Educación Intercultural Bilingüe y Participación Social: Normas Legales 1990-2007

Educacin Intercultural Bilinge y Participacin Social
Normas legales 1990 - 2007
Coordinacin: Ana Mara Robles - Comentarios: Mara Sumire Jos Burneo Fidel Tubino Gustavo Sols Luis Enrique Lpez Patricia Salas Edmundo Murrugarra Teresa Tovar Alfredo Rodrguez Gino Huerta Sandra Gonzlez Martn Or
Educacin Intercultural Bilinge y Participacin Social. Normas legales 1990 - 2007 CARE Per Av. General Santa Cruz 659. Jess Mara, Lima 11 - Per Telf.: (511) 431 7430 www.care.org.pe postmaster@care.org.pe arobles@care.org.pe Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per 2007-07581 I.S.B.N. 978-9972-227-31-8 Tiraje 1000 ejemplares Primera edicin, julio 2007 Coordinacin general Ana Mara Robles CARE Per Compiladores Johana Rodrguez. Consultora Sandra Gonzlez. Instituto de Defensa Legal Colaboradores (en orden de aparicin) Mara Sumire Jos Burneo Fidel Tubino Gustavo Sols Luis Enrique Lpez Patricia Salas Edmundo Murrugarra Teresa Tovar Alfredo Rodrguez Gino Huerta Sandra Gonzlez Martn Or Correccin de estilo Mara Eugenia Trujillo Diseo e ilustracion de cartula Jose Carlos Chihun Trevejo Diagramacin e impresin SINCO editores / sincoeditores@yahoo.com
Este documento incluye la compilacin de extractos de ciertos artculos de una serie de normas relativas a la Educacin Intercultural Bilinge y a la Participacin Social vigentes en el Per.
ndice
Presentacin Prlogo 1. Marco Internacional 1.1 El derecho a la lengua, un derecho fundamental de la persona Jos Burneo 1.2 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, ONU 1.3 Convencin sobre los Derechos del Nio, ONU 1.4 Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes 1.5 Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos: Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje 1.6 Convenio sobre la Diversidad Biolgica 1.7 Marco de Accin de Dakar - Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes 1.8 Objetivos de Desarrollo del Milenio, ONU 1.9 Declaracin de Cochabamba y Recomendaciones sobre polticas educativas al inicio del siglo XXI 1.10 Encuentro de Educacin Secundaria de Santo Domingo
9 13
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2. Interculturalidad y Desarrollo de Lenguas y Culturas 2.1 2.2 2.3 Una golondrina no hace un verano (pero lo anuncia) Fidel Tubino Las lenguas en la Constitucin Peruana Gustavo Sols Constitucin Poltica del Per de 1993
51 53 56
3. Educacin Intercultural Bilinge 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 El Pas de las Normas de Maravilla Luis Enrique Lpez La Educacin Intercultural Bilinge como estrategia fundamental de lucha contra la pobreza y la exclusin Patricia Salas Hacia un cambio radical de paradigmas Edmundo Murrugarra Escuchar otras voces es apostar por el maana Teresa Tovar Acuerdo Nacional Ley General de Educacin Reglamento de Educacin Bsica Regular Reglamento de Educacin Bsica Alternativa Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo Aportes de la Ley General de Educacin y sus reglamentos al desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge en la amazonia peruana Alfredo Rodrguez Reglamento de la Educacin Comunitaria Ley del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP) Reglamento de la Ley del FONDEP Ley de Nombramiento de Profesores Contratados al servicio del Estado para su ingreso a la Carrera Pblica Reglamento de la Ley de Nombramiento de Profesores para su ingreso a la Carrera Pblica del Profesorado Ley de reconocimiento, preservacin, fomento y difusin de las lenguas aborgenes Ley Orgnica del Ministerio de Educacin Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales Ley para la Educacin Bilinge Intercultural Reincorporan al Consejo Nacional de Educacin dentro de la estructura orgnica del Sector Educacin, como rgano especializado
63 68 70 74 76 77 89 96 102
3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 3.20 3.21
107 111 114 116 119 120 121 122 124 128 132 135
3.22 Precisan y modifican disposiciones del decreto mediante el cual se reincorpor al Consejo Nacional de Educacin dentro de la estructura orgnica del Sector Educacin 3.23 Se aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021: La educacin que queremos para el Per 3.24 Ley que declara a la Educacin Bsica Regular como servicio pblico esencial 3.25 Autorizan al Ministerio de Educacin, con la participacin de las Municipalidades, llevar a cabo un Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa de niveles educativos de Inicial y Primaria
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4. Participacin Social y Educacin Intercultural Bilinge 4.1 Comentarios a la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Gino Huerta 4.2 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos 4.3 Comentarios a la Ley de Transparencia e Informacin Pblica Sandra Gonzlez 4.4 Ley de Transparencia y acceso a la Informacin Pblica 4.5 Interculturalidad, participacin y democracia. Comentarios la Ley de Bases de la Descentralizacin Martn Or 4.6 Ley de Bases de la Descentralizacin 4.7 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 4.8 Ley Orgnica de Municipalidades 4.9 Ley Marco del Presupuesto Participativo 4.10 Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo 4.11 Ley que regula la participacin de las asociaciones de padres de familia en las instituciones educativas pblicas
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Sumilla de Colaboradores
Presentacin
an pasado cerca de 100 aos desde que Jos Antonio Encinas denunciara el carcter jerrquico y antidemocrtico de la educacin predominante a inicios del siglo XX en el Per. En aquel entonces, se deca que el indio no necesita instruirse o, en el mejor de los casos, es suficiente ensearle a leer, escribir, contar y rezar. Largo ha sido y sigue siendo el camino para que en el Per y en el mundo, el derecho a la educacin para todas las personas llegue a ser una realidad cotidiana de la vida social. Son muy recientes los acuerdos y compromisos de los gobernantes del Per y de ms de 150 pases del mundo, para universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad. Entre ellos destacan la Declaracin Mundial sobre Educacin Para Todos, firmada en Jomtien (Tailandia, 1990) y el Marco de Accin de Dakar (Senegal, 2000). Tampoco los bancos multilaterales, tales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, se han quedado al margen de estos compromisos, y redefinen sus prioridades e incorporan estas iniciativas en sus enfoques y polticas de educacin. En este proceso, los ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe reconocen la importancia de los aprendizajes de calidad y la atencin a la diversidad como ejes prioritarios de las polticas educativas.As, recomiendan que el acceso a la educacin vaya acompaado necesariamente de una educacin de calidad que valore y aproveche la riqueza de la diversidad de etnias, lenguas, tradiciones y culturas que caracterizan a los pases de Amrica Latina (Declaracin de Cochabamba, Bolivia, 2001). En el Per, los cambios del marco normativo de la educacin son tambin muy recientes y sus objetivos, ms avanzados que aquellos que proponen los Objetivos de Desarrollo del Milenio para la educacin. As, la Ley General de Educacin, aprobada en julio del 2003, trasciende las metas de universalizacin de la educacin primaria: busca la universalizacin de la educacin bsica y
el ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad para todos. Plantea la interculturalidad como uno de los principios que rige la educacin y dispone el desarrollo de la educacin bilinge intercultural en todo el sistema educativo y no solamente en la educacin primaria, como ocurre en la actualidad. Por su parte el Proyecto Educativo Nacional, recientemente oficializado por el gobierno de Alan Garca, plantea entre sus objetivos estratgicos para el 2021 trece aos de buena educacin sin exclusiones. Edmundo Murrugarra, en sus comentarios a las normas legales de Educacin Intercultural Bilinge y de Participacin Social que se recopilan en la presente publicacin, seala que el panorama que empieza a esbozarse a travs de estas normas, muestra que est en curso un cambio radical de paradigma. La diversidad deja de ser un mal a extirpar y empieza a ser valorada como ventaja a preservar y fomentar. En el mismo sentido,Alfredo Rodrguez seala que el escenario de la legalidad en el sistema educativo est cambiando, se ha hecho ms flexible el sistema, se han incorporado con fuerza legal los conceptos de pueblos indgenas, interculturalidad, Educacin Intercultural Bilinge, diversidad ,Educacin Bsica Alternativa,sociedad educadora,educacin comunitaria, entre otros. Sin embargo, como ellos reconocen, an persisten importantes desafos asociados a la interculturalidad, a la construccin de la democracia y a una educacin bilinge que atienda la diversidad de lenguas y culturas del Per. En este sentido, Jos Burneo, Fidel Tubino y Gustavo Sols comentan los vacos y ambigedades de la Constitucin de 1993. Por otra parte tambin son recientes las normas que promueven el derecho a la participacin social en el quehacer de las polticas educativas. Sobre la Ley de Bases de Descentralizacin (julio 2002), Martn Or seala la necesidad de incorporar en la participacin social a las comunidades campesinas y nativas, y que la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece la participacin ciudadana en todas las fases de los proyectos regionales de desarrollo, promoviendo la inclusin e impidiendo todo tipo de discriminacin. Adems, esta Ley dispone entre sus funciones, la promocin permanente de la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin. Todo ello posibilita la implementacin de una poltica educativa descentralista y democrtica que permita priorizar una educacin intercultural y bilinge. De este contexto auspicioso de normas no nos podemos quejar, como dice Luis Enrique Lpez. Si bien ello constituye un avance o el inicio de un gran cambio en la educacin, sabemos que an hay una gran distancia entre la norma y la realidad. Persisten problemas de limitada cobertura y baja calidad de la Educacin Intercultural y Bilinge. La oferta educativa atiende
bsicamente el nivel de educacin primaria y, adems, no cubre la demanda. En el ao 2004, solamente el 27% de la poblacin rural bilinge en edad escolar fue atendido por el sistema de educacin bilinge (Proyecto de Educacin de reas Rurales, 2005). Asimismo, la participacin social de los pueblos andinos y amaznicos en la definicin de las polticas de educacin intercultural bilinge es casi inexistente. Por otra parte, sabemos que estaremos lejos de concretar la interculturalizacin del conjunto del sistema educativo y de la sociedad peruana mientras se siga pensando en una educacin intercultural bilinge aislada y reducida al espacio escolar y a los mbitos rurales.El valor y el derecho a la diversidad cultural todava no estn en la conciencia colectiva, no son una visin compartida en la clase poltica y en el conjunto del pas, comenta Patricia Salas. Con la presente compilacin de artculos de las normas legales que amparan la educacin intercultural bilinge y la participacin social, esperamos contribuir a la difusin de las mismas y a su uso como una herramienta til de consulta para las decisiones de polticas educativas de los gobiernos regionales, municipales, autoridades del sector pblico, organizaciones gremiales, sociales y de los pueblos andinos y amaznicos, as como de instituciones de la sociedad civil y de las agencias internacionales interesadas. En esta iniciativa nos hemos unido CARE Per, el Instituto de Defensa Legal y el Instituto de Investigacin de Lingstica Aplicada (CILA) de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, contando a lo largo del camino con la colaboracin de integrantes del Consejo Nacional de Educacin, Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), UNICEF y el rea de Desarrollo Humano del Plan Binacional Per Ecuador. Igualmente, hemos contado con el entusiasmo y compromiso de extraordinarios colaboradores dispuestos a brindar sus reflexiones, preocupaciones y sugerencias con relacin a este conjunto de normas. A todos ellos y ellas nuestro profundo agradecimiento. Ana Mara Robles
CARE Per
Prlogo
odemos definir la interculturalidad como el dilogo de culturas, como un proceso de interrelacin de visiones del mundo. Una cultura no evoluciona si no es a travs del contacto con otras culturas, y la interculturalidad supone una relacin respetuosa entre culturas. Sin embargo, resulta necesario entender este proceso en el actual contexto de la globalizacin, esencialmente en el contexto de la globalizacin econmica, la misma que va acompaada de una homogeneizacin funcional e instrumental, que se va imponiendo, cada vez ms, a nivel mental y operativo. Esto muchas veces significa una progresiva uniformizacin de roles y comportamientos sociales y laborales. En el plano tecno-econmico cada vez nos parecemos ms, debido a esa implantacin mundial de la lgica tecnolgica y del mercado; y se est imponiendo un uniformismo en el consumo de la cultura trivial. Los ciudadanos de esta aldea global en gestacin, experimentan una crisis de identidad, debido a la disociacin entre el mundo econmico-instrumental y el simblico-cultural, que queda en un segundo plano o prcticamente olvidado: La integracin del habla de una cultura con otras enriquece y transforma la propia cultura, la propia lengua, lo cual a su vez transforma la visin del mundo.1 Ello est produciendo, precisamente como reaccin, el volver a buscar lo propio, lo que diferencia, la memoria cultural que nos puede ayudar a moldear o recuperar nuestra identidad. Este fenmeno est brindando tambin la ocasin para encontrar en la recuperacin de las propias tradiciones y cultura, un arma legitimadora para aquellos que sufren la exclusin econmica y poltica.
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J. M. Mardones, Filosofa de las Ciencias Humanas y Sociales, Anthropos Barcelona, 1992.
De otro lado, la interculturalidad aporta a los procesos de desarrollo y se presenta como una situacin de comunicacin entre diversas culturas. A partir del concepto de interculturalidad surge el de comunicacin intercultural, que es entonces el grado de comunidad de vida compartido por agentes de comunidades distintas, que por una u otra razn se encuentran comunicndose en un momento dado. La comunicacin, dependencia e interdependencia entre las diversas visiones del mundo, que se ubican en continuidad territorial o que comparten espacios vitales, debido a los fenmenos anteriormente descritos, es cada vez ms real y a la vez cada vez ms compleja. Por tal razn, se agudizan los problemas de convivencia. Relacin entre lengua, cultura e identidades La relacin entre las culturas es una relacin que debe mantenerse abierta sin temor a mixturas, transformaciones, enriquecimientos mutuos y sustitucin o prdida de elementos que ya no engranan en la situacin histrica de su existencia, pues su persistencia est directamente vinculada a su capacidad de equilibrio/alteracin de equilibrio que en su interior se provoca, gracias a su relacin con lo que est ms all de su visin del mundo. Ferdinand de Saussure, en su estudio del lenguaje, afirma que ste tiene dos aspectos: uno que es social en su esencia y es independiente del individuo, por ello su estudio es fundamentalmente psquico (la lengua); en tanto que el otro aspecto, que es secundario, se refiere al estudio del uso individual del lenguaje, que es psicofsico (el habla). El aspecto social resulta imprescindible, pues sin la lengua el habla es ininteligible y, como tal, no producira lo que pretende: dar nombre a las cosas y a las acciones, a los pensamientos y deseos que constituyen el universo de un grupo social. El habla es indispensable para que la lengua se establezca. Oyendo a los otros es como cada uno aprende su lengua materna, que no llega a depositarse en nuestro cerebro ms que al cabo de innumerables experiencias; el habla hace evolucionar a la lengua porque las impresiones recibidas oyendo a los dems son las que modifican nuestros pensamientos, les dan coherencia y otorgan a las personas la posibilidad de interactuar activamente en su mundo. La interdependencia entre lengua y habla hace de la primera el instrumento y de la segunda, el producto:
La lengua existe en la colectividad en la forma de una suma de acuaciones depositadas en cada cerebro, ms o menos como un diccionario cuyos ejemplares, idnticos, fueran repartidos entre los individuos. Es, pues, algo que est en cada uno de ellos, aunque comn a todos y situado fuera de la voluntad de los depositarios.
Sin visin del mundo, sin cultura, el habla queda sujeta a la lengua y sta a la mera repeticin de enunciados sin raigambre profunda. Por ello, la interrelacin entre la lengua y la cultura se manifiesta en el habla, pues sta expresa acontecimientos y/o recuerdos o sentimientos. La interaccin del habla de una cultura, con otras, enriquece y transforma la propia cultura, la propia lengua, lo cual a su vez transforma la visin del mundo. Si la lengua no es habla, no es posible concebirla como elemento cultural de una visin del mundo, por ello es necesario reconocer su funcin cultural en un dilogo intercultural. Ah reside precisamente la posibilidad de asumir identidades que efectivamente hagan de cada persona (individual y colectiva) una historia cuyo pasado sea germen de vida presente y posibilidad de decisin de futuro. La identidad de cada individuo y de cada grupo social no es ni ms ni menos que la asuncin de la historia: del presente, del pasado y del futuro, no como un destino, sino como una eleccin y una decisin de ser quien se es y se puede ser. Trasladadas estas reflexiones al diseo de polticas de Estado (visiones de corto, mediano y largo plazo) y a la implementacin de dichas polticas mediante los instrumentos respectivos (normas legales), encontramos que en el Per, pas que guarda como una de sus mayores riquezas su diversidad sociocultural, tales polticas e instrumentos en materia de educacin bilinge intercultural resultan, por decir lo menos, insuficientes. Esta iniciativa de CARE Per y el Instituto de Defensa Legal constituye sin lugar a dudas un destacable esfuerzo por democratizar la informacin sobre las normas relativas a la educacin intercultural en dos escenarios, el global y el nacional, ambos supuestamente interconectados pero a veces irremediablemente distantes. Al mismo tiempo, este aporte nos permite apreciar el estado del arte de la interculturalidad como visin y poltica de Estado, como praxis de tolerancia desde la educacin bilinge, como apuesta para generar mecanismos de
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F. de Saussure, Curso de Lingstica General, Ed. Losada, Buenos Aires, 1973, 12 ed., p. 64-65.
participacin abierta e inclusiva y como expresin de la voluntad de construir consensos respetando las diferencias. Ello cobra particular relevancia en un escenario como el peruano, donde la diversidad cultural y lingstica se ha constituido en factor discriminatorio, desde los mismos procesos educativos, y ha tenido una incidencia negativa en los procesos de marginacin y pobreza. No resulta una coincidencia que entre las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin se afirme que el 75% de los muertos por la violencia poltica en el perodo investigado tena el quechua u otras lenguas nativas como idioma. Tambin debemos referir la relacin de la educacin pblica con el fenmeno de violencia poltica que vivi el Per. Segn el informe de la Comisin de la Verdad:
Los grupos subversivos reclutaron simpatizantes en una escuela pblica signada por patrones tradicionales autoritarios que transmita visiones derrotistas y simplistas de la compleja realidad peruana, y que no ofreca perspectivas de superacin y desarrollo; y provenientes de una educacin superior excesivamente ideologizada en donde el pluralismo y el debate democrtico estaban ausentes, y en donde la mala calidad de la formacin tampoco ofreca perspectivas de superacin profesional.
Aspiramos pues a coadyuvar a que la diversidad cultural del Per, como icono de la riqueza de nuestros pueblos, encuentre un cauce natural de expresin que a su vez la potencie, y que la educacin bilinge intercultural sea la herramienta que lo posibilite. Lima, 4 de julio de 2007 Mara Sumire de Conde Congresista de la Repblica
1. Marco Internacional
1.1 El derecho a la lengua, un derecho fundamental de la persona Jos Burneo

