A Agenda Sul Americana - Mudancas e Desafios No Inicio Do Sec XXI (2007)

A Agenda Sul-Americana: Mudanas e Desafios no Incio do Sculo XXI
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim Secretrio-Geral Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS

Presidente Embaixador Carlos Henrique Cardim
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847 Fax: (61) 3322 2931, 3322 2188 Site: www.funag.gov.br
A Agenda Sul-Americana: Mudanas e Desafios no Incio do Sculo XXI
Maria Regina Soares de Lima Marcelo Vasconcelos Coutinho (organizadores)
Braslia, 2007
Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo
Capa: Alfredo La Placa Sin ttulo. La Paz. Oleo-lienzo. Museo Nacional de Arte. La Paz.
Agenda sul-americana : mudanas e desafios no incio do Sculo XXI / Maria Regina Soares de Lima ; Marcelo Vasconcelos Coutinho (organizadores) Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2007. ISBN 978-85-7631-081-5 1. Poltica - Amrica do Sul. 2. Situao econmica - Amrica do Sul. 3. Condies sociais Amrica do Sul. I. Lima, Maria Regina Soares de. II. Coutinho, Marcelo Vasconcelos. III. Ttulo: Mudanas e desafios no incio do Sculo XXI. CDU 32(8) CDU 338(8) CDU 308(8)
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@mre.gov.br Impresso no Brasil 2007
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907
AGRADECIMENTOS
Este livro o primeiro produto coletivo da equipe do Observatrio Poltico Sul-Americano - OPSA, ncleo de informao e anlise idealizado em 2002 e efetivamente criado em agosto de 2003, no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro - IUPERJ. Vrias pessoas e instituies contriburam para que o OPSA se transformasse, nestes trs anos de implementao, em uma das principais referncias no pas para a poltica sul-americana. Em primeiro lugar, cabe mencionar Fabiano Santos e Jos Maurcio Domingues que, como DiretoresExecutivos do IUPERJ viabilizaram a consolidao do OPSA. O primeiro, no momento da criao do Observatrio, por acreditar e apoiar nossa iniciativa, fornecendo-nos todas as condies e o estmulo necessrios para a implantao do ncleo. O segundo, pelo apoio continuado s nossas atividades, contribuindo para o processo de consolidao do OPSA. Vrias instituies tm nos apoiado com recursos financeiros, permitindo que, ao longo deste perodo, o OPSA tenha ampliado os produtos oferecidos em sua pgina na Internet. So elas: Financiadora de Estudos e Projetos Finep; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq; Construtora Norberto Odebrecht; PROSUL/MCT/CNPq, e Companhia Vale do Rio Doce. Fundao Alexandre de Gusmo, FUNAG, do Ministrio das Relaes Exteriores, nosso agradecimento pelo apoio publicao deste volume tornando possvel a divulgao do trabalho do Observatrio. A reviso dos originais foi realizada com a competncia de sempre de Beth Cobra; a digitao e formatao grfica, por Claudia Boccia, com a qualidade usual que demonstra no desempenho de suas
tarefas. Um agradecimento especial a Joo Carlos Nogueira, constantemente nos colocando desafios anlise da cooperao regional e partilhando conosco a certeza das virtualidades da integrao da Amrica do Sul. Este livro foi finalizado quase que concomitantemente abertura do Banco de Eventos Polticos do OPSA, construdo ao longo destes trs anos de trabalho, exemplares significativos da natureza coletiva de nossas atividades e do empenho da nossa equipe atual e de outros pesquisadores que trabalharam no Observatrio desde a sua criao. A eles tambm nossos agradecimentos pela dedicao, competncia e companheirismo, tornando possvel o lanamento destes dois produtos do OPSA, que constituem um marco importante na construo institucional do grupo de pesquisa e de um olhar prprio sobre a regio sul-americana. Rio de Janeiro, agosto de 2006 Maria Regina Soares de Lima e Marcelo Vasconcelos Coutinho (organizadores)
SUMRIO
Introduo - A Amrica do Sul sob o signo da mudana Maria Regina Soares de Lima e Marcelo Vasconcelos Coutinho ............................ 9 I. A Argentina nos primeiros cinco anos do sculo XXI: crise, transio e transformao Juan Claudio Epsteyn e Daniel Jatob ................................................................... 31 II. Bolvia: instabilidade poltica e dificuldade de insero regional Cristina Alexandre ..................................................................................................... 69 III. Brasil: as dificuldades internas da liderana regional Juliana Erthal e Bruno Magalhes ......................................................................... 103 IV. Chile: um pas em movimento Flvio Leo Pinheiro ............................................................................................... 137 V. O Governo Uribe: militarizao, processos de paz e poltica externa Iara Leite e Mariana Montez Carpes ...................................................................... 175 VI. Democracia e desenvolvimento no Equador: instabilidade crnica e estelionato eleitoral Andr Luiz Coelho Farias de Souza e Carlos Henrique Vieira Santana ............ 207 VII. Paraguai: transio inconclusa e integrao reticente Silvia Lemgruber ...................................................................................................... 245 VIII. A Tentativa de mudar o mesmo: novos discursos e velhas prticas no Peru ps-Fujimori Marcela Vecchione .................................................................................................... 277
IX. Uruguai: entre a estabilidade institucional e a dependncia externa Juliana Erthal e Juliana Villano ............................................................................. 315 X. Refundaes, conflito e polarizao na Venezuela de Chvez Iara Leite e Fidel Prez Flores ................................................................................. 341
INTRODUO A AMRICA DO SUL SOB O SIGNO DA MUDANA
Maria Regina Soares de Lima * Marcelo Vasconcelos Coutinho**
incio do sculo XXI na Amrica do Sul foi marcado por importantes mudanas na poltica, na economia e na sociedade. Todo esse dinamismo contrastou com as duas dcadas precedentes, quando houve, na regio, o advento de governos liberais e o predomnio de um pensamento reformista em relao economia de mercado. Os anos 2000 tornaram mais evidentes os processos de transformao despertados pelas transies para a democracia e que progrediram paralelamente crise e reforma do Estado. Dois movimentos estruturais encontraram, nesse perodo, um ponto de adensamento e conflito. De um lado, a liberalizao econmica, com suas privatizaes, desregulamentaes, choques de abertura comercial e demais ajustes; e, de outro, a democratizao poltica, expressa nos aumentos da liberdade e da participao poltica. O que, a princpio, poderia se caracterizar como fenmenos convergentes demonstra, na realidade, o grande distanciamento existente entre os mercados (as foras produtivas e financeiras) e as ruas (as foras populares de mobilizao social). Dois segmentos, que, mesmo internamente, esto muito longe de serem considerados coesos ou monolticos, sendo ambos bastante dinmicos. As reformas de ajustamento estrutural da economia de fin de sicle no lograram reverter um quadro de pobreza e desigualdade
Ph.D. em Cincia Poltica pela Vanderbilt University e Coordenadora Acadmica do OPSA (E-mail: mrslima@iuperj.br). ** Doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ e Coordenador Executivo do OPSA (E-mail: mcoutinho@iuperj.br).
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A AGENDA SUL-AMERICANA: MUDANAS E DESAFIOS NO INCIO DO SCULO XXI
desanimador. Mesmo o objetivo de resolver a crise fiscal do Estado foi sequer alcanado por conta do endividamento pblico asfixiante, da ampliao da carga tributria e do acmulo sucessivo de dficits. Uma relativa estabilizao monetria conviveu, ento, com uma crescente vulnerabilidade externa, com o aumento do desemprego e com uma expanso econmica oscilante e muito pequena. Os avanos sociais observados foram pontuais e de natureza mais incremental, exceo do Chile, onde reformas adaptadas ao contexto e aos interesses do pas possibilitaram progressos realmente expressivos, ainda que continuasse a persistir a concentrao de renda. Frente s restries econmicas e incapacidade do Estado em atender s demandas sociais, as calles, como metaforicamente so chamadas em espanhol, perdem a pacincia e se incendeiam. Por duas dcadas, a reorganizao de trabalhadores urbanos e rurais, sobretudo novos atores e movimentos emergentes, inclusive alguns de corte tnico, passam a protagonizar a histria, regendo um dos momentos de maior presso popular registrado nessas democracias. Instala-se, assim, uma crise mais generalizada e profunda do que outras que continuaram a habitar o contexto sul-americano mesmo aps o fim dos regimes militares. Na realidade, essa crise apenas o pice de processos j em andamento, no ocorrendo da mesma forma, nem com a mesma intensidade, em todos os pases do Continente. As crises que caracterizaram a virada de sculo na Amrica do Sul so sintomas agudos da ausncia de um modelo de desenvolvimento para a regio, da persistente inoperncia do Estado e da insatisfao que se alastra mais e mais em sociedades desejosas de incluso poltica e social. Sob o manto dogmtico da liberalizao econmica, trocou-se o j exaurido nacional-desenvolvimentismo, baseado, por dcadas, na substituio de importaes, por um modelo econmico que no chega a ser propriamente de desenvolvimento, uma vez que fragiliza ainda mais o
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INTRODUO
Estado e reduz suas preocupaes para o curto prazo em torno da questo monetria. A centralidade das reformas estruturais cegou o processo decisrio para o abismo, as contradies e o desconforto que logo se tornariam insustentveis com as crises econmicas. Os processos de desestabilizao poltica no acometem, entretanto, a todos os pases igualmente. Ao contrrio. Alguns regimes democrticos se estabilizam de forma consistente e progressiva, como so os casos de Brasil, Chile e Uruguai, cuja estabilidade do sistema poltico se manifesta, de 1993 a 2006, pela ausncia de interrupes de mandato presidencial, ou golpes de Estado, guerras civis, grandes revoltas sociais e estados de exceo. Esses indicadores, por outro lado, persistem na Amrica Andina, no Paraguai, e mesmo na Argentina, que enfrentou, no incio deste sculo, o que provavelmente tenha sido a pior crise de sua histria e tambm a de maior dramaticidade na Amrica do Sul contempornea. Na Argentina, a crise teve origens econmicas muito claras, de total inaptido do modelo liberal e de uma enorme corrupo nos governos predecessores. Porm, nem todas as crises institucionais tiveram esse mesmo contedo econmico. Na realidade, no foram poucas as ocasies em que a instabilidade poltica ocorreu dentro de um contexto de relativo crescimento da economia, como nos casos de Peru, Equador e Bolvia. Por sua vez, houve tambm circunstncias de grande crise econmica que no comprometeram as instituies polticas nacionais, como no Brasil e no Uruguai. Neste ltimo caso, a derrocada econmica chegou mesmo a aprofundar o dramtico xodo de jovens do pas, mas em momento algum ps em jogo a democracia ou provocou um colapso no sistema partidrio. O Cone Sul, de modo geral, preservou, ao longo dos ltimos anos, seus sistemas de partidos, com evolues lentas e gradativas. Depois
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da grande crise, o partido Justicialista continuou sendo, sem dvida, o mais importante na Argentina. O Brasil preservou seu multipartidarismo liderado pelo PT e o PSDB, seja na oposio ou no governo. No Chile, as coalizes multipartidrias consolidaram-se, ainda que com algumas mudanas internas importantes, sobretudo na Concertacin. O Uruguai, por sua vez, assistiu emergncia paulatina da Frente Ampla, que passou a ocupar, aps uma seqncia de eleies, um lugar de destaque junto aos partidos mais tradicionais, Colorado e Blanco. Finalmente, o Paraguai, embora muito instvel, manteve inalterada a hegemonia da Associao Nacional Republicana (ANR), ou, como mais conhecido, o Partido Colorado, cujo predomnio e falta de alternncia no poder justificaria sua classificao como um caso de transio democrtica inacabada. J nos Andes, os sistemas partidrios entram em colapso de forma generalizada. Com algumas excees, como o APRA (Peru), os principais partidos polticos entram em runa e quase desaparecem. Em seu lugar, surgem as frentes independentes e fortalecem-se os movimentos sociais. As velhas foras polticas e suas organizaes entram em decadncia acelerada, assim como a agenda de reformas liberais. De fora apenas a Colmbia, concentrada em sua luta antidrogas, anti-subversiva e em busca da pacificao interna. Um processo vigoroso de nacionalismo toma conta dessa subregio. A Venezuela um dos casos emblemticos nesse sentido, pois testemunha a crise mais grave de sua histria em pelo menos quatro dcadas. Aps ser considerado como um exemplo de democracia estvel na Amrica Latina, uma vez fundada no pacto entre os dois principais partidos Ao Democrtica e COPEI , o regime venezuelano inicia, nos anos 1990, um processo crescente de desestabilizao que culmina no comeo dos anos 2000 com o conflito entre as foras bolivarianas, lideradas por Hugo Chvez, e as foras polticas tradicionais, conflito este que aprofunda exponencialmente a crise econmica de 2001 e 2002, tornandose mesmo uma de suas causas principais. Esse confronto deixa para trs a
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INTRODUO
hegemonia liberal, levando diviso da sociedade venezuelana e ao enfraquecimento das instituies polticas intermedirias do pas, supostamente em nome de uma democracia participativa. Instala-se, ento, um governo de teor altamente nacionalista, que alguns classificariam como um socialismo militarizado, ou simplesmente como mais uma reproduo do velho populismo latino-americano. Em todo caso, trata-se de um modelo muito centrado na figura do presidente Chvez, que aos poucos, e em sucessivas batalhas contra uma oposio feroz e golpista, consolida seu poder erguendo a bandeira de uma esquerda continental, sob os auspcios de grandes receitas pblicas provenientes da alta dos preos e da exportao do petrleo. Na Bolvia, no Equador e, em menor grau, no Peru, alm do nacionalismo, consolida-se tambm a emergncia das populaes tradicionais e indgenas, que passam a ocupar o centro da cena poltica de seus pases. Nesses casos, alm da letargia econmica, da demora em atender satisfatoriamente s demandas sociais e da ruptura da hegemonia do assim denominado neoliberalismo, a crise institucional resultado tambm do descompasso entre a diversidade de interesses e valores encontrados na sociedade e sua real participao no apenas no Executivo, mas no Estado de um modo geral. Os Andes talvez expressem mais claramente, e com suas particularidades tnicas, o que norteia as mudanas polticas na virada de sculo na Amrica do Sul, qual seja, o signo da incluso; o signo de mudanas no sentido de aproximar o Estado da sociedade. Mais do que simplesmente superar uma agenda econmica liberal, as mobilizaes sociais no Continente procuram se adequar ao seu prprio estilo de vida e tomar conta de seus destinos, participando de maneira mais equilibrada das instituies e decises nacionais. Isso ocorre, em particular, com os movimentos indgenas, uma vez que estes almejam representar uma frao majoritria em suas sociedades, que secularmente se manteve alijada no somente do ponto de vista econmico-social, mas tambm poltico-institucional.
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Sendo assim, no obstante a inegvel relevncia do desempenho macroeconmico, de variveis como o crescimento do produto interno bruto (PIB) e o controle das taxas inflacionrias, a estabilidade das democracias sul-americanas promovida de maneira mais eficaz pela incluso poltica e social, com a diminuio da pobreza e das assimetrias extremas de renda e na correlao de foras presentes no Estado. A estabilidade , portanto, conseqncia de um quadro institucional que realiza uma boa mediao entre os mercados e as ruas, o que sugere a necessidade premente, na Amrica do Sul, de articular um modelo democrtico que vincule, nesses dois plos, uma realidade oriunda de um mundo globalizado e interdependente com outra, formada por seus excludos, muitos dos quais j altamente mobilizados. Nesse sentido, se a tentativa de recuperao do Estado um dos traos que se sobressaem nos anos ps-Consenso de Washington, ento essa tentativa no significa exatamente um retorno ao passado, ao paradigma nacional-desenvolvimentista, ou ao burocrticoautoritrio, mas, sim, no mbito domstico, uma coordenao poltica mais eficiente do Estado no que se refere aos valores e ao conflito de interesses contemporneos que antagonizam diferentes setores do mercado e segmentos populares, e, no mbito regional, uma coordenao entre naes vizinhas com vistas ao desenvolvimento comum. A busca de uma convergncia nas relaes que envolvem os processos de democratizao poltica e liberalizao econmica se traduz, de forma dinmica, em pontos ideais entre as preferncias capitalistas e os anseios dos menos favorecidos. Evitar que a interao dessas partes se torne um jogo de soma negativa, ou de soma zero, provavelmente o maior desafio das democracias da regio no novo sculo, tendo em vista a constatao de que no se vislumbra sada para o desenvolvimento que no passe pelo mercado, como tampouco pode haver democracia sem as ruas livres e ativas. Embora as mudanas ocorridas na Amrica do Sul no tenham completado seu ciclo, no difcil perceber, j na primeira metade da dcada, uma onda indita de ascenso de governos de esquerda, social-
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democratas e de tendncias nacionalistas as mais variadas: Chvez (1998); Lagos (1999); Lula (2002); Kirchner (2003); Tabar (2004); Morales (2005); Bachelet (2006); e Garcia (2006). Como poder ser visto nos captulos do livro, h uma certa unidade nessas mudanas em meio a tanta diversidade na forma como elas se apresentam. Excetuando-se a Colmbia de lvaro Uribe, onde o problema de segurana ocupa quase todos os espaos, em geral ocorre uma reviso no fim das hegemonias dos anos de reforma em direo ao mercado, que pe a questo social no centro das preocupaes, mesmo no Chile, pas onde o saldo final das reformas foi relativamente positivo.1 Cada um a seu modo reexamina privatizaes, aberturas comerciais, reformas previdencirias e trabalhistas, de modo bastante pragmtico na maioria das vezes. Alguns pases tambm revem seu passado autoritrio. Chile, Uruguai e Argentina retiram o entulho deixado pelos regimes militares, enquanto o Peru enfrenta o legado da era Fujimori. Todos eles apuram as violaes de direitos humanos e o constrangimento s liberdades civis ento experimentado. As mudanas no implicam obrigatoriamente rupturas radicais. Em alguns casos, como Brasil, Chile e Uruguai, houve mesmo mais continuidade do que mudanas com relao agenda de reformas estruturais. Mas no por isso deixaram de ajustar as polticas ao novo momento, interrompendo o processo de reduo e enfraquecimento do Estado ao mesmo tempo em que introduziram inovaes importantes que vo ao encontro dos setores populares. Outros pases, como a Argentina, implementam mudanas mais ntidas como a interrupo do pagamento e a renegociao da dvida externa, e a adoo de polticas heterodoxas. No extremo das mudanas situa-se a Venezuela, onde se fala
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Mesmo na Colmbia, nas eleies presidenciais de 2006 que deram a vitria direita, houve um crescimento indito da esquerda representada pelo Plo Democrtico Alternativo (PDA). Em termos regionais, provavelmente a melhor maneira de perceber a onda de mudanas polticas pela derrota eleitoral do centro-direita na grande maioria dos pases, em oposio, portanto, ao que se observou na dcada anterior.
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ostensivamente em um socialismo do sculo XXI, em sintonia com algumas tendncias observadas tambm na Bolvia, enquanto Peru e Equador indicam uma guinada esquerda mais moderada. Os anos de 2001 a 2006 so de crise e mudana, anos de redefinies e experimentao. Mas apesar de se constiturem numa fase revisionista, a Amrica do Sul apresenta, nesse perodo, grande heterogeneidade e uma agenda mltipla, que aqui foi apenas introdutoriamente abordada, mas que poder ser decomposta ao longo do livro. No plano domstico, as semelhanas regionais residem em uma inequvoca priorizao das questes sociais, na busca autnoma por um maior controle dos destinos nacionais e no reexame de velhas concepes, polticas pblicas e at mesmo pensamentos. Mas isso no feito de maneira uniforme. Em todo caso, as transformaes ainda em curso so to intensas e aceleradas que chegam quase a ponto de caminhar para um impasse em alguns casos, o que fora essas democracias a fazerem uma opo pelo desenvolvimento inclusivo, que resgata uma dvida social histrica, ou enveredarem por uma longa marcha de incertezas e insensatez sobre a qual pairaro as sombras da desesperana, da intolerncia poltica, e mesmo do retrocesso autocrtico. Tambm na agenda externa as mudanas so perceptveis, e a tendncia a maior diferenciao das respectivas agendas regionais e internacionais dos pases. De modo geral, era corrente, nos anos 90, as anlises apontarem para os possveis efeitos homogeneizadores da globalizao, enfatizando-se o seu impacto sistmico sobre a periferia capitalista no sentido de induzi-la a abandonar o modelo de crescimento pretrito, voltado para dentro, e adotar as assim chamadas reformas orientadas para o mercado. Ainda que este movimento tenha ocorrido, ele no experimentou a mesma velocidade e aprofundamento em todos os pases e, em interao com as realidades locais, gerou novos processos que diferenciaram ainda mais as respectivas formaes nacionais.
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o caso, por exemplo, da rea energtica, que no apenas propiciou a formao de um mercado global, como acabou por introduzir distines ntidas entre os pases da regio sul-americana. A constituio de um mercado global e a crescente demanda da China por recursos energticos causou impacto nos preos destes recursos, induzindo regionalizao e internacionalizao das atividades de empresas de petrleo nacionais e, simultaneamente, tornando economicamente vivel a explorao do gs natural, recurso que abundante em alguns pases da regio. Simultaneamente, alguns outros pases dependentes de recursos energticos passaram por crises de abastecimento. Desta forma, o tema da energia entrou definitivamente na agenda sul-americana, conforme analisado nos captulos que se seguem. A existncia de pases com excedentes de recursos energticos, como Venezuela e Bolvia, e de pases dependentes da importao, como Chile, por exemplo, sugere o enorme potencial de cooperao em um novo campo na Amrica do Sul. De fato, foi nesta rea que comearam a surgir empreendimentos mais ambiciosos, como o Anel Energtico e o Gasoduto do Sul, para citar os mais expressivos. Por outro lado, a nova riqueza petrolfera da Venezuela e a viabilidade da explorao do gs natural pela Bolvia fomentaram movimentos de afirmao nacional nestes dois pases e, conseqentemente, maior projeo regional no primeiro caso, e a renegociao de contratos de fornecimento anteriormente acordados entre a Bolvia e a Argentina e Brasil, colocando um novo ingrediente de tenso nas relaes bilaterais na regio. Desta forma, as distintas respostas locais a condicionantes sistmicos ocasionaram, antes, a diferenciao, do que a homogeneizao da regio. A democratizao como fenmeno sistmico, impulsionada pelo fim da Guerra Fria que eliminou a vinculao da disputa Leste-Oeste aos conflitos locais, abriu uma janela de oportunidade para mudanas polticas na regio, j mencionadas anteriormente. No apenas assiste-se diferenciao
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das respectivas experincias nacionais, como est ocorrendo a radicalizao da democracia participativa em pases como a Bolvia, em moldes nunca antes experimentados pelos pases latino americanos, com exceo do caso cubano que, durante a Guerra Fria, ficou enquistado em si mesmo por efeito da poltica de segurana norte-americana. Por outro lado, em uma tendncia maior homogeneidade, observou-se a gradativa institucionalizao de arranjos e mecanismos de segurana regional e de defesa da democracia, seja no mbito das antigas e quase desacreditadas organizaes como a OEA, seja na criao de novas instituies como a Comunidade Sul-Americana de Naes, CASA, por iniciativa dos prprios pases sul-americanos. A democratizao tambm parece estar tendo efeito sobre as possibilidades de cooperao regional no sentido de que os governos esto muito mais sensveis s demandas dos setores domsticos, especialmente os mais mobilizados politicamente, muitas vezes em detrimento das injunes da cooperao regional. Quanto maiores e mais concentrados os custos da integrao para setores ou pases, maiores os custos de soberania em que os respectivos governos esto dispostos a incorrer. So os casos, por exemplo, de Uruguai e Paraguai, pases que se sentem fortemente prejudicados pela lgica comercial do Mercosul, muita mais centrada na dinmica das relaes Brasil-Argentina. A maior sensibilidade aos custos de soberania tambm decorre do clssico efeito integrador da existncia de um inimigo externo. Ainda que no seja apenas este o fator responsvel pela ecloso de uma srie de disputas fronteirias mais recentes, o projeto de construo das fbricas de celulose na margem uruguaia do Rio da Prata gerou um contencioso srio com a Argentina. Tal fator tambm poderia estar influenciando a reativao de antigos contenciosos territoriais, como aquele entre Bolvia-Chile, e os problemas fronteirios entre este ltimo pas e a Argentina e o Peru. Novamente, a democratizao como fenmeno sistmico no necessariamente est gerando maior padronizao de processos e
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instituies, muito menos impulsionando a cooperao regional, uma vez que seu impacto principal aumentar a sensibilidade dos governantes aos anseios de seus eleitores e, conseqentemente, maiores reservas cesso de soberania implicada em arranjos de integrao mais profundos. A prpria convergncia ideolgica entre regimes social-democratas e de esquerda no necessariamente est gerando expectativas generalizadas de cooperao regional. Nos anos 90, era comum o temor de que as reformas orientadas para o mercado, induzidas pela presso cruzada da crise fiscal generalizada e da socializao coercitiva das agncias financeiras internacionais, acabassem abortando o movimento de democratizao ento em curso. Mais tarde, percebeu-se que tal no estava ocorrendo pela prtica sistemtica de estelionato eleitoral por via da qual os governantes, mesmo com plataformas inclusivas e social-democratas, uma vez eleitos, implementavam duros programas de conteno de gastos e responsabilidade fiscal. Desta forma, a tenso que David Held identificou, da no coincidncia entre os espaos da representao, domstico, e o da deciso, externo, era resolvida pela mudana de poltica dos governantes assim que eleitos. Na atualidade, contudo, a mudana de posies, depois da eleio, tende a ser mais rara, seja porque candidatos social-democratas explicitam ex-ante seu compromisso com a responsabilidade fiscal, como foram os casos da eleio dos governos do PT e da Concertacin, no Brasil e Chile, respectivamente, seja porque os candidatos de esquerda implementam, de fato, sua plataforma de campanha, uma vez no governo, como foi o caso de Evo Morales na nacionalizao dos hidrocarbonetos. Apesar da barragem de crtica ao funcionamento das instituies polticas sul-americanas, uma tendncia parece estar em curso, qual seja, os governantes, uma vez eleitos, cumprem o que prometeram, ou porque h consenso na sociedade sobre alguns dos fundamentos macroeconmicos, ou, ainda, porque os governantes que no cumprem sua plataforma eleitoral tm seus mandatos encurtados pela movimentao das ruas.
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No tema da integrao regional observaram-se, tambm, movimentos no lineares. A mudana na insero internacional da Amrica do Sul, a partir da crise do modelo de substituio das importaes e da abertura econmica, induziu criao de novos arranjos de integrao regional, com base na formao de reas preferenciais de comrcio, como foram os casos da criao do Mercosul e da Comunidade Andina. Paradoxalmente, a antiga aspirao latino-americana de integrao regional foi obstaculizada pelo modelo pretrito de economia fechada, voltado para dentro, que dificultava a criao da densidade de mercado na rea, condio necessria para o sucesso dos projetos de integrao econmica. A conseqncia positiva da abertura econmica foi propiciar a emergncia deste tipo de regionalismo na sub-regio, como o caso das duas experincias acima mencionadas. A criao destes dois blocos sub-regionais, no incio dos anos 90, foi o primeiro passo na trajetria integracionista sul-americana, concebida como meio de superar os entraves histricos relacionados estabilizao poltica e ao desenvolvimento econmico. O principal desafio dos projetos de integrao concebidos ento era ampliar a competitividade e melhorar a insero desses pases na economia globalizada, adaptandose s mudanas no capitalismo global e fazendo frente aos movimentos de integrao regional em outras regies geogrficas, em especial o aprofundamento do processo europeu e a criao do NAFTA. A proposta norte-americana de criao de uma rea de Livre-Comrcio das Amricas, ALCA, englobando todo o hemisfrio, tambm estimulou outras iniciativas de cooperao, como foi o caso do projeto de integrao sul-americano, ALCSA, bem como a implementao de uma srie de acordos com pases fora da Amrica do Sul, como aquele entre o Mercosul e a Unio Europia. Mais recentemente, a integrao comercial das sub-regies passou a enfrentar uma srie de dificuldades em funo de perodos de instabilidade macroeconmica de curto prazo dos parceiros; a acentuao das assimetrias
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econmicas dentro dos blocos sub-regionais e a mudana da estratgia comercial norte-americana com o aparente abandono da pretenso hemisfrica e a atual oferta de acordos de livre-comrcio bilaterais, com alguns dos pases da regio. Desta forma, o Mercosul, apesar da entrada de novos pases associados Chile, Bolvia e Peru , enfrentou grandes problemas em 1999, com a desvalorizao da moeda brasileira e, sobretudo, em 2002, com a bancarrota da Argentina. Por outro lado, na medida em que se acentuava a integrao no Cone Sul, mais se politizava o processo com a mobilizao de setores sensveis importao. Mais recentemente, a perspectiva de acordos bilaterais com os Estados Unidos acabou provocando uma oportunidade para uma tensa triangulao envolvendo Paraguai e Uruguai, bastante insatisfeitos com os pretensos resultados benficos do Mercosul para os scios menores; os scios maiores Brasil e Argentina; e os Estados Unidos. Da mesma forma, a oferta dos Estados Unidos de firmar acordos de livrecomrcio com Colmbia, Peru e Equador enfraqueceu a CAN e motivou a sada da Venezuela da Comunidade. Enquanto isso, o Chile, pas da regio que firmou o maior nmero de acordos daquele tipo, tambm firmaria o seu com os Estados Unidos e a China. Contudo, esta diversidade de regimes comerciais na regio, ainda que tenha enfraquecido e tensionado os dois acordos sub-regionais, no impediu que novas modalidades de cooperao fossem iniciadas, impulsionadas pelo dinamismo de empresas pblicas e privadas que comearam a se voltar para a regio, em uma estratgia clara de regionalizao dos investimentos e servios de grandes empresas nacionais. Este movimento, ocorrendo em vrios setores alm do energtico e da infra-estrutura fsica, ainda majoritariamente bilateral, mas algumas iniciativas multilaterais tambm j comeam a aparecer2. Ademais, este novo dinamismo do capitalismo regional, com a integrao de cadeias
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Para uma discusso desta modalidade de integrao, ver Maria Regina Soares de Lima e Marcelo Coutinho, Integrao Moderna, Anlises de Conjuntura OPSA, n 1, janeiro de 2006.
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produtivas envolvendo os pases sul-americanos, pode ser uma das avenidas para se atenuar os desequilbrios existentes dentro dos arranjos sub-regionais. No Mercosul, por exemplo, h espao para se imprimir uma conotao tambm industrial quele arranjo, como era a expectativa de seus pais fundadores nos anos 80. Mecanismos como o Fundo de Convergncia Estrutural, j estabelecido, bem como projetos de estabelecimento de agncias de financiamento e desenvolvimento regional so iniciativas que se bem refletem as assimetrias existentes nas economias locais, podem ser utilizadas para compensar os membros menores que no tm sido beneficiados pelo crescimento das exportaes do bloco regional, ao contrrio de Brasil e Argentina. Neste contexto, tambm a entrada Venezuela, em 2006, pode contribuir para a injeo de maiores recursos a serem aplicados no Mercosul, perspectiva de tratamento diferenciado para os pases menores e maior equilbrio entre os pases maiores na regio. As relaes com os Estados Unidos tambm indicam mudanas nos padres prvios, ainda que, do lado norte-americano, a tendncia seja a continuidade. Desta forma, tal como no passado, a poltica norteamericana para a regio um captulo de sua estratgia geral. Tambm como no passado, a premissa implcita de que o principal interesse nacional dos Estados Unidos manter a balana de poder favorvel a eles prprios na regio. No ps-Guerra Fria, em particular, depois do 11 de setembro, a Amrica do Sul entrou no radar da poltica externa norte-americana por via de trs questes: o terrorismo, o livre-comrcio e, mais recentemente, o fator Chvez. Na nossa regio, a primeira questo se manifesta na iniciativa de securitizao da questo das drogas e a condio especial da Colmbia na estratgia global do governo Bush na guerra ao terrorismo.3 No apenas este pas , hoje, o terceiro maior beneficirio da ajuda militar
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No documento que definiu a estratgia norte-americana depois do 11 de setembro, The National Security Strategy of the United States, de setembro de 2002, a Amrica Latina mencionada no contexto dos conflitos regionais que esto emergindo em funo do narcotrfico e feita a vinculao explcita, no caso colombiano, entre narcotrfico e grupos terroristas e extremistas. Ver documento, p. 10.
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global norte-americana, atrs apenas de Israel e Arbia Saudita, como se ampliou sensivelmente a presena militar norte-americana e de agncias de combate s drogas, como a DEA, em particular em pases como Colmbia, Equador, Peru e Bolvia. Estas atividades implicam a presena de norte-americanos em atividades militares/policiais, o treinamento das agncias especializadas em aes anti-droga, instalaes de sistemas de comunicao e vigilncia, pistas de pouso e bases militares. No caso do livre-comrcio, a estratgia norte-americana modificou-se ao longo do tempo, em vista das dificuldades enfrentadas pelo Executivo daquele pas em conseguir vencer as resistncias, representadas no Congresso, a acordos de livre-comrcio multilaterais, nos moldes daquele do NAFTA. Assim, acordos bilaterais de livre-comrcio foram negociados com Chile, Colmbia, Peru e Equador, alm da instituio de acordos de preferncias especiais, vinculados ao compromisso com programas de erradicao do cultivo da coca, no mbito da Lei de Proteo Comercial e Erradicao da Droga nos Andes, negociados com os trs ltimos e a Bolvia. Finalmente, o fator Chvez e a desenvoltura da diplomacia do petrleo do Presidente venezuelano o terceiro dos pontos de frico dos EUA na regio. Em uma recriao do clima de Guerra Fria, Washington teme que a influncia crescente de Chvez na regio, em especial junto ao novo governo boliviano e no Caribe, e a possibilidade da formao de um eixo extra-hemisfrico com a China, cujo interesse pela Amrica do Sul crescente, possa fazer pender o equilbrio de foras regionais em uma direo contrria aos interesses dos Estados Unidos. Do lado sul-americano, no se pode identificar um padro nico entre os diversos pases. Assim, por exemplo, a Colmbia representa um caso de relacionamento especial com os Estados Unidos, no apenas porque o problema da droga alou o pas condio de prioridade estratgica dos EUA, mas porque a sobrevivncia poltica do presidente lvaro Uribe, reeleito em 2006 para mais um mandato presidencial, est
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diretamente relacionada sua poltica de combate ao narcotrfico e, portanto, dependente do fortalecimento da relao com Washington. Ainda que no estejam presentes os mesmo elementos, uma analogia com a situao no Oriente Mdio sugere, porm, os riscos para a estabilidade poltica da regio em situaes em que um dos pases conta com o total respaldo dos Estados Unidos em sua poltica de segurana nacional. No extremo oposto est a Venezuela, importante exportador de petrleo para os Estados Unidos, mas inimigos mtuos, declarado por ambos. Finalmente, h os casos de Brasil e Chile, cuja relao bastante pragmtica com os Estados Unidos pautada pela tentativa de desvincular as questes contenciosas, no caso do primeiro, o estabelecimento da ALCA e, do segundo, o voto contrrio, juntamente com o Brasil, interveno norteamericana no Iraque no Conselho de Segurana em 2004, por exemplo. O efeito conjunto da globalizao econmica e das mudanas polticas locais parece ter tornado a Amrica do Sul mais relevante para os pases do que no passado. Na Argentina, o fim do governo Menem significou o abandono das relaes carnais com os Estados Unidos e um redirecionamento para a regio. Brasil e Chile tambm passaram a enfatizar a Amrica do Sul em suas respectivas polticas externas, ainda que por motivos diferentes. Por sua vez, a Venezuela tem posto em prtica uma ativa poltica regional que inclui a compra de ttulos da dvida argentina, a constituio da ALBA, como alternativa ALCA, englobando Bolvia e Cuba, a cooperao estreita com Evo Morales na Bolvia, a iniciativa da construo do Gasoduto do Sul e a entrada como scio pleno no Mercosul. Todos estes movimentos esto mudando a geopoltica regional, comparada situao corrente nos anos 90 em que prevaleciam, entre as elites, a aquiescncia dos movimentos sociais, o encolhimento poltico dos sindicatos industriais e o Consenso de Washington. Naquele momento, parecia que a regio tinha apenas um destino, qual seja, sua adaptao hegemonia do mercado. Hoje no existe mais este consenso entre pases
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e, dentro deles, as sociedades esto mais divididas em termos das agendas polticas domsticas e internacionais; em alguns deles, os resultados das disputas eleitorais podem ter implicaes em termos de mudanas das agendas domsticas e externas. As disputas presidenciais na Bolvia, em 2005, e do Peru, em 2006, so exemplos de realinhamentos eleitorais com conseqncias relevantes. Verifica-se uma certa tendncia, na literatura especializada e na mdia em geral, em avaliar estes movimentos de mudana em termos de oposies duais: fragmentao e integrao; democracias representativas e neopopulismos; disputa pela liderana regional entre Chvez e Lula. Se observarmos mais detidamente estas polarizaes, fcil perceber que os traos positivos esto associados a tendncias prevalecentes na dcada de 90, quando se tinha a expectativa de que a regio finalmente entraria na era das democracias de mercado. O outro lado do binmio evoca o passado e processos que, na atualidade, j deveriam ter sido superados da perspectiva de quem elabora tais dicotomias. A desqualificao dupla, temporal e substantivamente, arcasmos que, j se sabe, levaro repetio das mazelas do passado. Este tipo de abordagem analtica oculta aquilo que h de novo e diferente em relao dcada passada. Por exemplo, que h mais diversidade nos experimentos democrticos em curso na regio e que podemos estar diante de inovaes nos modelos democrticos antes impensveis de ocorrerem no interior da rea de influncia dos Estados Unidos. Que apesar das acusaes de chavismo, nacionalismo, neopopulismo e outros ismos a serem inventados de acordo com as convenincias dos setores dominantes, o capitalismo nunca foi to florescente na regio quanto hoje. A globalizao pode ter contribudo para a crise do modelo de economia fechada e comandado pelo Estado, mas seu sucessor na Amrica do Sul certamente no o Estado liberal, dos livros-textos de Economia. Ao contrrio, o que parece estar em curso
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a consolidao de uma ordem capitalista coordenada pelo Estado, seguindo a mesma tendncia que estaria ocorrendo nas economias maduras em resposta s crescentes incertezas e escala necessria dos investimentos, na era da globalizao. O efeito combinado da globalizao e da democratizao bem mais complexo que as hipteses lineares fazem supor. A primeira salienta as injunes e restries internacionais sobre as escolhas domsticas; a segunda, por seu turno, aponta para o peso das estruturas, conjunturas e processos domsticos sobre as escolhas internacionais. Desta confluncia no linear emergem as tenses entre escolhas distintas, introduzindo grande indeterminao nos processos sociais e polticos em curso na Amrica do Sul, que parecem ter a marca da imprevisibilidade. Depois de uma dcada de determinismo econmico e estrutural, a regio experimenta novos processos polticos e sociais cuja direo ainda uma incgnita, apesar das previses pessimistas daqueles que temem a mudana. Este livro tem, assim, um duplo propsito. Por um lado, apresentar um panorama o mais amplo possvel das polticas domstica, regional e internacional dos pases sul-americanos no perodo de 2001 a 2005, no intuito de analisar a nova agenda poltica sul-americana, a partir da perspectiva de cada um dos dez pases da regio. Por outro, o volume o resultado do trabalho de pesquisa que a equipe do Observatrio Poltico Sul-Americano OPSA vem desenvolvendo desde sua fundao, em meados de 2003 no IUPERJ, constituindo, portanto, o primeiro produto coletivo deste ncleo de pesquisa. Assim sendo, a origem dos dados utilizados nas anlises a seguir o Banco de Eventos Polticos, tambm desenvolvido pela equipe do OPSA, e que ser aberto consulta simultaneamente publicao deste volume. O livro pretende, assim, no apenas fornecer elementos de informao e anlise para futuros pesquisadores que venham a se interessar por ingressar nos meandros da poltica sul-americana, mas tambm demonstrar a utilidade e o alcance
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INTRODUO
analtico do Banco de Eventos como um instrumento essencial pesquisa sobre temas sul-americanos. Em cada um dos captulos, consta uma cronologia dos principais eventos do pas considerado, alm de uma bibliografia especfica sobre eles.
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I. A ARGENTINA NOS PRIMEIROS CINCO ANOS DO SCULO XXI:

