ptsi Vllalkozk Orszgos Szakszvetsge (VOSZ)

Az ptsi gazat slyponti problmi, javaslatok ezek megoldshoz

Kszlt a tagszervezetek s az VOSZ tisztsgviselk vlemnye alapjn Elfogadva az VOSZ Elnksgnek egyhang hatrozatval. Budapest, 2012. oktber

Tartalomjegyzk

I. II. III. IV. V. VI.

ltalnos helyzetrtkels A befektetsi, beruhzsi piac lnktse Az ptsi vllalkozsok tevkenysgeinek finanszrozsa Kzbeszerzs az ptsi-beruhzsok terletn Lakspts ptipari szakkpzs, tovbbkpzs

3. 6. 7. 10. 13. 14. 16. 18. 22. 23. 24.

VII. Foglalkoztats s munkagy az ptiparban VIII. Az ptsi hatsgi eljrsok egyszerstse IX. X. XI. Az ptsi vllalkozsok regisztrcija Szabvnyosts Mellklet: Az ptipar szmokban

I.

ltalnos helyzetrtkels

Az ptipar jelents szerepet tlt be a nemzetgazdasgokban s az eurpai gazdasgban. Az Uni GDP csaknem 10%-t lltja el, s 20 milli munkahelyet biztost, melyek tlnyom rsze mikro- s kisvllalkozsokban tallhat. Az ptipar emellett kztes termkek s az ezzel kapcsolatos szolgltatsok fontos fogyasztja is. Gazdasgi jelentsge miatt az ptipar teljestmnye nagymrtkben befolysolhatja a teljes gazdasg alakulst. Az ptipari munka minsge emellett kzvetlen hatst gyakorol az eurpai polgrok letminsgre is. Nem utolssorban pedig az pletek energiahatkonysga s a gyrts, szllts, valamint az pletek s infrastruktrk ptshez felhasznlt termkek esetben megvalsul forrshatkonysg jelents hatst gyakorol az energira, az ghajlatvltozsra s a krnyezetre. Az gazat jelents mrtkben hozzjrulhat a munkahelyteremtshez azltal, hogy egyes igen gretes terleteken pldul pletek feljtsa, infrastruktra fokozza aktivitst. Mindehhez, megfelel szakpolitikai intzkedsek trsulhatnak, melyek hozzjrulnak a kereslet lnktshez s a befektets sztnzshez. Az ptipari gazat fontos szerepet tlt be az Eurpa 2020. stratginak az intelligens, fenntarthat s inkluzv nvekedsre irnyul clkitzsei megvalstsban. Az ptipar azon gazatok kz tartozik, amelyeket a legslyosabban rintett a pnzgyi s gazdasgi vlsg. Az Eurpai Uni tagllamaiban 2008. janurja s 2011. novembere kztt az ptkezsek s az infrastrukturlis beruhzsok 16%-kal estek vissza. A magyar ptsi piacon a recesszi a globlis gazdasgi vlsgot megelzen 2007. v elejtl tapasztalhat, a gazdasgi vlsg azt felerstette. 2006. vhez viszonytva, az akkori 2.260 millird Ft rtk orszgos pts-szerelsi tevkenysg 2011. vre 1687 millird Ft-ra esett vissza foly ron. Az elmlt t v inflcis folyamatait is figyelve

mintegy 42%-os a cskkens. A magnbefektets ettl jval nagyobb mrtkben tnt el a hazai piacrl. Ezen bell a lakspts visszaesse elrte a 70 %-ot, 2011. vben mindsszesen 12.655 j laks kerlt tadsra, a feljtsok szma a 100.000-t nem haladja meg a kvnatos 400 ezer/v feljtand laksszmhoz kpest. A recesszi hatsra az elmlt t vben 80 000 foglalkoztatottl vlt meg az gazat, gy 2012. v elejre az sszes foglalkoztatottak szma 280 000 f al cskkent, ezen bell az alkalmazotti foglalkoztats 110 000 f krli. Nagyobb mrtkben a vllalkozsi s megbzsi formban trtn foglalkoztats cskkent. A lnctartozs mrtke 2011. v vgre becslsek szerint elrte a tbb szz millirdot, melynek fele valsznleg sohasem lesz kifizetve, mert mgtte az ads eltnt, tnkrement, illetve a 3-5 vig elhzd gazdasgi perek lezrtig jabb cgmegsznsek lehetetlentik el az sszegek megfizetst. A lnctartozs ilyen magas rtke mra mr slyosan kihat az ptanyag-gyrts s -kereskeds, az gazatot finanszroz banki gazdlkodsra is. A lnctartozs magas szintje becslsek szerint 400 millird Ft nem cskken, jratermeldik. Ez a jelensg stabil alvllalkozi s beszllti struktrkat tett tnkre s slyos morlis problmkat okozott az gazatban s beszllti rendszerben. Az ptsi gazat jvedelmezsgi helyzete igen alacsony, sszessgben az rbevtelarnyos nyeresg mindsszesen 1-2% kztt mozog. A vllalkozsoknak pnzgyi tartalka nincs, likviditsi helyzete tragikus. Mindezt slyosbtja, hogy 2008. vtl a kereskedelmi bankok az gazatba tartoz cgek finanszrozst a legkockzatosabbnak tlik. Nem, vagy csak nehezen teljesthet felttelekkel finanszrozzk az ptsi vllalkozsok mkdst. A banki projektfinanszrozs drga, annak ellenre, hogy a teljestsi- s jteljestsi garancik rukhoz kpest (5-5 %) jval kisebb kockzatot hordoznak a bankok szmra, az rbevtel engedmnyezs pedig biztos fedezetet jelent a hitelintzetek szmra.