La compilacin normativa que a continuacin se presenta, entre los diversos aspectos que comprende, tiene un punto que nos parece central: el referido al derecho a la lengua.Vista la importancia estratgica que tiene para nuestro pas el derecho a la lengua y la crtica situacin en que se encuentra, queremos desarrollar seguidamente algunas ideas al respecto. Es necesario precisar, en un contexto nacional en el que muy poco se ha avanzado, si existe un derecho a la lengua as como quin es el titular del mismo. A este efecto, es necesario analizar el marco constitucional peruano y las normas internacionales que obligan al Estado Peruano. A nivel constitucional, en el texto de 1993 encontramos algunas referencias tiles, si bien no existe expresamente enunciado tal derecho, al menos no en los trminos de la Constitucin anterior. Sin embargo, la vigencia de los tratados de Derechos Humanos, los cuales una vez ratificados forman parte de nuestro ordenamiento jurdico con jerarqua constitucional, refuerzan las disposiciones originales del texto mencionado. En efecto, la Constitucin de 1979, dentro del Ttulo I De los derechos y deberes fundamentales de la persona, estableci: El Estado (...) garantiza el derecho de las comunidades quechuas, aymara y dems comunidades nativas a recibir educacin primaria tambin en su propio idioma o lengua (artculo 35). De este modo, qued constitucionalmente establecido el derecho recibir educacin primaria, as como el titular de dicho derecho: no un individuo, sino un sujeto colectivo comunidades quechuas, aymaras y nativas. Es de relievar el alcance limitado del derecho que se reconoci entonces (recibir educacin primaria), lo que no carece de implicancias, resultando incluso contradictorio con el carcter de los derechos fundamentales. De otro lado, el mismo texto constitucional expres en el Ttulo II Del Estado y la Nacin, que, adems del castellano en tanto idioma oficial de la Repblica, tambin son de uso oficial el quechua y el aymara en las zonas y la forma que la ley establece. Adicionalmente, que las dems lenguas aborgenes integran as mismo el patrimonio cultural de la Nacin (artculo 83). Finalmente, con
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relacin al debido proceso, se estableci el derecho de toda persona para hacer uso de su propio idioma, debiendo si es necesario el Juez o Tribunal asegurar la presencia de intrprete (artculo 233). Dada la naturaleza heterognea de los artculos precitados, nos limitaremos a destacar aqu, con relacin al derecho a la lengua, que la Constitucin de 1979: i) respecto de las comunidades antes mencionadas, no les reconoci un derecho general a sus respectivas lenguas sino uno de alcance limitado segn ya indicamos; ii) adopt una poltica de Estado que, de acuerdo con una ley que nunca se aprob, implicaba el uso oficial de algunas lenguas aborgenes en determinados mbitos geogrficos. La Constitucin de 1993 introduce cambios importantes con relacin al marco dado por la Constitucin de 1979. De una parte, los derechos sociales, y dentro de ellos el derecho a la educacin, no son parte del Captulo I intitulado Derechos fundamentales de la persona, sino del Captulo II De los derechos sociales y econmicos. De otra parte, al referirse a la educacin, en lo que se refiere a la lengua, establece que el Estado fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional (artculo 13, cuarto prrafo). Del artculo 13 mencionado y de la denominacin de los captulos I y II podemos extraer una primera conclusin provisional. Se pretende excluir a los derechos sociales y otros de la categora de los derechos fundamentales de la persona humana, agrupndolos en una categora de derechos supuestamente diferente de los fundamentales. Una segunda conclusin es que no existe un titular declarado del derecho a la educacin bilinge e intercultural, al omitirse la referencia a las comunidades quechua, aymara y nativas que exista en la Constitucin anterior. Para concluir estas anotaciones constitucionales, la actual Constitucin reproduce con ligeros cambios los artculos que encontramos en la anterior sobre el idioma oficial (artculo 48) y el derecho a utilizar el propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete (artculo 2, numeral 19). En cuanto a las normas internacionales que obligan al Estado peruano con relacin al derecho a la lengua, adems de aqullas de carcter general que establecen el carcter universal de los derechos humanos, y por tanto la igualdad de las personas y la prohibicin de toda discriminacin -lo que comprende el derecho a la educacin y a la cultura-, existen algunas normas especficas. Tres de ellas tienen una particular importancia, insertas todas en tratados de derechos humanos ratificados por el Per, y que han sido transcritas en las pginas que siguen.
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En primer lugar, el artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en vigor para el Per desde 1978 e incluso ratificado por la Constitucin de 1979; en segundo lugar, el artculo 30 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, en vigor para el Per desde el ao 1990; y, en tercer lugar, el artculo 28 del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, en vigor para el Per desde el ao 1994. La interpretacin conjunta de los textos mencionados, y de otros incluidos en la compilacin, permiten sostener que existe un derecho a la lengua amplio cuyos titulares son, en el caso peruano, las comunidades quechua, aymara y nativas pero tambin los individuos que integran tales comunidades. De no cumplir el Estado Peruano sus obligaciones internacionales, es pertinente acudir subsidiariamente al Sistema interamericano o el Sistema universal de proteccin de derechos humanos, de conformidad con lo establecido por la Constitucin. Es de tener especialmente en cuenta que las normas anteriores, en tanto los tratados han sido ratificados, son parte del ordenamiento jurdico peruano y deben ser, en consecuencia, aplicados necesariamente por los funcionarios estatales y traducirse en polticas pblicas.As mismo, debe tenerse en cuenta que los tratados de derechos humanos, gozan de jerarqua constitucional, de conformidad con el artculo 3 de la actual Constitucin, segn jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
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1.2 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, ONU
Este tratado multilateral, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, entr en vigor el 23 de marzo de 1976. Fue adoptado al mismo tiempo que el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y se hace referencia a ambos con el nombre de Pactos Internacionales de Derechos Humanos o Pactos de Nueva York. Ellos, a su vez, junto con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, comprenden lo que algunos han llamado Carta Internacional de Derechos Humanos. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976 Ratificado por el Per el 28 de abril de 1978
() Artculo 27 En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. ()
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1.3 Convencin sobre los Derechos del Nio, ONU
Constituye un tratado internacional de las Naciones Unidas en el cual se reconoce que todas las personas menores de 18 aos tienen derecho a ser protegidos, a desarrollarse y a participar activamente en la sociedad, estableciendo que los nios son sujetos de derecho. Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Es el tratado internacional que rene al mayor nmero de Estados parte. Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990 Ratificado por el Per el 5 de septiembre de 1990
() Artculo 30 En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. ()
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1.4 Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
Por el Convenio 169, los estados se comprometen a proteger los derechos y respetar la integridad de los pueblos indgenas y tribales existentes en los pases independientes, para lo cual se prevn una serie de medidas en diversos mbitos, siempre contando con la participacin de los propios pueblos interesados. Adoptado en el ao 1989 Ratificado por el Per el 2 de febrero de 1994
1.
Artculo 1 El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y socioeconmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgena por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
2.
La consciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.
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3.
La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Artculo 2 Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Esta accin deber incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin; b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
1.
2.
1.
Artculo 3 Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio.
2.
() 1. Artculo 7 Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en la que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a
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las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
() Artculo 21 Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos. 1. Artculo 22 Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados.Todo estudio a este respeto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden.
2.
3.
()
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Artculo 26 Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. 1. Artculo 27 Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales econmicas y culturales. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas cuando haya lugar. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin. Artculo 28 Siempre que sea viable deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
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Artculo 29 Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la comunidad nacional. 1. Artculo 30 Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio.
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuera necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos. Artculo 31 Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados. ()
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1.5 Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos: Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje
En el marco de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, los pases participantes emitieron una declaracin mundial en la cual se estableci que todas las personas deban poder satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje, dado que la educacin es una condicin indispensable, aunque no suficiente, para el progreso personal y social. En el prlogo de la declaracin se resalta la utilidad y validez de los saberes tradicionales y del patrimonio cultural autctono, para definir y promover el desarrollo.
Jomtien, Tailandia, 5 al 9 de marzo de 1990
() 1. Artculo 1 Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje Cada persona nio, joven o adulto deber estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje. Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo. La amplitud de las necesidades bsicas de aprendizaje y la manera de satisfacerlas varan segn cada pas y cada cultura y cambian inevitablemente con el transcurso del tiempo.
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2. La satisfaccin de estas necesidades confiere a los miembros de una sociedad la posibilidad y, a la vez la responsabilidad de respetar y enriquecer su herencia cultural, lingstica y espiritual comn, de promover la educacin de los dems, de defender la causa de la justicia social, de proteger el medio ambiente y de ser tolerante con los sistemas sociales, polticos y religiosos que difieren de los propios, velando por el respeto de los valores humanistas y de los derechos humanos comnmente aceptados, as como de trabajar por la paz y la solidaridad internacionales en un mundo interdependiente. 3. Otro objetivo, no menos esencial, del desarrollo de la educacin es la transmisin y el enriquecimiento de los valores culturales y morales comunes. En esos valores asientan el individuo y la sociedad su identidad y su dignidad.
4. La educacin bsica es ms que un fin en s misma. Es la base para un aprendizaje y un desarrollo humano permanentes sobre el cual los pases pueden construir sistemticamente nuevos niveles y nuevos tipos de educacin y capacitacin. () 1. Artculo 3 Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y adultos. Con tal fin habra que aumentar los servicios educativos de calidad y tomar medidas coherentes para reducir las desigualdades. Para que la educacin bsica resulte equitativa, debe ofrecerse a todos los nios, jvenes y adultos la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de aprendizaje. La prioridad ms urgente es garantizar el acceso y mejorar la calidad de la educacin para nios y mujeres y suprimir cuantos obstculos se opongan a su participacin activa. Deben eliminarse de la educacin todos los estereotipos en torno a los sexos.
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4. Hay que empearse activamente en modificar las desigualdades en materia de educacin y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los grupos desasistidos: los pobres, los nios de la calle y los nios que trabajan (en) las poblaciones de las zonas remotas y
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rurales, los nmadas y los trabajadores migrantes, los pueblos indgenas, las minoras tnicas, raciales y lingsticas, los refugiados, los desplazados por la guerra, y los pueblos sometidos a un rgimen de ocupacin. 5. Las necesidades bsicas de aprendizaje de las personas impedidas precisan especial atencin. Es necesario tomar medidas para garantizar a esas personas, en sus diversas categoras, la igualdad de acceso a la educacin como parte integrante del sistema educativo.
() Artculo 5 Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica La diversidad, la complejidad y el carcter cambiante de las necesidades bsicas de aprendizaje de los nios, jvenes y adultos exigen ampliar y redefinir constantemente el alcance de la educacin bsica de modo que en ella se incluyan los siguientes elementos: El aprendizaje comienza con el nacimiento. Ello exige el cuidado temprano y la educacin inicial de la infancia, lo que puede conseguirse mediante medidas destinadas a la familia, la comunidad o las instituciones, segn convenga. EI principal sistema para impartir la educacin bsica fuera de la familia es la escuela primaria. La educacin primaria debe ser universal, garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas del aprendizaje de todos los nios y tener en cuenta la cultura, las necesidades y las posibilidades de la comunidad. Otros programas alternativos pueden ayudar a atender las necesidades de aprendizaje de nios cuyo acceso a la escolaridad formal es limitado o no existe, siempre que compartan los mismos niveles de aprendizaje aplicados a la enseanza escolar y que dispongan del adecuado apoyo. Las necesidades bsicas de aprendizaje de jvenes y adultos son diversas y pueden satisfacerse mediante sistemas variados.Los programas de alfabetizacin son indispensables, dado que saber leer y escribir constituye una capacidad necesaria en s misma y es la base de otras aptitudes vitales. La alfabetizacin en la lengua materna refuerza la identidad y la herencia cultural. Otras necesidades pueden satisfacerse mediante la capacitacin tcnica, el aprendizaje de oficios y los programas de educacin formal y no formal en materias tales como la salud, la nutricin, la poblacin, las tcnicas agrcolas, el medio ambiente, la ciencia, la tecnologa, la vida familiar incluida una sensibilizacin a las cuestiones de la natalidad y otros problemas de la sociedad.
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Todos los instrumentos tiles y los canales de informacin, comunicacin y accin social pueden emplearse para contribuir a transmitir conocimientos esenciales e informar y educar a los individuos acerca de las cuestiones sociales.Adems de los medios tradicionales, pueden movilizarse otros como las bibliotecas, la televisin y la radio, con el fin de utilizar sus posibilidades para satisfacer las necesidades de educacin bsica de todos. Estos elementos deben constituir un sistema integrado y complementario, de modo que se refuercen mutuamente y respondan a pautas comparables de adquisicin de conocimientos, y contribuir a crear y a desarrollar las posibilidades de aprendizaje permanente. () Artculo 7 Fortalecer la concertacin de acciones Las autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la educacin tienen la obligacin prioritaria de proporcionar educacin bsica a todos, pero no puede esperarse de ellas que suministren la totalidad de los elementos humanos, financieros y organizativos necesarios para esa tarea. Ser necesaria la concertacin de acciones entre todos los subsectores y todas las formas de educacin, teniendo en cuenta el especial papel profesional del personal docente y el de los administradores y dems personal de educacin; la concertacin de acciones entre el ministerio de educacin y otros ministerios, entre ellos los de planificacin, hacienda, salud, trabajo, comunicacin y otros sectores sociales; la cooperacin entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, el sector privado, las comunidades locales, los grupos religiosos y la familia. Es particularmente importante reconocer el papel vital de los educadores y de las familias. En este contexto, las condiciones de servicio y la situacin social del personal docente, que representan un elemento decisivo para conseguir la educacin para todos, deben mejorarse urgentemente en todos los pases, en consonancia con la recomendacin OIT/UNESCO relativa a la situacin del personal docente (1966). La concertacin genuina de acciones contribuye al planeamiento, la realizacin, la administracin y la evaluacin de los planes de educacin bsica .La accin concertada est en la base de lo que llamamos una visin ampliada y un compromiso renovado. ()
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1.6 Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Este Convenio, firmado en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (llamada Cumbre de la Tierra), tiene tres objetivos principales: la conservacin de la biodiversidad; el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica; y la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos genticos. Ro de Janeiro, Brasil, 3 al 14 de junio de 1992 Firmado por el Per el 12 de junio de 1992
() () j) Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. Artculo 8 Conservacin in situ Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda:
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Artculo 17 Intercambio de informacin Las Partes Contratantes facilitarn el intercambio de informacin de todas las fuentes pblicamente disponibles pertinente para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo. Ese intercambio de informacin incluir el intercambio de los resultados de las investigaciones tcnicas, cientficas y socioeconmicas, as como informacin sobre programas de capacitacin y de estudio, conocimientos especializados, conocimientos autctonos y tradicionales, por s solos y en combinacin con las tecnologas mencionadas en el prrafo 1 del artculo 16. Tambin incluir, cuando sea viable, la repatriacin de la informacin.
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1.7 Marco de Accin de Dakar
Los participantes del Foro Mundial sobre la Educacin contrajeron colectivamente, en nombre de la comunidad internacional, el compromiso de lograr la educacin bsica para todos los ciudadanos y todas las sociedades. El Marco de Accin de Dakar, como se seala en su prefacio, parti del ms amplio balance de la educacin bsica realizado hasta ese momento: la Evaluacin de la Educacin para Todos del ao 2000, prevista desde la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en 1990. Dakar, Senegal, 26 al 28 de abril de 2000
Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes () 7. Por consiguiente, nos comprometemos colectivamente a alcanzar los siguientes objetivos: i) extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos;
ii) velar por que antes del ao 2015, todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen; iii) velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa;
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iv) aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente; v) suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento; vi) mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales. 8. Para lograr esos resultados, nosotros, los Gobiernos, organizaciones, organismos, grupos y asociaciones representados en el Foro Mundial sobre la Educacin nos comprometemos a: i) promover un firme compromiso poltico nacional e internacional con la educacin para todos, elaborar planes nacionales de accin y aumentar de manera considerable la inversin en educacin bsica; ii) fomentar polticas de educacin para todos en el marco de una actividad sectorial sostenible y bien integrada,que est explcitamente vinculada con la eliminacin de la pobreza y las estrategias de desarrollo; iii) velar por el compromiso y la participacin de la sociedad civil en la formulacin, aplicacin y seguimiento de las estrategias de fomento de la educacin; iv) crear sistemas de buen gobierno y gestin de la educacin que sean capaces de reaccionar rpidamente, suscitar la participacin y rendir cuentas; v) atender a las necesidades de los sistemas educativos afectados por conflictos, desastres naturales e inestabilidad y aplicar programas educativos de tal manera que fomenten el entendimiento mutuo, la paz y la tolerancia y contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos;
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vi) aplicar estrategias integradas para lograr la igualdad entre los gneros en materia de educacin, basadas en el reconocimiento de la necesidad de cambiar las actitudes, los valores y las prcticas; viii) crear un entorno educativo seguro, sano, integrador y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de rendimiento para todos; ix) mejorar la condicin social, el nimo y la competencia profesional de los docentes; x) aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para contribuir al logro de los objetivos de la educacin para todos; xi) supervisar sistemticamente los avances realizados para alcanzar los objetivos de la educacin para todos, as como sus estrategias, en el plano nacional, regional e internacional; y xii) aprovechar los mecanismos existentes para acelerar el avance hacia la educacin para todos. 9. Utilizando el material acumulado en las evaluaciones nacionales y regionales de la educacin para todos y aprovechando las estrategias sectoriales nacionales existentes, se pedir a todos los Estados que elaboren o fortalezcan los planes nacionales de accin a ms tardar antes del ao 2002. Esos planes se deberan integrar en un marco ms amplio de reduccin de la pobreza y de desarrollo y se deberan elaborar mediante un proceso ms transparente y democrtico en el que participen los interesados, en particular representantes de la poblacin, lderes comunitarios, padres de familia, alumnos, ONG y la sociedad civil. Los planes abordarn los problemas vinculados a la financiacin insuficiente con que se enfrenta de modo crnico la educacin bsica, estableciendo prioridades presupuestarias que reflejen el compromiso de lograr las metas y objetivos de la educacin para todos lo antes posible y a ms tardar para 2015. Asimismo fijarn estrategias claras para superar los problemas especiales con que se ven confrontados quienes en la actualidad se encuentran excluidos de las oportunidades educativas, con un claro compromiso con la educacin de las jvenes y la igualdad entre los gneros. Tales planes darn sustancia y forma a las metas y estrategias expuestas en el presente documento y a los compromisos de las distintas conferencias internacionales celebradas en los aos 90. Las actividades regionales destinadas a respaldar las estrategias nacionales se
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basarn en organizaciones, redes e iniciativas regionales y subregionales ms consolidadas. () 13. Reforzaremos los dispositivos internacionales y regionales de rendicin de cuentas para dar transparencia a los compromisos contrados y velaremos por que el Marco de Accin de Dakar figure en los programas de todas las organizaciones internacionales y regionales, todos los Parlamentos nacionales y todos los foros responsables de la adopcin de decisiones en el plano local. () 16. La mdula de la educacin para todos es la actividad realizada en el plano nacional. Se crearn Foros Nacionales sobre Educacin para Todos, o se consolidarn los ya existentes, para prestar apoyo al logro de los objetivos de la educacin para todos. Todos los ministerios interesados y las organizaciones de la sociedad civil estarn representados sistemticamente en esos foros, que deben revestir un carcter transparente y democrtico y servir de marco para la realizacin de los objetivos en las regiones de cada pas. Hasta el ao 2002 a ms tardar los pases prepararn planes nacionales globales de educacin para todos. La comunidad internacional proporcionar asistencia tcnica especial a los pases que tropiecen con serios problemas, por ejemplo crisis complejas o catstrofes naturales. Los planes nacionales de educacin para todos: i) se prepararn bajo la direccin de los gobiernos, en consulta directa y sistemtica con los representantes de la sociedad civil de sus respectivos pases;
ii) canalizarn el apoyo coordinado de todos los asociados en el desarrollo; iii) definirn precisamente las reformas relacionadas con los seis objetivos de la educacin para todos; iv) establecern un marco financiero que se pueda mantener; v) fijarn un calendario preciso y estarn orientados a la accin; vi) comprendern indicadores de los resultados obtenidos a mediados de su ejecucin; y
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vii) realizarn una sinergia de los esfuerzos realizados en pro del desarrollo humano y se integrarn en los marcos y procesos de planificacin del desarrollo de cada pas. 17. Los miembros de la comunidad internacional participantes en la cooperacin se comprometen a actuar de forma coherente, coordinada y consecuente dondequiera que se pongan en marcha procesos de educacin para todos dotados de planes fiables. En funcin de sus posibilidades, cada interlocutor prestar ayuda a los planes nacionales de educacin para todos para subsanar la escasez de recursos. () 21. La realizacin de los objetivos de la educacin para todos exigir un apoyo financiero complementario por parte de los pases, una mayor asistencia al desarrollo y una reduccin de la deuda en favor de la educacin por parte de los donantes bilaterales y multilaterales; de lo que se trata es de conseguir, con este fin, un monto estimado en 8.000 millones de dlares anuales. Por eso es esencial que los gobiernos nacionales, los donantes bilaterales y multilaterales, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, la sociedad civil y las fundaciones adopten nuevos compromisos concretos en el plano financiero.
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1.8 Objetivos de Desarrollo del Milenio, ONU
La Declaracin del Milenio, aprobada por 189 pases en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, establece los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se trata de ocho ambiciosos objetivos y 18 metas cuantificables, supervisadas mediante 48 indicadores, que se intenta alcanzar para el ao 2015, los cuales representan un compromiso en la lucha contra la pobreza y buscan resolver los problemas que afectan el desarrollo humano. ONU, septiembre del ao 2000
() Objetivo 2 Lograr la enseanza primaria universal Meta 3 : Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Objetivo 3 Promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer Meta 4 : Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015. ()
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1.9 Declaracin de Cochabamba y Recomendaciones sobre polticas educativas al inicio del siglo XXI
Durante la VII Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin (PROMEDLAC VII) convocada por la UNESCO, los Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe emitieron la llamada Declaracin de Cochabamba, consistente en un balance de los logros obtenidos as como los incumplimientos de los objetivos del Proyecto Principal de Educacin, a partir del cual aprobaron una serie de recomendaciones sobre polticas educativas al inicio del siglo XXI.
Cochabamba, Bolivia, 5 al 7 de marzo de 2001
Declaracin de Cochabamba
() Declaramos: () 5. Que en un mundo plural y diverso. Amrica Latina y el Caribe tienen mucho que ofrecer si aprovechan la riqueza de su diversidad de etnias, lenguas, tradiciones y culturas. Para ello, nuestra educacin no slo debe reconocer y respetar la diversidad sino tambin valorarla y constituirla en recurso de aprendizaje. Los sistemas educativos deben ofrecer oportunidades de aprendizaje a cada nio, joven y adulto, cultivando la diversidad de capacidades, vocaciones y estilos, particularmente sus necesidades educativas especiales. Es responsabilidad de los Gobiernos y de las sociedades respetar plenamente este derecho, haciendo todos los esfuerzos a su alcance para que las diferencias individuales,
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socioeconmicas, tnicas, de gnero y de lengua, no se transformen en desigualdad de oportunidades o en cualquier forma de discriminacin. 6. Que se requiere un nuevo tipo de institucin educativa. Es imprescindible que las instituciones educativas sean ms flexibles, con alta capacidad de respuesta, y dotadas de una efectiva autonoma pedaggica y de gestin. Darles apoyo suficiente para que organicen y ejecuten sus propios proyectos educativos respondiendo a las necesidades y diversidad de la comunidad que atienden, construidos de manera colectiva, y que asuman junto a los entes estatales y los otros actores la responsabilidad por los resultados. Esto requiere que los gobiernos provean los recursos financieros, humanos y materiales para todos los establecimientos educacionales bajo su responsabilidad, con nfasis en los que atienden a poblaciones de mayor pobreza. 7. Que siendo la educacin un derecho y deber de cada persona, compartido por la sociedad, es necesario crear mecanismos adecuados y flexibles que aseguren una sostenida participacin de mltiples actores y se incentiven prcticas intersectoriales en el campo de la educacin. Los mecanismos de integracin deben estar referidos a los distintos mbitos del quehacer educativo, comenzando con la familia, el aula y la institucin escolar y priorizando su vinculacin con el desarrollo local. Es condicin necesaria para aumentar la participacin de la comunidad en la educacin que el Estado asuma un efectivo liderazgo estimulando la participacin de la sociedad en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de impacto de las polticas educativas. 8. Que la condicin de la juventud, como grupo social estratgico en Amrica Latina y el Caribe, reclama respuestas educativas especficas que posibiliten al joven habilidades para la vida, el trabajo y la ciudadana. La Educacin Secundaria debe ser asumida como prioridad en aquellos pases que hayan universalizado la educacin primaria. La opcin por incentivar nuevas y flexibles formas de aprendizaje constituir una respuesta para los adolescentes y jvenes en situacin de pobreza y marginalidad, que abandonan la educacin formal sin haber tenido acceso a una educacin de calidad. La realidad del actual mercado laboral en un contexto de pocas oportunidades de empleo formal, demanda propiciar una adecuada formacin para el trabajo, superando barreras para realizar una transicin eficaz entre el sistema escolar y el mundo laboral. Asimismo, los crecientes problemas de violencia juvenil dentro y fuera de los centros educativos, de drogadiccin, de embarazo y paternidad precoces as como la escasa participacin ciudadana de los jvenes,
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requieren el refuerzo en la formacin de valores y urgentes respuestas educativas y sociales. ()
Recomendacin sobre polticas educativas al inicio del siglo XXI

() Recomendamos: I. Los nuevos sentidos de la educacin en un mundo globalizado y en permanente cambio
Recomendacin 1 Realizar debates peridicos sobre el sentido de la educacin, en los que participen educadores acadmicos, polticos, padres de familia y diferentes asociaciones de la sociedad civil, suscitando el inters y la participacin del pblico y los medios. En estos debates deberan abordarse los temas de la educacin del siglo XXI desde una perspectiva poltica de formacin ciudadana: el pleno ejercicio de los derechos democrticos y la participacin social; las competencias bsicas para una ciudadana informada y responsable; la instalacin de una cultura cientfica para todos; el cultivo de los valores y actitudes de respeto y aprecio de s mismo y de los otros, como base de la convivencia y la paz; y procedimientos para seguir aprendiendo y accediendo al conocimiento. () II. Aprendizajes de calidad y atencin a la diversidad: ejes prioritarios de las polticas educativas Recomendacin 4 Formular y ejecutar polticas educativas con un enfoque basado en los procesos, actores y contextos educativos orientados al logro de los resultados de aprendizaje. Para lograr una mayor calidad de los aprendizajes, es preciso centrar la atencin en el cambio de los procesos pedaggicos, influir en la cultura de los distintos actores que intervienen en las situaciones de enseanza y aprendizaje, reconociendo las responsabilidades especficas que les compete a cada uno de ellos, y modificar la cultura de las instituciones educativas, poniendo la gestin al servicio de los aprendizajes.
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() Recomendacin 10 Valorar la diversidad y la interculturalidad como un elemento de enriquecimiento de los aprendizajes. Los procesos pedaggicos han de tomar en cuenta las diferencias sociales, culturales, de gnero, de capacidad y de intereses, con el fin de favorecer un mejor aprendizaje, la comprensin mutua y la convivencia. () Recomendacin 12 Potenciar la dimensin multicultural e intercultural del currculo y de la prctica educativa, valorando por igual las diferentes culturas, y en particular las culturas originarias, priorizando y focalizando el aprendizaje de la lengua materna especialmente de los pueblos indgenas. () IV. Los procesos de gestin al servicio de los aprendizajes y de la participacin () Recomendacin 24 Estimular la participacin de la familia, de organismos del Estado, como el Parlamento, de otros sectores de gobierno y de toda la sociedad en la educacin. Sin el apoyo de polticas intersectoriales no ser posible alcanzar algunas metas educativas como las relativas a la promocin de la equidad. Sin el apoyo de toda la sociedad, no ser posible dar el salto cualitativo que se pretende. La participacin de la comunidad puede favorecerse si se cuenta con una gestin ms abierta, participativa y con responsabilidad por los resultados, que d cuenta publica de su quehacer y que, adems, tenga a la escuela y sus docentes como objetivo, y al alumno como actor principal. La educacin debe ser reconocida como un derecho y un deber de todos y de cada uno. ()
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1.10 ncuentro de Educacin Secundaria de Santo E Domingo
En este Encuentro, convocado por la UNESCO, se reconoce la educacin como una instancia fundamental no slo para la vida de todos los seres humanos, sino tambin para el futuro de las sociedades. Entre sus desafos estn lograr una educacin para todos, respetar las caractersticas de los alumnos, su diversidad y la de su medio social, apoyar a aquellos con necesidades educativas especiales o prevenientes de entornos sociales y culturalmente desfavorecidosy,finalmente,lograr que las instituciones secundarias se transformen en verdaderos espacios de formacin. Santo Domingo, Repblica Dominicana, 21 al 25 de julio de 2003
() Puntos planteados en la reunin como desafos La educacin secundaria recibe a los alumnos en un momento crucial de sus vidas, un tiempo de encrucijadas para el cual no se han tomado las necesarias decisiones que contemplen los nuevos escenarios de cambio. La educacin es una instancia fundamental para la vida de los sujetos y para el futuro de las sociedades, por lo que es la clave y puede darles a los jvenes la llave para su futuro. Por lo tanto la inclusin, es decir, la educacin para todos es una consigna y debe ser una prctica. La obligatoriedad requiere de la iniciativa, en primer lugar del Estado, para su organizacin y para darles las condiciones necesarias a las diferentes organizaciones involucradas, para su implementacin real. Pero obviamente la cobertura, el acceso, trae nuevos desafos que implican desarrollar en los alumnos
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que acceden a este tramo actitudes como la ciudadana y el desarrollo humano en todas sus facetas. () Otro aspecto fundamental es la reconsideracin de las nuevas modalidades de trabajo que deben asumir las instituciones educativas que reciben a los jvenes y adolescentes en este tramo: en su organizacin, en el nuevo rol que deben asumir sus diferentes actores-autores: docentes, directores, padres, alumnos; en las maneras que les permitan optimizar el desarrollo de las capacidades cognitivas, sociales, afectivas, estticas y morales de los alumnos; en las formas que contribuyan a la participacin y a la satisfaccin de la comunidad educativa, promuevan el desarrollo profesional de sus docentes e influyan con su propuesta educativa en su entorno social. Estas instituciones debern respetar las caractersticas de sus alumnos, su diversidad, as como las de su medio social, apoyando especialmente a aquellos con necesidades educativas especiales o provenientes de entornos social o culturalmente desfavorecidos. Las instituciones de secundaria deben transformarse de lugares donde se dictan clases a espacios de formacin.
Presentaciones de los representantes de los ministerios de Educacin de los pases presentes y de los investigadores Las diferentes experiencias presentadas dieron cuenta de la consciencia que existe en los diferentes pases sobre la problemtica de este tramo educativo y de los esfuerzos en marcha. Tambin dan cuenta de que es necesario fortalecer la reflexin y el intercambio porque lo hecho y lo que se est haciendo en el presente no se percibe como suficiente. Por lo anterior, se vio la importancia de generar una RED de intercambio entre los pases favoreciendo el dilogo entre los diferentes actores con la mediacin de UNESCO. Entre los problemas comunes que se plantearon citaremos: Diversidad Multiculturalidad Plurilingismo Poblaciones que sufren la exclusin Tensiones entre qu debe decidirse centralmente y qu descentralizar
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La optimizacin de la asociacin de esfuerzos (de gobiernos, asociaciones, sociedad civil) Entre los aportes que los pases presentaron para solucionar algunas de las problemticas presentadas rescatamos, entre otros, los sistemas de becas, el nfasis en la participacin de los diferentes actores involucrados, las buenas prcticas, el apoyo a las experiencias innovadoras que responden a demandas sociales y culturales de los jvenes dndoles protagonismo. Los aportes que trajeron los investigadores as como los especialistas de UNESCO fueron sumamente significativos (), y se plante la importancia de acrecentar el esfuerzo para seguir ofreciendo esta informacin a los pases. La formacin docente fue reiteradamente objeto de atencin; se la considera un problema clave, y su expresin en las aulas un objeto de inquietud. Las cuestiones vinculares fueron insistentemente mencionadas en trminos del carcter casi definitorio de la relacin docente/alumno/conocimiento y tambin en trminos de co-responsabilidad. Los adolescentes y jvenes, y sus nuevas culturas, fueron reiteradamente tema de debate. Los aportes de la investigacin se vieron, en este tema, indispensables. ()
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2. Interculturalidad y Desarrollo de Lenguas y Culturas
2.1 Una golondrina no hace un verano (pero lo anuncia) Fidel Tubino

En primer lugar, quisiera decir que lo que est en juego en el tema de la vigencia o no de las lenguas y las culturas, en lo pblico, es la vigencia o no de la propia democracia. La interculturalidad no es un adorno. En contextos pluriculturales como el nuestro, las democracias o son interculturales, o no son verdaderas democracias. La inclusin cultural es una necesidad de la democracia. Slo cuando nuestras instituciones tengan legitimidad intercultural, podrn estar a la altura de las circunstancias. De all la importancia y la necesidad, para los que apostamos por la democracia y los derechos humanos en nuestro pas, de responder a la siguiente pregunta: Qu hay que hacer para incluir de verdad la diversidad cultural en la vida pblica de nuestra democracia constitucional republicana? Nuestra democracia sin embargo ni se plantea el problema. En el Per, tanto la derecha, como el centro y la izquierda, son profundamente decimonnicas, etnocntricas. Creo sin embargo que la interculturalidad como proyecto tico-poltico implica un cambio de modelo de Estado-nacin al cual debemos apostar para pasar del modelo de Estado asimilacionista, homogeneizante y excluyente de la diversidad que tenemos, hacia un modelo ms multicultural, plural y abierto de Estado nacional. El modelo integracionista de Estado-nacin est en crisis incluso en su lugar de origen. Nosotros debemos reformularlo desde los retos concretos que nuestra realidad y nuestra historia nos plantean. La exclusin social y cultural que atraviesa nuestra historia y nuestro presente es un problema frente al cual la Constitucin y las leyes deben responder y, sin embargo, ni se lo plantean. La Constitucin de la Repblica debera reflejar un cambio de modelo de Estado basado en el reconocimiento de sus diferencias para construir la unidad desde la diversidad. Sin embargo, la Constitucin de 1993 no propone un cambio de modelo, se limita a hacer algunas concesiones retricas en la mayor parte de los casos a la diversidad. No va al fondo del problema. La inclusin de la diversidad en lo pblico pasa necesariamente por: 1. Asegurar la participacin poltica responsable de los diversos grupos culturales en las representaciones pblicas de la democracia, a nivel local,
Interculturalidad y Desarrollo de Lenguas y Culturas
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regional y nacional. Esto no es un problema que se resuelve slo con leyes. Se necesitan leyes, s, pero si no hay voluntad de cambio, es decir, polticas que prioricen este objetivo, las leyes se desnaturalizan, se convierten en concesiones retricas sin vigencia real. Esto es lo que est pasando en el pas. Pero peor an, el problema de la inclusin de la diversidad en la participacin poltica no est ni siquiera planteado en la Constitucin de 1993. Hay que generar por ello un articulado que le d cobertura legal. 2. Para que ello sea posible, es necesario cambiar el enfoque central de la educacin pblica en el pas. La escuela pblica sigue siendo un espacio de aculturacin forzada para las grandes mayoras culturalmente diversas que acuden a ella. El Estado tiene la obligacin de proporcionar una educacin no slo adaptada a los diversos contextos culturales y lingsticos (diversificacin curricular), sino una educacin intercultural, y no slo para los indgenas, sino tambin para los no indgenas. La discriminacin y el racismo que atraviesan los diversos sectores de la sociedad peruana no son problemas slo de los indgenas; estn en todos, nos competen a todos los ciudadanos. La discriminacin es una relacin de a dos que tiene orgenes mltiples. Es por ello necesario que la educacin intercultural (bilinge en los casos que sea necesaria, no en todos) se ofrezca a nivel de todo el sistema educativo nacional, es decir, en inicial, primaria y secundaria, y en las diversas modalidades existentes. Y sobre este tema no se dice tampoco nada sustantivo en la Constitucin de 1993. Otro punto importante sobre el que la Constitucin de 1993 no dice nada es sobre el pluralismo jurdico. No basta con que se le asegure un intrprete al que deba acudir a un tribunal de justicia para garantizar el derecho al debido proceso. Es necesario que la administracin de justicia sea bilinge y que incorpore el pluralismo jurdico evitando, eso s, las restricciones a los derechos fundamentales de las personas por razones culturales.Y sobre este importante asunto, la Constitucin de 1993 tampoco dice nada sustantivo. Se me pide que comente el articulado de la Constitucin de 1993 referido a educacin, lenguas y culturas. Lo hago a sabiendas de que, a pesar de que la Constitucin de 1993 oficializa en el artculo 48 el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn ley, nada se ha hecho al respecto. Y es que no es verdad y nunca lo ha sido al menos en nuestro pas que para cambiar la realidad hay que empezar por cambiar las leyes. Es justamente al revs. Por otro lado, que una lengua sea oficial quiere decir que tiene usos y funciones pblicas, es decir,
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que se utiliza en los tribunales de justicia, en la Defensora del Pueblo, en las investigaciones de la Fiscala, en los servicios de salud y en la educacin pblica por lo menos. Por ello, no basta que los peruanos, (tal como dice el artculo 2, inciso 19) tengan derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Es necesario que puedan hacer uso de este derecho en todos los servicios pblicos del Estado no slo frente a las autoridades y que las autoridades sean adems de los empleados pblicos que no son autoridades segn el caso y el rea de influencia de las lenguas, obligatoriamente, bilinges. 5. Si adems de estos reconocimientos constitucionales, se lograse asegurar la dacin de leyes que hagan posible su concrecin, estaramos dando un paso sustancial hacia la consolidacin de nuestra an descolocada y frgil democracia.
2.2 Las lenguas en la Constitucin Peruana Gustavo Sols

