SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA 2011

Adolescncia:
Uma fase de oportunidades

CADERNO BRASIL

Sumrio

1. Introduo: Situao M undial da Infncia 2011 2. Adolescncia: uma fase de oportunidades 3. A realizao dos direitos dos adolescentes: consolidar ou limitar progressos histricos? 4. Desafio para assegurar direitos na adolescncia: a reduo das desigualdades 5. Investindo na adolescncia brasileira: boas prticas de participao 6. Perspectivas e recomendaes

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Fotos deste Caderno Brasil Joo Ripper/Roberto Jayme/Andressa Anholete/Arquivo UNICEF e Arquivo Iidac/Luqman Patel e Leonardo Cairo

1. Introduo: Situao Mundial da Infncia 2011

O relatrio Situao M undial da Infncia, publicado pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) desde 1980, traz nesta edio de 2011 a adolescncia como foco de anlise, em razo da importncia e da urgncia do tema, e em apoio ao segundo Ano Internacional da Juventude. No primeiro captulo, o relatrio argumenta que a adolescncia deve ser entendida, antes de tudo, como uma fase especial de desenvolvimento, que precisa ser abordada a partir da perspectiva dos direitos. Embora historicamente a interpretao de documentos internacionais tenha dado nfase infncia, os direitos dos adolescentes tambm esto contemplados na Conveno sobre os Direitos da Criana e em outros tratados internacionais de direitos humanos. Em seguida, o relatrio apresenta o panorama global de realizao dos direitos dos adolescentes levantando a seguinte questo: consolidar ou limitar progressos histricos? Em nvel global, houve melhorias significativas nas condies de vida na infncia, com reduo das taxas de mortalidade infantil e de crianas com menos de 5 anos; aumento significativo do nmero de meninas e meninos matriculados no ensino fundamental; mais acesso gua potvel; maior cobertura de imunizao; e distribuio de medicamentos antirretrovirais. Entretanto, a escassez de recursos voltados para a adolescncia pode limitar ou interromper esses avanos em lugar de estend-los para a fase posterior primeira dcada da infncia. O terceiro captulo do relatrio analisa o impacto de questes emergentes na adolescncia, argumentando que investir no desenvolvimento dos adolescentes torna-se ainda mais urgente ao considerarmos que a essa gerao caber encontrar solues para os desafios da contemporaneidade, como a crise financeira mundial, o desemprego estrutural, a mudana climtica que gera degradao ambiental, a urbanizao e migrao, o envelhecimento das sociedades, a pandemia do HIV/aids. Em seu ltimo captulo, o relatrio chama ateno para a urgncia, a relevncia e a oportunidade de se investir na adolescncia como forma de alcanarmos

os Objetivos de Desenvolvimento do M ilnio (ODM ) com equidade. O relatrio enfatiza que hoje e nas prximas dcadas a luta contra a pobreza, as iniquidades e a discriminao nunca atingir seus objetivos sem a participao dos adolescentes. Conclui, assim, que os esforos para se atingir os ODM no sero suficientes se os adolescentes no forem ouvidos como aliados do processo de desenvolvimento, e suas necessidades, consideradas. Em todas as sesses, o relatrio relata boas prticas de participao e fortalecimento das capacidades dos adolescentes voltadas a prepar-los para a vida adulta, para a conquista da cidadania plena e do desenvolvimento integral. A publicao tambm traz diversos relatos de adolescentes sobre suas realidades e expectativas. Este Caderno Brasil faz parte do material de divulgao do relatrio Situao Mundial da Infncia 2011, contextualizando para a realidade brasileira as reflexes e dados do relatrio global.

