Casosdesucesso

Braslia/DF, 2012.
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2012. Confederao Nacional de Municpios (CNM) e Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
Impresso no Brasil.
DIRETORIA Presidente da CNM: Paulo Roberto Ziulkoski Diretor-Presidente do Sebrae: Luiz Barretto
CRDITOS DA PUBLICAO Coordenao: Augusto Braun Autores: Cludio Pereira Barreto (Compras Pblicas) Eudes Sippel (Microempreendedor Individual) Gustavo Grisa (Agente de Desenvolvimento) Rmulo Rende (Lei Geral) Design grfico: Themaz Comunicao Ltda.
Ficha Catalogrfica Confederao Nacional de Municpios (CNM) e Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) Boas Prticas Municipais na Aplicao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas / Vrios autores Braslia, 2012. 164 p. 1. Gesto Pblica Municipal. 2. Desenvolvimento Econmico Local. 3. Finanas Pblicas. 4. I. Ttulo: Boas Prticas Municipais na Aplicao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas.
Informaes e contato: Confederao Nacional de Municpios CNM SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Braslia/DF CEP: 70350-530 Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008 E-mail: atendimento@cnm.org.br
Sumrio
Apresentao ..................................................................................................... 11
LEI GERAL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS Desburocratizao no atendimento s micro e pequenas empresas ................. 14 Uberlndia/MG: uma cidade promissora .......................................................... 15 Descrio da ao .............................................................................................. 15 I Programa Minas Fcil ....................................................................... 16 II Nota fiscal eletrnica........................................................................ 21 III Emisso de alvar provisrio ......................................................... 23 IV Sistema Empresa Fcil (em implantao)...................................... 26 Novos Desafios .................................................................................................. 27 Taquaratinga/SP: uma cidade com qualidade de vida ...................................... 30 Descrio da ao .............................................................................................. 30 Novos desafios ................................................................................................... 34
EMPREENDEDOR INDIVIDUAL Empreender na gesto pblica municipal ......................................................... 36 Polticas pblicas locais de empreendedorismo ............................................... 38 Passos essenciais no planejamento ................................................................... 39 A base legal para desenvolver o empreendedorismo........................................ 43 O microempreendedor individual ..................................................................... 45 O caso de Santo Antnio de Jesus/BA .............................................................. 47 A ideia e o planejamento ........................................................................ 49 O lanamento .......................................................................................... 51
Promovendo a participao social .......................................................... 52 Benefcios ao microempreendedor individual ....................................... 53 Aes desenvolvidas e recursos aplicados ............................................. 55 Dificuldades superadas ........................................................................... 60 Resultados alcanados ............................................................................ 61 Prximos passos...................................................................................... 61 Roteiro das aes do programa T Legal............................................... 63 Construir para o futuro ...................................................................................... 66 Referncias bibliogrficas ................................................................................. 68 Anexo................................................................................................................. 70
COMPRAS PBLICAS A aplicao da Lei Geral no Municpio de Santa Adlia/SP ............................ 91 Prefcio ................................................................................................... 91 O municpio de Santa Adlia/SP ............................................................ 93 A legislao do municpio de Santa Adlia/SP ...................................... 95 Lei Geral Municipal................................................................................ 95 Lei n 2.793, de 27 de julho de 2009 ...................................................... 96 Lei n 2.795, de 27 de julho de 2009 ...................................................... 97 Lei n 2.813, de 09 de setembro de 2009 ............................................... 97 Lei Complementar n 76, de 18 de julho de 2011 .................................. 97 A importncia do gestor pblico apoiar as Micro e Pequenas Empresas......... 98 Estudo de caso ................................................................................................. 100 Concluso ........................................................................................................ 119 Referncias bibliogrficas ............................................................................... 123
AGENTES DE DESENVOLVIMENTO Sorocaba/SP: agentes em uma estratgia integrada de desenvolvimento ...... 127 I Os critrios para a escolha de Sorocaba/SP como caso de sucesso ...127 II A cidade e seu momento ................................................................ 129 III Dados e resultados ........................................................................ 130 IV A estratgia de desenvolvimento de Sorocaba: unindo, na prtica, o global ao local .................................................................................... 131 V O contexto em que atua o agente de desenvolvimento ................. 134 Organizao institucional .......................................................... 136 Programas, instrumentos e polticas .......................................... 137 A estrutura disponvel ................................................................ 140 VI Como est sendo superado o ceticismo inicial sobre desenvolvimento local e agentes de desenvolvimento ........................ 143 VII O dia tpico de um agente de desenvolvimento.......................... 148 VIII O que pode ser levado deste caso prtico para qualquer cidade brasileira .................................................................................... 150 IX Concluses.................................................................................... 153 Agentes de Desenvolvimento em atividade no Brasil .................................... 154 Anexo............................................................................................................... 157 Referncias bibliogrficas ............................................................................... 161
Contato nos Municpios ................................................................................ 162
APrESENTAo
O Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequena Empresa SEBRAE e a Confederao Nacional de Municpios CNM esto celebrando uma dcada de parcerias em prol do desenvolvimento econmico dos Municpios brasileiros atravs da construo de polticas pblicas de estmulo micro e pequena empresa. Desde a Marcha a Braslia em Defesa dos Municpios, realizada em 2003, anualmente temos acompanhado um crescimento na atuao conjunta das entidades em busca desse objetivo. Sendo que, apesar de nossos clientes serem diferentes, o SEBRAE atendendo aos pequenos empresrios e a CNM os Municpios, a cada dia, verificamos mais semelhanas entre nossos pblicos-alvo, visto que mais de 90% das empresas brasileiras so de pequeno porte e so mais de 90% os Municpios brasileiros que possuem menos de 50 mil habitantes. Essa proximidade tem proporcionado casos exitosos de construo e aplicao de polticas pblicas desenvolvida no mbito dos Municpios e que visam estimular o desenvolvimento econmico local atravs da realizao de aes concretas de incentivo e estmulo s micro e pequenas empresas, em especial depois da aprovao da Lei Complementar n 123, conhecida como Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, e da sua regulamentao atravs de leis municipais. Nessa publicao, relataremos o exemplo de alguns Municpios que esto fazendo o seu dever de casa em prol do desenvolvimento econmico de suas comunidades, instituindo polticas de gerao de emprego e renda baseados nas ferramentas colocadas a sua disposio pela Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, como a formalizao de atividades atravs do enquadramento como Empreendedor Individual,
Lei Geral: boas prticas municipais
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a desburocratizao na abertura e operao de empresas, a capacitao de agentes de desenvolvimento e a realizao das compras pblicas de forma favorecida para as micro e pequenas empresas. mais um passo que as entidades do no sentido de levar o desenvolvimento econmico do Brasil para todas as regies e Municpios do pas, contribuindo assim para o crescimento sustentvel de nossa economia, com distribuio da renda.
Braslia, abril de 2012
Paulo Ziulkoski Presidente da CNM
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PArTE i:
LEi GErAL dAS micro E PEquENAS EmPrESAS
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dESBurocrATiZAo No ATENdimENTo S micro E PEquENAS EmPrESAS

Introduo
O excesso de burocracia um dos principais entraves ao crescimento do pas, na medida em que dificulta o funcionamento e reduz a competitividade das empresas e incentiva a informalidade, principalmente no universo das micro e pequenas empresas. A burocracia em excesso gera custos para as empresas, para a sociedade e para o Governo. fundamental adotar um amplo processo de desburocratizao para tornar mais competitiva a economia brasileira. por essa razo que a Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 (Lei Geral das MPE) determina que cabe Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal desburocratizar e agilizar a abertura, fechamento e alterao cadastral dos pequenos empreendimentos empresariais, dando a esse segmento um tratamento diferenciado e favorecido. Para demonstrar que possvel caminhar no sentido de facilitar a formalizao das Micro e Pequenas Empresas e dos Empreendedores Individuais, trazemos a seguir relatos dos municpios de Uberlndia (MG) e Taquaritinga (SP), cidades onde os empresrios de micro e pequenas empresas tm conseguido obter incentivo, orientao e apoio por parte da Administrao Pblica Municipal para formalizar os seus empreendimentos.
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uBErLNdiA/mG: umA cidAdE PromiSSorA

Uberlndia, cidade do interior de Minas Gerais, localizada no Tringulo Mineiro a 556 quilmetros de Belo Horizonte. Sua populao, segundo o ltimo Censo (2010), de 604.013 habitantes, o que a coloca como a segunda cidade mais populosa de Minas Gerais e a 31 do Brasil, alm de ser a quarta maior cidade do interior do pas, atrs apenas de Campinas, So Jos dos Campos e Ribeiro Preto. Ocupa uma rea de 4.115,82 km2, sendo que 135.492 km2 esto em permetro urbano. Com uma taxa de urbanizao de 97,56%, o municpio tem um ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,830, considerado elevado em relao ao estado. A principal e maior cidade do Tringulo Mineiro, conta ainda com localizao geogrfica privilegiada, pois sua malha rodoviria est ligada aos principais centros comerciais do pas, como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Goinia e Braslia. O fcil acesso de Uberlndia aos principais mercados brasileiros e a grande oferta de servios de distribuio permitiu que Uberlndia se consolidasse como polo de excelncia em logstica, com a criao de novas tecnologias na rea de infraestrutura de transportes.
Descrio da Ao
H mais de cinco anos a prefeitura municipal de Uberlndia vem desenvolvendo esforos para reduzir a burocracia no atendimento s Micro e Pequenas Empresas, visando estimular a formalizao dos empreendimentos empresariais de pequeno porte, com resultados surpreendentes.
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Tendo feito um planejamento estratgico bem estruturado, a prefeitura baseou suas aes de desburocratizao em quatro iniciativas que interagem entre si e se complementam, so elas: Programa MINAS FCIL; Nota Fiscal Eletrnica; Alvar de Funcionamento Provisrio; e Sistema EMPRESA FCIL, em fase de implantao. Passamos a seguir a descrever cada um deles.
I Programa Minas Fcil

Situao inicial Antes da implantao do MINAS FCIL, o candidato a empresrio precisava peregrinar por diversos rgos pblicos para conseguir abrir seu empreendimento. Na poca, o tempo mdio gasto na constituio de novas empresas era de 60 dias. O que foi feito
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O Municpio de Uberlndia aderiu ao Programa estadual Minas Fcil em 2007, com o objetivo de simplificar e agilizar a abertura de empresas. Este programa viabiliza a formalizao dos empreendimentos empresariais em apenas quatro passos, sendo que trs deles so feitos pela internet. A meta do MINAS FCIL possibilitar que o empreendedor consiga abrir o seu negcio em, no mximo, sete dias. Essa diminuio do tempo de resposta possvel por que a anlise da documentao apresentada pelo candidato a empresrio feita em conjunto pelos rgos envolvidos no processo de abertura da empresa, uma vez que esto todos representados na Unidade do Minas Fcil. Todos os contatos e entrega de documentos so feito na Unidade do Minas Fcil. Para o alcance dos resultados fundamental o envolvimento de diversos rgos do Estado de Minas Gerais e do Municpio de Uberlndia, como as Secretarias Fazenda, Sade, Meio Ambiente, Planejamento e Gesto, Desenvolvimento Econmico, Defesa Social, Desenvolvimento Social, Corpo de Bombeiros, Junta Comercial, entre outros. Acompanhe o passo a passo para a abertura de uma empresa em Uberlndia: 1 Passo: O processo para a abertura de uma empresa se inicia com a consulta prvia de viabilidade do novo negcio. O empreendedor acessa o site do MINAS FCIL ou comparece Unidade de Atendimento para preencher um formulrio com informaes sobre o nome empresarial, a atividade a ser desenvolvida e o local de instalao da empresa. A Junta Comercial do Estado de Minas Gerais (JUCEMG), tambm presente na Unidade do Minas Fcil, verifica a possibilidade do
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uso do nome empresarial, o representante da Prefeitura analisa a viabilidade do exerccio da atividade desejada no local escolhido e a Vigilncia Sanitria e o Corpo de Bombeiros prestam as orientaes sobre os requisitos a serem cumpridos para obteno de licenas de autorizao de funcionamento, conforme o grau de risco da atividade pretendida. Por estarem todos os rgos juntos e trabalhando de forma coordenada, em no mximo dois dias o empresrio recebe a resposta, por correio eletrnico, informando se o negcio pode ou no ser registrado nas condies desejadas. Se no houver restries, solicitada, neste mesmo email, a documentao a ser apresentada para a abertura da empresa. 2 Passo: O segundo passo entrar no site da Receita Federal e preencher o formulrio Coleta Web com dados dos scios e do novo empreendimento. Este formulrio analisado pela Receita Federal e pela Secretaria de Estado da Fazenda (SEF), no prazo mximo de 01 dia. A solicitao, sendo aceita, libera o Documento Bsico de Entrada DBE, que deve ser entregue juntamente com os demais documentos JUCEMG. 3 Passo: O prximo passo o chamado Mdulo Integrador. Ele tem esse nome por se tratar de um sistema informatizado desenvolvido pela JUCEMG, que integra as informaes fornecidas pelo usurio nos dois passos anteriores, para garantir a uniformidade dos dados. Isso se d tambm no prazo mximo de um dia. 4 Passo: Concludas as trs etapas anteriores, o usurio entrega a documentao (Contrato Social, CNPJ e NIRE) na Unidade do MINAS F-
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CIL, a JUCEMG realiza a anlise jurdica da documentao e, se estiver tudo certo, defere o registro comercial. Nesta etapa, o representante da Prefeitura de Uberlndia, lotado na Unidade do MINAS FCIL, formaliza a inscrio municipal e libera o Alvar de Funcionamento. Esta etapa tem a durao de at cinco dias corridos. A partir desse momento, o empreendedor tem a sua empresa formalizada e apta a iniciar suas atividades. Esquematicamente, todo o processo de abertura de empresas em Uberlndia, por meio do Programa MINAS FCIL funciona assim:
Dificuldade para implementao O nico motivo para que uma empresa no seja aberta no prazo de sete dias em Uberlndia a falta ou incorreo da documentao necessria para o andamento do processo. Isto quer dizer que, se o empreendedor fizer a sua parte e entre-
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gar corretamente toda a documentao solicitada, os rgos envolvidos no processo de abertura de empresas, reunidos no Programa Minas Fcil, fazem a parte deles e formalizam a empresa nos prazos estipulados. Resultados alcanados O MINAS FCIL j beneficiou 13.246 empresas em Uberlndia, possibilitando a formalizao de empresas no prazo mdio de 7 (sete) dias, conforme quadro a seguir.
EMPRESAS CONSTITUDAS VIA MINAS FCIL - UBERLNDIA/MG ANO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL PRAZO MDIO DE ABERTURA
Programa Implantado em Dez 2006.
CONSTITUIES 2.163 2.284 2.863 2.783 3.153 13.246 7 DIAS
De acordo com o secretrio interino de Desenvolvimento Econmico e Turismo, Frederico Prudente, o principal motivo para o aumento na criao de empresas a facilidade para que elas sejam abertas. L esto reunidos rgos como Receita Estadual, Prefeitura e Junta Comercial, que fazem todo o servio para as novas empresas, afirmou. Em julho de 2011, o sistema MINAS FCIL conseguiu um recorde: Uma empresa foi aberta em 26 horas e 3 minutos. No s a Prefeitura de Uberlndia que est comemorando os resultados alcanados at agora. Os empresrios e contadores da cidade tambm esto satisfeitos com a desburocratizao, conforme depoimen-
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to a seguir do Sr. Daniel Rodrigo, contador e consultor empresarial em Uberlndia: A implantao do MINAS FCIL em Uberlndia, veio ao encontro dos anseios dos profissionais que lidam diariamente com os rgos pblicos ligados diretamente nos processos de constituio, alteraes e demais atos relacionados as empresas, principalmente no que diz respeito desburocratizao e agilidade de processos. A integrao da informao e dos rgos pblicos em uma nica unidade centralizadora, trouxe inmeros benefcios que facilitaram muito o trabalho dos contadores e empreendedores, favorecendo o desenvolvimento das atividades empresariais.
II - NOTA FISCAL ELETRNICA

Situao inicial As notas fiscais de prestao de servios eram impressas e preenchidas manualmente, exigindo o seu manuseio e arquivamento fsico.
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Isto implicava em ocorrncias de erro de preenchimento, conferncia manual da arrecadao, grande volume de papis tramitando no setor de arrecadao, morosidade e aumento dos custos operacionais. O que foi feito A Nota Fiscal Eletrnica NF-e, implantada pela Prefeitura de Uberlndia atravs da Diretoria de Fiscalizao e Rendas Tributrias da Secretaria de Finanas, emitida e armazenada eletronicamente. Aps seu credenciamento junto Prefeitura, a empresa j tem acesso ao sistema via internet, por meio de uma senha individual, e est apta a emitir a nota eletrnica. Para a implantao da Nota Fiscal Eletrnica, a prefeitura de Uberlndia investiu cerca de R$ 4 milhes em softwares, equipamentos de informtica e recursos humanos. Dificuldade para implementao A dificuldade inicial, no mbito da Prefeitura, foi a falta de familiaridade dos servidores com o sistema informatizado, problema que foi rapidamente solucionado, por meio de treinamento em servio para que pudessem operar o sistema. Por parte das empresas contribuintes, a principal dificuldade apontada a pouca experincia de alguns empresrios em lidar com a informtica. Alguns deles nunca haviam navegado na internet. Porm, principalmente com a ajuda dos contabilistas parceiros da Prefeitura, est dificuldade tambm est sendo superada. Resultados alcanados A instituio da Nota Fiscal Eletrnica proporcionou a racionalizao e a padronizao das obrigaes tributrias e a segurana nas
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operaes. Eliminou erros de preenchimento e de clculos, reduziu o consumo de papel, padronizou o intercmbio eletrnico entre as empresas, estimulou a educao fiscal, reduziu os custos operacionais, e vem combatendo a sonegao fiscal de forma eficiente na cidade de Uberlndia. Tudo isso tem proporcionado o aumento da arrecadao municipal, sem aumentar a carga tributria sobre as empresas. Alm de permitir que a prefeitura tenha mais controle sobre as prestaes de servios, o processo digital agiliza a emisso e reduz os custos operacionais das empresas. Com isso, est sendo possvel atualizar a base de dados cadastrais com as informaes das atividades econmicas sediadas no municpio, gerando maior transparncia destas atividades e contribuindo para o monitoramento constante da arrecadao fiscal de Uberlndia.
III - EMISSO DE ALVAR PROVISRIO

Situao inicial Antes da implementao desta ao desburocratizante, o empreendedor, dono pequeno negcio informal, que tentava obter seu Alvar de Localizao e Funcionamento, tinha que aguardar que o empreendimento fosse vistoriado, para s ento obter autorizao para funcionar legalmente, mesmo que sua atividade empresarial no oferecesse risco algum para a sociedade, sade pblica ou meio ambiente. Como o nmero de fiscais dos rgos pblicos era insuficiente para atender a demanda de vistorias, passavam-se muitos dias e at meses para que o empreendimento fosse autorizado a funcionar, gerando custos excessivos e desnecessrios para os empreendedores.
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O que foi feito Com base nos preceitos constitucionais e na Lei Complementar n 123/2006 (Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas), a Prefeitura regulamentou em legislao municipal o tratamento agilizado a ser dado aos processos de abertura das empresas, de acordo com o seu grau de risco, que vai de 1 a 4. Nos casos de menor risco, o Alvar de Localizao e Funcionamento liberado na Unidade do MINAS FCIL, o que permite o incio de operao de empreendimentos empresariais de baixo risco imediatamente aps o ato de registro da empresa, sem necessidade de vistoria prvia por parte dos rgos licenciadores. Podem requerer o Alvar Provisrio os Empreendedores Individuais (EI), as Microempresas (ME) e as Empresas de Pequeno Porte (EPP), desde que no sejam classificadas como de alto risco, conforme legislao municipal prpria. Dificuldade para implementao Somente aps ampla discusso e articulao no mbito da Administrao Pblica que foi promulgada a lei que deu respaldo legal para a emisso do Alvar de Funcionamento Provisrio. Apesar de exigir um tempo maior para a aplicao deste mecanismo de desburocratizao, a regulamentao da Lei Geral das MPE feita de maneira participativa, como aconteceu em Uberlndia, apontada como a melhor forma de fazer com que esta lei seja efetivamente aplicada e propicie os benefcios desejados em favor dos pequenos empreendimentos empresariais, como est ocorrendo agora. Resultados alcanados A tabela a seguir mostra os resultados alcanados em termos de desburocratizao, apontando como os servios pblicos eram ofertados
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aos empresrios e como esto funcionando agora, numa demonstrao clara dos benficos gerados para o segmento de Micro e Pequenas Empresas de Uberlndia.
SERVIO ANTES DEPOIS BENEFCIOS
Fila de espera
Os alvars eram expedidos at 30 dias aps a inscrio, dependendo de vistoria fiscal. As ME e EPP tinham que aguardar as vistorias e a liberao do alvar para optar pelo enquadramento no Simples Nacional, o que podia demorar 30 dias ou mais. Havia uma grande demanda de agendamentos de vistoria fiscal, o que gerava acmulo de atendimentos na Secretaria de Servios Urbanos e atraso nos licenciamentos. O credenciamento para a emisso de Nota Fiscal Eletrnica demorava 30 dias ou mais.
O alvar provisrio Reduo do prazo expedido imediapara concesso do tamente aps a alvar. inscrio. O empresrio opta pelo enquadramento logo aps a sua inscrio, em 2 dias aproximadamente. O empresrio se desloca apenas para pegar o alvar, o que brevemente ser feito via internet. O credenciamento pode ser feito em 2 dias aproximadamente. Reduo do prazo para o enquadramento no Simples Nacional.
Enquadramento
Vistoria
Reduo do nmero de atendimentos nas Secretarias e da necessidade do deslocamento do empresrio ou contador. O empresrio pode emitir a NF-e na prpria empresa ou no escritrio contbil.
Nota Fiscal Eletrnica
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IV - SISTEMA EMPRESA FCIL (EM IMPLANTAO)