CRISE, TRANSIO E TRANSFORMAO
Juan Claudio Epsteyn* Daniel Jatob**
Introduo Depois de uma dcada de um modelo de desenvolvimento alinhado ao chamado Consenso de Washington, a Argentina comeou o sculo XXI imersa em uma crise econmica e social de propores inditas em sua histria. O governo nacional, presidido por Fernando De la Ra, substituto de Carlos Sal Menem (1989-1999), no foi capaz de evitar o aprofundamento da crise poltica e sucumbiu em dezembro de 2001, com a renncia do presidente da Repblica. Seguiu-se um perodo de intensa instabilidade institucional e a instaurao de um governo de transio, chefiado pelo senador Eduardo Duhalde (2002-2003), que conduziu o Estado argentino at a realizao das eleies democrticas que levaram o atual presidente Nstor Kirchner Presidncia. O governo Kirchner realizou uma inflexo poltica que significou a ruptura com o modelo econmico prevalecente durante a ltima dcada do sculo XX. Tal movimento tambm foi realizado na poltica externa Argentina, cujo paradigma anterior foi deixado de lado para dar lugar a um conjunto de aes internacionais em que a poltica regional adquiriu maior relevo e a aliana incondicional com os Estados Unidos deixou de caracterizar a poltica internacional argentina. No mbito interno, a inovao representada pelo novo governo no se limitou implementao de
Doutorando em Cincia Poltica pelo IUPERJ e pesquisador do OPSA (E-mail: epsteyn@iuperj.br). ** Doutorando em Cincia Poltica pelo IUPERJ e ex-pesquisador do OPSA (E-mail: djatoba@iuperj.br).
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polticas neodesenvolvimentistas que se diferenciavam das polticas neoliberais do menemismo; estendeu-se a outras reas, como a poltica nacional de direitos humanos, que incluiu o indiciamento dos supostamente envolvidos nas violaes durante a ditadura militar (1976-1983), aps anular os impedimentos legais impostos pelas leis do ponto final e obedincia devida, adotadas ainda no governo de Ral Alfonsin (1983-1989) para beneficiar os militares envolvidos. O presente trabalho resulta da anlise dos principais eventos e processos polticos que marcaram a realidade argentina durante os primeiros cinco anos do sculo XXI, em sintonia com os demais trabalhos deste livro. Este captulo est dividido em trs sees, que apresentam a anlise das polticas domstica e internacional argentinas entre os anos de 2001 e 2005. Historicamente, o perodo corresponde aos ltimos doze meses do governo do presidente Fernando De La Ra, cuja instabilidade e falta de apoio poltico resultaram na sua renncia, em 20 de dezembro de 2001; e ao perodo de crise institucional que se seguiu, quando dois polticos ocuparam a Presidncia da Nao nos dez dias seguintes Ramn Puerta e Adolfo Rodrguez Sa, que tambm renunciou; e ao governo de transio do senador Eduardo Duhalde, indicado pelo Congresso para conduzir o pas de 1 de janeiro de 2002 a 25 de maio de 2003, alm da atual gesto, chefiada por Nstor Kirchner, cujo mandato est previsto para terminar em 2007. Poltica domstica O incio do novo sculo significou para a Argentina o final abrupto de um modelo econmico que durou dez anos, e cuja finalidade havia sido transformar profundamente o pas a partir da implementao de polticas includas no que se conhece como o Consenso de Washington.
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A ARGENTINA NOS PRIMEIROS CINCO ANOS DO SCULO XXI: CRISE, TRANSIO E TRANSFORMAO
No fcil explicar com exatido o conjunto de fatores, polticos e econmicos, internos e externos, que interagiram e se potencializaram para terminar desencadeando um colapso poltico, social, econmico e institucional que submergiu o pas no mais profundo abismo de sua histria. Alguns dados socioeconmicos, no entanto, servem de base para sintetizar o contexto em que eclodiu a crise de dezembro de 2001. Uma recesso que durou mais de trs anos, acompanhada de um desemprego recorde de mais de 20%, somado a um forte aumento da pobreza e da indigncia, indubitavelmente representaram causas objetivas sem as quais no possvel dar conta da situao extrema que assumiu a contestao poltica e social que levou ao processo final de desestabilizao. O colapso argentino interessante, acima de tudo, porque a efervescncia poltica e social que engendrou a crise no foi um fenmeno espontneo, transitrio e conjuntural; suas razes podem ser encontradas vrios meses antes da renncia do presidente Fernando de la Ra, da coligao partidria Alianza, encabeada pela Unio Cvica Radical (UCR). No mesmo sentido, a agitao e a rejeio explcita da classe poltica tampouco cederiam sequer com a ascenso de Nstor Kirchner, do Partido Justicialista (PJ), presidncia, em maio de 2003, etapa que marca o fim da transio. Significativamente, durante os mais de dois anos seguintes, os movimentos sociais contestatrios permaneceram bastante ativos, mesmo depois de conhecidos os dados sobre a recuperao econmica. Os problemas econmicos e sociais que favoreceram o surgimento e posterior consolidao da contestao social, em ltima instncia eram conseqncias diretas ou indiretas do modelo econmico que havia sido implementado durante mais de uma dcada no pas, durante os dois governos do presidente Carlos Sal Menem, tambm justicialista. Este modelo foi mantido, sem grandes alteraes, pela administrao encabeada por De la Ra, que assumiu como presidente em dezembro de 1999, depois de obter a vitria eleitoral com um discurso que prometia
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uma ruptura com o estilo do menemismo. Para tratar dos primeiros cinco anos do sculo da Argentina, perodo que inclui a crise do final de 2001, antes de tudo necessrio descrever as caractersticas bsicas do modelo implementado nesse pas a partir dos primeiros anos da dcada de 90. Os anos 90 e os pilares do modelo econmico do menemismo Em julho de 1989, deu-se a renncia do presidente Ral Alfonsn, da UCR, como conseqncia de sua incapacidade de garantir a governabilidade diante da profunda crise econmica que castigava o pas e que havia resultado nos famosos saqueos, prtica sistemtica de saques populares que marcou aquele inverno. Por fim, o novo presidente, eleito nesse mesmo ano o peronista Carlos Saul Menem , assumiu o cargo de forma antecipada e com um objetivo imediato: a implementao de mecanismos que permitissem controlar a hiperinflao,1 o grande flagelo econmico do pas. As primeiras medidas significativas do novo governo, no obstante, foram adotadas com a finalidade de levar a cabo uma reforma estrutural do Estado para reduzir o enorme dficit fiscal. Assim, o modelo econmico menemista e a reforma do Estado, anunciada poucos meses depois da posse, tinham como primeiro fundamento a execuo de um processo amplo e acelerado de privatizaes que inclua a maioria das empresas estatais. Efetivamente, mais de cinqenta dessas empresas passaram, em poucos anos, iniciativa privada, a preos muito abaixo do seu valor real, mediante decretos presidenciais que permitiam procedimentos expedientes, ainda que pouco transparentes. A eficincia do governo no que diz respeito s vendas das empresas estatais no estaria isenta de conseqncias negativas para os usurios dos servios pblicos privatizados. Com efeito, algumas das
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Calcula-se que a variao anual dos preos ao consumidor chegou a mais de 3.000%, em 1989. a partir desse ano que o termo hiperinflao comeou a ser utilizado para denominar o aumento acelerado dos preos, sem precedentes na histria do pas.
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instituies regulatrias, criadas inicialmente para garantir um marco legal destinado a evitar os abusos das novas empresas prestadoras de servio, seriam constantemente objeto de crticas e denncias por parte do pblico. Esta situao impulsionou um forte descontentamento social que adquiriu fora a partir da segunda metade da dcada de 90, perodo que compreende o ltimo mandato de Menem. O segundo pilar do modelo econmico, a chamada convertibilidade, tinha por objetivo promover uma imediata estabilizao econmica e financeira. Sua finalidade, por conseguinte, consistia em atacar de forma direta o problema da hiperinflao, responsvel pela ausncia total de confiana no sistema econmico e uma das causas principais do aumento da pobreza durante a dcada de 80. Aps mais de um ano de tentativas frustradas de solucionar este problema o que incluiria dois planos econmicos e dois ministros da Economia a designao de Domingo Cavallo, em 1991, trouxe como novidade a implementao deste esquema monetrio. Buscava-se, essencialmente, evitar a emisso descontrolada de moeda por parte do Estado e, simultaneamente, devolver a confiana do pblico no dinheiro nacional. Vale a pena ressaltar que durante os anos 80, na Argentina, como em muitos pases latino-americanos, a emisso de dinheiro efetuada sem respaldo genuno da autoridade monetria havia se transformado no mecanismo mais utilizado para aliviar o dficit pblico mtodo popularmente denominado na Argentina como impuesto inflacionrio. Concretamente, a convertibilidade inclua a adoo de um tipo de cmbio fixo (um peso igual a um dlar), equivalncia respaldada e garantida pela nova situao de independncia do Banco Central, medida implementada em 1992.2 A paridade cambial significou uma soluo definitiva ao problema crnico da hiperinflao, e deste modo ofereceu um perodo de
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Em setembro de 1992, uma nova lei estabeleceu a independncia do Banco Central, ao mesmo tempo em que o proibiu de emprestar dinheiro ou subscrever emprstimos ao governo (tanto federal como das provncias federadas), assim como s empresas estatais.
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estabilidade econmica e financeira que ajudou a colocar a Argentina como um exemplo de reformas bem-sucedidas no mbito latino-americano. A convertibilidade, alm de seu efeito especificamente estabilizador, tornouse um contrato de confiana inquestionvel da sociedade argentina para com o Estado e suas instituies, adquirindo um respaldo pblico sem precedentes na histria econmica do pas. Seu xito, percebido por parte de todos os setores da sociedade argentina, assim como sua continuidade, seriam confirmados na ampla vitria obtida por Menem nas eleies de 1995. Cabe acrescentar que a estabilidade tambm estimulou o crescimento econmico, interrompido apenas brevemente pelo efeito tequila, da crise mexicana de 1995, e de forma permanente, em 1998. Desde este ltimo ano, a Argentina iniciaria um longo e dramtico perodo de recesso. O terceiro pilar do modelo econmico, o recurso ao crdito internacional (e o fenmeno da dvida externa como seu efeito politicamente mais visvel), era conseqncia direta da falta de flexibilidade a que estava submetida a poltica monetria estabelecida com a convertibilidade. Com efeito, a sobrevalorizao inicial da moeda argentina, agregada apreciao do dlar ocorrida ao longo dos anos 90 e a desvalorizao do real brasileiro em janeiro de 1999, tiveram um efeito muito negativo sobre a competitividade da economia argentina. A dificuldade residia no fato de que a convertibilidade inibia qualquer correo monetria destinada a adequar a moeda argentina aos novos contextos externos. Esta situao produziu um aumento significativo do dficit da balana comercial, agravado pelo processo de abertura comercial unilateral includo no pacote de reformas orientadas para o mercado empreendidas por Menem desde o incio de sua gesto. O dficit comercial se estenderia por toda a dcada, com conseqncias tambm muito negativas sobre o dficit fiscal. No princpio, o crescimento do dficit seria parcialmente financiado pelos recursos obtidos mediante as privatizaes das empresas estatais, para logo passar a ser coberto unicamente mediante financiamento
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internacional, em grande medida privado, mas tambm provido pelas agncias financeiras multilaterais. Desta forma, esta condio de rigidez da poltica monetria s pde ser mantida graas maior disponibilidade de recursos internacionais, favorecida, em grande medida, por uma diminuio das taxas de juros internacionais praticada em boa parte dos anos 90. Tudo isso resultou em um forte crescimento da dvida externa, fenmeno impulsionado pelo aumento da confiana dos mercados experimentado desde os primeiros anos da dcada e pelo constante aval poltico brindado pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) administrao menemista. Em ltima instncia, o crescimento formidvel da dvida externa, destinado a mitigar os dficits, como mecanismo sucedneo da emisso monetria descontrolada caracterstica dos anos 80, deixou a economia argentina em uma situao de extrema dependncia dos mercados, do FMI e das avaliaes do risco-pas feitas pelas agncias de qualificao. O ano de 2001 e as origens da crise argentina Em 2 de maro de 2001, menos de duas semanas depois da irrupo de uma crise financeira na Turquia que afetou severamente os demais mercados emergentes, o primeiro dos ministros da economia do governo De la Ra, Jos Luis Machinea, renunciou ao cargo. Seu substituto, Ricardo Lpez Murphy, um economista ortodoxo, anunciou um forte ajuste fiscal, cuja impopularidade produziu a demisso voluntria de vrios membros do governo e at a sua prpria, apenas quatro dias depois de haver assumido o cargo. Domingo Cavallo, o antigo ministro de Menem e candidato presidncia derrotado em 1999, autor e garante do plano de convertibilidade, foi designado como o novo responsvel pela Pasta, com o objetivo de conter a crise e salvar o governo da Alianza, cada vez mais desprestigiado. Para tanto, recebera poderes
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extraordinrios do Congresso, cujos membros tambm deram respaldo sua poltica de dficit zero, destinada a diminuir o insustentvel problema fiscal do Estado. Sem embargo, a situao no deixaria de piorar, tanto em nvel interno como internacional. Na frente externa, desde maro daquele ano teve incio um vertiginoso aumento do risco-pas,3 impulsionado pelos rumores de que a Argentina poderia decretar a moratria da dvida, suspendendo os pagamentos previstos. J em novembro, como conseqncia deste temor, ocorreu uma veloz retirada dos mercados. Este fato deixava o FMI como nica fonte de auxlio financeiro externo do Estado argentino; no entanto, no princpio de dezembro, depois de se conhecer a verdadeira dimenso do dficit fiscal, o anncio do FMI de que no realizaria um desembolso previamente pactuado com a Argentina configurou o estopim da crise, desencadeando a perda total de confiana pblica no sistema financeiro. Isto levou o ministro Cavallo a adotar medidas profundamente impopulares, voltadas, entre outras coisas, a evitar a retirada massiva de depsitos bancrios, mediante o que passou a ser chamado de corralito.4 No mbito interno a situao poltica e social tambm comeou a se complicar seriamente, em especial desde o final de julho de 2001, momento em que se produziu a maior greve geral enfrentada at aquele momento pelo governo da Alianza. Ao final de agosto, houve uma segunda manifestao multitudinria contra De la Ra, realizada na capital federal. Finalmente, em 17 de dezembro, o anncio do oramento para
Em 23 de maro de 2001, o risco-pas superaria a barreira dos mil pontos. Em outubro, a Argentina j havia se transformado no pas com o maior ndice de risco do mundo, com 1.916 pontos. Depois disso, o risco-pas no deixaria de aumentar, at atingir seu ponto culminante em maio de 2002, quando alcanou quase 4.900 pontos. 4 Este nome pelo qual ficaram conhecidas as medidas utilizadas para conter a crise de confiana no sistema financeiro, que consistia na limitao da extrao de efetivos como meio de evitar um pnico bancrio.
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2002, que inclua um corte de 15% nos gastos, visando fundamentalmente a facilitar as negociaes com o FMI, gerou massivos protestos populares em todo o pas. Dois dias depois o presidente De la Ra decretou o estado de stio. A ecloso da crise de dezembro Em 20 de dezembro de 2001, o presidente De la Ra e todos os integrantes de seu governo renunciaram, logo aps a divulgao da notcia de que 29 pessoas haviam morrido em conseqncia de distrbios ocorridos em Buenos Aires e nas maiores cidades do pas. Os protestos, saqueos e greves que desencadearam as revoltas haviam se produzido para repudiar as medidas de austeridade, fortemente impopulares, adotadas para resolver a situao econmica do pas. Recorde-se que, naquele momento, a economia j estava atravessando o quarto ano de recesso, enquanto o desemprego superava 20%, circunstncias sem precedentes na histria da Argentina. Com a renncia do presidente e a subseqente sucesso de quatro fugazes presidentes interinos e o vazio poltico-institucional produzido em um contexto de profunda instabilidade econmica, o fim da convertibilidade, e cessao de pagamentos e fuga de capitais teve incio a etapa mais aguda da crise argentina.5 Crise econmica, conflito social e instabilidade poltica A recesso econmica prolongada e a impossibilidade de continuar mantendo o modelo econmico iniciado dez anos antes
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Em janeiro de 2002, a convertibilidade foi oficialmente abandonada. Seguiu-se uma profunda desvalorizao do peso e uma crise generalizada do setor bancrio. Ao final desse ano, a economia havia se contrado 20% em relao ao princpio da recesso, em 1998.
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impulsionaram o surgimento de uma contestao social generalizada que desencadeou a crise e afetou seriamente a estabilidade poltica do pas por mais de um ano. Durante este perodo, a misria cresceu vigorosamente. Cerca de 51% da populao atingiu nveis de vida abaixo da linha de pobreza, enquanto 22% dos argentinos passaram a ocupar a categoria de extrema pobreza. Neste contexto, um governo de emergncia, encabeado pelo peronista Eduardo Duhalde, ficaria a cargo da administrao do Estado a partir de janeiro de 2002, at que em maio de 2003, outro peronista, Nstor Kirchner, venceria as eleies e assumiria a presidncia. Um dos aspectos mais interessantes do colapso argentino que o alto nvel de conflito social, trabalhista e sindical que precipitou a crise no cederia durante o perodo de transio. Ao contrrio, os protestos, em suas mais diversas formas, mantiveram-se constantes durante esta nova etapa, marcada pela reviso do modelo econmico precedente. Com efeito, em 22 de maio de 2002, por exemplo, eclodiu a primeira greve geral realizada contra o governo Duhalde. O protesto, em que milhares de manifestantes criticaram a suposta complacncia do governo s exigncias do FMI, foi organizado por uma faco dissidente da Confederao Geral do Trabalho (CGT), e reivindicava ainda aumento salarial para compensar as perdas com a inflao. Um ms depois, outro evento, tambm derivado da agitao poltica e social, ajudaria a colocar em risco o governo de transio. Neste caso, a brutal represso policial de uma manifestao liderada pela Central de Trabalhadores Argentinos (CTA) e secundada pelos piqueteros terminaria em graves incidentes, deixando um saldo de dois mortos e noventa feridos. Essa represso provocou imediatamente uma manifestao de repdio, com mais de trinta mil pessoas reunidas na Praa de Maio, ponto de encontro habitual dos ativistas. O descontentamento social evidenciado pelos protestos foi o fator que precipitou o anncio, pelo presidente Duhalde, de eleies presidenciais antecipadas.
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Os diferentes movimentos piqueteros,6 grupos heterogneos de desempregados surgidos no contexto do ativismo anterior crise de dezembro de 2001, podem ser considerados como os agrupamentos polticos mais organizados, combativos e contestatrios do pas. Suas mobilizaes massivas incluem, em muitos casos, o bloqueio de pontes e estradas de crucial importncia como estratgia para fazer valer suas demandas frente ao governo. Estes protestos, alm de pretender melhorias nas condies de vida, eram levados a cabo acompanhados de lemas que expressavam um total repdio classe poltica tradicional, expressado fortemente pelo slogan que se vayam todos. Vale sublinhar que as mobilizaes, protestos e manifestaes massivas deste tipo, alm daquelas realizadas pelos sindicatos e outros grupos polticos organizados, seriam uma constante da Argentina ps-crise. Durante o governo Kirchner, mesmo depois de conhecidos os dados sobre a retomada do crescimento econmico e a diminuio do nvel de desemprego, este tipo de agitao poltica continuaria a ocorrer. Outro fenmeno indito, surgido da crise econmica e da agitao poltica e social tambm merece meno. Trata-se da prtica relacionada com a ocupao de fbricas por parte de empregados despedidos. Com efeito, os casos de ocupao ilegal de empresas abandonadas comeariam a se multiplicar medida que se agravava a crise. Um destes eventos, que teve lugar na fbrica de tecidos Brukman, pode ser considerado emblemtico, uma vez que representou, na prtica, uma combinao muito interessante de conflito social espontneo com
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Calcula-se que o nmero total de piqueteros seja, na atualidade, de 300 mil e representem 10% dos beneficirios dos subsdios ao desemprego. Podem ser divididos em trs grupos: dialoguistas, moderados e duros. Cada um destes setores, por sua vez, rene outros subgrupos de diferentes origens e ideologias. Como explica o socilogo e especialista em assuntos sindicais, Julio Godio, a caracterstica em comum de todos os grupos serem formados, em sua maioria, por desempregados com certa tradio poltica, situao que os diferencia dos pobres estruturais, sem nenhuma experincia poltica, e que pertencem ao mundo da marginalidade social e econmica.
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protesto poltico organizado. A ocupao da fbrica Brukman pelos trabalhadores ocorreu em dezembro de 2001, quando seus proprietrios abandonaram-na sem aviso. Os empregados decidiram, ento, operar a fbrica por conta prpria, criando uma cooperativa; assim o fariam por dezesseis meses, at que uma ordem judicial determinou a sua desocupao. Os trabalhadores, apoiados por grupos polticos progressistas, associaes comunitrias e defensores de direitos humanos, tentaram recuperar a fbrica em abril de 2003. A tentativa, no entanto, foi reprimida por mais de oitocentos policiais e deixou um saldo de mais de trinta pessoas feridas e cem detidas. Situaes similares repetiriam-se em diversas empresas falidas por todo o pas, gerando situaes de alta agitao social e violncia poltica, mas criando, simultaneamente, inovadoras experincias de autogesto dos trabalhadores. As eleies presidenciais de 2003, a vitria de Kirchner e o fim da transio Em 25 de maio de 2003, Nstor Kirchner assumiu a presidncia da Nao, com apenas 22% dos votos obtidos no primeiro turno das eleies e logo aps a deciso de Menem de no participar do segundo turno. Kirchner, at aquele momento governador da provncia de Santa Cruz, na regio da Patagnia uma das menos povoadas do pas era considerado como um dos lderes com menores chances dentro do PJ. O peronismo encontrava-se fortemente dividido, desprestigiado (assim como os demais agrupamentos polticos tradicionais) e submerso em uma profunda crise, fundamentalmente como conseqncia do enfrentamento entre Menem e Duhalde. A debilidade de Kirchner, no entanto, seria parcialmente remediada pelo respaldo poltico brindado por Duhalde, figura de peso no PJ, por sua condio de chefe do peronismo na provncia de Buenos Aires, e por sua trajetria como presidente durante a transio. Este apoio daria a Kirchner maior legitimidade poltica, outorgando-lhe meios mais
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eficazes para lograr a vitria presidencial. O propsito de Kirchner em se mostrar como candidato de Duhalde, inimigo declarado de Menem, assim como seu perfil neodesenvolvimentista e crtico das polticas neoliberais, iriam garantir-lhe ao mesmo tempo a adeso de uma parte significativa do eleitorado. No mesmo sentido, seu compromisso declarado em manter o ministro da Economia de Duhalde, Roberto Lavagna, assegurava a continuidade das polticas econmicas revisionistas e de renegociao da dvida iniciadas durante o perodo de transio. Uma vez no governo, a inteno de Kirchner em manter a imagem de progressista defendida durante a campanha, contrria ao modelo de pas simbolizado pelo menemismo, induziu-o a iniciar uma srie de rpidas reformas de grande impacto, as quais seriam bem acolhidas por um setor da populao. Alm disso, essas reformas tinham como objetivo remediar a debilidade poltica do novo mandatrio: de fato, Kirchner comeava sua gesto carente de uma base poltica slida (em conseqncia de seu parco peso relativo dentro do PJ), sem controle sobre os Poderes Legislativo e Judicirio, e desprovido de respaldo dos grupos tradicionalmente aliados do peronismo (sindicatos e empresariado nacional). Deste modo, apenas trs dias depois de haver assumido a presidncia, o ex-governador de Santa Cruz anunciou projetos de reformas sem precedentes nas Foras Armadas e na Polcia Federal Argentina (PFA). O objetivo destas iniciativas consistia em passar reserva todos os oficiais supostamente envolvidos com as violaes de direitos humanos cometidas durante a ditadura militar (1976-1983) e, no caso da PFA, afastar os comandantes acusados de corrupo. Em 25 de julho de 2003, como medida complementar, Kirchner revogaria o decreto que proibia a extradio de militares relacionados com essas violaes, firmado pelo ex-presidente De la Ra com o propsito de proteg-los diante da enxurrada de pedidos internacionais de priso. Em agosto, o novo presidente buscou no Congresso a anulao das leis do ponto final e da
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obedincia devida, adotadas em 1986 e 1987 pelo ento presidente Alfonsn para beneficiar os militares acusados de violaes de direitos humanos. Finalmente, em 14 de junho de 2003, a Corte Suprema de Justia declararia inconstitucionais estas leis e validaria, deste modo, a deciso do Congresso. Com todas estas medidas, Kirchner obteria o respaldo de um setor importante da classe mdia, muito sensvel ao tema dos direitos humanos e tradicionalmente com uma grande influncia sobre a opinio pblica em geral. Outra das instituies que seria objeto de reformas significativas foi a Corte Suprema, a qual havia sofrido um grande desprestgio durante a gesto de Menem. Vale a pena esclarecer que durante a administrao menemista, vrios membros da Corte, escolhidos diretamente pelo presidente, haviam sido acusados de exarar julgamentos favorveis em questes controversas relacionadas a atos emanados do Poder Executivo. Com o objetivo de revitalizar o papel desta instituio, o governo de Kirchner promoveu uma srie de medidas destinadas a renovar sua composio, afastando aqueles magistrados considerados partidrios do menemismo e nomeando em seu lugar juzes com destacadas trajetrias profissionais e menos vinculados ao poder poltico. As eleies legislativas de 2005, a consolidao de Kirchner e o fim da crise O resultado das eleies para renovao parcial do Congresso Nacional, realizadas em outubro de 2005, serviu para afianar o poder do presidente Kirchner frente a seu antigo aliado, mas nesse momento principal adversrio, Duhalde, e legitimar sua autoridade poltica nacional. por este motivo que as eleies foram encaradas pelo presidente como um plebiscito sobre sua gesto. Concretamente, o triunfo obtido por sua coalizo, Frente para a Vitria, assim como o dos demais grupos aliados na maior parte dos distritos eleitorais do pas, proporcionou a Kirchner uma fora significativa na Cmara dos Deputados e uma maioria prpria no
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Senado. Apesar da heterogeneidade da base de apoio com a qual o governo continuou contando no Congresso, a renovao parlamentar permitiu ao kirchnerismo maior independncia com relao ao grupo de legisladores duhaldistas, dominante durante a transio, porm menos numeroso depois das eleies de outubro. Alm disso, o fortalecimento poltico do ex-governador de Santa Cruz viria acompanhado do anncio de uma forte recuperao de alguns indicadores socioeconmicos. Com efeito, ainda que fosse certo que o combate pobreza continuaria sendo um objetivo postergado pelo governo, tanto o desemprego como, em especial, o PIB e a situao fiscal mostrariam sinais de notria melhoria durante a administrao Kirchner. Esses sinais forneceram, evidentemente, um argumento bastante firme para aqueles defensores do governo que no tiveram dvidas em vincular a gesto do presidente com o final da crise. As oscilaes da relao entre a Argentina e o FMI Outro dos aspectos cruciais que merece anlise, devido a seu impacto econmico, , indubitavelmente, a relao entre a Argentina e o FMI no contexto de dependncia financeira e crise econmica. Desde o segundo semestre de 2001, momento em que a capacidade da Argentina de ter acesso aos mercados externos de capital comeou a se deteriorar, os vnculos entre a Argentina e o FMI se tornaram muito mais difceis e complexos. Os rumores sobre o iminente default, somados ao agravamento da situao das contas pblicas e ao fato de que a Argentina havia violado o que fora pactuado com o organismo multilateral, colocaram o Fundo frente a um delicado dilema. A primeira alternativa consistia em continuar sua poltica de respaldo incondicional, apesar do descumprimento sistemtico dos acordos que haviam possibilitado os desembolsos anteriores, evitando assim uma severa crise, mas ao mesmo tempo prolongando uma situao insustentvel. A segunda opo, que seria
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adotada, resumia-se simplesmente ao abandono de todo auxlio a um dos membros mais assistidos e supervisionados da entidade financeira.7 Nunca demais recordar que a Argentina havia sido, at 1998, o melhor aluno do Fundo, e era utilizado como exemplo para o resto da regio. Sabia-se que esta ltima escolha, que coincidia com a opinio desfavorvel das autoridades econmicas norte-americanas frente aos socorros financeiros, poderia desencadear uma crise maior no continente, danificando ainda mais a desprestigiada imagem do FMI. Apesar disto, em dezembro de 2001, o FMI decidiu suspender todo o apoio financeiro Argentina, contribuindo para a extino definitiva de um modelo econmico que o prprio organismo havia ajudado a construir por mais de uma dcada. Com efeito, o recurso ao crdito internacional e a convertibilidade, os dois pilares mais importantes do modelo, seriam vtimas imediatas resultantes da drstica escolha do Fundo. Deste modo, durante os ltimos dias daquele ano, Rodrguez Sa, presidente provisrio escolhido pelo Congresso depois da renncia de De la Ra, anunciou, pouco antes de abandonar o cargo, a maior moratria da histria, deixando o pas impossibilitado de receber qualquer tipo de financiamento externo. O segundo pilar do modelo, a convertibilidade, seria suspenso na primeira semana de 2002 pelo novo presidente, Eduardo Duhalde, indicado pelo Congresso para substituir Rodrguez Sa. Desde ento, o peso argentino iniciaria um processo de forte desvalorizao, at estabilizarse, vrios meses depois. Durante o governo de transio, a Argentina e o FMI levaram a cabo algumas tentativas de alcanar um novo entendimento que permitisse reestruturar a dvida e recuperar o acesso ao financiamento internacional.
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Durante os dez anos anteriores crise, houve quatro acordos sucessivos de financiamento para a Argentina e seu saldo de crdito pendente frente ao FMI cresceu fortemente depois de 2000. Durante este perodo, o Fundo tambm proporcionou ampla assistncia tcnica, enviando cerca de cinqenta misses entre 1991 e 2002, principalmente nos setores fiscal, monetrio e bancrio.
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Essas tentativas, no entanto, estariam notoriamente limitadas por trs fatores: a runa da economia argentina; a menor credibilidade oferecida por um governo de emergncia; e o reconhecimento da aparente cumplicidade do organismo com as circunstncias que haviam favorecido a crise. Tudo isto atuava restringindo as presses do Fundo. Com a recuperao da economia e, especialmente, a partir da eleio de um governo legitimado pelas urnas, as negociaes tornaram-se mais regulares e precisas, normalizando aos poucos os vnculos entre o pas e os representantes do FMI. Deste modo, caberia a Kirchner tirar o pas do calote financeiro. A recuperao econmica e a existncia de um novo governo eleito democraticamente sem dvidas atuavam restringindo as estratgias do pas frente ao Fundo. A opo escolhida seria, ento, a crtica sistemtica ao FMI. Efetivamente, Kirchner utilizaria a responsabilidade do Fundo e o desprestgio da entidade como uma poderosa arma de negociao. Desta maneira, o presidente no pouparia esforos em confrontar publicamente com o organismo, apesar de que, de fato, o ministro Lavagna se esforaria sempre em cumprir com as dvidas e as demandas da entidade financeira.8 Esta modalidade era plenamente compatvel com o estilo polmico e personalista de Kirchner, como ficaria evidente nos discursos por meio dos quais o presidente culparia diretamente o FMI de ser responsvel pela crise.
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De 2002 at o final de 2005 foram realizados pagamentos aos organismos financeiros internacionais (FMI, BID e Banco Mundial) de cerca de 15 bilhes de dlares. Em setembro de 2003, o governo firmou um acordo com o FMI, no qual eram fixadas metas quantitativas e qualitativas para os meses seguintes. Esse acordo foi possvel pela recuperao da economia depois do fim da convertibilidade e, especialmente, a partir do segundo trimestre de 2002, momento em que se logrou estabilizar o tipo de cmbio e o nvel de preos, fazendo desaparecer o fantasma da inflao. Em junho de 2004 foi anunciado que a base para sair da suspenso de pagamentos com os investidores privados seria uma troca de ttulos da dvida que implicaria uma perda de 75% do capital. A operao de troca de 80% da dvida argentina iniciou-se, depois de muitas discusses com o FMI, em 14 de janeiro de 2005, com o oferecimento de trs bnus, com prazos mais longos e juros mais baixos. Os 20% restantes da dvida privada restaram sem soluo.
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Finalmente, em dezembro de 2005, seguindo os passos do Brasil, o governo tomou uma deciso delicada, que seria aproveitada para anunciar a virada nas relaes com o FMI e o incio de uma nova etapa. Concretamente, esta deciso implicou o cancelamento por adiantamento da totalidade da dvida de quase dez bilhes de dlares que a Argentina mantinha com o Fundo, utilizando para isso um tero das reservas do Banco Central. Apesar de que, de fato, este cancelamento no teve um impacto to radical como o anunciado, pois a Argentina continua sofrendo auditorias anuais pelo organismo, a medida evidentemente ajuda a limitar as presses do Fundo, aumentando os graus de liberdade para a deciso nacional, segundo as palavras do presidente Kirchner. Poltica internacional Tambm nas relaes internacionais a Argentina teve o incio do sculo XXI marcado por uma ruptura com o paradigma prevalecente durante a ltima dcada do sculo anterior. O paradigma de poltica externa estabelecido a partir do final da Guerra Fria, em 1989, que coincide com a ascenso de Menem presidncia, foi substitudo por um novo conjunto de aes internacionais que indicam claramente o abandono da formulao anterior. Esta seo apresenta o desenvolvimento dessas aes nas principais frentes externas do Estado argentino, com o intuito de destacar as transformaes ocorridas que permitem visualizar a elaborao de um novo projeto de insero internacional, ainda que haja uma perene discusso no pas se de fato existe ou no um projeto nacional. Somam-se a estas configuraes mais conjunturais duas caractersticas nacionais bastante particulares e permanentes na evoluo histrica das relaes internacionais da Argentina. Primeiramente, a poltica externa argentina freqentemente conduzida visando poltica domstica. Em outros termos, no caso da Argentina, mais do que em outros pases, o processo poltico domstico possui influncia decisiva na formulao e
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implementao da poltica externa, a qual utilizada, por sua vez, como um instrumento de poltica interna. Isto faz com que a poltica externa seja tratada como mais uma poltica governamental, dentre outras, em vez de uma poltica de Estado por excelncia, que se supe desvinculada das variaes dos humores domsticos ou das sucesses de governos ao longo do tempo. Em segundo lugar, existe uma assimetria institucional fundamental, cuja compreenso imprescindvel para que se possa analisar o caso argentino: o processo decisrio da poltica externa marcado pela predominncia da presidncia da Nao sobre as demais estruturas institucionais do Estado. Por meio de diversos mecanismos, como o controle da agenda e da deciso final em temas de poltica externa, ou a nomeao, pelo presidente da Repblica, dos ocupantes dos principais cargos na burocracia diplomtica, o fato que na Argentina a presidncia tem prevalncia sobre quaisquer outras instncias governamentais no momento de decidir os rumos das aes internacionais do pas. A poltica externa argentina no perodo menemista (1989-1999) A reorientao da poltica externa diante da emergncia da nova ordem poltica e econmica que se construa a partir de meados dos anos 1980 representou uma resposta similar de outros pases em desenvolvimento e desenvolvidos, na medida em que seus principais elementos foram a redefinio de alianas estratgicas, a participao de projetos de integrao econmica regional e a nova estratgia de insero na economia mundial. Na Argentina, essa reorientao resultou de uma avaliao crtica da decadncia argentina, que passou de uma das naes mais desenvolvidas no comeo do sculo XX a pas subdesenvolvido, com frustrante evoluo econmica na segunda metade do sculo. A Argentina, da mesma forma que outros pases latinoamericanos, passou por um processo de reformulao das concepes
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dominantes sobre o desenvolvimento nacional. Assim, as diferentes estratgias utilizadas desde os anos 1930 foram substitudas por um novo paradigma de ao governamental, no que se refere aos assuntos domsticos e internacionais. Na poltica externa, o modelo ficou conhecido como realismo perifrico, conceituao defendida pelo cientista poltico Carlos Escud, referncia terica que conferia sentido nova orientao internacional do pas.9 Resumidamente, o sustento terico da poltica externa argentina a partir do comeo dos anos 1990, tal como elaborado por Escud em 1992, procurava propor um comportamento internacional coerente com as novas realidades poltica e econmica internacionais, consideradas as caractersticas particulares da Argentina no contexto do sistema internacional. Assim, enquanto Estado dependente, vulnervel e de pouca relevncia estratgica, a Argentina deveria orientar sua poltica externa pelo princpio bsico de reduo dos custos e riscos. Concretamente, convinha ao Estado argentino posicionar o pas da forma mais favorvel possvel, por meio da cooperao com as potncias dominantes, em todas as reas em que no estivesse em jogo o seu prprio interesse nacional. Pelo realismo perifrico, quando a viabilidade do desenvolvimento econmico fosse colocada em xeque, as confrontaes, manejadas de forma prudente, deveriam restringir-se ao campo econmico. Isto significa que, a despeito de quaisquer divergncias com as potncias dominantes nesse campo, as relaes de cooperao poltica com elas deveriam ser preservadas, particularmente com os Estados Unidos, em cuja rea de influncia situa-se a Argentina. Embora no houvesse garantia de xito associada a esta estratgia, tratava-se de um princpio de convenincia cujo objetivo era justamente minimizar os custos e riscos.
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Ver Escud, Carlos, Realismo Perifrico, Buenos Aires, Ed. Planeta, 1992.
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O paradigma que serviu de embasamento terico da radical reorientao da poltica externa resultou da reviso crtica da histria argentina, fenmeno que, embora no fosse indito, desta vez se voltava para as relaes externas do pas, especialmente com a crtica dos movimentos de isolamento e das relaes com as grandes potncias mundiais, mormente com os Estados Unidos, potncia dominante aps o fim da Guerra Fria. Esse esforo crtico, conhecido como revisionismo histrico, atingiu tambm a prpria cultura poltica argentina, em especial a percepo irrealista da real importncia do pas no sistema internacional. Novos rumos da poltica externa: 2001-2005 No perodo analisado 2001 a 2005 a crise argentina condicionou as possibilidades de poltica externa, tanto pelo fato de que em um perodo como esse os recursos polticos nacionais so represados para a superao da crise, como pelas repercusses geradas nas relaes internacionais por esse esforo de recuperao. Assim, por exemplo, o eixo prioritrio de insero internacional da Argentina, representado pela participao no processo de integrao do Mercosul e pela parceria estratgica com o Brasil, sofreu as conseqncias da crise. Ainda no ano de 2001, antes da derrocada do governo De la Ra, o estabelecimento de medidas emergenciais, que aumentaram as tarifas sobre bens de consumo para nveis superiores Tarifa Externa Comum (TEC) do bloco e eliminaram todas as tarifas incidentes sobre a importao de bens de capital, acirrou as tenses com o Brasil. No mesmo ms de maro, o pas vizinho suspendeu as importaes de gado argentino devido identificao de focos de febre aftosa , de cereais e de outros produtos; no ms seguinte, o governo brasileiro sinalizou a sua insatisfao cancelando a visita que o ento presidente Fernando Henrique Cardoso faria a Buenos Aires. Significativamente, estes eventos apontam o aprofundamento das divergncias comerciais anteriormente existentes em decorrncia das
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medidas protecionistas para controlar a crise. Ainda assim, como a realidade dos processos de integrao complexa e por vezes at mesmo contraditria, os pases do Mercosul comemoraram, em junho de 2001, os dez anos do Tratado de Assuno, constitutivo do bloco, com a deciso poltica de criao de um tribunal para a resoluo de disputas. A distncia entre os governos argentino e brasileiro cristalizou-se tambm quando de seus diferentes posicionamentos por ocasio da III Cpula das Amricas, em Quebec, em abril de 2001, quando a Argentina apoiou a proposta dos Estados Unidos de completar as negociaes sobre a criao da rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA) at 2003, enquanto o Brasil se uniu Venezuela para fazer frente s intenes norte-americanas; por fim, a declarao final, assinada pelos trinta e quatro chefes de Estado, estabeleceu que as negociaes teriam incio em maio de 2002 e terminariam at janeiro de 2005. A nova poltica externa argentina para a regio sul-americana comeou a se configurar durante o governo de transio do presidente Duhalde. Nesse sentido, os presidentes sul-americanos, que haviam participado de uma reunio de cpula em Braslia, em 2000, se encontraram novamente na cidade equatoriana de Guayaquil, onde foi realizada a II Cpula Presidencial da Amrica do Sul, nos dias 26 e 27 de julho de 2002. Na ocasio, os lderes emitiram uma declarao em que afirmavam o entendimento coletivo em torno da urgncia de um acordo de integrao comercial entre o Mercosul e a Comunidade Andina de Naes. A principal questo debatida no encontro foi o excesso das polticas protecionistas praticadas pelos pases desenvolvidos, em especial os Estados Unidos e a Unio Europia; pela interpretao dos lderes sul-americanos, a integrao da regio poderia aumentar o poder coletivo durante as negociaes da ALCA. Esta nova postura marca a adeso da Argentina a um projeto prprio que se contrapunha s pretenses norte-americanas para a regio, uma vez que os Estados Unidos possuem o seu prprio projeto de
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organizao do espao poltico e econmico das Amricas. O distanciamento da potncia norte-americana foi marcante durante a gesto de Duhalde, que chegou a formular severas crticas ao governo norteamericano, como quando afirmou, em junho de 2002, que as maiores dificuldades enfrentadas pela regio seriam a ignorncia e a pouca preocupao desse governo com a Amrica do Sul, j que os Estados Unidos no se consideram responsveis pela situao dos pases sulamericanos e preferem priorizar outras partes do mundo, nas quais o fluxo de petrleo est em jogo. Declaraes fortes, feitas pelo presidente, que seriam impensveis no contexto do paradigma menemista de poltica externa prevalecente nos anos 90. Os ltimos trinta meses do perodo analisado referem-se ao governo Kirchner, isto , de maio de 2003 ao final de 2005. Nesta parte final, procuraremos apresentar as principais linhas da poltica externa kirchnerista, cujo desenvolvimento permite visualizar que se trata de algo bastante diferente do que havia no perodo Menem, quando prevalecia o paradigma do realismo perifrico, ou at mesmo das indefinies dos governos de crise e transio. A coincidncia do ano de ascenso ao governo do presidente Kirchner e do seu homlogo brasileiro, Luiz Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores (PT), e a convergncia ideolgica desses dois governos foram fatores que impulsionaram a construo de uma nova fase nas relaes bilaterais e nas polticas regionais dos dois pases. Ainda durante a campanha presidencial, o presidente Lula cometeu a impropriedade diplomtica de manifestar apoio candidatura Kirchner; o gesto, no entanto, pode ter favorecido a inclinao positiva de Kirchner com relao ao aprofundamento da parceria estratgica com o Brasil. Assim, logo em seu primeiro ano de mandato, Kirchner firmou dois importantes entendimentos com o Brasil, que balizaram as relaes
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argentino-brasileiras desde ento. Primeiramente, os dois presidentes firmaram, em outubro de 2003, o Consenso de Buenos Aires, marco de relanamento do Mercosul, depois de cinco anos de crise e recesso; este acordo tambm estabeleceu uma posio comum nas negociaes da ALCA, que consistia na oposio proposta norte-americana de avanar as negociaes para cumprir o cronograma acordado na III Cpula das Amricas, em 2001. Cinco meses depois, em maro, era assinada a Declarao de Copacabana, pela qual Kirchner e Lula marcaram posio comum tambm para as relaes com o FMI, especialmente quanto reivindicao comum de tratamento menos restritivo s suas polticas fiscais; Copacabana tambm consolidou a aliana dos dois pases nos foros internacionais e os dois presidentes fizeram questo de destacar um acordo firmado entre os governos de incorporar diplomatas do outro pas em suas delegaes no Conselho de Segurana das Naes Unidas, sempre que ocuparem assentos no-permanentes do rgo. Naturalmente, embora o perodo de 2003 a 2005 haja sido marcado pela convergncia poltica, no foi ausente de desentendimentos, em especial nas questes comerciais. Mesmo depois de Buenos Aires, ou de Copacabana, o governo argentino ficou bastante insatisfeito com a recusa do governo brasileiro diante do seu pedido de estabelecer novas salvaguardas dentro do Mercosul, feito em setembro de 2004. A insistncia argentina sobre a necessidade das medidas protecionistas e a resistncia brasileira ao que era considerado um retrocesso na integrao somente tiveram seu fim no sem duras negociaes de mais de um ano e meio quando, no princpio de 2006, os dois governos assinaram o Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC), que permite aos governos estabelecer salvaguardas para determinados setores, desde que preenchidos os requisitos do acordo. Outra manifestao dos desentendimentos entre os dois governos diz respeito ao pleito brasileiro por um assento permanente no Conselho
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de Segurana das Naes Unidas, pretenso para a qual o governo brasileiro buscou apoio de governos de diversos pases, includos os sul-americanos. Enquanto o governo brasileiro reivindica o direito a um assento permanente na reforma do rgo, a Argentina defende um projeto de reforma alternativo, que crie um assento permanente para a regio, que seria ocupado, de forma alternada, por diferentes pases. A reivindicao brasileira, explcita durante o governo Lula, gera desconforto nos meios polticos argentinos, uma divergncia sobre a qual dificilmente ser possvel encontrar um ponto de consenso por absoluta incompatibilidade dos projetos alternativos defendidos por cada um dos pases. Neste meio tempo, a Argentina no ficou alheia aos movimentos de integrao realizados pelos pases sul-americanos, cujo smbolo maior no pode ser outro seno a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes, em dezembro de 2004, logo aps a criao de um acordo de integrao entre os blocos do Mercosul e da Comunidade Andina de Naes (CAN). O novo bloco, integrado pelos pases destes, mais Chile, Guiana e Suriname, recebeu a significativa sigla CASA, que embora no reflita as iniciais do nome oficial, denota o mesmo sentido atribudo organizao pelos pases da regio, tanto faz se a palavra utilizada na lngua portuguesa, do Brasil, ou na castelhana, dos demais pases sul-americanos. No mbito da vizinhana mais prxima, vale a pena ressaltar que houve um tema central nas relaes com Bolvia, Chile, Paraguai e Uruguai: a questo energtica. Submerso em uma profunda crise de abastecimento energtico, que acometeu tambm outros pases sulamericanos justo no momento em que a economia nacional dava seus primeiros sinais de recuperao depois da dramtica crise, o governo argentino optou por privilegiar o suprimento da demanda domstica, em detrimento das exportaes de gs natural para o Chile e de energia eltrica para o Uruguai, entre abril e maio de 2004. Paralelamente, a Argentina buscou garantir um aumento no fornecimento de energia eltrica
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proveniente do Paraguai, o que foi conseguido ainda em 2004, e de gs natural da Bolvia, o que tambm se logrou, ainda que tenha sido necessrio atender exigncia boliviana de que o produto no seria, em hiptese alguma, transferido para o Chile, em razo das infindveis disputas territoriais entre estes dois pases. As relaes com o Uruguai foram dificultadas em diversos momentos deste princpio de sculo, no apenas pelos sucessivos cortes de fornecimento de energia eltrica por parte do governo argentino, mas tambm por questes relacionadas aos direitos humanos. Ainda no primeiro ano do governo Kirchner, em meio incriminao dos envolvidos em violaes dos direitos humanos na poca da ditadura argentina, um conflito bilateral foi instaurado pela nomeao de um militar uruguaio, acusado de inmeras violaes aos direitos humanos em seu pas, para o cargo de adido naval na embaixada uruguaia em Buenos Aires. Mas, sem dvida, o ponto mais tenso das relaes argentinouruguaias foi atingido no final de 2005, quando os dois governos chegaram a chamar seus respectivos embaixadores para consultas, em razo de conflitos em torno da autorizao para a instalao de duas fbricas de produo de celulose na margem uruguaia do Rio da Prata. Autoridades argentinas e ambientalistas dos dois pases protestam contra as conseqncias nocivas ao meio ambiente e sade das populaes locais; a insatisfao oficial deu origem a uma denncia do Estado uruguaio diante da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos Estados Americanos (OEA), uma promessa do governo nacional de recorrer Corte Interamericana de Justia (CIJ), da ONU, e os ambientalistas marcaram a passagem de ano com uma sucesso de protestos que obstruram repetidamente as estradas que ligam os dois pases. A aliana com a Venezuela foi uma das sadas encontradas pelo governo argentino para enfrentar duas frentes vulnerveis da recuperao
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econmica: a necessidade de financiamento para quitar parcelas da dvida externa e a escassez energtica, acentuada em virtude da seca que atingiu o nordeste argentino entre 2004 e 2005. Assim, principalmente no ano de 2005 os vnculos bilaterais foram aprofundados e o governo venezuelano adquiriu cerca de US$1 bilho em ttulos da dvida argentina, ao mesmo tempo em que forneceu hidrocarbonetos ao vizinho do Sul. A cooperao com a Venezuela tambm extrapolava a dimenso bilateral, com a participao dos dois pases em projetos regionais de integrao regional, especialmente na rea de infra-estrutura energtica, e no processo de integrao do Mercosul, cujos pases integrantes aceitaram a incluso da Venezuela como pas-membro em dezembro de 2005. Para alm da Amrica do Sul, o governo Kirchner buscou diversificar suas relaes internacionais, sendo os principais movimentos aqueles de aproximao com a Espanha, o Mxico e a China. No caso da Espanha, cujo aumento da presena na Amrica do Sul tornou-se sistemtico, basta mencionar que as trs viagens que o presidente Kirchner realizou no primeiro ano de seu governo, 2003, foram para o Brasil, Estados Unidos e Espanha. O Mxico foi utilizado como uma vlvula de escape para reduzir a dependncia argentina da aliana estratgica com o Brasil, assim como ocorreu com o Chile e a Venezuela na Amrica do Sul. Em 2005, chegou ao fim um longo processo de negociao cujo resultado mais palpvel foi o estabelecimento de um importante Acordo de Cooperao Econmica (ACE) com o pas centro-americano, que inclui um cronograma de liberalizao comercial de mais de dois mil produtos, o que representa cerca de 60% do comrcio atual entre os dois pases. A aproximao com a China foi acentuada a partir de 2004, com a assinatura de diversos acordos entre o governo Kirchner e o governo de Hu Jin Tao, em novembro de 2004. A deciso mais importante neste contexto, no entanto, foi o reconhecimento da economia chinesa como economia de mercado. Cabe ressaltar que, no caso da aproximao sino-
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argentina, a estratgia do governo foi estabelecer um acordo com o Brasil, que consolidou o entendimento comum de que os dois pases negociaro em conjunto a abertura comercial com a China. Em conjunto, as polticas externas da Argentina no perodo do governo Kirchner apontam para a inquestionvel ruptura com o paradigma precedente, do menemismo, e tambm para a ausncia de um paradigma durante a crise e o governo de transio. Ainda que persista uma permanente discusso no debate pblico argentino, qual seja, se a nao possui um projeto de insero internacional, manifestao pontual da questo mais geral: ser que a Argentina possui, afinal, um projeto nacional? No se pretende responder diretamente a questo, apenas indicar que se trata de uma discusso relevante no cenrio poltico argentino; os termos do debate e os possveis posicionamentos dependem, em grande medida, do ponto de vista do intrprete. Concluso Argumentamos que os primeiros cinco anos do sculo na Argentina foram marcados pelo colapso de um modelo de pas que seria completamente revertido como conseqncia da magnitude da crise eclodida em dezembro de 2001. Durante o perodo revisionista posterior crise, os trs pilares do modelo econmico que havia imperado durante os anos 90 privatizaes, convertibilidade e recurso ao crdito internacional sofreram transformaes radicais. Em primeiro lugar, a paridade cambial o contrato econmico fundamental da sociedade Argentina com o Estado foi abandonado e substitudo por um sistema de cmbio flutuante, com dlar alto. Em segundo lugar, apesar de no optar por medidas drsticas como a reestatizao das empresas privatizadas, o governo negou-se a aceitar as presses destas companhias, evitando, deste modo, a renegociao de contratos e aumentos tarifrios. Foram revertidos, assim, dez anos de preos monopolistas e incrementos
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regidos pela inflao norte-americana. Finalmente, o default da dvida externa eliminou a opo do recurso ao crdito externo usado como mecanismo para financiar o dficit, fazendo valer a necessidade de se manter uma genuna solvncia fiscal, inexistente durante a dcada precedente. A crise, a moratria da dvida externa e o reconhecimento da co-responsabilidade do FMI tambm ajudaram a transformar a situao de extrema dependncia que a Argentina havia mantido com a entidade financeira. Alm disso, a nova administrao logrou solucionar alguns dos problemas econmicos mais graves derivados da crise. Assim, durante a atual gesto kirchnerista o PIB argentino alcanou um crescimento mdio de quase 9% desde 2003, juntamente com o forte supervit fiscal que em 2005 alcanou o recorde de 20 bilhes de pesos, ou 4,4% do PIB, obtido no perodo e que deu por terminada a recesso iniciada em 1998. No mbito da poltica externa, o governo Kirchner deu continuidade reorientao iniciada ainda no governo de transio e implementou a opo por uma poltica regional de alto relevo, com a adeso da Argentina ao processo de integrao da Amrica do Sul e a valorizao e aprofundamento das relaes bilaterais com pases prximos, especialmente a parceria estratgica construda com o Brasil no mbito do Mercosul. Configurava-se, desta forma, um novo paradigma de poltica externa, absolutamente diverso daquele predominante no perodo menemista, quando prevaleceu o modelo de aliado especial dos Estados Unidos na regio, modelo baseado em uma percepo realista da poltica internacional e do conseqente papel de um pas perifrico, vulnervel e dotado de escassos recursos de poder. Qual o balano final que podemos apresentar desta nova agenda desenvolvimentista? Ainda que o crescimento econmico e a boa situao das contas pblicas tenham representado xitos indubitveis do governo, a dvida social permaneceu presente, com escassas alteraes durante o perodo, colocando um limite aos avanos da gesto Kirchner.
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Evidentemente, a luta contra a pobreza, o desemprego e a desigualdade social no chega a acompanhar o bom desempenho da atividade econmica, deixando quase inalteradas muitas das condies que deram origem contestao social imediatamente anterior crise de dezembro de 2001. Esta uma das razes principais que explicam a continuidade do alto nvel de conflito poltico-social evidenciado depois de finalizada a situao de crise e expresso por meio da persistncia do ativismo de alguns grupos piqueteros e outros setores sociais. Cronologia 2001 2 de maro 20 de maro
3 de abril
20 de junho
19 de julho 1 de dezembro 17 de dezembro
20 de dezembro
Ministro da Economia, Jos Lus Machinea, renuncia e so feitas mudanas no governo. Novo gabinete anunciado pelo presidente De la Ra e o novo ministro da Economia, Domingo Cavallo, anuncia novas medidas. O presidente brasileiro, Fernando Henrique Cardoso, cancela visita ao pas, demonstrando tenses entre Argentina e Brasil com relao a questes comerciais. Cpula do Mercosul comemora dez anos do bloco com reduo da Tarifa Externa Comum (TEC) e deciso sobre a criao de um tribunal de resoluo de disputas Governo enfrenta maior greve dos ltimos anos. Governo anuncia novas medidas de restrio ao saque e confisca fundos de penso. Governo anuncia proposta de oramento para 2002 na tentativa de facilitar um acordo com o FMI. Anncio provoca dramtico protesto popular. Presidente Fernando de la Ra renuncia, junto com os Ministros da coalizo, aps decretar estado de
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23 de dezembro
30 de dezembro
exceo. O presidente do Senado, Ramn Puerta, o sucede como presidente interino. Ramn Puerta renuncia. Assemblia Geral elege Rodrgues Sa como presidente interino e este anuncia novo gabinete e moratria dos juros das dvidas externas. Rodrigues Sa e todo o seu Gabinete renunciam aps onda de protestos violentos.
2002 1 de janeiro 6 de janeiro
6 de maio
22 de maio 26 de junho 30 de junho
2 de julho 27 de julho
30 de agosto
Congresso nomeia o senador Eduardo Duhalde novo presidente. Congresso aprova legislao permitindo que Duhalde altere a poltica cambial estabelecida em 1991 com a convertibilidade. Nmeros oficiais mostram que o pas tem o maior ndice de inflao em mais de uma dcada, acompanhado de um forte aumento da pobreza, do desemprego e da extrema pobreza. Governo Duhalde enfrenta sua primeira greve geral. Protesto acaba em mortes nas ruas de Buenos Aires. Presidente Eduardo Duhalde critica duramente os Estados Unidos e resiste aos ajustes requeridos pelo FMI. Presidente Eduardo Duhalde assina decreto determinado datas e sistema de eleies. Declarao final da II Cpula Presidencial da Amrica do Sul afirma urgncia na integrao regional e critica protecionismo dos pases desenvolvidos. Protestos contra polticos, que toma conta do pas, agrava a crise poltica.
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13 de dezembro
Pas confirma o no pagamento de dvida ao Banco Mundial.
2003 27 de abril
14 de maio
28 de maio 14 de junho 27 de junho 25 de julho
22 de agosto
16 de outubro
20 de dezembro
Menem e Kirchner so os dois candidatos mais votados nas eleies presidenciais e disputaro o segundo turno. Carlos Menem desiste de disputar o segundo turno das eleies presidenciais e Nstor Kirchner declarado presidente eleito com 20% dos votos? Presidente Nstor Kirchner inicia reformas nas Foras Armadas e na Polcia Federal. Suprema Corte anula leis de imunidade a militares que cometeram crimes durante a ditadura. Presidente da Suprema Corte de Justia renuncia sob presso do Presidente Kirchner. Presidente Nstor Kirchner revoga decreto de De la Ra que proibia a extradio de militares acusados de crimes da poca da ditadura. O governo argentino assina novo acordo com o FMI e o presidente Kirchner consegue a rolagem da dvida que o pas tem com o organismo. Nstor Kirchner e Luiz Incio Lula da Silva assinam o Consenso de Buenos Aires e firmam posio comum nas negociaes da ALCA. Quarenta e cinco mil piqueteros protestam em Buenos Aires contra o governo Kirchner.
2004 16 de maro
Kirchner e Lula assinam a Declarao de Copacabana e aprofundam cooperao nos foros internacionais.
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22 de maro 21 de abril
4 de maio
16 de julho
29 de julho
7 de dezembro 8 de dezembro
FMI aprova desembolso depois de duras negociaes com o governo argentino. Crise energtica argentina gera cortes nas exportaes de gs natural para o Chile e energia eltrica para o Uruguai. Governo responsabiliza empresas de servios pblicos privatizados e governos passados pela crise energtica Organizaes de piqueteros realizaram protestos na capital federal que terminaram em violncia e o governo recebe crticas por adotar a poltica de norepresso s manifestaes. FMI divulga relatrio em que reconhece falhas na atuao do organismo nos acordos com a Argentina durante os anos 90. Pedido de salvaguardas comerciais negado pelo governo brasileiro. Doze pases sul-americanos instituem a Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa).
14 de fevereiro
6 de abril
Governo lana operao de troca dos ttulos do pas em default. Presidentes Kirchner e Hugo Chvez assinam acordos nas reas energtica, de telecomunicaes e financeira. Piqueteros vo s ruas em ao nacional de protesto exigindo melhoras nos planos sociais e mais emprego. Diferentes grupos piqueteros se unem para realizar protesto conjunto e realizam aes em dezenove provncias e na capital federal.
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27 de abril 20 de maio 27 de maio
7 de junho 19 de setembro 24 de outubro 5 de novembro
Primeira dama participa de comcio poltico de preparao para as eleies legislativas de outubro. Empregados estatais e docentes universitrios fazem paralisao de 24 horas por melhores salrios. Chanceler Rafael Bielsa faz crticas ambio brasileira de ocupar um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. Presidente Kirchner lana sua frente para disputar as eleies legislativas de outubro. Governador de Entre Ros apresenta denncia contra o Uruguai na Corte Interamericana de Direitos Humanos. Resultados das eleies modificam o mapa poltico no Congresso. Pases do Mercosul agem em concerto durante a IV Cpula das Amricas e impedem a retomada das negociaes da ALCA. XX Reunio de Cpula do Mercosul marcada pela adeso da Venezuela como pas-membro do bloco. Presidente Kirchner defende a quitao da dvida com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e anuncia comeo de uma nova fase.
Bibliografia GODIO, Julio. (2003), Los movimientos piqueteros ante una seria disyuntiva poltica. Rebanadas de Realidad, Buenos Aires, dezembro. http://www.rebanadasderealidad.com.ar/godio-6.htm INTERNATIONAL MONETARY FUND. (2003), The role of the IMF in Argentina, 1991-2002. Draft issues paper for an evaluation by the Independent Evaluation Office (IEO). Julho. http:// www.imf.org/External/NP/ieo/2003/arg/index.htm
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ROJAS, Mauricio (2003), Historia de la crisis argentina. Timbro/SFN y Fundacin CADAL. http://www.cadal.org/libros/pdf/ Historia_de_la_Crisis_Argentina.pdf
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I I. BOLVIA:
INSTABILIDADE POLTICA E DIFICULDADE DE INSERO REGIONAL
Cristina Alexandre*
Introduo A Bolvia insere-se na Amrica do Sul acumulando as posies nada agradveis de pas mais pobre, mais desigual e com a maior parcela da populao vivendo abaixo da linha de pobreza. A isso soma-se o fato de que, entre 2001 e 2005, cinco diferentes presidentes ocuparam o Palcio Quemado. Os pssimos indicadores socioeconmicos e polticos, senso comum quando tratamos desse pas andino, j sinalizam, portanto, a complexidade dos desafios que se apresentam Bolvia neste sculo XXI. O perodo analisado no presente artigo (2001-2005) evidencia, no mbito domstico, instabilidade poltica, eroso da governabilidade, altos ndices de conflitos sociais, enfraquecimento dos partidos polticos tradicionais e fortalecimento dos movimentos indgenas como ator poltico. Todos esses processos na esfera poltica nacional tanto sofreram como exerceram impactos nas relaes regionais e internacionais da Bolvia. Por um lado, as crises polticas prejudicaram o prosseguimento de uma poltica externa de insero do pas no movimento de integrao regional. Por outro lado, a ajuda internacional, principalmente dos pases vizinhos, foi essencial para assegurar o respeito s instituies democrticas bolivianas. Tendo como objetivo compreender as principais questes que compem a agenda boliviana nesse incio de sculo, o presente artigo est
Mestranda em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUC-Rio e assistente de coordenao do OPSA (E-mail: calexandre@iuperj.br).
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organizado em trs sees, alm desta introduo e da concluso. Primeiramente, sero apresentadas, no cenrio domstico, as crises de governabilidade e do sistema de partidos, com a ascenso poltica do movimento indgena. Na seo seguinte, segue-se para o mbito regional, onde o ressurgimento da rivalidade com o Chile e a insero da Bolvia no projeto de integrao energtica sero analisados. Por fim, em esfera internacional, sero destacados os temas da dependncia da ajuda externa, da poltica antidrogas e da poltica comercial. Crises de governabilidade e do sistema de partidos e ascenso poltica do movimento indgena A Bolvia, desde sua independncia, sofreu inmeros abalos em sua vida poltico-institucional. Aps a fundao da Repblica, em 1825, contam-se mais de cem golpes e contragolpes de Estado. Com a redemocratizao do regime poltico, ocorrida no incio dos anos 80, em sincronia com os demais pases sul-americanos, a Bolvia passou a receber anlises positivas e prognsticos de sucesso foram feitos a partir de suas experincias de modernizaes econmica e poltica. No campo econmico, o pas, ainda que afetado assim como os demais Estados da regio por uma crise de endividamento externo e surtos inflacionrios, aplicou as reformas estruturais sugeridas pelo Consenso de Washington. O processo hiperinflacionrio iniciado em 1982 foi tratado com um programa de estabilizao de carter ortodoxo: a Nova Poltica Econmica, estabelecida pelo Decreto Supremo no 21.060/ 85, que conseguiu promover a estabilizao da economia boliviana. No mbito poltico, apesar de breve instabilidade surgida no primeiro governo de transio, chefiado por Siles Suazo (1982-85), o regime consolidou-se aps 1985, respeitando a periodicidade das eleies, os princpios democrticos e alternando governos de coalizo ps-eleitoral
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BOLVIA: INSTABILIDADE POLTICA E DIFICULDADE DE INSERO REGIONAL
nos anos que se seguiram. Ao longo das cinco eleies presidenciais realizadas entre 1985 e 2002, dois blocos alternaram-se no poder: o Movimento da Esquerda Revolucionria (MIR) com a Ao Democrtica Nacionalista (ADN), e o Movimento Nacionalista Revolucionrio (MNR), blocos esses eventualmente estendidos a partidos menores, em um modelo de democracia pactuada. Unindo os trs partidos, havia um consenso mnimo no que diz respeito garantia da democracia e da economia de mercado. Durante quinze anos, manteve-se a estabilidade poltica e econmica com base em governos de coalizo estveis e em um moderado crescimento econmico. Ainda que vislumbrados importantes avanos em alguns indicadores sociais como a diminuio da taxa de mortalidade infantil e o aumento da expectativa de vida , o pas no conseguiu, no entanto, evitar o aumento da desigualdade. Ao final da dcada de 90, o crescimento econmico foi interrompido em parte pelos efeitos da crise asitica e a polarizao poltica cresceu, assim como o peso poltico de movimentos indgenas. As eleies gerais de junho de 2002 realizaram-se, ento, em um quadro de grave crise econmica a pior em vinte anos. As administraes de Hugo Banzer (1997-2001) e Jorge Quiroga (2001-2002) deixaram o pas com taxa de desemprego de 12%, alto ndice de trabalho informal, cerca de 60% da populao abaixo da linha de pobreza e muitos conflitos sociais, principalmente com relao poltica de erradicao das drogas. Os problemas scio-econmicos afetavam especialmente a populao indgena. Entre 1997 e 2002, o percentual de indgenas vivendo em condio de extrema pobreza permaneceu em 52%. A taxa de pobreza nesta parcela da populao diminuiu de 75% para 74%, enquanto na populao no-indgena a reduo foi de 57% para 53%. Assim, os povos indgenas, que representam cerca de 60% dos bolivianos, assistiram no s manuteno de suas pssimas condies de vida, como, ainda, a uma continuidade perversa, visto que, em comparao com os no-indgenas,
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foram menos favorecidos no s por polticas de diminuio da pobreza, mas tambm de acesso sade e educao. Nesse quadro, a vitria de Gonzalo Snchez de Lozada, do MNR, em segundo turno indireto, aps ter recebido, no primeiro turno, 22,46% dos votos, apenas dois pontos percentuais acima de seu principal opositor, o lder cocaleiro Evo Morales Ayma, do Movimento ao Socialismo (MAS), j sinalizava o esgotamento do modelo vigente at ento. A coalizo formada pelo MNR com o MIR, a ADN e a Unidade Cvica Solidariedade (UCS) foi a mais frgil desde 1985, reunindo o menor percentual de votos (44,3%). Na populao reinava o descrdito com relao aos polticos e o sistema de segundo turno indireto era motivo de descontentamento, sendo apoiado por somente 11,7% dos bolivianos. Com efeito, a formao de coalizes ps-eleitorais vinha permitindo negociaes baseadas meramente na distribuio de cargos pblicos e apropriao de recursos estatais, sem fundamentos ideolgicos ou programticos. O fracasso da coalizo de 2002 como mecanismo de governo se deu principalmente porque os partidos que dela faziam parte haviam se tornado atores fincados no poder estatal, no mais servindo para a agregao e canalizao de demandas e conflitos sociais (Gamarra, 2004). O governo de Snchez de Lozada (2002-2003), que j nasceu marcado pela polarizao, esbarrou, ainda, em um problema extremamente sensvel na memria coletiva boliviana: sua rivalidade histrica com o Chile. O projeto de exportar gs natural para os EUA e Mxico por um porto chileno fez renascer nos bolivianos um sentimento de expropriao, humilhao e perda de soberania. J no bastasse no ter mais acesso ao mar, a nao andina seguiria, mais uma vez, os trilhos j percorridos de explorao de seus recursos naturais como no caso da prata e do estanho , sem que os recursos dela provenientes se convertessem em ganhos reais para a populao pobre, em geral, e a indgena, em especial.
