava o CDS; no podia ir para o SID por causa do PS. Foi para os Liberais. O Partido Comunista foi para um grupo que j no existe (desde a queda do Muro). PCP e BE foram para a esquerda unitria europeia. O PSD acabou por ser admitido no PPE, voltando a ser admitido o CDS, j que, com Paulo Portas, abriu de novo a porta ao federalismo. Na EU no se forma governos minoritrios. O PPE no vota sozinho. Concilia-se com o SID e com os Liberais nas questes importantes. Tambm no tm a presidncia do PE pelos cinco anos. O PPE reparte o mandato com o 2 classificado. Nos dois ltimos anos e meio ser um socialista a presidir. Portugal nunca teve um presidente do PE. Espanha teve 3 (com apoio de todos os deputados europeus espanhis). Mrio Soares foi eleito deputado europeu depois de ter sido PR. Concorreu a Presidente do PE. PPE e SID concordaram que dividiram a presidncia no tempo. O socialista seria Mrio Soares. Contudo, este queria os cinco anos. Forou uma eleio no primeiro mandato, o que fez cessar o acordo com o PPE. Este virou-se para os Liberais, com o mesmo acordo. Soares teve uma votao muito modesta. Perguntaram-lhe o que achava do discurso de Nicole Fontaine, a presidente eleita. Respondeu que tinha sido um discurso de uma dona de casa. Uns anos depois, Soares viu-se envolvido num negcio de marfim com Angola. Fontaine solidarizou-se com Soares. O PE rene-se muito por comisses parlamentares e s uma sesso por ms em plenrio. Os assuntos so tratados por especialistas na matria. A produo do PE de qualidade, j que para plenrio ficam s as grandes questes. 3. Concelho o Conselho, pela Deciso 93/501 de 28 de Novembro, alterou o seu nome para Conselho da Unio Europeia. Mas Lisboa no consagrou essa terminologia. O Conselho composto por representantes dos Estados-membros (10 e 16 TUE). Surge como rgo nico que representa a legitimidade intergovernamental, os interesses nacionais dos Estados-membros. o embrio de uma cmara alta parlamentar. A UE no um sistema federal. Todavia, em todas as federaes h cmara baixa e cmara alta, que integra a representatividade dos Estados federados, paritria ou no. Tinha o grosso do poder legislativo, o que no normal nas cmaras altas, e poder executivo, no normais em parlamentos. Foi durante muito tempo o principal rgo de deciso das Comunidades. Hoje, ainda h muitas situaes de processo legislativo especial (decide sozinho). Quantitativamente, o principal legislador da Unio. O Concelho composto por representantes de cada Estado-membro, a nvel ministerial. Abrange tambm o nvel ministerial dos Estados federados (os ministros dos Lnder alemes tambm tm acento no Conselho). O Conselho pode ter uma formao mais elevada (s com chefes de Estado e de Governo), que ainda assim se distingue do Conselho Europeu, na medida em que no inclui o Presidente da Comisso e o Presidente do Conselho Europeu. Formalmente, difcil reunir nesta formao. As formaes so: assuntos gerais, negcios estrangeiros, assuntos econmicos e financeiros, justia e negcios internos, etc. Quem determina as formaes do Conselho , hoje em dia, o Conselho Europeu (16/6 TUE e 236 TFUE). Mas o 236 fala logo do Conselho de Assuntos Gerais e Conselho de Negcios Estrangeiros so a base. O Conselho nos Negcios Estrangeiros presidido pelo Alto Representante. Tem reunies intermitentes. Os ministros vo de acordo com a especialidade. Nas outras formaes, a presidncia rotativa. H 18 meses,