O que ? O Sistema Empresa Fcil uma ferramenta interna da Prefeitura de Uberlndia que ser utilizada para otimizar os processos de avaliao da Consulta Prvia de Viabilidade, e tambm da emisso de Licenas de Funcionamento, por meio da informatizao integral dos procedimentos, em conformidade com as diretrizes estabelecidas pela REDESIM - Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios. Resultados esperados Com a implantao do Sistema Empresa Fcil, a Prefeitura de Uberlndia pretende tornar ainda mais favorvel o ambiente de negcios do municpio, pois ele vai agilizar ainda mais o processo de registro e legalizao de empresrios e pessoas jurdicas e ser totalmente integrado aos sistemas da Unio, do Estado de Minas Gerais e do Municpio de Uberlndia. Trabalhando em parceria com a JUCEMG, com esse novo sistema ser possvel integrar e otimizar os processos internos da Prefeitura e, com isso, aumentar a praticidade e agilidade trazidas pelo Programa MINAS FCIL, refletindo em ganhos para os empreendedores e para o Municpio e dentro da filosofia da REDESIM. A REDESIM - Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios - foi criada pela Lei n 11.598, de 03/12/2007 e prev a integrao de todos os processos de rgos e entidades responsveis pelo registro, inscrio, alteraes e baixa das empresas, por meio de um sistema informatizado e integrado, com uma nica entrada de dados e de documentos pela Internet. Esta integrao
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est sendo implantada de forma paulatina, abranger todos os municpios e estados do Brasil, mediante formalizao de convnio entre a Receita Federal, os rgos Estaduais e as Prefeituras, e recebeu o nome de Cadastro Sincronizado Nacional. O Cadastro Sincronizado Nacional a integrao dos procedimentos cadastrais de pessoas jurdicas no mbito das Administraes Tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como de outros rgos e entidades que fazem parte do processo de registro e legalizao de negcios no Brasil. Um dos pilares do Cadastro Sincronizado Nacional a utilizao do nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) como nico identificador das empresas em todas as esferas de Governo. O Cadastro Sincronizado Nacional, como o prprio nome indica, uma sincronizao entre os diversos cadastros existentes todos passando a refletir as mesmas informaes cadastrais, respeitando-se as demandas dos rgos e entidades em relao necessidade de informaes especficas de cada um.
NOVOS DESAFIOS
O trabalho de desburocratizao no Estado de Minas Gerais e no Municpio de Uberlndia ainda no chegou ao fim. Novas aes esto sendo programadas e sero implementadas para facilitar a interao entre o Poder Pblico e os empreendedores, como as que listamos a seguir:
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TAquAriTiNGA/SP: umA cidAdE com quALidAdE dE VidA

Taquaritinga, cidade do interior do estado de So Paulo, com 60 mil habitantes, est a 330 quilmetros da Capital e servida por rodovias que fazem a ligao entre a cidade e importantes centros regionais como Ribeiro Preto, Araraguara e So Jos do Rio Preto, alm da cidade de So Paulo. Com amplas e modernas avenidas, belssimas praas pblicas e a imponente Igreja Matriz de So Sebastio, Taquaritinga conhecida por suas belezas e potencialidades. Taquaritinga tambm um importante polo universitrio, com trs instituies de ensino superior, que juntas oferecem 17 cursos nas mais diferentes reas, uma Escola Tcnica Estadual, uma Escola Tcnica Municipal de Msica e Dana e mais de 50 estabelecimentos de ensino de nvel mdio, fundamental e infantil, alm de projetos sociais e profissionalizantes mantidos pelo Municpio e outras instituies. Com um comrcio forte e atuante e uma agricultura que referncia nacional na citricultura, na fruticultura e na produo da cana-de-acar, o municpio de Taquaritinga (SP) parte agora para o desenvolvimento industrial. Com este objetivo, foi implantado um modernssimo Centro Empresarial, com completa infraestrutura para receber empresas de diferentes segmentos.
Descrio da Ao
Situao inicial Antes da implementao das aes de desburocratizao, o
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tempo de tramitao do processo de abertura de empresas ultrapassava a marca de 30 dias, somente para inscrio das empresas na Prefeitura. Como na maioria dos municpios brasileiros, o tratamento dado para abertura e baixa das Micro e Pequenas Empresas era idntico ao das empresas de maior porte, ou seja, no havia procedimentos que propiciavam tratamento diferenciado e favorecido para as MPE. O que foi feito Para dar respaldo s aes de melhoria do atendimento aos empreendimentos de pequeno porte, foi promulgada uma instruo normativa, que regulamenta os procedimentos que do mais agilidade na tramitao dos processos internos de abertura desse segmento. Alm disso, todos os servidores da prefeitura que estavam envolvidos no processo de atendimento aos empresrios de Micro e Pequenas Empresas e aos Empreendedores Individuais foram treinados, visando capacit-los para agilizar a abertura de inscrio dos pequenos empreendimentos, conforme determina a Lei Geral das MPE (Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006) e a legislao municipal. Desde junho de 2009, foram realizadas vrias reunies com os contadores do municpio, com objetivo de orient-los e conscientiz-los a respeito do cumprimento da legislao. Outro aspecto importante foi a implantao da Nota Fiscal Eletrnica, que contribuiu para a modernizao da arrecadao municipal. Com isso, os contribuintes perceberam que a prefeitura passou a ter maior controle e acompanhamento da arrecadao municipal. Para dar sustentao ao trabalho, a prefeitura conta tambm com assessoria especializada em tributos municipais, que, entre outras coisas, mantm os servidores atualizados quanto s mudanas e atualizaes legais.
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Dificuldades para implementao Os empresrios informais inicialmente demonstraram desconfiana e ceticismo com relao s facilidades oferecidas com os novos procedimentos, mas, aos poucos, foram se apropriando dos benefcios. Resultados alcanados Como resultado direto dessas aes da prefeitura, a arrecadao do ISSQN aumentou drasticamente, conforme demonstrado no grfico abaixo. Arrecadao ISS - Valores Recebidos
Nota explicativa: * Em junho de 2009 iniciaram-se os trabalhos para implantao da Nota Fiscal Eletrnica, um passo importante de modernizao tributria municipal; * No processo de implantao da NF-e foram realizados trabalhos de recadastramentos dos contribuintes e incluso das empresas que no pagavam na malha. A NF-e otimizou os resultados de fiscalizao, gerando um aumento importante da arrecadao do ISSQN que vem em uma crescente desde 2010; * Com a nova ferramenta de controle do ISSQN, atuando em conjunto com a consultoria e a capacitao dos profissionais do Setor de Tributos, foram adotadas uma poltica de orientao fiscal dos contribuintes e contadores, fato que vem dando certo e contribuindo para incremento da arrecadao do ISSQN conforme se verifica no grfico, atingindo picos de 520 mil reais. * Em 2012 a meta atingir o nmero de 600 mil de ISS recebido ms.
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Alm do aumento da arrecadao, outra demonstrao da eficcia das medidas adotadas foi a reduo do tempo de resposta para a formalizao dos pequenos empreendimentos empresariais. A abertura de uma empresa, que demorava em torno de 30 dias, atualmente leva no mximo 5 dias para se concretizar, no mbito da Prefeitura. No ano de 2011, com as medidas desburocratizantes implementadas, foram abertas no municpio de Taquaritinga centenas de empresas de micro ou pequeno porte e formalizados 250 Empreendedores Individuais. A quantidade de pequenos empreendimentos empresarias sediados no municpio de Taquaritinga no para de crescer. At o incio de 2012, os nmeros so os seguintes:
Empresas cadastradas na prefeitura: Empresas prestadoras de servios: Empresas optantes do Simples (Prestador de Servios): Empresas optantes do Simples (Comrcio, Indstria, rgo Pblico, ONGs): 6.959 2.086 1.058
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Utilizando seu sistema de informao e a certificao digital, a prefeitura tem acesso direto aos dados da Receita Federal, o que permite o controle total das empresas optantes pelo SIMPLES NACIONAL. Outro resultado importante conquistado pelo municpio foi a aproximao da Administrao Pblica Municipal com os contribuintes e contabilistas, que hoje tm a prefeitura como um aliado para dirimir dvidas e orientar seus procedimentos.
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Novos desafios
A continuidade do esforo de desburocratizao no atendimento aos empreendimentos de micro e pequeno porte se dar com a maior intensificao das visitas de fiscalizao orientadora j programadas para acontecerem ao longo do ano de 2012, tendo como principal objetivo, ajudar os empreendedores a cumprir as determinaes da legislao municipal. O grande desafio tem sido o de sensibilizao de todos os atores envolvidos no processo de desburocratizao (servidores pblicos, contabilistas e empresrios) de que este um caminho sem volta, que est levando o municpio de Taquaritinga a um novo patamar de desenvolvimento, com reflexo na qualidade de vida de seus habitantes.
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PArTE ii:
EmPrEENdEdor iNdiViduAL
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EmPrEENdEr NA GESTo PBLicA muNiciPAL

O empreendedor no est no Pas ou no Estado. Ele est no municpio.
Os municpios so os grandes responsveis pelo desenvolvimento local. Nesse sentido, apontados por muitos como a esfera pblica mais importante para a promoo do desenvolvimento em uma nao. Porm, no Brasil, ainda prevalece uma perspectiva de desenvolvimento centrada no poder federal onde, os resultados destas aes centralizadas no mbito federal, em geral apresentam alto custo de encaminhamento e pouco resultado efetivo. Os projetos voltados ao empreender, desenvolvidos diretamente nos Municpios proporcionam um alcance e um efeito com resultados mais prximos dos desejos da prpria sociedade. Alm de respeitar a cultura e o modo particular de lidar com as iniciativas empreendedoras pela comunidade local. Assim, as administraes municipais possuem um papel fundamental a cumprir para promover os valores da cultura empreendedora e da competitividade, bases fundamentais para o desenvolvimento econmico e social. O exerccio do empreendedorismo nos Municpios pode ser considerado como um tema horizontal aproximando-se de vrios campos de polticas pblicas realizadas nas atividades prprias das administraes locais, tais como, o desenvolvimento econmico, oportunidades de trabalho, da poltica educacional, cultural, de infraestrutura e de assistncia social.
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As autoridades locais tm uma funo especfica na implementao do processo voltado a garantir condies de empreender. Isso possvel de identificar pelo fato de que os Municpios so responsveis por um grande nmero de servios pblicos, importantes para permitir o funcionamento e ordenamento dos negcios no meio local. Alm disso, as possibilidades de fomentar o empreendedorismo dependem em grande parte, da compreenso e do trabalho dos quadros tcnicos, jurdicos e polticos de cada Municpio. Com este entendimento maduro nos setores do servio pblico municipal, os Municpios passam a encontrar uma facilidade maior na implantao de polticas de empreendedorismo, pois as aes que efetivamente proporcionam resultados duradouros se estabelecem ali, fortemente enraizada nas comunidades locais, prximos dos cidados, dos futuros empreendedores e das empresas. O ente pblico municipal precisa desempenhar na poltica de emprego, aes articuladas que vigorem ao longo do tempo, a fim de desenvolver seu potencial e mobilizar a fora especfica para os resultados. No se podem desmobilizar as aes planejadas de empreendedorismo em razo de no encontrarmos os resultados de imediato. Na gesto pblica municipal a ao de empreendedorismo, matura aos poucos e precisa de tempo para atingir os objetivos mais especficos da implantao desta poltica pblica. Nesse aspecto, os governantes precisam de liderana, comprometimento e pensamento estratgico sobre a efetividade da poltica local voltada ao empreendedorismo. Tambm no podemos esquecer que os gestores precisam se cercar de pessoas com a capacidade, habilidades e conhecimento para implementar o empreendedorismo local.
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PoLTicAS PBLicAS LocAiS dE EmPrEENdEdoriSmo

Empreendedorismo um ingrediente para a criao de desenvolvimento e justia social
Os responsveis pela formulao de Empreendedorismo e das polticas pblicas voltadas s empresas e o desenvolvimento econmico local deparam muitas vezes com a necessidade de direcionar aes principais entre dar nfase ao empreendedorismo focado no desenvolvimento das empresas existentes ou optar por aes voltadas ao surgimento e a diversificao de novas empresas e empreendedores. Apesar dos dilemas que envolvem para onde direcionar as polticas pblicas de empreendedorismo, especialmente quando os Municpios possuem poucos recursos, existem vrios elementos que so comuns a ambas as polticas para empreender. Na formulao de polticas pblicas voltadas ao empreendedorismo a nvel local, temos a chance de serem especialmente, flexveis e peculiares, voltados cultura local, conhecendo a matriz preponderante da economia local, a mo de obra local e as possibilidades de diversificao sustentveis. As polticas locais tambm podem mobilizar capital social, com base na proximidade, confiana mtua e na capacidade de resposta. Os gestores municipais podem, portanto, atuar como corretores da vida social de suas comunidades. No entanto, os gestores municipais e a comunidade local, primeiro tem que se conscientizar da importncia do papel no desenvolvimento da sua regio. Especialmente compreender que aes macros que mudam as estruturas no sentido desejado, demandam planejamento e produzem os resultados a mdio e longo prazo. S com este entendimento possvel desencadear aes de sucesso ao longo do tempo.
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PASSoS ESSENciAiS No PLANEjAmENTo

Estudando e definindo os caminhos, alcanamos as metas.
Para implantar o empreendedorismo no meio local precisamos avanar em passos fundamentais no planejamento das aes que permitem a introduo saudvel das praticas adequadas para o incremento dos negcios e das pequenas empresas. Um dos pontos reduzir a burocracia. necessria uma anlise e reviso dos procedimentos envolvidos no mbito dos negcios e que se produzem baseado em regras e normas impostas pelo Poder Pblico Municipal. O excesso de artifcios para abertura, funcionamento e desenvolvimento das atividades produz um gasto de energia das pequenas empresas voltada a proporcionar condies para a realizao do seu negcio. Para pequenos empreendedores, onde as estruturas so diminutas, o gasto de tempo e energia com excesso de normas, impe dificuldades para o empreendedor em dedicar e direcionar sua capacidade na essncia do seu negcio. Esta necessidade de facilitar o processo de trabalho para os pequenos empresrios est tambm intimamente ligada pela necessidade de que existe pouco capital para que o empreendedor mantenha seu negcio. Assim, trabalharmos nos Municpios, o acesso ao capital e o acesso ao microcrdito voltado aos pequenos empreendedores uma ao de planejamento essencial para o desenvolvimento da poltica de incentivo ao empreendedorismo local. Neste item, importante que o gestor municipal perceba que alocar recursos para polticas de financiamento um srio investimento nas polticas de sustentabilidade e desenvolvimento da sua comunidade. Direcionar este recurso para aplicao no desenvolvimento
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das pequenas empresas produz uma srie de avanos que atingem diretamente os objetivos de qualquer administrao municipal. Ao proporcionar recursos financeiros que permita capital para investimento nas pequenas empresas, proporciona maior competitividade, maior volume de negcios, maior empregabilidade e segurana de emprego. No processo de planejamento, os Municpios precisam compreender que prever uma poltica de financiamento para os pequenos negcios investir na economia e na qualidade de vida de seus cidados. um investimento com resultados mais felizes e duradouros do que na aplicao de polticas vigentes. Nos passos de um planejamento da poltica de empreendedorismo nos Municpios precisamos desenvolver o aspecto voltado a prestao de um servio de informao sobre economia, mercados e sobre oportunidades. No servio pblico municipal, as reas voltadas ao desenvolvimento econmico devem estar atentas a conhecer o mercado e suas oportunidades, a fim de direcionar as aes de atrao de negcios para o Municpio, bem como, disponibilizar aos empreendedores existentes informao sobre os caminhos do mercado. Produzir informao para alimentar o conhecimento destes empreendedores importante e um investimento significativo para a tomada de deciso e direo dos pequenos negcios. No processo de passos essenciais para o desenvolvimento das pequenas empresas, oferecer informao algo vital e um investimento financeiro pequeno para o gestor pblico. Durante o planejamento das aes, importante trabalhar passos envolvendo abertura de mercados para os pequenos negcios. Isso envolve avanar para outros centros de mercado. importante perceber que em alguns momentos o mercado local insuficiente ou imprprio para consumir os produtos e servios destes empreendedores. Isso no impede a implantao e desenvolvimento de pequenas empresas. Neste
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momento preciso ter um projeto dos agentes pblicos voltado a desenvolver servios de abertura e expanso de mercados, exportao e poltica de marketing da economia empreendedora local. Expor e fortalecer as marcas locais, divulgar a predisposio caracterstica da economia local e sua qualidade. Garantir que a qualidade e os servios mantenham padro superior, inclusive com a criao de selos de qualidade. Dispor de servios de apoio e orientao exportao permitindo ampliao dos negcios e retorno direto e indireto a economia da sociedade local. Tudo isso, so aspectos que devem fazer parte da agenda permanente do gestor pblico empreendedor. Entre os pontos que devem ser previstos na poltica pblica de empreendedorismo temos uma ao que apresenta forte impacto no desenvolvimento dos pequenos empresrios, trata-se da apresentao de casos de sucesso no prprio meio empresarial. As experincias bem sucedidas de empresas similares, com as mesmas dificuldades e dilemas dos pequenos empreendedores que superaram e atingiram os objetivos desejados, serve de inspirao e aproxima o empreendedor que est comeando, a visualizar e sentir-se mais prximo dos sonhos idealizados para seu negcio. O efeito da apresentao de experincias bem sucedidas transmite conhecimento, exemplos e provocaes, permitindo que os novos empreendedores possam conhecer os desafios de empreender. Os Municpios no podem deixar de oferecer treinamento e consultoria, em especial que produza educao para o empreendedorismo. Esta atuao visa garantir para pequenos empresrios que em geral possuem capital financeiro diminuto e podem encontrar na gesto empreendedora do Municpio o apoio que garanta capacitao e conhecimento direcionado para aplicao em seu negcio. O Municpio pode viabilizar associando-se a entidades representativas do setor de micro e pequenas empresas e oportunizar espao para que se estabeleam servi-
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os desta magnitude em seu Municpio. Estar qualificado fundamental, e vai alm de estar preparado para essncia do seu negcio. preciso estar preparado para todos os aspectos que envolvem o negcio e ser empresrio. Os pequenos negcios precisam de apoio no acesso transferncia de tecnologia. Para proporcionar competitividade, proporcionar mecanismos de facilidade na estrutura do negcio e para os clientes necessrio que os mecanismos tecnolgicos estejam inseridos nas atividades e na estrutura empresarial. Assim, os Municpios podem colaborar apresentando e proporcionando apoio para que os pequenos empreendedores possam ter acesso e disponibilizao de mecanismo de tecnologia voltado a atender suas necessidades. Inclusive proporcionando incentivos para empresas de tecnologia que produzam ferramentas e instrumentao voltada aos pequenos negcios. At mesmo, pode surgir deste estmulo um novo empreendimento na rea tecnolgica para suprir esta demanda local e regional. Por fim, um passo essencial no planejamento do desenvolvimento do empreendedorismo nos Municpios estimular os servios de rede permitindo que empresas de mesmo segmento associem-se para exercer prticas comuns e que se traduzem em benefcios para o negcio. Um exemplo disso efetuar as compras de matria prima de forma conjunta, trazendo maior competitividade e melhores preos junto aos fornecedores. O compromisso das Administraes Municipais em implementar estes passos levar que a poltica de empreendedorismo e novos negcios no Municpio seja duradoura e repleta de bons resultados.
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A BASE LEGAL PArA dESENVoLVEr o EmPrEENdEdoriSmo

A democracia garantindo o empreendedorismo
Num pas com tantas pessoas empreendedoras, em geral, os negcios ao longo dos tempos acabavam por esbarrar em normas e leis que dificultavam a gerao e sustentabilidade de iniciativas de abertura de negcios para os pequenos empresrios. Diante disso, as entidades representativas e de apoio s pequenas empresas, conjuntamente com o Congresso Nacional Brasileiro, elaboraram um Estatuto para Micros e Pequenas Empresas contendo um conjunto de normas e regras que oportunizam benefcios e um tratamento diferenciado para as pequenas empresas. Esta legislao, a Lei Complementar n 123, foi aprovada em 2006, possibilitando um grande avano para melhorar as condies relacionadas sustentabilidade e abertura de novas empresas de pequeno porte. A partir da Lei Complementar n 123/2006, coube aos Municpios iniciativas de enquadramento em suas prprias legislaes acompanhando as normas estabelecidas na legislao federal. Com uma srie de benefcios o empreendedorismo encontrou normas que passaram a garantir no contexto dos meios governamentais um campo favorvel aos negcios e ao empreendedorismo. Destacam-se tambm entre os avanos, no meio legal, a Lei n 11.598 de dezembro de 2007 que estabeleceram diretrizes e procedimentos para a simplificao e integrao do processo de registro e legalizao de empresrios e de pessoas jurdicas, criando a Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios
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REDESIM. Um avano significativo para abertura, alteraes e baixa de empresas no Brasil. A busca neste momento que todos os nossos entes federados, em especial, nossos Municpios programem a implementao das aes dispostas nas legislaes citadas garantindo que as iniciativas locais voltadas ao empreendedorismo encontrem um campo normativo construdo favoravelmente a criao e ampliao de novos negcios.
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o microEmPrEENdEdor iNdiViduAL
- Meu prprio negcio? Um sonho! Muita burocracia e impostos. - Mudou, mudou! Agora, na hora e por cerca de R$ 1,00 ao dia.
Em julho de 2008 passou a vigorar uma nova possibilidade de abertura de empresa no Brasil, surgia o Microempreendedor Individual MEI. Com esta modalidade possvel abrir uma empresa de forma muito rpida e integrada. Por meio da internet, o empreendedor registra a empresa perante a Junta Comercial e efetua seu cadastro junto a Receita Federal do Brasil, INSS, Estado e Municpio, onde se estabelecer. Esta iniciativa proporcionou que mais de dois milhes de empresas surgissem garantindo segurana e novos mercados para empreendedores novos ou que estavam na informalidade. O Microempreendedor Individual se caracteriza como sendo aquele que empresrio individual a que se refere o art. 966 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, que atenda cumulativamente s seguintes condies: 1. tenha auferido receita bruta acumulada no ano-calendrio anterior de at R$ 60.000,00 (sessenta mil reais); 2. seja optante pelo Simples Nacional; 3. exera to-somente atividades constantes no anexo XIII da Resoluo CGSN n 94/2011 4. possua um nico estabelecimento; 5. no participe de outra empresa como titular, scio ou administrador; 6. no contrate mais de um empregado. A remunerao do empregado limita-se a salrio mnimo nacional ou piso da categoria.
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Com inscrio pela internet no portal (www.portaldoempreendedor.gov.br) desenvolvido especialmente para os Microempreendedores Individuais se registrarem, contm todas as informaes necessrias para que o empreendedor possa formalizar seu negcio. De forma fcil e rpida, o evento pode ocorrer em menos de dez minutos, transformando radicalmente o processo de abertura de empresas no Brasil. Alm disso, a empresa enquadrada como MEI recolher valores muito pequenos a ttulo de tributao. Inicialmente, bom considerar que o MEI no recolhe IPI, CSLL, IR, PIS, COFINS. Depois, recolher apenas R$ 5,00 de ISS para o Municpio se for prestador de servio sujeito a este tributo. E recolher R$ 1,00 para o Estado se sujeito ao ICMS. J o INSS reduzido a 5% do salrio mnimo (R$ 31,10). Com isso, o MEI tem ainda direito aos benefcios previdencirios. Considerada a maior iniciativa de formalizao de pequenas empresas, o sucesso conquistado na concepo do MEI alm de proporcionar segurana e abertura de novos mercados aos empreendedores, torna estes pequenos negcios mais competitivos. Este processo, que encontramos nas ocorrncias de formalizao do Microempreendedor Individual tambm traz benefcios que melhoram a qualidade de vida das pessoas envolvidas, facilita as aes do Poder Pblico Municipal e resulta em maior bem estar das comunidades locais. O Microempreendedor Individual se tornou a maior fonte de desenvolvimento econmica local, cabendo aos gestores municipais investir na poltica de empreendedorismo que programe verdadeiramente as aes previstas pela Lei Complementar n 123/2006.
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o cASo dE SANTo ANTNio dE jESuS/BA