La ltima Constitucin Peruana gener una situacin relativamente nueva para las lenguas peruanas. Como sabemos, en la nueva Constitucin (1993) no se modifica el estatus legal del castellano respecto a lo sealado en la constitucin de 1979 (lengua oficial por excelencia del Estado Peruano), pero con relacin a las dems lenguas peruanas hay una modificacin radical. Las lenguas andinas quechua y aimara, consideradas solo como de uso oficial en el 79, con la Constitucin del 93 aparecen como lenguas oficiales; y las lenguas de la selva, tenidas antes nicamente como patrimonio cultural, aparecen ahora como las lenguas andinas tambin como oficiales. En cualquier caso, qued como tarea para los aos subsiguientes la elaboracin del soporte legal con disposiciones de menor jerarqua (leyes) para llevar adelante las implicancias de lo sealado en la Constitucin, especialmente de aquello que se entenda por oficialidad de las lenguas y por uso oficial. Las lenguas son creaciones culturales,y su funcin es la de servir de instrumentos de comunicacin. La importancia de todo idioma es de por s incuestionable, no solamente por su valor como instrumento de comunicacin, sino tambin porque cada lengua constituye un bien social y humano nico e insustituible.
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El artculo 48 de la nueva Constitucin del Per establece que toda lengua peruana, entendiendo como peruanas a las lenguas amerindias del Per y al castellano, es oficial. Solamente las lenguas extranjeras son no oficiales. La condicin de oficial de las lenguas peruanas no es igual para todas, pues hay una jerarqua implcita entre ellas. El idioma castellano aparece con el mximo nivel de oficialidad, que significa no tener restricciones de ninguna clase en tal condicin. Su oficialidad no requiere de nada adicional en trminos legales. Las dems lenguas peruanas tienen una oficialidad de segunda clase ya que, en principio, el ejercicio de su oficialidad est sujeto a lo que determine la ley. La Constitucin dice que estas lenguas son oficiales en los lugares en los que predominen y segn la ley. Una cuestin que no es muy clara es la expresin predominen. La pregunta es: entre todas las lenguas que son habladas en una determinada rea, la lengua que predomina en el lugar es aquella que tiene el mayor nmero de hablantes, o es aquella que se usa ms? Si fuera el primer caso, debera considerarse al quechua como oficial en el mismo nivel que el castellano en todo el Trapecio Andino y en varios otros departamentos como Ancash, Huanuco y Pasco, pues el nmero de hablantes de esta lengua en estos lugares es mayoritario frente al castellano y frente a otras lenguas. Por ejemplo, en el departamento de Ayacucho solo el 11% de sus habitantes habla nicamente castellano; el 89% restante habla quechua, figurando en esta cifra relativa monolinges de quechua as como aquellos que son bilinges de quechua y castellano. Si, por el contrario, predominancia se refiere a mayor uso, es probable que, aparte de algunos lugares del Trapecio Andino y de la Amazona que son monolinges en alto grado, en todos los dems lugares la predominancia sea del castellano. Debe verse, adems, si es predominancia en relacin al castellano o a las otras lenguas amerindias. En la Constitucin de 1979 no figuraba el uso oficial de otros idiomas aborgenes adems del quechua y el aimara. Para tales lenguas se mencionaba que asimismo, constituan patrimonio cultural de la nacin. Tanto en esta Constitucin de 1993 como en la del 79, las lenguas que se usan en el Per, excepto las extranjeras, quedan jerarquizadas en dos categoras: el castellano como el idioma oficial con la plenitud de sus funciones y sin restricciones territoriales; y los idiomas aborgenes 43 44, con oficialidad restringida. Hay an otra cuestin que debe plantearse, que tiene que ver con una distincin entre la condicin oficial de la entidad de una lengua frente a la condicin oficial de su uso. El castellano pareciera que debe ser reconocido con doble oficialidad: de su entidad y de su uso. En el caso de las otras lenguas, la entidad no se entender como oficial, solamente su uso.
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La implementacin del artculo 48 mediante ley Si bien el articulo 48 es el que se reconocera como fundamental respecto a nuestras lenguas y al multilingismo, hay otros artculos en la Constitucin que tambin tratan de las lenguas sea en forma directa o indirecta. As, entre los derechos fundamentales de la persona humana est el de no ser discriminada por razn de la lengua que usa. Sin embargo, la prctica social nos dice que en el Per la lengua es un ndice de discriminacin social relativamente fuerte, asociado a otros rasgos, como cultura, raza, pobreza, etc. Cabe sealar la existencia de aportes investigativos sobre las actitudes de los peruanos hacia las lenguas nativas, que dan cuenta de un cambio positivo, consistente en una elevacin del ndice de aprecio de las lenguas nativas, que permite deducir que ellas son ahora, en comparacin con los ltimos tiempos, cada vez menos signo de discriminacin negativa. El inciso 19 del articulo 2 menciona como un derecho fundamental la identidad tnica y cultural. Este derecho s alcanza a los grupos culturalmente diferentes del pas identificables a partir de la lengua materna que hablan sus miembros. Para comenzar, debera sealarse que en el Per hay ms o menos 44 grupos etnolingsticos, tal como lo proponen los lingistas al hacer sus clasificaciones genticas de las lenguas. En otro acpite de este mismo inciso se dice que los peruanos y extranjeros que no pueden expresarse en castellano tienen derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante intrprete. No nos imaginamos cmo un peruano ocaina, jaqaru, ticuna, etc, tendra un intrprete. En principio, no es fcil que lo haya. Como es obvio, lo declarado formalmente puede ser en la prctica nulo cuando de por medio hay limitaciones para su puesta en vigencia. La implicancia del inciso 19 es clara en su vertiente lingstica, en la medida en que las lenguas son los smbolos por antonomasia de la identidad tnica. El derecho a la identidad cultural tambin arrastra el derecho al reconocimiento de su identidad lingstica. Este inciso lleva al reconocimiento del Per como plural en trminos tnicos y culturales. El artculo 17 garantiza la erradicacin del analfabetismo y el fomento de la educacin bilinge intercultural. Se entiende aqu que el Estado garantiza la alfabetizacin de todo aquel que quiera alfabetizarse. En lo que respecta a lo segundo la educacin bilinge, el compromiso del Estado es el de fomentarlo. Falta saber qu significa realmente en este contexto fomentar. Puede asumirse que la educacin bilinge es una estrategia para preservar
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las manifestaciones culturales y lingsticas diversas. En tal sentido, la mencin sobre la preservacin de estos elementos en este inciso puede ser considerada pertinente. La promocin de la integracin, que se seala en este mismo inciso, se entender que se hace respetando la diversidad cultural. El concepto de integracin cultural a la luz de varios enunciados que llevan a respetar la diversidad cultural, requiere un desarrollo conceptual especial, para no resultar contraproducente o controversial. La referencia a la educacin bilinge y la pluriculturalidad es positiva y novedosa como precepto constitucional. Este tipo de educacin ser la que se desarrolle con los grupos tnicos y para ellos. Ciertamente que la preservacin de las manifestaciones lingsticas y culturales tiene sentido al proponerse la educacin bilinge intercultural, aunque por ahora en el nivel bsico.
2.3 Constitucin Poltica del Per de 1993

() Artculo 1 La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 2 Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
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() 19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. ()
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Artculo 3 La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno. () Artculo 13 La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo. () Artculo 15 El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes. El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico. Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley. Artculo 16 Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados. El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas. Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica.
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Artculo 17 La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin. Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera. El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional. () Artculo 31 Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participacin ciudadana.
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Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. () Artculo 48 Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley. () Artculo 89 Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
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3. Educacin Intercultural Bilinge
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3.1 El Pas de las Normas de Maravilla Luis Enrique Lpez

Sera como decir que da lo mismo afirmar me gusta cuanto tengo que tengo cuanto me gusta. La Liebre de Marzo Lewis Caroll debi haber pensado en el Per cuando imaginariamente construy el pas en el cual Alicia iba a hacer de las suyas, pues no cabe duda de que el nuestro se pinta como el Pas de las Maravillas en cuanto a lo que a atencin de la diversidad idiomtica se refiere, as como a la situacin educativa de la que, pese a todos los deseos de muchos, sigue siendo una numerosa poblacin indgena distribuida en todo el pas. Nuestro pas tiene en su haber una vasta literatura acadmica en estos campos, no pocas experiencias piloto exitosas de educacin idiomtica alternativa, maestros con ganas de hacer educacin intercultural y bilinge, pero, sobre todo y especialmente, una amplsima y sesuda legislacin. De falta de normas, por seguro, no podemos quejarnos. Tampoco podemos hacerlo de la orientacin y calidad de las mismas, pero, como siempre, nuestros gobernantes se han preciado y hecho gala de nuestro indudable ancestro hispnico: las leyes, incluidas las relativas a la educacin intercultural y bilinge, se acatan pero no se cumplen; adems de lo cual, hecha la ley, hecha tambin la trampa. Si no que lo diga el reglamento de la Ley General de Educacin vigente. Se me ha pedido que comente la pertinencia de las normas vigentes que regulan el funcionamiento de la EIB en el Per, pero sera engaoso y a todas luces deshonesto quedarme slo en ese plano y, descontextualizadamente, cumplir con el encargo, pues no creo que baste con producir ni tener normas en un pas donde, en rigor, sus gobernantes nunca han tenido, ni tampoco tienen hoy, voluntad poltica para implementar la legislacin vigente y poner en marcha el agresivo plan de EIB que nuestra realidad nacional requiere, para sacar la educacin dirigida a la poblacin vernculo-hablante de la precariedad en la cual se encuentra. Para comentar la normatividad vigente en materia linguo-pedaggica, uno debera simultneamente ver si estas disposiciones tienen incidencia real en la vida de las comunidades y barrios en los que habitan todos aquellos educandos, hombre y mujeres, que conocen y/o hablan una lengua distinta al castellano. Dems est sealar que deberamos establecer el efecto que la aplicacin de tal normatividad tiene
Educacin Intercultural Bilinge
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en la cotidianeidad de las escuelas a las que asisten y en la transformacin o creacin de nuevas y ms democrticas relaciones sociales entre estudiantes y maestros, y entre estos ltimos y los padres y madres de familia. No menos necesario e importante es analizar si las normas existentes responden a demandas reales y expectativas de la poblacin, o si ms bien stas son producto del buen deseo de polticos, intelectuales y funcionarios gubernamentales que creen interpretar tales demandas y disean polticas a partir de lo que consideran son los requerimientos de los ms necesitados. Interrogantes como stas resultan fundamentales en el caso peruano, dado que, con honrosas excepciones como es en gran medida la de los pueblos indgenas amaznicos, la educacin bilinge surgi de los crculos gubernamentales y acadmicos; es decir, las polticas siempre siguieron una direccin de arriba hacia abajo, sin lograr realmente generar movimiento social. Este mero hecho histrico sita a este tipo de educacin en un escenario particular y sui generis, pues desafortunadamente para los gobernantes no siempre existe consenso entre Estado y sociedad respecto del tipo de educacin que los padres y madres de familia indgenas anhelan para sus hijos. Pero, en rigor, la cuestin va ms all y tiene que ver tambin con el tipo de sociedad y de pas que los peruanos deseamos para nosotros mismos, contexto en el cual es menester situar el papel que les tocara cumplir a todos aquellos percibidos e imaginados como diferentes. Y es que, en verdad, a ms de 185 aos de construccin nacional como repblica, el Per no ha afrontado polticamente y con claridad el desafo de su enorme diversidad cultural y lingstica. Hoy nos preciamos de ser un pas biolgicamente megadiverso, pero obviamos, o al menos nos olvidamos, de que al lado de esa gran biodiversidad e inseparablemente de ella est la igualmente incuestionable diversidad sociocultural y lingstica que nos ha marcado desde siempre. Cmo plantearse el futuro en condiciones ineludibles como las aqu esbozadas? Se reconciliar cultural y lingsticamente el Per consigo mismo? Dejaremos los peruanos de ver la heterogeneidad como problema para concebirla como una potencialidad y un recurso para construir un sentido de futuro que nos convoque a todos, incluidos aquellos a quienes se invisibiliz y se les neg toda posibilidad de acceso al poder? Tendremos la voluntad poltica de superar el racismo atvico y la tara de la discriminacin cotidiana a partir del color de la piel y de la buena presencia? Llegar el da en que dejemos de cholear a diestra y siniestra? Preguntas como estas son clave para analizar las polticas educativas, en general, y aquellas estrictamente referidas a la educacin intercultural bilinge, en particular.
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En ese contexto, la Ley N 28044 hace bien en relacionar calidad y equidad con interculturalidad (artculos 8 y 10), y tambin da en el clavo cuando prescribe la diversificacin curricular a partir del conocimiento local (artculo 13). No menos acertadas son las disposiciones que rigen desde el ms alto nivel el desarrollo de la educacin intercultural bilinge (artculos 19 y 20). Pero, ojal fuese cierto que el pas asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y lingstica (...), y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias, as como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, sustento para la convivencia armnica y el intercambio entre las diversas culturas del mundo. Bstenos preguntar a los maestros y maestras y a los padres y madres de familia si las medidas y acciones reales del Ministerio de Educacin van ese sentido.Y es que las distancias son a menudo enormes entre lo que la ley manda y lo que los funcionarios gubernamentales determinan. Cmo se concilian preceptos como los aqu mencionados con la aplicacin de una prueba nica, y en castellano, para medir capacidades de lectura y escritura al concluir slo el segundo grado de escolaridad, a sabiendas de que se requiere un umbral mnimo de seis o siete aos de escolaridad bilinge para que los educandos que hablan un idioma distinto igualen o superen en cuanto a su capital educativo idiomtico se refiere, en dos lenguas y no solamente en una, a quienes estudian nicamente en castellano? Connotan, decisiones como las adoptadas por la actual administracin educativa del pas, respeto por la diversidad, reconocimiento de las diferencias, potenciamiento de la autoestima de los educandos y respeto por las distintas manifestaciones culturales y visiones del mundo presentes en este complejo y complicado Per? Implicarn, ms an, la actitud de aprendizaje respecto del otro que la ley pregona? Ms all del principio y de la declaracin de la diversidad cultural como riqueza (artculo 10), cabe preguntarse qu hemos hecho todos los peruanos, y en primera lnea quienes rigen el destino de la educacin, para que estos preceptos se cumplan. Lo cierto es que a pocos nos parece este asunto digno de preocupacin hoy. Ser que todava concebimos la diversidad cultural como obstculo para la modernizacin y globalizacin del pas que muchos anhelan? A qu se deber que, cuando de tomar decisiones se trata, no miramos ni si quiera a nuestro alrededor? De haber encabezado la innovacin educativa, hoy estamos a la cola. No hay pas en el continente que no haya comprendido la importancia de una educacin socialmente relevante y culturalmente pertinente, salvo el nuestro que, en materia educativa, se aferra a un centralismo apabullante y a una mirada limeista y limeizante. Se
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sigue mirando el Per desde Lima sin tampoco caer en cuenta de cunto esta misma ciudad ha cambiado por la fuerza de los migrantes. Pero, si no miramos a lo que nuestros vecinos hacen con la diversidad que a ellos tambin los caracteriza, tampoco recurrimos a experiencias como las que han desarrollado sociedades modernas y democrticas como las nrdicas, por ejemplo, que han aprendido a convivir en y con la heterogeneidad, y que han hecho de ella un valor para su desarrollo socioeconmico. No saben nuestras autoridades educativas acaso que el pas que hoy sale primero en todas las pruebas educativas internacionales Finlandia es una sociedad bilinge, que alienta el desarrollo de tres lenguas nacionales, para sobre esa base enriquecer el capital lingstico de los educandos con otras lenguas internacionales, estimulando un plurilingismo en su sociedad? Pero, para avanzar, permtaseme afirmar que las disposiciones legales existentes no son slo cuantiosas sino, por lo general, tambin acertadas y buenas, salvo las zancadillas que algunos funcionarios gubernamentales intermedios colocan en los reglamentos y en otras disposiciones de menor rango. Reitero una vez ms que por leyes y reglamentos no debemos preocuparnos tanto, y lo digo con cierto sentido de autocrtica, pues me toc estar tambin al lado de quienes impulsamos, desde los aos setenta, la dacin de normas relativas a la implantacin de una educacin intercultural y bilinge. Si algo falta, casi cuarenta aos despus, es reforzar el carcter intercultural que la Ley N 28044 le otorga al sistema educativo nacional, enfatizando qu priorizar y cmo se debera proceder en la interculturalizacin de la sociedad peruana, sobre todo en los mbitos urbanos y en la educacin de todos los que vivimos en estas tierras, de forma tal que podamos superar el racismo y la discriminacin, convertidos hoy en verdaderas barreras que limitan e incluso impiden un mejor y mayor desarrollo humano en el pas. Para ello, habr que pensar tambin ms all de la escuela primaria, reducto hasta hoy de la interculturalidad y el bilingismo escolares, y trascender tambin la hoy odiosa dicotoma entre tradicin y modernidad y entre reas rurales y urbanas, de manera que el replanteamiento curricular que las normas vigentes postulan beneficien y enriquezcan la visin de todos indgenas y no indgenas, pues slo as la educacin peruana en su conjunto buscar dar cuenta de conocimientos y saberes indgenas hasta hoy invisibilizados por el sistema educativo nacional. Pero, habida cuenta de los profundos cambios sociales y culturales que marcan el presente y futuro de las sociedades indgenas, ms imperativo an resulta hoy romper con la visin homognea y nica con la que concebimos la educacin intercultural y bilinge. Se requieren hoy muchos tipos distintos
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de educacin intercultural y bilinge, de forma tal que se pueda responder a la multiplicidad de situaciones sociolingsticas que caracterizan al Per de hoy. No podemos por ello seguir encasillando a los educandos indgenas en una sola forma de hacer educacin intercultural y bilinge, ni tampoco podemos ya insistir ms en que la lengua indgena es siempre la materna y el castellano siempre una segunda lengua. Tampoco podemos privar de los beneficios de una educacin intercultural y bilinge a los miles y millones de educandos que por mala suerte aprendieron slo a hablar en castellano pero que, dado el dinamismo de la sociedad peruana contempornea, bien podran interesarse en aprender un idioma indgena como segunda lengua, para de esa forma enriquecerse cognitiva, lingstica y afectivamente. En otras palabras, si algo nos falta es ver la interculturalidad y el bilingismo como una cuestin de todos y para todos, pues slo as trascenderemos hacia una visin de la diversidad a la vez como riqueza y recurso. Creo que los tiempos venideros sern mejores si desde los gobiernos regionales y locales, y simplemente con la ley en la mano, se avanza en direcciones como las aqu sugeridas. Pues, en rigor, se trata de hacer de la educacin una herramienta capaz de contribuir a la gestacin de un nuevo pacto social que nos permita pasar de la multiculturalidad de hecho que nos caracteriza hacia un nuevo rgimen intercultural que incluso cuestione y contribuya a replantear nociones aparentemente inamovibles como las de democracia y ciudadana. Si la magia de Caroll fue crear, a travs de Alicia, sus amigos y andanzas, un conjunto de personajes y una serie de situaciones que dieran cuenta del espritu y de la racionalidad que caracterizan a la sociedad y a la cultura inglesas, una educacin intercultural y bilinge en el caso peruano bien puede contribuir a gestar esa sociedad del futuro que tanto necesitamos. Para avanzar en ese camino ser fundamental buscar maneras nuevas de construir polticas educativas, y tambin lingsticas y culturales, a partir de procesos crticos y reflexivos que vayan tambin de abajo hacia arriba y desde la prctica concreta hacia la teora, pero que, sobre todo y fundamentalmente, impliquen desde el inicio una transformacin profunda de lo que ocurre en el aula, la escuela, la comunidad y el barrio. Como interculturalidad tiene que ver con democracia, pues no queda ms que abordar la construccin y puesta en vigencia de la normatividad linguo-educativa nacional de manera democrtica por medio de la consulta y del dilogo permanentes, pues se trata de una cuestin que nos atae a todos y cada uno de los peruanos y no slo a quienes nos gobiernan y creen son ellos solos quienes deben pensar por todos nosotros. No se trata nicamente del derecho a ser consultados,
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sino tambin de la obligacin que tenemos todos de intervenir en decisiones que comprometen nuestro pasado, presente y futuro. Slo de esa forma podremos lograr un mejor balance entre lo que deba venir de arriba y lo que tiene que gestarse abajo.
3.2 La Educacin Intercultural Bilinge como estrategia fundamental de lucha contra la pobreza y la exclusin Patricia Salas
El reconocimiento de la diversidad como un derecho y como un valor en nuestra sociedad, es un proceso relativamente nuevo, acerca del cual tenemos todava muchas cosas por comprender. En pases como el nuestro, la reivindicacin de las culturas y la de las lenguas ocurren en cursos paralelos, o tal vez convergentes con la lucha contra de la pobreza y la desigualdad. Para nadie es noticia que la poblacin ms excluida es aquella cuya lengua materna es diferente al castellano y su cultura no es la occidental, como pasa con nuestros pueblos andinos, amaznicos y afrodescendientes, asentados mayormente en zonas rurales, con lo cual la distancia fsica se convierte en un elemento que abona al desconocimiento y abandono de miles y miles de personas que polticos, intelectuales y prsperos ciudadanos nos permitimos ignorar. Por otro lado la migracin hacia centros urbanos agrega un desafo importante a la interaccin entre culturas, que tiene lugar en espacios ms pequeos como el barrio, y aun la misma familia. Lo que quiero decir es que una decidida accin en materia de educacin intercultural y bilinge debe ser considerada como una estrategia fundamental de lucha contra la pobreza y la exclusin trascendiendo sus dimensiones estrictamente econmicas, cuantitativas o formales, para reconocer las dimensiones simblicas y de sentido que dan significado a la idea de una vida buena y una sociedad basada en el dilogo y las instituciones. Ello no podr ser si no aprendemos a comunicarnos entre diferentes, si no adquirimos la capacidad social de reconocer la lgica cultural de nuestro interlocutor y si no abandonamos la idea de una sociedad monocultural o de que las culturas son estticas o de que hay culturas buenas y malas, mejores y peores.
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Es importante reconocer y valorar el desarrollo normativo en este tema tanto a nivel internacional como nacional, el cual da cuenta de una dinmica social muy intensa que desde el redescubrimiento de la cultura como derecho, busca carta de ciudadana y hace de ello un instrumento de transformacin. Es as que encontramos estos temas, de manera explcita, en normas y convenios internacionales, en la Constitucin Peruana y en la legislacin en materia educativa. Llama la atencin cmo en las normas referidas a participacin, la idea de lo intercultural y lo bilinge se debilita mucho y, en lo referido a descentralizacin, prcticamente desaparece. En particular, en las leyes orgnicas de los Gobiernos Regionales y las Municipalidades ni se menciona el tema. S me parece relevante la asociacin de las dimensiones lingstica y de diversidad cultural con los temas de participacin ciudadana y de descentralizacin. En efecto, la forma ms cristalizada de la inclusin en una sociedad es el acceso a sus mecanismos de decisin, es decir, a su aparato poltico, y el pas ha avanzado mucho en generar mecanismos de participacin y concertacin entre el Estado y la sociedad civil, lo cual no implica necesariamente que estos hayan previsto la inclusin de poblaciones nativas o afrodescendientes y los instrumentos que garanticen el dilogo intercultural necesario y deseable. Por otro lado, el proceso de descentralizacin del Estado Peruano tiene en su base dos aspiraciones importantes, como son el impulso de procesos de desarrollo en los mbitos locales y regionales y una mayor democratizacin del Estado, lo cual puede entenderse a su vez como la posibilidad de la poblacin de participar de manera ms directa y de que sus necesidades y demandas sean atendidas con mayor pertinencia y celeridad. En teora, y considerando que el marco normativo mayor en particular la Constitucin y la Ley General de Educacin plantea claramente la diversidad cultural y la existencia de lenguas diversas, como una perspectiva a tener en cuenta y un derecho de la poblacin involucrada, tal vez no sean necesarias ms previsiones. Pero sospecho que esa omisin obedece ms bien al descuido o mejor, al hecho de que el valor y el derecho a la diversidad cultural todava no estn en la consciencia colectiva, no son una visin compartida en la clase poltica y en el conjunto del pas. Si bien la existencia de estas normas es de primera importancia, no debemos soslayar el reto pendiente: el hacerlas realidad. Ello pasa por construir instrumentos y programas de gestin pblica adecuados para este fin y por producir material comunicacional pertinente, desde historias, literatura y geografas locales y en diversas lenguas, hasta programas de radio y televisin, desarrollo de arte, noticias, folklore y
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tambin, por supuesto, los informes oficiales y portales de transparencia de las instituciones pblicas, en muchos casos incomprensibles. Pero queda un desafo an mayor: que los operadores de esas polticas, los funcionarios pblicos, comunicadores, educadores, ciudadanos y ciudadanas incorporemos en nosotros la idea de que hay otros que son diferentes, y no por ello representan una amenaza. Que no es necesario que todos piensen, sientan o vivan igual que uno para ser buenas personas. Padres, madres y maestros que no se sienten orgullosos de su cultura, difcilmente podrn ensear a nios y jvenes a hacerlo y ser muy difcil tambin que puedan entablar un dilogo con personas de distintas culturas que sea respetuoso consigo mismo y con el otro. La educacin intercultural y bilinge es pues el reconocimiento de un derecho, pero es tambin una apuesta por lograr un pas que derrote la discriminacin, la violencia y la segmentacin, porque es capaz de dialogar y entenderse en medio de la diversidad.
3.3 Hacia un cambio radical de paradigmas Edmundo Murrugarra