2. Adolescncia: uma fase de oportunidades

O relatrio Situao Mundial da Infncia 2011 inova nesta edio ao apresentar a adolescncia como foco de anlise, descrevendo essa fase da vida como um perodo de oportunidades. A novidade o reconhecimento de que h um equvoco em entender a adolescncia como um problema. Em lugar de serem vistos como oportunidade, os adolescentes so vistos, por exemplo, como ameaa para as famlias e para a sociedade. M uitas vezes suas necessidades no so levadas em considerao pelas polticas pblicas e tomadores de deciso. Diante disso, o relatrio convoca toda a sociedade a inverter a lgica tradicional, que costuma reduzir a adolescncia a uma fase de riscos e vulnerabilidades. A ideia proposta a viso dessa fase da vida como oportunidade no apenas para os prprios adolescentes, mas tambm para suas famlias, suas comunidades, os governos e a sociedade. Enquanto o senso comum costuma estigmatizar as pessoas nessa etapa da vida, com nfase nos dados de gravidez na adolescncia, doenas sexualmente transmissveis e infraes cometidas, o relatrio aborda essas questes ressaltando a necessidade de se compreender as trajetrias de vida para identificar as razes e reverter a falta de acesso a direitos bsicos que levam a estatsticas devastadoras para adolescncia. Contribuem para essa viso estereotipada da adolescncia estudos que se restringem a explic-la por meio de questes biolgicas que levariam a uma exploso de hormnios e confuso mental, uma fase intermediria, em que j teria sido superada a necessidade de proteo para sobrevivncia, mas em que ainda no haveria a autonomia da vida adulta. O relatrio Situao Mundial da Infncia 2011 desconstri esse raciocnio, trazendo novos conceitos sobre adolescncia e apontando a importncia de se continuar investindo no desenvolvimento de meninos e meninas aps a primeira dcada da sua vida. A publicao aponta a dificuldade em definir a adolescncia como um conceito nico, uma vez que os indivduos vivenciam essa experincia de forma diferente, dependendo de variveis como a maturidade fsica, emocional e cognitiva do indivduo. De acordo com o relatrio, outro complicador est relacionado ao fato de que os pases tm diferentes legislaes a respeito da idade em que os legalmente ditos menores de idade se tornam maiores. O relatrio Situao Mundial da Infncia 2011 define adolescncia como a fase da vida entre 10 e 19 anos de idade. No Brasil, o Estatuto da Criana e do Adolescente define a adolescncia como a fase da vida entre 12 e 18 anos incompletos. Independentemente das definies, o relatrio argumenta que na adolescncia que meninas e meninos contam com imenso potencial para seu prprio desenvolvimento e podem consolidar de forma sustentvel, duradoura e participativa as transformaes positivas alcanadas na primeira dcada da infncia. Portanto, investir no desenvolvimento dos adolescentes disponibilizar ferramentas para que encarem os desafios do seu tempo e se engajem em um esforo coletivo para melhoria de sua vida, assim como a de seus pares, sua famlia, sua comunidade e seu pas.
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Para o UNICEF, a adolescncia representa para os prprios adolescentes uma oportunidade de socializao, construo da identidade e autonomia. Para as famlias, a adolescncia um convite para descobrir um mundo novo. As escolas podem aproveitar a facilidade de aprendizado dessa fase e contribuir para que os estudantes adquiram o conhecimento necessrio para desenvolver seu potencial. A comunidade se beneficia com a caracterstica natural da adolescncia de agir coletivamente. Na esfera das polticas pblicas, devem ser ampliados os canais para que os adolescentes exeram seu poder de influncia e construam uma perspectiva crtica em relao sua realidade.

3. A realizao dos direitos dos adolescentes: consolidar ou limitar progressos histricos?

O relatrio Situao Mundial da Infncia 2011 mostra que, apesar de riscos persistentes que ameaam sua sobrevivncia, os adolescentes de hoje so mais saudveis que os das geraes anteriores. Em grande maioria, eles foram beneficiados pelo acesso educao fundamental e servios de sade mais eficazes na primeira dcada da infncia. No entanto, existe uma escassez de recursos generalizada que prejudica a realizao de direitos na segunda dcada de vida, quando essas pessoas enfrentam grandes obstculos em relao ao acesso a polticas essenciais para seu desenvolvimento, como, por exemplo, o ensino mdio. Segundo a anlise, no Brasil a situao no diferente: os avanos alcanados para a primeira dcada da infncia ainda no garantem a continuidade do desenvolvimento de meninas e meninos na adolescncia. O Brasil um pas jovem: 30% dos seus 191 milhes de habitantes tm menos de 18 anos e 11% da populao possui entre 12 e 17 anos, uma populao de mais de 21 milhes de adolescentes. Por isso, essencial que o Brasil atenda s necessidades especficas da adolescncia nas suas polticas. Caso contrrio, corre-se o risco de que um grupo to significativo e estratgico para o desenvolvimento do Pas fique invisvel em meio s polticas pblicas que focam prioritariamente na primeira fase da infncia e na fase seguinte da juventude.

Fatos curiosos sobre tendncias demogrficas mostram como est distribuda a populao adolescente no mundo e o seu crescimento no decorrer dos anos. A populao adolescente dobrou desde 1950, e atualmente 88% dos adolescentes v ivem nos pases em desenvolvimento e menos desenv olvidos. O nmero absoluto de adolescentes continuar aumentando discretamente at 2030, mas o f ato que, com exceo de em algumas regies da f rica, esse nmero j est decrescendo em quase todas as regies do mundo, e diminuir de f orma constante em todo o mundo por v olta de 2050. Outra tendncia mundial o crescimento do nmero de adolescentes v ivendo em reas urbanas: esse percentual subir dos 50% em 2009 para 70% at 2050. Sendo que os maiores aumentos ocorrero nos pases em desenvolvimento. No Brasil, os dados demogrf icos confirmam tendncias semelhantes ao cenrio global, como mostram estes grficos.