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Durante os meses de setembro e outubro de 2003, protestos populares organizados contra aquele projeto sitiaram La Paz e foram violentamente reprimidos pelas Foras Armadas, resultando em mais de sessenta mortos e quinhentos feridos. A sada constitucional para a crise foi possvel com o desligamento do vice-presidente Carlos Mesa Gisbert com relao ao governo por discordar de suas medidas de represso s manifestaes. Snchez de Lozada, acuado pelos protestos que no cediam, renunciou presidncia e exilou-se nos EUA. Carlos Mesa assumiu a presidncia apoiado em uma taxa de popularidade de 80%, com o compromisso de evitar a violncia para conter conflitos sociais e de cumprir a agenda de outubro, que consistia, basicamente, na realizao de um referendo sobre a poltica de gs natural e na convocao de uma Assemblia Constituinte. Em sua tentativa de montar um gabinete independente e se afastar dos partidos polticos tradicionais, os quais condenava pelo alto nvel de corrupo e atraso scio-econmico no pas, Mesa fragilizou ainda mais as instituies democrticas bolivianas. Tendo enfrentado o expressivo nmero de mais de oitocentos protestos sociais em vinte meses de governo, o presidente parecia buscar atender a todas as demandas sociais por meio da promulgao de Decretos Supremos. Ocorre que na Bolvia, o chefe do Executivo, ao contrrio da maior parte dos pases sul-americanos, carece de poderes para emitir decreto com fora de lei. Assim, a cada tentativa de solucionar os problemas advindos, Mesa apenas transferia ao Congresso a deciso final sobre o assunto. Presidente sem partido e carente de uma base slida de apoio no Congresso, Mesa tampouco soube buscar o dilogo com os parlamentares. populao, explicava o fracasso de suas iniciativas por conta da m vontade do Congresso. Na anlise do tratamento conferido poltica de petrleo e gs, em especfico, possvel verificar os movimentos errticos e titubeantes do ento presidente. A aparente vitria no referendo nacional sobre essa
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questo no qual o respaldo s cinco perguntas formuladas oscilou entre 54% e 92% no facilitou a formulao de uma nova lei. Com efeito, o referendo configurou-se mais em um plebiscito sobre o governo Mesa e, alm de ter sua validade questionada por alguns constitucionalistas, mostrouse extremamente ambguo quando se tratou de convert-lo em lei. Aps quase dois anos de debates, a lei aprovada pelo Congresso determinou a recuperao, para o Estado, da propriedade dos hidrocarbonetos na boca do poo; uma maior interveno estatal no mercado por meio da refundao da Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) e da fixao de preos no mercado interno; a migrao obrigatria dos contratos de risco compartilhado j assinados entre o Estado e as empresas privadas; e a cobrana de 18% de royalties e 32% de Imposto Direto sobre Hidrocarbonetos (IDH) sobre as atividades no setor. O presidente Mesa chegou a anunciar sua inteno de vetar integralmente o texto, mas na impossibilidade de um dilogo nacional e frente a inmeros protestos nas ruas, a lei foi promulgada pelo presidente do Congresso, em maio de 2005, sem agradar aos movimentos sociais, que clamavam pela nacionalizao total do setor, nem s empresas petrolferas, que consideravam confiscatria a nova tributao e questionavam a imposio da migrao de contratos. Aps um ms de intensos protestos, o presidente Mesa renunciou por ter se mostrado incapaz de solucionar o embate de foras entre as demandas do setor oriental do pas por maior autonomia poltica e a manuteno do modelo econmico liberal e as reivindicaes trazidas pelos movimentos indgenas e sindicalistas do ocidente, defendendo a nacionalizao dos hidrocarbonetos e a convocao de uma Assemblia Constituinte. Mesa no obteve xito em destravar a agenda poltica do pas. Seu governo sem partidos transmutou-se em uma situao de vcuo de poder que s poderia ser superada por meio de eleies gerais. A renncia de Mesa permitiu aos atores polticos em cena a construo de
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um consenso mnimo em torno da posse do presidente da Corte Suprema de Justia, Eduardo Rodrguez, para comandar um governo de transio. As eleies gerais foram antecipadas para dezembro de 2005 e trouxeram como novidade a escolha direta dos governadores dos nove departamentos bolivianos, at ento nomeados pelo presidente da Repblica. A reforma vinha sendo reivindicada pelo setor oriental do pas, em especial, pelo departamento de Santa Cruz. Os governadores eleitos, contudo, ainda carecero de poderes constitucionalmente atribudos e, principalmente, de autonomia oramentria. Mais ainda, os conselheiros departamentais continuaro a ser escolhidos de modo indireto, por dois anos, tendo apenas funes de fiscalizao, ou seja, muito aqum do que seria um Legislativo regional. A consolidao da descentralizao poltica, portanto, ficou adiada para julho de 2006, quando est prevista a realizao do referendo sobre as autonomias regionais e a convocao da Assemblia Constituinte. At l, os novos atores polticos podero representar mais um potencial ponto de conflito com o futuro presidente. Na disputa pela presidncia, dentre os oito candidatos inscritos, apenas trs tinham chances reais: Morales, Quiroga e Medina. Morales, lder indgena e cocaleiro, foi candidato pelo MAS; o ex-presidente Quiroga, antigo membro da ADN, lanou-se candidato pelo grupo de cidados Poder Democrtico e Social (Podemos), com intuito de se desvencilhar da marca dos partidos tradicionais e da imagem do ex-ditador e expresidente, Hugo Banzer; Medina, ex-lder do MIR, adotou estratgia parecida ao fundar o novo partido Unidade Nacional (UN). Em que pese o temor de que a clivagem poltica ento presente no Congresso se repetisse nas urnas e inviabilizasse um segundo turno indireto, o candidato do MAS conquistou maioria absoluta em primeiro turno, com 53,7% dos votos, em uma eleio que teve a mais alta taxa de participao em mais de vinte anos de democracia (85%). Pela primeira vez em sua histria, os bolivianos elegeram um presidente indgena.
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As eleies de 2005, alm de introduzirem novos atores polticos em mbito regional os governadores , puseram um ponto final ao processo de decomposio do sistema partidrio boliviano. Caram os trs pilares que embasavam a democracia pactuada: o MNR teve apenas oito representantes eleitos, o MIR no elegeu nenhum candidato parlamentar, e a ADN foi extinta, com alguns de seus membros transferindo-se para o Podemos. J a ascenso do partido de base cocaleiroindgena o MAS foi o resultado de um processo que j vinha se desenvolvendo desde a dcada de 90, acompanhado pelo movimento de eroso dos grupos de esquerda tradicionais e por algumas mudanas institucionais importantes. Em 1994, a reforma constitucional declarando a nao como multitnica e pluricultural e a Lei de Participao Popular reconhecendo formas de governo local baseadas em comunidades indgenas (ayllus) contriburam para o fortalecimento dos movimentos indgenas e para um bom desempenho dos seus partidos nas eleies municipais do ano seguinte. Em 1997, esses partidos foram beneficiados pela insero de distritos unilaterais na eleio para deputados, e por uma campanha da Corte Nacional Eleitoral, que se estendeu at 2002, para incentivar o registro de eleitores. Por fim, a reforma constitucional de 2004 acabou com o monoplio da representao poltica por partidos, prevendo que grupos de cidados e povos indgenas possam apresentar candidatos tanto s eleies municipais como s nacionais. Nesse contexto, as eleies municipais de 2004 podem ser vistas como um verdadeiro pressgio desse movimento de mudana na representao poltica boliviana, com a vitria do MAS como o partido mais votado nacionalmente. Assim, o realinhamento partidrio na Bolvia ocorreu com base na introduo de uma nova dimenso tradicional clivagem direitaesquerda. O MAS trouxe cena partidria um forte elemento tnico que se apresenta como um grande desafio democracia boliviana. H o
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perigo de que, combinado s reformas institucionais realizadas, esse novo fator possa resultar na decomposio das organizaes partidrias e na atomizao do sistema de partidos, que poderia ser tomado por movimentos personalistas, resumindo a poltica luta por interesses locais e corporativos. At o presente, no entanto, o MAS foi bem-sucedido em ampliar sua base de apoio para alm dos cocaleiros, agregando o apoio de indgenas da parte oriental do pas, de trabalhadores urbanos e da classe mdia. Todavia, preciso reconhecer que o MAS ainda est longe de se apresentar como uma estrutura partidria consolidada, constituindo-se mais como uma confederao de diversos movimentos sociais e sindicatos, em especial, o dos cocaleiros. De todo modo, a adoo de uma estratgia de poder por parte dos movimentos indgenas j ajuda a evitar a radicalizao desses movimentos. Nesse sentido, Morales j vinha manifestando e prometeu manter uma postura de dilogo, mostrando firmeza e conciliao no embate com setores de esquerda mais radicais. Seu governo ter pela frente importantes desafios no que diz respeito no s a demandas por desenvolvimento e distribuio de renda, mas tambm por plena insero dos indgenas e maior autonomia regional. Insero regional: oportunidades perdidas Entre 2001 e 2005, a Bolvia alimentou o sonho de uma poltica externa que permitisse uma bem-sucedida insero regional do pas. Com base em sua posio de corao da Amrica do Sul, a integrao energtica, fsica e comercial no subcontinente constituiu objetivo central de sua atuao externa. Buscava-se exercer um papel fundamental no processo de conformao do espao sul-americano, tendo em vista a sua posio geogrfica ligando pases andinos e o Cone Sul e constituindo o centro dos planejados corredores interocenicos e o seu potencial energtico inegvel representando a segunda maior reserva de gs natural na regio e imenso potencial hidreltrico ainda no aproveitado.
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Contudo, as crises polticas que abalaram o pas no perodo impediram qualquer avano em suas pretenses. Em cinco anos, cinco diferentes ministros passaram pela Chancelaria boliviana; no causa espanto, portanto, a falta de coerncia na poltica externa ao longo desse perodo. Ademais, em um de seus poucos objetivos permanentes o aprofundamento da integrao regional o pas acumulou mais derrotas do que vitrias. Na prtica, o que se observou foi um grande paradoxo entre a poltica de projeo regional pretendida pela Bolvia e a viso que deste pas tm seus vizinhos sul-americanos. Estes se preocuparam muito mais em evitar que a instabilidade poltica desaguasse em novos regimes autoritrios e em diminuir ao mximo os efeitos que as crises poderiam gerar na regio. Assim, a interao fundamental com os demais pases e organizaes regionais se deu no marco de misses para garantir o respeito institucionalidade democrtica durante as crises de 2003 e 2005, alm do envio de observadores internacionais para o referendo popular de 2004 e as eleies de 2002, 2004 e 2005. Nesse mbito, merece destaque o papel do Brasil, que foi especialmente ativo nessas relaes, visando no s a reforar sua liderana regional, mas tambm defender interesses especficos, como a forte presena da Petrobras na Bolvia1 e a dependncia do gs natural boliviano, que representou, em 2005, cerca de 50% do consumo brasileiro. Frente a esse turbulento cenrio interno, dois temas interligados sobressaram como retrocesso e fracasso na agenda regional: o ressurgimento
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A Petrobras Bolvia, criada em 1995, opera em todas as reas do setor de petrleo e gs da explorao e produo ao refino e distribuio de combustveis. A empresa explora 40% das reservas bolivianas de hidrocarbonetos, nos campos de San Alberto e San Antonio (departamento de Tarija), controla as duas principais refinarias e 20% da rede de postos de gasolina. Com investimentos da ordem de US$1,5 bilho, a maior empresa da Bolvia, sendo responsvel por 22% da arrecadao de impostos no pas. Alm da Petrobras, muitas empreiteiras brasileiras tm negcios no pas, e estima-se que brasileiros controlem 35% da produo de soja boliviana.
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da rivalidade com o Chile e a oportunidade perdida quanto integrao energtica. Com efeito, o conflito com o pas vizinho, ademais de estar assentado em uma demanda territorial histrica, passou a ter relao com um dos temas mais importantes da atual agenda boliviana, qual seja, a poltica de explorao do gs natural. Este, por sua vez, ganhou especial relevncia para os pases do Cone Sul especialmente Argentina, Brasil e Chile em um incio de sculo marcado por crises energticas. O primeiro tema a ser abordado a rivalidade histrica chilenoboliviana teve origem na Guerra do Pacfico (1879-1884), quando a Bolvia perdeu 140 mil km2 de territrio e 400 km de costa, conforme acordado no Tratado de Paz e Amizade, de 1904. Insatisfeito com a sua condio de mediterraneidade, o pas vem, h muito tempo, mobilizando esforos para retomar uma sada soberana para o mar. A falta desse acesso ao mar foi, muitas vezes, apresentada como um dos maiores obstculos ao desenvolvimento econmico. Um estudo realizado em 2004 pela Cmara Nacional de Indstria (CNI) da Bolvia calculou em US$120 milhes a perda anual por conta desse fator. O argumento, no entanto, vem sendo rebatido pelo Chile ao alegar que a Bolvia j dispe de acesso livre de tarifas aos portos chilenos de Arica e Antofagasta, onde possui postos alfandegrios e armazns. Assim, durante os anos 90, apesar do aprofundamento de uma agenda de cooperao comercial entre os dois pases, a agenda negativa se manteve, com a persistncia da demanda martima e a incluso de novas disputas em torno dos direitos sobre o manancial do Silala e outros rios fronteirios. Com efeito, as diferenas semnticas no tratamento do problema diferendo territorial chileno-boliviano, para o Chile, enquanto que enclausuramento boliviano e demanda por sada soberana ao Pacfico, para a Bolvia j do mostras das dificuldades a serem superadas. O Chile, com base em uma forte tradio legalista, defende, a partir de argumentos estritamente jurdicos, a perfeita validade e a plena vigncia
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do Tratado de 1904, e reafirma o carter bilateral do problema. Ainda, face aos recentes acontecimentos, desqualifica a legitimidade da demanda boliviana ao estabelecer uma conexo clara entre o que considera problemas de governabilidade e a politizao em torno da questo martima (Hirst, 2004). J a Bolvia vem tradicionalmente buscando a insero do problema em outras duas dimenses, alm da bilateral: uma trilateral, que inclui o Peru, tendo em vista que qualquer reviso de fronteiras entre Chile e Bolvia necessita da aprovao deste pas; e uma multilateral, que prev o tratamento da demanda em fruns internacionais especialmente regionais , alegando que qualquer movimento de integrao tem por desafio a soluo do conflito entre os dois vizinhos (Siles, 2004). Apesar de no reconhecer o carter multilateral da questo, o Chile se vale, em sua defesa, de um argumento que se dirige ao pblico regional ao alertar para os riscos de uma enxurrada de novos pedidos de reviso de fronteiras. Atualmente, pode-se dizer que o conflito chileno-boliviano representa o mais grave problema fronteirio a ser superado na Amrica do Sul. A derrota na Guerra do Pacfico permanece viva na memria coletiva dos bolivianos e, infelizmente, vem sendo utilizada por atores polticos bolivianos em troca de apoio popular. Com efeito, em 2003, a rivalidade foi reativada a partir da mobilizao de grande parcela da populao boliviana contra um projeto de exportao de gs natural por um porto chileno, que culminou com a renncia do presidente Snchez de Lozada. O vice-presidente Mesa, ao assumir o cargo sem maioria slida no Congresso e carente de legitimidade buscou conquistar apoio popular adotando uma estratgia mais agressiva na reivindicao martima, indo ao encontro dos movimentos sociais que, havia pouco, tinham derrubado um presidente. O novo rumo no tratamento da matria que nunca saiu completamente da agenda externa boliviana consistiu basicamente em recolocar a demanda martima em discusso em mbitos multilaterais e condicionar a venda de gs natural ao Chile conquista de uma sada
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soberana ao Pacfico. A iniciativa contava com o respaldo da Junta de Assessoramento Estratgico, formada por ex-chanceleres da Repblica, alm do Congresso boliviano, que criou uma comisso especial com o objetivo de coordenar permanentemente com o Executivo as aes necessrias para a reivindicao martima. A nova poltica veio a pblico na Reunio Extraordinria da Cpula das Amricas, realizada em Monterrey, em janeiro de 2004, quando o presidente Mesa apresentou a demanda martima em seu discurso na sesso plenria. Relembrando os recentes distrbios de 2003, Mesa afirmou que o enclausuramento boliviano configurava um obstculo para a integrao plena e sustentou haver relao direta entre a demanda martima e a estabilidade na regio. A estratgia foi repetida durante a XXXIV Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA), realizada em junho de 2004, em Quito, e referendada popularmente em julho do mesmo ano, quando os eleitores bolivianos responderam positivamente demanda acerca da adoo de uma poltica de gs por mar, ou seja, utilizar o gs como recurso estratgico para obter uma sada til e soberana ao oceano Pacfico. Em que pese o apoio do Congresso, de movimentos sociais e da populao em geral, a poltica promovida por Mesa no trouxe avanos para a questo do acesso ao mar. Ao contrrio, resvalou em outras reas da relao com o Chile, trazendo resultados negativos. De fato, com o renascimento das tenses entre os dois pases, foram abandonadas as negociaes de um tratado de livre-comrcio logo no incio de 2004, e o governo boliviano contentou-se em buscar simplesmente um aprofundamento do Acordo de Complementao Econmica (ACE 22), j vigente. O nico encontro, ainda que informal, que o presidente Mesa obteve com o seu homlogo chileno, Ricardo Lagos, ocorreu em dezembro de 2004, por ocasio da Reunio de Cpula do Mercosul. Lagos, amparado em largo apoio popular, insistiu em negar carter
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multilateral demanda, rejeitando a mediao de organizaes internacionais e condicionando qualquer dilogo entre os dois pases ao restabelecimento das relaes diplomticas, rompidas desde 1978. Ainda em dezembro, a eleio do chileno Jos Miguel Insulza para a Secretaria Geral da OEA representou uma grande frustrao para a Bolvia, interessada em ratificar a resoluo aprovada pela organizao em 1979, que classificara a sua demanda martima como de interesse hemisfrico. Nesse ponto, cabe, ento, se voltar para o segundo tema da presente seo, que diz respeito perda de oportunidade na integrao energtica regional. Durante a segunda metade do sculo passado, os projetos de desenvolvimento dos pases sul-americanos, baseados fundamentalmente no modelo de substituio de importaes, no previam propriamente um projeto energtico comum. Ainda que com alguns poucos, mas importantes projetos em zonas fronteirias, o fornecimento de energia na regio era pensado em termos estritamente nacionais. A partir do sculo XXI, em especial no setor de gs natural, vislumbrou-se uma nova tendncia de integrao que vai alm das iniciativas bilaterais existentes at ento. Buscou-se, ao mesmo tempo, evitar crises no fornecimento energtico ocorridas em 2001, no Brasil e, em 2004, no Chile e na Argentina e reduzir a dependncia do petrleo, cujo barril mais do que dobrou de preo entre 2001 e 2005 em grande parte devido instabilidade no Oriente Mdio e crescente demanda chinesa. A explorao das reservas de gs natural na regio mostrou-se, ento, mais vivel economicamente. Nesse movimento, a Bolvia despontava como elemento central por deter a segunda maior reserva de gs natural, alm de posio estratgica em relao aos pases do Cone Sul, onde se concentra a maior parte da demanda por energia no subcontinente. Apesar desses atributos, o pas ficou de fora dos dois maiores projetos de ligao gasfera na Amrica do Sul, ambos lanados em 2005. O primeiro, do Anel Energtico, que previa a ampliao da rede de gasodutos na regio com o objetivo de
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prover Argentina, Chile, Brasil e Uruguai com o gs do campo de Camisea, Peru, foi resultado da iniciativa dos presidentes do Chile e da Argentina. O segundo, do Gasoduto do Sul, previa a ligao das reservas venezuelanas ao Brasil e Argentina por um gasoduto de mais de oito mil km, com capacidade de transporte de 150 MMCD de gs. O afastamento da Bolvia nos dois projetos ocorreu devido incerteza quanto ao novo marco regulatrio a ser definido no setor de gs natural do pas. Como visto na seo anterior, a nova Lei de Hidrocarbonetos, aprovada em maio de 2005, refletiu grande ambigidade em seus preceitos e no pde ser plenamente regulamentada com a renncia do presidente Mesa. A posse de Rodrguez para um mandato transitrio, em junho de 2005, no permitiu nenhum avano no tratamento dessa questo. Membros do governo boliviano limitaram-se a participar como observadores de algumas negociaes do Gasoduto do Sul. Com efeito, ficou estabelecido que os fundamentos da poltica boliviana de petrleo e gs deveriam ser assentados pelo novo governo de Morales, a partir de janeiro de 2006. J no que diz respeito s relaes com o Chile, o governo Rodrguez reaproximou-se de Lagos e, no breve perodo de seis meses de mandato, deu incio a um movimento de distenso. Como resultado, houve o aprofundamento do ACE-22, o estabelecimento do livre-trnsito de cidados entre os dois pases e a adoo de uma srie de projetos conjuntos nas reas de educao e cultura. De acordo com o novo ACE-22, todos os produtos bolivianos podero ingressar livremente no mercado chileno, com exceo do trigo e seus derivados, e do acar (limitado a uma quota de seis mil toneladas anuais). A abertura unilateral promovida pelo Chile marcar uma nova etapa nas relaes comerciais entre os dois pases, permitindo Bolvia reverter o dficit comercial que vinha acumulando desde 1992. A assinatura desses acordos significou o restabelecimento da confiana mtua entre os dois pases, abrindo caminho para que, em
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um futuro prximo, a demanda martima boliviana seja tratada. O ponto culminante desse movimento de reaproximao entre os dois pases foi a presena do presidente Lagos na posse de Evo Morales resultado de um esforo pessoal do recm-eleito presidente boliviano.2 Seguindo os passos de Rodrguez, Morales defendeu uma postura mais cautelosa com relao ao pas vizinho, sem tentar capitalizar ganhos polticos a partir da rivalidade histrica. Sem se pretender resumir todos os argumentos da reivindicao martima boliviana a problemas de governabilidade, preciso reconhecer que a superao das crises polticas internas na Bolvia, bem como o incio dos mandatos de Morales e Bachelet, em 2006, devero contribuir para que o dilogo construtivo retomado no ltimo semestre de 2005 entre Lagos e Rodrguez possa avanar. Presidentes que apenas ingressaram no cargo contam com maior margem de manobra por conta do respaldo ainda recente das urnas e podem se mostrar mais aptos a avanar nesse tema sensvel. inegvel, portanto, o peso dos cenrios polticos domsticos para a compreenso dos avanos e retrocessos desse processo, bem como a dimenso regional que a contenda possui. Nesse sentido, as declaraes de apoio explcito Bolvia por parte de outros Estados sul-americanos, como a promovida pela Venezuela em 2004, no contribuem muito para a sua soluo. Ao contrrio, inserem novos elementos de atrito na questo j conflituosa, de modo que a participao dos pases vizinhos deve ser calcada em prudncia. Relaes internacionais: dependncia econmica externa, poltica antidrogas e poltica comercial Nos ltimos anos, temas fundamentais da agenda domstica boliviana tiveram relao no s com a poltica regional, tal como visto na seo anterior, mas interligaram-se tambm poltica internacional. No
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Essa foi a primeira visita oficial de um presidente chileno Bolvia desde que Vctor Paz Estenssoro recebera o General Carlos Ibez del Campo, em 1955.
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simplesmente por conta da dependncia de ajuda econmica externa, que h muito se mantm, mas pela incluso e intensificao de questes como a poltica antidrogas, e o livre-comrcio. Dependncia econmica externa A dependncia da ajuda econmica externa configura-se, principalmente, em relao aos EUA e a organismos internacionais. O volume de recursos que a Bolvia recebe de pases desenvolvidos e de organizaes internacionais por meio de emprstimos concessionais que possuem condies mais vantajosas de juros e prazo de pagamento alcanou, em 2003, o montante de US$930 milhes (11,8% do PIB boliviano), ou US$103 per capita. Alm do fluxo advindo de outros Estados e organismos internacionais, estima-se que cerca de US$860 milhes ingressem anualmente no pas por meio de remessas de bolivianos residentes no exterior3 s suas famlias. Nesse mbito, uma das vitrias obtidas recentemente pela Bolvia foi o perdo de sua dvida externa anunciado pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) em setembro de 2005. A deciso se deu aps a mobilizao transnacional promovida pela Campanha Internacional Jubileu 2000 em favor do cancelamento da dvida externa de dezoito devedores, classificados como pases pobres altamente endividados (HIPC, na sigla em ingls), dentre os quais a Bolvia o nico representante sul-americano. O perdo alcanar o montante de US$2 bilhes, o que representa 41% do endividamento externo total do
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Frente ao srio problema de desemprego e informalidade no mercado de trabalho, um nmero cada vez maior de bolivianos emigra. Segundo a Chancelaria boliviana, 1.366.511 bolivianos vivem no exterior, levando em considerao apenas os cidados que esto em situao de migrao legal. A Associao de Bolivianos no Exterior sustenta que o nmero total de emigrantes chega a mais de dois milhes. Os pases que apresentam maior nmero de registro de bolivianos so: Argentina, com 947.503; EUA, com 160.323; Brasil, com 116.276; Chile, com 70.003; e Espanha, com 36.757.
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pas, reduzindo o pagamento de juros em cerca de US$32,8 milhes por ano e permitindo a diminuio do dficit fiscal em cerca de 0,4% do PIB. Alm do FMI e do Banco Mundial, os governos da Espanha, do Japo, da China e da Alemanha j haviam anunciado, em 2003, o perdo das dvidas bilaterais assumidas pela Bolvia em um valor de aproximadamente US$700 milhes, com o propsito de impulsionar a luta contra a pobreza e incentivar o desenvolvimento. O pas, no entanto, ainda busca alcanar o perdo das dvidas contradas junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Corporao Andina de Fomento (CAF), no valor de US$1,6 bilho e de US$750 milhes, respectivamente. Poltica antidrogas O tema da poltica antidrogas ganhou carter internacional a partir da dcada de 80 e, no caso da Bolvia, confunde-se, em muitos aspectos, com a sua prpria relao com os EUA 4. Terceiro maior produtor mundial de folha de coca e de cocana, atrs apenas de Colmbia e Peru, a Bolvia signatria dos dois principais acordos internacionais sobre o tema: o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971, e a Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas, de 1988. No nvel domstico, a poltica antidrogas tem como marco a Lei n 1008, promulgada pelo governo de Paz Estenssoro em 1988, penalizando o cultivo de folha de coca no pas e estabelecendo o plantio legal apenas na zona semitropical de Los Yungas (departamento de La Paz), no limite de 12.000 ha., para uso tradicional. At 1997, no entanto, a produo total de coca no pas manteve-se na faixa de 50 mil ha., superando em muito a quota de plantio legal.
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Em 2005, o governo norte-americano destinou US$150 milhes para o combate ao narcotrfico e o incentivo ao desenvolvimento de culturas alternativas folha de coca.
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Durante o governo Banzer, no marco do Plano Dignidade, de 1998, uma poltica agressiva de erradicao foi adotada a partir de uma estreita cooperao com a ONU e os EUA. Entre 1997 e 2000, a produo total caiu de 45.800 ha. para 14.600 ha., enquanto o preo pago ao agricultor pelo quilo da folha de coca subiu de US$1,60 para US$5,50 no mesmo perodo. A regio de Chapare (departamento de Cochabamba) foi o alvo principal das aes de erradicao que resultaram na reduo dos 45 mil ha. plantados, em 1990, para apenas 6 mil ha., em 2001. Ao final de 2000, o governo Banzer chegou a proclamar que o pas teria sido o primeiro na histria a ter vencido a atividade ilcita das drogas. Todavia, a poltica de Banzer, continuada pelo seu sucessor, Jorge Quiroga, foi marcada por intensos e violentos conflitos com os plantadores de coca.5 Ainda, teve como efeito no esperado e no desejado a consolidao de um novo movimento poltico de alcance nacional liderado por Evo Morales, presidente do Comit de Coordenao das Seis Federaes de Produtores de Coca do Trpico de Cochabamba desde 1996. Ademais, o plano careceu de solidez, visto que os seus resultados se mostraram to ilusrios quanto efmeros ao ignorarem a dimenso econmica e internacional do combate s drogas. A reduo abrupta nos cultivos de coca agravou a crise econmica no pas ao reduzir significativamente uma receita ilcita que alimentava a economia boliviana. Alm disso, na falta de uma poltica eficaz de desenvolvimento de culturas alternativas, e frente ao alto preo pago pela folha de coca, assistiu-se a um retorno s plantaes ilegais, que encontraram como incentivo a diminuio da represso internamente pelos breves e dbeis governos que se seguiram a Quiroga, e o seu aumento externamente, no marco do
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Nos meses de janeiro e fevereiro de 2002, os cocaleiros de Chapare promoveram intensos bloqueios de estradas e os conflitos entre os manifestantes e as foras do governo resultaram em 28 mortes. Na Zona Vermelha, rea de maior violncia, os cocaleiros, muitos dos quais ex-mineiros que migraram para a regio nos anos 80 aps o fechamento das minas de estanho, usaram seus conhecimentos de explosivos para a fabricao de bombas caseiras na resistncia contra os militares.
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Plano Colmbia. Percebe-se, ento, que entre 2000 e 2004 a reduo contnua das plantaes colombianas de coca foi acompanhada pelo recrudescimento no Peru e na Bolvia, como resultado do que chamado efeito balo.6 Com efeito, o saldo de 2004 aponta que o aumento de produo na Bolvia e no Peru neutralizou as erradicaes obtidas na Colmbia, de modo que a produo global de coca se manteve praticamente estvel. Alm dos fatores internacionais, o fracasso no combate ao cultivo ilegal entre 2001 e 2005 tambm guarda relao com a esfera domstica. As crises de governabilidade no s afetaram a possibilidade de formulao e execuo de uma poltica slida, como ainda impuseram ao Executivo a tomada de decises em cenrios de grande turbulncia social. Nesse sentido, Evo Morales, ator importante nas manifestaes pela renncia do presidente Snchez de Lozada, aproveitou sua fora nas ruas e obteve do presidente Mesa, em outubro de 2004, um acordo admitindo o cultivo legal de 3.200 ha. no Chapare, enquanto no fosse realizado um amplo estudo para determinar a demanda real de folha de coca para uso tradicional. No perodo que ora se analisa, portanto, a debilidade do Estado boliviano e a falta de legitimidade dos governos prejudicaram a execuo da poltica antidrogas. Nesse cenrio, o fortalecimento poltico do movimento cocaleiro trouxe preocupao aos EUA, ocasionando uma srie de declaraes de funcionrios do governo Bush nesse sentido. Mais que isso, os constantes
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A partir de 2000, a tendncia decrescente se reverteu na Bolvia e, ao fim de 2004 as plantaes de coca alcanaram 27.700 ha. O maior salto se deu entre 2003 e 2004, quando a produo passou de 23.600 para 27.700 ha., com um aumento de 38% na rea do Chapare, chegando a 10.100 ha., e de 7% em Los Yungas, alcanando 17.300 ha. Tambm entre 2000 e 2004, a produo de coca aumenta no Peru, enquanto decai continuamente na Colmbia, onde a rea total de cultivo foi diminuda pela metade (de 163.300 para 80 mil ha.). Alm disso, a Bolvia torna-se parte da rota do trfico da cocana peruana em direo a Argentina, Brasil, Chile e Paraguai.
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elogios de Morales Cuba de Fidel e Venezuela de Chvez fizeram com que muitos em Washington identificassem Havana-Caracas-La Paz como o eixo do mal latino-americano, denunciando o financiamento do MAS por petrodlares venezuelanos. Ao faz-lo, no entanto, os EUA deixaram de compreender que, ao contrrio da situao colombiana, os principais atores bolivianos no eram grupos armados, mas agricultores que j se encontravam organizados em sindicatos e partidos polticos com dimenso nacional. O tema, ento, exige um dilogo com esses grupos que se fortaleceram frente a violentas polticas de represso coca e que vm buscando cada vez mais utilizar os canais democrticos para expressar sua demanda. Isso representa um dilema real para o relacionamento dos EUA com o futuro presidente Evo Morales, na medida em que a tentativa norte-americana de classificar todos os envolvidos nos circuitos da coca como criminosos, deixando-os de fora do jogo poltico, agora esbarra em seu objetivo maior de promoo da democracia. Ademais, as manifestaes de membros do governo e de analistas dos EUA classificando a Bolvia de Estado fraco, Estado falido ou narcoEstado acabaram por suscitar nos bolivianos o sentimento unvoco de temor a uma interveno externa. Nesse cenrio, manter a estratgia de excluir ou demonizar esses novos atores poderia apenas resultar em sua radicalizao, o que desestabilizaria ainda mais a democracia boliviana. Poltica Comercial Alm da poltica de erradicao das drogas, a poltica comercial boliviana naturalmente tambm sofreu com os abalos polticos internos. No perodo, o pas no obteve xito em conquistar mercado para os dois principais produtos de sua pauta de exportao o gs natural e a soja , alm de colocar em risco a manuteno das exportaes de produtos manufaturados aos EUA. Desde outubro de 2002, a Bolvia possui preferncias em seu comrcio com os EUA, com base na Lei de Promoo Comercial e
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Erradicao de Drogas na Regio Andina (Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act ATPDEA),7 que prev o livre acesso ao mercado norte-americano para mais de cinco mil produtos exportados pelos pases andinos, exigindo, como contrapartida, o compromisso desses com a erradicao de drogas. O acordo, que favorece principalmente a exportao de produtos txteis e manufaturas em couro e madeira produzidos da rea industrial de El Alto, expira ao final de 2006. Tendo em vista dar continuidade s preferncias, bem como aprofundar a integrao comercial, e admitindo as dificuldades no avano da rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA), os EUA deram incio, em maio de 2004, negociao de um tratado de livre-comrcio (TLC) com os pases andinos. No entanto, a Bolvia, por mais que se interessasse em fazer parte do TLC, participou das negociaes com status de pas observador, visto que ainda no havia aprovado sua nova lei de hidrocarbonetos, tal como exigido pelo governo norte-americano. Com a morosidade nas negociaes do TLC, o governo dos EUA adotou nova estratgia bilateral, concluindo as negociaes separadamente com o Peru, em dezembro de 2005, e a Colmbia, em fevereiro de 2006. Com isso, a Bolvia perdeu no s em sua insero e integrao poltica com os demais pases da regio andina, mas tambm ter prejuzos substantivos em seus principais mercados de soja, cuja exportao, em 2005, movimentou cerca de US$450 milhes. Apesar da crescente demanda mundial pelo gro, a Bolvia, carente de boa infraestrutura para o escoamento de seus produtos, no tem como vender a preos competitivos em mercados mais distantes. O principal destino da soja boliviana tornou-se, ento, os seus vizinhos andinos com os quais possui livre acesso, no marco da Comunidade Andina de Naes (CAN). O TLC assinado por Peru e Colmbia com os EUA assegura
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O ATPDEA havia sido aprovado em 6 de agosto de 2002 pelo Congresso norteamericano. Antes dele, de 1998 a 2001, a Bolvia teve preferncias no comrcio com os EUA por conta da Lei de Preferncia Comercial para a Regio Andina (Andean Trade Preference Act - ATPA).
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tarifa zero tambm soja norte-americana, subsidiada, com a qual o produto boliviano no consegue competir. A soja boliviana j sofrera outro revs quando, no incio de 2005, a Venezuela destino de 75% da produo decidiu abrir seu mercado soja norte-americana no caso de compras governamentais. Concluso A anlise das principais questes que estiveram presentes na agenda boliviana nos primeiros cinco anos do sculo XXI demonstrou um pas marcado por instabilidade poltica e dificuldades de insero regional e internacional. No mbito interno, as crises de governabilidade vieram acompanhadas do colapso do sistema de partidos e de intensos conflitos sociais. As eleies de 2005 apontaram para a configurao de um novo sistema poltico, com crescente descentralizao e maior incluso da populao indgena. O processo, no entanto, est apenas comeando e ainda incerto. Depende, em grande medida, da habilidade do governo de Morales em enfrentar as dificuldades que sero colocadas por um Congresso dividido, pelas ruas e pelos novos atores regionais. Do novo presidente se exigir uma postura de dilogo capaz de incluir no debate poltico tanto os movimentos sociais como os setores mais conservadores do oriente do pas. No que diz respeito s inseres regional e internacional, a Bolvia perdeu grandes oportunidades devido a problemas de governabilidade: no integra nenhum dos dois grandes projetos de gasoduto, no recuperou o acesso soberano ao Pacfico, e ficou marginalizada das negociaes do TLC entre os pases andinos e os EUA. Reverter esse isolamento ser outro grande desafio do novo presidente. No existem respostas polticas fceis, de efeito imediato, para superar os problemas de mbitos interno e externo que se apresentam
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Bolvia. So questes complexas, no apenas por envolverem um pas no qual o Estado precisa superar uma situao de debilidade, mas tambm por se desenvolverem alm de suas fronteiras nacionais. Nesse sentido, fica claro o papel que os vizinhos sul-americanos, e o Brasil em especial, podero desempenhar para que a Bolvia retome os trilhos da integrao e possa exercer o seu papel no apenas de eixo central, mas tambm de potncia energtica regional. O convite para que a Bolvia se torne membro pleno do Mercosul, formulado ao final de 2005, pode ser um primeiro passo importante nessa direo. Cronologia 2001 10 de maio
7 de agosto
21 de novembro
O governo e a Central Operria Boliviana (COB) assinam acordo prevendo o aumento do salrio mnimo e o reexame da lei antidrogas, pondo fim aos protestos promovidos desde abril. Jorge Quiroga Ramrez assume a presidncia da Repblica aps a renncia de Hugo Banzer Surez, por motivos de sade, a um ano do trmino de seu mandato. O governo consegue acordo com Evo Morales, lder dos cocaleiros, aps dezesseis dias de protestos em Chapare, que resultaram em quatro mortos e mais de vinte feridos.
2002 21 de janeiro
Procuradoria Geral da Repblica rejeita o pedido de extradio do ex-ditador e ex-presidente Hugo Banzer, com base em sua suposta participao no Plano Condor, formulado pelo juiz argentino Rodolfo Canicoba.
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24 de janeiro
5 de maio 7 de junho
30 de junho
4 de agosto
6 de agosto 25 de setembro
Evo Morales (MAS) perde a imunidade parlamentar em votao na Cmara dos Deputados, sob a acusao de promover subverso nos conflitos entre cocaleiros e foras de segurana que resultaram em 28 mortes durante o ms de janeiro. O ex-presidente Hugo Banzer Surez falece. Chega a La Paz a marcha de milhares de ndios guarani, tupi-guarani e quchua, membros da Confederao dos Povos Indgenas da Bolvia (CIDOB), reivindicando a convocao de uma Assemblia Constituinte. Eleies gerais para presidente, vice-presidente, deputados e senadores. Disputaro o segundo turno Gonzalo Snchez de Lozada (MNR) e Evo Morales (MAS). Em segundo turno indireto, no Congresso, o candidato Gonzalo Snchez de Lozada (MNR) eleito presidente, em aliana com o MIR, a ADN, a UCS, e o Movimento Bolvia Livre (MBL). Toma posse o presidente eleito, Gonzalo Snchez de Lozada (MNR). Os EUA anunciam a renovao e expanso de preferncias tarifrias a Bolvia, Colmbia e Peru, com base na Lei de Promoo Comercial e Erradicao de Drogas na Regio Andina (ATPDEA).
2003 8 de janeiro
Pensionistas, trabalhadores do setor de transportes, camponeses, cocaleiros, membros do Movimento dos Sem Terra (MST) e do MAS protestam por aumento nas penses. No confronto entre
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manifestantes e foras de segurana, onze pessoas morrem. 11 e 12 de fevereiro Em La Paz, protestos populares contra as polticas de austeridade do governo resultam em 33 mortos e vrios feridos, alm de saques generalizados e incndios em prdios pblicos. 18 de fevereiro Os graves conflitos sociais provocam a renncia coletiva do gabinete do presidente Snchez de Lozada. 28 de maro O presidente Snchez de Lozada declara estado de alerta nacional e afirma ter abortado uma tentativa de golpe de Estado articulado para acontecer em abril, e sobre o qual fora alertado por autoridades norteamericanas. 3 de junho O presidente Snchez de Lozada convoca o Congresso em sesso extraordinria atendendo demanda de parlamentares do MAS e do Movimento Indgena Pachakuti (MIP), que promoviam uma greve de fome desde 29 de maio. 5 de agosto Coalizo do governo de Snchez de Lozada ganha adeso da NFR, liderada por Manfred Reyes Villa. Setembro e outubro Intensas manifestaes populares contra o projeto de exportao do gs natural boliviano aos EUA e ao Mxico por um porto chileno resultam em mais de sessenta mortos e quinhentos feridos. 17 de outubro O presidente Snchez de Lozada renuncia e parte para o exlio nos EUA. Aps a aprovao de sua renncia pelo Congresso, o vice-presidente Carlos Mesa Gisbert assume a Presidncia da Repblica. 14 de novembro Em Santa Cruz de la Sierra, a XIII Cpula IberoAmericana rene os dezenove chefes de Estado dos pases latino-americanos, da Espanha e de Portugal.
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16 de dezembro
Assinatura de TLC entre o Mercosul e a Comunidade Andina de Naes (CAN), durante a Cpula de Montevidu.
2004 12 de janeiro
20 de fevereiro
13 de abril 18 de julho 30 de julho
15 de outubro
O presidente Mesa apresenta a demanda martima boliviana como um problema de mbito multilateral durante a Reunio Extraordinria da Cpula das Amricas, em Monterrey. Aprovao da reforma da Constituio, que passa a contemplar a possibilidade de realizao de referendo e de convocao da Assemblia Constituinte, alm de estabelecer a desmonopolizao da representao partidria. O presidente Mesa convoca referendo vinculante sobre o gs natural. Realizao do referendo nacional sobre a poltica de explorao de petrleo e gs natural. Com base no resultado do referendo nacional, o presidente Mesa apresenta projeto de lei de hidrocarbonetos ao Congresso. Os presidentes do Peru, Brasil e Bolvia inauguram a Ponte da Amizade em Cobija, na Bolvia. Devido rejeio, pelo Congresso, do projeto de lei de hidrocarbonetos enviado em julho, o presidente Mesa encaminha um novo texto ao Legislativo. O Congresso autoriza o incio do processo criminal contra o ex-presidente Snchez de Lozada e seus quinze ministros, que respondero perante a Suprema Corte de Justia acusao de genocdio pelas mortes e agresses ocorridas em outubro de 2003.
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23 de novembro
29 de novembro
5 de dezembro
Representantes do governo boliviano renem-se com autoridades chilenas para a reviso do ACE 22. O presidente Mesa rene-se com lvaro Uribe, presidente da Colmbia, em Bogot, emitindo Declarao Conjunta sobre temas de segurana e defesa, comrcio, cooperao tcnica, cultural e educacional, infra-estrutura e assuntos regionais. Realizam-se eleies municipais (prefeitos e conselheiros municipais), nas quais o MAS se consolida como partido de maior peso nacional.
2005 12 de janeiro
28 de janeiro
6 de maro
15 de maro
Sob a presso de manifestaes populares, o presidente Mesa promulga o Decreto Supremo em que se compromete a rescindir o contrato de concesso com a empresa Aguas del Illimani, responsvel pelos servios de gua e esgoto nas cidades de El Alto e La Paz. Aps protestos no departamento de Santa Cruz, o presidente Mesa promulga Decreto Supremo prevendo a realizao de eleies diretas para o governo dos departamentos para 12 de junho. O presidente Mesa anuncia que ir apresentar sua carta de renncia ao Congresso boliviano, o qual, dois dias depois, decide, unanimemente, pela rejeio da carta. O presidente Mesa apresenta projeto de lei convocando eleies antecipadas para presidente, vice-presidente, deputados, senadores e constituintes para 28 de agosto. Aps dois dias, o Congresso rejeita o projeto por maioria.
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8 de abril
17 de maio
Maio e junho
6 de junho
6 de julho
1 de novembro
18 de dezembro
O presidente em exerccio, senador Hormando Vaca Dez, promulga as reformas do Cdigo Eleitoral e a lei convocatria para as eleies para governador em 12 de agosto. Promulgao da nova Lei de Hidrocarbonetos pelo presidente do Congresso, senador Hormando Vaca Dez. Diferentes setores sociais promovem protestos em La Paz, El Alto e outros departamentos do pas, pela nacionalizao dos hidrocarbonetos e convocao da Assemblia Constituinte. O presidente Mesa apresenta sua renncia, aceita pelo Congresso em 9 de junho, quando o presidente da Corte Suprema de Justia, Eduardo Rodrguez Veltz, assume a Presidncia. O presidente Rodrguez convoca eleies antecipadas para presidente, vice-presidente, senadores, deputados, e governadores, para 4 de dezembro. A eleio dos parlamentares da Assemblia Constituinte e a realizao do referendo sobre a questo das autonomias regionais ficam marcadas para o primeiro domingo de julho de 2006. O presidente Rodrguez promulga Decreto Supremo adiando as eleies gerais para 18 de dezembro de 2005 e estabelecendo a nova distribuio dos assentos entre os departamentos na Cmara dos Deputados. Eleies gerais para presidente, vice-presidente, senadores, deputados, e governadores. O candidato do MAS, Evo Morales Ayma, vence em primeiro turno.
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III. BRASIL:
AS DIFICULDADES INTERNAS DA LIDERANA REGIONAL
Juliana Erthal* Bruno Magalhes**
Introduo Em meio a uma Amrica do Sul que passa por transformaes intensas, a estabilidade poltica e a institucionalizao da democracia no Brasil ambas aprovadas no recente teste de uma transio de poder entre partidos de ideologias divergentes aparecem como o lado positivo de um cenrio dominado pelo tema da corrupo. O maior pas da regio combinou, nos ltimos anos, graves crises polticas e econmicas com estabilidade institucional. Apesar de todas as turbulncias enfrentadas, as instituies mantiveram-se fortes e os mecanismos democrticos no deixaram de ser respeitados. O perodo foi de grandes transformaes para o Partido dos Trabalhadores (PT), o maior partido de esquerda brasileiro, que em 2003 assumiu a Presidncia da Repblica pela primeira vez em sua histria. Esta foi tambm a primeira transio entre dois presidentes eleitos por sufrgio universal no perodo ps-ditadura no pas. Candidato Presidncia em 1989, 94 e 98, Luiz Incio Lula da Silva assumiu o Executivo aps vencer as eleies de 2002, no segundo turno, com 61,3% dos votos. A partir de 2004, as mudanas dentro do PT se fizeram mais notveis: a aproximao com o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) se fortaleceu, o partido expulsou seu setor radical, sofreu com graves
* Doutoranda em Cincia Poltica pela Eberhard Karls Universitt Tbingen, Alemanha, e ex-assistente de coordenao do OPSA (E-mail: jerthal@iuperj.br). ** Graduando em Relaes Internacionais pela PUC-Rio e pesquisador do OPSA (E-mail: bmagalhaes@iuperj.br).
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denncias de corrupo e teve uma de suas principais lideranas o exministro Chefe da Casa Civil afastado do governo. O processo de desgaste do partido e do governo alcanou seu pice com denncias de corrupo ligadas campanha de Lula, tendo efeitos reais sobre a popularidade do presidente. Sua popularidade, ao final do ano de 2005, havia sofrido os reflexos da crise, recuando para 46,7%, segundo o CNT/ Sensus, enquanto Jos Serra foi apontado, pela primeira vez, como candidato mais votado em uma simulao de primeiro turno do Ibope para as eleies de 2006, com 37% da preferncia contra 31% do presidente. Entre os eventos polticos dos ltimos cinco anos, outros temas tambm ganharam espao significativo. A questo da terra e os conflitos no campo, que envolvem movimentos sociais rurais como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e populaes indgenas, se fizeram presentes de forma constante. Os problemas energticos, por outro lado, tambm foram fonte de preocupao poltica no perodo, sendo, no entanto, mais intensos durante os primeiros anos. O pas oscilou entre os dois extremos da Amrica, entre uma aproximao mais ativa com os Estados Unidos ou com os seus vizinhos sul-americanos. Na poltica externa, a mudana de governo de Fernando Henrique Cardoso para Lula significou uma ateno maior para a regio e uma postura mais ativa nas negociaes multilaterais. Na Amrica do Sul, o Brasil passou a assumir um papel de liderana cada vez maior, interferindo, inclusive, em impasses diplomticos como foi o caso das tenses recentes entre Venezuela e Estados Unidos e internos, como durante a crise poltica equatoriana, em abril de 2005. O foco brasileiro mudou do Cone Sul, que tem no Mercosul sua base de articulao, para a Amrica do Sul como um todo. Este movimento, que teve sua expresso maior na criao da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), despertou receios em alguns de seus parceiros no processo de integrao
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BRASIL: AS DIFICULDADES INTERNAS DA LIDERANA REGIONAL
regional, ao mesmo tempo em que aumentou a capacidade brasileira de lidar com as suas principais questes por meio da interao com seus vizinhos. A tendncia de coordenao de posies conjuntas foi observada tambm nos mbitos multilaterais, como nas negociaes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Estes temas esto organizados ao longo do captulo de acordo com trs grandes cenrios: domstico, regional e internacional. Ao longo dos cinco anos abrangidos pela anlise, foi perceptvel o congelamento da agenda poltica durante os ltimos anos do governo FHC em virtude da crise poltica e das eleies , da mesma forma que em 2005, configurando 2003 e 2004 como anos de maior atividade no Estado brasileiro. Estas variaes refletem-se nos eventos contidos no artigo, por vezes mais intensos durante a gesto de Lula no governo. Apesar de terem testemunhado o desempenho de duas gestes diferentes no Executivo, os anos 2001-2005 sofreram com duas grandes crises polticas, ambas centradas no problema da corrupo. No entanto, as crises estiveram sempre restritas nas instituies polticas do pas, que no foram ameaadas durante esses processos. Mesmo com todos os contratempos do perodo, o Brasil demonstrou possuir uma democracia estvel e institucionalizada. O Brasil dos ltimos cinco anos ganhou mais notoriedade internacional, virou-se com clareza para a sua prpria regio em um movimento que fortaleceu as instituies regionais, ao mesmo tempo em que no deixou de ampliar suas parcerias pelo mundo. As ambies brasileiras so muitas, e em vrias ocasies essa nova disposio gerou atritos com os seus parceiros mais prximos. Entre os mais importantes, esto os membros do Mercosul, em que preciso cautela, no sentido de manter a dedicao necessria continuidade do movimento de integrao.
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Um cenrio interno de crises e estabilidade poltica Corrupo e crises polticas: as marcas dos governos brasileiros Os anos 2001-2005 assistiram a uma vitria poltica significativa no Brasil: a chegada do PT ao Poder Executivo pela primeira vez em sua histria. O candidato Luiz Incio Lula da Silva venceu, no segundo turno, o candidato apoiado pelo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, seu ex-ministro da Sade, Jos Serra. Em meio a escndalos de corrupo e uma intensa disputa interna nas bases de apoio aos diferentes governos, o perodo foi marcado por crises polticas e econmicas. No campo poltico, dois ciclos de crises se observaram com intensidades diferentes, mas com padres de desdobramentos semelhantes: tanto o governo de FHC quanto o de Lula foram abalados, em seu penltimo ano de mandato, por acusaes de corrupo envolvendo os partidos aliados e membros dos partidos dos prprios presidentes. Ao longo de 2001, uma seqncia de acusaes e desentendimentos na base de sustentao ao governo levou a uma fragmentao do apoio a FHC no Congresso e, mais tarde, junto com a proximidade das eleies presidenciais, dissoluo da aliana entre o Partido da Frente Liberal (PFL) e o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). Logo nos primeiros meses do ano, durante o processo de escolha dos lderes do Senado e da Cmara dos Deputados, o PFL, importante parceiro do governo, comeou a se afastar de seus antigos aliados. Antnio Carlos Magalhes, at ento presidente do Senado, levantou uma srie de acusaes de corrupo contra polticos do PSDB e do PMDB a principal delas direcionada ao seu sucessor na liderana na Casa, Jader Barbalho, do PMDB. As denncias de corrupo foram o centro da crise poltica que se desdobrou ao longo de 2001. As acusaes de Magalhes ou ACM
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contra Barbalho disseram respeito ao desaparecimento de US$830 milhes da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e tambm ao mau uso dos recursos do banco estatal do Par, o Banpar. Ao mesmo tempo, surgiu a denncia de que ACM e Jos Roberto Arruda, do PSDB, haviam instrudo uma funcionria da agncia de Processamento de Dados do Senado (Prodasen) a extrair informaes do sistema de votao secreta da Casa. A denncia, feita pela prpria funcionria, remeteu-se votao do impedimento do senador Luiz Estvo, do PMDB, tambm por acusaes de corrupo. Instrudo pelo prprio presidente da Repblica, Arruda renunciou ao seu cargo no Congresso, sendo seguido, uma semana depois, por Magalhes. Mais tarde, aps sete meses na presidncia do Senado, Barbalho tambm renunciou ao seu mandato. Em meio a esses acontecimentos foram substitudos ministros e a aliana entre os partidos que formavam a base governista PSDB, PMDB e PFL se viu abalada. A popularidade de FHC sentiu os efeitos da crise, que junto com a incapacidade do governo em lidar de forma satisfatria com as crises energtica e econmica que afetavam o pas, levou o ndice de aprovao do presidente a 27,9%, em julho de 2001. A postura de Fernando Henrique durante os escndalos de corrupo variou, indo de um posicionamento crtico em um primeiro momento, com declaraes a favor de investigaes, at uma desqualificao do processo de instaurao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), proposta pelo PT, ento na oposio. interessante notar a repetio de vrios elementos do perodo de 2001 durante a crise que atingiu o governo Lula ao longo do ano de 2005. A reao de Lula ante a crise que atingiu o seu governo tambm sofreu uma mudana ao longo do tempo. O mesmo presidente que fez declaraes constrangidas em rede nacional, admitindo diversos equvocos em sua administrao, passou, em um segundo momento, a desqualificar o processo de apurao das acusaes e a minimizar o acontecido.
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A enxurrada de denncias de corrupo envolvendo o governo Lula teve incio em 2004, e atingiu instituies pblicas como o Banco Central, o Banco do Estado do Paran (Banestado), o Banco da Amaznia e o Banco do Brasil. Aps um incio de ano de desestabilizao da base governista, com o fracasso do Executivo em coordenar o apoio aos seus projetos no Parlamento e com a sada dos partidos Verde (PV), Democrata Trabalhista (PDT) e Progressista Socialista (PPS) da coalizo de apoio, 2005 assistiu mais grave crise poltica do pas nos ltimos cinco anos. Como resultado das denncias divulgadas em maio contra Roberto Jefferson, do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), que envolviam o deputado em um esquema de corrupo nas estatais Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) e Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), uma srie de denncias apontaram para uma generalizao de prticas de corrupo em diversos setores do Estado brasileiro. A mais grave destas denncias foi tornada pblica pelo prprio Jefferson, por meio do jornal Folha de S. Paulo, acusando a existncia do pagamento de uma mesada com a qual o PT compraria o apoio dos parlamentares do Partido Progressista (PP) e do Partido Liberal (PL). Em meio criao de nomes de efeito o pagamento de propinas ficou conhecido como mensalo e intensa atuao da mdia, que assumiu um papel essencial nas investigaes e nas denncias que no paravam de surgir ao longo da crise, a populao brasileira em geral assistiu ao processo quase como a um espetculo, como vem sendo a tendncia em vrios episdios no pas. Apesar de algumas manifestaes, as reaes sociais frente crise foram relativamente escassas durante o perodo. Sob acusaes de comandar o esquema das propinas na Cmara dos Deputados, Jos Dirceu, homem forte na administrao petista, afastou-se do cargo de ministro Chefe da Casa Civil, voltou s suas atividades como deputado e teve o seu mandato cassado em novembro, por quebra do decoro parlamentar. O nome do lder petista tambm foi envolvido entre os suspeitos de comandar, em 2002, o assassinato de
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Celso Daniel, ento prefeito de Santo Andr, que mantinha uma campanha anticorrupo. Com o desenrolar da crise e a completa desestruturao da articulao do governo, grande parte de 2005 teve sua agenda dominada pelos impasses polticos do pas, com muitos conflitos entre Executivo e Legislativo. Entre as derrotas experimentadas pelo governo durante estes meses, est a vitria do no no referendo do desarmamento, que recusou a proposta de proibio do comrcio de armas e munio no pas. Entre os perodos de congelamento da agenda poltica do pas em funo de crises polticas e denncias de corrupo nos anos de 2001 e 2005 ou de campanhas e disputas eleitorais em 2002 destacaram-se os anos de 2003 e 2004 quando, de fato, os temas tratados pelo Executivo e pelo Congresso se apresentaram de forma mais dinmica. Aps as eleies de outubro de 2002, o PMDB adere coalizo de apoio ao governo Lula, em uma aliana que se concretiza com a eleio de Jos Sarney para a presidncia do Senado, em fevereiro de 2003. Junto com os demais partidos da base governista composta, ento, pelas legendas Partido Comunista do Brasil (PCdoB), Partido Socialista Brasileiro (PSB), PL, PV, PDT, PPS, PP e PTB o PMDB garantiu a Lula a maioria parlamentar em ambas as Casas do Congresso. Durante esse perodo foram aprovadas as polmicas reformas da Previdncia e do Judicirio. Esta ltima introduziu, entre outras mudanas, a criao de um controle externo sobre o Judicirio, por meio do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Apesar da relativa facilidade do governo em aprovar estas propostas, os processos no se deram sem atritos. Em especial, aps a aprovao da reforma do sistema previdencirio o PT expulsou do partido quatro de seus parlamentares: a senadora Helosa Helena e os deputados Luciana Genro, Joo Fontes e Joo Batista Arajo, conhecido como Bab. Os dissidentes estavam entre os lderes da chamada ala radical do PT, que vinha entrando em conflito com a ala dominante do partido desde a campanha, quando da escolha de Jos Alencar, do PL, para a vice-presidncia. Aps
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a vitria nas eleies, os principais motivos de atritos internos foram as propostas de reformas estruturais, a aliana com o PMDB e a poltica econmica do governo. Dois temas devem, ainda, ser destacados em meio aos acontecimentos dos ltimos anos: a quebra de patentes de medicamentos para o tratamento de pacientes com AIDS, e a retomada da discusso sobre os crimes cometidos durante a ditadura militar. Ambos foram tratados pelos governos brasileiros a partir de uma noo de direitos humanos vinculada diretamente ao indivduo. O caso dos medicamentos remete-se ao governo de FHC e a seu ministro Jos Serra que, por sua atuao destacada na pasta da Sade, obteve a visibilidade necessria para a candidatura Presidncia da Repblica. Durante sua administrao no Ministrio, o pas passou a fabricar, em laboratrios do governo, oito das doze drogas que compem o coquetel que impede o avano do HIV, reduzindo, assim, o custo por paciente de US$15 mil para US$4,4 mil, e aumentando a oferta de tratamento gratuito aos brasileiros. Apesar da grande insatisfao gerada junto aos laboratrios que produzem os medicamentos, a argumentao de que o direito medicao para a AIDS um direito humano foi aceita pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e pela Organizao Mundial da Sade (OMS). Por sua vez, as investigaes em relao s violaes aos direitos humanos cometidas pelo governo militar tomaram um ritmo mais acelerado durante a administrao de Lula. Mais uma vez com o auxlio da mdia, vieram tona casos de tortura e destruio de documentos confidenciais, em eventos que levaram, inclusive, renncia do ento ministro da Defesa, Jos Viegas. Em uma medida de grande importncia, Lula determinou que os documentos secretos produzidos pelas agncias de segurana brasileiras durante a ditadura, mantidos em sigilo pela Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), fossem transferidos para o acervo do Arquivo Nacional do Rio de Janeiro e disponibilizados ao pblico em geral.
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A estabilizao econmica e energtica No mbito econmico, o ano de 2001 comeou bem para as autoridades responsveis pela conduo das contas pblicas brasileiras. Mantendo a tendncia otimista inaugurada pela recuperao da economia, verificada em 2000 quando o pas alcanou um crescimento de 4,5 pontos percentuais somado a uma taxa de inflao estabilizada na casa dos 6% o Congresso nacional aprovou, em 5 de janeiro, o primeiro oramento para o ano. Partindo tambm de uma estimativa de crescimento de 4,5%, a previso oramentria antecipava um supervit de R$28,1 bilhes, alm de gastos em investimentos e projetos de infra-estrutura de mais de R$18 bilhes. Talvez ainda mais simblico, a regresso da taxa de juros praticados pelo Banco Central sobre os ttulos da dvida pblica brasileira para a casa de 15,25% ao ano no menor nvel praticado at ento durante todo o governo de Fernando Henrique Cardoso , dava mostras de que a crise que levara maxidesvalorizao do real nos anos anteriores havia, enfim, sido superada. Em meio a tantos sinais de melhora, contudo, deficincias estruturais do pas voltaram a aflorar. J nos primeiros trs meses do ano, a suscetibilidade da economia do pas frente a conflitos polticos internos, e a dificuldade em superar o dficit da balana comercial a despeito do efeito produzido pela desvalorizao cambial serviram como os primeiros sinais de que a recuperao econmica no se daria sem saltos e solavancos. s dificuldades internas somava-se a sinalizao negativa aos investidores decorrente da crise econmica argentina e o medo de contaminao da economia brasileira. A perspectiva de desaquecimento econmico e a alternncia de governo nos Estados Unidos, com a chegada
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ao poder do republicano George W. Bush, tambm se somou aos fatores que levaram o real a atingir, em 19 de maro, a sua pior cotao em relao ao dlar desde a crise financeira de 1999, sendo usados como justificas para a elevao da taxa de juros de 15,25% para 15,75%, determinada pelo Banco Central. A natureza foi responsvel pelo baque definitivo. A falta de chuvas, aliada pouca ateno dedicada pelo governo modernizao da planta energtica do pas, provocou uma reduo de 2/3 nos nveis dos reservatrios nas hidroeltricas brasileiras, responsveis pela produo de 90% da energia consumida em todo o territrio nacional. A fim de evitar blecautes e a paralisia total do setor produtivo nacional, o governo viu-se obrigado a anunciar um plano de racionamento e a criao do Comit para a Coordenao da Crise Energtica. A perspectiva do apago como ficou conhecida a crise , alm de criar um gargalo capacidade produtiva do pas e a quase estagnao das vendas de produtos dependentes de energia eltrica, contribuiu tambm para intensificar a especulao contra o real, j alimentada pelo agravamento da crise argentina e a escalada da crise poltica no Senado. As estimativas de crescimento caram dos otimistas 4,5%, do incio do ano, para resignados 2%, ao mesmo tempo em que a taxa de juros continuou a subir, atingindo, em maio, a casa dos 18,25%. custa das amarras produo, o pas alcanou certa estabilidade econmica nos meses de julho e agosto; certos avanos, como um fluxo de investimentos diretos estrangeiros, somados nova desvalorizao do real, deram condies para melhorias nas contas externas, enquanto, internamente, o plano de racionamento de energia comeou a mostrar os primeiros efeitos positivos. Tal estabilidade, contudo, foi mais uma vez jogada por terra depois dos ataques terroristas nos Estados Unidos, em setembro, quando o risco Brasil voltou a disparar. Com a aproximao
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das eleies, a especulao fortaleceu-se ainda mais e os temores do BC acabaram por se confirmar: o risco pas pulou de 700 para 1.200 pontos em junho, colocando o Brasil na terceira pior colocao do mundo, frente apenas de Argentina e Nigria. A fim de combater o cenrio de instabilidade, tacitamente vinculado pelos discursos oficiais ascenso de Lula nas pesquisas, o governo acabou por apelar para o auxlio do FMI, fechando, em agosto, um novo acordo para a abertura de uma linha de crdito de US$30 bilhes, condicionada a uma nova elevao da meta de supervit primrio. Com a injeo de moeda forte, o ano de 2002, e com ele o segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, encerrou-se com um ltimo momento de relativa estabilidade econmica. Graas a ela o governo pde evitar uma nova elevao da taxa Selic, mantendo-a no patamar dos 18%. No obstante, problemas estruturais foram deixados de lado, sendo, talvez, o ritmo lento imposto retomada da atividade produtiva e a manuteno da vulnerabilidade do pas especulao cambial os dois mais problemticos. Com a chegada de Lula ao poder, mantiveram-se as dvidas quanto sustentabilidade do modelo praticado. A despeito do relativo sucesso alcanado pela poltica macroeconmica da gesto petista, simbolizado pela retomada, ainda que tmida, dos ndices de crescimento e a expanso das exportaes, os custos do crescimento e o seu impacto real tm sido alvo de duras crticas. Conforme antecipado pelo prprio Lula, 2003 foi o ano de arrumar a casa, reordenar a economia do pas e lanar as bases para um novo ciclo de crescimento sustentvel. De fato, no melhor desempenho econmico brasileiro em uma dcada, 2004 encerrou-se deixando um ndice de crescimento do PIB estimado em 5,2%, reafirmando as esperanas de que o pas entraria, finalmente, na rota de um crescimento de longo prazo. Produo industrial, investimento estrangeiro direto e consumo das famlias; todos cresceram a taxas
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expressivas, a reboque de uma taxa de exportao de 17,9%, que superou todas as expectativas. Em 2005, contudo, o fantasma da vulnerabilidade e da dependncia das exportaes voltou a dar as caras. s voltas com a crise poltica que varreu o pas, e comercialmente prejudicada por reveses em seus principais setores exportadores, como os embargos comercializao de carne bovina e frango que o pas teve de enfrentar, a economia brasileira fechou o ano com um crescimento de apenas 2,3%. A situao mostra-se ainda mais alarmante quando colocada em perspectiva: na Amrica do Sul, o PIB brasileiro superou apenas o do Haiti e isso coloca em xeque toda a perspectiva de desenvolvimento que vinha se delineando. Se se tratou de um retrocesso pontual, ou se as deficincias estruturais do pas deram mostras de que ainda no foram completamente superadas, a questo que as autoridades responsveis pela conduo da economia brasileira tero de responder. As questes da terra: movimentos sociais e meio ambiente Em meio s dificuldades polticas e econmicas que o pas atravessou, em sua maior parte tendo como referncia fsica os centros urbanos e capitais brasileiras, os principais conflitos e incidentes violentos no pas se deram no campo. As questes ligadas terra se sobressaram como fonte de atritos entre o Estado e diferentes grupos sociais. Entre eles esto os integrantes do MST, grupos indgenas e os movimentos ambientalistas. O MST manteve, durante os governos de Lula e Fernando Henrique, a sua estratgia de luta pela reforma agrria, com ocupaes sistemticas de propriedades privadas que consideram improdutivas, em atividades que muitas vezes levaram a um confronto direto com as autoridades locais, resultando em mortos e feridos. Ao longo de ambas
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as administraes, a manuteno desta prtica levou a momentos de tenso com o Executivo, sendo, no entanto, mais amistosa a relao do Movimento com o governo do PT, partido com o qual possui afinidade ideolgica. No entanto, apesar desta proximidade com o governo, foi aprovado, em 2005, um relatrio, durante as atividades da CPI da Terra na Cmara dos Deputados, que classifica a invaso de terras como ato hediondo e terrorista. No ano de 2001, ao mesmo tempo em que a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) divulgava a queda do Brasil do ranking dos pases latino-americanos com maior concentrao de terras, indicando uma melhora da situao no pas, o MST realizou uma srie de ocupaes nos estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Pernambuco. No ano seguinte, houve uma intensificao das presses ao governo, com a ocupao de uma fazenda do presidente Cardoso e a subseqente priso de dezesseis lderes do Movimento. Com a eleio de Lula, houve um perodo inicial de trgua, quebrada nove meses aps a posse do novo presidente por conta do assassinato do lder sem-terra Luciano Alves da Silva, em Alagoas, o 45o integrante do Movimento morto ao longo do ano de 2003. As presses continuaram a se intensificar em 2004 e 2005, quando o MST realizou protestos pela acelerao do processo de reforma agrria e contra a poltica econmica do governo. Em abril de 2004 foram realizados bloqueios de estradas e inmeras invases por todo o pas, em uma onda de manifestaes que ficou conhecida como abril vermelho, e que foi arrefecida com a liberao de verbas governamentais para a reforma agrria. Estas atividades se repetiram tambm em abril de 2005, no chegando a tomar o mesmo vulto do ano anterior. No por acaso, as atividades de abril coincidem com o ms em que ocorreu o incidente conhecido como o massacre de Eldorado de Carajs, em 1996. Durante os ltimos cinco anos, foram sempre realizadas aes com o objetivo de relembrar o episdio, no qual cerca de duzentos
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policiais abriram fogo contra um grupo de 1.100 sem-terra que bloqueavam uma estrada perto de Eldorado dos Carajs, no Par, matando dezenove militantes. O julgamento dos oficiais responsveis pelos homicdios teve incio em 2002. No ano anterior, haviam sido condenados os responsveis pela morte do ndio patax Galdino dos Santos, ocorrida em 1997. O homicdio foi cometido por cinco jovens na capital brasileira, Braslia. Galdino estava na cidade para pedir a demarcao das terras de sua tribo, no estado da Bahia. A situao dos ndios pataxs ilustra a mais importante questo indgena no pas nos ltimos anos: a luta pela demarcao de suas terras. Como estratgia de presso, muitos grupos indgenas realizaram ocupaes de prdios pblicos e at mesmo seqestro de autoridades. Os conflitos em torno do processo de reconhecimento das reas mostram um cenrio complexo, no qual interesses polticos e econmicos locais tentam interferir nas negociaes entre os ndios e o Estado. Foi o caso do decreto de homologao em rea contnua da Terra Indgena (TI) Raposa/Serra do Sol, em Roraima, que causou reaes negativas por parte de ndios macuxi, que alegavam que o projeto impediria o desenvolvimento e isolaria as tribos. A rea ocupada pelas tribos Macuxi, Ingarik, Wapixama, Taurepang e Patamona. Para o Conselho Indgena de Roraima (CIR), o governador do estado, deputados estaduais e produtores de arroz, insatisfeitos com a deciso, estariam por trs do grupo macuxi que realizou protestos. Ainda no Norte do pas, episdios de violncia relacionados questo do meio ambiente tambm fizeram vtimas. Em fevereiro de 2005, a missionria norte-americana Dorothy Stang foi assassinada. Stang integrava projetos de desenvolvimento sustentvel e fazia parte da Comisso Pastoral da Terra (CPT). A proteo ao meio ambiente, e em especfico Amaznia brasileira, vem sendo tema de grande importncia nos discursos dos governos do pas, sem que as atitudes tomadas ao longo dos ltimos anos tenham sido suficientes para alcanar este objetivo.