A pnztelensg s klnsen a kzbeszerzsi piacon kialakult irrelisan alacsony rak sok esetben cskkentik a minsgi ignyszinteket, azon bell is minsgi problmkhoz vezetnek s nvelik a kivitelezsi hatridket is. Az unis forrsbl is finanszrozott ltestmnyeknl a kivitelezk pnzhez jutsa elhzd, nehzkes. A recesszi elfedi az gazat rgta meglv szakmunkaer problmit, a szakkpzssel szemben tmasztott elvrsok httrbe szorulnak. Az elmlt 3-4 vben megsokasodott szakgi jogszablyvltozsok a tlk elvrt eredmnyeket egyelre nem hozzk. Lnyegesen nem gyorsultak fel a nemzetgazdasgilag kiemelt beruhzsok elksztsei, nem cskkentek a teljestsek elfogadsa krli vitk s tartozsok, nem rvidltek a gazdasgi perek, nem cskkent a fekete foglalkoztats, s nem valsult meg a piac erteljesebb ellenrzse sem. A szakmailag megalapozott kormnyprogramok (otthonteremtsi, energiaracionalizlsi) a rendelkezsre ll minimlis kltsgvetsi forrsok miatt rdemlegesen nem segtik a piaci kibontakozst. A nagy infrastruktrafejlesztsi programok megvalsultak, jak egyelre nem indultak. A gyorsan vltoz szablyozsi krnyezet s a kormnyzati kritikus tartzkod magatarts is hozzjrul ahhoz, hogy a nagy magnbefekteti krk (klfldi s hazai egyarnt) kivrnak, ptsi beruhzsi cl megrendelseik a 2006. vhez kpest a felre esett vissza. Mindezek kvetkeztben az gazatban egyre kevesebb azon tradicionlis vllalkozsok szma, melyek hatridre az elvrt minsgben eurpai sznvonalon kpesek tervezni, lebonyoltani, kivitelezni s zemeltetni. A hazai ptsi piacon tapasztalt recesszi tovbbi mlylst megakadlyoz kormnyzati intzkedsek, a vllalkozsok s szakmai szervezetek sszefogsa egyarnt szksges ahhoz, hogy a magyar ptsi piacon mkdk tovbbi trvesztse elkerlhet legyen.

II.

A befektetsi-beruhzsi piac lnktse

Az ismert nemzetgazdasgi okok miatt a kormnyzat az elmlt vekben nem tudott vonz befektetsi feltteleket teremteni s elegend forrst fordtani, intzkedst tenni a gazdasg lnktse rdekben. A kltsgvetsi- s magnpnzek kzs felhasznlsnak j konstrukcii nem alakultak ki, ami szkti az ptiparral szembeni fizetkpes keresletet. A magnbefekteti, megrendeli kereslet 2006. vhez kpest felre esett vissza, nagyfok a kivrs, kzte a kormnyzati kezdemnyezsre val vrakozs. Javaslatok

1. Hromves nemzetgazdasgi kltsgvetsi keretszmok kialaktsa mentn jogszablyi elktelezettsgre lenne szksg a kiszmthatsg rdekben a befektetket s gazdlkodkat legjobban rint adk- s jrulkok terletn. A magyarorszgi piaci, gazdasgi lehetsgekkel szembeni bizalmatlansgot fel kell szmolnunk, politikai s szablyozsi elktelezettsg szksges a kiszmthatsg rdekben. 2. Biztos forrsnak az eurpai unis pnzek ltszanak, melyek gyorsabb lehvsa s a mg meglv szabad keret nyertes projektekkel val mielbbi lektse az ptipar szmra ltfontossg. 3. A kzpletek energiahatkonysgt javt orszgos program elfogadsa s megvalstsa az ptiparon tlmutat, a kis- s kzpvllalkozsok szmra biztos feladatot jelent kormnyzati intzkeds lehetne. 4. Szksgesnek tartjuk s javasoljuk, hogy az ptsi vllalkozsok klfldre jutst, az ptsi export elsegtst szolgl kormnyzati program kszljn a kereskedelemfejleszts s a gazdasgdiplomcia lehetsgeit kihasznlva.

III.

Az ptsi vllalkozsok tevkenysgeinek finanszrozsa

Problma felvetse Az alacsony jvedelmezsg s a kereslethiny miatt az ptsi vllalkozk sajt erbl nem tudjk elfinanszrozni a munkjukat, sok esetben a cg adminisztratv mkdst sem. A kereskedelmi bankok olyan kockzatosnak minstik az ptipart, aminek kvetkeztben igen szigor felttelekkel finanszroznak s a cgeknek csak tredke hitelkpes. A finanszrozsi problmk msik nagy kivltja az irrelisan alacsony ron trtn szerzdskts. A 2009. v vgi jogszably elrendelte az ptipari fedezetkezel ktelez alkalmazst, ami a magnmegrendeli piacon jelenleg is hatlyos. Ez az intzmnyrendszer a ltestmnyek megvalstsnak elfinanszrozst kveteli meg a vllalkozi lnc minden szintjn, ami tbbsgben teljesthetetlen. A kzbeszerzsek tern 2012. janur 1-tl mkd szablyozs (az alvllalkozi kifizets megelzi azt, hogy megkapja jrandsgt a generlkivitelez, illetve fvllalkoz) j lps ezen feszltsgek enyhtsre, de nem megolds arra az esetre, ha a beruhzs megrendelje nem vagy csak ksve fizet. Javaslatok 1. A felttel nlkli bankgarancia kvetelmny megtiltsa a durva, indokolatlan megrendeli erflnnyel val visszals elkerlse rdekben. megolds. 2. A jelenleginl alacsonyabb szinten - sszhangban a 36/2009. 05.12. OGY hatrozattal s a 2012. janur 1-jtl hatlyos Kzbeszerzsi Trvnnyel - kell maximlni a magnmegrendeli szerzdsekben is a megrendel rszrl kikthet garancia mrtkeket: teljestsi garancia max. 5 %, a jteljestsi garancia max. 5 %. Helyette a felttelekhez kttt, ktelezen elrendelt garancia rendszer melletti vllalkozs a