O relatrio aponta uma dificuldade, tambm enfrentada pelo Brasil, em relao disponibilidade de dados sobre adolescncia em comparao com as estatsticas disponveis sobre a primeira infncia. Por isso, justifica-se o foco do relatrio mundial nas questes de sade e educao sobre as quais se tm mais informaes. No que diz respeito sade sexual e reprodutiva, o relatrio ressalta que as meninas so mais vulnerveis do que os meninos, porque tm relaes sexuais mais cedo e usam menos os contraceptivos. Com isso, recaem sobre elas consequncias como gravidez, mortalidade materna e outros riscos como aids/DST. No Brasil, apesar da diminuio constante das taxas de fecundidade, a gravidez na adolescncia um fenmeno que pouco se alterou na ltima dcada, tendo inclusive aumentado nos anos mais recentes para a faixa etria de 10 a 14 anos. Em 1998, foram registrados 27.237 nascimentos de mes de 10 a 14 anos. Em 2004, o nmero foi de 26.276 e, em 2008, de 28.479 (Sinasc, 2008), sendo 15 mil nas regies Norte e Nordeste, com 38% das mes dessa faixa etria com menos de seis consultas pr-natais. No Brasil, relaes sexuais antes dos 15 anos so consideradas abuso, do ponto de vista jurdico, e, portanto, a gravidez entre meninas de 10 a 14 anos uma violao de direitos. O grupo etrio de adolescentes entre 15 e 19 anos vem acompanhando o decrscimo das taxas de fecundidade dos ltimos anos, ainda que os partos nessa faixa etria representem quase 20% do total. O fato preocupante, no entanto, que as complicaes relacionadas gravidez e ao parto esto entre as principais causas de morte de meninas adolescentes de 15 a 19 anos de idade em todos os lugares do mundo, como mostra o relatrio. Ainda em relao sade, o relatrio destaca as DST/aids como uma grande ameaa sobrevivncia dos adolescentes. M ais uma vez, em quatro das sete regies do mundo, as meninas adolescentes so quase duas vezes mais vulnerveis do que os meninos a contrair o vrus. O Brasil segue a mesma tendncia: para cada caso novo entre meninos, existe

1,5 caso de meninas infectadas, proporcionalmente. Por outro lado, o relatrio mostra que as meninas de 15 a 19 anos so mais propensas a fazer o teste antiHIV do que os meninos na mesma faixa etria. No Brasil, entre as pessoas de 15 a 24 anos, 39% declaram no usar preservativos em todas as relaes e, mesmo com as informaes sobre preveno e formas de infeco disponveis, no reconhecem a aids como um problema com o qual eles devam se preocupar. Os dados nacionais do ltimo boletim epidemiolgico AIDS/DST 2010 apontam para a necessidade de se compreender as especificidades do grupo de adolescentes e jovens. Um levantamento realizado com mais de 35 mil adolescentes e jovens de 17 a 20 anos indica que, em cinco anos, a prevalncia do HIV nesse grupo passou de 0,09% para 0,12%. Quanto menor a escolaridade, maior o percentual de infectados. Ou seja, como afirma o relatrio global do UNICEF, existe uma forte relao entre baixa escolaridade e vulnerabilidade com relao ao HIV/aids.

O relatrio mundial conclui a anlise de sade ressaltando a necessidade de se investir em servios de sade voltados para o pblico adolescente. No Brasil, o M inistrio da Sade aprovou recentemente um conjunto de diretrizes para a sade do adolescente que esto sendo adotadas e acompanhadas pelos servios de sade municipais. Existe, inclusive, uma carteira especfica para o acompanhamento da sade de meninos e meninas adolescentes, contendo tambm informaes relevantes sobre sade sexual e reprodutiva.
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Com relao educao, o relatrio confirma que a transio da educao primria para a educao secundria ainda um grande desafio no mundo, principalmente nos pases em desenvolvimento e nos menos desenvolvidos. Por isso, alcanar taxas maiores de concluso no primeiro ciclo a chave para reforar o nmero dos adolescentes que alcanam essa transio. Globalmente, um em cada cinco adolescentes est fora da escola, enquanto, no Brasil, essa proporo de um em cada sete. Uma das explicaes, segundo o relatrio, est relacionada ao custo de garantir a educao secundria, significativamente maior do que o custo da educao primria. O relatrio menciona o Brasil como um dos pases que adotaram medidas recentes para ampliar o acesso dos adolescentes educao. Em 2009, a Emenda Constitucional n 59 ampliou significativamente os recursos oramentrios para garantia do ensino bsico e instituiu a obrigatoriedade do ensino pblico gratuito dos 4 aos 17 anos de idade, incluindo o ensino mdio, estipulando que a medida seja implementada at 2016. Hoje, 14,8% dos adolescentes brasileiros entre 15 e 17 anos esto fora da escola, e um dos problemas mais srios da educao no Brasil a distoro idade/srie, que atinge de forma mais contundente essa faixa etria. M enos da metade dos adolescentes de 14 a 17 anos que declaram frequentar a escola esto no ensino mdio (Pnad 2009). A mdia de anos de estudo nesse grupo de 7,4 anos, ou seja, menos do que o necessrio para completar o ensino fundamental (Pnad, 2009). Diferentemente do cenrio mundial, a iniquidade de gnero na educao afeta principalmente os meninos. Na educao secundria, o nmero de meninas matriculadas de 85 em cada 100 e a taxa de frequncia lquida de 80 em cada 100. No caso dos meninos, esses nmeros caem para 78% e 74%, respectivamente. Apesar de as disparidades de gnero na educao no serem to significativas no Brasil como em outras partes do mundo, existem algumas questes de gnero em relao aos fatores que levam meninas e meninos brasileiros a abandonar a escola. Entre as principais razes para o abandono escolar dos adolescentes, por exemplo, esto a necessidade de trabalhar e a gravidez. Em 2009, 14,2% dos adolescentes entre 12 e 17 anos estudavam e trabalhavam, a maioria, meninos. Das