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Apesar da instalao do Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM) em 2002, com o intuito de controlar o trfego areo, detectar queimadas e desmatamentos ilegais e contribuir com diversos outros monitoramentos, em 2003 o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) divulgou imagens que detectavam um aumento de 40% no desmatamento da regio, passando dos usuais 18 mil km2 ao ano para 25.500 km2. Estes dados serviram como fontes de crticas ao governo Lula, que enfrentou tambm os ambientalistas ao autorizar, junto com a manipulao de clulas-tronco, a comercializao, produo e pesquisa com transgnicos, por meio do Projeto de Lei de Biossegurana, em 2005. A regio: o Brasil como liderana Em meio nova postura brasileira frente ao cenrio internacional, destacou-se uma maior ateno para a regio sul-americana. O entendimento entre os vizinhos do Sul e a procura por um concerto de interesses, junto com a coordenao de posies conjuntas frente aos demais pases do mundo, foram adotados como estratgia pelo governo brasileiro com a chegada de Lula ao poder. Mantendo-se fiel ao princpio de no-interveno, o Brasil passou, ao mesmo tempo, a exercer de forma mais contundente uma posio de liderana no continente. Neste sentido, destacou-se a participao ativa do Brasil durante a crise polticoinstitucional do Equador, que levou queda, em abril de 2005, do presidente Lcio Gutirrez, destitudo pelo Congresso. Aps se refugiar na casa do embaixador brasileiro Srgio Florncio Sobrinho, onde pediu asilo poltico ao Brasil, Gutirrez foi levado por um avio da Forca Area Brasileira para Braslia. No mesmo ano, o Brasil ofereceu-se, tambm, como mediador durante a crise da Bolvia. Em visita a este pas, Marco Aurlio Garcia, assessor especial da Presidncia da Repblica para assuntos internacionais, reuniu-se com o ento presidente Carlos Mesa e com lderes dos principais partidos e da sociedade civil boliviana, defendendo a construo de um consenso poltico.
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A criao de um anel energtico insere-se no conjunto de projetos regionais nos quais o Brasil tomou parte. Iniciativa lanada pelos presidentes Nstor Kirchner, da Argentina, e Ricardo Lagos, do Chile, o anel pretende distribuir o gs da reserva peruana de Camisea por um duto de 1.200 km de extenso at o Chile, sendo, depois, repassado para Argentina, Brasil e Uruguai. Paraguai e Venezuela, detentores de grandes recursos energticos, solicitaram a sua incluso nas negociaes, que prometem melhorar a situao da energia no continente, em que anualmente vrios pases sofrem com crises cclicas de abastecimento geradas pela combinao de secas com baixos investimentos em infra-estrutura. Como exemplo maior da crescente atuao conjunta entre os pases da regio est a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), na qual se encontram todos os pases sul-americanos, com o objetivo de promover a coordenao poltica e a integrao econmica, social e cultural entre os seus membros. Dentre as metas da CASA est promover a criao de uma zona de livre-comrcio sul-americana, com a busca de uma complementao econmica gradual entre os membros da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), do Mercosul, da Comunidade Andina de Naes (CAN) e da Caribbean Community (CARICOM), alm de incentivar a integrao fsica dos pases. Nesta matria, estabeleceu-se como prioridade o desenvolvimento de projetos no mbito da Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional SulAmericana (IIRSA), criada em 2000. As iniciativas brasileiras recentes despertaram, por muitas vezes, a insatisfao dos demais pases da regio. As crticas postura do Brasil se fizeram mais claras dentro do prprio Mercosul, em especial por parte da Argentina, sua companheira na liderana do bloco. Em declaraes contrrias inteno brasileira em ocupar vrios cargos em organizaes internacionais, o chanceler argentino Rafael Bielsa criou um mal-estar entre os dois pases ao declarar, em Washington, no ano de 2005, que o Brasil
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estaria se utilizando da CASA para aumentar sua influncia sobre seus vizinhos. No entanto, apesar destes movimentos, o Mercosul sobressaiuse, ao longo dos ltimos anos, como o principal projeto brasileiro de aliana regional. O perodo se iniciou com grandes dificuldades para o bloco, que alm dos conflitos de natureza comercial, que perpassaram constantemente o processo de integrao ao longo seu desenvolvimento, os pases enfrentavam problemas econmicos e estruturais. A desvalorizao do real e a crise argentina, em particular, tiveram graves efeitos sobre o andamento do bloco. Com o fim das crises econmicas e a recuperao das economias, junto com a eleio de governos favorveis ao processo integracionista na Argentina, no Brasil e no Uruguai, o Mercosul tomou um novo impulso. Como mostras do revigoramento recente da integrao temos a criao do Fundo de Convergncia Estrutural (Focem), que visa a suavizar as assimetrias internas, e a aprovao do Parlamento, que junto com a criao do Tribunal para Soluo de Controvrsias, vem atender a uma demanda forte de Argentina, Paraguai e Uruguai por uma maior institucionalizao do Mercosul. Outra mostra do dinamismo recente do bloco a aceitao da Venezuela como membro pleno do processo de integrao. Um dos principais problemas do bloco, no entanto, permanece sendo a dificuldade em se avanar no aperfeioamento da sua Unio Aduaneira e na formao de um verdadeiro Mercado Comum. As assimetrias entre os quatro parceiros, na qual o Brasil se destaca at mesmo em relao Argentina, tambm ainda fonte de atritos. Todas as iniciativas do novo governo se somaram no exerccio recente mais explcito do potencial de liderana do Brasil na Amrica do Sul. A insatisfao dos demais membros do Mercosul com a expanso do horizonte poltico do Brasil, que gerou uma tenso entre
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aprofundamento e expanso da integrao sul-americana, tambm um problema que merece a ateno do governo brasileiro, na medida em que pode gerar conseqncias negativas para o Mercosul. A poltica externa brasileira Mantido o zelo pela continuidade e a ojeriza a mudanas abruptas, caractersticas da poltica externa brasileira, os discursos oficiais de insero internacional do pas no intervalo de 2001 a 2005 mostraramse suficientemente abrangentes, de modo a se manterem fieis leitura tradicional dos interesses nacionais. O pacifismo, a aquiescncia ao direito internacional, a defesa dos princpios de autodeterminao e nointerveno, e a defesa do pragmatismo como abordagem necessria ascenso do pas to almejada condio de potncia regional permearam os trabalhos de ambas as gestes, revertendo-se em esforos em prol da conquista de novos mercados, a superao dos entraves comerciais colocados pelos pases desenvolvidos e a maior participao do pas no palco mundial. No obstante, apesar da aura de continuidade que tradicionalmente se tenta imprimir poltica externa brasileira, quando analisadas as variaes na prxis diplomtica do perodo em questo podemos observar alteraes extremamente significativas, em especial na nfase dedicada conquista dos objetivos traados. Na prtica, a intensidade com que os governos Fernando Henrique e Lula perseguiram seus objetivos, e as estratgias adotadas nesse sentido, variaram substancialmente, balizando a concluso de que, no contraste que se impe entre as duas polticas externas, podemos encontrar mais pontos de ruptura do que de contato. Fortaleceram-se, na gesto de FHC, os trabalhos no sentido de resgatar a imagem brasileira no exterior. Apelando para as melhoras relativas
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observadas nos indicadores econmicos do pas, e uma certa predisposio presidencial diplomacia ativa, o Itamaraty do ento chanceler Celso Lafer buscou solidificar o dilogo brasileiro com pases, blocos e organismos internacionais que se mostravam estrategicamente interessantes, pelos mais variados motivos. Considerados um parceiro estratgico da maior importncia desde o incio mandato, os EUA tiveram sua preponderncia consolidada nos dois ltimos anos do governo, depois que os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 inauguraram a nova fase da poltica externa americana, caracterizada pelo unilateralismo e a necessidade de segurana e conteno das foras desagregadoras. Pragmaticamente, o bom relacionamento com os EUA mostrava-se, para o Itamaraty, como a melhor forma de preservar a autonomia brasileira e a sua predominncia na regio sul-americana. Os esforos para aumentar a atratividade do pas frente ao capital estrangeiro e organismos internacionais deram mostras de sua eficincia. No dia 19 de janeiro de 2001, o Banco Mundial aprovou um emprstimo de US$ 758 milhes para o Brasil, com o intuito de ajudar o pas a arcar com seus compromissos no exterior. Talvez ainda mais marcante, em agosto de 2002 o FMI concedeu ao pas um emprstimo de US$30 milhes, em um momento crucial para a superao da crise econmica e controle da maxidesvalorizao a que o real vinha sendo submetido. No exerccio do carter universalista de sua diplomacia, o pas buscou atuar em diferentes foros de negociao, discutindo simultaneamente questes referentes implementao da rea de LivreComrcio das Amricas (ALCA) ou complementaridade econmica entre o Mercosul e a Unio Europia, alm de ater-se a discusses ainda mais amplas, no mbito da OMC. Num incremento do dilogo sul-sul, as relaes bilaterais com parceiros importantes, como China, Rssia e
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ndia, foram intensificadas. Temas como a no-proliferao nuclear, terrorismo, direitos humanos e a defesa da democracia ganharam maior relevncia, assim como a oficializao da candidatura do pas condio de membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, ainda que de forma no insistente. As negociaes multilaterais foram priorizadas, sendo defendidas pelo Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) como as que ofereceriam maiores chances de sucesso para um pas como o Brasil, que em um contexto mais amplo poderia trabalhar por articulaes mais fortes. O litgio comercial entre as estatais brasileira e canadense, Embraer e Bombardier, ou a licena compulsria, no mbito da OMC, para que o Brasil quebrasse a patente dos medicamentos destinados ao tratamento da AIDS, ambos em 2001, foram os casos mais emblemticos. As negociaes sobre a ALCA foram marcadas pelo entusiasmo moderado dedicado pelo governo brasileiro. Embora tenha defendido o acordo como uma chance efetiva para a modernizao da economia do pas, a gesto de Fernando Henrique cobrou contrapartidas reais da parte americana, em especial na superao de prticas protecionistas em setores estratgicos. As relaes com o Mercosul eram entendidas como prioritrias, e, mais de uma vez, os prazos firmados para a consolidao do acordo hemisfrico foram postergados, tendo como exemplo maior os resultados do encontro entre Cardoso e Bush, em maro de 2001. Dentre os passos no sentido de diversificar os relacionamentos bilaterais do pas durante a coordenao de Lafer num continuum de processos iniciados na gesto do chanceler Luis Felipe Lampreia , chamou a ateno o fortalecimento dos laos com a China, que em 2002 atingiu a significativa colocao de segundo maior parceiro comercial brasileiro. No mesmo sentido, as exportaes de commodities agrcolas para a Rssia cresceram substancialmente, e traos comuns s polticas externas de Brasil
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e ndia deram margem a uma intensificao dos esforos de cooperao poltica e comercial entre os dois pases, ainda que de forma tentativa. A tendncia ao universalismo e diversificao das parcerias manteve-se com a chegada de Lula ao poder, em 2003, mas a nfase dada busca por maior participao brasileira no palco mundial e as estratgias adotadas pelo novo MRE agora sob a coordenao do ministro Celso Amorim e com a participao maior da Assessoria para Assuntos Internacionais da Presidncia tornaram-se substancialmente mais assertivas. A melhoria da imagem do pas no exterior e a abertura de novos mercados continuaram sendo temas centrais na agenda do Itamaraty e, mais uma vez, as melhorias na conjuntura econmica do pas foram aliadas a uma diplomacia presidencial extremamente ativa, em uma intensificao notria da abordagem adotada na gesto Cardoso. O bom dilogo com os Estados Unidos continuou a ser entendido como de extrema importncia pela chancelaria do governo Lula, mas deixou de se colocar como condio sine qua non para a concretizao dos objetivos fundamentais da poltica externa do pas. Mais do que o fortalecimento das relaes bilaterais, a nova diplomacia de Lula fundou-se numa nfase na multipolaridade e no tratamento igualitrio entre as naes. No relacionamento Brasil-Estados Unidos, este novo comportamento acabou por refletir-se em aes e pequenos eventos com grande valor simblico, destinados a demonstrar a reciprocidade absoluta que a gesto Lula reivindica. O recrudescimento do controle sobre a entrada de visitantes norte-americanos, determinado em janeiro de 2004, um exemplo ilustrativo dessa nova poltica de afirmao dos interesses nacionais, assim como o episdio da cassao do visto de permanncia do correspondente do New York Times, em maio do mesmo ano, aps a controversa matria referente ao hbito de beber do presidente Lula. Todavia, quando tomado em seu todo, o relacionamento entre os dois pases se mantm primordialmente cordial, a despeito de pequenas
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contendas e eventuais desacordos comerciais. A vinda ao Brasil da secretria de Estado norte-americana, Condoleezza Rice, a ida aos Estados Unidos do ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, e a primeira visita oficial de George Bush ao Brasil, todos durante o ano de 2005, do mostras contundentes nesse sentido. No trato com o FMI, embora o relacionamento do pas com o organismo tenha se dado de forma um tanto relutante, o dilogo tambm se manteve estvel. Em 15 de dezembro de 2003, o Fundo anunciou o prolongamento, por mais quinze meses, do crdito stand by liberado para o Brasil em setembro do ano anterior. Embora o governo Lula no tenha feito uso do capital disponibilizado, o FMI decidiu ampliar o limite de saque, aumentando a linha de crdito do pas para cerca de US$3 bilhes. Dois anos depois, o governo brasileiro anunciou sua opo por antecipar o pagamento da dvida de US$ 15,5 bilhes que o pas guardava junto ao Fundo, cujo vencimento estava previsto apenas para os anos de 2006 e 2007, alm de quitar o saldo guardado junto ao Clube de Paris estimado em US$1,74 bilhes. Os esforos para a diversificao dos parceiros no mundo e a coordenao entre pases do sul tambm se intensificaram com o novo governo, que apelou, na maioria das vezes, para os recursos da diplomacia presidencial ativa e visitas bilaterais. Entre 2002 e 2005, o presidente brasileiro foi quatro vezes ao continente africano, tendo a ltima misso se iniciado em 10 de abril de 2005, quando Lula se encontrou com autoridades de Camares, Nigria, Gana, Guin-Bissau e Senegal. No mesmo esprito, realizou-se em Braslia, nos dias 10 e 11 de maio seguintes, a primeira Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, em que 22 representantes de governos rabes e doze sul-americanos puderam discutir perspectivas para o fortalecimento dos laos polticos, culturais e econmicos das duas regies. E os exemplos no param por a: as misses presidenciais sia, passando por China (maio de 2004), Japo e Coria do Sul (maio de
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2005); a ida de Celso Amorim a Israel (maio de 2005); a realizao da feira de negcios Brasil na reconstruo do Iraque (setembro de 2005); bem como a viagem oficial ao continente Europeu contando com visitas a Portugal, Espanha, Itlia e Rssia (outubro de 2005) , so todos indicativos da importncia dada pela nova gesto renovao das parcerias polticas e comerciais brasileiras. Avanando com o dilogo sul-sul iniciado no governo Cardoso, a chancelaria de Lula buscou estabelecer um crculo efetivo de alianas estratgicas com Estados pares, a fim de que, juntos, os pases subdesenvolvidos pudessem aumentar seu poder de barganha no sistema internacional. esse o caso do relacionamento brasileiro com ndia e frica do Sul, no mbito do projeto IBSA (India, Brazil and South Africa), do fortalecimento das relaes bilaterais com Rssia e China, e de sua participao, cada vez mais ativa, em grupos de articulao que unem pases em desenvolvimento, como o G20, o G77 ou o Cairns. Alm da cooperao em setores complementares, esse incremento da coordenao poltica visa refletir-se em um aumento da influncia do Brasil nas negociaes multilaterais em que est envolvido, em especial as disputas travadas no mbito da OMC. Em termos gerais, apesar de alguns retrocessos pontuais o Brasil tem sido bastante bem-sucedido nesse intento. S no ano de 2005 o pas sagrou-se vitorioso em quatro disputas comerciais travadas contra as duas mais importantes economias mundiais, a Unio Europia e os Estados Unidos. Entre elas, esto a vitria no foro de arbitragem da OMC contra os norte-americanos, determinando a suspenso dos subsdios do governo aos seus plantadores de algodo, e contra a Unio Europia, relativa aos subsdios que o bloco estaria concedendo ao seu setor aucareiro. Na outra mo, por sua vez, vale ressaltar o fracasso brasileiro em sua tentativa de emplacar o embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra como candidato Secretaria-Geral da OMC, assim como a derrota de Joo Sayad,
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economista e ex-ministro brasileiro, nas eleies para a presidncia do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Por fim, vale destacar tambm a mudana na nfase depositada pela nova diplomacia de Lula naquele que talvez seja o projeto que melhor simboliza as histricas aspiraes brasileiras ao status de liderana regional: a conquista de um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. Assumindo uma postura mais ativa em comparao aos esforos no insistentes embora concretos da gesto Cardoso, o Itamaraty buscou associar o pleito brasileiro s demais iniciativas de diversificao e intensificao de seus relacionamentos estratgicos, associando, sempre que possvel, o tema da reforma do Conselho s suas negociaes polticas e comerciais. Com isso, o pas visou a aproveitar o ambiente internacional favorvel s negociaes acerca da democratizao do foro, em um momento em que a reforma do Conselho ainda, mesmo que perdendo flego, um dos pontos mais latentes na agenda de discusso das Naes Unidas. Para alm de compromissos oficializados e apoios declarados, a poltica externa do governo Lula tentou demonstrar sua disposio em arcar com os custos intrnsecos sua ascenso ao status de potncia regional. A deciso brasileira de liderar os trabalhos da Misso da ONU para a estabilizao no Haiti (MINUSTAH) , talvez, o maior marco desse processo. Em 1 de junho de 2004, o Brasil se props a enviar cerca de 1.100 militares para o Haiti e assumiu a coordenao da misso. Na ocasio, o tenente-general brasileiro, Augusto Heleno Ribeiro Pereira, foi escolhido para liderar a fora internacional de paz, integrada tambm por contingentes norte-americanos, franceses, canadenses e de pases do Caribe, alm dos sul-americanos Argentina, Peru e Uruguai. Mas, o que vista do Itamaraty representou uma vitria importante para o pas, internamente suscitou resistncias e questionamentos de certos setores da sociedade civil em funo dos custos e do real preparo
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das Foras Armadas brasileiras para executar uma misso dessa magnitude. Isso nos deixa diante da principal constatao que hoje se impe s autoridades responsveis pela conduo da poltica externa do Brasil: as aspiraes brasileiras ao status de potncia regional dependero de muito mais do que os ganhos que os pases vm auferindo, em termos de peso poltico no jogo internacional. O aumento do poder de barganha e da representatividade do pas, em um esforo que implica a democratizao das organizaes internacionais , sem dvida, uma conquista louvvel, mas que s ter impacto concreto quando o pas demonstrar que est disposto, tambm, a arcar com os custos dessa participao mais ativa. Isso, nos dias de hoje, no se consegue sem um intenso debate interno e um processo decisrio permevel aos interesses da sociedade civil dois pontos em que a diplomacia brasileira pouco avanou no intermezzo 2001-2005. Caracterizase, enfim, um paradoxo entre as tendncias que o pas vem observando na conduo de suas questes internas e de sua poltica externa: pluralismo poltico e maior responsividade passam a contrastar, cada vez mais, com o insulamento caracterstico da diplomacia brasileira. Concluso No cenrio poltico interno, destacaram-se claramente, nos ltimos anos, corrupo e crises polticas e econmicas, que perpassaram de forma semelhante dois governos de partidos completamente distintos, em espectros ideolgicos opostos. Apesar desta tendncia negativa, no entanto, o pas contou com uma democracia consolidada e com instituies fortes, capazes de resistir s turbulncias que o Brasil enfrentou e de incorporar, em seus processos, as tenses entre os diferentes grupos polticos. No campo internacional, o pas realizou, nos ltimos anos, um movimento em direo independncia, ao mesmo tempo em que se
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esforou em costurar alianas para atingir os seus principais objetivos nas negociaes com os pases mais poderosos. A ruptura observada durante este perodo se fez notar na intensidade com que o governo passou a perseguir seus objetivos nas negociaes, e na estratgia de alianas polticas adotadas para este fim. Na regio, apesar das dificuldades enfrentadas por muitos pases em funo da instabilidade poltica e institucional, a democracia continuou resistindo como opo poltica, o que favoreceu iniciativas de coordenao e de integrao regional. Ao mesmo tempo em que se consolidou um ambiente de maior solidariedade entre os pases, o Brasil passou a exercer, de forma mais ativa, a sua posio de liderana na Amrica do Sul. Neste sentido, apesar dos conflitos internos, mostrou-se capaz de arcar com muitas responsabilidades, interferindo de forma positiva nos impasses e agindo de forma assertiva nas negociaes com os pases mais desenvolvidos. Essa capacidade de atuao potencializou-se a partir da coordenao articulada com seus vizinhos mais prximos, integrantes da CASA, pela qual a maior potncia sul-americana passou a contar tambm, por exemplo, com importantes recursos energticos de Bolvia, Paraguai, Peru e Venezuela. As pretenses de liderana regional e de consolidao como ator de peso no cenrio internacional do maior e mais desenvolvido pas da Amrica do Sul foram dificultadas, entretanto, pelo seu cenrio poltico interno, por vezes conturbado, e pela sua economia, ainda vulnervel a crises espordicas. Ao mesmo tempo em que se vem desmoralizados frente aos debates internacionais, governos cobertos por denncias de prticas ilegais enfrentam dificuldades em administrar iniciativas no mbito internacional frente necessidade de lidar com as crises internas. No entanto, o Brasil despontou como liderana clara em sua regio. Em meio ao cenrio de instabilidade que mina a capacidade de atuao de muitos dos pases sul-americanos, o Brasil vem conseguindo aliar estabilidade institucional, capacidade econmica e vantagens comparativas (territrio,
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populao, diversificao do parque industrial) com um desejo de liderana cada vez mais acompanhado pela disponibilidade em arcar com os custos que esta implica. Se, no Cone Sul, esta atitude se faz clara pelo seu papel no Mercosul, em relao aos pases andinos a estabilidade garante ao Brasil uma capacidade de ao independente. Ao mesmo tempo, o discurso moderado e a vontade de manter alianas polticas e negociaes comerciais no apenas com parceiros em desenvolvimento, mas tambm com as grandes potncias mundiais, destacou o pas em relao Venezuela, pas que tambm vem demonstrando pretenses de liderana, mas que adotou uma postura de confronto poltico mais radical em suas relaes diplomticas. preciso, no entanto, que esta liderana seja exercida com cautela, de forma a no desgastar suas relaes com seus vizinhos. A obteno da influncia regional e internacional desejada pelo Brasil depende tambm da resoluo das dificuldades internas do pas, que precisa deixar para trs os ciclos de crises polticas e econmicas que paralisaram seu cenrio poltico nos ltimos anos. Cronologia 2001 2 de fevereiro
26 de maro
24 de abril
Governo dos EUA e Canad impem embargo carne brasileira. Deciso estrangeira gera polmica em funo de possvel relao com a disputa comercial que vem sendo travada entre as empresas areas brasileira e canadense, Embraer e Bombardier. Fernando Henrique Cardoso se encontra com presidente americano, George Bush, para negociar implantao da rea de Livre-Comrcio da Amricas (ALCA). Membros da base governista so envolvidos em denncias de violao do sistema de votao secreta do Senado e grampos telefnicos ilegais.
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27 de abril 18 de maio 24 de maio
25 de maio 30 de maio
18 de setembro
Tenses na coalizo governista provocam queda no valor do real e troca de ministros. Governo anuncia plano de racionamento de energia. Lder do PSDB no Senado, Jos Arruda, renuncia a seu mandato, aps acusaes de violao do sistema de votao da Casa. Programa de tratamento da AIDS e quebra de patentes causam furor internacional. Membro do alto escalo do PFL e ex-presidente do Senado, Antnio Carlos Magalhes, renuncia a seu mandato aps acusaes de violao do sistema de votao da Casa. Presidente do Senado, Jader Barbalho, deixa o cargo em funo de denncias relacionadas Sudam e Sudene.
2002 31 de janeiro 1 de maro 7 de maro 23 de maro 21 de junho 26 de julho 9 de agosto
27 de outubro
Jos Serra escolhido candidato oficial do PSDB para as eleies Presidncia da Repblica. Fim do racionamento de energia. PFL se retira da coalizo do governo. Presos lderes do MST responsveis pela invaso da propriedade do presidente Fernando Henrique Cardoso. Lula sobe nas pesquisas eleitorais, desperta receio nos investidores e gera crise econmica. Sistema de Vigilncia da Amaznica (SIVAM) inaugurado. Secretrio do Tesouro dos EUA visita o Brasil e FMI anuncia linha de crdito de US$300 milhes para o pas. Lula eleito presidente no segundo turno das eleies.
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11 de fevereiro
1 de abril
8 de julho 7 de setembro 25 de setembro 11 de dezembro 14 de dezembro 29 de dezembro
Lula assume a Presidncia e indica novo Ministrio. Ampliao informal da base governista no Legislativo. Faco pr-governista do PMDB adere base de sustentao do Executivo. Governo Lula anuncia cortes no oramento, de modo a fazer frente ao dficit oramentrio, supostamente legado pela administrao anterior. Governo Lula anuncia aumento do salrio mnimo em meio onda de protestos contra a proposta de reforma do sistema previdencirio. Servidores pblicos entram em greve em sinal de protesto reforma da Previdncia. Lder do Movimento dos Sem Terra assassinado. Fim da trgua ao governo Lula. Autorizao do Governo para o cultivo de soja geneticamente modificada gera controvrsias. Senado brasileiro aprova reforma da Previdncia. Partido dos Trabalhadores expulsa parlamentares dissidentes. Governo desmente acusaes de que estaria se recusando a per mitir o acesso da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) planta de processamento de urnio de Resende.
2004 13 de fevereiro
13 de abril
Subchefe de Assuntos Parlamentares da Presidncia, e homem de confiana do ministro Chefe da Casa Civil, envolvido em denncias de corrupo relacionadas loteria do Estado do Rio de Janeiro. Movimento dos Sem Terra intensifica invases durante o abril vermelho e pressiona o governo a acelerar o processo de reforma agrria.
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1 de junho
Pas assume o comando da Misso das Naes Unidas para a estabilizao no Haiti. 5 de agosto Presidente do Banco Central, diretor de poltica monetria e presidente do Banco do Brasil so envolvidos em denncias de sonegao fiscal e evaso de divisas. 14 de outubro Governo autoriza plantio de soja transgnica. 19 de outubro Governo e AIEA chegam a um acordo e tem incio a vistoria na usina de processamento de urnio de Resende. 4 de novembro Jos Viegas substitudo por Jos Alencar no Ministrio da Defesa, em meio polmica envolvendo as Foras Armadas. 17 de novembro Senado aprova pacote de medidas destinadas reforma do Poder Judicirio. 25 de novembro MST toma as ruas de Braslia para protestar contra a poltica econmica e pressionar pela acelerao do processo de reforma agrria. 12 de dezembro Ala oposicionista do PMDB realiza conveno e decide que a legenda deve deixar a base de apoio ao governo. 2005 12 de fevereiro
2 de maro 24 de abril 10 de maio
A missionria americana Dorothy Mae Stang assassinada por dois pistoleiros da pequena cidade de Anapu, Par. Cmara dos Deputados aprova Lei de Biossegurana. Governo brasileiro concede asilo poltico ao presidente deposto do Equador, Lucio Gutirrez. Brasil sedia a primeira Cpula Amrica do Sul-Pases rabes.
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15 de maro
Presidente do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), Roberto Jefferson, envolvido em denncias de corrupo na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. 11 de outubro Carne brasileira sofre embargo por todo o mundo em funo do foco de febre aftosa detectado no Mato Grosso do Sul. 23 de outubro Referendo nacional decide a favor da manuteno da comercializao de armas de fogo e munio. 5 de novembro Presidente norte-americano, George Bush, faz sua primeira visita oficial ao territrio brasileiro. 18 de novembro Presidente Lula determina a abertura dos arquivos da ditadura. 30 de novembro Cmara dos Deputados aprova a cassao do mandato de Jos Dirceu sob a acusao de quebra do decoro parlamentar. 14 de dezembro Jos Serra passa Lula em pesquisa do Ibope sobre a disputa presidencial de 2006, enquanto Geraldo Alckmin se aproxima de um empate tcnico. Bibliografia ALMEIDA, Paulo Roberto de. (2005), Polticas de integrao regional no governo Lula. Revista do Programa de Mestrado em Direito do UniCEUB, vol. 2, n 1, jan./jun. ALMEIDA, Paulo Roberto de. (2004), Um exerccio comparativo de poltica externa: FHC e Lula em perspectiva. Achegas, Revista de Cincia Poltica, vol. 17, n 12, maio. ANASTASIA, Ftima; MELO, Carlos Ranulfo & SANTOS, Fabiano. (2004), Governabilidade e representao poltica na Amrica do Sul. Rio de Janeiro, Fundao Konrad Adenauer, Fundao Unesp Ed.
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IV. CHILE:
UM PAS EM MOVIMENTO
Flvio Leo Pinheiro*
Introduo O Chile considerado um pas mpar na Amrica do Sul. Sua singularidade, propalada h tempos, calcada em fatores que variam desde sua formao territorial, passando pela estabilidade poltica, e, finalmente, pelo desempenho econmico obtido nas ltimas dcadas. Os chilenlogos Simon Collier e Willian Sater reforam o estigma da singularidade ao afirmarem que o fato de o pas ter estado, at do final do sculo XIX, ilhado em relao aos vizinhos, pela quase intransponvel cordillera e pelo deserto do Atacama, e em relao ao resto do mundo, por estar de costas para o Atlntico, consubstanciou-se em fator marcante que diferenciou sua formao nacional dos demais pases da regio. Outra caracterstica comumente destacada por historiadores, juristas e cientistas polticos a estabilidade poltica da qual o pas desfruta, atributo que decorre da solidez das Cartas constitucionais que prevaleceram no pas a partir de 1833. Ainda, na ltima dcada, muito se tem dito a respeito do desempenho da economia chilena, quando o PIB cresceu mdia de 7% a.a. entre 1987 e 1997. Ademais, o bom resultado foi acompanhado de baixas taxas de inflao (mdia de 2,5% a.a., entre 19982005) e uma dvida pblica controlada e igualmente baixa (mdia de 14% do PIB, entre 1996-2005), fatores que contriburam, de forma decisiva, para que o Chile fosse o primeiro pas sul-americano a ter ttulos soberanos
Mestrando em Cincia Poltica pelo IUPERJ e pesquisador do OPSA (E-mail: fpinheiro@iuperj.br).
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com classificao de investment grade e para que estivesse bem posicionado no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) medido pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Apesar das singularidades, impossvel pensar a dinmica poltica chilena fora do contexto sul-americano, especialmente diante dos desafios que a realidade regional impe. Se, por um lado, os atributos comentados reforam a imagem da excepcionalidade do pas, por outro, eles s podem ser pensados tendo a regio como parmetro. A estabilidade poltica poderia passar despercebida, no fosse a comparao com os vizinhos. E, mesmo sob uma perspectiva comparada, o processo poltico chileno guarda semelhanas com o cenrio enfrentado pela maioria dos sulamericanos, em especial com aqueles do Cone Sul. H tambm argumentos que nos remetem ao contexto regional no que diz respeito ao desempenho econmico. No obstante o dinamismo e o elogiado estado das finanas pblicas, as mazelas sociais permitem que o Chile seja comparado aos vizinhos, pois, apesar de gerar riqueza, a economia foi ineficiente ao distribu-la. De acordo com o Coeficiente de Gini, utilizado pela ONU para avaliar o ndice de desigualdade social e distribuio de renda, o Chile encontra-se na 113a posio entre os 124 pases da amostra.1 Entre as 25 naes piores situadas esto tambm Brasil, Argentina, Colmbia, Venezuela, Peru e Paraguai. Ao enfrentar o desafio de traar a agenda poltica chilena entre os anos de 2001 e 2005, portanto, imprescindvel levantar uma srie de pontos que fazem parte por vontade poltica ou por imposio da realidade de uma agenda mais ampla, comum em outros pases, como, por exemplo, as investigaes e punies de crimes contra os direitos
Entre os 10 pases sul-americanos listados, o Chile est na 7a posio, sendo mais desigual que Equador, Uruguai, Bolvia, Venezuela, Peru e Argentina.
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CHILE: UM PAS EM MOVIMENTO
humanos cometidos pelos regimes autoritrios na dcada de 1970, a agenda comercial, entre outros. No entanto, vale a pena ressaltar uma caracterstica marcante do processo poltico chileno na ltima dcada e que deu origem ao ttulo deste captulo: o Chile vive uma poltica dinmica, marcada por reviso dos crimes da ditadura, reformas constitucionais, tratados de livrecomrcio, abertura para o Pacfico, busca de integrao sul-americana, situao que culminou em um alto ndice de participao nas ltimas eleies, de 87,5%, e que vem demandando maior participao do Congresso. Por fim, faz-se tambm necessrio observar que a anlise aqui empreendida coincidir com o perodo do governo do presidente Ricardo Lagos (2000-2006). Nesse sentido, busca-se trabalhar no s com cinco anos de poltica chilena, mas apresentar uma abordagem que permita a compreenso do significado desse governo no processo de transio democrtica iniciado em 1988 ainda em andamento , mas que progrediu de forma surpreendente, nos ltimos anos; e no processo de reinsero do pas na comunidade internacional. O artigo est dividido em trs partes. A primeira, aborda a agenda domstica, com o intuito de apresentar dois processos polticos que caminharam de forma paralela: as reformas constitucionais, que visavam remoo dos enclaves autoritrios, resqucios do regime Pinochet, e a luta para investigar, julgar e punir os responsveis por violaes aos direitos humanos nas dcadas de 1970 e 1980. De incio, porm, h uma breve introduo ao funcionamento das instituies polticas chilenas e poltica partidria no ltimo qinqnio. A segunda parte trata da agenda regional, em que se discorre sobre a posio do Chile dentro da agenda de integrao sul-americana. Alm do mais, comenta-se sobre a instvel relao com os pases fronteirios: Argentina, Bolvia e Peru, ao analisar a crise de fornecimento de gs com a Argentina, a intensificao da crise diplomtica com a Bolvia
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a partir de 2003, e as recentes tenses com o Peru, relativas ao estabelecimento de limites de fronteira martima. A terceira parte sobre a agenda externa, com nfase na poltica comercial, na qual se analisa a relao bilateral com os EUA e com a Europa, e a guinada ao Pacfico, guiada pelo paradigma do regionalismo aberto. Ao final, segue uma breve concluso. Processo poltico, direitos humanos e reformas constitucionais Antes de adentrar em anlises substantivas a respeito do cotidiano poltico no Chile, convm apresentar o ambiente no qual as decises polticas so tomadas, interpretadas e implementadas, ou seja, as regras do jogo, arranjos institucionais que moldam a ao dos atores polticos domsticos. Dentre os sul-americanos, pases que j possuem traos de um presidencialismo forte, o Chile considerado um caso extremado no que diz respeito aos poderes do presidente da Repblica em face ao Congresso, sendo classificado por alguns cientistas polticos como um exemplo de hiperpresidencialismo. O Poder Executivo detm prerrogativas constitucionais que lhe asseguram uma posio privilegiada. Exemplos disso so os poderes de veto do presidente no processo legislativo, somados capacidade de adequar a agenda das Casas Legislativas por meio do decreto de urgncia, alm de uma srie de casos nos quais o poder de iniciativa exclusivo do chefe do Executivo, como na questo oramentria. Alm dos poderes constitucionais, outros aspectos institucionais intensificam essa caracterstica, e, se por um lado, no concedem, diretamente, mais poderes ao Executivo, por outro, diminuem o poder de ao do Congresso e colocam em xeque o grau de representatividade poltica que o sistema oferece. Nesse sentido, cabe, aqui, uma breve discusso sobre as regras definidoras dos sistemas partidrio e eleitoral e o poder de veto de grupos que esto alheios ao processo democrtico.
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No que diz respeito ao sistema eleitoral, conhecido como binominal, trata-se de um sistema majoritrio2 com distritos de magnitude igual a 2. Nele, cada partido apresenta dois candidatos e o eleitor escolhe apenas um. Os partidos s obtm as duas cadeiras do distrito caso o candidato mais votado receba o dobro de votos do segundo colocado. Na prtica, foi um sistema desenvolvido poca da transio democrtica negociada (1988-1989), diante da previsvel perda de poder de grupos polticos que apoiavam o regime militar. Apesar de respaldado pelo argumento da estabilidade partidria, visava a garantir mais segurana ao segundo partido, neste caso, aos partidos de oposio. Entre outras conseqncias, o sistema considerado responsvel por restringir o acesso de partidos menores ao Parlamento como ocorre com o Partido Comunista do Chile (PCCh) e com o Partido Humanista (PH) e por polarizar o sistema partidrio em duas coalizes, a oposicionista Alianza, formada pela Unio Democrtica Independente (UDI) e pela Renovao Nacional (RN), e a governista Concertacin, que rene o Partido Democrata Cristo (PDC), o Partido Socialista (PS), o Partido pela Democracia (PPD) e o Partido Revolucionrio Social-Democrata (PRSD). Quanto ao sistema partidrio, ele considerado estvel em comparao a outros pases da regio. Alguns estudos apontam que pelo fato de se caracterizar por um multipartidarismo no qual o partido do presidente considerado pequeno, impasses e crises entre o Legislativo e o Executivo seriam o resultado poltico esperado. No entanto, neste tipo de anlise no se levam em conta os efeitos de polarizao do sistema eleitoral e o alto grau de fidelidade partidria dentro das coalizes parlamentares. Quanto aos poderes de veto de grupos alheios ao processo democrtico, pode-se destacar a autonomia dos militares, em face s
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Alguns analistas, baseados na regra de que sistemas majoritrios, por definio, tm magnitude distrital igual a 1, consideram o sistema binominal proporcional. Pela baixa magnitude do caso do Chile, considera-se, aqui, o sistema binominal como sendo majoritrio.
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prerrogativas do Conselho de Segurana Nacional (Cosena), e a composio do Senado, marcada pela presena tanto dos senadores institucionais como dos vitalcios. A autonomia dos militares no sistema poltico chileno tinha como pilares o fato de o presidente no poder dispensar os chefes militares da Marinha, Exrcito e Aeronutica e o poder de veto do Cosena. J em relao composio do Senado, dos 48 membros da Casa, 38 eram eleitos por meio do voto popular; os restantes, ou tinham direito ao cargo por j terem ocupado a Presidncia da Repblica, ou seriam designados conforme os ditames constitucionais: quatro, pelo Cosena; trs, pela Suprema Corte; e dois, pelo chefe do Executivo. O quadro institucional apresentado impe um desafio aos analistas polticos: sob o ponto de vista dos aspectos formais, considerado um sistema de baixa representatividade, o que induziria a pouca participao do Congresso e a crises polticas resultantes da baixa participao da populao por meios institucionais. Mas no dia-a-dia da poltica chilena, v-se o oposto: aumento da participao popular e crescente interao do Poder Executivo com o Legislativo e outros atores polticos relevantes. Dois fatores explicam esse fenmeno: primeiro, o contexto de conciliao que marcou a primeira dcada democrtica, quando situao e oposio cooperaram em temas centrais para a transio poltica; segundo, o quadro institucional apresentado, apesar ter vigorado em sua plenitude at meados de 2005, esteve em constante debate, fato que demonstra a insatisfao da classe poltica diante das instituies domsticas. Ter em mente esse mapa poltico-institucional, portanto, fundamental para compreender a recente agenda poltica chilena, que, entre outros assuntos, discute a prpria existncia das regras institucionais vigentes. Processo Poltico Nos primeiros anos de mandato do socialista Ricardo Lagos na presidncia, no se sabia, ao certo, se o governo seria capaz de consolidar
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a agenda poltica da incompleta transio democrtica em razo do cenrio poltico desfavorvel do perodo e da crise econmica que afetou o pas. O cenrio poltico tornou-se ainda mais complexo face a trs outros fatores. Primeiro, a chegada de Pinochet ao Chile depois de quase dois anos detido na Inglaterra. Polticos concertacionistas eram contra o julgamento do general no exterior, pois entendiam que deveria ser julgado no pas. Com a chegada do general, aumentou a presso poltica sobre o governo para que cumprisse a promessa de que ele seria julgado por tribunais chilenos. Segundo, a coalizo governista no obteve um bom desempenho nas eleies legislativas de 2001. Apesar de no ter perdido a maioria na Cmara dos Deputados, obteve votao inferior mdia das trs eleies anteriores (58%). A diferena entre a Concertacin e a Alianza caiu de 20 para 6 cadeiras, um empecilho diante de pretenses de reformar a Constituio. Alm do mais, no alcanou maioria no Senado e a UDI tornou-se o maior partido no Congresso. Por fim, desde o primeiro ano de governo, diversas crises polticas envolvendo funcionrios do alto escalo serviram para desgastar ainda mais a imagem da Concertacin, como ocorrido nos escndalos Gate-gate e Inverlink. O primeiro envolveu o Ministrio de Obras Pblicas (MOP) e a empresa GATE, acusada de financiar campanhas eleitorais com dinheiro pblico; o segundo, foi um escndalo financeiro, que resultou na renncia do ento presidente do Banco Central, Carlos Massad, em razo do repasse de informaes privilegiadas a consultorias privadas. A situao poltica adversa, no entanto, foi superada a partir do momento em que, passadas as conseqncias da crise asitica, a economia voltou a se estabilizar e o pas retomou as taxas de crescimentos dos anos 90, e o governo deu sinais de que se empenharia em consolidar as reformas constitucionais e daria ateno especial aos processos contra militares envolvidos nos crimes da ditadura. O saldo poltico desta nova conjuntura foi positivo, sendo primeiro percebido nas eleies municipais de 2004, e, posteriormente, em 2006, com a vitria da candidata governista, Michelle
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Bachelet (PS), para a presidncia, e a obteno de maioria tanto na Cmara como no Senado, situao indita para o bloco governista. Julgamento dos crimes contra os direitos humanos e a reforma constitucional A empreitada para processar e julgar os responsveis pelas quase trs mil vtimas do regime autoritrio comeou logo no primeiro governo da Concertacin, com o presidente Patricio Aylwin (1990-1994). Na poca, o maior empecilho foi o poder que ainda restava aos militares aps o afastamento de Pinochet. Diferente do que ocorreu nas demais ditaduras do Cone Sul, os militares chilenos deixaram o Palcio La Moneda munidos de um alto poder de barganha poltica, especialmente em razo do legado econmico. Alm do mais, a lei de anistia, promulgada s vsperas da abertura, concedeu segurana jurdica queles que, porventura, tivessem participado da represso entre os anos de 1973 e 1978, os mais violentos do regime. A primeira iniciativa estatal foi organizada no governo Aylwin, quando se criou a Comisso Nacional de Verdade e Reconciliao, sob a tutela do jurista Ral Rettig. O resultado das investigaes foi divulgado em relatrio em 1991, responsabilizando os militares por mais de duas mil mortes. A resposta foi imediata: As Foras Armadas chilenas no vem razo para pedir perdo diante do que foi feito em sua misso patritica, dizia a declarao militar em resposta Comisso. J no ano de 1993, existiam mais de 800 processos para investigar os crimes da represso. Insatisfeitos com o andamento das investigaes e em uma demonstrao de poder, as Foras Armadas organizaram uma marcha de protesto o boinazo pelas ruas de Santiago. A postura do governo foi de cautela, uma vez que o exemplo argentino inquietava La Moneda.3
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A partir da abertura democrtica na Argentina, com a posse de Ral Alfonsn, e com o incio da luta para o julgamento dos militares envolvidos no regime autoritrio, setores do Exrcito rebelaram-se, no movimento dos carapintadas, ocupando quartis e resistindo s investidas do governo em prol dos direitos humanos e contra a lei de anistia.
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poca, Aylwin prontificou-se a promulgar decreto que impunha limites ao julgamento de militares. Apesar da constante luta dos grupos de defesa dos direitos humanos e da reprimenda das Foras Armadas, tudo parecia estar se acalmando no governo do presidente Eduardo Frei (1996-2000), quando foi proposta a criao de um tribunal especial para julgar crimes contra os direitos humanos A medida parecia ter agradado a militares e a grupos de defesa dos direitos humanos, no fosse a irrupo do caso Pinochet no final dos anos 90. Ao chegar em Santiago aps quase dois anos na Inglaterra sendo o piv de disputa entre o juiz espanhol, Baltazar Garzn, e a Corte britnica, o ex-comandante-em-chefe das Foras Armadas, ex-presidente, e ento senador vitalcio, o general Augusto Pinochet estava enfraquecido politicamente. Ainda em 2000, perdeu a imunidade diante do caso Caravana da Morte e foi condenado pelo juiz Juan Guzmn a permanecer em priso domiciliar. A Suprema Corte o declarou incapaz, mas as disputas judiciais no cessaram. Assim, o ex-ditador perdeu a imunidade em processos que julgam o caso Prats e a Operao Condor, e est sendo processado por seu envolvimento na Operao Colombo e no caso Riggs. O ltimo processo, que teve incio em 2004, merece comentrios. mais uma ao judicial contra o ditador, mas coloca em questo aspectos morais antes no questionados e o enfraquece, ainda mais, politicamente. Trata-se da descoberta de contas secretas no Banco norte-americano Riggs e da suspeita de que o dinheiro teria origem em desvios de verbas pblicas. Alm do mais, o processo atinge, tambm, os familiares mais prximos do general, como sua esposa e filhos, acusados por evaso fiscal, fraude e falsificao de documentos. Diante do afastamento de Pinochet, do reconhecimento por parte das Foras Armadas dos crimes cometidos, do empenho do governo e da atuao da sociedade civil, com especial destaque Associao de
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Familiares de Detentos Desaparecidos (AFDD), militares, como o general Juan Manuel Contreras Sepulveda, ex-chefe da polcia secreta (DINA) durante o perodo da ditadura militar, entre outros subordinados diretos, foram julgados e condenados por crimes que, poca, ganharam destaque na mdia internacional, como o atentado contra o diplomata Orlando Letelier, ocorrido em Washington, o assassinato do membro do Movimento Esquerda Revolucionria (MIR), Miguel Angel Sandoval e do general Carlos Prats. Grupos organizados da sociedade civil, como a AFDD, e ONGs internacionais argumentam que resta muito a ser feito, mas concordam que o perodo de 2001-2005 foi fundamental para a busca de solues que estavam pendentes desde 1990. Os resultados do Informe Valech corroboram esse argumento. Ao final de 2004, as concluses de outra comisso para avaliar crimes polticos no regime autoritrio representaram um divisor de guas. O informe da Comisso sobre Priso Poltica e Tortura o Informe Valech foi uma iniciativa direta do presidente Ricardo Lagos. Mais de 35 mil pessoas foram entrevistadas para ditar o veredicto que todos j sabiam: houve torturas e assassinados na represso promovida pelo regime do general Pinochet. Diante das evidncias do relatrio, o governo prontificou-se a indenizar as vtimas do regime. Mais relevante, no entanto, foi o reconhecimento, por parte do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, de que houve crimes cometidos pelo Estado. Paralelo ao julgamento dos crimes contra direitos humanos caminhou o processo de reformas constitucionais. Por diversas vezes foram empreendidas tentativas para se alterar o texto constitucional e eliminar resqucios autoritrios do regime Pinochet, mas sem muito sucesso. s vsperas da abertura democrtica, entre os anos de 1988 e 1989, uma primeira reforma constitucional foi elaborada. Neste perodo, houve uma srie de negociaes entre a oposio e os militares que saam. Apesar de
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ficar claro que a democracia protegida institucionalizada pela Carta de 1980 seria, de uma vez por todas, extinta, as foras conservadoras representadas pelos militares e pela UDI que j previam uma derrota para a Concertacin pretendiam estender sua influncia para alm do regime autoritrio. A idia era manter uma autonomia militar dentro de um governo civil. Para tanto, as propostas apresentadas pelo governo nas discusses das reformas antes da abertura poltica visavam a manter o Poder Executivo fraco diante das Foras Armadas e o Legislativo avesso ao pluralismo poltico. Apesar de a oposio discordar, no houve alternativa. Em face da instabilidade natural da transio de um regime fechado para a democracia, restava aceitar ou comprometer o processo. Durante 16 anos de governo da Concertacin, houve nove tentativas de se reformar a Constituio de 1980. Avanos pontuais foram obtidos, como, por exemplo, a supresso do artigo que dispunha que as Foras Armadas eram a guardi da Constituio. Porm, mesmo tendo a seu favor a maioria na Cmara dos Deputados, a Concertacin foi incapaz de avanar no processo de reformas sem o apoio da Alianza, uma vez que o qurum necessrio para reformas constitucionais era de 2/3 em um ambiente legislativo marcado pela sobre-representao da oposio. S mesmo as mudanas ocorridas no cenrio poltico durante o ltimo qinqnio viabilizaram as reformas atuais. A perda de popularidade do general Augusto Pinochet permitiu que as reformas tivessem um peso diferenciado nas disputas polticas domsticas. Assim, setores polticos que eram ligados ao ex-ditador e que participaram ativamente do governo militar, em especial a UDI, optaram por se desvincular da imagem do antigo regime. Nesse contexto, iniciou-se o processo de negociao poltica para apresentar ao Chile uma Carta constitucional mais democrtica. As conversas entre a Concertacin e a Alianza comearam no Senado, em outubro de 2004, tendo como principal negociador o ento ministro
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do Interior, Jos Miguel Insulza. As negociaes duraram quase um ano, e finalmente, em setembro 2005, em plena semana da Independncia, o presidente Ricardo Lagos pde promulgar as novas alteraes. O texto constitucional sofreu 58 emendas, dentre as quais se destacam: a competncia do presidente para destituir e nomear o comandante-em-chefe das Foras Armadas e o diretor geral dos Carabineros (polcia chilena); extino do cargo de senador vitalcio hoje, nove membros do Senado esto nesta condio, dentre eles, cinco militares; diminuio das competncias do Cosena e sua subordinao direta ao presidente da Repblica; e a retirada do sistema eleitoral binominal do texto constitucional. Alm do mais, a reforma eliminou todas as disposies transitrias impostas pelo regime militar e retirou a assinatura de Pinochet do texto oficial, que agora permanece com to-somente 19 artigos inalterados. Definitivamente, os enclaves autoritrios foram expurgados. Duas questes, no entanto, ainda permanecem no centro do debate ps-reformas. A primeira continua sendo o reconhecimento da legitimidade de representao dos povos indgenas, ponto no aceito pela UDI. Outro, a indefinio em relao ao sistema eleitoral. Grande avano ocorreu com a retirada dessa engenharia institucional da gide constitucional, mas ainda no est claro se o sistema proporcional, defendido pela Concertacin, ser implementado no curto prazo. O aprofundamento da democracia no Chile passa, necessariamente, pela supresso dos traos autoritrios nas instituies polticas chilenas. Nesse sentido, a promulgao da refor ma constitucional foi alm de uma simples reforma institucional. Para a histria recente do pas, foi um marco no processo de transio democracia, pondo fim aos enclaves autoritrios da Carta constitucional chilena que havia sido elaborada, inicialmente, em 1980 para legitimar o regime de Pinochet.
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Poltica regional e vizinhana Aps a redemocratizao, em 1990, o Chile empenhou-se na tarefa de se reinserir no cenrio internacional. Para tanto, desde cedo a diplomacia definiu o espao regional sul-americano como ponto de partida, pondo em prtica o conceito de regionalismo aberto. Ao mesmo tempo em que buscava uma participao mais ativa em foros e no comrcio internacional, a diplomacia chilena no deixou de lado o processo de integrao regional sul-americana. J no incio da dcada de 90, a poltica comercial alcanava, com sucesso, grande parte dos pases da regio. Nesse cenrio, a adeso do Chile ao Mercosul como membro associado, em 1996, foi um passo decisivo para a consolidao dessa reaproximao, mesmo sob as mais severas crticas de setores que consideravam a excepcionalidade econmica chilena sua singularidade um bem que estaria em risco caso o pas estreitasse os laos com a regio. Em 2005, o subcontinente representava, para o Chile, 12% de seu mercado exportador e 36% do importador, alm de receber mais de 75% do investimento do pas no exterior e de ser o principal receptor dos produtos chilenos de maior valor agregado. Em face aos bons resultados econmicos obtidos e ao interesse do pas na integrao fsica regional, o Chile tem apoiado todas as polticas regionais que visem ao aumento de investimentos em infra-estrutura e abertura comercial. Dessa forma, as crticas ao Mercosul, especialmente no que diz respeito demanda por aprofundamento do processo de integrao e por maior celeridade, o apoio rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA), Iniciativa para a Integrao Regional Sul-Americana (IIRSA) e Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) podem, a princpio, parecer contraditrias, mas, na verdade, so coerentes com a busca de mercados. Com a concretizao da IIRSA, por exemplo, o Chile poder consolidar vias comerciais lucrativas por meio dos eixos de integrao fsica dispostos no projeto.
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Para alm do comrcio, o Chile tambm buscou posio mais ativa no cenrio regional. Em 2004, acompanhando Brasil, Argentina e Uruguai, enviou 700 militares na Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH), com gastos orados em US$30 milhes. No mesmo ano, o presidente Lagos prontificou-se, ao lado do Brasil, a mediar a crise diplomtica entre Venezuela e Colmbia, que chegou a paralisar o comrcio bilateral. A atuao da diplomacia chilena na OEA tambm merece destaque. No incio de 2005, o pas obteve apoio dos pases sul-americanos, com exceo de Bolvia e Peru, e conseguiu eleger para o cargo de Secretrio-Geral da Organizao o ento ministro do Interior, Jos Miguel Insulza. Pela primeira vez, desde sua fundao, em 1948, Washington no conseguiu apontar o candidato vencedor. Mais interessante, sob a perspectiva regional, foi a capacidade de organizao dos pases sul-americanos. Os resultados polticos puderam ser constatados na primeira Assemblia Geral da OEA, sob a direo de Insulza, ocorrida na Flrida. A proposta apresentada pela diplomacia chilena serviu de base para a Declarao da Flrida, em detrimento da posio dos EUA e da oposio aos norteamericanos por parte de pases como Argentina, Brasil, Mxico e Venezuela. De incio, foi patrocinada por 16 pases, e, em seguida, aprovada por unanimidade na Comisso Geral da OEA. O projeto implementa o princpio de cooperao multilateral, medida que, na prtica, concede ao secretriogeral maiores atribuies para defender os princpios da Carta Democrtica Interamericana. Os EUA defenderam a criao de mecanismo de superviso dos regimes polticos para a preveno de crises. A medida foi imediatamente rechaada pela maioria dos pases, em especial, pelos sul-americanos. Relaes bilaterais com Argentina, Bolvia e Peru Apesar de o discurso oficial da diplomacia chilena ps-Pinochet vir, sistematicamente, marcado pelo vis regional, a relao que o Chile
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mantm com seus vizinhos sul-americanos instvel e complexa, especialmente quando se trata dos pases fronteirios, que so Argentina, Bolvia e Peru. Nessas relaes bilaterais, h uma agenda tradicional que envolve uma srie de disputas de limites territoriais e martimos e uma volvel agenda sobre segurana e defesa, que continua em voga e indefinida, mas que demonstra avanos pontuais. Em decorrncia de uma maior interdependncia dessas democracias, uma nova agenda emerge, marcada, principalmente, pelo aumento do comrcio e pela dependncia energtica. A nova agenda, no entanto, no suprime a antiga. Muito pelo contrrio, a incapacidade de os pases resolverem pendncias da agenda tradicional vem transformando-se em um empecilho para a consolidao da agenda integracionista e interdependentista. A anlise das relaes bilaterais do Chile com Argentina, Bolvia e Peru corrobora essa assertiva e aponta um paradoxo: em que pese o fato de o Chile ser o pas sul-americano mais internacionalizado, no obteve o mesmo sucesso na aproximao com seus vizinhos. Nas ltimas dcadas, as relaes entre Chile e Argentina chegaram a sua mxima tenso na disputa territorial sobre o Canal de Beagle, nos anos de 1977 e 1978. Depois da mediao do Vaticano e de negociaes diplomticas, foi assinado o Tratado de Paz e Amizade, em 1984, na tentativa de resolver o impasse. Diversas questes sobre limites territoriais, no entanto, ficaram pendentes. Com a redemocratizao de ambos os pases, houve progressos no dilogo bilateral. Um acordo-marco desta fase foi a Declarao Presidencial de 1991, elaborada pelos governos de Carlos Menem e Patricio Aylwin, na qual os dois Estados se comprometeram a pr um fim s pendncias fronteirias. Paralelo agenda tradicional, que apesar da Declarao Presidencial ainda permanecia com alguns pontos incertos, o processo de integrao gerou, naturalmente, maior aproximao, e a rea que gerou maior interdependncia foi a energtica, uma das principais questes na agenda bilateral dos ltimos anos, como bem retratada pela discusso em torno da exportao de gs natural argentino ao Chile, e que vale a pena ser abordada.
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Em razo da falta de investimentos no setor energtico, em meados de 2003 a Argentina deparou-se com a possibilidade de cortes de energia. Para evit-los, a opo encontrada pelo governo de Nstor Kirchner foi promover cortes no envio de gs natural para o seu principal comprador, o Chile. Nesse sentido, um imbrglio diplomtico foi gerado, pois ao diminuir as emisses de gs natural, a Argentina desrespeitava o Protocolo de Integrao Energtica assinado entre os dois pases, em 1995. Apesar das presses domsticas no Chile, que demandavam postura mais contundente do governo, e das implicaes sobre o desempenho econmico, a diplomacia chilena, a curto prazo, agiu com cautela, negociando o grau e a intensidade dos cortes de envio de gs natural. A longo prazo, no entanto, a sada para o problema foi pensada pelos dois pases: aumentar a rede de gasodutos do Cone Sul para aproveitar as reservas de gs do Peru. O projeto, anunciado oficialmente pelos presidentes Lagos e Kirchner, foi denominado Anel Energtico do Cone Sul. A idia inicial era a construo de gasoduto entre o Chile e o Peru, aproveitando-se da reserva de gs natural peruana de Camisea. O gasoduto, de 1.200 km, iria se conectar rede em Pisco, no Peru, e aos gasodutos da II Regio no Chile, em Tocopilla, permitindo que o gs natural fosse distribudo no s para o Chile, mas tambm para Argentina, Brasil e Uruguai. De acordo com as negociaes iniciais, a construo do anel energtico teria um custo aproximado de US$2 bilhes e ficaria pronto em dois anos, com a possibilidade de fornecer aos pases integrantes do Cone Sul cerca de 35 milhes de m3 dirios de gs natural. As negociaes estavam em ritmo acelerado; porm, o respaldo do Peru, pas que possui a quarta maior reserva de gs natural da regio, ainda estava em questo em razo da capacidade de produo de Camisea e dos contratos de fornecimento de gs que o pas havia negociado. No cenrio de incertezas em relao participao do Peru e da aproximao da Venezuela ao bloco do Mercosul, uma outra possibilidade fora aventada:
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a construo de gasoduto que conectaria as reservas venezuelanas Argentina e passaria pelo Brasil o Gasoduto do Sul. O projeto ainda est em estudo, mas j considerada a alternativa ao Anel Energtico do Cone Sul, que em dezembro de 2005 foi deixado de lado pela Argentina. O governo chileno continua atendo s negociaes em torno do Gasoduto do Sul. No entanto, no descarta a possibilidade de outros meios de importao de gs natural, como, por exemplo, com a instalao de usina de regasificao para dar suporte importao de Gs Natural Liquefeito (GNL). O GNL est em discusso no pas desde 2004, e, conforme informativos da estatal chilena responsvel pelo projeto, Empresa Nacional del Petrleo, a previso que a usina comece a funcionar a partir de 2008. No que diz respeito relao Chile-Bolvia, duas questes so fundamentais para a sua compreenso: Guerra do Pacfico (1879-1883) e gs natural. A Guerra do Pacfico e o Tratado de Paz, Comrcio e Amizade, de 1904 faz parte da agenda tradicional e se encontra distante de uma soluo, fato essencial para explicar porque os dois pases no tm relaes diplomticas desde 1978.4 Por um lado, o Chile no se abre ao dilogo e considera a demanda boliviana um impasse jurdico e que deve ser tratado de forma bilateral; por outro lado, a Bolvia condiciona qualquer negociao sada soberana para o mar e procura multilateralizar a questo. Ao longo do tempo, essa regra se manteve, sofrendo raras variaes que no podem ser contabilizadas como progresso. No final dos anos 1970, durante o primeiro governo de Hugo Bnzer, houve uma tentativa de negociao, mas que no obteve resultados positivos. Nem mesmo resoluo da OEA, em 1979, seguida do apoio quase que incondicional dos pases sul-americanos proposta boliviana, foi capaz de dar impulso s negociaes. Com a redemocratizao chilena, no entanto, uma nova aproximao fora ensaiada. Os resultados iniciais foram
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Chile e Bolvia no mantm relaes diplomticas desde 1962, com exceo de um curto perodo entre os anos de 1975 e 1978. Atualmente, as duas naes permanecem, tosomente, com relaes consulares.
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satisfatrios, com a assinatura do Acordo de Complementao Econmica n 22 (ACE-22), mas no foram capazes de permitir a retomada das relaes diplomticas. A partir de 2000, um novo elemento entra em cena: o gs. As potencialidades energticas da Bolvia j eram reconhecidas, mas novas reservas descobertas neste ano transformaram o pas em uma potncia na regio, com a segunda maior reserva de gs. Para a comercializao da matria-prima, foi criado o consrcio Pacific LNG, patrocinado pelas empresas Repsol YPF e a British Petroleum, que planejava a venda de gs liquefeito para os EUA. O corredor de sada seria um gasoduto que desembocaria em algum porto do Pacfico. As opes eram Chile ou Peru. A alternativa economicamente vivel escolhida pelo consrcio foi o Chile, mas a insolvel agenda tradicional prevaleceu na poltica domstica e se sobreps s escolhas econmicas. A partir de ento, os projetos de exportao foram paralisados para dar lugar poltica. Alm do mais, por parte da Bolvia, o discurso oficial tornou-se mais contundente em relao ao vizinho, exigindo-se o direito sobre a soberania da faixa litornea que fora tomada em uma guerra injusta. Debates em foros internacionais foram constantes, mas tampouco geraram resultados. Sob a perspectiva chilena, a demanda boliviana no gerou mudanas de posio do pas. O argumento chileno consiste em reafirmar a prevalncia do Tratado de Paz de 1904, e que a Bolvia j detm livre circulao de bens no porto de Arica. Encontros reservados entre as partes foram feitos em 2001 e 2002 em Buenos Aires, mas o clima hostil na Bolvia e a intransigncia chilena falaram mais alto. Neste mesmo perodo os pases negociavam o Tratado de Livre-Comrcio (TLC), mas, em 2004, o ento presidente boliviano, Carlos Mesa, suspendeu as negociaes. Apesar do cenrio conflituoso, nos ltimos meses de 2005 a relao bilateral tomou novo flego e diversas negociaes foram
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retomadas. No ltimo semestre, o presidente Ricardo Lagos encontrouse trs vezes com o mandatrio boliviano, Eduardo Rodrguez, finalizando conversaes para dar incio a acordos na rea comercial, hdrica e migratria. No que diz respeito ao comrcio, Bolvia e Chile aprofundaram o ACE-22, que permite que as tarifas de importao de produtos bolivianos no Chile atinjam nveis prximos de 0%, resolvendo os problemas da assimetria nas relaes comerciais. As excees continuaram sendo o acar e o trigo. O Chile no exigiu contrapartidas comerciais com a abertura de seu mercado, tratando-se de uma oferta unilateral. No que diz respeito ao acordo hdrico, assinaram memorando de entendimento para estabelecer um programa de intercmbio, cooperao e informao com o objetivo de se mensurar suas capacidades hdricas, a fim de resolver impasses que dizem respeito ao aproveitamento das guas do rio Silala, manancial na fronteira sul da Bolvia. Por fim, quanto s questes migratrias, acordaram a eliminao da necessidade de uso de passaporte para turista, o que permite que cidados chilenos e bolivianos atravessem a fronteira e permaneam em territrio vizinho por 90 dias, apresentando, to-somente, o documento de identidade. As mudanas polticas ocorridas nos dois pases em janeiro de 2006, com a eleio da socialista Michelle Bachelet no Chile, e com a posse de Evo Morales na Bolvia, podem resultar em uma nova perspectiva nas relaes bilaterais, j que ambos se mostraram abertos ao dilogo; no entanto, cedo pra qualquer previso. As relaes que o Chile mantm com o Peru tambm so marcadas pela instabilidade, e, tal como com a Bolvia, tm em um dos seus eixos centrais as pendncias da Guerra do Pacfico. Nos anos de 1970, quando os dois Estados encontravam-se sob o regime militar, por pouco no se deflagrou uma nova guerra motivada pelo revisionismo nacionalista peruano e pela intransigncia chilena. Na dcada de 1990, com a democracia em voga, foram empreendidas tentativas para se discutir
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a agenda tradicional o Tratado de Lima, assinado em 1929, que delimitava as fronteiras ps-Guerra do Pacfico. Nesse sentido, os presidentes Patrcio Aylwin e Alberto Fujimori assinaram as Convenes de Lima em 1992. O documento objetivava rever obrigaes criadas pelo Tratado de 1929. Apesar do acordo inicial, o Tratado no foi ratificado nem no Chile, nem no Peru, deixando a questo aberta e indefinida. Com a sada de Fujimori do poder, esperava-se um movimento de reaproximao, que de fato ocorreu. No campo diplomtico-militar, um marco foi a Declarao Presidencial Conjunta, acordada entre os presidentes Ricardo Lagos e Alejandro Toledo, em 2001. O documento possibilitou a criao do Comit de Segurana e Defesa (Cosede) e do Comit Permanente de Consulta e Coordenao, que juntos com as Rodadas de Negociaes dos Alto Comandos das Foras Armadas, criado em 1985, foram mecanismos fundamentais para se estabelecer medidas de confiana mtua. Os principais meios para tanto foram as consultas para avaliao e homologao dos gastos militares de ambos os pases, feito com a ajuda da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal). No mesmo ano, Chile e Peru assinaram acordo de proteo de investimentos, complementando o ACE-38, de 1998. Os ltimos tempos, no entanto, foram marcados por crises na relao bilateral no s na nova agenda, como na agenda tradicional. Em maro de 2005, em meio a brigas da Justia peruana contra a empresa chilena Lucchetti, de crticas de autoridades peruanas contra a companhia area LAN Chile, e de declaraes do ex-general equatoriano, Victor Bayas, afirmando que o Chile teria vendido armas ao Equador no perodo da Guerra do Condor (1995-1998) entre Equador e Peru, deixaram as relaes bilaterais ainda mais tensas e deram incio troca de acusaes entre autoridades de ambos os pases. As autoridades peruanas demandavam explicaes, enquanto os chilenos se negavam a reconhecer as vendas. Reunies bilaterais para se discutir a questo eram marcadas e postergadas, confirmando o grau de desentendimento entre as naes vizinhas. Mas, em meados de 2005, os
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presidentes Ricardo Lagos e Alejandro Toledo deram uma declarao conjunta na qual afirmavam que o impasse diplomtico estava superado, estabilizando a relao bilateral. Apesar da aparente distenso, nos ltimos meses de 2005 outra questo sensvel foi trazida tona e restabeleceu o clima de tenso entra as duas naes. A causa, desta vez, foi uma disputa de fronteira; o impasse fronteirio entre Chile e Peru, uma demanda antiga do governo peruano, desta vez teve como estopim a aprovao, pela comisso de Relaes Exteriores do Parlamento peruano, de projeto de lei que altera, unilateralmente, as fronteiras martimas. O projeto foi apoiado, desde o incio, pelo presidente Toledo. Nesse sentido, Lima no reconhece acordos de fronteiras com o Chile e apia a modificao trazida pelo documento legislativo que diz respeito formatao da linha-base que define a fronteira martima. O Peru demanda uma linha fronteiria eqidistante, contrria atual, que segue o paralelo da linha da atual fronteira terrestre. De acordo com o projeto, o Peru obteria 30 mil km2 de mar que hoje pertencem ao Chile. La Moneda defende a manuteno dos limites atuais, afirmando que eles foram definidos em 1952 e 1954, com a assinatura de dois Tratados por ambos os pases. Alm do mais, em 1969, foi criada uma comisso para inspecionar os limites fronteirios, fato que, segundo o Chile, corrobora o argumente de que o Peru reconhecia os Tratados. Como desfecho, o documento legislativo foi aprovado pelo Congresso peruano e enviado ao presidente para a promulgao. Diante da medida unilateral adotada pelo governo peruano, a diplomacia chilena buscou contatos com Argentina, Brasil e Equador, deixando claro que no enviou seus diplomatas para buscar apoio, mas para informar os respectivos Estados a respeito das medidas que esto sendo discutidas no Congresso peruano, com o respaldo do presidente Alejandro Toledo. O mesmo ocorreu com relao abordagem feita OEA. A inteno foi informar a instituio e no multilateralizar a questo,