Na capital do Recncavo, as palmeiras sopram ares de incluso e desenvolvimento dos pequenos negcios.
Municpio de Santo Antnio de Jesus
Fundao Gentlico Lema Prefeito (a) Localizao Unidade federativa Mesorregio Microrregio Municpios limtrofes Distncia at a capital
29 de maio de 1880 (131 anos) santo-antoniense In nomine Iesu (em portugus: Em nome de Jesus) Euvaldo de Almeida Rosa (DEM) (20092012) Bahia Metropolitana de Salvador IBGE/2008 Santo Antnio de Jesus IBGE/2008 Vazredo, Conceio do Almeida, Aratupe, Laje, Muniz Ferreira, Dom Macedo Costa, Elsio Medrado e So Miguel das Matas 193 km
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Caractersticas geogrficas rea Populao Densidade Altitude Clima Fuso horrio Indicadores IDH PIB PIB per capita 0,729 mdio PNUD/2000 R$ 714 755,105 mil IBGE/2008 R$ 8 142,94 IBGE/2008 259,213 km 90 949 hab. IBGE/2010 350,87 hab./km 178 m Tropical UTC3
Considerada a capital do Recncavo Santo Antnio de Jesus um municpio brasileiro do estado da Bahia tendo grande importncia como centro comercial e de servios em todo o recncavo, alm de ser considerada a Cidade das Palmeiras. Na economia, sua agricultura tem grande produo de amendoim, limo e laranja. Na pecuria o municpio conta com criadores de bovinos e muares. No setor de bens minerais, produtor de areia e argila. Sua rede hoteleira conta com 741 leitos. No ano de 2001 o municpio registrou 23.175 consumidores de energia eltrica com um consumo de 43.583mwh. Segundo dados da SEI/IBGE, o PIB do municpio para 2003 foi de 279,89 milhes e a estrutura setorial est distribuda da seguinte forma: 5,62% para agropecuria, 21,30% para indstria e 73,08% para servios e comrcio. O comrcio e o servio tornaram-se a principal forma de economia a partir da dcada de 1970, quando houve uma migrao da populao rural para a cidade. A feira livre considerada como a feira livre mais barata da Bahia, onde tem qualidade, preos baixos e variedades. Movimentando um grande fluxo de consumidores e a economia local.
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A ideia e o planejamento
Com estas caractersticas os gestores municipais de Santo Antnio de Jesus produziram uma poltica pblica voltada ao empreendedorismo baseado nas pequenas empresas. Com iniciativas que incorporam os benefcios trazidos pelo Estatuto da Micro e Pequena Empresa, aliado a boas prticas consideradas pioneiras e de exemplo positivo para os Municpios brasileiros. Procurada pelo Sebrae local, que possua uma meta de trabalho em relao ao Microempreendedor Individual, surgiu o processo de encaminhar uma parceria que buscasse implantar a legislao e implementar aes de divulgao, cadastramento e formalizao dos empreendedores individuais informais. Inicialmente os gestores municipais, apoiado pelas entidades representativas e de apoio aos pequenos negcios constituiu uma equipe para planejar as aes voltadas a desenvolver e estimular iniciativas de empreendedorismo local. Com a realizao de um planejamento estratgico focado nesta ao central construda na Administrao, a equipe de trabalho elaborou um diagnstico municipal levantando possibilidades e a situao real dos negcios e das pequenas empresas locais. A partir, deste check up, os gestores municipais passaram a elaborar um programa que pudesse produzir os meios adequados de melhorias para os pequenos empreendedores. As diretrizes se basearam na Lei Complementar n 123/2006 e da necessidade de estimular os pequenos negcios como forma de promover o desenvolvimento para alcanar os resultados necessrios. Partindo de um conjunto de medidas que dinamize a economia local. Acompanhado da incluso de mais trabalhadores e empreendedores na cadeia produtiva do Municpio. Desenvolvendo assim o fortalecimento da economia local, gerao de emprego, melhor distribuio de renda, aumento na arrecadao e melhoria na qualidade de vida.
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Imagens da campanha. Fonte: Divulgao/Prefeitura de Santo Antnio de Jesus/BA.
Alm disso, o programa levou em considerao que aqueles gestores que querem deixar sua marca na Administrao Pblica devem priorizar o tema desenvolvimento e, dar apoio aos pequenos empreendimentos. uma tima estratgia para o fortalecimento do Municpio e a incluso social. Pensando assim o gestor do Municpio de Santo Antnio de Jesus, Euvaldo de Almeida Rosa lanou o Programa T LEGAL, para apoiar as MEs, EPPs e o MEI Microempreendedor Individual. Aps os passos de idealizao e planejamento coube criar as aes que poderiam fazer surgir o programa de desenvolvimento local. Assim, com base na Lei Complementar n 128, de 19/12/2008, que criou condies especiais para que o trabalhador conhecido como informal possa se tornar um Microempreendedor Individual legalizado, o Municpio regulamentou a Lei Municipal n 1065 de 04 de novembro de 2010 que institui a Lei Geral Municipal.
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O lanamento
O Municpio lanou no dia 04 de novembro de 2010, em praa pblica, o Programa T LEGAL. Este programa da Prefeitura de Santo Antnio de Jesus voltado para pessoas que trabalham por conta prpria, informais e aqueles que desejam empreender, criar o seu negcio. Contando com uma srie de vantagens e benefcios para formalizar o seu negcio, o programa foi o desdobramento no mbito do municpio da Lei Complementar n 128, de 19/12/2008. O processo visava levar informaes, criar um ambiente normativo que trouxesse as condies favorveis para as pessoas buscarem a formalizao. Igualmente, ampliar os benefcios fiscais, proceder s inscries de informais ou cidados interessados em abrir seu negcio, servindo de mecanismo de desenvolvimento local ajudando a melhorar a vida de centenas de pessoas no municpio, gerando melhores condies de trabalho e renda. Durante o lanamento do projeto, foi possvel explicar para toda a comunidade local o seu funcionamento, seus benefcios e os servios que a Admi-
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nistrao Municipal colocava a disposio para auxiliar os empreendedores interessados. Este momento no se traduziu apenas em um lanamento de uma poltica pblica municipal, mas ao realizar em praa pblica, os gestores municipais demonstravam a importncia que o projeto tinha na municipalidade. Este princpio se percebe com o envolvimento geral de todas as secretarias municipais participando ativamente do desenvolvimento e do conjunto de aes de implementao que se dar com o transcorrer do tempo. Esse movimento foi fundamental para ampliar a dimenso desta poltica pblica de desenvolvimento e empreendedorismo. E a perspectiva dos resultados que se pode alcanar com a participao e responsabilidade de todas as secretarias municipais, que, em conjunto, trabalham tendo como prioridade o Microempreendedor Individual proporcionaram a Santo Antnio de Jesus, o incio de um progresso econmico e social, no s local, mas tambm regional. Um evento com esta abertura e proximidade da comunidade, foi possvel garantir uma publicidade imensa junto comunidade. Chamando a ateno, levando a discusso e atraindo um grande interesse sobre o assunto.
Promovendo a participao social

Durante o processo de planejamento estratgico, implantao e na implementao das aes previstas no programa T LEGAL, o
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Municpio sempre promoveu a participao da sociedade e das entidades locais e regionais. Tornando o envolvimento de diversos atores uma marca presente. Estabelecendo um projeto mais estruturado e com maior facilidade de implementao. Desde associaes de bairros, clubes, Sebrae, INSS, ACESAJ, Banco do Nordeste, Banco do Brasil e a imprensa local permitindo que os trabalhos de disseminao da informao a comunidade obtivesse resultados positivos, especialmente captando o comprometimento destas entidades. Isso colaborou decisivamente para o sucesso deste programa. Reunies e encontros com estas entidades deram maior integrao e sintonia no desenvolvimento do Programa T LEGAL. Alm disso, a realizao de eventos de sensibilizao e formalizao de Microempreendedores Individuais ocorre com a participao ativa das associaes de bairros que se mobilizam para que as comunidades participem e em algumas oportunidades os mutires itinerantes de formalizao ocorrem por motivao das associaes de moradores que solicitam ao Municpio a realizao em determinado local por vislumbrarem necessidade e desejo dos moradores.
Benefcios ao Microempreendedor Individual

A Lei Complementar n 123/2006, posteriormente alterada pela Lei Complementar n 128/2008, foi elaborada para permitir uma srie de benefcios que permite reduo de burocracia, facilidade a formalizao, competitividade para os pequenos negcios, mercados especficos, menor tributao, facilidades a crdito, informaes, orientao e procedimentos diferenciados, em relao s pequenas empresas. No caso do Microempreendedor Individual, ainda destaca-se a unificao e simplificao dos procedimentos de inscrio e registro, a possibilidade de no emisso de notas fiscais para pessoas fsicas, assessoria contbil gratuita para aber-
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tura, procedimentos fiscais mnimos e simplificados e o acesso conta bancria e financiamento empresarial. Tudo isso, j permite um avano considervel ao desenvolvimento das micro e pequenas empresas. Contudo, no Municpio de Santo Antnio de Jesus estes benefcios foram ampliados, oferecendo aos empreendedores individuais localizados no Municpio uma srie de aditamentos que favorecem estas empresas. Esta ampliao dos benefcios um exemplo de alcance das boas prticas que o gestor pblico municipal pode propor nas suas polticas pblicas de desenvolvimento e empreendedorismo local. Vejamos alguns das boas prticas alcanadas para os microempreendedores individuais de Santo Antnio de Jesus: Iseno do pagamento da taxa de licena e localizao TLL para todos os exerccios; Iseno do pagamento da taxa de fiscalizao do funcionamento TFF para todos os exerccios; Os valores recolhidos a ttulo de ISS, R$ 5,00 (mensal), equivalendo a R$ 60,00 (anual) sero revertidos em descontos para abatimento do IPTU no exerccio subsequente;
E foi muito alm, antes mesmo do advento da Lei Complementar n 139/2011, o Municpio no cobra: Inscrio, alterao e baixa no cadastro municipal; Impresso e emisso de qualquer alvar; Impresso ou emisso de certides
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Aes desenvolvidas e recursos aplicados

Com a aprovao da Lei Municipal em novembro de 2010, iniciou-se um trabalho de implementao que passou por realizar mutires em diversos pontos da cidade com a finalidade de divulgao dos benefcios da legislao municipal para os microempreendedores individuais e a formalizao de empreendedores.
Assim, a prefeitura de Santo Antnio de Jesus instalou estandes, trailers e toldos itinerantes que percorrem os bairros da cidade. No desenvolvimento das aes iniciais, ainda em 2010, foram realizados 15 (quinze) mutires com a participao de 12 (doze) servidores da Prefeitura treinados e capacitados pelo Sebrae e mais 4 (quatro) tcnicos do prprio Sebrae. Estes eventos eram semanais, acontecendo em
Lei Geral: boas prticas municipais 55
praas e bairros diferentes. Aps este perodo, os eventos passaram a se realizar mensalmente. Hoje, os mutires ocorrem trimestralmente, porm com aes extras sempre que demandado por uma associao de bairro que colabora na articulao e sensibilizao dos candidatos a Microempreendedores Individuais.
Em cada incurso do Programa T LEGAL itinerante a programao prev que o trabalho fique em um bairro, onde o tempo de permanncia varia de acordo com a demanda. Podem ficar uma ou duas semanas em cada bairro dependendo da necessidade e da demanda. Durante os mutires ocorrem dezenas de atendimentos, para busca de informaes, orientao, esclarecerem dvidas e conhecer melhor os benefcios da formalizao. Ou ainda, para abertura de um novo negcio. Em mdia, ocorrem 14 novas formalizaes por mutiro. Com apoio do Sebrae, estes trabalhos nos mutires no se limitam a sensibilizao, orientao e sensibilizao de pessoas interessadas em criar ou formalizar seus negcios, mas tem um foco voltado tambm a captar e apresentar oportunidades oferecidas pelo Sebrae local, de capacitao e conhecimento da vida empresarial e da essncia do negcio desenvolvido pelo MEI.
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Nas aes de desenvolvimento do programa T LEGAL foi disponibilizada uma estrutura especial onde rene todas as secretarias e rgos necessrios para legalizao de empresas. Chamada de SAM Servio de Atendimento Municipal, ali todos os empreendedores do Municpio contam com todo apoio, incentivo e agilidade para resolverem questes mais burocrticas de seus negcios. O objetivo da Prefeitura Municipal foi desburocratizar o sistema de abertura de empresas no municpio, incentivando a formalizao de negcios. Ali, voc resolve todas as etapas envolvendo licenciamento, zoneamento, posturas, vigilncia sanitria, meio ambiente e demais procedimentos. Com isso o alvar de uma empresa que antes levaria em torno de 90 dias, emitido em 24 horas. Este servio atende os Microempreendedores Individuais e todas as demais empresas e negcios. no Servio de Atendimento Municipal que ocorrem maioria dos atendimentos para formalizao de Microempreendedores Individuais. Grande parte, resultado das etapas itinerantes pelos bairros, que promove informao e sensibilizao. Todavia, a grande maioria acaba promovendo a formalizao em uma segunda etapa diretamente no SAM.
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Integrado a outras aes previstas na Lei Complementar n 123/2006, contemplando benefcios s pequenas empresas, como as voltadas as compras governamentais, o Municpio de Santo Antnio de Jesus promoveu aes voltadas formalizao e desenvolvimento dos pequenos empreendedores rurais. Em especial, neste ano, com novas atividades do agronegcio includas entre as permitidas para o MEI. Esta iniciativa trs avanos aos empresrios do meio rural garantindo espao para aquisio dos produtos destes empreendedores para utilizao na merenda escolar. Isso incentivou a formalizao e desenvolvimento econmico das famlias e dos negcios na rea rural do Municpio. Tambm acompanhando o que est previsto na Lei Municipal n 1065/2012 onde o Municpio utilizar o cadastro de Microempreendedores Individuais para permitir notific-los e orient-los a fim de participar das licitaes institudas pela municipalidade, o Municpio proporciona que nas contrataes diretas por dispensas de licitao, com base nos incisos I e II do art.24 da Lei Federal n 8.666/93, tenha os Microempreendedores Individuais preferncia e prioridade na contratao de servios e produtos. Outra ao que ocupa lugar de destaque no Programa T LEGAL, dentre muitas vantagens que o Microempreendedor Individual passou a ter com T LEGAL, foi acesso ao programa de microcrdito. A partir de um trabalho conjunto entre o Governo do Estado e o Muni-
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cpio de Santo Antnio de Jesus, o sistema de microcrdito chamado de CREDIBAHIA, oferece crdito facilitado de R$200,00 a R$10.000,00 com juros variveis de 1,8% ao ms. Assim, os pequenos empreendedores, aps a formalizao podem buscar capital para investir no seu negcio. No mbito do Municpio de Santo Antnio de Jesus as aes e o atendimento esto a cargo da Secretaria de Ao Social. Entre as diversas aes o Municpio de Santo Antnio de Jesus no esqueceu aqueles empreendedores que j estavam exercendo suas atividades. Uma das principais aes que demonstram o incentivo a qualificao dos empreendedores estabelecidos foi relacionada ao desenvolvimento do comercio de acaraj. Buscando qualificar e valorizar a tradio das baianas de acaraj de Santo Antnio de Jesus foi criado cursos e seminrios de capacitao que levou aos participantes noes de segurana no manuseio dos equipamentos, higienizao, adaptao sanitria desses profissionais e outras dicas importantes para a soma de valores de uma das mais antigas tradies gastronmicas do Brasil. As capacitaes tm como parceiros a Secretaria de Sade, atravs da Vigilncia Sanitria e CEREST Centro de Referncia em Sade do Trabalhador, alm do Corpo de Bombeiros e SEBRAE. Com o treinamento, as baianas de acaraj receberam certificao e todos os seus vendedores passaram a apresentar um selo que fica
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identificado no tabuleiro mostrando que ali, se seguem todas as normas de segurana e higiene.
O Municpio forneceu novos componentes bsicos para o desenvolvimento do trabalha como, tabuleiro, sombreiro e vesturio. Os custos ficaram a cargo da Prefeitura Municipal de Santo Antnio de Jesus que padronizou os pontos de venda de acaraj. A venda do acaraj se tornou uma atividade responsvel pelo sustento de muitas famlias criando empregos diretos e indiretos, e tambm um carto postal da Bahia. Para divulgar o programa T LEGAL foi contratada pelo Municpio uma empresa que elaborou uma srie de matrias para divulgao. Desde chamadas, mensagens publicitrias e outdoors. Tambm foram criadas camisas, folders e banners. E o jingle tocou direto: - Ei, c t Legal? - Se eu t legal? Ah aah, fala a! - Eu t legal! Agora sou empreendedor individual. - Eu t legal, eu tenho fora, eu tenho crdito, eu t crescendo, t crescendo afinal. - Eu t legal, eu t legal, eu t legal! Todo o material produzido foi adquirido pelo Municpio. E a divulgao ocorreu em rdios locais, em carros de som pelos bairros,
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com distribuio de material nos estandes, trailers e nos espaos prprios do Municpio. Alm disso, em todos os eventos e mutires, os locais eram devidamente preenchidos com banners, faixas, material de divulgao e orientao. Os servidores que atuavam estavam sempre com camisas alusivas ao Programa T LEGAL.
Dificuldades superadas
No desenvolvimento do trabalho, alguns problemas foram encontrados, em especial, relacionados a esta nova viso voltada ao empreendedorismo que o Municpio passava a fortalecer nas suas polticas pblicas e as quebras de paradigma na Administrao Municipal. No caso, as mudanas ocorridas geraram alguma resistncia junto aos servidores pblicos que atuavam em segmentos que passaram por uma mudana estrutural na forma de conduzir aquelas etapas direcionada as atividades envolvidas na formalizao de empresas. Mas, com o tempo isso foi contornado e hoje os servidores so aliados no processo de desenvolvimento local. Outra dificuldade que os gestores evitaram foi uma possvel descrena da comunidade na proposta governamental. Quando a prefeitura buscou implantar a Lei Geral e implementar aes voltadas ao MEI, a ideia inicial de aproximar-se do Sebrae levou em considerao aproveitar a imagem positiva desta instituio para diminuir eventuais posies negativas que determinados setores impe ao desenvolvimento de aes prprias do governo municipal. A ao proporcionou maior cre-
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dibilidade ao Programa T LEGAL. Esta parceria, sem a construo de formalismos ou convnios, envolveu apenas a definio do papel de cada uma das instituies. Por exemplo, o Sebrae forneceu energia eltrica, toldos, cadeiras e mesas para funcionamento dos estandes no desenvolvimento das aes pelos bairros e praas. Alm disso, foi responsvel por proporcionar toda a capacitao para os envolvidos na atuao no programa T LEGAL.
Resultados alcanados
Desde que foi lanado, o programa T LEGAL vem atraindo centenas de trabalhadores informais e pessoas que desejam montar seu prprio negcio, buscando orientao e apoio para tornar-se um Microempreendedor Individual. De acordo, com dados do Portal do Empreendedor, no primeiro ms de funcionamento cerca de 150 novos empreendedores surgiram em Santo Antnio de Jesus a partir dos postos de atendimento disponibilizados. No final de dezembro de 2010, menos de 2 meses aps o incio do programa T LEGAL j somava-se mais 217 novos Microempreendedores ativos e formalizados. Isso representava 27,71% do total de Microempreendedores Individuais existentes em Santo Antnio de Jesus, desde a introduo do MEI em julho de 2008, que no final de 2010 alcanava 783 MEIs. Um ano depois, o nmero de MEIs cresceu 89,27% atingindo 1482 novos empreendedores. Hoje, 15 meses aps o incio do Programa T LEGAL a marca de novos empreendedores chega a 1629 empresas abertas e formalizadas como MEI. So 70 novos empreendedores, em mdia, a cada ms, desde o incio do Programa T LEGAL.
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Prximos passos
O desenvolvimento de uma cidade decorre do dinamismo dos setores econmicos que a compe, por isso qualquer ao pblica que vise a ativar a economia local deve contar com uma iniciativa forte, por isso, surgiu o Programa T LEGAL. Assim, o programa T LEGAL no se resume ao planejamento e ao realizado at agora. Ele tem continuidade. E novas aes se somaro as atuais. Seguir o estmulo aos empreendedores a abrir e formalizar o seu negcio. Isso aumentar a base de contribuintes. E um dos resultados que busca a Administrao local alcanar o aumento da arrecadao de impostos diretos e indireto. Para isso, acredita que redues ou isenes de tributos, em mdio prazo proporcionaro estes resultados na arrecadao municipal, em razo da ativao da economia. Outro passo que segue nesta fase seguinte relacionado aquisio de mercadorias e servios at determinado valor exclusiva do MEI, ampliando as oportunidades de negcios e desenvolvimento dos pequenos negcios. A inteno abrir mercado e ampliar a participao destas empresas no volume de compras por parte do Municpio. Outro passo que efetiva a continuidade o compromisso de desenvolvimento de capacitao tcnica e gerencial do Microempreendedor Individual. Este passo complementa as iniciativas iniciais de formalizao e atua diretamente na qualificao e sustentabilidade das pequenas empresas. Com parceria tcnica do Sebrae local, o Municpio pretende a partir do mapeamento dos MEIs, proporcionar qualificao tcnica e gerencial-administrativa do seu negcio. Inclusive, preparar para que possam acessar novos mercados. Separados por atividades de enquadramento como MEI, o Municpio elabora oferecer cursos voltados essncia do seu negcio. Gratuitos e com a parceria tcnica do Sebrae, a inteno preencher um vazio ou dificuldades encontradas pelos pe-
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quenos empresrios que comprovadamente atingem o desenvolvimento e a permanncia destas empresas. Oportunizar a abertura do prprio negcio, as condies de fortalecimento e da sustentabilidade garante empregabilidade, renda as famlias, circulao de mais recursos na economia local, mas essencialmente a idealizao desta poltica pblica, proposta pelo Programa T LEGAL, visa garantir o desenvolvimento local e empreendedorismo, que proporcione cidadania e se traduza em mais bem estar para a comunidade de Santo Antnio de Jesus.
Roteiro das aes no Programa T LEGAL