meninas que abandonaram a escola, 28% fizeram-no por estar grvidas (SIAB, 2009). Outros direitos relacionados vida escolar dos adolescentes tambm so violados, como o direito ao esporte. A Pesquisa Nacional de Sade do Escolar (Pense 2009), realizada pelo IBGE com mais de 600 mil estudantes do 9 ano do ensino fundamental (em sua maioria com idades entre 13 e 15 anos) nas capitais do Pas, revelou que menos da metade dos entrevistados (43,1%) realizava 300 minutos ou mais de atividade fsica semanal, tempo recomendado para esse grupo etrio. Quanto aos direitos e garantias relacionados proteo, o relatrio mundial aponta como principais ameaas aos adolescentes a explorao no trabalho, a violncia e o abuso sexual e os conflitos com os sistemas de justia criminal. No Brasil, essas questes tambm ameaam principalmente os adolescentes. De um total de 2,1 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 15 anos explorados no trabalho, 1,2 milho so adolescentes de 14 e 15 anos (Pnad 2009). No caso de violncias ocorridas contra crianas e adolescentes, 60% dos casos registrados ocorrem em ambientes domsticos; 22%, em esferas pblicas; e 18%, em instituies de sade, centros de deteno, unidades de assistncia social, entre outros. Em relao violncia sexual, dados de 2008 mostram que, de um total de 12.594 casos registrados, 8.674 ocorreram na faixa etria de 7 a 14 anos. No caso dos adolescentes em conflito com a lei, em 2009 existiam 16.940 adolescentes cumprindo medidas socioeducativas com restrio de liberdade, sendo 11.901 em internao, 3.471 em internao provisria e 1.568 em semiliberdade1. Enquanto 19.444 adolescentes cumpriam medidas em meio aberto. Do total de adolescentes cumprindo medidas socioeducativas, 92% so meninos, 46% tm entre 17 e 18 anos, sendo que 54% concluram o ensino fundamental, enquanto apenas 4,9% tm o ensino mdio (SDH/2009). Em seu prlogo, o relatrio mostra que, no Brasil, as redues na taxa de mortalidade infantil entre 1998 e 2008 significam que foi possvel salvar a vida de mais de 26 mil crianas; no entanto, no mesmo perodo, 81 mil adolescentes brasileiros, entre 15 e 19 anos de idade, foram assassinados. Enquanto globalmente os acidentes de trnsito so a grande causa de morte na adolescncia, correspondendo a
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1/3 do total, no Brasil, a principal causa so os homicdios. Dados de 2008 mostram que homicdios so a primeira causa de bito entre adolescentes de 15 a 19, com 40% (7.543 bitos); e, em seguida, esto os acidentes de trnsito, com 17,8%2 (3.360 bitos). Estudos recentes mostram que as vtimas mais frequentes de homicdio so adolescentes, meninos, afrodescendentes, geralmente fora da escola, que vivem em comunidades populares de grandes centros urbanos. De acordo com os dados do ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA)3, seis em cada sete homicdios so cometidos com armas de fogo, e a possibilidade de ser vtima 12 vezes maior para adolescentes do sexo masculino e quatro vezes maior para negros e indgenas. Porm,

importante ressaltar que o crescimento dos homicdios entre as meninas afrodescendentes na faixa etria de 10 a 19 anos foi de 55% entre 1997 e 2007. A concluso das anlises do relatrio sobre essas questes de que, apesar de os adolescentes serem considerados por muitos como uma ameaa, na prtica, uma pequena parcela de adolescentes desenvolve hbitos negativos, como abuso de drogas e envolvimento com a criminalidade. A grande maioria avana para a idade adulta pacificamente e, nos casos de violncia, so muito mais frequentemente vtimas do que autores.