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mas dispensar o mesmo tratamento que d s constantes demandas bolivianas, ou seja, reafirmar que se trata de uma questo jurdica e bilateral, e no aceitar a existncia de controvrsias; dessa forma, no permitiria vias negociais, como a mediao e a arbitragem, para resoluo da celeuma, deixando ao Peru apenas a possibilidade da via jurdica por meio da Corte Internacional de Justia. Em meio crise, a chegada do ex-presidente Alberto Fujimori a Santiago gerou mais tenso, provocando intensas discusses entre os dois governos envolvidos. De incio, autoridades peruanas demandaram a expulso imediata de Fujimori, ru em trs processos. Por outro lado, o Chile declarou a impossibilidade do procedimento, uma vez que vigora no pas um tratado de extradio assinado com o Peru, em 1932. O caso, que primeira vista parecia ser o estopim para intensificar a tenso, serviu para abrir dilogo entre as autoridades chilenas e peruanas e distender a relao bilateral. Sobre o futuro da relao bilateral, fazer qualquer previso uma tarefa arriscada, pois, alm das incertezas que marcam essa relao, os dois pases esto trocando de governo. Poltica externa e insero na economia internacional: a busca pelo Pacfico e as relaes com os EUA e Europa Diferente da maioria dos pases sul-americanos, que buscaram a integrao regional como meio da internacionalizao de suas economias, o Chile, desde os anos 90, adota uma estratgia bilateral. Trata-se de uma herana da poltica econmica liberal do regime militar que sofreu alteraes pontuais, mas significativas, ao longo da dcada de 90, e que se consolidou no ltimo qinqnio. Nesse sentido, para alm da agenda regional, o governo chileno utilizou a agenda econmica e comercial internacional para ditar o ritmo do processo de reinsero do pas na comunidade internacional, optando por consolidar as relaes com a sia, a Amrica do Norte e a Europa.
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No perodo militar, a idia que imperou foi a de que o princpio da neutralidade do Estado deveria ser aplicado ao comrcio internacional. Dessa forma, o pas passou a adotar baixas taxas alfandegrias, sem diferenci-las de acordo com produtos. Essa poltica, conhecida como abertura unilateral, prevaleceu no Chile at o incio dos anos 1990. A partir de ento, os novos dirigentes que assumiram o poder empreenderam uma poltica comercial mais agressiva, procurando agir no mbito regional multilateral e bilateral,5 mas sem retroagir no mbito unilateral, ou seja, sem interromper o processo de reduo gradual das tarifas alfandegrias. Nada obstante as vrias alternativas disposio, a poltica bilateral foi, sem dvida, a mais utilizada, pois alm de propiciar maior eficincia em temas prioritrios para o Chile como a desregulamentao de servios financeiros, de telecomunicaes e de infra-estrutura seguiu consideraes mais amplas da poltica externa chilena, qual seja, maior integrao e atuao na comunidade internacional, com a predominncia dos interesses econmico-comerciais e destacando a excepcionalidade chilena tal como ocorreu na diplomacia da reinsercin, de Aylwin, e na diplomacia para el desarrollo, de Frei. A implementao da poltica dos acordos bilaterais dos anos 90, de maneira geral, deu-se por meio de acordos de livre-comrcio de carter amplo, que incorporam distintas dimenses, como servios, protees de investimento, propriedade intelectual, entre outros. Nos ltimos anos, o Chile fez uso de quatro tipos de acordos: sob o marco regulatrio da Aladi, dos Acordos de Complementao Econmica (ACEs), geralmente restritos ao comrcio de bens manufaturados e de produtos agrcolas; dos TLCs la Nafta, que cobrem uma ampla rea, como servios, investimentos e propriedade intelectual, alm de definir regras para instaurao de sistema de soluo de controvrsias; dos acordos
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No mbito regional, atuando no Mercosul, na Associao de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico e apoiando a rea de Livre-Comrcio das Amricas; no multilateral, na Organizao Mundial do Comrcio (OMC); e no bilateral, por meio dos Tratados de Livre-Comrcio (TLCs).
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modelo OMC/GATT, que so mais amplos que os ACEs, mas menos especficos que os TLCs la Nafta; por fim, dos modelos de acordo assinado com o Mercosul, que possui uma ambiciosa agenda de integrao, com matrias relacionadas integrao fsica e fronteiras, mas com poucas disposies normativas, se comparado aos TLCs. Diante deste quadro, o governo Lagos intensificou a poltica da insero bilateral como nfase nos aspectos comerciais. Entre os anos de 2001 e 2005, o Chile assinou TLCs la Nafta com os EUA (2003), com a Coria do Sul (2003), com a Associao Europia de Livre-Comrcio (AELC) Islndia, Noruega Sua e Liechtenstein (2003) e com a China (2005). Assinou acordos de associao, modelo OMC/GATT, com a Unio Europia (2002) e como o P3 Nova Zelndia, Singapura e Brunei. Com a ndia (2005), fechou acordo de alcance parcial. Alm do mais, est em fase avanada de negociaes de TLC com o Japo, com o Peru e com o Equador. Porm, com os dois ltimos, o processo de negociao instvel, muito sensvel aos humores da poltica sul-americana e da agenda tradicional. Nesse cenrio, a tentativa bem-sucedida de aproximao com a sia, apesar de no ter incio no governo Lagos, apresentou grandes avanos nos ltimos trs anos. Diante do discurso oficial, que aponta a Amrica do Sul com posio privilegiada em sua poltica externa, os movimentos em direo ao Pacfico podem parecer contraditrios. Porm, nesta lgica, prevalece a estratgia de se transformar na porta de entrada dos asiticos na Amrica do Sul, ou, como descreveu a ento ministra das Relaes Exteriores, Soledad Alvear (2000-2004), consolidar nossa condio de ponte entre o Pacfico e a Amrica Latina. Desde de 1992, o pas lutava para se inserir na Associao de Cooperao Econmica da sia (Apec), que congrega mais de 50% do PIB mundial, fato que se concretizou em 1994. A partir de ento, alm de se esforar para cumprir as metas de Bogor liberalizar a economia at 2010 , o Chile participa, ativamente, do
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grupo (sediou encontro do grupo em 2004, em Santiago), buscando maior interao com os asiticos, conforme apontam os acordos assinados com China, ndia, Coria do Sul e as negociaes com o Japo. Ao lado da aproximao com a sia, o segundo trao de destaque da poltica externa do perodo democrtico ps-Pinochet, e que est sendo consolidada no ltimo qinqnio, diz respeito reaproximao com os EUA, pas com o qual o Chile, em sua histria recente, manteve uma relao prxima, porm instvel. Desde 1973, a posio dos EUA em relao ao Chile variou da oposio aberta, poca do governo de Salvador Allende (1970-1973), ao apoio inicial ao regime militar; anos mais tarde, a luta a favor dos direitos humanos e a oposio fase mais violenta da ditadura de Pinochet foram marcas do governo Carter, substitudo pelo apoio concedido a Pinochet durante o primeiro governo Reagan e as presses polticas que esse mesmo governo, em seu segundo mandato, resolveu exercer contra o general-presidente. Nesse sentido, pode-se afirmar que a diplomacia norte-americana foi decisiva tanto para dar incio como para pr um fim ao governo autoritrio do general Augusto Pinochet. Apesar de um contexto inteiramente novo daquele dos anos 70 e 80, nos ltimos anos as relaes entre Chile e EUA tm sido tambm marcadas por altos e baixos. Nos primeiros anos do governo Aylwin houve uma aproximao de carter militar, que se reflete, hoje em dia, no fato de o Chile ser o primeiro pas sul-americano a ter caas F-16, episdio que incomoda os Estados vizinhos e gera acusaes de que os EUA esto incentivando uma nova corrida armamentista na regio. Na mesma poca, a diplomacia chilena apoiou a Iniciativa das Amricas, organizada pelo governo Bush, em 1994, e se arriscou em uma frustrada tentativa de fazer parte do Acordo de Livre-Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA). Nos anos finais do governo Clinton, o tema do livre-comrcio foi novamente aventado, e a partir de ento, deu-se incio a uma complexa
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negociao comercial entre o Chile e os EUA, que resultou em um TLC, assinado em 2003 pelos presidentes Ricardo Lagos e George W. Bush. O TLC EUA-Chile, no entanto, teve diferentes significados para as partes envolvidas. Para os EUA, foi o incio da rede de acordos bilaterais que o pas comeou a lanar sobre a Amrica Latina, estratgia impulsionada pelo relativo fracasso da ALCA. Mas, para o Chile, o sucesso da TLC consolidou a poltica comercial e o modelo institucional de negociaes domsticas, que capacitaram o pas para futuras investidas. No obstante o xito do acordo comercial, marco da diplomacia econmica chilena e da relao bilateral EUA-Chile, ele no foi, tampouco ser, garantidor da estabilidade entre os dois pases, fato confirmado pela reao norte-americana ante a posio do governo Lagos sobre a guerra contra o Iraque, em 2003. Antes da concluso das negociaes comerciais, o governo chileno sofreu grande presso de Washington, que chegou a condicionar a assinatura do TLC ao apoio Guerra do Iraque (2003). poca, o Chile ocupava cadeira no Conselho de Segurana da ONU e se negou a apoiar a soluo beligerante, baseando sua deciso no princpio da paz negociada e da prevalncia do multilateralismo em face ao que chamou de unilateralismo dos EUA. Por fim, a aproveitado-se da maior aproximao entre os europeus e latino-americanos, com especial destaque para a II Cpula Unio Europia-Amrica Latina e Caribe (UE-ALC), ocorrida em 2002, em Madri, o Chile colocou em prtica sua expertise comercial e selou os laos econmicos e cooperativos com a Unio Europia (UE). J nos anos 90, o continente europeu podia ser considerado o principal parceiro comercial e investidor internacional no Chile, contando com considervel participao nos setores energtico e financeiro. Em 1996, aps a UE ter definido o acordo-marco com o Mercosul, o bloco iniciou negociaes com o governo Frei, mas que foram paralisadas durante a crise financeira asitica, quando a economia chilena, dentre as latino-americanas, foi uma
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das mais prejudicadas. No entanto, a partir de 1999, no encontro entre representantes do Grupo do Rio e da UE, que se institucionalizou sob a forma da Cpula UE-ALC, as conversas foram retomadas, resultando na assinatura do acordo de associao comercial, em 2002. Recentemente, a diplomacia chilena assinou acordo de livre-comrcio com AELC, consolidando os laos comerciais com o velho continente. Apesar do aspecto comercial marcar a recente aproximao entre chilenos e europeus, a relao Europa-Chile mais complexa do que o simples apelo comercial, que, em menor grau, parece calcar a relao Chile-sia. A agenda europia implica a reafirmao de princpios basilares que a diplomacia chilena busca retomar aps a abertura poltica e a consolidao democrtica da dcada de 1990 Entre eles, esto a defesa do multilateralismo, dos direitos humanos e do meio ambiente. A adoo desses princpios representa a repulsa poltica do general Pinochet, poca em que, para a comunidade internacional, o Chile foi considerado um Estado-pria, e junto com a poltica comercial ativa, consolida a reinsero chilena na comunidade internacional. Concluso Apesar do discurso da excepcionalidade chilena, de constante presena na mdia e na academia, a anlise do panorama poltico entre os anos de 2001 e 2005 permite a constatao de que o Chile to sulamericano quanto todos os seus vizinhos, compartilhando uma agenda que trata de temas comuns, como transio democrtica, direitos humanos, crises polticas, combate desigualdade social, integrao regional, entre outros. Nesse contexto, buscou-se apresentar a dinmica poltica chilena durante o governo Lagos, que coincide com o perodo estudado. Pontos de continuidade com governos anteriores ficaram por conta da poltica econmica ortodoxa e da agressiva poltica comercial adotada, receita que garantiu ao pas excelente desempenho econmico nas ltimas dcadas.
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Na poltica partidria, a manuteno da Concertacin no comando do Poder Executivo e do Legislativo outro exemplo. A consolidao de importantes processos polticos tambm marcou o perodo. A transio democrtica, uma agenda ampla e complexa, dependendo de reformas institucionais e do enfrentamento com setores militares, o melhor exemplo. Apesar de ter sido iniciada antes mesmo da posse do presidente Aylwin, em 1990, seu desfecho ocorreu no ltimo qinqnio. Neste perodo, destacam-se a eficincia da Justia chilena, ao tratar dos julgamentos dos crimes cometidos na ditadura, e o desempenho, tanto do governo como da oposio, na concretizao de importantes reformas constitucionais responsveis por expurgar, de uma vez por todas, os resqucios institucionais autoritrios do texto constitucional. Por fim, ao lado de continuidades e de consolidaes, novas tendncias tambm emergiram, como foi o caso do reposicionamento do Chile no que diz respeito poltica regional. O pas sempre foi visto com desconfiana pelos vizinhos sul-americanos em razo de disputas territoriais histricas com Bolvia e Peru, e por colocar em prtica estratgias de insero internacional diferentes das dos demais pases sul-americanos. Nos ltimos anos, no entanto, a participao mais ativa da diplomacia chilena nos foros regionais e em importantes eventos em prol da integrao sul-americana corrobora esse argumento. essa agenda, portanto, que ditar a atuao da presidente recmeleita, Michelle Bachelet (PS). Mudanas institucionais ainda so esperadas, tal como o aprofundamento das relaes comerciais com os pases asiticos, atuao mais ativa no mbito regional e maior ateno aos programas sociais, com o objetivo de dividir com a populao os frutos do desempenho econmico. No entanto, o cenrio poltico domstico, especialmente no que diz respeito dinmica dentro da coalizo governista,
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pode dificultar a atuao de Bachelet, especialmente diante de seu mandado reduzido, de 4 anos. Cronologia 2001 6 de janeiro
31 de janeiro
12 de fevereiro 13 de junho
7 de julho
9 de julho 17 de julho 17 de agosto 16 de dezembro
Anncio de que o Chile tem planos de comprar doze caas F-16 dos Estados Unidos causa apreenso em pases vizinhos. Pinochet considerado apto a ser defender em julgamento de crimes cometidos durante ditadura militar. Famlias de vtimas da ditadura iniciam processo contra militares e ex-membros do DINA. Renncia de comandante-em-chefe da Marinha instaura crise e pode facilitar mudanas constitucionais. UDI e RN no chegam a um consenso e apresentam listas parlamentares separadas para as eleies legislativas. Justia chilena declara o general Augusto Pinochet mentalmente incapaz de seguir em juzo. Data das eleies alterada em razo da perda de prazo do PDC para registro de seus candidatos. Crise argentina tema de encontro do Grupo do Rio, realizada em Santiago. Concertacin sofre derrota nas eleies legislativas para a Cmara e para o Senado.
2002 8 de janeiro
O presidente Ricardo Lagos anuncia a primeira reforma ministerial.
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Diretor do servio de inteligncia acusado de obstruo da justia e pode deixar o cargo. 18 de maio Assinado Acordo de Livre-Comrcio entre o Chile e a Unio Europia. 9 de julho Pinochet renuncia ao cargo de senador institucional em razo de processos judiciais. 8 de outubro Justia chilena ordena priso de militares envolvidos no Comando Conjunto. 13 de outubro O general Patrcio Ros renuncia ao cargo de comandante-em-chefe da Fora Area aps omitir informaes e oferecer evidncias falsas em processo judicial. 31 de outubro Lagos anuncia medidas para dar maior transparncia ao setor pblico. 12 de novembro FMI aprova a admisso do Chile entre os pases credores. 11 de dezembro Governo anuncia que foram fechadas as negociaes de Tratado de Livre-Comrcio com os Estados Unidos. 30 de dezembro Anncio de compra de armamentos recebe crticas da oposio e dos pases vizinhos. 2003 21 de janeiro
16 de janeiro
15 de fevereiro 25 de fevereiro
Em razo das recentes escndalos polticos envolvendo altas autoridades, governo rene-se com oposio para firmar pacto anticorrupo. Chile e Coria do Sul firmam Acordo de LivreComrcio. Juan Manuel Contreras Seplveda, ex-chefe da poltica secreta chilena (DINA), condenado a 15 anos de priso em razo de crimes cometidos durante a ditadura militar.
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28 de fevereiro 1 de abril 1 de maio
6 de junho 10 de outubro
14 de novembro
O presidente Ricardo Lagos anuncia reforma ministerial. O presidente do Banco Central (BCCh), Carlos Massad, renuncia em razo do escndalo Inverlink. Senado aprova lei para regular financiamento de campanha; Chile destri 72 mil minas terrestres na regio de Punta Arenas, atendendo a acordo com o Peru e a tratados internacionais. Chile e EUA assinam histrico Tratado de LivreComrcio. Pesquisa de opinio sobre eleies presidenciais de 2005 apontam superioridade da ministra da Defesa, Michelle Bachelet. Declaraes do presidente venezuelano, Hugo Chvez, a favor da demanda martima da Bolvia irritam diplomatas chilenos.
2004 13 de janeiro 16 de maro 1 de abril
7 de maio 28 de maio
14 de julho
Bolvia acusa intransigncia chilena durante a Cpula das Amricas, em Monterey. Autoridades peruanas e chilenas renem-se para discutir os recentes impasses diplomticos. Governo argentino decide diminuir o volume mdio de gs natural exportado ao Chile e rompe protocolo energtico acordado em 1995. Aprovada com folga na Cmara dos Deputados, o presidente Ricardo Lagos sanciona Lei do Divrcio. A Corte de Apelaes de Santiago determinou a perda de imunidade de Pinochet, que poder ser julgado por participao na Operao Condor. Comisso do Senado norte-americano informa justia chilena a existncia de contas ilegais de Pinochet no Riggs Bank;
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6 de outubro 31 21 22 28
Acordo poltico fechado entre governo e oposio para dar incio s reformas constitucionais. de outubro Com 48% dos votos, Concertacin sai vitoriosa das eleies municipais. de novembro Santiago recebe 21 lderes para a 12 Reunio Anual da Apec. de novembro Chile e Japo criam grupo de estudo tripartite e oficializam incio de negociao comercial. de novembro Relatrio sobre diretos humanos, patrocinado pelo governo, indica que houve 28 mil vtimas no regime militar.
2005 27 de abril
26 de abril 2 de maio
22 de junho
16 de setembro
Bachelet e Alvear se enfrentam no primeiro debate das primrias da Concertacin para definir a candidata presidncia. Autoridades peruanas acusam o Chile por vender armas ao Equador durante a Guerra do Condor. Jos Miguel Insulza, candidato apresentado pelo Chile e que obteve apoio da maioria dos sulamericanos, o novo secretrio-geral da OEA. A democrata crist, Soledad Alvear, renuncia prcandidatura em favor da socialista Michelle Bachelet. Em encontro entre os presidentes Ricardo Lagos e Nstor Kirchner, apresentado projeto do Anel Energtico do Cone Sul. Congresso aprova a criao de comisses para investigar contratos da estatal Codelco com consultorias particulares. O presidente Ricardo Lagos promulga reforma constitucional que expurgar os enclaves autoritrios da Constituio de 1980.
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Chile e Bolvia ter minam negociao para aprofundar a cooperao econmica sob o marco do Acordo de Complementao Econmica n 22 (ACE-22). 3 de novembro A chancelaria chilena rechaa aprovao de lei peruana que altera linha fronteiria de forma unilateral. 28 de novembro Chile e China anunciam a assinatura de Tratado de Livre-Comrcio. 13 de dezembro Michelle Bachelet e Sebastin Piera passam para o 2 turno e Concertacin garante maioria na Cmara e no Senado. Bibliografia ANASTASIA, Ftima; MELO, Carlos Ranulfo & SANTOS, Fabiano. (2004), Governabilidade e representao poltica na Amrica do Sul. So Paulo, Editora Unesp. AYLWIN, Marian; BASCUAN, Carlos; CORREA, Sofia; SERRANO, Cristian G. S. e TAGLE, Matia. (2005), Chile en el siglo XX. Santiago, Ed. Planeta. CABRERA, Jos Miguel Piuzzi. (2004), La relacin cvico-militar en los nuevos escenarios de seguridad y defensa hemisfrica: su impacto en la relacin peruano-chilena. Revista de Ciencia Poltica, vol. XXIV, n 2, pp. 204-211. CAREY, John M. (2002), Parties, coalitions, and the Chilean Congress in the 1990s. In Scott Morgenstern e Benito Nacif, Legislative politics in Latin America. Cambridge, Cambridge University Press. CAREY, John M. e BALDEZ, Lisa. (2001), Budget procedure and fiscal restrain in post-transition Chile. In Stephen Haggard e Mathew D. McCubbins, Presidents, parliaments, and policy. Cambridge, Cambridge University Press.
13 de outubro
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V. O GOVERNO URIBE:
MILITARIZAO, PROCESSOS DE PAZ E POLTICA EXTERNA
Iara Leite* Mariana Montez Carpes**
Introduo Ao contrrio do que se previa, o fim da Guerra Fria no acarretou o fim da guerra civil na Colmbia. As guerrilhas, que antes contavam com o apoio comunista, encontraram novas fontes de financiamento e conseguiram dar seguimento s suas atividades. Com a derrocada dos cartis de Cli e Medelln, na dcada de 90, no apenas os grupos armados colombianos de esquerda, mas tambm os paramilitares, vincularam-se progressivamente ao narcotrfico, apropriando-se das plantaes e rotas de comercializao da droga. Pode-se dizer que esse fato tornou ainda mais complexo o debate sobre a promoo da paz no pas, uma vez que as linhas que separam a luta poltica da criminalidade comum se tornaram cada vez mais tnues. nesse cenrio que, em 1998, Andrs Pastrana, do Partido Conservador, lanou sua candidatura Presidncia da Repblica pela segunda vez, ganhando apoio popular pela sua disposio em levar adiante reformas sociais e acordos de paz com as guerrilhas de esquerda, em especial as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) e o Exrcito de Libertao Nacional (ELN). Ao longo do seu governo, contudo, verificou-se um desgaste progressivo das estratgias de paz promovidas, o que, somado grave recesso econmica e crise do setor
* Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUCRio e assistente de coordenao do OPSA (E-mail: ileite@iuperj.br). ** Mestranda em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUC-Rio e pesquisadora do OPSA (E-mail: mcarpes@iuperj.br).
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financeiro que atingiram a Colmbia no final da dcada de 90, fez com que Pastrana conclusse seu mandato com apenas 15% de aprovao popular. Paralelamente, lvaro Uribe, que rompera com a legenda liberal em 2001, apareceu na cena poltica presidencial como candidato independente e crtico estratgia de paz implementada pelo seu antecessor, ganhando fora na medida em que o ltimo chegava ao final de seu mandato sem conquistas substanciais para a paz domstica. Nos primeiros meses de 2002, Uribe saltou de pouco mais de 2% para 50% da preferncia nacional, tendo sido eleito, em primeiro turno, com 53,04% dos votos vlidos, contra os 31,72% obtidos por Horcio Serpa, candidato pelo Partido Liberal. A vitria de Uribe, candidato independente eleito com o apoio do Movimento Primeiro Colmbia, esteve ancorada na mudana de percepo sobre quais caminhos deveriam ser seguidos para se promover a paz no pas, e na indicao de que os principais interlocutores desse processo deveriam ser os grupos paramilitares, e no mais a guerrilha. Nesse sentido, o Governo Uribe foi marcado, por um lado, pelo dilogo com as Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC) e, por outro, pela tentativa de derrotar as FARC, ambas as dinmicas fortemente beneficiadas pela poltica de erradicao dos cultivos ilcitos, pelos ostensivos auxlios norteamericanos e pelo enxugamento do Estado colombiano. Como veremos neste captulo, o direcionamento dos esforos para a pacificao interna determinou, em larga medida, as escolhas polticas de Uribe tanto no mbito domstico como no internacional. Na primeira seo, discutiremos os dois baluartes da poltica interna para o fim do conflito a Lei de Justia e Paz e o Plano Patriota e seus impactos. Em seguida, falaremos sobre as reformas que garantiram a diminuio do dficit fiscal, possibilitando, assim, o levantamento de recursos para o
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O GOVERNO URIBE: MILITARIZAO, PROCESSOS DE PAZ E POLTICA EXTERNA
incremento militar e a formao de uma imagem mais positiva do pas ante os organismos e investidores internacionais. Como veremos, diversos setores da sociedade civil e da oposio protestaram contra tais reformas, o que contribuiu para a derrota governista no referendo de 2003, embora no tenha comprometido de forma significativa os nveis de popularidade do presidente. Ainda no mbito das reformas, Uribe conseguiu que a reeleio fosse aprovada pelo Congresso, reunindo apoio suficiente para lanar seu prprio partido e conquistar um nmero substantivo de assentos nas Casas do Legislativo, no incio de 2006. As duas ltimas sees trataro, respectivamente, do carter reativo da poltica externa colombiana para os vizinhos latino-americanos, com destaque para as relaes com os pases contguos, os mais afetados pelo chamado efeito balo, resultante do acirramento da luta contra o narcotrfico e guerrilhas na Colmbia; e da aproximao crescente com os EUA, cujos recursos passaram a ser direcionados no apenas para o combate aos cultivos ilcitos, mas tambm para o treinamento das tropas colombianas no mbito da contrainsurgncia. A falncia do processo de paz conduzido por Pastrana e as novas diretrizes lanadas por Uribe Em linhas gerais, o governo de Andrs Pastrana caracterizou-se pela articulao poltica com as guerrilhas de esquerda e pela ausncia de dilogo com os grupos paramilitares, que foram postos na ilegalidade. Pastrana aceitou a demanda das FARC pela desmilitarizao de 42 mil km2 ao sul do pas e contou com a mediao internacional para conduzir o processo de paz. Ao final de seu mandato, porm, observou-se, paralelamente ao aumento do controle guerrilheiro na regio, o no cumprimento do cessar-fogo e a manuteno dos ndices de violncia poltica. De fevereiro a julho de 2002, foram registrados 235 casos de massacre populao civil, os quais resultaram na morte de 1.349 pessoas, e 4.587 seqestros. Com relao ao ELN, o principal entrave s negociaes
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foi a preferncia do governo em negociar com as FARC, numrica e militarmente maior. Ainda assim, verificou-se um ensaio de dilogo em 2001, com a assinatura do Acordo de Havana, mas o processo de paz no foi adiante. Um dos golpes ntidos poltica de pacificao conduzida por Pastrana veio a partir de fevereiro de 2002, quando o presidente determinou a reocupao da rea desmilitarizada. As FARC responderam a esse ato com uma onda de violncia cujo primeiro grande ato foi o seqestro da candidata presidncia da Repblica pelo partido Oxignio Verde, Ingrid Betancourt. Diante desse quadro, a populao colombiana deixou de apoiar o processo de paz conduzido por Pastrana e tornou-se mais aberta a novas propostas. nesse contexto que a candidatura de lvaro Uribe, baseada na militarizao e na disposio em negociar antes com os paramilitares do que com a guerrilha, se fortaleceu. As facetas programticas dessa plataforma, que sero discutidas a seguir, foram a Lei de Justia e Paz e o Plano de Defesa e Segurana Democrtica, cujo eixo central o chamado Plano Patriota. A Lei de Justia e Paz e a desmobilizao dos paramilitares A Lei de Justia e Paz estabeleceu um marco jurdico para a desmobilizao dos paramilitares, sendo antecedida pelo dilogo, iniciado em dezembro de 2002, com trs das principais faces que compunham as AUC: as Autodefesas Camponesas de Crdoba e Urub, as Autodefesas Bloco Central Bolvar e as Autodefesas Aliana do Oriente. As negociaes foram formalizadas em junho de 2003, aps sete meses de encontros sigilosos que culminaram com o cessar-fogo da organizao. Pelo Acordo de Santa F de Ralito, regio que serviu de sede para as negociaes e onde as AUC surgiram, o grupo paramilitar comprometeu-se a desmobilizar todo o seu contingente at 31 de dezembro de 2005. O processo de paz angariou o apoio dos EUA e da Unio Europia, que,
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no entanto, chamaram a ateno, junto a organismos internacionais de defesa dos direitos humanos, para a necessidade de que os paramilitares que tivessem cometido crimes fossem levados Justia. Paralelamente s negociaes para a desmobilizao das AUC, Uribe deu incio aos debates sobre a Lei de Justia e Paz, cuja funo seria assegurar a longevidade dos processos de paz, respaldando-os em um dispositivo legal que no estivesse suscetvel a mudanas no quadro Executivo do pas. O projeto de lei entrou em tramitao no Congresso em agosto de 2003 e sua aprovao, em julho de 2005, sucedeu um longo jogo poltico no qual o governo precisou incorporar as exigncias dos paramilitares, apaziguar as crticas da oposio e de organismos de proteo aos direitos humanos, e conquistar o apoio internacional, sobretudo dos EUA e da UE. A maior polmica centrou-se nas demandas dos desmobilizados no sentido de no serem submetidos ao Cdigo Penal o qual previa 40 anos de priso para crimes graves e extradio para os EUA, solicitada nos casos de narcotrfico e terrorismo. At aquele momento, poderiam gozar de penas mais brandas somente os crimes de sedio e rebelio, os quais se aplicavam minoria dos paramilitares, amplamente envolvidos com o narcotrfico e em massacres contra a populao civil. Nesse sentido, o artigo 64 da Lei de Justia e Paz reconheceu o carter poltico dos crimes cometidos e, por conseguinte, a aplicao de penas mais brandas, como a liberdade condicional, a priso em casas de deteno ou prises agrcolas, a realizao de servios comunitrios em benefcio das vtimas e o pagamento de indenizaes. Esses itens, bem como os outros previstos pela lei, poderiam, em tese, ser aplicados a guerrilheiros de esquerda caso se dispusessem entregar suas armas. Ao mesmo tempo em que as AUC ameaavam romper com o cessar-fogo caso o artigo sobre a politizao de seus crimes no fosse
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includo no texto final, a oposio denunciava o carter de impunidade da nova lei. A essas crticas somaram-se as provenientes de organismos internacionais, como a ONU, a Anistia Internacional e a Human Rights Watch, que chamaram a ateno para a preocupao marginal com a reparao das vtimas e denunciavam que a maioria dos mais srios abusos de direitos humanos cometidos durante a guerra civil era de responsabilidade das AUC. Isso foi confirmado por um relatrio da Comisso Colombiana de Juristas, segundo o qual, desde meados de 1996, grupos paramilitares mataram 11.728 pessoas, enquanto as guerrilhas e as Foras de Segurana do Estado abateram, respectivamente, 3.318 e 923 pessoas. Entre os massacres cometidos pelas AUC, vale lembrar o de Mapiripn, em 1997, um dos mais violentos na histria recente da Colmbia, no qual pelo menos trinta pessoas foram sumariamente executadas sob a acusao de apoiarem as guerrilhas. A Lei de Justia e Paz tambm gerou debates nos EUA, cujo governo mostrou-se receptivo ao marco e chegou a solicitar, por meio de seu embaixador em Bogot, William Wood, rapidez na sua aprovao. Em contrapartida, alguns representantes do Congresso americano apresentaram suas ressalvas ao contedo do projeto por razes distintas quelas observadas pela oposio colombiana e pelos organismos internacionais. Segundo eles, o fim das extradies impediria o julgamento adequado daqueles que tivessem cometido crimes de terrorismo ou narcotrfico que afetassem diretamente os EUA. Em junho de 2005, os democratas que compunham minoria na Comisso de Relaes Internacionais do Congresso, responsvel pela aprovao das ajudas financeiras para a Colmbia, ameaaram suspendlas caso o tom do projeto no fosse alterado. Todas as crticas mencionadas no apresentaram grandes implicaes para o contedo final da lei. A sua aprovao nos moldes propostos pelo governo e conforme as demandas das AUC pode ser considerada uma vitria poltica para Uribe, tanto no que se refere
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orquestrao das crticas recebidas, quanto manuteno de altos ndices de popularidade pelo cumprimento de uma promessa de campanha relacionada promoo da paz e segurana no pas. Pelos termos sancionados, caberia ao governo reinserir no convvio social todos os paramilitares desmobilizados que no tivessem penas a cumprir, fornecendo-lhes um auxlio financeiro temporrio. Em linhas gerais, o que ficou definido com a nova lei foi: a atribuio do status de organizao poltica s AUC; a possibilidade da desmobilizao individual, mesmo que o grupo do qual o ex-combatente fizesse parte continuasse ativo; a confisso livre, mas no obrigatria; penas de no mximo oito anos para condenados por crimes graves, como deslocamento forado da populao, massacres, seqestros e desaparecimentos, desde que houvesse confisso ou colaborao prvia; a vinculao dos crimes de narcotrfico ao paramilitarismo sempre que aquele no tivesse um fim em si. Os processos de extradio no seriam automticos e a entrega de bens adquiridos ilegalmente seria feita, tambm, com base nas declaraes voluntrias dos ex-paramilitares. Em contrapartida, os paramilitares se comprometiam a concluir as desmobilizaes dentro do prazo acordado, a no retornar criminalidade e a cumprir com o cessar-fogo. medida que a lei foi conquistando apoio domstico e internacional, o nmero de desmobilizados das AUC aumentou. Se, em 2003 e 2004, respectivamente, apenas 1.036 e 2.614 homens entregaram as armas, em 2005 esse nmero aumentou para 10.041, segundo dados do Ministrio da Defesa. O prazo para o fim do processo, previsto para dezembro de 2005, foi concludo j no ano eleitoral, em abril de 2006, sendo computados, no total, 30.150 paramilitares das AUC que depuseram suas armas. Por outro lado, cabe ressaltar que apenas 2% dos desmobilizados assinaram o compromisso de se submeter Lei de Justia e Paz. Esse fator, associado ausncia de um amplo processo de reforma poltica e
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social, aponta para a fragilidade do processo de paz conduzido por Uribe. Na verdade, desde 2003 pesam sobre as negociaes com as AUC acusaes de que alguns dos blocos, ou homens desmobilizados estavam retornando para o crime, fossem crimes comuns ou mesmo o paramilitarismo. Apesar de o governo negar as informaes, o jornal El Tiempo publicou, em 2005, matrias sobre a emergncia de novos grupos paramilitares sombra do processo de desmobilizao, um fenmeno previsvel dada a ausncia de medidas direcionadas para o restabelecimento da ordem civil nas reas antes controladas por paramilitares. O Plano Patriota, as relaes com as guerrilhas e os deslocamentos forados A desmobilizao das AUC no garantiria, por si s, o fim do conflito na Colmbia. Os grupos regionais que formam a organizao, os quais surgiram ao longo das dcadas de 80 e 90, tinham como objetivo suprir a lacuna deixada pelas Foras de Segurana em amplos territrios das reas rurais, provendo segurana para os proprietrios de terra contra as aes das guerrilhas. Como vimos, as AUC tambm se engajaram em atividades relativas ao narcotrfico, alm de protegerem os negcios de grupos ligados atividade. Assim, caso houvesse seguimento da insegurana na rea rural e das atividades de outros atores que lanam mo da violncia, guerrilhas e narcotraficantes, persistiriam as condies para o surgimento de novos movimentos paramilitares. Este o contexto no qual lanado, em 2003, o Plano Patriota, cujos objetivos principais so a retomada do controle do territrio nacional, o alargamento e consolidao da democracia, o incremento da Foras Armadas, o fortalecimento das polticas pblicas e o combate ao narcotrfico. Um dos pontos fulcrais do Plano foi a reorganizao das Foras Armadas sob o comando do Exrcito, com o objetivo de recuperar e manter a presena do Estado em reas controladas h dcadas pelas FARC. Em termos de estratgia militar, a nova dinmica caracterizou-se
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pela constituio de brigadas mveis que pudessem se deslocar pelas zonas de conflito, principalmente no Sul e Leste do pas, contando com cerca de 18 mil homens e apoio areo. A estratgia da derrota militar das FARC ganhou apoio com a onda de ataques violentos iniciada em 2002. J no dia de sua posse, em agosto, Uribe escapou de um atentado realizado pela guerrilha que acarretou a morte de 21 pessoas e dezenas de feridos, ao que fortaleceu ainda mais o discurso sobre a necessidade de incremento da estrutura militar colombiana com vistas a conter a violncia e pressionar os grupos que no se dispusessem a negociar o cessar-fogo. No balano dos primeiros dezoito meses da execuo do Plano Patriota, o governo registrou, em relao aos ltimos dezoito meses do governo Pastrana, um decrscimo de 25% no nmero de seqestros. Quanto ao combate aos grupos ilegais, foi registrado um aumento de 167% no nmero de capturas e de 43% no nmero de baixas. Os atos considerados terroristas diminuram 27% e os ataques populao civil caram em 82%. Em relao retomada do controle do territrio nacional, o governo tambm registrou xito, mas reconheceu as dificuldades de governabilidade em algumas reas, em larga medida devido ausncia de reformas poltico-sociais que criassem as bases necessrias para a reconstruo da ordem. A diminuio dos nmeros relativos violncia poltica apresentou relao direta com o aumento dos gastos militares. Segundo as estimativas do Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), as divisas direcionadas para o incremento militar passaram de US$2.862 bilhes em 2001 para US$3.655 bilhes em 2004. Ao contrrio de aceitar os termos de dilogo apresentados por Uribe, que consistiam num cessar-fogo unilateral, ou de se mostrarem
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intimidadas pela intensificao das atividades das Foras Pblicas, as FARC continuaram respondendo com aes violentas. As principais tticas utilizadas foram os sitiamentos de cidades e povoados, ataques infraestrutura, seqestros e atentados a bomba. O nmero de atentados nas grandes cidades diminuiu significativamente, e a maior ao realizada data do ano de 2003, quando uma bomba explodiu em uma casa noturna de Bogot e resultou na morte de 32 pessoas, ferindo mais de cem. No mesmo ano, o governo sofreu outra derrota com a frustrada tentativa de libertao de seqestrados que acarretou na execuo de dez deles, dentre os quais estavam o governador do departamento de Antioquia, Guillermo Gaviria, e o ex-ministro da Defesa, Gilberto Echaverri. O assassinato de refns frente s tentativas de resgate uma prtica comum usada pelas FARC para intimidar o governo e for-lo a negociar os chamados acordos humanitrios, que consistem no intercmbio de guerrilheiros presos por seqestrados. De fato, a repercusso negativa do caso mencionado levou Uribe a reconsiderar sua posio e avaliar a retomada desses acordos. Em 2004, o governo lanou uma proposta de intercmbio que serviria de base para a diminuio das hostilidades e para uma possibilidade real de dilogo. As FARC deveriam abrir mo das zonas desmilitarizadas e assegurar que os guerrilheiros libertados, os quais poderiam se exilar ou ingressar nos programas pblicos de reinsero vida civil, no voltassem para a ilegalidade. A guerrilha recusou a proposta, alegando ausncia de debate sobre os termos do acordo e a apresentao de uma lista fechada das trocas pelo governo. Uma de suas demandas centrais era a libertao de Simn Trinidad, um dos principais lderes das FARC, que se encontrava detido e aguardando a extradio para os EUA. O avano mais expressivo nas relaes entre guerrilha e governo ocorreu em dezembro de 2005, quando a Comisso Facilitadora Internacional, composta por Espanha, Frana e Sua, sugeriu a desmilitarizao de uma vila do municpio de Pradera, em Valle del Cauca.
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A proposta, intitulada Sistema para um Encontro Humanitrio na Cordilheira Central, contava com o estabelecimento de um local para os encontros, um sistema de vigilncia nos arredores, zonas de segurana, pontos de observao e acompanhamento processual das negociaes. O governo concordou com os termos, mas a guerrilha no se pronunciou. Conforme afirmaes prvias do porta-voz das FARC, Raul Reyes, o grupo no aceitaria dar incio a nenhum dilogo no ltimo ano de governo para que isso no fosse capitalizado na campanha presidencial de Uribe. Com relao ao ELN, os enfrentamentos foram menores e, ao final do seu mandato, Uribe conseguiu, finalmente, iniciar o dilogo com a guerrilha. Os primeiros ensaios vieram em 2004, quando o governo debatia com o Mxico a possibilidade de assumir o papel de mediador internacional, o que, a princpio, foi aceito pela guerrilha. Em abril de 2005, porm, o ELN suspendeu os dilogos com o governo colombiano e rechaou a mediao do Mxico devido ao seu voto contrrio a Cuba, cujo governo tambm compunha a comisso internacional de mediadores, em reunio da ONU sobre violao dos direitos humanos. Na ocasio, o Comando Central do ELN tambm exigiu que o governo recuperasse o antigo Grupo de Amigos para assumir a intermediao de possveis dilogos daquele momento em diante. Em setembro de 2005, o governo colombiano autorizou a libertao de Francisco Galn, liderana do ELN, para que este servisse de interlocutor do grupo, um gesto que apontou para a disposio real de Uribe de dialogar com a guerrilha. Para muitos crticos, entretanto, a deciso era parte de uma poltica eleitoreira, j que dificilmente seria possvel concluir um processo de paz efetivo naqueles nove meses restantes do mandato. O incio das negociaes formais de paz com ELN se deu efetivamente em dezembro de 2005, com a realizao de um encontro em Havana, no qual o governo exigiu do ELN um cessar-fogo e a libertao dos seqestrados em seu poder, enquanto a guerrilha apresentou como
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condio a convocao de uma conveno nacional composta pelos diversos setores da sociedade civil, a fim de debater reformas mais amplas em termos polticos, econmicos e sociais. Apesar desses ensaios de dilogo com o ELN e do processo de paz com as AUC, a militarizao do conflito colombiano produziu, no geral, srios impactos sobre a populao civil, principalmente nas zonas rurais ao Sul e Sudeste do pas, onde se concentram as atividades guerrilheiras e, por conseguinte, as aes do Plano Patriota. Segundo os relatrios produzidos pela Conferncia Episcopal da Colmbia, cerca de trs milhes de pessoas se deslocaram internamente no pas desde 1995 em razo do recrudescimento do conflito armado. A implementao do Plano Colmbia que ser discutido na ltima seo e a recente execuo do Plano Patriota so apontados como os principais fatores para o incremento nesses nmeros, que teria quadruplicado na ltima dcada. De acordo com dados da Consultoria para os Direitos Humanos e o Deslocamento (CODHES), organizao sediada em Bogot, o ltimo trimestre de 2005 registrou o maior ndice de refugiados internos nos ltimos trs anos, que chegou a 99.338 pessoas. As foras pblicas, os paramilitares e as guerrilhas so igualmente apontados pela organizao como os principais responsveis pelos deslocamentos forados. Os relatrios tambm mostram a relao entre o acrscimo nos deslocamentos e o empobrecimento do campo. Entre 2003 e 2004, o nvel de pobreza da populao rural subiu de 66 para 69% e as taxas de indigncia saltaram de 24 para 28,3%. Apenas 1% das terras usurpadas pelos paramilitares e narcotraficantes foi devolvida aos respectivos donos, e aproximadamente quatro milhes de hectares produtivos foram abandonados pelos pequenos agricultores. Finalmente, destaca-se o aumento no nmero de refugiados que pedem abrigo aos pases vizinhos, especialmente Panam, Equador e
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Venezuela. No terceiro trimestre de 2005, esses pases receberam 2.079 solicitaes de asilo, um nmero que representa 25% dos deslocados; ou seja, a cada quatro pessoas deslocadas, uma tenta se refugiar em pases vizinhos, um fenmeno que, segundo a CODHES, comea a se espalhar para os demais pases sul-americanos. Reformas e movimentos sociais Se, no mbito da pacificao domstica, a administrao Uribe levou adiante um programa distinto ao de seu antecessor, em matria de economia as reformas de ajuste estrutural iniciadas na dcada de 90 tiveram continuidade, com a diferena de que passaram a ser desenhadas segundo as normas estritas do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Um dos mais graves problemas observados durante o perodo Pastrana foi o aumento do dficit fiscal do Estado colombiano, e Uribe tratou de diminuir os gastos e a dvida pblica, que teria passado, em 1996, de 14% do PIB, para 53% no final de 2002. Tal medida foi fundamental para aumentar os gastos militares, assegurar a abertura de novas linhas de crdito junto aos organismos financeiros multilaterais e tornar a economia colombiana mais atrativa ao capital estrangeiro. Apesar da derrota do governo no referendo realizado em 2003, que ser discutida mais adiante, a agenda de reformas estabelecida pelo acordo assinado com o FMI em dezembro de 2002 foi seguida risca. Entre as polticas introduzidas pelo governo Uribe, destacam-se as reformas trabalhista e do sistema previdencirio, a fuso de Ministrios, as privatizaes e a reestruturao do setor de hidrocarbonetos. Paralelamente, foram feitos esforos para combater a corrupo, fato que, junto s iniciativas para a paz e ao reaquecimento da economia colombiana, garantiram os altos ndices de aprovao do presidente. A fim de equacionar o problema do desemprego, a prioridade foi conferida reforma trabalhista, que deu continuidade flexibilizao
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do mercado de trabalho mediante a extenso da jornada e a reduo dos benefcios. No obstante, os nveis de desemprego se mantiveram altos, afetando 17% na populao economicamente ativa. Por outro lado, a reforma do sistema previdencirio, tambm concebida como parte do pacote de ajuste estrutural, alcanou os efeitos fiscais desejados, reduzindo o valor dos passivos do setor pblico. O processo de reestruturao dos gastos pblicos prosseguiu com a reduo do nmero de funcionrios pblicos, medida que atingiu por volta de cinqenta mil pessoas. Foram cortados em torno de 8.500 empregos com a fuso de pastas ministeriais; as pastas do Trabalho e da Sade foram reunidas em um nico Ministrio, o da Proteo Social, e o mesmo aconteceu com as do Governo e da Justia, reunidas no Ministrio do Interior e da Justia, e com as do Meio Ambiente e do Desenvolvimento, que formaram o Ministrio do Meio Ambiente, Habitao e Desenvolvimento Territorial. Na rea das telecomunicaes, Uribe decretou, em junho de 2003, a liquidao da Empresa Nacional de Telecomunicaes (Telecom) e das quatorze empresas a ela associadas, o que resultou na criao de uma nica empresa, a Colmbia Telecomunicaes, que manteve a sigla da anterior. Dos dez mil funcionrios da estatal, trs mil foram demitidos e dois mil postos tornaram-se temporrios. Por meio do Decreto 3.550, de 28 de outubro de 2004, o presidente dissolveu o Instituto Nacional de Rdio e Televiso da Colmbia (Inravision). Em resposta diminuio das reservas colombianas de petrleo, o setor dos hidrocarbonetos passou por um processo de reestruturao em 2003, com destaque para a criao da Agncia Nacional de Hidrocarbonetos (ANH). Com isso, a Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol), at ento entidade reguladora na matria, teve sua funo restrita aos negcios do petrleo. A reforma tambm contemplou a
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liberalizao do mercado de petrleo, e os capitais estrangeiros no mais tiveram de se associar estatal, caso desejassem operar no pas. A ANH passou a se responsabilizar pela regulao dos investimentos no setor cujos contratos de explorao e extrao foram estendidos, respectivamente, para seis e 24 anos (dois anos a mais que os anteriores). A participao do capital internacional nos negcios petrolferos tambm foi incentivada pela intensificao da vigilncia dos oleodutos contra ataques das guerrilhas, uma poltica favorecida pelo envio das foras especiais e recursos norte-americanos. Em 2004, o governo colombiano anunciou que venderia, at 2009, um total de US$10 bilhes dos ativos estatais, o que constituiria a maior rodada de privatizaes na Amrica Latina desde os anos 90. O plano inclua desde bancos a estatais que atuavam no setor de infra-estrutura, contemplando, possivelmente, a venda de parte das aes da Ecopetrol, o que gerou a reao da Unio Sindical dos Trabalhadores. A organizao, que representa a maioria dos trabalhadores da estatal do petrleo, liderou uma greve de 36 dias em abril e maio de 2004, finalizada por um acordo e pela demisso de 248 empregados. O ambicioso plano de privatizaes, apesar dos protestos, comeou a ser posto em prtica a partir de 2005, com destaque para a retirada da participao estatal majoritria da Empresa Colombiana de Gs (Ecogas) e o anncio da venda da maior parte das aes da Telecom. Uribe tinha em mente uma srie de outras reformas para diminuir o dficit fiscal e combater a corrupo, as quais faziam parte dos quinze itens do referendo realizado em outubro de 2003 e cuja aprovao, segundo o presidente, pouparia aos cofres pblicos US$7 bilhes por ano. Entre os pontos, estavam a diminuio do nmero de cadeiras no Congresso, de 267 para 218, e o corte e congelamento dos salrios e benefcios dos servidores pblicos por dois anos, com exceo das penses militares. As propostas encontraram, desde o incio, a resistncia de setores como os
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partidos de oposio (Partido Liberal e Plo Democrtico Independente), membros da prpria base de Uribe, sindicatos e outras organizaes da sociedade civil. Considerando que tais reformas favoreceriam o programa de austeridade ditado pelo FMI em detrimento dos gastos sociais, e que os recursos poupados seriam direcionados para o aumento dos gastos militares e do poder Executivo, os grupos de oposio prometeram lanar e estimular campanhas pela absteno. O referendo, que ocorreu um dia antes das eleies municipais e regionais, foi um desastre. Alm das campanhas mencionadas, contriburam para o alto nvel de absteno, que chegou a 70%, as aes de intimidao promovidas pelas FARC e o carter excessivamente tcnico das perguntas. Apenas o primeiro ponto, sobre a morte poltica dos corruptos, conseguiu angariar o mnimo de votos necessrios (25%) e a aprovao dos eleitores. A corrupo um dos problemas mais endmicos da Colmbia. Segundo uma pesquisa divulgada pelo Banco Mundial em 2002, 50% de todos os contratos estatais eram irregulares, o que custaria ao pas, anualmente, US$2,6 bilhes, o equivalente a 60% da dvida do pas. Um dos maiores trunfos da administrao Uribe foi seu programa de combate corrupo. Com o Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pelo Congresso em junho de 2003, buscou-se incrementar a transparncia e a eficincia da administrao pblica, com destaque para a reforma dos processos de contratao pblica, a participao cidad no monitoramento das atividades pblicas e a intensificao de sanes contra autoridades governamentais corruptas. Em novembro de 2003, entrou em vigor a lei que regulava a participao dos cidados na vigilncia das tarefas pblicas fossem elas administrativas, polticas, judiciais, eleitorais, legislativas ou fiscais , bem como as realizadas pelos setores privados e no-governamentais, cujos
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projetos incorporassem recursos pblicos. Tambm foram realizados pactos de transparncia entre prefeitos, governadores e organizaes da sociedade civil, de forma que estas pudessem avaliar o cumprimento dos compromissos pblicos. Diversos casos de corrupo na contratao pblica vieram tona nos anos de 2003 e 2004, com destaque para a influncia de paramilitares e traficantes nas municipalidades. Alm disso, quatro jornalistas foram assassinados quando investigavam casos locais de corrupo em 2003 nos departamentos de Neiva, Barrancabermeja, Maicao e Buenaventura. Casos como estes revelam um paradoxo caracterstico da Colmbia: a coexistncia de uma democracia formal desenvolvida com a violncia e a proteo insatisfatria dos direitos humanos. Por ltimo, entre as reformas levadas adiante pela administrao Uribe, destacou-se a aprovao da reeleio, prtica proibida pela Constituio de 1991. O tema havia sido reacendido por um grupo de congressistas partidrios de Uribe com base nos seus altos ndices de popularidade e, em maro de 2004, o projeto foi apresentado ao Congresso, que o aprovou em dezembro do mesmo ano. Em 2005, a Corte Constitucional sabatinou a reforma e deu um parecer favorvel Lei de Garantias, que estabeleceu o corpo de normas e procedimentos que deveriam orientar o processo eleitoral. A aprovao da reeleio, junto s negociaes para a assinatura do Tratado de Livre-Comrcio (TLC) com os EUA, a serem discutidas na prxima seo, geraram uma srie de protestos em Bogot e em outras cidades colombianas, com destaque para aqueles ocorridos em 2004. Centenas de pessoas saram s ruas: membros de coalizes de esquerda, sindicatos, estudantes, indgenas e grupos campesinos. Segundo a Central Unitria de Trabalhadores da Colmbia (CUT), cerca de 1,4 milho de servidores pblicos de juntaram paralisao. O alto nvel de desemprego
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e o empobrecimento dos camponeses, a despeito do registro de crescimento do PIB em 4,12% nos primeiros seis meses de 2004, tambm incentivaram as mobilizaes. As manifestaes culminaram com uma greve dos caminhoneiros em protesto contra os altos custos envolvidos em suas atividades e a pouca segurana nas estradas, um movimento que se estendeu por trs semanas, gerou prejuzos de pelo menos US$70 milhes e resultou na priso de 67 caminhoneiros. Apesar de as reformas conduzidas pela administrao Uribe terem provocado a reao de vrios setores domsticos, o presidente chegou ao final de 2005 com sua popularidade ainda alta, com mais de 70%. Confidente de sua fora poltica, agregou sua dispersa base de apoio e fundou seu prprio partido: o Partido da Unidade Nacional ou Partido de la U. Dada a crescente rejeio aos partidos tradicionais conforme ficou provado nas eleies municipais e departamentais de 2003 e o faccionalismo dentro das grandes agremiaes, a fundao do Partido de la U certamente ser mais uma garantia da preferncia do atual presidente nas prximas eleies. Os resultados das eleies legislativas de maro de 2006, nas quais os partidos da base uribista conquistaram maioria na Cmara e no Senado, corroboraram essa tendncia. O no-lugar da Amrica do Sul na poltica externa de Uribe As relaes da Colmbia com os pases sul-americanos durante a administrao Uribe foram bastante tmidas. O no-comparecimento do presidente colombiano primeira reunio de cpula da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), realizada em Braslia no final de setembro de 2005, sem que fosse divulgada uma justificativa oficial para sua ausncia, nos faz crer que a regio no faz parte das diretrizes da poltica externa do Governo Uribe. difcil dizer se isso se deve a aspectos
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ideolgicos ou pragmticos. O fato que, em geral, os contatos da Colmbia com os pases da regio se deram em duas espcies de circunstncias nos ltimos anos: (1) em encontros multilaterais, como as Assemblias Gerais da ONU, ou inter-regionais, como as Cpulas IberoAmericanas; e (2) em reunies bilaterais precipitadas por questes fronteirias. Neste ltimo caso, cabe destacar os impasses ocasionados pela movimentao de guerrilheiros, militares e refugiados colombianos nas zonas fronteirias do Panam, Equador e Venezuela. A busca conjunta de solues entre os dois ltimos pases e o governo colombiano foi mais lenta e conturbada, em vista do suposto apoio dos governos equatoriano e venezuelano s FARC. Em razo dessas suspeitas ou no, os militares colombianos acabaram agindo tambm nos territrios vizinhos, o que gerou algumas turbulncias diplomticas. No caso das relaes entre Colmbia e Venezuela, a mais significativa delas ocorreu em funo da priso, em Caracas, do chanceler das FARC, Rodrigo Granda, por militares colombianos em associao com agentes da Guarda Nacional venezuelana, em dezembro de 2004. Com isso, inaugurou-se uma crise diplomtica entre os pases, com a retirada de embaixadores e a suspenso, anunciada por Hugo Chvez, do comrcio entre os pases. A Venezuela sofreu, ainda, a presena de paramilitares em seu territrio. Em maro de 2003, a Fora Area Venezuelana lanou um ataque contra membros das AUC no departamento colombiano de Norte de Santander, sob a alegao de que estavam realizando incurses no territrio venezuelano. Cerca de um ano depois, um grupo de aproximadamente 130 homens, tidos como paramilitares das AUC, foram presos na Venezuela e acusados por Chvez de planejar seu assassinato. Outro tema que desestabilizou as relaes entre Colmbia e Venezuela foi a compra de equipamentos militares russos e espanhis
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pelo governo venezuelano. O ministro da Defesa colombiano, Jorge Uribe, enviou ao Congresso uma nota considerando o ato como um fator de desequilbrio das relaes regionais. Embora Chvez tenha argumentado que a operao tinha como objetivo incrementar a capacidade de defesa da Venezuela, alguns representantes do governo colombiano temiam que os novos armamentos fossem direcionados para as FARC. Com o impacto negativo das declaraes de Jorge Uribe frente ao governo venezuelano, que as tomou como uma atitude de ingerncia, a chanceler e o presidente colombianos, Carolina Barco e lvaro Uribe, afirmaram que as palavras do ministro no expressavam a posio oficial do pas. No caso do Equador, o tema recorrente foi a presena de guerrilheiros das FARC no pas, onde estariam supostamente se refugiando e se mobilizando para enfrentamentos com o Exrcito colombiano. O governo equatoriano negou as acusaes e extraditou uma srie de guerrilheiros para a Colmbia, com destaque para o caso do lder da Frente 48 e suposto chefe das FARC, Marcial Campaa, capturado em uma operao da polcia equatoriana que destruiu um laboratrio para processar cocana e um acampamento onde eram treinados homens da guerrilha. Alguns comunicados das FARC ao governo equatoriano indicaram que a organizao ameaava realizar ataques ao pas caso se envolvesse no conflito colombiano. Outra fonte de conflito entre os dois governos diz respeito s fumigaes dos cultivos ilcitos nas reas fronteirias, as quais foram autorizadas por Uribe a despeito de um documento emitido pelo Judicirio colombiano, em meados de 2001, que determinava a suspenso da prtica at que fossem estudados seus impactos sade e ao meio ambiente. Essa era a posio do presidente equatoriano Alfredo Palacio, diferentemente de seu antecessor, Lucio Gutirrez, para o qual a prtica deveria ser anulada apenas se seus impactos negativos fossem provados. Em novembro de 2005, o governo colombiano, alegando a necessidade de fortalecer as relaes
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com o pas vizinho, anunciou a suspenso temporria das fumigaes nas reas de fronteira a partir de janeiro de 2006. Todos os desentendimentos mencionados tiveram fim com encontros bilaterais entre os presidentes e a assinatura de acordos para aumentar a segurana das fronteiras e o combate ao narcotrfico. No obstante, tais acordos no impediram que novas incurses e novos contenciosos ocorressem. O direcionamento de esforos para a integrao infra-estrutural, como os projetos para a construo de gasodutos ligando Colmbia e Venezuela, e Colmbia e Panam, podem contribuir para o aumento da presena estatal nas fronteiras, permitindo assim uma maior vigilncia da rea. O alinhamento hemisfrico As relaes com os EUA dominaram a agenda internacional da Colmbia durante a administrao Uribe, embora ele tenha buscado diversificar seus parceiros em assuntos comerciais. Dois temas tiveram destaque nas relaes com Washington, quais sejam: a ajuda norte-americana para o combate ao narcotrfico e violncia na Colmbia, e as negociaes para o Tratado de Livre-Comrcio com os EUA. No primeiro caso, assumiu destaque o Plano Colmbia, concebido pelos governos Clinton e Pastrana e lanado em 2001. Originalmente, o plano previa o direcionamento da maior parte dos recursos, que adviriam de diversos pases e organizaes, para o estmulo ao desenvolvimento institucional, social e econmico, sendo apenas 16% destinados ao combate ao narcotrfico. Na prtica, porm, a ajuda norteamericana priorizou a ltima prtica e aquelas relativas ao incremento militar colombiano, baseando-se na necessidade de minar os grupos guerrilheiros, notadamente a narco-guerrilha (termo utilizado para a referncia s FARC), por meio da destruio de suas bases de financiamento. Os recursos
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oriundos de outros pases, que a princpio se propuseram a financiar a contrapartida social do plano, acabaram se mostrando parcos. Com a emergncia de Bush e os atentados de 11 de setembro, a poltica de combate s FARC, identificada com a retrica do antiterrorismo, tornou o trato belicoso dado ao conflito colombiano ainda mais consensual entre as instncias decisrias norte-americanas. Pela primeira vez, Bush autorizou, em agosto de 2002, a liberao de assistncia financeira e militar para operaes antiinsurgncia, at ento restritas pela legislao norte-americana, que permitia o envio de recursos e efetivos com a finalidade nica de colaborar em operaes de combate produo e trfico de narcticos. Se, at ento, os civis e militares norte-americanos participavam apenas em atividades de fumigao, em janeiro de 2003 comearam a desembarcar os primeiros contingentes destinados ao treinamento das foras locais em tcnicas contra-insurgncia. No mesmo ano, os EUA concordaram em disponibilizar recursos para treinar e equipar quatrocentos homens da Unidade Anti-Seqestro Colombiana. Segundo dados dos primeiros sete meses de 2003, as FARC teriam sido responsveis por 36% dos 1.016 seqestros na Colmbia. Outra transformao substantiva do Governo Bush foi a insero da ajuda Colmbia na Iniciativa Regional Andina, que ampliou os objetivos estratgicos e recursos de conteno do narcotrfico para os pases vizinhos da Colmbia (Bolvia, Brasil, Equador, Panam, Peru e Venezuela). O objetivo da Iniciativa era equacionar o chamado efeito balo, resultante da restrio das medidas de combate aos cultivos ilcitos Colmbia. Conforme dados fornecidos pelo Escritrio das Naes Unidas para o Crime e as Drogas (UNODC), aps o incio do Plano Colmbia, em 2000, o cultivo de arbustos de coca diminuiu em 51% at o ano de 2004. Por outro lado, na Bolvia e no Peru, contrariando a tendncia de queda do cultivo da coca durante a dcada de 90, foram registrados, entre 2000 e 2004, respectivamente, aumentos de 48,4 e 13,7%. possvel
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que a situao se mostrasse mais grave na ausncia da ajuda norte-americana, mas o carter desigual do direcionamento de recursos, com a Colmbia absorvendo, no ano de 2002, quase 50% dessa ajuda e, em 2004, mais de 63%, impediu resultados mais positivos na Bolvia e no Peru. Alm dos recursos transferidos no mbito do Plano Colmbia, este pas era beneficirio, junto Bolvia, Equador e Peru, da chamada Lei de Proteo Comercial e Erradicao da Droga nos Andes (ATPDEA). Conforme o estabelecido pela Lei, alguns produtos dos pases selecionados teriam acesso preferencial ao mercado norte-americano, por decreto presidencial, em troca do apoio a iniciativas de combate ao narcotrfico. Como o vencimento do ATPDEA estava previsto para dezembro de 2006, Colmbia, Equador e Peru empenharam-se, ao longo do ano de 2005, em finalizar as negociaes do Tratado de Livre-Comrcio (TLC) com os EUA, que consolidaria as prticas previstas pelo ATPDEA. Em novembro de 2005, quando ocorreu a rodada de negociaes que deveria ser a ltima, no se chegou a um acordo com relao a temas sensveis, como agricultura, biodiversidade e patentes do setor farmacutico. Com isso, os andinos comearam a negociar bilateralmente com os EUA, sendo que o Peru foi o primeiro pas a concluir o TLC, em dezembro de 2005, seguido da Colmbia, em fevereiro de 2006. O Tratado ainda deve ser aprovado pelos Congressos dos respectivos pases, mas sua assinatura mais um dado que vem corroborar, particularmente no caso colombiano, a prioridade das hemisfricas em detrimento das regionais. Concluso Apesar das inmeras crticas ao processo de paz negociado com os paramilitares, ao enfoque puramente militar em relao s FARC e marginalidade do tema da reforma social durante a administrao Uribe,
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o fato que o presidente chegou ao penltimo ano de seu mandato com um alto nvel de popularidade. No caso da violncia, nota-se, ao longo de seu governo, uma ntida diminuio de seus impactos nas grandes cidades. Nesse sentido, o aumento dos gastos militares em detrimento dos demais gastos pblicos, prtica comum em casos de conflito interno, parece apresentar legitimidade diante da maior parte da populao colombiana. Na viso do governo, o aumento dos gastos militares, garantido pelo enxugamento do Estado, condio essencial para diminuir os custos da destruio da infra-estrutura pelas foras insurgentes, que so os mais altos na Colmbia. Assim, o incremento da capacidade militar, associado s polticas de liberalizao, estimulariam os investimentos estrangeiros e, por conseguinte, a reativao da economia domstica. Essa poltica j vem surtindo efeitos prticos, como demonstra o ltimo relatrio do Frum Econmico Mundial sobre o ranking mundial do petrleo, em que a Colmbia subiu sete posies (passando para a 50). A melhora da colocao do pas, que aparece como mais atraente que Trinidad e Tobago, Brasil, Peru, Argentina e Equador, deve-se, segundo o documento, s condies fiscais e contratuais, segurana jurdica, s perspectivas econmicas e aos investimentos feitos pelo governo para explorar o territrio colombiano em busca de novas reservas. O investimento estrangeiro total na Colmbia, de acordo com dados da Unctad, apresentou em 2004 um crescimento de 96,7% em relao a 2003. Por outro lado, o excessivo investimento nas capacidades militares implica a reduo dos gastos sociais. Qualquer conflito armado no-internacional gera custos sociais, dada a destruio do capital fsico das comunidades (casas, escolas, hospitais), o deslocamento de populaes e refugiados incluindo crianas, que so foradas a abandonar a escola e a diminuio da expectativa de vida e da renda familiar nas reas afetadas. No caso da Colmbia de Uribe, como vimos, no foi vislumbrada uma ampla reforma que fizesse frente aos custos sociais do conflito.
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Paralelamente, a insistncia do presidente em classificar a situao colombiana como uma de ameaa terrorista impede a conduo de um processo de paz sustentvel, que aborde os principais desequilbrios polticos, econmicos e sociais que levaram ao surgimento dos grupos armados. Nesse sentido, caberia fazer uma distino entre as motivaes iniciais desses grupos, ligadas reforma agrria, e as atividades que garantiram sua expanso e continuidade, seqestros e narcotrfico. A prevalncia da interpretao do aspecto econmico do conflito, pelo menos no caso das FARC, garante, at o momento, a legitimidade da concentrao em solues militares, pelo menos aos olhos da populao colombiana que no atingida pelo embate entre as foras pblicas e os grupos guerrilheiros. Porm, na ausncia de um programa de reforma social mais amplo, a perspectiva de que a militarizao e a ausncia de um processo de paz genuno com as guerrilhas gere o inchao das grandes cidades, dada a intensidade dos deslocamentos internos, o aumento da criminalidade, e, possivelmente, o ressurgimento da violncia poltica. Prevenir que isso ocorra tarefa no apenas do governo, mas tambm da sociedade civil colombiana, cuja participao na mediao entre as partes envolvidas no conflito governo e grupos insurgentes essencial para a construo de uma paz duradoura. Cronologia 2001 9 de fevereiro
Acordo de Los Pozos entre Andrs Pastrana e Manuel Marulanda Vlez, lder das FARC. 31 de julho O Judicirio colombiano determina a suspenso das fumigaes das plantaes ilegais. 7 de agosto Pastrana rompe o dilogo com o ELN. 24 de novembro Representantes do governo e membros do ELN assinam acordo em Havana, reiniciando as negociaes de paz interrompidas desde agosto do mesmo ano.
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Pastrana abandona o dilogo com as FARC e ordena ataques s zonas desmilitarizadas. 23 de fevereiro As FARC seqestram a candidata presidncia pelo partido Oxignio Verde, Ingrid Betancourt. 10 de maro Realizam-se as eleies legislativas. 14 de abril lvaro Uribe, ento candidato presidncia, sobrevive a atentado a bomba que mata trs pessoas e fere treze. 2 de maio Ataque a bomba Igreja do Apstolo So Paulo, em Bellavista, Choco, deixa 117 civis mortos. As FARC assumiram a autoria do atentado. 21 de maio A Unio Europia passou a designar formalmente as FARC como organizao terrorista. At ento essa denominao se aplicava somente s AUC. 26 de maio Eleies presidenciais: lvaro Uribe Vlez, candidato independente que concorreu pelo movimento Primeiro Colmbia, obtm 53,04% dos votos, vencendo Horcio Serpa (31,7%), candidato pelo Partido Liberal, ainda no primeiro turno. 7 de agosto Posse de lvaro Uribe. As FARC lanam um ataque contra o palcio presidencial e outros prdios pblicos no centro da capital Bogot. Vinte e uma pessoas morreram e setenta ficaram feridas. 12 de agosto O presidente eleito declara estado de comoo por noventa dias em todo o territrio nacional. 29 de novembro Carlos Castao, um dos principais lderes das AUC, declara cessar-fogo unilateral e por tempo indeterminado em todo o territrio nacional. 2003 22 de janeiro
O governo colombiano inicia negociaes de paz com trs das principais faces que compem as AUC: Autodefesas
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7 de fevereiro
5 de maio
13 de maio 29 de junho 28 de agosto
25 de outubro 26 de outubro 25 de novembro
Camponesas de Crdoba e Urub, Autodefesas Bloco Central Bolvar e Autodefesas Aliana do Oriente. As FARC explodem bombas no Clube Nogal em Bogot, matando pelo menos 32 pessoas e ferindo mais de 160. Tentativa frustrada de resgate de seqestrados em poder das FARC gera a execuo de dez refns, entre eles o governador de Antioquia, Guillermo Gaviria, e o ex-ministro da Defesa, Gilberto Echeverri. A Corte Constitucional suspende o estado de comoo interna. Uribe apresenta a Poltica de Defesa e Segurana Democrtica. Os EUA concordam em disponibilizar US$25 milhes para treinar e equipar quatrocentos homens da Unidade Anti-seqestro Colombiana (GAULA). Referendo. Eleies municipais e departamentais. O bloco Cacique Nutibara, das AUC, desmobiliza 855 homens em Medeln, a maior desmobilizao conjunta desde 1977.
2004 2 de janeiro 24 de fevereiro
19 de maro
Priso do guerrilheiro Simn Trinidad, uma das principais lideranas das FARC. As FARC atacam a base militar de Santa Maria, em Neiva, deixando vinte mortos. Esse foi o maior ataque, em nmero de mortos, sofrido pelas Foras Armadas desde de novembro de 2002. Carlos Castao, lder das AUC e seu porta-voz no processo de paz com o governo, condenado a 38 anos de priso pelo assassinato de jornalista.
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19 de maio 10 de dezembro 13 de dezembro 14 de dezembro 31 de dezembro 2005 1 de fevereiro
Termina a 1 Rodada de Negociaes do Tratado de Livre-Comrcio (TLC) andino com os EUA. Protestos em diversas cidades colombianas em oposio ao governo Uribe e ao TLC. Priso do guerrilheiro das FARC, Rodrigo Granda, em territrio venezuelano. Congresso nacional aprova a reeleio presidencial. Extradio de Simn Trinidad para os EUA.
27 de fevereiro
25 de junho 26 de julho 30 de agosto 7 de outubro
20 de outubro 16 de dezembro
27 de fevereiro
As FARC atacam a base de infantaria de Iscuand, departamento de Nario, deixando dezesseis mortos e pelo menos onze feridos. comunicado o assassinato do lder da Comunidade de Paz de So Jos de Apartad, Luis Eduardo Guerra, de sua esposa e filho. O presidente lvaro Uribe sanciona o projeto de Lei de Justia, Paz e Reparao. O embaixador da Colmbia nos EUA, Luis Alberto Moreno, eleito o novo presidente do BID. Fundado o Partido de La U. Publicado o parecer da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) condenando a Colmbia pelos ataques ocorridos em Mipiripn, Meta, em 1997. A Corte Constitucional de Justia aprova a reeleio presidencial na Colmbia. Tem incio a primeira rodada experimental para o processo de paz entre o governo e o ELN em Havana, Cuba. Firmado TLC entre Colmbia e os EUA em Washington.
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VI. DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO NO EQUADOR:

INSTABILIDADE CRNICA E ESTELIONATO ELEITORAL
Andr Luiz Coelho Farias de Souza* Carlos Henrique Vieira Santana**
Introduo O presente artigo desenvolve uma anlise dos principais eventos polticos do Equador nos ltimos cinco anos. A reflexo enfatizar aspectos ligados s eleies, relao entre poderes, conflitos sociais, estabilidades interna e externa, e relaes comerciais regionais e internacionais. O ensaio est dividido em quatro partes: a) introduo que contextualiza historicamente os conflitos atuais; b) seo domstica, que enfatiza especialmente as administraes Noboa, Gutirrez e Palacio; c) uma seo internacional que valoriza os condicionantes externos e o grau de liberdade do pas; e d) concluso. Os acontecimentos do perodo recente da sociedade equatoriana esto, sem dvida, entrelaados com eventos que comearam a ser tramados no incio da dcada de 1980. Como ser detalhado ao longo do texto, a vida pblica equatoriana tem sido marcada por fortes disputas programticas entre grupos sociais, partidos e classes. Consolidou-se, no Equador, uma concorrncia entre projetos de desenvolvimento que conseguiram atingir uma situao de equilbrio e poder de veto mtuo, que tem levado o pas a uma situao de grande instabilidade poltica. Essa situao, contudo, no deve ser confundida com a noo de fragilidade democrtica, pois o que se v a pujana das instituies e foras sociais organizadas.
* Mestrando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e pesquisador do OPSA (E-mail: alcoelho@iuperj.br). ** Doutorando em Cincia Poltica pelo IUPERJ e pesquisador do Ncleo de Estudos do Empresariado, Instituies e Capitalismo (NEIC/IUPERJ) (E-mail: chsantana@iuperj.br).
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Para entender esse processo necessrio atentar para a emergncia dos grupos indgenas como um relevante ator poltico, e sua imensa capacidade de organizao e mobilizao da sociedade. Nesse contexto, o Equador destaca-se na regio dos Andes como um dos poucos pases que conseguiram articular uma confederao indgena unificada e mobilizar uma identidade tnica e programtica, embora isso no tenha significado, ainda, uma representao parlamentar proporcional, ou mesmo a eleio de um indgena presidncia, como ocorreu na Bolvia. necessrio assinalar que o Equador se insere numa tradio comum aos pases andinos, em que o Estado constituiu polticas de incluso das populaes indgenas por meio de estratgias corporativas. Essas estratgias, comuns nos anos 1970, criaram incentivos para a incluso econmica dessas populaes e reconheceram mecanismos de interlocuo com o Estado capazes de regular conflitos e diminuir as dissenses tnicas (Yashar, 2005). Nesse contexto se destacou a Confederao de Nacionalidades Indgenas da Amaznia Equatoriana (CONAIE), fundada em 1978. Essa trajetria criou condies para que se forjasse uma identidade de classe camponesa, mobilizada pelas organizaes sindicais e partidrias de esquerda. Com a emergncia das polticas neoliberais dos anos 1980, o modelo corporativo sofreu uma desestruturao, produzindo um enfraquecimento do poder de barganha das populaes indgenas. Esse quadro de desestruturao dos canais de regulao e dos subsdios do Estado teria produzido, involuntariamente, a constituio de uma rede identitria entre as populaes indgenas que teria reforado aspectos autnomos de organizao. Aliado a isso, a tradio de uma atuao ativa das ONGs, organizaes sindicais e da Igreja teria sido capaz de mobilizar uma agenda politicamente mais abrangente que permitiu, por meio de tticas de ao direta, restabelecer o poder de barganha das populaes indgenas, enfraquecido com as reformas neoliberais. O Estado, aos
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DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO NO EQUADOR: INSTABILIDADE CRNICA E ESTELIONATO ELEITORAL
poucos, passou de interlocutor para ser reconhecido pelos ndios como um adversrio que contribui para sua marginalizao. O fortalecimento do movimento indgena est associado ao reconhecimento da CONAIE pelo Estado como um ator poltico representativo das populaes indgenas. Esse processo ocorreu paralelamente ao esgaramento das antigas organizaes sindicais e partidrias de esquerda, que diminuram sua capacidade de ao coletiva, e conferiu aos movimentos indgenas uma posio protagonista nas lutas pela preservao de direitos coletivos. Esse processo pode ser verificado pela atribuio de um status pblico CONAIE, quando ela obteve do Estado, em 1988, a criao de uma agncia nacional de educao para o ensino bilnge (DINEIB). O governo de Rodrigo Borja (1988-1992) garantiu CONAIE o direito de nomear os diretores dessa agncia, tornando-a um poderoso instrumento de incentivo organizao coletiva e de ao poltica indgena. A partir de 1990, com a consolidao desses incentivos para ao coletiva crescem significativamente as mobilizaes sociais. Diante de um sistema partidrio fragmentado, no qual nenhum partido detm mais que 20% do eleitorado, esto dados tambm os incentivos para a organizao de novos partidos. Diante de tais alavancagens, e aps um perodo de grandes mobilizaes, a CONAIE opta pela organizao de um partido prprio em 1995, o Movimento de Unidade Plurinacional Pachakutik Novo Pas (MUPP-NP). Com a institucionalizao desse movimento social, as mobilizaes que vo levar ao fim prematuro de governos a partir de 1996 no implicaram necessariamente uma crise institucional ou ruptura democrtica. O protagonismo indgena relevante, pois tratam-se de grupos sociais que representam algo que varia de 25%, segundo dados do InterAmerican Indigenous Institute, a 43% da populao total do Equador,
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segundo a International Labor Organization (Van Cott, 2005). Divididos em 12 etnias, esses grupos foram os mais atingidos pela pobreza, acentuada com as reformas neoliberais, mas foram, tambm, os que melhor obtiveram xito em canalizar essa expresso numrica numa fora poltica organizada social e partidariamente. Ao mesmo tempo em que a CONAIE conquistava esse importante instrumento de mobilizao, as reformas econmicas seguiam produzindo desigualdade e subdesenvolvimento. Para exemplificar o quadro em nmeros, a taxa de crescimento do PIB caiu de uma mdia de 9,1% nos anos 60, para 3,9% e 1,8%, nos anos 80 e 90, respectivamente. Entre 1980 e 1999 os salrios e sua participao no PIB agregado decresceram em mais da metade, enquanto o desemprego aberto triplicou. Durante a segunda metade dos anos 90, a pobreza extrema dobrou e a porcentagem de famlias pobres cresceu de um tero para mais da metade do total. O exemplo da mudana de prioridade do Estado equatoriano pode ser destacado na destinao oramentria. Enquanto no incio dos anos 80 o Estado gastou quatro vezes mais em educao e sade do que em refinanciamento da dvida, no fim dos anos 90 o servio da dvida consumia aproximadamente metade do oramento, vindo a ser quase trs vezes maior do que os gastos com sade e educao juntos. O marco inicial desse processo pode ser identificado quando, na primeira metade dos anos 80, o Banco Central nacionaliza a dvida do setor privado, socializando um montante de US$1,2 bilho. Diante desse quadro, no difcil imaginar razes para que o Estado e as instituies pblicas tenham perdido boa parte de sua legitimidade junto populao. Ao longo dos anos 90, os sucessivos governos tentaram realizar reformas que implementassem os ajustes preconizados pelo FMI. Os temas mais sensveis foram as privatizaes, as reformas fiscais, que buscavam
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ampliar a base tributria, o esforo governamental para remanejar o subsdio estatal agrcola para o agronegcio e reformas constitucionais para abolir a propriedade comunal. Nesse conjunto de medidas, o petrleo e derivados, alm do gs de cozinha, foram sempre objetos de incurses tributrias do governo equatoriano como parte dos sucessivos acordos para obteno de crdito das agncias de financiamento internacionais. A dependncia do Equador em relao ao petrleo, principal fonte de renda do pas, tornouo piv para a maioria das greves, paralisaes e crises polticas. A forte presso da agenda norte-americana na regio tem influenciado indiretamente as tenses da poltica domstica e regional. Isso pode ser observado nos acordos comerciais, como o Tratado de Livre-Comrcio (TLC), e nas relaes com a Colmbia em torno da poltica de combate s FARC. Quando se observa o nvel de endividamento do Equador e a necessidade de refinanciamento do pas, compreende-se o estreito grau de liberdade que as ltimas administraes sofreram e as conseqncias disso para a consolidao da estabilidade poltica. Como ser detalhado, isso se refletiu num nvel de volatilidade dos ministrios, corrupo crnica, incapacidade de formao de maiorias parlamentares, aspiraes arbitrrias do Executivo, com intervenes no Judicirio. De modo geral, a agenda poltica do Equador gravita em torno dessa capacidade de mobilizao das foras sociais. Como ser visto, tanto no plano interno, com as sucessivas propostas de ajuste estrutural, quanto no plano externo, com seu programa de integrao comercial, as foras polticas do Equador encontram-se polarizadas, com mtua capacidade de veto. Isso poder ser visto nas sucessivas crises polticas que resultaram na deposio dos ltimos presidentes. A sugesto apontada ao longo do texto de que o no cumprimento das promessas de campanha pelo governante tem resultado em fonte de instabilidade poltica no Equador.
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Crises polticas e participao O Equador um pas com um histrico recente de lutas polticas e forte polarizao ideolgica que tm resultado em curtos mandatos presidenciais; desde meados dos anos 90 nenhum presidente conseguiu concluir o mandado de quatro anos. Abdal Bucaram Ortiz, presidente eleito em 1996, permaneceu apenas 186 dias no cargo; Jamil Mahuad Witt, eleito em 1998, apenas um ano e meio; e Lcio Gutirrez Borba, eleito presidente em 2002, ficou por dois anos e quatro meses. Dessa forma, o que h de comum entre esses trs ltimos mandatrios, para que seus governos fossem interrompidos, todos eles, por meio de intensa mobilizao popular? Que fatores tm contribudo para essa permanente instabilidade poltica no Equador? Como j foi destacado anteriormente, a sociedade equatoriana atravessou profundas transformaes na sua estrutura social, tanto do ponto de vista da distribuio de renda, quanto do ponto de vista dos mecanismos de organizao da ao coletiva. possvel dizer que a segunda metade dos anos 90 o ponto culminante desse processo, com efeitos at os dias atuais. Ao mesmo tempo, os trs ltimos presidentes coincidiram numa agenda mais sintonizada com as reformas neoliberais, com nfase na liberalizao dos preos dos servios pblicos e dos derivados do petrleo, alm do gs de cozinha. As principais questes de disputas entre os grupos polticos e partidrios envolveram, basicamente, as sucessivas tentativas de aplicao das polticas de ajuste estrutural propugnadas pelas agncias financeiras internacionais como condio para obteno de novas linhas de crdito e renegociao de dvidas. Essas medidas tm recomendado uma reforma tributria que suprime os subsdios estatais para agricultura, combustveis e gs de cozinha, elevando a carga tributria e produzindo inflao. O que se pretende apontar neste texto que h uma forte polarizao entre os atores na sociedade equatoriana, com forte tendncia
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de paralisia decisria (Santos, 1986). Por um lado, h uma grande presso externa (especialmente das agncias credoras da dvida) para que os governos equatorianos implementem medidas de restrio fiscal, liberalizao dos mercados e uso da renda do principal ativo do pas (petrleo) para renegociao de crdito; de outro, h um conjunto amplo de atores sociais, especialmente indgenas, que j sofreram com a elevao do custo de vida em razo das privatizaes, desregulamentao corporativista e fim dos subsdios da primeira fase de reformas neoliberais dos anos 80, e que hoje empregam meios de mobilizao direta como ttica de barganha para impedir o aprofundamento das reformas estruturais exigidas pelos credores externos. Diante do expressivo montante da dvida e do seu peso no oramento pblico, mitigando investimentos sociais, consolidou-se uma situao de intolerncia poltica mtua. Contudo, diferente do que apontavam as anlises sobre paralisia decisria, os atores em pugna no Equador no investem no fim do sistema poltico formal, ou seja, no so contra partidos e eleies. Dentro desse quadro, ser destacado o exemplo de Gutirrez, porque sua guinada no espectro programtico, evento que ser chamado de policy switch, acirrou ainda mais intensamente essa polarizao, contribuindo para a instabilidade poltica do pas. Dessa forma, como ser visto, a instabilidade poltica interna do Equador fruto da conjuno de distintos componentes, entre os quais se destacam: polarizao poltica dos atores com mtua insegurana e desinteresse dos atores em relao ao centro poltico, junto com uma forte presso externa que envolve o combate ao narcotrfico, a renegociao da dvida e tratados comerciais, como o Tratado de LivreComrcio (TLC). Aps o colapso da administrao do lder do partido de centro Democracia Popular-Unio Democrata Crist (DP-UDC), Jamil Mahuad Witt (1998-2000), marcada pela corrupo e pela escalada inflacionria, assumiu o vice, Gustavo Noboa Bejarano (2000-2002), que manteve basicamente o mesmo programa de governo de Mahuad, marcado pelas
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privatizaes e pela tentativa de dolarizao total da economia. O quadro geral em 1999 caracterizou-se por uma taxa de desemprego de 17%, desvalorizao da moeda nacional (o sucre) em 80% em relao ao dlar, e 62% da populao vivendo abaixo da linha de pobreza. Com a dolarizao da economia implementada por Noboa, a taxa mdia de inflao, em 2000, atingiu 91%. Nesse contexto as presses externas para o controle do dficit fiscal acentuavam-se. Num acordo feito com o FMI, no incio de 2001, o governo Noboa props um aumento de 12 para 15% no Imposto sobre o Valor Agregado (IVA), como forma de conter o dficit fiscal equatoriano no limite de 1,5% do PIB. Sob presso da CONAIE, os legisladores recusaram a proposta de Noboa, resultando num retrocesso nas negociaes com os organismos financeiros. Como conseqncia, o FMI e o Clube de Paris resolveram interromper as conversaes com o Equador em abril de 2001, suspendendo a renegociao da dvida de US$300 milhes, enquanto no houvesse uma proposta concreta para reduo do dficit fiscal. Apesar da desaprovao do Congresso, o governo Noboa aumentou o ndice do IVA de 12% para 14%, o que resultou numa imediata liberao de um emprstimo de US$48 milhes pelo FMI, e a expectativa de concesso de outros emprstimos dos Bancos Mundial e Interamericano de Desenvolvimento (BIRD). Essa medida unilateral do governo Noboa foi intensamente criticada por organizaes civis e no-governamentais. Posteriormente, o Tribunal Constitucional julgou inconstitucional o aumento do IVA, resultando em mais um retrocesso nas negociaes com os organismos internacionais. Talvez por causa da incapacidade de realizar uma reforma fiscal de cunho ortodoxo, o governo Noboa enfrentou uma forte volatilidade em seu ministrio. Em setembro, o presidente substituiu dois ministros: o
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de Bem-Estar Social, ocupado por Luis Maldonado Ruiz, um indgena de origem; e o do Interior, ocupado por Marcelo Merlo, o quarto a ocupar o cargo. Em seguida, o ministro da economia Jorge Gallardo renunciou em meio a denncias de corrupo envolvendo a criao de monoplio bancrio. Em resumo, aos poucos a instabilidade partidria foi tornando mais difcil a coordenao do governo. No bastasse essa instabilidade na formao da maioria do Congresso, o governo Noboa passou a sofrer fortes presses populares. Em fevereiro de 2002, explodiu uma greve nos distritos de Orellana e Sucumbios (principal plo de produo de petrleo do pas na regio norte do Equador). Autoridades locais, fazendeiros e organizaes indgenas ocuparam cinco refinarias da empresa estatal de petrleo Petroecuador, alm de outras refinarias privadas estrangeiras, exigindo investimentos em infra-estrutura na regio. Alm da interrupo da produo, o movimento suspendeu a construo de um oleoduto que vinha sendo feito em consrcio entre empresas espanholas, canadenses e norte-americanas. Segundo o movimento grevista, a obra resultava em impactos ambientais danosos para o meio ambiente, pois atravessava a floresta, contaminando rios que serviam populao local. Esse movimento representou a primeira derrota significativa para o governo Noboa. Como o petrleo a principal fonte de renda do pas, os grevistas tinham um alto poder de barganha e foram exitosos em suas exigncias. O movimento grevista obteve um acordo, intermediado pela ONU, que ps fim paralisao no setor petrolfero. O governo comprometeu-se a realizar investimentos em infra-estrutura e incrementar incentivos produo cafeeira. A presena da ONU indicou o enfraquecimento do governo Noboa, j que este no foi capaz de negociar com os grevistas. Alm disso, o governo foi obrigado a suspender a construo do oleoduto enquanto umas das empresas, a Occidental Petroleum do Equador (Oxxy), no reparasse os danos provocados ao meio ambiente.
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Aps o insucesso da tentativa de elevar os impostos sobre o IVA, o governo Noboa tentou novamente retomar as linhas de crdito com o FMI. Com a consolidao do novo arranjo ministerial, Noboa encaminhou propostas que buscavam restabelecer a confiana dos organismos internacionais no pas. O governo props, ento, o uso dos rendimentos do petrleo para o pagamento da dvida externa, o chamado Fundo de Estabilizao. A proposta feita ao FMI previa que 80% dos rendimentos com petrleo fossem usados para o pagamento da dvida externa e da previdncia. Desta vez, o governo obteve a maioria no Congresso e aprovou a proposta, que foi parcialmente modificada, com o teto limitado a 70%. Finalmente, o governo Noboa acabou completamente envolvido em denncias de corrupo, vendo seu ministro da economia, o sexto, num perodo de dois anos, ser afastado por denncias de suborno. Fica visvel, portanto, a relevncia de algumas variveis determinantes para a baixa estabilidade poltica no Equador: a importncia do petrleo para a economia do pas, em particular para o equilbrio fiscal do Estado equatoriano, o que torna as greves da produo petrolfera fonte central de bloqueio decisrio para as polticas de ajuste estrutural do governo; o nvel de corrupo institucionalizada; e a alta volatilidade ministerial. Presidente Gutirrez: um caso clssico de estelionato eleitoral A vitria do coronel Lcio Gutirrez Borba nas eleies presidenciais de outubro de 2002 representou, para os movimentos sociais do Equador, a esperana de mudana na agenda neoliberal. Gutirrez foi lder militar do golpe que derrubou o presidente Jamil Mahuad em janeiro de 2000. Essa esperana foi alimentada pelo apoio dado sua candidatura pela CONAIE. Apesar disso, o baixo comparecimento s urnas foi recorde, com a participao de apenas 62,9% dos eleitores registrados, o que indica um eleitorado com baixa expectativa de mudana e baixo reconhecimento das instituies estatais.
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A coalizo vencedora, formada pelo Partido Socialista Popular (PSP) e pelo Movimento Pachakutik (PK) obteve no primeiro turno, 20,3% dos votos, ou seja, um quinto dos eleitores que compareceram para votar, ou aproximadamente 12% do total de eleitores registrados. Esses nmeros so indicativos da baixa representatividade que tinha essa coalizo e da desagregao das foras polticas. No segundo turno, Gutirrez confirma seu favoritismo com um nmero mais significativo de eleitores comparecendo s urnas, cerca de 70% dos eleitores registrados. A coalizo vencedora obteve 54,8% dos votos vlidos. Ela representaria, a princpio, o esforo das foras oposicionistas do pas em direo a um modelo que seria menos dependente das polticas neoliberais e oposta grande maioria dos partidos tradicionais do Equador. Lcio Gutirrez tomou posse no dia 15 de janeiro de 2003, anunciando a necessidade da reduo da dvida externa, estimada em 40% do gasto anual. Para isso, implementou algumas medidas restritivas e outras expansivas: aumentou a taxao dos combustveis e suspendeu a contratao para o setor pblico, embora tenha mantido os subsdios ao gs de cozinha e elevado a contribuio s pessoas de baixa renda de US$11,5 para US$15. Contudo, o governo Gutirrez enviou ao Congresso a pea oramentria que revelou mais claramente suas intenes; o ponto bsico dessa proposta reduziria a participao dos gastos sociais no oramento de 21% para 19,5%, enquanto elevava os gastos com defesa em 40,5%. Porm, o Congresso fez emendas significativas ao oramento, remanejando as despesas e elevando os gastos sociais para US$109,8 milhes custa das provises para defesa. Alm disso, o PK ameaou deixar a coalizo caso o governo insistisse em reduzir o subsdio ao gs de cozinha e em aumentar da taxao dos combustveis. Paralelo a esse processo, Gutirrez obteve a aprovao de uma linha de crdito do FMI de US$205 milhes, tipo stand by, para apoiar a poltica econmica do governo. Em maio do mesmo ano, o Banco Mundial
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aprovou um emprstimo de US$1 bilho para ser aplicado, ao longo de quatro anos, na reduo da pobreza para 25% da populao e elevao dos gastos sociais de 7,7% para 12,5% do PIB, ao final do perodo. O Banco Mundial, contudo, enfatizou a necessidade de que o Equador melhorasse sua base tributria. A obteno dessa linha parece estar calcada em compromissos de ajuste fiscal assumidos pela gesto de Gutirrez que, como ser visto, constituiria um condicionante da dependncia externa e do grau de liberdade decisria do governo at o seu fim. As tenses sociais que mobilizaram o Equador estiveram relacionadas com a percepo, por parte da populao mais pobre, de que o Estado equatoriano parecia no ter compromisso com o seu bemestar. O processo movido pelos indgenas contra a gigante do petrleo ChevronTexaco um exemplo disso. A ao acusava a empresa norteamericana de destruir florestas, contaminando terras e rios, cujo resultado teria sido a destruio das plantaes, a morte de animais e o aumento dos casos de cncer entre a populao local. Segundo a empresa, tudo foi feito de maneira legal, uma vez que a legislao equatoriana permite que os perfuradores de petrleo despejem gua residual em poos, esturios e rios, em vez de utilizar processos mais custosos, como ocorre nos Estados Unidos. Alm de uma legislao ambiental dbil, que no protege a subsistncia das populaes indgenas que vivem prximas regio petrolfera, a ao foi sustentada por advogados norte-americanos e no pelo prprio poder pblico equatoriano. Pelo contrrio, a administrao Gutirrez assinou uma carta de inteno com o FMI, como parte dos compromissos para liberao das linhas de crdito, na qual o governo aceitava cortar investimentos de US$200 milhes da Petroecuador, em 2003, e abrir mais o pas explorao do petrleo pelos investidores privados externos. O Ministro da Energia, Carlos Arbodela, incluiu na abertura a concesso de campos de petrleo, modernizao de refinarias, a construo de terminais para armazenar derivados de petrleo e gs, e a construo de novos gasodutos e oleodutos.
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O exemplo desse descompromisso do poder pblico equatoriano com os interesses da maioria da populao foi, aos poucos, se consolidando com a dependncia do governo Gutirrez em relao a uma agenda fiscal restritiva, vinculada s linhas de crdito liberadas pelas agncias de financiamento internacionais, no correspondendo aos anseios da populao quando da sua eleio. Esse deslocamento programtico do governo Gutirrez indica uma baixa responsividade (responsiveness) em relao coalizo que contribuiu para eleg-lo. A ruptura da agenda heterodoxa delegada pelo sufrgio teve graves conseqncias para a estabilidade da democracia equatoriana, como ser visto. Em maio e junho de 2003, o governo Gutirrez enfrentou dois fortes movimentos grevistas. Seguindo a linha ortodoxa, Gutirrez diminuiu os recursos oramentrios para educao de 30 para 10,7%; como conseqncia, mais de cem mil professores entraram em greve no Equador para reivindicar mais recursos para educao. Diante da fora do movimento, o governo elevou o salrio dos professores em 12% e incrementou em US$11 milhes as verbas para educao, pondo fim ao movimento grevista. Em seguida, os trabalhadores petrolferos entraram em greve, temendo que o plano de conteno dos investimentos da Petroecuador se tratasse de uma estratgia de privatizao da empresa e evaso das riquezas. O processo foi iniciado com a demisso do presidente da estatal, Guillermo Rosero, alm de membros do conselho administrativo da empresa que representavam os ndios. O movimento obrigou o governo a fazer concesses importantes, a exemplo da limitao dos investimentos estrangeiros aos contratos de servios, bem aqum do que desejava o governo. Apesar das concesses obtidas sob presso da mobilizao popular, o governo Gutirrez manteve as medidas de ajuste fiscal. Em razo disso, a CONAIE deu um ultimato ao governo, exigindo o fim das privatizaes e a demisso de quadros identificados com a poltica ortodoxa
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a exemplo dos ministros da Economia, das Minas e Energia e do presidente do Banco Central , bem como a suspenso do pagamento da dvida externa e o cancelamento do aumento dos preos dos combustveis e do gs de cozinha. Mesmo assim, as tenses cresceram com a renncia de membros do PK e a demisso da Ministra da Educao, ligada ao Movimento Pachakutik, Rosa Maria Torres, alm da sada do maior partido de esquerda do pas Movimento Popular Democrtico (MPD) da coalizo governista. Esses movimentos na composio da coalizo se fizeram acompanhar tambm pela aproximao do governo ao maior partido de direita, o Partido Social Cristo (PSC). Aps a realizao de uma consulta nacional s bases em finais de julho, os movimentos camponeses e indgenas, representados pelo PK, abandonaram a coalizo governista. Com isso, a bancada do governo no Congresso Nacional (unicameral) ficou reduzida a apenas oito deputados, de um total de cem cadeiras. Era o fim da coalizo que elegeu Gutirrez. A tendncia, portanto, foi de um progressivo deslocamento ideolgico das relaes de fora partidria e a recomposio da base do Congresso com vistas a uma maior estabilidade para consecuo das polticas de ajuste fiscal. Nesse sentido, Gutirrez incorpora sete novos ministros dos partidos de centro-direita, como o Partido Roldosista Equatoriano (PRE), o Partido Renovador Institucional Ao Nacional (PRIAN), alm do PSC, recuperando a maioria no Congresso. Nesse novo cenrio, o governo Gutirrez apresentou o oramento para 2004 com previso de gastos de at US$7,08 bilhes, 5,8% a mais que 2003. Alm disso, houve um aumento de 63% na previso de investimentos domsticos, que poderia chegar a US$1,4 bilho ou 19,7% do oramento, contra 34% destinados ao pagamento de dvidas. Apesar do crescimento dos gastos domsticos, a pea oramentria confirma a manuteno da linha fiscal ortodoxa, pois os gastos com dvidas representaram 75% a mais do que investimentos internos.
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Quando o quadro poltico parecia indicar uma acomodao, em novembro de 2003 um escndalo envolvendo dinheiro do trfico de drogas no financiamento eleitoral atingiu diretamente o prprio presidente Gutirrez. O resultado foi uma nova e profunda crise, com a renncia de sete ministros, alm da sada de importantes aliados da base de sustentao, como o PSC e o PRIAN. Nova coalizo e a troca programtica Aps um ano de mandato, Gutirrez passa a enfrentar protestos pedindo sua renncia, organizados pela base parlamentar formada pela aliana que o ajudou a se eleger. Aps o atentado sofrido por Leonidas Iza, seu presidente, a CONAIE se junta a outras organizaes indgenas e sindicais nas manifestaes. Ao mesmo tempo, uma misso do FMI visitou o Equador e renovou a linha de crdito do pas, concedendo um emprstimo de US$ 206 milhes. Como de costume, o fato gerou mais inquietao e enfraqueceu ainda mais a imagem do presidente Lcio Gutirrez. Desde o momento em que o presidente da CONAIE sofreu uma tentativa de assassinato, Gutirrez perdeu o ltimo ponto de apoio dos movimentos sociais, pois a Confederao Indgena ainda no havia se engajado completamente nos movimentos pela queda do presidente. Da em diante, uma srie de protestos tomaram as ruas do Equador. Eventos importantes ocorreram, como a derrota do PSP, partido de Gutirrez, nas eleies provinciais e municipais de outubro, at a posterior tentativa fracassada de impedimento iniciada pela oposio. Cada vez mais isolado no Congresso Nacional, Gutirrez aliouse ao Partido Roldosista Equatoriano (PRE), comandado pelo ex-presidente Abdal Bucaram, em exlio no Panam. Esse deslocamento distanciou-o mais ainda dos antigos aliados, que j falavam abertamente em iniciar um processo de impedimento. Com o fracasso do seu partido nas eleies
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provinciais e municipais de outubro, Gutirrez inclina-se, cada vez mais, a buscar o apoio dos partidos ligados aos ex-presidentes Noboa e Bucaram. Nesse pleito, o Partido Sociedade Patritica (PSP), do presidente Lcio Gutirrez, s conseguiu eleger os governadores de duas provncias, consideradas menos relevantes, e poucos prefeitos. Os principais vencedores foram a Esquerda Democrtica (ID), o Partido Social Cristo (PSC) e, em menor escala, o Movimento Popular Democrtico (MPD). Apesar da derrota nas eleies de outubro, Gutirrez obteve o apoio da maioria do Congresso e decidiu realizar profundas mudanas no Poder Judicirio do pas. O Executivo modificou os quadros da Corte Constitucional e do Tribunal Superior Eleitoral, como tambm indicou o novo vice-presidente para o Congresso Nacional. Esse foi o primeiro passo para a maior modificao institucional no breve perodo em que Gutirrez foi presidente, e provavelmente o principal motivo de sua queda: conseguir aprovar no Congresso Nacional a remoo de 27 dos 31 juzes da Corte Suprema de Justia (CSJ), que foram substitudos pelos indicados pelo presidente e por partidos da situao. A obteno da maioria num contexto de derrota nas eleies provinciais refora a hiptese de que a interveno na Justia tinha propsitos facciosos. A conjuno de protestos populares e tentativas arbitrrias de reformas institucionais parece ter sido o mote para mais uma crise do governo, motivada pela polarizao dos atores em jogo. As reaes foram imediatas. Oposio, lderes empresariais e a Igreja Catlica denunciaram a inconstitucionalidade do ato, afirmando que a principal inteno de Gutirrez era ter o controle absoluto do pas, possibilitando, assim, a volta de Abdal Bucaram, acertada desde a adeso do PRE ao governo. Ainda estava viva na opinio pblica a meterica passagem de Bucaram pela presidncia, quando em apenas sete meses ele tentou implantar um pacote radical de reformas econmicas, com aumentos de 1.000% nas tarifas telefnicas, 300% nas tarifas eltricas e
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60% nas dos transportes, o que resultou numa greve geral que paralisou o pas e levou sua deposio. No contexto regional, a interveno na Suprema Corte um dos expedientes mais utilizados por governantes que desejam um amplo controle do pas revestido de uma suposta aparncia de constitucionalidade. Do mesmo modo agiu Menem, aumentando o nmero de juzes da Suprema Corte Argentina, estabelecendo um amplo controle do pas para realizar o pacote de refor mas neoliberais. Com o controle da constitucionalidade nas mos, Gutirrez planejava dar prosseguimento s reformas de forma mais vigorosa, hipertrofiando seus instrumentos de controle decisrio. Ao mesmo tempo em que Rodrigo Rato, diretor do FMI, reforava a necessidade de o Equador realizar suas reformas estruturais, Gutirrez realizava mais uma troca ministerial, substituindo o ministro de Governo Jaime Damerval, que era contra a reestruturao da CSJ proposta pelo governo. Como podemos ver, a troca do ministro de Governo um dos expedientes mais utilizados pelos presidentes equatorianos como forma de modificar a poltica e conseguir apoio do Congresso e de parte da sociedade, ou mesmo para modificar uma situao negativa e reiniciar algum processo que se configure problemtico. A partir de maro de 2005, o potencial de conflito entre as foras polticas equatorianas atingiu um nvel em que os custos de supresso do adversrio passaram a se tornar menores que os da tolerncia, rompendo uma segurana mtua (Dahl, 1997). A oposio realizou o que ficou conhecido como a Assemblia do Pichincha, em que foi discutida a autonomia financeira da provncia, sua posio em relao reestruturao da CSJ e ao governo Gutirrez, ao mesmo tempo em que juristas equatorianos recorrem a uma instncia arbitral externa ao Equador, a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), rgo judicial da
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Organizao dos Estados Americanos (OEA), para analisar a legalidade das mudanas da CSJ. Paralelo deciso do novo presidente da CSJ (indicado pelo governo), Guillermo Castro, anulando as aes judiciais existentes contra os ex-presidentes Gustavo Noboa a Abdal Bucaram, possibilitando o retorno de ambos ao Equador, anunciado o relatrio da ltima visita feita pela ONU ao Equador, considerando a nova CSJ inconstitucional. Lderes da oposio convocam os equatorianos s ruas para protestar contra a volta dos ex-presidentes. O prefeito de Quito, Paco Moncayo (ID), conclama as Foras Armadas do pas a intervir contra o governo, ao mesmo tempo em que as pesquisas de opinio apontavam em 80% o nvel de desaprovao do governo Gutirrez. Bancos de investimento e agncias de classificao de risco passam a recomendar ateno aos investidores. Nos dias subseqentes ocorrem manifestaes por todo o Equador. Grupos favorveis e contrrios ao governo enfrentam-se nas ruas de Quito, nos arredores do Palcio presidencial de Carondelet. No dia 15, decretado o estado de emergncia no pas. Em vez da desmobilizao, o decreto acirrou ainda mais os protestos; liderados pelos governadores, prefeitos e partidos da oposio, a populao exigiu a renncia imediata do presidente. Acuado, Gutirrez destitui a CSJ nomeada por ele em dezembro de 2004. Diante das reaes negativas e da desobedincia civil nas ruas da capital, o presidente revoga o estado de emergncia no dia seguinte sua promulgao. O Congresso Nacional, em sesso extraordinria, aprova por unanimidade a dissoluo da CSJ, tornando nulas as decises da Corte. Em abril de 2005, estudantes invadem o prdio do Congresso Nacional, enquanto os deputados destituem o ento presidente do Congresso, Omar Quintana, seguindo-se a votao do impedimento de Gutirrez sob
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a alegao de abandono de cargo, ainda que o ento presidente estivesse todo o tempo em seu gabinete. Em seu lugar assume o vice-presidente Alfredo Palacio. A alegao de abandono do posto assemelha-se muito de quando Bucaram foi retirado do poder, sob a alegao de incapacidade mental. Ambos os casos representam claramente os mecanismos utilizados pelo Congresso Nacional, ainda que no usuais, para retirar do poder presidentes que j no detinham o apoio popular. A trajetria de Gutirrez coroa um perodo de grande instabilidade governamental, quando os presidentes equatorianos permaneceram, em mdia, apenas 628 dias no poder, ou seja, foram seis mandatrios nos ltimos nove anos. Tanto J. Mahuad (1998-2000) quanto L. Gutirrez (2003-2005) foram destitudos por movimentos de carter popular com participao de foras indgenas. Ao mesmo tempo, a administrao de Gutierrez pode ser qualificada como uma policy switch (Stokes, 2001) porque desde o momento de sua ascenso (quando liderou o golpe militar apoiado pela CONAIE que deps Mahuad), e sua posterior eleio com o apoio desses grupos, Gutirrez surgiu como uma liderana crtica s polticas de ajuste estrutural. Isso pde ser verificado na incorporao composio do seu gabinete de representantes do movimento indgena e de partidos de centro-esquerda, alimentando expectativas de mudanas no programa de desenvolvimento econmico do Equador. Como foi visto, no entanto, a situao de endividamento do Equador, aliada s presses internacionais, levaram o presidente a adotar polticas macroeconmicas ortodoxas, resultando no esfacelamento da coalizo que o elegeu. A incapacidade para consolidar a maioria no Congresso e os sucessivos embates com os movimentos sociais conduziram Gutirrez, de um lado, para alianas de centro-direita e, de outro, para solues arbitrrias com vistas ampliao dos poderes do Executivo, como parece ter sido o caso da tentativa de reforma do Judicirio.
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A policy switch no redunda necessariamente em crise poltica e derrocada da coalizo, como parece ser o caso de alguns pases na Amrica do Sul. Contudo, o nvel de endividamento do Equador, o grau de organizao dos movimentos sociais e seu poder de barganha nas greves e paralisaes, tornaram a policy switch equatoriana uma fonte de crise institucional, pois estimulou Gutirrez a realizar reformas no Judicirio que tenderam a reduzir o equilbrio de poderes e, dessa forma, comprometer o regime democrtico equatoriano. Podemos comparar, tambm, a queda de Gutirrez com outras recentes ocorridas na Amrica Latina, como no caso da Argentina, da Bolvia e do prprio Equador. So demonstraes do poder popular inserido no processo democrtico, que passam longe do histrico de golpes e quarteladas dos anos 60 e 70. Paralisia decisria e as incertezas do Governo Palacio J nas primeiras semanas do governo Alfredo Palacio, uma mudana de rumo foi percebida em relao ao governo anterior. O novo presidente procurou, a princpio, adotar um discurso nacionalista e fortalecer a defesa dos investimentos na rea social e na reativao da produo petroleira com capitais nacionais. Ao mesmo tempo, criticou o governo dos EUA e as aes da Colmbia na rea de fronteira com o Equador. Um dos principais projetos de Palacio a reforma constitucional, por meio de uma consulta popular. Em uma deciso que surpreendeu boa parte da opinio pblica internacional e do Equador, o Congresso aprovou projeto do governo que modificou a destinao dos recursos provenientes da exportao do petrleo, feito em 2002 pelo governo Noboa (Fundo de Estabilizao). Segundo o novo projeto, a maior parte dos rendimentos do petrleo, que antes eram utilizados para pagar a dvida do Equador, seriam agora
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redistribudos para investimentos na rea social, 35% para linhas de crdito agropecuria, indstria e microempresa; 30% para projetos de investimento social; e o resto para o pagamento da dvida. Ao mesmo tempo, o Equador estreitou as relaes com Hugo Chvez, com o planejamento de cooperao nas reas energtica, financeira e social. A Venezuela comprou US$200 milhes em bnus da dvida equatoriana e props refinar o petrleo a preo de custo. Reforando a linha nacionalista, Palacio decidiu renegociar os contratos das 21 empresas estrangeiras de explorao de petrleo que operam no pas. A medida baseou-se nas mudanas efetuadas na lei de hidrocarburos, numa clusula que prev o restabelecimento do equilbrio financeiro tanto para o Estado como para as empresas petroleiras. Nesse caso, o governo equatoriano se sentiu prejudicado devido baixa cotao do petrleo na poca da assinatura dos contratos, defasados em relao aos altos preos praticados atualmente no mercado internacional. Reforando a importncia do petrleo como eixo fiscal e como baliza dos conflitos entre as foras sociais e o governo, em agosto explodem paralisaes nas provncias de Sucumbios e Orellana, nas quais houve a ocupao e o bloqueio de poos de extrao de petrleo. Da forma semelhante ao ocorrido em 2001, as instalaes de empresas de explorao de petrleo foram ocupadas, entre elas as da estatal Petroecuador e de multinacionais (principais fontes de tenso). O episdio resultou no primeiro conflito entre Palacio e o Congresso. A greve reduziu a produo petroleira, gerando prejuzos externos e internos e serviu para estimular ainda mais a recente aproximao com a Venezuela, que enviou hidrocarbonetos para suprir a crise energtica equatoriana. Para consolidar sua base apoio no Congresso e amenizar a crise, Palacio substitui o Ministro de Governo, nomeando um membro da Esquerda Democrtica (ID). O Ministrio de Governo nomeia os
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governadores de provncia e outros cargos burocrticos, possuindo um alto poder de delegao e funes de coordenao poltica de governo. Paralelo a isso, a fragilidade da base aliada obrigou o presidente a retirar a indicao de trs diretores para o Banco Central equatoriano, uma vez que o Congresso sinalizou que no iria aprov-los, j que eram considerados vinculados a grupos financeiros estrangeiros. A principal promessa de campanha de Palacio era refundar o pas atravs de amplas reformas constitucionais via consulta popular. Contudo, o governo no obtm apoio do Congresso, produzindo uma nova crise que vai se arrastar at o fim de 2005. Essa rejeio consulta popular levou Palacio a precipitar o anncio de convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte, desrespeitando a autoridade do Congresso. Em conseqncia, a base do governo e a oposio se uniram contra a medida, obrigando o presidente a delegar tal tarefa ao Tribunal Supremo Eleitoral (TSE). O Tribunal, formado por juzes que fazem parte da cota poltica dos principais partidos do Equador, contrrios iniciativa, nega o pedido do presidente. A queda de 29 pontos na popularidade de Palacio, desde que assumiu, sinaliza a fragilidade do governo. A contenda chega a um impasse. Tanto o Congresso quanto o presidente solicitam a interveno da OEA na crise poltica do pas, que atingiu um alto nvel de paralisia decisria. Isso se refletiu na grande volatilidade do gabinete de Palacio, que substitui, pela quarta vez, seu Ministro de governo em sete meses. Alm disso, a Corte Suprema de Justia (CSJ) levou sete meses para ser reestruturada, desde que foi dissolvida pelo Congresso Nacional na crise que derrubou o expresidente Lcio Gutirrez. Neste perodo, o Equador sofreu as conseqncias de no ter uma Corte Suprema que controlasse a constitucionalidade no pas. Cerca de 1.600 processos deixaram de ser analisados nesse meio tempo.
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Ao mesmo tempo em que as polticas neoliberais restringem o escopo de representao da sociedade, na medida em que reduzem as polticas de subsdio e incentivos voltadas para os atores coletivos, o Executivo buscou realizar essas medidas fortalecendo suas atribuies decisrias, como foi visto nos ltimos governos do Equador e da Amrica Sul. Contudo, apesar da hipertrofia histrica do Executivo em alguns pases da Amrica Latina, essa tendncia no foi arrefecida no perodo recente, mas apenas reformulada, sem garantir, contudo, a consolidao de uma estabilidade poltica nos termos de uma segurana mtua. Isso se reflete no j crnico conflito entre o Executivo e o Legislativo no Equador e a conseqente incapacidade do governo em formar maioria no Congresso. Ao mesmo tempo, como a nomeao dos membros da Corte Suprema feita pelos partidos, sua capacidade de fiscalizar os demais poderes fica prejudicada. Cooperao e integrao Como foi observado, os ltimos governos do Equador tm oscilado numa relao tensa para manter as linhas de crdito dos organismos financeiros internacionais sempre abertas e o instvel apoio poltico e partidrio interno. Isso tem se refletido nos acordos comerciais assinados pelo Equador, na sua relao com as empresas multinacionais e, particularmente, em sua relao com os Estados Unidos e a Colmbia. Desde o incio do Plano Colmbia, ou Plano Patritico, financiado com recursos norte-americanos, o aumento da represso guerrilha, notadamente contra as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC), tem provocado um histrico de fugas e embates na rea fronteiria. O eixo dessa relao tensa entre esses pases e a questo do trfico de drogas se deve ao fato de que os Estados Unidos criaram mecanismos que condicionam abertura comercial ao combate do trfico.
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Trata-se da Lei de Promoo Comercial Andina para Erradicao da Droga (ATPDEA), um tratado de preferncias alfandegrias dos pases andinos com os Estados Unidos. O objetivo que estes pases combatam o plantio da folha de coca e, com isso, tenham preferncias comerciais com os EUA. A ATPDEA tem sido de grande importncia para os pases andinos nos ltimos anos, e isso explica a pressa em firmar o Tratado de Livre-Comrcio (TLC) com os Estados Unidos, j que a ATPDEA expira em dezembro de 2006. Diante da dependncia comercial equatoriana, cuja pauta de exportaes se limita basicamente ao petrleo e banana, seu poder de barganha fica reduzido, tornando o pas muito vulnervel ao fim ATPDEA. A cooperao regional ocorre, dessa forma, com um imenso poder de negociao do governo norteamericano, que pressiona para imprimir sua agenda. Na medida em que o TLC uma questo vetada pela CONAIE, que detm forte poder de barganha, a presso norte-americana sobre o governo tende a acentuar a instabilidade poltica do Equador, aumentando a polarizao dos atores polticos. Desde que as negociaes sobre a rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA) se mostraram mais problemticas do que os Estados Unidos esperavam a princpio, este pas iniciou uma ofensiva para a realizao de acordos bilaterais, a exemplo da promoo de acordos regionais, como o TLC andino. No entanto, at o fim de 2005, as rodadas de negociao do TLC andino foram insuficientes para resolver todas as questes pendentes, a exemplo dos temas mais sensveis, como a propriedade intelectual e a agricultura. Mais recentemente, entretanto, em acordos bilaterais, o Peru e a Colmbia concluram oficialmente as negociaes com os EUA, gerando grande insatisfao do Equador, j que esta atitude rompeu com a coordenao andina de negociaes. Desse modo, possvel dizer que a agenda bilateral de negociao impulsionada pelos Estados Unidos tambm comprometeu as relaes de cooperao regional entre os pases andinos.
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Em razo das presses norte-americanas, a nsia da Colmbia para cumprir o combate s drogas nos termos da ATPDEA tem ensejado conflitos com o Equador, na medida em que um grande contingente de refugiados colombianos tm atravessado a fronteira para escapar dos conflitos, como tambm as prprias FARC tm utilizado o territrio equatoriano para seus propsitos guerrilheiros. Esse fato pode ser percebido no caso do acampamento das FARC encontrado na provncia de Sucumbios, na zona fronteiria com a Colmbia. A situao agravou-se a tal ponto que at mesmo uma representao do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur) foi instalada na zona de fronteira. O ACNUR calculou que a populao de refugiados colombianos no Equador possa chegar a 250 mil pessoas. A tenso aumentou com as crescentes incurses no autorizadas de helicpteros das Foras Armadas colombianas em territrio equatoriano para represso antidrogas a grupos guerrilheiros. Desse modo, as incurses ilegais das FARC e das Foras Armadas colombianas nos territrios equatorianos, aliadas s fumigaes do herbicida glifosato realizadas por este pas nas reas de fronteira, com o apoio logstico e financeiro dos EUA, tornaram-se fonte de permanente conflito. As fumigaes tm como objetivo destruir as plantaes de coca, mas so questionadas pelo Equador em razo do desconhecimento dos efeitos colaterais ao meio ambiente e populao do pas. Na abertura da Assemblia Geral da ONU em outubro de 2005, Palacio exigiu a suspenso imediata das fumigaes, bem como maior controle militar das fronteiras. Contudo, aps uma reunio a portas fechadas com a Secretria de Estado norte-americana Condoleezza Rice, Palacio rev sua posio e pede um amplo estudo da ONU sobre os efeitos colaterais do herbicida. O episdio s foi parcialmente resolvido em novembro de 2005, quando as incurses no autorizadas das Foras Armadas colombianas levaram a uma crise diplomtica entre estes pases.
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Para abrandar a situao, o governo colombiano anunciou a suspenso temporria das fumigaes. Alm das difceis relaes com a Colmbia, o Equador enfrenta impasses nas relaes comerciais externas. Com j foi observado, a dependncia em relao s exportaes de petrleo e banana torna sua capacidade de negociao internacional muito estreita. Um exemplo disso pode ser observado na deciso da Unio Europia (UE) de aumentar a tarifa de importao de banana dos pases da Amrica Latina para 230 euros por tonelada. Como o Equador um dos maiores exportadores mundiais de banana, segundo item de sua pauta de exportaes, s perdendo para o petrleo, as reaes foram imediatas e diversas. Junto com outros pases produtores, o Equador resolveu apelar para a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Ao lado disso, as relaes do governo equatoriano com as empresas estrangeiras exploradoras de petrleo, como j visto, so pontuadas por conflitos. Recentemente, o Equador decidiu revogar a licena de explorao da empresa norteamericana Occidental Petroleum. A mesma acusada de quebra de contrato, em funo da alienao de seu capital empresa canadense EnCana, sem prvia autorizao da Petroecuador, que regula a produo de petrleo no pas, alm de ter causado supostos danos ao meio ambiente. Essa sucesso de fatos revela a frgil posio de barganha do Equador. Ao mesmo tempo, nos acordos comerciais muito amplos as regras de arbitragem tendem a favorecer mais os investidores que j estariam favorecendo o pas com seus recursos. A submisso mais irrestrita a uma agenda externa, como parece ser o caso dos acordos bilaterais mobilizados pelo Tratado de Livre-Comrcio (TLC), subordinados premncia do fim da ATPDEA, fragiliza pases como o Equador. A possibilidade de uma conjuno regional, como parece ser o caso da articulao entre a Comunidade Andina de Naes (CAN) e o Mercosul, por outro lado, pode favorecer uma melhor posio de
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negociao para esses pases. Um exemplo promissor a assinatura, em abril de 2004, de um acordo comercial entre a CAN e o Mercosul, que significar a reduo gradativa de tarifas em at quinze anos, no sentido da formao de um mercado comum. A presso da agenda norte-americana em torno da aprovao do TLC, do combate ao narcotrfico e s FARC enquadradas como grupo terrorista tem sido elemento desestabilizador das relaes entre os pases andinos. De um lado, as fumigaes colombianas na rea de fronteira com o Equador e as incurses ilegais de suas Foras Armadas em territrio equatoriano ambas financiadas pelos Estados Unidos tm representado um elemento de forte atrito entre estes pases. De outro lado, o acordo unilateral dos EUA com o Peru e a Colmbia produziu forte desarticulao na Comunidade Andina de Naes para negociao conjunta do TLC. Concluso Como foi possvel observar ao longo do texto, a governabilidade do Equador no pode ser resumida a um nico fator. possvel eleger um conjunto de variveis determinantes para a instabilidade poltica crnica do pas: fragmentao partidria aliada a um pluralismo polarizado, num contexto de emergncia de um movimento social representado pela CONAIE e pelo Pachakutik como um ator poltico com forte poder de barganha e veto; a volatilidade das coalizes partidrias de governo que contribuem para uma incapacidade de formao de maiorias no Congresso e para relaes conflituosas entre Executivo e Legislativo; uma pauta de exportaes limitada, que diminui o poder de negociao nos acordos comerciais; o peso da dvida pblica sobre o oramento e a presso dos organismos credores internacionais para um ajuste fiscal mais restritivo dos gastos pblicos; a inverso programtica do lder da coalizo (exemplo singular de Gutirrez) aps a posse; a presso externa dos Estados
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Unidos em torno do TLC e do combate ao narcotrfico. Em resumo, a instabilidade governamental equatoriana apia-se em eixos internos e externos mutuamente informados e dependentes. Os novos padres de ao coletiva emergidos nos anos 90, do ponto vista interno, e o crescimento da dvida pblica e da dependncia comercial, externamente, so dois vetores que polarizam a sociedade equatoriana e esvaziam o centro poltico capaz de garantir negociaes estveis para a democracia. Como possvel observar, as constantes reviravoltas no quadro poltico-institucional do Equador no esto relacionadas fragilidade de suas instituies. No apenas os protestos populares atuam para servir de contrapeso em relao s medidas arbitrrias do Executivo, mas tambm a Justia e o Congresso cumprem esse papel de fiscalizao, dando uma enorme vitalidade democracia equatoriana. Sem supor que seja possvel dar uma nica justificativa para as constantes turbulncias polticas neste pas, possvel dizer que o Estado equatoriano est fortemente polarizado e seu poder para construir uma alternativa institucional inclusiva est diluda pela trajetria de endividamento e competio eleitoral predatria, com fortes doses de corrupo. Cronologia 2001 7 de fevereiro
29 de fevereiro
Governo Noboa e CONAIE entram em acordo para dar fim s crescentes revoltas sociais que tomaram o pas. Congresso rejeita proposta de reforma fiscal, que previa um aumento do imposto sobre valor agregado (IVA) de 12 para 15%. FMI cancela reunio com o presidente Noboa aps o Congresso rejeitar proposta de reforma fiscal Congresso Nacional volta a impedir a implementao de reformas fiscais.
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29 de maio
14 de agosto
Governo implementa aumento do IVA a despeito da falta de autorizao do legislativo e o FMI autoriza a liberao de crdito. Tribunal Constitucional revoga o aumento de IVA julgando-o inconstitucional.
22 de fevereiro 4 de maro 19 de abril
20 de outubro
24 de novembro
Ambientalistas ocupam campos de petrleo, deflagam greve e paralisam a construo de oleoduto. Noboa reage e decreta estado de emergncia em provncias controladas por ambientalistas. ONU articula acordo entre o governo Noboa e ambientalistas. FMI condiciona assinatura de acordo aprovao de pacote de reformas fiscais no Congresso equatoriano, que prope o uso dos rendimentos com o petrleo para o pagamento da dvida externa. Congresso Nacional aprova pacote de reformas fiscais pleiteado pelo FMI. Ministro da Economia renuncia em meio a denncias de corrupo. No mesmo dia foram emitidos mandados de priso para o ex-ministro e outros funcionrios. Lcio Gutirrez vence o primeiro turno das eleies presidenciais e ir enfrentar o multimilionrio produtor de bananas Alvaro Noboa no segundo turno. O ex-coronel do exrcito Lcio Edwin Gutirrez eleito presidente do Equador, coalizo entre o Partido Socialista Popular (PSP), o Movimento Unido Novo Pas-Pachakutik (PK) e Movimento Popular Democrtico (MPD).
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2003 15 de janeiro
23 de janeiro
27 de fevereiro
21 de maro
7 de maio 14 de maio 27 de maio 9 de junho
6 de julho
Lucio Gutirrez toma posse como presidente do Equador em cerimnia no Congresso, em Quito. Na cerimnia, estiveram presentes os presidentes do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva; da Colmbia, lvaro Uribe; do Chile, Ricardo Lagos; de Cuba, Fidel Castro; do Peru, Alejandro Toledo; da Venezuela, Hugo Chvez; e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), Cesar Gaviria. Gutirrez assina decreto com medidas de austeridade com o intuito de reduzir o dficit fiscal do governo, estimado em US$2,011 bilhes, para US$600 milhes no ano de 2003. Congresso aprova oramento para 2003, mas faz emendas significativas aumentando gastos sociais custa da proviso de defesa e de pagamento de dvidas. Aprovao de linha de crdito do FMI do tipo stand by de US$205 milhes por 13 meses para apoiar a poltica econmica do novo governo. Texaco processada por crime ambiental no Equador. Professores entram em greve por aumento de salrio. Aprovao de emprstimo do Banco Mundial num total de US$1 bilho no perodo de quatro anos. Greve dos trabalhadores do setor petrolfero. Eles exigiram que o governo abandonasse os planos de atrair mais investimentos privados e estrangeiros na indstria de petrleo. Movimento Popular Democrtico (MPD) deixa a coalizo governista e ministros renunciam
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30 de julho
Ex-presidente Gustavo Noboa recebe asilo poltico na Repblica Dominicana. 5 de agosto Movimento Pachakutik deixa a coalizo governista e provoca mudanas no Ministrio 11 de novembro Presidente Lucio Gutirrez e membros do gabinete acusados de envolvimento com o trfico de drogas. 2004 3 de fevereiro 10 de fevereiro
23 de abril 25 de setembro
27 de setembro 30 de setembro 15 de outubro
20 de outubro 27 de outubro
Militares equatorianos encontram acampamentos das FARC na fronteira. Protestos de indgenas contra Gutirrez, motivados pelo atentado sofrido por Leonidas Iza, presidente da CONAIE. CAN e Mercosul assinam acordo comercial que significar uma reduo de tarifas Indeciso na volta de Bucaram ao Equador. A inteno de Gutirrez com a volta do ex-presidente era a de construir uma aliana com seu partido, o PRE, j que o atual mandatrio est cada vez mais isolado no Congresso Nacional. Aposentados encerram greve de fome por aumento de penses. Gutirrez apresenta projeto para modificar a Suprema Corte do pas. Encontro dos presidentes do Equador e da Colmbia para discutir o destino de refugiados colombianos em territrio equatoriano. Partido de Gutirrez sofre derrota em eleies municipais. Pases latino-americanos se unem contra aumento de tarifa de importao de banana pela Unio Europia.
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10 de novembro 1 de dezembro
15 de dezembro
Oposio no consegue votos necessrios para iniciar impedimento de Gutirrez. Gutirrez consegue maioria no Congresso e realiza mudanas nos quadros da Corte Constitucional e do Tribunal Superior Eleitoral. Gutirrez aprova no Congresso manobra que modifica Corte Suprema com a remoo de 31 juzes da Suprema Corte do pas, imediatamente substitudos por novos indicados pelo presidente e por partidos da situao.
2005 30 de maro
2 de abril
6 de abril 7 de abril
15 de abril 17 de abril 20 de abril 20 de maio
Equador aciona UE na OMC contra a deciso de aumentar a tarifa nica de importao sobre a tonelada de banana vinda Amrica Latina. Deciso do presidente da Corte Suprema de Justia (CSJ) garante o retorno de dois ex-presidentes e de um ex-vice-presidente que estavam no exterior. Oposio lidera protestos contra a deciso do presidente da CSJ e o governo Gutirrez. Bancos de investimento e agncias de classificao de risco expressam preocupao com a crise institucional. Presidente decreta estado de emergncia e revoga decreto no dia seguinte. Congresso destitui Corte Suprema de Justia (CSJ) em sesso extraordinria. Presidente Gutirrez deposto e Alfredo Palacio assume. Tenses entre Equador e Colmbia sobre fumigaes de glifosato prximas fronteira dos pases
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20 de junho 31 de agosto 9 de setembro 22 de setembro
27 de setembro
15 de outubro 21 de outubro
27 de outubro
18 de novembro
Palacio defende investimentos sociais e a reativao da produo petroleira com capitais nacionais. Congresso aprova projeto do governo de mudana na utilizao de recursos provenientes da exportao de petrleo. Equador e Venezuela estreitam relaes e analisam projetos de cooperao. Exportaes de petrleo so retomadas depois das paralisaes nas provncias de Sucumbos e Orellana. Governo desiste de Assemblia Constituinte para reformar a Constituio equatoriana. Estado far a reviso de 21 contratos com empresas petroleiras, justificando sua deciso na necessidade de reajustar a participao do Estado no preo do petrleo. Greve de camponeses bloqueia estradas. A Federao dos Afiliados de Seguro Social Campesino promoveu uma paralisao de 24 horas, para pressionar o governo em temas relativos ao Seguro Social Campesino e integrar o movimento s negociaes do Tratado de Livre-Comrcio (TLC). Palacio anuncia convocatria para uma Assemblia Nacional Constituinte Tribunal Superior Eleitoral nega pedido de Palacio de convocar uma Assemblia Constituinte por meio de consulta popular. Congresso equatoriano pede interveno da OEA na crise poltica do pas. Palacio envia carta OEA e se rene com embaixadores dos pases-membros. Cerca de 3.500 indgenas marcharam contra o TLC e pela realizao de uma Assemblia Constituinte com plenos poderes para reformar a Constituio
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28 de novembro
9 de dezembro
equatoriana. A manifestao foi organizada pela CONAIE. O Equador voltou a ter uma Corte Suprema de Justia (CSJ), sete meses depois de a anterior ter sido dissolvida pelo Congresso Nacional em meio crise que derrubou o ex-presidente. O governo da Venezuela foi um dos principais compradores dos Bnus da dvida equatoriana, com cerca de US$25 milhes.
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VII. PARAGUAI:
TRANSIO INCONCLUSA E INTEGRAO RETICENTE
Silvia Lemgruber*
Introduo Dentre os pases do Cone Sul, o Paraguai aquele que talvez mais apresente desafios para a integrao regional e que, portanto, merea maior ateno por parte do Brasil. De fato, apesar de ser um dos menores integrantes do Mercosul, o Paraguai aquele no qual os males da regio se renem de tal forma e com tamanha intensidade que fazem do pas um caso parte no apenas dentro do bloco como em toda regio. Sua peculiaridade fruto de uma transio incompleta combinada ao maior nvel de desigualdade da regio, com uma corrupo endmica e fronteiras extremamente vulnerveis. Esta combinao, por sua vez, tem implicaes importantes no apenas no plano regional, ganhando contornos especiais em um contexto internacional marcado pela preocupao com as questes de segurana e a reavaliao, por parte dos pases centrais, do status da periferia (Lima & Coutinho, 2006). No mundo ps-11 de setembro, ainda de acordo com os referidos autores, a falncia institucional dos Estados perifricos e sua incapacidade em lidar com os problemas da chamada agenda para o desenvolvimento o tornam potenciais ameaas aos pases centrais. Entre outros motivos, principalmente porque a incapacidade material destes Estados os torna possveis hospedeiros de grupos terroristas.
Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUCRio e pesquisadora do OPSA (E-mail: slemgruber@iuperj.br).
*
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No caso do Paraguai, todos os elementos desta frmula esto presentes: falncia das instituies do Estado, profunda desigualdade e pobreza extrema. Mais do que isso, no Paraguai, a incapacidade ou ausncia do Estado est diretamente ligada aos interesses de determinados setores da prpria sociedade, como ficou claro recentemente com a resistncia por parte de empresrios tentativa do governo Duarte Frutos de estabelecer maior controle sobre o comrcio em Cidade do Leste, na trplice fronteira, mediante a implementao de uma nova lei tributria. Depois dos ataques terroristas aos EUA, a trplice fronteira transformou-se na vitrine de todos os problemas relacionados falncia do Estado paraguaio e suas implicaes regionais e internacionais. No plano regional, estas implicaes ganham um significado especial para o Brasil, cuja poltica externa tem como um de seus principais eixos o processo de integrao sul-americano. Para alm das questes fronteirias, o Paraguai o pas com o qual o Brasil guarda vnculos indissolveis e cujos ressentimentos crescentes representam uma dificuldade a mais para o relacionamento entre os dois e para o processo de integrao. Assim, alguns temas da agenda da integrao regional confundem-se ou esto diretamente relacionados a temas da agenda bilateral. Um dos maiores desafios no plano regional diz respeito ao intricado processo de redemocratizao paraguaio. Aqui se manifesta mais uma vez a peculiaridade do pas, vtima da mais antiga ditadura da Amrica do Sul e um dos ltimos da regio a se redemocratizar. O fim da longeva ditadura do general Alfredo Stroessner deu origem a um regime poltico ainda incapaz de produzir os atributos fundamentais da democracia. Ao mesmo tempo, ainda que conturbado, constantemente ameaado por golpes de Estado e pela instabilidade, o processo de transio paraguaio destaca-se pela permanncia do Partido Colorado no poder. Transformado em instrumento poltico da ditadura durante a era Stroessner, o partido est h mais de cinqenta anos no poder e o alcance das mudanas trazidas pela redemocratizao incipiente.
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PARAGUAI: TRANSIO INCONCLUSA E INTEGRAO RETICENTE
O papel do Mercosul para a manuteno deste processo tambm merece destaque. Se, por um lado, ele conseguiu garantir o processo de transio paraguaio, principalmente nos conturbados anos noventa, por outro esta no pode ser confundida com o aprofundamento da democracia no pas. Pelo contrrio, o que se observa at o momento a ausncia de transformaes significativas e a manuteno de uma democracia extremamente limitada. Nesse sentido, mesmo depois da incluso de uma clusula democrtica pelo Mercosul, a democracia paraguaia ainda tem muitos obstculos a enfrentar. No que se refere s implicaes internacionais, estas dizem respeito principalmente s preocupaes dos Estados Unidos com a trplice fronteira e a conseqente aproximao da superpotncia com o Paraguai. Associada insatisfao do pas com o processo de integrao, esta aproximao pode dificultar ainda mais a consolidao do Mercosul, um dos principais objetivos da poltica externa do governo brasileiro. Recentemente, os entendimentos entre os dois pases levaram ao desembarque de soldados americanos em territrio paraguaio, o que causou a apreenso do Brasil e da Argentina, provocando mais desentendimentos entre os membros do bloco. Este artigo tem como objetivo analisar estas questes com especial ateno para a reinsero da democracia paraguaia no novo contexto internacional ps-11 de setembro e suas implicaes para a integrao regional. A transio para a democracia no Paraguai Apesar de iniciada por um golpe de Estado, a transio democrtica paraguaia no implicou a ruptura com o antigo regime stronista. O golpe de Estado de 3 fevereiro de 1989, que deu fim a quase 35 anos de ditadura, foi perpetrado por membros do prprio regime autoritrio, o que talvez ajude a explicar a natureza da transio paraguaia.
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O regime autoritrio tinha como eixo a Associao Nacional Republicana (ANR), ou Partido Colorado, controlado com mo de ferro pelo general Alfredo Strossner. Antes um partido dividido em diversas faces, a ANR foi transformada pelo ditador em um partido poltico coeso e, acima de tudo, em um instrumento de seu regime. Ao mesmo tempo, Stroessner reuniu na figura do presidente os cargos de comandanteem-chefe das Foras Armadas e presidente do partido, dando origem a um regime poltico de carter personalista. Dessa forma, ao longo do tempo, Estado e partido se confundiram na figura do presidente. Durante a ditadura, funcionrios pblicos e membros das Foras Armadas eram obrigados a se filiar ao partido. Este se infiltrava na sociedade paraguaia, exercendo controle absoluto sobre o aparato de Estado e impedindo o surgimento de qualquer organizao social ou instncia que no estivesse sob seu controle. Em fevereiro de 1989, Stroessner foi derrubado por um golpe de Estado liderado pelo tambm general Andrs Rodriguez, um de seus principais colaboradores. A partir deste momento, teve incio um processo de redemocratizao caracterizado pela instabilidade poltica e por novas tentativas de golpe. A instabilidade da transio paraguaia contrasta, contudo, com a manuteno do Partido Colorado no poder. Mas, uma vez derrubada sua figura principal, seu elemento aglutinador, o partido foi novamente dividido em diferentes coalizes que passaram as disputar o controle sobre o aparelho de Estado. As lutas travadas entre as diversas faces do partido provocaram a perda de controle do presidente sobre seu partido. A oposio, por seu turno, representada fundamentalmente pelo antigo Partido Liberal, hoje Partido Liberal Radical Autntico (PLRA) no foi capaz de se organizar e propor alguma mudana significativa. Em
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vez disso, a oposio tem ocupado o poder de forma marginal, procurando ganhar espao poltico em um contexto de hegemonia da ANR. Nesse sentido, apesar do surgimento de novos atores e movimentos polticos desde a transio, a ausncia de uma oposio forte e organizada faz com que o fim do bipartidarismo seja um fenmeno recente no Paraguai, provocado pelo surgimento da Unio Nacional de Cidados ticos (Unace), partido fundado pelo general Oviedo em 2002. Da mesma forma, a fragmentao da ANR se agravou com a realizao das eleies para a Assemblia Constituinte, em dezembro de 1991. Nesse momento surgem os principais atores e rivalidades do processo de transio paraguaio, principalmente aquela estabelecida entre o general Lino Csar Oviedo e Luis Maria Argaa, ministro das Relaes Exteriores do governo Rodrguez, ambos membros do Partido Colorado. Um dos principais temas da Constituinte de 1991 a suscitar a rivalidade no interior do Partido Colorado foi a possibilidade de reeleio do presidente da Repblica, banida pela nova Carta e atualmente um dos objetivos do Movimento de Reconciliao Colorada (MRC), faco do partido criada por Luis Maria Argaa e qual pertence o presidente Duarte Frutos. Na poca da Constituinte, contudo, a possibilidade de reeleio do presidente da Repblica era rechaada pelo chamado arganismo, enquanto era defendida pelos simpatizantes do presidente Andrs Rodrguez. Entre estes estava o general Lino Csar Oviedo, um dos principais autores do golpe de 1989. A rivalidade que ento surge entre o chamado arganismo, ao qual pertence o atual presidente, Nicanor Duarte Frutos, e o oviedismo ainda hoje uma das principais determinantes da vida poltica do pas, representando ainda hoje as escassas opes do eleitor paraguaio. Segundo Mnica Hirst, Desde ento, a democratizao no Paraguai vem-se caracterizando como um processo superficial de mudana que, se bem mantm a fachada de um Estado de direito, pouco atende
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aos requisitos deste. Aps o fim do strosserismo, a ordem poltica atravessou diversos momentos de risco de ruptura que, apesar de evitadas, esgararam ainda mais o tecido das instituies republicanas paraguaias (2006:13). Um dos momentos de maior risco para a transio, em que houve mesmo a possibilidade de regresso da ordem poltica e a volta dos militares ao poder, aconteceu durante a tentativa de golpe de Estado contra o governo de Juan Carlos Wasmosy (1993-98), liderada pelo ento comandante do Exrcito, Lino Oviedo, em abril de 1996. Durante a crise, Wasmosy contou com o apoio dos governos dos Estados Unidos, do Brasil e da Argentina, bem como dos partidos de oposio e da populao paraguaia. No mbito regional, os governos do Brasil, da Argentina e do Uruguai agiram de forma conjunta e condenaram a tentativa de golpe. Trs meses aps a tentativa frustrada de golpe pelo general Oviedo, em julho de 1996, os Estados-membros do Mercosul assinaram a Declarao Presidencial sobre o Compromisso Democrtico no Mercosul, enfatizando a importncia da democracia para a cooperao regional e abrindo caminho para a incluso de uma clusula democrtica no Tratado de Assuno (Hoffman, 2005). Em 1998, Oviedo foi julgado e condenado por um tribunal militar a dez anos de priso pela tentativa de golpe. Preso neste mesmo ano, Oviedo viu-se impossibilitado de concorrer s eleies presidenciais, sendo substitudo por seu aliado poltico Ral Cubas Grau. Luis Maria Argaa, ento presidente do Partido Colorado, tornou-se candidato deste vice-presidncia. Raul Cubas e Luis Argaa ganharam as eleies de maio de 1998 e, apesar representantes de faces distintas da ANR, tornaram-se presidente e vicepresidente. Apesar de sua rivalidade, tanto oviedistas como arganistas apoiaram a dupla. Os primeiros na esperana de que, como de fato aconteceu, com a eleio de Cubas, seu lder fosse libertado. J os segundo deram seu apoio dupla na expectativa de que com Argaa na vice-presidncia fosse aberto o caminho para a consolidao de sua faco no poder.
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Como esperavam os oviedistas, a primeira providncia do governo de Cubas, trs dias aps a sua posse, em agosto do mesmo ano, foi ordenar a libertao de Oviedo. No entanto, em fevereiro de 1999, a Suprema Corte determinou o retorno de Oviedo priso, ordem esta desafiada por Cubas. Diante da desobedincia de Cubas, o Congresso deu incio a um processo de impedimento contra o presidente que poderia levar Argaa ao poder. O pice da pior crise poltica da transio paraguaia aconteceu antes mesmo da concluso do processo de impedimento, quando, no dia 23 de maro, Argaa foi assassinado a tiros em uma das principais ruas do centro de Assuno. A reao ao crime foi imediata, tanto entre os polticos como entre a populao paraguaia, que tomou as ruas da capital em protesto contra o assassinato. Nos dias seguintes, sindicatos, organizaes camponesas e milhares de jovens ocuparam a praa em frente ao Congresso Nacional. Durante os protestos, que ficaram conhecidos como maro paraguaio, sete manifestantes foram mortos. Cubas foi forado a renunciar e, assim como Oviedo, fugiu do pas. O restante do mandato de Cubas foi cumprido pelo presidente do Senado, Luiz Gonzlez Macchi, que governou at 2003. Com a crise, o j precrio cenrio poltico paraguaio foi completamente desarticulado. O chamado arganismo tomou o poder, formando um governo de unidade nacional com os opositores do Partido Liberal Radical Autntico (PLRA) e do Partido Encontro Nacional que, contudo, no conseguiu superar a crise poltica. O governo Gonzlez Macchi foi permeado por denncias de corrupo. Em maro de 2001, o presidente foi obrigado a fazer mudanas em seu gabinete diante da ameaa de renncia por parte de trs ministros do Partido Encontro Nacional (PEN) em funo das denncias de corrupo contra o governo. Alm disso, Macchi foi ameaado trs vezes por tentativas de processos de impedimentos.
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Ao mesmo tempo, a distncia no impediu Oviedo de exercer influncia na vida poltica paraguaia. Asilado no Brasil, onde ficou preso por dezoito meses, o ex-general acompanhava de perto os acontecimentos em seu pas e conseguiu que um de seus aliados, Julio Csar Franco, ganhasse as eleies para a vice-presidncia, em agosto de 2000. Em maro de 2002, os oviedistas retiraram-se da ANR para fundar o Partido da Unio Nacional dos Cidados ticos (Unace). Por meio de programas da rdio paraguaia, Oviedo anunciava constantemente sua volta e seu desejo de concorrer nas eleies presidenciais de 2003. Segundo Rodrguez, o discurso oviedista exerce um forte apelo sobre a camada mais pobre da populao do pas, que, alm da crise poltica, passava por uma grave crise econmica que parece no ter terminado. Oviedo apresenta-se como o principal opositor do atual governo paraguaio. Entretanto, foi somente em junho de 2004 que Oviedo cumpriu sua promessa e fez seu anunciado retorno ao Paraguai. Sua chegada em Assuno, em um vo proveniente de Foz do Iguau, foi cercada de um forte esquema de segurana contornado por milhares de oviedistas que ocuparam as ruas prximas ao aeroporto da capital. Ao desembarcar, Oviedo foi levado pela Polcia Nacional para a priso militar de Vias Cu, a fim de cumprir o restante da pena de dez anos determinada pela Justia Militar paraguaia e de responder aos processos instaurados contra ele pela morte de Argaa e dos sete jovens do chamado maro paraguaio. J o ex-presidente Raul Cubas, tambm acusado pelo assassinato de Argaa e que tambm vivia no Brasil desde a crise poltica de 1999, se entregou Justia paraguaia em fevereiro de 2002. As eleies realizadas no dia 27 de abril de 2003 garantiram mais uma vez a permanncia do Partido Colorado no poder, que j se estende por mais de cinqenta anos. Este conseguiu eleger, com 37,3% dos votos vlidos, o advogado Nicanor Duarte Frutos, ministro da
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Educao e Cultura dos governos de Wasmosy, Cubas e Macchi. Em segundo lugar, com 23,8% dos votos ficou o candidato do PLRA e exvice-presidente, Julio Csar Franco. Duarte Frutos tomou posse em agosto do mesmo ano em meio a uma profunda crise financeira. Em seu discurso inaugural fez duras crticas s polticas liberalizantes implementadas pelos governos anteriores e prometeu adotar medidas que no privilegiassem somente os interesses do mercado. Outro ponto central do discurso de Duarte Frutos o combate corrupo no pas, posta em dvida ao longo de seu mandato em funo de nomeaes questionadas pela oposio. Entre estas nomeaes est a de Roberto Gonzlez como ministro da Defesa, em maro de 2004. Ex-ministro do Interior do prprio governo Duarte Frutos, Gonzlez foi forado a renunciar ao cargo em outubro de 2003 em funo de denncias de corrupo. Outra nomeao que sofreu muitas crtcas pela oposio foi a do advogado Candia Amarilla para a Procuradoria Geral do Estado, em agosto de 2005. Amarilla acusado pela oposio de envolvimento com o contrabando e o narcotrfico. Integrante do chamado Movimento de Reconciliao Colorada (MRC), liderado por Argaa, Duarte Frutos foi eleito presidente do Partido Colorado em maio de 2001, vencendo o candidato apoiado por Macchi, cuja popularidade havia cado consideravelmente depois dos inmeros escndalos de corrupo que envolveram seu governo. A eleio de Duarte Frutos para a chamada junta de governo do partido foi considerada como a consolidao da democracia dentro da ANR e um fator fundamental para a transio democrtica no Paraguai, tendo em vista a cinqentenria hegemonia do partido no pas. A fragmentao do partido, contudo, ainda uma realidade, como ficou demonstrado recentemente a partir do lanamento, em dezembro de 2005, da candidatura de Duarte Frutos presidncia do
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partido. Mesmo dentro da Reconciliao Colorada, a candidatura de Duarte Frutos no foi bem recebida. As prximas eleies internas, a serem realizadas no dia 19 de fevereiro de 2006, tm mobilizado as diversas faces do partido. O principal rival de Duarte Frutos nestas eleies internas o empresrio Osvaldo Dominguez Dibb, da Unio Nacional Republicana (Unare), tio de Alfredo Stroessner. Neto do ditador, cujo nome compartilha, Stroessner candidato da mesma faco a membro da chamada Junta de Governo do Partido Colorado e um potencial candidato s eleies presidenciais de 2008. Sua candidatura s internas coloradas, bem como a de Dibb, foi anunciada em novembro ltimo, durante as comemoraes pelo aniversrio de Alfredo Stroessner, exilado no Brasil desde o golpe de Estado de dois de fevereiro de 1989. Em sua candidatura, os stronistas fazem apologia aos anos de segurana e progresso da era Strossner, em oposio crise econmica vivida pelo Paraguai desde a dcada de noventa. J Duarte Frutos identificado com o surgimento de uma nova liderana no interior do partido. Em sua campanha, o presidente promete um novo projeto para o coloradismo, que vena a velha oligarquia colorada. Por outro lado, a candidatura de Duarte Frutos s internas coloradas tambm levou apresentao de um pedido de impedimento do presidente pelo partido de oposio Ptria Querida (PQ). O pedido, apresentado em dezembro de 2005 Cmara dos Deputados e apoiado por parlamentares liberais e oviedistas bem como por dissidentes colorados, tem como fundamento o Artigo 237 da Constituio paraguaia. Segundo este, o presidente da Repblica deve dedicar-se exclusivamente sua funo, no podendo exercer qualquer outra atividade, seja ela pblica ou privada. Apesar do apoio da oposio o pedido no conseguiu a maioria de dois teros necessria para sua aprovao na Cmara Baixa. Duarte Frutos ganhou as eleies internas da ANR com ampla maioria, consolidando a hegemonia do Movimento de Reconciliao Colorada (MRC) dentro do partido.
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Fora do partido, um dos principais oponentes ao governo de Duarte Frutos ainda o ex-general Oviedo e seu partido, a Unace. Desde sua volta, Oviedo tem lutado pela sua libertao visando s eleies presidenciais de 2008. Ao mesmo tempo, ainda que a candidatura de Oviedo para as eleies de 2003 no tenha acontecido, a Unace conseguiu ganhar um nmero significativo de assentos no Congresso, principalmente se considerarmos o fato de essas terem sido suas primeiras eleies.1 Em outubro de 2005, centenas de seguidores de Oviedo de diversos pontos do pas, convocados pelos lderes da Unace, marcharam at Assuno em protesto pela sua libertao. Os manifestantes ocuparam as principais praas do centro de Assuno, onde permaneceram acampados at o incio de janeiro, quando foram desalojados pela polcia em funo de uma ordem judicial. Durante todo este perodo, os manifestantes realizavam passeatas dirias pelas ruas de Assuno. Ao serem retirados da praa em frente ao Palcio de Justia, os manifestantes se instalaram no clube Cerro Cor e anunciaram que continuariam a protestar pela liberdade de seu lder. Em funo das manifestaes, a audincia do processo pela morte de Argaa, marcada para o dia 24 de novembro, foi adiada pela juza encarregada do caso. Por razes de segurana, o depoimento de Oviedo foi realizado na priso de Vias Cue, onde o ex-militar se encontra desde sua volta ao pas. Os advogados de defesa de Oviedo alegam que seu cliente o nico preso poltico do Mercosul e que a Justia paraguaia tem sido manipulada pela famlia de Argaa e por seus aliados polticos. Tambm em outubro de 2005, a defesa do ex-comandante do Exrcito apresentou uma denncia perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos sobre as sanes impostas a ele na priso. Estas dizem respeito proibio de dar entrevistas e s restries s visitas recebidas por Oviedo. Enquanto
1
Nas eleies de 2003, o partido conquistou 7 assentos de 45 na Cmara dos Senadores (Cmara Alta) e 8 de 80 na Cmara de Deputados (Cmara Baixa). Ver www.camdip.gov.py.
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isso, oviedistas no interior do pas continuam protestando pela libertao de seu lder. Nos dias 2 e 3 de fevereiro de 2005 foram comemorados os 17 anos do golpe de Estado que deu fim ditadura stronista. No dia 2 de fevereiro, aproximadamente trs mil pessoas, entre elas membros de organizaes sociais, estudantis e sindicais, caminharam do prdio do antigo Departamento de Investigaes (a polcia poltica do regime) at o Panteo dos Heris em repdio a um possvel ressurgimento do stronismo bem como atual poltica econmica do governo Duarte Frutos. Durante o evento, foi lido um manifesto segundo o qual as eleies internas coloradas trazem um falso dilema populao paraguaia. Apresentadas pelo Movimento de Reconciliao Paraguaia, faco de Duarte Frutos, como um enfrentamento entre o passado stronista e o presente, estas representariam, na verdade, uma opo entre a antiga ditadura, representada pelo neto do ex-ditador, e um governo que tem significado a perpetuao do antigo clientelismo da poltica paraguaia, ainda centrada no Partido Colorado. Com uma oposio ainda dbil e desorganizada, poucas alternativas restam ao eleitor paraguaio, cujos dilemas no trazem muitas perspectivas de mudana para as eleies de 2008. Lenta e gradual, a transio democrtica ainda se fez acompanhar por mudanas profundas nas instituies ou na estrutura do Estado paraguaio. A Constituinte de 1991, considerada um dos marcos da transio, foi prejudicada pela fragmentao do Partido Colorado e pelas disputas que surgiram entre suas diversas faces. Passados 17 anos do golpe de 1989, a oposio ainda no conseguiu se organizar e chegar ao poder. Nesse sentido, a instabilidade da transio contrasta com a manuteno do Partido Colorado no poder, de certa forma ainda identificado com o Estado paraguaio. As nicas alternativas ao partido so, na verdade, suas prprias dissidncias: o stronismo e o oviedismo. Identificados com o autoritarismo da era Stroessner, os dois representam o retrocesso da transio.
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Sendo assim, a relativa estabilidade alcanada a partir do governo Duarte Frutos tem significado apenas a ausncia de novas tentativas de golpe de Estado. Alm disso, a estabilidade poltica paraguaia pode ser traduzida na manuteno da ANR no poder e, como comprovam as ltimas eleies internas do partido, na consolidao de uma determina faco deste no poder. Por sua vez, tendo em vista que partido e Estado ainda se confundem, isso significa que esta faco, o arganismo, ainda ter o controle sobre o aparelho de Estado. Enquanto isso, refor mas polticas importantes continuam esbarrando na fragmentao poltica do partido, que tambm enfrenta a perda da maioria no Congresso e a conseqente dependncia de pactos polticos para levar adiante seus projetos. O Paraguai no Mercosul A integrao do Cone Sul pode ser considerada um dos fatores fundamentais para a redemocratizao paraguaia. Para alm das divergncias que comeavam a surgir no interior do regime ditatorial, os primeiros passos dados por Brasil e Argentina, logo aps suas respectivas redemocratizaes, em direo integrao repercutiram no pas. Em primeiro lugar, a instaurao de regimes democrticos nos dois principais parceiros do Paraguai, associada ao esfriamento das relaes entre o pas e os Estados Unidos, contriburam para o isolamento do regime ditatorial.2 Por outro lado, o entendimento entre Brasil e Argentina impossibilitou a poltica externa pendular exercida pelo Paraguai durante o sculo XX, alimentada pela rivalidade entre os dois pases (Hirst, 2006). Finalmente, ainda que de forma implcita, o processo de integrao esteve, desde seus passos iniciais, associado consolidao da democracia na regio.
2
Segundo Hirst (2006), em meados da dcada de 80 Brasil e Argentina eram responsveis por 75% dos investimentos estrangeiros no Paraguai e por mais de 80% de seu comrcio exterior.
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Para alm de sua contribuio para o isolamento do regime ditatorial paraguaio, o Mercosul, uma vez instaurada a democracia no Paraguai, teve um papel importante na sua manuteno. A frustrao da tentativa de golpe de Estado em 1996 pelo general Oviedo se deve em grande parte aos esforos coordenados dos governos argentino, brasileiro e uruguaio. Logo aps este episdio, em julho do mesmo ano, os governos do Mercosul elaboraram a Declarao Presidencial sobre o Compromisso Democrtico no Mercosul e em 1998 o Tratado de Assuno ganhou uma clusula democrtica atravs do Protocolo de Ushuaia, entrando em vigor em janeiro de 2002 (Hoffman, 2005). Contudo, como ressalta parte da literatura, o papel do Mercosul com relao democracia paraguaia tem sido o de garantir que no haja rupturas na frgil transio paraguaia (Hirst, 2006). Nesse sentido, a ausncia de ruptura ou o no retrocesso no tem significado o avano ou a consolidao de um regime genuinamente democrtico. De fato, a manuteno do partido colorado no poder, agora fragmentado, implicou a transformao do Estado paraguaio em uma arena de disputa. Nesta, as diversas faces do partido concorrem extensa rede de privilgios garantida pela manuteno do antigo clientelismo da poltica paraguaia. Ao mesmo tempo, so inmeras as insatisfaes do Paraguai com o bloco, visto como um processo de integrao que tem trazido pouca ou nenhuma vantagem para o pas em termos econmicos ou polticos. No primeiro caso, vale destacar que o comrcio paraguaio permanece deficitrio com todos os seus scios do Mercosul, com exceo do Uruguai (Hirst, 2006). Em termos polticos, o Paraguai ressente no ter voz dentro do bloco, o que faz com que a viso crtica do pas com relao a este seja intensificada. As insatisfaes e resistncias paraguaias com relao ao processo de integrao se confundem com as rusgas geradas no j conturbado
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relacionamento com o maior scio do bloco. Nesse sentido, a postura brasileira em episdios recentes, como a proposta da representao proporcional no futuro Parlamento do Mercosul (Parlasul), a demora em alertar o Paraguai a respeito da descoberta de um foco de aftosa em seu territrio e a criao de um mecanismo bilateral de salvaguardas com a Argentina contriburam para a reticncia paraguaia com relao ao processo de integrao. A proposta brasileira de criao do Parlasul previa que a representao de cada membro no Parlamento seria proporcional populao do pas. Dessa forma, o Brasil teria 36 representantes no referido rgo, a Argentina 31 e o Paraguai, ao lado do Uruguai, teria 16 parlamentares. A proposta gerou um forte descontentamento no Paraguai, que apresentou uma contra-proposta ao bloco. Em maio de 2005, o Congresso paraguaio elaborou um documento propondo a representao paritria no Parlasul. Em junho de 2005, durante a reunio de Cpula do bloco, realizada em Montevidu, a recusa paraguaia em aceitar a proposta brasileira provocou o adiamento da discusso em torno do projeto. O impasse s foi resolvido em outubro do mesmo ano quando finalmente a proposta paraguaia foi aceita e decidiu-se pela representao paritria. J os desentendimentos com o Brasil em funo da descoberta de um foco de febre aftosa em seu territrio ilustram a falta de cooperao entre os dois pases com relao s graves questes fronteirias que os envolvem.3 Aos vnculos indissolveis que existem entre os dois pases, que incluem a maior hidreltrica em funcionamento no mundo, no tem correspondido uma ao conjunta.
3
Entre eles aqueles relativos aos chamados brasiguaios, brasileiros que emigraram para o Paraguai e se estabeleceram principalmente nos departamentos de Alto Paran e Canindey, onde trabalham no cultivo da soja e do algodo. Entre as dificuldades enfrentadas pelos brasiguaios esto a discriminao e a dificuldade em se legalizarem no pas (Hirst, 2006).
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Em outubro de 2005, o Paraguai apresentou uma queixa ao governo brasileiro em funo da demora deste em alertar o pas a respeito da descoberta de um foco de febre aftosa no Mato Grosso do Sul, perto da fronteira entre os dois pases. No protesto, o Paraguai acusa o Brasil de ter violado um acordo bilateral firmado entre os dois pases em 2004. Atravs deste cada pas se compromete a informar imediatamente o outro a respeito de qualquer suspeita de febre aftosa em seu territrio. Mais recentemente, em fevereiro de 2006, o acordo celebrado entre o Brasil e a Argentina para a criao do chamado Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC) que permite a adoo de salvaguardas e medidas protecionistas pelos dois pases veio acrescentar a lista de insatisfaes e contribuir para o ressentimento paraguaio com relao ao bloco. Logo depois da celebrao do acordo, a ministra das Relaes Exteriores do Paraguai, Leila Rachid, solicitou uma reunio extraorinria de chanceleres do Mercosul. Durante a reunio, que se realizou no dia 08 de fevereiro, a delegao paraguaia reivindicou a participao dos scios menores nas decises do bloco e que estas devem ser tomadas com base no consenso e na igualdade entre todos os Estados-membros do Mercosul. A vulnerabilidade das fronteiras paraguaias, associada insatisfao do pas com relao ao Mercosul, abriu espao para a aproximao deste com os Estados Unidos, o que vem ocorrendo desde 2005. No incio deste ano, a suspeita de envolvimento das FARC no seqestro da filha do ex-presidente Raul Cubas, Ceclia Cubas, despertou o interesse norte-americano na cooperao com o Paraguai em matria de segurana. Em maro de 2005, o embaixador do Paraguai em Washington, James Spalding, apresentou ao Departamento de Estado e Defesa dos Estados Unidos o Plano Nacional de Segurana Pblica Paraguai Seguro. A elaborao deste plano foi motivada pelo desfecho trgico do seqestro de Ceclia Cubas, cujo corpo foi encontrado em fevereiro de 2005 em uma casa nos arredores de Assuno.
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Contudo, os primeiros passos concretos em direo a uma aproximao aconteceram com a visita do vice-presidente paraguaio, Luis Alberto Castiglioni, a Washington, onde se encontrou com o secretrio de Defesa norte-americano, Donald Rumsfeld. Pouco tempo depois desta visita, no dia 4 de julho, um contingente de soldados norte-americanos desembarcou em solo paraguaio, onde permanecer pelo perodo de um ano e meio para a realizao de exerccios em conjunto com as Foras Armadas paraguaias bem como de misses humanitrias. Estas tm como intuito fornecer atendimento de sade gratuito populao carente de diversas regies do Paraguai. Ao desembarcar no pas, os soldados americanos j gozavam de imunidade concedida pelo governo paraguaio atravs de um acordo celebrado com o governo norte-americano. Cercado de sigilo e criticado pela imprensa e por membros da oposio paraguaia, o acordo permite que os militares americanos circulem livremente pelo territrio paraguaio e os autoriza a transportar armas e medicamentos. A chegada das tropas americanas ao Paraguai levantou suspeitas de que seriam instaladas bases militares americanas no pas, mais especificamente a 200 km da fronteira do pas com a Bolvia. Em funo das suspeitas, o governo boliviano chegou a pedir informaes Embaixada paraguaia em La Paz a respeito das supostas bases militares. Em resposta, tanto o Ministrio das Relaes Exteriores do Paraguai quanto a Embaixada americana em Assuno negaram a existncia de qualquer acordo neste sentido. Entretanto, as suspeitas acerca das bases americanas foram reavivadas com a visita do secretrio de Defesa dos Estados Unidos, Donald Rumsfeld, ao Paraguai, pouco mais de um ms depois do desembarque das tropas americanas no pas. Apesar de relmpago e tambm cercada de sigilo, a visita de Rumsfeld, primeira vez em que um secretrio de Defesa americano visita o Paraguai, suscitou polmica no apenas no pas como em toda a regio. No Congresso paraguaio, no
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mesmo dia da visita, deputados da oposio criticaram a aproximao dos Estados Unidos e acusaram o governo Duarte Frutos de adotar uma poltica externa mendicante. Mendicante ou no, o resultado mais expressivo desta poltica de aproximao com os Estados Unidos, alm dos programas de cooperao em matria de segurana e do desembarque dos soldados americanos, foi a incluso do Paraguai no Programa Umbral de Conta do Desafio do Milnio. Por este programa norte-americano, cujo objetivo a promoo da democracia e a reduo da pobreza nos pases em desenvolvimento, o Paraguai receber US$35 milhes, que sero empregados de acordo com um plano de gastos elaborado pelos governos paraguaio e norte-americano por intermdio de sua Embaixada em Assuno. Outro desdobramento da cooperao entre os dois pases a negociao em torno da ainda incerta instalao de um escritrio do FBI em Assuno. Prevista inicialmente para 2007, a instalao da agncia teria como objetivo o combate a delitos transnacionais como o trfico de drogas e o combate ao terrorismo. No entanto, vale destacar a aparente inconstncia desta aproximao, cujo pice foi marcado pelo desembarque dos soldados americanos e a visita fugaz de Donald Rumsfeld a Assuno. Ao mesmo tempo, do lado paraguaio, seus frutos relativamente incipientes deixam dvidas com relao a uma verdadeira guinada da poltica externa do pas em direo aos Estados Unidos e o conseqente abandono do processo de integrao. Ainda que os benefcios do Mercosul tenham deixado muito a desejar, os ainda incertos frutos da aproximao com aquele pas no parecem justificar uma eventual ruptura com o bloco. Nesse sentido, a aproximao tambm pode ser vista como uma forma de o pas aproveitar sua incluso na agenda de segurana norte-americana para aumentar seu poder de barganha dentro do Mercosul.
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Ainda que esta considerao no tenha feito parte dos clculos paraguaios, a estratgia de aproximao dos Estados Unidos provocou a apreenso do governo brasileiro. Em entrevista ao jornal argentino Clarn, o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim, reclamou maior transparncia por parte do governo paraguaio em suas relaes extra-regionais, tendo em vista seus compromissos com o Mercosul. As afirmaes de Amorim provocaram a reao tanto do governo paraguaio como da Embaixada americana em Assuno. Em resposta s afirmaes de Amorim, Luis Castiglioni afirmou que o Paraguai um pas livre e soberano, podendo se relacionar com qualquer outro pas que no faa parte do Mercosul. As declaraes de Amorim tambm repercutiram de forma negativa no Congresso paraguaio, onde a Cmara de Senadores aprovou uma declarao rechaando as declaraes de Amorim e criticando as restries tarifrias impostas pelo Brasil ao Paraguai. Alm das declaraes de Amorim, a visita de Rumsfeld parece ter repercutido ao menos em algumas das posturas brasileiras com relao ao Paraguai. Em que pese os eventos recentes, como o acordo de salvaguardas comerciais com a Argentina e os desentendimentos gerados pelo surto de febre aftosa na fronteira entre os dois pases, o Brasil tem feito concesses significativas aos menores scios do bloco, procurando avanar alguns pontos cruciais da integrao. Entre estes est a aprovao, durante a realizao da XXIX Cpula de Presidentes do Mercosul, em Montevidu, do regulamento do Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem). Dentre os quatro membros do bloco, o Paraguai aquele que receber a maior parte dos fundos estruturais, beneficiando-se de 48% destes. A maior parte destes recursos sai dos cofres do governo brasileiro, que receber apenas 10% do Focem. Tambm durante a Cpula do Mercosul, os presidentes Luiz Incio Lula da Silva e Nicanor Duarte Frutos celebraram um acordo sobre o reajuste do preo da energia vendida pelo Paraguai ao Brasil.
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Segundo o acordo, o Brasil reajustar o preo pago pela energia excedente produzida pelo lado paraguaio da hidreltrica de Itaipu em 27,5%, o que implicar um aumento de US$21 milhes na renda anual obtida pelo Paraguai com a venda de energia ao Brasil. De acordo com as regras estabelecidas pelo acordo para a construo de Itaipu, assinado em 1973 pelos dois pases, o Paraguai tem direito a 50% da energia produzida pela hidreltrica. Contudo, o pas consome aproximadamente 5% desta energia e, conforme estipulado pelo Tratado de Itaipu, obrigado a vender o excedente ao Brasil. O acordo original foi atualizado em 1986 e 1992, quando houve o ltimo reajuste do preo da energia comprada pelo Brasil. Entretanto, o acordo de compensao celebrado pelos dois governos foi rechaado por polticos e empresrios paraguaios, que consideraram o reajuste uma migalha. O motivo da repercusso negativa do acordo em alguns setores do Paraguai a recusa brasileira em atender principal reivindicao paraguaia com relao hidreltrica de Itaipu. Esta diz respeito reviso do prprio Tratado de Itaipu, considerado uma herana da ditadura pelo atual governo, e a renegociao da dvida da hidreltrica com a Eletrobrs, sua principal credora. O tema foi discutido recentemente pelos presidentes Duarte Frutos e Luiz Incio Lula da Silva, por ocasio da Cpula da Comunidade Sul-Americana de Naes. Poucos dias antes da visita de Rumsfeld ao Paraguai, durante discurso em um evento oficial, Duarte Frutos reclamou maior solidariedade do governo Lula com relao ao Tratado de Itaipu. Na verdade, este tem sido transformado pelo atual governo em uma questo de relevncia poltica, afeta prpria soberania nacional (Hirst, 2006). Alvo de denncias de corrupo e de crticas por parte da oposio paraguaia, Itaipu transformou-se em um dos principais tpicos da agenda bilateral. Em janeiro e fevereiro de 2006, denncias de corrupo no lado brasileiro da hidreltrica levaram aproximao entre membros
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dos governos dos dois pases. Em meados de fevereiro, um grupo de parlamentares paraguaios manteve encontros com parlamentares e autoridades brasileiras com o intuito de investigar as denncias de corrupo, que tambm atingem a margem paraguaia da hidreltrica. Diante das denncias, o governo paraguaio props a realizao de uma auditoria conjunta na administrao de Itaipu. Ainda em fevereiro, o presidente Lula pediu ao Ministrio das Relaes Exteriores que tomasse as providncias para que esta auditoria acontea. Esta pode ser mais uma etapa de um processo de aproximao que envolve questes cruciais para ambos os pases. Tendo em vista a importncia da integrao fsica, alm de meramente poltica, as fragilidade das fronteiras entre os dois pases e a administrao da maior hidreltrica do mundo faz com o que a aproximao e o entendimento entre eles seja imprescindvel. Em especial, os problemas enfrentados pelos dois pases em suas fronteiras so de extrema importncia, envolvendo questes como o trfico de armas e o narcotrfico. Sendo assim, a falta de controle sobre estas fronteiras tem implicaes econmicas, polticas e, fundamental no atual contexto internacional, para a segurana da regio. Estas implicaes impedem que Brasil e Paraguai prescindam um do outro. Contudo, lder declarado do processo de integrao na regio e possuidor de vantagens incomensurveis com relao ao Paraguai, o Brasil no pode contornar estas questes, o que, por sua vez, torna a cooperao com o pas uma necessidade. Motivos egostas j seriam o suficiente para justificar esta cooperao, na medida em que os problemas do pequeno vizinho j h muito tempo vm afetando seja a economia, seja a segurana no territrio brasileiro. Dessa forma, a capacidade institucional e material do Estado paraguaio motivo de preocupao para o Brasil. Afinal, como colocam
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mais uma vez Lima e Cotinho, no contexto internacional atual, (...) a insero territorial de um Estado e sua vizinhana geogrfica so dados inescapveis de sua existncia e identidade. No se pode trocar vizinhos geogrficos como se troca de vizinhos de rua (2006:4). Concluso Como colocado anteriormente, o Paraguai apresenta diversos desafios ao processo de integrao, alguns dos quais se confundem com os prprios vnculos deste pas com o Brasil. Alm dos desafios advindos das assimetrias econmicas e polticas entre os dois pases, a incapacidade do Estado paraguaio em lidar principalmente com problemas de segurana tem extrapolado o mbito regional. Nesse sentido, a aproximao com os EUA, supostamente preocupados com a vulnerabilidade da trplice fronteira, permitiu a adoo de uma poltica pendular por parte do Paraguai. Insatisfeito com o processo de integrao, o pas viu na sua incluso na agenda de segurana norte-americana uma oportunidade tambm no plano regional. De certa forma, esta aproximao garantiu o atendimento de algumas antigas reivindicaes do Paraguai. Nesse sentido, ainda que a antiga poltica externa pendular, praticada pelo Paraguai durante todo o sculo passado, tenha sido excluda pela sua integrao ao Mercosul, sua possvel incluso na agenda de segurana norteamericana e as recentes ameaas de sada do bloco transformaram-se em um novo instrumento de barganha. A viso extremamente negativa que a populao e alguns setores econmicos e polticos tm com relao ao Mercosul tm contribudo para esta manobra do governo paraguaio. Assim, no que se refere ao processo de integrao, a aprovao do Focem e da conformao paritria do Parlasul, decididas no final de 2005,
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foram os primeiros passos em direo a um maior entendimento entre os scios menores e maiores do bloco. No plano bilateral, o aumento do preo da energia comprada pelo Brasil do Paraguai tambm foi significativo. Ao mesmo tempo, em um mundo preocupado com os riscos representados pela incapacidade de Estados perifricos em lidar com seus prprios problemas, o Paraguai adquire relevncia tambm de cunho poltico. Na periferia da zona de influncia direta da superpotncia mundial, o pas rene toda a sorte de problemas derivados de sua incapacidade institucional crnica, como a corrupo, o trfico de drogas e armas e a suposta instalao de grupos terroristas em seu territrio, atrados por esta ausncia de Estado. Esta incapacidade institucional, por sua vez, est relacionada com a qualidade da democracia no pas. Fruto de uma transio incompleta, esta sofre limitaes significativas. Entre elas, est o fato de que a transio paraguaia no foi acompanhada pela alternncia de poder entre diferentes atores polticos. Por outro lado, a incapacidade de organizao e articulao da oposio contribui para a permanncia dos colorados no poder. Da mesma forma, a ausncia de ruptura tem significado a permanncia de estruturas herdadas da ditadura, como a prpria figura do Partido Colorado. Enquanto permanece no poder, o partido tem abrigado disputas responsveis pela instabilidade da prpria transio, na medida em que partido e Estado ainda no se separaram completamente. Neste aspecto, sua integrao ao Mercosul tem garantido o mnimo, ou seja, que estas disputas internas no acarretem um retrocesso poltico paraguaio ou a ruptura final de suas instituies polticas. No entanto, a permanncia do partido no poder, ainda que fragmentado, no parece estar perto do fim. O processo de transio ainda no assistiu ao surgimento de uma nova oposio ou, ao menos, de uma oposio organizada.
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Enquanto o Partido Colorado precisa de pactos polticos para governar, estes tm sido costurados com base em clculos de curto prazo por parte da oposio, principalmente no que se refere aos liberais. Alm disso, as alternativas ao Partido Colorado tambm no representam o novo. Ao contrrio, tanto o oviedismo como o stronismo remontam ao passado ditatorial. Sendo assim, a vida poltica paraguaia parece viver um impasse, tendo em vista que a mudana, pelo menos neste momento, significaria o retrocesso. As nicas possibilidades de mudana parecem estar ainda nas mos do chamado arganismo e do atual governo, que pretende se reeleger em 2008. Cronologia 2001 16 de maro
2 de maio
6 de maio
Governo apresenta plano de contingncia para enfrentar a crise econmica vivida pelo pas desde meados da dcada de 1990; o presidente Luiz Gonzlez Macchi faz mudanas em seu gabinete depois que trs ministros do partido de oposio Encontro Nacional (EN) ameaam renunciar em protesto contra escndalo de corrupo. Escndalo de corrupo divulgado pelo jornal ABC Color leva demisso do presidente e de um funcionrio do Banco Central do Paraguai. Nicanor Duarte Frutos, do Movimento de Reconciliao Colorada (MRC) vence as eleies internas para a liderana do Partido Colorado. expedida ordem de priso preventiva contra o ex-presidente Raul Cubas Grau por corrupo. Fracassa a tentativa de impedimento do presidente Luis Gonzlez Macchi, orquestrada pela oposio,
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27 de novembro
representada pelo Partido Liberal Radical Autntico (PLRA). Supremo Tribunal Federal do Brasil revoga priso domiciliar do ex-general Lino Csar Oviedo.
22 de fevereiro
19 de maro
12 de abril 23 de abril 28 de maio
22 de outubro
5 de dezembro
O presidente Luiz Gonzlez Macchi promove mudanas no governo, na polcia e no Servio de Inteligncia Nacional aps denncias de seqestro e de tortura. Ex-presidente Raul Cubas Grau retorna do exlio no Brasil, para onde fugiu em 1999, e se entrega Justia paraguaia. Dissidentes do Partido Colorado criam a Unio Nacional de Cidados ticos (Unace) para apoiar o ex-general Lino Csar Oviedo nas prximas eleies presidenciais e legislativas de 2003. O ex-presidente Juan Carlos Wasmosy condenado a quatro anos de priso por corrupo. Fracassa mais uma tentativa de impedimento do presidente Luiz Gonzlez Macchi. Milhares de pessoas vo s ruas para protestar contra a situao econmica, poltica e social do pas em manifestao organizada pelo chamado Congresso Democrtico Popular, por lderes dos movimentos dos trabalhadores rurais e de movimentos sociais. O vice-presidente Julio Csar Franco renuncia para candidatar-se presidncia nas eleies gerais de abril de 2003. Cmara dos Deputados aprova o impedimento do presidente Luiz Gonzlez Macchi por acusaes de corrupo.
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2003 27 de abril 10 de junho
15 de agosto 2 de outubro
12 de outubro
15 de dezembro
Nicanor Duarte Frutos, do Partido Colorado, ganha as eleies presidenciais. Conflitos entre agricultores e a polcia levam priso de dezenas de manifestantes nos arredores de Santa Rosa del Aguaray, no departamento de San Pedro. Nicanor Duarte Frutos toma posse como presidente da Repblica em meio a uma crise financeira. O presidente Duarte Frutos ordena a libertao de 54 acusados de envolvimento na tentativa de golpe de Estado contra o ento presidente, Luiz Gonzlez Macchi, em maio de 2000. O ministro do Interior, Roberto Gonzlez, e o chefe da Receita Federal, Gustavo Volpe, renunciam aos seus cargos em funo de denncias de corrupo. Governo fecha acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), fato que no ocorria desde 1959.
2004 26 de janeiro
4 de maro
19 de maro 12 de abril 30 de abril
O presidente Duarte Frutos declara possuir informaes obtidas pelo servio de inteligncia paraguaio e brasileiro acerca de um suposto plano para assassin-lo. Ex-ministro do Interior, Roberto Gonzalez, nomeado como novo ministro da Defesa no lugar de Carlos Romeiro Pereira. O presidente Duarte Frutos nomeia Carlos Goibur como novo diretor da entidade binacional Yacyret. Lino Csar Oviedo anuncia que retornar ao Paraguai em junho. Victor Ral Barrios Rey, ex-motorista do ex-vicepresidente paraguaio Luis Maria Argaa, desmente
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29 de junho 20 de julho
a verso oficial sobre sua morte e diz que o vicepresidente j estava morto antes do atentado sofrido em 1999. Oviedo retorna ao Paraguai e levado priso militar de Vias Cue, nos arredores da capital. O ex-presidente Juan Carlos Wasmosy (1993-98) acusa a Embaixada americana em Assuno de espionagem.
2005 24 de janeiro
8 de maro
19 de maro
16 de maio
2 de junho
Representante do Poder Executivo no Conselho de Magistratura, Guilhermo Delms Frescura, denuncia esquema de corrupo no Poder Judicirio. O presidente Nicanor Duarte Frutos declara seu apoio candidatura do mexicano Ernesto Derbez Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Mais de vinte organizaes da sociedade civil protestaram contra a deciso do poder Executivo de colocar as Foras Armadas paraguaias nas ruas com o objetivo de diminuir a insegurana no pas. Milhares de integrantes da Federao Nacional Campesina (FNC) marcham pelas ruas de Assuno exigindo reformas sociais e econmicas. Vice-presidente Luis Alberto Castiglioni visita Washington e rene-se com o vice-presidente norteamericano, Richard B. Cheney. O secretrio de Defesa dos EUA, Donald Rumsfeld, visita Assuno. O vice-presidente, Luis Castiglioni, comparece ao Senado para esclarecer visita de Donald Rumsfeld ao Paraguai; o presidente Nicanor Duarte Frutos
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anuncia sua candidatura presidncia da Associao Nacional Republicana (ANR) para as prximas eleies internas do partido, em fevereiro de 2006. 9 de setembro Instalao, em Assuno, de escritrio da Agncia Federal de Investigao dos Estados Unidos (FBI) confirmada pelo vice-presidente Luis Castiglioni. 13 de setembro O ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim, lana advertncia ao governo paraguaio em funo de sua aproximao aos EUA. 22 de setembro Chanceler Leila Rachid nega que ser instalada uma base militar americana em solo paraguaio; o governo perde maioria no Senado. 28 de setembro Comitiva parlamentar visita Montevidu e encontrase com o presidente uruguaio, Tabar Vzquez; Brasil realiza exerccios militares na Trplice Fronteira. 17 de outubro Advogados de devesa de Lino Oviedo entram com pedido de sua libertao imediata perante o juiz Carlos Ortiz Barrios. 18 de outubro Paraguai protesta contra o Brasil por violao de soberania em caso de febre aftosa. 20 de outubro Comit de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas pede informaes ao Paraguai 24 de outubro Vtimas da ditadura de Alfredo Stroessner fazem manifestao em Assuno. 26 de outubro Paraguai declara seu apoio candidatura do Japo a um assento permanente no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas. 2 de novembro Seguidores do ex-ditador Alfredo Stroessner comemoram seu aniversrio em Assuno. 22 de novembro Duarte Frutos encontra-se com o vice-presidente uruguaio, Rodolfo Nin Novoa.
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O chanceler brasileiro, Celso Amorim, posterga sua visita ao Paraguai, prevista para o dia 28 de novembro. 29 de novembro Realizada no Congresso Nacional uma audincia pblica a respeito da usina binacional de Itaipu. 6 de dezembro Partido Ptria Querida (PPQ) pede impedimento do presidente Duarte Frutos. 9 de dezembro Presidente Duarte Frutos pede em discurso na Cpula de presidentes do Mercosul que os governos do bloco lutem por uma integrao mais autntica e solidria; Paraguai e Brasil celebram acordo sobre preo de energia produzida por Itaipu. 16 de dezembro Senado aprova projeto de criao do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem). Bibliografia HIRST, M. (2005-2006), As relaes Brasil-Paraguai: baixos incentivos no latu e strictu sensu. Poltica Externa, no 3, dez/jan/fev. HOFFMAN, A. R. (2005), Avaliando a influncia das organizaes regionais de integrao sobre o carter democrtico dos regimes de seus Estados-partes: o caso do Mercosul e o Paraguai. Cena Internacional, Ano 7, no 2. LIMA, M. R. S. de & COUTINHO, M. (2006), Integrao Moderna. Anlise de Conjuntura OPSA, n 1, janeiro. MOLINA, J.; LIN, A. P.; SAIEGH, S. (2004), Political institutions, policymaking processes and policy outcomes in Paraguay, 19542003. Revista de Cincia Poltica, vol. XXIV, no 2. MORINGO, J. N. M. (2004), Gobernabilidad democratica y reformas polticas en el Paraguay. In: Hofmeister, W. (org.), Reformas polticas en Amrica Latina. Rio de Janeiro, Fundao Konrad Adenauer, pp. 307343.
25 de novembro
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VIII. A TENTATIVA DE MUDAR O MESMO:

NOVOS DISCURSOS E VELHAS PRTICAS NO PERU PS-FUJIMORI
Marcela Vecchione*
Introduo Analisar o Peru entre os anos de 2001 e 2005 analisar o governo do presidente Alejandro Toledo. Sucessor eleito do governo de transio de Valentin Paniagua presidente do pas durante os ltimos meses de 2000 e o primeiro semestre de 2001, no delicado momento da sada, sob escndalos de corrupo, do presidente Alberto Fujimori (1990-2000) Toledo assumiu a presidncia com a promessa da garantia da paz social, equilbrio das instituies democrticas e crescimento econmico. Tudo isso em uma sociedade dividida e sem opes polticas e em um ambiente regional e internacional de estabilizao de novas democracias. Alejandro Toledo teria, ento, a misso de incluir politicamente grupos alijados do poder para evitar a violncia exacerbada dos anos 80, bem como o excesso de delegao aliado falta de representao e participao da dcada de 90, no Peru, decorrente de uma forte centralizao poltica presente no pas h dcadas. Esses desafios se puseram mediante o cenrio de insero da Amrica do Sul na internacionalizao do comrcio, na abertura para o mercado de capitais e na diminuio da participao do Estado nos setores produtivos e de prestao de servios com os processos de privatizao. A insero internacional fez parte da tentativa de impulsionar a incluso poltica em muitos pases da Amrica do Sul. Em muitos momentos, esse movimento disse respeito s melhores negociaes entre
Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUCRio e ex-pesquisadora do OPSA (E-mail: mvecchione@iuperj.br).
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os poderes constituintes e ao crescimento macroeconmico, aliado estabilidade cambial e ao fortalecimento da moeda, que aumentou o poder de negociao dos Estados, logo, sua capacidade de insero. No entanto, estar inserido no diminuiu essencialmente a desigualdade entre a populao dos governos subnacionais dos pases sul-americanos. As disparidades internas continuaram a ser um problema srio para o desenvolvimento, para a diminuio da pobreza e para a conteno da violncia poltica, considerada, concomitantemente, conseqncia dos fatores anteriormente citados e impedimento para que fossem solucionados. No caso peruano, a desigualdade se confirmou de forma patente no que representou para a inter-relao com a sociedade poltica. Essa ltima, formada pelos partidos polticos, movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, sempre foi pouco articulada no contexto poltico peruano, especialmente depois da restrio das liberdades civis, prevista na Constituio de 1993. Soma-se a isso o fato de o Peru no ser uma Federao, o que facilitou o excesso de controle do Executivo central no contexto das mudanas constitucionais de 1993, aprovadas unanimemente no Congresso, em que os partidos de oposio no tinham representao, e muito menos a tinham os movimentos polticos e sociais representativos da populao dos departamentos peruanos mais afastados de Lima, composta, em sua maioria, por indgenas e mestios. Essa fatia da populao foi marcada pelas conseqncias das desigualdades regionais, que foram piorando como resultado de mais de uma dcada de violncia poltica promovida pelo Sendero Luminoso, pelos grupos paramilitares e pelo prprio Executivo peruano. A maioria das tentativas de articulao da populao da selva e da serra, sempre em desvantagem em relao populao da costa, foi abafada ora pelo prprio governo central, ora pelos grupos de insurreio e, ainda, pela falta de mobilizao. A verdade que a populao dessas regies, composta basicamente de camponeses indgenas, passou a acreditar
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A TENTATIVA DE MUDAR O MESMO: NOVOS DISCURSOS E VELHAS PRTICAS NO PERU PS-FUJIMORI
mais no totalitarismo que na democracia para resolver seus problemas, desarticulando-se como sociedade poltica. Nesse ponto, os partidos polticos no fizeram o papel da oposio formal, tampouco representaram discursos alternativos para essa populao, que diminua seu nvel de articulao medida que se tornava desigual socialmente, entrando em um crculo vicioso de desvalorizao da poltica e de descrdito dos polticos. Desta forma, o crescimento macroeconmico e o aparente equilbrio entre as instituies da era fujimorista trouxeram resultados um pouco adversos para a sociedade poltica peruana no incio dos anos 2000. Mesmo a grande insero internacional e a quantidade e qualidade de reformas que o governo Toledo impetrou no conseguiram preencher a lacuna entre Estado e sociedade no Peru. Esse preenchimento pode ser considerado a base para a formao da sociedade poltica e para o surgimento de alternativas viveis, sustentveis e responsveis de reconstruo do pas via as reformas polticas e, no, simplesmente, pela via das reformas econmicas. Prova da falta de reforma poltica para a populao foi a baixa aceitao de Alejandro Toledo, que no obteve reconhecimento, no interior do pas, pelo saldo positivo na balana comercial ou pelo aumento das reservas internacionais. A boa imagem do pas, conquistada pouco a pouco nas relaes externas tanto regionais como multilaterais no se refletiu internamente. Mesmo assim, o presidente persistiu nessa direo, similar de Fujimori, de privilegiar a insero internacional at o fim de 2005, quando fechou o Tratado de Livre-Comrcio (TLC) com os EUA frente s enormes crticas da oposio e da populao. Dados esses aspectos gerais, destaca-se que a idia, neste captulo, discutir as implicaes conjunturais da gesto Toledo. Para tanto, necessrio uma panormica nas principais condutas dessa administrao
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para que seja possvel entender alguns fatos cruciais de 2005, que tiveram origem no incio do seu governo, ou mesmo antes. necessria essa panormica para que as expectativas formadas nos mbitos domstico, regional e internacional sobre o presidente eleito em 2006 possam ser entendidas em face das tendncias de surgimento de uma nova esquerda na regio sul-americana. Debater-se-, portanto, o esforo para combater, domstica e internacionalmente, o que fora o reverso da democracia nos anos 90, com o governo Fujimori. Salientando-se ter sido essa uma poca que deixou srias conseqncias poltico-institucionais, sentidas at os dias atuais, de novos discursos para combater velhas prticas na poltica peruana. Olhar para dentro a reconstituio da poltica peruana no ps-Fujimori Este captulo tem seu ponto de partida em 2001. Entretanto, a agenda poltica peruana, nesse momento, derivada do choque pelo qual passou o pas no segundo semestre de 2000. Nesse ano, sai do governo Alberto Fujimori, deixando o legado da dissoluo do Parlamento e de sua posterior transformao em unicameral, que deu origem Constituio de 1993. Foi esta Carta que acabou permitindo o abuso aos direitos civis e polticos dos peruanos e o desequilbrio entre os poderes constituintes, formados por uma reduzida elite poltica pouco comprometida com um projeto nacional - e mais preocupada com seus projetos pessoais - o que ocasionou os escndalos de corrupo que afastaram Fujimori. Dito isto, a anlise domstica ir se centrar em trs pontos: na queda da popularidade de Alejandro Toledo devido aos problemas de estabilidade democrtica, incluindo-se a a questo da violncia poltica e da corrupo; nos problemas do excesso de concentrao de poderes no Executivo, e da tentativa de descentralizao por meio da formao de uma Comisso, em 2001, e seu conseqente fracasso no referendo para a
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formao de macrorregies; e na atuao dos partidos polticos para combater o histrico vcuo entre Estado e sociedade no Peru. Em 2000, sai do pas, mas no da cena poltica, Alberto Fujimori. Durante seus momentos finais no governo, surge no foco de oposio ao seu regime Alejandro Manrique Toledo, um candidato de origem indgena, oriundo de um pequeno partido formado no contexto de ressurgimento da oposio no Peru - o Pas Possvel - que teve depois seu nome mudado para Peru Possvel (PP). Toledo, eleito com mais de 50% dos votos no segundo turno eleitoral, teve forte apoio popular na campanha em que foi escolhido presidente, principalmente pela forte identificao dos peruanos com o tipo de indgena que gostariam ser: rico, com formao acadmica fora do pas e bem relacionado nos crculos internacionais. No entanto, j em seus primeiros dois meses de governo comea a ser criticado pela aproximao com os Estados Unidos. Em especial, a populao da serra peruana (Andes) no aprovou seu entusiasmo pela ampla abertura comercial em troca dos programas de erradicao do cultivo da folha de coca, assunto que teve implicaes regionais e internacionais na forma da Lei de Promoo Comercial Andina e de Erradicao das Drogas (ATPDEA), como ser visto mais adiante. Sem tradio na poltica, a visibilidade de Toledo cresceu na medida em que ele se tornou o adversrio e crtico mais contumaz de Fujimori na campanha de 2000, quando o segundo disputava seu terceiro mandato presidencial. Essa disputa foi cercada de desconfiana quanto legalidade da candidatura de Fujimori, que por trs vezes consecutivas ocupou a presidncia. Sua terceira eleio foi permitida por uma Emenda constitucional, reconhecida como fraudulenta por organismos internacionais impedidos de observar o processo eleitoral e poltico peruano, como a Organizao dos Estados Americanos (OEA). Depois da queda de Fujimori este fato se confirmou com depoimentos de antigos colaboradores do seu regime, que confessaram a compra de votos no Congresso.
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Por causa da eleio controversa de Fujimori, Toledo volta a chamar a ateno dos eleitores na Marcha dos Cuatro Suyos, mobilizao coordenada por ele depois da divulgao dos vladivdeos, gravados pelo ento chefe do Sistema de Inteligncia Nacional (SIN), Vladimiro Montesinos. Esses vdeos, apreendidos pela justia peruana, comprovaram a compra de votos para a aprovao da Lei de Interpretao Autntica da Constituio, que permitiu a reeleio de Fujimori, alm de confirmarem o forte esquema de corrupo de funcionrios pblicos, principalmente militares e juzes, para manter o presidente no poder de forma inquestionvel, sem oposio. Nos vdeos, nos quais foi mostrado que o equilbrio das instituies no Peru era feito com suborno, confirmou-se tambm que o desvio de verba para favorecimento pessoal chegou a cerca de US$600 milhes, possibilitado pelo funcionamento mafioso da poltica peruana. A subverso das instituies que equilibrariam o poder Executivo no Peru foi favorecida pela forte centralizao poltica, que serviu para fortalecer o poder de Fujimori, j que no havia cobrana alguma por governos de outra instncia. O ex-presidente pde garantir, assim, seu domnio por todo o territrio nacional mediante associaes ilcitas, sem prestar contas a nenhum rgo, e tendo a violncia poltica como instrumento nas regies insurretas. A forte ligao entre o Executivo e as Foras Armadas, que conferiu ao governo, alm do poder de manipular, o de punir sem julgamento por meio da fora, garantiu a violncia como instrumento de dissuaso e que obteve o respaldo da populao. Isso porque, em seu primeiro mandato, Fujimori conseguiu pelos amplos poderes constitucionais que lhe foram conferidos e pelo apoio militar de que se beneficiava, prender os principais lderes do Sendero Luminoso, entre eles Abimael Guzmn, fundador do grupo, desarticulando a ao armada e diminuindo substancialmente a violncia poltica que atingia o pas.1
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Fato, alis, que algumas fontes atribuem ao governo anterior ao dele, o de Alan Garca (1985-1990).
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Foi em seu segundo mandato (1995-2000), que Fujimori comeou a perder o apoio popular diante das denncias de corrupo envolvendo Vladimiro Montesinos, o que ocasionou na Marcha dos Cuatro Suyos. Como lder dessa mobilizao, Toledo consolidou sua imagem poltica e passou a ser uma alternativa para a sociedade peruana frente apatia dos partidos polticos tradicionais. Nesse momento, com a fuga de Fujimori do Peru, a oposio despertou em meio ao completo vcuo institucional deixado no pas. Diante da possibilidade de conflitos sociais, nos ltimos meses de 2000 a OEA instaurou uma Mesa de Concertao a fim de garantir a paz social e contribuir para a estabilizao poltica do pas at que novas eleies diretas, marcadas para abril de 2001, ocorressem. A Organizao apoiou a constituio do governo de transio de Valentin Paniagua, ento presidente do Congresso, que conseguiu garantir eleies tranqilas no primeiro e no segundo turnos. Apesar do ambiente favorvel, Paniagua sofreu acusaes de alguns setores da imprensa peruana, ligada a interesses privados e vinculada ao funcionamento da remanescente mfia fujimontesinista. Ainda que houvesse muitas presses para que as investigaes sobre Montesinos e Fujimori cessassem, Paniagua conseguiu dar continuidade s mesmas, o que foi uma marca na tentativa de moralizao das instituies democrticas. Com a imparcialidade e a segurana minimamente garantidas, os parlamentares suspenderam os direitos polticos de Alberto Fujimori por dez anos por ele ter abandonado a presidncia em 2000, quando se refugiou no Japo e alegou dupla nacionalidade, por sua ascendncia japonesa, para anular o processo de extradio. A suspenso dos direitos polticos de Fujimori ocorreu aps a importante deciso de divulgao de um dos vladivdeos que mostrava Montesinos confabulando com trs membros da Suprema Corte peruana e com o presidente do Jri Nacional de Eleies (JNE) - rgo mximo eleitoral peruano as formas de repartio de cargos no Poder Judicirio, em uma negociao clara de impunidade constitucional, garantida pelos nicos que poderiam puni-lo.
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Por todas essas questes, a necessidade de uma reforma constitucional no Peru de governo transitrio, fazia-se urgente. Tal necessidade foi reforada por Paniagua, que props reformas na Carta Magna e sugeriu a ampla participao do Congresso nesse movimento com o propsito de modificar o que foi o reflexo dos interesses de Fujimori em 1993. No entanto, a aprovao de uma nova Constituio no veio, muito embora um indicador da restaurao democrtica tenha sido implantado no perodo de transio, a Comisso de Verdade e Reconciliao (CVR), anunciada por Paniagua e aclamada por Toledo. As atividades da CVR concentraram-se na investigao e relato de violaes de direitos humanos entre 1980 e 2000, perodo que cobriu a fase de redemocratizao ps-regime militar, e seu retrocesso, com a chegada de Fujimori ao poder, bem como a escalada da violncia poltica no pas com aes do Sendero Luminoso e do Movimento Tupc Amaru. Por isso, advogar para si a eficincia dos trabalhos dessa Comisso seria trazer para o prprio governo o smbolo da mudana poltica no pas. Nesse cenrio de restaurao democrtica, Alejandro Toledo assume a Presidncia em 28 de julho de 2001, com 53,08% dos votos vlidos no segundo turno, derrotando Alan Garca, ex-presidente do Peru (1985-1990) pelo tradicional Partido Aprista Peruano (APRA), ou Aliana Popular Revolucionria Americana, que teve 46,92% dos votos. Tais resultados apontaram para o retorno poltica peruana de uma oposio forte, embora um tanto quanto desestabilizadora. Sem se intimidar e para marcar sua inteno de mudana poltica, o presidente assumiu o compromisso de bom funcionamento da CVR com a colaborao das instituies pblicas, incluindo as Foras Armadas peruanas (FFAA), nos depoimentos e investigaes do rgo, alm da promessa de que no estenderia o processo de privatizao, iniciado por Fujimori, para reas estratgicas como o setor de energia. A investigao dos militares que colaboraram com o regime fujimorista e, somada a isso, a diminuio dos contingentes armados e a
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limitao de seus poderes sobre os civis, trouxeram, logo de incio, desentendimentos entre Toledo e a classe militar, a qual no aceitou bem a reduo de suas competncias. Um ponto de discrdia na tentativa de equilibrar as instituies ocorreu quando, em 3 de janeiro de 2003, a Corte Suprema de Justia declarou a inconstitucionalidade de dispositivos dos Decretos Antiterrorismo, promulgados pelo ex-presidente Fujimori, tais como as acusaes de traio, os processos sem direito de defesa do ru e as imposies de priso perptua. Na mesma sesso, a Corte Suprema declarou que os processos referentes a atos de terrorismo deveriam ser conduzidos por Cortes Civis e no por Cortes Militares, criando um desequilbrio entre as duas esferas que no se via h mais de dez anos. Esse desequilbrio ficou em evidncia quando Toledo decretou estado de emergncia e no obteve a articulao e o entrosamento necessrios com os militares para a restaurao e a manuteno da segurana nacional. Os militares no apoiaram Toledo nos piores momentos de seu governo, que precisava da fora no para garantir sua supremacia, mas sim sua continuidade no poder. Na engenharia constitucional de governar por decretos usada tradicionalmente no Peru na falta da oposio sria dos partidos polticos que no conseguem contrabalanar o poder Executivo o governo Toledo no pde contar com os militares para garantir a institucionalizao democrtica. Em se tratando dos partidos polticos, o problema recorrente da instabilidade poltica entre 2001 e 2005 refletia, em grande parte, sua inao. A dificuldade de organizao dos partidos para representar interesses coletivos e projetos nacionais alternativos viveis, que pudessem despertar a confiana da populao em seu papel para a estabilizao democrtica, acabou produzindo uma contestao pouco profunda poltica peruana. Uma contestao que se dirigiu sempre aos que estavam no poder, no importando seus projetos, e no s reformas que poderiam fazer dessa contestao uma crtica construtiva, no caminho do
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aprimoramento da sociedade poltica peruana na vivncia de seus direitos polticos e sociais. No entanto, vale notar que o ressurgimento do APRA nas eleies de 2001 e o aparecimento de um novo partido, o PP, com a vitria de Toledo, foram importantes no sentido de construir essa base de contestao. O problema foi que pouco aps assumir a presidncia, Toledo comeou a sofrer presses pela poltica econmica adotada por seu ministro da Economia e das Finanas, Pedro Pablo Kuczyinski, e tambm pela aliana com a Frente Independente Moralizadora (FIM), cujo lder, Fernando Olivera, foi o principal alvo de protestos dos movimentos polticos, que o consideravam corrupto. Entre estes protestos, um foi organizado pelo prprio APRA na forma de uma greve geral junto com a Confederao Geral dos Trabalhadores Peruanos (CGTP), que exigiu a interrupo do mandato de Toledo e a convocao de novas eleies devido ao aumento da taxa de pobreza e do desemprego; uma velha prtica desestabilizadora, embora com ares de discurso novo. Nessa poca, o APRA uniu-se ao movimento trabalhista peruano e s Foras Armadas como o brao mais forte da oposio ao governo Toledo, embora com crticas pouco profundas poltica. Outros partidos polticos, como a aliana de direita Unidade Nacional (UN), de Lourdes Flores Nano - que tambm concorreu com Toledo s eleies de 2001, assim como com Fujimori em 1990 -, e a Ao Popular (AP), de Valentin Paniagua, foram mais moderados na oposio. Lourdes Flores, especialmente, compartilhava da posio econmica de ajustes macroecmicos que trouxeram disciplina fiscal ao Peru, estabilizao da moeda, embora s custas do arrocho nos gastos sociais, sentidos na tmida diminuio proporcional nas taxas de pobreza2
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Indicadores do Banco Mundial apontam que o Peru teve taxa de pobreza mdia, em 2005, de 54%. J o ndice Gini, que mede a diferena entre os 10% mais ricos e os 10% mais pobres do pas, ficou em torno de 49,5%. Taxas bem altas, que mostram que o problema da desigualdade e da pobreza so grades desafios democracia peruana.
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em comparao a outros pases sul-americanos. Sua oposio se firmou mesmo em aspectos congressuais como parlamentar, na crtica aliana governista com a FIM. Frente oposio branda aos fundamentos governistas, prevaleceu entre 2001 e 2005 o velho discurso da oposio pela desestabilizao. Os partidos e movimentos polticos mais fortes se opuseram ao governo por meio da organizao de greves e protestos, o que perfeitamente legtimo. Entretanto, continuaram as dennciasescndalo com sugesto de renncias, e com o conseqente abalo quanto previsibilidade constitucional dos cinco anos de mandato do presidente eleito. Esse tipo de oposio acabou reiterando a falta de confiana nos partidos polticos, que foram considerados, em uma pesquisa de 2005 do Banco Mundial, as instituies menos confiveis do Peru por mais de 80% da populao. Resultados como este do margem ao aparecimento de outsiders polticos, como no caso Fujimori, que se aproveitam da falta de confiana na democracia para romper a legalidade constitucional. Esse problema foi sentido tambm na campanha para as eleies presidenciais e congressuais de abril de 2006, que com a falta de posies e projetos claros evidenciada pela ausncia de um debate entre os principais candidatos Alan Garca (APRA), Lourdes Flores (UN) e Ollanta Humala (da aliana Unio Pelo Peru UPP) para a apresentao de projetos de governo continuou a provocar a desconfiana da populao, que at bem pouco antes do pleito confessava que poderia mudar seu voto at um dia antes da votao. Pela mesma pesquisa do Banco Mundial, quase 60% da populao acredita que se as formas autoritrias de governo podem resolver o problema da desigualdade e da pobreza, as mesmas so vlidas e melhores do que as formas democrticas. O mais srio quanto indeciso sobre o voto e a falta de informao sobre o programa de governo do candidato o aumento das chances de no poder se mobilizar quando algum deles,
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por algum motivo, desafiar as vias constitucionais de oposio, o que bastante comum no Peru, haja vista Fujimori. Nesse sentido, o ciclo vicioso se fecha, pois atitudes extremadas e pouco sujeitas aos mecanismos de pesos e contrapesos, trazem a falta de confiana na democracia, que pela mesma pesquisa do Banco Mundial, tem a aposta de menos de 60% da populao, que acredita que se as formas autoritrias de governo podem resolver o problema da desigualdade e da pobreza, as mesmas so vlidas e melhores do que as formas democrticas. Quanto a isso, pode se dizer que o incio do governo Toledo apostou na recuperao da confiana dos eleitores peruanos na democracia, mediante um pacto entre os principais setores polticos do pas. Com a assinatura do Acordo Nacional, Toledo confiou no fortalecimento das instituies democrticas pelo compromisso de ouvir e trabalhar para a estabilizao do pas, a partir da cooperao com os partidos e com o terceiro setor, representado, nesse caso, pela ONG Transparncia Civil. Tal acordo foi uma forma de trazer outros atores para a formulao e tomada de decises polticas, um incentivo indireto descentralizao. Ainda que mediante velhas prticas, o desenho de equilbrio da democracia entre 2001 e 2005 buscou ser um contraponto ao regime Fujimori, afastando-se das medidas radicais de acesso institucional violncia poltica pelos militares ou clandestina, pelos paramilitares. Nos primeiros meses da administrao Toledo, isso funcionou muito bem. Todavia, a falta de apoio poltico dos militares e de outros setores comeou a surtir efeitos desestabilizadores j no primeiro ano de gesto, cujo cenrio inicial era promissor para o PP, com a conquista no Parlamento unicameral de 43 cadeiras, alm da selagem do pacto de governabilidade entre os partidos polticos. Um dos eixos do comprometimento da governabilidade veio tona quando o presidente e sua equipe manifestaram a idia de que era
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necessrio fazer o pas atingir ndices macroecnomicos satisfatrios para, ento, levar o desenvolvimento de forma uniforme ao pas, repetindo os erros da histrica centralizao poltica. O investimento na poltica de ajustes neoliberais, com metas junto a organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, com o intuito de organizar as polticas pblicas para o crescimento do pas, incluindo nessas a continuao do processo de privatizao, iniciado por Fujimori, no agradou a oposio. Tais metas, denominadas pelo Ministrio da Economia e das Finanas como Marco Macroeconmico Multianual, determinavam que os nveis mnimos do Produto Interno Bruto, de importao e exportao bem como dos gastos pblicos para que o pas crescesse porcentagem necessria para renovar os convnios com as agncias internacionais e, da, expandisse os gastos sociais foram vistas como traio pela populao do interior. Os rendimentos da privatizao iniciada por Fujimori, por exemplo, no foram revertidos, no governo Toledo, para a populao e para as representaes polticas de onde estavam as empresas privatizadas. Por conseguinte, em 6 de junho de 2002, a Coordenadoria Nacional de Frentes Regionais, representao do conjunto da sociedade poltica dos departamentos polticos peruanos, anunciou sua retirada da Mesa de Dilogo para o acordo de governabilidade, brao do Acordo Nacional. A razo alegada foi que o governo no atendeu s demandas de participao da populao ao agir arbitrariamente no tema das privatizaes, sem realizar consulta popular para tanto. Diante disso, em Arequipa, os trabalhadores organizados pela CGTP fizeram intensos e violentos protestos por causa da privatizao das empresas do setor de energia, EGASA e ENGESUR. A reao do governo s mobilizaes foi a decretao do estado de emergncia, que estabelece a suspenso das liberdades civis e a concesso de poderes amplos ao presidente para a necessria manuteno da ordem institucional, por
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trinta dias naquele departamento. Com a suspenso dos direitos constitucionais fundamentais, Toledo comeou a experimentar queda em sua popularidade para menos de 20%, uma constante no ciclo de instabilidade iniciado em seu primeiro ano de governo. Essa foi a primeira das vrias crises de governo ocorridas em sua gesto, as quais acarretaram trocas constantes no gabinete ministerial, principalmente dos primeiros-ministros e dos ministros do Interior, responsveis, respectivamente, pela coordenao poltica e pela coeso e segurana nacional. Nesse momento, especificamente, Toledo voltou atrs quanto privatizao da EGASA e da ENGESUR, levando renncia do primeiro-ministro, Javier Reatgui, que foi contra a medida. Uma amostra da falta de coordenao poltica no pas. Quase um ano depois, Toledo, frente s inmeras greves e bloqueios de estradas por agricultores, que praticamente pararam o pas, decretou novamente a exceo constitucional em 28 de maio de 2003, desta vez em todo o territrio nacional. A medida foi uma tentativa de conter a escalada de violncia desencadeada pela greve nos setores agrcola, de sade e de educao, bem como na Superintendncia Nacional de Administrao Tributria (SUNAT), cuja greve prejudicou a arrecadao fiscal e as exportaes do pas. Nessa ocasio, o Executivo teve menos controle sobre as Foras Armadas, que atuaram na represlia em todo o territrio nacional, com mais poderes que de costume, deixando feridos depois de confrontos violentos em Chiclayo, Trujillo, Huancayo, Arequipa e Puno. Esses eventos passaram a ser mais um motivo para a diminuio da popularidade de Toledo e para a desestabilizao de seu gabinete, que possua alta rotatividade para garantir a governabilidade. Essas trocas no agradaram muito a base aliada da FIM, que se sentia afastada do governo, e ameaava complicar a passagem de leis no Congresso; outro deslize delicado no frgil equilbrio governamental. Outro ponto contra Toledo foi a falta de apoio na serra e na selva, onde o desenvolvimento tardava a chegar, refletindo o fato de que
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os benefcios do crescimento macroeconmico pouco foram sentidos nessas regies. As reservas de moeda internacional, que chegaram a nveis recordes em 2004, de US$60 bilhes, fortaleceram a moeda peruana o Nuevo Sol , mas no se traduziram em incluso social e poltica. Isso ocorreu, principalmente, para a populao indgena, tradicionalmente excluda e com pouco grau de mobilidade e mobilizao social no Peru, devido s dcadas de extrema violncia poltica por parte do Sendero Luminoso e de grupos paramilitares, como o Colina, e de um preconceito social histrico, que advm do interior das prprias identidades indgenas. Permanecendo no limbo, essa populao, ao longo da dcada de 90, foi se aproximando dos narcotraficantes, voltando-se para o cultivo no-tradicional da folha de coca, matria-prima para a fabricao de cocana. Ademais, no incio dos anos 2000, os cocaleiros comeam a ter expresso poltica com o fortalecimento do que eles chamam de grmios cocaleiros, sendo o principal a Confederao Nacional dos Produtores Agropecurios das Bacias Cocaleiras do Peru (CONPACC, sigla em espanhol), que se mostrou um importante contraponto poltico ao governo central, mais do que os prprios partidos. Todavia, comea a ser questionada a ligao desses cocaleiros com o narcotrfico e com aes violentas no vale do rio Ene e tambm no Alto Huallaga, iniciadas em 2003 e fortalecidas em 2005, com o ressurgimento do Sendero Luminoso, a partir de aes esparsas praticadas por remanescentes do grupo que, hoje, o prprio narcotrfico. Dessa maneira, a reiterao da centralizao poltica trouxe consigo o problema do combate ao narcotrfico e da conteno da violncia poltica no pas, motivo usado por Fujimori para recrudescer e retroceder na democracia. Mesmo com a tentativa institucionalizada, em maro de 2002, de impulsionar o desenvolvimento das regies com a aprovao da emenda constitucional pelo Congresso para definir a descentralizao como poltica de Estado um processo poltico histrico
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no Peru, inclusive, com a realizao de eleies regionais houve frustrao pela negativa da populao ao referendo para a integrao regional com a formao de macrorregies, em 30 de outubro de 2005. Diante dos resultados, Toledo foi acusado pelos incentivadores do processo de no ter provido informao suficiente populao sobre como a descentralizao seria realizada e como a mesma afetaria a funcionamento econmico e poltico no que diz respeito distribuio tributria, s alternativas de investimento e participao das regies nos projetos nacionais, a partir da organizao governamental em nvel nacional, regional e local. Quanto questo da violncia poltica, nem o incio do julgamento do lder do Sendero Luminoso, Abimael Guzmn como terrorista e no como criminoso poltico, tampouco a consecuo do julgamento dos membros do Grupo Colina, tais como o ex-General Nicols Hermoza Rios, conseguiram aumentar a popularidade de Toledo. At mesmo a publicao do relatrio final da Comisso de Verdade e Reparao e o anncio da criao do Plano Integral de Reparao para as vtimas da violncia poltica no aliviaram a baixa popularidade do presidente, de modo que tanto o problema da retomada das aes violentas no interior do pas, como sua ligao com o problema da centralizao poltica e suas conseqncias para a desigualdade social foram absorvidos no discurso eleitoral dos candidatos presidenciais de 2006. Os partidos de oposio utilizaram-se das situaes de impasse em seus novos discursos velhos, muito embora tenham assinado o Pacto tico, pelo qual se comprometeram a no atentar contra a dignidade das pessoas envolvidas no processo eleitoral. Ollanta Humala, por exemplo, no final de 2005, iniciou campanha com honras de chefe de Estado na Venezuela e criticou duramente, junto com Hugo Chvez, a conduta neoliberal de Toledo, bem como seu carter. Mesmo Fujimori, tido como possvel candidato at novembro de 2005, criticou o governo e
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disse que voltaria ao pas para restaurar a moralidade e combater a corrupo e o terrorismo. Com isso, o panorama eleitoral para 2006 comeou a ser desenhado e conclui-se, ento, pelos eventos domsticos, que Toledo surgiu na cena poltica na campanha contra Fujimori e que constituiu seu governo como tentativa de se contrapor ao deste. No entanto, seu governo foi permeado no campo domstico por novos discursos, que simbolizaram a mudana poltica, ainda que conturbada, e velhas prticas, que contriburam para que ameaas de ordens diversas surgissem no campo da segurana, da coordenao poltica e da confiana cidad. Olhar ao redor. O papel do Peru na integrao andina e sul-americana Entre 2001 e 2005, o Peru sofreu graves crises de governabilidade, tendo sua estabilidade poltica comprometida na medida em que o governo Toledo se tornava mais impopular e perdia apoio no Congresso. Projetos governamentais tais como o da descentralizao poltica como tentativa de levar desenvolvimento uniforme ao pas, distribuindo melhor a riqueza e otimizando a capacidade de arrecadao fiscal fracassaram, colocando-se na contramo dos sucessos adquiridos no incentivo ao crescimento integrado das regies andina e sul-americana. Contudo, esses sucessos esbarraram em alguns obstculos diplomticos com o acirramento de problemas histricos com os vizinhos, em 2005, que no chegaram a interferir no papel importante que o Peru teve na Cpula Sul-Americana das Naes e no deslanchar do processo de integrao energtica e fsica no marco da Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) e da Comunidade SulAmericana das Naes (CASA). Um contraponto a esses esforos de crescimento integrado foi o fato de os peruanos terem fechado sozinhos
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o TLC com os EUA, deixando para trs cinco anos de conversao integrada com os parceiros andinos, Colmbia e Equador. Nesse caso, o peso da expectativa dos ganhos de curto prazo no ambiente domstico foi maior frente possibilidade de no fechamento do acordo. Isso porque o tratado era uma meta de governo para sustentar o crescimento macroeconmico do pas, o que estimulou os negociadores peruanos a fech-lo antes do trmino da gesto Toledo, em tempo hbil para sua ratificao antes do vencimento do acordo que beneficiava os andinos em grupo no comrcio norte-americano, a Lei de Promoo Comercial Andina e de Erradicao das Drogas (ATPDEA), com vencimento previsto para dezembro de 2006. Ainda que avanos bilaterais tenham prejudicado as negociaes regionais, o governo Toledo exerceu liderana entre os pases andinos na integrao sul-americana. A aproximao com os demais pases da regio comeou a acontecer quando o Peru tornou-se membro associado do Mercado Comum do Sul (Mercosul), em julho de 2003. A associao do Peru pretendeu ser um impulso para a futura unio entre Mercosul e Comunidade Andina das Naes (CAN), e a associao ao bloco, sobretudo frente balana comercial desfavorvel que tinha com este, foi um passo para a concertao que, mais tarde, originou a Comunidade Sul-Americana das Naes (CASA). Essa concertao teve um avano concreto na inaugurao, em setembro de 2005, da Rodovia Interocenica, que liga os portos de San Juan de Marcona, Matarani e Ilo, no Peru, ao porto fluvial de Inapari, na fronteira com o estado do Acre, no Brasil, integrando a regio amaznica dos dois pases. Em muito devido centralizao poltica, a selva peruana uma das reas mais pobres do pas e a idia da criao de uma infraestrutura que favorecesse o escoamento de produtos do Peru para o Brasil, e vice-versa, foi a de gerao de recursos in loco com o incremento do comrcio na regio. uma estratgia de desenvolvimento pela integrao
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regional que pode contribuir para a diminuio dos efeitos negativos da centralizao poltica, trazendo a demanda e a articulao da populao local para polticas pblicas integracionistas. Alm da integrao fsica, o Peru tambm teve papel importante na concepo do anel energtico que tenciona suprir os pases da regio, buscando autonomia no setor de energia e crescimento econmico sustentvel. Em 20 de junho de 2005, o chanceler peruano, Manuel Rodriguez Cuadros, assinou com representantes do Chile e do Mercosul a Declarao sobre o Gasoduto Sul-Americano. Pelo projeto, o Peru seria o principal fornecedor de gs natural, que viria do campo de Camisea, na regio de Cuzco, no sul do pas. Decidiu-se que participariam do empreendimento Peru, Chile, Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. Todavia, os peruanos insistiram na incluso da Bolvia, a fim de evitar que fossem os nicos fornecedores de gs do anel. A presso para a incluso deste pas ocorreu como forma de diminuir as crticas internas ao projeto, haja vista a comprovao de que uma parcela mnima da populao peruana conseguiu, at o fim de 2005, se beneficiar do gs natural, mais barato que outras formas de energia e, teoricamente, mais acessvel, pela reserva estar dentro do pas. Somada aos problemas domsticos, a presso do Peru para a incluso da Bolvia nas negociaes do gasoduto sul-americano relacionou-se tambm ao apoio histrico dado aos bolivianos em negociaes regionais devido a um afastamento, tambm histrico, com o Chile, visando no s sustentabilidade energtica, mas estabilidade poltica da regio. Como a Bolvia, o Peru tem problemas de limites territoriais com o Chile desde a Guerra do Pacfico, entre 1879 e 1884. Esses conflitos territoriais ressurgiram em 2005 com toda a fora, em parte devido ao ano eleitoral e seus apelos a questes relacionadas construo da identidade nacional, entre as quais est o fator territorialidade. As querelas tiveram incio em abril de 2005, ms em que os Ministrios de Relaes Exteriores e de Defesa do Peru entregaram ao
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governo chileno uma nota de protesto e ressentimento pela confirmao da denncia sobre venda de armas do Chile ao Equador durante o conflito do Alto do rio Cenepa, entre o ltimo pas e o Peru. No comunicado, os peruanos expressaram ressentimento pelo fato de o Chile ser garante do Protocolo de Paz, Amizade e Limites do Rio de Janeiro, firmado em 1942, por ocasio de disputas territoriais ulteriores entre Peru e Equador, juntamente com a Argentina, o Brasil e os EUA, em um mecanismo denominado 2-1-2-1. Segundo os ministrios das Relaes Exteriores e da Defesa, o Chile deveria ter mantido a neutralidade, posto que se tratava de um acordo de paz. A possibilidade de resoluo do problema veio com a sinalizao da necessidade de um pedido de desculpas pblicas, mas a solicitao no foi atendida, posto que os chilenos disseram que j haviam esclarecido que a venda de armas ocorreu para honrar um acordo fechado antes do incio do conflito. A negativa chilena fez com que os peruanos cancelassem uma reunio entre seus ministros da Defesa e das Relaes Exteriores e os do Chile, denominada 2+2, para fins de homologao de gastos militares. Mais que isso, o primeiro-ministro Carlos Ferrero anunciou a suspenso do mecanismo de confiana mtua entre os dois pases, deixando por um triz as relaes diplomticas entre estes, muito embora a Chancelaria tenha ressaltado que as negociaes para um Tratado de Livre-Comrcio (TLC) com o Chile continuariam normalmente. O impasse se resolveu com a bem posterior remarcao da reunio 2+2, reativando o mecanismo de confiana mtua para prevenir os conflitos entre os dois pases a fim de evitar o comprometimento da segurana regional. O que parecia estar resolvido na reunio ressuscitou com as novas discusses sobre os limites territoriais martimos entre Chile e Peru, em 31 de outubro de 2005, quando o Congresso peruano aprovou o projeto de lei para estabelecer a linha de domnio para a medio das duzentas milhas do mar territorial. Isso ocorreu pelo pas estar na iminncia
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de se tornar signatrio da Conveno do Mar das Naes Unidas (CONVEMAR). O Chile protestou contra a deciso no Peru, pois a fronteira martima desse pas se moveria para o sul, em direo ao seu territrio, tomando uma rea de 37.900 km2. A aprovao do projeto abalou a percepo chilena de que as relaes diplomticas com o Peru estariam se restabelecendo de forma amigvel e esse abalo fez com que os peruanos se sentissem invadidos em sua soberania poltica por uma avaliao de uma lei votada em seu Parlamento, que autnomo. Impasse institudo, mais uma vez as relaes diplomticas entre os dois pases ficaram estremecidas e, por tabela, o equilbrio poltico na regio. A situao se acalmou em 6 de novembro de 2005, quando foi detido, em Santiago, o ex-presidente Alberto Fujimori, foragido no Japo desde 2000. Esse fato, contrariamente expectativa do ex-presidente, passou a facilitar bastante o processo de sua extradio para que pudesse ser julgado no Peru pelos crimes de violao dos direitos humanos e corrupo. Dessa forma, Fujimori tornou-se o motivo para que as conversaes sobre os limites territoriais avanassem. As discusses avanaram para o Peru, pois tratava-se da recuperao da imagem do governo Toledo no processo de extradio, completamente desacreditado depois de trs anos e, para o Chile, pois tratava-se de colocar acima da definio das fronteiras a reconstruo da democracia na regio como uma poltica de Estado, e no de governo, conforme apontou o chanceler chileno, Ignacio Walker. At o final de 2005, o processo de extradio de Fujimori caminhou bem, com o envio, para a justia peruana, de pelos menos dezesseis relatrios do processo como um todo, cada um sobre um crime especfico cometido por Fujimori durante seus dez anos de governo. Entre estes estavam os massacres de La Cantuta e Barrios Altos, em 1992, que resultaram nas mortes de professores, estudantes e camponeses, todas articuladas por Montesinos com autorizao de Fujimori para diluir
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supostas clulas de resistncia ao regime. Supe-se que esses crimes possam ter gerado aproximao com as violaes dos direitos humanos praticadas no regime Pinochet no Chile to presentes no imaginrio poltico chileno , e que os mesmos contriburam para que a sociedade poltica chilena pressionasse o juiz responsvel pelo caso para que no concedesse a liberdade provisria a Fujimori, como de fato no concedeu. Desta forma, pode-se argumentar que todos os processos de reviso de questes relacionadas a direitos humanos na regio, inclusive no Chile, fizeram com que as atenes se voltassem para como o Peru e Chile se comportariam para tratar da extradio de Fujimori. Pode-se dizer que se trata de uma tendncia poltica contempornea da Amrica do Sul de resolver essas questes como forma de entrar em sintonia com a democracia e garantir a estabilidade por essa via, e no por caminhos que lembrassem minimamente o fujimorista e tantos outros empregados na regio. Esse foi um caminho de contraposio que Toledo no percorreu sozinho e que, provavelmente por estar acima de sua poltica de governo, julgada impopular, foi o responsvel por aumentar sua popularidade. Segundo uma pesquisa de opinio divulgada em 23 de novembro de 2005, o nvel de aceitao do presidente passou de 11%, em setembro de 2005, para 17%, em novembro do mesmo ano. Este aumento foi atribudo priso, no Chile, de Alberto Fujimori, um termmetro constante da popularidade de Toledo entre 2001 e 2005, seja em suas implicaes domsticas ou regionais. Dito isto, na seqncia a inteno ainda explorar a colocao regional do governo Toledo. Contudo, a idia partir para a articulao dessa esfera com a internacional com o objetivo de analisar como a construo de uma identidade sul-americana, calcada na reconstruo democrtica e no desenvolvimento econmico com os parceiros andinos, poderia ser preterida por uma poltica externa pragmtica, voltada para a insero internacional multilateral, sem, todavia, esquecer-se da importncia regional.
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Olhar para fora. O esforo peruano para a insero na poltica e economia mundial A questo das drogas sempre foi um problema para os Andes. Entretanto, no incio dos anos 2000, o grave problema domstico de dimenses internacionais, tornou-se uma oportunidade de abertura de parcerias com outros blocos regionais e outros Estados, tais como a Unio Europia e os EUA. A aprovao do ATPDEA pelo Congresso norte-americano significou o aumento das exportaes para esse pas, que sempre foi um bom comprador da exportao peruana, essencialmente agro-exportadora. A assinatura do acordo e a posterior ampliao de seus benefcios abriu a possibilidade de desenvolvimento pelo aumento dos ndices macroeconmicos, proposta defendida amplamente pelo governo Toledo no Marco Macroeconmico Multianual3. No plo da contribuio das negociaes econmicas e comerciais para a integrao regional, pode-se dizer que, ao final de 2005, o Peru preteriu o tratamento em conjunto, dentro da Comunidade Andina das Naes (CAN), no fechamento de acordos internacionais. Em 7 de dezembro de 2005, em uma clara ao de pragmatismo poltico, o Peru fechou sozinho as negociaes do TLC com os EUA. O pas comeou a negociar o acordo em 2000, junto com Colmbia, Equador e Bolvia (sendo este pas observador), no marco da CAN, por meio da Lei de Promoo Comercial Andina (ATPA, sigla em ingls). Em 2002, esse acordo passou a ser o ATPDEA e, com isso, as preferncias comerciais se tornaram vinculadas ao combate s drogas, mais especificamente erradicao do cultivo da folha de coca nos pases negociadores.
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H a estimativa de que o aumento das exportaes para os EUA a partir de 2002, que cresceu em mdia US$6 milhes anualmente, foi o responsvel pelo crescimento mdio do pas de 6% ao ano.
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A erradicao das plantaes de coca tornou as negociaes do TLC assunto de poltica domstica. Isso ocorreu no s pelos impactos comerciais, mas pelo aumento da violncia poltica, dada pela insatisfao dos cocaleiros que, em sua maioria vinculados ao narcotrfico, contestaram as polticas governamentais de forma a rearticular movimentos dados como extintos, como o Sendero Luminoso. No obstante essa adversidade, o fechamento do TLC uma fixao na legislao norte-americana do ATPDEA, que funciona como um fast track era uma meta do governo Toledo, e o fato de os trs pases terem passado treze rodadas de negociao sem chegarem a uma concluso sobre assuntos polmicos como agricultura e patentes impulsionou o Peru a se retirar das negociaes em conjunto. O acordo foi fechado, mas o ano de 2005 terminou sem que o mesmo fosse assinado pelos Executivos norte-americano e peruano e ratificado pelos respectivos Congressos. Essa ratificao no Peru, inclusive, considerada pouco provvel, dada a maioria opositora no Parlamento, que tem no TLC uma das crticas centrais ao governo Toledo por acreditarem que esse acordo reflete muita preocupao com a poltica externa e descaso com a interna. A verdade que o TLC sempre foi muito polmico na poltica peruana por sua ligao com a poltica de combate ao narcotrfico. Nos vrios estados de exceo decretados por Toledo durante seu governo, a maioria ocorreu em regies dominadas politicamente pelos grmios cocaleiros. Esses grupos de oposio poltica de erradicao deixaram transparecer problemas como a centralizao poltica que levou, por exemplo, ineficincia da fiscalizao das plantaes e ineficcia de programas de desenvolvimento alternativo, defendidos principalmente pela Unio Europia (UE). Com a impossibilidade de substituir eficazmente o cultivo da coca por outro cultivo, e pela imensa pobreza em lugares como Arequipa e Ayacucho, muitos camponeses vincularam-se ao narcotrfico, como outrora se vincularam ao SL, nos anos 80, muito mais por uma questo de sobrevivncia do que por contestao poltica.
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Os narcotraficantes vieram preencher a lacuna entre Estado e sociedade, como na poca do SL, em conseqncia da falta de incluso e representao das regies mais pobres em escala de poltica presidencial. A assinatura do TLC e a aproximao com os EUA foram, assim, alvo dos discursos dos cocaleiros e camponeses que uniram a m impresso quanto poltica externa de Toledo histrica centralizao poltica. Representantes desses grupos se sentiram alijados das discusses sobre o TLC, que os afetaria diretamente, associando isto falta de consulta s regies sobre polticas governamentais centrais, no voltadas para as necessidades polticas, sociais e econmicas especficas de cada departamento peruano. Nesse sentido, a poltica externa de Toledo, embora com a nova preocupao com a insero internacional multilateral foi engolida pela velha prtica da centralizao poltica. O fato de ter se desvinculado dos parceiros regionais e fechado as negociaes tambm no agradou a populao do interior, que no viu com bons olhos a possibilidade de renovao, apenas para o Peru, do ATPDEA na forma do TLC. Sobre isso, importante destacar que a inteno peruana no foi buscar uma posio privilegiada na regio, mas sim de garantir os investimentos preferenciais norte-americanos sem os quais os lderes acreditavam no poder manter suas polticas governamentais de ajuste econmico. Isso significa que o fechamento do TLC com os EUA, bem como a busca de novos parceiros comerciais como a China, se referiam a trilhar uma posio internacional sim, mas no que fosse desvinculada da propulso da integrao regional e que apenas pudesse garantir a estabilidade interna. O objetivo pareceu ser mesmo de participao multilateral. Contudo, o principal era no se esquecer da regionalizao, importante para o crescimento sustentvel da regio, e dos EUA, parceiro bilateral que garantia o equilbrio das polticas neoliberais. Quanto a essas ltimas, cabe ressaltar que o pas as respeitou e cumpriu no marco de instituies como o Fundo Monetrio Internacional, que garantiu a renovao dos acordos entre 2001 e 2005, e como o Banco Mundial,
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grande financiador da frustrada poltica de descentralizao do governo, considerada pelo rgo o principal entrave ao desenvolvimento do pas. O pragmatismo do governo Toledo nas aes de poltica externa, voltando-se para os lados que mais poderiam lhe trazer benefcios, no foi bem aceito pela populao, que considerou excessiva sua preocupao com a poltica externa. Mais do que isso, a populao peruana acreditou que a poltica externa de Toledo beneficiava apenas uma elite, como no governo Fujimori. Sendo assim, a tentativa de mudar as mesmas questes com novos discursos e prticas reiterou a velha desconfiana da populao nas instituies polticas peruanas, que valorizou pouco o investimento multilateral talvez pelo afastamento em relao a polticas desse tipo, com nenhuma participao do eleitorado no processo de elaborao, inclusive no que diz respeito ao seu papel, enquanto opinio pblica, para a definio da poltica externa, que embora seja de contestao, como no caso do TLC, tem pouca influncia nas negociaes. Concluso: Olhar para todos os lados. Novos discursos ou ansiedade eleitoral? No final de 2005, novas perspectivas surgiram com relao mudana poltica no Peru. O incio das campanhas eleitorais levou a um balano do governo Toledo, levantando conjecturas e despertando ansiedade sobre como seria o governo de cada candidato, se eleito em abril de 2006, mediante os mesmos desafios enfrentados por Toledo. Especulaes como essas trazem a expectativa de se esses novos discursos sero transformados ou transformadores, e de se novos rumos levaro a velhos caminhos. Para os candidatos mais importantes das eleies de 2006, quais sejam, Alan Garca (APRA), Lourdes Flores (UN), Ollanta Humala (PNP), de maneira geral, o balano do governo Toledo que se deixou muito
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por fazer. O que cada um faria com esse muito varia de acordo com sua popularidade, alianas e a movimentao da oposio. O fato que alguns pontos foram recorrentes nos discursos eleitorais de 2005, sendo esses: a centralizao poltica, a desigualdade, a pobreza, o aumento das exportaes, o TLC, a erradicao do cultivo da folha de coca e o respeito aos direitos humanos, todos velhos temas da poltica peruana. E todos extensamente criticados pelos partidos polticos, que deram poucas alternativas para o fato ao longo dos cinco anos de governo Toledo. A conseqncia clara da crtica esvaziada dos partidos polticos a possibilidade de eleio de um novo outsider poltico, com um discurso inovador de proximidade das classes mais baixas e de recuperao da participao indgena na poltica peruana. Ollanta Humala o candidato que profere esse discurso, aparentemente de esquerda, embora ele diga ser apenas um nacionalista. No incio uma promessa de continuidade da onda de ressurgimento de uma esquerda na regio sul-americana e, depois, uma indefinio, com as intensas trocas de aliados, lembrando uma certa promiscuidade fujimorista para se manter no preo. A aparente falta de posio poltica de Humala no trouxe conseqncias adversas para sua popularidade, refletida nos 28% de aprovao em uma pesquisa de 23 de dezembro de 2005, a ltima do ano, elaborada pelo Grupo Apoyo, Opinin y Mercado. Abarcando os grupos que no se sentiam representados, Humala se desprendeu dos rtulos polticos tradicionais e abraou a luta pelos oprimidos, que gerou a expectativa de seguimento da tendncia de esquerdizao sul-americana, embora ele continuasse reforando ser apenas um nacionalista, longe de rtulos anacrnicos de esquerda e direita, prprios da Guerra Fria. Expectativa pouco justificada se analisada, pois ao mesmo tempo em que Humala incluiu em sua lista parlamentar lderes cocaleiros, frente ao desafio da erradicao e da desigualdade entre as regies, trouxe em suas listas tambm empresrios nacionalistas e militares da reserva, em
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sua maioria avessos a mobilizaes sociais e prontos para romper com o equilbrio democrtico para garantir seu quinho. Em outra esfera, se pensarmos a aproximao que Humala guarda com Fujimori pelos dois serem outsiders polticos, pode-se dizer que a falta de tradio poltica mesmo um dos nicos pontos de aproximao entre os dois. Humala, por exemplo, tem muito pouco apelo entre os investidores internacionais devido ao seu programa de governo prever projetos de nacionalizao de alguns setores, diferentemente do que tinham Fujimori e o atual presidente Alejandro Toledo. Prova disso foi que o anncio de sua liderana a poucos meses das eleies fez o risco pas que mede o nvel de confiana externa na economia do pas cair 200 pontos. No que diz respeito aproximao de Fujimori por ser um outsider, Humala parece estar distante dos interesses internacionais, diferentemente dele e de Toledo, visto que sua liderana colocou o Peru em queda de 200 pontos no risco pas para investidores externos. Dessa forma, pensando se Humala assinaria um TLC com os EUA, pode-se dizer que dificilmente isso ocorreria. Quanto descentralizao poltica, Humala poderia promover o desenvolvimento das regies polticas, contudo, dificilmente s custas da descentralizao do poder, dado que seu discurso de um nacionalista clssico, logo, centralizador. Da mesma forma que Humala, o ex-presidente Alan Garca colocou a ligao com os EUA preservada no governo Toledo em plos diferentes do fujimorismo como algo que deveria ser evitado. Ele foi um dos maiores crticos do TLC e, junto com movimentos trabalhistas e agrrios, organizou passeatas e bloqueios para impedir as negociaes. No que se relaciona centralizao poltica, Garca foi um dos principais crticos e um dos primeiros a apontar as falhas no projeto de descentralizao de Alejandro Toledo. Contudo, seus 13% na pesquisa de dezembro indicam que ele pode continuar sendo oposio forte ao
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governo eleito, ou mesmo ser o prprio governo eleito se seus ndices de popularidade continuarem em movimento ascendente. Encostada em Humala nas pesquisas de dezembro, Lourdes Flores apareceu em segundo lugar, com 25% da preferncia de voto, como opo segura para os grupos empresariais mais tradicionais e para os investidores externos. Em Flores, percebe-se a nica possibilidade de ratificao do TLC no Congresso, o que causa um certo temor sobre qual seria sua posio frente integrao sul-americana, que parece estar, em seus discursos, em segundo plano, mediante uma opo de insero multilateral, calcada no forte apoio dos EUA. Dessa maneira, a ateno para os discursos volta-se para Lourdes Flores, Humala, a opo surpresa, e Alan Garca, a opo tradicional. Assumindo a primeira, infere-se de seus discursos, muito embora crticos de Toledo, que a poltica econmica e comercial teria continuidade e que a poltica domstica se tornaria mais slida com maiores opes de coalizo no Congresso frente aos resultados das eleies parlamentares. J vencendo o segundo, fica a incerteza, prpria da democracia, do que poderia ocorrer, o que traria a possibilidade de convulso poltica e instabilidade social, ou simplesmente de mudana poltica plena e comprometida com a maior incluso poltica de grupos historicamente alijados do processo de participao poltica, tais como os mestios e os indgenas, em sua maioria presentes na Amaznia e nos Andes. Com relao a Toledo, vrios discursos novos foram incorporados em prticas que trouxeram mudana para o pas, como a diminuio da inflao, o aumento do investimento estrangeiro direto e a possibilidade de reparao dos que sofreram com a violncia poltica entre 1980 e 2000, muito embora problemas srios tenham despontado em seu governo, no necessariamente por suas polticas governamentais. Contudo, a decretao reiterada de estados de emergncia e a instabilidade
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em seu gabinete ministerial mostraram que em sua administrao ainda no foi possvel preencher a lacuna entre sociedade e Estado, com a ampliao da participao e da incluso poltica, em muito devido ao fracasso nos processos de descentralizao poltica, considerada, neste captulo, a velha prtica da poltica peruana. Sendo assim, novos discursos se diluram em velhas prticas e a tentativa de mudar o que se repete no Peru permaneceu como tal, em parte por causa da falta de articulao da sociedade poltica e da descrena na poltica. Ficam, no fim, as expectativas a partir das eleies de 2006, nem to novas, de mudana poltica ou de fortalecimento do que j foi mudado. Coisas boas podem ser mantidas como o crescimento de 4,8% no Produto Interno Bruto em 2004, e as exportaes de US$1,5 milho, em novembro de 2005. No entanto, coisas ruins e propulsoras de movimentos autoritrios, como a 26 colocao do Peru no ranking de pobreza podem ser combatidas com democracia, preferencialmente, para se mudar o mesmo da poltica peruana. Sendo assim, as semelhanas desse processo eleitoral com o que elegeu Toledo so infinitas. Constata-se, em ambos, a esperana e a promessa de mudana poltica presentes em novas figuras polticas, que s conseguiro mudar o pas se afastando e modificando a memria poltico-institucional de representao aliada violncia e de participao aliada promoo de interesses pessoais na controvertida passagem da poltica pblica para a poltica privada. Cronologia 2001 5 de janeiro
Anncio da quebra de sigilo bancrio de duzentos militares envolvidos na rede de corrupo coordenada pelo ex-chefe do Servio de Inteligncia Nacional (SIN), Vladimiro Montesinos.
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Jornal El Comercio revela que a campanha de hostilidade contra os candidatos da oposio ao governo Fujimori nas eleies de 2000 foram financiadas pelo SIN. 30 de janeiro Peru reingressa na Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). 23 de fevereiro Congresso decreta inelegibilidade de Fujimori por dez anos devido ao abandono da presidncia em 2000, quando se refugiou no Japo. 29 de maro Ex-agente do Servio de Inteligncia do Exrcito (SIE), Jos Luis Bazn revela no Congresso que Fujimori sabia das aes do Grupo Colina, unidade paramilitar do Exrcito. 8 de abril Primeiro turno das eleies presidenciais e congressuais. 25 de junho Vladimiro Montesinos detido na capital da Venezuela, Caracas. 28 de julho Alejandro Toledo toma posse como Presidente da Repblica. 11 e 12 de setembro Sesso Especial da Organizao dos Estados Americanos (OEA) em Lima para a adoo da Carta Democrtica Interamericana. 2002 13 de junho 1 de julho
11 de janeiro
16 de julho
Convocao de greve geral devido aos processos de privatizao de estatais do setor de energia. Montesinos sentenciado a nove anos de priso e multado em US$2,8 milhes por extorso e participao em rede internacional de narcotrfico. Governo decreta estado de emergncia em Arequipa devido aos protestos pela privatizao da EGASA e da EGESUR.
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6 de agosto
Expanso dos benefcios da Lei de Promoo Comercial Andina (ATPA) na forma da Lei de Promoo Comercial Andina e de Erradicao das Drogas (ATPDEA), com vigncia prevista at dezembro de 2006. 19 de setembro Governo suspende privatizao de empresas estatais devido expanso dos protestos de Arequipa para outros departamentos peruanos. 6 de novembro Comisso de Verdade e Reconciliao (CVR) apresenta, junto com a Defensoria do Povo, a Cruz Ver melha Internacional e a Coordenadoria Nacional de Direitos Humanos, uma lista preliminar de mais de sete mil pessoas desaparecidas entre 1980 e 2000. 8 de novembro Congresso aprova Lei de Governos Regionais pela qual os departamentos iro incorporar em seus oramentos 30% dos lucros das privatizaes. 17 de novembro Realizao de eleies municipais. 13 de dezembro P r o c u r a d o r i a d a R e p b l i c a d e c l a r a q u e Fujimori autorizou, apoiou e acobertou o assassinato, perpetrado pelo grupo Colina, de nove estudantes e um professor da Universidade de La Cantuta, assim como de quinze cidados que estavam reunidos em Bar rios Altos e da ag ente do Ser vio de Inteligncia do Exrcito, Mariela Bar reto Riofano, ocorridos entre 1990 e 1998. 18 de dezembro Aprovada Lei Orgnica dos Governos Regionais, com aceite da for mao de Conselhos de Coordenao Regional com 60% de prefeitos das provncias e dos distritos e 40% de representantes da sociedade civil.
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2003 3 de janeiro
8 de janeiro
18 de fevereiro 24 de maro
8 de abril
28 de maio 25 de agosto 10 de setembro 3 de outubro
Corte Suprema de Justia declara a inconstitucionalidade de dispositivos dos Decretos Antiterrorismo do ex-presidente Fujimori. Presidente Toledo obtm do Congresso poderes legislativos especiais para fixar por decreto leis antiterroristas pelo perodo de trinta dias. Tem incio o julgamento de Vladimiro Montesinos por acusaes de corrupo e trfico de influncia. Governo conclui acordo com os plantadores de coca aps semanas de protestos, com confrontos violentos entre manifestantes e as foras de segurana. Congresso aprova proposta de refor ma constitucional para a restaurao do bicameralismo no pas. Decretao de estado de emergncia em todo o territrio nacional. Peru torna-se membro associado do Mercosul. Banco Mundial aprova liberao de US$135 milhes para financiar o projeto do gasoduto de Camisea. Desligamento do G-21, grupo de pases em desenvolvimento liderado pelo Brasil, de modo a buscar um acordo bilateral de livre-comrcio com os EUA.
2004 20 de janeiro 23 de janeiro 30 de janeiro
Incio do julgamento de Montesinos pelo crime de venda de armas para as FARC. Prorrogao do estado de emergncia por mais sessenta dias na regio do Alto Huallaga. Primeiro vice-presidente peruano, Raul Diez Canseco, renuncia irrevogavelmente em face de escndalo de favorecimento fiscal.
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Alejandro Toledo anuncia dissoluo do Conselho de Inteligncia Nacional (CIN), criado em 2001 para substituir o SIN. 18 de maio Primeira rodada de negociaes do TLC com os EUA, junto com Colmbia, Equador e Bolvia, este ltimo na condio de observador. 14 de julho Greve geral convocada pela Central Geral dos Trabalhadores Peruanos (CGTP), apoiada pelo Partido Aprista Peruano (APRA). 8 de agosto Chanceler peruano critica exerccios militares chilenos em Iquique, na fronteira com o Peru. 27 de agosto Tribunal Constitucional Peruano (TC) restringe ao da Corte Suprema de Justia Militar (CSJM) com a limitao de sua jurisdio a violaes ao regimento de conduta militar. 15 de novembro Primeira sesso pblica do julgamento de Abimael Guzmn em tribunal civil. 2005 1 de janeiro
28 de abril
3 de maro 22 de abril
3 de maio
Intentona de Ano Novo organizada por um g r upo pequeno de militares reser vistas na cidade de Andahuaylas, no departamento de Apurmac, liderada pelo oficial da reser va Antauro Humala. Fim da greve geral dos agricultores convocada pela lder cocaleira Nancy Obregn. Fujimori depe em tribunal japons sobre o caso da venda de armas do Peru s FARC e diz que voltar ao Peru para concorrer s eleies presidenciais de 2006. Suspenso das medidas de confiana mtua com o Chile.
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10 de maio
20 de junho 6 de julho
19 de julho
20 de julho
13 de agosto
18 de agosto 8 de setembro 26 de setembro 7 de outubro 31 de outubro 3 de novembro
Toledo exige desculpas pblicas do Chile pelo caso da venda de armas ao Equador na Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, em Braslia. Assinatura do acordo para o gasoduto sulamericano. Reunio 2+2 entre ministros da Defesa e das Relaes Exteriores do Peru e do Chile para discusso dos termos de reativao do mecanismo de confiana mtua e para a homologao dos gastos militares. Governo regional de Puno promulga a legalizao do cultivo da folha de coca, causando conflito com o governo central. Marcha contra a corrupo, organizada pela sociedade civil e pelos partidos polticos de oposio, que rene mais de cinco mil pessoas em todo o pas. Queda do ministro das Relaes Exteriores, Fernando Olivera, depois da crise poltica provocada por sua posse, que causou a retirada de todo o gabinete ministerial. Visita do secretrio de Defesa norte-americano, Donald Rumsfeld. Inaugurao da rodovia Interocenica. Incio do julgamento de 23 membros da cpula do Sendero Luminoso no Tribunal Penal Antiterrorismo. Aprovao da cota eleitoral mnima de 4% para as eleies de 2006. 69% dos peruanos dizem no formao das macrorregies em referendo nacional. Sancionada a Lei das Linhas de Domnio de Base para medio das 200 milhas do mar territorial para adeso Conveno Internacional do Mar, ocasionando protestos do Chile.
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6 de novembro
23 de dezembro
Partidos polticos peruanos inscritos no Jri Nacional de Eleies (JNE) para a disputa presidencial e parlamentar de abril de 2006 definem diretrizes de campanha no marco do Pacto tico Nacional; Fujimori capturado no Chile quando tentava entrar no aeroporto do pas com visto de turista. Negociadores peruanos fecham o TLC com os Estados Unidos sem a Colmbia e o Equador. Membros do Sendero Luminoso assassinam oito policiais e deixam um gravemente ferido em Aucayacu, levando o governo a emitir comunicados de que o grupo teria voltado a agir aliado a narcotraficantes da regio. Pesquisa de opinio do Grupo Apoyo, Opinin y Mercado aponta a liderana de Ollanta Humala nas intenes de voto, com 28% da preferncia popular.
Bibliografia BURT, Jo-Marie e MAUCERI, Philip. (2004), Politics in the Andes: identity, conflict and reform. Pittsburgh, University of Pittsburgh Press. COUTINHO, Marcelo. (2004), Crises Institucionais e Mudana Poltica na Amrica do Sul. Tese de Doutorado em Cincia Poltica, Rio de Janeiro, IUPERJ. DEGREGORI, Carlos Ivn. (2003), The vanishing of a regime and the challenge of democratic rebuilding. In: Domnguez, Jorge I. e Shifter, Michael, Constructing democratic governance in Latin America. (2a ed.). Baltimore, The Johns Hopkins University Press. DIAMOND, Larry et alii. (1989), Democracy in developing countries: Latin America. (Volume 4). Boulder, Lynne Rienner Publishers. SAYAN, Diego (1988), Democracia y violencia en el Peru. Lima, Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI).
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IX. URUGUAI:
ENTRE A ESTABILIDADE INSTITUCIONAL E A DEPENDNCIA EXTERNA
Juliana Erthal* Juliana Villano**
Introduo Em meio ao complexo cenrio poltico da regio sul-americana, com inmeros exemplos de pases instveis e de crises de governabilidade, o Uruguai se sobressai como uma das mais fortes e consolidadas democracias. Em um ambiente de estabilidade e de grande institucionalizao da vida poltica, o pequeno pas passou, ao longo dos anos de 2001 a 2005, por uma transformao particularmente significativa: a vitria eleitoral e a transio pacfica para um governo de esquerda. Independente desde 1825, o Uruguai passou, como muitos dos seus vizinhos, por uma ditadura militar durante os anos 70 e 80. Ao regime totalitrio, que durou de 1973 a 1985, seguiu-se uma alternncia de poder entre os partidos tradicionais: Partido Nacional (PN), conhecido como Branco, e Partido Colorado (PC). Este sistema bipartidrio esteve presente ao longo dos ltimos anos no pas, e comeou a sofrer alteraes significativas com o processo de centralizao das foras de esquerda. Este artigo aborda, dentro deste contexto, os principais temas em destaque para o Uruguai nos nveis nacional, regional e internacional. No mbito domstico, sobressaem-se a crise econmica, o tema dos direitos humanos e o fortalecimento da esquerda, com as conseqentes
* Doutoranda em Cincia Poltica pela Eberhard Karls Universitt Tbingen, Alemanha, e ex-assistente de coordenao do OPSA (E-mail: jerthal@iuperj.br). ** Graduanda em Relaes Internacionais pela PUC-Rio e ex-pesquisadora do OPSA (Email: jvillano@iuperj.br).
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mudanas no sistema partidrio. Nas relaes internacionais, o grande destaque so as relaes com os Estados Unidos aliado sempre presente durante todo o perodo e com o Mercosul principal processo de integrao regional da regio, do qual o Uruguai membro pleno desde sua criao, em 1991. A aproximao com estes dois parceiros variou de acordo com a orientao ideolgica dos partidos que ocuparam o poder. Enquanto os partidos tradicionais, de tendncias de centro-direita, procuravam intensificar suas relaes com os EUA, a coalizo de esquerda Encontro Progressista Frente Ampla - Nova Maioria (EPFA-NM) optou por aproximar-se ainda mais de seus vizinhos do Sul, dando preferncia ao desenvolvimento do Mercosul inclusive, em detrimento de projetos de coordenao poltica mais amplos dentro da prpria regio, como vem propondo o Brasil. A agenda poltica do pas, que ao longo dos primeiros anos do sculo XXI girou em torno da crise econmica e suas conseqncias, passou a ser dominada, em 2004, pela disputa eleitoral. Com a vitria de Tabar Vzquez e sua posse, em 2005, tornam-se, aos poucos, mais claros os temas que se fazem presentes. Em meio aos esforos para investigar os crimes cometidos durante a ditadura militar, a agenda uruguaia privilegiou a incluso e a democracia no Mercosul, e foi testemunha da transformao de seu sistema partidrio. O cenrio interno: democracia, estabilidade poltica e turbulncias econmicas Ao longo dos cinco anos acompanhados por este artigo, o Uruguai atravessou grandes mudanas e desafios, entre os quais se podem destacar, no contexto poltico domstico, a chegada da esquerda ao poder pela primeira vez na histria do pas, e uma grave crise econmica. Em ambos os casos, a democracia uruguaia foi capaz de resistir s dificuldades institucionais. Da mesma forma que seus parceiros do Cone Sul, o Uruguai atravessou seus ltimos cinco anos em um cenrio interno de segurana e estabilidade poltica.
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URUGUAI: ENTRE A ESTABILIDADE INSTITUCIONAL E A DEPENDNCIA EXTERNA
O desenvolvimento da Frente Ampla (FA) despertou o interesse dos especialistas uruguaios e incentivou a produo de vasta bibliografia. Os partidos de esquerda comearam a ser formados no Uruguai no incio do sculo XX, mas foi apenas com a criao da FA, nos anos 60, que o sistema bipartidrio passou a adquirir caractersticas de um sistema multipartidrio moderado. A FA um partido de coalizo, que possui correntes internas bem definidas, mas que apresenta uma estrutura de deciso unificada. Os anos 2001-2005 testemunharam as ltimas fases do processo de crescimento e unificao da esquerda uruguaia em torno da legenda EPFA-NM, que, alm da FA, inclui tambm o Encontro Progressista (EP) e o Nova Maioria (NM), que corresponde ao partido Novo Espao (NE). sob esta legenda que Tabar Vzquez eleito, em primeiro turno, no dia 31 de outubro de 2004, tornando-se, em 1 de maro de 2005, o primeiro presidente de esquerda da Repblica do Uruguai a tomar posse. O presidente anterior a Vzquez foi Jorge Battle, eleito pelo Partido Colorado, que governou o Uruguai no perodo de 2000 a 2005. O crescimento eleitoral do EPFA-NM representou grande perda para os chamados partidos tradicionais o PN e o PC. Em especial, o PC perdeu uma parte considervel de seu eleitorado, a ponto de se criar uma demanda interna pela reformulao do partido que lhe permitisse se adaptar aos novos tempos. Em resposta ao fortalecimento da esquerda, foram tornadas pblicas propostas como a realizao de primrias entre o PN e o PC e a criao de uma nova fora poltica, com base nos partidos tradicionais. A reao dos partidos tradicionais em curso no Uruguai vem completar um ciclo de transformao do sistema partidrio, que ainda pode passar por novas mudanas. Desde o fim da ditadura militar, a FA obteve um crescimento constante em sua votao, aumentando sua representao no Parlamento e conquistando prefeituras e departamentos. O crescimento da esquerda se deu de forma gradual, sem rupturas institucionais ou protestos populares
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contrrios, refletindo a grande institucionalizao dos partidos e a estabilidade poltica do pas. Os resultados das eleies departamentais de 2005 corresponderam a um aumento da votao do EPFA-NM de 39,13% para 50,72% em relao s eleies de 2000. O PN passou de 27,99% em 2000, para 30,80%, em 2005, e o PC experimentou uma queda de 31% para 17,43%. Se no campo poltico os primeiros anos do sculo XXI foram de grande estabilidade, na economia o Uruguai, assim como muitos pases da regio, enfrentou srias dificuldades. As crises econmicas e financeiras que atingiram Brasil e Argentina afetaram diretamente o Uruguai, que passou por um perodo de recesso que durou cerca de quatro anos. Em 2002, teve incio, como desdobramento das dificuldades econmicas, uma crise bancria que levou suspenso e liquidao de quatro bancos, e fez com que governo recorresse a um emprstimo de US$ 2,8 bilhes com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Segundo o Instituto Nacional de Estatstica (INE), a crise econmica levou a taxa de desemprego do pas a 19,8% da populao economicamente ativa em 2003, o maior ndice desde 1996. Em meio s dificuldades geradas pela crise, os surtos de febre aftosa causaram tambm srios prejuzos economia. Em 2001, a doena foi detectada em dezesseis dos dezenove departamentos uruguaios, gerando uma queda brusca no volume de exportaes de carne bovina do pas, e causando um prejuzo da ordem de US$50 milhes. O pas conseguiu se recuperar do surto o segundo em apenas seis meses por meio do abate dos animais contaminados e de uma poltica de vacinao em massa do seu gado, que resultou na declarao da Unio Europia de que o Uruguai estava livre da febre aftosa. Este status mantido pelos uruguaios at os dias atuais, e foi repetidamente anunciado durante o surto da doena no Brasil, em 2005, quando o Uruguai reforou o controle das fronteiras com o seu vizinho e proibiu a importao de carne bovina brasileira.
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Em meio ao cenrio de crise, o governo de Jorge Battle enfrentou grande insatisfao popular com suas medidas de austeridade. Os movimentos sociais, especialmente de trabalhadores ligados ao Plenrio Intersindical de Trabalhadores Conveno Nacional de Trabalhadores (PIT-CNT), protestavam por meio de greves gerais por aumentos salariais e pelo fim da presso fiscal. Entre as medidas tomadas por Batlle durante a crise esto a adoo do cmbio flutuante e o investimento de US$830 milhes no Novo Banco Comercial, criado com os ativos de trs dos quatro bancos liquidados pelo governo Banco de Montevidu, Caja Obrera e Banco Comercial. O governo realizou tambm, com sucesso, a renegociao de seus ttulos da dvida pblica em 2003, com credores internos e externos, dos quais 91% aceitaram a proposta. No entanto, Battle no conseguiu quebrar o monoplio da Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP), empresa estatal de petrleo uruguaia, para a importao, exportao e refino de leo. A quebra do monoplio abriria caminho para a privatizao da empresa, mas as reaes contrrias de grupos ligados aos trabalhadores da ANCAP e FA conseguiram recolher seiscentas mil assinaturas para a realizao de um referendo popular, derrubando a lei que havia sido aprovada pelo Congresso. Battle enfrentou no apenas a falta de apoio popular nos ltimos anos de seu mandato, mas tambm a retirada do apoio do PN sua administrao. As dificuldades do governo em lidar com a crise econmica resultaram naquilo que os lderes brancos chamaram de reformulao do apoio aos colorados. Na prtica, o partido, antes aliado ao PC, retirou os seus ministros do governo e diminuiu a fora do Executivo para aprovar suas propostas no Congresso. Com 22% dos assentos legislativos, o PN era um importante aliado contra a maioria representada pela FA, que controlava 40% dos cargos. Como resultado do desgaste sofrido pelos partidos tradicionais ao longo dos anos da crise econmica e do crescimento e fortalecimento
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dos partidos de esquerda, reunidos na legenda EPFA-NM, Tabar Vzquez foi eleito presidente no primeiro turno, com 50,4% de votao. A vitria do EPFA-NM foi complementada, em maio de 2005, com o sucesso tambm nas eleies departamentais, nas quais a legenda venceu em oito departamentos, que, juntos, representam 75% da populao uruguaia e geram mais de 80% da riqueza nacional: a capital Montevidu, Canelones, Maldonado, Salto, Paysand, Rocha, Florida e Treinta y Tres. O PN venceu em dez departamentos: San Jos, Cerro Largo, Artigas, Durazno, Flores, Rio Negro, Soriano, Colnia, Tucuaremb e Lavalleja. O PC de Battle venceu apenas em Rivera. Na votao para vereadores, a Frente Ampla elegeu 237, o PN 294, e o PC 58. Durante o primeiro ano de governo de Vzquez podem ser destacadas, entre as diferenas mais marcantes em relao ao governo anterior, a aproximao uruguaia com o Mercosul e a ateno do governo ao tema dos direitos humanos. A inteno do governo em incentivar as investigaes acerca dos crimes ocorridos durante a ditadura militar comeou a ser demonstrada poucos meses aps a posse de Vzquez, quando o presidente participou, junto com outros integrantes do Executivo, da 10 Passeata do Silncio, em memria aos 210 uruguaios desaparecidos durante as ditaduras de Uruguai e Argentina. Aps aprovar uma resoluo ordenando s Foras Armadas a investigao de desaparecimentos de presos neste perodo, Vzquez recebeu da instituio informes sobre a possvel localizao de corpos dos desaparecidos. Este processo, que depois se concentrou na escavao dos locais apontados, constitui um marco no tratamento da questo dos direitos humanos no Uruguai. Apesar de toda a estabilidade do perodo de transio, j se podia perceber, em meio ao primeiro ano de governo de Tabar Vzquez, alguns sinais de tenso no cenrio interno do pas. Desencontros em funo de disputas internas na base de apoio ao governo, e reaes mais fortes de insatisfao da oposio levaram o presidente a enfrentar suas primeiras
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dificuldades significativas nos ltimos meses de 2005. As tenses envolveram as relaes com o Legislativo e com o setor sindical. No Congresso, o governo no alcanou a maioria necessria de 2/3 para a criao de uma Comisso Especial, que estudaria o endividamento do Banco Hipotecrio do Uruguai (BHU). Alegando falta de informaes e de consulta por parte do governo sobre a criao do rgo, os trs partidos de oposio, PN, PC e Partido Independente (PI) votaram contra a criao da Comisso. J o PIT-CNT, principal agremiao sindical do pas, realizou, em outubro, a segunda greve geral parcial ocorrida durante o governo de Vzquez, reivindicando a aprovao do projeto da Lei de Direitos Sindicais, que tramita no Congresso. Entre o Mercosul e os Estados Unidos Apesar da grande estabilidade interna, o Uruguai permanece ainda muito dependente economicamente dos seus vizinhos maiores. A poltica externa uruguaia marcada por uma dualidade em relao aos seus principais parceiros: o Mercosul e os Estados Unidos. No entanto, de forma diferente do Paraguai tambm parceiro pequeno no Mercosul o Uruguai vem demonstrando posies claras em relao integrao sul-americana. Enquanto a relao dos governos paraguaios com o bloco marcada por uma dinmica pendular, que oscila entre os Estados Unidos e o Mercosul ao longo de um mesmo mandato, os presidentes do Uruguai tendem a demonstrar uma preferncia clara de alinhamento entre estes dois extremos. A escolha dos parceiros, no entanto, variou de acordo com os governos que assumiram o poder. O governo de Battle voltou-se mais para os Estados Unidos, afastando-se dos seus parceiros do Mercosul. Antes de tudo, para entendermos essa linha de atuao, preciso ter em mente a situao de crise econmica na qual o Uruguai se encontrava. Nesse perodo, o pas negociou acordos com o FMI e um emprstimo emergencial com o
