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Jos Prata Arajo

um retrato do Brasil
BALANO DO GOVERNO LULA

Um retrato do Brasil um amplo e informado balano do governo Lula, situando-o no contexto de um quadro comparativo com os governos neoliberais de FHC e afirmando suas potencialidades. Trata-se de um detalhado painel do pas nos ltimos anos que fornece informaes fundamentais a todos aqueles que desejam conhecer e entender as mudanas pelas quais o Brasil vem passando.

Os primeiros trs anos do governo Lula j proporcionaram importantes e positivas mudanas no pas. Em 2006, o Brasil decidir se ir querer a continuidade e o aprofundamento de um projeto de esquerda ou se retornar ao projeto neoliberal. Ser decidido tambm se a democracia brasileira comporta uma rotatividade no poder mais substantiva ou se continuar sendo um mero revezamento de segmentos das elites no governo. E, finalmente, o processo eleitoral de 2006 definir os rumos

do Brasil na poltica externa, como um pas protagonista da integrao latino-americana ou como satlite da poltica dos Estados Unidos na regio. Este livro apresenta um completo e minucioso balano do primeiro mandato de Lula e da coalizo liderada pelo Partido dos Trabalhadores em relao a sua concepo de Estado e a suas aes nas reas social e poltica, na economia e no desenvolvimento, e nas relaes exteriores, apontando avanos e problemas enfrentados.

UM RETRATO DO BRASIL

Crditos das imagens da capa (da direita para a esquerda): Ricardo Stuckert/ABr; Marcello Casal Jr./ABr; Lindomar Cruz/ABr; Foto Divulgao DNIT; Ricardo Stuckert/ABr; Ana Nascimento/ABr; Marcello Casal Jr/ABr; Marcello Casal Jr./ABr; Rose Brasil/ABr.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Arajo, Jos Prata Um retrato do Brasil : balano do governo Lula / Jos Prata Arajo. 1. ed. So Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2006. (Coleo Brasil urgente) ISBN 85-7643-032-0 1. Brasil - Poltica e governo 2. Partido dos Trabalhadores (Brasil) 3. Silva, Lus Incio Lula da, 1945- I. Ttulo. II. Srie. 06-5188 CDD-320.981 ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Poltica e governo 320.981

UM

RETRATO DO

BRASIL

BALANO DO GOVERNO LULA

JOS PRATA ARAJO

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

Fundao Perseu Abramo


Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996. Diretoria Hamilton Pereira (presidente) Ricardo de Azevedo (vice-presidente) Selma Rocha (diretora) Flvio Jorge Rodrigues da Silva (diretor)

Editora Fundao Perseu Abramo


Coordenao Editorial Flamarion Maus Assistente Editorial Viviane Akemi Uemura Reviso Maurcio Balthazar Leal Capa Eliana Kestenbaum Editorao Eletrnica Enrique Pablo Grande Impresso Bartira Grfica

1a edio: agosto de 2006 Todos os direitos reservados Editora Fundao Perseu Abramo Rua Francisco Cruz, 224 04117-091 So Paulo SP Brasil Telefone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910 Correio eletrnico: editora@fpabramo.org.br Visite a pgina eletrnica da Fundao Perseu Abramo http://www.fpabramo.org.br Copyright 2006 by Jos Prata Arajo ISBN 85-7643-032-0

SUMRIO
INTRODUO .............................................................. 9 CONCEPO
DE

ESTADO .......................................... 11

O PRIVATISMO TUCANO ........................................................... 11 OS RESULTADOS SOFRVEIS DAS PRIVATIZAES LUCIANO COUTINHO ................................................ 16 PRIVATIZAO DOS SERVIOS PBLICOS ............................... 18 O ESTADO NO GOVERNO LULA .......................................... 23 CONCEPO DE ESTADO E ELEIES DE 2006 ..................... 26 SNTESE .......................................................................... 29

O BRASIL

E OS PASES

EMERGENTES ....................... 33

A EXPERINCIA DOS TIGRES ASITICOS ............................... 34 O QUE NO DEVE SER COPIADO DOS ASITICOS ................... 36 O CONTEXTO LATINO-AMERICANO ..................................... 41 O ESTADO NA AMRICA LATINA ........................................ 46 SNTESE .......................................................................... 53

VULNERABILIDADE

EXTERNA DA ECONOMIA

............ 55

ABERTURA, CMBIO E TRANSAES CORRENTES .................. 55 O QUE O BALANO DE TRANSAES CORRENTES ............... 58 DVIDA EXTERNA, TTULOS CAMBIAIS E A MDIA .................. 59 PASSIVO EXTERNO ............................................................ 64 COM LULA, BRASIL FICOU MENOS VULNERVEL ................. 66 O QUE O RISCO-PAS ..................................................... 71 SNTESE ......................................................................... 72

CRESCIMENTO

ECONMICO, INFLAO E JUROS .........

75

O ALTO CUSTO DA ESTABILIDADE ECONMICA ................. 76 OPORTUNIDADE PERDIDA ................................................ 81 OS NMEROS DO GOVERNO LULA ..................................... 86

UM RETRATO DO BRASIL

JUROS, ESQUERDA E DIREITA ............................................. 90 SNTESE ......................................................................... 93

DVIDA

PBLICA, SUPERVIT

PRIMRIO E CARGA TRIBUTRIA ..............................

95

QUE RESPONSABILIDADE FISCAL? .................................... 95 INDICADORES FISCAIS NO GOVERNO LULA ....................... 101 SNTESE ........................................................................ 109

POLTICA EXTERNA E INTEGRAO DA AMRICA LATINA ............................................. 111


O QUE A ALCA? MARCO AURLIO WEISSHEIMER ...... 112 REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS ALCA ........... 113 A CONSTITUIO DO G-20 ............................................ . 115 ESQUERDIZAO E INTEGRAO DA AMRICA LATINA ....... 117 ELEIES E O FUTURO DA AMRICA LATINA ..................... 119 DVIDA, DECEPO E ESPERANA JOS LUIS FIORI ........ 122 SNTESE ........................................................................ 124

CORRUPO

E REFORMA POLTICA ........................... 125

OS MAIORES PREDADORES DO ESTADO ............................. 125 AS BASES SOCIAIS DA HONESTIDADE RENATO JANINE RIBEIRO ........................................ 130 CRISE E CONCEPO DE ESTADO ...................................... 132 REFORMA POLTICA DEMOCRTICA ................................... 136 SNTESE ........................................................................ 139

DESENVOLVIMENTO

SOCIAL .....................................

141

INFLAO REDUZIDA METADE ....................................... 141 IGPs: OS MENORES DA HISTRIA ....................................... 142 A RETOMADA DO EMPREGO ............................................ 143 SALRIO MNIMO ........................................................... 145 PRECARIZAO FOI SUSPENSA ......................................... 147 RENDIMENTO MDIO ...................................................... 147 IMPOSTO DE RENDA E SIMPLES ....................................... 149 MELHORES ACORDOS SALARIAIS ..................................... 150

UM RETRATO DO BRASIL

UMA REVOLUO NO CRDITO ......................................... 151 BOLSA FAMLIA ........................................................... 153 REDUO DA POBREZA E DA DESIGUALDADE .................. 155 7 MILHES MIGRAM DA CLASSE D/E PARA A CLASSE C EMIR SADER ........................................... 158 PROUNI E FUNDEB ........................................................ 159 REFORMA AGRRIA E POLTICA AGRCOLA ........................ 160 PREVIDNCIA SOCIAL ..................................................... 162 DOMICLIOS PRPRIOS, SERVIOS E BENS .......................... 164 PROGRAMAS DE SADE .................................................. 166 OUTRAS POLTICAS SOCIAIS ............................................. 167 SNTESE ........................................................................ 168

O BRASIL

QUE QUEREMOS ........................................ 171

PSDB: O NCLEO DURO DO GRANDE CAPITAL

.................... 171 TRS TAREFAS HISTRICAS .............................................. 176 COM LULA, FOI TODO UM INCONSCIENTE COLETIVO QUE CHEGOU AO PODER CNDIDO MENDES .............. 180
DOS PRINCIPAIS INDICADORES

ANEXO: SNTESE

SOCIOECONMICOS DO

BRASIL ................................. 199

GEOGRAFIA E POPULAO ............................................. 199 FAMLIAS E DOMICLIOS .................................................. 206 DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL ....................... 210 INDICADORES DE SADE ................................................ 213 EDUCAO .................................................................... 218 PREVIDNCIA SOCIAL E PRIVADA .................................... 221 SEGURANA PBLICA ..................................................... 225 MUNDO DO TRABALHO ................................................. 227 ESTRUTURA FUNDIRIA ................................................... 238 PARTIDOS E ELEITORADO ................................................ 241 IDENTIDADES DIVERSAS ................................................. 243 SNTESE ....................................................................... 246

NOTAS ..................................................................... 249

SOBRE O AUTOR

Jos Prata Arajo economista formado pela PUCMinas e especialista em direitos sociais. Foi militante sindical bancrio e membro do Sindicato dos Bancrios de Belo Horizonte e Regio por trs gestes. Suas publicaes cartilhas, livros, boletins venderam, desde 1999, 650 mil exemplares em todo o pas. Suas publicaes mais recentes so: Guia dos direitos do povo, Manual dos direitos dos segurados do INSS e Guia dos direitos previdencirios dos servidores pblicos. assessor de polticas sociais do Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal de Minas Gerais (Sitraemg); do Sindicato dos Servidores Municipais da Prefeitura de Belo Horizonte (Assemp); do Sindicato dos Servidores de Justia de 2 Instncia de Minas Gerais (Sinjus); e do Sindicato dos Mdicos de Minas Gerais (Sinmed-MG). O contedo desta publicao de inteira responsabilidade do autor, no refletindo, necessariamente, a posio das entidades para as quais presta servios.

UM RETRATO DO BRASIL

INTRODUO

Os primeiros trs anos do governo Lula j proporcionaram importantes e positivas mudanas no pas. Em 2006, o Brasil decidir se ir querer a continuidade e o aprofundamento de um projeto de esquerda ou se retornar com o projeto neoliberal. Ser decidido tambm se a democracia brasileira comporta uma rotatividade no poder mais substantiva ou se continuar sendo um mero revezamento de segmentos das elites no governo. E, finalmente, o processo eleitoral de 2006 definir os rumos do Brasil na poltica externa, como um pas protagonista da integrao latino-americana ou como satlite da poltica dos Estados Unidos na regio. Este livro apresenta um completo e minucioso balano do primeiro mandato de Lula e da coalizo liderada pelo Partido dos Trabalhadores em relao a sua concepo de Estado e a suas aes nas reas social e poltica, na economia e no desenvolvimento, e nas relaes exteriores, apontando avanos e problemas enfrentados.

JOS PRATA ARAJO

CONCEPO DE ESTADO

Uma questo fundamental que demarca esquerda e direita neste momento histrico a concepo de Estado. O neoliberalismo prega uma reforma radical do Estado, com a privatizao das estatais estratgicas para o desenvolvimento e dos principais servios pblicos previdncia, sade e educao. Seu objetivo que o Estado no se intrometa mais nas relaes de trabalho. Nestas questes relevantes, existem importantes diferenas entre o governo Lula e o governo Fernando Henrique. Na verdade, a concepo de Estado a questo mais importante que estar em disputa nas eleies de 2006.

O PRIVATISMO TUCANO
Quem expressou com preciso a diferena entre Lula e FHC na questo estratgica da concepo de Estado foi o economista tucano Jos Roberto Mendona de Barros. Sem as tergiversaes tpicas do PSDB (Partido da Social-Democracia Brasileira), ele afirmou:

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CONCEPO DE ESTADO

A grande diferena geral que h entre as duas administraes a concepo de Estado. No governo FHC a concepo era de um Estado menor, mais regulador, voltado para os gastos prioritrios na rea social, privatizando, concedendo e terceirizando. No caso do governo Lula, at agora a orientao geral mais Estado, mais funcionrios, menos terceirizao, menos privatizao, menos capital privado, menos agncias reguladoras, mais poder para os ministrios. Eu acho essa viso absolutamente ultrapassada e que no funciona1.

Vale lembrar que Jos Roberto Mendona de Barros, o seu irmo Luiz Carlos Mendona de Barros, o exministro Bresser Pereira e o ex-prefeito de So Paulo Jos Serra so considerados os expoentes da ala desenvolvimentista do PSDB. Se eles representam a esquerda do partido, d para avaliar o contedo do conjunto da obra tucana para o Estado brasileiro. Os tucanos, de fato, tm diferenas internas nas polticas macroeconmicas, mas tanto desenvolvimentistas como monetaristas se unificam na concepo de Estado, que prev um amplo programa de privatizao das estatais e dos servios pblicos. Os dois governos de FHC foram amplamente hegemonizados pela ala monetarista de Pedro Malan- FHC e j conhecemos suas polticas. J a ala esquerda pode ser definida como liberal-desenvolvimentista e, na mdia, tem como uma das principais expresses o jornal Folha de S.Paulo.
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So crticos da ortodoxia do governo Lula na poltica macroeconmica, mas no tm qualquer reparao ao processo de privatizao do Estado realizado nos dois governos de FHC, bem como sua continuidade futura. Bresser Pereira foi at mesmo, quando titular do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), cargo que ocupou no primeiro mandato de Fernando Henrique, um dos principais formuladores da concepo de Estado na gesto de Fernando Henrique. O ento Plano Diretor da Reforma do Estado classificava as atividades governamentais em quatro segmentos: a) o Ncleo Estratgico de Estado, formado pela alta cpula estatal dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; b) o Setor de Atividades Exclusivas de Estado, formado basicamente pelas reas de tributao, fiscalizao, segurana pblica, Justia, fomento, regulao, diplomacia e previdncia bsica; c) o Setor de Servios No-Exclusivos de Estado, que congrega todos os servios da rea social, cultura e os servios de utilidade pblica em geral; d) o Setor de Produo para o Mercado, formado pelas estatais, que, na viso do Plano Diretor de FHC, deveriam ser todas privatizadas. Nos dois governos de Fernando Henrique, este Plano Diretor foi amplamente executado. Na concepo dos tucanos, portanto, o Estado no deve ter qualquer papel direto na economia, enquanto controlador de grandes empresas estratgicas para o desenvolvimento econmico. Foi isso que orientou o amplo programa de privatizaes nas reas de telefonia, minerao, siderurgia, energia eltrica, bancos, ferrovias, produo de
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CONCEPO DE ESTADO

avies, saneamento bsico etc., que implicou a transferncia para o setor privado de uma importante fatia do patrimnio pblico, em torno de US$ 105 bilhes pelo cmbio vigente durante o perodo da paridade cambial. Veja a tabela 1. Foi uma transferncia patrimonial de 12% do PIB, a maior realizada no mundo nesta poca de hegemonia neoliberal. Como se v, o auge da privatizao aconteceu nos anos de 1997 e 1998, quando foram arrecadados US$ 65,2 bilhes, utilizados integralmente para tentar manter a falida ncora cambial do Plano Real. O jornalista Aloysio Biondi, j falecido, ironizou o processo de privatizao:
Compre voc tambm uma empresa pblica, um banco, uma ferrovia, uma rodovia, um porto etc. O governo vende baratssimo ou pode at doar. Assim a privatizao brasileira: o governo financia a compra no leilo, vende moedas podres a longo prazo e ainda financia os investimentos que os compradores precisam fazer. E para aumentar os lucros dos futuros compradores o governo engole dvidas bilionrias, demite funcionrios, investe maciamente e at aumenta tarifas e preos antes da privatizao.2

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Para avaliar o tamanho do prejuzo causado aos cofres pblicos pela privatizao tucana, seria fundamental que os partidos de esquerda e/ou a CUT (Central nica dos Trabalhadores) encomendassem estudos comparativos do preo de venda das estatais e do valor de mercado, depois do vigoroso processo de valorizao que estas empresas experimentaram. Um exemplo ilustrativo da privatizao tucana a Vale do Rio Doce. Uma deciso do Tribunal Regional Federal de Braslia determinou a realizao de uma percia tcnica para averiguar o valor da empresa na ocasio da privatizao. Os dados, que indicam uma forte subestimao do preo de venda, so os seguintes:
No dia 8 de maio de 1995, a Vale informara SEC (Securities and Exchange Comission), entidade que fiscaliza o mercado acionrio nos EUA, que suas reservas lavrveis de minrio de ferro em municpios de Minas Gerais eram de 7,918 bilhes de toneladas. No edital de privatizao, foi mencionado s 1,4 bilho de toneladas. Uma diferena de 6,518 bilhes de toneladas. Quanto s minas de ferro da Serra de Carajs, a Vale informou entidade norte-americana que suas reservas totalizavam 4,970 bilhes de toneladas. De novo o edital de privatizao mencionou um nmero menor: 1,8 bilho de toneladas. Uma subestimao de 3,170 bilhes de toneladas3.

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CONCEPO DE ESTADO

Os resultados sofrveis das privatizaes


Luciano Coutinho

ara o economista Luciano Coutinho, da Unicamp (Universidade Estadual de Campinas), os resultados das privatizaes, sobretudo da infra-estrutura e dos servios pblicos, e da regulao foram sofrveis: A primeira lio que a privatizao e a competio funcionam bem em segmentos tipicamente privados por exemplo em setores industriais que haviam sido desenvolvidos ou absorvidos pelo Estado em decorrncia de fragilidades patrimoniais do setor privado (exemplo: siderurgia, minerao, construo naval e petroqumica). J na esfera das infra-estruturas e dos servios pblicos (telecomunicaes, energia, saneamento, transportes etc.), a experincia foi problemtica. exceo das telecomunicaes, setor no qual uma revoluo tecnolgica vem modificando o monoplio natural original e

abrindo novos modelos de negcio rentveis para o setor privado (telefonia mvel, servios via internet etc.), os resultados do paradigma neoliberal foram sofrveis. Com efeito, nos monoplios naturais, em que as economias de escala so poderosas, com longos prazos de maturao dos investimentos e com presena de externalidades, o modelo privado tende a provocar dificuldades de difcil superao. Com efeito, a misso social intrnseca s infra-estruturas que oferecem servios de utilidade pblica pouco compatvel com os objetivos de maximizao de lucros do investidor privado. Este requer taxas de retorno muito mais elevadas (que refletem a escassez de capital e os riscos especficos desses empreendimentos) em comparao com a taxa de retorno socialmente desejada ou praticada na esfe-

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JOS PRATA ARAJO

ra pblica. Ao requererem taxas de retorno mais altas, os investimentos privados necessitam de preos e tarifas mais elevados para remunerar os seus ativos, em detrimento das condies de acesso pe-

las populaes de baixa renda, tornando muito mais rdua a tarefa do agente regulador
(COUTINHO, Luciano. Regulao com eficincia e eqidade. Folha de S.Paulo, 22/02/2004).

A privatizao da Vale do Rio Doce um escndalo: seu valor de mercado no final de 2005 era 15 vezes maior do que o valor de quando foi vendida em 1997. Naquele ano, o governo federal vendeu as aes que detinha por R$ 3,338 bilhes, o que equivalia a 41,73% do valor da empresa, que era de R$ 8 bilhes. No final de 2005, a Consultoria Global Invest estimou o valor da Vale do Rio Doce na Bolsa de Valores em US$ 55,5 bilhes, o que equivalia a R$ 122 bilhes. Assim, as aes pertencentes Unio vendidas por R$ 3,338 bilhes em 1997 passaram a valer R$ 50,910 bilhes em 2005. Todo o processo de privatizao foi realizado com um falso discurso social: era preciso retirar o Estado da economia para que ele pudesse se dedicar prestao de bons servios pblicos nas reas de sade, educao e segurana. Isso se revelou uma farsa porque implicou, em primeiro lugar, a demisso de mais 600 mil trabalhadores e, para a populao em geral, fez disparar os preos dos servios pblicos de telefonia, energia eltrica e gua, que passaram a representar um enorme peso no oramento domstico. As privatizaes, apesar de seus
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CONCEPO DE ESTADO

valores astronmicos, no contriburam para melhorar a situao fiscal do governo, porque os recursos arrecadados foram esterilizados pelas altas taxas de juros praticadas pelo governo FHC. As privatizaes no tiveram tambm nenhum impacto relevante no crescimento da economia, porque no implicaram o aumento expressivo da capacidade produtiva, mas apenas uma transferncia patrimonial da capacidade instalada j existente.

PRIVATIZAO DOS SERVIOS PBLICOS


Como j vimos, na concepo de Estado tucano/pefelista se previa o Setor de Servios No-Exclusivos de Estado, que congregaria todos os servios da rea social (sade, assistncia social, educao, segurana, grande parte da previdncia), cultura e os servios de utilidade pblica em geral (coleta de lixo etc.). Os formuladores desta proposta dizem que esses servios so todos passveis de privatizao. Para eles, o Estado deve garantir o provimento, mas no necessariamente a produo/execuo direta. Isso pode ficar sob a responsabilidade de instituies privadas ou pblicas no-estatais. Para viabilizar esse amplo processo de privatizao dos servios pblicos, foi aprovada a criao das chamadas Organizaes Sociais, atravs de uma lei de 1998. A terceirizao dos servios pblicos foi ampliada, como no caso da desastrada terceirizao da percia mdica do INSS (Instituto Nacional do Seguro Social), que, de 2002 a 2005, fez triplicar a concesso de auxlios-doena, ficando o Instituto com controle
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precrio de uma das reas estratgicas da concesso de benefcios. Com a privatizao das estatais e com a criao das agncias reguladoras com enormes poderes, foram esvaziadas diversas funes estratgicas dos ministrios. E nas duas gestes de FHC o Estado foi sucateado tambm com a enorme reduo do nmero de servidores e com o arrocho salarial. Depois de reformar o captulo da ordem econmica da Constituio de 1988 com a quebra dos monoplios estatais e a privatizao das estatais, no segundo mandato de Fernando Henrique a proposta era a realizao de uma ampla reforma do captulo da ordem social, especialmente com a supresso dos direitos trabalhistas, como veremos mais adiante, e com a privatizao da previdncia social. O economista, ex-ministro e ex-deputado tucano Antnio Kandir, num livro editado pelo Ministrio da Previdncia, reconheceu a influncia do modelo chileno de privatizao da previdncia no ncleo que se tornaria hegemnico no interior do governo FHC: O modelo chileno o referencial fundamental da reforma brasileira e as diversas propostas existentes trazem esta marca , mas seus diversos componentes devem ser devidamente traduzidos s particularidades polticas, jurdicas e financeiras brasileiras. Antnio Kandir, com uma sinceridade de impressionar, deu trs razes para defender o modelo chileno adaptado e o teto de trs salrios mnimos para a previdncia pblica: a) a privatizao total polarizaria o debate e dificultaria a aprovao da reforma:
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CONCEPO DE ESTADO

Qualquer movimento radical de reforma do sistema previdencirio tende a tornar ideolgica a discusso, favorecendo a polarizao das foras polticas representadas no Congresso Nacional. Vale dizer que haveria uma forte reao privatizao total da Previdncia Social por parte dos parlamentares mais identificados com a tese da necessidade da interveno estatal na garantia dos direitos sociais da populao4;

b) empresas privadas no tm interesse nos pobres:


Haveria, igualmente, uma reao negativa dos potenciais interessados na administrao das entidades de previdncia, no que tange absoro de um nmero elevado de pequenas contas;

c) pobres no tm cultura para participar de previdncia privada:


A boa sade financeira de um sistema previdencirio privado depende do poder de acompanhamento e fiscalizao exercido pelos seus segurados. Esse poder, por sua vez, pressupe uma capacidade cognitiva mnima, o que, certamente, guarda relao com um nvel mnimo de renda5.

Este modelo no foi aplicado no Brasil por diversas razes. Primeira: ao contrrio de outros pases latino-americanos, temos em nosso pas organizaes de esquerda
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JOS PRATA ARAJO

fortes que se opuseram privatizao. Segunda: a previdncia est constitucionalizada e a privatizao esbarrou na dificuldade representada por um qurum muito alto no Congresso Nacional. Terceira: a reforma da previdncia planejada para o segundo mandato de Fernando Henrique teve que ser adiada devido s sucessivas crises enfrentadas pelo Brasil, que deterioraram dramaticamente a situao fiscal do pas. A privatizao da previdncia no Brasil abriria um rombo de R$ 4 trilhes e o esforo fiscal para cobri-lo seria de 8% do PIB, o dobro do atual supervit primrio, o que levaria o Brasil a uma situao de moratria tcnica, como na Argentina. Como disse o exministro Antnio Britto: A questo da privatizao da previdncia no poltica nem ideolgica, atuarial. Ou seja, no havia, na base do governo Fernando Henrique, quem se opusesse privatizao da previdncia por princpio. Assim, ela s no aconteceu devido s restries fiscais. No foi aleatria, portanto, a entrega do Ministrio da Previdncia Social ao PFL (Partido da Frente Liberal), partido doutrinariamente comprometido com a privatizao da previdncia pblica. Como j dissemos, o governo Fernando Henrique desistiu da privatizao da previdncia em 1998 devido grave crise enfrentada pelo pas com o fim da paridade cambial e o agravamento do dficit das contas pblicas. No dia 4 de julho de 1999, o jornal Folha de S.Paulo estampou a seguinte manchete em seu caderno de economia: Governo descarta privatizar o INSS. A reportagem informava o seguinte:
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CONCEPO DE ESTADO

O governo decidiu deixar a iniciativa privada de fora da administrao do novo sistema de aposentadoria para os trabalhadores que ganham at o teto de contribuies do INSS. At essa faixa, o sistema continuar integralmente pblico. A deciso encerra uma acirrada discusso interna no governo. O modelo escolhido representa um freio na expectativa de um grande negcio no Brasil: a entrada dos fundos de previdncia privada no mercado para trabalhadores que ganham menos de dez salrios mnimos. A opo contrria privatizao foi tomada para evitar uma exploso da dvida pblica no pas, que custaria quase R$ 2 trilhes, cerca de duas vezes o PIB (Produto Interno Bruto). O reconhecimento dessa dvida tornou insustentvel o custo de transio para um sistema privado.

Foi visvel a contrariedade com que o governo Fernando Henrique recuou da privatizao da previdncia, mas no sem sonhar com a sua retomada futura. So palavras do ex-ministro Waldeck Ornlas: No adianta sonhar com um sistema que poderia ser ideal se a realidade no permite. A reforma profunda vir no prximo sculo6. Um dos membros da equipe de FHC, o economista Francisco de Oliveira Barreto, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), lamentou o recuo na privatizao da previdncia:

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A situao fiscal era outra, a dvida pblica ainda no havia explodido e ainda podamos pensar em emitir ttulos pblicos para lastrear a transio. Agora isso seria insano. O Estado ser o dono da bola at que seja possvel zerar o dficit. O gestor privado s poder entrar daqui a cinco ou seis anos, se a situao financeira melhorar. O mximo que poderemos fazer nesse sentido [a participao das empresas privadas] deixar brechas para uma futura mudana no sistema7.

O ESTADO NO GOVERNO LULA


na concepo de Estado que podemos localizar uma das maiores descontinuidades entre os governo de Lula e de FHC. As grandes empresas estatais que sobreviveram avalanche neoliberal foram preservadas no governo Lula Petrobrs, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), Banco do Nordeste, grandes empresas de energia eltrica federais, Correios, Infraero etc. So empresas que se mostraram muito importantes para a reorganizao do Estado e para o funcionamento da economia. A Petrobrs foi fundamental para minimizar o choque de preos do petrleo e o governo Lula, mesmo com a enorme presso dos acionistas privados, no reajustou os preos dos derivados na proporo do aumento de preos verificado no mercado internacional. Lula preservou a

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CONCEPO DE ESTADO

Petrobrs e no comeo de 2006, com justa razo, pde apresentar nao e capitalizar politicamente uma realizao histrica da empresa: a auto-suficincia do Brasil em petrleo. O BNDES, o banco da privatizao nas gestes de Fernando Henrique, retomou sua misso de financiar a produo e a gerao de empregos e um dos maiores bancos de fomento do mundo. Os outros bancos estatais Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil principalmente voltaram a atuar de forma mais agressiva na concesso de crdito rural, financiamento de habitao e saneamento, bem como na incluso bancria. As estatais de energia eltrica foram fortalecidas e voltaram a ampliar os seus investimentos. Na previdncia social, as mudanas nos critrios de concesso de aposentadorias e penses, a contribuio de aposentados e pensionistas, entre outras medidas, irritaram muito os servidores pblicos, como veremos mais adiante. Mas a reforma, no essencial, no foi estrutural e privatista, como aconteceu em outros pases da Amrica Latina. Foi adotado para os servidores pblicos um modelo de previdncia similar ao das estatais: uma previdncia pblica bsica (INSS) at o teto de R$ 2.801,56; e uma previdncia complementar pblica, no-estatal (os fundos de penso), para a faixa salarial superior a R$ 2.801,56. Esse modelo de previdncia defendido e sua gesto disputada nas estatais por todas as correntes sindicais, sejam elas vinculadas: ao PT (Partido dos Trabalhadores), ao PCdoB (Partido Comunista do Brasil), ao PSTU (Partido Socialista dos Traba24

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lhadores Unificado), ao PSOL (Partido Socialismo e Liberdade), ao PCO (Partido da Causa Operria) etc. Sobre a natureza dos fundos de penso, acreditamos que no h dvida: se o patrocinador ser o governo, se os participantes sero servidores pblicos e se a gesto ser pblica, tais fundos sero pblicos, ainda que no estatais. Vale ressaltar tambm que, na reforma da previdncia, o governo Lula props que o Seguro de Acidentes do Trabalho (SAT) fosse um monoplio do INSS, o que no passou devido s articulaes da oposio PFL e PSDB. Tem razo o economista Jos Roberto Mendona de Barros ao dizer que, no governo Lula, alm da suspenso das privatizaes de empresas estratgicas, a orientao geral mais Estado, mais funcionrios, menos terceirizao, menos agncias reguladoras, mais poder para os ministrios. Veja na tabela 2 a evoluo do nmero de servidores federais de 2002 a 2005. Em 1995 eram 1.033.548 os servidores dos trs poderes (civis e militares do Poder Executivo, e servidores dos poderes Legislativo e Judicirio) e em 2002 o nmero tinha sido reduzido para 912.192. J no governo Lula, o servio pblico voltou a ser fortalecido e o nmero de servido25

CONCEPO DE ESTADO

res subiu para 984.364 em novembro de 2005, com 72.172 novas contrataes, e, at o final de 2006, com outros concursos pblicos, novos servidores sero contratados. E isso sem falar das novas admisses nas estatais federais. Dessa forma, a terceirizao vem perdendo fora na mquina pblica federal. Essa expanso da contratao de servidores foi considerada pelo exministro do Planejamento, Martus Tavares, uma herana supermaldita do governo Lula, em entrevista ao jornal Valor Econmico, porque se deu atravs de concurso pblico, no podendo ser revertida8. No caso das agncias reguladoras, seu poder vem sendo reduzido, ao passo que muitas decises cruciais para o desenvolvimento do pas voltaram para o controle dos ministrios, como o de Minas e Energia, por exemplo.

CONCEPO

DE

ESTADO

E ELEIES DE

2006

A oposio liberal-conservadora PSDB e PFL j est com o discurso afiado para as eleies de 2006: far uma campanha baseada na defesa da tica na poltica; da eficincia da mquina governamental; e da retomada forte do crescimento da economia. Somente o apoio macio do empresariado e a violenta blindagem da mdia explicam como os tucanos e os pefelistas mantm intocada a fama nessas trs reas. Na verdade, os argumentos dos tucanos e dos pefelistas no passam de fumaa para esconder os seus reais objetivos: vencer as eleies de 2006 para retomar uma agenda neoliberal
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para o Estado brasileiro, comprometida com a transferncia do que restou de estatais e de servios pblicos rentveis para a iniciativa privada. Os tucanos e os pefelistas esto todos assanhados com essa perspectiva em 2006. Um dos principais intelectuais do PSDB, o economista Edmar Bacha, em entrevista publicada no site do partido em dezembro de 2005, abriu o jogo:
Se os tucanos ganharem a eleio presidencial de 2006, o Brasil vai passar por um choque de capitalismo na linha que foi proposta pelo ento candidato presidencial do PSDB, Mrio Covas. A grande diferena entre um eventual governo tucano e a atual gesto petista que um presidente do PSDB seja Serra, Alckmin, Acio, Tasso vai assumir que o pas precisa passar por uma nova rodada de reformas em reas como setor fiscal, Previdncia, mercado de trabalho, estrutura tributria etc., sem se preocupar em ser chamado de neoliberal. Os petistas mantiveram a poltica econmica de curto prazo (regime cambial, metas de inflao, supervits primrios), mas, no que diz respeito ao longo prazo e ao estmulo aos investimentos, em temas como marco regulatrio, privatizaes e concesses, os preconceitos ideolgicos aliaram-se ineficincia administrativa para produzir uma total paralisia9.

Como se v, o que Edmar Bacha prope no um choque de capitalismo at porque o Brasil j um


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CONCEPO DE ESTADO

pas capitalista; o que ele defende, em verdade, um choque de neoliberalismo. Outros economistas, partidos e instituies prximos aos tucanos tambm defendem uma privatizao selvagem. A economista Eliana Cardoso defendeu abertamente a privatizao do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal:
A privatizao do BB e da Caixa Econmica medida indispensvel transparncia dos oramentos do governo e estabilidade financeira, pois bancos estatais representam empecilhos ao crescimento sustentado. Gerentes de bancos privados direcionam emprstimos aos setores mais competitivos, em que no existe a intromisso do governo10.

O diretor-gerente do FMI (Fundo Monetrio Internacional), Rodrigo de Rato, defendeu que o governo brasileiro deveria colocar no topo de suas prioridades o fim do crdito direcionado para habitao e agricultura e os emprstimos do BNDES, o que, na prtica, levaria privatizao do BB, da Caixa Econmica Federal e do BNDES. O economista Srgio Werlang defende que o governo reduza o seu tamanho e as privatizaes das ainda inmeras empresas pblicas deveria ter continuidade e mesmo ser acelerada11. O economista Gabriel Palma defendeu: Outra coisa que o Brasil tem ativos muito grandes, como a Petrobrs e Itaipu, que poderiam ser vendidos para o abatimento dessa
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dvida interna12. O programa de refundao do PFL indica claramente a proposta de privatizao da previdncia: Criar uma nova Previdncia, mediante a adoo de novas regras, tecnicamente equilibradas, aplicveis aos entrantes no mercado, aps sua publicao. Essa forma de privatizao da previdncia teria um pequeno impacto fiscal no curto prazo, mas no mdio prazo prximos 15 a 20 anos seria uma enorme bomba relgio para os futuros governos. Na questo trabalhista, trata-se, para tucanos e pefelistas, de retomar a proposta de ampla precarizao dos direitos trabalhistas, como veremos mais adiante.
Sntese
Quem melhor expressou as diferenas entre Lula e FHC na concepo de Estado foi o economista tucano Jos Roberto Mendona de Barros: A grande diferena geral que h entre as duas administraes a concepo de Estado. No governo FHC a concepo era de um Estado menor, mais regulador, voltado para os gastos prioritrios na rea social, privatizando, concedendo e terceirizando. No caso do governo Lula, at agora a orientao geral mais Estado, mais funcionrios, menos terceirizao, menos privatizao, menos capital privado, menos agncias reguladoras, mais poder para os ministrios. Fernando Henrique adotou o Plano Diretor da Reforma do Estado, em que propugnava a privatizao de todas as estatais e dos servios pblicos no

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CONCEPO DE ESTADO

exclusivos de Estado. FHC privatizou dezenas de empresas nas reas de telefonia, bancos, minerao, siderurgia, energia eltrica, saneamento bsico etc. por US$ 105 bilhes. Um exemplo representativo da privatizao tucana a Vale do Rio Doce: seu valor de mercado no final de 2005 era 15 vezes maior do que o valor de quando ela foi vendida em 1997. Naquele ano, o governo federal vendeu as aes que detinha por R$ 3,338 bilhes, o que equivalia a 41,73% do valor da empresa, que era de R$ 8 bilhes. No final de 2005, a Consultoria Global Invest estimou o valor da Vale do Rio Doce na Bolsa de Valores em US$ 55,5 bilhes, o que equivalia a R$ 122 bilhes. Assim, as aes pertencentes Unio vendidas por R$ 3,338 bilhes em 1997 passaram a valer R$ 50,910 bilhes em 2005. Fernando Henrique jogou pesado na privatizao dos servios pblicos atravs das chamadas Organizaes Sociais. S no privatizou a previdncia social, como queriam os empresrios, porque o Brasil quebrou e no pde financiar a transio do sistema pblico para o privado. O governo Lula suspendeu o programa de privatizao das estatais estratgicas Petrobrs, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, BNDES, Furnas, Itaipu, Eletrosul, Eletronorte, Correios, Infraero etc. Lula preservou a Petrobrs e agora, com justa razo, apresentou nao uma realizao histrica da empresa: a auto-suficincia do Brasil em petrleo. O governo FHC reduziu o nmero de servidores federais dos trs poderes de 1.033.548 para 912.192,

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terceirizou muitos servios pblicos, deu poderes exorbitantes para as agncias reguladoras e enfraqueceu a administrao federal. O governo Lula realizou diversos concursos pblicos e aumentou o nmero de servidores federais de 912.192 para 984.364, realizou novas contrataes nas estatais, restringiu a terceirizao e fortaleceu a ao governamental.

