TEMA: SISTEMA DE DEFENSA POLICIAL VENEZOLANO. CNEL.

JOS GREGORIO GONZLEZ MEJIAS

QU ES LA DEFENSA POLICIAL Y EL OBJETIVO DEL SUBSISTEMA? QU ES LA DEFENSA POLICIAL? Es el conjunto de acciones ejercidas por el Estado a travs de los cuerpos de polica, con el propsito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley1.

CUL ES EL OBJETIVO DEL SUBSISTEMA? Disminuir, neutralizar o eliminar las amenazas, vulnerabilidades, riesgos o daos que atenten contra la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.

CULES PODRAN SER LOS RGANOS QUE CONSTITUYEN EL

SUBSISTEMA, Y LA FUNCIN DE CADA UNO, A NIVEL NACIONAL, ESTADAL, MUNICIPAL? Existen dentro del marco de la Ley de Polica Nacional y del Servicio de Polica y de la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana; la presencia de dos sistemas importantes que constituiran dos subsistemas del Sistema de

DEFINICIN DEL SERVICIO DE POLCA. ARTCULO 3 DE LA LEY DE POLICA NACIONAL Y DEL SERVICIO DE POLICA

Defensa Policial, estos son: el Sistema Integrado de Polica y el Sistema de Coordinacin de Seguridad Ciudadana.

SISTEMA INTEGRADO DE POLICA: Bajo la rectora del Ministerio con competencia en seguridad ciudadana, estar integrado por los siguientes organismos: El Consejo General de Polica. Es una instancia del Ministerio del Interior y Justicia con competencia en materia de seguridad ciudadana, para la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Es presidido por la Ministra o Ministro e integrado por una representacin de las gobernadoras o gobernadores, alcaldesas o alcaldes, Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo, el cual se reunir peridicamente conforme a lo que se establezca en el reglamento. Los miembros de este Consejo sern designados por la Ministra o Ministro con competencia en materia de seguridad ciudadana. Este Consejo contar con una secretara ejecutiva. Se podr incorporar de forma excepcional a cualquier otra persona que se estime pertinente.

La polica nacional. rgano de seguridad ciudadana, con autonoma administrativa, financiera, de gestin y funcional, adscrito al Ministerio con competencia en la materia. Tiene carcter civil, pblico, permanente, profesional y organizado. Estar desplegado en todo el territorio nacional para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos y el cumplimiento de la ley.

Las policas estadales. Los cuerpos de polica estadal son rganos o entes de seguridad ciudadana encargados de ejercer el servicio de polica en su espacio territorial y mbito de competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y control del delito, con estricta sujecin a los principios y lineamientos establecidos en esta ley y los reglamentos que rigen la materia.

Las policas municipales. Los cuerpos de polica municipal son rganos o entes de seguridad ciudadana encargados de ejercer el servicio de polica en su espacio territorial y mbito de competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y control del delito, con estricta sujecin a los principios y lineamientos establecidos en esta ley y los reglamentos que rigen la materia.

La Universidad Nacional Experimental de las Ciencias de la Seguridad. Institucin acadmica y el especializada desarrollo que integral se de encarga de la y

profesionalizacin

funcionarias

funcionarios de la seguridad ciudadana en el pas.

La Defensora Delegada Especial para los Asuntos Policiales. La Defensora Delegada Especial de Asuntos Policiales de la Defensora del Pueblo tendr como funcin emprender

investigaciones independientes sobre violaciones de los derechos humanos cometidos por las funcionarias y funcionarios policiales, proponiendo las recomendaciones que estime oportunas para reducir sus efectos, compensar a las vctimas y mejorar el desempeo policial.
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La Defensora Delegada Especial para los Derechos del Polica. La Defensora Delegada Especial para los Derechos del Polica de la Defensora del Pueblo tendr como funcin proteger y velar por los derechos de las funcionarias y funcionarios policiales frente a las acciones u omisiones provenientes de sus rganos de pertenencia, con referencia particular a la dimensin social, econmica y cultural.