Tengo a la vista la relacin de las normas legales relativas a las polticas de interculturalidad y participacin ciudadana que diferentes instancias del Estado han adoptado formalmente en las ltimas dos dcadas, y que CARE Per y el Instituto de Defensa Legal han recopilado para su difusin. Como sabemos, las normas jurdicas expresan de alguna manera los cambios en las relaciones de poder entre etnias, culturas, clases y grupos humanos que constituyen una sociedad. Las contenidas en la recopilacin nos muestran cambios importantes que se abren paso en el mundo y en el pas, y nos permiten tambin identificar con ms precisin las carencias que constituyen las metas tras de las cuales van los pueblos y culturas subordinados, discriminados y segregados. La larga lucha contra la modernidad colonial homogeneizadora y extirpadora Los gobiernos de las etnias y clases dominantes durante toda la Repblica no han cumplido las promesas con que nacimos a la vida poltica independiente.
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Por eso no pudieron garantizar ni la integridad territorial ni una vida democrtica estable. Menos todava, acercarse al dilogo descolonizado entre pueblos y culturas para construir la nacin solidaria. Un abismo separa a minoras herederas y beneficiarias de la colonialidad de las mayoras expoliadas descendientes de pueblos y culturas andinas, amaznicas y afroamericanas. Para intentar ocultarlo, la literatura oficial internacional y nacional dej de hablar de indios y de pueblos indgenas para, con terminologa prestada de la reflexin teolgica, crear nuevos personajes, la pobreza y los pobres. El objetivo no era otro que sacar de la agenda de los pueblos la crtica terica y prctica a los mecanismos de dominacin poltica, econmica y cultural que produjeron ayer y siguen produciendo hoy el empobrecimiento de pueblos y culturas. Teniendo en cuenta esto, as como la recopilacin de normas legales sobre interculturalidad y participacin ciudadana mencionadas, me es ticamente obligatorio rendir homenaje a la secular lucha de esos pueblos y culturas que buscaban y buscan cambiar su nuestra situacin de subordinacin y segregacin de derechos. Cada derecho y cada norma conseguidos tienen una larga historia que es la historia de los cambios en el poder colonial, por lo tanto del Estado peruano. El material que tenemos en la mano fecunda ese camino. Pueblos y culturas que se liberan, sociedades y humanidad que se enriquecen Las normas recopiladas hablan de la gestacin de un cambio fundamental en nuestra imagen de sociedad. El proyecto moderno con que naci la Repblica aborreca las diferencias culturales. La nacin que se busc construir durante estos dos siglos ha sido una sociedad homognea: una cultura, una lengua y una religin. Las otras culturas, sus lenguas y religiones tenan que ser extirpadas. Violenta y traumticamente. La educacin fue el ms poderoso instrumento de que se vali y las escuelas y maestros fuimos sus ejecutores. El sufrimiento humano y las huellas que ese intent ha dejado en la personalidad de los habitantes y culturas son profundos y radicalmente negativos para la vida democrtica y para la creatividad, productividad y competitividad de nuestra sociedad. El panorama que empieza a esbozarse a travs de estas normas muestra que est en curso un cambio radical de paradigma. La diversidad cultural deja de ser un mal a extirpar y empieza a ser valorada como ventaja a preservar y fomentar. Sabemos que es apenas la letra de la norma, pero por lo menos ya se nombra el nuevo paradigma. Millones de habitantes y sus dirigentes
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se apoyarn en esa letra de la norma para cultivar su espritu y continuar la lucha. Ese panorama tiene varias expresiones auspiciosas.Veamos algunas. Del fomento de lenguas originarias se avanza al respeto a la diversidad cultural y a la valoracin de los aportes de esas culturas al conjunto de la sociedad y la humanidad. Es cierto, todava la valoracin de los aportes de las culturas dominadas no se hace desde la constatacin de que la cultura occidental hegemnica en el planeta ha producido descomunales impasses planetarios que van desde la acelerada destruccin de formas de vida hasta las enfermedades civilizatorias fruto de la violencia cultural que se ejerce sobre la psique humana individual y colectiva.Todava no se parte de la constatacin de que los mismos logros culturales de occidente que estn detrs de las maravillas de ciencia, tecnologa, arte y produccin industrial masiva han producido tambin ignorancia y ceguera escalofriantes respecto a la unidad solidaria de las dimensiones de la vida de los humanos y de todas las formas de vida en el universo. Pero estamos al comienzo de esas constataciones. Concordante con eso, tambin se nota que al lado de textos que reducen la educacin intercultural para pueblos y reas rurales de poblacin indgena aparecen otros con atisbos normativos que ordenan su generalizacin a toda la poblacin y en todos los mbitos geogrficos. con respecto a la pedagoga Y y modelo de las instituciones educativas, nos encontramos con sealamientos que, siendo muy dbiles y vagos an, ya sugieren flexibilidad institucional y la incorporacin, para fines de formacin escolar, de experiencias sociales, productivas, artsticas y religiosas de los pueblos subordinados. En relacin con esto, las normas reiteran la necesidad de formacin de maestros con conocimiento de culturas y lenguas de los pueblos donde van a trabajar. Finalmente, una norma incipientemente revolucionaria es la que reconoce la existencia de la educacin comunitaria. No solo implica el reconocimiento de que hay otros procesos educativos que tienen lugar fuera del sistema oficial pblico y privado dentro de la misma cultura criolla occidental. Es el reconocimiento de que el vasto mundo de la produccin de bienes, servicios y arte tambin educa. Pero este reconocimiento tiene otra potencialidad al darse la mano con la norma de la educacin intercultural general, pues educacin comunitaria es la que practican los pueblos y culturas indgenas, con sus instituciones y actores: slo hay que identificar y valorar. La aburrida y enclenque educacin occidental criolla puede encontrar all vigor nutricional para reinventarse, lo mismo que los maestros y sus instituciones formadoras. El dilogo liberador entre pueblos y culturas
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necesita convertir este reconocimiento en efectiva realidad para dejar atrs el monlogo aculturador desde arriba hacia abajo entre culturas. Las normas relativas a la participacin de los ciudadanos y de los pueblos en la vida poltica, ms all del sesgado ritual electoral, es un atisbo de democracia participativa que se nutre de nuestra milenaria cultura comunal. Surgida de la necesidad de esfuerzos solidarios para vivir la vida en las exigentes condiciones de esta parte del planeta, la participacin es fundamental para paliar la marginalidad de los pueblos que no controlan las principales palancas del poder, lo que los reduce a la marginalidad en la gestin escolar. El optimismo que irradian las normas recogidas se nutre adems porque van en el sentido de los cambios reclamados por el Proyecto Educativo Nacional que el Consejo Nacional de Educacin ha entregado al pas y que es hoy norma de vigencia oficial. El Estado plurinacional y pluricultural La abismal asimetra en la distribucin del poder entre ciudadanos, pueblos y culturas en nuestras sociedades puede convertir las normas sobre interculturalidad y participacin en mero maquillaje del traumtico y extirpador ordenamiento institucional educativo que tenemos actualmente. Por ejemplo, en algunos acuerdos internacionales se pide flexibilidad en la gestin institucional de la escuela, pero se la pide como aditamento de la escuela actual al fin y al cabo. No su reinvencin institucional y particularmente la seleccin y preparacin intercultural de los maestros, que es lo que pensaron y actuaron los educadores andino-amaznicos que han dejado huella, como por ejemplo Encinas, Arguedas y Caro Ros, para mencionar unos pocos. Esa reinvencin institucional de la escuela y sus actores tiene que ser parte de la reinvencin de todo el aparato estatal. El que tenemos tiene la marca monocultural colonial a contracorriente del unnime reconocimiento del carcter pluricultural del pas. Las carencias apuntan a la necesidad de construirnos un Estado Pluricultural y Plurinacional. En otras partes de nuestra regin los pueblos ya estn poniendo manos, mente y corazn en esa obra. Es la meta que dar coherencia y culminacin a estos avances. Y en todos los rincones de la tierra se escuchan ya voces que reclaman y fecundan nuevos horizontes civilizatorios. Con esta publicacin CARE y el Instituto de Defensa Legal (IDL) testimonian su voluntad de acompaarnos en la apasionante aventura humana de ir construyndolos. Se han ganado el agradecimiento de los pueblos.
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3.4 Escuchar otras voces es apostar por el maana Teresa Tovar