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governo norte-americano no valor de US$1,5 bilho, o equivalente a aproximadamente 40% da ajuda financeira do Fundo para o Uruguai. Ao mesmo tempo, o governo Battle tentava superar as dificuldades no campo econmico por meio do aumento de suas exportaes e de uma aproximao ainda maior com os EUA. Para isso, o presidente assinou at mesmo um acordo de cooperao econmica com Porto Rico, que possui o status de Estado Livre Associado aos EUA, acordo este aprovado pessoalmente por George W. Bush. Um prximo passo para o pas seria negociar com os Estados Unidos um possvel acordo de livre-comrcio, contrariando drasticamente as regras do Mercosul. O esforo de Battle em se aproximar dos Estados Unidos o levou a anunciar claramente sua insatisfao com a demora, brasileira e argentina, em estabelecer um cronograma de negociaes para a criao da rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA). Alm disso, o Uruguai tambm aderia s posies norte-americanas nessa matria, como ocorreu na Terceira Cpula das Amricas, em 2001, quando o pas, juntamente com Chile e Argentina, apoiou o cronograma proposto pelos Estados Unidos, rejeitado por Brasil e Venezuela. Essa posio contrasta fortemente com a de Vzquez que, na Quarta Cpula das Amricas, em 2005, se ops, ao lado dos dois lderes do Mercosul, demanda norte-americana de fixar uma nova agenda para a ALCA. O alinhamento uruguaio com os EUA durante o governo de Battle, no entanto, no se estendeu, com a mesma intensidade, a todas as reas de cooperao. No campo militar, o Uruguai sofreu uma retaliao dos Estados Unidos na ocasio de sua entrada no Tribunal Penal Internacional, sem eximir os cidados americanos de sua jurisdio. O mesmo ocorreu no governo de Vzquez, que reafirmou a deciso de no conceder imunidade aos soldados norte-americanos. Essa posio contrastou com a do governo paraguaio, que outorgou essa imunidade em 2005.
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Battle, por outro lado, afastou-se seriamente do Mercosul. Este distanciamento se deu tambm por conta das crises econmicas que afetavam, simultaneamente, seus vizinhos, em especial Brasil e Argentina. A crise na Argentina, em 2002, prejudicou de modo significativo a economia uruguaia, muito dependente das importaes deste pas. Somente neste ano, com o congelamento de suas contas bancrias nacionais, os argentinos sacaram cerca de US$5 bilhes dos bancos uruguaios, o equivalente a 33% dos depsitos no Uruguai. Por outro lado, a desvalorizao do real afetou a competitividade dos produtos uruguaios. Essas circunstncias geraram um forte descontentamento com relao ao Mercosul. O governo uruguaio ameaava negociar livremente acordos econmicos com a Unio Europia e os pases andinos, contrariando as regras do Mercosul, e no avanar nas negociaes dentro do bloco, como no estabelecimento de uma tarifa externa comum (TEC) para todos os membros, enquanto a crise no fosse remediada. Para respaldar essas ameaas, o Uruguai utilizava-se do discurso de que os pases mais fortes Brasil e Argentina sempre adotaram medidas unilaterais dentro do bloco, nunca sofrendo represlias. Neste mesmo sentido, havia uma clara demanda por um tratamento igualitrio dentro do Mercosul, a qual tambm estaria presente no governo posterior, de Tabar Vzquez, mas com abordagem claramente distinta. Em uma das poucas atuaes marcantes uruguaias em encontros do Mercosul durante a gesto de Battle, seu governo e o paraguaio conseguiram atender a uma de suas antigas reivindicaes, na XXIV Cpula do bloco, em 2003: o reconhecimento oficial, por parte de Brasil e Argentina, da existncia de assimetrias dentro do bloco. Em contraste com os anos anteriores, quando falamos da poltica externa do governo Vzquez estamos nos referindo diretamente ao Mercosul, uma vez que ela sinaliza uma clara reaproximao com o bloco. A intensa atuao de Vzquez nesse campo sempre visou promoo das demandas do pas dentro do Mercosul, assim como o seu
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fortalecimento. O discurso adotado pelo presidente reivindica a necessidade de fazer os ganhos advindos do Mercosul chegarem s populaes de seus pases-membros. A ao de Vzquez tambm marcada por uma poltica de combate s assimetrias entre os pases-membros do bloco, acentuada durante o segundo semestre de 2005, quando o Uruguai assumiu a Presidncia Pro-Tempore do Mercosul. Com relao s assimetrias, Vzquez aprofundou a estratgia de unio com o Paraguai para combat-las e alcanar um tratamento mais igualitrio, buscando maior justia e eqidade dentro do bloco. No entanto, os dois governos sempre procuraram deixar claro que sua unio no tinha como objetivo o enfrentamento de Argentina e Brasil. A aliana entre os dois pases pequenos tambm se deu em outra questo dentro do bloco: a criao do Parlamento do Mercosul, quando os dois pressionaram pela composio paritria do Parlamento. A disputa em torno da composio do rgo legislativo regional se deu de forma clara entre membros pequenos e grandes. Nos pases menores, o Parlamento ficou conhecido pelo nome de Parlasul. Como resultado do debate, o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul foi assinado na XXIX Cpula de Presidentes do Mercosul e Reunio Ordinria do Conselho Mercado Comum (CMC), em 2005, com a composio paritria do rgo na sua primeira fase, que deve ser iniciada em 31 de dezembro de 2006. A partir de 2011, no entanto, a composio do Parlamento ser proporcional, e escolhida por meio de eleies diretas nos pases-membros. O aprofundamento poltico da unio no Cone Sul e as negociaes em torno do Parlamento regional estiveram, desde o incio, entre as prioridades estratgicas do governo Vzquez, que incluram tambm a intensificao da complementaridade produtiva no Mercosul e a institucionalizao da resoluo de controvrsias. Em sua gesto como presidente Pro-Tempore do bloco, o presidente uruguaio estabeleceu foco nas questes democrticas. Como resultado deste processo, foram lanadas
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em Montevidu, durante a Cpula de 2005, a Cartilha do Cidado e a Casa do Cidado do Mercosul, ambas iniciativas que pretendem aproximar o processo de integrao regional da sociedade civil de seus pasesmembros. A atuao de Vzquez foi intensa dentro do bloco, apesar dos conflitos com o Brasil em relao aos exportadores de arroz. Os produtores brasileiros, insatisfeitos com os preos mais competitivos dos gros uruguaios, realizaram, em 2005, uma srie de bloqueios na fronteira entrada do produto no pas. Tambm com a Argentina, o governo uruguaio precisou lidar com conflitos que envolveram autoridades locais e movimentos sociais. A disputa com relao construo de duas fbricas de celulose as chamadas papeleras em territrio uruguaio e s margens do rio Uruguai, de frente para a provncia argentina de Entre Ros, , desde maio de 2005, fonte de tenses entre os pases do Mercosul. Os desentendimentos chegaram a levar retirada momentnea das representaes diplomticas entre os dois pases. No entanto, os governos de Argentina, Brasil e Uruguai, envolvidos nos conflitos, vm lidando com estas dificuldades de forma, na medida do possvel, amistosa, sem que at o momento as rivalidades tenham se traduzido em ameaas de afastamento no processo de integrao regional. Como exemplo de que estes atritos no vm contaminando outras reas de relao entre os pases, em meio a esses contratempos o Uruguai anunciou a sua posio a favor da candidatura brasileira a um assento permanente no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU). Em um contexto de apoio reforado unio dos pases do Mercosul, a falta de correspondncia dos demais pases do bloco em especial, de Argentina e Brasil levou o Uruguai a assinar um Tratado de Proteo de Investimentos com os Estados Unidos, estabelecendo regras comuns para investimentos estrangeiros. Esse Tratado havia sido enviado para anlise no Parlamento uruguaio durante o governo de Battle. Durante
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sua gesto, Vzquez empenhou-se pessoalmente em obter modificaes do texto do Tratado, que o tornassem mais benfico ao Uruguai, tarefa em que obteve sucesso aps sua primeira visita aos EUA. Alm disso, o governo uruguaio, dando um claro sinal de preferncia para o Mercosul, adiou a deciso sobre a aprovao do Tratado para primeiro promover a criao de um critrio comum do bloco para acordos de investimentos. No entanto, os demais membros no se mobilizaram em torno do tema, deixando o Uruguai sem respostas em seu esforo de coordenao. A ausncia de vontade em lidar com a questo dos investimentos dentro do Mercosul foi interpretada pelo Uruguai como uma afirmao, por parte de seus parceiros, de que o pas tinha total liberdade para tomar uma deciso com relao ao Tratado. Dessa forma, o documento foi assinado pelos dois pases na IV Cpula das Amricas, em 2005. Apesar desta negligncia, mais uma vez o governo uruguaio se voltou para o Mercosul e emitiu formalmente uma Declarao interpretativa indicando que o tratamento preferencial dado aos membros do Mercosul pelo Uruguai est na lista de excees do acordo com os norte-americanos. A assinatura desse Tratado chama a ateno para um fato levantado pelo ministro de Relaes Exteriores uruguaio, Reinaldo Gargano, de que, atualmente, o maior parceiro comercial do Uruguai so os Estados Unidos, que substituram o Brasil durante o governo Battle. Em meio a um esforo de estmulo integrao sul-americana, este dado possui significado especial, uma vez que incentiva uma possibilidade futura de que o pndulo da poltica externa uruguaia seja, novamente, levado para a extremidade norte-americana. O Uruguai na regio As diferentes posturas dos governos uruguaios em relao integrao refletem-se em seu relacionamento com a regio de um modo mais amplo. Enquanto no governo Battle o Uruguai se mostra menos
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voltado para a Amrica do Sul, com o final de seu mandato a aproximao do pas com os seus vizinhos se intensifica, e se d, de modo geral, por meio do Mercosul. A primeira viagem internacional de Tabar Vzquez foi para o Brasil, o maior pas e a maior economia do bloco. Em seu governo, dois outros pases ainda aparecem com uma participao mais relevante: Cuba e Venezuela, que teve o seu ingresso como membro pleno do Mercosul aprovado em dezembro de 2005. A relao do Uruguai com a Venezuela, pas que no aparecia na agenda de poltica externa do governo Battle, vem ocorrendo principalmente nas reas de integrao regional e cooperao econmica e energtica. Na primeira, o governo de Vzquez participou ativamente da promoo da entrada venezuelana como membro pleno do Mercosul. J na segunda, o Uruguai firmou acordos com a Venezuela para trocar petrleo por alguns produtos uruguaios, em especial alimentcios, e para obter investimentos venezuelanos nessa rea, como na ANCAP. A aproximao com a Venezuela aparece como uma das opes em relao aos Estados Unidos. Durante a ltima Cpula do Mercosul, o presidente venezuelano Hugo Chvez firmou com o Uruguai acordos em torno de US$45,5 milhes, que sero destinados principalmente aos setores de energia, agropecuria, sade, educao, cultura e turismo. Foram inaugurados, em Montevidu, a primeira sede internacional do Banco de Desenvolvimento Econmico e Social (Bandes) da Venezuela, e um escritrio da Petrleos de Venezuela (PDVSA). A questo da energia particularmente sensvel para o Uruguai, assim como para grande parte dos pases sul-americanos. O pas, que junto com os demais sofre com secas anuais e crises energticas cclicas, depende, em grande parte, das exportaes argentinas para seu abastecimento. A aproximao com a Venezuela, neste sentido, promete trazer grandes benefcios para o setor energtico uruguaio, que freqentemente, durante as crises, tem sua produo industrial e muitos empregos ameaados.
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Com relao a Cuba, Vzquez foi responsvel pelo reatamento das relaes diplomticas com este pas, rompidas no governo de Battle, quando o presidente, aderindo mais uma vez posio norte-americana, props que fosse enviada uma misso da ONU para verificar o respeito aos direitos humanos na ilha, gerando um conflito verbal com Fidel Castro. O restabelecimento das relaes com Cuba foi seguido por declaraes positivas do governo uruguaio sobre uma possvel entrada cubana no Mercosul e a assinatura de acordos entre Cuba e o bloco. Uruguai e o mundo Os principais parceiros internacionais uruguaios so o Mercosul e os Estados Unidos, sendo escassas as relaes relevantes com outros pases ou blocos regionais. No governo de Battle essa situao se manteve, sendo a Unio Europia (UE), no entanto, um outro ator que se fez presente, principalmente durante os surtos de febre aftosa que atingiram o pas. Por sua vez, Vzquez atuou em outros pases durante o exerccio da Presidncia Pro-Tempore do Mercosul, com a funo de promover os objetivos do bloco. Nesse perodo, ocorreu a reabertura das negociaes do tratado de livre-comrcio entre o Mercosul e a UE, com a realizao, em 2005, da reunio ministerial Unio Europia-Mercosul. Nesse contexto, aps participar da XV Cpula Iberoamericana de Chefes de Estado e Governo, na Espanha, Vzquez realizou encontros com lideres espanhis, franceses, italianos e alemes com o objetivo de obter a concretizao, ou pelo menos o compromisso dos europeus com a assinatura do tratado. Outro objetivo de Vzquez durante sua viagem Europa foi a obteno de investimentos para o Uruguai, alcanando resultados importantes na rea de infra-estrutura: um acordo de cooperao entre o porto de Hamburgo e de Montevidu por meio de transferncia de
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tecnologia e modernizao das instalaes porturias do Uruguai; e um acordo de colaborao com a empresa estatal italiana Ferrovia do Estado, por meio do qual sero enviados oitenta vages ao Uruguai e se prestar assistncia tcnica na reparao das ferrovias uruguaias. O relacionamento do governo de Vzquez com a Espanha, na rea de imigrao, no entanto, no foi isento de conflitos. O atrito se deu por ocasio da aprovao de uma nova Lei do Estrangeiro pelo governo espanhol, que poderia ocasionar a deportao de aproximadamente nove mil uruguaios. O governo uruguaio passou, ento, a defender a vigncia de um Tratado de Reconhecimento, Paz e Amizade, firmado em 1870, que concede o direito a uruguaios e espanhis de residir e trabalhar livremente em ambos os pases. O governo espanhol, por sua vez, recusou-se a aceitar a vigncia desse tratado e conceder tratamento preferencial aos emigrantes uruguaios, alegando que esse acordo j havia sido superado por outras leis espanholas e pela prpria legislao europia. No entanto, os dois governos no adotaram uma posio de enfrentamento, buscando, ao contrrio, encontrar solues como a criao de um grupo de estudo conjunto sobre imigrao. Ao longo de todo o perodo abrangido por esta anlise, as relaes com organizaes internacionais financeiras foi bastante intensa, sinalizando a dependncia uruguaia com relao a essas instituies. Durante a crise econmica no governo de Battle, o FMI realizou acordos com o pas e disponibilizou emprstimos para restabelecer a economia uruguaia, sendo que em 2002 estes equivaliam a U$S 3,8 bilhes. Algumas exigncias do Fundo para a concesso desses emprstimos foram: a adoo do cmbio flutuante; a reduo do dficit fiscal de 4% do PIB para 2,5%; cortes de salrios; aumento nos impostos; e o congelamento de alguns depsitos de prazo fixo em dlar. No governo de Vzquez, o Uruguai j recebia a maior assistncia relativa ao PIB do FMI, o equivalente a 20% do PIB uruguaio. Nesse
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sentido, um dos objetivos do novo governo se tornou reduzir a dvida com o organismo, principal credor do pas, e a dvida externa, que representava, em 2005, 90% do PIB. Vzquez firmou um acordo com o FMI em junho de 2005, com validade de trs anos, por meio do qual o Fundo conceder U$S 1,130 milhes ao Uruguai com o objetivo de apoiar a estabilizao econmica do pas. Em troca, o governo uruguaio comprometeu-se a promover maior disciplina fiscal, aumentar o volume de investimentos, reduzir o volume da dvida externa de 90 para 60% do PIB, aumentar o supervit primrio para 4% do PIB em 2007, e diminuir a inflao para 3,5% do PIB em 2008. Pouco depois, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) aprovou um emprstimo para o Uruguai no valor de US$250 milhes, direcionados para a reduo da pobreza no pas. Durante o governo de Vzquez, outras instituies internacionais tambm merecem destaque, com a candidatura de uruguaios para cargos importantes. A primeira foi a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), para a qual Carlos Prez de Castillo era candidato ao cargo de diretor geral. O uruguaio somente retirou sua candidatura em maio de 2005, quando competia apenas com o francs Pascal Lamy. Outro uruguaio que se sobressaiu foi Enrique Iglesias, que assumiu a presidncia da Secretaria Geral Iberoamericana (Segib), que comeou a funcionar na XV Cpula Iberoamericana, e se tornou responsvel pelo cumprimento dos acordos firmados durante o encontro. Concluso A partir dos pontos destacados, fica clara a situao poltica uruguaia atual. O pas encontra-se em posio extremamente favorvel no que diz respeito estabilidade poltica e institucionalizao do processo democrtico. De fato, passado j o primeiro ano de governo do EPFANM, confirmaram-se as expectativas de uma transio pacfica no
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Executivo. A esquerda assumiu o poder no Uruguai sem que, neste perodo, a legitimidade do jogo poltico tenha sido questionada, e sem que tenham sido observadas tentativas de golpe, revoltas populares ou protestos da comunidade internacional. A estabilidade poltica do pas permanece imune, inclusive, s tenses no campo internacional, com a disputa entre Mercosul e Estados Unidos pelo papel de grande irmo do Uruguai. Por seu tamanho e localizao, o pas mais estvel da regio permanece muito dependente de seus grandes parceiros externos, assim como de organismos financeiros internacionais. A dependncia e o grande endividamento externo, no entanto, parecem no afetar as instituies e a vida poltica domstica uruguaias. No horizonte do Uruguai, no entanto, esto as reaes dos partidos de centro-direita, esperadas em meio ao processo de enfraquecimento e reestruturao dos partidos tradicionais, e a intensificao dos conflitos e das disputas internas, com o fim dos primeiros semestres de harmonia e entusiasmo ps-eleitorais. Apesar disto, estas disputas devem ocorrer dentro do funcionamento normal das instituies do pas, sendo fruto dos atritos esperados em um ambiente poltico democrtico. Entre os temas que podem gerar este tipo de conflito, est a participao do Uruguai na Operao de Manuteno de Paz da Organizao das Naes Unidas (ONU) no Haiti. Em dezembro de 2005, o deputado Guillermo Chifflet, do Partido Socialista (PS), setor da FA, renunciou ao seu mandato para no votar contra o governo, alegando que, enquanto era oposio, o partido se opunha presena militar uruguaia no Haiti. Outro tema que tambm promete gerar polmica a discusso em torno da possibilidade de reeleio. Enquanto a popularidade de Tabar Vzquez permanece em alta, pesquisas de opinio prtica, alis, muito
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freqente no pas vm indicando um forte apoio popular para um possvel segundo mandato do presidente. Tambm est em pauta a Lei dos Direitos Sindicais, aprovada pelo Senado em dezembro de 2005, e encaminhada para votao na Cmara dos Deputados, que desperta especial ateno dos movimentos dos trabalhadores e deve continuar na agenda interna no ano de 2006. O governo Vzquez prepara-se para aprovar uma reforma tributria, cuja proposta foi apresentada ao pblico no final de 2005. O projeto, que ficou disponvel para consulta da populao pelos sites do Ministrio da Economia e da Presidncia da Repblica, deve ser discutido e aprovado pelo Parlamento ainda em 2006. A reforma pretende trazer para o pas uma maior eqidade, incentivar investimentos produtivos, reduzir a carga tributria nacional e estabelecer um cenrio transparente para os investidores. Esto previstas a reduo do Imposto ao Valor Agregado (IVA) para 21%, e a eliminao de quinze impostos, alm da substituio do Imposto sobre a Renda de Indstria e Comrcio (IRIC), Imposto sobre a Renda Agropecuria (IRA), e Imposto dobre as Pequenas Empresas (Impeque), pelo Imposto sobre a Renda das Atividades Empresariais (IRAE). No campo regional, os rumos tomados pelo Mercosul sero de grande importncia para o Uruguai. De forma inversa ao governo Battle, Vzquez aproximou-se de seus pares na integrao regional e buscou aprofundar o arranjo institucional do bloco, lidando com os conflitos entre os seus membros sem qualquer tipo de ameaa de rupturas. A ateno especial demonstrada pelo presidente uruguaio s questes democrticas regionais tanto em relao aos pases-membros, quanto em relao s suas populaes gerou resultados positivos de sua permanncia na Presidncia Pro-Tempore. A continuidade do movimento de incluso poltica no Mercosul, o funcionamento satisfatrio e efetivo do Parlamento a partir de 2007 e o bom andamento das negociaes comerciais regionais
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so elementos que parecem estar presentes no horizonte de expectativas uruguaias, e devem influenciar, de forma significativa, o posicionamento do pas em relao aos seus vizinhos mais prximos. No campo internacional, a expectativa recai sobre a relao do pas com os Estados Unidos, que vem se empenhando em se aproximar dos scios menores do Mercosul. De fato, apesar de muitas iniciativas, e mesmo das conquistas atingidas nestes ltimos anos pelo bloco entre eles, a aprovao e regulamentao do Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM) e a criao do Parlamento , as negociaes das questes comerciais permanecem em um ritmo lento que vem desagradando aos seus prprios membros, especialmente Paraguai e Uruguai. Estes reivindicam, ainda, um tratamento igualitrio perante os lderes Brasil e Argentina. A percepo de que os uruguaios no vm recebendo a devida ateno de seus vizinhos, mesmo dentro do contexto do Mercosul, poderia levar a uma reaproximao com a potncia do Norte, que j demonstrou at mesmo disposio para negociar um tratado de livre-comrcio com o Uruguai, contrariando as regras do Mercosul. Os rumos do pas dependem, portanto, no apenas da balana interna de poder, mas tambm da disponibilidade dos demais pases sul-americanos, particularmente Brasil e Argentina, em oferecer, dentro da regio, possibilidades mais atraentes para os uruguaios. Cronologia 2001 23 de janeiro
22 de abril
A Organizao Mundial de Sade Animal, com sede em Paris, atestou que o Uruguai est livre da febre aftosa. Realizada a terceira Cpula das Amricas, na cidade de Quebec, no Canad. O cronograma proposto pelos Estados Unidos provocou resistncia de Brasil
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26 de abril
31 de agosto
6 de dezembro
e Venezuela e foi apoiado por Chile, Argentina e Uruguai. Anunciada a suspenso, pelas autoridades uruguaias, das exportaes de carne devido descoberta de gado infectado com febre aftosa em dezesseis dos dezenove departamentos. O governo uruguaio completou as negociaes com o FMI sobre a reviso das condies para extenso de um acordo que disponibiliza US$140 milhes para o pas em crdito stand by. O Ministro da Economia do Uruguai, Alberto Bensin, declarou que o Mercosul deveria ficar paralisado enquanto as condies dos pasesmembros no melhorassem.
2002 25 de maio
20 de junho
25 de junho
22 de julho
30 de outubro
Iniciou-se uma greve geral, convocada pela maior organizao trabalhista do Uruguai, a PIT-CNT, em protesto s medidas de austeridade tomadas pelo governo. O Ministro da Economia, Alberto Bensin, anunciou que o governo uruguaio decidiu adotar cmbio flutuante. O FMI anunciou a aprovao de um crdito adicional de US$1,5 bilho para o Uruguai com o propsito de proteger o pas do contgio da crise na Argentina. O Ministro da Economia, Alberto Bensin, foi forado a renunciar ao cargo, pois o Partido Nacional (PN) retirou seu apoio ao ministro. Foram apresentadas descobertas preliminares da Comisso da Verdade, estabelecida pelo presidente
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Jorge Battle em 2000, para investigar o desaparecimento de 39 cidados uruguaios e argentinos na guerra suja dos governos militares contra as guerrilhas de esquerda entre os anos de 1973 e 1985. 2003 2 de janeiro
29 de maio
18 de junho
1 de julho
25 de setembro 7 de dezembro
O governo liquidou oficialmente trs bancos que haviam sido suspensos pelo Banco Central do pas, aps sua falncia: Caja Obrera, Montevidu e Comercial. Completado o processo de renegociao dos ttulos da dvida pblica uruguaia. Credores privados, que possuam US$4,9 bilhes (91% do total), aceitaram a proposta. Realizada em Assuno a XXIV Cpula do Mercosul. O encontro estabeleceu novas linhas de atuao para o bloco e o compromisso do grupo de manter uma posio conjunta nas negociaes da ALCA, especialmente nas questes agrcolas. O governo dos Estados Unidos declarou negar ajuda militar ao Uruguai, por este ter entrado no Tribunal Penal Internacional sem eximir cidados americanos de possveis julgamentos; o governo uruguaio anunciou que no primeiro trimestre do ano a economia do pas cresceu 0,5% em relao ao mesmo perodo do ano anterior. Alardeou o fato como sendo o fim da recesso que assolava o pas h quatro anos. O governo uruguaio assinou um acordo de cooperao econmica com Porto Rico. Realizado referendo popular sobre a lei que modificava o funcionamento da ANCAP, quebrando o seu monoplio. O resultado vetou a lei, com 62,21% dos votos contra e 35,42% a favor.
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Divulgada uma pesquisa eleitoral indicando que o candidato Presidncia, Tabar Vzquez, possui 44,5% das intenes de voto. 6 de maio Deputados uruguaios aprovaram tratado de livrecomrcio com o Mxico. 3 de agosto Compra secreta de material blico para a Companhia Especial Anti-terrorista do Exrcito, confirmada pelo ministro de Defesa do Uruguai, Yamand Fau. 21 de outubro ltimas pesquisas eleitorais antes das eleies mostraram que o candidato Tabar Vzquez possui entre 52% e 55% das intenes de voto. 8 de novembro Divulgada, oficialmente, a vitria de Tabar Vzquez nas eleies para a Presidncia uruguaia. Vzquez venceu com 50,4% dos votos no primeiro turno. 16 de novembro Partido Nacional no aceita proposta de Tabar Vzquez para ocupar cargos nos ministrios de seu governo. 2005 1 de maro 2 de maro
2004 4 de maio
27 de abril
Tabar Vzquez toma posse como presidente da Repblica do Uruguai. Nstor Kirchner e Tabar Vasquez firmaram acordos sobre direitos humanos, estabelecendo sua vigncia e promoo, e um princpio de acordo sobre migrao. Os dois documentos tm como objetivo esclarecer os casos de desaparecimento de presos polticos uruguaios e argentinos que ocorreram durante a ditadura militar em ambos os pases. Produtores do estado brasileiro do Rio Grande do Sul fecharam uma parte da fronteira com o Uruguai
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2 de maio
3 de agosto 8 de agosto
19 de setembro
7 de dezembro
para impedir a entrada de dez caminhes carregados com arroz e milho. Jorge Busti, governador da provncia argentina de Entre Rios, pediu a realizao de estudo ambiental sobre as fbricas de celulose a serem instaladas na cidade uruguaia da Fray Bentos, na fronteira com a Argentina. O BID anunciou a aprovao de um emprstimo de US$250 milhes ao Uruguai. As Foras Armadas uruguaias entregaram informe sobre a possvel localizao de corpos de presos desaparecidos durante o regime militar. Jorge Busti e Guillermo Gustavino denunciaram o governo uruguaio na Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA. Iniciou-se a XXIX Cpula do Mercosul, onde foram aprovados o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul e o ingresso da Venezuela no bloco.
Bibliografia ANASTASIA, Ftima; MELO, Carlos Ranulfo & SANTOS, Fabiano. (2004), Governabilidade e representao poltica na Amrica do Sul. Rio de Janeiro, Fundao Konrad Adenauer, Fundao Unesp Ed. BUQUET, Daniel (coord.). (2005), Las claves del cambio: ciclo electoral y nuevo gobierno 2004/2005. Montevidu, Ediciones de la Banda Oriental. LANZARO, Jorge (coord.). (2004), La izquierda uruguaya entre la oposicin y el gobierno. Montevidu, Editorial Fin de Siglo. MOREIRA, Constanza. (2004), Final de juego: Del bipartidarismo tradicional al triunfo de la izquierda en Uruguay. Montevidu, Ediciones Trilce. YAFF, Jaime. (2005), Al centro y adentro: la renovacin de la izquierda y el triunfo del Frente Amplio en Uruguay. Montevidu, Linardi y Risso.
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X. REFUNDAES, CONFLITO E POLARIZAO NA VENEZUELA DE CHVEZ
Iara Leite* Fidel Prez Flores**
Introduo O processo poltico que se inicia na Venezuela em 1999 marcado pela ascenso de uma nova fora poltica que capitalizou o esgotamento do sistema poltico que vigorou a partir da segunda metade do sculo XX. O programa e a ao da nova elite governante e de suas bases de apoio so orientados por uma liderana fortemente centrada na figura do ex-tenente coronel Hugo Rafael Chvez Fras, eleito presidente em dezembro de 1998. Desde ento, seu projeto poltico, orientado para a satisfao das necessidades bsicas das classes subalternas, busca concretizar-se em meio ativa oposio dos setores tradicionalmente mais poderosos da sociedade venezuelana. A emergncia da figura de Hugo Chvez como candidato forte nas eleies de 1998 situa-se em meio crise terminal do regime poltico estabelecido pelos partidos Ao Democrtica (AD) e Comit de Organizao e Participao Eleitoral Independente (COPEI) em Punto Fijo, em 1958. Ao mesmo tempo em que dividiram entre si os espaos de poder, esses dois partidos ampliaram a participao no processo decisrio, de forma a incluir representantes de organizaes da sociedade civil, como a Central de Trabalhadores da Venezuela (CTV) e a Federao de Cmaras de Comrcio e Produo da Venezuela (Fedecmaras). Tal arranjo
* Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUCRio e assistente de coordenao do OPSA (E-mail: ileite@iuperj.br). ** Mestrando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e pesquisador do OPSA (E-mail: fflores@iuperj.br).
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institucional garantiu a estabilidade poltica venezuelana at a dcada de 80, amparado, em larga medida, pelo carter distributivo da renda gerada por uma prspera economia petrolfera. Quando a crise da dvida exauriu o modelo de desenvolvimento que sustentava as economias latino-americanas e os preos do petrleo comearam a cair, a legitimidade do regime poltico de Punto Fijo foi se deteriorando, um processo alimentando pelos altos nveis de corrupo e pela concentrao do poder nas mos das burocracias partidrias. Eventos como o chamado Caracazo, uma insurreio civil contra as medidas de ajuste estrutural anunciadas pelo governo de Carlos Andrs Prez que foi militarmente reprimida e deixou centenas de mortos, em 1989; o malfadado golpe de Estado liderado por Hugo Chvez, em 1992, quando era tenente-coronel do Exrcito; e o impedimento do presidente Prez, em 1993, foram momentos lgidos da progressiva perda de confiana nas instituies polticas que outrora foram, para muitos, um exemplo de eficcia e estabilidade. Aps dois anos na priso e demitido do Exrcito, Hugo Chvez incorporou-se vida poltico-institucional e apresentou sua candidatura para as eleies presidenciais de 1998 pelo Movimento Bolivariano Quinta Repblica (MBVR), fundado por ele prprio. O ex-tenente-coronel acabou sendo eleito com 62,46% dos votos, enquanto a aliana que inclua os partidos antes hegemnicos, AD e COPEI, obteve apenas 31% das preferncias eleitorais. Durante a campanha, Chvez prometeu combate frontal corrupo praticada pela classe poltica e econmica dominante e uma total refundao da Repblica. Nesse sentido, logo que assumiu a Presidncia, convocou, mediante decreto, a realizao de um referendo que o autorizou a organizar as eleies para uma Assemblia Constituinte que se encarregaria de elaborar uma nova Constituio, aprovada em 1999. Em 2000, foram convocadas novas eleies para todos os cargos de representao. Uma vez constitudo o esqueleto institucional da nova
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REFUNDAES, CONFLITO E POLARIZAO NA VENEZUELA DE CHVEZ
repblica, agora chamada bolivariana, estavam dadas as condies necessrias para a concretizao das reformas polticas, econmicas e sociais. Mas, o novo governo acabou sendo confrontado por fortes movimentos de oposio protagonizados por um heterogneo grupo de partidos, organizaes e setores ligados aos proprietrios, empresrios, mdia privada e ao Exrcito. Neste captulo, analisaremos os eventos polticos domsticos e internacionais mais significativos da Era Chvez. Veremos que o que marca a ao de seu governo em ambas as frentes a luta contra as desigualdades sociais e o modelo econmico neoliberal, embora no mbito domstico isso tenha ocorrido em detrimento do equilbrio entre os Poderes e do dilogo com os setores oposicionistas. Na primeira seo, faremos o percurso de um perodo marcado por altos nveis de polarizao e mobilizao polticas, em que a confrontao do chavismo com seus opositores oscilou entre a franca violao das regras da competio institucionalizada e os esforos por recolocar a disputa num marco de respeito ao adversrio. Em seguida, analisaremos a nova poltica petrolfera como um elemento essencial para a concretizao das demais reformas, cujo marco legal ser apresentado, bem como a resposta dos setores afetados. Finalmente, as duas ltimas sees trataro da poltica externa venezuelana no perodo em seus aspectos regionais, hemisfricos e internacionais. Os cenrios de confrontao poltica no mbito domstico A tentativa da construo de um novo projeto hegemnico por meio da renovao integral da Assemblia Nacional e da promulgao de uma nova Constituio marcaram o incio de um perodo de aguda confrontao entre o presidente Hugo Chvez e as foras da oposio. Partidos polticos, empresrios, sindicatos e boa parte da mdia mostraram-
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se, desde cedo, insatisfeitos com o projeto poltico de Chvez, tido como totalitrio, e a inflexibilidade de ambas as partes gerou uma profunda polarizao poltica na Venezuela. Governo e oposio iniciaram uma batalha pelo apoio de diversos grupos e pela conquista de todos os recursos necessrios para a derrota poltica do adversrio, lanando mo de estratgias por vezes inconstitucionais. Como veremos a seguir, manifestaes de rua, greves, uso altamente parcial da mdia privada, a demanda por uma consulta popular e at uma fracassada tentativa de golpe de Estado foram alguns dos mecanismos utilizados pela oposio para promover a derrocada de Chvez. Este, por sua vez, teve seu governo legitimado pelo referendo e pelas eleies municipais, estaduais e legislativas, mas tambm fez esforos notveis na direo da concentrao dos recursos do poder poltico mediante, por exemplo, a militarizao da administrao pblica, a promoo de alteraes na composio do poder Judicirio e o uso poltico de nomeaes e demisses de funcionrios pblicos. Com as atribuies legislativas outorgadas ao presidente pela Assemblia Nacional, o Executivo anunciou, no final de 2001, um pacote de 49 leis, trs das quais causaram grande polmica por autorizarem a expropriao de terras improdutivas, o aumento da participao do Estado na economia petrolfera e o impulso coletivizao das atividades pesqueiras. Tais leis foram amplamente rejeitadas por setores cujos interesses se viram afetados proprietrios rurais, banqueiros e empresrios dos setores pesqueiro e petrolfero, notadamente. O setor privado, agrupado na Federao de Cmaras e Associaes de Comrcio e Produo da Venezuela (Fedecmaras), a Central de Trabalhadores da Venezuela (CTV) e os partidos polticos tradicionais deslocados do centro poltico hegemnico o Ao Democrtica (AD) e o Comit de Organizao Poltica Eleitoral
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Independente (COPEI) constituram atores centrais da mobilizao oposicionista. Uniram-se a eles partidos e organizaes polticas de criao recente, alm de alguns ex-colaboradores do presidente. A expulso do partido Movimento ao Socialismo (MAS) da coalizo governamental por disputas relativas composio das listas para a eleio de deputados engrossou as fileiras opositoras. A diretoria, altos executivos e vrios quadros de destaque da estatal Petrleos de Venezuela (PDVSA), mostraram tambm seu total desacordo com a nova legislao, o que acarretou a mudana dos principais diretores da estatal. No incio de 2002, o panorama poltico venezuelano era francamente adverso governabilidade. A tenso tornou-se ainda maior com a adeso de vrios militares de alta patente muitos dos quais descontentes com o vis esquerdista do governo ao movimento oposicionista. Em meio a confrontos abertos entre opositores e defensores do presidente, a Fedecmaras e a CTV comearam a preparar, dada a suposta iminncia da derrocada do governo, a imaginada transio psChvez, com a concluso, em maro de 2002, de um pacto de governabilidade. Ao mesmo tempo, o lder sindical, Carlos Ortega, instigava os militares a tomarem uma atitude contundente contra o que ele considerava um regime ditatorial. Em 9 de abril, foi convocada uma greve geral que viria fortalecer a paralisao, j em andamento, do setor petrolfero, a qual era apoiada pela ex-diretoria, executivos e trabalhadores da PDVSA. A greve foi prolongada por tempo indefinido e as passeatas antichavistas multiplicaram-se, com a presena de milhares de pessoas. No entanto, os setores da populao leais ao presidente se fizeram presentes, tambm de forma massiva, nas ruas de Caracas. A tenso chegou ao limite quando, em 11 de abril de 2002, manifestantes chavistas e antichavistas confrontaram-se em frente ao Palcio de Miraflores, sede do Poder Executivo. Quatorze pessoas morreram e, segundo testemunhas, o enfrentamento envolveu: a Polcia de Caracas,
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controlada pelo prefeito e opositor de Chvez, Alfredo Pea; a Guarda Nacional, leal ao presidente; e os Crculos Bolivarianos, criados por Chvez com o intuito de promover o apoio civil em defesa de seu governo. Diante do ocorrido, o presidente tentou acalmar a populao com uma mensagem difundida em cadeia nacional, mas a mdia televisiva privada, que nunca ocultou sua plena identificao com o movimento opositor, dividiu a tela para mostrar um contraste entre a fala presidencial e as imagens caticas do confronto. Na madrugada do 12 de abril, o presidente Hugo Chvez foi preso por um grupo de militares e levado para uma base do Exrcito fora de Caracas. Anunciou-se a renncia espontnea do presidente e nomeou-se, por decreto, o lder da Fedecmaras, Pedro Carmona, como chefe do novo governo provisrio. O decreto no reconhecia os deputados eleitos da Assemblia Nacional e outorgava a Carmona poderes extraordinrios para renovar a totalidade dos poderes pblicos, inclusive os Poderes Judicirio e Eleitoral. Nesse meio tempo, militares leais ao presidente j se mobilizavam para resgat-lo da base para onde tinha sido levado. Parte dos membros das Foras Armadas, que inicialmente apoiara o golpe, voltou atrs logo que o decreto de Carmona veio a pblico. O vice-presidente, Diosdado Cabello, compareceu ao Palcio de Miraflores, que j tinha sido cercado por simpatizantes de Chvez e pelos membros do gabinete, para exercer provisoriamente as funes de presidente. Na manh de 14 de abril, Hugo Chvez teve seu cargo restitudo e dirigia uma mensagem nao, clamando pela unidade e pela reconciliao. Entretanto, tal reconciliao estava longe de concretizar-se. Apesar da tentativa de mediao da OEA e do Centro Carter, nem oposio nem governo pareciam dispostos a contribuir para a distenso da disputa. Os opositores seguiram lutando pela destituio do presidente,
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mas dessa vez mediante consulta popular sobre o encurtamento de seu mandato. Conquanto tenha se declarado aberto possibilidade de realizar um referendo de acordo com as regras estabelecidas pela Constituio, o governo manteve-se firme no processo judicial iniciado contra os assinantes do decreto Carmona. As Foras Armadas permaneceram fragmentadas e, em 22 de outubro de 2002, quatorze oficiais do Exrcito, invocando o artigo 350 da Constituio vigente, reclamaram seu direito de desconhecer qualquer governo contrrio s garantias democrticas e declararam-se em rebelio legtima e no armada contra o governo de Chvez. Isso ocorreu na Praa de Altamira, zona leste de Caracas, e, em pouco tempo, o local concentrou, em apoio rebelio, mais de cem militares e integrantes de vrios partidos polticos da oposio. Essa manifestao dissidente seguiu-se convocao de uma greve geral de 12 horas, encabeada pela CTV e a Fedecmaras, da qual participaram tambm trabalhadores do setor petrolfero. A demanda continuava sendo a renncia do presidente ou a convocao de um referendo sobre o encurtamento do seu mandato, prtica que, contemplada pela nova Constituio, s poderia ocorrer aps a metade do perodo presidencial de seis anos (ou seja, dali a quase um ano, em agosto de 2003). A oposio, porm, qualificava como insustentvel a per manncia do presidente at aquela data e convocaram uma greve geral para 2 de dezembro de 2002, com durao indeterminada. A oposio, mesmo dividida quando se tratava de apresentar um programa alternativo ao de Chvez, acreditava que seria bem-sucedida na mobilizao social pelo pedido de renncia do presidente. Essa crena tornou-se mais forte quando funcionrios de alto e meio escalo da PDVSA aderiram ao movimento de paralisao, levando ao declnio da produo
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de petrleo e carncia de alimentos e outros produtos de primeira necessidade. No auge da crise, trs manifestantes opositores foram mortos por um franco-atirador na Praa de Altamira. Ambas as partes negaram qualquer responsabilidade pelo acontecido, enquanto os canais privados de televiso seguiram estimulando abertamente a continuao da greve. Novamente, a oposio parecia ter conseguido a desestabilizao definitiva que levaria queda do presidente Hugo Chvez. No obstante, mais uma vez a mobilizao dos setores leais ao presidente atingiu propores significativas. As sedes das emissoras de televiso foram alvo de fortes protestos pr-governo, enfurecidos pela cobertura parcial da mdia privada. Embora o fim das paralisaes, no incio de fevereiro, tenha diminudo a tenso, os custos para a economia do pas foram muito altos. Visto que a renncia forada do presidente no ocorreu, a oposio, agrupada na recentemente fundada Coordenadora Democrtica (CD), concentrou-se, ento, na demanda por um referendo revogatrio do mandato presidencial. Segundo a Constituio, a fim de que essa demanda fosse validada e traduzida efetivamente em convocatria oficial, deveria ter o apoio de pelo menos 20% dos inscritos na lista de eleitores. Entre fevereiro de 2003 e meados de 2004, a Venezuela entrou num debate longo e tortuoso em torno do cumprimento das condies legais para a realizao do referendo. No processo, a ao mediadora da OEA, do Centro Carter e do Grupo de Amigos da Venezuela foi fundamental, em alguns momentos, para destravar as negociaes entre o governo, a CD e a autoridade eleitoral. Finalmente, em junho de 2004, o Conselho Nacional Eleitoral (CNE) declarou que as exigncias constitucionais para efetuar o referendo tinham sido cumpridas. Dessa maneira, a oposio conseguia uma parte do seu objetivo e o fazia dentro das regras da institucionalidade vigente. Restava, agora, saber se era capaz de superar em votos os seguidores do presidente.
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Em 15 de agosto de 2004, realizou-se o primeiro referendo revogatrio de um mandato presidencial na histria da Amrica Latina. A prtica desse novo recurso, estabelecido pela Constituio venezuelana de 1999, significou uma oportunidade valiosa para se demonstrar, por uma via pacfica e democrtica, em que medida a insatisfao era generalizada. Independentemente do resultado, o referendo revogatrio representava, por si prprio, um grande potencial estabilizador e fixava um precedente a ser considerado, futuramente, pelos outros regimes democrticos da regio. O comparecimento recorde num pas tradicionalmente abstencionista inclinou a balana, de forma clara, a favor do presidente Chvez. Segundo as cifras divulgadas pelo CNE, 75% do eleitorado foi s urnas, sendo que 59,25% rejeitaram a revogao do mandato de Chvez, contra os 40,74% que votaram a favor de sua sada. A oposio denunciou uma suposta fraude orquestrada pelo governo para angariar apoio mediante a compra direta de votos, a distribuio clientelista de favores oficiais em dias prvios ao referendo e o uso de diversas formas de intimidao de funcionrios pblicos que poderiam votar contra o presidente. Contudo, as delegaes do Centro Carter e da OEA, reconhecidas por ambas as partes como observadores imparciais, consideraram vlidos os resultados apresentados pelo CNE e demandaram que a oposio aceitasse sua derrota. Esse novo fracasso na tentativa de derrubar a Chvez teve um efeito devastador nas fileiras opositoras. A unidade conjuntural obtida com a criao da CD foi caindo por terra nas primeiras semanas aps o referendo. Nas eleies para prefeitos e governadores que se celebraram em 31 de outubro de 2004, a oposio no pde concretizar sua pretenso de competir com candidatos de unidade e o chavismo praticamente duplicou o controle de prefeituras em relao eleio anterior, alm de ter conquistado 20 dos 22 governos estaduais. Como conseqncia dessas derrotas eleitorais, a CD foi oficialmente dissolvida e os grupos opositores entraram em perodo de hibernao, o que abriu
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caminho para a concretizao das reformas chavistas, que sero discutidas na prxima seo. Paralelamente, tiveram incio uma srie processos judiciais contra alguns opositores que participaram nas mais variadas tentativas de derrubada do governo, com destaque para o caso do ex-lder da CTV, Carlos Ortega, que voltou do exlio e foi preso em fevereiro de 2005. Em dezembro desse ano, Ortega foi condenado a 16 anos de priso pelos delitos de desobedincia s leis, instigao criminal e rebelio civil. Continuam aguardando deciso judicial os assinantes do decreto Carmona, o que mantm na iminncia de recluso cerca de 400 pessoas que apoiaram o mal-fadado golpe de Estado contra Chvez. O assassinato, em novembro de 2004, do procurador Danilo Anderson, principal encarregado desse processo, foi recebido com indignao tanto pelo governo quanto pelos principais partidos da oposio. Embora as investigaes em andamento apontem como mentores do crime personalidades do mundo empresarial e jornalstico, em conluio com servios de inteligncia dos Estados Unidos, pouco foi esclarecido at o momento. No mbito eleitoral, a oposio continuou perdendo terreno em favor das foras governistas. O pleito para renovar os cargos municipais, realizado em agosto de 2005, garantiu a predominncia dos candidatos governistas. No final do mesmo ano, a oposio questionou a transparncia do mecanismo adotado nas eleies legislativas, bem como a imparcialidade da autoridade eleitoral, e retirou-se do pleito dias antes de sua realizao, que contou com o comparecimento de apenas 25% do eleitorado. A suposta ilegitimidade do processo eleitoral foi mais uma vez de encontro ao parecer dos observadores internacionais, que certificaram, por meio de informes oficiais, que houve garantias de transparncia adequadas para a realizao do pleito. A totalidade das cadeiras da nova Assemblia Nacional, que dever assumir funes legislativas at 2010, foi ocupada por deputados
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do Movimento Quinta Repblica (MVR), partido do presidente Chvez, e por seus aliados, que, juntos, integram o chamado Bloco da Mudana (BM). Os partidos da oposio que tinham representao legislativa, como o AD, o COPEI, o Primeiro Justia (PJ), o Projeto Venezuela (PV) e o Movimento ao Socialismo (MAS), ficaram fora do Poder Legislativo e sem uma proposta poltica clara para o futuro. Dessa forma, est praticamente garantida no apenas a governabilidade at o final do mandato de Chvez, como tambm sua reeleio em 2006. As reformas sociais e poltico-institucionais O eixo domstico fundamental da revoluo bolivariana do Governo Chvez so as reformas sociais e poltico-institucionais, muitas das quais continuam suscitando a oposio de alguns setores da sociedade civil venezuelana. A nova Constituio, aprovada em dezembro de 1999, j definia, em grande medida, os rumos das transformaes posteriores. Entre os avanos introduzidos pela nova Constituio, cabe destacar a autonomia financeira do Judicirio e a criao do Poder Cidado e de mecanismos de participao direta da populao em assuntos de interesse pblico. Por outro lado, institucionalizou-se maior concentrao de poderes nas mos do presidente, ao qual foi outorgado, como parte de suas atribuies constitucionais, o poder de legislar em qualquer assunto mediante aprovao prvia de uma Lei Habilitante pela Assemblia Nacional. A expanso prtica do poder Executivo teve seu pice, como vimos, em novembro de 2001, quando Chvez promulgou um pacote de 49 leis, algumas das quais (Terras, Hidrocarbonetos e Pesca) geraram polmica e a mobilizao de ampla oposio por parte dos setores cujos interesses se viram afetados. Conforme ser discutido nessa seo, uma das reformas mais expressivas foi a dos hidrocarbonetos, pois a partir dela viriam os aportes para a reforma agrria e para a reforma social. Ao mesmo tempo, a recuperao dos ganhos distributivos da economia
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petrolfera constituiu contrapeso significativo s insatisfaes geradas pela aprovao de outras leis e reformas que, segundo crticos, apresentam contedo fortemente totalitrio. A nova poltica dos hidrocarbonetos, marcada por uma srie de medidas que se opem liberalizao do mercado petrolfero, teve incio claro quando Chvez decidiu, em maio de 1999, implementar integralmente os cortes de produo acordados entre os pases da Organizao dos Pases Exportadores do Petrleo (OPEP). No mbito jurdico, as diretrizes da poltica do petrleo foram lanadas em novembro de 2001, pelo Decreto N 1.510, que dita a Lei Orgnica de Hidrocarbonetos. A fim de aumentar a participao do Estado no setor, a nova lei estabelece que as atividades primrias (prospeco de jazidas, extrao, transporte e armazenamento iniciais) so reservadas ao Estado, ou a empresas mistas nas quais o Estado tenha participao superior a 50% (artigo 9). Tambm estipula que toda empresa privada que se dedique extrao dos hidrocarbonetos dever pagar royalties de 30% ao Estado, diferentemente dos 16,6% previstos at ento (artigo 44)1. A lei tambm atribuiu ao Ministrio da Energia e Minas um papel central na definio e implementao das polticas pblicas petrolferas, revertendo a prtica predominante na dcada de 90, quando tais tarefas eram desempenhadas pelo alto comando da PDVSA. Segundo o diagnstico do Governo Chvez, a autonomia da estatal teria sido a causa da queda na produtividade e do aumento dos custos da produo do petrleo. Conforme dados apresentados pelo governo, quando a
1 Na prtica, porm, os royalties realmente cobrados na dcada de 90 eram de apenas 1%. Assim, Chvez anunciou, em outubro de 2004, um incremento de 1 para os 16,5% estipulados pela Lei dos Hidrocarbonetos de 1943. Ainda no se sabe se Chvez pretende aplicar, durante o seu governo, os 30% estipulados pela nova lei.
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PDVSA foi criada, 80% de seus rendimentos eram direcionados ao governo, e o restante ao pagamento de trabalhadores, diretores e fornecedores. Porm, desde 1995, o governo recebia apenas 20%, enquanto 80% das divisas eram destinadas ao pagamento dos custos, um incremento atribudo ao aumento dos salrios dos diretores e s altas taxas pagas a empresas estrangeiras. Em vista desses problemas, bem como da oposio crescente dentro da estatal, o Ministrio de Energia e Minas dividiu a empresa em duas (PDVSA leste e PDVSA oeste), alm de ter promovido uma srie de demisses, como as realizadas em fevereiro de 2005, quando trinta gerentes e supervisores da diviso ocidental foram exonerados por corrupo, comercializao de postos de trabalho e contrataes irregulares de empresas. A liberalizao do setor, a corrupo, a baixa produtividade e o aumento dos custos teriam implicado a queda vertiginosa do clculo per capita do oramento governamental decorrente da renda do petrleo, que passou de US$2 mil em 1978, para apenas US$200 em 1998. Com isso, os fundos pblicos destinados manuteno de hospitais pblicos, escolas e rodovias despencaram, com a conseqente deteriorao das condies de vida da populao venezuelana nas dcadas de 80 e 90. Com o objetivo de equacionar esse problema, o artigo 5 da Lei dos Hidrocarbonetos estabelece que os aportes gerados pelo petrleo sejam destinados a sade, educao, fundos de estabilizao macroeconmica e investimento produtivo. Nesse sentido, a Assemblia Geral de Acionistas da PDVSA aprovou, em 14 de maio de 2004, a criao do Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas (Fondespa), cujos recursos so destinados para a execuo de programas voltados ao desenvolvimento da infra-estrutura, das atividades agrcolas, da sade e da educao.
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Na primeira matria, cabe destacar o novo Plano Estratgico da PDVSA, aprovado em 18 de agosto de 2005, que prev investimentos de US$56 bilhes, sendo 70% oriundos da prpria estatal. Esses recursos sero investidos, at o ano de 2012, em cinco planos de explorao, refino e armazenamento de hidrocarbonetos, especificados no quadro abaixo.
Quadro 1 Projetos infra-estruturais do novo Plano Estratgico da PDVSA
O Fondespa tambm direcionou recursos para as chamadas Misiones, as quais, impulsionadas pelo Executivo, buscam garantir direitos fundamentais, particularmente aos setores mais marginalizados da sociedade venezuelana. Como pode ser observado no quadro abaixo, elaborado com base nos dados fornecidos pelos stios oficiais de cada misso, os programas so voltados para as reas de sade, educao, capacitao para o trabalho, habitao e desenvolvimento agrcola, entre outros.
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Quadro 2 As misses sociais
O impacto positivo desses programas nos setores mais pobres, bem como em parte expressiva da classe mdia, apontado pelos analistas como uma dos pontos centrais para entendermos o alto ndice de aprovao do governo Chvez.
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Por ltimo, o aumento do volume de recursos oriundos da explorao e industrializao dos hidrocarbonetos foi fundamental para a materializao da reforma agrria, lanada pelo decreto de nmero 1.546 (9 de novembro de 2001), que estabeleceu a chamada Lei de Terras e Desenvolvimento Agrrio. Tendo como objetivo fundamental a eliminao do latifndio e o estmulo ao desenvolvimento integral e sustentvel, a reforma agrria vem lidar com dois problemas especficos da sociedade venezuelana: a alta concentrao de terras e a baixa participao do setor agrcola no PIB venezuelano, o que torna o pas dependente de importaes de gneros alimentcios2. A primeira expresso prtica da reforma agrcola foi o Plano Zamora, iniciado em 7 de fevereiro de 2003, com a proposta de distribuir 1,5 milhes de hectares de terras baldias entre 100 mil famlias por todo o pas. As terras privadas no foram atingidas pelas medidas, a princpio, devido enxurrada de crticas com relao a diversos pontos da lei, entre eles a no especificao do critrio e mecanismos de compensao pelas terras desapropriadas. Uma vez reformulados alguns pontos da lei, entre eles o prprio conceito de latifndio3, o governo deu incio expropriao de terras privadas. No segundo semestre de 2005, o Instituto Nacional de Terras (INTi) interveio em vrias fazendas, fbricas e indstrias, prtica essa que foi contestada judicialmente pelas partes prejudicadas. Um caso que teve grande destaque foi a interveno na Fazenda La Marquesea (Barinas),
Segundo dados do Ministrio da Agricultura e Terras, 80% das terras cultivveis encontram-se nas mos de 5% dos proprietrios. A Venezuela importa mais de 70% dos alimentos consumidos no pas. Dados da FAO indicam que, em 2002, a participao da agricultura no PIB era de apenas 2,6%, a mais baixa da Amrica Latina. 3 A Lei de Terras de 2001 definia o latifndio como toda poro de terra improdutiva ou no-cultivada, pblica, privada ou baldia, que excedesse 5.000 hectares (art. 7). J a reforma parcial da Lei de Terras, sancionada pela Assemblia Nacional em 28 de abril de 2005, estabelece um critrio relativo para a extenso das terras, as quais, sendo improdutivas, no devem ultrapassar a mdia do tamanho das terras da regio onde se encontra.
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onde operavam seis empresas agropecurias sob a presidncia de Carlos Azprua. O argumento do governo baseou-se na ausncia de ttulos que comprovassem a posse do latifndio e no fato de que sua produtividade se encontrava abaixo dos 80% do rendimento idneo estipulados pelo artigo 7 da Lei de Terras. As negociaes com Azprua, que contestou ambos os argumentos judicialmente, mas acabou concordando em vender parte de sua propriedade ao Estado, geraram a criao do chamado mtodo Cha-Az, que passou a ser aplicado nas negociaes com outros latifundirios. Pelo mtodo, uma vez comprovada a posse do latifndio, o governo acorda a compra de parte das terras, para em seguida distribula em comodato aos camponeses. Uma vez adquirida a carta agrria, o beneficiado conquista o direito de cultivar a poro recebida, recebe crditos e maquinarias do governo e, caso a terra se mantenha produtiva por trs anos, o agricultor ganha um ttulo de adjudicao, que no lhe outorga a propriedade, mas o direito de transferi-la a familiares. O presidente do INTi, Richard Vivas, anunciou, em novembro de 2005, que j tinham sido entregues mais de 1.700.000 hectares de terras a camponeses desde a criao do rgo em 2001, tendo sido recuperados das mos dos latifundirios entre 150 e 200 hectares. Porm, cabe ressaltar que o processo foi alvo de queixas no apenas dos latifundirios, alguns dos quais chegaram, inclusive, a formar grupos armados prprios, mas tambm dos camponeses. Nos estados de Zulia e Portuguesa, eles realizaram protestos, exigindo aceleramento no processo de entrega de cartas agrrias, cuja morosidade atribuda a sucessivas mudanas nas coordenaes regionais do INTi e corrupo que se instalou em algumas de suas sedes. A Frente Nacional Pela Liberdade dos Presos Polticos, organizao criada em maio de 2005 com o objetivo de sensibilizar a opinio pblica nacional e internacional para as perseguies judiciais contra os opositores do Governo Chvez, tambm organizou um protesto contra a reforma agrria em Caracas, no qual os manifestantes chamaram a ateno para o carter totalitrio da poltica.
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Trs novas leis receberam crticas de entidades protetoras de direitos humanos: a Lei Orgnica do Tribunal Supremo de Justia (TSJ); a Lei de Responsabilidade em Rdio e Televiso (Lei Resorte); e a Lei da Reforma Parcial do Cdigo Penal. A primeira delas aumentou o nmero de membros do Tribunal Superior de Justia de 20 para 32, cuja indicao poder ser aprovada pela Assemblia Nacional por maioria simples caso o candidato seja repudiado nas trs primeiras votaes de maioria qualificada. Segundo informe da Human Rights Watch, essa prtica, entre outras tambm estabelecidas pela lei, favoreceria a politizao do Judicirio, visto que a coalizo governista ocupava, naquele momento, a maioria dos assentos no rgo legislativo. Com relao Lei Resorte, a mesma organizao internacional advertiu que ela pode colocar em risco a liberdade de expresso porque estabelece, em linguagem vaga, uma mirade de restries ao contedo das transmisses, ao mesmo tempo em que apresenta, mais adiante, sanes severas para os infratores. Segundo os padres internacionais de direitos humanos, sanes s podem ser impostas quando h relao clara entre o contedo transmitido e um ato criminal especfico. A alterao mais polmica estabelecida pela Reforma Parcial do Cdigo Penal diz respeito ao delito de desacato estabelecido pelo Artigo 147, segundo o qual ofensas faladas ou escritas emitidas contra o presidente sero punidas com seis a trinta meses de priso, caso sejam graves, e com a metade do tempo, caso sejam leves. Tambm esto previstas penas para ofensas contra outros funcionrios pblicos. A Comisso de Direitos Humanos da OEA manifestou preocupao com relao manuteno e ampliao do delito de desacato, que sinaliza que a liberdade de expresso e o direito informao no esto sendo respeitados. Como vimos, a progressiva concentrao de poder nas mos do Executivo, cujas foras colaboradoras constituem unanimidade no
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Legislativo (e, por conseguinte, no Judicirio), vem sendo denunciada como preocupante pelos organismos internacionais. Ainda assim, os ndices de aprovao do Governo Chvez, segundo pesquisa realizada pela Datanlisis, aumentaram de 50,4%, em 2004, para 69,1%, em 2005. Acreditamos que isso se deve, primordialmente, recuperao dos ganhos distributivos da economia petrolfera, os quais foram fundamentais para a legitimao das instituies democrticas e atores polticos venezuelanos nas dcadas de 60 e 70. Os setores marginalizados e boa parte da classe mdia atribuem o declnio dos seus padres de vida, nas dcadas de 80 e 90, implementao das polticas neoliberais e ao colapso dos ganhos distributivos da economia petrolfera. O plano de Chvez, desde sua campanha, foi contundente no ataque liberalizao do mercado petrolfero e na defesa da recuperao daqueles ganhos. Nesse sentido, apesar de algumas reformas promoverem, de fato, uma centralizao do poder no mbito institucional, outras vo ao encontro da diminuio da concentrao de riquezas demandada pela maior parte da sociedade venezuelana. O ativismo regional do Governo Chvez Uma vez conquistadas as condies poltico-sociais para a governabilidade domstica, a longa fase de introverso que caracterizou a poltica externa venezuelana nos primeiros quatro anos do Governo Chvez teve fim. Com isso, a integrao latino-americana sobressaiu como o pilar fundamental que orienta a ao do presidente venezuelano na esfera internacional. A conduo desse processo vem se dando, especialmente, por meio de acordos comerciais e infra-estruturais em matria de energia, mas cabe destacar tambm o avano da integrao na rea das telecomunicaes, que teve como baluarte a inaugurao da Telesul, em julho de 2005. Dentre todos os pases da regio, as relaes com a Colmbia foram as mais conturbadas durante o Governo Chvez. O presidente foi
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acusado, inmeras vezes, de colaborar com as guerrilhas colombianas, inicialmente pelo presidente Andrs Pastrana, e depois pelo seu sucessor, lvaro Uribe. As turbulncias diplomticas mais significativas decorreram da ao, sem consentimento do governo, de agentes colombianos em territrio venezuelano. Nesse sentido, cabe destacar o caso do comandante do ELN, Jos Maria Ballestas, preso em Caracas em fevereiro de 2001 por uma operao conjunta entre agentes da inteligncia colombiana e oficiais venezuelanos; e o caso da priso do chanceler das FARC, Rodrigo Granda, em territrio venezuelano, em dezembro de 2004, por agentes da polcia colombiana. Vrios outros acontecimentos vieram apontar a porosidade da fronteira entre os dois pases, argumento que, segundo Chvez, justificaria a urgncia da concretizao da compra de armamentos da Rssia. Por outro lado, essa porosidade no explica a poltica de afastamento com relao Colmbia to satisfatoriamente quanto a aliana deste pas com os EUA. Na verdade, pode-se constatar um isolamento progressivo da Venezuela em relao aos pases da Comunidade Andina de Naes (CAN) tendo em vista as negociaes para o Tratado de Livre-Comrcio (TLC) Andino com os EUA. Por outro lado, conforme veremos adiante, notase uma aproximao significativa com relao aos pases do Cone Sul, formalizada com o ingresso pleno da Venezuela no Mercosul. De fevereiro a novembro de 2005, o mandatrio venezuelano reuniu-se, em diversas ocasies, com os presidentes da Argentina, Nstor Kirchner, do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, e do Uruguai, Tabar Vzquez, sendo o tema predominante as integraes energticas bilateral e regional. Os itens dos acordos energticos bilaterais firmados com esses pases abarcam parcerias entre a PDVSA e as estatais de cada um deles para a realizao conjunta de atividades primrias, industriais e comerciais relativas ao setor dos hidrocarbonetos, inclusive no mbito da expanso infra-estrutural, alm da venda de petrleo venezuelano a prazos longos e juros baixos.
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Os acordos bilaterais constituem os primeiros passos para a concretizao da Petrosul e do Anel Energtico, projetos impulsionados tambm pelos governos da Argentina e do Brasil. Esse protagonismo foi confirmado por uma srie de reunies trilaterais e, no caso do gasoduto, adquiriu contornos mais ntidos com a Ata de Caracas, firmada em dezembro de 2005, que prev a assinatura de memorandos relativos construo de uma interconexo eltrica mltipla entre Brasil e Venezuela, e construo das primeiras etapas do gasoduto trans-regional (VenezuelaManaus, Manaus-Recife). Esto em andamento, ainda, discusses para uma possvel cooperao trilateral em matria de energia nuclear, mas ainda no foi divulgado nenhum detalhe do projeto. A integrao energtica e, mais amplamente, a infra-estrutural, constituem a pedra fundamental de uma nova fase da integrao regional, no mbito da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA). Mas cabe ressaltar que este se trata de um projeto brasileiro, no venezuelano. A poltica externa de Chvez para a regio mais ampla, baseando-se na Alternativa Bolivariana para as Amricas (leia-se: Amrica Latina). Nesse sentido, investimentos substantivos so direcionados tambm para Amrica Central e Caribe, como demonstram os inmeros acordos bilaterais firmados com a Cuba de Fidel Castro, e o acordo multilateral que definiu a criao da Petrocaribe, proposta por Chvez, que prev financiamentos a longos prazos e juros baixos na compra do petrleo venezuelano. Por outro lado, apesar de ter assumido em 2005 a presidncia pro tempore da CAN e ter se comprometido a estimular a integrao andina, a inexistncia de convnios firmados com Bolvia, Colmbia, Equador e Peru, bem como a entrada da Venezuela como membro pleno do Mercosul, apontavam para um progressivo (auto)isolamento do pas frente Comunidade Andina. Contudo, nos ltimos dois meses de 2005, transformaes significativas ocorreram, as quais apontam para uma futura, e talvez indita, aproximao entre o Governo Chvez e os pases andinos,
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entre elas: a vitria de Evo Morales, na Bolvia, e os rumos do TLC Andino com os EUA, cujo anncio de falncia foi imediatamente seguido por regalias chavistas: a aquisio US$25 milhes em bnus da dvida do Equador, nos moldes das operaes que vinham sendo realizadas com a Argentina, e o anncio do investimento de US$300 milhes para a construo de um gasoduto ligando o Paranagu regio colombiana de La Goajira. Quanto ao Peru, o nico pas que concluiu as negociaes do TLC, Chvez aposta na vitria de Humala e na no-ratificao do tratado. As relaes com os EUA e a busca por novos parceiros Alm do forte vis latino-americanista, a poltica externa venezuelana caracterizada pela confrontao ideolgica com o Governo Bush, por um forte ativismo em favor de um sistema multilateral e pela diversificao dos seus laos comerciais. Os EUA so apontados pelo discurso oficial venezuelano como imperialistas, neoliberais e ameaadores da soberania nacional. O Governo Bush, por sua vez, considera o governo de Hugo Chvez um fator de desestabilizao na Amrica do Sul, e as declaraes da Casa Branca contra da figura de Chvez so abertas e constantes. Dessa confrontao ideolgica, resultaram atritos diplomticos que derivaram em recprocas expulses de diplomatas, apesar das tentativas de distenso impulsionadas por parlamentares e outros representantes polticos de ambos os pases. No entanto, as relaes entre estes dois pases, no plano econmico-comercial, so vigorosas. Segundo dados divulgados pela Cmara de Comrcio Venezuela-Estados Unidos, 70% das exportaes petroleiras venezuelanas tm como destino o mercado norte-americano; 52% do comrcio exterior venezuelano ocorre com os EUA e 35% dos investimentos estrangeiros diretos vm do mesmo pas. Ao mesmo tempo, porm, so visveis os esforos do Governo Chvez em direo
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diminuio do peso das relaes com os Estados Unidos na sustentabilidade da economia nacional. As estratgias de complementao e integrao com o conjunto de pases latino-americanos faz parte dessa viso, mas tambm notria a empreitada venezuelana para diversificar seus laos econmicos e polticos com outras naes do mundo, empreitada esta que foi extremamente bem-sucedida, dada a importncia do pas na economia petrolfera mundial. Assim, foram firmados acordos comerciais e de investimentos com pases desenvolvidos (como a Frana, a Itlia e a Espanha), com as potncias emergentes do oriente (China e ndia), e com outros pases produtores de petrleo (Lbia e Ir). O estreitamento dos laos polticos com os dois ltimos pases, que constam na lista dos maiores inimigos dos Estados Unidos, vem agregando elementos para o clima de tenso com este pas. No entanto, o governo venezuelano parece no se importar com isso, sobretudo quando suas visitas a Trpoli ou Teer adquirem um significado de afirmao da soberania nacional e fortalecimento do grupo de pases empenhados em conter as ameaas de invaso norte-americana. De fato, Chvez fala reiteradamente da iminncia de seu assassinato, ou da interveno militar estadunidense, uma guerra assimtrica que demanda a mobilizao constante das Foras Armadas e da sociedade venezuelana. No toa que Chvez vem promovendo a renovao e ampliao de suas capacidades militares em busca de maior independncia com relao tecnologia americana. Com a Rssia, o governo venezuelano j mantm um acordo de cooperao militar e, em novembro de 2004, foi anunciada a compra de fuzis, helicpteros e a inteno de renovar uma frota de avies de combate provenientes daquele pas. Com empresas espanholas, foram assinados, em novembro de 2005, contratos para a compra de navios e veculos de patrulhamento das fronteiras. Entretanto,
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um veto imposto pelos Estados Unidos para a utilizao da sua tecnologia na fabricao de alguns componentes praticamente inviabilizou essa ltima operao. O veto acabou afetando tambm um contrato com a brasileira Embraer para a compra de avies de treinamento militar. Paralelamente, os programas de cooperao na luta contra o narcotrfico e os programas de intercmbio militar existentes com os Estados Unidos foram suspensos por deciso do governo venezuelano, que invocou razes de segurana e soberania nacional. Segundo Chvez, os militares norte-americanos aproveitavam o contato com seus pares venezuelanos para fazer campanha antigoverno, alm de espionarem o servio de defesa do pas. O presidente venezuelano tampouco hesita em apontar para a ativa participao dos servios de inteligncia e instncias diplomticas de Washington na malfadada tentativa de golpe, em 2002. O radicalismo do presidente gerou choques significativos com outros chefes de Estado, tambm no muito contidos na defesa verbal de suas prprias convices. O ex-primeiro-ministro espanhol, Jos Mara Aznar, que reconheceu e comemorou a ascenso do empresrio Pedro Carmona presidncia aps o golpe de 2002, j trocou insultos contundentes com o chefe de Estado venezuelano. O mesmo ocorreu, recentemente, com o presidente mexicano Vicente Fox, publicamente qualificado por Chvez como um filhote do imprio, por ter se colocado a favor da ALCA durante a IV Cpula das Amricas. Concluso O governo de Hugo Chvez freqentemente qualificado como populista e antidemocrtico. No obstante, o carter absoluto e maniquesta dessa caracterizao deixa escapar a complexidade das reais transformaes polticas vividas nos ltimos anos pela Venezuela. Para que possamos entend-las, necessrio que nos fiemos histria, pois assim teremos
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uma viso mais ampla do significado da eleio e da permanncia de Chvez na Presidncia, bem como das reformas promovidas por seu governo. Assim como os chefes de Estado latino-americanos subsumidos sob a rubrica do populismo, Chvez entra em cena num momento de vcuo hegemnico, dada a profunda desconfiana com relao aos dois partidos polticos tradicionais, o AD e o COPEI. Ainda que se some a isso o carter personalista do Governo Chvez, bem como sua agenda dos pobres, um tanto anacrnico classific-lo como populista em vista de duas questes bsicas: a sociedade venezuelana j tinha vivenciado quarenta anos de democracia representativa e j apresentava uma ampla classe mdia, devido progressiva melhora das condies sociais nas dcadas de 60 e 70. Nas dcadas posteriores, porm, esse setor, bem como os mais pobres, viram-se profundamente afetados pelo persistente declnio da renda estatal advinda do petrleo, das condies econmicas e dos salrios. Exauridos pela corrupo generalizada e pelo aumento vertiginoso do servio da dvida externa, diversos grupos comearam a saquear lojas e supermercados, e uma ampla revolta social, conhecida como Caracazo, eclodiu na capital venezuelana final da dcada de 80. O governo de Prez reagiu enviando tropas s ruas, o que resultou na morte de centenas de pessoas. Esses episdios marcaram o esgotamento da legitimidade do regime poltico baseado no Pacto de Punto Fijo, de 1958. Nesse sentido, pode-se dizer que a vitria e a permanncia de Chvez na chefia do Estado venezuelano resultam muito mais de uma revoluo popular pela via eleitoral do que propriamente do carter populista de seu governo. Quanto suposta natureza antidemocrtica da administrao chavista, deparamos com uma situao paradoxal. Por um lado, a conquista eleitoral da Presidncia, bem como sua confirmao por consulta popular,
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constituem importantes mecanismos que apontam para a legitimidade do presidente perante a populao. O mesmo ocorre com relao s polticas voltadas para a incluso social. Por outro lado, como mostramos nas primeiras sees do captulo, h uma tendncia concentrao de poder nas mos do Executivo, cujos partidrios passaram a ocupar a totalidade dos assentos legislativos, que, por sua vez, aprovam, por maioria qualificada ou simples, a indicao dos membros do STJ. Como apontaram os observadores internacionais das eleies realizadas em 2005, essa concentrao de poder no parece ter implicado o enfraquecimento das garantias nos processos eleitorais. Nesse sentido, caso a oposio consiga se organizar em torno de um candidato e de uma proposta de governo comuns, possvel que consiga melhorar sua participao na estrutura formal do poder poltico. Na esfera internacional, Chvez atua segundo o ideal emancipador bolivariano, embora lanando mo da arma petrolfera, uma capacidade to significativa a partir da segunda metade do sculo XX quanto a militar. Porm, enquanto o libertador evitava se desentender com a potncia ento dominante, a Inglaterra, Chvez no hesita em confrontar verbalmente a atual poltica norte-americana, embora mantenha uma boa dose de pragmatismo na esfera econmica. Cronologia 2001 13 de novembro
10 de dezembro
Fazendo uso da Lei Habilitante, Chvez promulga um pacote de 49 leis, sendo as mais polmicas as dos Hidrocarbonetos, Pesca e Terras. A Confederao de Trabalhadores Venezuelanos (CTV) e a Federao de Associao e Cmaras de Comrcio e Indstria (Fedecmaras) convocaram uma paralisao de um dia em todo o territrio
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nacional em protesto promulgao do pacote de leis. 2002 13 de fevereiro
7 de abril 11 de abril
12 de abril
13 de abril
14 de abril
29 de maio 21 de outubro 22 de outubro 2 de dezembro
Chvez destitui a diretoria da PDVSA, que se ops s medidas estabelecidas pela Lei de Hidrocarbonetos. Carlos Ortega, lder da CTV, convoca uma greve geral. Manifestantes favorveis e contrrios ao presidente Chvez entraram em choque em frente ao palcio presidencial de Miraflores. Quatorze pessoas foram mortas. Um grupo de dez oficiais de alta patente das Foras Armadas venezuelanas anunciou a renncia espontnea de Hugo Chvez. Pedro Carmona, presidente da Fedecmaras, assumiu, por decreto, a Presidncia do pas. Reunio da Assemblia Nacional. Diosdado Cabello, vice-presidente durante o governo de Chvez, foi apontado como o presidente legtimo. Uma brigada de pra-quedistas leais a Hugo Chvez resgatou, com sucesso, o presidente da base naval para onde havia sido levado e o trouxe de volta capital, Caracas, para reassumir a Presidncia. Pedro Carmona obtm asilo poltico na Colmbia. A Fedecmaras e a CTV convocam greve geral de 12 horas. Quatorze oficiais das Foras Armadas declaram-se em estado de rebelio pacfica contra o governo. A CTV convoca nova greve geral e pede a renncia do presidente.
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9 de dezembro
Funcionrios do alto e mdio escalo da PDVSA decidiram aderir paralisao. Trs manifestantes foram alvejados e mortos por um franco atirador em meio a um protesto de oposio ao presidente Hugo Chvez. Manifestantes pr-Chvez comparecem massivamente s ruas de Caracas.
2003 15 de janeiro
7 de fevereiro 29 de maio
Cria-se o Grupo de Amigos da Venezuela, formado por Estados Unidos, Brasil, Mxico, Chile, Espanha e Portugal. Incio da implementao do plano de reforma agrria. Graas mediao da OEA e do Centro Carter, governo e oposio assinam acordo para realizar referendo sobre a revogao do mandato presidencial.
27 de maio
Duas pessoas morrem e dezenas ficam feridas em manifestaes contra a deciso do CNE de verificar mais de um milho de assinaturas duvidosas na solicitao de referendo. Nova lei acrescenta doze novos membros ao Tribunal Supremo de Justia. Cerca de 130 supostos paramilitares colombianos foram presos na Venezuela, os quais estariam prestes a organizar um levantamento armado contra Chvez. Incio do processo para a verificao da validade das assinaturas para o referendo revogatrio.
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15 de agosto 31 de outubro
24 de novembro 25 de novembro 13 de dezembro
Chvez derrota a oposio em referendo revogatrio com 59,25% dos votos em seu favor. Os candidatos leais ao presidente Hugo Chvez venceram a eleio para governadores em 20 dos 22 estados da Venezuela, e conquistaram 270 das 334 prefeituras do pas. A Assemblia Nacional aprova a Lei de Responsabilidade em Rdio e Televiso. Chvez visita o Ir e se rene com Khatami para discutir assuntos relativos ao petrleo. O chanceler das FARC, Rodrigo Granda, foi preso em solo venezuelano por autoridades colombianas, fato que gerou uma crise diplomtica entre os pases.
2005 10 de janeiro
2 de fevereiro
2 de maro 17 de maro 20 de abril 28 de abril 24 de julho
O Plano Zamora foi relanado como Misso Zamora na comemorao dos 145 anos de morte de Ezequiel Zamora, lder campesino venezuelano no sculo XIX. Omar Mora Daz designado presidente do Supremo Tribunal de Justia da Venezuela e anuncia revoluo no Judicirio. Hugo Chvez declara que comprar US$500 milhes de ttulos da dvida Argentina. Reforma Parcial do Cdigo Penal entra em vigor. Chvez suspende programa de intercmbio militar com os Estados Unidos Dcima segunda visita de Hugo Chvez a Cuba. Incio das transmisses da Telesul, rede de televiso criada pelos governos de Argentina, Cuba, Uruguai e Venezuela, tendo este ltimo pas como sede e acionista majoritrio.
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7 de agosto
5 de novembro 4 de dezembro
9 de dezembro
12 de dezembro
Chvez suspende cooperao de combate ao narcotrfico com os EUA. A legenda governista obtm 58% das vereanas nas eleies municipais. Chvez lidera bloco contra a ALCA durante a IV Cpula das Amricas, celebrada na Argentina. Oposio no participa das eleies legislativas e partidos governistas conquistam a totalidade das cadeiras na Assemblia Nacional. Aprovado, durante a cpula do Mercosul em Montevidu, o ingresso da Venezuela como membro pleno do bloco. Carlos Ortega, ex-lder da CTV, sentenciado a 16 anos de priso.
Bibliografia ANASTASIA, Ftima; MELO, Carlos Ranulfo & SANTOS, Fabiano. (2005), Venezuela: Um pas dividido. Governabilidade e representao poltica na Amrica do Sul. Rio de Janeiro, Fundao Konrad Adenauer, Fundao Unesp Ed, pp. 135-156. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUINTE. (1999), Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (Proclamada em 20 de dezembro). Disponvel em http://www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-view/ sharedfiles/ConstitucionRBV1999.pdf. Acesso em 1/1/2006. ASAMBLEA NACIONAL. (2005), Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza y Rango de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. (Sancionada em 28 de abril). Disponvel em: http://www.asambleanacional.gov.ve/ ns2/leyes.asp?id=427. Acesso em 1/2/2006. ASAMBLEA NACIONAL. (2005), Ley de Reforma Parcial del Cdigo Penal. (Sancionada em 3 de maro). Disponvel em http:// www.asambleanacional.gov.ve/ns2/leyes.asp?id=559. Acesso em 1/ 2/2006.
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373
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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS

A Agenda Sul-Americana: Mudanas e Desafios no Incio do Sculo XXI

Maria Regina Soares de Lima Marcelo Vasconcelos Coutinho (organizadores)

Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907

INTRODUO A AMRICA DO SUL SOB O SIGNO DA MUDANA

Maria Regina Soares de Lima * Marcelo Vasconcelos Coutinho**

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I. A ARGENTINA NOS PRIMEIROS CINCO ANOS DO SCULO XXI:

Juan Claudio Epsteyn* Daniel Jatob**

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2002 1 de janeiro 6 de janeiro

22 de maio 26 de junho 30 de junho

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Pas confirma o no pagamento de dvida ao Banco Mundial.

28 de maio 14 de junho 27 de junho 25 de julho

2005 14 de janeiro 31 de janeiro

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