El Fondo Nacional Intergubernamental del Servicio de Polica. El Fondo Intergubernamental del Servicio de Polica constituye una asignacin de recursos para coadyuvar y contribuir en la dotacin, entrenamiento, asistencia tcnica y compensacin a los diversos cuerpos de polica que conforman el Sistema Integrado de Polica. El Fondo gozar de autonoma administrativa, financiera, presupuestaria, funcional y de gestin propia y estar adscrito al rgano rector. Su organizacin y rgimen de aportes se desarrollar a travs de un reglamento especial.

SISTEMA DE COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA: Dirigido por el Ministerio del Interior y Justicia, el sistema est integrado por los siguientes rganos: Consejo de Seguridad Ciudadana. Estar conformado por el Ministro del Interior y Justicia, quien lo presidir; el Viceministro de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y Justicia; un representante de los Gobernadores de las entidades federales; un representante de los Alcaldes; el Coordinador Nacional de Polica; el Coordinador Nacional del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas; el Coordinador

Nacional de Bomberos y el Coordinador Nacional de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana. La Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana tendr a su cargo la coordinacin, seguimiento y evaluacin de los planes y directrices que en la materia dicte el Consejo de Seguridad Ciudadana, para lo cual contar con la cooperacin de los Gobernadores y Alcaldes. Estar conformada por un Coordinador de Polica, un Coordinador del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, un Coordinador de Bomberos y un Coordinador de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Coordinaciones Regionales de Seguridad Ciudadana. La Coordinacin Regional de Seguridad Ciudadana tendr a su cargo la coordinacin, seguimiento y evaluacin de los planes y directrices que en la materia dicte el Consejo de Seguridad Ciudadana, para lo cual contar con la cooperacin de los Gobernadores y Alcaldes. Estar conformada por un Coordinador de Polica, un Coordinador del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, un Coordinador de Bomberos y un Coordinador de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

rganos de Seguridad Ciudadana. Son rganos de seguridad ciudadana: 1. La Polica Nacional. 2. Las Policas de cada Estado.

3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policas prestados a travs de las Policas Metropolitanas. 4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. 5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil. 6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre.

CUNDO Y CMO SE PASA DE UN NIVEL A OTRO

-HACIA

ABAJO- Y -HACIA ARRIBA?

En funcin de los criterios contenidos en el artculo 55 de la Ley de Polica Nacional y del Servicio de Polica; se establecer la competencia de actuacin de los Cuerpos de Polica a nivel local o comunal, municipal, estada y nacional. Estos criterios son los siguientes: Criterio de Territorialidad: Corresponden a la polica municipal las situaciones que se producen y limitan al mbito local, a la polica estadal las que se producen y extienden al mbito territorial de los estados, y a la polica nacional la actuacin en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio nacional. Criterio de Complejidad: Corresponden a la polica municipal las situaciones de baja complejidad, a la polica estadal las situaciones de complejidad media, y a la polica nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las redes y coaliciones grupales, la sofisticacin de la modalidad delictiva y cualquier otro indicador que se establezca.

Criterio de Intensidad: Corresponden a la polica municipal las situaciones que requieren intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal las situaciones que requieren intervenciones de intensidad media, y a la polica nacional cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de intensidad alta. Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnolgicos o de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca.

Criterio de Especificidad: Corresponden a la polica municipal las situaciones genricas, a la polica estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad, y a la polica nacional las situaciones de alta especificidad. Son indicadores de especificidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad, organizacin o multiplicidad de implicaciones, as como cualquier otro indicador que se establezca.

La evaluacin y combinacin de os criterios, permitirn establecer la competencia de actuacin de los Cuerpos Policiales en atencin a la gravedad de la amenaza, peligro, vulnerabilidad o dao en contra de la integridad fsica de las personas y sus propiedades. En atencin a esta evaluacin se irn comprometiendo las policas del nivel y medios ms bajos (polica comunal o municipal), pasando por el nivel intermedio (polica estadal) y al nivel ms elevado (polica nacional o cuerpo de polica administrativa especial). En la medida en que se vaya restableciendo el orden pblico alterado, ir descendiendo el nivel de las policas comprometidas en su actuacin hasta llegar al estado de normalidad.