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com trs presidncias (6 meses para cada). Hoje, h Presidente do Conselho Europeu, Presidente do Conselho (rotativo), Presidente do Eurogrupo, Presidente da Comisso, Alto Representante h muitos lderes (e nem falamos aqui do chanceler alemo). O 341 TFUE estabelece que tem sede em Bruxelas. O regimento interno determina que algumas sesses decorrem no Luxemburgo. As deliberaes do Conselho so pblicas, nomeadamente quanto a actos legislativos vinculativos. Ao nvel ministerial no esto os representantes das Regies Autnomas e os representantes das Regies Administrativas. rgos de apoio ao Conselho O COREPER (241 TFUE) Comit dos Representantes Permanentes , composto por embaixadores de cada Estado-membro, presidido pelo pas que preside ao Conselho, o principal. O Conselho dos Negcios Estrangeiros tem rgo de apoio no que toca comrcio, poltica externa e de segurana comum e instncias preparatrias, geogrficas e horizontais. H, ainda, a figura do Secretrio-Geral do Conselho, que tem grande papel burocrtico. No COREPER aprova-se o grosso das matrias que depois viro a ser aprovadas em Conselho. Cada rgo da UE tem o seu regimento prprio. Os rgos esto regulados nos tratados e no seu regimento. Regimento o acto que regula o funcionamento interno de cada rgo. FQ tambm teve uma discusso a este propsito, j que o reglement francs foi traduzido por regulamento, e no por regimento, palavra clssica em portugus. Mas hoje h j artigos que falam em regimento. Os votos so atribudos em funo do tamanho da populao. H Estados grandes, mdios e pequenos. Portugal mdio (entre 8 e 25 milhes). Composio o Conselho, durante muito tempo, tinha de incluir um membro do Governo ou delegado. Hoje diz-se que basta haver representao ao nvel ministerial. Basta ser ministro para se ser membro do Conselho incluindo ministros dos Estados federados. Faz-se uma cedncia a pensar na Alemanha. As RA de Portugal, Espanha e Itlia no entram. No so ministros, mas Secretrios Regionais. Algum que seja indicado pelo Governo da RA far parte da delegao portuguesa, mas no poder representar a RA em concreto.

Na formao de negcios estrangeiros, o Conselho presidido pelo Alto Representante. Se as vrias formaes do Conselho so presididas por ministros dos Estados (com excepo dos negcios estrangeiros), os ministros devem ter qualidade extra. O ministro da Agricultura no pode apenas perceber da agricultura portuguesa. Tem de ter competncia a nvel europeu. Um primeiro-ministro tem de escolher os ministros em funo da sua aptido interna e comunitria. O portugus lngua oficial da EU, mas nos trabalhos. E nos almoos e jantares? Muitas vezes, a que os assuntos se resolvem. fundamental, pois, que os representantes dos Estados dominem vrias lnguas. Competncia consta dos artigos 16 e 24 TUE e 312 a 314 TFUE. Exerce a funo legislativa (em co-deciso com o PE ou sozinho). Exerce os poderes em matria financeira e oramental que os tratados lhe atribuem. Define as grandes linhas da poltica da EU. Pode delegar na Comisso a prtica de actos (290/1 TFUE), novidade de Lisboa. Tem competncia executiva complementar da competncia da Comisso. Continua a ser hoje o mais importante rgo na estrutura e sistema institucional da Unio. No sistema federal norte-americano, h uma cmara de representantes, que representa os cidados e uma cmara alta, o Senado, que representa os Estado. Este no legisla, s aquela. Na Alemanha h um Bundestag, que representa a federao, e um Bundesrat, que representa os 17 Lnder. a cmara eleita que releva especialmente.

Na UE h bicamarelismo: uma cmara eleita (PE) e uma cmara dos Estados. Mas aqui o poder prevalecente est no Conselho. Quando houver federalismo, o poder ter de baixa ao PE. O Conselho ter de deixar de ser o rgo mais importante.

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O Conselho no um rgo no democrtico: os ministros foram investidos pelos respectivos parlamentos. Os cidados, atravs das eleies parlamentares, elegem ministros sabendo que vo ser ministros do seu Estado e da Unio. O Conselho rene-se em Bruxelas, embora possa ter sesses no Luxemburgo ou, excepcionalmente, noutro local. Os comissrios vivem em Bruxelas. J o Conselho no rgo permanente. Assim, tem de haver uma estrutura em Bruxelas, o COREPER, que engloba os 27 embaixadores, que dirija a representao permanente dos Estados-membros e que prepare as reunies. composto por diplomatas e tcnicos. A representao de cada Estado prepara as reunies. A representao portuguesa chefiada por Manuel Lobo Antunes, com grande qualidade. A diplomacia portuguesa tem funcionado muito bem, mesmo no tendo direito de veto: consegue, por negociao, que as votaes no nos sejam desfavorveis. Pelo Tratado, o Concelho delibera por maioria simples salvo se este disponha votao diferente. Hoje, a regra a da maioria qualificada e no a da unanimidade, que foi sucessivamente lascada nas revises consecutivas dos tratados: era difcil apurar a unanimidade de 27 Estados, a integrao poltica, medida que ai aumentando, retirava soberania aos mesmos e nas Naes Unidas no condio de integrao. A unanimidade falsa para os pases pobres (mdios ou pequenos) uma vez que o contrrio da unanimidade o veto, e nenhum pas desta natureza defende o veto. Na prtica, segue-se a negociao permanente para se chegar a uma deciso de consenso e no de unanimidade no Concelho. Compromisso de Luxemburgo o general de Gaulle, quando partidrio na Europa confederal, em 1976 veio propor e defender a poltica da cadeira vazia, isto , sempre que est em causa o interesse vital do Estado, as deliberaes so tomadas por unanimidade (regra que durou at ao Tratado de Nice) e mantm-se no art. 31/2, 2 pargrafo do TUE depois da reviso feita pelo Tratado de Lisboa. Se o Estado invocar esta clusula, o Concelho delibera por maioria qualificada e unanimidade do Concelho Europeu. Fora deste caso, a regra a deliberao por maioria qualificada. data da entrada do Tratado de Lisboa, a maioria qualificada depende do nmero de votos que so representados por um critrio demogrfico consoante a populao dos pases grandes, mdios e pequenos: 345 Votos ponderados em 1255 votos; Maioria de 14 Estados-membros em 27; Maioria de 2/3 de Estados-membros 18 de 27.