Escuchar otras voces y otras lenguas es un acto de apertura hacia aquellas personas diferentes que tienen algo importante que decirnos, algo que no sabemos, que respetamos y valoramos. En un pas como el nuestro, con 58 pueblos indgenas que hablan 43 lenguas3, esto es no slo un mandato imperativo, sino una oportunidad para mejorar nuestro imaginario de vida y para enriquecer nuestra ruta de desarrollo y bienestar. En este contexto, saludamos la iniciativa de CARE Per y del Instituto de Defensa Legal de publicar un compendio de las bases legales de la educacin intercultural y bilinge y de la participacin social. Las leyes constituyen instrumentos indispensables de construccin de ciudadana y democracia. Son siempre cristalizaciones de demandas, planteamientos y luchas de larga data, que logran conquistar un terreno en el mbito normativo. Que hoy contemos con un conjunto de normas y leyes a favor de la equidad y en contra de todo tipo de discriminacin es un hecho del que todos nos congratulamos. Pero las leyes y normas constituyen tambin un hito en un proceso inconcluso donde los derechos y principios que ellas afirman requieren ser apropiados por el sentido comn de los ciudadanos para que se conviertan en convicciones compartidas por todos. Slo entonces pasan de ser legales a legtimas. Hoy por hoy, en el Per esto an no ocurre con muchas disposiciones en contra de la discriminacin y, en particular, con aquellas que buscan frenar o eliminar la discriminacin de tipo lingstico y/o cultural. La pasada dcada de dolorosa violencia que sacudi nuestro pas puso ante nuestros rostros esta realidad, al enfrentarnos al pasmoso dato de cerca de 70,000 compatriotas muertos, la mayora de origen campesino. Muertes sobre las que muchos han volteado la pgina, cubrindolas con un manto de silencio. Romper esta lgica exige difundir las leyes y normas que ya tenemos y que muchos desconocen, incluyendo los funcionarios y autoridades de instituciones pblicas y privadas; y la publicacin que comentamos da un paso importante en este sentido. A partir de ella es de esperar un impacto
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Ins Pozzi E, El multilingismo en el Per, PROEIB Andes y Centro Bartolom de Las Casas, cusco, 1997, pp 27-196.
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en otros escenarios cruciales, tales como la educacin, el trabajo y los medios de comunicacin, de modo que la discusin nacional sobre el tema se desarrolle y lo coloque en el centro de la agenda pblica nacional. La ruralidad, el bilingismo y la interculturalidad representan hoy una brecha histrica irresuelta que est en el trasfondo de los hondos problemas de desigualdad de nuestro pas. Mientras no la afrontemos, la construccin de una institucionalidad democrtica no tendr asidero firme. La ciudadana es an ajena y lejana para muchos pueblos y personas del pas y, lo que es ms grave, el proceso de profundizacin de la desigualdad social como consecuencia de una modernizacin sin contraparte redistributiva, ensancha la brecha cultural, tnica y social de los pueblos y comunidades ms postergados. Resulta paradjico que esto ocurra en un momento de crecimiento econmico del pas en trminos de indicadores macroeconmicos, crecimiento al cual los propios pueblos indgenas tienen mucho que aportar desde su inmensa riqueza y diversidad cultural. Respetar las leyes de este compendio no significa nicamente defender los derechos de un sector de peruanos. Significa poner en valor su aporte trascendente al destino comn de nuestra patria. Reconocer los derechos de los pueblos indgenas comienza por reconocer sus lenguas y, a travs de ellas, su voz, su palabra, que nos recuerda quines somos en la historia del mundo, a la vez que nos ofrece un maana mejor que podemos descubrir juntos celebrando la fertilidad de nuestra Madre Tierra, el calor entraable e infaltable de nuestro Sol, con la frescura de las aguas en nuestro cerebro y corazn y la brisa serena del aire en nuestros rostros, celebramos la reconstitucin de nuestra cultura de la vida, en equilibrio con el mundo y armona con la naturaleza. (Manifiesto del I Foro de Intelectuales e Investigadores Indgenas. Lima, 6 de julio de 2007).
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3.5 Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional, convocado por el Presidente Alejandro Toledo Manrique, reuni a los representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, quienes aprobaron un conjunto de polticas de Estado que se comprometieron a cumplir, con el fin de alcanzar el bienestar de la persona as como el desarrollo humano y solidario del pas, sobre la base de cuatro grandes temas: democracia y estado de Derecho, equidad y justicia social, competitividad del pas y Estado eficiente, transparente y descentralizado. Suscrito el 22 de julio del ao 2002
() 2. Equidad y justicia social Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen eje principal de la accin del Estado. Consecuentes con ello, nos comprometemos a: 2.3 Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad orientada al trabajo y a la cultura, enfatizando los valores ticos, con gratuidad en la educacin pblica, y reducir las brechas de calidad existentes entre la educacin pblica y privada, rural y urbana, incorporando la certificacin peridica de las instituciones educativas, el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial e incrementando el presupuesto del Sector Educacin hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI. ()
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3.6 Ley General de Educacin
La Ley General de Educacin tiene por objeto establecer los lineamientos generales de la educacin y del Sistema Educativo Peruano, las atribuciones y obligaciones del Estado y los derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad en su funcin educadora. Reconoce el derecho a una educacin integral, de calidad para todos y todas, la universalizacin de la educacin bsica, as como el derecho de la sociedad a participar y contribuir en el desarrollo de la educacin. Rige todas las actividades educativas realizadas dentro del territorio nacional, sean desarrolladas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas y nacionales o extranjeras. Ley 28044, publicada el 29 de julio de 2003
() Artculo 3 La educacin como derecho La educacin es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad para todos y la universalizacin de la educacin bsica. La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la educacin y el derecho a participar en su desarrollo. ()
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Artculo 8 Principios de la educacin La educacin peruana tiene a la persona como centro y agente fundamental del proceso educativo. Se sustenta en los siguientes principios: () b) La equidad, que garantiza a todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato en un sistema educativo de calidad. c) La inclusin, que incorporas a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin distincin de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades.
() f) La interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y lingstica del pas, y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias, as como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, sustento para la convivencia armnica y el intercambio entre las diversas culturas del mundo.
() Artculo 9 Fines de la educacin peruana Son fines de la educacin peruana: () b) Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva, prspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, tnica y lingstica, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del pas y fomente la integracin latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado. ()
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Artculo 10 Criterios para la universalizacin, la calidad y la equidad Para lograr la universalizacin, calidad y equidad en la educacin, se adopta un enfoque intercultural y se realiza una accin descentralizada, intersectorial, preventiva, compensatoria y de recuperacin que contribuya a igualar las oportunidades de desarrollo integral de los estudiantes y a lograr satisfactorios resultados en su aprendizaje. Artculo 11 Articulacin intersectorial La articulacin intersectorial en el Estado y la de ste con el sector privado, se da en todos los mbitos de la gestin descentralizada del sistema educativo con activa participacin de la comunidad educativa. Con tal propsito, las autoridades correspondientes movilizan sus recursos y favorecen la autonoma, la innovacin, el funcionamiento democrtico y el fortalecimiento de las instituciones educativas. Pueden celebrar convenios para desarrollar las acciones enumeradas en el presente Ttulo. La atencin a los estudiantes, especialmente la que se brinda a los de la Educacin Bsica, se realiza con enfoque y accin intersectoriales del Estado y de ste con la sociedad. () Artculo 13 Calidad de la educacin Es el nivel ptimo de formacin que deben alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo durante toda la vida. Los factores que interactan para el logro de dicha calidad son: a) Lineamientos generales del proceso educativo en concordancia con los principios y fines de la educacin peruana establecidos en la presente ley.
b) Currculos bsicos, comunes a todo el pas, articulados entre los diferentes niveles y modalidades educativas que deben ser diversificados en las instancias regionales y locales y en los centros educativos, para atender a las particularidades de cada mbito. ()
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d) Formacin inicial y permanente que garantiza idoneidad de los docentes y autoridades educativas. e) Carrera pblica docente y administrativa en todos los niveles del sistema educativo, que incentive el desarrollo profesional y el buen desempeo laboral.
() h) Organizacin institucional y relaciones humanas armoniosas que favorecen el proceso educativo. Corresponde al Estado garantizar los factores de la calidad en las instituciones pblicas. En las instituciones privadas los regula y supervisa. Artculo 14 Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa El Estado garantiza el funcionamiento de un Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, que abarca todo el territorio nacional y responde con flexibilidad a las caractersticas y especificidades de cada regin del pas. El Sistema opera a travs de organismos autnomos, dotados de un rgimen legal y administrativo que garantiza su independencia. () Artculo 17 Equidad en la educacin Para compensar las desigualdades derivadas de factores econmicos, geogrficos, sociales o de cualquier otra ndole que afectan la igualdad de oportunidades en el ejercicio del derecho a la educacin, el Estado toma medidas que favorecen a segmentos sociales que estn en situacin de abandono o de riesgo para atenderlos preferentemente. Artculo 18 Medidas de equidad Con el fin de garantizar la equidad en la educacin, las autoridades educativas, en el mbito de sus respectivas competencias:
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a)
Ejecutan polticas compensatorias de accin positiva para compensar las desigualdades de aquellos sectores de la poblacin que lo necesiten.
b) Elaboran y ejecutan proyectos educativos que incluyan objetivos, estrategias, acciones y recursos tendientes a revertir situaciones de desigualdad y/o inequidad por motivo de origen, etnias, gnero, idioma, religin, opinin, condicin econmica, edad o de cualquier otra ndole. c) Priorizan la asignacin de recursos por alumno, en las zonas de mayor exclusin, lo cual comprende la atencin de infraestructura, equipamiento, material educativo y recursos tecnolgicos
d) Aseguran mecanismos que permitan la matrcula oportuna,la permanencia y la reincorporacin de los estudiantes al sistema educativo y establecen medidas especiales para retener a los que se encuentran en riesgo de exclusin del servicio. e) Implementan, en el marco de una educacin inclusiva, programas de educacin para personas con problemas de aprendizaje o necesidades educativas especiales en todos los niveles y modalidades del sistema. Promueven programas educativos especializados para los estudiantes con mayor talento a fin de lograr el desarrollo de sus potencialidades. Adecuan la prestacin de servicios educativos a las necesidades de las poblaciones, con especial nfasis en el apoyo a los menores que trabajan.
f) g)
h) Establecen un sistema de becas y ayudas para garantizar el acceso o la continuidad de los estudios de aquellos que destaquen en su rendimiento acadmico y no cuenten con recursos econmicos para cubrir los costos de su educacin. i) Movilizan sus recursos para asegurar que se implementen programas de alfabetizacin para quienes lo requieran.
j) Desarrollan programas de bienestar y apoyo tcnico con el fin de fomentar la permanencia de los maestros que prestan servicios en las zonas rurales, en las de menor desarrollo relativo y en aquellas socialmente vulnerables.Tales programas incluyen, donde sea pertinente, incentivos salariales, de vivienda y otros.
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Artculo 19 Educacin de los pueblos indgenas De conformidad con lo establecido en los tratados internacionales sobre la materia, la Constitucin Poltica y la presente ley, el Estado reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indgenas a una educacin en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Para ello establece programas especiales que garanticen igualdad de oportunidades y equidad de gnero en el mbito rural y donde sea pertinente. Artculo 20 Educacin Bilinge Intercultural La Educacin Bilinge intercultural se ofrece en todo el sistema educativo: a) Promueve la valoracin y enriquecimiento de la propia cultura, el respeto a la diversidad cultural, el dilogo intercultural y la toma de conciencia de los derechos de los pueblos indgenas, y de otras comunidades nacionales y extranjeras. Incorpora la historia de los pueblos, sus conocimientos y tecnologas, sistemas de valores y aspiraciones sociales y econmicas.
b) Garantiza el aprendizaje en la lengua materna de los educandos y del castellano como segunda lengua, as como el posterior aprendizaje de lenguas extranjeras. c) Determina la obligacin de los docentes de dominar tanto la lengua originaria de la zona donde laboran como el castellano.
d) Asegura la participacin de los miembros de los pueblos indgenas en la formulacin y ejecucin de programas de educacin para formar equipos capaces de asumir progresivamente la gestin de dichos programas. e) () Artculo 22 Funcin de la sociedad La sociedad tiene el derecho y el deber de contribuir a la calidad y equidad de la educacin. Ejerce plenamente este derecho y se convierte en sociedad educadora al desarrollar la cultura y los valores democrticos. Preserva las lenguas de los pueblos indgenas y promueve su desarrollo y prctica.
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A la sociedad, le corresponde: a) Participar en la definicin y desarrollo de polticas educativas en el mbito nacional, regional y local. b) Colaborar en la prestacin del servicio educativo y en el desarrollo de programas y proyectos que contribuyan al logro de los fines de la educacin peruana. c) Promover la creacin de un entorno social favorable al aprendizaje y cuidado de sus miembros, desarrollando una cultura de responsabilidad y vigilancia ciudadana que garantice la calidad educativa y la tica pblica.
() Artculo 37 Educacin Bsica Alternativa La Educacin Bsica Alternativa es una modalidad que tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la de la Educacin Bsica Regular; enfatiza la preparacin para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales. Se organiza flexiblemente en funcin de las necesidades y demandas especficas de los estudiantes. El ingreso y el trnsito de un grado a otro se harn en funcin de las competencias que el estudiante haya desarrollado. La Alfabetizacin est comprendida en la Educacin Bsica Alternativa. La Educacin Bsica Alternativa responde a las necesidades de: a) Jvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educacin regular o no pudieron culminarla.
b) Nios y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la Educacin Bsica Regular o que abandonaron el Sistema Educativo y su edad les impide continuar los estudios regulares. c) () Artculo 46 Concepto y finalidad La Educacin Comunitaria se desarrolla desde las organizaciones de la sociedad, se orienta al enriquecimiento y despliegue de las capacidades personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el ejercicio pleno de la
Estudiantes que necesitan compatibilizar el estudio y el trabajo.
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ciudadana y a la promocin del desarrollo humano. Complementa y ampla los conocimientos, habilidades y destrezas de las personas y contribuye a su formacin permanente e integral. Su accin se realiza fuera de las instituciones educativas. Artculo 47 Convalidacin de los aprendizajes Los aprendizajes que se logren a travs de programas desarrollados por organizaciones de la sociedad, debidamente certificados, pueden ser convalidados en los niveles de Educacin Bsica y Tcnico-Productiva. Artculo 48 Fomento de la Educacin Comunitaria El Estado promueve, valora y reconoce, en los mbitos nacional, regional y local, iniciativas de Educacin Comunitaria con niveles adecuados de calidad. La optimizacin de los recursos existentes en las comunidades contribuye a este fin. () Artculo 52 Conformacin y participacin La comunidad educativa est conformada por estudiantes, padres de familia, profesores, directivos, administrativos, ex alumnos y miembros de la comunidad local. Segn las caractersticas de la Institucin Educativa, sus representantes integran el Consejo Educativo Institucional y participan en la formulacin y ejecucin del Proyecto Educativo en lo que respectivamente les corresponda. La participacin de los integrantes de la comunidad educativa se realiza mediante formas democrticas de asociacin, a travs de la eleccin libre, universal y secreta de sus representantes. () Artculo 54 La familia La familia es el ncleo fundamental de la sociedad, responsable en primer lugar de la educacin integral de los hijos. A los padres de familia, o a quienes hacen sus veces, les corresponde:
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() b) Informarse sobre la calidad del servicio educativo y velar por ella y por el rendimiento acadmico y el comportamiento de sus hijos. c) Participar y colaborar en el proceso educativo de sus hijos.
d) Organizarse en asociaciones de padres de familia, comits u otras instancias de representacin a fin de contribuir al mejoramiento de los servicios que brinda la correspondiente Institucin Educativa. () Artculo 63 Definicin La gestin del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Se ejecuta en un marco de respeto a la autonoma pedaggica y de gestin que favorezca la accin educativa. El Estado, a travs del Ministerio de Educacin, es responsable de preservar la unidad de este sistema. La sociedad participa directamente en la gestin de la educacin a travs de los Consejos Educativos que se organizan tambin en forma descentralizada. () Artculo 69 rgano de participacin y vigilancia El Consejo Educativo Institucional es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana. Es presidido por el Director e integrado por los subdirectores, representantes de los docentes, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de familia, pudiendo exceptuarse la participacin de estos ltimos cuando las caractersticas de la institucin lo justifiquen. Pueden integrarlo, tambin, otras instituciones de la comunidad por invitacin a sus miembros. En el caso de las instituciones pblicas que funcionen como centros educativos unidocentes y multigrados, el Consejo Educativo Institucional se conforma sobre la base de los miembros de la comunidad educativa que componen la Red Educativa. ()
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Artculo 73 Definicin y finalidad La Unidad de Gestin Educativa Local es una instancia de ejecucin descentralizada del Gobierno Regional con autonoma en el mbito de su competencia. Est a cargo de un Director que es designado previo concurso pblico, convocado por la Direccin Regional de Educacin respectiva. Dicha designacin se hace por tres (3) aos, al trmino del cual se vuelve a convocar a concurso pblico. Su jurisdiccin territorial es la provincia. Dicha jurisdiccin territorial puede ser modificada bajo criterios de dinmica social, afinidad geogrfica, cultural o econmica y facilidades de comunicacin, en concordancia con las polticas nacionales de descentralizacin y modernizacin de la gestin del Estado. Son finalidades de la Unidad de Gestin Educativa Local: () c) Canalizar el aporte de los gobiernos municipales, las Instituciones de Educacin Superior, las universidades pblicas y privadas y otras entidades especializadas.
() Artculo 74 Funciones Las funciones de la Unidad de Gestin Educativa Local en el marco de lo establecido en el artculo 64 son las siguientes: () j) Promover y ejecutar estrategias y programas efectivos de alfabetizacin, de acuerdo con las caractersticas socio-culturales y lingsticas de cada localidad.
k) Impulsar la actividad del Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos y promover la vigilancia ciudadana. l) Formular, ejecutar y evaluar su presupuesto en atencin a las necesidades de los centros y programas educativos y gestionar su financiamiento local, regional y nacional.
()
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n) Promover y apoyar la diversificacin de los currculos de las Instituciones Educativas en su jurisdiccin. () Artculo 75 rgano de participacin y vigilancia El Consejo Participativo Local de Educacin es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia educativa durante la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Local en el mbito de su jurisdiccin. Est integrado por el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local y los representantes de los estamentos que conforman la comunidad educativa, de los sectores econmicos productivos, de las municipalidades y de las instituciones pblicas y privadas ms significativas. Participa anualmente en la elaboracin y rendicin de cuentas del presupuesto de la Unidad de Gestin Educativa Local. () Artculo 76 Definicin y finalidad La Direccin Regional de Educacin es un rgano especializado del Gobierno Regional responsable del servicio educativo en el mbito de su respectiva circunscripcin territorial.Tiene relacin tcnico-normativa con el Ministerio de Educacin. La finalidad de la Direccin Regional de Educacin es promover la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, la ciencia y la tecnologa. Asegura los servicios educativos y los programas de atencin integral con calidad y equidad en su mbito jurisdiccional, para lo cual coordina con las Unidades de Gestin Educativa Local y convoca la participacin de los diferentes actores sociales. () Artculo 78 rgano de participacin y vigilancia El Consejo Participativo Regional de Educacin, es una instancia de participacin, concertacin y vigilancia en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Regional. Est integrado por el Director Regional de Educacin y representantes de docentes, universidades e Institutos
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Superiores, sectores econmicos productivos, comunidad educativa local e instituciones pblicas y privadas de la regin. () Artculo 80 Funciones Son funciones del Ministerio de Educacin: a) Definir, dirigir, regular y evaluar, en coordinacin con las regiones, la poltica educativa y pedaggica nacional y establecer polticas especficas de equidad. b) Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, de manera concertada, el Proyecto Educativo Nacional y conducir el proceso de planificacin de la educacin. c) Elaborar los diseos curriculares bsicos de los niveles y modalidades del sistema educativo, y establecer los lineamientos tcnicos para su diversificacin.
() p) Establecer los lineamientos bsicos para garantizar la participacin de la sociedad civil en la orientacin y mejoramiento de la educacin. () Artculo 82 La coordinacin y el apoyo de las municipalidades En materia educativa, el Ministerio de Educacin, la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local, coordinan sus acciones con las municipalidades de acuerdo a lo establecido en su Ley Orgnica y en la presente ley. En este marco, las municipalidades apoyan la prestacin de servicios de las Instituciones Educativas y contribuyen al desarrollo educativo en el mbito de su jurisdiccin. ()
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3.7 Reglamento de Educacin Bsica Regular
Este reglamento norma la atencin a los nios, nias y adolescentes que requieren el servicio educativo correspondiente a la modalidad de la Educacin Bsica Regular en sus aspectos pedaggicos y de gestin. Vale mencionar que todas las medidas encaminadas a reglamentar la educacin bsica regular se plantean bajo un enfoque intercultural y anteponiendo la universalizacin con calidad y equidad de la educacin. Entre otras medidas, establece el Consejo Educativo Institucional como rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana de la institucin educativa; los lineamientos para la diversificacin curricular, que permite la construccin de currculos pertinentes a las caractersticas especficas de cada regin; y la participacin, concertacin y vigilancia ciudadana en el desarrollo de los programas y logro de sus objetivos. Aprobado por D.S. 013-2004-ED Publicado el 3 de agosto de 2004
() Artculo 8 Metas y estrategias regionales para la universalizacin La Direccin Regional de Educacin (DRE), con el concurso de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional, elabora el Proyecto Educativo Regional en el que incorpora las metas y estrategias especficas de las UGEL (Unidad de Gestin Educativa Local) destinadas a la universalizacin con calidad y equidad de la educacin. As mismo, consolida en el presupuesto del
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Gobierno Regional las metas anuales a que se refiere el artculo 6 de este Reglamento y contiene, como mnimo, lo siguiente: a) Metas anuales con estrategias pertinentes que permitan atender la diversidad humana, sociocultural y lingstica; las necesidades de inclusin a la escuela de nios y adolescentes con discapacidad, nias rurales y poblacin estudiantil que trabaja; las demandas y aspiraciones de la poblacin a ser atendida; las necesidades de las Instituciones Educativas respecto a condiciones, medios y recursos indispensables para asegurar la calidad y equidad de los servicios.
b) Medidas preventivas y compensatorias para revertir situaciones de desigualdad a travs de acciones intersectoriales para garantizar la igualdad de oportunidades y los resultados de aprendizaje. () Artculo 12 Evaluacin anual y difusin de resultados La DRE, con apoyo del Consejo Participativo Regional y la UGEL, antes del inicio del ao escolar, realiza una evaluacin de las metas de la universalizacin y difunde los resultados obtenidos, a fin de que la ciudadana pueda ejercer la vigilancia a que le faculta la ley, conociendo los compromisos que va adoptando el Estado en materia de universalizacin y su cumplimiento progresivo. Adicionalmente, difunde los resultados de los programas innovadores pblicos y privados existentes en la Regin, a fin de promover la creatividad y diversidad en la oferta del servicio educativo. Artculo 13 El Consejo Educativo Institucional El Consejo Educativo Institucional, en concordancia con el artculo 69 de la LGE (Ley General de Educacin), es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana de la Institucin Educativa, que contribuye a una gestin de carcter transparente, tica y democrtica. () Artculo 23 Lineamientos generales de diversificacin curricular El Ministerio de Educacin establece los lineamientos para la diversificacin
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curricular a nivel regional e institucional para que, basados en el Diseo Curricular Nacional de la EBR (Educacin Bsica Regular), se construyan currculos pertinentes a las caractersticas especficas, necesidades y demandas de los estudiantes en funcin de sus entornos socioculturales, lingsticos y econmico-productivos. Para lograr que la diversificacin curricular contribuya a la pertinencia de la educacin, debe ir acompaada de enfoques flexibles, contextualizados y relevantes de la enseanza y el aprendizaje y de la gestin educativa. La diversificacin curricular a nivel regional es conducida por la DRE en coordinacin con las UGEL. El diseo que formule debe tener opinin de los Consejos Participativos Regionales y Locales. Donde corresponda opinan las organizaciones de pueblos indgenas y comunidades campesinas. Artculo 24 Propuesta curricular de la Institucin Educativa La construccin de la propuesta curricular de la Institucin Educativa, que se formula en el marco del Diseo Curricular Nacional de la EBR y se orienta por el Diseo Regional, tiene valor oficial. Se realiza a travs de un proceso de diversificacin curricular conducido por el Director con participacin de toda la comunidad educativa y forma parte del Proyecto Educativo de la Institucin Educativa. Se efecta a partir de los resultados de un diagnstico de las caractersticas de los estudiantes y las necesidades especficas de aprendizaje de la poblacin beneficiaria. Las Instituciones Educativas unidocentes y con aulas multigrado podrn formular su propuesta curricular en el mbito de la red educativa. () Artculo 27 Interculturalidad en procesos pedaggicos En coherencia con el principio de interculturalidad, un referente principal de todos los procesos pedaggicos son las experiencias socioculturales de los estudiantes que dialogan con nuevos aprendizajes as como con otras experiencias socioculturales distintas para enriquecer su propia cultura. Estas experiencias aluden al quehacer de los estudiantes en los distintos entornos en los que participan ya sean sociales, naturales, productivos, simblicos o religiosos.
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El aprendizaje de por lo menos una lengua extranjera se realizar con la finalidad de ampliar el acceso a la informacin, facilitar la comunicacin, el conocimiento, la valoracin de otras culturas y saberes, el acceso a las dems tecnologas, as como desarrollar un rol activo en la globalizacin. () Artculo 31 Participantes en la evaluacin Participan en la evaluacin de los procesos y resultados de aprendizaje, adems de los profesores: a) Los estudiantes en la evaluacin de su propio aprendizaje y en el de sus compaeros, en base a criterios previamente anunciados.
b) Las familias de los estudiantes, al recibir de parte de los profesores la comunicacin oportuna de los logros, progresos y dificultades de aprendizaje, para apoyar las acciones de recuperacin ms convenientes. () Artculo 37 Formacin en servicio del profesor La formacin en servicio del profesor est dirigida a los profesores que laboran en las Instituciones Educativas de la EBR. Tiene en cuenta la Poltica Pedaggica Nacional as como normas nacionales y regionales, la diversidad, la interculturalidad y el bilingismo. Se realiza en instituciones autorizadas y con diversas modalidades atendiendo a su especialidad y a la necesidad del servicio. Los programas organizados por el Ministerio de Educacin, las DRE y las UGEL son gratuitos. () Artculo 51 Participacin y vigilancia ciudadana Cada programa no escolarizado establece mecanismos que garanticen la participacin, concertacin y vigilancia ciudadana en el desarrollo de los programas y logros de sus objetivos. Estos mecanismos integran a las familias, los promotores educativos comunitarios, los profesores coordinadores y representantes de instituciones de la comunidad pudiendo, de considerarlo
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pertinente, constituir un Consejo Educativo Institucional de acuerdo a lo establecido en la LGE. () Artculo 55 Educacin Intercultural Bilinge En contextos bilinges los servicios de Educacin Inicial aseguran el desarrollo de la lengua materna como medio de expresin de los nios y especialmente las nias. En los nios de 3 aos hasta 5 aos se propicia la familiarizacin con el castellano oral y el acercamiento al mundo escrito. Las personas que estn a cargo de nios en estos contextos deben dominar ambas lenguas, conocer la cultura local y darle un tratamiento pedaggico con enfoque intercultural. () Artculo 60 Objetivos del nivel de Educacin Primaria El nivel de Educacin Primaria tiene como objetivos los siguientes: a) Reconocer a cada nio como persona, sujeto de derechos y responsabilidades, con mltiples posibilidades de participar y aportar con protagonismo creciente en los procesos sociales de la escuela y la comunidad, as como en sus procesos de aprendizaje. Aprovechar la experiencia sociocultural, afectiva y espiritual de los nios y enriquecerla con el conocimiento de la realidad multitnica, pluricultural y multilinge del pas, as como de la cultura universal.
() Artculo 72 Educacin intercultural bilinge En educacin primaria, la educacin intercultural bilinge garantiza, en contextos bilinges lengua nativa-castellano, el desarrollo del dominio oral de la lengua originaria, el aprendizaje de la lecto-escritura en dicha lengua y el aprendizaje del castellano con metodologa de segunda lengua, en el marco de la cultura local y regional y en dilogo con otras culturas y lenguas del pas y del mundo. Con este propsito se trabaja en consulta con la Comisin Intersectorial de Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales y con las
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organizaciones representativas de los pueblos indgenas y comunidades, para la construccin conjunta de sus proyectos educativos. Los profesores de las Instituciones Educativas de contexto intercultural bilinge deben cumplir los siguientes requisitos: a) Dominar la lengua indgena de la comunidad donde se ubica la Institucin Educativa as como el castellano.
b) Conocer la cultura local y darle a sta un tratamiento pedaggico con enfoque intercultural. () Artculo 73 Formacin y especializacin El Ministerio de Educacin a travs de la direccin correspondiente, establece lineamientos para la formacin de los profesores para la Educacin Primaria, especializndolos en la atencin de los nios y nias del correspondiente grupo etario, incluyendo la formacin de maestros para la primaria bilinge intercultural; para las Instituciones Educativas unidocentes o con aula multigrado; y para atender nios con talentos especiales o discapacidades especificas dentro del aula. () Artculo 79 Diversificacin curricular Dentro del proceso de diversificacin curricular, las instituciones o programas educativos pueden considerar Talleres, Proyectos o nuevas reas Curriculares que respondan a las caractersticas y necesidades detectadas en el diagnstico de la Regin o de la Institucin Educativa. La propuesta curricular diversificada de la Institucin Educativa tiene valor oficial. () Artculo 82 Educacin intercultural bilinge y educacin intercultural La Educacin Secundaria garantiza, en contextos bilinges lengua nativacastellano, la continuidad de la educacin intercultural bilinge, consolidando el desarrollo oral y escrito de la lengua originaria materna, y del castellano con un enfoque de segunda lengua, en el marco de la cultura local y regional.
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La educacin intercultural se da en dilogo con otras culturas y lenguas del pas y del mundo. Artculo 83 Formas de atencin diversificada La DRE promueve la experimentacin de formas de atencin a distancia o con sistemas de albergues o alternancia para propiciar la universalizacin de la Educacin Secundaria para los adolescentes. Garantiza la incorporacin plena de las adolescentes rurales. ()
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3.8 Reglamento de Educacin Bsica Alternativa
El presente Reglamento norma la atencin a los estudiantes -nios, adolescentes, jvenes y adultos- que requieren el servicio educativo correspondiente a la modalidad de Educacin Bsica Alternativa (EBA) en sus aspectos de gestin pedaggica e institucional. Los padres de familia y los representantes de la comunidad, tienen derecho a participar en la gestin de los Centros de EBA, mediante mecanismos de consulta y aprobacin sobre los aspectos fundamentales de la gestin institucional. Aprobado por D.S. 015-2004-ED Publicado el 7 de octubre de 2004
() Artculo 4 Caractersticas Son caractersticas de la Educacin Bsica Alternativa las siguientes: (a) Relevancia y pertinencia, porque siendo abierta al entorno, tiene como opcin preferente a los grupos actualmente vulnerables y excluidos, y responde a la diversidad de los sujetos educativos con una oferta especfica, que tiene en cuenta los criterios de edad, gnero, idioma materno, niveles educativos, as como sus intereses y necesidades; posibilita procesos educativos que estimulan en los estudiantes aprendizajes para identificar sus potencialidades de desarrollo personal y comunitario, as como ciudadano y laboral, plantear sus problemas y buscar soluciones.
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(b) Participativa, porque los estudiantes intervienen en forma organizada y democrtica en la toma de decisiones sobre los criterios y procesos de la accin educativa, e involucra la participacin de otros actores de la comunidad. (c) Flexible, porque la organizacin de los servicios educativos (la calendarizacin, los horarios y formas de atencin) es diversa, responde a la heterogeneidad de los estudiantes y a la peculiaridad de sus contextos. El proceso educativo se desarrolla en Instituciones Educativas propias de la modalidad y tambin en diversos mbitos e instituciones de la comunidad, que se constituyen en espacios de aprendizaje. () Artculo 6 Programas La EBA comprende tres programas: a. b. c. Programa de Educacin Bsica Alternativa de Nios y Adolescentes (PEBANA) Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos (PEBAJA) Programa de Alfabetizacin
Artculo 7 Ciclos y grados Tanto el PEBANA como el PEBAJA se desarrollan en tres ciclos: Inicial, Intermedio y Avanzado, y cada uno comprende dos, tres y cuatro grados, respectivamente. El ciclo y el grado en la EBA son de duracin flexible. El Programa de Alfabetizacin se desarrolla en dos grados: de iniciacin y de reforzamiento, los que equivalen al ciclo inicial del PEBAJA. Artculo 8 Acceso a la modalidad El ingreso a la modalidad de EBA, en cualquiera de sus programas, es a solicitud del estudiante, quien puede pedir Convalidacin, Revalidacin de estudios y la aplicacin de Pruebas de Ubicacin, conforme lo establece el artculo 22 del presente Reglamento.
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Artculo 9 Gratuidad La Educacin Bsica Alternativa ofrecida en las Instituciones Educativas pblicas es gratuita. () Artculo 22 Medios de articulacin Son medios que permiten cumplir con el propsito de la articulacin los siguientes: (1) La convalidacin, entendida como el reconocimiento oficial de los estudios de las distintas modalidades de la Educacin Bsica, realizados dentro o fuera del pas, as como los aprendizajes logrados en los Centros de Educacin Tcnico-Productiva, o en organizaciones que brindan educacin comunitaria. Estos estudios deben constar en documentos con valor oficial. (2) La revalidacin consiste en el proceso de evaluacin de los aprendizajes que no son convalidados por diferencias de planes de estudios. (3) Las pruebas de ubicacin reconocen los aprendizajes de los estudiantes que desean incorporarse al PEBANA o al PEBAJA. Acceden a estas pruebas los estudiantes que: (a) Han realizado estudios independientes (b) Provienen de Programas de Alfabetizacin, de Educacin Comunitaria o de Educacin Tcnico-Productiva (c) Han logrado desarrollar aprendizajes en el curso de su vida para desempear mltiples roles y tareas Los procedimientos y criterios para la aplicacin de estos medios por parte de las Instituciones Educativas son establecidos por el Ministerio de Educacin, en concordancia con los lineamientos que establezca el Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin Educativa. ()
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Artculo 27 Contenidos Los Diseos Curriculares Nacionales de EBA son elaborados por el Ministerio de Educacin. Consideran principalmente los aprendizajes que deben alcanzar los estudiantes al concluir cada ciclo, as como las formas de evaluarlos. Estos aprendizajes: deben tener en cuenta las caractersticas afectivo-cognitivas y las necesidades principales de los estudiantes de EBA; ser una especificacin de los objetivos de la Educacin Bsica; estar fundamentados en un diagnstico de la realidad social, multilinge y pluricultural de los nios, adolescentes, jvenes y adultos; tener un sustento acadmico y pedaggico, y guardar coherencia con los principios y fines de la educacin peruana, establecidos en la LGE (Ley General de Educacin). Artculo 28 Caractersticas Los Diseos Curriculares Nacionales de la EBA, tanto de nios y adolescentes como de jvenes y adultos, son especficos para la modalidad, y equivalentes en aprendizajes fundamentales a los de la EBR. Desarrollan de manera articulada capacidades, conocimientos, valores y actitudes referidas a la vida personal, ciudadana, laboral y al emprendimiento, en la perspectiva del desarrollo humano. Se caracterizan por: (a) Responder a las necesidades y expectativas fundamentales de los estudiantes. (b) Responder a la pluriculturalidad, el multilingismo y la diversidad de grupos socioculturales con un enfoque intercultural, para asegurar procesos de Educacin Bilinge a estudiantes de lengua y cultura originarias. (c) Fomentar la igualdad efectiva de oportunidades de aprendizaje para todos. (d) Ser abiertos, porque siempre se encuentran sujetos a progresivos enriquecimientos de parte de las instancias de gestin educativa descentralizada y de los diversos actores educativos de la comunidad. (e) Ser flexibles, de modo que su organizacin permita mltiples adecuaciones y tambin modificaciones que los hagan cada vez ms pertinentes y eficaces, y responder a las personas con necesidades educativas especiales.
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() Artculo 33 Interculturalidad en los procesos pedaggicos En coherencia con el principio de interculturalidad, un referente principal de todos los procesos pedaggicos son las experiencias socioculturales de los estudiantes que interactan con otros aprendizajes y experiencias socioculturales distintas para enriquecer su propia cultura. Estas experiencias aluden al quehacer de los estudiantes en los distintos entornos en los que participan, ya sean sociales, naturales, productivos, simblicos o religiosos. El aprendizaje de por lo menos una segunda lengua se realizar con la finalidad de ampliar el acceso a la informacin, facilitar la comunicacin, el conocimiento, la valoracin de otras culturas y saberes, el acceso a las dems tecnologas, as como el desempeo de un rol activo en la globalizacin. () Artculo 42 Finalidad El Consejo de Participacin Estudiantil de EBA, en correspondencia con los Principios y Fines de la Ley General de Educacin, asegura la vigencia de los derechos de los estudiantes y el fomento de una cultura de convivencia armnica entre todos los actores de la comunidad educativa. Las Instituciones Educativas y las UGEL (Unidad de Gestin Educativa Local) promueven, impulsan y apoyan la organizacin y participacin de los estudiantes, as como su legitimidad. () Artculo 44 Objetivos Son objetivos del Consejo de Participacin Estudiantil: a) Promover y difundir en la Institucin Educativa de EBA y en la comunidad, los derechos y deberes de nios, nias, adolescentes, mujeres y de los jvenes y adultos en general.
()
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Artculo 45 Responsabilidades Corresponde a los miembros del Consejo de Participacin Estudiantil: () (b) Propiciar la participacin activa y consciente de los estudiantes en la gestin educativa () (h) Compartir con las DEMUNA (Defensora Municipal del Nio y el Adolescente) y Defensoras del Nio y Adolescente la experiencia ganada en el mbito de la EBA Artculo 47 Formacin inicial del profesor de EBA La formacin inicial del profesor de EBA se realiza en Instituciones de Educacin Superior, en las cuales desarrolla sus competencias profesionales para el ejercicio idneo y creativo de las funciones pedaggicas y de gestin; asegura la atencin a la diversidad, enfatiza la interculturalidad, equidad de gnero y la inclusin de personas con necesidades educativas especiales, as como garantiza procesos de educacin bilinge en zonas donde se requiera. () Artculo 58 La participacin en la gestin Los estudiantes, los padres de familia y los representantes de la comunidad, tienen derecho a participar en la gestin de los CEBA (Centro de Educacin Bsica Alternativa) y de sus correspondientes redes, mediante mecanismos de consulta y de aprobacin sobre los aspectos fundamentales de la gestin institucional. () Artculo 61 Accin intersectorial El Gobierno Regional, a travs del rgano correspondiente, coordina con el Gobierno Nacional, los Municipios y las instituciones privadas de la localidad, el desarrollo de acciones intersectoriales de apoyo a los programas de EBA. ()
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3.9 Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo
Este Reglamento se aplica a las instancias de gestin educativas, descentralizadas as como a las instituciones educativas y Programas Educativos Primarios. Del mismo modo, toma en consideracin tres instancias que permiten la participacin organizada de la ciudadana en la gestin del Sistema Educativo: el Consejo Educativo Institucional (CONEI), el Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE) y el Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE). Aprobado por Decreto Supremo 0092005ED Publicado el 29 de abril de 2005
() Artculo 2 Caractersticas de la gestin Las principales caractersticas de la gestin del Sistema Educativo son las siguientes: () c) Es participativa y creativa, porque la sociedad interviene en forma organizada, democrtica e innovadora, en la planificacin, organizacin, seguimiento y evaluacin de la gestin en cada una de las instancias de gestin descentralizada del sistema educativo, por intermedio de su respectivo Consejo Educativo Institucional (CONEI), Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE), Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE) y otras organizaciones de la comunidad educativa.
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() Artculo 6 Inclusin Los estudiantes con discapacidades sensoriales, intelectuales, motrices y quienes presentan talento y superdotacin son incluidos, de acuerdo a metas anuales, en las Instituciones Educativas. Las instancias de gestin educativa descentralizada priorizan medidas de accesibilidad fsica, cdigos y formas de comunicacin, diversificacin curricular, provisin de recursos especficos, capacitacin docente para la atencin de la diversidad, y propician un clima de tolerancia que permita incluir gradual y progresivamente en ellas a las personas con necesidades educativas especiales. () Artculo 22 Consejo Educativo Institucional (CONEI) Es el rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana de la Institucin Educativa pblica que colabora con la promocin y ejercicio de una gestin eficaz, transparente, tica y democrtica que promueve el respeto a los principios de equidad, inclusin e interculturalidad en las Instituciones Educativas pblicas. Es presidido por el Director de la Institucin Educativa, y est conformado por los subdirectores, si los hubiera; representantes del personal docente, del personal administrativo, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de familia, pudiendo ser integrado tambin por otros representantes de instituciones de la comunidad local, por acuerdo del Consejo. El Reglamento Interno de la Institucin o Programa Educativo, o el de la Red Educativa Institucional, en el mbito rural, establece el nmero de representantes y funciones especficas, de acuerdo a la Ley General de Educacin y al presente Reglamento. () Artculo 25 Funciones del CONEI Son funciones del Consejo Educativo Institucional: a) Participar en la formulacin y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional.
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b) Participar en el Comit de Evaluacin para el ingreso, ascenso y permanencia del personal docente y administrativo de la institucin, de acuerdo con la normatividad especfica que emita el Ministerio de Educacin. c) Vigilar el acceso, matrcula oportuna y asistencia de los estudiantes en la Institucin Educativa.
d) Cautelar el cumplimiento de los derechos y principios de universalidad, gratuidad, equidad y calidad en las Instituciones Educativas pblicas. e) Vigilar el adecuado destino de los recursos de la Institucin Educativa y aquellos que, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento General de la Asociacin de Padres de Familia, estn comprometidos con las actividades previstas en el Plan Anual de Trabajo. Colaborar con el Director en garantizar el cumplimiento de las horas efectivas de aprendizaje, el nmero de semanas lectivas y la jornada del personal docente y administrativo para alcanzar el tiempo de aprendizaje requerido para los diferentes niveles y modalidades. Cooperar con el Consejo Participativo Local de Educacin de su circunscripcin.
f)
g)
h) Propiciar la solucin de conflictos que se susciten en sta, priorizando soluciones concertadas frente a quejas o denuncias que no impliquen delito. i) () Artculo 49 Definicin y Conformacin El Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE) es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia educativa durante la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Local en la Unidad de Gestin Educativa Local. Es presidido por el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local e integrado por representantes de los estamentos de la comunidad educativa local, de los sectores econmicos productivos, del Municipio y de las instituciones pblicas y privadas. La conformacin y convocatoria del Consejo Participativo Local de Educacin es responsabilidad de la Unidad de Gestin Educativa Local, en coordinacin con el Gobierno local.
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Opinar sobre los criterios de autoevaluacin de la Institucin Educativa y los indicadores de desempeo laboral.
El Ministerio de Educacin dicta las normas a nivel nacional que regulen los mecanismos para la eleccin de los miembros del Consejo. Artculo 50 Funciones del Consejo Participativo Local de Educacin Son funciones del Consejo Participativo Local de Educacin las siguientes: a) Canalizar la participacin de la comunidad local en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Local, dentro del marco del Proyecto Educativo Regional.
b) Participar en la elaboracin y rendicin de cuentas del presupuesto de la Unidad de Gestin Educativa Local, cuidando la transparencia de la gestin educativa. c) Establecer canales de dilogo en materia educativa entre la poblacin y las autoridades educativas locales.
d) Apoyar al Director de la Unidad de Gestin Educativa Local en la promocin y ejecucin de polticas de incentivos que promuevan la mejora de la eficiencia en la gestin pedaggica e institucional. e) Cooperar con el desarrollo de los Consejos Educativos Institucionales de las Instituciones Educativas en su jurisdiccin, favoreciendo sus intercambios y coordinar con el Consejo Participativo Regional de Educacin. Opinar sobre las polticas, estrategias de desarrollo local y medidas en favor de la universalidad, equidad y calidad de la educacin en su jurisdiccin y velar por el cumplimiento de las mismas. Promover convenios entre la Unidad de Gestin Educativa Local y las organizaciones locales en beneficio del servicio educativo.
f)
g) ()
Artculo 51 Definicin del Proyecto Educativo Local El Proyecto Educativo Local (PEL) es el principal instrumento orientador de la gestin educativa local formulado por la Unidad de Gestin Educativa Local. Permite concretar acuerdos y compromisos recprocos en torno a los objetivos planteados colectivamente. Se articula con el Plan de Desarrollo Local Concertado, con el Proyecto Educativo Regional y con el Proyecto Educativo Nacional.
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() Artculo 58 El Consejo Participativo Regional de Educacin El Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE) es una instancia de participacin, concertacin y vigilancia en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Regional. Constituye un espacio de concertacin entre los estamentos vinculados al quehacer educativo en la regin en favor del mejoramiento de la calidad educativa y del desarrollo regional. Est presidido por el Director Regional de Educacin e integrado por representantes de docentes, universidades e Institutos Superiores, sectores econmicos productivos, comunidad educativa local e instituciones pblicas y privadas de la regin. El Ministerio de Educacin, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, dicta las normas generales que regulen la eleccin de los miembros del Consejo. Artculo 59 Funciones del Consejo Participativo Regional de Educacin Son funciones del Consejo Participativo Regional de Educacin: a. Canalizar la participacin de la sociedad civil en la gestin educativa del gobierno regional mediante su intervencin democrtica en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Regional, respetando la poltica educativa nacional. Desarrollar y conducir mecanismos de vigilancia social y de rendicin de cuentas que aseguren la transparencia de la gestin educativa regional. Establecer canales de informacin, comunicacin y dilogo en materia educativa entre la poblacin y el Gobierno Regional. Opinar sobre las polticas regional y nacional y medidas en favor de la universalidad, equidad y calidad del servicio educativo y velar por su cumplimiento. Promover convenios entre la Direccin Regional de educacin y las organizaciones regionales en beneficio del servicio educativo.
b. c. () e.
f.
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() Artculo 70 Competencia compartida Las Competencias compartidas son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel, conforme a la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. La gestin del servicio educativo de nivel inicial, primario, secundario y superior no universitario, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo, es una competencia compartida. ()
3.10 Aportes de la Ley General de Educacin y sus reglamentos al desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) en la amazonia peruana Alfredo Rodrguez
A pesar de que en nuestro pas la legalidad y las instituciones son excesivamente dbiles frente a los poderes fcticos, las organizaciones de la sociedad civil, en particular las organizaciones indgenas, se valen de algunas disposiciones legales para romper los cercos burocrticos histricos del sistema educativo monocultural peruano. La nueva Ley General de Educacin, cuyos enunciados bsicos contienen elementos importantes de reivindicacin de la realidad multicultural del Per y la necesidad de un dilogo intercultural entre los peruanos, no necesariamente quiere decir que se ha iniciado realmente un proceso que nos conduzca a un Estado pluricultural. Las deficiencias en la cobertura de la EIB; las absurdas evaluaciones monoculturales (estndares les dicen) para la admisin de los jvenes indgenas al Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana (FORMABIAP) del Instituto Superior Pedaggico de Loreto; la despreocupacin presupuestal para cubrir los contratos de los
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maestros de comunidades; la no implementacin de especialistas en EIB a nivel de Regin y de UGEL (Unidad de Gestin Educativa Local); todos estos aspectos y muchos otros nos siguen diciendo que el Per real sigue divorciado del Per legal. Sin embargo, AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana), como organizacin nacional de los pueblos indgenas amaznicos, desde hace 27 aos viene desarrollando polticas propositivas, empujando muchas veces al Estado a ser consecuente con sus normas. Esto ha sido visible desde la lucha de AIDESEP por la liberacin de la esclavitud de las comunidades ashaninkas en Atalaya; en el trabajo por el reconocimiento y titulacin de territorios de las comunidades nativas; en la lucha por la conservacin del bosque tropical hmedo a travs de las Reservas Comunales; en la insistencia por declarar las reservas territoriales de los pueblos en aislamiento voluntario; en nuestra lucha solitaria contra las exploraciones y explotaciones hidrocarburferas en la amazona; en nuestros esfuerzos por detener la tala ilegal de los bosques, entre otras.AIDESEP es una organizacin indgena que no agota sus esfuerzos a favor de construir un Estado pluricultural (no inclusivo), respetuoso de la diversidad y de los derechos de los pueblos indgenas: a su libre determinacin, a su jurisdiccin basada en el derecho consuetudinario de cada Pueblo, a sus territorios ancestrales, a su desarrollo con identidad, a la educacin y salud indgena con enfoque intercultural. En el aspecto de las polticas educativas,AIDESEP viene formando, desde hace 18 aos, maestros primarios indgenas, con un currculo de formacin inicial indgena intercultural, basado en un Convenio con el Ministerio de Educacin fechado en 1989, cuando no era poltica de Estado el enfoque intercultural del sistema. Luego, ha tenido sus propios sistemas de formacin de lderes indgenas, basados en la autonoma de las organizaciones y, desde el ao 2004, ha iniciado un proceso de formacin de Enfermeros Tcnicos en Salud Intercultural Amaznica. Esta nueva poltica en la formacin de recursos humanos indgenas es el resultado de 12 aos de trabajo de capacitacin de promotores de salud indgena y de rescate de conocimientos y tecnologas de salud indgena amaznica. La evaluacin del PSI resalt la importancia de la formacin de recursos humanos indgenas con competencias y actitudes interculturales; que conozcan y manejen los conocimientos y tecnologas de salud tanto de sus pueblos como de la cultura occidental. A partir del ao 2000, AIDESEP firma un Convenio marco con el Instituto de Desarrollo de Recursos Humanos (IDREH) del Ministerio de Salud (MINSA), y elaboran juntos un proyecto educativo para la
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formacin de Profesionales Tcnicos en Salud Intercultural. Durante tres largos aos el proyecto, que pretenda ser una alianza de la organizacin indgena con el Estado y la cooperacin internacional, se pase por todas las instancias hasta dormir el sueo de los justos en alguna de las oficinas de ese Ministerio. El ao 2004, la organizacin y la cooperacin internacional acuerdan emprender la tarea de manera independiente del Estado, y se inician las primeras acciones de implementacin del Proyecto. El ao 2004 haba cambiado el escenario de la legalidad en el sistema educativo; se haba hecho ms flexible el sistema, se haban incorporado con fuerza legal los conceptos de pueblos indgenas, interculturalidad, Educacin Intercultural Bilinge, diversidad, Educacin Bsica Alternativa, sociedad educadora, educacin comunitaria, entre otros. Es este nuevo marco el que nos impulsa a transitar por esos nuevos espacios formales generados por el Estado y sobre los cuales ni siquiera las propias burocracias tiene suficiente informacin. AIDESEP elabora un Proyecto Educativo Institucional (PEI), con sus respectivas propuestas pedaggicas y de gestin, y solicita el reconocimiento de la UGEL como una iniciativa de las organizaciones indgenas, de conformidad con el artculo 48 de la Ley General de Educacin que a la letra dice: El Estado promueve, valora y reconoce, en los mbitos nacional, regional y local, iniciativas de Educacin Comunitaria ; el artculo 46, que define a la Educacin Comunitaria como la educacin que se desarrolla desde las organizaciones de la sociedad.; y el artculo 47 que seala que los aprendizajes desarrollados en esta forma de educacin son convalidables. Durante el desarrollo del Piloto, y como consecuencia de las primeras acciones pedaggicas, la evaluacin de los propios docentes seala que el nivel de competencia de los estudiantes indgenas y las condiciones que tenan para estudiar (becas integrales y apoyo tutorial pleno) hacan posible incorporar a los participantes como estudiantes de la Carrera de Enfermera Tcnica del Instituto ecnolgico de Atalaya, para lo cual se firm un Convenio T tripartito entre la UGEL Atalaya, el IST Atalaya y AIDESEP, mediante el cual nuestros estudiantes indgenas eran aceptados, previa evaluacin, en el ISTA, en la Carrera de Enfermera Tcnica, y AIDESEP continuaba su trabajo con el componente indgena de la formacin intercultural. De esta manera y enmarcado en la forma de Educacin Comunitaria, el Proyecto Piloto de Formacin de Enfermeros Tcnicos en Salud Intercultural Amaznica de AIDESEP funciona con un rgimen mixto: el ISTA les otorga las 3,060 horas de la carrera formal de Enfermera Tcnica, y AIDESEP, siempre
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bajo la supervisin de la UGEL Atalaya, les proporciona las 1900 horas de conocimientos y tecnologas de salud indgena con enfoque intercultural. De esta manera, y de conformidad con el artculo 3 del Reglamento de Educacin Comunitaria, el Proyecto Piloto de AIDESEP es parte del Sistema Educativo Nacional. Al desarrollar un rgimen mixto de gestin pedaggica con el ISTA, estamos cumpliendo con el inciso d) del artculo 4 del Reglamento de EC, referido a los objetivos de la misma y que dice: d) complementar la educacin que se imparte en los Programas e instituciones Educativas. El proceso de convalidacin de los estudios realizados por nuestros estudiantes indgenas, que requiere una acreditacin especial que estamos gestionando, se fundamenta en el artculo 6 del Reglamento de la EC: Los aprendizajes debidamente certificados, que se logren a travs de programas y actividades de Educacin Comunitaria, pueden ser convalidados por las Instituciones Educativas en las modalidades, niveles y ciclos de la Educacin Bsica, la Educacin TcnicoProductiva, as como las instituciones de Educacin Superior no Universitaria, en aplicacin de lo dispuesto en sus reglamentos y normatividad especfica. Es responsabilidad de las organizaciones que brindan Educacin Comunitaria, precisar los aprendizajes que desarrollan. AIDESEP ha presentado y ha sido reconocido por la UGEL Atalaya, el Currculo intercultural de la Carrera de nuestros estudiantes; se han realizado supervisiones internas, por parte de AIDESEP y externas por parte de la UGEL, que han acreditado la buena marcha y la calidad de los procesos pedaggicos desarrollados. De esta manera, los artculos de la Ley General de Educacin 28044 y el Reglamento de la Educacin Comunitaria, estn siendo utilizados por las organizaciones indgenas para desarrollar sus acciones de formacin y capacitacin de profesionales indgenas para poder garantizar el derecho a la salud y la educacin de todos y cada uno de los nios, nias, jvenes y adultos de nuestros pueblos originarios de la amazonia peruana.
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3.11 Reglamento de la Educacin Comunitaria
Como se recoge en sus primeros artculos, este Reglamento norma la Educacin Comunitaria en los aspectos de participacin de la persona, de la comunidad, de las organizaciones de la sociedad y del Estado, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Educacin. Sus disposiciones se aplican a todos los programas y actividades e instancias de Gestin Educativa Descentralizada, as como a las Instituciones Educativas y dems entidades pblicas o privadas vinculadas a la Educacin Comunitaria. Aprobado por D.S. 013-2005-ED Publicado el 22 de junio de 2005
() Artculo 3 Definicin y finalidad de la Educacin Comunitaria La Educacin Comunitaria es una forma de educacin que se realiza desde las organizaciones de la sociedad que no son instituciones educativas de cualquier etapa, nivel o modalidad, y que tiene como finalidad: ampliar y enriquecer articuladamente los conocimientos, capacidades, actitudes y valores de las personas, de todas las edades, con o sin escolaridad. Se orienta al enriquecimiento y despliegue de las potencialidades y aprendizajes personales, sociales, ambientales y laborales, para el ejercicio pleno de la ciudadana y la promocin del desarrollo humano. Es parte del Sistema Educativo Nacional por cuanto el Estado la promueve, reconoce y valora. Involucra a la familia, organizaciones comunales, gremios, iglesias, organizaciones polticas y organizaciones sociales y culturales en general, as como a empresas, medios de comunicacin y diversas instancias del Estado: gobiernos locales, regionales, nacional y organismos pblicos, en el marco de una sociedad educadora.
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Artculo 4 Objetivos de la Educacin Comunitaria Son objetivos de la Educacin Comunitaria: a) Contribuir al desarrollo integral de la persona en sus aspectos fsico, socio afectivo y cognitivo, en su desempeo laboral y empresarial, en su desarrollo cultural y en todas las dimensiones de su vida.
b) Contribuir a la construccin y ejercicio pleno de la ciudadana promoviendo el protagonismo de la persona en su entorno, como sujeto de derechos y responsabilidades. c) Contribuir con el desarrollo de la comunidad y comprometer a las organizaciones de la sociedad en la formacin de las personas, el fortalecimiento del tejido social y el desarrollo de una conciencia ecolgica y tica.
d) Complementar la educacin que se imparte en los Programas e Instituciones Educativas. e) Contribuir con una educacin inclusiva y continua, para todas y todos, durante toda la vida.
Artculo 5 Caractersticas La Educacin Comunitaria tiene las caractersticas siguientes: a) Es heterognea porque atiende necesidades educativas de diferentes personas, en diversas edades y situaciones, utilizando variados procesos pedaggicos.
b) Es flexible porque se adecua a las caractersticas especficas de las personas, de sus grupos, en sus respectivos entornos socio-culturales y econmico-productivos. c) Es significativa porque se define y organiza en funcin del desarrollo de aprendizajes orientados a mejorar la calidad de vida de las personas y de sus grupos.
d) Es participativa porque compromete la intervencin de diferentes actores a travs de sus desempeos humanos. e) Es multidisciplinaria porque considera el concurso de diversos saberes y fuentes del conocimiento humano.
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() Artculo 6 Convalidacin Los aprendizajes, debidamente certificados, que se logren a travs de programas y actividades de Educacin Comunitaria pueden ser convalidados por las Instituciones Educativas, en las modalidades, niveles y ciclos de la Educacin Bsica, la Educacin Tcnico Productiva, as como por las instituciones de Educacin Superior No Universitaria, en aplicacin de lo dispuesto en sus reglamentos y normatividad especfica. Es responsabilidad de las organizaciones que brindan Educacin Comunitaria, precisar los aprendizajes que desarrollan. ()
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3.12 Ley del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP)
Esta Ley establece la organizacin y los mecanismos para el funcionamiento del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP), creado por la Ley General de Educacin. Tiene como finalidad apoyar el financiamiento de los proyectos de inversin, innovacin y desarrollo educativo que propongan y ejecuten las Instituciones Educativas, individual o colectivamente, que estuvieran destinados a elevar la calidad del aprendizaje, la equidad educativa y la eficiencia en general, con el fin de optimizar el servicio educativo. Ley 28332, publicada el 16 de agosto de 2004.
() Artculo 3 Finalidad El FONDEP apoya el financiamiento de proyectos de inversin, innovacin y de desarrollo educativo propuestos y ejecutados por las instituciones educativas, destinados a elevar la calidad del aprendizaje de los estudiantes y el mejoramiento el servicio educativo que asegure la equidad educativa. Artculo 4 Beneficiarios Son beneficiarios del FONDEP y acceden al financiamiento, las instituciones educativas de educacin bsica, tcnico-productivas y superior que, individual o colectivamente, presenten y sustenten sus proyectos conforme a lo establecido en el reglamento:
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1.
Las instituciones educativas de educacin bsica, tcnico-productiva, comunitaria y superior.
2. Los proyectos que propongan los beneficiarios deben estar contenidos en su respectivo Proyecto Educativo Institucional; para su ejecucin pueden establecer convenios de gestin con organismos gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y profesionales especializados. 3. Toda institucin educativa que haya percibido recursos del FONDEP se obliga a registrar, difundir e intercambiar experiencias e informacin obtenidas en la postulacin y ejecucin de sus proyectos, con las dems instituciones afines. El FONDEP otorga prioridad a los proyectos ubicados en las zonas ms deprimidas, urbano marginales, rurales y de frontera, as como aquellos proyectos que por su necesidad, utilidad y originalidad sirvan para validar modelos pedaggicos y de gestin capaces de ser reproducidos por otras instituciones educativas.
4.
() Artculo 12 Intangibilidad Los recursos del FONDEP son intangibles: no pueden ser transferidos a ttulo distinto a lo establecido por esta Ley, ni ser utilizados para fines distintos a lo establecido en la Ley General de Educacin N 28044. ()
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3.13 Reglamento de la Ley del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP)
El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar las funciones, normas y pautas que regulan el funcionamiento, organizacin, administracin, promocin y financiamiento de proyectos educativos; y la captacin de recursos establecidos en la Ley N 28332, Ley del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana FONDEP. Aprobado mediante D.S. 005-2005-ED Publicado el 26 de enero de 2005
() Artculo 3 De acuerdo con su norma de creacin, la Ley General de Educacin, y de su Ley N 28332, el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana FONDEP, es un Programa que opera dentro del Pliego Presupuestal del Ministerio de Educacin, tiene mbito nacional, puede desempearse de manera descentralizada, y cuenta con autonoma tcnica, administrativa y financiera. () Artculo 14 Corresponde al Consejo de Administracin del FONDEP: a) Definir, decidir y supervisar las polticas y lineamientos institucionales del Fondo, en materia de promocin, seleccin y financiamiento de los proyectos que generen las Instituciones Educativas, captacin y administracin de recursos, financiamiento general, presupuesto e
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inversiones financieras. Simultneamente, definir y decidir en materia de costos y seguros, lneas especficas de inversin donde interviene el FONDEP, poltica de participacin, contabilidad y vigilancia, y rendicin de cuentas del conjunto de la gestin del Fondo. b) Aprobar las propuestas de ejecucin y financiamiento de los proyectos que presente peridicamente la Gerencia Ejecutiva del FONDEP, las cuales se desprenden del Plan Operativo Anual. c) Aprobar los criterios generales y las Bases de las Convocatorias a los Concursos de Proyectos.
d) Aprobar los convenios y/o contratos, dirigidos a captar recursos financieros. e) Aprobar el Plan General de Mediano Plazo, el Presupuesto Anual, el Plan Operativo, el Balance General Auditado y la Memoria Anual que presenta la Gerencia Ejecutiva del FONDEP, disponiendo su remisin a las entidades correspondientes y la respectiva publicacin. Establecer mecanismos que garanticen un manejo de clara transparencia y economicidad, simplificado y participativo, en la gestin y administracin de recursos y un adecuado sistema de rendicin de cuentas, con profusa informacin a la poblacin, en concordancia con la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Seleccionar por concurso pblico de mritos al Gerente Ejecutivo y aprobar la contratacin del personal tcnico y administrativo del FONDEP, as como a los miembros del Comit de Consultores, a propuesta de la Gerencia Ejecutiva fijando la retribucin del Gerente Ejecutivo y la poltica de remuneraciones del personal antes mencionado, en concordancia con las pautas generales vigentes para la Administracin del Estado.
f)
g)
() Artculo 22 El FONDEP desempea sus fines financieros exclusivamente a travs de proyectos, que son propuestas tcnicas de ejecucin conteniendo informacin sobre los objetivos y metas o resultados a obtener por medio de la realizacin de tales propuestas tcnicas, cuyas actividades, insumos y costos se detallan en cada proyecto. Los tipos de proyectos que financia el FONDEP de acuerdo con el artculo 9 de la Ley N 28044, son:
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a) Proyectos de Inversin Educativa, dedicados a disear, financiar, poner en marcha, evaluar y sistematizar experiencias, programas o acciones vinculadas a la produccin o uso de los bienes y servicios que apoyan, complementan y/o promueven la actividad educativa. Incluyen procesos de produccin material y de servicios vinculados al trabajo. Participan en ellos los miembros de la comunidad educativa y se adecuan a las caractersticas ambientales de las zonas donde funcionan. Se plantean en el marco de los Proyectos Educativos Institucionales. b) Proyectos de Innovacin Educativa y Desarrollo Educativo, destinados a mejorar y desarrollar aspectos pedaggicos y de gestin de las Instituciones Educativas. Constituyen un proceso colectivo de creacin, dirigido a generar nuevos valores, normas, tecnologas, mtodos y mejores actitudes, comportamientos y relaciones de la comunidad educativa. Se plantean en el marco de los Proyectos Educativos Institucionales o Proyectos Educativos Locales. () Artculo 41 Son beneficiarios del FONDEP: a) Las Instituciones Educativas pblicas de Educacin Bsica, Tcnico Productiva y Superior No Universitaria, que individual o colectivamente presenten y sustenten sus proyectos conforme a lo establecido en el presente reglamento. Ellas, segn el caso, pueden acceder a recursos no reembolsables, reembolsables y/o mixtos.
b) Las Instituciones Educativas de gestin privada, no constituidas como empresa o entidades de carcter lucrativo, pueden recibir ayuda financiera, siempre que sus proyectos contribuyan a los fines y principios de la educacin establecidos en la Ley General de Educacin y se encuentren ubicados en las zonas ms deprimidas del pas. Artculo 42 El FONDEP, en concordancia con su Ley N 28332, otorga prioridad a los proyectos ubicados en las zonas ms deprimidas, urbano marginales, rurales y de frontera, as como aquellos proyectos que por su necesidad, utilidad y originalidad sirvan para validar modelos pedaggicos y de gestin capaces de ser reproducidos por otras Instituciones Educativas. ()
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3.14 Ley de Nombramiento de Profesores Contratados al servicio del Estado para su ingreso a la Carrera Pblica
La Ley autoriza al Ministerio de Educacin a nombrar profesores del Sector Pblico.