4. Desafio para assegurar direitos na adolescncia: a reduo das desigualdades.

Falta de oportunidades educacionais e profissionais, mortes violentas, relaes sexuais precoces desprotegidas, HIV/aids e trabalho infantil so apresentados pelo relatrio como alguns dos principais riscos que podem impedir que os adolescentes desenvolvam suas capacidades na transio para vida adulta. Ao mesmo tempo, desafios globais, como mudana climtica, incerteza econmica, globalizao e tendncias demogrficas, formam um cenrio incerto para os adolescentes no mundo todo. ainda so insuficientes, tornando-os o grupo etrio mais vulnervel em relao a determinados riscos, como o desemprego e subemprego, a violncia, a degradao ambiental e reduo dos nveis de qualidade de vida. As oportunidades so ainda mais escassas quando so levadas em considerao outras dimenses da iniquidade alm da idade, como renda, condio pessoal, local de moradia, gnero, raa ou etnia. Atualmente, 38% dos adolescentes brasileiros vivem em situao de pobreza, enquanto esse percentual de 29% em relao mdia da populao4. J as crianas e os adolescentes afrodescendentes so os mais afetados pela pobreza, elevando esse nmero para 56%. M esmo nas regies Sul e Sudeste, onde a pobreza considerada menor do que nas demais regies, crianas e adolescentes negros tm 70% a mais de chances de ser pobres do que os brancos. Na Regio Amaznica, 56,9% das crianas e adolescentes so afetados pela pobreza, e, no Semirido, esse percentual de 67,4%. Dados do ltimo censo populacional tambm mostram que crianas e adolescentes com deficincia tm 12 vezes mais chances de ser pobres do que os demais. Segundo o relatrio, na segunda dcada da vida que as iniquidades frequentemente aparecem de forma mais evidente. Os dados disponveis comprovam que a iniquidade um dos principais fatores que
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Em consonncia com o relatrio mundial, a situao dos adolescentes no Brasil demonstra que atualmente as oportunidades para sua insero social e produtiva

impedem que os adolescentes mais pobres e vulnerveis continuem sua escolarizao e os expem a situaes de abuso, explorao e violncia. Por outro lado, o acesso igualitrio a direitos imprescindvel para o desenvolvimento dos adolescentes, sendo a iniquidade uma grande barreira ao pleno cumprimento dos direitos dos adolescentes definidos pela Conveno sobre os Direitos da Criana e outros instrumentos. Essa abordagem de equidade para o desenvolvimento dos adolescentes coloca em destaque a necessidade levantada pelo relatrio de identificar os adolescentes mais vulnerveis em cada sociedade. Com isso, ser possvel garantir que os investimentos sejam direcionados a oferecer-lhes oportunidades igualitrias para que possam crescer e se desenvolver. A dimenso equitativa dos direitos na adolescncia tambm fundamental para o Brasil, j que a oferta de polticas e servios no alcana os adolescentes mais vulnerveis, seja em razo de questes relacionadas renda, condio pessoal, raa e etnia e/ou local onde vivem. Para se ter ideia de como as disparidades regionais e tnico-raciais afetam a vida dos adolescentes, os dados da Pnad 2009 revelam que o analfabetismo entre adolescentes negros de 12 a 17 anos quase duas vezes maior do que entre brancos. Um adolescente negro de 12 a 17 anos tem 42% mais de chances de estar fora da escola do que um adolescente branco na mesma faixa etria. Quando se compara a educao na cidade e no campo, observa-se que o nvel de escolaridade dos jovens entre 15 e 29 anos da zona rural era 30% inferior ao dos jovens da zona urbana (UNICEF/SIAB 2009). O analfabetismo tambm continua sendo um desafio regional, sendo que, entre o grupo de crianas e adolescentes de 7 a 14 anos, 1,8 milho esto nessa condio, assim como 647 mil adolescentes e jovens de 15 a 24 anos, e a grande maioria encontra-se na regio Nordeste cerca de 54% e 62%, respectivamente (SIS 2010). Com tamanha diversidade e disparidade regional, tnica, cultural e socioeconmica do Brasil, seria impossvel tratar os adolescentes do Pas como um grupo homogneo. mais apropriado, portanto, compreender as adolescncias brasileiras no plural, considerando os diferentes contextos e evidenciando

as desigualdades vivenciadas pelos adolescentes no Brasil. As regies Norte e Nordeste, particularmente no Semirido e na Amaznia, e as periferias urbanas possuem os indicadores sociais mais crticos do Brasil e, portanto, so reas geogrficas onde os adolescentes so mais vulnerveis aos riscos mencionados pelo relatrio. Atualmente, 13 milhes de crianas e adolescentes vivem no Semirido brasileiro, onde a populao de 12 a 17 anos soma cerca de 5 milhes de pessoas. A populao dessa regio extremamente afetada pelas condies climticas desfavorveis, falta de acesso gua potvel, saneamento, educao e servios de sade de qualidade. No Nordeste, o percentual de adolescentes de 15 a 17 fora da escola chega a 16% e o percentual da populao de 12 a 17 anos no alfabetizada quase o dobro da mdia nacional.