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O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

A oposio, direita e esquerda, vem utilizando politicamente a comparao entre o Brasil e outros pases emergentes para combater as polticas do governo Lula. A oposio liberal-conservadora, que em 2002 espalhou o terrorismo econmico risco do Brasil virar a Venezuela ou a Argentina , agora, demagogicamente, transformou esses dois pases em paradigmas de desenvolvimento de pases emergentes na Amrica Latina. A oposio esquerda tambm erra na anlise comparativa: desconhece as enormes diferenas polticas, econmicas, sociais e culturais entre o Brasil e demais emergentes e as implicaes no ritmo e na qualidade do crescimento econmico. O Brasil deve realmente adotar algumas polticas de outros pases emergentes juros baixos, taxa de cmbio competitiva etc., mas no podemos nem devemos aplicar em nosso pas outras vantagens comparativas desses pases regimes polticos autoritrios, ausncia de liberdade e autonomia sindical, sistemas de proteo social modestos, desregulamentao ampla das relaes de trabalho.
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O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

EXPERINCIA DOS TIGRES ASITICOS

O Brasil foi, durante 80 anos de 1900 a 1980 , o pas que mais cresceu no planeta. Fomos o tigre do perodo. Crescemos a taxas superiores a 5%, com picos de mais de 10% em pelo menos seis anos no perodo analisado. Nos ltimos 20 anos, todavia, o Brasil deixou de crescer de forma sustentada e, literalmente, perdeu o bonde da histria. O desempenho nas dcadas perdidas de 1980 e 1990 foi estampado na seguinte comparao: em 1992, o Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil era de US$ 390 bilhes e chegou a US$ 500 bilhes, em 2003. No mesmo perodo, o PIB da China saltou de US$ 280 bilhes para US$ 1,4 trilho1. Em 2005, com o crescimento econmico e com a reviso da metodologia de clculo do setor de servios, a economia chinesa deu um salto no PIB, o que transformou a China na quarta economia mundial. Esse desempenho econmico modesto do Brasil e os resultados espetaculares da China e de outros tigres asiticos tm explicaes nas polticas econmicas adotadas pelos pases. Os pases asiticos, pragmaticamente, tiraram partido da globalizao. Expandiram enormemente as exportaes com o aumento do fluxo de comrcio internacional, e, para isso, mantiveram a moeda local relativamente desvalorizada, como forma de compensar a defasagem tecnolgica em relao aos pases desenvolvidos e as desigualdades do comrcio internacional. Priorizaram a atrao de investimentos estrangeiros produtivos, que
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expandiram enormemente a capacidade produtiva e se transformaram em grandes plataformas de exportao internacional. Acumularam enormes reservas em dlar e se preveniram contra as crises cambiais nos cenrios turbulentos da globalizao econmica: a China tem reservas de US$ 819 bilhes; a ndia de US$ 133 bilhes; a Coria do Sul de US$ 217 bilhes; Taiwan de US$ 257 bilhes. Praticam taxas de juros anuais muito baixas para estimular a economia: China (2,25%), ndia (6,67%), Coria do Sul (4,27%), Taiwan (1,65%). Realizaram tambm grandes investimentos em educao e cincia e tecnologia, o que possibilitou a disputa de produtos de maior valor agregado. Os tigres asiticos tiveram altas taxas de investimento, o que garantiu crescimento robusto com inflao baixa: China (1,9%), Coria do Sul (2,8%), ndia (5,6%), Taiwan (2,7%). A China desmonta as teses neoliberais, que debitam a estagnao econmica presena estatal na economia, e, com formas de propriedade mista estatal e privada , vem liderando o crescimento mundial2. Esse conjunto de polticas contribuiu, em grande medida, para taxas de crescimento espetaculares dos tigres asiticos nos ltimos 25 anos. Dados divulgados pelo empresrio Benjamin Steinbruch, no artigo Lanterninhas do crescimento3, citando fontes do FMI, indicam que de 1980 a 2005 os tigres asiticos tiveram o seguinte crescimento acumulado: China (862,8%), Vietn (420,8%), Coria do Sul (421,7%), Taiwan (357,7%), Malsia (344%), ndia (306,2%), Indonsia (217,3%). No mesmo perodo,
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O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

o Japo cresceu bem menos, em torno de 77,4%, mas, mesmo estagnado h mais de dez anos, este pas continua como a segunda grande potncia econmica mundial, com PIB de US$ 4,6 trilhes. Com altos ndices de crescimento econmico, os pases asiticos esto alavancando o crescimento da economia mundial; financiam, com seus enormes supervits, os dficits dos pases desenvolvidos como os Estados Unidos; e geram crescimento expressivo do PIB per capita e reduzem a misria de suas populaes. Mas, como veremos a seguir, algumas vantagens comparativas dos tigres asiticos so indefensveis e no servem de modelo para o Brasil.

O QUE NO DEVE SER COPIADO DOS ASITICOS


Os pases asiticos, em sua maioria, tm governos autoritrios, e alguns deles, como a China, permitem a existncia apenas de um nico partido. So naes, portanto, menos conflituosas politicamente, o que facilita enormemente o funcionamento da economia. Em geral, o direito de organizao sindical proibido ou fortemente limitado, o que mantm a mo-de-obra rigidamente disciplinada, uma vantagem comparativa enorme sobre outros pases onde os trabalhadores possuem liberdade e autonomia sindical e conquistas bastante consolidadas, como o caso dos pases europeus e, em certa medida, tambm do Brasil. So experincias que no podemos nem devemos copiar. Por mais que a oposio liberal-conservadora desestabilize e tente golpear a es36

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querda, ningum com tradio democrtica ir propor o fim do pluripartidarismo e da rotatividade de poder efetivada nas diversas eleies. No Brasil, no aceitamos tambm as restries liberdade e autonomia sindicais. O que queremos ampli-las e consolid-las onde so mais necessrias: nos locais de trabalho. O modelo de relaes de trabalho dos pases asiticos tambm indefensvel no Brasil. Esse modelo hoje a referncia internacional do neoliberalismo. Jos Pastore, consultor ultraliberal ligado ao grande empresariado brasileiro, tem no modelo dos tigres asiticos o principal paradigma. Numa anlise comparativa das relaes de trabalho nos diversos pases, ele afirmou:
Na Europa, o problema tem sido ainda mais grave. A parcela da mo-de-obra atrelada a contratos coletivos muito grande e atinge praticamente todos os setores estratgicos. Tais contratos tm se revelado demasiadamente rgidos para acompanhar o aumento de competitividade internacional, a flexibilizao da tecnologia e a necessidade de se praticar formas de contratao e de remunerao mais baseadas nos resultados do que no tempo trabalhado. Essa rigidez contratual de um sistema dito negocial passa a ser to perniciosa quanto a inflexibilidade da lei nos sistemas estatutrios4.

O sistema estadunidense elogiado por no garantir quase nenhuma proteo, nem mesmo contratual:
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O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

Como se sabe, nos Estados Unidos apenas 14% da mo-de-obra sindicalizada e o sindicalismo est em franco declnio. Oitenta e seis por cento dos americanos so recrutados diretamente pelas empresas, sem nenhum tipo de contrato coletivo ou individual5.

Indo ainda mais longe, Jos Pastore se fixa no modelo do Japo e tigres asiticos:
Enquanto a rigidez contratual acontece parcialmente nos Estados Unidos e extensamente na Europa, o Japo e os Tigres Asiticos vo contratando mo-de-obra e terceirizando as atividades com a mxima flexibilidade, viabilizando um ajuste rpido s novas tecnologias e permitindo a conquista de parcelas significativas do mercado internacional6.

Esse modelo de relaes de trabalho, combinado com graves restries liberdade e autonomia sindicais, permite que empresas se transfiram para a sia e pratiquem salrios miserveis de US$ 30 mensais. esse modelo dos tigres asiticos e tambm dos Estados Unidos que o consultor Jos Pastore, com amplo apoio do empresariado, quer que seja implementado no Brasil:
As novas condies econmicas determinadas pela revoluo tecnolgica, pelo aumento da competio mundial e pela recorrncia da recesso vm

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demonstrando estmulos para uma reduo da legislao sobre o mercado de trabalho e nfase na negociao e contratao por empresa desestimulando-se com isso os contratos rgidos e irreais negociados por setor, e, muito menos, no nvel nacional. Se as partes desejam realmente a instituio do contrato coletivo de trabalho, este ter mais funcionalidade na medida em que for descentralizado e baseado em negociaes realmente livres a nvel da empresa com pouca legislao e sem a interferncia da Justia do Trabalho7.

Outra vantagem competitiva dos tigres asiticos a sua baixa carga tributria, que varia entre 15% a 20% do PIB. Isso acontece porque, na maioria desses pases, no foi implantado um Estado social que elevasse, de forma expressiva, os custos do Estado, sobretudo com seguridade social aposentadoria, penso, outros benefcios previdencirios, sade pblica, assistncia social, seguro-desemprego. Em muitos pases asiticos, os custos com a velhice, a morte, a invalidez, a maternidade, o desemprego, a doena, o acidente so, como no velho Estado liberal, suportados pelos familiares, sem uma presena expressiva do Estado. Para os neoliberais, a previdncia o bode expiatrio do baixo crescimento brasileiro. O ex-ministro Malson da Nbrega, em entrevista ao canal de TV Globonews, afirmou que nosso grande problema que o Brasil gasta 12% do PIB com previdncia e a Coria do Sul gasta apenas 1,8%. Fbio
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O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

Giambiagi, do IPEA, afirmou que, enquanto a China gasta 3% do PIB anual com previdncia social, o Brasil estaria gastando 13% e isto explicaria, em grande medida, as disparidades no crescimento econmico dos dois pases. O economista Thoms Tosta de S afirmou que os pases asiticos, que maravilham o mundo com suas fantsticas taxas de crescimento econmico, no tm previdncia oficial; em contrapartida, a taxa de poupana de suas economias supera os 35% do PIB8. Os economistas Caio Megale e Luiz Fernando Figueiredo, scios da Mau Investimentos, resumem a crtica neoliberal ao modelo social vigente no Brasil: optamos pelo modelo mais prximo ao bem-estar social europeu do que aquele fundado no liberalismo macroeconmico, nos moldes dos tigres asiticos. Tomando como ponto de partida da anlise o crescimento de 2005, eles concluram o seguinte:
O crescimento medocre de 2005 tem explicaes conjunturais e estruturais. A explicao conjuntural passa pelo fato de termos crescido abaixo do nvel considerado potencial para nossa economia, que se estima em torno de 3,5%. O problema estrutural que, mesmo se estivssemos no potencial, ainda um nvel extremamente baixo quando comparado ao dos demais pases emergentes [...] Mesmo com supervit fiscal, nossa poupana domstica continua espremida por gastos pblicos gigantescos de 40% do PIB, enquanto nossos pares emergentes

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gastam [algo] prximo a 25% do PIB. Para financiar esses gastos, taxamos outros 40% do PIB, semeando ineficincia no setor produtivo domstico [...] Esse quadro resultado de escolhas que o pas vem fazendo ao longo do tempo, mais intensivamente a partir da Constituio de 1988. As decises no campo da Previdncia Social, da legislao trabalhista, dos gastos pblicos, da abertura econmica, foram, em sua maioria, na direo de um Estado assistencialista, paternalista, desincentivando o avano dos ganhos de eficincia e, conseqentemente, da produtividade. Ou seja, optamos por adotar um modelo mais prximo do bem-estar social europeu do que aquele fundado no liberalismo macroeconmico, nos moldes dos pases asiticos campees de crescimento do mundo moderno9.

No podemos aceitar este modelo de desproteo social no Brasil.

CONTEXTO LATINO-AMERICANO

Na economia, ao contrrio dos tigres asiticos, os pases da Amrica Latina adotaram polticas que aumentaram dramaticamente a vulnerabilidade externa e interna da economia. Depois de processos de hiperinflao, alguns pases da regio como a Argentina e Brasil adotaram a chamada ncora cambial, que, se teve algum sucesso no combate inflao, implicou perdas
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O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

econmicas dramticas. Brasil e Argentina adotaram uma mistura explosiva: realizaram aberturas comerciais sem contrapartida dos pases ricos, o que favoreceu enormemente as importaes, e valorizaram as moedas locais, o que fez inibir as exportaes, e, por isso, passaram a conviver com dficits comerciais expressivos e dficits no balano de transaes correntes. Os dois pases, sem reservas internacionais significativas, sucumbiram diversas vezes s crises cambiais. Com a dolarizao das dvidas internas, no momento do fim da ncora cambial, tais dvidas deram um enorme salto. Para cobrir o rombo nas contas externas e conter a desconfiana na capacidade de pagamento da dvida interna, foram adotadas taxas de juros elevadssimas, que s fizeram ampliar a vulnerabilidade de suas economias, alm do impacto negativo no crescimento econmico e na gerao de empregos. Presos aos compromissos com bancos e organismos financeiros internacionais, os pases latino-americanos, ao contrrio dos tigres asiticos, no colocaram como prioridade a atrao de investimentos produtivos, mas a de capitais financeiros para cobrir suas dvidas. Na economia, portanto, a herana do neoliberalismo de valorizao das moedas locais, de juros altos, de endividamento interno deixou uma situao de terra arrasada. Na Amrica Latina no temos exemplos consolidados de pases que, pelo crescimento sustentado e continuado, possam ser comparados aos tigres asiticos. No artigo citado do empresrio Benjamin Steinbruch, o cres42

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cimento do PIB acumulado pelas trs principais economias latino-americanas nos ltimos 25 anos, de 1980 a 2004, pfio: Mxico (87%), Brasil (71,6%) e Argentina (43,9%). Mesmo o crescimento expressivo de algumas economias latino-americanas nos anos recentes est longe de ser sustentado, baseado em estruturas econmicas diversificadas e competitivas e com elevado grau de investimento. Numa anlise comparativa entre pases latino-americanos, tomando como referncia o perodo de 1999 a 2005, o crescimento econmico foi muito baixo em todos eles. A referncia retroativa a 1999 no arbitrria, foi quando o neoliberalismo entrou em forte crise na regio. Veja a tabela 1. Como se v, o crescimento mdio no perodo foi de 2,3% no Brasil; 1,5%, na Venezuela; 1,1%, na Argentina; 3,5%, no Chile; 2,8%, no Mxico; e de 0,4%, no Uruguai. Argentina, Venezuela e Uruguai enfrentaram graves recesses econmicas (crescimento negativo do PIB) no perodo e somente em 2004 voltaram a ter o PIB de 1998. Foram seis anos de crescimento zero e isto no pode ser esquecido em nenhuma anlise comparativa do Brasil com esses emergentes. Fica claro que o grande crescimento recente
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O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

da Argentina e da Venezuela foi impulsionado, em boa medida, pela capacidade ociosa gigantesca da economia, resultado de fortes recesses enfrentadas pelos dois pases e pela disparada do preo do petrleo, no caso da Venezuela. Capacidade ociosa significa que se pode ter altas taxas de crescimento sem necessidade de novos investimentos, ou seja, a produo pode ser aumentada com a capacidade j instalada. So evidentes os gargalos para o crescimento sustentado das duas economias: presso inflacionria, com inflao de dois dgitos nos dois pases; baixo nvel de investimento para sustentar a expanso da economia; estruturas produtivas pouco diversificadas, o que torna especialmente a Venezuela fortemente dependente do preo do petrleo; desemprego ainda elevado, superior a 12%, e empobrecimento da populao depois de anos de recesso econmica; sucateamento da infra-estrutura para o crescimento econmico etc. necessrio, entretanto, reconhecer que o crescimento recente da Argentina e da Venezuela no est ligado apenas enorme capacidade ociosa existente na economia dos dois pases. Ele est assentado tambm em polticas que deveriam ser seguidas pelo Brasil para acelerar o nosso crescimento econmico. Os dois pases praticam taxas de juros anuais muito baixas: 8,5% na Argentina e 10,4% na Venezuela. Nos dois casos a taxa de juro real, descontada a inflao, negativa. A Argentina no abre mo de manter uma taxa de cmbio competitiva para favorecer as exportaes, e, para isso,
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realiza uma agressiva poltica de compra de dlares para recomposio das reservas internacionais e adota o controle da entrada de capitais como forma de evitar a valorizao da moeda local. Finalmente, algumas palavras sobre o elogiado processo de renegociao da dvida pblica da Argentina, que implicou, para a sua maior parcela, descontos de at 75% do valor devido. O pas saiu da moratria, mas seu endividamento no deixa de ser muito preocupante, em torno de 80% do PIB, muito superior ainda dvida pblica brasileira, de 52% do PIB. O governo argentino vem praticando um supervit primrio de 4% do PIB para pagamento da dvida pblica. Verdade que esse supervit percentualmente menor do que o do Brasil, mas, considerando a reduzida carga tributria da Argentina, o percentual de recursos pblicos para pagamento da dvida maior do que em nosso pas. Explicando melhor: 4% de supervit num pas com carga tributria de 23% do PIB, como na Argentina, significa economizar 17,4% dos impostos arrecadados para pagamento da dvida pblica; ao passo que o supervit de 4,8% do PIB existente no Brasil, que tem carga tributria de 37%, significa economizar 13% dos impostos para o pagamento da dvida pblica. A poltica fiscal da Argentina melhor do que a do Brasil, no exatamente na questo do supervit primrio, que tambm elevado, mas no custo da rolagem da dvida pblica, que mais baixo devido taxa de juros baixa praticada no pas, que, alm de reduzir os encar45

O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

gos da dvida, favorece o crescimento econmico e o aumento da receita. At onde temos informaes, o supervit de 4% do PIB da Argentina tem sido suficiente para cobrir todas as despesas, inclusive com os juros da dvida pblica, o que significa dficit fiscal zero, como proposto no Brasil por Delfim Netto.

O ESTADO

NA

AMRICA LATINA

A Amrica Latina, com governos fortemente influenciados pelos Estados Unidos e por organismos financeiros internacionais, foi um dos principais laboratrios do neoliberalismo no mundo. No Chile, em 1981, antes das reformas liberais de Ronald Reagan e Margareth Tatcher, sob o comando do general Augusto Pinochet, foi implantado um exemplo acabado de reforma neoliberal: a privatizao da seguridade social (previdncia e sade). Em grande parte da Amrica Latina, alm da implementao do modelo chileno de privatizao da previdncia, da sade e de outros servios sociais, foi implementado um amplo programa de privatizao de empresas estatais estratgicas nas reas de petrleo, energia eltrica, minerao, bancos, siderurgias, telefonia, transportes ferrovirios, servios de saneamento bsico etc. Na regio, o aparelho estatal foi amplamente desmantelado e hoje a carga tributria para a sua manuteno, exceo do Brasil, est na faixa de 15% a pouco mais de 20% do PIB. Nem mesmo nos Estados Unidos a experincia liberal foi to longe:
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l a carga tributria continua na faixa dos 30% do PIB e o Estado mantm uma presena ainda importante na prestao de servios pblicos, como previdncia social, assistncia social, educao e sade, ainda que conveniada com o setor privado. O economista estadunidense Carmelo Mesa-Largo afirma que a reforma estrutural da previdncia social em oito pases da Amrica Latina Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, El Salvador, Mxico, Peru e Uruguai deveria servir de paradigma mundial para a privatizao da seguridade social. Diz ele:
Nesta rea crucial, a Amrica Latina vem acumulando uma vasta experincia ao longo dos ltimos dezesseis anos, dado que oito pases da regio vm implementando diversas reformas de carter estrutural em seus sistemas previdencirios. No passado, a Amrica Latina copiava os modelos dos pases desenvolvidos; agora estes podem aprender e esto aprendendo com a rica, variada e pioneira experincia latino-americana neste campo, a partir de suas conquistas, de seus equvocos e das dificuldades ainda existentes10.

Veja que vergonha: no passado de implantao das conquistas sociais, a Amrica Latina chegou atrasada; mas quando se tratou de extinguir tais conquistas os governos da regio estiveram na vanguarda. Vanguarda do atraso!
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O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

So caractersticas do modelo chileno de privatizao da seguridade social, que se espalhou por outros pases da Amrica Latina: a) somente os trabalhadores custeiam a previdncia e a sade, deixando a proteo social por conta e risco de cada trabalhador isoladamente, o que no praticado nem mesmo no liberal Estados Unidos; b) previdncia e sade so programas privados, mas compulsrios, em que a capacidade tributria, que deveria ser exclusividade do Estado, foi estendida ao setor privado. algo parecido com o seguro DPVAT (Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre) no Brasil: privado e obrigatrio; c) o monumental passivo da privatizao da previdncia foi estatizado (estoque de aposentadorias e penses j concedidas e devoluo das contribuies dos trabalhadores ainda em atividade efetuadas ao sistema pblico de previdncia), o que foi uma das principais causas da falncia do Estado na Argentina. Alm dos aspectos econmicos, fiscais e jurdicos, o modelo chileno altamente questionvel do ponto de vista tico. A privatizao da previdncia social uma das maiores rupturas sociais modernas. Veja o que disse Jlio Bustamante, chefo da previdncia privada chilena, numa palestra em Braslia, em 1993:
A curva de despesas comea a descer porque perdoem-me dizer assim to friamente comeam a morrer os antigos pensionistas do sistema, de tal maneira que o Estado vai eliminando a sua carga.

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Assim, nossos clculos mostram que, daqui a 15 anos, praticamente 1 milho de aposentados desaparecero, chegando a 20% do que so atualmente11.

Assim, a previdncia privada s se consolida com a morte de todos os aposentados e pensionistas da previdncia pblica, que representam o passivo indesejado do Estado no processo de transio. A previdncia, que um pacto de vida, com a privatizao vira um pacto de morte. Se o Estado latino-americano no mais atua na proteo social de seus cidados, se no est mais presente na economia nos setores estratgicos, para que serve o Estado do ponto de vista da maioria da populao? Trata-se do Estado dos sonhos dos neoliberais: enxuto e sustentado por uma pequena carga tributria, o que, devido s resistncias populares, no conseguiram implantar plenamente em quase nenhum pas desenvolvido. Na questo do Estado, portanto, o Brasil no tem quase nada a copiar dos demais pases emergentes, especialmente os da Amrica Latina. Muito pelo contrrio, o Brasil um dos poucos pases emergentes onde sobrou algum vestgio do Estado social e desenvolvimentista. Anlises comparativas do Brasil com outros pases emergentes que tomem como parmetro apenas a questo da taxa de juros e a do supervit primrio so uma aposta perigosa na desinformao e no retrocesso. Deduzidos os gastos com juros, o Brasil tem um Estado quase duas vezes maior do que a maioria dos Estados
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latino-americanos. A Argentina, com uma carga tributria de 23% do PIB, deduzido o supervit primrio de 4% do PIB, tem gastos sociais e na infra-estrutura de 19% do PIB; enquanto o Brasil, com carga tributria de 37%, deduzido o supervit primrio de 4,8%, tem gastos com polticas sociais e infra-estrutura de 32,2% do PIB. Aqui, o neoliberalismo um projeto inconcluso por uma srie de razes atrasamos a sua aplicao com o impeachment do ex-presidente Fernando Collor; diversas organizaes populares e partidrias, ao contrrio de outros pases latino-americanos, se opuseram ao desmantelamento do Estado; a crise fiscal do Estado dificultou a privatizao de diversos servios pblicos, como a previdncia. S nosso sistema de proteo social previdncia (aposentadoria, penso etc.); sade, assistncia social (bolsa famlia, benefcio de prestao continuada etc.), benefcios vinculados ao Ministrio do Trabalho (seguro-desemprego e abono salarial) garante benefcios superiores a R$ 300 bilhes por ano. absurda a comparao que se faz no Brasil do porte da previdncia pblica e privada. Esta comparao, em geral, feita da seguinte forma: a receita anual da previdncia pblica (INSS e regime dos servidores) e a receita histrica dos fundos privados desde 1977. Quando comparadas as receitas, ano a ano, fica claro que, mesmo com o crescimento da previdncia privada, ela representa ainda um percentual pequeno do sistema previdencirio. Ainda assim, os grandes fundos so pblicos, ligados s empresas estatais. No tm cabimen50

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to tambm afirmaes de que o programa Bolsa Famlia uma receita do Banco Mundial. Na Amrica Latina programas desse tipo visaram substituir o sistema pblico de proteo social; aqui no Brasil, trata-se apenas de um programa complementar a um sistema de proteo social bastante amplo mantido pelo Estado, que representa em torno de 17% do PIB, ou seja, do tamanho do Estado mexicano em termos percentuais. Alm disso, o Estado brasileiro tem uma forte presena em outros servios pblicos, como educao, segurana etc.; alm de manter em lei uma ampla legislao trabalhista. E mesmo com a privatizao de cerca de 12% do PIB nos governos Itamar Franco e Fernando Henrique o Estado brasileiro tem ainda empresas estratgicas nas seguintes reas: petrleo, bancos, energia eltrica, correios, portos e aeroportos, saneamento bsico etc. Vale ressaltar que um dos pontos centrais da plataforma do presidente Evo Morales, na Bolvia, a estatizao do petrleo e do gs, o que em nosso pas j garantido pela Petrobrs, uma empresa de economia mista que um smbolo nacional. Um dos grandes entraves ao neoliberalismo no Brasil o tamanho do Estado, considerado ainda muito intervencionista. O presidente do grupo Arcelor, gigante mundial da siderurgia, Guy Dol, afirma que a empresa vem engavetando alguns investimentos no Brasil devido alta carga tributria: Hoje, quase to caro investir no Brasil quanto na Europa. Isso no pode continuar porque, caso contrrio, as empresas no vo in51

O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

vestir no pas12. O economista Adauto Lima, ligado ao mercado financeiro, afirma que um dos fatores que ajudaram na recuperao da Argentina foi a menor carga tributria, que l de 23% do PIB, contra 37% no Brasil: L, o setor pblico no retira renda disponvel na sociedade na [mesma] proporo que no Brasil, o que permitiu que as empresas se recuperassem com recursos prprios13. A diferena de carga tributria entre o Brasil e os demais pases emergentes deve-se, em grande medida, aos custos do sistema de proteo social que temos em nosso pas, que foi privatizado e existe de forma mnima nos demais pases. Portanto, reduzir a carga tributria com a privatizao do sistema de proteo social no uma poltica aceitvel para ser aplicada no Brasil. Como se v, uma anlise comparativa do Brasil com outros pases emergentes apenas na poltica macroeconmica, como realizada por muitos economistas e correntes de esquerda, acaba jogando gua no moinho do neoliberalismo. A agenda da esquerda no se resume simplesmente aos ndices de crescimento econmico; , acima de tudo, a agenda da igualdade social. Neste sentido, os projetos de desenvolvimento dos tigres asiticos e dos emergentes da Amrica Latina devem ser analisados com um olhar mais crtico. E mais: na perspectiva da igualdade social, algumas coisas que ainda temos no Brasil seguridade social, legislao trabalhista, grandes estatais so diferenciais fundamentais em relao a outros pases emergentes, e deveriam ser motivo de orgulho para ns, brasileiros.
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Sntese
O que devemos copiar dos emergentes Taxas de juros, nominal e real, baixas como forma de estimular o crescimento econmico, a gerao de emprego e renda, e de reduzir a dvida pblica. Manuteno da taxa de cmbio competitiva, atravs de diversas medidas, mantendo a moeda local relativamente desvalorizada, como forma de expandir as exportaes e compensar, em parte, as desigualdades tecnolgicas com os pases desenvolvidos e aquelas existentes no comrcio internacional. Prioridade absoluta para a atrao de investimentos produtivos, que gerem emprego, renda, receitas pblicas e divisas para o pas, e desestmulo presena dos capitais especulativos, que valorizam a moeda local e desestimulam a produo. Poltica de aumento expressivo das reservas internacionais em dlar como forma de o pas honrar seus compromissos externos, ficando assim menos vulnervel s crises cambiais. Investimento pesado em educao, cincia e tecnologia para diversificar mais a estrutura produtiva do pas, visando a produo de produtos de maior valor agregado. O que no devemos copiar dos pases emergentes Adoo de regimes polticos autoritrios e de limitao da liberdade e da autonomia sindical, como acontece na sia, que reduzem conflitos e facilitam a gesto da economia, mas que tolhem a liberdade poltica e os direitos dos trabalhadores.

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O BRASIL E OS PASES EMERGENTES

Reduo dos custos do trabalho atravs da supresso e/ou precarizao total da legislao trabalhista. Isso favorece a atrao de capitais, mas gera mais pobreza e desigualdade, como acontece na maioria dos pases emergentes. Reduo drstica da carga tributria para a mdia de 20% do PIB, praticada nos pases emergentes, atravs da privatizao do sistema de proteo social, porque, se isso facilita tambm a atrao de capitais, pela reduo dos custos do trabalho, gera tambm mais pobreza e desigualdade. Pretender que o Brasil seja, como acontece na maioria dos pases emergentes, simplesmente, uma plataforma de exportao mundial. O pas precisa crescer com o aumento das exportaes, mas tambm com o fortalecimento do mercado interno, e, para isso, a manuteno das conquistas sociais, a democratizao da propriedade e a distribuio de renda so fundamentais. Ademais, precisamos apostar tambm num desenvolvimento sustentvel, minimizando os impactos sobre o meio ambiente.

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VULNERABILIDADE EXTERNA DA ECONOMIA

Nestes tempos da chamada globalizao da economia, fundamental o enfrentamento da questo da vulnerabilidade externa. Ou seja, com a abertura comercial e a desregulamentao dos mercados financeiros, as economias de diversos pases, especialmente dos pases emergentes e pases pobres, ficam constantemente expostas s crises cambiais e aos ataques especulativos sobre as moedas locais. Nessas condies, para que o pas tenha um projeto nacional de desenvolvimento com um mnimo de autonomia, preciso que as contas externas estejam equilibradas ou superavitrias, com a drstica reduo da dependncia dos capitais especulativos. Nessa questo estratgica, existe tambm uma evidente descontinuidade dos governos Lula e FHC, como veremos a seguir.

ABERTURA, CMBIO E TRANSAES CORRENTES


Nos oito anos de Fernando Henrique, o Brasil quebrou trs vezes: em 1997-1998 (crise asitica e russa), quando o governo estadunidense montou um grande plano de ajuda do FMI para salvar o governo s vsperas da eleio; em 2001, quando da crise econmica da Argentina; e em 2002,
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quando o terrorismo econmico tucano/pefelista gerou um enorme estrago na economia, com graves conseqncias no incio do governo Lula. Neste perodo, o Brasil se transformou no maior devedor do Fundo Monetrio Internacional e recebeu trs emprstimos: US$ 14,3 bilhes em 1998; US$ 17,2 bilhes em 2001; e US$ 26 bilhes em 2002. Com toda a razo, os partidos de esquerda e os sindicatos combateram as polticas do FMI para o Brasil. Mas bom lembrar que o FMI causa e conseqncia de nossos problemas. Ou seja, as polticas do Fundo foram extremamente prejudiciais ao crescimento da economia. Mas o Brasil s chegou ao Fundo devido aos enormes equvocos da poltica econmica tucano/pefelista. Como veremos a seguir, a poltica econmica desequilibrou a balana comercial e a balana de servios e rendas, que formam o chamado balano de transaes correntes, principal indicador da solvncia das contas externas do pas. Toda crise da economia no Brasil era, segundo Fernando Henrique, uma conseqncia inevitvel da conjuntura internacional e do processo de globalizao. Se isso fosse verdade, como explicar ento que as crises no tenham atingido na mesma intensidade todos os pases? Por que alguns quebraram e outros no? O economista Paulo Nogueira Batista Jr. afirma que as turbulncias internacionais impactam mais ou menos os pases em funo do grau de vulnerabilidade de cada um:
A concluso que se tira freqentemente, com a globalizao, que os pases esto merc da es-

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peculao financeira. No bem assim. S os pases que adotam polticas econmicas temerrias temerrias no, vamos usar o adjetivo correto: idiotas, como, por exemplo, a Rssia de Ieltsin e o Brasil de FHC que ficam submetidos aos caprichos, humores e interesses dos mercados financeiros internacionais e outras foras estrangeiras1.

A poltica econmica do trio FHC/Pedro Malan/ Gustavo Franco, de 1995 a 1999, se baseou numa combinao explosiva: abertura comercial sem contrapartida e forte valorizao do cmbio (paridade real/ dlar). A abertura comercial foi realizada segundo os interesses dos pases desenvolvidos naqueles itens em que so competitivos (na indstria e no setor de servios); j nos produtos agrcolas, em que os chamados pases emergentes, como caso do Brasil, so mais competitivos, foram mantidas diversas barreiras comerciais pelos pases desenvolvidos (subsdios agrcolas, barreiras sanitrias, taxas diferenciadas etc.). De outro lado, a paridade cambial real/dlar encareceu nossas exportaes e barateou as importaes realizadas pelo Brasil. Resultado dessa loucura: o supervit comercial do Brasil (exportaes menos importaes) foi rapidamente transformado em dficit comercial. Veja a tabela1. Como se v, Fernando Henrique herdou uma balana comercial com supervit de US$ 10,466 bilhes em 1994, mas no seu primeiro ano de governo
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VULNERABILIDADE EXTERNA DA ECONOMIA

houve uma reverso do quadro positivo e o dficit atingiu US$ 3,466 bilhes. Os resultados negativos se prolongaram at o ano 2000 e somente em 2001, como conseqncia do fim da paridade cambial, a balana comercial brasileira saiu do vermelho. Com isso, a economia brasileira foi colocada, conscientemente, pelo tucanato numa situao de enorme vulnerabilidade.
O que o balano de transaes correntes

vulnerabilidade externa de um pas se mede pelo balano de transaes correntes, composto pela balana comercial (exportaes e importaes), de que tratamos anteriormente; pela balana de servios e rendas (juros, lucros e dividendos, viagens internacionais, transportes, seguros, computao e informao, royalties e licenas, aluguel de equi-

pamentos e outros itens), que sempre deficitria porque o Brasil no um grande credor internacional para receber juros, nem possui multinacionais para remeter lucros e dividendos para nosso pas; e pelas transferncias unilaterais (dinheiro que enviado ou recebido pelo pas de forma espontnea, como no caso dos brasileiros residentes no exterior).

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Como o Brasil passou a ser deficitrio na balana comercial, nica forma na atualidade de equacionar suas contas externas, o dficit em transaes correntes disparou na gesto de Fernando Henrique. Em 1994, o Brasil apresentou um pequeno dficit no balano de transaes correntes de US$ 1,811 bilho; j nos anos seguintes o dficit disparou, chegando ao seu maior valor em 1998, com US$ 33,416 bilhes. Veja a tabela 2. Depois da desvalorizao do real, o dficit caiu aos poucos e o Brasil demorou quatro anos para equilibrar suas contas externas. Essa a grande obra de FHC: nos oito anos de governo, com o populismo cambial (paridade real/dlar), abriu um rombo de US$ 188 bilhes nas contas externas do Brasil. Como veremos a seguir, toda a poltica econmica de FHC/Malan ao longo de quase uma dcada foi para tentar financiar esse enorme rombo, sendo que as medidas tomadas no reverteram o quadro, pelo contrrio, transformaram o Brasil num pas ainda mais vulnervel.

DVIDA EXTERNA, TTULOS CAMBIAIS E A MDIA


Na era FHC, a dvida externa teve um enorme crescimento: era de US$ 148,295 bilhes, em 1994; atingiu o pico em 1998 ao atingir US$ 241,644 bilhes; e fechou
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em US$ 210,711 bilhes no final de 2002. Veja a tabela 3. Esse aumento do endividamento foi, sobretudo, privado. Isso aconteceu porque era conveniente tanto para os grandes empresrios, principalmente do setor bancrio, como para a poltica econmica de FHC. As empresas privadas se endividaram em dlar porque o cmbio era fixo e nessa situao vislumbraram a possibilidade de aumentar seus investimentos recorrendo a emprstimos internacionais com taxas de juros bem mais baixas do que aquelas praticadas internamente. E mais: alguns segmentos se endividaram em dlar para ganhar dinheiro fcil com a diferena da taxa de juros, ou seja, pegava-se emprstimo internacional com uma determinada taxa de juros e aplicavam-se os recursos em ttulos do governo brasileiro a taxas mais altas, embolsando assim a diferena. Para o governo Fernando Henrique, essa poltica de endividamento externo era conveniente porque trazia dlares para o Brasil cobrir o seu rombo externo. Esse endividamento externo acabou contaminando a dvida pblica interna. A dvida do governo em reais sempre teve uma razovel autonomia em relao ao quadro externo e aos solavancos no cmbio. Fernando Henrique transformou a dvida interna em mais um fator de vulnerabilidade externa do pas, ao ampliar enor60

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memente a emisso de ttulos cambiais, que chegaram a representar ao final de seu governo 37% do endividamento pblico. Essa dolarizao da dvida interna foi uma espcie de estatizao da dvida externa. Ou seja, grandes empresas e bancos endividados em dlar, para se protegerem da desvalorizao cambial, refugiaramse crescentemente em ttulos cambiais, jogando parte da conta da aventura do cmbio fixo para a sociedade. Parte expressiva do aumento da dvida interna depois de 1999 foi resultado do nus representado pelos ttulos cambiais. Por exemplo, uma empresa que devesse US$ 1 bilho at 1999, com o cmbio na relao 1 x 1, devia em reais tambm R$ 1 bilho. Essa dvida, com a relao real/dlar tendo chegado na faixa de 3 x 1, passou em reais para R$ 3 bilhes. Aquelas empresas que possuam ttulos cambiais repassaram essa conta para o governo brasileiro, ou seja, para a sociedade, que assumiu o nus da desvalorizao cambial. Esse mais um exemplo de um escndalo bilionrio, amparado legalmente, de transferncia de recursos pblicos para o setor privado. nessa questo que deve ser buscada a explicao de por que Fernando Henrique manteve uma poltica suicida de populismo cambial de 1995 a 1999. Muitos perguntam-se: como um homem culto e inteligente como FHC permitiu tamanho desastre? Foram exatamente as empresas endividadas em dlar que deram sustentao enquanto puderam aventura da ncora cambial. Por um motivo simples: a desvalorizao do real aumentaria
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na mesma proporo a dvida dessas empresas endividadas em dlar. Entre essas empresas estavam principalmente bancos, grandes indstrias e, afundadas at o pescoo em dvidas dolarizadas, grandes grupos de mdia. As grandes empresas da mdia brasileira Globo, Abril, Folha, O Estado de S. Paulo, SBT e RBS enfrentam uma crise financeira sem precedentes e acumulam uma dvida de R$ 10 bilhes, sendo 80% em dlar. Ou seja, a mdia brasileira, contraditoriamente, sustentou a poltica econmica e acabou sendo uma de suas principais vtimas. Endividou-se em dlar para se modernizar (novos parques grficos) e ampliou os negcios em diversas reas (novas publicaes, TV por assinatura, internet), mas a populao, em especial a classe mdia, empobrecida pela poltica econmica, no sustentou o crescimento dos negcios. Resultado: alto endividamento em dlar, que se multiplicou em reais com o fim da paridade cambial, e receitas em reais em queda, devido estagnao econmica. Isso explica por que durante os longos anos da gesto Fernando Henrique no tivemos quase nenhum espao na mdia para posies crticas em relao poltica econmica tucano/pefelista. A mdia estava amarrada, no somente do ponto de vista ideolgico, mas tinha tambm os seus negcios fortemente vinculados aventura da paridade cambial. No artigo Em crise, jornalismo vira profeta do acontecido, o jornalista Josias de Souza, ex-chefe da sucursal da Folha de S.Paulo em Braslia, fez um mea-culpa:
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As corporaes jornalsticas cometeram na ltima dcada dois relevantes equvocos: 1) difundiram a tese de que a adeso do Brasil ao consenso liberal era prenncio de prosperidade; 2) acreditaram no devaneio. A indstria da informao tirou do noticirio que produziu as suas prprias confuses. Crente na perspectiva da bonana, traou planos expansionistas. Contraiu emprstimos em dlar. Plantou em seus balanos encrencas milionrias. Colhe agora a tempestade. Vtima de si mesma, a mdia virou notcia. O setor atravessa uma crise sem precedentes. Talvez a maior dos ltimos 50 anos. Com o destino atado a um iminente socorro financeiro do BNDES, a maioria das empresas de comunicaes encontra-se exilada de suas certezas. O consenso econmico em decomposio o incmodo local desse exlio. Ns, mercadores da informao, devemos clientela uma boa explicao. Consumidores mais atentos j se perguntam: por que acreditar em produtores de notcia que no foram capazes de iluminar o prprio futuro? A embaraosa verdade que o jornalismo se eximiu nos ltimos anos da tarefa de expor adequadamente as contradies do modelo nico. Limitou-se a reproduzir, de modo acrtico, a atmosfera de obaoba e contemplao em que se processou o debate econmico. Escassos opositores da nova ordem foram tratados como chatos que queriam estragar a festa2.