O Tratado de Lisboa muda este sistema de votao do Concelho, que entrar em vigor a 1 de Novembro de 2014; depois, desaparecer o critrio do nmero de votos ponderados e a maioria qualificada deve corresponder a 55 Estados-membros no mnimo de 15, representando 65% da populao da Unio. Alteraes a entrar em vigor a 1 de Novembro de 2014: Minoria de bloqueio de quatro Estados-membros impede que se delibere mas no delibera. Pode haver votaes em que nem todos os Estados participam; por exemplo, na zona Euro; No exigido o nmero mnimo de 15 Estados-membros; Representao de 35% da populao da Unio + 1 para minoria de bloqueio.

Se o Concelho no deliberar sob proposta da Comisso, a maioria sobe para 72% dos membros do Concelho, representando 65% da populao europeia nestas questes. Este sistema funciona h alguns meses e nunca se verificou uma minoria de bloqueio de 4 Estados-membros, funcionando o Concelho muito pelo consenso apesar de a regra ser a da maioria qualificada. Se,

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chegando a 31 de Outubro de 2014, um membro do Concelho pedir a prorrogao do sistema, ele vigorar at 31 de Maro de 2017. 4. Comisso vela pelo interesse geral da Unio. A Comisso investida pelo Parlamento Europeu e presidente da Comisso eleito pelo Parlamento 17/7 TUE, 214 TFUE. O presidente da Comisso deve pertencer ao partido maioritrio eleito em funo dos resultados do Parlamento Europeu e depois rene-se com o Concelho Europeu para escolher os comissrios parlamentares e o presidente pode convidar um comissrio a abandonar as suas funes e pode exerc-las, tomando o seu cargo. A comisso tem poder de iniciativa; A Comisso tem poder de execuo; A Comisso tem competncia delegada para praticar actos no legislativos de carcter geral que adequam actos legislativos e executivos; A Comisso pode receber uma iniciativa popular de 1 milho de cidados.

No protocolo do alargamento da Unio Europeia, a Comisso teria menos comissrios que o nmero de Estados-membros. Comeou por ter 2 (um grande e um pequeno) e passou a ter 1 comissrio por Estado-membro. At 31 de Outubro de 2014, a Comisso tem o nmero de comissrios igual ao dos Estados-membros (27); a partir dessa data, sero 2/3 dos Estadosmembros por rotao igualitria que atende demografia e geografia dos pases, a no ser que a Comisso delibere por unanimidade outro nmero, o que ser muito difcil. Argumento a favor de um comissrio por Estado-membro na Comisso apesar de ser o Concelho que representa os interesses nacionais dos Estados-membros, o facto que estes se sentem muito mais protegidos pela Comisso. Argumentos contra um comissrio por Estado-membro na Comisso Se a Comisso defende os interesses da Unio, no faz sentido os Estados serem todos representados na Comisso, uma vez que o so no Concelho; Embora a Comisso no delibere por unanimidade, no haver postos suficientes para os comissrios no se deve ridicularizar o limite de comissrios.

Competncias da Comisso Art. 17 TUE a Comisso tem proposta de iniciativa no processo legislativo ordinrio e no processo legislativo especial. O Concelho s pode mudar a direco do processo por unanimidade; a Comisso tem iniciativa mesmo nos actos no legislativos (17/2); Art. 288 TFUE; Art. 294 TFUE os actos delegados so actos praticados por delegao de um acto legislativo. A Comisso no pratica actos legislativos mas actos de carcter geral, na fronteira do acto legislativo e do acto executivo;

Vasta competncia executiva: Aplica o Direito da Unio e controla a aplicao do Direito da Unio; Executa o oramento e os programas da Unio;

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Negoceia acordos internacionais sobre as directrizes do Concelho; No processo legislativo ordinrio pode ser chamada para conciliar as posies do Concelho e do Parlamento (294 TFUE).