3. Egyb megrendeli fizetsi biztostk hinyban a megrendeli fizetsi hajlandsg kiknyszertse az elvgzett munkn alapul djkvetels mrtkig megenged jelzlogjog-bejegyzsi lehetsggel a megrendel tulajdonban lv telek- s lakingatlanokra. 4. A perestett kvetelsek mielbbi rvnyesthetsge rdekben a gazdasgi pereskedsnl a tnylls mdosthatsgnak szigor kezelst el kell rendelni. Az idhz, rosszhiszem pervitel elburjnzst, jelenlegi gyakorlatt az OBT meg kell, hogy szntesse. A rosszhiszem pervitel ellen hat irnymutats kiadst kell krni az Orszgos Bri Tancstl. A gazdasgi perek felgyorstsa rtkhatr fggvnyben az egyszerstett eljrsok lehetsgnek tovbb gondolsa indokolt. 5. Javasoljuk mkdst kidolgozni s szakmai vita utn ltrehozni llami tulajdon faktorl intzmnyt. Kzbeszerzsek keretben vgzett ptsi-szerelsi munkk rtknek hatridre trtn ki nem fizetse esetn lehetne a kzmegrendelk fel killtott szmlt faktorltatni, tisztessges felttelek mellett. 6. Ezzel prhuzamosan legyen lehetsg arra, hogy a 60 napnl nagyobb fizetsi ksedelem esetn a ki nem fizetett kzbeszerzses szmlkat a megrendel kltsgre lehessen faktorltatni. 7. Az ptsi-beruhzsi cl kzbeszerzseknl javasoljuk bevezetni a ktelezen adand elleg intzmnyt a beszerzsi sszegnek legalbb 20%-ban, legfeljebb 40%-ban. Els lpsknt az unis forrsokbl megvalsul ltestmnyeknl lehetne ltalnoss tenni a ktelez elleg biztostst. 8. Az ptsi-beruhzsi cl kzbeszerzseknl javasoljuk elrendelni az irrelisan alacsony ron trtn szerzdskts tilalmt. Irrelisan alacsony rnak minsl tbbek kztt - az ptipari gazati minimlis rezsiradjat el nem r djttellel ksztett ajnlat. Az adott vre rvnyes minimlis rezsiradj rtkt az ptipari

gazati Prbeszd Bizottsg (PB) hatrozza meg s egyetrtse esetn a munkagyrt felels gazati miniszter teszi kzz. 9. Javasoljuk a NF s a kzremkd szervezetek mkdsnek, felelssgi rendjnek fellvizsglatt, kirtkelst. Ennek eredmnyeknt szmossguk cskkentst, a tmogats-elbrlsi idk rvidtst. 10. Mivel az ptipari fedezetkezel intzmny rendszere a gyakorlat ltal igazoltan nem alkalmas a magyarorszgi lnctartozs cskkentsre, rendkvl brokratikus s tbb ponton nem letszer, ezrt az erre vonatkoz jogszablyok teljes kr hatlyon kvl helyezst javasoljuk. (kln szakrti anyag ll rendelkezsnkre) 11. Kerljn eltrbe az ptsi vllalkozsok pnzgyi minstse. Az adott vllalkozsi nagysgrendekhez igazod, a megrendeltl s a vllalkozstl fggetlen szakrt (pl. bank, adszakrt, knyvvizsgli kamara, VOSZ) ltal ksztett minsts alapjn pnzgyi megbzhatsgi besorolsa legyen a cgeknek. A kzbeszerzsi piacon ajnlatot adknak ktelez legyen a pnzgyi megbzhatsgi besorolsban val rszvtel. 12. Javasoljuk az llami s magnberuhzsoknl egyarnt ktelezen bevezetni a jvbeni beruhz pnzgyi fedezetnek igazolst s fizetsi garanciaadsi ktelezettsgt. 13. Javasoljuk gy mdostani a PTK.-t s a BTK.-t, hogy addig, amg a vllalkozi szerzds szerinti teljests esetn a beruhz (megrendel) nem fizette ki a megrendelt szolgltats ellenrtkt, azt ne vehesse birtokba, illetve amennyiben a kezdeti fedezetigazols ellenre nem tudja kifizetni a beruhz (megrendel) a megrendelt szolgltats ellenrtkt, az szndkos fedezetelvonsknt kerljn megtlsre.

10

IV.

Kzbeszerzs az ptsi-beruhzsok terletn

Problma felvetse Az ptsi beruhzsok kzbeszerzsi piacn egyre nagyobb feszltsget okoz, hogy az adott ltestmny mszaki tartalma s pnzgyi fedezete kztt nincs sszhang. Az ajnlatkrsi dokumentcikban szerepl feladathoz elegend forrs rendszerint nem ll rendelkezsre s ez sok esetben a megrendel szmra csak az ajnlatok berkezst kveten vlik egyrtelmv. Klns gondot okoz ez a ksei felismers az unis forrsok ignybevtelvel finanszrozand beszerzseknl, ahol a megplyzott, esetleg megtlt tmogatsi sszeg csak nehezen s idignyesen vltoztathat, a mszaki tartalom pedig nem korriglhat a rendelkezsre ll fedezethez. Emellett s az elzekbl kvetkezen nyilvnval a kzmegrendel felelssge is az rtkelsi szempontoknl az ajnlati r tlhangslyozsrt s az irrelisan alacsony ron trtn szerzdsktsrt. A keresetkorltos, recesszis piaci viszonyok kztt megbomlott a vllalkozsi szerzdsekben vllalt megrendeli vllalkozi ktelmek egyenslya. A kzbeszerzsi szerzdsmintk a megrendeli erflnyt tplljk s a vllalkozkat olyan vllalsokra knyszertik, amit a ksbbiekben nem kpesek teljesteni. Mindezekkel egytt figyelemmel kell lenni arra, hogy az Eurpai Uni hogyan dolgozza t a kzssg kzbeszerzsi joganyagt. Az unis joganyagokban s ms nemzetek gyakorlatban (nmet, osztrk minta) a vllalkozsi szerzdsek jog- s ktelem-tartalma a felek kztti kiegyenslyozottsgot garantlja.

Javaslatok 1. Ktelezni kell az ptsi-beruhzsi cl kzbeszerzt, hogy az ajnlatkrst megelzen kszl a beszerzs trgyra vonatkoz kltsgkalkulcit a kzbeszerzsek piacn irnymutat kltsgbecslsi segdletek s a piaci tlagos rezsiradjak alkalmazsval lltsa ssze. Ezt az rat nevezzk a ltestmny mrnk rnak.