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PASSIVO EXTERNO
Outras medidas que aprofundaram a vulnerabilidade externa de nosso pas foram as privatizaes e a desnacionalizao de nossa economia. Na era FHC, o Brasil foi literalmente colocado venda para cobrir o rombo das contas externas. As privatizaes renderam ao governo US$ 105 bilhes e, no perodo de 1995 a 2000, centenas de empresas brasileiras foram compradas por empresas estrangeiras. At 1995, o estoque de capital estrangeiro no Brasil totalizava aproximadamente US$ 50 bilhes. Apenas no perodo de 1996 a 2000, o valor de investimentos diretos estrangeiros totalizou US$ 120 bilhes, mais do que o dobro do estoque histrico existente no pas at ento. Veja a tabela 4. Porque esse gigantesco volume de capitais estrangeiros no acelerou o desenvolvimento do Brasil? Segundo Reinaldo Gonalves e Valter Pomar porque a maior parte foi destinada compra de empresas (estatais e privadas); financiou, portanto, a transferncia de patrimnio, no a criao de riqueza nova3. O jornal Valor Econmico apontou outra grande distoro dos investimentos estrangeiros no Brasil na era FHC: dos US$ 120 bilhes a que nos referimos anteriormente, grande parte foi para o setor de servios ban64

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cos, energia eltrica, telecomunicaes etc. e uma pequena parte para a indstria. O jornal explica as conseqncias disso:
Todo investimento estrangeiro direto, mais cedo ou mais tarde, gera remessa de lucro. Onera a conta de transaes correntes com o exterior (comrcio, servios e transferncias unilaterais), principal indicador da situao das contas externas. Quando o investimento feito na indstria e na agricultura, pode gerar receita de exportao e influir no desempenho da balana comercial, que tambm integra as transaes correntes. J as atividades relacionadas a servios quase no geram divisas.

Ou seja, o setor de servios privatizado aumentou a remessa de lucros das empresas estrangeiras para fora do Brasil, sem nenhuma contrapartida para o pas, pois se trata de servios no-comercializveis que no integram nossa pauta de exportaes e, portanto, no trazem dlares para que nosso pas equilibre suas contas externas. Nos oito anos da era FHC, o passivo externo bruto estoque da dvida externa e estoque de capital estrangeiro investido no pas passou de US$ 200 bilhes para aproximadamente US$ 400 bilhes. Isso pressionou enormemente a balana de servios e rendas com aumento substancial do pagamento de juros e amortizaes da dvida externa e remessa de lucros e dividen65

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dos. Veja a tabela 5. Como se v, a remessa de lucros passou de apenas US$ 2,483 bilhes em 1994 para nada menos que US$ 12,686 bilhes em 2005. Quem vem liderando a remessa de lucros exatamente o setor de servios privatizado bancos, telefonia, energia eltrica etc.

COM LULA, BRASIL FICOU MENOS VULNERVEL


Na rea econmica, o principal avano do governo Lula foi a importante e estratgica reduo da vulnerabilidade externa do Brasil. A principal conquista foi na balana comercial, como pode ser visto na tabela 1. Foram os melhores resultados da histria. As exportaes atingiram, em 2005, US$ 118,308 bilhes, contra US$ 60,361 bilhes em 2002; um crescimento de quase 100% em apenas trs anos. Nos oito anos da gesto FHC, as exportaes cresceram apenas 39%. O supervit comercial (exportaes menos importaes) em 2005 atingiu US$ 44,757 bilhes, um avano espetacular sobre o valor conseguido em 2002, de US$ 13,121 bilhes. A participao do Brasil no comrcio internacional saltou de 0,96%, em 2002, para 1,11%, em 2005. E, finalmente, no perodo analisado, a corrente de comrcio (soma das
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exportaes mais as importaes) passou de US$ 107,601 bilhes para US$ 191,859 bilhes. Esse avano na balana comercial se deveu a diversos fatores: ao crescimento robusto da economia mundial; aos novos mercados abertos para os produtos brasileiros no governo Lula; ao aumento significativo dos preos dos produtos exportveis do Brasil as commodities; ao avano na exportao de produtos de maior valor agregado. No se confirmaram as expectativas negativas sobre a balana comercial da valorizao do real, sobretudo devido ao aumento de preos de nossos produtos, que vem compensando com sobra a valorizao do cmbio. Se o cmbio continuar valorizado o impacto negativo na balana comercial ser inevitvel em algum momento. Por isso um cmbio competitivo continua sendo necessrio para aumentar o valor de nossas commodities e, sobretudo, para garantir maior competitividade de nossos produtos mais elaborados, para os quais a concorrncia internacional mais acirrada, e para atrair novos investimentos, que so definidos, em grande medida, em funo da poltica cambial. Neste cenrio, o balano de transaes correntes, formado pela balana comercial (exportaes menos importaes), pela balana de servios e rendas (juros da dvida externa, remessa de lucros, gastos com viagens internacionais, entre outros itens) e as transferncias unilaterais (dinheiro enviado ao Brasil por residentes no exterior e vice-versa), passou a apresentar sucessivos supervits, como pode ser visto na tabela 2. S
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em dez dos ltimos 59 anos o Brasil teve supervit no balano de transaes correntes, sendo trs no governo Lula (2003, 2004 e 2005). Em 2005, o Brasil apresentou um supervit de US$ 14,199 bilhes, o melhor resultado desde que essa estatstica comeou a ser calculada em 1947. importante destacar que os supervits nas contas externas vm ocorrendo sem recesso na economia e com algum crescimento econmico, tendo as importaes no governo Lula apresentado um crescimento expressivo: foram de US$ 47,240 bilhes, em 2002, e atingiram US$ 73,551 bilhes, em 2005. Outro dado importante o do comportamento da dvida externa (pblica e privada), como pode ser visto na tabela 3. Ela atingiu o pico de US$ 241,644 bilhes, em 1998, e fechou em US$ 210,711 bilhes em 2002, final do segundo governo FHC. Nos trs primeiros anos do governo Lula, a dvida externa sofreu sucessivas redues e fechou 2005 em US$ 168,610 bilhes. Desse total, 60% so dvida externa pblica e 40% da iniciativa privada. Este o menor valor desde 1996. Comparada com diversos indicadores, fica clara a reduo da vulnerabilidade do Brasil. Em dezembro de 2002, a dvida externa representava 46% do PIB e, em dezembro de 2005, recuou para 21%; no mesmo perodo a relao dvida externa/exportaes recuou de 3,5 para 1,4. No ano de 2006, as reservas internacionais em dlar do Brasil iro superar a dvida pblica em dlar, uma situao indita na histria recente do nosso pas. Ou seja, a dvida externa lquida ser zerada, uma con68

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quista histrica do pas, especialmente nestes tempos de globalizao econmica. Outros nmeros sobre reservas internacionais, dvida interna dolarizada, cotao do dlar e crise do petrleo comprovam a reduo da vulnerabilidade externa do Brasil. O governo Lula adotou uma agressiva poltica de recomposio das reservas internacionais lquidas (sem os emprstimos do FMI), atravs da compra de dlares pelo Banco Central, tendo passado de apenas US$ 16 bilhes, em 2002, para US$ 54 bilhes, no final de 2005. Isso, alm de reduzir a vulnerabilidade externa, contribuiu tambm para evitar uma valorizao ainda maior da taxa de cmbio. Medida tambm decisiva foi a desdolarizao da dvida interna: os ttulos cambiais, que chegaram a representar 37% da dvida pblica, em 2002, foram totalmente resgatados e essa dvida dolarizada foi zerada no incio de 2006. Foi aliviada a presso sobre o cmbio e a relao dlar/real, que disparou no final de 2002 para 1,00 x 3,50, recuou drasticamente, o que implicou uma valorizao at excessiva do real, que precisa ser revertida atravs de diversas medidas. Uma forma importante de reduo de nossa vulnerabilidade tem sido a poltica de preos para os derivados do petrleo praticada pela Petrobrs no governo Lula. difcil compreender por que o Brasil, que produzia quase a totalidade do petrleo que consumia, precisava alinhar os seus preos, sobretudo nos momentos de maior turbulncia, aos preos internacionais em dlar. Claro que a Petrobrs precisava ter lucros expressivos para
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manter a sua capacidade de investimento na busca da autosuficincia brasileira em petrleo. A empresa pode ter um lucro maior quando os preos do petrleo ficam muito baixos, mas pode sim conviver com um lucro mais baixo nos momentos de grande turbulncia, quando o preo do petrleo chega s alturas. Nada justifica, num pas quase auto-suficiente em petrleo, o repasse imediato dos preos do mercado internacional para o mercado interno. Essa poltica tem sido contestada por alguns segmentos, vinculados aos interesses privados:
O fato de os preos da Petrobrs serem utilizados para atingir metas macroeconmicas e polticas, e, dessa forma, no oscilarem de acordo com os preos internacionais, permanecendo por perodos de tempo considerveis ora abaixo, ora acima do patamar externo, inibe a atuao dos importadores, a entrada de novos agentes na atividade de refino no Brasil e impede a existncia de um mercado competitivo (Pires e Campos Filho).

Como se v, para alguns analistas a condio para a ampliao da presena privada no setor de petrleo no Brasil a dolarizao dos preos no mercado interno, mesmo que isso implique enormes prejuzos para a economia, em ter70

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mos de vulnerabilidade, e para a populao, no tocante ao aumento da inflao. Com esses indicadores extremamente positivos no cenrio externo de nossa economia, o risco-pas despencou e atingiu os menores patamares histricos. Veja a tabela 6. Depois de atingir 2.436 pontos em setembro de 2002, no auge do terrorismo econmico tucanopefelista, o ndice recuou para 231 pontos no dia 15 de fevereiro de 2006.

O que o risco-pas

risco-pas medido pelo banco norte-americano JP Morgan. Ele um termmetro da confiana dos investidores estrangeiros na capacidade de um pas de honrar suas dvidas. A base para medio o risco dos Estados Unidos, considerado zero. Cada 100 pontos de risco-pas equivale a uma taxa de juros adicional de 1 ponto percentual em relao aos Estados Unidos que o pas deve pagar na colocao de seus papis. Na prtica, o risco-pas equivale diferena do que os ttulos de

um pas pagam, em mdia, acima da mdia dos ttulos do Tesouro americano para prazos semelhantes. Simplificando, isso representa quanto os investidores percebem pelo risco de comprar papis de economias como as emergentes. Quando o risco de um pas est em 400 pontos, porque seus ttulos pagam, em mdia, 4 pontos percentuais ao ano acima da remunerao da mdia dos ttulos americanos, que seriam um padro de risco nulo
(O Estado de S. Paulo, 22/12/2004).

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Como coroamento desse processo de reduo da vulnerabilidade da economia brasileira, o governo Lula encerrou o acordo com o FMI, pondo fim a sete anos de tutela do Fundo sobre nossa economia e nosso pas. Isso no aconteceu no formato de ruptura unilateral, o que no diminuiu os mritos que essa medida tem para a nossa economia e para a soberania nacional. E complementando esse processo o governo brasileiro quitou com o FMI, de forma antecipada, no final de 2005, a dvida bilionria de US$ 15,6 bilhes, herana do governo FHC.
Sntese
As exportaes brasileiras passaram de US$ 60,361 bilhes, em 2002, para US$ 118,308 bilhes em 2005, um salto de quase 100% em trs anos. Nos oito anos da gesto FHC, as exportaes cresceram apenas 39%. O supervit comercial passou, no mesmo perodo, de US$ 13,121 bilhes para US$ 44,757 bilhes. Foram os melhores resultados da histria. O balano de transaes correntes, que engloba a balana comercial, a balana de servios e rendas e as transferncias unilaterais, saiu de um dficit de US$ 7,637 bilhes em 2002 para um supervit de US$ 14,199 bilhes em 2005, o melhor resultado desde 1947. Veja que diferena na reduo da vulnerabilidade externa de nossa economia: FHC, em oito anos de governo, produziu um dficit no balano de transaes correntes de US$ 188 bilhes; nos trs anos do governo Lula neste indicador fundamental, o supervit foi de US$ 30,045 bilhes.

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A dvida externa pblica e privada foi reduzida de US$ 210,711 bilhes em 2002 para US$ 168,610 bilhes em 2005, o menor valor desde 1996, e importante: enquanto proporo do PIB a menor desde 1975. As reservas internacionais lquidas, principal linha de defesa de um pas contra os ataques especulativos sua moeda, passaram de minguados US$ 16 bilhes em 2002 para US$ 54 bilhes em 2005. A dvida interna dolarizada ttulos cambiais , grande fator de vulnerabilidade externa da economia, que chegou a representar 37% do PIB em setembro de 2002, foi zerada no incio de 2006; A Petrobrs, embora pressionada pelos acionistas privados, no reajustou os preos dos derivados na mesma proporo dos preos internacionais, o que reduziu o impacto da crise do petrleo no Brasil. O risco-pas, termmetro da confiana dos investidores externos no Brasil, despencou de 2.436 pontos (setembro de 2002) para 231 pontos em fevereiro de 2006. Depois de sete anos atrelado aos acordos com o FMI, o governo Lula encerrou o acordo com o Fundo e quitou, de forma antecipada, a dvida herdada do governo FHC.

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Como veremos a seguir, na poltica macroeconmica que podemos localizar a maior continuidade do governo Lula com o governo FHC, especialmente na que foi adotada no segundo mandato tucano/pefelista. Essa poltica macroeconmica baseada em trs pilares: metas de inflao, cmbio flutuante e supervit primrio nas contas pblicas. De fato, estes instrumentos de poltica econmica so utilizados na maioria dos pases do mundo. No entanto, a sua aplicao com maior ou menor flexibilidade de acordo com as condies concretas de cada pas fundamental para estimular ou no o crescimento econmico. Entretanto, estes pilares no vm sendo manejados com a devida flexibilidade em nosso pas, o que inibiu o crescimento econmico. A falta de ousadia do governo na poltica econmica vem resultando em conseqncias negativas no plano poltico: estressou as relaes polticas com as bases sociais que elegeram Lula; causou defeces de algum vulto nas bases da esquerda; e reduziu a aprovao do governo no conjunto da sociedade. De uma maneira geral, os nmeros da economia do governo Lula, como o do crescimento econmico, so melhores
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do que os de Fernando Henrique. Mas no so nmeros robustos que consigam garantir uma ampla aprovao junto populao brasileira.

O ALTO CUSTO DA ESTABILIDADE ECONMICA


Para entender a implantao do neoliberalismo na Amrica Latina, preciso compreender algumas caractersticas polticas, econmicas e sociais de nossa regio, que foram altamente favorveis a essa poltica ortodoxa. So elas: hiperinflao, excluso social e autoritarismo poltico. A Amrica Latina experimentou, ao longo das ltimas dcadas, um processo inflacionrio crnico. A inflao, sabidamente, sacrifica mais os pobres, que no contam com indexao salarial nem com contas remuneradas. Os neoliberais manipularam as camadas mais pobres da populao e ancoraram as contra-reformas neoliberais no anseio popular de maior estabilidade dos preos. Como as questes macroeconmicas so muito complexas, mentiram dizendo que todas as contra-reformas abertura comercial, privatizaes das estatais, ataques aos servidores, privatizao da previdncia etc. visavam manter a inflao baixa e liberar o Estado para investir nas questes sociais. Uma segunda caracterstica latino-americana que facilitou a penetrao do neoliberalismo a histrica excluso social. Foi nesse ambiente que o neoliberalismo atuou de forma criminosa, utilizando a velha estratgia
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de dividir para dominar, ou seja, apostou na desagregao social, explorando divergncias e ressentimentos dos excludos contra os includos. Finalmente, nossa regio tem uma pesada herana de ditaduras militares e regimes autoritrios e uma sociedade civil bastante desorganizada. Os sindicatos, como nos velhos regimes ditatoriais, so, em sua maioria, ligados aos governos e ao patronato, e em muitos pases deram integral apoio s reformas neoliberais, como no caso da Argentina. No caso brasileiro, aconteceu um erro estratgico da esquerda no enfoque da questo da inflao, que teve enormes conseqncias polticas. Nas dcadas de 1970 e 1980 tnhamos no Brasil um forte e massivo movimento contra a carestia, responsvel por grandes atos de massa passeatas, abaixo-assinados etc. , vinculado aos movimentos da Igreja Catlica e a grupos de esquerda. Gradativamente a esquerda, amplamente hegemonizada pelo sindicalismo, trocou a luta contra a carestia pela luta da indexao mensal dos salrios. Para os setores mais organizados dos trabalhadores, essa indexao dos salrios mais o acesso a contas bancrias remuneradas garantiam, de alguma forma, a preservao do poder aquisitivo. Mas especialmente para as camadas mais populares a inflao elevada era um pesadelo que corroa, de forma acelerada, o j pequeno poder aquisitivo. Hiperinflao, como algum j disse certa vez, quando vender, na maioria das vezes, d prejuzo. Ou seja, para o comerciante, dada a rapidez com que os preos so reajustados no atacado, o preo
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de venda inferior ao preo de custo para a reposio dos estoques. Foi para se proteger dessa situao que os preos passaram a ser remarcados de forma frentica. E quem pagava o custo da escalada inflacionria era, principalmente, a populao pobre. No Brasil, depois de sucessivos planos econmicos fracassados, foi lanado, em julho de 1994, ainda no governo Itamar Franco, o Plano Real, sob a coordenao do ento ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso. O Plano Real baixou drasticamente a inflao: de 2.477,15% em 1993, o maior percentual da histria brasileira, caiu, em 1995, para 22,41% e, em 1996, para 9,56%. Com o Plano Real, PSDB e aliados conseguiram uma aliana inusitada: dos segmentos mais ricos da sociedade, os quais foram favorecidos com a entrega do patrimnio pblico e com a elevada remunerao das aplicaes financeiras, com os segmentos mais pobres da sociedade, que foram premiados com o controle da inflao e com a conseqente melhoria da renda nos primeiros anos. um fato inquestionvel, do ponto de vista imediato, a repercusso do Plano Real na melhoria da vida da populao mais pobre: segundo dados do IBGE, de 1993 para 1995 a pobreza teve uma expressiva reduo, de 36,57% para 29,82% da populao. Veja a tabela 1. Foi essa ampla base social que viabilizou a eleio de Fernando
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Henrique na eleio de 1994, j no primeiro turno, e novamente em 1998, tambm no primeiro turno. O Plano Real, de difcil questionamento nos primeiros anos, implicou um enorme custo da estabilizao da economia brasileira. Como j vimos, seu principal pilar foi a ncora cambial, que manteve de 1995 a 1999 a paridade do real com o dlar. Os efeitos colaterais dessa poltica j foram apontados neste estudo: a valorizao rpida do real desequilibrou a balana comercial e a balana de transaes correntes; o Brasil foi colocado venda privatizao de estatais e venda de empresas privadas brasileiras para os capitais internacionais ; alm do aumento expressivo do endividamento externo, estes foram os dois expedientes utilizados para cobrir o rombo no balano de transaes correntes; o pas manteve os juros reais elevados para sustentar a insustentvel paridade cambial; os juros elevados fizeram explodir a dvida interna e limitaram drasticamente o crescimento econmico; e o pas quebrou em 1998, quando foi salvo da bancarrota por um pacote de socorro do FMI, articulado pelo presidente estadunidense Bill Clinton para viabilizar a reeleio de FHC. Em 1999, a ncora cambial no se sustentou e foram adotados novos instrumentos de poltica econmica. A poltica suicida da ncora cambial foi mantida a ferro e fogo por FHC e sua equipe, sob o pretexto de que o seu fim significaria a volta da hiperinflao, o que no aconteceu. Pagamos, portanto, um preo desnecessrio pelo populismo cambial tucanopefelista. A estabilidade econmica no gerou o cres79

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cimento econmico propagado e FHC encerrou o seu primeiro mandato no final de 1998 com crescimento mdio da economia nos quatro anos de apenas 2,57%. No segundo mandato, como j vimos, FHC adotou uma poltica econmica baseada em trs pilares: cmbio flutuante, metas de inflao e supervit fiscal primrio. A adoo do cmbio flutuante, que substituiu a paridade cambial real/dlar, melhorou os resultados das contas externas do Brasil, mas num ritmo lento, o que deixou nosso pas ainda bastante vulnervel, com pequeno supervit comercial, dficit no balano de transaes correntes, reservas internacionais insignificantes etc. As metas de inflao foram fixadas em patamares muito ambiciosos, o que levou o Banco Central a manter a taxa de juros em nveis elevados para fazer a inflao convergir para as metas. Juros altos impactaram a dvida interna, que foi elevada substancialmente. A introduo da poltica do supervit primrio reduziu os investimentos pblicos e o Brasil viveu o apago no setor de energia eltrica em 2001. O terrorismo econmico tucano-pefelista em 2002, nessas condies, acentuou a vulnerabilidade externa do Brasil e o pas enfrentou mais uma crise cambial; com o dlar com cotao altssima, o risco-pas em mais de 2.000 pontos, a inflao se elevou substancialmente, sobretudo com a alta do dlar, e FHC, mais uma vez, pediu socorro ao FMI. Foram mais quatro anos em que pagamos um elevado preo pela estabilidade econmica, sem necessidade, e o pas cresceu a taxas modestas, em mdia, de 2,10%. Se o
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Plano Real teve ganhos imediatos para a populao nos primeiros anos, com o passar do tempo a crise social se agravou com a precarizao do trabalho, com a reduo da renda mdia do trabalhador, com os baixos ndices de crescimento econmico, com a estabilizao dos nveis de pobreza em patamares elevados por diversos anos, o que levou a populao a apostar na eleio de Lula para comandar o Brasil.

OPORTUNIDADE PERDIDA
O governo Lula herdou uma economia profundamente desorganizada. a chamada herana maldita, que tanto irrita os tucanos e pefelistas. Nestas condies, o ano de 2003, com uma poltica mais flexvel, poderia ter tido um crescimento econmico superior aos 0,55%, mas dificilmente seria algo expressivo, devido aos graves problemas nas contas externas, no cmbio, na inflao, na composio do endividamento interno, nas taxas de juros, nos nveis elevados do risco-pas etc. O governo Lula argumentou junto sua base social que os sacrifcios de 2003 seriam recompensados nos anos seguintes com a transio para um novo padro de desenvolvimento continuado e sustentado. No segundo ano do governo Lula, o Brasil viveu um excelente momento em termos de crescimento econmico. A economia cresceu 4,9%, o melhor desempenho desde 1994. Em 1o de janeiro de 2005, o jornal Folha de S.Paulo abriu o seu caderno de economia com a se81

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guinte chamada: Pas obtm combinao histrica em 2004. Num quadro comparativo de 1950 a 2004, o jornal informou o seguinte:
O Brasil obteve em 2004 uma combinao de resultados econmicos indita em sua histria recente. Desde 1950 no havia, ao mesmo tempo, crescimento econmico forte do PIB (Produto Interno Bruto), supervit comercial expressivo e inflao anual de um dgito. No levantamento feito [...] a partir de dados oficiais, foram considerados como parmetros de crescimento acima de 4%, saldo comercial acima de 1% do PIB e inflao abaixo de 10% ao ano. A combinao rarssima no pas, onde os perodos de expanso econmica foram historicamente marcados por surtos inflacionrios ou descontrole nas transaes com o exterior1.

De fato, os nmeros da economia brasileira eram alvissareiros: o crescimento econmico foi robusto; a taxa de inflao de 6,56% (ndice da FIPE Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas) foi a quinta menor desde 1950 (superior apenas aos ndices de 2000, 1998, 1997 e 1950); o supervit comercial em proporo do PIB foi o quarto melhor desde 1950 (inferior apenas aos dos anos de 1988, 1985 e 1984); e o balano de transaes correntes foi o melhor desde 1947. O cu de brigadeiro vivido pela economia brasileira em 2004 poderia ter aberto a fase do espetculo do
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crescimento prometido pelo presidente Lula. No se tratava de voluntarismo poltico. Existiam condies tcnicas e polticas para isso. Tecnicamente, era correto apostar na acelerao do crescimento econmico porque os dois maiores gargalos que sempre abortaram o nosso crescimento inflao elevada e vulnerabilidade externa estavam sob controle. Politicamente, a aposta num maior crescimento econmico era uma exigncia da base de apoio do governo Lula PT, PSB, PCdoB e mesmo dos partidos de centro, como PMDB, PTB, PP e PL; do vice-presidente Jos Alencar; da quase totalidade dos ministros de todos os partidos; da CUT e dos movimentos sociais; e de segmentos empresariais que apoiaram a eleio do presidente Lula. No plano externo, a situao era tambm muito favorvel, com uma convergncia para o crescimento econmico poucas vezes vista na histria recente; e, na Amrica Latina, o governo Lula contava com importante respaldo poltico. Alm do mais, havia uma razo pragmtica para uma forte aposta no crescimento econmico: o terceiro ano muito importante para o governo, porque os dados da economia e da gerao de emprego do ano pr-eleitoral impactam fortemente na deciso do eleitorado de reeleger ou no o presidente da Repblica. Mas, inexplicavelmente, o governo Lula colocou o p no freio do crescimento econmico. Foi um tiro no p. O grande equvoco foi a fixao de uma meta de inflao irrealista para a realidade brasileira. Economistas, mesmo de trajetrias to distintas como Aloizio Mercadante
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e Delfim Netto, j apontaram o erro que foi a fixao de uma meta de inflao muito ambiciosa num cenrio econmico marcado pela indexao das tarifas pblicas ao ndice Geral de Preos (IGP) e pelo choque de preos de alguns produtos que compem a nossa pauta de exportaes. Lula tinha trs alternativas: rompimento dos contratos com as empresas concessionrias de servios pblicos para desindexar os preos de energia e telecomunicaes do IGP; manuteno dos contratos, mas com o expurgo de tais preos e de outros preos administrados da meta de inflao; e, finalmente, a no-adoo das propostas anteriores, mas a fixao de meta de inflao mais gradualista para a inflao em 2005 e 2006. Aloizio Mercadante defendeu esta ltima proposta: a meta de inflao de 5,5%, com variao para cima ou para baixo de 2,5%, com teto de 8%, de 2004, deveria ser mantida em 2005 e 2006. No se tratava, como afirmou o ento ministro da Fazenda Antnio Palocci, de aceitar um pouco mais de inflao para se ter um maior crescimento econmico, argumento equivocado porque todos os ndices estavam em queda; mas sim de uma estratgia realista e mais gradual de desinflacionar a economia brasileira sem maiores sacrifcios para o crescimento econmico e a gerao de empregos. O governo no deu ouvidos a Aloizio Mercadante e a outros economistas, e o Conselho Monetrio Nacional (CMN), formado pelos ministros da Fazenda e do Planejamento e pelo presidente do Banco Central, fixou a meta de inflao de 2005 em 4,5% centro da meta com
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variao de at 2,5%, o que elevava o teto da meta para 7%. Em funo do carter irrealista dessa deciso, o centro da meta foi abandonado pelo Banco Central a meta ajustada subiu para 5,1% e a inflao ameaou ultrapassar o teto fixado. Baseado nesse temor, o Banco Central subiu os juros durante nove meses, de setembro de 2004 a maio de 2005, tendo a Selic passado naquele perodo de 16% para 19,75% ao ano. Somente no ms de junho de 2005 a Selic deixou de subir, mas continuou nesse patamar elevadssimo at setembro de 2005. Dessa forma, o Banco Central aprofundou o equvoco do Conselho Monetrio Nacional e subiu os juros, sem necessidade, por um prazo muito longo e depois demorou para reduzi-los. A irracionalidade dessa poltica de juros do governo Lula evidente. Em 2002, ltimo do governo FHC, a inflao medida pelo IPCA (ndice Geral de Preos ao Consumidor Amplo) fechou o ano em 12,53% e, anualizada, indicava percentuais superiores a 30%. O governo controlou a inflao, que fechou 2003 em 9,3%, e, em 2004, recuou ainda mais, para 7,6%. provavelmente o caso nico no mundo que, num cenrio de inflao em queda, o Banco Central tenha aplicado um minichoque de juros. Essa poltica foi to absurda que at os principais interessados nos juros elevados os banqueiros criticaram o Banco Central. Representantes dos dois principais bancos privados nacionais, o presidente do Bradesco, Mrcio Cipriano, e o economista do Ita, Srgio Werlang, por diversas vezes na imprensa criticaram o excesso de conservadorismo do Banco Central.
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Essa poltica de juros elevados teve diversas conseqncias negativas. Valorizou a taxa de cmbio de forma excessiva ao favorecer a atrao de capitais especulativos para o pas, o que no chegou a comprometer os bons resultados da balana comercial, mas impediu que os seus resultados fossem ainda mais expressivos. Encareceu o processo de recomposio de nossas reservas internacionais, que so remuneradas a taxas baixas, ao passo que os ttulos pblicos emitidos so remunerados em geral pela Selic. Tornou a administrao da dvida interna extremamente penosa para o governo e a sociedade e esterilizou o esforo fiscal realizado com a elevao do supervit primrio, que j era altamente limitador do investimento pblico. Desestimulou o crescimento econmico e a gerao de empregos. E ainda tivemos a seca no Sul do pas, que reduziu a produo agrcola; e a forte crise poltica, que impactou a economia ao diminuir o mpeto para os investimentos e para o consumo. Essa combinao negativa fez que o crescimento econmico de 2005 fosse modesto, de apenas 2,3%, muito abaixo dos 4% a 5% projetados pelo governo. Sem dvida, o governo Lula perdeu a chance de acelerar o crescimento econmico em 2005 e de consolidar um forte apoio para a sua reeleio em 2006.

OS NMEROS DO GOVERNO LULA


O governo Lula vai terminar o seu mandato muito distante do espetculo do crescimento prometido socie86

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dade brasileira. Veja a tabela 2. A mdia do crescimento econmico nos trs primeiros anos 2003 (0,5%), 2004 (4,9%) e 2005 (2,3%) de 2,6%. Caso se confirme a previso de crescimento de 4% em 2006, a mdia de crescimento da economia brasileira no governo Lula ser de 2,92%. Trata-se de um percentual ainda baixo para as necessidades do Brasil e inferior mdia do crescimento dos pases emergentes e do mundo. Mas ser uma mdia superior aos dois mandatos de Fernando Henrique, quando o crescimento mdio ficou em 2,3%. Alm do mais, preciso lembrar que o ano de 2003 foi praticamente perdido devido desorganizao da economia. Quando o governo Lula recuperou uma maior governabilidade sobre a economia, nos trs ltimos anos do seu mandato, a mdia de crescimento dever chegar a 3,7%, bastante superior da era FHC. Na questo da taxa de juros, o governo Lula perdeu a oportunidade de testar novos patamares na economia brasileira. Os juros no Brasil tm enfrentado um verdadeiro paredo no seu processo de reduo: 15% em termos nominais e 10% em termos reais. Foram criadas as condies, com a reduo da vulnerabilidade externa e com o controle inflacionrio, para taxas de juros nominais inferiores a 15% e taxas reais de um dgito. Na
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comparao com os dois mandatos de Fernando Henrique, os juros praticados no governo Lula tiveram alguma reduo. A taxa praticada em dezembro de 2002 era de 25%, e em maro de 2006 era de 16,5%. A taxa de juros nominal mdia foi de 27%, entre 1995 e 2002, e se reduziu para a mdia de 19,6% de 2003 a 2005. Veja a tabela 3. J a taxa de juros real (taxas de juros nominal descontada a inflao) se reduziu de 16,75%, dos oito anos de Fernando Henrique, para a casa dos 10% nos dois primeiros anos do governo Lula. Veja a tabela 4. Em 2005, a taxa de juros real foi de 12,43%, o que elevou o percentual nos trs primeiros anos do governo Lula para 10,8%. Uma rea da economia em que o governo Lula ter muito a mostrar no controle da inflao, fundamental, todos sabemos, para melhorar a vida da populao, especialmente da mais pobre. Veja a tabela 5. A inflao medida pelo IPCA fechou 2002, ltimo ano do governo FHC, em 12,53% e se reduziu pela metade em 2005, terceiro ano do governo Lula, para 5,69%. Outros ndices tambm
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convergiram para a faixa de 5% no perodo: o INPC (ndice Nacional de Preos ao Consumidor) passou de 14,74% para 5%; o ICV-DIEESE (ndice de Custo de Vida do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos) recuou de 12,93% para 4,54%. Outro avano foi o recuo expressivo dos IGPs, que reajustam os preos administrados, como energia, telefonia, e aluguis. Esses preos, devido correo contratual pelo IGP-M (ndice Geral de Preos de Mercado) e pelo IGP-DI (ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna), viraram um pesadelo no oramento domstico das famlias brasileiras, especialmente depois da privatizao das estatais prestadoras de servios pblicos. Estudo do Ministrio da Fazenda indica que em dez anos, de 1995 a 2005, os preos administrados subiram, em mdia, 339%, contra 93% dos chamados preos livres. Neste sentido, muito positivo que no perodo de 2002 a 2005 o IGP-M e o IGP-DI tenham recuado, respectivamente de 25,31% e 26,41% para 1,21% e 1,22%, os menores valores da histria desses dois ndices da Fundao Getlio Vargas. Isso significa que o pesadelo dos aumentos exorbitantes de algumas tarifas de servios administrados pode ter chegado ao fim para a populao. Finalmente, abordemos outros indicadores econmicos e financeiros: crdito, taxa de investimento, investi89

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mentos estrangeiros e Bolsa de Valores. Na questo do crdito, o governo Lula realizou uma pequena revoluo, em particular com o crdito consignado com desconto em folha, que apresentou taxas de juros bastante inferiores s praticadas em outras modalidades de emprstimos. Isso contribuiu muito para elevar o volume de crdito no Brasil de 24% do PIB, em 2002, para 31,3%, em 2005. A taxa de investimento, fundamental para alavancar o crescimento econmico, passou de 18% do PIB, em 2002, para 19,6% do PIB, em 2004. Os investimentos estrangeiros, que em 2002 foram de US$ 16,6 bilhes, atingiram, em 2004, US$ 18,2 bilhes. A Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa), que em 2002 chegou ao fundo do poo com 11.268 pontos, atingiu seu maior valor histrico no incio de 2006, ultrapassando os 35.000 pontos, uma valorizao de mais de 200%. Isso reflete movimentos especulativos mas tambm o bom momento vivido pelas empresas brasileiras com aes na Bolsa.

JUROS, ESQUERDA E DIREITA


Um dos problemas do debate poltico no Brasil sua concentrao quase unicamente nas questes macroeconmicas de curto prazo, especialmente na questo da taxa de juros. Nesta viso simplista, ser de esquerda significa praticar juros baixos e ser conservador praticar juros altos e favorecer o capital financeiro. Uma reduo drstica dos juros uma necessidade inadivel
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no Brasil para retomar o crescimento, a gerao de empregos e para reduzir os encargos da dvida pblica. Vale dizer, no entanto, que os juros elevadssimos praticados no Brasil so a exceo, no a regra mundial. O neoliberalismo no incompatvel com juros baixos. Vivemos numa poca histrica marcada pela hegemonia neoliberal e com a inflao controlada na maioria dos pases. As taxas de juros internacionais so as mais baixas dos ltimos 30 anos: ela negativa na maioria dos pases desenvolvidos e est pouco acima de 1% na mdia dos pases emergentes. Veja a tabela 6. Como se v, no h uma clivagem ideolgica na questo da taxa de juros. Se praticar juros baixos fosse sinnimo de esquerda, George Bush seria um esquerdista com as taxas de juros negativas nos Estados Unidos. O neoliberalismo uma resposta conservadora estagna91

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o do capitalismo, que prope revitalizar o acmulo do capital atravs, entre outras, das seguintes medidas: abertura comercial para favorecer o comrcio internacional do ponto de vista dos pases desenvolvidos, ou seja, abertura para o setor industrial e de servios e protecionismo para o setor agrcola; desregulamentao financeira, com garantia de liberdade total para o capital financeiro poder entrar e sair dos pases sem qualquer entrave legal; propriedade intelectual como forma de privatizar os grandes inventos tecnolgicos da humanidade; privatizao do Estado, seja de estatais estratgicas seja dos servios pblicos, e supresso de direitos dos trabalhadores, para ampliar a acumulao capitalista; e, no plano tico, a substituio da tica da solidariedade pela tica da competio desenfreada. So essas questes que demarcam os campos polticos e ideolgicos nesta poca histrica. E isso que explica por que, mesmo praticando taxas de juros extremamente elevadas, o presidente Lula desfruta de um apoio reduzido do empresariado. Pesquisa realizada pelo Instituto Vox Populi, por encomenda da revista Exame, com o presidente ou o principal executivo das 231 companhias do ranking Melhores e Maiores da revista, indicou as seguintes preferncias para a presidncia da Repblica: Geraldo Alckmin, com 40%; Jos Serra, com 21%; e Lula somente em terceiro lugar, com 7% da preferncia dos grandes empresrios2. Pesa contra Lula, entre as elites econmicas, o fato de o presidente no ser um deles, e, acima de tudo, a com92

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preenso de que o presidente interrompeu o projeto neoliberal no seu ponto central: a privatizao das estatais e dos servios pblicos e a precarizao da legislao trabalhista. A privatizao significa no apenas a transferncia de empresas e servios rentveis para o setor privado, mas tambm a possibilidade, com a reduo do tamanho do Estado, de se reduzir drasticamente a carga tributria, que hoje sustenta os servios pblicos. Isso explica o fato de o presidente Nestor Kirchner, da Argentina, mesmo tomando medidas heterodoxas importantes na conduo da poltica macroeconmica, ter um forte apoio do empresariado daquele pas. O presidente argentino no ousou, ainda, atacar de frente o modelo neoliberal, reestatizando as empresas estratgicas e a previdncia social, como vem fazendo o presidente boliviano Evo Morales.
Sntese
A mdia do crescimento econmico nos dois mandatos de Fernando Henrique foi de 2,3% e nos trs primeiros anos do governo Lula foi de 2,6%, devendo atingir 3% ao final de 2006. A taxa de juros nominal, que no final de 2002 era de 25%, recuou, em maro de 2006, para 16,5%; a taxa de juros mdia dos oito anos de mandato de FHC, que foi de 26,7%, recuou para 19,6% nos trs primeiros anos do governo Lula. A taxa de juros real (taxa nominal descontada a inflao) que foi, em mdia, de 16,75% nos governo de FHC, recuou para 10,8% no governo Lula.

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A inflao medida pelo IPCA foi, em 2002, de 12,53% e recuou, em 2005, para menos da metade: 5,69%. Os IGPs IGP-M e IGP-DI , que reajustam as tarifas pblicas, recuaram, respectivamente, de 25,31% e 26,41%, em 2002, para 1,21% e 1,22% em 2005. No governo Lula aconteceu uma revoluo no sistema de crdito, especialmente com o crdito consignado, e o volume de crdito passou de 24% do PIB, em 2002, para 31,3%, em 2005. A taxa de investimento, fundamental para o crescimento do pas, subiu de 18% do PIB, em 2002, para 19,6% do PIB, em 2004. Os investimentos estrangeiros passaram de US$ 16,6 bilhes, em 2002, para US$ 18,2 bilhes, em 2004. A Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa), que fechou 2002 em apenas 11.268 pontos, disparou e entrou em 2006 com histricos 35.000 pontos e deve ultrapassar nesse ano os 40.000 pontos.

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DVIDA PBLICA, SUPERVIT PRIMRIO E CARGA TRIBUTRIA

Uma anlise dos principais indicadores na rea fiscal dvida pblica, supervit primrio, carga tributria, despesas pblicas demonstra claramente que a fama de bons gerentes dos tucanos e pefelistas no se sustenta. Somente a blindagem que esses setores tiveram e continuam tendo da mdia brasileira faz permanecer essa reputao mais que duvidosa. O governo Lula poderia ter avanado muito mais na rea fiscal se tivesse testado e praticado novos patamares de juros no Brasil, que teriam impacto positivo nas contas pblicas. Ainda assim, como veremos a seguir, seus indicadores fiscais so muito superiores aos dos dois mandatos de FHC.

QUE RESPONSABILIDADE FISCAL?