Outros 9 milhes de crianas e adolescentes moram na Amaznia Legal brasileira, uma regio marcada pela diversidade tnica e social e que concentra a maioria da populao indgena do Pas. Cerca de 2 milhes de adolescentes de 15 a 17 anos habitam a regio, muitas vezes em localidades remotas, acessveis apenas por viagens de barco. So locais onde a disponibilidade de servios voltados a essa populao ainda um desafio a ser superado. Os adolescentes dessas localidades frequentemente encaram situaes ligadas falta de moradia, saneamento e escola e so expostos aos riscos provocados pela mudana climtica e, portanto, cada vez mais afetados pelos desastres naturais.
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As regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo so reas de maior concentrao populacional no Brasil. Do total de 18 milhes de habitantes das duas cidades, aproximadamente 9 milhes tm menos de 18 anos (7 milhes com at 14 anos; 2 milhes com idade entre 15 e 17 anos). Adolescentes que vivem nessas reas enfrentam problemas ligados

falta de infraestrutura e de moradia, baixa renda familiar e a altos ndices de violncia. Esses indicadores demonstram que preciso superar grandes desafios para que cada adolescente brasileiro seja beneficiado de fato pelas polticas pblicas e tenha acesso a servios que propiciem seu desenvolvimento integral. O maior desafio a reduo das desigualdades.

5. Investindo na adolescncia brasileira: boas prticas de participao

Como observado nas anlises anteriores, a maioria dos adolescentes brasileiros raramente tem acesso s oportunidades necessrias para desenvolver habilidades, competncias, conhecimentos e atitudes essenciais a essa fase da vida. Por isso, mesmo diante de um cenrio de escassez de oportunidades, o relatrio Situao M undial da Infncia 2011 refora a ideia de que este o momento de investir nos adolescentes, j que precisam desenvolver todo o seu potencial para enfrentar os desafios aqui apresentados. Nos ltimos anos, foram realizadas diversas iniciativas no Brasil para ampliar a participao dos adolescentes. As Conferncias Nacionais dos Direitos da Criana incluram adolescentes como participantes ativos; redes como a Sou de Atitude envolveram adolescentes em processos de acompanhamento do oramento pblico e na avaliao de polticas pblicas; o Conselho da Juventude estimulou processos organizativos e representativos; o III Congresso M undial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes deu visibilidade aos adolescentes e jovens que atuam com essa temtica; a Associao Brasileira de M agistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABM P) criou um conselho de adolescentes; o M ovimento de Adolescentes do Brasil (M AB) mantm sua articulao nacional; e eventos especficos com diferentes temticas se desenvolvem pelo Pas. A participao dos adolescentes nesses e em outros espaos de debate e deciso tm transformado meninas e meninos em agentes de mudana. Por meio de sua participao e do desenvolvimento de suas capacidades, eles tm contribudo com transformaes positivas nas suas comunidades, estimulando processos democrticos e ajudando a ampliar espaos de expresso, compreenso e proteo da adolescncia. A participao de adolescentes tem transformado a vida de meninos e meninas e de suas famlias, conforme demonstram as experincias a seguir.
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Compreendendo a adolescncia como uma fase da vida caracterizada tambm por necessidades peculiares de desenvolvimento e um intenso processo de socializao e aprendizado, o UNICEF no Brasil aposta em iniciativas de promoo da cidadania dos adolescentes, focadas na participao das geraes mais jovens em espaos coletivos de debate e deciso nos mbitos pblico, familiar e comunitrio.

Adolescentes Pr-S elo Em 2010, em mais de mil municpios do Semirido e da Amaznia e em cerca de 100 comunidades em grandes centros urbanos, os adolescentes tiveram um papel central nas aes para reduzir as desigualdades que afetam as meninas e meninos que vivem nessas reas. As atividades com adolescentes integraram o programa Selo UNICEF M unicpio Aprovado, iniciativa que mobiliza gestores, tcnicos, conselheiros de direito, conselheiros tutelares, lideranas comunitrias, comunicadores, alm dos prprios adolescentes e crianas, em prol da garantia dos direitos de meninas e meninos. No final de um ciclo de quatro anos, os municpios que mais avanam na melhoria de indicadores relacionados infncia e adolescncia recebem o reconhecimento do UNICEF. Nos municpios do Selo, os adolescentes se engajaram em atividades de comunicao e mobilizao para reivindicar seus direitos e participaram dos fruns comunitrios e sesses de capacitao. Mais informaes: http://jovenscomunicadores.ning.com; http://adolescentesproseloma.wordpress.com; e http://www.unicef.org/brazil/pt/where_13615.htm
Venho do municpio de Valente, fao parte do Comit Estadual da Bahia e sou membro da equipe Pr-Selo do meu municpio, juntamente com outros adolescentes, participando de discusses e buscando aes de melhorias para qualidade de vida de nossas crianas e adolescentes. O que eu acho do racismo? Eu sou negra e j fui vtima desse preconceito. Sei como isso afeta psicologicamente as pessoas fazendo com que elas se sintam inferiores a outras pessoas, o que no certo e nem verdade. Uma das coisas que o Pas pode fazer para acabar com o racismo, por exemplo, iniciar uma mudana na educao porque ela a base de tudo , buscando valorizar a histria do povo africano, que foi um povo que influenciou muito em nossa cultura, pois na escola ns s aprendemos, na maioria das vezes, que os negros vieram ao Brasil como escravos. No nos falam que de l vieram muitas rainhas e que, aqui, elas foram transformadas em escravas. Portanto, a mensagem que deixo a vocs aqui hoje a seguinte: no se pode julgar uma pessoa pela sua cor da pele, afinal, o que realmente importa o que cada um traz dentro de si.