5. Alto Representante para os negcios estrangeiros e polticos de segurana (17/6, 18, 26-38 TUE) at ao Tratado de Nice h apenas uma entidade para tratar destes assuntos para dar coerncia aco externa da Unio. eleito pelo Concelho Europeu para presidir ao Concelho dos Negcios Estrangeiros. O Alto Representante ao mesmo tempo vice-presidente da Comisso e, por isso, tem um duplo chapu: comissrio e membro da Comisso. Pela primeira vez, h uma pessoa que representa os Estados no Concelho e os interesses gerais da Unio na Comisso, o que viola uma regra fundamental: a separao da Comisso e do Concelho. Contudo, no esta figura que representa a Unio nas relaes externas e no , por isso, o verdadeiro alto representante porque o presidente da Comisso pode destitu-lo do seu cargo e este que representa a Unio nas relaes externas; na prtica, o alto representante est dependente do presidente da Comisso. 6. Tribunais Comunitrios os tribunais comunitrios eram constitudos pelo Tribunal de Justia e os Tribunais Especializados. Agora, o TJUE (Tribunal de Justia da Unio Europeia) composto por: Tribunal de Justia (mais alto tribunal do TJUE); Tribunal Geral cabe recurso para o TJ; Tribunais Especializados cabem no recurso para o Tribunal Geral (19 TUE).

H, pela primeira vez, um poder jurisdicional europeu com jurisprudncia de tipo constitucional na coerncia com os direitos nacionais e os tratados. o TJUE que tem competncia para decidir em funo do direito da Unio e tem competncia uniformizadora em questes prejudiciais; para alm disso, a sua competncia de jurisdio tem alcance poltico, isto , pode demitir um membro da comisso (245/2 TFUE) como tambm pode destituir um juiz do tribunal e um governador do BCE. Por fim, o TJUE tem competncia para verificar a legalidade das sanes aplicadas pelos Estados na violao dos direitos fundamentais 7 TUE. Este tribunal, dentro da lei, cria direito quando a prpria lei no determina a soluo do caso concreto, sendo esta uma criao pretoriana por influncia dos tribunais anglosaxnico e alemo. O tribunal pode dar uma soluo dentro do esprito da lei mas que no esteja literalmente expressa na mesma; o tribunal respeita os tratados mas faz uma interpretao mais ampla em relao integrao gradual dos Estados. Para o prof. Fausto de Quadros, o TJUE nunca violou os tratados, mesmo aplicando a lei com criao pretoriana, isto , indo para alm da sua letra mas dentro do seu esprito. Tribunal de Justia Tem 27 juzes (tantos juzes por Estado-membro); Quando o nmero de juzes par h um juiz a mais para desempatar a deciso; Tem 8 tribunais gerais.

Alargamento das competncias dos rgos da Unio (352 TFUE) na evoluo da integrao europeia, falta a competncia necessria para a acompanhar, uma vez que os tratados no prevem esta faculdade. O Concelho, por unanimidade, e por proposta da Comisso e aprovao do Parlamento Europeu, pode criar poderes novos para os rgos da UE porque a integrao vai mais avanada em relao s competncias existentes, que so permitidas pelos tratados 352/2. Como a PESC ainda um pilar intergovernamental, este artigo no se aplica mesma (352/4). A PESC no pode ter poderes novos.

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Estes novos poderes no se confundem com os poderes implcitos (instrumentais) dos poderes expressos. Os poderes criados pelo art. 352 so poderes novos, isto , no so implcitos aos que j existem nos rgos da Unio. Processo de deciso da comunidade: papel dos Estados-membros no processo comunitrio decisrio Em primeiro lugar, h que distinguir duas situaes: o processo de deciso com carcter legislativo e o processo de deciso com carcter executivo. Entre estes processos esto os actos delegados, regulados pelo art. 290 TFUE. O processo de deciso com carcter legislativo inicia-se, geralmente, por proposta da Comisso e, excepcionalmente, por proposta dos Estadosmembros, do alto representante ou do Banco Central Europeu. Dentro deste processo de deciso h, ainda, que distinguir duas vertentes: Processo ordinrio (sucessor do processo especial de co-deciso) no momento decisrio, PE e Concelho adoptam, favoravelmente, o acto por consenso (294 TFUE);

Processos especiais: Sob consulta este processo inicia-se com proposta da Comisso, parecer do Parlamento Europeu e deciso do Concelho; Parecer favorvel processo que se inicia com proposta da Comisso, parecer favorvel do Parlamento Europeu e deciso do Concelho; Cooperao processo introduzido no Acto nico Europeu, reforando a actuao do PE, fazendo com que este leve o Concelho a decidir no adoptar o acto; Co-deciso processo introduzido com o Tratado de Maastricht: o Parlamento e o Concelho adoptam ambos o acto por consenso.