Mesmo sendo o campeo do endividamento do Estado brasileiro, FHC gaba-se de ter introduzido no Brasil a Lei de Responsabilidade Fiscal, que teria, supostamente, garantido transparncia e austeridade nas contas pblicas. Essa Lei , ainda hoje, uma forte blindagem da reputao administrativa de tucanos e pefelistas. A Lei
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de Responsabilidade Fiscal, aprovada somente em 2000, j na fase final da era FHC, no foi uma atitude de primeira hora do governo para garantir a sustentabilidade da dvida pblica e preparar o Brasil para um crescimento sustentado. Sua aprovao tardia atendeu a outro objetivo: o estabelecimento de uma ncora fiscal para cobrir os enormes rombos dos cinco primeiros anos da gesto tucano-pefelista. No perodo de 1995 a 1999, o Brasil pagou um alto preo pelo populismo cambial: taxas de juros nominais mdias de 32%; juros reais mdios (juros nominais descontada a inflao) de 21%; dficit nominal mdio das contas pblicas de 7,4% do PIB. Essa irresponsabilidade fiscal teve como resultado o grande salto da dvida pblica brasileira, que passou de 30,4% do PIB, em 1994, para 49,4%, em 1999. Como se comportou a dvida pblica, um dos principais indicadores da poltica fiscal, em toda a era FHC? No final de 1994, a dvida pblica era de R$ 153,162 bilhes (30,4% do PIB); oito anos depois, em 2002, no final do segundo mandato, saltou para R$ 881 bilhes (55,5% do PIB). Ou seja, a dvida pblica cresceu na era FHC 475% em termos nominais e quase dobrou enquanto percentual do PIB. Se algum tem uma dvida, tem trs alternativas para solucion-la: aumentar a receita, diminuir as despesas ou vender o patrimnio. Fernando Henrique fez tudo isso: subiu a carga tributria em 6% do PIB; reduziu despesas, ao arrochar as despesas de pessoal e cortar investimentos; e vendeu as estatais por US$ 100 bilhes. Ainda assim, quase
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dobrou a dvida em termos reais. Segundo Reinaldo Gonalves, professor da UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro), no h registro na histria de um processo de endividamento interno como no governo Fernando Henrique1. E o que pior: FHC deixou uma dvida pblica de difcil administrao, porque parte expressiva estava lastreada em ttulos cambiais e ttulos ps-fixados com vencimento em curtssimo prazo. Veja o que o governo Fernando Henrique escreveu na proposta da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2002:
A varivel mais importante no longo prazo para conferir credibilidade poltica macroeconmica a relao dvida/PIB Produto Interno Bruto. Uma trajetria estvel desta relao proporciona a folga necessria gesto de eventuais desajustes de curto prazo e reduz o risco financeiro de qualquer empreendimento ou investimento no pas2.

So os prprios tucanos e pefelistas que afirmam: a credibilidade da poltica macroeconmica est na relao dvida/PIB. Fernando Henrique, ao dobrar a dvida interna em termos reais, definitivamente no foi o presidente de um governo cuja marca tenha sido a responsabilidade fiscal. Na era FHC, a questo fiscal no foi devidamente compreendida pela esquerda. Durante todos esses anos foi comum a afirmao de que FHC estava implantando no
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Brasil o Estado mnimo. Tirando alguns pases da Amrica Latina, onde a seguridade social e outros servios pblicos foram privatizados, no Brasil, na Europa e tambm nos Estados Unidos, o Estado no reduziu de tamanho, mas sim teve aumentado o seu quinho na riqueza nacional. Como j demonstrou o economista Paulo Nogueira Batista Jr., na maioria desses pases a carga tributria cresceu de forma expressiva. Mas com a crescente financeirizao do capital o Estado cresceu mais no pagamento dos encargos financeiros do que nas polticas pblicas. No verdade que todo o crescimento da carga tributria no Brasil foi unicamente para o pagamento da dvida pblica, tambm as polticas pblicas tiveram algum crescimento, s que bastante inferior. De acordo com o jornal Folha de S.Paulo, em caderno dedicado era FHC, os gastos sociais no perodo cresceram de fato, puxados pela grande inflexibilidade dos gastos previdencirios (benefcios de prestao continuada e indexao legal), tendo passado de 12% do PIB, em 1995, para 14% em 2001, mas perderam representatividade em relao receita corrente do governo (passaram de 60% da receita, em 1995, para 55% em 2001). Dois componentes do sistema tributrio brasileiro explicam por que os neoliberais, em tese adeptos do Estado mnimo, concordaram com um aumento de 6% da carga tributria: o aumento foi nos impostos indiretos sobre o consumo, o que onerou mais as camadas pobres, e sua destinao foi prioritariamente para o paga98

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mento dos juros da dvida pblica, o que favoreceu as camadas mais ricas da sociedade. Sobre o aumento da carga tributria, preciso ressaltar o seguinte: como presidente, FHC, no perodo de 1995 a 2002, aumentou a carga tributria em 6% do PIB. Mas foi ele tambm, como ministro da Fazenda, empossado em maio de 1993, que comandou o aumento da carga tributria em 4% do PIB de 1993 para 1994. Portanto, sob o comando de Fernando Henrique, a carga tributria foi elevada em 10% do PIB. Na questo fiscal foram os tucanos e os pefelistas que implodiram tambm o pacto federativo, que tem na justa alocao dos recursos tributrios para a Unio, os estados e os municpios um de seus pilares fundamentais. De acordo com a Constituio Federal de 1988, a Unio s reparte com os estados (Fundo de Participao dos Estados) e com os municpios (Fundo de Participao dos Municpios) a receita tributria relativa aos impostos (Imposto de Renda, Imposto Sobre Produtos Industrializados etc.); j a receita tributria com contribuies sociais (CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira, Cofins Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social, CLL Contribuio sobre o Lucro Lquido, CIDE Contribuio de Interveno do Domnio Econmico, previdncia etc.) exclusivamente da Unio. Os 10% de aumento da carga tributria na era FHC (o equivalente atualmente a R$ 200 bilhes por ano) foram conseguidos,
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sobretudo, com a criao e/ou o aumento de alquotas de contribuies sociais, o que acabou inflando artificialmente o oramento da Seguridade Social, que passou a apresentar enormes supervits. Grande parte da esquerda nunca compreendeu essa manobra do governo Fernando Henrique e passou a denunciar os desvios do oramento da Seguridade Social como explicao de sua crise financeira. Tratase de um erro elementar: se o nvel de desemprego bateu todos os recordes histricos; se cresceu enormemente a precarizao do trabalho (emprego sem carteira assinada, falsas cooperativas, falsos estgios, falso trabalho autnomo, terceirizao); se os salrios dos trabalhadores desde 1997 estiveram ladeira abaixo como poderia a previdncia, cuja receita depende completamente do mercado formal de trabalho, estar com os recursos sobrando no caixa? Na verdade, a Previdncia Social a expresso acabada de duas dcadas perdidas: suas receitas foram dilaceradas pela estagnao econmica e pelo desemprego, que desequilibrou suas contas com as despesas sociais fundamentais para combater a crescente misria imposta por essa mesma estagnao. Portanto, a Seguridade Social foi transformada numa instituio testa-de-ferro do governo FHC: teve suas receitas agigantadas, em grande medida, no para melhorar a previdncia, a sade e a assistncia social, mas como forma de desvincular receitas de estados e municpios e viabilizar o pagamento dos crescentes encargos da dvida pblica. Como 60% dos recursos de
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estados e municpios so aplicados em gastos de pessoal, o gigantesco supervit da Seguridade Social foi conseguido com a desvinculao de salrios de servidores estaduais e municipais.

INDICADORES FISCAIS NO GOVERNO LULA


Depois de oito anos de elevao nos dois governos de FHC, a dvida pblica, enquanto proporo do PIB, recuou no governo Lula. Seu valor nominal subiu: em 2002, era de R$ 881,108 bilhes e atingiu, em 2005, R$ 1 trilho. Mas enquanto proporo do PIB, indicador mais importante na anlise de indicadores macroeconmicos, ela recuou de 55,5% para 51,6%. Veja a tabela 1. Isso se deveu a, pelo menos, quatro fatores: ao maior crescimento econmico; reduo das taxas de juros, como j vimos no captulo anterior; ao aumento do supervit primrio; e ao recuo do valor do dlar, que reduziu, em reais, o peso da dvida indexada moeda estadunidense. Vale ressaltar que essa reduo da dvida pblica foi realizada com a manuteno da carga tributria praticamente estabilizada, como pode ser visto na tabela 2. Depois de subir mais
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de 6% do PIB na era FHC, com Lula a carga tributria passou de 35,53% do PIB, em 2002, para 35,91%, em 2004. A reduo da dvida se deu, ainda, sem os recursos de privatizao de estatais e com a retomada de importantes gastos pblicos, como o caso da recomposio do quadro de pessoal do servio pblico federal. O principal avano, no entanto, se deu na composio da dvida pblica, em que o destaque a sua desdolarizao. A dvida corrigida pelo cmbio ttulos cambiais chegou a representar, em 2002, final do governo FHC, 37% da dvida pblica, o que equivalia a compromissos no valor de R$ 230,57 bilhes. No governo Lula, essa dvida dolarizada, grande fator de vulnerabilidade de nossa economia, foi zerada. Isso significa um enorme avano na administrao da dvida pblica, que deixa de refletir as variaes no cmbio e passa a depender basicamente da evoluo da taxa de juros interna (Selic) e da taxa de crescimento do PIB. Outro avano a ampliao dos papis prefixados, que atingiram 25% da composio da dvida pblica. Entretanto, a composio da dvida pblica indica, ainda, aspectos problemticos: ela continua fortemente vinculada Selic, com participao de 52% do total, e o perodo de vencimento muito curto: 27 meses, em mdia, o que muito distante dos prazos dos pases desenvolvidos, que chegam a 30 anos. Os resultados fiscais seriam, contudo, muito mais positivos se o governo Lula tivesse sido mais audacioso na reduo da taxa de juros. Veja a tabela 3, com os encar102

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gos da dvida pblica nos ltimos 11 anos e com os elevados supervits primrios realizados, sobretudo a partir de 1999. Os nmeros so estarrecedores. De julho de 1994, data da implantao do Plano Real, at dezembro de 2005, as despesas com os juros da dvida pblica somaram a estratosfrica quantia de R$ 1,025 trilho, valor do tamanho do PIB de 2001. Neste mesmo perodo, o pas realizou supervits primrios crescentes para o pagamento de juros no valor de R$ 417 bilhes, e ainda assim este valor quitou apenas 41% do total. Esses nmeros indicam claramente que o aumento e a manuteno dos juros em patamares elevados tm conseqncias muito negativas e esterilizam todo o esforo fiscal. Juro real elevado aumenta a dvida pblica e reduz o crescimento do PIB, o que mantm, por conseqncia, elevada a relao dvida pblica/PIB. Verdade que o governo Lula obteve resultados fiscais muito modestos e manteve muito elevados os gastos com os juros da dvida pblica. No entanto, num pas com um importante resduo inflacionrio como o Brasil, no so corretas anlises de endividamento pblico apenas do ponto de vista nominal. preciso analisar os indicadores enquanto proporo do PIB, ou seja, na sua evoluo em termos reais. Nesse sentido, os gastos com juros
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nos dois mandatos de Fernando Henrique foram superiores aos dos trs primeiros anos do governo Lula. Veja a tabela 4. No perodo de 1995 a 2002, os gastos com juros da dvida pblica foram, em mdia, de 8,82% do PIB, com picos de 13,2% e 14,17% do PIB, em 1999 e 2002, anos em que o pas viveu duas srias crises cambiais. J nos trs primeiros anos do governo Lula, os gastos com juros recuaram, ainda que de forma modesta, para 7,7% do PIB. Gastos com juros maiores e menor supervit primrio (receitas menos despesas, exceto juros) levaram a uma piora acentuada da situao fiscal na gesto Fernando Henrique, quando o resultado nominal das contas pblicas, o chamado dficit nominal (receitas menos despesas, juros includos) atingiu, em mdia, 7,2% do PIB. No governo Lula, a dvida pblica recuou em relao ao PIB devido aos juros menores e ao supervit primrio maior, o que reduziu o dficit nominal das contas pblicas, para, em mdia, 3,1% do PIB. Esse percentual prximo ao praticado nos pases europeus e nos Estados Unidos. A sociedade brasileira precisa discutir uma questo tcnica complicada, que so os critrios para contabili104

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zar receitas, despesas e supervit primrio do governo. O consultor Antoninho Marmo Trevisan afirma que na contabilidade imposta pelo FMI o Brasil est proibido de crescer:
O FMI imps uma contabilidade que eu chamo de contabilidade casustica para o Brasil. Desde ento, os investimentos pblicos passaram a ser contabilizados como despesas. A partir desse momento, o Brasil parou de crescer. Terminado o milagre brasileiro, a partir do incio dos anos 80, deixamos de investir em infra-estrutura, e o que se constata que o crescimento do PIB baixou dos 5,7% que manteve de 1947 at o final dos anos 70 para desprezveis 2%. O problema do Brasil contbil. O Brasil est proibido de crescer. O pas est condenado, matematicamente e contabilmente, ao no-crescimento. Imagine se uma empresa no Brasil ou em qualquer lugar do mundo tivesse de lanar cada investimento que fizesse na compra de equipamentos, mquinas e imveis como despesa. O que aconteceria com o balano? Ela no ia ter ativos. O patrimnio dela no existiria e ela s apresentaria prejuzos. O problema do Brasil que as contas pblicas esto sendo medidas de forma errada. Despesa consumo de patrimnio, investimento agrega ao patrimnio. um engodo contbil. O supervit brasileiro, comparado com outros pases, uma excrescncia. uma comparao que no existe.

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Pelas minhas contas, o supervit seria, pelo menos, uns trs a quatro pontos maior. Outros pases contabilizam investimentos como ativo, e no como passivo3.

Portanto, sem rever a questo do supervit primrio, o Estado no retomar sua capacidade de investimento. As alternativas do governo Lula so basicamente trs: a) reduzir o percentual do supervit primrio; b) no contabilizar os investimentos das estatais como despesas, o que poder possibilitar, somente na Petrobrs e na Eletrobrs, investimentos de R$ 11 bilhes por ano; c) adotar o supervit anticclico, que j foi aventado pelo governo (economizar mais quando o pas cresce mais e economizar menos quando o crescimento econmico menor). O que no se pode aceitar a proposta do deputado Delfim Netto (PMDB-SP) de dficit nominal zero, com a elevao do supervit primrio para at 7% do PIB para reduzir rapidamente a dvida pblica. Qual o supervit primrio necessrio para estabilizar a dvida pblica como proporo do PIB, principal indicador de sade das contas pblicas? O prprio deputado, baseado em algumas projees, explica essa matemtica:
Um algebrismo elementar mostra que, para manter essa relao constante, o supervit deve ser igual ao nvel da dvida (hoje 52%) multiplicado pela diferena entre a taxa de juros real (hoje 14%) e taxa de crescimento real (hoje 3,3%). Que nmero esse?

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Exatamente 5,56%. Qualquer nmero menor que esse aumentar a relao dvida/PIB e estimular o aumento dos juros. Nas condies atuais, portanto, o supervit de 4,25% ampliaria a relao dvida/ PIB e tornaria mais difcil reduzir a taxa de juros. Enquanto no tivermos as condies objetivas de realiz-los, no vale sonhar com taxa de juros real de 10% e supor crescimento de 5%, momento em que o supervit primrio de 4,25% reduziria sistematicamente a relao dvida/PIB4.

Considerando a taxa de juros e o crescimento mundial, no sonho, como afirma Delfim Netto, uma taxa de juros real de 10% e crescimento de 5%. So patamares que j deveriam ter sido atingidos h muito tempo. Na maioria dos pases, alguns com dvidas superiores brasileira, a taxa de juros real negativa ou prxima de 1%. O crescimento mundial est tambm bastante acelerado. Perseguir, em curto prazo, uma taxa de juros real de 10% e um crescimento de 5%, sem aumentar o supervit primrio de 4,25% implica, como reconhece o deputado, uma reduo acentuada da dvida pblica (52%). Com base nesses indicadores, o supervit primrio necessrio para manter a dvida constante seria: dvida de 52% do PIB multiplicada pela diferena entre a taxa de juros real (10%) e o crescimento do PIB (5%), cujo resultado um percentual de 2,6% do PIB. Ou seja, nessa hiptese o supervit primrio de 4,25% do PIB implicaria uma reduo da dvida/ PIB de 1,65% ao ano. Portanto, o caminho para
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equacionar a questo fiscal no Brasil passa no pelo aumento ainda maior do supervit primrio, mas pela reduo expressiva da taxa de juros real da economia. No entanto, a questo da ciranda financeira em que o Brasil continua ainda envolvido bem mais complexa do que aquela sugerida pelo discurso poltico simplista. Verdade que os bancos so os grandes ganhadores com as taxas de juros elevadas, mas no somente eles. Como diz Jos Lus Fiori: A separao entre capital especulativo-financeiro e capital industrial uma fico que no existe mais, a no ser no caso das fabriquetas e dos botequins da economia de mercado5. Existe uma crescente fuso patrimonial entre os diversos segmentos do capital: no so poucas as empresas que montaram os seus prprios bancos e financeiras (20% dos lucros do grupo Votorantin, de propriedade da famlia Ermrio de Morais, por exemplo, vm do banco do conglomerado) e, de outro lado, os bancos tm participao acionria e at o controle de muitas empresas industriais, agropecurias e de servios. Ao contrrio do que muitos pensam, grande parte dos recursos que esto aplicados em ttulos do governo no so dos bancos, mas de terceiros (empresas industriais, de servios e agropecurias; das classes mdias rentistas; dos participantes dos fundos de penso etc.). So 6 milhes de pessoas fsicas e empresas que investem em fundos de investimento e possuem planos de previdncia privada e que embolsam a maior parte dos juros da dvida pblica. Por isso, o problema da dvida interna extremamente
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complexo. O no-pagamento, como alguns sugerem, seria uma catstrofe para os bancos e tambm para toda a economia, e at mesmo uma renegociao da dvida invivel pela absoluta falta de interlocutores. A sada baixar os juros, colocar a dvida interna numa curva declinante e estimular o seu alongamento.
Sntese
A dvida pblica passou de 30,4% do PIB para 55,5% na era FHC. No governo Lula, ela passou de R$ 881,108 bilhes para R$ 1 trilho, mas, enquanto percentual do PIB, indicador mais importante da poltica macroeconmica, ela recuou de 55,5% para 51,6%. A carga tributria, depois de subir 10% do PIB na era FHC (4% do PIB quando ele era ministro da Fazenda e mais 6% do PIB como presidente) praticamente se estabilizou no governo Lula, tendo passando de 35,53% do PIB, em 2002, para 35,91% em 2004. A dvida pblica atrelada aos ttulos cambiais, grande fator de vulnerabilidade de nossa economia, que chegou a representar, em 2002, 37% da dvida total, ou R$ 230 bilhes, foi zerada no incio de 2006. Nos anos entre 1995 e 2002, os gastos com juros da dvida pblica atingiram, em mdia, 8,82% do PIB, e recuaram nos trs primeiros anos do governo Lula, ainda que de forma insuficiente, para 7,7% do PIB. O dficit nominal das contas pblicas (receitas menos despesas, juros includos), principal indicador do desempenho das contas pblicas, que foi de 7,2% do PIB, em mdia, nos dois mandatos de FHC, recuou para menos da metade no governo Lula: 3,1% do PIB.

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POLTICA EXTERNA E INTEGRAO DA AMRICA LATINA

No h dvidas de que a poltica externa do governo Lula ser um dos principais alvos da oposio liberalconservadora representada pelo PSDB e pelo PFL. Provavelmente, isso no ser feito de forma hostil e aberta, mas um de seus objetivos, com certeza, ser retomar uma agenda liberal para a Amrica Latina com a derrota do que consideram o novo populismo na regio. Nesse sentido, duas eleies so cruciais em 2006: Brasil e Mxico. No auge da crise poltica, em julho de 2005, o jornal O Globo publicou um editorial em que questionava duramente a poltica externa do governo Lula:
arriscada a noo de que um expediente vlido para enfrentar a hegemonia americana seria aproximar-se a qualquer custo da China e da ndia. Ela trai a persistncia de um rano terceiro-mundista, que leva o pas a inclinar-se para figuras suspeitas como Hugo Chavez. E escamoteia o fato de que a China e a ndia, apesar de parceiros comerciais desejveis e aliados multilaterais, so nossos competidores por sinal cada dia mais prximos dos EUA1.

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POLTICA EXTERNA E INTEGRAO DA AMRICA LATINA

Realizamos, a seguir, um breve balano da poltica externa do governo em trs de seus principais aspectos: ALCA, a participao no G-20, e a integrao da Amrica Latina.
O que a
ALCA?

Marco Aurlio Weissheimer

"A

rea de Livre Comrcio das Amricas o nome dado ao processo de expanso do Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta) a todos os restantes pases do Hemisfrio Ocidental, exceto Cuba. Com uma populao de 800 milhes e um PIB aproximado de US$ 11 trilhes, a ALCA seria a maior zona de livre comrcio do mundo. Ou seja, a ALCA pode se tornar o acordo de livre comrcio de maior alcance no mundo, com um mbito que penetrar em todos os aspectos da vida dos cidados das Amricas. Mas, ao contrrio do projeto da Unio Europia, a ALCA sobretudo uma proposta de integrao comercial. De desregulamentao comercial, seria

melhor dizer. O projeto de integrao foi lanado pelos lderes de 34 pases das Amricas do Norte, Central e do Sul e do Caribe durante a Cpula das Amricas em Miami, Flrida, em dezembro de 1994. Durante esse encontro, o ento presidente Bill Clinton [norteamericano] se comprometeu a realizar o sonho do anterior presidente George Bush de um acordo de livre comrcio que se estendesse desde Anchorage at Tierra del Fuego, unisse as economias do hemisfrio, aumentasse a integrao social e poltica entre os pases e se baseasse no mesmo modelo de livre comrcio que o Nafta. [...] So graves as conseqncias que a propos-

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REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS ALCA


A posio do governo Lula foi fundamental para barrar a proposta de uma ALCA ampla e abrangente, como queriam os Estados Unidos. A ALCA, no formato proposto pelos norte-americanos, especialmente problemtica para o Brasil, no que se refere manuteno do sistema de proteo social e da legislao trabalhista. No governo Fernando Henrique, os tcnicos do Ministrio da Previdncia Social defenderam, sem rodeios, o seguinte:

ta da ALCA pode ter para os pases latino-americanos. Ela estabelece condies sobre polticas de concorrncia, contratos pblicos, acesso ao mercado e resoluo de disputas que, juntas com a incluso de servios e investimentos, podem retirar de todos os governos a capacidade de criar ou manter leis, normas e regulamentos para proteger a sade, a segurana e o bem-estar dos cidados e do meio ambiente que partilham. A exemplo do

que ocorreu em acordos comerciais anteriores, como aqueles firmados pelo Nafta e pela OMC (Organizao Mundial do Comrcio), este acordo de livre comrcio para as Amricas no contempla salvaguardas em seu texto para proteger trabalhadores, direitos humanos, segurana social nem normas de sade e ambientais. WEISSHEIMER, Marco Aurlio. O ataque da ALCA esfera pblica. Agncia Carta Maior, 25/07/2001.

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POLTICA EXTERNA E INTEGRAO DA AMRICA LATINA

A integrao dos pases em blocos comerciais tem importantes implicaes nas legislaes trabalhista e previdenciria. Para que as empresas continuem competitivas, as legislaes dos pases que compem os blocos precisam ser neutras, ou seja, precisam ser equivalentes em termos de custos de produo. Alm disso, uma caracterstica bsica dos Mercados Comuns tem sido a mobilidade da mo-de-obra. Quanto mais os blocos se fortalecerem, menor dever ser a diferenciao entre os pases membros no que se refere legislao trabalhista e previdenciria. A lgica inerente dos blocos comerciais leva inevitavelmente a uma harmonizao nessa rea2.

Esse tipo de diagnstico e o apoio da oposio conservadora ALCA so os maiores ingredientes para uma privatizao radical da seguridade social e para a precarizao ao mximo da legislao trabalhista. O Brasil, como j vimos neste estudo, tem um sistema de proteo social que custa 17% do PIB, uma diferenciao radical em relao aos demais pases das Amricas, que, em sua maioria, privatizaram a seguridade social e adotaram polticas sociais focalistas e de cobertura limitada. A seguridade social brasileira, na lgica conservadora dos blocos comerciais, considerada um custo de produo adicional para as empresas que operam no pas e precisa, por isso, ser suprimida. A mesma coisa se aplica em relao legislao trabalhista. Nosso pas
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regula as relaes de trabalho atravs de um sistema misto: parte dos direitos garantida pela legislao trabalhista e a outra parte atravs de acordos e convenes de trabalho, que tm tambm fora de lei. Os defensores da ALCA querem extinguir a legislao trabalhista e adotar um modelo de negociao coletiva, mantendo-se um sistema selvagem de relaes de trabalho, em que a negociao ser uma farsa para extinguir direitos trabalhistas.

A CONSTITUIO DO G-20
Uma das grandes iniciativas do governo Lula na poltica externa foi o papel que assumiu na liderana dos pases em desenvolvimento e pobres nos fruns internacionais, onde se discutem e se deliberam as regras e condies do comrcio internacional, como o caso da Organizao Mundial do Comrcio. J vimos neste estudo o absurdo que significam as regras da abertura comercial realizada segundo os interesses dos pases ricos: abertura ao mximo do comrcio naqueles segmentos que lhes interessam como no caso dos produtos industriais e implementao de uma inaceitvel proteo nos segmentos do comrcio em que os pases em desenvolvimento e pobres so mais competitivos como no caso dos produtos agrcolas. Essas regras comerciais impem perdas dramticas nas contas externas para os pases em desenvolvimento e pobres, com graves repercusses no desenvolvi115

POLTICA EXTERNA E INTEGRAO DA AMRICA LATINA

mento interno e na gerao de emprego e renda. Dessa forma, a balana de servios e rendas (pagamento de juros da dvida externa, remessa de lucros, royalties e licenas, aluguel de equipamentos, transportes etc.) amplamente desfavorvel a esses pases. A nica forma de equilibrar as contas externas dos pases em desenvolvimento e pobres atravs da balana comercial, com a criao de condies favorveis ao incremento das exportaes. Neste sentido, a mudana nas regras do comrcio internacional especialmente com o fim do protecionismo aos produtos agrcolas fundamental para que tenhamos um mundo mais igual e mais justo. A importncia do G-20 foi reconhecida por um especialista em poltica internacional, Francisco Carlos Teixeira, professor da UFRJ:
Desde 2003, quando o Brasil (ao lado de ndia, China, Argentina e frica do Sul) criara o G-20 grupo de pases emergentes, grandes produtores agrcolas , as relaes Norte/Sul, para simplificar, ficam mais tensas. Especialmente as questes referentes aos milionrios subsdios agrcolas que ameaavam a boa concluso da chamada Rodada de Doha da OMC. Os Estados Unidos, a Unio Europia e o Japo haviam negociado previamente reunio de Cancn, no Mxico, visando impor seus interesses no estabelecimento das regras do comrcio mundial. Fora um ato de arrogncia imperial, com uma clara tentativa de impor uma ordem econmica injusta ao

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conjunto dos povos do planeta. A resposta dos 20 pases reunidos em Cancn foi a paralisia total das conversaes, com grave risco para a prpria existncia da Rodada de Doha (em razo da Conferncia da OMC em Doha, no Catar, em 2001) e que estabelecera para o 2005 a meta de diminuio drstica das barreiras tarifrias ao comrcio de bens agrcolas. Na maioria das vezes, em virtude de interesses eleitorais a manuteno do voto de grupos de produtores rurais sem condies de competir no comrcio mundial , os governos europeus, dos Estados Unidos e do Japo pagam quantias fabulosas para manter no mercado produtores absolutamente no-competitivos (como os produtores de acar dos Estados Unidos, de arroz do Japo ou de frangos da Unio Europia). O conjunto de tais subsdios chegou soma fantstica de mais de US$ 330 bilhes em 2003, distorcendo os termos mundiais do comrcio e gerando desemprego e baixa renda nos principais pases produtores do Terceiro Mundo3.

ESQUERDIZAO E INTEGRAO DA AMRICA LATINA


A Amrica Latina experimenta uma virada esquerda sem precedentes em sua histria. O cientista poltico Jos Lus Fiori destaca esse acontecimento extraordinrio: Quem viveu e viu, quem leu ou escutou a histria da Amrica Latina, depois da Segunda Guerra Mundial, sabe
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que neste incio do sculo XXI est acontecendo algo extraordinrio neste continente, talvez uma ruptura revolucionria4. Neste processo, inegvel o papel protagonista que teve o Brasil, atravs do governo Lula. Foi o governo brasileiro que liderou, diplomaticamente, uma sada democrtica para a crise venezuelana atravs da constituio do Grupo de pases Amigos da Venezuela incluindo a ajuda direta a Hugo Chavez, com o envio de petrleo em meio greve geral da PDVSA, empresa de petrleo daquele pas, no final de 2002. O governo Lula, em todas as eleies do continente, adotou uma posio de clara simpatia pelas candidaturas de esquerda, como as de Nestor Kirchner, na Argentina, de Evo Morales, na Bolvia, e de Tabar Vasquez, no Uruguai. O certo que em meados de 2005 podiam ser contabilizados pelo menos sete governos de esquerda na Amrica Latina: Brasil, Cuba, Venezuela, Argentina, Chile, Uruguai e Bolvia. Essa virada histrica esquerda tem contribudo decisivamente para estimular a integrao econmica, poltica e cultural da Amrica Latina. Entre as medidas neste sentido, podemos destacar: a rejeio da ALCA ampla e abrangente proposta pelos Estados Unidos e seus aliados mais prximos; a retomada, o fortalecimento e a ampliao do Mercosul (Mercado Comum do Sul); a adoo de mecanismos de financiamento para a construo de infraestrutura, como estradas, ferrovias e pontes; a integrao energtica, por meio de projetos nas reas de gs, eletricidade e petrleo; maior parceria dos pases do continente nos fruns internacionais, como o caso da Organiza118

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o Mundial do Comrcio; a postura de diversos pases latino-americanos de no-alinhamento com os Estados Unidos na poltica de invaso do Iraque em 2004. A continuidade da integrao da Amrica Latina, contudo, depende essencialmente de que os grandes pases da regio, especialmente o Brasil, apostem nesta poltica. O economista Paulo Nogueira Batista Jr. ressalta o papel de nosso pas na integrao regional:
A trade ArgentinaBrasilVenezuela tem condies de articular um projeto ambicioso de integrao sul-americana. Esses trs pases tm um papel fundamental a desempenhar, principalmente o Brasil, o maior e mais desenvolvido pas do continente. Trata-se de reconhecer que a integrao sul-americana s poder prosperar se os pases mais fortes estiverem dispostos a fazer concesses e a dar tratamento preferencial e diferenciado aos pases menores e menos desenvolvidos. No podemos perder de vista o muito que est em jogo. Conseguiremos construir um bloco sul-americano num mundo crescentemente multipolar? Ou voltaremos condio de satlites de um bloco comandado por Washington?5.

ELEIES E O FUTURO DA AMRICA LATINA


O jornal Folha de S.Paulo publicou, no ms dezembro de 2005, uma matria intitulada Novo populismo na Amrica Latina preocupa economistas. O dirio intro119

POLTICA EXTERNA E INTEGRAO DA AMRICA LATINA

duz a matria dizendo: Dezembro inaugura o ano das eleies presidenciais na Amrica Latina. Sero nove a partir de agora e, se includas as eleies legislativas, 12, nada menos do que uma por ms, em mdia. Com as mudanas polticas, surge o risco de mudanas econmicas, o que faz os economistas, ou pelo menos parte importante deles, preocuparem-se com o que tem sido chamado de nascimento do novo populismo na regio. Veja a tabela 1, com o quadro eleitoral divulgado pela Folha. No final de 2005, as duas eleies presidenciais na Amrica Latina foram vencidas pela esquerda: Michelle Bachelet, uma mulher progressista, de esquerda, divorciada e agnstica, superou os preconceitos e ser a primeira mulher a governar o Chile; Evo Morales, que representou, pela primeira vez na histria, a vitria de um ndio para presidente da Bolvia. O escritor uruguaio Eduardo Galeano, com seu enorme brilhantismo, fala das duas vitrias:
Com toda razo, Evo, em seu primeiro discurso presidencial, disse que, em 1825, os indgenas no

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foram convidados para a fundao da Bolvia. Essa tambm a histria de toda a Amrica, incluindo os EUA. A independncia dos pases americanos foi usurpada desde o primeiro momento por uma minoria muito minoritria. Todas as primeiras Constituies, sem exceo, deixaram de fora as mulheres, os ndios, os negros e os pobres em geral. Pelo menos nesse sentido, a eleio de Evo Morales equivalente eleio de Michele Bachelet. Evo e Eva. Pela primeira vez uma mulher presidente do Chile. O mesmo poderia ser dito do Brasil, onde, pela primeira vez, o ministro da Cultura negro. Por acaso no tem razes africanas a cultura que salvou o Brasil da tristeza? Nestas terras doentes de racismo e machismo, no faltar quem ache que tudo isso um escndalo. O escandaloso mesmo que no tenha acontecido antes6.

Em 2006, acontecero muitas eleies, mas duas delas podero mudar de vez os rumos da Amrica Latina. A do Mxico, em julho, onde liderava as pesquisas o candidato de esquerda, o ex-prefeito da cidade do Mxico, Andrs Manoel Lopez Obrador7. E em outubro teremos outra eleio decisiva: a do Brasil, de cujo resultado depender se nosso pas continuar sendo um dos protagonistas da integrao da Amrica Latina, ou, como disse Jos Luis Fiori, se voltar a ser novamente um clone do governo dos Estados Unidos.
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POLTICA EXTERNA E INTEGRAO DA AMRICA LATINA

Diversos intelectuais tm ressaltado a importncia da reeleio de Lula para o Brasil e para toda a Amrica Latina. o caso de Flvio Aguiar:
Sem Lula no existe o Itamaraty de hoje, e sem o Itamaraty de hoje o Brasil retornar ao de ontem, isto , o da diplomacia sempre competente, como de costume, mas com a costumeira poltica de subordinao defensiva, ou de defesa subordinante [...] Enfim,

Dvida, decepo e esperana


Jos Luis Fiori

"N

este momento, esta nova situao emergente deixa no ar uma dvida e uma decepo, mas tambm uma enorme esperana. Dvida, com relao ao comportamento que tero os Estados Unidos. Neste ponto, a histria passada no estimula otimismos, mas no impossvel uma repactuao da hegemonia norte-americana, dentro do hemisfrio ocidental, se os latinos souberem atuar conjuntamente. Decepo, com relao pobreza das idias e dos projetos dos social-

democratas e dos conservadores, neste momento to desafiador da histria continental. O debate poltico e ideolgico entre os dois tem sido de uma mediocridade e monotonia indigesta, quase sempre, sobre as milimtricas diferenas que separam uma social-democracia sem idias prprias, e um conservadorismo de uma idia s, a do medo do populismo macroeconmico. Mas mesmo fora deste binmio o mundo das idias tem estado na defensiva e cumprido ape-

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que as esquerdas escolham seu caminho. Vamos tentar aprender com os erros, ao invs de reiter-los, por outras veredas. E o erro maior, aquele que a espinha dorsal dos outros, o do desconhecimento do Brasil, de sua circunstncia e sua conjuntura. As esquerdas, como as classes dominantes, parecem olhar por vezes (as classes dominantes quase sempre) o pas como um modelo mal realizado de alguma outra coisa com que se sonha, ou se delira8. nas o papel de racionalizador de interesses especficos e muito transparentes. Alm disto, no existem em lugar algum novas snteses tericas, utopias empacotadas, ou projetos acabados na cabea dos intelectuais. Por isso, na Amrica Latina, quem est agora abrindo ou tentando abrir novos caminhos so homens que no pertencem s elites tradicionais e so pouco cosmopolitas, mas tm objetivos ticos, sociais e polticos muito claros, populares, nacionais e igualitrios. So crticos das polticas neoliberais e do intervencionismo imperial dos Estados Unidos, mas defendem um projeto poltico e econmico sul-americano que no desconhece a importncia norte-americana, nem prope nenhum tipo de isolacionismo indigenista. Um bom ponto de partida, e motivo de justa esperana para quem j viveu e viu tantas derrotas da esquerda, neste continente governado h tanto tempo por elites conservadoras, quase sempre submissas e subalternas (FIORI , Jos Luis. Lembranas e esperanas, Valor Econmico, 04/01/2006).

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POLTICA EXTERNA E INTEGRAO DA AMRICA LATINA

Sntese
A poltica externa do governo Lula ser um dos principais alvos da oposio liberal-conservadora (PSDB e PFL) nas eleies presidenciais de 2006, que pretende retomar uma poltica externa subserviente e de aliana preferencial com os Estados Unidos. A posio do Brasil foi decisiva para o no-encaminhamento, at agora, da rea de Livre Comrcio das Amricas ampla e abrangente como pretendiam os Estados Unidos. O Brasil foi um dos principais protagonistas do G20, grupo formado pelos pases em desenvolvimento e pobres, que luta na Organizao Mundial do Comrcio contra os bilionrios subsdios agrcolas dos pases ricos (US$ 330 bilhes, em 2003). A eleio do presidente Lula abriu um processo amplo e rico de esquerdizao e integrao da Amrica Latina, que comea a desabrochar em diversos aspectos econmicos e polticos. Do final de 2005 at o incio de 2007, haver oito eleies presidenciais na Amrica Latina, das quais as mais importantes so a do Mxico, em julho de 2006, e a do Brasil, em outubro de 2006.

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JOS PRATA ARAJO

CORRUPO E REFORMA POLTICA

O tema da corrupo ser intensamente explorado em 2006 pela oposio ao governo Lula, devido crise poltica envolvendo o esquema de caixa dois do PT e de outros partidos brasileiros. A oposio liberal-conservadora no tem, evidentemente, nenhuma autoridade poltica para falar em luta contra a corrupo e o caixa dois, e o que pretende mesmo desgastar as funes estatais para emplacar novamente uma agenda liberal para o Estado brasileiro. De outro lado, para a esquerda ser importante, para dar uma resposta contundente crise, retomar a bandeira da reforma poltica, fundamental para combater a promiscuidade entre o pblico e o privado no Brasil. Por isso, nossa bandeira deve ser, ao contrrio dos neoliberais, a desprivatizao do Estado brasileiro.