Ley 27382, publicada el 27 de diciembre de 2000 Modificada por Ley 27430, publicada el 27 de febrero de 2001
Artculo 1 Objeto de la ley Autorizase al Ministerio de Educacin a nombrar a los profesores del sector pblico que cumplan con los requisitos establecidos en la Ley del Profesorado y su Reglamento, tengan o no contrato vigente a la fecha de promulgacin de presente Ley, en plazas orgnicas presupuestadas, en los niveles y modalidades de Educacin Inicial, Especial, Primaria, Secundaria de Menores, de Adultos, Ocupacional y Educacin Superior No Universitaria en toda la Repblica. El Nombramiento se efectuar ubicando al docente en el nivel magisterial que corresponda de conformidad con el artculo 30 de la Ley del Profesorado. ()
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3.15 Reglamento de la Ley de Nombramiento de Profesores para su Ingreso a la Carrera Pblica del Profesorado
Este Reglamento desarrolla la Ley de Nombramiento de Profesores para su ingreso a la Carrera Pblica del Profesorado. En tal sentido, prev las normas y procedimientos para dicho nombramiento, as como las garantas necesarias para que el proceso se efecte siguiendo un estricto orden de mritos. Aprobado por D.S. 017-2001-ED Publicado 20 de marzo de 2001
() Artculo 15 Para ser nombrado en plaza de Centros Educativos que impartan Educacin Bilinge Intercultural el docente deber contar con Ttulo en Educacin Bilinge Intercultural o acreditar capacitacin en dicha especialidad y deber ser hablante de la lengua materna de los nios de la zona y del idioma castellano. En cualquier caso, el docente deber tener dominio oral y escrito de la lengua verncula de la comunidad en que se ubica el centro educativo.
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3.16 Ley de reconocimiento, preservacin, fomento y difusin de las lenguas aborgenes
El objetivo de esta ley es reconocer como idiomas oficiales, en las zonas donde predominen, adems del castellano, el quechua y el aimara, las lenguas aborgenes consideradas en el Mapa del Patrimonio Lingstico y Cultural del Per, Familias Lingsticas y Lenguas Peruanas. Ley 28106, publicada el 21 de noviembre de 2003
() Artculo 3 Promocin y preservacin Presrvase las denominaciones en lenguas aborgenes que evoquen costumbres, hechos histricos, mitos, dioses tutelares andinos y amaznicos, valores culturales y hroes para designar eventos, edificaciones, centros educativos, centros poblados y otros lugares pblicos. El Estado fomenta las diversas formas de expresin de las culturas aborgenes.
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3.17 Ley Orgnica del Ministerio de Educacin
Esta norma tiene por objeto establecer los lineamientos generales del Ministerio de Educacin el cual, como rgano rector, tiene el encargo de dar polticas nacionales en materia de educacin, cultura, deporte y recreacin. Del mismo modo, entre sus atribuciones est la de promover la participacin de la comunidad en la gestin y el desarrollo educativo, adems de establecer los mecanismos necesarios para que esta participacin sea efectiva. Decreto Ley 25762, publicado el 12 de octubre de 1992
() Artculo 3 El Sector Educacin est conformado por el Ministerio de Educacin, que es el rgano central y rector, y por sus diversos organismos pblicos descentralizados. Artculo 4 El Ministerio de Educacin formula las polticas nacionales en materia de educacin, cultura, deporte y recreacin, en armona con los planes del desarrollo y la poltica general del Estado; supervisa y evala su cumplimiento y formula los planes y programas en materias de su competencia. El Ministerio de Educacin centraliza las actividades que corresponden a las polticas a su cargo y ejecuta las acciones que son de su competencia. En lo que corresponda, el Ministerio de Educacin mantendr coordinacin permanente con las autoridades regionales y municipales.
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Artculo 5 Son atribuciones del Ministerio de Educacin: () c) g) () Supervisar y evaluar el cumplimiento de las polticas, normatividad y actividades en materia de educacin, cultura, deporte y recreacin; Promover la participacin de la comunidad en la gestin y el desarrollo educativo, estableciendo al efecto los mecanismos apropiados;
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3.18 Reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de Educacin
Este Reglamento constituye un documento tcnico-normativo de gestin institucional que formaliza la estructura orgnica de la entidad. Entre las direcciones que dependen del Viceministerio de Gestin Pedaggica, se encuentra la Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, encargada de normar y orientar este tipo de educacin en las etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas correspondientes. Aprobado por D.S. 006-2006-ED Publicado el 20 de febrero de 2006
() Artculo 43 De la Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural La Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, es responsable de normar y orientar la poltica nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural en las etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas del sistema educativo nacional. Depende del Viceministerio de Gestin Pedaggica. Sus funciones son: a) Formular, proponer, normar y orientar la poltica nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, las etapas, niveles, modalidades ciclos y programas del sistema educativo nacional, estableciendo las coordinaciones necesarias con las Instancias de Gestin Educativa Descentralizada.
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b) Desarrollar el enfoque intercultural en todo el sistema educativo nacional, en coordinacin con las direcciones nacionales y oficinas del Ministerio de Educacin e Instancias de Gestin Educativa Descentralizada. c) Orientar, supervisar, visar y evaluar la aplicacin del enfoque intercultural y bilinge en coordinacin con las Direcciones Nacionales correspondientes.
d) Normar el uso educativo de las lenguas originarias en coordinacin con los organismos de la sociedad civil, Instancias de Gestin Educativa Descentralizada, investigadores y usuarios. e) Normar, orientar, supervisar y evaluar el desarrollo y la implementacin de la Educacin Intercultural, Bilinge y Rural en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y la Unidad de Gestin Educativa Local.
f) Definir los criterios tcnicos para la construccin y diversificacin curricular, disear las estrategias sociales, de enseanza y aprendizaje y las de evaluacin de la Educacin Intercultural, Bilinge y Rural. g) Establecer las necesidades de formacin inicial y en servicio de profesores en Educacin Intercultural, Bilinge y Rural que deber tener en cuenta el Sistema de Formacin Docente Continua del Ministerio de Educacin.
h) Desarrollar programas de produccin y validacin de material educativo, cultural lingsticamente pertinentes, en lenguas originarias y en castellano, en todas las etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas, en coordinacin con las Instancias de Gestin Educativa Descentralizada. i) Promover la participacin de la sociedad civil y los usuarios directos de la Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, teniendo en cuenta la existencia de formas de organizacin propias.
j) Identificar y promover la realizacin de investigaciones sobre temas culturales, lingsticos, sociales y educativos. k) Disear, formular, ejecutar y evaluar proyectos y convenios con organizaciones nacionales e internacionales, pblicas y privadas, que desarrollen programas de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural. Promover el intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional para el mejoramiento de los proyectos y programas de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural.
l)
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m) Promover, apoyar y facilitar la elaboracin de planes educativos articulados a los planes de desarrollo humano sostenibles y con fortalecimiento de la identidad nacional, regional y local. Artculo 44 De la Direccin de Educacin Intercultural y Bilinge La Direccin de Educacin Intercultural y Bilinge depende de la Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural. Sus funciones son: a) Disear la poltica nacional de Educacin Intercultural y Bilinge. b) Normar y orientar la aplicacin de la poltica nacional de Educacin Intercultural y Bilinge en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional, estableciendo las coordinaciones necesarias con las direcciones nacionales y oficinas del Ministerio de Educacin. c) Disear y definir los criterios tcnicos para la diversificacin curricular, los medios y materiales, las estrategias de aprendizaje y las estrategias de evaluacin de la Educacin Intercultural y Bilinge. d) Normar el uso educativo de las lenguas indgenas en coordinacin con los organismos de la sociedad civil, los investigadores y los usuarios. e) Normar, orientar, supervisar y evaluar el desarrollo y la implementacin de la Educacin Intercultural y Bilinge en coordinacin con las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local.
f) Identificar y promover la realizacin de investigaciones sobre temas etnoculturales, sociolingsticos y educativos en lenguas indgenas y amaznicas. g) Desarrollar programas de produccin y validacin de material educativo, cultural y lingsticamente pertinente en las lenguas involucradas en la Educacin Intercultural y Bilinge.
h) Disear, en el marco del Sistema de Formacin Continua, programas de formacin, perfeccionamiento y capacitacin docente para la Educacin Intercultural y Bilinge. i) Promover la participacin de la sociedad civil y los usuarios directos de la Educacin Intercultural Bilinge.
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Artculo 45 De la Direccin de Educacin Rural La Direccin de Educacin Rural depende de la Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural. Sus funciones son: a) Disear la poltica nacional de Educacin Rural. b) Proponer y orientar la aplicacin de la poltica nacional de Educacin Rural en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional, estableciendo las coordinaciones nacionales con las direcciones nacionales y oficinas del Ministerio de Educacin. c) Disear las estrategias sociales y los lineamientos tcnicos necesarios para aplicar, en las condiciones del medio rural, la diversificacin curricular, los medios y materiales, las estrategias de aprendizaje y de evaluacin definidas por la Educacin Bsica Regular y la Educacin Bsica Alternativa.
d) Orientar y dirigir el desarrollo y la implementacin de la Educacin Rural en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y la Unidad de Gestin Educativa Local. e) f) g) Promover el diseo de proyectos y convenios con organizaciones nacionales e internacionales para la zona rural. Orientar los planes de trabajo, el monitoreo y la evaluacin de convenios y programas de la Cooperacin Tcnica Internacional en el mbito rural. Promover la participacin de la sociedad civil y de los usuarios directos de la Educacin Rural.
h) Proponer modelos de gestin y establecer convenios para lograr la participacin de los usuarios directos en el diseo y gestin de la Educacin Rural. i) j) Producir y distribuir material educativo impreso y audiovisual de apoyo a la Educacin Rural. Impulsar proyectos pilotos de Educacin Rural y promover el intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional para el mejoramiento de los proyectos especiales de Educacin Rural.
k) Disear criterios e indicadores especficos para la evaluacin de la Educacin Rural. ()