O gestor pblico aps incentivo e sensibilizao do Sebrae local determina a construo de uma poltica pblica voltada ao desenvolvimento dos pequenos negcios focando no Microempreendedor Individual. Uma equipe de trabalho constituda com prazo para realizar um diagnstico e construir um projeto a ser aplicado no Municpio. Encaminhou e aprovou legislao que confirmou os benefcios da LC n 123/2006 e contemplou outros incentivos e avanos concedidos pelo Municpio buscando aumentar o estmulo a formalizao. Promoveu o lanamento do programa da forma mais ampla possvel, realizado em praa pblica, integrando e interagindo com os servidores municipais envolvidos e com a comunidade de Santo Antnio de Jesus. Realizou uma divulgao e comunicao visual que levou ao pblico-alvo orientao, os benefcios, informando os locais e os meios para formalizao.
1 passo Sensibilizao 2 passo GT MEI Tempo: 20 dias 3 passo Lei n 1065/2010 Tempo: 30 dias 4 passo Lanamento oficial 5 passo Publicidade Tempo: Permanente
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6 passo Envolvimento e comprometimento 7 passo Boas Prticas 8 passo Aes Pr-ativas Tempo: Incio Semanal Hoje Trimestral 9 passo Alvar em 24 horas 10 passo Negcios no meio rural 11 passo Valorizando os empreendedores estabelecidos 12 passo Microcrdito 13 passo Compras governamentais do MEI 14 passo Sustentabilidade
Promoveu a participao social com a presena de associaes de bairros, clubes, entidades civis e demais rgos governamentais participando diretamente da mobilizao e comprometendo-se com o projeto. Proporcionou benefcios alm dos previstos na LC n123/2006 que estimularam a formalizao e desenvolvimento dos negcios. Realizao de mobilizao itinerante pelos bairros e praas com stands, trailers e toldos. Sempre com a presena de servidores municipais e tcnicos do Sebrae devidamente capacitados para o trabalho. Desenvolveu, em um nico local, servio de atendimento municipal que rene todos os departamentos municipais que interagem com o licenciamento municipal garantindo alvar em 24 horas para todas as empresas. Incentivo ao empreendedor situado no meio rural, que atua no agronegcio, para que se formalize, possibilitando aquisio, por parte do Municpio, de produo para merenda escolar. Possibilitou qualificao para os vendedores de acaraj e educao sanitria, alm de distribuir kits novos com todo o material adequado para o desenvolvimento do negcio. Oferece servio de acesso a crdito financeiro ao MEI com taxas de 1,8% ao ms e possibilidade de captar entre R$ 200,00 e R$ 10.000,00 Criar regra de aquisio exclusiva do MEI, pelo Municpio, de mercadorias e servios. Proporcionar em parceria com Sebrae cursos de capacitao e qualificao tcnica, gerencial e administrativa para os MEIs formalizados, produzindo maiores condies de sustentabilidade.
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coNSTruir PArA o fuTuro

Estaremos preparados para o futuro
O Empreendedorismo a onda do futuro, gerador de progresso e voltado ao desenvolvimento local, onde o grande desafio ser o empreendedorismo sustentvel, integrado economicamente e socialmente. Assim, o exemplo de Santo Antnio de Jesus deve servir de propulsor de novas iniciativas municipais para fazer do empreendedorismo uma combusto de acontecimentos voltados prtica e desenvolvimento de polticas pblicas nos Municpios brasileiros. O desenvolvimento de uma nova gesto pblica municipal, mais empreendedora, mais voltada a apoiar os pequenos negcios um processo de longo prazo. Por isso, o gestor pblico tem que atuar fundamentalmente com esta viso, sabendo que os sonhos e a realidade definitiva esperada, acontecero em longo prazo. Todavia, agora que ele deve comear a quebrar os paradigmas e iniciar o processo de culturalizao no servio pblico para alcanar este objetivo. Somente com gestores de atitudes empreendedoras que construiremos um futuro com oportunidades. Esperamos que a partir dos exemplos existentes, os administradores da gesto pblica municipal compreendam os processos do empreendedorismo e visualizem a capacidade e a contribuio que podem proporcionar ao promover a economia local e consequentemente o desenvolvimento dos cidados. Esta mudana na conscincia, entre os gestores municipais para a importncia do empreendedorismo no desenvolvimento econmico local crucial para qualquer progresso a ser feito nesta rea. As autoridades
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municipais tm um papel importante a desempenhar na mobilizao de recursos, na construo de redes e um ambiente favorvel para os empresrios e as empresas empreendedoras, proporcionando condies e um ambiente local favorvel para os negcios. Os passos iniciais esto sendo dado. Os exemplos, como de Santo Antnio de Jesus esto a nossa disposio. Voc gestor pblico municipal venha caminhar junto, buscando apoiar, incentivar e valorizar os pequenos negcios. Faa seu Municpio empreendedor.
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rEfErNciAS BiBLioGrficAS
BRASIL, Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006. Disponvel:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp123. htm>. Acesso em: 30 de janeiro de 2012. BRASIL, Lei Complementar n 128, de 19 de dezembro de 2008. Disponvel:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp128. htm>. Acesso em: 30 de janeiro de 2012. BRASIL, Lei Complementar n 139, de 10 de novembro de 2011. Disponvel:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp139. htm>. Acesso em: 08 de fevereiro de 2012. BRASIL, Lei n 11.598, de 3 de dezembro de 2007. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/ L11598.htm >. Acesso em: 03 de fevereiro de 2012. BRASIL, Portal do Empreendedor - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Disponvel em: <http://www.portaldoempreendedor.gov.br/modulos/formalize/index.html>. Acesso em: 14 de fevereiro de 2012. SANTO ANTNIO DE JESUS, Lei Municipal n 1.065, de 4 de novembro de 2010. Institui a Lei Geral Municipal da microempresa, da empresa de pequeno porte, do microempreendedor individual e d outras providncias. Prefeitura Municipal. 2010.
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SANTO ANTNIO DE JESUS, Projeto T LEGAL Boletim informativo. Secretaria de Fazenda. 2011. SANTO ANTNIO DE JESUS, Link notcias Programa T LEGAL. Disponvel em <http://www.prefeiturasaj.ba.gov.br/index.php?noticias>. Acesso em 25 de janeiro, 26 de janeiro e 10 de maro de 2012. SANTO ANTNIO DE JESUS, Secretaria Municipal de Fazenda. Disponvel em < http://www.fazenda.prefeiturasaj.ba.gov.br/>. Acesso em 02 de fevereiro e 21 de fevereiro de 2012. WIKIPDIA, Municpio de Santo Antnio de Jesus /Bahia. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Santo_Ant%C3%B4nio_de_Jesus>. Acesso em: 05 de fevereiro de 2012.
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ANEXo
LEI MUNICIPAL N 1065 DE 04 DE NOVEMBRO DE 2010
INSTITUI A LEI GERAL MUNICIPAL DA MICROEMPRESA, DA EMPRESA DE PEQUENO PORTE, DO MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL E D OUTRAS PROVIDNCIAS. O PREFEITO MUNICIPAL DE SANTO ANTNIO DE JESUS, Estado da Bahia, usando das atribuies que lhe so conferidas por lei; Artigo 1. Esta Lei regula supletivamente no mbito deste Municpio, o tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas - ME, s empresas de pequeno porte - EPP e ao microempreendedor individual - MEI, doravante denominados ME, EPP e MEI, de que trata a Lei Complementar Federal n 123/2006, e a Lei Federal n 11.598/2007, bem como disposies subsequentes e complementares. Artigo 2. O tratamento diferenciado, simplificado, favorecido e de incentivo ME, EPP e MEI, incluir, entre outras aes dos rgos e entes da administrao municipal: I os incentivos fiscais; II a inovao tecnolgica e a educao empreendedora; III o associativismo e as regras de incluso; IV o incentivo gerao de empregos; V o incentivo formalizao de empreendimentos; VI a unicidade e a simplificao do processo de registro e de legalizao;
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VII a criao de banco de dados com informaes, orientaes e instrumentos disposio dos usurios; VIII a simplificao, racionalizao e uniformizao dos requisitos de segurana sanitria, metrologia, controle ambiental e preveno contra incndios, para os fins de registro, legalizao e funcionamento de empresrios e pessoas jurdicas, inclusive com a definio das atividades consideradas de alto risco; IX a preferncia nas aquisies de bens e servios pelos rgos pblicos municipais. Artigo 3. Todos os rgos pblicos municipais envolvidos no processo de abertura e fechamento de empresas devero observar os dispositivos constantes na Lei Complementar Federal n 123/06, na Lei n 11.598/07, e nas Resolues dos respectivos Comits. Artigo 4. Fica adotada, para utilizao no cadastro e nos registros administrativos do Municpio, a Classificao Nacional de Atividades Econmicas Fiscal (CNAE Fiscal), oficializada mediante publicao da Resoluo IBGE/CONCLA n 1, de 25 de junho de 1998, e atualizaes posteriores. Pargrafo nico. O registro e a legalizao de microempreendedor individual MEI dever observar as atividades constantes do Anexo nico da Resoluo n 67/2009, do Comit Gestor do Simples Nacional. Artigo 5. O registro e a legalizao da microempresa ME, da empresa de pequeno porte EPP, e do microempreendedor individual MEI, dever, nos termos do art. 5 da Lei Complementar Federal n 123/2006, ser precedida de pesquisa prvia ao rgo municipal competente, para:
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I obteno da descrio oficial do endereo do seu interesse; II verificao da possibilidade do exerccio da atividade desejada no endereo escolhido; III definio de todos os requisitos a serem cumpridos para obteno de licenas de autorizao de funcionamento, segundo a atividade pretendida, o porte, o grau de risco, a localizao e os requisitos relativos segurana sanitria, metrologia, controle ambiental e preveno contra incndios. Pargrafo nico. A pesquisa prvia dever ser respondida de imediato pelo rgo municipal competente, quando realizada de forma presencial e/ou disponibilizada na rede mundial de computadores. Artigo 6. Formalizada a inscrio, o rgo competente poder expedir Alvar de Funcionamento Provisrio sem vistoria prvia, exceto nos seguintes casos: I atividade cujo grau de risco seja considerado alto, assim definido na legislao pertinente; II instalada em rea desprovida de regulao fundiria legal ou com regulamentao precria; III instalada na residncia do titular ou scio da microempresa ou empresa de pequeno porte; IV Outras situaes estabelecidas em ato do Poder Executivo. Artigo 7. Ato de Poder Executivo especificar as atividades dos microempreendedores individuais, das micros e pequenas empresas que podero ser desenvolvidas na residncia do interessado. Artigo 8. O Alvar de Funcionamento Provisrio ser emitido contra a assinatura de Termo de Cincia e Responsabilidade pelo empresrio
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ou responsvel legal pela sociedade, no qual este firmar compromisso, sob as penas da Lei, de observar os requisitos exigidos na pesquisa prvia, prevista no art.5 desta Lei, para funcionamento e exerccio das atividades econmicas constantes do objeto social. Pargrafo nico. O Alvar de Funcionamento Provisrio poder ser cancelado se, aps a notificao da fiscalizao orientadora, no forem cumpridas os requisitos constantes do Termo de Cincia e Responsabilidade. Artigo 9. A inscrio, alteraes e baixa no cadastro municipal da ME, EPP e MEI, poder ser processada independentemente da regularidade de obrigaes tributrias, principais ou acessrias, sem prejuzo das responsabilidades do empresrio, dos scios ou dos administradores por tais obrigaes, apuradas antes ou aps o ato de extino. 1 A solicitao de baixa com pendncia de obrigao tributria principal ou acessria importa responsabilidade solidria dos titulares, dos scios e dos administradores do perodo de ocorrncia dos respectivos fatos geradores. 2. A baixa no cadastro municipal, referida no caput deste artigo, no impede que, posteriormente, sejam lanados ou cobrados tributos e penalidades, decorrentes da simples falta de recolhimento ou da prtica, comprovada e apurada em ao fiscal e/ou processo administrativo ou judicial, de outras irregularidades praticadas pelos empresrios, pelas microempresas, pelas empresas de pequeno porte ou por seus scios ou administradores. 3 No prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados da solicitao de baixa no rgo municipal competente dever pronunciar-se sobre o pedido de baixa, indicando as pendncias fiscais ou deferindo a baixa cadastral.
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4 Ultrapassado o prazo previsto no 3o deste artigo sem manifestao do rgo competente, salvo quando o atraso for motivado pelo contribuinte, presumir-se- deferida a baixa, respondendo o agente pblico responsvel por eventual prejuzo que causar aos cofres pblicos. Artigo 10. No ser cobrado da ME, da EPP e do MEI, valores relativos : I inscrio, alterao e baixa no cadastro municipal; II impresso ou emisso de qualquer alvar; III impresso ou emisso de certido negativa. Pargrafo nico. Excetua-se do disposto no caput a cobrana de tributos que sejam devidos pelo sujeito passivo. Artigo 11. O Poder Executivo Municipal poder aderir Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios REDESIM, criada pela Lei Federal n 11.598/2007, com vistas integrao do processo de registro e de legalizao de empresrios e de pessoas jurdicas de modo a evitar a duplicidade de exigncias e garantir a linearidade do processo, da perspectiva do usurio. Pargrafo nico. A adeso REDESIM implicar: I na recepo na legislao municipal das resolues emitidas pelo seu Comit Gestor; II na recepo eletrnica de dados de registro de empresrios ou pessoas jurdicas e de imagens digitalizadas dos atos arquivados, imediatamente aps o arquivamento dos atos promovidos pelos rgos executores do Registro Pblico de Empresas Mercantis e Atividades Afins e do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, conforme artigos 9 e 10, da Lei Federal n 11.598/2007.
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Artigo 12. A fiscalizao municipal da ME, EPP e do MEI, relativa s posturas municipais, segurana sanitria, metrologia, controle ambiental, preveno contra incndios e o uso do solo, dever ter natureza orientadora. 1 Ser observado o critrio de dupla visita para lavratura de auto de infrao, exceto na ocorrncia de reincidncia, fraude, resistncia ou embarao fiscalizao. 2 A dupla visita consiste em: I uma primeira ao para: a) verificao da regularidade do estabelecimento; b) orientao para regularizao; c) lavratura do termo de verificao e orientao para regularizao no prazo de at 30 (trinta) dias, graduado em funo da irregularidade encontrada; II uma segunda ao de carter punitivo quando, verificada qualquer irregularidade na primeira visita, no for efetuada a respectiva regularizao no prazo determinado. 3 Considera-se reincidncia, para fins deste artigo, a prtica do mesmo ato no perodo de 60 (sessenta) meses, contados do ato anterior. Artigo 13. Fica recepcionada na Legislao Tributria do Municpio de SANTO ANTNIO DE JESUS, o Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte SIMPLES NACIONAL institudo pela Lei Complementar Federal n 123, de 14 de dezembro de 2006, na redao da Lei Complementar n 128/2008. Artigo 14. O MEI que exercer atividade de prestao de servio, enquadrada na Lista de Servio anexa Lei Complementar n 116/2003 e for
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optante do Simples Nacional recolher o Imposto Sobre Servio ISS no valor fixo mensal, independentemente da receita bruta por ele auferida no ms, na forma prevista no Artigo 18-A da Lei Complementar Federal n 123/06, introduzido pela Lei Complementar Federal n 128/2008. 1 O recolhimento do ISS do MEI ser efetuado na forma prevista pelo Comit Gestor do Simples Nacional. 2 No haver a reteno na fonte do ISS nos servios prestados pelo MEI. Artigo 15. A ME e EPP, optantes pelo Simples Nacional, recolher o ISSQN na forma prevista na Lei Complementar Federal n 123/2006, e nas Resolues do Comit Gestor do Simples Nacional. 1 A reteno na fonte do ISS da ME ou EPP, optante do Simples Nacional, ser efetuada nas hipteses previstas no Cdigo Tributrio e de Rendas do Municpio, e da seguinte forma: I a alquota aplicvel dever ser informada no documento fiscal e corresponder ao percentual de ISS previsto nos Anexos III, IV ou V, da Lei Complementar Federal n 123/2006, para a faixa de receita bruta a que estiver sujeita no ms anterior ao da prestao; II na hiptese de a microempresa ou empresa de pequeno porte estar sujeita tributao do ISS no Simples Nacional por valores fixos mensais, no caber a reteno a que se refere o caput deste artigo; III - na hiptese da ME ou EPP no informar no documento fiscal a alquota de que tratam os incisos I e II, deste pargrafo, aplicar-se- a alquota correspondente ao percentual de ISS referente maior alquota prevista nos Anexos III, IV ou V, da Lei Complementar Federal n 123/2006;
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IV na hiptese da alquota informada no documento fiscal ser inferior devida, a ME ou EPP dever, obrigatoriamente, recolher a diferena do ISS em Documento de Arrecadao do Municipal DAM emitido pelo Municpio; V a falsidade na informao prevista no inciso I, deste pargrafo, sujeitar o empreendedor, o titular, os scios ou os administradores da ME e EPP, juntamente com as demais pessoas que para ela concorrerem, s penalidades previstas na legislao criminal e tributria. Artigo 16. O MEI, optante do Simples Nacional, ter os seguintes benefcios fiscais: I iseno no pagamento da Taxa de Licena e Localizao - TLL; II iseno no pagamento da Taxa de Fiscalizao do Funcionamento TFF; III dispensa da obrigatoriedade de possuir e escriturar livros fiscais, ressalvados os previstos na Lei Complementar Federal n 123/2006. Artigo 17. Os valores recolhidos a titulo de Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza - ISSQN, conforme disposto no art. 18-A, 3, inciso V , alnea C, da Lei Complementar Federal n 123/2006, alterada pela Lei Complementar Federal n 128/2008, sero deduzidos no pagamento do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, relativo ao exerccio subsequente. 1 Far jus ao beneficio previsto no caput deste artigo, apenas o Microempreendedor Individual MEI, que exera atividade de prestao de servios. 2 O imvel a ser alcanado pelo beneficio ser aquele onde o Microempreendedor
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Individual MEI, indicar como endereo para sua inscrio ou exerccio da sua atividade. 3 Perder o direito ao benefcio previsto no caput deste artigo, aquele contribuinte que deixar de recolher, no respectivo vencimento, quaisquer saldos que remanesam a ttulo de IPTU, aps a deduo do ISS recolhido. Artigo 18. Relacionado com a Taxa de Licena e Localizao TLL, e da Taxa de Fiscalizao do Funcionamento - TFF, as Microempresas MEs, e as Empresas de Pequeno Porte EPPs, optantes do Simples Nacional, faro jus aos benefcios constantes do art. 210, anexo XI, e art. 214, anexo XII, respectivamente, da Lei Complementar Municipal n 28/2008, alterada pela Lei complementar Municipal n 030, de 28 de dezembro de 2009. Artigo 19. Caber ao Poder Executivo designar um servidor municipal para a funo de Agente de Desenvolvimento com atribuio de: I articulao das aes pblicas para a promoo do desenvolvimento local e territorial, mediante aes locais ou comunitrias, individuais ou coletivas. II buscar junto ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, juntamente com as demais entidades municipalistas e de apoio e representao empresarial, o suporte para aes de capacitao, estudos, pesquisas, publicaes, promoo de intercmbio de informaes e experincias. Pargrafo nico. O Agente de Desenvolvimento dever preencher os seguintes requisitos: I residir na rea da comunidade em que atuar; II ter concludo, com aproveitamento, curso de qualificao bsica para a formao de agente de desenvolvimento;
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III ter concludo o ensino fundamental/primeiro grau. Artigo 20. O Poder Executivo poder criar a Comisso Permanente de Tecnologia e Inovao, com a finalidade de promover a discusso de assuntos de interesse do Municpio relativos pesquisa e ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico, o acompanhamento dos programas de tecnologia e a proposio de aes na rea de cincia, tecnologia e inovao, vinculadas ao apoio a microempresas e a empresas de pequeno porte. Artigo 21. O Poder Executivo poder manter programa de desenvolvimento empresarial, com a finalidade de desenvolver microempresas e empresas de pequeno porte de vrios setores de atividade. Artigo 22. O Poder Pblico municipal poder apoiar e coordenar iniciativas de criao e implementao de parques tecnolgicos. Pargrafo nico. Para consecuo dos objetivos de que trata o presente artigo, o municpio poder celebrar instrumentos jurdicos apropriados, inclusive convnios e outros instrumentos jurdicos especficos, com rgos da administrao direta ou indireta, federal ou estadual, bem como com organismos internacionais, instituies de pesquisa, universidades, instituies de fomento, investimento ou financiamento, buscando promover a cooperao entre os agentes envolvidos e destes com empresas cujas atividades estejam fundamentadas em conhecimento e inovao tecnolgica. Artigo 23. Nas contrataes pblicas de bens, servios e obras do Municpio, dever ser concedido tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para a ME, para a EPP e para o MEI, nos termos do disposto
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na Lei Complementar Federal n 123/06. Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto nesta Lei, alm dos rgos da Administrao Pblica Municipal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo Municpio. Artigo 24. No se aplica o disposto no art. 23, desta Lei, quando: I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio; II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Artigo 25. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. 1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao,
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pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. 2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. Art. 26. Para a ampliao da participao do MEI, da ME e da EPP nas licitaes, a Administrao Pblica Municipal poder: I instituir cadastro prprio, de acesso livre, ou adequar os cadastros existentes para identificar o MEI, a ME e a EPP sediados regionalmente, com as respectivas linhas de fornecimento, de modo a possibilitar a notificao das licitaes e facilitar a formao de parcerias e subcontrataes; II divulgar as especificaes de bens e servios contratados de modo a orientar o MEI, a ME e a EPP para que adequem os seus processos produtivos; III na definio do objeto da contratao, no dever utilizar especificaes que restrinjam injustificadamente a participao do MEI, da ME e da EPP. Art. 27. As contrataes diretas por dispensas de licitao com base nos incisos I e II do art. 24 da Lei Federal n 8.666/93 devero ser, preferencialmente, realizadas com MEI, ME e EPP sediados no Municpio ou na regio. Art. 28. Na habilitao em licitaes para o fornecimento de bens para pronta entrega ou para a locao de materiais, no ser exigido do MEI,
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ME ou EPP a apresentao de documentao relativa qualificao econmico-financeira, de que trata o art. 31 da Lei Federal n 8.666/93. Art. 29. As entidades contratantes podero, nos casos de contrataes cujo valor seja superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), exigir dos licitantes, para prestao de servios e execuo de obras, a subcontratao de MEI, ME e EPP em percentual mnimo de 5% (cinco por cento). 1 Ser admitida a exigncia de subcontratao para o fornecimento de bens, somente quando este estiver vinculado prestao de servios acessrios, respeitados os percentuais estabelecidos neste artigo. 2 A exigncia de que trata o caput deste artigo deve estar prevista no instrumento convocatrio, especificando-se o percentual mnimo do objeto a ser subcontratado at o limite de 30% (trinta por cento) do total licitado. 3 vedada a exigncia de subcontratao de itens determinados ou de empresas especficas. 4 Celebrado o contrato, ser concedido o prazo mximo de 5 (cinco) dias teis empresa contratada para a apresentao das parcelas que sero objeto de subcontratao junto a MEI, ME ou EPP, sobre as quais somente incidiro benefcios e despesas da subcontratada. 5 Caber empresa contratada demonstrar que o MEI, ME ou EPP responsveis pela execuo parcial do objeto contratual possuem a habilitao jurdica, regularidade fiscal e, quando for o caso, qualificao tcnica, necessrias ao cumprimento das suas obrigaes. 6 A empresa contratada compromete-se a substituir a subcontratada, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, na hiptese de extino
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da subcontratao, mantendo o percentual originalmente contratado at a sua execuo total, notificando o rgo ou a entidade contratante, sob pena de resciso, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis. 7 A empresa contratada responsabiliza-se pela padronizao, compatibilidade, gerenciamento centralizado e qualidade da subcontratao. 8 Os empenhos e os pagamentos do rgo ou da entidade da Administrao podero ser destinados diretamente ao MEI, ME e EPP subcontratados. 9 Demonstrada inviabilidade de nova subcontratao, a Administrao dever transferir a parcela subcontratada empresa contratada, desde que sua execuo j tenha sido iniciada. 10 No dever ser exigida a subcontratao quando esta for invivel, no for vantajosa para a Administrao Pblica Municipal ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado. Art. 30. A exigncia de subcontratao no ser aplicvel quando o licitante for: I micro empreendedor individual, microempresa ou empresa de pequeno porte; II consrcio composto em sua totalidade ou parcialmente por MEI, ME e EPP, respeitado o disposto no art. 33 da Lei Federal n 8.666/93. Art. 31. Nas licitaes para a aquisio de bens, produtos e servios de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, a Administrao Pblica Municipal dever reservar cota de
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at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de MEI, ME e EPP. 1 O disposto neste artigo no impede a contratao do MEI, ME e EPP na totalidade do objeto, sendo-lhes reservada exclusividade de participao na disputa de que trata o caput. 2 Aplica-se o disposto no caput deste artigo sempre que houver, local ou regionalmente, o mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como MEI, ME ou EPP e que atendam s exigncias constantes no instrumento convocatrio. 3 Admite-se a diviso da cota reservada em mltiplas cotas, objetivando-se a ampliao da competitividade, desde que a soma dos percentuais de cada cota em relao ao total do objeto no ultrapasse 25% (vinte e cinco por cento). 4 No havendo vencedor para a cota reservada, esta poder ser adjudicada ao vencedor da cota principal, ou, diante de sua recusa, aos licitantes remanescentes, desde que pratiquem o preo do primeiro colocado. 5 Se o mesmo MEI, ME ou EPP vencer a cota reservada e a cota principal, a contratao da cota reservada dever ocorrer pelo preo da cota principal, caso este tenha sido menor do que o obtido na cota reservada. Artigo 32. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada.
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2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Artigo 33. Para efeito do disposto no art. 27, desta Lei, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I, deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1 e 2 do art. 26, desta Lei, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art. 27, desta Lei, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 1 Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3 No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
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Artigo 34. O valor licitado por meio do disposto nos artigos 23 28, no poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil. Artigo 35. Para fins do disposto nesta Lei, o enquadramento como MEI, ME e EPP, ocorrer nas condies do art. 3 do Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte - Lei Complementar Federal n 123/06, bem como disposies subsequentes e complementares. Artigo 36. O Municpio proporcionar a capacitao dos pregoeiros, da equipe de apoio e dos membros das comisses de licitao da Administrao Municipal sobre o que dispe esta Lei. Artigo 37. A administrao pblica municipal poder incentivar realizao de feiras de produtores e artesos, assim como apoiar misso tcnica para exposio e venda de produtos locais em outros municpios de grande comercializao. Artigo 38. A administrao pblica municipal fica autorizada a criar Comit Estratgico de Orientao ao Crdito, coordenado pelo Poder Executivo do municpio e constitudo por agentes pblicos, associaes empresariais, profissionais liberais, profissionais do mercado financeiro, de capitais e/ou de cooperativas de crdito, com o objetivo de sistematizar as informaes relacionadas a crdito e financiamento e disponibiliz-las aos empreendedores e s microempresas e empresas de pequeno porte do municpio, por meio das secretarias municipais competentes. 1 Por meio desse comit, a administrao pblica municipal disponibilizar as informaes necessrias aos empresrios de micro e pequenas empresas localizados no municpio a fim de obter linhas
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de crdito menos onerosas e com menos burocracia. 2 Tambm sero divulgadas as linhas de crdito destinadas ao estmulo inovao, informando-se todos os requisitos necessrios para o recebimento desse benefcio. 3 A participao no comit no ser remunerada. Artigo 39. O municpio poder celebrar parcerias com entidades locais, inclusive com o Poder Judicirio, objetivando a estimulao e a utilizao dos institutos de conciliao prvia, mediao e arbitragem para soluo de conflitos de interesse das empresas de pequeno porte e microempresas localizadas em seu territrio. 1 O estmulo a que se refere o caput deste artigo compreende campanhas de divulgao, servios de esclarecimento e tratamento diferenciado, simplificado e favorecido no tocante aos custos administrativos e aos honorrios cobrados. 2 Com base no caput deste artigo, o Municpio tambm poder formar parceria com Poder Judicirio, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e universidades, com a finalidade de criar e implantar o setor de conciliao extrajudicial, bem como postos avanados do mesmo. Artigo 40. A administrao pblica municipal dever identificar a vocao econmica do municpio e incentivar o fortalecimento das principais atividades empresariais relacionadas, por meio de associaes e cooperativas. Artigo 41. O Poder Executivo poder adotar mecanismos de incentivo s cooperativas e associaes para viabilizar a criao, a manuteno e o desenvolvimento do sistema associativo e cooperativo no municpio por meio de:
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I estmulo incluso do estudo do cooperativismo e associativismo nas escolas do municpio, tendo em vista o fortalecimento da cultura empreendedora como forma de organizao de produo, do consumo e do trabalho; II estmulo forma cooperativa de organizao social, econmica e cultural nos diversos ramos de atuao, com base nos princpios gerais do associativismo e na legislao vigente; III estabelecimento de mecanismos de triagem e qualificao da informalidade para implementao de associaes e sociedades cooperativas de trabalho, tendo em vista a incluso da populao do municpio no mercado produtivo, fomentando alternativas para a gerao de trabalho e renda; IV criao de instrumentos especficos de estmulo atividade associativa e cooperativa destinadas exportao. Artigo 42. Fica institudo o Dia Municipal da Micro e Pequena Empresa e do Desenvolvimento, que ser comemorado em 5 de outubro de cada ano. Pargrafo nico. Nesse dia, poder ser realizada audincia pblica na Cmara dos Vereadores, amplamente divulgada, em que sero ouvidas lideranas empresariais e debatidas propostas de fomento aos pequenos negcios e melhorias da legislao especfica. Artigo 43. O Municpio poder elaborar cartilha para ampla divulgao dos benefcios e das vantagens institudos por esta Lei, especialmente buscando a formalizao dos empreendimentos informais. Artigo 44. A administrao pblica municipal, como forma de estimular a criao de novas micro e pequenas empresas no municpio e promover o seu desenvolvimento, incentivar a criao de programas especficos
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de atrao de novas empresas de forma direta ou em parceria com outras entidades pblicas ou privadas. Artigo 45. Toda a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever atender ao disposto no art. 14, da Lei Complementar Federal n 101/2000. Artigo 46. As despesas decorrentes da presente Lei correro por conta das dotaes constantes do oramento municipal. Artigo 47. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogando-se todas as disposies em contrrio. Publique-se. Gabinete do Prefeito Municipal de Santo Antnio de Jesus, 04 de novembro de 2010.
EUVALDO DE ALMEIDA ROSA Prefeito Municipal
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PArTE iii:
A PROMOO DO DESENVOLVIMENTO LOCAL COM FUNDAMENTO NA LEI GERAL DA MICRO E PEqUENA EMPRESA
comPrAS PBLicAS
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A APLicAo dA LEi GErAL No muNicPio dE SANTA AdLiA/SP