Actualmente, o processo legislativo ordinrio em regra o de co-deciso e os processos legislativos especiais so os que relevam sob consulta ou parecer favorvel; ainda assim, o Concelho ou o Parlamento podem deliberar sozinhos, por exemplo, o Parlamento decide em matria oramental. O processo de deciso de carcter no legislativo diz respeito aos actos delegados. Estes podem modificar outros actos legislativos, habilitados por um prprio acto legislativo que determina os objectivos do acto delegado 290/1, 2 pargrafo TFUE. Por fim, o processo de deciso de carcter executivo cabe, essencialmente, aos Estadosmembros pois so estes que tm competncia para tal (291/1 TFUE). No entanto, as competncias de execuo podem ser reservadas a um rgo da Unio: Comisso ou ao Concelho 291/2 TFUE; quando assim , os Estados podem tomar providncias de garantia para o controlo da execuo destes rgos 291/3 TFUE. Tambm neste processo de deciso, os parlamentos nacionais podem intervir. O parlamento portugus actua consoante o disposto nos arts. 161/ e) 163 e 164/f) CRP. Natureza jurdica do Direito da Unio Europeia Para definir a natureza jurdica do Direito da Unio Europeia, h que ter em conta duas teses: a tese internacionalista e a tese federalista, antes chamada supranacionalista. Tese internacionalista uma vez que a Unio criada por tratados que entram em vigor quando ratificados por todos, trata-se de DIP e no h primado do Direito da Unio Europeia; os Estados tm total soberania. Esta tese cada vez mais apoiada mas:

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certo que os tratados tm de ser ratificados por todos os Estados-membros mas, por exemplo, o acesso directo do particular ao Tribunal de Justia no permitido pelo Direito Internacional Pblico; O prprio Direito Internacional Pblico tem zonas de integrao e coordenao: ento o que o jus cogens sem ter que estar previsto nas constituies? direito que se sobrepe ao DIP, numa viso de solidariedade entre os Estados.

Tese federalista defende que a Unio Europeia uma federao, tendo uma constituio material e quase formal. Pode ocorrer o caso de haver federalismo sem Estados. Esta tese no prossegue porque no h um povo europeu com um poder constituinte prprio, apesar de existir constituio material. Em segundo lugar, no h federalismo sem Estados; tambm no uma federao porque a cidadania europeia no se distingue da nacional e, ainda, no h integrao judicial, isto , o TJ no pode anular sentenas de tribunais nacionais, salvo um caso: o TJ pode anular um acto nacional que sancione o governador de cada Banco nacional (neste caso, do Banco de Portugal) de cada Estado-membro porque este membro do Concelho dos governadores do BCE, para no prejudicar a sua autonomia como membro. H, ainda, outros argumentos: o primado da Unio gera a inaplicabilidade da normal nacional mas no nula condio de eficcia da norma enquanto o direito federal gera nulidade da norma nacional mbito da validade da norma. A unio tem uma constituio material (princpios constitucionais comuns a cada Estado e valores) mas no tem uma constituio formal. Apesar de a Unio Europeia no ser uma federao, certo que tem traos: Moeda nica; Unio econmica europeia; Poder de co-deciso do Parlamento Europeu e do Concelho (que tem a ltima palavra por representar os Estados-membros).

Conclui-se, portanto, que a natureza do Direito da Unio Europeia hbrida: direito com base nos tratados internacionais mas tem caractersticas estaduais e federais. Apesar de haver traos federais, a Unio s se tornar uma federao se os povos assim quiserem: o que bastante duvidoso porque no h um povo europeu. Fontes de Direito da Unio Europeia Conceito de Direito Comunitrio ordem jurdica autnoma que estuda o Direito Comunitrio. Este conceito est ultrapassado, uma vez que a expresso Direito Comunitrio desaparecer dos tratados, passando para DUE porque a Unio vem substituir a personalidade jurdica da comunidade europeia. Do ponto de vista histrico, o DUE tem uma grande influncia do Direito Administrativo e uma grande construo jurisprudencial, ao contrrio dos outros ramos de Direito. Difere do Direito Internacional Pblico porque beneficia de autonomia da ordem internacional: por exemplo, a impossibilidade das reservas. O DUE tambm difere do Direito Administrativo, o que no significa que no haja influncias recprocas porque a Unio tambm pode actuar ao abrigo de regras administrativas prprias. Por outro lado, h uma europeizao do Direito administrativo nacional, por exemplo em matria de contratos pblicos, em matria de recurso de contencioso relacionado com os contratos pblicos e em matria da responsabilidade, regulada pela jurisprudncia comunitria. Problema de Direito Constitucional? H que ter em conta que o DUE tem um verdadeiro Direito Constitucional. Por exemplo, o princpio do equilbrio institucional no mais que o princpio da separao de poderes; o