OS MAIORES PREDADORES DO ESTADO


Desde o incio de 2006, o governo Lula e a figura do presidente tiveram uma importante recuperao nas pesquisas, o que surpreendeu a oposio liberal-conservadora representada pelo PSDB e pelo PFL. O jornal Folha de
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CORRUPO E REFORMA POLTICA

S.Paulo, numa pequena nota na coluna Painel, de 29/ 01/2006, explica esse fato: Na opinio de especialistas, a questo tica no ser o ponto central da campanha. Ser uma nova disputa entre Lula e FHC, dessa vez entre o que cada um fez, disse um deles. Por isso, Lula foi orientado a bater na tecla da comparao entre os governos, como tem feito. Se essa agenda poltica prosperar, Lula vencer as eleies presidenciais. No est claro ainda qual ser a agenda da oposio na eleio de 2006. Provavelmente ser a promessa de retomada forte do crescimento econmico, a necessidade de realizao de um choque gerencial no governo e o combate corrupo. Na rea econmica e gerencial, como j vimos neste estudo, os tucanos e os pefelistas no tm como realizar comparaes convincentes. Da por que Fernando Henrique vem defendendo uma maior nfase na questo da corrupo, ao estilo da velha UDN (Unio Democrtica Nacional). Ele declarou, numa palestra, no final de janeiro:
O PSDB tem que saber o que interessa a discutir na campanha. E no embarcar na discusso que interessa ao governo. Tem que saber o que nos interessa, e forar essa agenda. Tem que puxar para briga. Se voc no tem capacidade para definir a agenda, voc perde. No podemos embarcar nos nossos companheiros que esto l em cima, no. A conversa deles de que essa questo moral no conta mais. Conta, sim. Ladro, no mais. Eles (os

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petistas) decidiram agora dizer que todo mundo igual, farinha do mesmo saco. No somos, no. Nem todo mundo igual a eles1.

muita cara-de-pau! De fato, os tucanos no so iguais aos petistas. So muito piores. So eles que representam de forma carnal, para usar uma expresso do ex-presidente argentino Carlos Menem, o grande empresariado do eixo So PauloRio de Janeiro, os grandes predadores do Estado brasileiro. Fernando Henrique, numa entrevista ao jornal O Globo, em 2001, analisando o seu governo afirmou: Precisei avanar com o atraso, uma ironia da Histria. Mas sem a aliana no teria governado, o pas no teria mudado2. Naquele ano, o cientista poltico Jos Lus Fiori, de forma impiedosa, rebateu FHC, dizendo que os coronis nordestinos tiveram um papel menor na coligao que sustentou o governo:
H que se ter o mximo cuidado para no transformar os nordestinos na nova Geni dessa histria, maneira fcil de lavar as mos em nome da modernidade. Os grandes predadores do Estado, durante esse perodo, estiveram ligados ao grande capital privado e s finanas nacionais e internacionais. Eles no se dedicaram criao de rs [aluso de Fiori ao escndalo envolvendo Jader Barbalho]. Dedicaram-se s privatizaes e ao assalto aos fundos de penso e s novas agncias

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CORRUPO E REFORMA POLTICA

de regulao, o verdadeiro fil-mignon do business durante este perodo, servido sobretudo na ponte RioSo Paulo. a que est o ncleo duro e reacionrio dessa coalizo, e ele sempre esteve, o tempo todo, concentrado no Sudeste moderno do pas. A que ocorreu a grande corrupo em torno e dentro do Estado. a que hoje se disputam os grandes negcios que restam para ser feitos. Em particular o da privatizao da Previdncia. Os coronis que hoje esto em foco cumpriam um papel menor nesta festa, e alguns deles no passam de ratos de navio3.

Agora, o grande capital nacional e internacional e a mdia, sem uma agenda convincente no plano econmico e social, se aproveitam dos equvocos do PT e dos partidos aliados e tentam criar uma agenda com que esperam viabilizar seu retorno ao governo: o combate corrupo. Os grandes capitalistas e seus representantes na poltica nacional, nos bastidores do poder, esto morrendo de rir da esquerda: boca pequena, a expresso que mais usam para caracterizar os petistas amadores. So senhores que conhecem como ningum como se apropriar de recursos pblicos. Os exemplos recentes mais grados so: a privatizao das estatais, os ttulos cambiais e os juros de uma dvida pblica que colocaram nas alturas, para citar alguns. Bilhes de reais para financiamento de campanha atravs de caixa dois,
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esses senhores conhecem desde sempre. Todos sabem que o DNA do valerioduto (no duplo sentido) tucano. Todos conhecem os inmeros escndalos do governo Fernando Henrique que foram abafados. Mas, publicamente, so paladinos da moralidade. Os grandes capitalistas predadores do Estado linchando a classe mdia petista por ser corrupta. Haja esprito democrtico para suportar tamanha farsa! Na verdade, esses grandes capitalistas, seus representantes na mdia e nos partidos polticos, no so moralistas. Pior: so falsos moralistas. Bem disse a psicanalista Maria Rita Kehl:
H quem parea feliz por descobrir que o PT, que sempre cobrou tica na poltica quando era oposio, agora tambm se revela corrupto. Para esses como se o pior crime cometido por integrantes do partido no fosse a corrupo atual, e sim as exigncias de transparncia do passado. Pior que um moralista, s um falso moralista: fingindo indignao, polticos do PFL, do PSDB, do PP [Partido Progressista] e at do Prona [Partido de Reedificao da Ordem Nacional] vm a pblico dizer como a formiga cigarra: voc no cantou no vero? Pois agora dance!. Mas a indignao da sociedade tem outro sentido. A desiluso e a revolta contra o PT so mais graves do que contra outros partidos que, agora ou em outros tempos, tenham se revelado corruptos porque foi o PT que acenou com a ban-

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deira da transparncia e do respeito ao bem pblico, que no outra seno a bandeira da democracia verdadeira, exercida em nome do povo4.

Mesmo com todos os grandes equvocos cometidos por setores do PT, inegvel que, dos grandes partidos brasiAs bases sociais da honestidade
Renato Janine Ribeiro

"A

corrupo no apenas o furto de um bem. No podemos reduzir a corrupo a uma viso superficial que a considera anloga ao furto ou ao roubo (veja-se o insulto to comum, poltico ladro). Ela pior que isso. Vai na jugular do bem comum. Faz troa da coisa pblica, da res publica. Arruna os costumes. Prestigia condutas que fazem mal ao outro. Se em nossa sociedade a misria coexiste com o luxo, a Daslu com a favela, isso no cria em ns uma indiferena olmpica ao sofrimento alheio? Recuamos para antes de Rousseau, que, 250 anos atrs, inventou a compai-

xo, isto , a capacidade de algum sentir a dor que afeta seu semelhante. Ora, boa parte da iniciao na vida de nossas classes mdias e ricas consiste em aprender como no ser tocado pela misria ambiente. Todos os mendigos so atores. Todos os miserveis so preguiosos. Todos bebem. E por isso nada temos a ver com sua condio inumana. Minha tese que a insensibilidade ao sofrimento dos mais pobres, laboriosamente construda ao longo de cinco sculos, o caldo de cultura para a corrupo. O desdm pela pobreza nos torna uma sociedade viciada. Como valores ticos

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podero vicejar nesse terreno? Da que s o combate frontal injustia social poder enfrentar a corrupo. Tudo o mais sero meras palavras, muitas delas ingnuas, algumas hipcritas. [...] Quem tem condies de travar o combate contra a corrupo? Gostemos ou no, o partido que mais tem condies de enfrentar de frente a injustia social o PT (ao qual no sou filiado). Ele tem falhas. Quando era oposio e fiel a seus valores de sempre, no se preocupou com a governabilidade. E, depois que se mostrou responsvel, governando cidades, estados e, finalmente, o pas, suspendeu alguns de seus valores no se sabe se temporariamente ou se para sempre. Ele vive, como todos os que querem melhorar o mundo, dividido entre o radicalismo nem sempre responsvel e a responsabilidade pouco radical. Mas

o partido mais apto a apontar, hoje, para a reduo da iniqidade no Brasil. Outros grandes partidos se acomodam com a injustia ou, pela composio de suas bases, tm polticas menos empenhadas na luta contra a desigualdade. claro que, se h corrupo no PT, ela deve ser apurada, mas tambm verdade que ele o partido mais afeito a discusses srias, lavando sua roupa suja com freqncia e mesmo em pblico. Lembrando o ttulo de um clssico de Barrington Moore sobre as bases sociais da democracia e da ditadura, temos de discutir a corrupo luz dos seus fundamentos na sociedade. Resumindo, a corrupo s poder ser controlada se resolvermos a injustia social, e o PT quem melhor sinaliza nesta direo, hoje (RIBEIRO, Renato Janine. As bases sociais da honestidade. Folha de S.Paulo, 02/07/2005).

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CORRUPO E REFORMA POLTICA

leiros, ele o que tem mais condies de lutar contra a corrupo. Isso porque a corrupo nada mais que a apropriao ilegal dos bens pblicos por interesses privados. Neste sentido, os partidos representantes do grande capital, com a intimidade que tm com o lucro e a apropriao privada, sero sempre os mais tentados a ultrapassar as fronteiras da legalidade para se apropriarem de bens pblicos. J partidos populares como o PT, com mais intimidade com a luta pela igualdade e pela justia social, so menos vulnerveis corrupo. preciso que se diga em alto e bom som: o escndalo do caixa dois, envolvendo o PT, no o maior escndalo de corrupo da histria brasileira, mas apenas o maior escndalo j divulgado pela imprensa brasileira. J os escndalos bilionrios, alguns envolvendo a prpria mdia, como o caso dos ttulos cambiais que abordamos neste estudo, foram simplesmente esquecidos por essa mdia sem escrpulos e abertamente partidarizada.

CRISE E CONCEPO DE ESTADO


Com a crise poltica, a oposio liberal-conservadora PSDB e PFL bate forte na tecla da corrupo e do aparelhamento do Estado pelo PT. Tudo isso fumaa dos falsos moralistas para esconder o real objetivo: desgastar as atividades estatais e emplacar novamente uma agenda liberal para o Estado brasileiro. O articulista Paulo Guedes, que se autodenomina liberal-democrata, escreveu um artigo denominado A me de todos
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JOS PRATA ARAJO

os corruptos, que uma sntese perfeita do pensamento liberal:


Existe uma linha lgica que costura os fatos nos ltimos 40 anos de nossa Histria. Os diversos governos do perodo, apesar das diversas cores de sua vestimenta, tm em comum a enorme interveno estatal, o excesso de gastos pblicos e as conseqentes mazelas financeiras. E a corrupo apenas a face oculta desse modelo. A me de todos os corruptos o excesso de gastos do governo5.

O cientista poltico Armando Boito Jr., com rara felicidade, exps o pensamento neoliberal sobre o Estado e o seu carter anti-social e reacionrio:
No plano poltico, a ao econmica do Estado, segundo os neoliberais, criaria privilgios para alguns e dependncia para muitos. Os cidados habituar-se-iam ao paternalismo do Estado e, assim, deixariam de desenvolver sua capacidade de iniciativa para resolver seus prprios problemas. Quanto aos servios pblicos e segurana social que so oferecidos pelo Estado aos cidados, esses assumiriam uma atitude filial frente burocracia pblica, perderiam sua independncia individual. Ademais, no valorizariam tais servios, uma vez que no pagam por eles. Os cidados assumiriam uma atitude indiferente ou predatria

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frente s instituies, bens e servios pblicos, porque estes no exigem contrapartida monetria, e a burocracia que administra tais instituies e servios no os trataria com o devido zelo, uma vez que no so propriedade sua. Os neoliberais insistem, por causa disso, na tese da degradao, que seria inevitvel, das instituies pblicas. Observe-se como deslocado o fetiche da figura do proprietrio privado capitalista. Se o fato de as instituies e servios pblicos serem administrados por um corpo de funcionrios que no detm sua propriedade provocasse sua degradao, as empresas capitalistas modernas, cuja propalada eficincia tanto encanta os neoliberais, tambm estariam condenadas ao declnio. A empresa capitalista administrada por seu proprietrio, se foi importante na era do capitalismo concorrencial, cedeu lugar, na era do capitalismo dos monoplios, s grandes organizaes administradas por uma burocracia assalariada de especialistas6.

Como se v so duas abordagens completamente distintas do problema da corrupo: para a esquerda, ela filha da injustia social e para ser combatida precisa de uma forte presena estatal para universalizar os direitos da cidadania. De outro lado, temos a viso neoliberal: a corrupo filha do excesso de presena estatal na sociedade, e o seu combate passa pela privatizao radical das instituies pblicas. Esse o centro do deba134

JOS PRATA ARAJO

te do Brasil de hoje sobre a questo da corrupo, e tudo mais apenas jogo de cena, tergiversao para esconder o que de fato interessa. Do ponto de vista da esquerda no d para defender o Estado que a est. Precisamos acumular foras para uma reforma democrtica do Estado urgentemente. Todos os caminhos implicam riscos. Como disse Renato Janine Ribeiro em relao ao PT: Ele vive, como todos os que querem melhorar o mundo, dividido entre o radicalismo nem sempre responsvel e a responsabilidade pouco radical. Propostas de rupturas abruptas conduzem, em geral, ao isolamento, por falta de base social para implement-las. Mas um engano pensar que o caminho da reforma das instituies tambm no implica riscos. Neste caso o grande risco o seguinte: um partido de esquerda, com uma estratgia mais moderada, consegue amplo apoio social e uma vitria eleitoral com a promessa de reformar o Estado. No poder, se acomoda s benesses desse Estado e o transforma em um instrumento de controle dos sentimentos de mudana da sociedade. O PT foi responsvel por importantes polticas democratizantes do Estado brasileiro, como o oramento participativo; o incentivo participao, como no caso dos Conselhos; o estimulo organizao da sociedade, especialmente dos sindicatos; a suspenso da privatizao das estatais e dos servios pblicos; o estmulo aos mecanismos de transparncia em suas administraes. Mas o mpeto transformador do partido vem dimi135

CORRUPO E REFORMA POLTICA

nuindo na mesma intensidade com que conquista fatias maiores do poder pblico. Isso um erro. Transformaes mais permanentes s sero sustentadas no longo prazo e a experincia mundial j demonstrou isso , no simplesmente pela ocupao de postos no Estado, mas, acima de tudo, por sua reforma e sua mudana democrtica, pelas polticas de coeso social que adota e pela participao popular. Esses so os caminhos. E so os melhores caminhos por dois motivos: porque atendem aos princpios que defendemos e porque so os nicos que nos levaro s vitrias que tanto almejamos. Tentar disputar os rumos polticos do pas com base nos expedientes polticos tradicionais das elites aparelhamento partidrio do Estado, poder econmico ditando os rumos das eleies, corrupo, caixa dois etc. ferir princpios e apostar na derrota, porque nesse terreno essas elites, como detentoras do poder econmico, sero imbatveis.

REFORMA POLTICA DEMOCRTICA


Nosso sistema poltico-eleitoral tem alguns pontos interessantes, como a representao poltica proporcional, que permite a existncia de muitos partidos; o acesso gratuito dos partidos e candidatos ao rdio e televiso; a votao em urnas eletrnicas, o que deu agilidade ao processo eleitoral e reduziu drasticamente os questionamentos dos resultados; o fundo partidrio, que garante recursos bsicos para o funcionamento dos par136

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tidos etc. Mas, nas suas principais caractersticas, nosso sistema poltico-eleitoral , fundamentalmente, anti-republicano, desagregador, gerador de crises e de instabilidade poltica: o mandato parlamentar individualizado, o que leva a uma monumental fragmentao poltica; os partidos so, com raras excees, fices cartoriais e muitos no passam de legendas de aluguel; no existe fidelidade partidria, sendo o trocatroca partidrio a regra no pas; a poltica brutalmente profissionalizada desde as Cmaras Municipais e Assemblias Legislativas at o Congresso Nacional, com a possibilidade de contratao de um grande nmero de profissionais da poltica, alm da existncia de verbas diversas; a individualizao dos mandatos torna as campanhas excessivamente onerosas e o financiamento privado de campanha realizado principalmente atravs de caixa dois de cada dez reais gastos apenas um declarado; a disperso das campanhas eleitorais inviabiliza a fiscalizao pela Justia Eleitoral, como reconhece o presidente do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo: Os partidos fingem que declaram e ns fingimos que fiscalizamos. O impacto desse sistema poltico-eleitoral na gesto pblica dramtico. O que temos no so governos de coalizo partidria nos municpios, nos estados e na Unio. Sem partidos consolidados e com a prevalncia da representao individualizada, temos, em verdade, governos do varejo poltico, em que a estabilidade de um governo fica dependente da distribuio de cargos e
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CORRUPO E REFORMA POLTICA

da liberao das emendas para obras paroquiais, o que desprofissionaliza o Estado brasileiro e desvia bilhes de reais para obras de prioridade e necessidade altamente questionveis. J o financiamento privado das campanhas eleitorais estabelece a promiscuidade entre o setor pblico e as empresas privadas, especialmente aquelas que tm negcios, direta ou indiretamente, com os governos. Essa situao impe a necessidade de uma profunda reforma poltica que dote o Brasil de uma legislao poltico-eleitoral compatvel com uma democracia madura e consolidada. Essa uma das principais reivindicaes da Carta ao povo brasileiro, assinada pelos principais movimentos sociais do pas em junho de 2005, que exige, entre outras coisas, a fidelidade partidria, o financiamento pblico exclusivo das campanhas e a apresentao de candidaturas em listas fechadas com alternncia de gnero e etnia.

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Sntese
Nas eleies de 2006, a oposio liberal-conservadora PSDB e PFL , sem uma agenda convincente nas reas econmica e social, ir apresentar uma agenda moralista, ou melhor, falsamente moralista o combate corrupo como centro da disputa poltica. O escandaloso que estes caadores de corruptos representam organicamente os grandes capitalistas privados nacionais e internacionais, estes sim os grandes predadores do Estado brasileiro, como no caso das privatizaes. Por mais que tenha cometido erros, o PT , dos grandes partidos, o que melhor tem condies de levar frente a luta contra a corrupo. Somente partidos comprometidos com a justia e a igualdades sociais podem encabear o combate corrupo, que a apropriao de forma ilegal de bens pblicos por interesses privados. A questo de fundo na crise poltica atual no corrupo, mas sim a concepo de Estado. Os neoliberais querem desgastar e desacreditar as instituies estatais para privatiz-las. mais ou menos o seguinte: j que no se pode controlar o que pblico, que ento seja entregue tudo ao setor privado. A alternativa da esquerda deve ser o acmulo de foras para uma reforma democrtica do Estado brasileiro, fazendo com este seja mais democrtico, transparente e suscetvel de controle social.

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DESENVOLVIMENTO SOCIAL

Na rea social, o governo Lula conseguiu avanos importantes. evidente que se o crescimento econmico tivesse se acelerado e se os juros tivessem recuado com mais rapidez tais indicadores seriam mais positivos. Mas mesmo com tais constrangimentos s polticas sociais o governo tem muito o que mostrar. E no so avanos tmidos, como alguns setores, mesmo da esquerda, afirmam. So avanos, em muitos casos, expressivos, em diversas reas: inflao, emprego, salrio mnimo, reajustes salariais das categorias organizadas, polticas de transferncia de renda (Bolsa Famlia), educao, crdito e incluso bancria, poltica agrcola, distribuio de renda etc.

INFLAO REDUZIDA METADE


O governo Lula se iniciou com uma enorme presso inflacionria, decorrente do terrorismo econmico tucano-pefelista, que gerou uma grave crise cambial com forte repercusso sobre a inflao. Nos meses finais do governo FHC em 2002, a inflao disparou: foi de 1,31%
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DESENVOLVIMENTO SOCIAL

em outubro, 3,02% em novembro e 2,10% em dezembro. A inflao anualizada, ou seja, do final de 2002 ao final de 2003, se no fosse contida, bateria na casa dos 30% anuais. Como podemos ver na tabela 1, os ndices de inflao ao consumidor foram reduzidos metade nos ltimos trs anos: o IPCA caiu de 12,53%, em 2002, para 5,69%, em 2005 (o menor percentual desde 1998); o INPC, no mesmo perodo, recuou de 14,74% para 5,05% (tambm o menor desde 1998). Essa reduo da inflao teve uma repercusso importante para a populao, considerando, sobretudo, que os alimentos, de acordo com o IPCA, subiram apenas 1,99% em 2005, e itens como o arroz tiveram quedas de at 21,45%.
IGPs: OS MENORES DA HISTRIA

Outra herana terrvel da era FHC foram os nmeros dos ndices Gerais de Preos (IGPs): IGP-M e IGP-DI, que reajustam os preos administrados, como energia eltrica, telefonia, aluguis etc. Esses ndices foram os escolhidos, no aleatoriamente, para reajustar os preos das empresas privatizadas porque, por serem muito sensveis s variaes cambiais, eram uma garantia s multinacionais que compraram as empresas de telefonia e de energia eltrica contra as desvalorizaes cambiais. Desse modo, os preos foram dolarizados para
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atrair as multinacionais para as privatizaes e, assim, o pas ter acesso aos dlares para cobrir o rombo nas contas externas. Foram os IGPs os principais responsveis pela disparada dos preos administrados, que subiram, de 1995 a 2005, 339%, contra 126% do IPCA no mesmo perodo. Como pode ser visto na tabela 2, no ano de 2002 o IGP-M e o IGP-DI foram, respectivamente, de 25,31% e 26,41%, tendo recuado, em 2005, para 1,21% e 1,22%, os menores percentuais da histria dos IGPs. Assim, podemos dizer que foi o governo Lula que desinflacionou esses preos to importantes para a populao, como os de energia, telefonia e aluguis.

A RETOMADA DO EMPREGO
Na gerao de empregos, os avanos no governo Lula foram inegveis, sobretudo no emprego de carteira assinada, de acordo com o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), do Ministrio de Trabalho. Veja a tabela 3. A era FHC foi de destruio do emprego formal no Brasil. Os nme143

DESENVOLVIMENTO SOCIAL

ros so os seguintes: de 1995 a 2002, foram criados apenas 797.047 empregos de carteira assinada, com mdia anual de 99.630 empregos e mdia mensal de apenas 8.302 empregos. Isso aconteceu devido valorizao cambial, demisso de mais de 600 mil trabalhadores nas estatais privatizadas e ao processo de precarizao incentivado pelo governo federal, como no caso do falso cooperativismo. No governo Lula, houve uma forte retomada do emprego de carteira assinada: foram 3.422.690 empregos de 2003 a 2005, com mdia anual de 1.140.896 e mdia mensal de 95.075 empregos. um fato surpreendente: o emprego formal no trinio cresceu 15,2%, o dobro do crescimento econmico no perodo. A estimativa do Ministrio do Trabalho de criao de mais 1,5 milho de empregos formais em 2006, fechando, assim, com 5 milhes no governo Lula. J o nvel de ocupao medido pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PNAD-IBGE), que retrata a evoluo do emprego formal celetista e estatutrio e das outras formas de ocupao, traz nmeros mais amplos da gerao de emprego no pas. No perodo de setembro de 2002 a setembro de 2004, a populao ocupada, excluda a da rea rural da regio Norte, passou de 78,958 milhes para 82,817 milhes pessoas. Isso significa que em dois anos foram criadas 3,859 milhes de novas ocupaes em todo o pas. Outras pesquisas confirmam a retomada do emprego no governo Lula. A Pesquisa Mensal de Emprego do
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IBGE nas seis principais regies metropolitanas do pas

apresentou, em 2005, o melhor resultado da srie histrica iniciada em maro de 2002. Naquele ano, a mdia de maro a dezembro foi de 11,7%, recuando, em 2005, para 9,8%. No ms de dezembro de 2002, o ltimo da era FHC, o desemprego fechou em 10,5% e, em dezembro de 2005, o percentual recuou para 8,3%. Tambm a pesquisa de emprego do Dieese, que tem metodologia diferente do IBGE, que apontara desemprego na Grande So Paulo de 19% em 2002, recuou, em 2005, para 16,9% o menor percentual desde 1997.

SALRIO MNIMO
O salrio mnimo vem sofrendo um processo de recuperao j h alguns anos. Com o reajuste para R$ 350,00, em abril de 2006, o mnimo, no governo Lula, atingir um reajuste nominal de 75%, com crescimento real de 24,25%. O salrio mnimo no governo Lula vem crescendo no que diz respeito ao poder de compra, devido ao aumento real, mas tambm graas ao comportamento da inflao, em particular no que diz respeito aos produtos da cesta bsica. Veja a tabela 4. Como pode ser visto na tabela, tomando como exemplo o caso de So Paulo, o
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salrio mnimo comprava, em 2002, 1,42 cestas bsicas e, em 2006, passar a comprar 1,91. O senador Aloizio Mercadante comemorou o novo salrio mnimo: Vamos pegar a cesta bsica: em 2002, o salrio comprava 66 quilos de feijo. Hoje, compra 156 quilos. Comprava 131 quilos de arroz. Com o novo valor, compra 257 quilos. Dobramos a capacidade de comprar arroz e feijo, a refeio bsica do brasileiro1. Segundo o Dieese, em nmeros de cestas bsicas, o salrio mnimo o maior desde 1979. O jornal Valor Econmico, citando dados do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), afirma que o novo mnimo o melhor desde 1966, graas ao ambiente de inflao controlada vigente no pas. O Dieese afirma ser bastante expressivo o impacto do reajuste do salrio mnimo para R$ 350,00 no mercado interno:
Considerando os dados do PNAD, que indicam que quase 40 milhes de brasileiros ganham at um salrio mnimo, e que seu valor ser acrescido de R$ 50,00, estima-se que seu impacto potencial no poder de compra dos trabalhadores ser de R$ 25,5 bilhes/ano. Em se tratando de salrio mnimo, este valor dever ser destinado, prioritariamente, ao consumo dos chamados bens de salrio, propiciando um acrscimo de demanda por alimentos, vesturio, remdios, etc. Trata-se, portanto, de um efeito positivo sobre o mercado interno atravs do crescimento da produo de bens de consumo2.

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PRECARIZAO FOI SUSPENSA


Fernando Henrique iniciou um processo de precarizao do trabalho no Brasil que s no foi completado devido resistncia do movimento sindical e falta de tempo para sua tramitao no Congresso Nacional. Jos Pastore, o principal assessor do ex-ministro do Trabalho Francisco Dorneles, no governo Fernando Henrique, chegou a propor uma Emenda Constitucional em que quatro palavras colocariam abaixo quase cem anos de conquistas sociais: no caput do artigo 7 da Constituio Federal, onde est escrito so direitos sociais dos trabalhadores, seria acrescida a expresso passveis de negociao coletiva. Dada a dificuldade de se aprovar uma Emenda Constitucional, Jos Pastore foi um dos mentores do projeto de lei que visava precarizar, pelo menos, a legislao infraconstitucional. De acordo com o referido projeto, o artigo 618 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) passaria a ter a seguinte redao: Na ausncia de conveno ou acordo coletivos firmados por manifestao expressa da vontade das partes, a lei regular as condies de trabalho. Ou seja, a legislao trabalhista deixaria de ser o piso para os acordos e convenes coletivas e passaria a ser o teto dos direitos. Esse projeto de lei foi arquivado no governo Lula.

RENDIMENTO

MDIO

O rendimento mdio da populao ocupada, calculado pelo IBGE, vem caindo desde 1997 e se estabilizou
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DESENVOLVIMENTO SOCIAL

em 2004, em R$ 733,00. Este indicador inferior ao de 2002, quando o rendimento mdio foi de R$ 793,00. Mas algumas consideraes precisam ser feitas. O rendimento mdio s no subiu sensivelmente nos ltimos anos devido ao maior nmero de contrataes de trabalhadores de salrios mais baixos. Veja a tabela 5. Isso fica claro com os seguintes nmeros de 2004: o saldo de novos empregos de carteira assinada foi de 1.523.276, mas na faixa at 2 salrios mnimos foram criados 1.692.304 empregos; e mais 90.938 de 2,01 a 3 salrios mnimos. O saldo final foi inferior a estes nmeros porque houve uma perda de 270.623 empregos de rendimento superior a 3 salrios mnimos. Dessa forma, com a criao de um maior nmero de empregos na faixa at 2 salrios mnimos, a mdia salarial dos trabalhadores puxada para baixo, mas no significa, como muitos pensam, que os trabalhadores em atividade tiveram uma reduo nominal de salrios, o que vedado por lei. Contribui tambm para a reduo do rendimento mdio do trabalhador o fechamento de vagas de rendimento superior a 3 salrios mnimos, o que, como pode ser visto na tabela, vem diminuindo nos ltimos trs anos. Tudo indica que o rendimento mdio da populao ocupada se acelerou em 2005, e a pesquisa do IBGE nas
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regies metropolitanas j indicou essa tendncia. Mas, ao contrrio do rendimento mdio, a massa salarial, com o incremento do emprego, vem crescendo, o que favorece a retomada do crescimento da economia.

IMPOSTO DE RENDA E SIMPLES


Durante sete anos da gesto Fernando Henrique, de 1995 a 2001, seguindo a determinao de desindexao ditada pelo Plano Real (desindexao que no alcanou os preos dos servios pblicos, como j vimos), a Tabela do Imposto de Renda foi congelada, causando fortes prejuzos aos assalariados. Veja a tabela 6. Com isso milhes de trabalhadores perderam renda disponvel para os seus gastos: muitos que eram isentos passaram a contribuir; quem j contribua passou a contribuir sobre uma renda tributvel maior; e perderam, sobretudo, aqueles cujas faixas salariais atingiam os limites da tributao, com a mudana de faixa e o acrscimo no percentual do Imposto de Renda. O governo Fernando Henrique s corrigiu a tabela em 2002; seus efeitos no alcanaram, portanto, os sete anos anteriores; e restou uma defasagem de 39% para zerar a inflao do perodo. O governo Lula corrigiu a Tabela do Imposto de Renda em 18,8%, ficando um
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resduo de apenas 4,63% para zerar a inflao do perodo. Esse resduo menor, sobretudo para os assalariados com menores rendas tributveis, porque em 2004 foi adotado, de agosto a dezembro, um redutor fixo de R$ 100,00 na renda tributvel. A mesma defasagem aconteceu tambm com o Simples, sistema simplificado de pagamentos de impostos federais. A lei que implantou o Simples de 1996 e os limites de faturamento para enquadramento das empresas ficou congelado durante todo o governo Fernando Henrique, com graves prejuzos para micro e pequenos empresrios. No governo Lula, finalmente, essa distoro foi, em parte, corrigida e o limite para enquadramento de microempresa subiu de R$ 120.000,00 para R$ 240.000,00; e para empresa de pequeno porte passou de R$ 1.200.000,00 para R$ 2.400.000,00. Resta ainda corrigir as faixas do Simples para acabar com as distores de muitos anos.

MELHORES ACORDOS SALARIAIS


O colunista Elio Gaspari disse, certa vez, que uma das melhores coisas do governo Lula era o BolsaDissdio3. Veja a tabela 7. Analisando os resultados de 640 negociaes salariais de 2005, o Dieese concluiu:
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A anlise destas informaes aponta para a continuidade da tendncia favorvel, j observada em 2004, recomposio do poder aquisitivo dos trabalhadores: a proporo de negociaes que resultou em aumentos reais de salrio atingiu a maior marca apurada pelo Dieese, nos dez anos de existncia da pesquisa. Tomando como referncia o INPC do IBGE indicador normalmente utilizado como parmetro em negociaes salariais constata-se que 72% das negociaes observadas estabeleceram reajustes salariais superiores inflao acumulada no espao de um ano, concludo na da data-base fixada para o ano de 2005. Se consideradas tambm as negociaes que resultaram em reajustes salariais equivalentes ao INPC, verificase que 88% do total conseguiram, no mnimo, recuperar as perdas salariais acumuladas na data-base4.

Tudo indica que entramos numa fase favorvel para as negociaes coletivas. Isso se deveu aos melhores indicadores econmicos e sociais (crescimento econmico, recuperao do mercado de trabalho, inflao sob controle etc.), bem como ao comportamento do governo, que, ao contrrio de FHC, no criminaliza as lutas sindicais e populares.

UMA REVOLUO NO CRDITO


Nos ltimos dois anos aconteceu no Brasil uma revoluo no crdito. Isso se deveu a diversos aperfeioa151

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mentos institucionais, tais como a aprovao da nova Lei de Falncias, a implantao do microcrdito e, sobretudo, a legislao que implementou o crdito consignado com desconto em folha para o setor privado e para aposentados e pensionistas do INSS. Dados divulgados pelo Banco Central indicam que o crdito cresceu 4,3% do PIB em 2005 e atingiu no final do ano a soma de R$ 606,874 bilhes (31,3% do PIB), o maior percentual desde 1995. Veja a tabela 8. Como se pode ver, o crdito consignado vem liderando o aumento do crdito no Brasil, com crescimento, em 2005, de 82,7%, e volume de R$ 32,036 bilhes, o que representa 50% do crdito pessoal no pas. O que explica essa expanso so as taxas de juros mais baixas: segundo o Dieese, este tipo de crdito, em outubro de 2005, tinha taxas anuais mdias de 37,2%, que ainda muito alta, mas muito inferior s demais modalidades de crdito pessoal que cobram juros
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anuais mdias de 85,2%5. O que impressiona que um instrumento tpico de mercado, como o crdito consignado, s expressivo no setor pblico (88% do total), contra apenas 12% no setor privado. Na questo do crdito chama a ateno ainda a grande importncia do crdito direcionado (BNDES, rural e habitao), com volume de R$ 202,099 bilhes, quase todo concedido por bancos estatais. Apesar do aumento do volume de crdito, o Brasil fica muito atrs de outros pases: Chile (60% do PIB); China (110%), Japo (120%) e Estados Unidos (80%). No Brasil chegamos a apenas 31,3% do PIB.

BOLSA FAMLIA
O Programa Bolsa Famlia fruto da unificao de quatro programas de renda mnima: Bolsa-Escola, BolsaAlimentao, Vale Gs e Carto-Alimentao. So dois os tipos de benefcios do Bolsa Famlia: a) benefcio bsico destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de extrema pobreza, com valor de R$ 50,00 mensais. Ser concedido a famlias com renda per capita de at R$ 50,00 mensais; b) benefcio varivel destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio: gestantes, nutrizes, crianas entre zero e 12 anos de idade e adolescentes at 15 anos de idade. Seu valor mensal ser de R$ 15,00 por beneficirio at o limite de R$ 45,00 por famlia beneficiada e ser concedido a fa153

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mlias com renda per capita de at R$ 120,00. A famlia em situao de extrema pobreza renda per capita de at R$ 50,00 mensais ter direito ao benefcio bsico e ao benefcio varivel. J a famlia em situao de pobreza renda per capita at R$ 120,00 mensais far jus apenas ao benefcio varivel. O Bolsa Famlia tem, portanto, um valor mnimo de R$ 15,00 e mximo de R$ 95,00. O Bolsa Famlia mudou para melhor a transferncia de renda por cinco motivos: a) unificou programas, acabando com a absurda superposio de programas semelhantes; b) aumentou o valor mdio pago s famlias, sobretudo com a introduo de uma renda bsica de R$ 50,00 mensais para as famlias que se encontram em situao de extrema pobreza; c) ampliou o alcance da transferncia de renda, que tem como meta a cobertura de todas as famlias pobres (11,2 milhes pela PNAD 2002); d) foram mantidas diversas exigncias para o recebimento dos benefcios variveis, o que garante uma posio mais ativa da populao em face deste tipo de programa; e) o Bolsa Famlia se articula com diversos outros programas, que podem significar para milhares de famlias a porta de sada da situao de pobreza. O Bolsa Famlia no um programa focalista substitutivo, como aconteceu na Amrica Latina. Aqui, esse tipo de programa no substituiu, mas sim ampliou o sistema de proteo social, que continua, no fundamental, intocado. O Bolsa Famlia estabelece, tambm, uma nova relao da esquerda com a populao mais pobre. Antes, ao rejeitar o assistencialismo e o fisiologismo sem colocar
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nada no lugar, a esquerda acabava passando uma imagem de indiferena diante do sofrimento gerado pela misria e pela fome. Isso mantinha o caminho aberto para os pais dos pobres, polticos demagogos que faturavam com a misria da populao. Agora, o Bolsa Famlia trouxe a questo da misria para o centro da agenda poltica e ampliou enormemente o prestgio da esquerda nos segmentos populares. Veja a tabela 9. Como se v, os recursos da transferncia de renda triplicaram no governo Lula, passando de R$ 2,148 bilhes, em 2002, para R$ 6,476 bilhes, em 2005. O nmero de famlias beneficiadas subiu de 3,6 milhes, em 2003, para 8,7 milhes, em 2005, e a meta at o final de 2006 alcanar todas as 11,2 milhes famlias pobres do Brasil. Assim, 40 milhes de brasileiros sero beneficiados com o Bolsa Famlia, quando o programa alcanar a sua meta.

REDUO DA POBREZA E DA DESIGUALDADE


Depois de um incio de governo Lula com baixo crescimento econmico e indicadores sociais muito ruins, a PNAD 2004 trouxe dados muito positivos na reduo da pobreza e da desigualdade no Brasil. Estudo coordenado pelo economista Marcelo Neri, da Fundao Getlio Vargas, concluiu:
A proporo de pessoas abaixo da linha de misria passou de 27,26% em 2003 para 25,08% em 2004,

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atingindo agora o nvel mais baixo da srie desde o lanamento da nova PNAD em 1992, quando era de 35,87%. Esse nmero obtido a partir de uma linha de misria correspondente a R$ 115,00 mensais6.

Uma queda de 8% num nico ano um nmero robusto e significa a sada de mais de 3 milhes de brasileiros da linha de pobreza. Marcelo Nri atribui a queda espetacular da pobreza em 2004 a diversos fatores: crescimento da economia, estabilidade da inflao, reajuste do salrio mnimo, recuperao do mercado de trabalho, aumento da gerao de empregos formais, transferncia de renda focalizada do Estado e reduo da desigualdade de renda do trabalho7. Outra concluso dos especialistas sobre a PNAD 2004 indica uma expressiva reduo da desigualdade. Um indicador internacional sobre o tema o ndice de Gini, que mede o grau de concentrao de uma distribuio, cujo valor varia de zero (perfeita igualdade) at um (desigualdade mxima). O jornalista Elio Gaspari, na coluna que assina em diversos jornais brasileiros, estampou a seguinte chamada: Grande notcia: a desigualdade murchou. Ele afirma:
possvel que esta seja uma das boas notcias dos ltimos 30 anos e vem pela voz de quem entende do assunto, o economista Marcelo Medeiros, do Instituto de Pesquisa Aplicada, o Ipea: Desde 2001 a desigualdade social brasileira entrou num declnio

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sistemtico e vigoroso. O declnio da desigualdade veio junto com uma reduo da pobreza. um fato indito no Brasil, sem paralelo no mundo de hoje. O ndice de Gini, sinalizador internacional de desigualdades sociais, caiu sucessivamente de 0,597 em 2002, at 0,574 em 2004. Entre 2003 e 2004, a queda foi de 5%, coisa jamais vista no Brasil. Isso aconteceu numa poca em que o mundo passa por um surto de desigualdade. No Mxico e na ndia, por exemplo, a diferena aumentou8.

Esse aumento da renda da populao mais pobre j repercute fortemente no comrcio. O jornal O Globo dedicou a capa da edio de 5 de fevereiro de 2006 ao assunto e deu a seguinte manchete interna: Popular e bilionrio. O jornal afirma:
Crdito farto, mais empregos de at trs salrios mnimos e um ganho na renda das famlias mais pobres levaram a uma verdadeira exploso do consumo popular nos ltimos anos. Grandes redes de varejo e indstrias de diferentes setores j perceberam essa expanso e, cada vez mais, procuram atender melhor ao cliente de baixa renda. Lojistas disputam a oferta de computadores populares, telefnicas lanam tarifas especficas, bancos e seguradoras criam aplices a preos mdicos e fabricantes de cosmticos inovam nas suas linhas de pro-

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dutos. Quem quiser crescer ter que vender para as classes C, D e E.

7 milhes migram da classe D/E para a classe C


Emir Sader

s manchetes da Folha de S. Paulo e do Globo deste domingo [09/07/ 2006] falam sobre a transferncia de 6 ou 7 milhes de brasileiros para a classe mdia. O governo Lula produziu uma melhora considervel na classificao econmica dos eleitores a partir de 2003, diz pesquisa Datafolha, publicada pela Folha. Segundo esse levantamento, cerca de 6 milhes de eleitores saram da classe D/E, sendo que a maioria deles migrou para a C. A manchete do Globo afirma: Sete milhes de pessoas sobem para a classe mdia. Segundo a matria, mais de 2 milhes de famlias brasileiras conseguiram ascender na pirmide do consumo este ano e chegaram classe mdia, o que representa cerca de 7

milhes de pessoas. As duas pesquisas oferecem trs questes importantes para debate: a) Para a direita: como propor desenvolvimento, emprego e renda, melhor do que isso? Pela primeira vez se altera o ponteiro da desigualdade social no Brasil; b) Para os crticos de esquerda: como so possveis polticas sociais de efeito to significativo, sem mudar a poltica econmica? c) Para o governo: esgotou-se a forma de melhoria social, sem mudar significativamente a poltica de emprego (que, na situao atual, gera mais emprego formal, mas de muito baixo nvel). SADER, Emir. Duas pesquisas importantes. Agncia Carta Maior/Blog do Emir, 09/07/2006.