Prefcio
A constante evoluo da legislao brasileira aplicvel s compras pblicas combinada com a edio da Lei Complementar n 123/2006 constitui hoje um cenrio propcio para a utilizao de inovaes oriundas a lei para fomentar o poder de compras local e o desenvolvimento das cidades. O desafio para gestores de toda a Administrao Pbica aplicar as mudanas dos processos de compras governamentais de nosso pas de acordo com as novas legislaes. A aprovao da Lei Complementar n 123, em 2006, estabeleceu um novo paradigma gesto pblica criando benefcios reais s microempresas e empresas de pequeno porte, no que diz respeito s condies de competitividade, com aplicao imediata de benefcios nos quesitos referentes aos documentos de habilitao e as regras para desempate com relao s grandes empresas, alm dos demais procedimentos passveis de regulamento prprio. A LC n 123/2006 est em vigor desde 2007 e os desafios so muitos, todavia entendemos que o pleno conhecimento de seus procedimentos por intermdio de aes de mbito nacional focadas em Desenvolvimento Local apostando no crescimento e fortalecimento das micro e pequenas empresas significa gerar empregos e renda, e, consequente crescimento do pas. No setor de compras pblicas a Lei Complementar n 123/2006, com captulo prprio, do acesso aos mercados tem apresentado um au-
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mento expressivo na participao das micro e pequenas empresas em licitaes pblicas realizadas pela Administrao Pblica no Brasil. O uso do poder de compra dos municpios brasileiros ainda pouco utilizado, os procedimentos de licitaes pblicas so a base para a gerao de emprego e renda em um municpio, independentemente, de seu tamanho ou localidade, a LC n 123/2006 possibilita a elaborao de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento local. O municpio comprometido com o desenvolvimento local deve desenvolver polticas pblicas para: Ampliar a economia da regio com novas alquotas de impostos; Incentivos inovao tecnolgica e educao empreendedora; Associativismo e s regras de incluso social; preferncia nas aquisies de bens e servios; Incentivo formalizao de empreendimentos.
Este estudo teve como base os resultados da pesquisa realizada no municpio de Santa Adlia/SP, sobre a aplicao da LC n 123/2006, tomando como balizador a Lei Geral Municipal, sancionada em 2007, que trata dos benefcios s micro e pequenas empresas, proporcionando ao municpio um crescimento real no nmero de postos de trabalho e renda, bem como o desenvolvimento da cidade e a captao de novos investimentos para a regio. Os resultados permitem analisar as particularidades dos principais pontos de ao da equipe de implantao, o apoio de entidades de desenvolvimento locais e nacional, e os gargalos encontrados durante a implantao das inovaes, bem como os prximos passos.
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O municpio de Santa Adlia/SP
Fonte: www.santaadelia.sp.gov.br, em 29/02/2012.
Em meados do sculo passado, a regio onde hoje se situa o municpio de Santa Adlia, era apenas uma extensa rea coberta de matagais. Em 1907 o traado da estrada de ferro foi delineado pela Companhia da Estrada de Ferro, em demanda da Vila Adolpho (hoje Catanduva), aqui foi construda a primeira casa pelo Coronel Relquias de Souza Guimares, fundador da cidade, que nessa poca trabalhava na fazenda Dumont. Em 1909, Santa Adlia j contava com algumas centenas de casas quando ao fim de 1909 passou o primeiro trem. Foi criado em 1910 o distrito de paz e elevao Vila pela Lei n 1.240 de 13 de dezembro. (1911 - em 3 de julho foi instalado o Distrito de paz).
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Em 1916 a Lei Estadual n 1.499 de 22 de maro de 1916 criou o Municpio como sendo um territrio desmembrado de Taquaritinga. J em 1938 em 30 de novembro de 1938 o Decreto-Lei Estadual n 9.775 criou a Comarca de Santa Adlia, formada pelos municpios de Santa Adlia, Itajobi e Ariranha. Em 26 de maro de 1939 foi instalada a Comarca. 1948 - a Lei Municipal n 16 de 15 de dezembro estabelece o dia 16 de dezembro Dia da Padroeira Santa Adlia. Em 1964 - a Comarca de Santa Adlia perde o Municpio de Itajobi. 1969 a Lei Municipal n 368 de 27 de janeiro, fixou o dia 22 de maro Dia do Municpio como feriado municipal. O municpio conta com trs distritos, so eles o distrito de Ururai (Taquara), Vila Botelho e Vila Santa Rosa. uma comarca a qual lhe pertence mais dois municpios, Palmares Paulista e Ariranha, e tem como seu principal servio a cana de acar. O municpio de Santa Adlia faz parte da mesorregio de So Jos do Rio Preto, que uma das quinze mesorregies do estado brasileiro de So Paulo. a maior mesorregio do estado de So Paulo, com quase 30.000 Km, formada pela unio de 109 municpios agrupados em oito microrregies. Santa Adlia est a 373 km da capital, atualmente possui uma populao em torno de 13.861 habitantes, administrada pelo Excelentssimo Sr. Prefeito Marcelo Hercolin (DEM), busca a partir de unio e trabalho o constante crescimento da cidade e a garantia da qualidade de vida de sua populao.
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Fonte: www.santaadelia.sp.gov.br, em 29/02/2012.
A Legislao do Municpio de Santa Adlia/SP

O municpio de Santa Adlia conta com um conjunto de normas legais que possibilita o incentivo ao desenvolvimento local e a novas aes em diversas categorias as quais a LC n 123/2006 beneficia as micro e pequenas empresas. importante ressaltar que o conhecimento da legislao relativa aos benefcios sociedade como um todo representa elemento essencial para a compreenso do conjunto de aes implementadas pela prefeitura em prol do desenvolvimento local.
Lei Geral Municipal

Lei Complementar n 61, de 28 de dezembro de 2007 Assegura o pronto e imediato tratamento jurdico diferenciado, simplificado e favorecido s Microempresas e
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Empresas de Pequeno Porte, de que trata a Lei Complementar Federal n 123/2006, no mbito do Municpio de Santa Adlia e d outras providncias. Captulo 1 Disposies Preliminares Art. 1 - Esta Lei estabelece normas gerais conferindo tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de pequeno porte, conforme legalmente definidas, no mbito do municpio, em especial ao que se refere: I aos benefcios fiscais dispensados s micro e pequenas empresas; II preferncia nas aquisies de bens e servios pelo Poder Pblico; III inovao tecnolgica e educao empreendedora; IV ao associativismo e s regras de incluso; V ao incentivo gerao de empregos; VI ao incentivo formalizao de empreendimentos.
Lei n 2.793, de 27 de julho de 2009

Dispe sobre a instituio do Programa Jovens Empreendedores. Art. 1 - Fica institudo, no mbito das escolas pblicas municipais de ensino fundamental, o Programa Jovens Empreendedores. A legislao em epgrafe apresenta inovaes importantes com relao a viso dos jovens estudantes sobre a orientao e participao de organizaes de apoio s micro e pequenas empresas e de fomento ao mundo dos negcios, proporcionando a criao de incubadoras de produtos e servios no municpio.
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Lei n 2.795, de 27 de julho de 2009

Art. 1 - Fica instituda a Semana do Jovem Empreendedor... Os objetivos da lei so mostrar a importncia da micro e pequena empresa para a economia, emprego e gerao de renda; prestar servios de apoio e orientao aos futuros empreendedores e estimular a cultura empreendedora.
Lei n 2.813, de 09 de setembro de 2009

Cria o Programa de Desenvolvimento Econmico de Santa Adlia, denominado PRODESA. Art. 1 - Fica criado o Programa de Desenvolvimento Econmico de Santa Adlia, denominado PRODESA, voltado ao desenvolvimento industrial, comercial, de prestao de servios, do agronegcio e do turismo, objetivando a gerao de emprego e renda no municpio. O objetivo do PRODESA promover o desenvolvimento das atividades econmicas geradoras de emprego e renda instaladas no municpio, para micro e pequenas empresas e ao micro empreendedor individual, capazes de proporcionar o crescimento e a sustentao da economia local...
Lei Complementar n 76, de 18 de julho de 2011

Institui o Frum Permanente das Micro e Pequenas Empresas de Santa Adlia. Art. 1 - Fica institudo o Frum Municipal Permanente das Micro e Pequenas Empresas de Santa Adlia (FOM-
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PEQ), com a finalidade de gerenciar o tratamento diferenciado e favorecido s ME, EPP e MEI de que trata a Lei Complementar n 61, de 28 de dezembro de 2007, competindo a este: I Fiscalizar o cumprimento desta Lei; II Promover ampla divulgao dos benefcios e vantagens institudos por essa Lei Complementar, especialmente visando formalizao dos empreendimentos informais; III Propor medidas e/ou normas objetivando o fomento de atividades empreendedoras no municpio.
A importncia do Gestor Pblico apoiar as Micro e Pequenas Empresas

O Gestor Pblico, eleito pelo povo, est comprometido com a tarefa de proporcionar o crescimento do municpio e transformar as vidas da sociedade local para melhor. Todos os setores da administrao devem participar da elaborao de um plano de metas municipais envolvendo a sociedade civil para a fiscalizao e controle das aes a serem implementadas em prol do desenvolvimento comum. No contexto legal o surgimento da LC n 123/2006 permite ao Gestor Municipal empreendedor exercer um papel fundamental no gerenciamento das metas e na criao de um ambiente favorvel aos benefcios s micro e pequenas empresas do municpio para a gerao de emprego e renda. Os primeiros passos devem apontar para a cooperao com a comunidade local, integrantes do poder legislativo e executivo, corpo tcnico do municpio demonstrando a necessidade de conscientizao sobre a importncia da valorizao aos empreendedores locais.
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Incentivar a criao de incubadoras de produtos e servios com grupos de empreendedores locais garante o desenvolvimento sustentvel, de uma maneira geral vrias atividades locais possibilitam o trabalho com incubadoras, por exemplo, marcenarias, borracharias, pequenas oficinas, artesanato, produtos derivados do leite, dentre outros. O Gestor Empreendedor tem ao seu alcance um conjunto de legislaes inovadoras que possibilita utilizar o procedimento da licitao como forma de gerar emprego e renda que funciona como propulsor da economia local e elemento essencial para o progresso do municpio. As Micro e Pequenas Empresas esto sedimentadas como fator estratgico de desenvolvimento local associado a funes bsicas para suprir a Administrao Pblica com bens e servios, alm de garantir a circulao do dinheiro nos limites do municpio.
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ESTudo dE cASo
Entrevista realizada no dia 28 de fevereiro de 2012, na sede da prefeitura:
Tema: A Aplicao da Lei Geral no Municpio de Santa Adlia/SP
Entrevistados: Exmo. Sr. Marcelo Hercolin Prefeito do Municpio de Santa Adlia Renandrea de Souza Brando Pereira - Agente de Desenvolvimento Patrcia Maria Cavalini - Assessora de Comunicao Eva Vilma Poletto Donato - Agente de Desenvolvimento Reginaldo Roberto Aranha - Procurador Jurdico/Pregoeiro
Quais foram os primeiros passos para a aplicao da Lei?

A lei j existia, sancionada em 2007, o municpio se mobilizou devido falta de informaes iniciais sobre a LC n 123/2006 e procurou se adequar para que os empresrios pudessem ter o benefcio da LC n 123/2006. A LC 61/2007 foi praticamente uma cpia da LC n 123/2006, porque o municpio se sentiu obrigado a regularizar, no houve cursos, palestras, nenhuma informao sobre a LC n 123/2006, nenhuma di-
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vulgao para alertar as pessoas, e j fizemos diferenciado, fomos divulgar essa informao para a populao para que eles pudessem ter os benefcios dessa lei. O Sebrae foi um grande parceiro promovendo palestras, inclusive voltando aqui ano passado (2010), com circuito de negcios, com sucesso total, tendo a participao de vrios empresrios e de toda a populao. O Sebrae MVEL j esteve no municpio por trs vezes, as dvidas acabam sendo sempre as mesmas quando a pessoa tem vontade de abrir seu negcio, ento esse relacionamento com o Sebrae no sentido de trazer essas informaes em praa pblica para a populao, atender o povo, foi importantssimo para que a gente pudesse ter as formalizaes das empresas e o conhecimento.
Fonte: Patrcia Cavalini Imprensa Prefeitura Municipal de Santa Adlia/SP
O Sebrae MVEL tem sido uma tima ferramenta na questo de ajudar as pessoas que no esto conseguindo participar das licitaes,
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principalmente pela dificuldade de locomoo que muitas pessoas possuem para ir at alguma unidade do Sebrae mais prxima, ento o Sebrae MVEL tem ajudado muito nesse ponto. Assim, no houve muita dificuldade, foi bem aceito e tivemos essa fora do Sebrae estando junto e ajudando na divulgao, no trabalho, realizando as palestras para o pessoal, inclusive ns tivemos no ano passado - 2011 palestras na cmara municipal e depois o circuito de negcios com trs dias de evento promovido pelo Sebrae. A iniciativa para os empresrios se conhecerem, fomenta os negcios e abre o leque para novos fornecedores, trocarem experincias, com possveis parcerias. Conseguimos at a presena de alguns artesos do municpio que se formalizaram, pois so muitos e viviam na informalidade, hoje a maioria possui a carteirinha da SUTAFA (Superintendncia do Trabalho Artesanal da Comunidade), trouxemos essas pessoas para o aniversrio da cidade, organizamos uma estrutura e local para a realizao da festa da cidade, assim montamos as tendas puderam expor seus produtos. O evento conta com a participao massiva da populao e faz com que os produtores sejam conhecidos, em alguns casos ouvimos poxa ento voc quem faz isso, a pessoa j tinha visto aquilo em algum lugar e no sabia que era at mesmo o prprio vizinho quem fazia. Na verdade percebemos a dificuldade dos artesos, possuem talento para fazer o produto, um dom, mas no conseguem trabalhar a logstica para a comercializao. Muitos acabam desistindo, os produtos so bonitos, mas a maioria no sabe vender, o produto tem qualidade, o arteso poderia sobreviver vendendo aquilo, ganhar o dinheiro com dignidade fazendo bem o trabalho. Hoje estamos todos unidos no nosso fundo social de solidariedade que fica no centro comercial da nossa cidade num endereo muito
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legal prximo aos bancos e grandes comrcios, num lugar interessante comercialmente falando, l montamos a feira do arteso, cedemos o espao gratuitamente para que eles montem suas bancas, montem seus produtos, uma forma de estimular.
Quem apoiou o trabalho?

Com o foco no projeto e o sonho de transformar o municpio em um centro de negcios na regio tivemos o apoio integral do prefeito, dos funcionrios, da Cmara de Vereadores e de toda a populao. Sabamos que as mudanas seriam complexas, mas o desejo de crescimento e desenvolvimento local era maior, pois trazer melhorias e qualidade de vida para a populao determina a diferena.
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Que dificuldades foram encontradas nos primeiros passos?