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estudo dos direitos fundamentais tambm se engloba neste ramo de Direito. Por outro lado, o Direito Comunitrio no deixa de estar ligado ao Direito comparado: por exemplo, a emanao dos direitos fundamentais tem em conta as tradies nacionais de cada pas para se determinarem princpios comuns. Outra figura afim do DUE o Direito Civil: este tem relevncia para o Direito Comunitrio na medida em que se vai num sentido de encontrar princpios de Direito Civil europeu, embora a Unio ainda no tenha poder para aprovar um cdigo civil europeu, o que revela que nem todos os ramos esto comunitarizados. Pelo contrrio, o Direito Processual muito importante pois a partir deste que nasce o espao judicial europeu (CJAI). 1. Tratados a primeira fonte de Direito da Unio Europeia so os tratados, dependentes da Conveno de Viena (nem todas as disposies so aplicveis por a Unio Europeia ter uma ordem jurdica autnoma da internacional, como o caso da impossibilidade de reservas). Os tratados originrios, modificativos ou de adeso englobam esta fonte e podem ser revistos por processo de reviso ordinrio art. 48 TUE. O parlamento nacional ou o governo podem submeter ao Concelho um projecto de reviso que , por sua vez, remetido para o Concelho Europeu, sendo decidido numa conferncia intergovernamental e, de seguida, comunicado aos Estados-membros para estes ratificarem a deciso. Processos simplificados de reviso dos tratados Processo simplificado prescinde de conveno (art. 48/6 TUE); Processo ultra simplificado a deliberao pode ser feita sem a interveno dos Estados-membros, isto , sem a ratificao formal, e apenas pelo Concelho Europeu (art. 48/7 TUE).

Limites reviso dos tratados o art. 48/2 TUE parece afastar a ideia de adquirido comunitrio quando se trate de uma limitao de competncias da Unio mas o adquirido comunitrio no equivale a um retrocesso do contedo essencial dos tratados e no , por isso, um limite reviso dos mesmos. 2. Princpios gerais do Direito de valor jurdico inferior ao dos tratados mas superior ao Direito derivado. Os princpios gerais de Direito so fundados em: Princpios gerais de DIP (reciprocidade, pacta sunt servanda); Princpios gerais de Direito comuns aos Estados-membros (tradies); Princpios gerais de Direito ditados pela noo de unio de Direito (segurana, respeito pelo adquirido, no retroactividade, reciprocidade, proporcionalidade); Princpios estruturais do Direito da Unio Europeia: valores (igualdade, liberdade, equilbrio institucional, justia).

3. Direito derivado (288 TFUE) o direito derivado o direito proveniente dos rgos da Unio Europeia: i. Regulamento acto geral e abstracto, obrigatrio e de aplicabilidade directa no direito interno nacional. um acto de subordinao; Directiva acto geral e abstracto que se dirige ao Estado obrigando-o quanto ao resultado, deixando margem ao mesmo para adoptar os meios para alcanar o resultado

ii.

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proposto. A directiva tem que ser sempre transposta para o direito interno por um acto legislativo do governo, podendo ser regional na medida em que tiver mbito regional (art. 227/1, a) e v) CRP) e um acto de coordenao; iii. Deciso at ao Tratado de Lisboa era um acto individual e concreto, podendo, hoje, ser um acto geral e abstracto. obrigatrio em todos os seus elementos e aplica-se directamente no direito interno nacional; Pareceres e recomendaes as recomendaes tm efeito persuasivo, sendo mais do que os pareceres (que se tratam de actos consultivos). Acabam por obrigar o Estado; na medida em que se tratar de uma recomendao de um acto obrigatrio, este inevitavelmente obrigatrio.

iv.

Classificao dos actos de Direito derivado (289-291 TFUE) Actos legislativos (art. 289 TFUE) so actos que tm carcter geral e abstracto, sendo aprovados pelo processo ordinrio (co-deciso do Concelho e do Parlamento Europeu) ou pelo processo especial (aprovao do Concelho sob consulta do Parlamento Europeu); Actos delegados (art. 290 TFUE) so actos praticados pela CE por delegao de um acto legislativo. No so legislativos mas tambm no so meramente executivos; tm, antes, carcter geral: podem modificar ou complementar um acto legislativo; Actos executivos (art. 291 TFUE) so actos fundamentalmente praticados pela Comisso porque esta a sua competncia exclusiva.