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PROUNI E FUNDEB
Um dos principais mritos da poltica educacional do governo Lula o desenvolvimento integrado dos diversos nveis de ensino, rompendo assim com a concepo focalista no ensino fundamental que marcou a gesto FHC. Um dos principais avanos foi a criao do Programa Universidade para Todos (ProUni), o maior programa de bolsas de estudo da histria da educao brasileira. O ProUni tem diversos mritos: a) facilita o acesso universidade dos estudantes mais pobres que cursaram o ensino mdio nas escolas pblicas: quem tem renda familiar per capita de at um salrio mnimo e meio recebe bolsa integral; e aqueles com renda familiar per capita de at trs salrios mnimos recebem bolsa parcial de 50%; b) os subsdios, que eram concedidos aos estudantes ricos atravs do Imposto de Renda e das isenes de impostos para as escolas filantrpicas, so agora, com mais justia ainda, concedidos aos estudantes pobres; c) as bolsas em escolas privadas no implicam o esvaziamento da educao superior pblica, que tambm vem sendo ampliada: o governo est investindo na criao de nove universidades federais, 36 novos campi e 42 escolas tcnicas federais (ensino mdio); d) trata-se de um programa ambicioso, que ofereceu inicialmente 203 mil bolsas de estudo e que, num prazo de quatro anos, chegar a 400 mil. A partir de uma da viso integrada da educao, outro grande avano a criao do Fundo de Manuteno
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e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), em substituio ao atual Fundef (voltado apenas para o ensino fundamental). Dados da PNAD-2004 indicam claramente que o ensino fundamental est praticamente universalizado, restando apenas 2,9% de alunos fora da escola, sendo o maior desafio agora universalizar a prescola (18,9% das crianas fora da escola) e o ensino mdio (18,1% dos jovens fora da escola), alm da necessidade de avanos na abertura de creches. O mais importante no Fundeb o substancial aumento dos recursos federais para a educao bsica, que passam dos atuais R$ 395,3 milhes por ano (como se v, o focalismo tucano era feito com recursos de estados e municpios) para R$ 4,5 bilhes no quarto ano de vigncia. Outra medida que ajudar na universalizao da educao infantil ser a unificao e ampliao, at 2010, em todo o pas, da durao mnima do ensino fundamental de oito para nove anos e a matrcula obrigatria aos seis anos de idade. Assim, a pr-escola passar a atender crianas de quatro e cinco anos de idade.

REFORMA AGRRIA E POLTICA AGRCOLA


Mais uma vez os nmeros da reforma agrria geram enormes polmicas. Como observa o pesquisador Juliano de Carvalho Filho: Controvrsia sobre nmeros no novidade quando se trata de reforma agrria. Quem acompanha a poltica agrria deve se lembrar de vrias situaes em que este fato ocorreu. Chegou a vez do
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governo Lula9. Para o governo, so os seguintes os nmeros da reforma agrria no Brasil: 245 mil famlias assentadas entre 2003 e 2005; R$ 2,730 bilhes investidos na obteno de terras; 22,480 milhes de hectares de terras destinados reforma agrria no perodo. Estes nmeros so contestados pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST):
A anlise dos dados disponveis permite duvidar de que 127,5 mil famlias podem ser consideradas assentadas em 2005. Apenas 45,7% foram assentadas em reas de reforma agrria. O restante (54,3%) refere-se a assentamentos antigos ou reordenao de assentamentos em terras pblicas. Os dados tambm mostram que grande parte dos assentamentos ocorreu em reas de fronteira agrcola10.

Quanto aos nmeros da poltica agrcola, no existem maiores divergncias. Veja a tabela 10. So os seguintes os dados do governo:
O Pronaf [Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar], que havia emprestado no mximo R$ 2,2 bilhes at 2002, triplicou de valor na safra 2004/2005 e quadruplicou na safra de

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2005/2006. Os contratos realizados s atingiam 900 mil famlias at a safra 2002/2003. Na ltima safra foram realizados mais de 1,6 milho de contratos, crescimento de 80%, e devem chegar a dois milhes na safra 2005/2006, incluindo um milho de famlias na poltica de crdito11.

Outras medidas de apoio agricultura familiar so: assistncia tcnica, seguro agrcola, apoio comercializao e Bolsa-Estiagem para famlias atingidas pela seca. Uma das principais apostas do governo Lula, com forte repercusso na agricultura familiar, o biodisel, que um combustvel renovvel produzido a partir de diversas plantas oleaginosas, como mamona, dend, girassol, babau, amendoim, pinho manso e soja. Para o governo, isso poder promover uma revoluo na gerao de empregos no campo, sobretudo na agricultura familiar.

PREVIDNCIA SOCIAL
Na rea previdenciria foi onde aconteceram as maiores tenses do governo Lula com os movimentos sociais, especialmente com os servidores pblicos, que foram os grandes prejudicados, de fato, com a reforma da previdncia. No regime geral de previdncia (INSS) no aconteceram supresso de direitos e sim alguns avanos: os reajustes reais do salrio mnimo impactaram positivamente milhes de aposentados e pensionistas; foi reco162

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nhecido pelo governo um megapassivo de R$ 12 bilhes, referente a perdas do perodo de 1994 a 1997, e os benefcios desses aposentados e pensionistas referentes a este perodo foram reajustados de agora em diante; alguns benefcios foram melhorados, como o caso do salriofamlia e do Benefcio de Prestao Continuada, que, neste ltimo caso, passou a incluir o segundo idoso da famlia; a data-base dos aposentados e pensionistas foi unificada no ms de maio e o pagamento dos benefcios foi antecipado para at o quinto dia til de cada ms; foram reativados os conselhos de previdncia; foi aprovada uma lei com o fim da perda da qualidade de segurado, o que possibilitou o acesso aposentadoria de milhares de ex-segurados; foi extinta a escala de salrios para a contribuio dos contribuintes individuais; decreto do governo reconheceu o direito adquirido converso de tempo especial para tempo comum; foram aprovados o plano de incluso previdenciria e a aposentadoria antecipada para portadores de deficincia, que precisam ainda ser regulamentados. J para os servidores pblicos, aconteceu, de fato, a supresso de muitos direitos com a reforma da previdncia. A idade mnima para a aposentadoria integral subiu abruptamente sete anos em muitos casos; foi suprimida a paridade para a maioria dos benefcios previdencirios; foi estabelecida uma contribuio para aposentados e pensionistas, com maior impacto no servio pblico federal, j que a maioria dos servidores estaduais e municipais aposentados e pensionistas sempre
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DESENVOLVIMENTO SOCIAL

contriburam para a previdncia; a penso deixou de ser integral, entre outras medidas. Foram suprimidas as regras tradicionais da previdncia do servidor pblico e, ao contrrio do muitos pensam, no foram sequer implementadas as regras vigentes no INSS. No foi aprovada ainda a previdncia complementar para melhorar a aposentadoria dos novos servidores. A aposentadoria deixar de ser integral, mas no ser calculada tambm pela mdia, j que o seu limite a ltima remunerao, ou seja, a aposentadoria ser fixada no valor da mdia ou da ltima remunerao, o que for pior. A paridade ser extinta, mas no foi adotada para os servidores a reposio pela inflao, ou seja, milhares de servidores esto num vcuo legislativo, sem a paridade e sem qualquer outra regra de correo dos benefcios.

DOMICLIOS PRPRIOS, SERVIOS E BENS


No se tm dados disponveis ou estatsticas referentes a perodos de governo determinados sobre domiclios prprios, servios e bens domsticos. Tomamos como referncia para a anlise da evoluo destes itens as duas ltimas PNADs divulgadas pelo IBGE, cujos dados foram coletados em setembro de 2002 e setembro de 2004, mas o perodo coincide, em grande parte, com os dois primeiros anos do governo Lula. Veja a tabela 11. Como pode ser visto, o nmero de domiclios prprios avanou quase 2,5 milhes, um crescimento de 7%. Nos servios pblicos de abastecimento de gua, esgotamento
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sanitrio, coleta de lixo, iluminao eltrica, telefonia, foram evidentes os avanos na cobertura. Os maiores avanos foram na telefonia, com aumento de 14,9%, e de esgoto, com aumento de 10,1% no perodo. Nos bens e servios nos domiclios, houve inmeros avanos, com destaque para o acesso ao microcomputador, com crescimento de 25,3%; acesso internet (28,5%) e mquina de lavar roupa (10% de crescimento). So previsveis novos avanos quando da divulgao das PNADs de 2005 e 2006. Diversos programas e polticas do governo Lula repercutiro fortemente na aquisio de domiclios prprios, no acesso a servios pblicos e na aquisio de bens. Entre eles podemos citar: a) os investimentos j realizados em 2005 e, especialmente, o pacote de R$ 18 bilhes para a construo civil e
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saneamento bsico em 2006; b) a continuidade do programa Luz para Todos, que prev a universalizao da iluminao eltrica at 2008, com investimento total de R$ 8 bilhes; c) a adoo de programas de telefonia popular, com reduo da assinatura bsica residencial; d) a expanso do crdito consignado e do microcrdito, que tem forte repercusso positiva na aquisio de bens domsticos, especialmente pelas camadas mais pobres; e) o programa Computador para Todos, que ampliar muito o acesso ao microcomputador e internet, estimado em 7 milhes de computadores nos prximos trs anos pelo agente financiador, o BNDES.

PROGRAMAS DE SADE
Na rea de sade, o governo Lula vem divulgando as seguintes realizaes: a) 2 bilhes de atendimentos realizados pelo Servio nico de Sade (SUS) em 2005, contra 1,8 bilho em 2002; b) implantao do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (Samu) em 330 grandes municpios de 22 estados e cobertura para 68,3 milhes de pessoas; c) Programa Brasil Sorridente, que ampliou o servio de sade bucal no Brasil, cujos investimentos passaram de 56,5 milhes em 2002 para R$ 400 milhes em 2005; d) investimentos de R$ 4,2 bilhes em medicamentos em 2006, contra R$ 2,1 bilhes em 2002; e) criao do Programa Farmcia Popular, que j conta com 100 unidades e, caso sejam cumpridas as metas do governo, fechar 2006 com 334 unidades;
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f) criao da Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia (Hemobrs), visando a ampliao da produo de medicamentos; g) investimentos, atravs do Reforsus, na ampliao da rede hospitalar e ambulatorial, especialmente na construo de unidades nas reas de urgncia e emergncia e assistncia ao parto; h) repasse para a assistncia mdica dos estados e municpios, da ateno bsica at a alta complexidade, de R$ 21 bilhes em 2005 contra R$ 15,8 bilhes em 2002, com incremento de 33%.

OUTRAS POLTICAS SOCIAIS


Alm das polticas sociais citadas anteriormente, podemos destacar outras: a) programa de incluso bancria, que garantiu conta simplificada para 6,5 milhes de brasileiros; b) Estatuto do Idoso, que garantiu diversas conquistas, tais como: possibilidade de incluso do segundo idoso da famlia no Benefcio de 1 salrio mnimo; descontos para os idosos nas atividades culturais e de lazer; criminalizao das prticas discriminatrias contra os idosos etc.; c) aprovao de auxlio emergencial para famlias com renda at 2 salrios mnimos vtimas de desastres, no valor de R$ 300,00 por at cinco meses.

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Sntese
A inflao medida pelo IPCA recuou de 12,53%, em 2002, para 5,69%, em 2005, sendo que neste ltimo ano os alimentos em geral subiram apenas 1,9% e o arroz desabou de preo com recuo de 21,45%. Os IGPs: IGP-M e IGP-DI, que reajustam os preos de telefonia, energia eltrica e aluguis, recuaram, respectivamente, de 25,31% e 26,41%, em 2002, para 1,21% e 1,22%, em 2005, os menores da histria. No perodo de 2003 a 2005 foram gerados no pas 3.422.690 empregos de carteira assinada uma mdia anual de 1.140.896 e mensal de 95.075 empregos. J nos oito de FHC foram gerados apenas 797.047 empregos de carteira assinada com mdia anual de 99.630 e mdia mensal de apenas 8.302 empregos. No governo Lula o salrio mnimo teve reajuste nominal de 75% e aumento real de 24,25% e, com o controle da inflao, atingiu o seu maior poder aquisitivo desde 1979, segundo o Dieese. Lula mandou arquivar o projeto de lei de precarizao da legislao trabalhista do governo FHC, que previa que o negociado substituiria o legislado. A tabela do Imposto de Renda no governo Lula foi reajustada em 18,8% em trs anos de mandato, deixando um resduo em relao inflao de 4,63%. Nos oito anos de FHC, o reajuste foi de apenas 17,5%, o que deixou um resduo de 39% em relao inflao do perodo. Depois de permanecer congelado durante oito anos no governo FHC, os limites do Simples, sistema

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simplificado federal de impostos, foram reajustados em 100%. Em 2005, segundo o Dieese, 71,7% dos acordos coletivos foram superiores ao INPC. Foram os melhores resultados dos ltimos dez anos. O governo Lula realizou uma revoluo no crdito com o microcrdito e, principalmente, com o crdito consignado, que cobram taxas de juros mais baixas e representam quase 50% do crdito pessoal no pas. Os gastos com programas de transferncia de renda passaram de R$ 2,148 bilhes, em 2002, e atingiram o valor de R$ 6,476 bilhes, em 2005, incluindo o Bolsa Famlia. A PNAD-2004 do IBGE indicou forte reduo da pobreza no Brasil, da ordem de 8%, o que significou a sada de 3 milhes de brasileiros da linha de pobreza. Caram a pobreza e tambm a desigualdade medida pelo ndice de Gini. Na educao, o Programa Universidade para Todos (ProUni) garantiu bolsas de estudos integrais e parciais na educao superior para 200 mil estudantes do ensino mdio pblico; e o Fundeb significar um enorme impulso universalizao da educao bsica, e contar com a injeo de R$ 4,5 bilhes de recursos do governo federal. Segundo dados do governo, foram assentadas de 2003 a 2005 245 mil famlias (dados contestados pelo MST, como pode ser visto neste estudo); e os recursos para a agricultura familiar passaram de R$ 2,4 bilhes, em 2002, para R$ 9 bilhes, em 2006. Na previdncia social do setor privado (INSS), os principais avanos foram: reajustes reais do piso

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previdencirio; pagamento de um passivo de R$ 12 bilhes e reajuste para 2 milhes de aposentados; unificao da data-base em maio; e antecipao dos pagamentos para at o quinto dia til. Na previdncia dos servidores pblicos, no entanto, foram suprimidos diversos direitos, o que afetou a relao do governo Lula com este segmento social. Todos os servios pblicos tiveram ampliada a sua cobertura, de 2002 para 2004, com destaque para o esgotamento sanitrio, com o acesso para 3,3 milhes de novos domiclios. Na rea de sade, os destaques so o Samu, que j est presente em 330 grandes municpios; o programa Brasil Sorridente, que multiplicou por oito os investimentos em sade bucal; o programa Farmcia Popular, que dever fechar 2006 com mais de 300 unidades, entre outros.

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No pouca coisa o que estar em jogo na disputa poltica de 2006. O pas vai decidir se quer a continuidade e o aprofundamento de um projeto de esquerda ou se retorna com o projeto neoliberal. Ser decidido tambm se a democracia brasileira comporta uma rotatividade no poder mais substantiva ou se continuar sendo um mero revezamento de segmentos das elites no governo. E, finalmente, os resultados das eleies definiro os rumos do Brasil na poltica externa, como um pas protagonista da integrao latino-americana ou como satlite da poltica dos Estados Unidos na regio.
PSDB: O NCLEO DURO DO GRANDE CAPITAL

Uma anlise muito comum na esquerda brasileira de que o PSDB endireitou quando se aliou com o PFL, partido formado por polticos vinculados ditadura militar e aos coronis do Norte e do Nordeste. Essa viso tem sido questionada por diversos intelectuais. O cientista poltico Jos Lus Fiori, em texto que j citamos neste estudo, contesta a transformao dos nordestinos
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na Geni da coligao neoliberal que governou o Brasil de 1995 a 2002. Para ele, o PFL no passa de rato de navio e o ncleo duro dessa coligao sempre esteve no Sudeste, sob a liderana do PSDB paulista. Para o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos, o PFL no passa de um partido laranja do PSDB:
Uma coisa que para mim ficou revelada nesta crise foi que, no plano do poder nacional, o PFL um partido laranja do PSDB. O PFL um partido autnomo nos planos estaduais, mas no plano nacional no tem projeto autnomo e liderado pelo PSDB1.

O PSDB poderia ter ocupado um espao de centroesquerda na poltica brasileira. Seus principais lderes tiveram uma trajetria de resistncia ditadura, estiveram na linha de frente na luta pela redemocratizao, participaram do impeachment de Fernando Collor. Seu principal idealizador, o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, foi um dos arquitetos da Teoria da dependncia, que advogava um desenvolvimento mais autnomo para aos pases da periferia do capitalismo. Mas esses mesmos lderes tucanos sempre foram muito elitistas e refratrios s formas de organizao popular que emergissem de baixo para cima da sociedade. Da por que a opo deles foi, ao invs de cerrar fileiras com organizaes como o PT e a CUT, caminhar para o centro poltico com a constituio de um partido que buscasse se vincular especialmente s classes mdias
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urbanas. No poder, infelizmente, o PSDB abandonou o verniz de centro-esquerda e associou-se organicamente ao grande capital nacional e internacional; de forma obcecada e acrtica colocou como principal meta a reforma radical do Estado e o encerramento da era Vargas; aderiu onda neoliberal que varreu a Amrica Latina na dcada de 1990 e rompeu radicalmente a interlocuo com os movimentos sociais. Com isso, inviabilizou de vez a aproximao com outras organizaes e outros partidos de esquerda. Os tucanos, agora fora do governo federal, demonstram um enorme ressentimento com os petistas por estes terem, supostamente, dificultado a governabilidade durante o governo FHC. De fato, o PT na oposio cometeu muitas vezes excessos e nem sempre apresentou propostas alternativas consistentes para o pas. Mas essa no a questo de fundo: a radicalizao no perodo FHC foi responsabilidade, acima de tudo, dos tucanos, que romperam com seu passado de centro-esquerda e no governo, em vez de privilegiarem a coeso da sociedade como fez a socialdemocracia europia no passado, optaram pela polarizao da sociedade seguindo o figurino neoliberal. O Partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB), na verdade, nunca foi socialdemocrata. Quem confessou isso, sem maquiagens, foi Fernando Henrique numa entrevista ao jornal Folha de S.Paulo, no ano de 2002: Nunca quis que o partido se chamasse PSDB. Sempre fui contra a incluso da social-democracia na sigla. Como que vou explicar pelo resto da vida que um partido que no
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tem sindicato se autodenomine dessa forma?. Ainda de acordo com o ex-presidente, a idia da sigla PSDB depositria de uma viso da Europa dos anos 1950, quando o sindicato era o motor da transformao e da melhoria das condies de vida. Para ele, no Brasil o sindicato no fator propulsor das reformas, mas de manuteno da ordem, j includo, no representa os verdadeiramente excludos2. O socilogo e economista Francisco de Oliveira lamenta o fato de o PSDB ter caminhado para a direita:
Uma confuso semntica o PSDB. No socialdemocrata. Na histria do capitalismo desenvolvido, a social-democracia teve sempre uma base inequivocamente operria. O PSDB foi basicamente uma pirataria semntica. O PSDB surgiu devido ao fato de que tnhamos uma sociedade muito diversificada. O PSDB cobriu esse vazio: classes mdias ilustradas que queriam maior racionalidade na poltica, maior transparncia nos negcios do Estado. Era essencialmente um partido laico. No poder, se converteu numa espcie de partido de centro. Infelizmente, foi mais para a direita do que deveria.

de se lamentar, de fato, os rumos tomados pelo PSDB. Mas no se deve ter iluses: invivel, como alguns ainda apregoam, a constituio de uma concertao que una PT e PSDB para garantir a governabilidade, como existe no Chile, por exemplo. Esse seria o caminho mais
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provvel no Brasil se o PSDB no tivesse se convertido no ncleo duro do grande capital. No h dvida de que o neoliberalismo fracassou na Amrica Latina, pois no conseguiu implementar o prometido crescimento econmico sustentado da economia. A vitria da esquerda em diversos pases uma busca de alternativa do povo latino-americano a esse fracasso neoliberal. O ps-neoliberalismo se apresentou de forma diferenciada no Brasil e em outros pases. Ao contrrio de outros pases da Amrica Latina, onde os estadistas neoliberais da dcada de 1990 foram desmoralizados como so os casos de Menem na Argentina, de Salinas no Mxico, de Fujimori no Peru e de Carlos Andrs Perez na Venezuela , no Brasil os perdedores das eleies de 2002 (PSDB e PFL) mantiveram importantes bases polticas, sobretudo nos governos estaduais. Circulam com desembarao nos meios polticos e empresariais, e so competitivos novamente nas eleies de 2006. Isso aconteceu por diversas razes: a) a resistncia dos partidos de esquerda e dos movimentos sociais levou a que o neoliberalismo fosse no Brasil um projeto inconcluso, o que fez com que o desastre econmico fosse minimizado; b) no tivemos entre ns, nas diversas crises cambiais, por razes diversas, profundas recesses econmicas, como em outros pases, o que evitou um maior agravamento da crise social; c) os principais lderes tucanos no se envolveram pessoalmente em graves denncias de corrupo, o que os preservou na poltica brasileira; d) a timidez do governo
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Lula, sobretudo na poltica econmica, no estabeleceu uma ruptura de continuidade mais profunda com a herana tucana; e) os tucanos gozam de um prestgio enorme junto ao empresariado, no por grandes mritos que pudessem ter tido nos oito anos de governo, mas principalmente porque privatizaram 12% do PIB brasileiro, poltica que propem retomar no governo, e ajudaram a fortalecer uma elite empresarial que lhes guarda uma gratido eterna; f) os tucanos e os pefelistas desfrutam de uma blindagem quase completa por parte da mdia brasileira, o que lhes permite se apresentar como bons gestores e polticos ticos.

TRS TAREFAS HISTRICAS


1. Derrotar a revanche das elites, o golpe miditico e consolidar a democracia Quem acompanha o noticirio poltico percebe claramente que as elites econmicas e a mdia consideram a eleio do presidente Lula um acidente de percurso na histria brasileira. Com a crise poltica, elas davam como certo o retorno da oposio liberal-conservadora ao governo. Quem expressou esse pensamento de forma radical foi o brasilianista e historiador estadunidense Thomas Skidmore, que, em agosto de 2005, considerava Lula um fantasma:
Sua imagem no pas, na sociedade brasileira, est prejudicada sem possibilidade de conserto. No

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pode retomar o controle sobre a administrao. Ele j se foi. O que todos tm que se concentrar agora numa forma de conduzir o pas, dado o fato de que o presidente um homem oco. um verdadeiro fantasma [...] A nica sugesto que ouvi que me parece razovel de os principais partidos de oposio concordarem em permitir que Lula permanea na Presidncia, mas realmente isol-lo e deixar o Brasil governar a si mesmo3.

Thomas Skidmore foi mais longe ao afirmar que estamos condenados inevitavelmente a ser governados por uma pequena classe:
A crise elimina uma alternativa ao status quo. O Brasil um pas muito orientado pelas elites. O que isso vai fazer dar fora ao processo de colocar a poltica e o poder nas mos de pessoas muito experientes, como Fernando Henrique Cardoso. Ele o exemplo perfeito. Algum bem nascido, com muita experincia, que fala vrios idiomas. So pessoas assim que sabem conduzir o pas. A sociedade no vai mais votar em um populista como Lula. Vai voltar para as pessoas mais seguras, que no representam o pas, mas apenas uma pequena classe4.

Passados alguns meses do auge da crise, fica claro que o grande capital, a mdia e a oposio liberal-conservadora subestimaram a capacidade de recuperao
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do governo Lula. Um exemplo disso a revista poca, que deu chamada de capa para o presidente Lula e na reportagem sob o ttulo Ele decolou afirmou que contra todos os prognsticos Lula se tornou o grande favorito nas eleies presidenciais. A revista sintetiza o quadro poltico desde julho de 2005:
Havia, at poucos meses atrs, apenas dois cenrios possveis ambos fatais para o futuro poltico do presidente Luiz Incio Lula da Silva. O primeiro era um tiro certeiro: o impeachment. O PT, em frangalhos, vivia uma de suas maiores crises internas. Era tido como certo que, cedo ou tarde, Lula tombaria, vtima da onda de escndalos que comeou o com mensalo de Jefferson, prosseguiu com o valerioduto, derrubou ministros e deputados, culminou com o dudagate e atingiu de raspo o filho, o compadre e o melhor amigo do presidente. O segundo cenrio era uma morte lenta. O presidente agonizaria aos poucos em pblico e seria inexoravelmente derrotado nas eleies deste ano. Bastava conversar com lderes da oposio ou analistas polticos para ouvir frases como: A reeleio j era; O prximo presidente no ser Lula; No h dvida de que Lula no ganhar a eleio. Em qualquer um dos dois cenrios, Lula era um cadver poltico. No mais5.

Na verdade, mesmo no auge da crise, alguns intelectuais j apontavam esse grave erro de avaliao de nos178

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sas elites. Nem todos os prognsticos, como afirmava a revista poca, consideravam Lula um cadver poltico. O cientista poltico Juarez Guimares, professor da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e militante petista, um dos mais destacados intelectuais do PT neste perodo de grave crise poltica, de forma enftica e determinada, previu que o PT poderia dar a volta por cima. No artigo A crise no romance de formao do PT, publicado no boletim eletrnico Periscpio, da Fundao Perseu Abramo, ele concluiu com as seguintes palavras:
A esperana do povo brasileiro generosa. Sabe que o PT foi e ainda companheiro de muitas das suas lutas, conquistas e sonhos. Ela no ir desertar de um partido que assuma corajosamente, dialogicamente, a sua renovao como uma fora socialista, democrtica e republicana6.

Maria da Conceio Tavares disse certa vez que Lula no uma criao de intelectuais, uma criao do povo, e as elites subestimaram isto. A mais brilhante avaliao da crise poltica foi feita pelo socilogo Cndido Mendes, um ex-tucano que se aproximou do presidente Lula. Em artigo escrito no auge da crise, ele afirmou que no seria tarefa fcil a destruio do presidente Lula porque foi todo um inconsciente coletivo que chegou ao poder e que o povo tem uma identificao primria com o presidente.
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Com Lula, foi todo um inconsciente coletivo que chegou ao poder


Cndido Mendes

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resser Pereira vem nos dar, nestas pginas, a anlise talvez mais contundente da crise atual do sistema, batendo a sonda toda. Estaramos a pique de uma crise de legitimao capaz de atingir as bases sociais do governo e as previses tranqilas, de incio, de reeleio. No nos poupa do veredicto letal: o governo Lula acabou [...] O Brasil de salo continua a considerar os vaticnios sobre a opinio pblica como seu animal de estimao. S que no internalizamos a profunda diferena, hoje, de apoio do dito povo ao presidente. Foi todo um novo inconsciente coletivo que chegou ao poder, atarantado at pelo seu xito, no espetculo da tomada de posse no Planalto em 2003 [...] Esse sentimento, ao mesmo tempo pletrico e irre-

dutvel, continua sob o fascnio presidencial e se remunera pela enorme e nica carga simblica da chegada l. Por mais que o velho moralismo se alevante e volte gua de barrela das comisses de inqurito, um prximo pleito ser visto por esse Brasil de fundo como as tentativas de desmonte e de forra do pas apeado do poder nas ltimas eleies [...] Tal como essa contabilidade de classes e seus votos das previses polticas tradicionais no pem a nu todo o peso real de voto para o novo pleito. Isso porque, aps o acesso simblico dos excludos ao poder, deparamos o quanto a conscincia desse fato desbarata os jogos do situacionismo e [do] oposicionismo tradicionais [...] Um vetor novo da coisa pblica rompe a ronda da re-

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presentao de interesses s compatveis com o pas oligrquico. A avalanche de Lula essa que mantm ntegra a sua base e reeleio nasceu da percepo da vitria diferente e se nutre dessa primeira fruio, independentemente dos resultados do governo [...] No funciona a lgica das predies da queda da legitimao tradicional, para a do desgarre da base social de um governo, nessas condies to especficas de acesso de Lula Presidncia. O pas de agora no incorporou, ainda, a expectativa e a pacincia do voto nascido desse inconsciente coletivo que transborda das representaes clssicas ou de suas crises de legitimidade. O que lhe importa a identificao prim-

ria com o presidente no Planalto, e que l est por sua vontade. Sua decepo no a dos desgostos de ocasio dos velhos donos do poder [...] No pela aceitao do papel de vtima que o presidente entrar num jogo que no seu. Sabe onde avana a sua iniciativa histrica. O passo adiante pede, sim, a disciplina frrea de decidir a expectativa do pas que com ele entrou no Palcio do Planalto em 2003; que fruiu, ento, de uma primeira cidadania vingada; que vai reeleio, nas suas contas com o presidente e, nesse estrito pacto de esperana, sem o profissionalismo da catstrofe minuta (MENDES, Cndido. Lula, depois de Lula. Folha de S.Paulo, 22/07/2005).

O certo que iniciamos 2006 com uma recuperao substancial da avaliao do governo Lula e da imagem do presidente. Para isso contriburam, j no final de 2005, dois importantes episdios: o Processo de Eleio Direta do PT, do qual participaram quase 300 mil filiados, um
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nmero recorde que surpreendeu segmentos do partido e, especialmente, a oposio liberal-conservadora. Esse evento foi um aviso de que o PT estava vivo e tinha condies de recuperar a iniciativa poltica. Um segundo acontecimento crucial foi a eleio de Aldo Rebelo para a presidncia da Cmara dos Deputados, o que tirou da oposio liberal-conservadora a capacidade de sangrar o presidente Lula num posto fundamental da poltica nacional. Wanderley Guilherme dos Santos qualificou o sangramento como ttica de jaguno:
H duas formas de esterilizar um governo. Uma o impedimento. A outra a que a oposio vem usando, impedindo o governo de governar. Isso vem sendo chamado pelo nome gentil de sangrar o governo. uma retrica de jaguno, sangrar o governo, sangrar o presidente da Repblica7.

Conta muito tambm para a retomada da avaliao do governo Lula o controle da inflao; a adoo de diversas polticas sociais que reduzem a pobreza e a desigualdade; a divulgao de bons resultados na gerao de emprego e renda; medidas mais ousadas como o reajuste do salrio mnimo para R$ 350,00; e o encerramento definitivo das relaes formais com o FMI, com o pagamento antecipado do emprstimo. A oposio liberal-conservadora sentiu o golpe e reagiu de forma violenta. No auge da crise poltica, todos se lembram da frase preconceituosa do presidente do
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PFL, Jorge Bornhausen, comemorando a vitria por an-

tecipao. Perguntado se no estava desencantado com a crise respondeu: Desencantado? Pelo contrrio. Estou encantado, porque estaremos livres dessa raa pelos prximos 30 anos. essa mesma postura violenta e preconceituosa que move agora outros membros da oposio liberal-conservadora, j no to seguros da vitria para a Presidncia da Repblica. O moralismo udenista vem sendo liderado pelo ex-presidente Fernando Henrique, que agride a esquerda quando afirma, em entrevista revista Isto , que a tica do PT roubar8. Na entrevista, FHC destila preconceito e elitismo contra os mais pobres. Desmerece a trajetria dos imigrantes pobres: Lula o smbolo do imigrante operrio pobre que chegou a presidente. um smbolo declinante, uma estrela cadente. FHC trata os pobres como um bando de ignorantes que no pensam: Houve uma mudana de sentimento da classe mdia em relao ao presidente. Ele percebeu e virou o discurso para a massa de no-informados. Outra reao destemperada foi da deputada Zulai Cobra (PSDB-SP), que, ao participar de uma reunio do PSDB, afirmou sobre a CUT: Estava vindo para c e vi o escritrio da CUT. Pelo amor de Deus, fecha esse troo. CUT no presta para nada. uma cambada de mentirosos, falsos, covardes, bandidos e assassinos9. A oposio liberal-conservadora no consegue esconder mais o arrependimento por no ter sangrado at o fim o presidente Lula, ou seja, por no ter defendido o
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impeachment do presidente quando essa possibilidade parecia vivel. Um grande empresrio do comrcio, cujo nome no foi revelado, declarou ao reprter Csar Felcio, do jornal Valor Econmico, sobre o presidente Lula: Na hora em que era preciso faz-lo sangrar at o fim, a oposio decidiu poup-lo. Agora, qualquer denncia ser vista como baixaria de campanha. Lula sobreviveu crise e chega muito mais forte do que todos esperavam reeleio10. Na entrevista revista Isto , FHC, ao ser perguntado se o impeachment deveria ter sido discutido, respondeu: Sim, mas agora no d mais. Essas afirmaes s confirmam os termos da histrica entrevista do cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos revista Carta Capital em junho de 2005, quando acusou a oposio, liderada por Fernando Henrique, de preparar um golpe branco contra o governo Lula11. PSDB e PFL tiveram ms notcias no incio de 2006, mas no podem ser subestimados. J esto se rearticulando e se preparando para a guerra eleitoral. Esto arrependidos de ter subestimado o presidente Lula e dificilmente cometero um novo erro de avaliao desta dimenso. evidente que quem dita a agenda poltica ganha as eleies e se a agenda poltica for a comparao da gesto atual com a de FHC, Lula ganhar as eleies. Da por que decidiram partir violentamente para o ataque a fim de recuperar o terreno perdido e sonham repetir no Brasil o que foi o eixo das eleies recentes no Canad e at mesmo para a Autoridade Palestina, que foram dominadas pelo tema da corrupo. Querem
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transformar a questo tica no eixo das eleies, porque esperam com isso garantir o voto das classes mdias urbanas. Ao grande capital prometem um choque de capitalismo, na expresso do economista tucano Edmar Bacha. Como o Brasil j um pas capitalista, o que esto propondo para mobilizar o empresariado romper com o que consideram vacilao e dubiedade tucanas no governo anterior e retomar uma agenda radical para o Brasil, sem medo de sermos qualificados de neoliberais, como afirma Bacha. Isso significa a retomada do processo de privatizaes, de uma reforma trabalhista profunda, de cortes severos nos gastos pblicos para viabilizar a privatizao de servios pblicos e a reduo da carga tributria, de retomada da articulao da ALCA etc. Tudo isso declarado abertamente, no s por Edmar Bacha, mas por outros tucanos e aliados, como Eliana Cardoso, Srgio Werlang, Raul Velloso e o ex-ministro Martus Tavares. Este ltimo, em entrevista ao jornal Valor Econmico, qualificou como herana supermaldita do governo Lula os reajustes do salrio mnimo e a admisso de novos servidores federais concursados12. Como se v, os tucanos esto dispostos a partir para a guerra e rachar o Brasil se for necessrio para recuperar o governo. No ser tarefa fcil derrotar a oposio liberal-conservadora. Mas com inteligncia, calma e engajamento militante esta uma possibilidade concreta no cenrio eleitoral de 2006. Se reelegermos o presidente Lula, estaremos rompendo com a fatalidade de sermos go185

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vernados eternamente por grupos minoritrios ligados ao grande capital nacional e internacional. Significar um avano enorme na democracia brasileira, que ser alargada pela possibilidade de rotatividade mais substantiva no governo. Representar uma ruptura de continuidade na histria brasileira e uma revoluo pela via pacfica. A derrota das elites ser tambm uma derrota do golpe miditico que quiseram aplicar no presidente Lula. Wanderley Guilherme dos Santos afirma que a democracia num pas em desenvolvimento se consolidar quando a sua estabilidade no depender de militar, nem da Igreja, nem da imprensa13. Derrotar a oposio liberal-conservadora afirmar o povo como o principal protagonista da histria do pas. Significa que o poder econmico e a mdia no so imbatveis quando o povo decide tomar os destinos em suas mos. Significa a entrada definitiva dos pobres na cena poltica superando a dicotomia elitista, que divide o povo entre os formadores de opinio e os no-informados. 2. Reeleger Lula e construir um pas com mais desenvolvimento e menos desigualdade Na eleio presidencial de 2006, a esquerda se apresentar de uma forma mais fragmentada do que em 2002. Alm da candidatura Lula, representando o PT, o PSB, o PCdoB e outros partidos aliados, provavelmente partidos como PSOL, PDT, PPS, PSTU e PCO podero apresentar candidaturas prprias, na maioria dos casos de ex-petistas. Mas no existem dvidas de que a nica
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candidatura que disputa para ganhar, que tem condies de derrotar a oposio liberal-conservadora a de Lula. E ela merece o apoio do povo no somente porque a mais vivel eleitoralmente, mas tambm porque tem realizaes importantes a mostrar nestes quatro anos de governo, como vimos ao longo deste livro, especialmente no captulo dedicado questo social. As demais candidaturas, queiram ou no os seus propositores, sero candidaturas no para a disputa de grandes projetos para a sociedade, mas para a autoconstruo partidria. Por isso mesmo, para ter alguma viabilidade eleitoral e possvel que algumas delas tenham alguns milhes de votos sero candidaturas de esquerda que enfrentaro um cenrio poltico incmodo: como no disputam para ganhar, sero foradas pela dinmica poltica a preservar a direita, centrando a demarcao em Lula e no PT, como forma de descolar uma parte do eleitorado de esquerda para um novo campo poltico. A reeleio de Lula hoje uma forte possibilidade, mas no se deve subestimar as dificuldades para fazla vitoriosa. Entre essas dificuldades podemos apontar: a) o desgaste sofrido pelo PT e pelo governo na crise poltica do caixa dois de campanha e seus reflexos eleitorais; b) a fragilidade da coligao que sustentar a candidatura de Lula, at o momento, sem o suporte de grandes partidos, que tem como uma das principais conseqncias a diminuio de tempo de campanha no estratgico espao de rdio e TV; c) maior fragmentao da esquerda, como apontamos anteriormente; d) o rela187

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tivo isolamento em que se encontra a candidatura Lula nas classes mdias e na intelectualidade e as enormes dificuldades para a reverso deste quadro, ainda que as pesquisas mais recentes indiquem uma melhoria nestes segmentos; e) a falta de palanques fortes em estados importantes, o que dificulta a montagem de uma logstica de campanha em muitos lugares; f) o horrio eleitoral ser um verdadeiro linchamento do governo Lula, tanto esquerda (PSOL, PDT, PPS, PSTU, PCO) como ao centro e direita (PSDB, PFL, Prona, PMDB); g) sero grandes as dificuldades para o financiamento de campanha depois da crise poltica do caixa dois. De outro lado, evidente que a candidatura Lula tem pontos muito favorveis para se consolidar: a) a recuperao da aprovao do governo Lula e da figura do presidente; b) o crescente apoio da populao mais pobre do pas ao presidente, que representa a parcela amplamente majoritria do eleitorado brasileiro, o que vem se refletindo nas pesquisas eleitorais; c) o surpreendente prestgio popular do PT, que continua, mesmo depois do terremoto da crise poltica, como o partido preferido dos brasileiros; d) o crescimento de Lula nas pesquisas poder ter como conseqncia a consolidao de um arco de alianas mais forte; e) a promissora entrada na agenda poltica nacional, como veremos a seguir, do eixo mais desenvolvimento, menos desigualdade; f) a crise poltica mexeu com a militncia, como atestou o processo de eleio interna do PT, e tudo indica que se o PT e os demais partidos de esquerda apostarem politica188

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mente poderemos ter um forte engajamento dos movimentos sociais no processo eleitoral; g) a frmula reeleio sem desincompatibilizao montada pelos tucanos e pefelistas se voltar contra eles agora, j que at junho o presidente Lula poder correr o pas, inaugurar obras, participar de eventos, na condio de presidente da Repblica e no de candidato a presidente; h) a situao poltica da Amrica Latina ajuda a compor um cenrio positivo, com a virada esquerda na maioria dos pases da regio; i) o fato de o PT e o governo terem cortado na carne (afastamento de dirigentes e demisso de dezenas de funcionrios do governo) uma clara demonstrao de que a esquerda mais comprometida com a tica, ao contrrio dos partidos conservadores, que varrem sempre para debaixo do tapete os seus escndalos; j) a propaganda do governo melhorou muito no ltimo perodo, com o estabelecimento de um eixo mais claro e com a regionalizao. Nas eleies, devem ser trabalhados diversos eixos programticos, mas no temos dvida de que, para a esquerda, a agenda central destas eleies aquela j indicada na propaganda do governo Lula: Mais desenvolvimento, menos desigualdade. Essa agenda muito promissora, como reconheceu o jornalista Vinicius Torres Freire:
O eleitor mais pobre gosta mais de Lula, assim como o eleitor mais rico gostava mais de FHC. Petistas e tucanos polarizam no s a disputa presidencial

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mas, em certa medida, as preferncias de classe. Nos anos FHC, a avaliao positiva do governo era mais comum entre os mais ricos. Sob Lula, isso se inverte. De resto, cresceu a divergncia de opinio entre ricos e pobres; entre os eleitores do Sudeste e do Nordeste. Lula faz propaganda macia na TV, certo. Mas o eleitor, o pobre, inclusive, no tbula rasa que engula sem mais o marketing. Algo do que Lula faz ou diz o interessa, como revela a crescente polarizao social do voto. Isso no quer dizer que o voto brasileiro tenda a ser mais classista. Mas indica que a polmica poltico-social brasileira mudou e que a desigualdade ocupa cada vez mais o centro do debate14.

evidente que a luta contra a desigualdade histrica da sociedade brasileira no neutra politicamente, tem um claro vis classista. No coincidncia que essa questo fundamental tenha tido o seu papel realado exatamente quando os partidos de esquerda e uma liderana popular como Lula chegaram ao governo. No entanto, a luta contra a desigualdade s ter chance de prosperar se deixar de ser uma questo apenas classista, para a qual devam ser mobilizados apenas os mais diretamente interessados, os pobres. Uma estratgia apenas classista estreita politicamente a luta contra a desigualdade, pois significa abdicar, a priori, da disputa poltica, significa empurrar para os braos da
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direita segmentos mais resistentes distribuio da renda. Para a superao das diferenas sociais, devem ser convocados as classes mdias e os empresrios com uma viso mais social do processo de desenvolvimento. A superao da desigualdade deve ocupar, portanto, um lugar destacado na agenda poltica nacional, e a consolidao de uma sociedade mais coesa, integrada e segura deve ser uma conquista de todos. Portanto, o caminho mais promissor para mudar o Brasil a aposta na coeso e na integrao da sociedade, buscando arbitrar de forma democrtica os conflitos, e no pela via da polarizao da sociedade. A experincia internacional j demonstrou que os maiores avanos sociais e as maiores resistncias aos retrocessos acontecem exatamente naquelas sociedades mais coesas e igualitrias. No por outra razo que so as sociedades da Europa Ocidental as que mais resistem ao neoliberalismo. esta questo crucial que distingue Lula na histria brasileira. O cientista poltico Juarez Guimares, em artigo escrito para o boletim Periscpio, da Fundao Perseu Abramo, afirmou que Lula cumpre um papel civilizatrio em nosso pas, pois o que faz arbitrar democraticamente o conflito presente na sociedade. Analisando os documentrios Pees e Entreatos, ele afirmou, no ms de maio de 2005:
A violncia polarizadora destas imagens que hoje colocam em suspenso a figura pblica e histrica de Lula evocam aquelas outras que levaram

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O BRASIL QUE QUEREMOS

a um fim trgico a personalidade mais influente da histria brasileira no sculo XX. Mas entre Lula e Vargas h mais do que diferena de origem social e de percurso: so diversos os seus graus de adeso aos princpios da democracia. E o que a democracia seno o lugar permanente de expresso, legitimao e institucionalizao do conflito? Ao trazer para si, para a sua figura pblica hoje dilacerada, as violentas tenses que movem a sociedade brasileira, o que Lula faz civilizar e arbitrar democraticamente o conflito15.