A principal era a falta de informaes no municpio, alis, poucos sabiam que existia uma lei que permitia tantas aes em benefcio ao desenvolvimento local. A Lei Municipal fora elaborada praticamente como uma cpia da LC n 123/2006, a dificuldade era onde ligar, como fazer, os municpios perguntavam um para o outro, como voc regularizou, foi mais ou menos por a. Com o passar do tempo, as coisas foram clareando e o Sebrae veio com palestras e informaes sobre as maneiras de aplicao dos benefcios.
Como foi a liberao da Lei Municipal pela cmara?

Em nossa cidade sempre tivemos o apoio total da Cmara Municipal, pois o desejo de mudana faz parte do modelo poltico do municpio, aes de crescimento, gerao de renda e empregos, so fundamentais para o bem comum, desta forma no houve demora, foi aprovado pela cmara por unanimidade. A exposio de motivos para a aprovao da lei apresentada Cmara possua os elementos jurdicos necessrios para a correta compreenso que o objetivo era o progresso do municpio.
OF. N 585/2007 Santa Adlia, 27 de dezembro de 2007. Trecho da exposio de motivos in verbis: Com a criao dos benefcios fiscais, o privilgio no fornecimento de bens e servios ao Poder Pblico, o estmulo a utilizao de tecnologia e aprimoramento empreendedor, o incentivo s diversas formas de associativismo,
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acreditamos no desenvolvimento das MEs e das EPPs, o que resultar inevitavelmente na gerao de empregos e no aumento da arrecadao tributria. Com efeito, o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, o ISS de competncia do Municpio, devido pelas microempresas e empresas de pequeno porte inscritas no Simples Nacional, ser apurado e recolhido de acordo com as disposies da Lei Complementar Federal n 123/2006 e regulamentao a ser expedida pelo Comit Gestor Nacional do Simples, referentes ao cumprimento das obrigaes principais e acessrias relativas a esse imposto.
Quanto tempo levou entre a formatao e a efetiva utilizao das inovaes?

Levou algum tempo, nessa poca da formalizao existiam poucas empresas na cidade, quando comeamos a fazer palestras de divulgao, ampliou o acesso, ento demorou uns dois anos e meio, mas alavancou efetivamente a partir de 2009.
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Quantas pessoas trabalharam na equipe?

O envolvimento foi geral, praticamente a prefeitura inteira, o setor de licitaes, a contabilidade, o departamento jurdico, o pessoal da agncia de crdito, os agente de desenvolvimento, a imprensa e publicidade. O projeto envolve de dez a doze pessoas com funes definidas para garantir a sustentao das aes e a logstica, bem como o pessoal das licitaes que esto envolvidos diretamente com as compras de bens e servios com a aplicao de benefcios as micro e pequenas empresas. Alm disso, h o FOMPEQ Frum Permanente das Micro e Pequenas Empresas de Santa Adlia que fiscaliza o cumprimento da lei e o PRODESA Programa de Desenvolvimento Econmico gerenciado pelo poder executivo para a captao de novos empreendedores para o municpio.
Qual a reao dos servidores com relao s mudanas propostas?

Alguns aceitaram as mudanas de pronto, correram atrs e se aperfeioaram, outros pensaram: Porque mudar? Para que isso? Porque que veio? Para que veio?
Mas a grande maioria corre atrs, l at hoje, participam de qualquer palestra, participam de cursos para atualizao, trocam informaes uns com os outros e continuam apoiando a causa.
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Frequentemente ministramos palestras aos funcionrios sobre mudanas na legislao e novas aes relevantes sobre a lei. Sempre que possvel enviamos os envolvidos no projeto para participarem de eventos locais do Sebrae e outros parceiros para a troca de experincias com os demais municpios com relao as nossas aes, o que deu certo e o que precisa ser aperfeioado. Recebemos pesquisadores e vizinhos para garantir a continuidade do projeto e a divulgao do mesmo para o desenvolvimento e progresso dos municpios brasileiros.
Como foi a reao dos fornecedores do municpio com relao ao novo modelo de contratao?
Convidamos os empresrios para que viessem at a prefeitura para participar de palestras sobre como poderiam participar das licitaes, porque existiam os preges e o pessoal tinha medo de participar, prefei-
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tura um negcio dinmico, existem vrios tipos de administradores, tem pessoas que gostam que as pessoas da cidade no participem mesmo! A nossa viso exatamente ao contrrio, ns queremos que o comerciante da cidade fornea trabalho e renda porque o dinheiro fica na cidade, a pequena empresa a base da nossa economia, importante para a cidade, assim incentivamos com palestras frequentes. Trata-se de assunto novo, que vem respaldado por uma mudana de paradigma que leva a transformaes radicais nos procedimentos de gesto do municpio. Surgem como desafios implantao de novas sistemticas de controle, a criao de regulamentos operacionais, adaptao aos sistemas eletrnicos de compras existentes, a criao de uma nova cultura entre compradores e fornecedores, h novos limites para serem construdos.
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Os treinamentos frequentes facilitaram a disseminao do conhecimento, o aumento na participao dos comerciantes locais nas licitaes e prefeitura o Prmio Prefeito Empreendedor 2009. Durante as pesquisas percebemos que, nas proximidades de Santa Adlia estava sediada uma nica grande empresa, que emprega a grande maioria da populao, uma Usina de Acar. A Usina no faz parte do nosso municpio, entretanto ela gera uma grande quantidade de empregos, e ns tnhamos uma grande quantidade de pessoas que estavam se virando de alguma forma. O comerciante informal estava defendendo o po dele, ou trabalhando no fundo do quintal da casa dele ou prestando servio para outra pessoa ou empresa, mas tudo na informalidade, assim tivemos a viso de proporcionar aos informais a possibilidade de formalizarem seus negcios na cidade gerando emprego, renda e o consequente progresso do municpio. Criamos a sala do empreendedor para receber essas pessoas que queriam realmente formalizar o seu negcio, ns os convidamos para a formalizao, convidamos tambm os contadores para que eles nos ajudassem nesse sentido, a reao foi excelente e teve incio a formalizao dos negcios. Entendemos que isso importante! O empresrio ter seu negcio formalizado e ainda podendo ser um fornecedor da prefeitura, ns passamos a fazer 90% das compras via prego, e no tem esse negcio de questes polticas, realmente ficaram para trs, no queramos proteger ningum, absolutamente, ns demos condies para todos que quisessem fazer os treinamentos e ter como participar de um prego e como ser um fornecedor de prefeitura, todos foram convidados e tiveram a oportunidade.
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No incio da implantao do Prego tivemos algumas dificuldades comuns em novos procedimentos, comeamos em 2009 utilizando o sistema de compras eletrnicas cidadecompras da Confederao Nacional de Municpios, convidamos todos os fornecedores na cmara municipal para fazer uma palestra informando como funcionava o sistema e quase me apedrejaram inicialmente. Tudo que novo assusta, mas com o passar do tempo, e bastante calma os fornecedores comearam a vir prefeitura em busca de informaes para a montagem das propostas para a participao nas licitaes, solicitar informaes sobre documentao para habilitao, sendo que as palestras foram fundamentais para o sucesso da nova proposta. Com o esclarecimento das dvidas os comerciantes gostaram do novo processo, hoje todos os fornecedores participam dos preges tanto eletrnico como presencial.
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Basta publicar os preges no jornal de domingo do municpio que eles j saem que nem doido querendo participar. Muitos dos fornecedores tinham dificuldades de lidar com o computador, alguns no tinham nenhuma noo de informtica.
Fonte: Patrcia Cavalini Imprensa Prefeitura Municipal de Santa Adlia SP
Prego Eletrnico www.cidadecompras.cnm.org.br

Realizamos a parceria com o Acessa SP, que um programa do Estado, onde disponibiliza computadores com conexo de internet rpida, disponvel para qualquer cidado, orientado por monitores onde ensinam noes bsicas de informtica.
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O programa permite ao cidado aprender a fazer curriculum, imprimir contas, consulta internet, informaes sobre as licitaes, montamos uma turma com os fornecedores para aprenderem a lidar com o computador, pois antes tinham at medo de mexer no computador da filha, por exemplo, e apagar sem querer algum arquivo, com as aulas de informtica o fornecedor aprendeu a utilizar o equipamento e a participar das licitaes.
Como a populao recebeu a ideia?

A ideia foi muito bem recebida, incentivou muito o comrcio, e a populao gostou muito. A populao a maior beneficiada com as aes voltadas para o desenvolvimento local, ao permitir a um grupo de senhoras acesso a cursos de informtica, por exemplo, possibilitamos a realizao de sonhos que a princpio pareciam impossveis, aprender a utilizar o computador, acessar a internet e a utilizao de programas como o Excel para a construo de planilhas de custos para a administrao do seu prprio negcio. A parceria com o acessa So Paulo foi decisiva para os cursos aos microempreendedores de Santa Adlia adquirir conhecimentos e aprender como usar a informtica e a internet como ferramentas de negcios. O convite foi feito aos empreendedores do municpio, em especial os Eis Empreendedores Individuais, para o uso de ferramentas que podem ser fundamentais para gerir seu negcio e abrir novas oportunidades de atendimento.
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Quais os benefcios diretos e indiretos ao municpio com a implantao das inovaes?

Comeou com a melhora dentro do municpio, pois estamos entre dois grandes municpios, Catanduva e So Jos do Rio Preto, assim tudo o que a populao precisava tinha que pegar um nibus e comprar em algum deles. Agora com a divulgao da LC n 123/2006 e o incentivo da prefeitura junto aos comerciantes da cidade, estamos conseguindo segurar o dinheiro aqui no nosso municpio, fomentando o comrcio, gerando empregos e rendas. Os benefcios diretos so os produtos que passaram a ser da prpria cidade, sem custos de frete e entrega, facilitando logstica, por exemplo, antigamente quando fazamos uma licitao para comprar
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frango, tnhamos que receber tudo de uma vez s e armazenar o produto por meses, hoje no, a licitao aberta e eles vo entregando conforme a necessidade, j est comprada, verdura, por exemplo, entregue fresquinha direto do produtor, tudo vindo daqui do nosso municpio.
Atualmente, no municpio, h algum novo modelo sendo implantado?

No momento estamos seguindo a Lei Complementar e acompanhando as ideias que surgem em eventos que participamos frequentemente. Com o advento da Lei surgiram vrias ideias em municpios vizinhos, sempre que achamos algo interessante apresentamos para o prefeito que define se vivel ou no. Recentemente criamos o Centro de Apoio ao Micro Empreen-
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dedor, institumos o Frum Municipal Permanente do Micro e Pequeno Empreendedor, (Lei Complementar n 76, de 18 de julho de 2011), onde so discutidas as ideias com advogados, contadores e pessoas de vrios ramos, em busca de solues que visem benefcios para o desenvolvimento do municpio. Criamos a Lei do Desenvolvimento Econmico PRODESA Programa de Desenvolvimento Econmico de Santa Adlia (Lei n 2813, de 09 de setembro de 2009). A ideia fazer uma conferncia em parceria com o Sebrae, onde os fornecedores possam ser atendidos e tirar suas dvidas, bem como expor quais so as dificuldades que existem em relao s licitaes e a aplicao da LC n 123/2006.
Quanto tempo levou a implantao das inovaes?

Inicialmente precisvamos de apoio para compreender a necessidade de aplicao da lei no mbito municipal, a busca era incansvel por modelos nos municpios vizinhos, realmente no encontrvamos ningum que soubesse por onde comear. Assim, a lei que foi sancionada em 2007, levou uma mdia de dois anos para sair do papel devido falta de informaes coerentes de sua aplicao. O apoio do Sebrae com palestras e modelos em andamento em outros municpios nos permitiu aprimorar os conhecimentos e montar a equipe de trabalho para a implantao das aes. A implantao em si foi de imediato, pois todos abraaram a ideia, entretanto os resultados so gradativos e sempre com foco no progresso do municpio.
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As inovaes possuem algum mecanismo tecnolgico de apoio como prego eletrnico ou sistemas de gerenciamento?
No quesito Compras Pblicas utilizamos o sistema de compras eletrnicas cidadecompras da Confederao Nacional de Municpios, realizando prego eletrnico e prego presencial. No incio de 2009, quando a Prefeitura decidiu aderir aos preges para compra de bens e servios, a maior parte dos comerciantes resistiu ideia. Tudo o que novo causa estranheza. Aos poucos, e com orientao e informao, as adeses foram aumentando. Ainda em 2009, a prefeitura promoveu palestras e reunies de orientao sobre o sistema. Hoje, 90% dos comerciantes e fornecedores de Santa Adlia participam das licitaes via prego. No primeiro trimestre de 2011 j foram realizados 29 preges presencias e dois eletrnicos, dos quais 25 tiveram como vencedoras empresas de Santa Adlia. Os preges realizados serviram para aquisio de bens e servios, tais como medicamentos, material escolar, peas para veculos, leos lubrificantes, material de construo, servio de colocao de caambas, aquisio de van para transporte escolar, aquisio de ambulncia, pneus, entre outros. Em todos os casos h registros de descontos e preos mais em conta para a municipalidade. Um dos exemplos mais expressivos foi a compra de materiais escolares. Os valores iniciais eram de R$ 251.092,59 e quatro empresas participaram, duas delas de Santa Adlia, uma de Catanduva e outra do Rio Grande do Sul. As duas concorrentes de Santa Adlia conseguiram vencer o prego por um preo 31,98% menor. A economia gerada s nesta compra foi de R$ 80.296,65.
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Outro exemplo foi a aquisio de uma ambulncia, tipo van, com maca e 9 lugares para passageiros. A proposta inicial de R$ 95.670,00 sofreu reduo de 4,19%. A prefeitura Pagou R$ 90,7 mil, economia de quase R$ 5 mil. Para o prefeito administrar os bens pblicos algo que deve ser feito com seriedade e clareza. Estamos lidando com o dinheiro da populao e precisamos investi-lo com responsabilidade, sabendo como e onde gastar. O oramento do municpio formado por repasses governamentais e pelos impostos que a populao paga. Reverte-lo em benefcios para a comunidade com responsabilidade mais do que nossa obrigao, aponta o prefeito.
Que tipos de ferramentas de tecnologia so utilizados?

Realizamos a parceria com o Acessa SP, que um programa do Estado, onde disponibiliza computadores com conexo de internet rpida, contribuindo para o desenvolvimento social e garantir o acesso democrtico e gratuito s tecnologias da informao e comunicao.
Fonte: http://www.acessasp.sp.gov.br/03/03/2012
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Em cooperao tcnica com a Confederao Nacional de Municpios CNM a prefeitura utiliza o sistema de compras eletrnicas www.cidadecompras.cnm.org.br onde realizamos os nossos preges eletrnicos e presenciais. O sistema cidadecompras possui vrios mecanismos para a realizao dos preges eletrnicos e presenciais, em conformidade com a legislao pertinente s licitaes e contratos, garantindo a segurana e a lisura aos processos para aquisio de bens e servios comuns, alm de garantir a reduo de custos para a prefeitura, permite fcil acesso aos fornecedores.
Fonte: https://cidadecompras.cnm.org.br/03/03/2012
Disponibilizamos na rede mundial de computadores o nosso stio oficial da prefeitura municipal de Santa Adlia no endereo www. santaadelia.sp.gov.br, com notcias, eventos da cidade, corpo administrativo, secretarias, contas pblicas, licitaes, legislaes, informaes de utilidade pblica, agenda do prefeito, conversa com o prefeito, alm de mapas de localizao do municpio e fotos histricas.
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Fonte: http://www.santaadelia.sp.gov.br/03/03/2012
Concluso
Ao regulamentar a lei, o Gestor Pblico possibilita melhor condio de participao das micro e pequenas empresas locais, todavia o alcance da simples regulamentao determina a mudana no cenrio local, quando compra das empresas locais o Poder Pblico faz com que o dinheiro fique e circule na prpria cidade, gerando emprego e renda, consequentemente o desenvolvimento da regio. O uso do poder de compras governamentais, como forma de desenvolvimento garante o crescimento do municpio e melhoria na qualidade de vida da populao, qualifica os empreendedores e servidores pblicos, amplia as estratgias e diretrizes do governo, solidifica as questes de fronteiras entre municpios.
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O modelo apresentado neste trabalho demonstra a aplicao gradativa e continua de aes oriundas da LC n 123/2006, baseada em regulamentao local, com a utilizao de apoio do Sebrae e a realizao de parcerias com o empresariado local envolvendo a sociedade civil na causa. Geralmente, os modelos se perdem por no ter o apoio local ou o prprio Poder Pblico ignora o mesmo, no caso em questo houve o inverso, garantindo a efetiva aplicao das normas em tempo mdio expressivo, haja vista a falta de informaes gerais sobre a lei no incio de sua aplicao. A LC n 123/2006 possui caractersticas implcitas que precisam ser interpretadas como um mecanismo de avano social, o Poder Pblico em Santa Adlia incrementou outras aes com os dispositivos de interpretao garantindo, por exemplo, aes de estudos pelos jovens das escolas locais sobre o tema, ao fantstica que revela o pequeno empreendedor no embrio. Estas iniciativas permitem atravs da educao a mudana de cultura da populao da regio, pois a cultura local fator preponderante para o sucesso dos projetos, os jovens so o futuro do pas literalmente, assim a ao merece louvores. Ao criar um mecanismo de fiscalizao com o apoio do Poder Pblico e da sociedade civil, h um incremento no controle evitando o abandono das aes de desenvolvimento e progresso. O FOMPEQ Frum Municipal Permanente das Micro e Pequenas Empresas, institudo pelo municpio, com objetivos expressos de fiscalizao e continuidade das aes, garante a participao do povo nas aes a serem tomadas pelo Poder Pblico, de uma maneira geral modelo inovador no cenrio nacional. O envolvimento das associaes locais, sindicatos, centros de apoio aos empreendedores locais, o representante da OAB local, dentre
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outros demonstra a viso do Poder Pblico em preservar o modelo implantado como meta de gesto pblica permanente. A elaborao de projeto de desenvolvimento local com a criao de programa de desenvolvimento, bem como a instituio do Agente de Desenvolvimento Local com funo de acompanhar as aes de maneira independente do acmulo de atividades, garante o monitoramento da qualidade dos servios prestados populao pelos pequenos empresrios. O Agente de Desenvolvimento pea essencial em qualquer modelo deste porte, haja vista as vrias iniciativas para alcanar o desenvolvimento, o cadastramento dos empreendedores individuais, a busca incessante por novas alternativas de crescimento que necessitam de conhecimento tcnico para a realizao dos estudos e pesquisas. Nesta categoria o apoio de entidades como o Sebrae que proporcionam palestras e rico material sobre o tema essencial para o sucesso do projeto, entretanto aes de treinamentos constantes aos servidores pblicos sobre os diversos temas abarcados pela legislao determina o bom desempenho do corpo tcnico responsvel pelas atividades governamentais, em especial a equipe de licitaes pblicas. A legislao pertinente s compras pblicas deve ser observada pelos servidores que precisam de constante estudo e capacitao, por ser tratar de mecanismos complexos e obrigatrios, essencial providenciar treinamentos aos servidores para a correta execuo dos processos licitatrios evitando problemas com as cortes de contas e o desperdcio de dinheiro pblico. Facilitar o acesso a novas tecnologias contribui para o aumento da competitividade, neste sentido o modelo aplicado no municpio de Santa Adlia permite que qualquer cidado possa acompanhar as licitaes realizadas pela prefeitura, em tempo real, com a utilizao do sistema de compras eletrnicas da Confederao Nacional de Municpios CNM, no ambiente www.cidadecompras.cnm.org.br.
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Com a utilizao do prego eletrnico, o municpio de Santa Adlia tem alcanado economia expressiva em diversas contrataes, em 2009, as operaes de compras de bens e servios, realizadas pela prefeitura, atravs do prego, proporcionou economia de R$ 203.795,45. Atualmente, a prefeitura utiliza o prego eletrnico e o prego presencial nas compras de bens e servios comuns diversos, como materiais escolares, hortifrutigranjeiros, medicamentos, veculos, materiais de construo, locao de caambas, peas para veculos, leos lubrificantes, aquisio de veculos escolares, aquisio de pneus, dentre outros produtos, o prefeito adverte para o princpio da publicidade uma modalidade democrtica em que todas as empresas, no importa sua localizao geogrfica, podero participar em igualdade de condies. O empreendedor local o beneficiado direto, pois o custo operacional reduz significativamente, a prefeitura compra melhor com preo justo, garante uma boa logstica, produtos fresquinhos e de qualidade superior, neste sentido o pregoeiro enftico s publicar os preges eletrnicos que eles correm para participar! Para o prefeito, administrar os bens pblicos algo que deve ser feito com seriedade e clareza. Estamos lidando com o dinheiro da populao e precisamos investi-lo com responsabilidade, sabendo como e onde gastar. O oramento do municpio formado por repasses governamentais e pelos impostos que a populao paga. Revert-los em benefcios para a comunidade com responsabilidade mais do que nossa obrigao. O objetivo disseminar a cultura empreendedora para obter resultados de mdio a longo prazo, por intermdio da lei e das mobilizaes locais entre o Poder Pblico e a sociedade civil, o Estado preserva a igualdade e garante o desenvolvimento das cidades de forma continua e sustentvel.
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BRASIL. Leis, Leis Complementares. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br. Acessado em 29 fev. 2012. LC n 123/2006, captulo V Do acesso aos Mercados BRASIL. Leis, Decretos. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br. Acessado em 19 jul. 2011. Acessa So Paulo. Disponvel em: http://www.acessasp.sp.gov.br. Acesso em: 29 de fevereiro de 2012. Prefeitura Municipal de Santa Adlia. Stio disponvel em http://www. santaadelia.sp.gov.br. Acesso em: 29 de fevereiro de 2012. Wikipdia disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Santa_Adlia. Acesso em: 03 de maro de 2012. HERCOLIN, M. A aplicao da LC n 123/2006 no municpio de Santa Adlia. Depoimento: 27/02/2012. Santa Adlia: Entrevista concedida a Bruno Broglio Roque. CHF Consultoria e Planejamento. PEREIRA, R. S. B. A aplicao da LC n 123/2006 no municpio de Santa Adlia. Depoimento: 27/02/2012. Santa Adlia: Entrevista concedida a Bruno Broglio Roque. CHF Consultoria e Planejamento.
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CAVALINI, P. M. A aplicao da LC n 123/2006 no municpio de Santa Adlia. Depoimento: 27/02/2012. Santa Adlia: Entrevista concedida a Bruno Broglio Roque. CHF Consultoria e Planejamento. DONATO, E. V. P. A aplicao da LC n 123/2006 no municpio de Santa Adlia. Depoimento: 27/02/2012. Santa Adlia: Entrevista concedida a Bruno Broglio Roque. CHF Consultoria e Planejamento. ARANHA, R. R. A aplicao da LC n 123/2006 no municpio de Santa Adlia. Depoimento: 27/02/2012. Santa Adlia: Entrevista concedida a Bruno Broglio Roque. CHF Consultoria e Planejamento. BARRETO, Cludio Pereira; Compras pela Internet Prego Eletrnico e Cotao Eletrnica. 66p. Braslia: 2009. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2002. Dicionrio Jurdico / organizador Deocleciano Torrieri Guimares. 7. Ed. So Paulo: Rideel, 2004. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. O municpio contratando com a micro e pequena empresa: o estatuto da micro e pequena empresa fomentando a economia dos municpios. Braslia: SEBRAE, 2009. ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado/ Marcelo Alexandrino, Vicente Paulo 17 ed. rev. Atual. e ampl. Rio de Janeiro : Forense; So Paulo : Mtodo, 2009.
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BARRETO, Cludio Pereira. Apostila Curso de Formao de Pregoeiros. 115 p. Braslia: 2011. CIDADECOMPRAS. Disponvel em: http://www.cidadecompras.cnm. org.br. Acesso em: 03 de maro de 2012. Confederao Nacional de Municpios CNM e Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE. Manual de Desenvolvimento dos Municpios. BARRETO, Cludio Pereira Compras Pblicas; SIPPEL, Eudes Microempreendedor Individual; GRISA, Gustavo Agente de Desenvolvimento; RENDE, Rmulo Lei Geral Braslia: CNM/SEBRAE, 2011. ZANIN, Lus Maurcio Junqueira; BARRETO, Cludio Pereira. Cartilha do Fornecedor: Compras Pblicas Governamentais: seu novo canal de negcios. Braslia: SEBRAE/CNM 2009. ZANIN, Lus Maurcio Junqueira; BARRETO, Cludio Pereira. Cartilha do Comprador: compras pblicas alavancando o desenvolvimento. Braslia: SEBRAE/CNM 2006.
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PArTE iV: foco NoS
AGENTES dE dESENVoLVimENTo
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SorocABA/SP: AGENTES Em umA ESTrATGiA iNTEGrAdA dE dESENVoLVimENTo