11

2. A ltestmny mrnk rtl (vagy az ajnlatok tlagrtl) tbb mint 15%-kal (+-) eltr ajnlati r ajnlatokat ktelezen ki kell zrni a versenybl. 3. Az ajnlati r realitsnak megtlsekor az ptsi eljrs gazdasgossgt, a vlasztott mszaki megoldsok vagy egyb kedvez kivitelezsi feltteleket kell figyelembe venni. Egyedl az r nem dnthet. A legjobb r-rtk arny kivlasztsnak elvt kell ktelezen elrendelni az ajnlatkrk fel. 4. A legjobb r-rtk arny kivlasztsnak a legjobb mdja, hogy olyan kziknyv szlessen az ptipari tevkenysgekkel kapcsolatban - az VOSZ, a gazdasgi s a szakgi kamark kzremkdsvel - amely a trvny mellkleteknt, a rsztvevk szmra egyrtelm eligaztst ad a teljes kzbeszerzsi folyamatra a kirstl a dntsig vonatkozan. Ennek a kziknyvnek a segtsgvel az ajnlatkrk ignyeik rszletes felsorolsa ltal lehetv vlik, hogy olyan ajnlatadt vlasszanak, aki nem csak versenykpes rat tud ajnlani, hanem bizonytani tudja a magas sznvonal, megbzhat megvalstshoz szksges kpessgt s szakrtelmt is. A kziknyvben javasoljuk a kzbeszerzsi eljrsok lpseit figyelembe vve adni a segtsget. gy pldul: Milyen mdon kell egy kzbeszerzsi mszaki dokumentcit elkszteni, (szabvnyok, mszaki tanstvnyok, teljestmny s funkcionlis kvetelmnyek, amelyekre clszer hivatkozni, stb.) Az energiatakarkos pts folyamata legyen kln rtkelsi szempont. Milyen pnzgyi mutatkat lehet (kell) figyelembe venni a pnzgyi alkalmassg elbrlsnl.

12

Meg kell fogalmazni a referencik rtkelsi szempontjait (Nvdj, Mesterdj). Milyen specilis brlati rsz-szempontokat clszer alkalmazni az ajnlat komplex rtkelshez. Mikor ajnlott a tervezst a kivitelezssel egytt kirni. Milyen szerzdsteljestsi feltteleket clszer elrni. 5. Javasoljuk, hogy az ptsi beruhzsi cl kzbeszerzsekhez az ajnlatadsban rintettek kzremkdsvel sszehangolt, kiegyenslyozott szerzdsmintk kidolgozsra kerljn sor, melyek a vllalkozsi szerzdsek ktelez minimlis tartalmra irnyulnak s ezt a tartalmat a kzbeszerzseknl ktelezen alkalmazni kell, a magnmegrendelsek fel pedig a hasznlatt ajnlani. 6. Az EU ltal finanszrozott projekteknl ktelezen alkalmazott FIDIC szerzdsi minta s a hazai jogrend sszehangolsa kiemelt kormnyzati/jogalkoti feladat. Az EU orszgai kzl csak Bulgria s haznk nem tette ezt meg. 7. A legelnysebb ajnlat kivlasztsnl az rtkelsi szempontok kztt ktelez rvnnyel jelenjen meg a pozitv diszkriminci, a prmium pont rendszere! Plusz pontokat lehessen kapni az gazati tlagot meghalad brtarifk alkalmazsa, a rendezett munkagyi viszonyok esetn, banki pozitv ajnllevl felmutatsval, kormnyzati gazati prbeszd bizottsgok elvrsainak teljestse esetn. 8. Az ajnlatkrk felgyeleti szerveinek utellenrzseket kelljen ktelezen tartaniuk bizonyos rtkhatr felett, megnyert r, menet kzbeni szerzdsmdostsok, tnyleges bekerlsi r, stb. tekintetben.

13

V.

Lakspts

Problma felvetse Minden orszg nemzeti vagyonnak jelents rszt kpezi az infrastruktra s a laksvagyon. Nem lehet vita trgya a nemzeti laksvagyon ezen elemeinek s kiemelten az rtknek megrzse. Ma Magyarorszgon mintegy 4,2 milli laks van, s ha elfogadjuk, hogy egy laksnak legalbb szz vig funkcionlnia kell, akkor igaz az, hogy vente legalbb 42 ezer laksnak kellene plnie. Amennyiben elfogadjuk azt, hogy legalbb 10 vente generlisan nagyfeljtsra szorulnak a laksok, akkor vente legalbb 400 000 laks kellene tfog, nagy feljtsban rszesteni. Magyarorszgon 2011. vben ezen feladatoknak csak az egynegyede teljeslt mind az j, mind pedig a feljtand laksok vonatkozsban. Az ptipari vllalkozsok kzl a legnehezebb helyzetben a lakspt cgek vannak, akiknek a piaca s gy a teljestmnyk is 2006 vhez kpest 70%-kal esett vissza. Az ptipari vllalkozsok kzvetlen piaci rtkests laksptse 2011 vre teljesen megsznt. Mindezeken tl hangslyoznunk kell, az ptett krnyezet legnagyobb energiapazarli kz tartoznak a feljtsra vr laksok s kzpletek. Az VOSZ is szksgesnek tartja az tfog pletrekonstrukcis program kiszlestst s elegend llami, kltsgvetsi forrssal val megtmogatst. Javaslatok 1. Brmilyen programot is indt a kormny lakstmban, az csak akkor hatsos, ha hossz, legalbb 8-10 ves idtvon kiszmthat s elegend forrs van mgtte. Csak ilyen idtvba fr bele a lakossgi el-takarkossg, a munkltat tmogatsi rdekeltsge, a banki rdekeltsg s a kltsgvets teherbr kpessge. A programok nyilvnvalan az els j laks megszerzsre s a meglvk energiatakarkossgi s hszigetelsi problminak megoldsra kell, hogy irnyuljanak.