Quando explodiu a crise poltica no ms de junho de 2005, Juarez Guimares escreveu um novo artigo no Periscpio, em que afirmava que o objetivo da oposio liberal-conservadora era impugnar o carter promissor e civilizatrio do presidente Lula. Portanto, para derrotar a oposio liberal-conservadora, preciso ter uma estratgia correta para enfrentla. Se aceitarmos a disputa no terreno e com os mtodos propostos por Fernando Henrique, caminharemos para a derrota. No vamos polarizar e rachar o Brasil como quer Fernando Henrique. Esta estratgia no a melhor para a esquerda e, se ganhssemos a eleio com ela, seria difcil governar. No significa que no devamos travar um combate poltico contundente com a oposio. Defendo que a candidatura de Lula e as demais candidaturas majoritrias nos estados assumam perfis mais agregadores e menos polmicos. Numa di192

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viso de tarefas, a polmica deve ser travada de forma mais contundente pelas candidaturas proporcionais e pelos movimentos sociais. Tem que ser uma disputa radical, mas limpa, baseada em informaes as mais precisas possveis e atravs de mecanismos transparentes. No podemos transformar as eleies numa guerra de boletins apcrifos e de mentiras, como o mtodo dos partidos de direita. Finalmente, algumas consideraes sobre os eixos programticos, que, em minha opinio, devem girar em torno de quatro pontos: a) defesa das realizaes do governo Lula, especialmente daquelas da rea social (gerao de emprego, renda do trabalhador e salrio mnimo, inflao sob controle, Bolsa Famlia, ProUni e Fundeb, Samu etc.), do encerramento dos acordos com o FMI e quitao antecipada da dvida com o Fundo; auto-suficincia do Brasil em petrleo, entre outras; b) acelerao do processo de crescimento econmico, pois com a economia arrumada reduo drstica da vulnerabilidade externa, controle da inflao , o Brasil, adotando taxas de juros mais baixas e mantendo a moeda relativamente desvalorizada, poder crescer a percentuais mais expressivos. Num eventual segundo mandato uma agenda desenvolvimentista ser fundamental para estabelecer um respaldo duradouro para a esquerda em nosso pas; c) aprofundamento das polticas de distribuio de renda, atravs da reduo da taxas de juros; da ado193

O BRASIL QUE QUEREMOS

o de uma poltica tributria menos regressiva; da manuteno do controle inflacionrio; da recuperao do salrio mnimo e dos demais rendimentos dos trabalhadores; da continuidade da recuperao do trabalho formal; do investimento em educao, com a fixao de metas para a universalizao da educao bsica e criao de condies para os pobres chegarem universidade; do aprofundamento da reforma agrria; do reconhecimento do direito de propriedade vinculado sua funo social; da democratizao dos locais de trabalho como forma de equilibrar as relaes trabalhistas; do combate a toda forma de discriminao; e do aprofundamento dos programas de transferncia de renda; d) realizao de uma reforma poltica democrtica, que tenha como eixos a adoo do sistema de listas fechadas nas eleies proporcionais, ou ento de um sistema proporcional misto (metade dos parlamentares eleitos pelo sistema de lista aberta e metade dos parlamentares eleitos pelo sistema de listas proporcionais fechadas); a implementao do sistema de financiamento pblico das campanhas polticas; e o fortalecimento dos mecanismos de participao popular. Para viabilizar a reeleio, no atual quadro partidrio brasileiro, o presidente Lula ter que realizar composies amplas, mas isso no pode ser empecilho, como tem acontecido, para uma abrangente reforma do sistema poltico-eleitoral brasileiro, que possa, futuramente, gerar governos mais programticos e estveis.
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3. Confirmar o Brasil como protagonista da integrao latino-americana Ser um enorme retrocesso para a esquerda brasileira, num olhar mais internacional, a derrota do presidente Lula na eleio de outubro. Lus Fernando Verissimo, na crnica Bombons, afirma que o PT corre o risco de sair da festa quando ela comea a ficar animada. Disse ele:
A Histria uma velha senhora pachorrenta com gosto fatal pela ironia. A velha senhora tambm se delicia com os paradoxos sabor latino-americano. Dependendo do efeito poltico e eleitoral das suas lambanas em 2005, que s conheceremos em 2006, o PT pode muito bem perder o poder justamente no momento em que seus congneres e assemelhados sobem no resto da Amrica, com candidatos de esquerda cotados para chegar ao governo no Mxico, no Equador e no Chile, sem contar os que j so governo na Venezuela, na Bolvia, no Uruguai e, v l, na Argentina. A tendncia para a esquerda at no Chile, suposto mostrurio dos melhores produtos do neoliberalismo no continente, tem vrias faces e causas, mas pode ser resumida numa frase: o consenso de Washington fracassou. A reao s novidades vir com fora, como veio aqui, e debatvel quais delas, entre as populistas e as mais substanciosas, como parece ser a dessa socialista chilena, resistiro por muito tempo. O fato que o Brasil do PT pode estar deixando o baile quando ele

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comea a ficar animado. Paga o preo pela sua precocidade. Agora, ou ser um exemplo de sucesso para os outros ou o exemplo do que os espera. Ou apenas um exemplo da sua prpria incompetncia. Vamos ver o que acontece. Esse bombom a Histria no comeu ainda.16

Verissimo disse tudo: perder a eleio no Brasil, numa conjuntura de virada esquerda sem precedentes na histria da Amrica Latina, o mesmo que sair da festa quando ela est ficando animada. Temos que trabalhar e lutar com toda fora e paixo para que esta festa do povo latino-americano se prolongue por muitos e muitos anos. A vitria da esquerda no Brasil ser tambm fundamental para a esquerda latino-americana. Como vimos acima, nosso pas ou ser um exemplo de sucesso para os outros ou o exemplo do que os espera. O socilogo Emir Sader explica por que a reeleio de Lula fundamental para o futuro da Amrica Latina:
No Brasil se decide muito do futuro da Amrica Latina. A poltica externa brasileira colocou o pas como eixo de uma ampla aliana, que vai de Cuba e da Venezuela por um lado, at a Argentina e o Uruguai, incorporando agora certamente a Bolvia. A continuidade dessa poltica permitir, agora com um campo mais amplo de ao incluindo a Bolvia e eventualmente o Mxico e o Peru consolidar o nico espao de integrao em escala internacio-

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nal com autonomia em relao aos EUA. Um eventual retorno da aliana tucano-pefelista representar no apenas uma desarticulao dessa aliana ampla, com a desapario do seu eixo, mas, para os EUA, a conquista de um aliado importante, que romper o isolamento, depois que o fracasso do governo de Vicente Fox demoliu a aposta que faziam no ex-gerente da Coca-Cola como seu principal aliado no continente. O certo que a Amrica Latina ser outra depois desse ciclo eleitoral, mais integrada e progressista ou dividida e conservadora, com o fortalecimento do governo Bush no continente. um ano longo, que vai de dezembro de 2005 at abril de 2007, em que as eleies do Mxico e principalmente do Brasil sero as mais decisivas17.

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ANEXO SNTESE DOS PRINCIPAIS INDICADORES SOCIOECONMICOS DO BRASIL

Para que possamos formar uma opinio sobre o Brasil que queremos fundamental o conhecimento do Brasil que temos. Este apndice traa um diagnstico de nosso pas em diversas reas: geografia e populao, famlias e domiclios, economia, desigualdades regionais, sade, educao, previdncia social e privada, segurana pblica, mundo do trabalho, estrutura fundiria, partidos e eleitorado, identidades diversas (raa, religio e portadores de deficincia).

GEOGRAFIA E POPULAO
Aspectos geogrficos
A extenso territorial do Brasil de 8.547.403 km2 o quinto maior pas do mundo em tamanho, atrs apenas de Rssia, Canad, Estados Unidos e China. Como parte da Amrica do Sul, faz fronteira com os seguintes pases: Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana, Guiana Francesa e Suriname. Nosso pas composto por 27 unidades da federao e 5.507 municpios (dados de 2000). So as seguintes as unidades federativas por regio: Norte: Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap e Tocantins;

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ANEXO

Nordeste: Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia; Sudeste: Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo; Sul: Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul; Centro-Oeste: Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois e Distrito Federal.

Tamanho dos municpios


Uma das caractersticas do Brasil a existncia de um grande nmero de municpios. Isso foi o resultado de justas reivindicaes emancipacionistas das comunidades locais, mas tambm de interesses polticos e das facilidades legais, durante um certo perodo, para a criao de novos municpios. Veja a tabela 1. Como se v, os 2.642 municpios com at 10.000 habitantes (48% do total) tinham populao de 13.865.155 habitantes (8,2% da populao brasileira); j os 31 municpios com mais de 500.000 habitantes (0,6% do total) tinham populao de 46.882.273 habitantes (28% do total). As seis maiores cidades brasileiras, segundo estimativas do IBGE para 2005, em nmero de habitantes, eram: So Paulo (10.927.985), Rio de Janeiro (6.094.183), Salvador (2.673.560), Belo Horizonte (2.375.329), Fortaleza (2.374.944) e Braslia (2.333.108 habitantes).

Populao
De acordo com a Pesquisa Nacional

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por Amostra de Domiclios PNAD-2004, o Brasil tinha uma populao de 182.060.108 habitantes, representando 2,85% da populao do mundo, a qual estimada em 6,5 bilhes de pessoas. Por regies, os nmeros de habitantes eram os seguintes: 14.434.109, no Norte; 50.534.403, no Nordeste; 77.577.219, no Sudeste; 26.697.985, no Sul; e 12.816.392, no Centro-Oeste. Os cinco maiores Estados em nmero de habitantes eram: So Paulo (39.939.195), Minas Gerais (19.038.693), Rio de Janeiro (15.236.905), Bahia (13.704.574) e Rio Grande do Sul (10.748.024 habitantes). Veja a tabela 2. Por idade, a populao apresentava os seguintes quantitativos: de 0 a 4 anos, 14.977.223; de 5 a 9 anos, 17.323.088; de 10 a 14 anos,17.043.986; de 15 a 19 anos, 17.763.002; de 20 a 24 anos, 17.051.360; de 25 a 29 anos, 41.701.077; de 40 a 59 anos, 38.526.304; de 60 anos ou mais, 17.662.715 habitantes. Ainda de acordo com a PNAD-2004, as mulheres eram maioria da populao: elas eram 93.386.375 e os homens 88.673.733.

Crescimento da urbanizao
A PNAD-2004 mostrou que o Brasil est cada vez mais urbano: eram 151.109.890 pessoas vivendo nas ci-

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ANEXO

dades (83%) contra apenas 30.950.218 pessoas (17%) que continuavam residindo no campo. A regio Sudeste era a mais urbanizada, com 92,1%, seguida da regio Centro-Oeste, com 86,3% e da regio Sul, com 82%. As regies Norte e Nordeste eram as maiores no que tange populao rural, com 26,5% e 28,5% respectivamente. Na questo de gnero, de acordo com dados do Censo 2000, as mulheres eram maioria no meio urbano: elas eram 71.070.966 e os homens 66.882.993. J no campo, a situao se invertia: os homens eram 16.693.022 e as mulheres 15.152.189. A urbanizao um dos traos mais marcantes do Brasil nas ltimas dcadas, influindo fortemente na organizao das cidades, nas polticas pblicas e nas condies de vida da populao. Para o IBGE, a urbanizao resultado de trs fatores: do prprio crescimento vegetativo das reas urbanas; da migrao com destino urbano; e da incorporao de reas que em censos anteriores eram classificadas como rurais.

Migrao
A PNAD-2004 pesquisou a migrao no Brasil entre municpios e entre entes da Federao. So 109.595.057 de habitantes naturais dos municpios onde residem (60,2% do total) e 72.461.647 no-naturais (39,8% do total). Entre os Estados, se destacaram na taxa de habitantes nonaturais de seus municpios os seguintes: Mato Grosso (61,3%), Rondnia (60,2%), Roraima (57,7%), Gois (54,3%), Tocantins (54,2%), Distrito Federal (51,3%), Mato Grosso do Sul (49,3%), Paran (48,2%), So Paulo (46,7%), Amap (45,6%), Par (44,8%), Esprito Santo (44,4%) e Santa Catarina (41,1%).

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Quanto ao perfil dos habitantes nas unidades da Federao, seguem-se os nmeros: 152.522.959 so naturais dos estados onde residem (83,8%) e 29.533.745 (16,2%) no so naturais. Veja a tabela 3. Em nmeros absolutos, os destaques so estados do Sudeste: So Paulo tem 9.755.804 nonaturais do estado; e no Rio de Janeiro eles so 2.625.398. J em termos relativos, os no-naturais se destacam nos estados do Norte e Centro-Oeste: Distrito Federal (51,3%), Rondnia (50,5%), Roraima (50,3%), Mato Grosso (43,2%), Tocantins (32,1%), Mato Grosso do Sul (30,9%) e Amap (30,6%).

Taxa de fecundidade
Nosso pas est atravessando a chamada transio demogrfica, caracterizada pelo acentuado envelhecimento da populao e que tem como uma de suas causas a reduo acelerada da taxa de fecundidade. Em 1960, a taxa de fecundidade era de 6,3 filhos por mulher e, em

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1980, de 4,4. Em 2004, a taxa de fecundidade no Brasil era de 2,1 filhos por mulher. A regio Norte apresentou a mais alta taxa (2,8), e a Sul a mais baixa (1,9). Em seguida, vieram o Nordeste (2,3), o Centro-Oeste (2,1) e o Sudeste (2,0). A queda da taxa de fecundidade pode ser explicada por diversos fatores, sendo os principais: a urbanizao da sociedade e a mudana na cultura familiar; a insero da mulher no mercado de trabalho; a introduo de mecanismos contraceptivos, sobretudo a partir da dcada de 1960; a realizao de cirurgias para se evitar filhos, especialmente pelas mulheres (ligadura de trompas).

Esperana de vida
Alm da reduo da taxa de fecundidade, tambm contribuiu para o envelhecimento da populao o aumento da esperana de vida da populao brasileira. Dados do IBGE apontaram que a esperana de vida ao nascer, para ambos os sexos, atingiu, em 2004, 71,7 anos. Este nmero representa um avano se comparado, por exemplo, a 1980, quando a esperana de vida ao nascer era de 62,6 anos. Trata-se, no entanto, de um nmero ainda desconfortvel que coloca o Brasil no 82 lugar no ranking mundial da ONU e no 17 lugar na Amrica Latina e no Caribe. As mulheres tm uma maior esperana de vida ao nascer: 75,5 anos contra 67,9 anos dos homens, uma diferena, portanto, de 7,6 anos. O ranking das regies e das unidades da Federao (veja a tabela 4) um claro exemplo das desigualdades existentes no Brasil. Esperana de vida ao nascer acima da mdia nacional era encontrada nas regies Sul (73,9 anos), Sudeste (73,2 anos) e Centro-Oeste (72,9 anos); j abaixo

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da mdia nacional estavam as regies Norte (70,7 anos) e, sobretudo, a Nordeste (68,6 anos). J no ranking das unidades da Federao com as maior esperana de vida, o Distrito Federal ocupava o primeiro lugar, com 74,6 anos, e Alagoas ocupava o ltimo, com 65,5 anos, o que d uma diferena na esperana de vida nos dois extremos de 9,1 anos. Duas observaes sobre a esperana de vida. Primeira: a expressiva diferena entre mulheres e homens relaciona-se, principalmente, com a sobremortalidade masculina particularmente entre jovens , majoritariamente ligada a causas externas, como acidentes de trnsito e homicdios. Segunda: o nmero relativo esperana de vida ao nascer baixo, devido elevada mortalidade infantil; s deficincias no sistema de sade; pobreza e s desigualdades regionais; e por isso a melhoria deste indicador est condicionada implementao de polticas pblicas nestas reas. No correto, no entanto, utilizar a esperana de vida ao nascer no debate previdencirio. Neste caso, o dado mais importante a esperana de vida na velhice: aos 60 anos, para ambos os sexos, ela de 20,7 anos, sendo de 22,2 anos para as mulheres e de 19,1 anos para os homens. Portanto, o idoso brasileiro vive, em

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ANEXO

mdia, at os 80,7 anos. Vem crescendo, inclusive, o numero de centenrios: em 2000, eram 24.576 os brasileiros e brasileiras com mais de 100 anos.

FAMLIAS E DOMICLIOS
Famlias brasileiras
Em 2004, de acordo com a PNAD do IBGE , eram 56.078.995 famlias residentes em domiclios particulares em todo o pas. Por regio, elas se distribuam assim: Norte (4.009.242), Nordeste (14.542.795), Sudeste (24.793.528), Sul (8.706.207) e Centro-Oeste (4.027.223). O nmero mdio de pessoas por famlia era de 3,2 no Brasil, sendo maior no Norte (3,6) e no Nordeste (3,5) e menor no Sul (3,1) e no Sudeste (3,1). Do total de famlias, 39.594.819 tinham o homem como referncia (70,6%) e outras 16.484.176 tinham a mulher como referncia (29,4%), percentual que distribudo de forma bastante homognea pelas diversas regies. Por unidade da Federao, os destaques das mulheres como referncia da famlia so no Distrito Federal (40,9%), Roraima (33,9%) e Pernambuco (32,9%). No Censo 2000, o IBGE apurou que, entre as pessoas de 10 anos ou mais, 67.713.209 viviam em unio, assim distribudas: 33.472.336 estavam casadas no civil e no religioso, 11.858.429 somente no civil, 2.990.848 somente no religioso e 19.391.597 viviam em unio consensual.

Condies da habitao
Em 2004, o IBGE contabilizou em todo o pas 51.752.528 domiclios particulares permanentes, com a seguinte distribuio regional: 3.561.524 no Norte; 13.090.124 no Nor-

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deste; 23.157.114 no Sudeste; 8.198.266 no Sul; 3.745.500 no Centro-Oeste. Do total de domiclios, 38.145.282 eram prprios (73,7%), sendo 35.940.977 j quitados e 2.204.305 em processo de aquisio; 7.991.831 eram alugados (15,4%); 5.360.427 eram cedidos (10,4%); e 254.988 tinham outra forma de ocupao. O nmero mdio de moradores por domiclio no pas era de 3,5, sendo maior no Norte (4,0) e no Nordeste (3,9) e menor no Centro-Oeste (3,4), no Sul e no Sudeste (3,3). O Censo 2000 do IBGE trouxe outras informaes importantes sobre os domiclios brasileiros. Naquele ano, 9.244.140 domiclios no estavam ocupados, sendo que 6.029.756 estavam vagos; 2.685.701 eram de uso ocasional; e 528.683 estavam fechados. J o nmero de cmodos e de dormitrios dos domiclios brasileiros espelham a precariedade de grande parte deles. Veja a tabela 5. Do total de domiclios, 14.086.712 tinham de 1 a 4 cmodos; e 14.285.277 tinham um nico dormitrio.

Servios pblicos
Um importante indicador sobre a qualidade de vida da populao brasileira o acesso aos servios pblicos de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo, iluminao eltrica e de telefonia. Veja a tabela 6. Em 2004, no total de domiclios do pas, 9.196.356 no eram atendidos por rede geral de gua (17,8%); 16.088.648

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ANEXO

no dispunham de esgotamento sanitrio adequado (31,1%); 7.859.982 no contavam com coleta de lixo (15,2%); 17.925.345 no tinham telefone (34,6%) e em 1.634.107 no havia iluminao eltrica (3,2%). Na anlise por regio, o IBGE concluiu: O confronto regional mostrou que a regio Sudeste detinha os maiores percentuais de moradias que dispunham de iluminao eltrica, rede de abastecimento de gua, rede coletora de esgoto, coleta de lixo e, tambm, em termos de esgotamento sanitrio adequado (existente quando a instalao sanitria ligada rede coletora de esgoto ou fossa sptica), enquanto a regio Sul superou as demais no que se refere proporo de residncias com telefone. A regio Norte apresentou os menores percentuais de habitao com iluminao eltrica (89,5%) e atendidas pela rede geral de abastecimento de gua (55,2%), sendo que este resultado ficou bastante distanciado dos referentes s demais regies. Ainda que a proporo de moradias atendidas por rede coletora de esgoto da regio Norte tenha sido, destacadamente, a menor (4%), em termos de esgotamento sanitrio adequado alcanou 50,5%, superando os resultados das

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regies Nordeste (45,4%) e Centro-Oeste (41,5%). Os percentuais de residncias em que havia telefone (41,3%) e atendidas por coleta de lixo (69,8%) da regio Nordeste foram inferiores aos das demais, ainda que, em relao a esta ltima caracterstica, o resultado no tenha ficado distanciado daquele da regio Norte (70,9%)1.

Bens durveis
A PNAD-2004 avaliou a existncia de bens durveis nos domiclios brasileiros. Veja a tabela 7. No total das moradias do pas, 87,4% tinham geladeira e 97,5% fogo; 17,1% possuam freezer e 34,5% contavam com mquina de lavar roupa. A televiso existia em 90,3% dos domiclios e o rdio, 87,8%, enquanto o microcomputador estava disponvel em 16,3% das residncias. Concluses do IBGE:
A regio Sul deteve os maiores percentuais de domiclios com rdio, mquina de lavar roupa e freezer e a regio Sudeste as mais elevadas propores de moradias com geladeira, televiso e microcomputador. Cabe destacar que o percentual de domiclios com freezer na regio Sul manteve-se bastante distanciado dos referentes s demais. Os resultados da regio Centro-Oeste vieram em seguida aos dessas duas. A regio Norte deteve os mais baixos percentuais de residncia com rdio (73%) e

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ANEXO

televiso (79,3%) e a regio Nordeste os menores percentuais de residncias com geladeira (70,7%), freezer (6,7%) e mquinas de lavar roupa (10,2%). Com referncia aos domiclios com microcomputador, as propores de moradias com este bem foram praticamente iguais nas regies Norte (6,9%) e Nordeste (6,8%)2.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL


Dcima quarta economia do mundo
Em 2004, o Brasil ocupava a 14 colocao no ranking mundial das maiores economias do planeta, com um PIB de US$ 605 bilhes. Veja a tabela 8. Essa estatura da economia brasileira s foi conseguida porque o nosso pas cresceu de 1900 a 1980 a taxas mdias de 5,6% ao ano, tendo chegado a ocupar a oitava colocao mundial. Nas ltimas trs dcadas, as taxas de crescimento desabaram e o pas vem perdendo espao entre as maiores economias do planeta. No ranking do PIB per capita, principal indicador da riqueza de uma nao, ocupamos somente a 64 colocao. preciso destacar, no entanto, que o ranking das riquezas das naes, baseado apenas na equivalncia das riquezas expressas em dlar, no reflete a realidade da produo dos diversos pases, porque os efeitos do cmbio podem inflar ou diminuir o PIB. Nos clculos do Banco Mundial, levando-se em considerao a paridade em poder de

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compra, que anula os efeitos do cmbio, o Brasil tem um PIB de US$ 1,482 trilho, ocupando a 9 colocao mundial. Em reais, o PIB brasileiro alcanou, em 2004, a quantia de R$ 1,766 trilho. O PIB setorial brasileiro assim dividido: servios (53,14%), indstria (37,21%) e agropecuria (9,65%). Os outros grandes indicadores de nossa economia tamanho do Estado na economia, taxas de crescimento econmico recentes, balana comercial, balano de transaes correntes, dvida externa, reservas internacionais, risco-pas, cotao do dlar, taxas de inflao, taxas de juros, pontuao da Bolsa de Valores, dvida pblica, carga tributria, supervit primrio etc. podem ser encontrados ao longo deste livro.

Desigualdades regionais
Uma das marcas do Brasil so as enormes desigualdades regionais. Dois indicadores PIB per capita e rendimento mdio das pessoas ocupadas confirmam isso. No estudo Contas Regionais do Brasil 2003 do IBGE os nmeros do PIB per capita (PIB total dividido pela populao) eram: Brasil, R$ 8,694 mil; Sudeste, R$ 11,257 mil; Sul, R$ 10,998 mil; Centro-Oeste, R$ 9,278 mil; Norte, R$ 5,512 mil; e Nordeste, R$ 4,306 mil. Veja a tabela 9. O que significa que o

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per capita das regies mais pobres Nordeste e Norte era, respectivamente, de apenas 50% e 63% do nacional e de 38% e 49% daquele da regio Sudeste. Na comparao entre as unidades da Federao, nos dois extremos, o menor PIB per capita, o do Maranho, de R$ 2,354 mil, representava apenas 14% do maior do pas, o do Distrito Federal (R$ 16,920 mil). Outros nmeros confirmam ainda as enormes desigualdades regionais. De acordo com a PNAD do IBGE, em 2004 o rendimento mdio da populao ocupada ficou em R$ 733,00. Mas esse valor, quando desagregado por regio, apresentava enormes disparidades: Sudeste (R$ 848,00), Centro-Oeste (R$ 843,00), Sul (R$ 825,00), Norte (R$ 601,00) e Nordeste (R$ 450,00). Em relao ao rendimento do Sudeste, que foi mais alto, o Nordeste representou 53,1% e o Norte, 70,9%. No total de pessoas ocupadas, 27,6% ganhavam 1 salrio mnimo, mas no Nordeste este indicador alcanou 46,0% e no Norte, 30,9%. O rendimento mdio mensal dos domiclios (que agrega as fontes de rendimento dos seus moradores) foi de R$ 1.383,00 em 2004. O maior valor foi verificado no Sudeste (R$ 1.620,00) e os menores no Norte (1.085,00) e no Nordeste (R$ 870,00). Como vimos neste livro, as desigualdades regionais esto presentes ainda nas reas de educao, sade, previdncia, acesso aos bens e servios nos domiclios, rendimentos e mercado de trabalho.
PIB

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)


O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um indicador que mede a qualidade de vida da populao. elaborado pelo PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e leva em conta trs itens: a renda, a

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educao e a expectativa de vida. Ele varia de 0 a 1: at 0,499 (baixo desenvolvimento); de 0,5 a 0,599 (mdio baixo); de 0,6 a 0,699 (mdio); de 0,7 a 0,799 (mdio alto) e acima de 0,8 (alto desenvolvimento). Em 2003, o IDH do Brasil era de 0,792, o que o coloca na categoria de mdio alto desenvolvimento humano e na 63 posio no ranking internacional das naes. Por estado s temos os dados do ano de 2000. Veja a tabela 10. Eles revelaram o que j demonstramos ao longo deste estudo: a liderana ficou com o Distrito Federal e outros estados do Sul e Sudeste, e os piores ndices foram encontrados no Nordeste.

INDICADORES DE SADE
Taxa de mortalidade infantil
A Taxa de Mortalidade Infantil expressa o nmero de bitos de menores de 1 ano de idade para cada 1.000 nascidos vivos. a probabilidade de um recm-nascido falecer antes de completar o primeiro ano de vida. De acordo com estudos de 2004 do IBGE, a taxa de mortalidade infantil era de 26,6. Este nmero, ainda elevado, um enorme avano se comparado a 1980, por exemplo, quando a taxa de mortalidade infantil era de 69,1, tendo ocorrido, no perodo, uma reduo desse indicador da ordem de 61,5%. Com a taxa

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de mortalidade infantil de 26,6 por mil crianas nascidas vivas, o Brasil ocupava um lugar desconfortvel no plano internacional: era apenas o 99 colocado no ranking da ONU, liderado pela Islndia, com 3,2; e na Amrica Latina nosso pas ocupava a modesta 21 colocao. Mas so inegveis os avanos na reduo da mortalidade infantil em nosso pas. O IBGE explica as razes: Estes resultados mostram que o pas, como um todo, foi beneficiado pelo declnio da mortalidade e uma das conseqncias diretas deste fenmeno foi a elevao da vida mdia ao nascer do brasileiro. A relativa melhoria no acesso da populao aos servios de sade, as campanhas nacionais de vacinao, o aumento do nmero de atendimentos pr-natais, bem como o acompanhamento clnico do recm-nascido e o incentivo ao aleitamento materno, o aumento do nvel de escolaridade da populao, os investimentos na infra-estrutura de saneamento bsico e a percepo dos indivduos com relao enfermidade so apenas parte de um conjunto de fatores que podem explicar os avanos sobre a mortalidade no Brasil3.

A desagregao da taxa de mortalidade infantil por regio e unidade da Federao mais um indicador das desigualdades regionais e sociais do Brasil. Veja a tabela 11. A taxa de mortalidade infantil encontra-se acima da mdia nacional no Nordeste (39,5) e no Norte (27,4); e inferior mdia nacional nas regies Centro-Oeste (20,7), Sudes-

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te (19,5) e Sul (17,8). No ranking dos estados, as menores taxas de mortalidade infantil foram as do Rio Grande do Sul, com 14,7, e de So Paulo, com 17,0; ao passo que as maiores taxas foram dos estados de Alagoas e Maranho, com, respectivamente, 55,7 e 43,6 falecimentos em cada 1.000 crianas antes de completarem o primeiro ano de idade. Estima-se que, em 2004, tenham morrido 99.000 crianas menores de um ano de idade, sendo que 57% destas mortes (56.430) se concentraram em estados das regies Norte e Nordeste.

Avaliao da sade
Na PNAD-2003, o IBGE pediu ao brasileiro que avaliasse a sua sade. Dos entrevistados, 78,6% auto-avaliaram o seu estado de sade como muito bom e bom, 17,9% afirmaram ser regular e 3,4% ruim e muito ruim. Os homens apresentaram uma auto-avaliao maior de muito bom e bom (81%), superior ao percentual das mulheres (76,4%). Na faixa de idade superior a 64 anos, o ndice da avaliao positiva da sade recuou para 40,85%. Outra diferenciao na avaliao positiva da sade foi verificada nas regies rural e urbana, com ndices, respectivamente, de 75,1% e 79,3%. Aproximadamente 29,9% da populao brasileira reportou ser portadora de,

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pelo menos, uma doena crnica. Esta proporo aumentou com a idade e variou segundo o sexo, sendo maior entre as mulheres (33,9%) do que entre os homens (25,7%). Os dados da PNAD-2003 indicaram, ainda, que o nmero de consultas mdicas per capita na populao foi de 2,4, sendo mais alto no grupo de 0 a 4 anos (3,4) e no de 65 anos ou mais (4,1). Uma parcela expressiva dos brasileiros (15,9%), o equivalente a 27,9 milhes de pessoas, declarou nunca ter feito uma consulta ao dentista. Sobre as mulheres, a pesquisa indicou: 65,6% delas com mais de 40 anos j realizaram exame clnico de mamas; 50,3% com mais de 50 anos j realizaram mamografia; 79,1% com mais de 24 anos j se submeteram a exame preventivo de colo de tero. Cerca de 12,3 milhes de pessoas tiveram uma ou mais internaes hospitalares no ano que antecedeu pesquisa do IBGE, o que corresponde a um coeficiente de 7,0 por 100 habitantes.
SUS e planos privados

A PNAD-2003 do IBGE estimou em 133 milhes os brasileiros (75,4% da populao) que tm a assistncia sade realizada unicamente atravs da rede pblica do Sistema nico de Sade (SUS) e em 43,2 milhes o nmero de brasileiros cobertos por planos de sade (24,6% da populao). Estes nmeros comprovam o carter limitado da sade privada e a importncia fundamental que a sade pblica tem para a maioria da populao. Mas no s isso. Tambm os brasileiros cobertos por planos de sade so beneficiados, de forma direta ou indireta, por aes pblicas de sade, especialmente as referentes vigilncia sanitria e epidemiolgica; ao atendimento de urgncia e emer-

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gncia; ao atendimento de urgncia pelo Samu; e a aes preventivas na rea de saneamento bsico. Das 43,2 milhes de pessoas cobertas por planos de sade, 34,2 milhes (79,2%) estavam vinculadas a planos de sade privado, individual ou coletivo; e as 9 milhes restantes (20,8%) estavam cobertas por planos de instituio de assistncia ao servidor pblico. A cobertura por plano de sade era muito mais expressiva no meio urbano (28%) do que nas reas rurais (6%). Numa clara confirmao do carter elitista dos planos de sade, os dados do IBGE apontaram que na faixa de renda familiar inferior a 1 salrio mnimo apenas 2,9% eram atendidos, contra 83,8% na faixa superior a 20 salrios mnimos.

Rede de atendimento
Em 2002, os estabelecimentos em geral da sade atingiram o nmero de 53.825 em todo o pas, dos quais 37.674 pblicos e 16.151 privados. Os estabelecimentos privados eram maioria naqueles com internao: 4.809 contra 2.588 pblicos. J nos estabelecimentos sem internao, mais voltados para a preveno de doenas, o setor pblico se destacava: 35.086 contra 11.342 privados. Estes nmeros demonstram que o setor privado concentra o atendimento em atividades mdicas com internao, cujos procedimentos mais complexos so mais lucrativos, ficando para o setor pblico a responsabilidade pela preveno das doenas. Em 2002, o sistema de sade brasileiro tinha 471.171 leitos para internao, dos quais 146.319 na rede pblica e 324.852 na rede privada (particular e conveniada com o SUS). Dos 357.143 leitos que o SUS dispunha para garantir a internao da populao, era a seguinte a diviso por

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esfera administrativa: 13.310 (federal), 59.958 (estadual), 65.109 (municipal), 89.452 privado com fins lucrativos e 129.314 sem fins lucrativos. Em 2002, o total do Brasil foi de 2,70 leitos por 1.000 habitantes, o que est dentro dos parmetros do Ministrio da Sade, que prev a necessidade de 2,5 a 3 leitos por 1.000 habitantes. De acordo com os dados do IBGE , aconteceram, em 2002, 19.967.198 internaes hospitalares em todo o pas, o que d um indicador de internao de 11,58 por 100 habitantes. Esse nmero superior estimativa de necessidade de internao hospitalar prevista pelo Ministrio da Sade, de 7% a 9% da populao. Em 2002, era de 466.111 o total de mdicos no sistema de sade brasileiro, dos quais 17.628 na regio Norte; 93.034 no Nordeste; 251.090 no Sudeste; 74.250 no Sul; e 30.109, no Centro-Oeste. A distribuio de mdicos era de 3,37 postos de trabalho por 1.000 habitantes no Sudeste, contra apenas 1,31 na regio Norte.