Fuente:Elaborado por el autor.

CMO

PODRA

SER

EL

PROCESO

DE

EVALUACIN,

PLANIFICACIN, DECISIN, EJECUCIN, EN LOS DISTINTOS NIVELES?

Los procesos de evaluacin, planificacin, decisin y ejecucin del Sistema de Defensa Policial son abordados por distintos rganos e instancias. El proceso de decisin del Sistema est bajo la tutela del Ministro del Interior y Justicia; sin embargo, la funcin policial cuenta con autoridades que detentan el poder de polica a nivel Nacional, Estadal y Municipal; estas autoridades estn representadas por el Presidente de la Repblica a nivel nacional, los Gobernadores a nivel estadal y los Alcaldes a nivel municipal.

En cuanto al proceso de planificacin, se considerarn tres niveles ligados a distintos rganos; en primer lugar, el Consejo General de Polica, instancia del Ministerio del Interior y Justicia para la planificacin de polticas pblicas en materia del servicio de polica; en segundo lugar, el Consejo de Seguridad Ciudadana, rgano encargado de formular polticas en materia de seguridad ciudadana; en tercer lugar, los ciudadanos y ciudadanas que en forma individual o colectiva pueden plantear planes orientados a la seguridad ciudadana. La ejecucin recaer sobre los diversos cuerpos de polica: Polica Nacional, Policas Estadales, Policas Municipales, diversas Policas Administrativas Especiales y de Investigacin Penal; quienes tienen el deber de ejecutar actividades materiales y tcnicas de polica administrativa y de investigacin penal con el objeto de minimizar, neutralizar o eliminar las amenazas a la integridad fsica de las personas y sus propiedades. Por ltimo, la evaluacin ser una actividad permanente desarrollada por la Coordinacin Nacional y Regionales de Seguridad Ciudadana; quienes tendrn responsabilidad la de

evaluar los planes que surjan planificacin de que la se

desarrolle en materia de ciudadana. seguridad Asimismo,

existe el nivel ms bajo de evaluacin y control desarrollado por la

Fuente: Elaborado por el autor.

ciudadana en general,

en sus distintos niveles y formas de organizacin.

CULES SON LOS TIPOS DE ACCIONES QUE SE DECIDEN EN

CADA NIVEL? Las acciones que se deciden a cada nivel del Poder Pblico que detenta poder de polica, estn orientadas a la emisin o resolucin de actos jurdicos destinados a la ordenacin del ejercicio de los derechos individuales de la ciudadana en general con el objeto de mantener el orden pblico. Por lo que se debe tener claro, que las autoridades detentoras de este poder de polica, son: a nivel nacional, el Presidente de la Repblica; a nivel estadal, los Gobernadores y a nivel municipal, los Alcaldes. Los Cuerpos de Polica, son en esencia Agentes de la Autoridad de Polica; es decir, se encargan de hacer cumplir estos actos jurdicos (rdenes, prohibiciones, autorizaciones) para garantizar el bienestar colectivo, objeto del orden pblico. Esta actividad conducida por los cuerpos de polica, se traducen en operaciones materiales y tcnicas de polica administrativa de y

investigacin con el de

penal; objeto

minimizar, neutralizar eliminar amenazas, peligros, vulnerabilidades o daos que o las

atenten contra la integridad fsica

de las personas y sus propiedades.

Fuente: Elaborado por el autor.

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 VALOR AGREGADO (Subsistema de Defensa Policial).

Fuente: Elaborado por el autor.

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BIBLIOGRAFA

Ley de Polica Nacional y del Servicio de Polica. Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. Ley de los rganos de Investigacin Cientfica, Penales y Criminalsticas.

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