14

2. Az llamilag, nkormnyzatilag tmogatott laksptsnl (brlaksptsnl) s laksfeljtsnl a minsget, kpessget a tmogatott ltestmnyre kell elvrni, rszletszablyokat anyagokra, technolgira a plyzati rendszerben nem clszer megfogalmazni, hiszen rengeteg anyag, technolgia brhat megfelelsggel. 3. Javasoljuk magnbefektetk s magn-laksptk jelenleg alv pnzeinek megmozgatsra egy olyan FA kedvezmny kidolgozst, mely j pletek ptsre vagy a meglv pletek fenntartsra, korszerstsre sztnzi a magnmegrendeli krt. A laksptsnek s feljtsoknak lendletet adna az FA 5-20%-ra trtn mrsklse, amit az engedlykteles s jogers ptsi-feljtsi engedllyel rendelkez ltestmnyeknl lehetne alkalmazni. 4. Javasoljuk a kztulajdon (nkormnyzati) laksprogramok beindtst, ahol a meglv laksok korszerstse s az jak megptse egytt szerepel.

VI.

ptipari szakkpzs, tovbbkpzs

Problma felvetse Az EU tagllamaiban a szakkpz kzpontokat a rgik az gazati szocilis partnerekkel karltve tartjk fenn. A szakkpzs finanszrozsnak meghatroz eleme a paritsos gazati szakkpzsi alapok ltrehozsa. Az ptipari szocilis partnerei a paritsos alapon szervezd szakkpzsi alapok tjn bizonytottk, hogy kpesek megjtani az ptipari szakkpzst. A mlt v vgn a kormnyzat drasztikusan cskkentette a gyakorlati kpzhelyek fejkvtjt, ami az ptiparban slyos helyzetet eredmnyez. Haznkban az ptipari szakkpzs teljestmnye sem mennyisgi, sem minsgi szempontbl nem felel meg az ptsi gazat ignyeinek.

15

Az elkvetkez vekben tbb tzezer szakkpzett ptipari munks fog hinyozni. A vlsg utn beindul fellendls megalapozsa rdekben meg kell teremteni az ptipar szakmunkaer ignynek minsgi s mennyisgi fedezett. Javaslatok 1. Az zemi gyakorlati kpzhelyek tanuli kvtjt javasoljuk visszarendezni, felemelni az ptipari szakmknl a 2011. vi szintre. Erre bsgesen fedezetet nyjt az ptsi vllalkozsok szakkpzsi alapba befizetett sszegnek nem az gazat irnyba trtn felhasznls rsze. 2. A szakmunks keresletre vonatkoz adatfelvtelekbe be kell vonni az gazati Prbeszd Bizottsg tagjait. Az ptiparban humnerforrs tervezsi munkval regionlis szinten szksges meghatrozni, hogy 2013-2018. kztt a tervbe vett EU-, llami-, nkormnyzati- s magn ptsi beruhzsok sszessgnek kivitelezshez az adott trsgben mennyivel kell nvelni vente s szakganknt a szakiskolk szakkpzsi kibocstst. A jvben clszernek ltszik a humnerforrs tervezsen alapul modell s az MKIK ltal kidolgozott munkaer elrejelzsi mdszer tvzse az ptipari szakkpzs terletn. 3. A szakkpzs terletn nincs terleti, regionlis koordinci, a finanszrozsi rendszer nem sztnz, nem teszi megfelelen rdekeltt az intzmnyeket s az intzmny-fenntartkat a munkaer-piaci ignyek figyelembevtelre. A szakkpzs finanszrozsban hinyzik a klnbsgeket figyelembe vev, sztnz gazati szemllet, az gazati tervezs, elemzs. Ersteni kell regionlis szinten is az gazati szakszersget s ezek koordinltsgt.

16

4. A szakkpzs reformja utn is a rendszerben megmaradt az alapvet ellenrdekeltsg. Az egyes szakmk beiskolzsi keretszmairl jellemzen azok a fenntartk dntenek - loklis, rvidtv rdekeik szerint - akik ppen a kpzsi kltsgek cskkentsben tlzottan rdekeltek. Ezrt a munkaerpiac elvrsaival ellenttben a gyakorlat- s anyag-ignyes, ezltal nyilvnvalan kltsgesebb kpzseket a jvben is elsorvasztjk, megszntetik. 5. Az elmlt vek sorn az ptipari cgektl vente befolyt 6-7 millird Ft szakkpzsi hozzjrulsnak csak 10-15%-t forgattk vissza tnylegesen az ptipari szakmk oktatsra. Ez megengedhetetlen s fenntarthatatlan. Az EU tagllamaiban mkd ptipari paritsos alapok mintjra a szakkpzs fenntarti finanszrozsi rendszernek talaktsa keretben javasoljuk az ptipari gazat vllalkozi ltal ktelezen befizetett 1,5%-os szakkpzsi hozzjruls kzponti forrsainak egy meghatrozott rszbl egy ptipari Paritsos Szakkpzsi Alap ltrehozst. Az alapba befoly pnzgyi forrsok regionlis szinten koordinlva az ptipar szocilis partnereit is bevonva az irnytsba a vrhat feladatokhoz szksges szakmunks-ignyek alapjn legyenek felhasznlva. VII. Foglalkoztats s munkagy az ptiparban

Problma felvetse A magyar ptiparban foglalkoztatottak helyzete ltszmuk cskkense mellett - nem sokat vltozott az elmlt vekben. Megmaradt a hrmas tagoltsg: a ffoglalkozsban alkalmazottak mellett az gynevezett brelt munkaer (ennek egy rsze vllalkozsi formban) s a szrke/fekete foglalkoztatottak. 2012. v elejn az sszes foglalkoztatott mr nem rte el a 250.000 ft, az alkalmazotti ltszm pedig ezen bell 103,7 ezer f.