Gabrielle Oliveira 15 anos, Bahia Lanamento da campanha Por uma Infncia sem Racismo

Rede de Jovens vivendo e convivendo com o HIV Desde 2004, o UNICEF vem apoiando a realizao anual de um encontro nacional de adolescentes soropositivos. Eles construram uma rede de articulao, intercmbio e reivindicao de polticas pblicas e criaram um espao de comunicao em parceria com a Revista Virao chamado Escuta Soh!. M ais informaes: http://www.viracao.org/escutasoh/
Muitas vezes o jovem no sabe selecionar, em meio a tanta informao, o que necessrio. Alguns jovens do movimento que conheo ainda tm dvidas, mesmo com muito acesso a informaes. Que dir um jovem que no tem conhecimento nenhum? Acho que precisamos trabalhar mais a mente dos nossos jovens em vez de s jogar informaes. Por isso, acho que informao temos sim... Pra todos? No, ainda no.
Wallace Alcntara de Oliveira, 19 anos, Rio de Janeiro

Adolescentes indgenas O M ovimento dos Estudantes Indgenas do Amazonas (M eiam), a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab) e o UNICEF realizaram, em setembro de 2007, o evento Adolescentes e Jovens Indgenas no II Encontro Nacional dos Povos das Florestas, com representantes de 14 Estados brasileiros e 26 etnias, que resultou na elaborao de um documento-agenda para o fortalecimento de sua organizao. Em abril de 2010, dois adolescentes indgenas pataxs participaram do IV Frum Permanente das Naes Unidas sobre Questes Indgenas, em Nova Iorque. Como parte das atividades posteriormente desenvolvidas em suas comunidades, um vdeo em parceria com o Instituto Tribos Jovens foi produzido e distribudo para promover a participao de adolescentes indgenas. O material pode ser acessado em http://www.youtube.com/watch?v=Lf3Pzuhp3gk.
Ns somos adolescentes indgenas, conhecemos nossa realidade e queremos o direito de participar de decises na nossa comunidade, no nosso pas, de dizer o que pensamos e ser ouvidos. No queremos embelezar eventos ou ser personagens de livros. Queremos respeito por nossas tradies e reconhecimento da nossa cultura. Estamos acompanhando o desenvolvimento do mundo. Somos parte dele e queremos participar do processo como iguais. Queremos lutar por polticas sociais que incluam crianas e adolescentes indgenas e promovam o fim da discriminao.
Danilo de Jesus Lacerda (Urapin Patax), 15 anos, Bahia Durante o IV Frum Permanente das Naes Unidas sobre Questes Indgenas 10

Mobilizao pela Educao Adolescentes de diversas regies do Pas foram mobilizados em 2010 para debater a questo do ensino mdio. Uma das iniciativas desenvolvidas pelo Instituto Internacional para o Desenvolvimento da Cidadania (Iidac) reuniu adolescentes de escolas pblicas em oficinas de debate que geraram um conjunto de recomendaes para a melhoria do ensino mdio. Essas recomendaes foram encaminhadas para o M inistrio da Educao.
Participo da Plataforma dos Centros Urbanos e fui convidada pelo Iidac para participar da oficina do iNOV&scola realizada no Rio de Janeiro. Conversamos e debatemos muitas coisas sobre escolas to diferentes e to distantes, e descobrimos que os problemas so os mesmos. E por isso que a gente est fazendo tantas reunies e tendo tantos debates. Afinal, um problema que h em uma escola e no h em outra um problema da escola, mas um problema que h em uma escola e h em vrias outras um problema do ensino e so os rgos pblicos que tem de nos ajudar a resolver.
Sabrina Plcido dos Santos, 17 anos, Rio de Janeiro

Adolescentes do Mercosul O M inistrio da Educao (M EC) organizou, em setembro de 2010, a reunio preparatria do Parlamento Juvenil do M ercosul, projeto que tem como objetivo abrir espaos de participao e dilogo entre jovens de seis pases da Amrica do Sul (Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Paraguai e Uruguai). Um total de 27 professores e 99 adolescentes de todos os Estados brasileiros se reuniu em Braslia para discutir os desafios e oportunidades do ensino mdio no Brasil. O grupo tambm preparou uma agenda de prioridades que foi levada por 27 representantes brasileiros para discusso no primeiro encontro internacional de jovens do Parlamento Juvenil do M ercosul, realizado em outubro de 2010 no Uruguai, com apoio da Organizao dos Estados Americanos (OEA). O mandato de um jovem parlamentar de dois anos. M ais informaes: http://parlamentojuvenil.educ.ar/pt-br/
Certamente a experincia do Parlamento contribuiu muito para meu aprendizado. Com a experincia, adquiri mais do que bagagem intelectual ou cultural. Aprendi valores, aprendi a ouvir, a respeitar opinies, ainda que delas eu discorde. Foi um evento extraordinrio. Uma multiplicidade cultural tamanha que surpreende. E como isso bom! Vi jovens de todo o Pas, de diferentes realidades, preocupados em apontar as deficincias da educao e em, tambm e principalmente, apontar as solues.
Marcos Coutinho, 16 anos, Esprito Santo Representou o Estado do Esprito Santo em Montevidu, no Uruguai, no primeiro encontro internacional do Parlamento Juvenil do Mercosul, em outubro de 2010