Por outro lado, o Direito derivado inclui actos convencionais: tratados celebrados pela UE com terceiros, pelos Estados-membros com terceiros e entre Estados-membros. i. Tratados celebrados pela Unio Europeia com terceiros estes esto subordinados aos tratados institutivos (art. 218/11 TFUE) mas esto acima dos actos unilaterais de Direito derivado; Tratados celebrados pelos Estados-membros com terceiros desdobram-se em tratados pr-unitrios e tratados ps-unitrios. O tratado pr-unitrio no pode colidir com os tratados institucionais e as obrigaes decorrentes da Unio 351 TFUE mas o Estado-membro contraente no pode abandonar as obrigaes do tratado celebrado com terceiro, mesmo que colidam (princpio da pacta sunt servanda). Durante um tempo prevalece s obrigaes da Unio mas ter que as compatibilizar, nem que tenha, em casos extremos, de denunciar o tratado, como decorre da CV. Os tratados celebrados com terceiros tm que ser adaptados s obrigaes da Unio; por outro lado, o tratado ps-unitrio pode ser celebrado desde que no colida com o direito da Unio, como tambm no pode ter como objecto as obrigaes exclusivas da Unio; Tratados celebrados entre Estados-membros (art. 30 CV) so permitidos desde que no violem o direito da Unio, sendo o tratado mais recente que prevalece sobre o mais antigo.

ii.

iii.

4. Jurisprudncia direito criado por via casustica (sistema anglo-saxnico). O modelo jurisprudencial do Direito da Unio Europeia prximo do sistema britnico: os tribunais no podem decidir fora da esquadria da lei mas podem decidir fora da letra da lei. criao de direito via pretoriana.

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5. Acordos interinstitucionais criam direito atravs de decises feitas entre os rgos da Unio. Por exemplo, a carta dos Direitos Fundamentais a proclamao de um acordo entre o Conselho, a Comisso e o Parlamento. O primado do Direito da Unio Europeia Na relao entre o direito da Unio e os direitos nacionais sempre houve um problema de frico; hoje em dia isto no acontece: h uma limitao aos direitos nacionais pela Unio e vice-versa. No h nenhum Estado com soberania absoluta e indivisvel. O primado est hoje expresso no tratado. Em relao aplicabilidade no direito nacional, no se aplica conforme o disposto no art. 8 CRP: o direito da Unio escapa aos filtros das posies monistas e dualistas que so caractersticas do DIP. O art. 8/4 CRP deveria estar separado o primado tem aplicabilidade directa, efeito directo e harmonizao com o direito nacional. Enquanto o DIP continua a ser um direito de cooperao interestadual, porque um direito horizontal, o DUE um direito de subordinao e direito comum, tendo como caracterstica a igualdade de tratamento entre os Estados. O primado absoluto, supraconstitucional. Restries ao primado: para ser aceite, a Unio tem que ter competncia na matria quando colidem regras da Unio e regras nacionais. o caso da subsidiariedade das competncias partilhadas. Por outro lado, em matria de direitos fundamentais, prevalecem os reconhecidos pelas constituies dos Estados. Se a norma da Unio entrar em conflito ou for menos favorvel, no aplicada. Fora jurdica do primado a sano norma contrria ao direito da Unio no a nulidade da normal nacional, a inaplicabilidade da norma. O Estado que cumpra uma norma contrria responde perante o TJ 258/260 TFUE. Neste assunto, h que ter em conta o disposto no art. 8/3 CRP. No se trata de a norma vigorar ou no, tem que haver permisso para a sua aplicao em Portugal. O primado no est expresso no tratado e esta norma aplica-se a artigos prprios de DIP. Em relao ao art. 7/6 CRP, Portugal no exerce em comum as competncias exclusivas da UE pelo que no aceita estes poderes, exercendo apenas as competncias partilhadas; quando a Unio prove que o Estado no seja capaz intervm (princpio da subsidiariedade). O prof. FAUSTO de QUADROS prope a eliminao do art. 8/3 e a criao do art. 8-A com a epgrafe de Direito da Unio Europeia, assim como tambm seria eliminado o art. 7/6. A organizao interna do Estado pertence ao Estado mas este tem que respeitar o primado da Unio. Em 2004 estava-se quase a aprovar o Tratado Constitucional que estabelecia uma constituio europeia (material) o qual nunca chegou a vigorar. Prope-se a revogao do art. 3/1 CRP porque a soberania portuguesa no indivisvel nem absoluta, assim como do art. 8/3 e 4 e do art. 7/6. O art. 1/6 diz que o primado prevalece sobre o direito nacional (o que no mais do que uma codificao de jurisprudncia que o Tratado Constitucional pretendia alcanar). Tratado de Lisboa o que traz de novo? O direito da Unio prima sobre o direito dos Estadosmembros. Esta afirmao tem a mesma fora que a presente no Tratado Constitucional? Em princpio, no porque a declarao 17 parte integrante do Tratado Constitucional. O Tratado engloba o tratado, as declaraes, os protocolos e os anexos, o que no prejudica o Tratado de Lisboa nem a jurisprudncia uma vez que lembra que o primado prevalece sobre os direitos nacionais, conforme o Direito da Unio, ou seja, pela declarao n17 (art. 8/3 CRP). Aplicabilidade directa do primado O regulamento e a deciso (art, 288 TFUE) , aprovados e a entrar em vigor, so aplicados directamente na ordem interna dos Estados-membros os rgos do Estado no podem intervir