17

A 2009-ben tprti konszenzussal elfogadott orszggylsi hatrozat, mely az ptipar helyzetnek javtst clozta meg, csak rszben kerlt vgrehajtsra, s nem valsult meg az elrt ellenrzs sem. Javaslatok 1. Eurpai mintra s folyamatos EU tmogatssal kiplt az gazati prbeszd bizottsgok intzmnye, mely az gazati rdekegyeztets szntere. Ennek intzmnyrendszert esetleges fellvizsglat mellett- javasoljuk tovbbfejleszteni (2009. LXXIV. trvny fellvizsglata). 2. Az VOSZ kiemelten kezeli az gazati Kollektv Szerzdst, mely jelenleg is ltezik, mkdik s pldartken az orszgos mrtkeket meghalad gazati miniml brtarift is tartalmaz. Nem lehet azonban kellen hatkony, ha ilyen csak az gazatok elenysz hnyadban ltezik. Kzptv clknt javasoljuk a kormny rszre az gazati kollektv szerzdsek rendszernek ltrehozst. Ez egyik alappillre lehet a fekete/szrke foglalkoztatottsg visszaszortsnak, elsegtheti a versenyegyenlsge s nvelheti az llami ad- s jrulkbevteleket. 3. Az ptsgy egyb terleteihez hasonlan meg kell ersteni a munkagyi ellenrzsek hatkonysgt. Csak folyamatos s kvetkezetes, nem csak a ltvnyos esetekre pl munkagyi ellenrzs, mely kiterjed a foglalkoztats minden elemre, kpes javtani a morlt. 4. Az VOSZ kezdemnyezsre az ptipari gazati Prbeszd Bizottsg jvhagyta s kzztette az n. minimlis rezsiradjat, melynl alacsonyabb rnl a leglis foglalkoztats kizrt. Ez ajnlsszeren megjelent trvnyben s kormnyrendeletekben, azonban ktelez alkalmazsa nlkl az irracionlis vllalkozsi rak kiszrse s a leglis foglalkoztatottsg kiknyszertse nem oldhat meg. Nagyobb hangslyt kell adni a ktelez szakmai brtarifa tblzat betartsnak, ellenrzsnek.

18

5. Az ptipari tlagbr alig ri el az orszgos tlagbr 70%-t, gy az itteni munkavllals presztzse is alacsony. Br rvidtvon a munkabrek emelkedse rfelhajt hats is lehet, hosszabb tvon javthatja a ma sok kvnnivalt hagy minsgi munkavgzst, a stabil szakmunksgrda kialakulst s a leglis foglalkoztatst. A szakmai marketing szksgszer erstshez a kzszolglati mdia, a kpzhelyek s a szakma gyakorlinak sszefogsa elengedhetetlen. 6. Br sok sz esik a breket terhel jrulkok cskkentsrl, tovbbra is ez lehet a leglis foglalkoztatottsg erstsnek leghatkonyabb eszkze. 7. Javasoljuk, hogy a munksszllsok ltests s zemeltetse llamilag tmogatott s felgyelt program legyen.

VIII. Az ptsi hatsgi eljrsok egyszerstse Problma felvetse Az ptsz-tervez trsadalom vek ta erteljesen kritizlta az ptsi hatsgi eljrsokat, hosszadalmassguk, brokratizmusuk, alacsony hatkonysguk miatt. Mivel ez a kritika egybeesett az ptsi folyamatok ms szereplinek (pl. pttet, kivitelez, stb.) vlemnyvel is, az elgedetlensget ltalnosnak, az ptsi hatsgi eljrs racionalizlsra irnyul trekvseket pedig megalapozottnak kell tekinteni. Mindezeknek nyilvnvalan szerepk volt abban, hogy a jogalkotsi folyamatban sor kerlt a rgi llamigazgatsi trvny, mint ltalnos eljrsi szablyozs a rgi ptsi trvny s az egyes klns hatsgi eljrsi szablyok megjtsra. Sajnlatos mdon azonban az j trvnyek annak ellenre, hogy alapelveikben helyes clokat tztek ki rendelkezsei, valamint a vgrehajtsukat szablyoz miniszteri rendeletek elrsai vglis nem rtk el a kvnt clt, az ptsi hatsgi eljrs a korbbinl nem lett lnyegesen racionlisabb, hatkonyabb.

19

1. Hatrid A rgi ptsi Trvny szerinti 60 napos egybknt is hossznak tekinthet eljrsi hatrid all a hatsg kibjik azltal, hogy hinyptlsi ktelezettsget tbb zben, s az elsfok eljrs brmely idpontjban elrhatta. Az j jogszablyokban tovbbra is megmaradt a 60 napos gyintzsi hatrid. A hinyptls elrsra a rgi 8 napos hatrid helyett 10 napos hatrid szerepel s ez kt alkalommal is elrhat. A szakhatsgi eljrsok 15 napos hatridejt sem vltozattk meg az j jogszablyok, st mg ki is maradt bellk a korbbi lehetsg, hogy a 15 napos hatrid elmulasztsa esetn a szakhatsgi llsfoglalst megadottnak kell tekinteni. Tovbb s rdemben kell cskkenteni az gyintzsi hatridket. 2. Tervtancs Sok esetben feleslegesen bonyoltotta az engedlyezsi eljrst, hogy tervtancsi llsfoglalst kell beszerezni s becsatolni az ptsi engedlyezsi krelmekhez, mivel a tervtancsok olyan vlemnyez testletek, amelyek tulajdonkppen a tervezs minsgi krdseirl nyilatkoznak, tbbnyire szubjektven, nem egzakt, rdemi szempontok alapjn. Az j jogszablyok sem szntettk meg s nem is korltoztk a tervtancsi eljrst az elvi jelentsg krdsekre (pl. teleplsrendezsi, szablyozsi tervekre). A tervtancsi llsfoglalsnl mg azt is megengedik az j szablyok, hogy megtiltsk bizonyos plet ltestst olyan terleten, ahol egybknt a szablyozsi terv ezt lehetv teszi. A kivitelez s tervez cgek ezen gyakorlati tapasztalatt a Magyar ptsz Kamara rszben vitatja. Mindezekkel egytt is szksgesnek tartjuk a tervtancsok, feladat-, hatss felelssgkrt a tapasztalatok figyelembevtelvel aktualizlni. 3. Jogorvoslat Akadlyozta az ptsi beruhzsok sszer idben trtn megvalsulst, hogy a rgi ptsi Trvny szerint az ptsi munka csak jogers s vgrehajthat engedly alapjn kezdhet meg, ugyanakkor azonban az elsfok hatrozat elleni fellebbezs elbrlsra (azaz a msodfok eljrs lefolytatsra) nem volt hatrid elrva,