O objetivo principal de relatarmos um caso de sucesso envolvendo a atividade dos Agentes de Desenvolvimento demonstrar que possvel construir as solues, alm de gerar subsdios, para que o gestor municipal e o Agente de Desenvolvimento possam se planejar, desenvolver e organizar a sua atividade em qualquer cidade do Brasil. Ao escolher uma cidade de porte mdio-grande que tem uma equipe de Agentes, que trabalham com polticas, instrumentos e documentos orientadores, buscamos privilegiar a gama de informaes e solues para a atividade do Agente e iniciativa dos gestores municipais nos diferentes contextos regionais.
I - Os Critrios para a Escolha de Sorocaba/SP como Caso de Sucesso

O diferencial da atuao dos Agentes de Desenvolvimento na cidade de Sorocaba/SP a sua vinculao a uma estratgia clara e bem comunicada de desenvolvimento local, com aes coordenadas a uma viso estratgica de cidade e aos princpios amplos da Lei Geral. A experincia de desenvolvimento local desta cidade polo do interior paulista tem sua peculiaridade ao demonstrar a universalidade dos princpios do desenvolvimento local alavancados pela Lei Geral: em uma cidade que atrai grandes empresas e est localizada em uma regio com alto grau de industrializao, a criao de emprego e renda a partir das micro e pequenas empresas adquire o mesmo grau de importncia
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que a atrao de empreendimentos ncora. O desenvolvimento local a partir da organizao de um ambiente adequado ao empreendedorismo facilitando a abertura e operao de empresas e o acesso aos mercados e distribuio fundamental para que a cidade tenha um crescimento equilibrado e sustentvel. Este papel de agregao, de coordenar informaes, identificar oportunidades e colocar a estrutura municipal e das entidades parceiras a servio do empreendedor pertence ao Agente de Desenvolvimento. Em Sorocaba, os agentes contam com um amplo instrumental para o seu trabalho. No entanto, o seu papel de agregao imprescindvel para que o sistema funcione. A escolha de Sorocaba para ilustrar o caso de sucesso do trabalho dos Agentes de Desenvolvimento justificada principalmente pelo amplo contexto em que se d a sua atuao, pela disponibilidade de recursos acessados e de polticas pblicas municipais disponveis em seu apoio. As orientaes estratgicas ao trabalho do Agente podem ser replicadas em qualquer municpio brasileiro, com a devida adaptao realidade e aos recursos locais.
A escolha de Sorocaba como estudo de caso para Agentes de Desenvolvimento se d principalmente por: Existncia de uma rede institucional, programtica e estruturada para apoiar a atuao dos Agentes de Desenvolvimento; A importncia que foi dada para os Agentes de Desenvolvimento no municpio, tendo 9 agentes nomeados, 5 destes em dedicao exclusiva em atividades afins; Aes vinculadas a um planejamento estratgico abrangente da cidade; Exemplo claro de resultados obtidos e gama de projetos e iniciativas para inspirar ao e organizao dos Agentes em outras cidades.
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II - A Cidade e seu Momento

Sorocaba uma das mais tradicionais cidades industriais do estado de So Paulo. A sua indstria sempre foi diversificada, mas havia uma combinao tradicional de entorno da estrada de ferro Sorocabana com um dos mais importantes polos txteis do Brasil. A partir da dcada de 70 e meados da dcada de 80, com a decadncia da indstria txtil e as mudanas na matriz de transportes do Pas, Sorocaba passou a buscar novos investimentos para diversificar a produo na cidade. A partir da primeira dcada deste sculo XXI, Sorocaba passou a sofisticar sua rede de relacionamento econmico internacional ao adicionar ao seu tradicional setor industrial empresas internacionais como o Grupo Toyota. O fato de estar localizada em uma regio competitiva e com boa logstica tambm contribui para a atratividade da cidade. Mas, sem organizao, planejamento e foco, no se consegue construir um resultado acima da mdia.
Municpio de Sorocaba/SP
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III - Dados e Resultados

Sorocaba/SP
Populao: 586 mil habitantes (2010); PIB per Capita: R$ 24.272,26 (2009) 43% acima da mdia brasileira; a 31 maior economia municipal do Brasil (IBGE, 2008); Pessoal Ocupado: 189.271; Salrio Mdio mensal: 3,6 salrios mnimos (2,7 vezes a mdia brasileira); Nmero de empresas: 22.046; Domiclios com saneamento adequado: 97,5% (57% acima da mdia brasileira); Taxa de analfabetismo: 3,1% (menos de 1/3 da mdia brasileira); A cidade tem 6.000 empreendedores individuais (MEI) registrados em 2 anos. O objetivo passar dos 10.000 registros em 2012; Pela ao de formalizao de empresas, mais de 12.000 pessoas deixaram de depender apenas da assistncia social formal e passaram a ter cobertura previdenciria como contribuintes; O prazo do processo de abertura de empresas caiu para 2 dias teis, sendo que 500 novas empresas so abertas mensalmente na cidade; Permanecem cerca de 10 mil famlias em situao de grande risco social na cidade, sendo que destas 50% declararam trabalhar por conta prpria; Prefeitura deve investir cerca de R$ 35 milhes com compras de MPEs e R$ 6 milhes em reparos no valor de at R$ 1.000,00 para estimular o mercado de prestadores de servio de pequeno porte; O impacto das atividades de desenvolvimento local operacionalizadas pelos Agentes de Desenvolvimento, em seu conjunto, de pelo menos 2% do PIB, sem contar os impactos de mdio prazo na arrecadao municipal, melhoria de indicadores sociais e competitividade da cidade.
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IV - A Estratgia de Desenvolvimento de Sorocaba: Unindo, na Prtica, o Global ao Local

Um dos equvocos mais comuns quando se trata de desenvolvimento local a noo de que existe um conflito, ou incompatibilidade entre o desenvolvimento econmico construdo a partir do investimento em infraestrutura e atrao de grandes investimentos ncora, com grandes projetos, principalmente industriais, que vo alavancar cadeias produtivas e aumentar o valor agregado da economia local o desenvolvimento top-down, e o desenvolvimento baseado na abordagem territorial e na alavancagem dos potenciais internos dentro de uma cidade para estimular o ajuste progressivo desta cidade ou regio s oportunidades da economia global - principalmente os grandes investimentos o desenvolvimento bottom-up. As cidades que tm encontrado sucesso ao conciliar crescimento contnuo de sua economia com a melhoria de indicadores sociais e uma clara percepo de avano na qualidade de vida de seus cidados so cidades que integram as duas vertentes do desenvolvimento. Hoje temos uma gama muito mais ampla de recursos e instrumentos para o desenvolvimento sustentvel de uma cidade, que , principalmente, a criao de oportunidades e a melhoria do padro de vida de seus cidados em diversos aspectos. A gesto estratgica do desenvolvimento em ambiente urbano, hoje, tem em cidades como Sorocaba/SP um objeto de estudo de prticas que geram resultados.
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POLTICA COMPLEMENTAR DE DESENVOLVIMENTO

Global e Local Atrao de Investimentos + Desenvolvimento Local
Conexo Internacional; Atrao de Investimentos; Competitividade Setorial; Empresas Mdias e Grandes SEDE Secretaria de Desenvolvimento Econmico
Aes para gerao de trabalho, emprego e renda; Micro e Pequenas Empresas; formalizao SERT Secretaria de Relaes do Trabalho
A poltica de desenvolvimento de Sorocaba busca aliar os esforos da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, focada na atrao de investimentos de grande porte e da Secretaria de Relaes do Trabalho, com foco na gerao de emprego e renda e organizao do desenvolvimento local.
A concluso : se as estratgias de desenvolvimento local como as iniciativas proporcionadas pela Lei Geral da Micro e Pequena Empresa funcionam bem ao alavancar o potencial de cidades em qualquer contexto na realidade brasileira, funcionam melhor ainda se esta cidade estiver passando por um momento de prosperidade econmica. Os princpios de organizao da atividade econmica e alavancagem de oportunidade de emprego e renda em todas as camadas sociais e bairros das cidades a partir do fortalecimento da micro e pequena empresa se torna ainda mais importante e necessria em duas situaes extremas: (1) quando a cidade encontra-se em uma situao de paralisia, estagnao ou baixa atividade econmica, e (2) quando a cidade cresce com rapidez ou recebe novos investimentos nacionais ou internacionais.
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O caso de Sorocaba est dentro da segunda situao. A dinmica de crescimento experimentada pela cidade nos ltimos anos e o ganho de competitividade global a partir da atrao de investimentos internacionais exige uma abordagem especial de forma a garantir que os benefcios desta dinmica e desses ganhos do municpio sejam distribudos entre todos os cidados, atravs de oportunidades de se engajarem neste processo de desenvolvimento. Essas oportunidades so instrumentalizadas a partir das modalidades de polticas pblicas que beneficiam o empreendedor, a micro e a pequena empresa proporcionadas pela Lei Geral: as compras pblicas, o Micro Empreendedor Individual, e o Agente de Desenvolvimento. O papel do Agente de Desenvolvimento de coordenar e promover as aes, de acompanhar o empreendedor e ajud-lo a acionar os mecanismos de incentivos e facilidades existentes, de realizar a ligao entre a poltica de desenvolvimento do municpio e todos os atores que a transformam em realidade. Para isso, quanto mais clara e definida for a poltica de desenvolvimento do municpio e mais amplo o instrumental disponvel de informao, mais facilitado ser o trabalho do Agente. E a est um diferencial da atuao do Agente de Desenvolvimento em Sorocaba: os nove profissionais ativos na cidade, sendo destes cinco em regime de dedicao exclusiva tm gerado resultado por principalmente contar com um conjunto claro e bem definido de polticas e instrumental para desenvolver o seu trabalho.
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V - O Contexto em que Atua o Agente de Desenvolvimento

O planejamento estratgico da cidade e a poltica de empreendedorismo A partir de 2005, a administrao municipal de Sorocaba desenvolveu um amplo processo de planejamento estratgico para posicionar-se diante de desafios complexos: o posicionamento macro escolhido para a cidade foi construdo a partir dos conceitos de Cidade Educadora,Cidade Saudvel e Cidade do Futuro. A partir da conjuno dos conceitos de Cidade do Futuro e Cidade Educadora, o empreendedorismo est no centro da estratgia do municpio. Dentre os programas intersetoriais, que envolvem diversas Secretarias Municipais, est o Programa de Fortalecimento do Empreendorismo; foi sinalizado j desde 2006 que o desenvolvimento da cultura empreendedora era um elemento decisivo para a cidade se preparar para buscar novos investimentos e um desenvolvimento econmico que unisse globalizao, sustentabilidade e uma governana transparente, utilizando todos os instrumentos e instituies federais, estaduais e municipais. O trabalho de Agentes de Desenvolvimento facilitado quando existe previamente uma estratgia de cidade construda juntamente com a sociedade, ou um planejamento de prioridades da administrao municipal. As aes acabam refletindo os valores e as prioridades do gestor e seus principais assessores. A tendncia, portanto, com a evoluo da gesto municipal e a adoo cada vez mais freqente de instrumentos de planejamento estratgico e estratgia de cidade para nortear uma administrao e a sua interao com a sociedade, que o trabalho de Agentes tenha o seu espao de atuao legitimado por uma formulao estratgica
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mnima para a cidade. Este foi o caso em Sorocaba: um planejamento prvio, e bem comunicado, cria condies e legitimidade ao trabalho do Agente de Desenvolvimento.
Os Agentes de Desenvolvimento em Sorocaba esto amparados por uma rede de instituies, programas e uma estrutura de apoio que permitem uma gesto compartilhada e transparente sobre o seu desempenho e atividades:
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Rede de Apoio Local ao Agente de Desenvolvimento
Organizao Institucional
O Comit Gestor da Lei Geral: Tem cumprido sua agenda de reunies, e focado em propostas e aes para aprofundar as polticas municipais de apoio s MPES em consonncia com a Lei Geral. O Comit regulamentou a posse dos Agentes de Desenvolvimento, regulamentou as Compras Pblicas e tem estado atento ao desempenho e evoluo institucional das aes na cidade. A agenda da reunio do Comit Gestor de maro de 2012, por exemplo, contou com a presena dos Agentes de Desenvolvimento e ser dedicada a aspectos de sua atuao.
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O Frum Municipal Permanente das MPEs: No ltimo ano, aconteceram trs reunies do Frum Municipal Permanente das Micro Empresas e Empresas de Pequeno Porte, replicando o modelo de gesto nacional e estadual. Um dos principais objetivos do Frum motivar e conscientizar os atores envolvidos com a vida econmica do municpio sobre a importncia de desenvolver polticas pblicas especficas e articular estas polticas pblicas com a estratgia e planejamento do municpio em outras reas. Os pontos defendidos so: alm dos resultados abrangentes sobre grupos demogrficos importantes do municpio, h o efeito geral sobre a competitividade do municpio o fortalecimento de um ambiente pr-negcios e empreendedorismo.
Programas, Instrumentos e Polticas

PODI - Polo de Desenvolvimento e Inovao Criado em outubro de 2007, com a finalidade de apoiar e gerar competitividade atividade empresarial, est vinculado Secretaria de Desenvolvimento Econmico. Uma das primeiras atividades foi um ciclo de palestras voltado aos empresrios de pequenos negcios, organizado juntamente com o Sebrae. Dentro do PODI funciona a Agncia de Inovao de Sorocaba (Inova), que trabalha no projeto de um Parque Tecnolgico para a cidade. Promove as Quartas Tecnolgicas, que so seminrios com informaes a empreendedores, com 1.200 participantes em 3 anos. Tambm realiza a integrao de agricultores de 4 cooperativas de Sorocaba e outras 3 da regio para que estas possam fornecer produtos para a Agricultura. Hoje so 85 escolas recebendo os produtos desta rede de agricultores apenas em Sorocaba.
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Programa Aparea e Cresa Uma das principais motivaes para o foco em formalizao foi a pesquisa Mapa Social, realizada junto s 10 mil famlias com maior grau de risco social no municpio. Como resultado, a constatao de que os trabalhadores em conta prpria eram responsveis por uma boa parte dos domiclios em situao mais crtica, possivelmente 5 mil destas famlias. H um acordo com a operao do Programa Bolsa Famlia no municpio no sentido em que, quando identificado um trabalhador por conta prpria, este seja encaminhado para formalizao como MEI. Ou seja, h um entendimento de que a formalizao tambm importante sob o aspecto social. O programa est conectado ao Planejamento Estratgico da cidade, e foca em campanhas de orientao, reduo da burocracia e simplificao de procedimentos, desonerao e iniciativas de capacitao e gesto. As atividades do programa no esto voltadas somente ao Empreendedor Individual, mas abrange tambm os pequenos estabelecimentos j formalizados na regio. O objetivo principal melhorar a gesto do negcio e facilitar o acesso a entidades de apoio, como o Sebrae. Em um primeiro momento, o programa contou com o engajamento de todos os servidores do municpio que possuem contato direto com o pblico, a partir das Casas do Cidado, das escolas pblicas municipais (foram distribudas 15 mil cartilhas nas escolas municipais). Em maro de 2010 foi lanado o programa, alm de uma programao especfica para os contadores, Contador: o Micro Empreendedor Precisa de Voc, em parceria com o Sindicato dos Contadores, Conselho Regional de Contabilidade e demais entidades.
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Programa de Crdito Orientado Os Agentes de Desenvolvimento do municpio contam com os programas do Banco do Povo, que est instalado na mesma sede da Secretaria de Relaes do Trabalho. H sinergia com o Programa Aparea e Cresa e a Universidade dos Trabalhadores e Empreendedores. Aps a aprovao da Lei Geral no municpio (Lei 9.449/2010), as atividades do Banco do Povo e os programas de crdito foram incorporados s atividades do Frum Permanente das Micro e Pequenas Empresas e ao Comit Gestor das Micro e Pequenas Empresas. O Banco do Povo, alm de oferecer linhas de crdito e microcrdito, auxilia nas informaes de como vender produtos e servios para a prpria Prefeitura, reforando a viso de convergncia na oferta de solues atravs de diversos canais. Projeto Compra Certa O principal objetivo das aes do projeto criar condies para que o poder pblico municipal possa comprar em escala de micro e pequenas empresas. Alm do trabalho com os produtores rurais dentro do PODI, as informaes sobre licitaes passaram a ser divulgadas atravs da Internet, em tempo real com imagem e audio. Proviso para contratao de servios de MEIs por parte da Prefeitura Municipal: dentro do projeto Compra Certa, o poder pblico municipal dever dedicar R$ 6 milhes durante o ano de 2012 apenas para a contratao de pequenos servios de at R$ 1 mil, tais como pedreiros, pintores, jardineiros, desde que estejam regularizados como MEI e sejam recomendados pelos contratantes anteriores.
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A Estrutura Disponvel
A Equipe de Agentes: 18 funcionrios treinados, 9 agentes nomeados e 5 com dedicao exclusiva. Foram treinados, atravs do convnio CNM-Sebrae, 44 agentes de desenvolvimento durante o ano de 2011, sendo que 18 dos agentes diplomados eram de Sorocaba. Destes, nove foram nomeados pelo prefeito municipal para desempenhar a funo de Agentes de Desenvolvimento no municpio. Destes nove, cinco agentes esto dedicados de forma exclusiva s atividades de apoio ao empreendedorismo no municpio. Um destes Agentes o diretor de Empreendedorismo da Secretaria de Relaes do Trabalho que coordena as atividades, e os outros quatro agentes atuam diretamente na linha de frente de articulao dos diferentes programas e rotinas de atendimento, mutires e iniciativas.
Turma de 44 Agentes de Desenvolvimento de cidades da regio de Sorocaba treinados em agosto/2011 pelo convnio CNM-Sebrae
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Prefeito Vitor Lippi, Secretrio de Relaes do Trabalho Luis Alberto Firmino e Gerente do Sebrae Carlos Alberto de Freitas presentes durante o curso de Agentes de Desenvolvimento
Os demais quatro agentes nomeados e que no tm dedicao exclusiva atendem de forma complementar as atividades: esto presentes nos mutires, como facilitadores em eventos realizados em horrio fora de expediente, e colaborando em suas reas especficas (por exemplo, desenvolvimento econmico, compras pblicas ou finanas municipais). A atuao dos agentes norteada pelo Programa de Desenvolvimento do Empreendedorismo. Escritrio Regional do Sebrae O escritrio regional do Sebrae tem colaborado com as polticas do municpio no apenas na motivao inicial e articulao da Lei Geral desde o incio com o Prefeito e outras lideranas, mas tambm ao transferir tecnologia e disponibilizar especialistas e palestrantes para apoiar todo o processo em Sorocaba.
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A Sala Empres@Fcil: a convergncia entre o Sistema Empres@Fcil + Casa do Cidado Empresa Fcil Trata-se do sistema para abertura de empresas em Sorocaba. possvel abrir uma empresa pela internet, sem necessidade de comparecer prefeitura. Como existe um acordo com a Receita Federal, Junta Comercial, Secretaria da Fazenda do Estado, no h necessidade da conferncia manual de dados como razo social, endereo, atividade, cpias de documentos. A Nota Fiscal de Servios tambm est disponvel pela Internet. Casa do Cidado So cinco unidades destinadas ao atendimento dos servios pblicos oferecidos pela Prefeitura em diferentes regies da cidade. As unidades tm padronizao arquitetnica e visual em uma rea de 600m, e esto prximas a terminais de transferncias de nibus. Para facilitar a vida do cidado e aumentar o fluxo de visitas, as Casas do Cidado contm unidades dos Correios, compra de passagens de nibus e outros servios alm dos oferecidos pelo municpio. A Sala Cada uma das unidades das Casas do Cidado possui computadores conectados com o sistema Empres@Fcil, com um servidor que realiza atendimento preparado para prestar assistncia ao empresrio no apenas no acesso ao sistema, mas tambm em qualquer questo re-
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lacionada Lei Geral. O Agente de Desenvolvimento est atento a este atendimento, coordenando e supervisionando junto s Casas do Cidado o funcionamento das salas. Oficinas do Saber e Acesso Universal Internet No acesso a informaes, consultas no processo de formalizao, a necessidade de ter um computador ou acesso pago Internet no uma barreira: h duas formas de acesso possveis a partir de polticas pblicas. Uma atravs das 22 Oficinas do Saber, instaladas junto s escolas municipais, que tambm disponibilizam comunidade o acesso Internet e computadores; e atravs de computador prprio, utilizando a Internet pblica disponvel em diversos pontos de grande circulao da cidade, incluindo praas e a Biblioteca Municipal.
VI - Como Est Sendo Superado o Ceticismo Inicial sobre Desenvolvimento Local e Agentes de Desenvolvimento
Uma ao abrangente em torno do desenvolvimento local com um investimento forte a ponto de alocar cinco agentes de desenvolvimento no se faz da noite para o dia. A prioridade que deve ser dada questo do desenvolvimento local com toda a sua complexidade e criao de condies realmente competitivas para o desenvolvimento do empreendedorismo e da micro e pequena empresa no unanimidade entre os gestores pblicos brasileiros. Esta escala relativamente baixa de prioridade tambm encontra ressonncia em alguns setores empresariais e algumas vezes nas Cmaras de Vereadores.
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A Dificuldade em Praticar Inovao A inovao tambm difcil de ser implementada na gesto pblica. necessria uma convico de acerto de poltica pblica muito forte no caso dos Agentes de Desenvolvimento e das aes para o desenvolvimento local propostas. Pelo seu ineditismo, por muitas vezes ainda no terem sido aplicadas em outros municpios, a inovao por muitas vezes incompreendida ou mal interpretada. As Principais Dvidas sobre a Efetividade da Lei Geral e Atuao dos Agentes Em Sorocaba foram muitas as dvidas que foram colocadas sobre a efetividade das polticas propostas para as Micro e Pequenas Empresas, e em relao atuao do Agente de Desenvolvimento. Essa experincia pode ser til para outros municpios reforarem a argumentao quando da proposio de legislao relacionada ao desenvolvimento econmico e ao desenvolvimento local.
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Exemplos do ceticismo que foi enfrentado em Sorocaba 1. A noo de que Sorocaba no precisava de uma Lei Geral da Pequena e Micro Empresa, uma vez que j era um polo econmico consolidado com base em grandes empresas. O investimento nos instrumentos da Lei Geral e o foco no empreendedorismo e nas Micro e Pequenas Empresas no excludente ou conflitante com o desenvolvimento motivado pela atrao de investimentos ncora, ou por uma economia sofisticada. Pelo contrrio, quanto mais sofisticada e industrializada for a economia de um municpio, mais ela precisar de estmulo ao empreendedorismo e de polticas para maximizar, democratizar e perenizar (manter permanente) os benefcios do seu desenvolvimento. 2. Incluso social pode ser feita apenas atravs de polticas pblicas compensatrias, viveis atravs do aumento de arrecadao. Polticas pblicas de cunho social e compensatrias so importantes, principalmente para as famlias que se encontram em situao de maior vulnerabilidade social. No entanto, no mdio e longo prazos fundamental integrar a populao ao sistema produtivo formal. Ao estimular o empreendedorismo e a formalizao, se est buscando a incluso e cidadania da forma mais completa possvel.
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3. No caso do Agente de Desenvolvimento, difcil motivar funcionrios pblicos para realizar uma nova funo que extrapola suas funes tradicionais. A funo de Agente de Desenvolvimento extremamente desafiadora e demandante de criatividade e liberdade de ao. A motivao acontece na medida em que existe um plano de atuao bem definido, condies de trabalho, apoio poltico e tcnico, e quando os resultados aparecem. A funo de Agente diferenciada por envolver caractersticas comportamentais especficas, e especialmente desafiadora por seguir uma trilha que est sendo construda pelos prprios Agentes. fundamental treinar, motivar, manter um intercmbio e referencial nacional para orientar o trabalho dos Agentes. Mas o importante o acompanhamento e gesto locais, o Agente saber que seu trabalho est sendo acompanhado e avaliado pela Secretaria responsvel ou pelo prprio prefeito. No caso de Sorocaba, h um diretor da Secretaria de Relaes do Trabalho, que alm de Agente de Desenvolvimento, responsvel pela gesto direta dos outros quatro agentes com dedicao exclusiva, alm do Comit Gestor e outras instncias.
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4. J existe toda uma rede estruturada para o desenvolvimento local que j realiza a funo esperada para os Agentes de Desenvolvimento. A funo de articulao exercida pelo Agente de Desenvolvimento, ao ter uma viso geral do desenvolvimento do municpio, do contexto nacional, da motivao e fundamentao do seu trabalho e ao mesmo tempo uma capacidade de intervir diretamente na realidade e o entendimento prtico da administrao municipal, no consegue ser substituda. O Agente foi criado para ser um catalisador, um agregador da rede e das instituies atuantes. O seu trabalho viabiliza e potencializa as instituies, e no o contrrio. 5. Micro e pequenas empresas devem ter o mesmo tratamento que a grande empresa, no precisam de tratamento especial. Este argumento foi ouvido quando da aprovao da Lei Geral, e ainda tem alguma ressonncia, ainda que em muito diminudo pelos resultados obtidos. As micro e pequenas empresas puxam a maioria dos setores inovadores, aliceram a estabilidade econmica e social e criam oportunidades de trabalho flexveis e alternativas ao emprego tradicional. Uma cidade com micro e pequenas empresas fortes uma cidade com pessoas empreendedoras, inovadoras e exigentes.
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6. A questo da informalidade algo secundrio para uma cidade com economia diversificada como Sorocaba. A informalidade uma grande inimiga da cidadania, o trabalhador ou empresrio informal no tem possibilidade de participar plenamente de um processo de desenvolvimento, por mais dinmico que este seja. O seu ciclo de cidadania sempre ser incompleto. Para que a cidade atinja pleno desenvolvimento, necessrio diminuir ao mximo as famlias em risco social. O estmulo ao empreendedorismo uma das polticas sociais mais modernas e eficientes. 7. Custa caro ter uma equipe de Agentes de Desenvolvimento, ou mesmo um Agente. Conforme o prprio decreto de nomeao em Sorocaba, e a prtica em muitos outros municpios brasileiros, o Agente de Desenvolvimento, no caso de ser um servidor de carreira, no precisa ter remunerao especfica, sendo um servio de relevante interesse pblico.
VII - O Dia Tpico de um Agente de Desenvolvimento