Adolescentes monitorando o oramento pblico O ano de 2010 foi o terceiro ano de implementao do projeto Onda: Adolescentes em M ovimento pelos Direitos. Essa uma iniciativa do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) e parceiros que visa formao de adolescentes de escolas pblicas em direitos humanos e oramento pblico. adotada uma metodologia baseada nos fundamentos da arte-educao e da educao popular. Pelo site do projeto Criana e Adolescente: prioridade no parlamento (www.criancanoparlamento.org.br), crianas e adolescentes podem acompanhar as leis em tramitao e ter contato com a opinio de outras pessoas sobre os temas em pauta no Congresso Nacional. Os resultados da iniciativa para 2010 esto registrados na revista Descolad@s, produzida pelos adolescentes envolvidos no projeto. M ais informaes: http://protagonismojuvenil.inesc.org.br/
Nossa juventude no espera somente palavras e promessas, nossa juventude espera aes. Ns temos o direito de ter direitos e de reivindic-los quando for preciso. O Estatuto da Criana e do Adolescente abrange tudo aquilo que meninas e meninos esperam de um Brasil justo, democrtico e, especialmente, de um Brasil no qual meninas e meninos possam tornar sonhos de um presente injusto numa realidade de direitos cumpridos. Desconhecendo seus direitos, as crianas e os adolescentes perdem a possibilidade de ter uma infncia e uma juventude mais justa e digna. No queremos um futuro de direitos e sim um presente. Queremos melhor educao agora, sade agora e direitos hoje.
Ludmilla Rodrigues, 16 anos, adolescente participante do projeto Onda, Braslia

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6. Perspectivas e recomendaes
Apesar da sombria situao econmica global, o relatrio Situao M undial da Infncia 2011 argumenta que no h melhor momento do que este para investir no desenvolvimento dos adolescentes e situa a adolescncia como um perodo crucial para acelerar o processo de enfrentamento da pobreza, da iniquidade e da discriminao. O relatrio afirma que, sem investimento nesse grupo etrio, esses elementos so transferidos para a gerao seguinte, dando sequncia a um ciclo de pobreza e excluso social. Com base na viso da adolescncia como uma fase de oportunidades, o relatrio sugere cinco reas que devem ser vistas como prioritrias: coleta e anlise de dados; educao; participao; estabelecimento de um ambiente de apoio para realizao dos direitos dos adolescentes; e resoluo de questes relacionadas pobreza e s iniquidades. O UNICEF no Brasil acredita que, para a adolescncia tornar-se realmente uma fase de oportunidades para todos, tambm ser preciso: que as necessidades especficas da adolescncia sejam contempladas nas polticas pblicas, e que a agenda dessas polticas seja uma agenda especfica e positiva focada na promoo do desenvolvimento integral dos adolescentes; que o apoio nas fases inicial e intermediria da infncia seja complementado por investimentos em educao, cuidados de sade, proteo e participao dos adolescentes, principalmente para os mais pobres e vulnerveis; que dados e informaes sejam coletados para identificar os grupos mais vulnerveis de adolescentes em todas as regies e as iniquidades que os afetam, para garantir-lhes mais investimentos, oportunidades e direitos; que os adolescentes sejam ouvidos nos processos de tomada de deciso como condio essencial para se alcanar mais equidade. Para isso, necessrio ampliar os canais de participao na esfera das polticas pblicas e institucionalizar os mecanismos de participao por meio de legislao especfica com base no artigo 12 da Conveno sobre os Direitos da Criana; que as escolas aproveitem a facilidade de aprendizado dos adolescentes e contribuam para que eles adquiram competncias, habilidades e conhecimentos necessrios para desenvolver todo o seu potencial; que um esforo especial seja feito para reduzir a violncia que atinge os adolescentes, com especial ateno para as causas dos homicdios.

Para contribuir com a temtica, o UNICEF pretende ainda este ano lanar um relatrio sobre a situao especfica dos adolescentes no Brasil, com foco nas iniquidades, desafios e oportunidades.
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Brasil [SDH], 2009 DATASUS 3 Homicdios na Adolescncia no Brasil, IHA 2010 ferramenta desenvolvida pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e pelo Observatrio de Favelas, em parceria com o Laboratrio de Anlise da Violncia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (LAV-Uerj), dentro do Programa de Reduo da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens (PRVL). 4 Apesar de o Brasil no ter definido ainda uma linha de pobreza, utiliza-se o padro de famlias vivendo com at 1/2 salrio mnimo per capita, por ms, para essa definio.
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