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sob pena de estarem a violar a plena aplicabilidade destas normas (traduz-se no princpio da cooperao leal quando estes so dirigidos aos Estados-membros). H normas e actos que no so directamente aplicveis na ordem interna mas o Estado no os pode transpor quando e se lhe apetece quanto s decises dos tratados, quanto s directivas e quanto s decises que se dirigem aos Estados-membros, o particular pode evocar estas normas no tribunal quando no so transpostas e lhe confira direitos. Para a norma ter eficcia directa tem de ser clara, precisa, incondicional e conferir direitos aos particulares. Quanto s directivas, estas apenas dizem respeito ao seu resultado mas tm que ser transpostas. Quid juris se no forem transpostas dentro do prazo? O particular pode evocar o direito que a directiva lhe confere, tendo que dar directiva o imposto pelo primado. Caso Mangold o Estado pode transpor a directiva para adoptar medidas em casos excepcionais mas no confere efeito directo mesma; no se evoca a directiva mas as medidas em causa; Caso de no transpor no prazo sano contra o Estado (caso patolgico de no cumprimento do prazo de transposio). O Estado no pode invocar a directiva, que no transps, contra um particular e, quando a directiva transposta, que comeam a contar os prazos de prescrio; Requisitos de aplicabilidade directa a directiva tem de ser incondicional, clara, precisa e conferir direitos ao particular.

O efeito directo vertical pode-se evocar uma directiva contra o Estado (entenda-se Estado constitucional e no Estado-administrao). O problema coloca-se quando se pretende invocar uma directiva contra um particular. O tribunal hesitou algumas vezes mas recusou o efeito directo horizontal da directiva porque, se assim fosse, tinha o efeito do regulamento (uma vez que este pode ser invocado contra o particular). Por outro lado, se o efeito directo uma sano destinada ao Estado por este no ter transposto a directiva, o particular no tem culpa de o Estado no o ter feito. Como respeitado o efeito directo em Portugal? Quando o particular invoca as regras que decorrem dos tratados, as decises e as directivas, tem uma m preparao em relao ao Direito da Unio Europeia. Muitas vezes no invocam o efeito directo e no beneficiam do direito que a directiva, que no foi transposta, lhe confere. O primado estende-se, assim, na vertente de aplicabilidade directa, no efeito directo e na harmonizao como aproximao de toda a legislao e de todo o direito nacional com todo o Direito da Unio Europeia porque este trata-se de um direito comum, apesar de haver fronteiras polticas e econmicas que limitam a livre circulao. Os Estados no esto obrigados a harmonizar todo o seu direito nacional com o direito da Unio 114 TFUE: a harmonizao feita nas medidas necessrias para o alcance do mercado nico. A harmonizao tem, ainda, que respeitar a subsidiariedade: o direito da Unio aplicado na medida em que o direito nacional no seja suficiente. Graus de harmonizao a harmonizao pode ser simples ou pode consistir numa unificao de direitos, isto , a existncia de um direito rgido e nico para 27 Estados-membros se a harmonizao no se revelar suficiente. Interpretao do Direito da Unio Europeia 1. Interpretao de questes prejudiciais (anteriores deciso final/sentena) estas questes resultam do art. 267/a) e b) TFUE e da interpretao dos tratados, do direito derivado e dos acordos internacionais que obrigam as comunidades. As questes prejudiciais asseguram a aplicao do DUE pelos tribunais dos Estados-membros (funo objectiva); e, por outro lado, permitem ao particular interessado ganhar um direito que estava em dvida na interpretao feita pelo juiz (funo subjectiva).

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O TJ no tem competncia para interpretar e ter em conta a validade de normas nacionais, pelo que o alcance de uma questo prejudicial interpretar uma norma da Unio e determinar o seu sentido. O TJ tem de interpretar a norma da Unio e no a norma nacional quando um tribunal estiver na dvida da sua aplicao; por sua vez, ter que relacionar as duas normas. No o TJ que decide o litgio, apenas emite o acrdo prejudicial.

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