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3.19 Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales
El objetivo de esta Ley es fomentar la educacin de las nias y adolescentes rurales a travs de una atencin diversificada a sus necesidades, garantizndoles una educacin que permita no slo aprendizajes significativos, sino tambin una nutricin adecuada as como contar con un programa de educacin bilinge intercultural. Delmismomodo,dacuentadelasresponsabilidades y derechos que tienen los padres de familia y la comunidad con respecto la educacin de las nias y adolescentes. Finalmente, permite una participacin efectiva de la familia y de la comunidad a travs de la vigilancia del desempeo de los profesores de la escuela as como a los logros de aprendizaje de las nias y adolescentes. Ley 27558, publicada el 23 de noviembre de 2001
() Artculo 6 De la atencin diversificada a las necesidades de las nias y adolescentes rurales El sistema educativo peruano: a) Garantiza a todos los nios, nias y adolescentes de escuelas rurales objetivos y estrategias que les permitan equidad en el acceso y calidad del servicio educativo que reciben.
b) En funcin de las necesidades e intereses especficos establece objetivos precisos para las nias y adolescentes rurales en educacin inicial, primaria y secundaria.
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c) Garantiza la diversificacin curricular de acuerdo con la realidad sociocultural. () Artculo 9 De la calidad de la educacin Los objetivos por conseguir para alcanzar una situacin de equidad en el aspecto de calidad son los siguientes: a) Generalizacin de programas educativos que tambin permitan a las nias y adolescentes lograr aprendizajes que sean significativos y pertinentes a sus grados de desarrollo fsico, emocional y social, atendiendo a sus requerimientos especficos y que sirvan para que se desempeen con fluidez en mbitos rurales y urbanos.
b) Que en las escuelas rurales se atienda integralmente los requerimientos de nutricin y salud integral y que se difunda y haga uso efectivo del Seguro Escolar Gratuito garantizando tambin el acceso de todas las nias y adolescentes rurales. c) Contar con programas de educacin bilinge intercultural de calidad que ofrezcan la oportunidad de comunicarse en dos lenguas, apropiarse de los aspectos ms valiosos de cada cultura y enriquecer la identidad personal, prestando atencin a los factores que discriminan a las nias y adolescentes rurales.
() Artculo 15 De la atencin especial en la educacin bilinge e intercultural El Ministerio de Educacin determina que, en la aplicacin de los programas de educacin bilinge e intercultural, los profesores respeten el valor de la lengua materna y presten especial atencin a las nias y adolescentes rurales en la introduccin del castellano como segunda lengua. () Artculo 28 De las bonificaciones para docentes especializados en educacin bilinge e intercultural
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El Ministerio de Educacin, en el marco de su Presupuesto Anual, optimiza el sistema de bonificaciones para los profesores que se desempean en escuelas rurales, para los que tienen especialidad y desarrollan programas bilinges e interculturales, as como para aquellos que realizan proyectos de promocin de nias y adolescentes rurales. () Artculo 29 De las responsabilidades de los padres de familia y de la comunidad Los padres de familia, las organizaciones rurales, las comunidades campesinas y nativas, as como los gobiernos locales tienen la responsabilidad de matricular oportunamente a las nias y adolescentes rurales en la escuela, de crear condiciones para que puedan asistir regularmente a la escuela y cumplir con sus obligaciones escolares, as como de brindarles compaa y seguridad para que transiten sin problemas entre sus casas y la escuela. Artculo 30 De los derechos de los padres de familia a la informacin educativa Las familias de zonas rurales tienen derecho a solicitar y obtener amplia informacin de las escuelas rurales acerca de la obligatoriedad, requisitos, costos, resultados, beneficios personales y comunales de la matrcula y sobre la asistencia regular de las nias y adolescentes a la escuela. Artculo 31 De la incorporacin de las demandas educativas de los padres de familia Los padres de familia, las organizaciones rurales, las comunidades campesinas y nativas tienen el derecho y el deber de solicitar que la escuela rural tome en cuenta sus aspiraciones e intereses. A los profesores de las escuelas rurales y a los funcionarios del Sector Educacin les corresponde atender las demandas y luego de llegar a acuerdos concertados, incorporarlos en los planes educativos.
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Artculo 32 De la capacitacin a padres de familia El Ministerio de Educacin y el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano promueven el desarrollo de actividades de capacitacin y dilogo con los padres de familia, para que orienten la educacin de sus hijas y las orienten durante todo el proceso de desarrollo de su sexualidad. Artculo 33 De la vigilancia familiar y comunal al desempeo de los profesores Los padres de familia y la comunidad tienen derecho a vigilar el comportamiento de los profesores en la escuela, para que sean permanentemente respetuosos y equitativos, especialmente con las nias y adolescentes rurales. Artculo 34 De la informacin peridica sobre logros de aprendizaje Los padres de familia y la comunidad tienen derecho a solicitar que los profesores y las autoridades del Sector Educacin les brinden informacin peridica y especfica sobre los avances en logros de aprendizaje, especialmente de las nias y adolescentes rurales. ()
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3.20 Ley para la Educacin Bilinge Intercultural
Esta Ley tiene por objetivo reconocer la diversidad cultural y fomentar la educacin bilinge intercultural en las regiones donde habitan los pueblos indgenas. Con tal finalidad, el Ministerio de Educacin disear e implementar un plan nacional de educacin bilinge intercultural para todos los niveles y modalidades de la educacin nacional, con la participacin efectiva de los pueblos indgenas. Ley 27818, publicada el 16 de agosto de 2002
() Artculo 1 El Estado y el reconocimiento de la diversidad cultural El Estado reconoce la diversidad cultural peruana como un valor y fomenta la educacin bilinge intercultural en las regiones donde habitan los pueblos indgenas. Para tal efecto, el Ministerio de Educacin disear el plan nacional de educacin bilinge intercultural para todos los niveles y modalidades de la educacin nacional, con la participacin efectiva de los pueblos indgenas en la definicin de estrategias metodolgicas y educativas, en lo que les corresponda. Artculo 2 Plan Nacional de Educacin Bilinge El Plan Nacional de Educacin Bilinge Intercultural deber incorporar, la visin y el conocimiento indgenas. La educacin para los pueblos indgenas debe ser igual en calidad, eficiencia, accesibilidad y en todos los dems aspectos previstos para la poblacin en general.
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El Estado garantiza el derecho de los pueblos indgenas a participar en la administracin de los sistemas e instituciones estatales de educacin bilinge intercultural, as como en los centros y programas de preparacin de maestros bilinges interculturales. Artculo 3 Instituciones educativas Los pueblos indgenas, en coordinacin con las instancias estatales competentes, tienen derecho a crear y controlar sus propias instituciones educativas y a desarrollarlas desde su visin, valores y conocimiento tradicional, sin perjuicio del derecho de los pueblos indgenas a acceder a la educacin impartida por el Estado e instituciones privadas. El Estado establecer los medios y recursos necesarios para este fin. Artculo 4 Docencia bilinge Es deber del Ministerio de Educacin promover en las instituciones educativas para los pueblos indgenas la incorporacin por nombramiento o contrato, de personal docente indgena hablante de la lengua del lugar donde ejercern funcin docente, para un proceso efectivo de aprendizaje y preservacin de los idiomas y las culturas indgenas, debiendo definir el perfil del docente de Educacin Bilinge Intercultural y autorizar a los centros capacitados para impartir dicha educacin. Los docentes de Educacin Bilinge Intercultural debern dominar tanto la lengua originaria de la zona donde laboran como el castellano. Artculo 5 Planes de Estudio Es deber del Ministerio de Educacin promover la elaboracin y aplicacin de planes de estudio y contenidos curriculares que reflejen la pluralidad tnica y cultural de la nacin en todos los niveles educativos. Se prestar particular atencin a las necesidades, intereses y aspiraciones de los pueblos indgenas en sus respectivas zonas. Artculo 6 Medios de expresin y comunicacin social Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de expresin y comunicacin social y dar a conocer sus manifestaciones culturales, idiomas, necesidades y aspiraciones. Asimismo, el Estado
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promover prioritariamente el acceso de los pueblos indgenas a los medios de comunicacin social que son estatales e incentivar lo propio frente a los rganos privados, a fin de asegurar el desarrollo y preservacin de la diversidad cultural de la Nacin. Artculo 7 Eliminacin de la discriminacin racial El Ministerio de Educacin deber adoptar las medidas necesarias para eliminar dentro del sistema educativo nacional y al interior de los centros educativos la discriminacin, los prejuicios y los adjetivos que denigren a las personas integrantes de los pueblos indgenas. Las autoridades educativas promovern la tolerancia, la comprensin, y la construccin de una relacin de justicia entre los pueblos indgenas y todos los sectores de la sociedad.
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3.21 Reincorporan al Consejo Nacional de Educacin dentro de la estructura orgnica del Sector Educacin, como rgano especializado
Esta norma restablece al Consejo Nacional de Educacin como institucin integrante del Ministerio de Educacin, el cual haba sido eliminado mediante D.S. 051-95-ED. Asimismo, regula y precisa su conformacin y funciones. El CNE se constituye como un organismo plural y autnomo, integrado por personalidades destacadas de la vida nacional, con el fin de promover la cooperacin entre la sociedad civil y el Estado en la formulacin de los objetivos, polticas y planes para el desarrollo de la educacin, a mediano y largo plazo, as como en su anlisis y evaluacin. El CNE deber recurrir a procedimientos participativos y de consulta buscando en todo momento la concertacin a favor del desarrollo de la educacin. Aprobado por D.S. 007-2002-ED Publicado el 1 de marzo de 2002
() Artculo 1 Reincorporacin del Consejo Nacional de Educacin Reincorprase, como rgano especializado del Sector Educacin, al Consejo Nacional de Educacin dentro de su estructura orgnica.
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Artculo 2 Del Consejo Nacional de Educacin El Consejo Nacional de Educacin es un organismo plural y autnomo, integrado por personalidades destacadas de la vida nacional para promover la cooperacin entre la sociedad civil y el Estado, en la formulacin de los objetivos, polticas y planes para el desarrollo de la educacin, a mediano y largo plazo, as como en su anlisis y evaluacin. Para tal efecto, deber recurrir a procedimientos participativos y de consulta buscando la concertacin a favor del desarrollo de la educacin. Artculo 3 Funciones del Consejo Nacional de Educacin El Consejo Nacional de Educacin tiene las siguientes funciones: a) Presentar al Ministro de Educacin una propuesta de plan decenal de desarrollo de la educacin peruana;
b) Promover la concertacin de opiniones y propuestas de polticas de largo plazo entre diferentes sectores y actores polticos del pas; c) Emitir informes sobre temas de trascendencia educativa, a solicitud del Ministerio de Educacin o del Congreso de la Repblica;
d) Opinar sobre las decisiones polticas y legislativas que impliquen la modificacin del plan decenal de educacin; e) f) g) Realizar anualmente el seguimiento del plan decenal para formular propuestas de actualizacin permanente; Establecer canales permanentes de informacin y dilogo con la poblacin; Promover vnculos con los organismos de participacin regional del Estado y de la Sociedad Civil; y,
h) Las dems que le asigne el Ministerio de Educacin. () Artculo 5 Participacin ciudadana El Consejo implementar mecanismos para el dilogo y consulta con la ciudadana en todas las actividades que realicen, los que permitan recibir propuestas, sugerencias e iniciativas, dando cuenta de los aportes y/o recomendaciones recibidas. ()
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3.22 Precisan y modifican disposiciones del decreto mediante el cual se reincorpor al Consejo Nacional de Educacin (CNE) dentro de la estructura orgnica del Sector Educacin
Este decreto modifica algunas normas contenidas en el decreto mediante el cual se reincorpor al CNE dentro de la estructura orgnica del Sector Educacin, entre ellas sus funciones. Aprobado por D.S. 010-2002-ED Publicado el 15 de marzo de 2002
() Artculo 1 Precisar las funciones del Consejo Nacional de Educacin, entidad que fuera reincorporada como rgano del Sector Educacin a travs del Decreto Supremo N 007 -2002-ED, considerando entre stas las siguientes: a) b) c) Presentar al Ministro de Educacin una propuesta de Plan de Desarrollo de la Educacin Peruana; Promover la concertacin de opiniones y propuestas de polticas de mediano y largo plazo entre diferentes sectores y actores polticos del pas; Opinar sobre temas de trascendencia educativa, a solicitud del Ministerio de Educacin o del Congreso de la Repblica;
d) Proponer las decisiones polticas y legislativas que impliquen la modificacin del plan de educacin; e) f) g) Realizar anualmente el seguimiento del plan para formular propuestas de actualizacin permanente; Establecer canales permanentes de informacin y dilogo con la poblacin; Promover vnculos con los organismos de participacin regional del Estado y de la Sociedad Civil; y,
h) Pronunciarse de oficio sobre asuntos vinculados a la educacin peruana. ()

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3.23 Se aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021: La educacin que queremos para el Per
Por mandato de la Ley General de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin deba formular el Plan Educativo Nacional.As,elProyecto Educacin Nacional al 2021: La educacin que queremos para el Per fue presentado oficialmente por el CNE el 9 de noviembre del ao 2006, y ha sido asumido oficialmente por el gobierno como el marco estratgico de las polticas de Estado al ao 2021. Aprobado por R.S 001-2007-ED, publicada el 7 de enero de 2007
() OBJETIVO ESTRATGICO 1 Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos Nos proponemos lograr una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y cierre las brechas de inequidad educativa. Resultado 1: La primera infancia es prioridad nacional Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente garantizados para toda la infancia, a travs de oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo. 1. Asegurar el desarrollo ptimo de la infancia a travs de la accin intersectorial del Estado en cada regin.
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1.1 Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos. 1.2 Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias. 1.3 Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para nios y nias. 1.4 Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia. Resultado 2: Trece aos de buena educacin sin exclusiones Educacin bsica universalizada que garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios, nias y jvenes. 2. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos 2.1 Universalizar el acceso a la educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad. 2.2 Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad. 2.3 Alfabetizar y desarrollar capacidades esenciales y tecnolgicas de los jvenes y adultos excluidos de la EBR. 3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden las provincias ms pobres de la poblacin nacional. 3.1 Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los ms pobres. 3.2 Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos que atienden a los ms pobres. 3.3 Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza. 4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales ms vulnerables 4.1 Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria. 4.2 Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria. 4.3 Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo. 4.4 Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo.
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OBJETIVO ESTRATGICO 2 Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad En todas las instituciones de educacin bsica los estudiantes realizan un aprendizaje efectivo y despliegan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, contribuir al desarrollo del pas y hacer realidad una cohesin social que supere exclusiones y discriminaciones. Resultado 1: Todos logran competencias fundamentales para su desarrollo personal y el progreso e integracin nacional. En todas las instituciones de educacin bsica, todos los estudiantes aprenden de manera efectiva y alcanzan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo humano del pas y a la cohesin social, superando exclusiones y discriminaciones. 5. Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador, que permita tener currculos regionales. 5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes principales incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos. 5.2. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y complementen el currculo con conocimientos pertinentes y relevantes para su medio. 6. Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente. 6.1. Establecer de manera concertada estndares nacionales de aprendizaje. 6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar. Resultado 2: Instituciones acogedoras e integradoras ensean bien y lo hacen con xito Instituciones autnomas y organizadas que gestionan y aplican prcticas pedaggicas donde todos aprenden con xito, de manera crtica, creativa
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y orientada a propiciar una convivencia grata, libre de discriminacin e imposicin cultural. 7. Transformar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica 7.1. Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los nios. 7.2. Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional tanto individual como colectiva del docente. 7.3. Fomentar climas estimulantes. institucionales amigables, integradores y
7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en todos los niveles educativos. 8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional 8.1. Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares territoriales responsables del desarrollo educativo local. 8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico, con funcin permanente de servicio a las redes escolares. 8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje. 9. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica o universitaria ()
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3.24 Ley que declara a la Educacin Bsica Regular como servicio pblico esencial
Mediante esta ley, se constituye a la Educacin Bsica Regular como un servicio pblico esencial con el nico fin de poder garantizar el pleno ejercicio del derecho fundamental de las personas a la educacin. Ley 28988, publicada el 21 de marzo de 2007
() Artculo 1 La educacin como servicio pblico esencial Constityese la Educacin Bsica Regular como un servicio pblico esencial, a fin de garantizar el pleno ejercicio del derecho fundamental de la persona a la educacin, derecho reconocido en la Constitucin Poltica del Per, en la Ley General de Educacin y en los Pactos Internacionales suscritos por el Estado peruano. La administracin dispondr las acciones orientadas a asegurar los servicios correspondientes. Artculo 2 Reconocimiento de derechos Lo dispuesto en el artculo 1 no afecta los derechos constitucionales, ni los reconocidos por los Convenios y Tratados Internacionales a los trabajadores. ()
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3.25 Autorizan al Ministerio de Educacin, con la participacin de las Municipalidades, llevar a cabo un Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa de niveles educativos de Inicial y Primaria
A travs de esta norma se autoriza al Ministerio de Educacin a ejecutar un plan piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa de niveles educativos de inicial y primaria, con el objetivo de mejorar la calidad de los servicios. Aprobado por D.S. N 078-2006-PCM Publicado el 31 de octubre de 2006
() Artculo 1 Autorizase al Ministerio de Educacin a llevar a cabo, a partir del 1 de enero de 2007, con la participacin de las Municipalidades, un Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa de niveles educativos de Inicial y Primaria, para mejorar la calidad de los servicios educativos. En el Plan Piloto tambin participarn los Gobiernos Regionales y las instancias de gestin educativa descentralizada. () Artculo 4 Disponer que las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local pertenecientes a los Gobiernos Regionales, involucradas en la municipalizacin de la gestin educativa, presten apoyo logstico y asistencia tcnica a las municipalidades incluidas en el Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa. ()
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4. Participacin Social y Educacin Intercultural Bilinge
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4.1 Comentarios a la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Gino Huerta
El Estado debe generar polticas que reconozcan la diversidad cultural peruana y fomentar la educacin bilinge intercultural en las regiones donde habitan los pueblos indgenas; garantizando su derecho a participar en la administracin de las instituciones estatales de educacin intercultural bilinge (EIB), as como desarrollarlas desde su visin, valores y conocimiento tradicional. Como contraparte de la accin del Estado, la sociedad civil debera proponer, participar, controlar y fiscalizar las acciones pblicas que expresan su demanda de EIB. Los pueblos indgenas, en coordinacin con las instancias estatales competentes, tienen derecho a crear y controlar sus propias instituciones educativas. Para ello cuentan con los instrumentos sealados en la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (Ley N 26300) y sus aplicaciones para los gobiernos locales y regionales. Constituyen derechos de participacin la iniciativa de reforma constitucional; iniciativa en la formacin de las leyes; el referndum; y la iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales. Ellos han sido muy poco empleados debido a que los requisitos para ejercerlos son muy difciles de cumplir (nmero de firmas validas entre otros requisitos). Si dichos requisitos son difciles de cumplir para grupos mayoritarios, lo son en mayor medida para el caso de grupos sociales minoritarios, que son los que por lo general expresan las demandas interculturales. Cuando autoridades y funcionarios desconocen o no aplican adecuadamente la normatividad sobre la EIB, la sociedad podra usar los derechos de control, como son la revocatoria para autoridades provenientes del voto popular y la remocin de funcionarios o autoridades designadas por el gobierno nacional, regional o local. El hecho de que la remocin de autoridades y funcionarios requiera la solicitud de al menos 50%4 de los electores, ha significado que
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En varias circunscripciones electorales es difcil lograr que en un proceso electoral est presente ms del 50% de los electores.
Participacin Social y Educacin Intercultural Bilinge
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este mecanismo de control casi nunca haya sido aplicado. Solo la revocatoria ha sido usada de manera significativa (5% de gobiernos locales), por lo general en municipios de poblacin pequea. La participacin se encuentra entre los objetivos de la Ley de Bases de la Descentralizacin. Ella desarrolla mecanismos de participacin para planes de desarrollo y presupuestos, pero no refuerza los mecanismos previstos en la Ley N 26300, al no facilitar los requisitos para ejercer los derechos de control y participacin. El nivel regional, que es donde estn las mayores competencias, an muestra pocas condiciones para la participacin efectiva de la sociedad. Sin embargo, los Gobiernos Regionales podran elaborar ordenanzas que facilitaran la participacin ciudadana y el control de funcionarios, si hubiese la voluntad de hacerlo. Un ejemplo de ello son las experiencias de presupuesto participativo que se dieron durante una dcada en varios gobiernos locales antes de hacerse obligatorias por la Ley del Presupuesto Participativo. La Ley de Participacin debera reforzarse con las leyes para gobiernos regionales y la Ley de Municipalidades, que son los niveles del Estado ms propicios a reconocer y aplicar la diversidad cultural. Los vacos de la Ley N 26300 en cuanto a promover de manera efectiva la participacin y control ciudadanos de los grupos indgenas y de sociedad civil en general en el tema de la EIB hacen que se prefiera usar mecanismos de incidencia ante las autoridades, antes que ejercitar las acciones de participacin.
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4.2 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
Esta norma desarrolla los derechos de participacin y control ciudadanos de conformidad con la Constitucin. Entre los primeros, se contemplan la reforma constitucional, el referndum y la formacin de leyes y dispositivos municipales y regionales; y, entre los segundos, la revocatoria y remocin de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas. Ley 26300, publicada el 3 de mayo de 1994
() Artculo 2 Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: a) b) c) d) e) Iniciativa de Reforma Constitucional; Iniciativa en la formacin de las leyes; Referndum; Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; y, Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. Artculo 3 Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: a) Revocatoria de Autoridades, b) Remocin de Autoridades; c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
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d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente Ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. () Artculo 11 La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional, recibe preferencia en el trmite del Congreso. El Congreso ordena su publicacin en el diario oficial. Artculo 12 El derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repblica. La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado. () Artculo 37 El referndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la Constitucin en los temas normativos que se le consultan. () Artculo 39 Procede el referndum en los siguientes casos: a) La reforma total o parcial de la Constitucin, de acuerdo al artculo 206. de la misma.
b) Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales. c) () Para la desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, as como de las normas a que se refiere el inciso anterior.
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4.3 Comentarios a la Ley de Transparencia e Informacin Pblica Sandra Gonzlez

Esta Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en la Constitucin Poltica del Per. El Estado Peruano busca a travs de esta ley su fortalecimiento institucional, as como el logro de una administracin pblica ms eficiente y transparente. Del mismo modo, se orienta a promover la participacin de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones. La Ley de Transparencia e Informacin Pblica pone de manifiesto, el empeo y voluntad de combatir la corrupcin e impunidad del sector pblico, ya que constituyen en conjunto, una de las mayores amenazas a la gobernabilidad democrtica. En ese sentido, promover la transparencia y el acceso a la informacin generada por el Estado, resulta esencial para la lucha contra la corrupcin, as como para la participacin ciudadana y el pleno goce de los derechos humanos. Esta ley permite a la ciudadana en general solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la administracin pblica sin necesidad de que haya causa alguna, es decir, el requerimiento puede ser inmotivado. Las instancias que estn obligadas a informar son: 1. 2. 3. 4. 5. El Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos pblicos descentralizados El Poder Legislativo El Poder Judicial Los Gobiernos Regionales Los Gobiernos Locales
6. Los organismos a los que la Constitucin Poltica del Per confiere autonoma
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7.
Las dems entidades y organismo, proyectos y programas del Estado cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y por lo tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derechos pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
8.
La ley tambin dictamina que las entidades de la Administracin Pblica debern progresivamente, difundir a travs de sus portales en internet, comunicados, marcos normativos que las amparan, adquisicin de bienes y servicios que realicen incluyendo los montos comprometidos, proveedores, etc. Asimismo, actividades oficiales por implementar o ejecutar por los funcionarios de las mismas; y todo aquello que la institucin considere pertinente para fortalecer los mecanismos de transparencia. Adicionalmente, la ley hace una mencin especial sobre la publicacin a travs de estos portales de internet, de presupuestos, informacin del personal que labora en sus dependencias, informacin contenida en el registro de procesos de seleccin de contrataciones y adquisiciones y los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados en caso hayan suscrito convenios de gestin. Lamentablemente, no todos conocen los derechos establecidos en esta ley ni los beneficios que se derivan de ella, ya que en las zonas ms alejadas es difcil acceder a este tipo de informacin, puesto que no cuentan con servicios de internet. En ese sentido, aquellos que podran ser los ms interesados, es decir las organizaciones sociales de base y pueblos indgenas, no tienen la posibilidad de incorporar por ejemplo, dentro de los planes de desarrollo locales, polticas orientadas a implementar la Educacin Intercultural Bilinge, y ms an, establecer mecanismos para el seguimiento y vigilancia de la puesta en marcha de estas polticas. La informacin pblica es un requisito indispensable para el funcionamiento de la democracia, y la transparencia informativa el pilar fundamental de la buena gestin pblica. Sin embargo, ser necesario convertirla en una herramienta que contribuya a la consolidacin de la democracia.
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4.4 Ley de Transparencia y acceso a la Informacin Pblica
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin, consagrado en el artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Ley 27806, publicada el 3 de agosto de 2002
() Artculo 2 Entidades de la Administracin Pblica Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.5 ()
La ley de Procedimiento Administrativo General fue aprobada el 11 de abril de 2001. Esta ley establece que se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos pblicos descentralizados; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
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Artculo 7 Legitimacin y requerimiento inmotivado Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho. () Artculo 8 Entidades obligadas a informar Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el Artculo 2 de la presente Ley. Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo representante, al funcionario responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la presente Ley. En caso de que ste no hubiera sido designado, las responsabilidades administrativas y penales recaern en el secretario general de la institucin o quien haga sus veces. () Artculo 10 Informacin de acceso pblico Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales. ()
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4.5 Interculturalidad, participacin y democracia Martn Or