20

tovbb a msodfok hatrozat ellen indthat brsgi eljrs sincs semmifle idbeli keretek kz szortva, gy gyakorlatilag 3-4 vig is elhzdhat az ptsi engedly jogerss vlsa. Ebben a krdsben sem hozott az j szablyozs lnyeges elrelpst, hanem csak rszeredmnyt: csak a kiemelt jelentsg beruhzsokkal kapcsolatos brsgi eljrsban rtak el a brsgok szmra ktelez hatridket (8, 30, 90 nap) 4. gyfelek Szintn indokolatlanul akadlyozta az ptsi beruhzsok megvalsulst, hogy a korbbi jogszably az gyfl fogalmt olyan tgan hatrozta meg, amelybe belefrtek olyan szervezetek, intzmnyek az ptsi is, amelyek az illetktrvnyben szemben, s biztostott vekig kltsgmentessgk miatt minden anyagi rfordts s kvetkezmny nlkl jogorvoslattal lhettek engedlyekkel ezltal akadlyozhattk annak jogerre emelkedst, az ptkezs megkezdst. Ugyanakkor nem volt gyfl az engedlyezsi eljrsokban tevkenyen rszt vev tervez, gy az eljrsban val szerepe szablyozatlan, az egyes gyintzk nknyes elbrlsnak kiszolgltatott volt. Az j jogszablyok itt is csak rszeredmnyt hoztak, mert gyflnek tekintend ugyan a tervez, de tovbbra is megmaradt a jogorvoslati joga a trsadalmi-, civil szervezeteknek is, st mindenki fellebbezhet, aki a dnts ltal rintett-nek tekinthet. gy teht mg tgabb krben van meg a beavatkozsi lehetsg az ptsi hatsgi eljrsba, ami nyilvnvalan elhzdshoz vezet. Javaslatok 1. Az ptsi engedlyezsi, hasznlatbavteli, fennmaradsi engedlyezsi eljrs idtartama 60 naprl 30 napra cskkenjen.

21

2. Hinyptlsi ktelezettsg elrsa csak egy zben, a krelem berkezstl szmtott 8, vagy maximum 10 napon bell legyen lehetsg. 3. A hinyptlsi ktelezettsg elrsa legyen konkrt, egyrtelmen vgrehajthat, ne csak jogszablyi hivatkozst tartalmazzon. 4. A szakhatsgi kzremkdsi eljrst helyettestse a tervezi nyilatkozat (amelynek a 37/2007. TM r. 19. -a szerint gyis ki kell terjednie tulajdonkppen a szakhatsgi krdsekre is). Amennyiben a tervezi nyilatkozat nem kapna szakhatsgi helyettest szerepet, a szakhatsgi nyilatkozatok beszerzse teljes egszben kerljn t a tervez feladatkrbe, azzal azonban, hogy a szakhatsgok szmra elrt 15 napos hatrid elmulasztsa esetre ismt kerljn rvnybe az a rgi szably, hogy ilyenkor az llsfoglalst megadottnak kell tekinteni. 5. A ktelez tervtancsi eljrs korltozdjon a terletrendezsi, teleplsrendezsi elvi ptsi engedlyezsi eljrsokra. 6. Az ptsi tevkenysggel kzvetlenl kapcsolatba nem hozhat szemlyek, szervezetek ne minsljenek gyflnek az ptsi eljrsban, ennek kvetkeztben ne legyen jogorvoslati lehetsgk a hatsgi hatrozatokkal szemben. A civil szervezetek gyflknt csak vrosptszeti-, szablyozsi tervek klnbz fzisaira vonatkoz eljrsokban vehessenek rszt. 7. Civil szervezetek illetkmentessgnek megszntetse. Az elsfok ptsi hatrozat elleni jogorvoslati eljrs lefolytatsra a jogszablyok adjanak ktelezen betartand hatridt, amelynek elmulasztsa pedig eredmnyezzen krtrtsi felelssget a hatsgok szmra, illetve mulasztsuk esetn az ptsi engedlyt megadottnak kell tekinteni. gyszintn megadottnak lehessen tekinteni azt az ptsi engedly-krelmet, ahol a trvnyben elrt hatridket az adott hatsg nem tartja be.

22

IX.

Az ptsi vllalkozsok regisztrcija

Problma felvetse Az gazatok kzl elsknt az ptipar terletn sikerlt kormnyrendeletben rgzteni a ktelez regisztrcit, ami a piac szereplinek tlthatsgt nveli. A 95 ezer vllalkozsbl azonban a mai napig mindssze 46 ezer vllalkozs tett eleget ezen trvnyi ktelezettsgnek. Javaslat 1. A regisztrci kiknyszertse rdekben, kikerlhetetlenn kell tenni a kamarai regisztrcis szmot a lehet legtbb terleten. Krje a kamarai regisztrcis szmot mindenekeltt: a NAV ves adbevalls sorn a KAVOSZ a Szchenyi krtya kiadsakor s a hitel folysthatsghoz a NF a tmogatsi plyzat benyjtsakor s az odatlt sszeg folystsa eltt is az Exim Bank s az MFB a hitel- s garanciaszerzdsek megktshez. a regisztrcis szm feltntetst a cges papron, az zleti levelezs sorn.

2. Az ptipari vllalkozsok ktelez regisztrcijnak eddigi tapasztalatait ttekintve indokolt a vonatkoz rendelet tovbbfejlesztse. Ennek sorn a regisztrci szakirny adatainak bvtse clszer. hangolni. Meg kell szntetni a tbbszrs regisztrcijt az ptsi cgeknek (alapregisztrci+szakmai), ezeket ssze kell

23

X.