Qual o dia tpico de um Agente de Desenvolvimento em plena atividade? Ainda que o contexto e a escala do trabalho possam variar de cidade para cidade, importante vislumbrar as atividades do Agente em um ambiente em fase relativamente avanada de estruturao. O que
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colocamos abaixo uma simulao a partir de uma consulta equipe de Agentes de Desenvolvimento em atividade no municpio de Sorocaba.
EXEMPLO DE UM DIA DA AGENDA DE TRABALHO DO AGENTE
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Do dia-a-dia do Agente: Mutiro da Formalizao
Mutiro da Formalizao:
A equipe de Agentes de Desenvolvimento da Secretaria de Relaes do Trabalho de Sorocaba, em um mutiro realizado na Praa Coronel Fernando Prestes, realizou a formalizao de 575 empreendedores individuais durante trs dias. No primeiro dia, foram 142 atendimentos. Em mdia, cada Agente consegue atender mais de 30 possveis empreendedores em apenas um dia. Na foto, um Agente de Desenvolvimento de Sorocaba prestando atendimento.
XIII - O que pode ser levado deste caso prtico para qualquer cidade brasileira?
O relatrio deste caso de sucesso foi pensado como um menu de solues que possa servir de referncia nas iniciativas de estratgia de desenvolvimento local e atuao do Agente de Desenvolvimento nas diferentes cidades brasileiras, desde a concepo at a organizao ins-
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titucional. O fato da cidade de Sorocaba ser um municpio com um porte e oramento que permite investimentos e a designao de funcionrios especificamente para este fim no desencorajador da busca de solues no mesmo sentido, uma vez que as atividades podem ser adaptadas de acordo com o tamanho do municpio, e os princpios de atuao do agente so universais.
1. 2. 3.
Quanto mais organizado o contexto do municpio, mais facilitado ser o trabalho do Agente. Um planejamento estratgico ou estratgia de cidade bsica j auxilia muito na orientao geral dos trabalhos. Muitos dos recursos mobilizados pelo Agente de Desenvolvimento para o seu trabalho j so disponibilizados pelo Sebrae, organismos federais ou estaduais. O Agente tem um papel importante de articulao. Mesmo com uma legislao federal dando sustentao, o trabalho sempre ser inovador e desafiador da inrcia; portanto, enfrentar o ceticismo parte do desafio do gestor municipal e dos prprios Agentes. Quando possvel, o municpio poder ter mais de um Agente, sendo que um segundo no precisa ter dedicao exclusiva. No h um manual exato do escopo de atuao do Agente, dependendo muito das especificidades regionais e de cada municpio.
4.
5. 6.
151
7.
O trabalho do Agente, se bem feito, gera resultados visveis em menos de um ano de atuao. preciso articular bem a divulgao destes resultados e desenvolver metas de melhoria constante. A Lei Geral e a atuao dos agentes de desenvolvimento so importantes polticas sociais e de incluso junto populao em maior risco social, ao oferecer alternativa s polticas sociais compensatrias e promover a cidadania plena. A atuao dos Agentes de Desenvolvimento e a aplicao dos princpios da Lei Geral geram outros resultados no previstos decorrentes da organizao e melhoria da gesto municipal e ordenamento da atividade econmica em ambiente urbano.
8.
9.
10. A Lei Geral e a atuao do Agente de Desenvolvimento podem gerar publicidade positiva para o municpio e adicionar resultados importantes para as realizaes da administrao e do Prefeito Municipal.
IX - Concluses
Agradecemos em especial ao Prefeito Municipal de Sorocaba Vitor Lippi, ao Vice-Prefeito Jos Ailton Ribeiro, ao Secretrio Municipal de Relaes do Trabalho (SERT), Luis Alberto Firmino, ao Diretor de Empreendedorismo da SERT, Roberto Freitas, e ao Gerente Regional do Sebrae, Carlos Alberto de Freitas pela disponibilidade, informaes, transparncia e colaborao durante a pesquisa para elaborao deste relatrio sobre um caso de aplicao prtica da atuao dos Agentes de Desenvolvimento.
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AGENTES dE dESENVoLVimENTo Em ATiVidAdE No BrASiL A EXPEriNciA do ProGrAmA dE dESENVoLVimENTo doS muNicPioS

A experincia de capacitao de Agentes de Desenvolvimento durante o Programa de Desenvolvimento dos Municpios elaborado a partir do convnio entre a Confederao Nacional dos Municpios e o Sebrae em diversos Estados brasileiros e diversas regies dentro dos Estados brasileiros reforou a viso que a equipe de consultores tinha acerca desta modalidade e adicionou alguns elementos novos que so dignos de nota.
Reforo na conscientizao dos Prefeitos Municipais

No contato direto com os Agentes, muitos j nomeados pelos prefeitos municipais e em plena atividade, outros j em plena atividade como agentes de fato sem ter sido oficialmente designados como tal no municpio, alguns pontos foram convergentes: um deles a necessidade de crescente e constante da conscientizao dos Prefeitos, Vice-Prefeitos, Secretrios Municipais e Vereadores acerca da importncia do desenvolvimento local, da Lei Geral e da atuao dos agentes. A entrada de novos gestores a partir de janeiro de 2013 em muitos municpios brasileiros exigir um reforo nesta conscientizao, e, quando possvel, esta discusso j deve fazer parte de um futuro programa de governo, ou do debate eleitoral temtico. Apesar dos esforos de todos os envolvidos, em muitos municpios brasileiros este tema ainda no foi devidamente priorizado pela administrao municipal. H
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um certo consenso de que avanos significativos viro como resultado da divulgao de melhores prticas e do aprendizado com o tempo de trabalho dos Agentes dos municpios que iniciaram seus trabalhos com maior antecedncia.
Uma Rede de Apoio Bsico ao Agente de Desenvolvimento

Outro ponto importante colocado por boa parte dos Agentes ou futuros Agentes durante as capacitaes a importncia de uma referncia nacional de contedo e orientao bsica que possa ser acionada distncia, fundamental para quem est trabalhando em regies geograficamente distantes e com realidades to diferentes em diversos aspectos. Apesar de a especificidade regional ser um dos objetivos da atuao do Agente, um grau de padronizao e intercmbio de informao fundamental no apoio ao exerccio dos profissionais em suas cidades.
O acerto na concepo em redes e descentralizada da atuao do Agente

A concepo do funcionamento em rede para a atuao do Agente de Desenvolvimento algo novo para a grande maioria dos municpios brasileiros, e toda inovao precisa vencer inicialmente uma barreira de inrcia e ceticismo. No entanto, os resultados obtidos nas cidades que j vm adotando a lei geral com o trabalho dos agentes demonstra que a concepo descentralizada, sem ter uma receita pronta e detalhada, a melhor soluo. No entanto, ela exige desprendimento e dedicao por parte do profissional que exerce a misso de ser um Agente de Desenvolvimento, e um apoio efetivo por parte do Prefeito Municipal e sua equipe para que se concretize.
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Engajamento da iniciativa privada nos problemas e desenvolvimento das cidades um desafio aos Agentes de Desenvolvimento e gestores municipais
Um outro desafio importante para os Agentes em sua prtica, ainda pouco acessado, a necessidade de engajamento das lideranas da iniciativa privada comerciantes, pequenos empresrios, prestadores de servios no esforo por uma cidade mais planejada, ordenada e sustentvel. Ningum ganha mais com uma cidade que se desenvolve do que o empreendedor que l est. preciso aprimorar cada vez mais os mecanismos de governana e estimular a participao do empresariado na soluo dos problemas de sua cidade.
Desenvolvimento local + polticas sociais vencem assistencialismo e clientelismo

Finalmente, no resta dvida de que a grande cruzada que os gestores pblicos brasileiros tero, tambm no mbito municipal na prxima dcada no intuito de melhorar a qualidade de vida e oportunidade dos cidados e o prprio ordenamento e qualidade urbana de suas cidades, vir do fortalecimento de solues permanentes para estimular o protagonismo, o empreendedorismo e a participao de cada vez mais brasileiros na economia formal e globalizada. Em muitos casos, esta vir em conjunto com polticas sociais compensatrias, em detrimento e substituio a prticas assistencialistas antigas, seculares em nosso Pas, ainda presentes em muitas cidades e que so uma barreira ao desenvolvimento. Este esforo de desenvolvimento a partir do empreendedorismo dos cidados aliado a um acesso cada vez mais universal informao e prticas responsveis de gesto municipal poder perenizar um salto qualitativo importante para o Pas, no somatrio desses esforos locais. Este resultado depender, e muito, da atuao dos Agentes de Desenvolvimento em todo o territrio nacional.
Lei Geral: boas prticas municipais 155
ANEXo
Decreto que nomeia os 9 (nove) Agentes de Desenvolvimento de Sorocaba. A maioria dos agentes j exercia a sua misso na prtica, em tempo integral h mais de um ano. Aps a realizao do curso do convnio CNM-Sebrae (Programa de Desenvolvimento dos Municpios), em setembro de 2011, que formou 44 agentes na regio, os Agentes foram formalmente nomeados aps terem recebido treinamento especfico. Importante atentar para a participao de funcionrios de diversas secretarias municipais dentre os agentes nomeados.
DECRETO N 19.534, DE 29 DE SETEMBRO DE 2011.
DISPE SOBRE A NOMEAO DE AGENTES DE DESENVOLVIMENTO LOCAL NO MUNICPIO DE SOROCABA, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
VITOR LIPPI, Prefeito do Municpio de Sorocaba, no uso das atribuies que lhe so conferidas pela Lei Orgnica do Municpio, e Considerando a prioridade do governo em estabelecer polticas pblicas voltadas para os empreendedores individuais, microempresas e empresas de pequeno porte; Considerando o art. 170 da Constituio Federal, que dispe sobre o tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas; o art. 179 da
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Constituio Federal que dispe sobre o tratamento diferenciado a pequena empresa e microempresa; bem como o disposto na Lei Complementar Federal n 123/2006 no seu Art. 85-A; Considerando, enfim, a capacitao de Agentes de Desenvolvimento Local, realizado nos dias 16 a 19 de Agosto de 2011, com a participao de servidores da Prefeitura de Sorocaba e regio, DECRETA: Art. 1 Ficam nomeados como Agentes Municipais de Desenvolvimento do Municpio de Sorocaba os seguintes servidores municipais: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Roberto Freitas - Secretaria de Relaes do Trabalho Joo Batista de Almeida Junior - Secretaria de Relaes do Trabalho Vivian Assuaga Boaro - Secretaria de Relaes do Trabalho Gilberto Vieira Ayres de Campos - Secretaria de Relaes do Trabalho Juliana Vieira Pinto - Secretaria do Desenvolvimento Econmico Edson de Freitas - Secretaria de Relaes do Trabalho Aurlio Almeida Barreto - Secretaria de Relaes do Trabalho Vitalina Leme de Camargo - Secretaria da Segurana Comunitria Joel Miguel dos Anjos Alves - URBES - Empresa de Desenvolvimento Urbano e Social de Sorocaba.
Art. 2 O Agente de Desenvolvimento Local parte indispensvel para a efetivao no Municpio do PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DO EMPREENDEDORISMO LOCAL que tem seu fundamento na Lei Geral da Micro e Pequena Empresa n 123/2006 e na Lei Municipal n 9.449 de 22 de dezembro de 2010. Art. 3 - So aes do Agente Municipal de Desenvolvimento: I - Organizar um Plano de Trabalho de acordo com as prioridades da
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Lei n 9.449 de 22 de dezembro de 2010. II - Identificar as lideranas locais no setor pblico, privado e lideranas comunitrias que possam colaborar com o trabalho. III - Manter dilogo constante com o grupo de trabalho, lideranas identificadas como prioritrias para a continuidade do trabalho, e diretamente com os empreendedores do municpio. IV - Manter registro organizado de todas as suas atividades. V - Auxiliar o poder pblico municipal no cadastramento e engajamento dos empreendedores individuais. Pargrafo nico - As funes dos Agentes de Desenvolvimento no sero remuneradas, sendo consideradas como de relevante interesse pblico. Art. 4 As despesas decorrentes da execuo do presente Decreto, correro por conta de verba oramentria prpria. Art. 5 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Palcio dos Tropeiros, em 29 de Setembro de 2011, 357 da Fundao de Sorocaba. VITOR LIPPI Prefeito Municipal LUIZ ANGELO VERRONE QUILICI Secretrio de Negcios Jurdicos
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PAULO FRANCISCO MENDES Secretrio de Governo e Relaes Institucionais JOS AILTON RIBEIRO Secretrio de Planejamento e Gesto LUIS ALBERTO FIRMINO Secretrio de Relaes do Trabalho Publicado na Diviso de Controle de Documentos e Atos Oficiais, na data supra. SOLANGE APARECIDA GEREVINI LLAMAS Chefe da Diviso de Controle de Documentos e Atos Oficiais
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CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS-CNM e SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS-SEBRAE.Manual do Desenvolvimento dos Municpios Braslia CNM/SEBRAE, 2011. CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS-CNM e SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS-SEBRAE. Perguntas e Respostas sobre Desenvolvimento Local Braslia CNM/SEBRAE, 2011. CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS-CNM, FRENTE NACIONAL DE PREEITOS-FNP, SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS-SEBRAE. Portal do Desenvolvimento Local. Disponvel em :www.portaldodesenvolvimento.org.br INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Institucional. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Acessado em: 08/02/2012. KOMNINOS, Nicos. Intelligent cities and globalisation of innovation networks (regions and cities). Londres: Routledge, 2008. PIKE, Andy; RODRIGUEZ-POSE, Andrew; TOMANEY, John. Local and regional development.Londres: Routledge, 2006.
160
PREFEITURA MUNICIPAL DE SOROCABA.Institucional. Disponvel em :www.sorocaba.sp.gov.br. Acessado em: janeiro e fevereiro/2012. SACHS, Jeffrey. The end of poverty economic possibilities for our time. Nova York: Penguin Books, 2005. SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS-SEBRAE.Territrios em Rede.Disponvel em www.territoriosemrede.com.br. Acessado em 05/02/2012. SILVA, Gerardo; COCCO, Giuseppe. Territrios produtivos: oportunidades e desafios para o desenvolvimento local. Rio de Janeiro: DP&A Editora, SEBRAE, 2006.
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coNTAToS NoS muNicPioS

Santa Adlia/SP Marcelo Hercolin Prefeito Renandrea de Souza Brando Pereira - Agente de Desenvolvimento Patrcia Maria Cavalini - Assessora de Comunicao Eva Vilma Poletto Donato - Agente de Desenvolvimento Reginaldo Roberto Aranha - Procurador Jurdico/Pregoeiro Av. Duque de Caxias, 303 CEP: 15.950-000 Telefone: (17) 3571-3700 Santo Antnio de Jesus/BA Carlos Machado Secretrio Municipal da Fazenda Rua Governador Roberto Santos, 110 1 andar Centro Cep: 44570-000 Telefone: (75) 3632-4489 Sorocaba/SP Luis Alberto Firmino Secretrio de Relaes do Trabalho E-mail: lfirmino@sorocaba.sp.gov.br Roberto Freitas Diretor da Sec. de Relaes do Trabalho / Ag. de Desenvolvimento E-mail: robertofreitas.sor@gmail.com Telefones: (15) 3211-4231 / 9775-8921 Taquaritinga/SP Paulo Delgado Prefeito Telefone: (16) 9717-6262 E-mail: paulodelgado@taquaritinga.sp.gov.br Patrcia Silva Chefe de Diviso / Secretaria Municipal de Planejamento Telefone: (16) 3253-9100 ramal 230 Uberlndia/MG: Leandro S. Andrade Assessor de Negcios e Projetos Sec. Mun. Desenvolvimento Econmico e Turismo E-mail: leandroandrade@uberlandia.mg.gov.br Telefone: (34) 3239-2745
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Braslia/DF, 2012.

Contato nos Municpios ................................................................................ 162

Lei Geral: boas prticas municipais

Braslia, abril de 2012

Paulo Ziulkoski Presidente da CNM

Lei Geral: boas prticas municipais

LEi GErAL dAS micro E PEquENAS EmPrESAS

Lei Geral: boas prticas municipais

dESBurocrATiZAo No ATENdimENTo S micro E PEquENAS EmPrESAS

Lei Geral: boas prticas municipais

uBErLNdiA/mG: umA cidAdE PromiSSorA

Lei Geral: boas prticas municipais

I Programa Minas Fcil

Lei Geral: boas prticas municipais

Lei Geral: boas prticas municipais

Lei Geral: boas prticas municipais

Lei Geral: boas prticas municipais

CONSTITUIES 2.163 2.284 2.863 2.783 3.153 13.246 7 DIAS

Lei Geral: boas prticas municipais

II - NOTA FISCAL ELETRNICA

Lei Geral: boas prticas municipais

Lei Geral: boas prticas municipais

III - EMISSO DE ALVAR PROVISRIO

Lei Geral: boas prticas municipais

Lei Geral: boas prticas municipais

Nota Fiscal Eletrnica

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IV - SISTEMA EMPRESA FCIL (EM IMPLANTAO)

Lei Geral: boas prticas municipais

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Lei Geral: boas prticas municipais

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TAquAriTiNGA/SP: umA cidAdE com quALidAdE dE VidA

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EmPrEENdEr NA GESTo PBLicA muNiciPAL

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PoLTicAS PBLicAS LocAiS dE EmPrEENdEdoriSmo

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PASSoS ESSENciAiS No PLANEjAmENTo

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A BASE LEGAL PArA dESENVoLVEr o EmPrEENdEdoriSmo

Lei Geral: boas prticas municipais

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o cASo dE SANTo ANTNio dE jESuS/BA

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Imagens da campanha. Fonte: Divulgao/Prefeitura de Santo Antnio de Jesus/BA.

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Promovendo a participao social

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