Las normas materia de comentario, leyes N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales; N 27792, Ley Orgnica de Municipalidades; N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo; y N 286628, que regula la participacin de los padres de familia en las instituciones educativas pblicas, no son normas aisladas. Independientemente de la voluntad de los legisladores, son un conjunto normativo, que es parte del desarrollo constitucional de una poltica educativa de la cual estas normas constituyen parte de su ncleo. Por su contenido, estas normas establecen un desarrollo progresivo que posibilita la implementacin de una poltica educativa descentralista y democrtica, con competencias compartidas que permiten la priorizacin de una educacin intercultural y bilinge. As, el artculo 4, al establecer los principios generales en que se sustenta la Ley de Bases de la Descentralizacin, establece que sta es una poltica de Estado de naturaleza permanente, otorgndole carcter vinculante y hacindola extensiva a todos los poderes del Estado, organismos constitucionales autnomos y al gobierno en su conjunto. Este principio de permanencia va ligado a una caracterstica normativa importante de primer orden como lo es el principio de democracia en todos sus niveles y que acompaa al de igualdad de oportunidades, basndose en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. Entre los objetivos polticos, en el inciso c del artculo 6 se reitera el criterio de participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. En los objetivos sociales es importante destacar que cuando se hace referencia a la educacin, se precisa que se trata de orientarla tanto hacia la competitividad nacional como internacional, con incidencia en la participacin ciudadana y control social, con nfasis en todas las formas de organizacin. El inciso c) del artculo de la referencia seala la necesidad de incorporar en la participacin social a las comunidades campesinas y nativas, reconociendo
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el papel de la interculturalidad y superando toda clase de exclusin y discriminacin, con el objetivo de promover el desarrollo humano y la mejora de las condiciones de vida para la superacin de la pobreza. Conceptos de democracia y participacin que concuerdan con los principios rectores que establece la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en el numeral 1 del artculo 8 se precisa que la gestin regional se basa en la participacin ciudadana en toda la fase de elaboracin de los proyectos regionales de desarrollo. En el numeral 4 se promueve la inclusin en todos los mbitos y sectores sociales, principalmente en los ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, impidiendo todo tipo de discriminacin, establecindose como una de las funciones de la regin la promocin permanentemente de la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin. La Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 73, establece entre las materias de su competencia, las de educacin, cultura, deporte y recreacin. Cuando se hace referencia a la educacin en el numeral 17 del artculo 82, precisa que las municipalidades promovern espacios de participacin de una cultura de ciudadana democrtica tendiente a fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana. Establecida la naturaleza democrtica y participativa en las normas comentadas como elementos esenciales y sustento de un Estado democrtico y de Derecho, es importante precisar la necesidad de la participacin activa de los actores del proceso educativo en la elaboracin de las polticas educativas en los diferentes niveles en que stas se gestan. Nos referimos al rol que debe jugar la participacin del profesor en el marco de la revalorizacin docente as como de la participacin de los padres de familia y de la sociedad civil. La Ley N 28628 que regula la participacin de los padres de familia en el proceso educativo, establece en su artculo 3 que la participacin es tanto directa como institucional a travs de las asociaciones de padres, en las instituciones pblicas y en los concejos educativos institucionales; en concordancia con lo establecido en la Constitucin en referencia a la participacin de los padres de familia. Si bien la norma no hace mencin expresa a una poltica intercultural bilinge, debemos interpretar que el concepto est incorporado cuando se refiere a la potestad de los padres de familia de cautelar el cumplimiento de los derechos
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y principios de universalidad, equidad y calidad en las instituciones educativas, as como al de ser parte del conjunto normativo que se comenta. Un aspecto importante que no podemos dejar de comentar es el referido a la distribucin de competencias y funciones en el sector. La Ley de Bases de la Descentralizacin establece en su artculo 36 que la educacin es un mbito de competencia exclusiva y compartida en los distintos niveles de gobierno, es decir el nacional, regional y local. En nuestra opinin, independientemente de los criterios que se puedan tener, esta competencia en materia educativa abarca incluso a las municipalidades de los centros poblados, que se crean por ordenanza municipal, por cuanto el artculo 139 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece que las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales de provincias y tienen a su cargo la promocin del desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible, del que no podemos excluir a la educacin en este mbito en el que una poltica intercultural y bilinge encuentra una importante aplicacin. Finalmente, la Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, es una herramienta fundamental para plasmar una adecuada poltica intercultural, ya que establece la posibilidad de contar con los recursos necesarios para desarrollarla. Los principios rectores de participacin, transparencia, igualdad y respeto a los acuerdos que establece esta norma permiten la participacin de los actores directamente involucrados a efectos de hacer viable una poltica intercultural planteada en los diferentes niveles de gestin participativa, sean estos regionales o locales.
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4.6 Ley de Bases de la Descentralizacin
Esta Ley desarrolla el captulo de la Constitucin Poltica referido a la Descentralizacin. Como establece en su primer artculo, regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional y a los Gobiernos Regionales y Locales. Asimismo, define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Ley 27783, publicada el 20 de julio de 2002
() Artculo 3 Finalidad La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Artculo 4 Principios generales La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales: a) Es permanente: constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
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() d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. () Artculo 6 Objetivos La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos: Objetivos a nivel poltico: () c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. () Objetivos a nivel social: a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social. c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza. ()
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Artculo 17 Participacin Ciudadana 17.1 Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto deber garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. 17.2 Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley. Artculo 18 Planes de desarrollo () 18.2 Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. 18.3 La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel. Artculo 19 Presupuesto nacional descentralizado 19.1 El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente. 19.2 El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin,
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ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y local. Artculo 20 Presupuestos regionales y locales 20.1 Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados. 20.2 Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 20.3 Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en la ley. Artculo 21 Fiscalizacin y control 21.1 Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. 21.2 Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley. () Artculo 36 Competencias compartidas a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. ()
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i) ()
Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles.
Artculo 42 Competencias exclusivas () e) () g) () Artculo 43 Competencias compartidas a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia. () Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
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4.7 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
La presente Ley establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley 27867, publicada el 18 de noviembre de 2002
() Artculo 8 Principios rectores de las polticas y la gestin regional La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: 1. Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806. Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.
2.
3.
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4.
Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda otra forma de discriminacin.
() Artculo 10 Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. () 2. Competencias Compartidas
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. () h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. ()
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Artculo 47 Funciones en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin. b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. c) Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. () g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales.
h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. i) () s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as como la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad. Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin.
()
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Artculo 60 Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades () d) Promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin y vigilancia de los programas de desarrollo e inversin social en sus diversas modalidades, brindando la asesora y apoyo que requieran las organizaciones de base involucradas.
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4.8 Ley Orgnica de Municipalidades
Esta Ley orgnica establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades. Tambin norma la relacin entre ellas as como la que debe existir con las dems organizaciones privadas y estatales. Contempla mecanismos de participacin ciudadana y regmenes especiales, como el de las municipalidades de zonas rurales. Ley 27972, publicada el 27 de mayo de 2003
() Artculo 7 rganos de coordinacin Son rganos de coordinacin: 1. 2. 3. El Consejo de Coordinacin Local Provincial El Consejo de Coordinacin Local Distrital La Junta de Delegados Vecinales
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales. () Artculo 9 Atribuciones del Concejo Municipal Corresponde al Concejo Municipal:
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1. 2.
Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
() 14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal. () 34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento. () Artculo 20 Atribuciones del Alcalde Son atribuciones del Alcalde: 1. () 9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente equilibrado y financiado; Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos;
() 32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal; () Artculo 73 Materias de competencia municipal () Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
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especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: () 2. () 2.3 Educacin, cultura, deporte y recreacin. () 5. En materia de participacin vecinal 5.1 Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. () 6. () 6.4 Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales. () Artculo 82 Educacin, cultura, deportes y recreacin Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes: 1. () 3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica. () 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos.
Servicios pblicos locales
En materia de servicios sociales locales
Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.
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() 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad.
() 17. Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados a adultos mayores de la localidad. () 20. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana. () Artculo 84 Programas sociales, defensa y promocin de derechos Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones: () 2. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: () 2.6 Facilitar y participar en los espacios de concertacin y participacin ciudadana para la planificacin, gestin y vigilancia de los programas locales de desarrollo social, as como de apoyo a la poblacin en riesgo. () Artculo 97 Plan de Desarrollo Municipal Concertado Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo,el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de Coordinacin Regional para su integracin a todos los planes de desarrollo municipal provincial concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
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Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas locales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos concejos municipales. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local, conforme al artculo 197de la Constitucin. Artculo 98 Definicin y composicin El Consejo de Coordinacin Local Provincial es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Provinciales. Est integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley. La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales de la jurisdiccin provincial que corresponda. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la Municipalidad Provincial, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente. Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital.
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() Artculo 102 Definicin y composicin El Consejo de Coordinacin Local Distrital es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Distritales. Est integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel distrital, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley. La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de Centros Poblados de la jurisdiccin distrital que corresponda. En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades de centros poblados o su nmero sea inferior al 40% del nmero legal de miembros del respectivo concejo municipal distrital, la representacin de la sociedad civil ser del 40% sobre dicho nmero legal. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente. Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital. () Artculo 104 Funciones Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Distrital: 1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
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2. ()
Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos locales.
Artculo 106 Definicin y composicin La junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas, principalmente, como juntas vecinales. Asimismo, est integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participacin, de conformidad con el artculo 197 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 107 Funciones La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones: 1. () Artculo 111 Participacin y control vecinal Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la Constitucin y la respectiva ley de la materia. Artculo 112 Participacin vecinal Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y los centros poblados.
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Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la informacin. Artculo 113 Ejercicio del derecho de participacin El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su derecho de participacin vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o ms de los mecanismos siguientes: () 2. 3. 4. 5. 6. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales Derecho de referndum Derecho de denunciar infracciones y de ser informado Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula Participacin a travs de JuntasVecinales, comits de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal Comits de gestin
7.
Artculo 114 Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopcin de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de ms del 1 % (uno por ciento) del total de electores del distrito o provincia correspondiente. El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artculo. Artculo 115 Derecho de referndum El referndum municipal es un instrumento de participacin directa del pueblo sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pronuncia con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a ley.
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El referndum municipal es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones a travs de su instancia local o regional, a pedido del concejo municipal o de vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del nmero total de electores de la provincia o el distrito, segn corresponda. El referndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte) das siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por los vecinos. El Jurado Electoral fija la fecha y las autoridades polticas, militares, policiales, y las dems que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para la realizacin del referndum en condiciones de normalidad. Para que los resultados del referndum municipal surtan efectos legales, se requiere que hayan votado vlidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco por ciento) del total de electores de la circunscripcin consultada. El referndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a sus resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias para su cumplimiento. Pasados los tres aos un mismo tema puede someterse a referndum municipal por segunda vez. Artculo 116 Juntas vecinales comunales Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peticin de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz en las sesiones del concejo municipal. El concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y funciones de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas generales a que debern someterse. Artculo 117 Comits de gestin Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de sus representantes, en comits de gestin establecidos por resolucin municipal para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. En la resolucin municipal se sealarn los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones.
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Artculo 118 Derecho de denunciar infracciones y a ser informado Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde, segn sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la improcedencia de dicha denuncia. La municipalidad establecer mecanismos de sancin en el caso de denuncias maliciosas. El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin municipal y a solicitar la informacin que considere necesaria, sin expresin de causa; dicha informacin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia. Artculo 119 Cabildo abierto El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin especfico. El concejo provincial o el distrital, mediante ordenanza reglamentar la convocatoria a cabildo abierto. () Artculo 121 Naturaleza Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control: 1. 2. () Artculo 128 Creacin de municipalidades de centros poblados Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza de la municipalidad provincial, que determina adems: Revocatoria de autoridades municipales Demanda de rendicin de cuentas
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1. 2. 3. 4. 5. ()
La delimitacin territorial El rgimen de organizacin interior Las funciones que se le delegan Los recursos que se le asignan Sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias
Artculo 130 Perodo de alcaldes y regidores de centros poblados Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y cinco regidores. Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo de cuatro aos, contados a partir de su creacin. () Artculo 132 Procedimiento para la eleccin del alcalde y regidores de un centro poblado El procedimiento para la eleccin de alcaldes y regidores de municipalidades de centros poblados se regula por la ley de la materia. Artculo 133 Recursos de las municipalidades de centro poblado Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, en proporcin a su poblacin y los servicios pblicos delegados, un porcentaje de sus recursos propios y los transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento de la prestacin de los servicios pblicos delegados. La entrega o transferencia de recursos se efectuar en forma mensual, bajo responsabilidad del alcalde y del gerente municipal correspondiente. Las municipalidades provinciales y distritales pueden incrementar las transferencias de recursos a las municipalidades de centros poblados, previo acuerdo de sus concejos municipales. La ordenanza de creacin o de adecuacin, segn sea el caso, podr contemplar otros ingresos.
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La delegacin de los servicios pblicos locales que asuman las municipalidades de centro poblado puede implicar la facultad de cobrar directamente a la poblacin los recursos que por concepto de arbitrio se encuentren estimados percibir como contraprestacin de los respectivos servicios. La percepcin de los recursos que cobren, por delegacin expresa, las municipalidades de centro poblado, se entendern como transferencias efectuadas por parte de la municipalidad provincial o distrital pertinente, para cuyo efecto, deben rendir cuenta mensualmente de los importes recaudados por dicho concepto. () Artculo 139 Definicin Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es mayor que el 50% (cincuenta por ciento) de su poblacin total. Tienen a su cargo la promocin del desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible. () Artculo 141 Competencias adicionales Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems de las competencias bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado. () Artculo 144 Participacin vecinal Para efectos de la participacin vecinal, las municipalidades ubicadas en zonas rurales deben promover a las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, y a las comunidades nativas y afroperuanas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, en el marco del respeto a los derechos humanos. Deben igualmente asesorar
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a los vecinos, a sus organizaciones sociales y a las comunidades campesinas en los asuntos de inters pblico, incluyendo la educacin y el ejercicio de los derechos humanos. Las municipalidades garantizarn la convocatoria a las comunidades nativas y afroperuanas para las sesiones del concejo municipal, bajo responsabilidad. () Artculo 148 Transparencia fiscal y portales electrnicos Los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos pblicos; dichas normas constituyen un elemento fundamental para la generacin de confianza de la ciudadana en el accionar del Estado, as como para alcanzar un manejo eficiente de los recursos pblicos. Para tal efecto, se aprobarn normas complementarias que establezcan mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas. Los gobiernos locales debern contar con portales de transparencia en Internet, siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en el lugar. En los lugares en que no se cuente con presupuesto para implementar los portales de transparencia, se cumplir con publicar peridicamente la informacin respectiva a travs de otro medio de comunicacin social.
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4.9 Ley Marco del Presupuesto Participativo
Esta Ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso de programacin participativa del presupuesto, en armona con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y locales; as como la fiscalizacin de la gestin. Ley 28056, publicada el 8 de agosto de 2003
Principios rectores 1 Participacin.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin de la sociedad civil, en la programacin de su presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo concertados; as como, en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. Transparencia.- Los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales son objeto de difusin por los medios posibles de informacin, a fin de que la poblacin pueda tener conocimiento de ellos. Igualdad.- Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de carcter poltico, ideolgico, religioso, racial o de otra naturaleza, en los procesos de planificacin y presupuesto participativo.
2.
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() 8. Respeto a los Acuerdos.- La participacin de la sociedad civil en los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales se fundamenta en el compromiso de cumplimiento de los acuerdos o compromisos concertados.
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Artculo 1 Definicin El proceso de presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado-Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. Artculo 2 Objeto La Ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso de programacin participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en armona con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y gobiernos locales, as como la fiscalizacin de la gestin. Artculo 3 Finalidad La Ley tiene por finalidad recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad, para considerarlos en los presupuestos y promover su ejecucin a travs de programas y proyectos prioritarios, de modo que les permita alcanzar los objetivos estratgicos de desarrollo humano, integral y sostenible. Asimismo optimizar el uso de los recursos a travs de un adecuado control social en las acciones pblicas. () Artculo 7 Oficializacin de compromisos Los presupuestos participativos de los gobiernos regionales y gobiernos locales reflejan de manera diferenciada e integrada los compromisos y acuerdos realizados a travs de las distintas fases del proceso de programacin participativa. Para ello, las instancias del presupuesto participativo sustentan los acuerdos y compromisos adquiridos, ante los Consejos Regionales o Concejos Municipales, segn sea el caso, para su inclusin en el presupuesto institucional. ()
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Artculo 9 Mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo Son mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo los que permiten el acceso a la informacin pblica, la rendicin de cuentas y el fortalecimiento de capacidades. Artculo 10 Acceso a la informacin pblica Los gobiernos regionales y gobiernos locales, estn obligados a utilizar los medios a su alcance a fin de lograr la adecuada y oportuna informacin a los ciudadanos, sobre el proceso de programacin participativa del presupuesto y ejecucin del gasto pblico. Artculo 11 Rendicin de cuentas Los Titulares de Pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales, estn obligados a rendir cuenta de manera peridica, ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la programacin participativa, as como del presupuesto total de la entidad. ()
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4.10 Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo
Este Reglamento, al desarrollar la Ley 28056, da cuenta del alcance y objetivos del presupuesto participativo; la identificacin y capacitacin de agentes participantes de las diversas instancias del presupuesto participativo; el desarrollo de talleres de trabajo; la evaluacin tcnica de prioridades; la formalizacin de acuerdos; y la rendicin de cuentas. Aprobado por D.S. 171-2003-EF Publicado el 265 de noviembre de 2003
Artculo 1 Definiciones Para efectos de la presente norma, se entender por: () c) Presupuesto Participativo: El Presupuesto Participativo es un proceso que fortalece las relaciones Estado-Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones a implementar en el nivel de Gobierno Regional o Local, con la participacin de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes para la consecucin de los objetivos estratgicos.
d) Agentes Participantes: Entindase por Agentes Participantes a quienes participan, con voz y voto, en la discusin y toma de decisiones en el proceso del presupuesto participativo. Estn integrados por los miembros del Consejo de Coordinacin Regional, Consejo de Coordinacin Local, los miembros de los Consejos Regionales y Concejos Municipales, los representantes de la Sociedad Civil identificados para este propsito
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segn lo sealado en el artculo 5 del Reglamento y los representantes de las entidades del Gobierno Nacional que desarrollan acciones en el mbito de la regin, provincia o distrito y designados para tales fines. Integran tambin los Agentes Participantes un Equipo Tcnico de soporte del proceso que participa con voz pero sin voto en el proceso. () f) Plan de Desarrollo Concertado: Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto participativo, que contiene los acuerdos sobre la visin de desarrollo y objetivos estratgicos de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Debe ser elaborado como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueva la cooperacin entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, fsicos y humanos, estimule la inversin privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de consolidacin de la institucionalidad y gobernabilidad democrtica en el pas. El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de poltica de carcter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las entidades pblicas que participan del proceso.
() Artculo 3 Objetivos El Presupuesto Participativo tiene los siguientes objetivos: () b) Reforzar la relacin entre el Estado y la Sociedad, introduciendo formalmente en el mbito de la gestin pblica una nueva forma de comprender y ejercer la ciudadana en el marco de un ejercicio creativo y complementario de mecanismos de democracia directa y democracia representativa que genera compromisos y responsabilidades compartidas. ()
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Artculo 9 Formalizacin de los Acuerdos Los resultados del proceso participativo consolidados por el Equipo Tcnico, incluyendo la evaluacin y el desarrollo tcnico y financiero de las propuestas, son presentados por el Presidente Regional o Alcalde a los Agentes Participantes para su discusin, consideracin, modificacin y aprobacin final de sus acuerdos. Aprobados los acuerdos, los miembros de los Consejos de Coordinacin y los Agentes Participantes en general formalizarn los acuerdos suscribiendo el Acta respectiva. Las acciones resultantes del proceso del presupuesto participativo, que debern ser incluidos, en caso su financiamiento considere recursos pblicos, en la formulacin del presupuesto institucional de la entidad, constituyen el Presupuesto Participativo del Gobierno Regional o Local, y son remitidos para la aprobacin a los Consejos Regionales y Concejos Municipales, segn corresponda. Formalizado el acuerdo y aprobados los presupuestos participativos por los Consejos Regionales y Concejos Municipales mediante Acuerdo de Consejo Regional o Concejo Municipal u Ordenanza, el Presidente Regional o Alcalde dispondr su publicacin en los medios de comunicacin masiva de su localidad o regin. Copia del documento que formaliza los acuerdos y del documento que aprueba los Presupuestos Participativos se remiten a la Contralora General de la Repblica, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Artculo 10 Rendicin de Cuentas Corresponde a la Sociedad Civil la vigilancia a los Gobiernos Regionales y Locales, respecto del cumplimiento de los acuerdos y resultados del proceso participativo. Para dichos efectos, los Agentes Participantes eligen y conforman los Comits de Vigilancia, Control del Presupuesto y Gestin de los Gobiernos Regionales y Locales.
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De encontrarse indicios o pruebas de presuntos delitos en la gestin de los Gobiernos Regionales y Locales, el Comit de Vigilancia tiene la facultad de realizar la denuncia correspondiente ante la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico o el Congreso de la Repblica, segn corresponda.
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4.11 Ley que regula la participacin de las asociaciones de padres de familia en las instituciones educativas pblicas
La presente Ley tiene por objeto regular la participacin de los padres de familia y de sus asociaciones en las instituciones educativas pblicas y en otros niveles de la gestin del sistema educativo, con el fin de contribuir a mejorar la calidad educativa. Ley 28628, publicada el 25 de noviembre de 2005
() Artculo 2 mbito de aplicacin La presente Ley se aplica a las instituciones educativas pblicas de Educacin Bsica Regular y Especial; y a las de Educacin Tcnico-Productiva y Bsica Alternativa en lo que resulte pertinente. Artculo 3 Participacin en el proceso educativo Los padres de familia participan en el proceso educativo de sus hijos de modo directo; tambin lo hacen de manera institucional, a travs de las asociaciones de padres de familia de las instituciones educativas pblicas y los consejos educativos institucionales. Los servidores y funcionarios del Ministerio de Educacin, direcciones regionales de educacin y unidades de gestin educativa local as como el personal directivo y jerrquico de las instituciones educativas apoyan a las asociaciones de padres de familia sin interferir en sus actividades; salvo que stas pongan en peligro el normal funcionamiento de las instituciones.
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Artculo 4 Definicin La Asociacin de Padres de Familia (APAFA) es una organizacin estable de personas naturales, sin fines de lucro, de personera jurdica de derecho privado y puede inscribirse en los Registros Pblicos. Es regulada por el Cdigo Civil, en lo que sea pertinente, la Ley General de Educacin, la presente Ley y su estatuto en los aspectos relativos a su organizacin y funcionamiento. La APAFA canaliza institucionalmente el derecho de los padres de familia de participar en el proceso educativo de sus hijos. () Artculo 6 Atribuciones La Asociacin de Padres de Familia ejerce las siguientes atribuciones: 1. Directamente: a) Participar en el proceso educativo de los hijos de sus asociados, buscando la inclusin de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades. b) Colaborar en las actividades educativas que ejecuta la institucin educativa, promoviendo un clima armonioso favorable para el aprendizaje. c) Vigilar la distribucin oportuna y el uso adecuado del material educativo que utilizan los estudiantes. d) Velar por la mejora de los servicios, infraestructura, equipamiento, mobiliario escolar y materiales, tanto educativos como ldicos. e) Gestionar la implementacin de programas de apoyo alimentario; de salud fsica y mental; de deportes, orientacin vocacional y de otros servicios que contribuyan al bienestar de los estudiantes. f) Recibir informacin sobre el manejo administrativo, financiero y econmico de la institucin educativa. g) Denunciar, ante los rganos competentes las irregularidades que se produzcan en las instituciones educativas.
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h) Participar, a travs de veedores, en los procesos de adquisicin de bienes y servicios que se realicen en las instituciones educativas y en los comits especiales que se constituyan en los rganos intermedios de gestin descentralizada, en el marco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y dems normas vigentes. i) Proponer estmulos para los estudiantes, personal docente y administrativo que logren un desempeo destacado en las instituciones educativas. Brindar informacin y rendir cuenta documentada a los asociados.
j)
k) Participar, a travs de sus representantes, en el Consejo Educativo Institucional. l) Organizarse en instituciones de grado superior para formar parte de los rganos de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana previstos en la Ley General de Educacin.
m) Otras que establezca su reglamento. 2. A travs de su representante en el CONEI (Consejo Educativo Institucional): a) Participar en la formulacin y ejecucin del Proyecto Educativo Institucional (PEI) y en el Plan Anual de Trabajo (PAT), con excepcin de los aspectos tcnico-pedaggicos. b) Participar en el comit de evaluacin para el ingreso, ascenso y permanencia del personal docente y administrativo de la institucin educativa, de conformidad con las normas que emite el Ministerio de Educacin y las instancias intermedias de gestin, en concordancia con los criterios y procedimientos que establezca el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. c) Apoyar los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa previstos en la Ley General de Educacin y en la ley especfica sobre la materia. d) Participar en el proceso de autoevaluacin de la institucin educativa.
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e) Vigilar el acceso, la matrcula oportuna y la asistencia de los estudiantes, en la institucin educativa. f) Cautelar el cumplimiento de los derechos y principios de universalidad, gratuidad, equidad y calidad en las instituciones educativas pblicas.
g) Vigilar el adecuado destino de los recursos de la institucin educativa y de aquellos que, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento General de la Asociacin de Padres de Familia, estn comprometidos con las actividades previstas en el Plan Anual de Trabajo. h) Colaborar con el Director para garantizar el cumplimiento de las horas efectivas de clase, del nmero de semanas lectivas y de la jornada del personal docente y administrativo. i) Propiciar la solucin de conflictos que se susciten en el CONEI, priorizando soluciones concertadas, frente a quejas o denuncias que no impliquen delito. () Artculo 13 Derechos Los padres de familia, tutores y curadores tienen derecho a: a) Elegir la institucin educativa y participar en el proceso educativo de sus hijos, tutelados o curados.
b) Recibir informacin sobre los niveles de aprendizaje y conducta de sus hijos, tutelados y curados. c) Participar en la APAFA y en los rganos de concertacin, participacin y vigilancia ciudadana previstos por la Ley General de Educacin, conforme al artculo 6, numeral 1, inciso l).
d) Recibir informacin de la gestin de la APAFA. e) Fiscalizar, directamente o a travs del Consejo de Vigilancia, la gestin administrativa, financiera y econmica de la APAFA.
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f)
Elegir y ser elegidos en los cargos de los rganos de Gobierno, Participacin y de Control de la APAFA, de acuerdo al estatuto y al reglamento de elecciones. Denunciar, ante los rganos competentes, las irregularidades encontradas en las instituciones educativas.
g)
h) Ser atendido en las instituciones educativas por las autoridades, personal administrativo y docente, en horarios de atencin al pblico, sin afectar el normal desarrollo de las actividades acadmicas. i) Participar en la elaboracin, gestin, implementacin y seguimiento del Proyecto Educativo Institucional y del Plan Anual de Trabajo, conforme a lo establecido en el artculo 6, numeral 2, inciso a).
j) Planificar y desarrollar, con las instituciones educativas, campaas constantes de informacin, capacitacin y prevencin, en defensa de los derechos del nio y del adolescente. k) () Artculo 18 Coordinacin institucional La APAFA puede establecer relaciones de coordinacin con instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, as como con asociaciones similares. () Otros que establezca el estatuto.
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Colaboradores
En el orden en que aparecen en esta publicacin: Mara Cleof Sumire de Conde Abogada indgena y actual Congresista de la Repblica. Su trayectoria poltica y profesional en defensa de los derechos de las comunidades campesinas y nativas del Per le vali una nominacin al Premio Nobel Mil Mujeres por la Paz (Premio Nobel 2005). De origen quechua, lidera en el Congreso de la Repblica el debate sobre temas de interculturalidad, expresado en una iniciativa legislativa sobre la Preservacin y uso de las lenguas originarias del Per. En el seno del Congreso, es miembro de las comisiones de Mujer y Desarrollo Social; Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperunos; Ambiente y Ecologa; Fiscalizacion y Contralora; Seguridad Social; y Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte. Jos A. Burneo Labrn Abogado egresado de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Maestra en el Instituto de Derechos Humanos en Lyon, Francia. Doctor en Derecho por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Trabaj en la Comisin de la Verdad y Reconciliacin como jefe del equipo jurdico responsable de la investigacin sobre crmenes y violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Ensea los cursos de Derechos Humanos y Derecho Penal Internacional en la Facultad de Derecho de la PUCP, y Derechos Humanos en la Maestra de Derecho Constitucional y Derechos Humanos de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Fidel Tubino Doctor en Filosofa por la Universidad Catlica de Lovaina. Actual Decano de la Facultad de Estudios Generales Letras y Profesor Principal del Departamento de Humanidades de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Es tambin Coordinador de la Red Internacional de Estudios Interculturales. Ha sido Coordinador del Doctorado en Filosofa de la PUCP. Miembro fundador de Foro Educativo y experto en educacin intercultural. Responsable acadmico del proyecto de la Fundacin Ford: Educacin en Ciudadana Intercultural para Pueblos Indgenas de Amrica Latina en Contextos de Pobreza. reas de Especializacin: tica y Hermenutica.
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Coautor del libro Interculturalidad, un desafo (1992) y de numerosos artculos en revistas especializadas sobre ciudadana y diversidad cultural. Gustavo Sols Fonseca Lingista de profesin y profesor de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Master y Doctor en Lingstica. Especializado en la investigacin de lenguas amerindias peruanas. Ha sido Director del Centro de Investigacin de Lingstica Aplicada (CILA). Es autor de los libros Lenguas en la Amazona Peruana; La gente pasa, los nombres quedan; Introduccin a la Fonologa; entre otros. Ha publicado numerosos artculos sobre temas de su especialidad en revistas del pas y del extranjero. Ha sido reconocido por la UNMSM en dos oportunidades como investigador distinguido. Luis Enrique Lpez Estudi Lingsticwa y Literatura en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Especializado en Sociolingstica de Sociedades Indgenas y en Educacin Intercultural Bilinge (EIB). Estudios de postgrado en la Universidad de Lancaster (Inglaterra). Miembro del Comit Cientfico de la UNESCO para el Estudio de la Situacin de las Lenguas del Mundo. Miembro de los Consejos Editoriales de las revistas Trabalhos de Lingstica Aplicada (Brasil) y Language Policy (USA). Ha trabajado con programas y proyectos de EIB en el Per, Bolivia, Ecuador, Guatemala y Nicaragua. Fundador y profesor de la Maestra en Lingstica Andina y Educacin de la Universidad Nacional del Altiplano (Per). Profesor visitante de varias universidades nacionales y extranjeras. Actualmente trabaja en la Universidad Nacional Mayor de San Simn (Cochabamba, Bolivia), como Asesor Principal de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) en el Programa de Formacin de EIB para los Pases Andinos PROEIB Andes, donde dirigi el primer curso de Maestra en EIB. Patricia Salas OBrien Sociloga. Magster en Desarrollo y Polticas Sociales.Aspirante a Doctora en Ciencias Sociales. Presidenta del Consejo Nacional de Educacin.Vicedecana del Colegio de Socilogos del Per. Docente Principal de la Universidad San Agustn de Arequipa. Investigadora y analista en temas de democracia y ciudadana. Edmundo Murrugarra Florin Educador, por la Escuela Normal Superior Enrique Guzmn y Valle, La Cantuta. Socilogo, por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Educador en escuelas, colegios y universidades pblicas. Representante elegido ante el
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Senado de la Repblica. Consultor en temas de educacin productora o intercultural. Editor de la revista Nos+Otros/Nos+Otras/occanchiq(is). Miembro del Consejo Nacional de Educacin. Ha sido coautor de La Democracia en Debate (Desco, 1986) y autor de Descentralizacin y Desarrollo Regional (ANC y Ebert, 1986) y Los Nios Cuentan, educacin productiva intercultural (Demos, 1998). Teresa Tovar Magster en Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y en Educacin en Valores de la Universidad de Barcelona. Vicepresidenta de Foro Educativo y docente de la Maestra en Gerencia Social de la PUCP. Ha ejercido cargos de alta direccin en el Estado, desempendose como asesora de los ministros Marcial Rubio Correa y Javier Sota Nadal y como Directora Ejecutiva de la Consulta Nacional de Educacin durante el Gobierno de Transicin. Autora de diversas publicaciones, entre las ms recientes Voces de los otros, anlisis de los resultados de la consulta a personas con discapacidad; Aprender vida (Comisin de Discapacidad del Congreso de la Repblica, 2006); y Prioridades reales, balance de los primeros meses del gobierno aprista (Foro Educativo, 2007). Alfredo Rodrguez Torres Pedagogo de profesin, realiz estudios de postgrado en Sociologa del Desarrollo en la Universidad de Paris (La Sorbona). Ha sido profesor de secundaria, director de colegios estatales, privados y cooperativos; labora como docente en la Facultad de Educacin de la UNMSM. Ha sido consultor del Ministerio de Educacin, del Consejo Nacional de Educacin y de GTZ en asuntos educativos. Asesor Pedaggico del Proyecto Piloto de Formacin de Enfermeros Tcnicos en Salud Intercultural Amaznica, de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) y de la Asociacin Nacional de Maestros Bilinges Interculturales del Per. Ha publicado varios ensayos sobre la Didctica de la Historia y las Ciencias Sociales, as como textos autoinstructivos para el Programa de Profesionalizacin Docente de la Facultad de Educacin de la UNMSM; y diversos artculos en revistas especializadas. Gino Huerta Ochoa Economista. Estudios en la Maestra de Economa de la PUCP. Ha trabajado los temas de desarrollo local, participacin ciudadana y modernizacin de gobiernos locales. Actualmente trabaja en el rea de Gobernabilidad y Derechos Humanos del Instituto de Defensa Legal. Especializado en Polticas
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Pblicas que implementen las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, especialmente las de reparacin y de reforma del Estado. Sandra Gonzlez Watson Abogada egresada de la Universidad San Martn de Porras. Ha sido consultora del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en el ao 2000 en el departamento de Apurimac. Labora en el Instituto de Defensa Legal (IDL) desde el ao 2001, primero en el rea de Educacin en Derechos Humanos y actualmente en el rea de Gobernabilidad y Derechos Humanos. Ha sido presidenta de la seccin peruana de Amnista Internacional para el perodo 2004-2006 y reelegida para el perodo 2006-2008. Martn G. Or Guerrero Profesor, egresado de la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle (La Cantuta). Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Postgrado en Derecho Constitucional por la Universidad de Salamanca (Espaa) Maestra en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional Federico Villarreal. Postgrado en Audicin y Lenguaje, PUCP. Consultor en materia Educativa y en Derecho Constitucional, tanto en entidades pblicas y privadas como en organismos internacionales. Profesor Universitario. Especialista en Medios lternativos de Resolucin de Conflictos, A (Negociacin, Conciliacin y Arbitraje).
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Educacin Intercultural Bilinge y Participacin Social Normas legales 1990-2007
Se termin de imprimir el 31 de julio de 2007 en los talleres grficos de SINCO editores Jr. Huaraz 449 - Brea Telfono 433-5974 sincoeditores@yahoo.com

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J. M. Mardones, Filosofa de las Ciencias Humanas y Sociales, Anthropos Barcelona, 1992.

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