Szabvnyosts

Problma felvetse A vals mszaki teljestsek elfogadst s elfogadtatst nehezti, hogy sok esetben irnyt szab, megfelel mszaki szabvnyok nem llnak rendelkezsre. Az ptsi tevkenysg, a hasznlt anyagok s technolgik mszaki soksznsgvel, az innovcis folyamatokkal s az unis gyakorlattal nem tartott lpst a hazai szabvnyosts. Minsgi, llkonysgi, alkalmazhatsgi problmk s vitk sokasga jelentkezik az ptsi piacon. A szabvnyostsi feladatok koordinlt vgrehajtsnak finanszrozsbl gyakorlatilag a magyar llam kivonult. Javaslatok Az Eurpai Uniban legelterjedtebb szabvnyok felhasznlsval, figyelembe vve a magyar sajtossgokat is, ki kell dolgozni az egymsra pl mszaki szabvnyok rendszert. Az ptipari szakgi kivitelezk, tervezk s mrnkk kzs munkjra s meghatrozan llami forrsokra van ahhoz szksg, hogy a krnyezetnkben lv nemzeti szabvnyostsokhoz mrt magyar lemaradst mielbb be lehessen ptolni. Az ptsi Vllalkozk Orszgos Szakszvetsge (VOSZ) az ptipart rint krdsek megvitatsban s javaslatok kidolgozsban s az elrendelt jogszablyok vgrehajtsnak ellenrzsben tovbbra is hangslyos kzremkdst vllal. Budapest, 2012. oktber h sszelltotta: Koji Lszl alelnk

24

XI.

Mellklet: Az ptipar szmokban

ptipari termels rtke s volumenindexe rtke foly ron, millird Ft 2068,2 2205,4 1998,2 2011,8 1979,8 1784,8 1687,6 492,0 Volumenindexe, elz v azonos idszaka=100,0 115,9 99,1 85,6 95,0 95,7 89,9 92,2 89,2
Forrs: KSH Gyorsjelentsek

v 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. I-V. h

Alkalmazsban llk havi brutt tlagkeresete az ptiparban s a nemzetgazdasgban, Ft ptipar Elz v Brutt azonos v tlagkereset idszaka= 100,0 2006. 117 626 Ft 110,3 2007. 136 301 Ft 115,9 2008. 146 475 Ft 107,5 2009. 152 204 Ft 103,9 2010. 153 130 Ft 100,6 2011. 156 574 Ft 102,2 2012.I.n.v 161 140 Ft* 106,1
*elvrt bremels kvetkeztben

Nemzetgazdasg Elz v Brutt azonos tlagkereset idszaka= 100,0 171 351 Ft 108,2 185 018 Ft 108,0 198 741 Ft 107,4 199 837 Ft 100,6 202 525 Ft 101,3 213 054 Ft 105,2 219 240 Ft 104,4
Forrs: KSH

25

Foglalkoztatottak s az alkalmazsban llk ltszma az ptiparban s a nemzetgazdasgban, ezer f

Foglalkoztattak szma v ptipar Nemzetgazdasg ptipar sszesen Alkalmazottak szma Elz v azonos Nemzetgazdasg idszaka sszesen = 100,0

Elz v azonos idszaka = 100,0

2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012.I.n.v

321,6 330,5 312,0 293,3 277,6 264,0 240,3

3930,1 3926,2 3879,4 3781,9 3781,2 3811,9 3791,3

146,5 135,3 127,9 117,8 118,3 115,7 103,7

106,4 92,3 94,6 92,1 100,4 97,8 94,9

2 790,2 2 760,6 2 761,9 2 660,7 2 701,9 2 691,6 2 624,1

100,1 98,9 100,0 96,3 101,5 99,6 99,3

Forrs: KSH

Kzbeszerzsi eljrsok alakulsa 2004-2011. Kzbeszerzsi eljrsok rtke, szma, db md Ft 3658 1129,7 3782 1291,3 4957 1685,8 3446 1521,3 3911 1417,9 6611 1809,8 10685 1496,5 10918 1457,2 A kzbeszerzsi eljrsokon bell az ptsi beruhzsok szma, arnya, rtke, arnya, db % md Ft % 1322 36,1 647,9 57,4 1304 34,4 522,3 40,4 1846 37,2 799,7 47,4 1063 30,8 782,8 51,5 1162 29,7 489,8 34,5 2353 35,6 868,9* 48,0 4115 38,5 786,7 52,6 nincs nincs 680,5** 46,7** adat adat
Forrs: Kzbeszerzsi Hatsg *Jogszablyi vltozs kvetkeztben bvlt az rtkkr ** A Kzbeszerzsi Hatsg 2011. vi idszaki jelentse az ptsi beruhzsokra vonatkozan csak szzalkos rtk arnyt adta meg az ptsi beruhzsoknak.

v 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011.

26

Cgbrsgokon regisztrlt vllalkozsok szmnak alakulsa az ptiparban ptipar arnya a nemzetgazdasgon bell 6,31 6,06 5,91 5,96 5,86 Forrs: KSH

v 2008.12.31 2009.12.31 2010.12.31 2011.12.31 2012.06.30

ptipar 98 451 96 583 97 207 98 442 96 897

Nemzetgazdasg 1 561 446 1 592 591 1 644 484 1 651 507 1 654 807

llam ltal elismert, OKJ szakkpestsen sikeresen vizsgzk ltszma, f Szakmk cs, llvnyoz, tetfed Beton- s vasbetonszerel Burkol plet- s ptmnybdogos pletasztalos Fest, mzol H- s hangszigetel Kfarag, pletszobrsz Kmves Szrazpt Villanyszerel Vz-, gz-, ftsszerel tpt, trburkol sszesen: 2007. 164 15 249 29 110 289 25 36 286 142 230 243 0 1818 2008. 103 35 310 50 76 145 12 25 629 199 377 109 0 2070 2009. 210 40 221 33 66 230 18 23 657 121 368 255 2010. 172 18 364 18 31 190 63 10 478 219 457 282 2011. 89 18 290 25 60 155 77 18 419 71 549 319 2012. I. flv 92 0 131 8 10 79 17 17 89 27 253 207

25 100 68 0 2267 2402 2158 930 Forrs: Nemzeti Munkagyi Hivatal