EDUCAO
Taxa de analfabetismo
De acordo com a PNAD-2004, para uma populao acima de 10 anos estimada em 149.759.797 pessoas, a taxa de analfabetismo era de 10,5%, o que significava a existncia em nosso pas de 15.724.778 pessoas analfabetas. A taxa era ligeiramente superior entre os homens (10,8%) do que entre as mulheres (10,2%). Em mais um indicador social importante, ficaram evidentes as desigualdades existentes no Brasil: a taxa de analfabetismo era superior mdia nacional no Nordeste (20,6%) e no Norte (11,7%), e inferior nas regies Centro-Oeste (8,3%), Sudeste (6,1%)

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e Sul (5,7%). Outro indicador importante a taxa de analfabetismo por faixa etria, em que ficou evidente a sua maior concentrao na populao mais idosa. Na faixa de 10 a 14 anos, ela era de 3,8% e na faixa de 15 a 24 anos, de 3,2%; mas na faixa da populao com 25 ou mais de idade a taxa de analfabetismo sobe para 14,3%. inegvel a reduo da taxa de analfabetismo no Brasil: ela era de 25,5% em 1980, de 19,7% em 1991, de 12,8% em 2000; e recuou para 10,5% em 2004. Essa reduo se deveu ao aumento da escolarizao da populao mais jovem e morte das pessoas mais idosas analfabetas. Infelizmente, fracassaram no pas os planos de alfabetizao das pessoas mais idosas, como reconhece Simon Schwartzman, ex-presidente do IBGE: As altas taxas de analfabetismo esto concentradas nas populaes mais velhas. medida que as pessoas mais idosas morrem, cai a taxa de analfabetismo4. Assim, fica difcil comemorar plenamente a reduo do analfabetismo no Brasil.

Nmero mdio de anos de estudo


Um indicador fundamental na rea de educao o nmero mdio de anos de estudo das pessoas com 10 ou mais anos de idade. Segundo a PNAD do IBGE, esse indicador atingiu no Brasil 6,6 anos, em 2004, sendo ligeiramente superior entre as mulheres (6,7 anos) do que entre os homens (6,4 anos). Por regio do pas o ranking do nmero mdio dos anos de estudo era o seguinte: Sudeste (7,3 anos), Sul (7,1 anos), Centro-Oeste (6,8 anos), Norte (5,9 anos) e Nordeste (5,3 anos). Na populao com 10 ou mais anos de idade, a proporo dos que alcanaram pelo menos 11 anos de estudo (ou seja, que concluram pelo menos o ensino mdio ou equivalente)

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ficou em apenas 26%. Refletindo a maior escolarizao das mulheres, esse indicador correspondente ao contingente feminino foi de 27,7%, ou seja, 3,6 pontos percentuais acima do referente populao masculina (24,1%). Essa disparidade entre o nvel de instruo dos dois gneros mostrou-se ainda mais acentuada na populao ocupada. No grupamento de mulheres ocupadas, 40% tinham 11 anos ou mais de estudo, isto , 10,8 pontos percentuais acima do indicador referente aos homens (29,2%).

Amplitude da educao pblica


De acordo com o Censo Escolar da Educao Bsica 2005, do Ministrio da Educao, o Brasil tinha, naquele ano, 55.768.890 estudantes na educao bsica. Veja a tabela 12. Eram 7.204.674 na educao infantil, 33.529.827 no ensino fundamental, 9.032.320 no ensino mdio, 705.628 na educao profissional e 4.621.233 na educao de jovens e adultos. Segundo o IBGE, em 2004 estavam fora da escola os seguintes percentuais de pessoas: 18,9% das crianas de 5 e 6 anos; 2,9% de crianas e jovens de 7 a 14 anos; e 18,1% no grupo de 15 a 17 anos. O IBGE ressalta, no entanto, que esses percentuais so ainda elevados, mas expressam um enorme avano quando comparados com 1999, quando os percentuais eram, respectivamente, de 29,0%, 4,3%, e 21,5%.

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Na educao bsica, a presena do ensino pblico era amplamente predominante: eram 48.757.873 matrculas (87%) contra apenas 7.011.017 (13%) na rede privada. Por segmento da educao bsica, o ensino pblico representava os seguintes percentuais: 72% da educao infantil, 90% do ensino fundamental, 88% do ensino mdio, 42% da educao profissional e 95% da educao jovens e adultos. Por esfera administrativa, a responsabilidade pelo ensino pblico era assim dividida entre as trs instncias de governo: os municpios se destacavam na oferta de vagas da educao infantil (95% do total), do ensino fundamental (60% do total) e da educao de jovens e adultos (47% do total das matrculas). Os estados tinham uma forte presena no ensino mdio (97% do total das matrculas), na educao de jovens e adultos (53% do total) e no ensino fundamental (40% do total). Na educao bsica o Governo Federal somente tinha uma presena expressiva na educao profissional, com 28% do total das matrculas. O Ministrio da Educao realizou, em 2003, o Censo da Educao Superior. Nesse segmento, considerado mais lucrativo, se sobressaiu a rede privada. Das 1.859 instituies atuantes na rea, 1.652 so privadas e 207 pblicas. Das 3.887.771 matrculas, 2.750.652 eram na rede privada (71% do total) contra 1.137.119 (29%) na rede pblica. Na educao superior pblica, a ampla predominncia, por esfera de governo, federal.

PREVIDNCIA SOCIAL E PRIVADA


Previdncia Social (INSS)
No h dvida de que a Previdncia Social o mais amplo e importante programa social mantido pelo Estado

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ANEXO

brasileiro. Veja a tabela 13. No ms de novembro de 2005, o INSS fechou com 23.905.688 benefcios, includos neste nmero os 2,8 milhes de benefcios assistenciais que o INSS paga, mas que so subordinados ao Ministrio do Desenvolvimento Social. Do total de benefcios, 16.572.432 foram pagos no meio urbano e 7.333.256 no meio rural. Para custear esses benefcios ao longo do ano de 2005, foi gasta a extraordinria quantia de R$ 146,010 bilhes, dos quais R$ 141,920 bilhes com benefcios previdencirios e R$ 4,080 bilhes com sentenas judiciais. Como cada beneficirio contribuiu com a manuteno de mais 2,5 pessoas, em mdia, isso significa que 60 milhes de brasileiros dependem, de alguma forma, da Previdncia Social. J os contribuintes da Previdncia em 2004 eram 30.875.570. A Previdncia Social, todavia, no somente o maior programa social brasileiro. tambm o que mais distribui a renda nacional, o que se d de trs formas principalmente: das regies mais ricas (Sudeste e Sul) para as mais pobres (Nordeste e Norte); das grandes para as pequenas cidades; da cidade para o campo. A distribuio dos benefcios por faixa salarial indica claramente uma prevalncia muito grande daqueles de 1 salrio mnimo. Dos 23.905.688 benefcios pagos pelo INSS, 62,6% deles so neste valor. Para muitas pessoas, est a o exemplo definitivo de que o INSS uma vala comum. Acontece que existe essa brutal concentra-

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o de benefcios no valor de 1 mnimo porque a Previdncia Social brasileira incorporou 13 milhes de beneficirios sem capacidade ou com pequena capacidade contributiva (os que recebem aposentadoria e penso rural, aposentadoria por idade urbana e penses dela decorrente, benefcios assistenciais etc.). Portanto, para aproximadamente 13 milhes de brasileiros, que pouco ou nada contriburam individualmente para a Previdncia Social, o recebimento de um salrio mnimo uma enorme conquista, sendo este, com certeza, um dos maiores programas de renda mnima do mundo.

Previdncia dos servidores


A previdncia do setor pblico no Brasil engloba os sistemas dos trs nveis de governo: federal, estadual e municipal. So os chamados Regimes Prprios de Previdncia (RPP) dos servidores pblicos. Tm Regime Prprio de Previdncia os entes estatais que asseguram aos servidores de cargos efetivos, ao menos, aposentadoria e penso por morte, sendo o pagamento realizado atravs de Institutos de Previdncia ou diretamente atravs de contas vinculadas aos Tesouros. Os Regimes Prprios renem aproximadamente 3 milhes de aposentados e pensionistas e pagamentos anuais da ordem de R$ 80 bilhes/ano. Veja a tabela 14.

Previdncia privada
Parece at piada: as empresas privadas so as maiores inimigas da previdncia pblica, mas so tambm os maio-

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ANEXO

res obstculos implantao da previdncia privada que tanto defendem. Basta analisar o mapa da previdncia complementar no Brasil para que se perceba que os grandes fundos de penso so de empresas estatais ou ex-estatais. Quase no existem fundos de previdncia expressivos em empresas tradicionalmente privadas em nosso pas. Para confirmar isso, basta analisar o ranking dos ativos de investimento das Empresas Fechadas de Previdncia Complementar ( EFPC ), que possuem investimentos da ordem de R$ 300 bilhes, dos quais 70% vinculados a fundos do setor pblico. Veja a tabela 15, com a relao dos 34 fundos de penso com patrimnio superior a R$ 1 bilho, liderados por trs fundos de estatais: Previ, do Banco do Brasil, Petros, da Petrobrs, e Funcef, da Caixa Econmica Federal,

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com investimentos, respectivamente, de R$ 72,448 bilhes, R$ 26,204 bilhes e R$ 18,199 bilhes. Do total, 14 so pblicos federais, quatro pblicos estaduais e 16 privados todavia neste caso nove so ligados a estatais privatizadas. J a previdncia privada aberta, de fins lucrativos, fechou 2005 com aplicaes de R$ 74 bilhes. Por que a previdncia complementar s deu certo no setor pblico? Porque a poltica de pessoal das estatais maior estabilidade no emprego, melhores salrios criou uma perspectiva de pessoal de longo prazo, tanto para os funcionrios como para as empresas. A previdncia complementar no deu certo nas empresas privadas nem mesmo nas empresas financeiras que administram essa forma de previdncia porque a poltica de pessoal de tais empresas literalmente selvagem, marcada pela enorme rotatividade no emprego e pelos baixos salrios.

SEGURANA PBLICA
A criminalidade no pas
O Ministrio de Justia passou a divulgar, nos ltimos anos, um estudo fundamental para a anlise e o acompanhamento da segurana pblica no Brasil. Trata-se da dis-

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ANEXO

tribuio das ocorrncias registradas pelas polcias civis de todos os estados brasileiros. Em 2003, o nmero foi de 6.787.955 ocorrncias, o que elevadssimo, considerando ainda que muitas ocorrncias, sobretudo as de menor gravidade, esto fora dessas estatsticas. Veja a tabela 16. Os crimes violentos letais somaram 47.154; j outros crimes violentos no-letais passaram de 900 mil, o que caracteriza praticamente uma guerra civil no Brasil. Diversos pases que enfrentaram guerras civis no tiveram tal nmero de perdas de vidas humanas como se tem em nosso pas. Nas estatsticas que apontamos devem ser considerados: a) crimes violentos letais intencionais: homicdio doloso, leso corporal seguida de morte, morte suspeita e roubo seguido de morte; b) crimes violentos no-letais contra pessoa: atentado violento ao pudor, estupro, tentativa de homicdio e tortura: c) crimes violentos contra o patrimnio: extorso mediante seqestro, roubo a coletivo, a estabelecimento comercial, a residncia, a transeuntes, de carga, a estabelecimento bancrio, de veculo, seguido de morte e outros roubos; d) delitos de trnsito: homicdio culposo (acidente de trnsito) e leso corporal (acidente de trnsito); e) delitos envolvendo drogas: trfico de drogas, uso e porte de drogas. Outra situao extremamente grave so as deficincias do sistema penitencirio nacional. Em 2005, segundo dados divulgados pela revista poca, o Brasil tinha uma populao carcerria de 360 mil pessoas. J as vagas nas penitencirias somavam 260 mil, o que implicava um dficit total de 100 mil vagas. Esse dficit se concentrava especialmente nas grandes unidades da Federao, sendo o caso mais grave o de Minas Gerais.

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Causas da violncia
A violncia no pode e no deve ser associada, de forma simplista, pobreza. At porque as regies mais violentas do Brasil so onde se encontram os estados mais ricos, e, dentro desses estados, a violncia maior nas sub-regies mais ricas. Muitas so as causas da violncia: a desigualdade nas regies mais ricas, a desagregao dos laos familiares nos centros urbanos, a falta de perspectiva de emprego e de vida para os mais jovens, as deficincias na educao e em outras polticas pblicas, a impunidade j que poucas ocorrncias policiais terminam em condenao , as deficincias do aparato de segurana e do Poder Judicirio, a crescente estruturao das organizaes criminosas, a corrupo no aparato de segurana responsvel, em grande medida, pelas fugas das prises , a legalizao da comercializao de armas, a falncia do sistema prisional, entre outras.

MUNDO DO TRABALHO
PEA, ocupao e desocupao

Em 2004, as pessoas com 10 ou mais anos de idade eram 149.759.797. Neste contingente populacional podem ser extrados os grandes nmeros do mundo do trabalho no Brasil. Veja a tabela 17. A Populao Economicamente Ativa (PEA) somava 92.860.128 pessoas, o que dava uma taxa de atividade de 62%. J a populao ocupada era de 84.596.294 pessoas, fazendo com o nvel de ocupao atingisse 56,5% das pessoas com mais de 10 anos de idade. A populao desocupada atingiu 8.263.834 em todo o pas, uma taxa de 8,9% da PEA. J a populao noeconomicamente ativa ficou em 56.887.169.

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ANEXO

A anlise do nvel de ocupao (pessoas ocupadas enquanto percentual das pessoas com 10 ou mais anos de idade) e a taxa de desocupao (pessoas desocupadas enquanto percentual da PEA), por sexo e regio, apontam importantes disparidades. Para uma taxa de ocupao do Brasil de 56,5%, se fizermos uma anlise por sexo, veremos que os homens tinham a maior taxa (68,2%) e as mulheres a menor (45,6%). Por regio, o Sul liderava com 62,8%, seguido do Centro-Oeste (58,6%) e do Norte (57,8%); ficaram abaixo da mdia nacional o Nordeste (55,3%) e o Sudeste (54,5%). Inversamente, para uma taxa de desocupao de 8,9% no pas, as mulheres lideravam com 11,7%; por regio tinham os maiores percentuais a regio Sudeste (10,5%), o Nordeste (8,9%) e o Centro-Oeste (8,1%); tm as menores taxas de desocupao o Norte (7%) e principalmente o Sul (5,7%).

Populao ocupada por grupos de idade


Da anlise da populao ocupada, segundo grupos de idade, podem ser retiradas importantes concluses para as polticas pblicas. Veja a tabela 18. Mesmo sendo proibido pela Constituio Federal qualquer trabalho antes dos 16 anos de idade, salvo na condio de menor aprendiz a partir dos 14 anos, em 2004 nada menos que 5.051.039 crianas

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e adolescentes de 10 a 17 anos j estavam incorporados ao mercado de trabalho (5,9% de toda a populao ocupada). O trabalho infantil era mais concentrado no Norte (8,7%), no Nordeste (8,5%) e no Sul (6,3%), e menor do que a mdia nacional no Centro-Oeste (5,6%) e principalmente no Sudeste (3,8%). Por sexo, o trabalho infantil era mais concentrado entre os homens, com 3.324.579 (66% do total), e menor entre as mulheres, com 1.726.460 (34% do total). O trabalho infantil vem sendo reduzido no Brasil, mas apresenta ainda percentuais muito elevados. Na anlise da populao ocupada por idade, fica evidente a permanncia de amplos segmentos dos aposentados no mercado de trabalho, j que 5.273.383 pessoas com 60 anos ou mais continuavam compondo a populao ocupada.

Populao ocupada por setor da economia


A distribuio da populao por segmento da economia por regio e sexo traz informaes preciosas para o entendimento do mundo do trabalho no Brasil. Veja a tabela 19. Considerando as atividades agrupadas em cinco segmentos pelo IBGE, o segmento dos servios se destaca como o grande empregador, com 40,5% da mo-de-obra ocupada; seguido do setor agrcola, com 21%; do comrcio e reparao, com 17,3%; a indstria fica apenas em quarto lugar, com 14,7%; e a construo com 6,3% da mo-de-obra ocupada. Mas deve-se lembrar que a indstria, com seu maior valor agregado e capacidade irradiadora, acaba sendo a res-

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ANEXO

ponsvel indireta por milhes de empregos em outros segmentos da economia. O IBGE analisa a composio regional da mo-de-obra:
A estrutura da atividade econmica bastante distinta regionalmente, o que se reflete na composio da populao ocupada. Enquanto nas regies Sudeste e Centro-Oeste o segmento formado pelas atividades dos servios absorvia, respectivamente, 46,8% e 45,6% da populao ocupada, nas demais regies este percentual variou 33,3% a 36,0%. No segmento da indstria tambm foram constatados dois nveis, ficando as participaes das regies Sudeste (17,7%) e Sul (18,5%) no mais elevado e os das demais concentrados de 9,4% a 11,4%. J os percentuais de pessoas ocupadas no segmento agrcola ficaram nitidamente afastados entre si (variando de 36,2%, na regio Nordeste, a 10% no Sudeste). Nos segmentos da construo e do comrcio e reparao, os percentuais das regies ficaram menos afastados. No da construo,

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situaram-se no intervalo de 5,3% a 7% e no do comrcio e reparao, no de 15,5% a 19%5.

De acordo com os dados do IBGE, as populaes ocupadas masculina e feminina se distribuem de forma bastante distinta nos segmentos da atividade econmica, ou seja, so marcantes as diferenas por gnero:
Perto de dois teros das mulheres ocupadas estavam concentradas em quatro grupamentos de atividade (servios domsticos, educao, sade e servios sociais; agrcola; e comrcio e reparao). J na distribuio da populao masculina, os quatro maiores grupamentos (agrcola; comrcio e reparao; indstria; e construo) reuniam quase 70% dos homens6.

Posio na ocupao e categoria do emprego


A anlise da populao ocupada segundo a posio na ocupao e a categoria do emprego, mesmo considerando as melhorias recentes no governo Lula, um retrato da precariedade do trabalho no Brasil. Veja a tabela 20. Numa populao ocupada de 84.596.294 pessoas, os empregados e trabalhadores domsticos eram 53.172.441 (62,9% do total). Os outros grandes contingentes eram: 18.574.690 trabalhadores por conta prpria (22%), 3.479.064 empregadores (4,1%), 3.387.184 trabalhadores na produo para o prprio consumo (4%) e 5.883.282 no-remunerados (7%). Por regio, o percentual de empregados e trabalhadores domsticos era maior do que a mdia nacional no Centro-Oeste (68,3%) e no Sudeste (72,2%) e menor no Norte (53,2%), no Nordeste (50,6%)

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ANEXO

e no Sul (60,8%). J o percentual de trabalhadores por conta prpria, inversamente, era maior no Norte (26,5%) e no Nordeste (27,4%) e menor no Centro-Oeste (19,7%) e no Sudeste (18,6%). So tambm marcantes as diferenas na posio na ocupao no que se refere a gnero: na populao ocupada masculina, a categoria dos empregados representava 60,1% e, na feminina, 48,4%. Ou seja, as mulheres so maioria nas ocupaes mais precrias. Tambm na formalizao e informalizao da mo-deobra as diferenas regionais e de gnero so marcantes. Como j vimos, os empregados e trabalhadores domsticos eram 53.172.441 (62,9% do total da populao ocupada). Deste nmero, 27.364.212 tinham carteira assinada (51,5% do total), 5.571.200 eram militares e estatutrios (10,5%) e 20.235.166 no tinham carteira assinada (38% do total). Os maiores percentuais de em-

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JOS PRATA ARAJO

pregados formais (empregados com carteira assinada, militares e estatutrios) se encontrava no Sul (70,2%), no Sudeste (67,7%) e no Centro-Oeste (58,9%); e os menores percentuais eram encontrados no Norte (49,9%) e no Nordeste (47,5%). Na categoria dos empregados e trabalhadores domsticos, as mulheres eram mais informais: enquanto do total de homens nessa categoria 35,9% no tinham carteira assinada, entre elas o percentual alcanava 40,9%.

Rendimento mdio
Em 2004, segundo a PNAD do IBGE, o rendimento mdio mensal nominal da populao ocupada no pas foi de R$ 733,00. A distribuio regional demonstra, mais uma vez, as enormes disparidades: Sudeste (R$ 848,00), CentroOeste (843,00), Sul (825,00), Norte (R$ 601,00), ficando em ltimo lugar o Nordeste (R$ 450,00). Em relao ao rendimento mdio mensal do Sudeste (R$ 848,00), o mais alto, o Nordeste representou apenas 53,1% e o Norte, 70,9%. Quanto diferenciao dos rendimentos, segundo o gnero, o IBGE conclui:
As distintas formas de insero das populaes feminina e masculina no mercado de trabalho em termos de ocupao, atividade, posio na ocupao, categoria do emprego, horas trabalhadas, entre outros influenciam nitidamente o nvel dos rendimentos desses dois contingentes. A defasagem entre as remuneraes de homens e mulheres foi diferenciada por posio na ocupao. Entre os empregados, o rendimento mdio mensal do trabalho das mulheres representava 89,2% do auferido

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ANEXO

pelos homens; entre os empregadores, 72,5%; nos trabalhadores domsticos, 70,9%; e nos trabalhadores por conta prpria, 65,1%7.

O rendimento mdio mensal dos domiclios (que agrega todas as fontes de rendimento de seus moradores) foi, em todo o Brasil, de R$ 1.383,00, em 2004. Os maiores valores ficaram nas regies Sudeste (R$ 1.620,00), Sul (R$ 1.593,00) e Centro-Oeste (R$ 1.549,00); e os menores ficaram no Norte (R$ 1.085,00) e no Nordeste (R$ 870,00).

Desigualdade e ndice de Gini


O ndice de Gini mede o grau de concentrao de uma distribuio, cujo valor varia de zero (perfeita igualdade) at um (desigualdade mxima). No Brasil, estamos ainda mais prximos da desigualdade mxima do que da perfeita igualdade. No pas, do total de rendimentos de trabalho, os 10% dos ocupados com as maiores remuneraes detiveram 44,6%, enquanto os 10% dos ocupados com os menores rendimentos ficaram com 1%. O ndice de Gini da distribuio de rendimentos de trabalho situou-se em 0,547. Esse indicador mostrou que o grau de concentrao desses rendimentos foi mais elevado nas regies Nordeste (0,569) e Centro-Oeste (0,556). Nas demais, esse ndice ficou em 0,511 na regio Norte, 0,515 na Sul e 0,523 na Sudeste.

Pessoas ocupadas por classes de rendimento mensal


O agrupamento das pessoas ocupadas segundo as classes de rendimento em nmero de salrios mnimos com-

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prova a enorme concentrao nas faixas inferiores de rendimento. Do total da populao ocupada de 84.596.294 pessoas, nada menos que 47.471.925 (56,1% do total) estavam na faixa de at 2 salrios mnimos. Veja a tabela 21. As disparidades so enormes em relao a regio, gnero e categoria do emprego. No total das pessoas ocupadas, 27,6% ganhavam at 1 salrio mnimo. No Nordeste, no entanto, esse indicador alcanou 46% e no Norte, 30,9%. Na outra ponta, 3,7% da populao ocupada ganhava mais de 10 salrios mnimos; e nesta faixa os menores percentuais eram os do Nordeste (1,6%) e do Norte (2,1%); j os maiores percentuais se concentraram no Centro-Oeste (5,1%) e no Sudeste (4,8%). Por gnero, a disparidade fica evidente: na faixa de 1 salrio mnimo, estavam 24,1% dos homens e 32,5% das mulheres. E finalmente a disparidade quanto categoria do emprego: naqueles com carteira assinada, o percentual dos que recebiam at 1 salrio mnimo era de 13% e nos sem carteira assinada o percentual subia para nada menos que 57,4%.

Famlias por classes de rendimentos


A distribuio das famlias por classes de rendimento mensal per capita uma fonte fundamental das polticas

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ANEXO

pblicas, como no caso do programa Bolsa Famlia. Veja a tabela 22. Das 56.039.518 famlias brasileiras, 13.201.733 (23,6% do total) tinham rendimento mensal per capita de at meio salrio mnimo. So essas as famlias consideradas pobres e muito pobres nas estatsticas oficiais. Mais uma vez ficam claras as enormes disparidades regionais: 6.319.308 dessas famlias (48% do total) encontram-se no Nordeste, 3.624.763 moram no Sudeste (28%), 1.327.911 no Norte (10%), 1.161.408 residem no Sul (8%) e 768.343 famlias so do Centro-Oeste (6%). O governo, no programa Bolsa Famlia, trabalha com o nmero de 11,2 milhes de famlias pobres, que so aquelas que tm rendimento per capita de at R$ 100,00, porque os dados so da PNAD 2002 e o salrio mnimo naquele ano era de R$ 200,00.

Acidentes e doenas do trabalho


Segundo nmeros do Ministrio da Previdncia Social, em 2004 ocorreram em todo o pas 458.956 acidentes do trabalho. Desse total, 371.482 foram acidentes tpicos, 59.887 foram acidentes de trajeto e 27.587
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foram doenas do trabalho. Esse nmero muito elevado, e ainda est subestimado, considerando que muitos acidentes no so comunicados e que a populao pesquisada apenas aquela segurada do INSS, ficando de fora das estatsticas os servidores pblicos, os trabalhadores sem carteira assinada e os demais trabalhadores precrios no segurados da Previdncia Social. Por setor da economia, a indstria liderou os acidentes do trabalho (211.559), ficando em segundo lugar os servios (202.566) e em terceiro lugar a agricultura (37.197 acidentes do trabalho); ignorados (7.634). Em 2004, eram 709.032 os mutilados pelo trabalho e seus dependentes mantidos por benefcios da Previdncia Social, dos quais 121.777 aposentados por invalidez, 125.505 beneficirios de penso por morte e 461.750 recebendo auxlios diversos (doena, acidente e suplementar).

Cobertura previdenciria e sindicalizao


Segundo a PNAD 2004, para uma populao ocupada de 84.596.294 pessoas, os contribuintes, em qualquer trabalho, para Instituto de Previdncia, somavam 39.374.705 (46,5% do total). Por regio eram os seguintes percentuais: 58,3% no Sudeste, 53,1% no Sul, 46,8% no Centro-Oeste, 31,2% no Norte e, por ltimo, 28,2% no Nordeste. Num pas como o Brasil, com altos ndices de trabalho precrio em sua mo-de-obra, muito difcil a incluso previdenciria dos trabalhadores em atividade por trs razes: a) os contribuintes individuais (autnomos, empresrios, cooperativados) so segurados obrigatrios da Previdncia Social, mas depende deles a iniciativa do recolhimento, o que faz que a contribuio seja, na prtica, facultativa; b) os contribuintes individuais no vivenciam

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ANEXO

a socializao do mundo de trabalho formal e tendem a ser mais individualistas e imediatistas; c) os trabalhadores precrios so os mais pobres e tm que bancar sozinhos a Previdncia Social, tendo que arcar com contribuio de 20% do salrio, contra 10%, em mdia, dos trabalhadores de carteira assinada. Vale dizer que esses nmeros tratam da populao ocupada; o percentual de cobertura previdenciria da populao idosa muito superior (em torno de 77%), porque muitas pessoas na velhice tm acesso aos benefcios previdencirios sem a exigncia de contribuio (aposentadoria rural e benefcios assistenciais), com pouca contribuio para a Previdncia Social (aposentadoria por idade urbana) ou como dependente de segurado do INSS (penso por morte e auxlio-recluso). Em 2004, os trabalhadores sindicalizados somavam 15.200.906 (18% do total da populao ocupada). Por regio, o Sul liderava a taxa de sindicalizao (22,2%), seguido pelo Nordeste (18,4%) e pelo Sudeste (17,5%), ficando nas duas ltimas colocaes o Centro-Oeste (14,5%) e o Norte (13,2%).

ESTRUTURA FUNDIRIA
O pas dos latifndios
Segundo o Cadastro do Incra, o Brasil tem uma estrutura fundiria fortemente concentrada nas mos de um pequeno nmero de proprietrios. Veja a tabela 23. Os imveis com at 10 hectares so 1.338.711 (31,6% do total), mas ocupam apenas 1,8% da rea total de terras. Na outra ponta, os 32.264 imveis com mais de 2.000 hectares (0,8% do total de imveis) ocupam 31,6% da

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JOS PRATA ARAJO

rea total de terras. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio diz que esse perfil da propriedade rural inibe um projeto de desenvolvimento com justia social:
No meio rural convivem imensas possibilidades com uma formao social e econmica que reproduz a pobreza rural e a excluso social. Um dos elementos centrais desta ordem injusta a desigualdade no acesso terra no Brasil, que ainda maior do que a desigualdade da distribuio de renda. O ndice de Gini mede o grau de concentrao, sendo que zero indica igualdade absoluta, e 1, a concentrao absoluta. Para o Brasil, o ndice de distribuio de renda 0,6 e para a concentrao fundiria est acima de 0,8. A elevada concentrao da estrutura fundiria brasileira d origem a relaes econmicas, sociais, polticas e culturais cristalizadas em um modelo agrcola inibidor de um desenvolvimento que combine a gerao de riquezas e o crescimento econmico, com justia social e cidadania para a populao rural8.

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ANEXO

Desigualdade no acesso renda


Uma caracterstica do modelo agrrio brasileiro a desigualdade no acesso renda, conforme aponta o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio:
Associada elevada concentrao da terra h uma imensa desigualdade no acesso renda. De acordo com os dados do Censo Demogrfico de 2000, 5 milhes de famlias rurais vivem com menos de dois salrios mnimos mensais cifra esta que, com pequenas variaes, encontrada em todas as regies do pas. no meio rural brasileiro que se encontram os maiores ndices de mortalidade infantil, de incidncia de epidemias, de insalubridade, de analfabetismo. Essa enorme pobreza decorre das restries ao acesso aos bens e servios indispensveis reproduo biolgica e social, fruio dos confortos proporcionados pelo grau de desenvolvimento da nossa sociedade. Os pobres do campo so pobres porque no tm acesso a terra suficiente e a polticas agrcolas adequadas para gerar uma produo apta a satisfazer necessidades prprias e de suas famlias. Falta ttulo de propriedade ou posse de terras, ou estas so muito pequenas, pouco frteis, mal situadas em relao aos mercados e insuficientemente dotadas de infra-estrutura produtiva. So pobres, tambm, porque recebem, pelo aluguel de sua fora de trabalho, remunerao insuficiente; ou ainda porque os direitos da cidadania sade, educao, alimentao e moradia no chegam. O trabalho existente sazonal, ou o salrio

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JOS PRATA ARAJO

aviltado pela existncia de um enorme contingente de mo-de-obra ociosa no campo9.

PARTIDOS E ELEITORADO
Partidos polticos
Uma das marcas do sistema poltico-partidrio brasileiro a fragmentao partidria. Essa fragmentao resulta da representao proporcional existente no Brasil, que garante a existncia de correntes ideolgicas minoritrias, mas tambm das facilidades da legislao para a constituio de partidos de aluguel. So 29 os partidos polticos com registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Veja a tabela 24. Os maiores partidos brasileiros so: a) PT , que elegeu o presidente da Repblica em 2002 e a maior bancadas para a Cmara Federal; que ga-

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ANEXO

rantiu uma representao expressiva no Senado; e que foi o partido mais votado nas eleies municipais de 2004; b) o PSDB, que governou o Brasil de 1995 a 2002; que manteve uma forte presena nos governos estaduais, como nos casos de Minas Gerais e de So Paulo, alm de ser forte tambm na Cmara Federal, no Senado, nas Assemblias Legislativas e nos municpios; c) o PMDB, que mesmo tendo ficado fora da disputa presidencial nas ltimas eleies mantm uma grande densidade nacional, sendo forte nos governos estaduais, sobretudo nos estados do Sul, no Senado, na Cmara Federal, nas Assemblias Legislativas e nos municpios; d) o PFL, que nunca conseguiu viabilizar um projeto nacional, dada sua fragilidade no Sudeste, mas que tem presena forte em alguns governos estaduais, no Senado e na Cmara Federal. Para que se tenha uma idia da fragmentao dos partidos polticos, basta dizer que o PT, o mais votado para a Cmara Federal em 2002, elegeu apenas 91 dos 513 deputados federais, ou 17,7% do total. Para garantir a governabilidade, o partido do presidente teve que compor com outro grande partido e mais alguns partidos mdios.

Eleitorado
De acordo com os dados do TSE, em novembro de 2005 o eleitorado brasileiro somava 123.247.070. Veja a tabela 25. Por regio, os eleitores so assim distribudos: Sudeste: 53.778.016 (43,6% do total); Nordeste: 33.619.026 (27,3%); Sul: 18.690.403 (15,2%); Centro-Oeste: 8.604.752 (7%) e Norte: 8.493.244 (7%); Exterior: 61.629. Os cinco Estados com maior nmero de eleitores so: So Paulo: 27.464.862 (22,3%); Minas Gerais: 13.355.260 (10,8%); Rio de Janeiro: 10.682.062 (8,7%); Bahia: 8.989.768 (7,3%)

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JOS PRATA ARAJO

e Rio Grande do Sul: 7.607.028 (6,2%). Desses nmeros, podem ser tiradas algumas concluses: a) sem uma forte presena no Sudeste, especialmente em So Paulo, dificilmente se viabiliza uma candidatura presidencial, o que fortalece o PT e o PSDB, que tm presena mais uniforme na regio; b) o Nordeste tem um eleitorado mais fragmentado por estados, mas uma regio que pode desequilibrar uma eleio, com seus 33,6 milhes de eleitores; c) a regio Sul do pas, que conta com um eleitorado bastante politizado, cumpre tambm um papel importante em toda disputa poltica.

IDENTIDADES DIVERSAS
Identidade tnica
preciso dizer, inicialmente, que a identidade tnica no fixada pelos pesquisadores do IBGE, mas que se tra-

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ANEXO

ta de uma classificao declarada por cada entrevistado. A PNAD 2004 pesquisou em valores absolutos e relativos a populao, segundo a cor ou a raa. Numa populao estimada de 182.060.108 pessoas, os brasileiros se classificaram da seguinte forma: 93.604.435 se definiram como brancos (51,4%), 10.739.709 como negros (5,9% do total), 76.635.241 como pardos (42,1%) e 1.068.367 como de outras etnias, tais como amarelos e ndios (0,6%). Por regio, a populao do Sul e do Sudeste se classificou como majoritariamente branca, com percentuais de 82,8% e 61,2%, respectivamente. J as populaes do Norte, Nordeste e Centro-Oeste se classificaram como majoritariamente pardas, com percentuais, respectivamente, de 71,4%, 63,6%, e 51,2%. Os maiores percentuais dos se declararam negros foram encontrados no Sudeste (7%) e no Nordeste (6,3%).

As religies dos brasileiros


No Censo 2000, o IBGE pesquisou quais so as religies dos brasileiros. Para uma populao naquele ano de 169.872.856 pessoas, os nmeros so os seguintes: 124.980.132 declararam ser vinculadas religio catlica apostlica romana (73,8%), 26.184.941 religio evanglica (15,5%), 6.215.380 s outras diversas religies (3,6%) e outros 12.492.403 se declararam como sendo sem religio (7,3%). Em relao ao Censo de 1991, o grande recuo foi da religio catlica, que passou de 83,8% para os 73,8%. J a religio evanglica foi a que mais cresceu, tendo passado de 9,1% para os 15,5%, em 2000. A religio catlica mais forte no meio rural (83%), no Nordeste (80,1%) e no Sul (76,7%). J a religio evang-

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lica se destaca no meio urbano (16,48%), entre as mulheres (17,1%), no Centro-Oeste (19,1%) e no Norte (18,3%).

Portadores de deficincia
De acordo com o Censo 2000, 24.600.256 brasileiros (14,5% da populao) declararam ser portadores de uma ou mais deficincias. Desse total, 16.644.842 se disseram incapazes, com alguma ou grande dificuldade de enxergar; 7.939.784 incapazes, com alguma ou grande dificuldade permanente de caminhar e subir escadas; 5.735.099 incapazes, com alguma ou com grande dificuldade permanente de ouvir; 2.844.937 tinham deficincia mental permanente; 937.463 eram portadores de tetraplegia, paraplegia ou hemiplegia permanente; e 478.597 apresentaram falta de membro ou de parte dele. Foi a primeira vez que perguntas sobre portadores de deficincia foram includas no Censo, o que acabou gerando muita polmica. Segundo o IBGE, s foi considerada deficincia a dificuldade que persiste mesmo com o uso de correo culos, aparelhos para surdez e prtese, por exemplo. Adlson Ventura, o ento presidente do Conselho Nacional das Pessoas Portadoras de Deficincia, questionou os resultados da pesquisa quanto deficincia visual: Consideramos deficincia uma pessoa que enxerga menos de 30% com seu melhor olho. Essas pessoas que disseram ter alguma deficincia visual podem ter dificuldade, mas no deficincia real. Pelos dados que esto a, o Brasil seria um pas de cegos10.

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ANEXO

Sntese
O Brasil tem uma extenso territorial de 8.547.403 km2 e o quinto pas em tamanho do mundo. So 27 as unidades federativas e 5.507 o nmero de municpios (dados de 2000), tendo, na maior parte, menos de 10 mil habitantes. A populao brasileira em 2004 era de 182.060.108 pessoas, o que representava 2,85% da populao do mundo, estimada em 6,5 bilhes de pessoas; Nosso pas marcadamente urbano: 83% da populao moram nas cidades e apenas 17% residem no campo. A populao brasileira passa por um acelerado processo de envelhecimento: a taxa de fecundidade de 2,1 filhos por mulher e a esperana de vida ao nascer dos brasileiros atingiu 71,7 anos. Famlias e domiclios: so 56.078.995 as famlias em todo o pas; o nmero mdio de pessoas por famlia de 3,2; existem no pas 51.752.528 domiclios, estando 83% ocupados e outros 17% desocupados; no so atendidos por rede de gua (17,8%), esgotamento sanitrio (31,1%), coleta de lixo (15,2%), telefone (34,6%) e iluminao eltrica (3,2%). O Brasil a 14 economia no ranking mundial, mas no PIB per capita (PIB dividido pela populao) o pas cai para a 64 colocao. Uma das marcas do Brasil so as desigualdades regionais. Um exemplo representativo dessa situao: em 2003, o PIB per capita da regio Sudeste era de R$ 11,257 mil contra apenas R$ 4,306 mil da regio Nordeste.

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O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil 0,792, o que coloca nosso pas na posio de mdio alto desenvolvimento humano, na classificao da ONU. Alguns indicadores de sade: taxa de mortalidade infantil: 26,6 para 1.000 crianas nascidas vivas; os planos de sade privados atendem apenas 24,6% da populao; o Sistema nico de Sade responde pelo atendimento de 75,4% da populao brasileira. Indicadores da educao: so analfabetas 15.724.778 pessoas (10,5% da populao); o nmero mdio de anos de estudo da populao de 6,6 anos; o Brasil possui 55.768.890 estudantes na educao bsica, sendo o ensino pblico responsvel por 87% das matrculas; so 3.887.771 estudantes na educao superior, tendo o ensino pblico uma presena minoritria, com 29% das matrculas. A Previdncia Social (INSS) garante o pagamento de benefcios para 23.905.688 de aposentados e pensionistas e possui 30.875.570 contribuintes. Dados da segurana pblica: em 2003 foram contabilizadas 6.787.955 ocorrncias policiais em todo o pas, das quais 47.154 foram crimes violentos letais e outras 900 mil crimes violentos no-letais. Nmeros do mundo do trabalho: a Populao Economicamente Ativa (PEA) de 92.860.128 pessoas; a populao ocupada de 84.596.294 pessoas; a populao desocupada de 8.263.834; o trabalho infantil atinge ainda 5.051.039 crianas e adolescentes de 10 a 17 anos; o rendimento mdio do trabalhador brasileiro de R$ 733,00; so 458.956 os

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ANEXO

acidentes de trabalho por ano; os contribuintes para qualquer regime de previdncia somam 39.374.705; so sindicalizados 15.200.906 trabalhadores. O Brasil campeo do latifndio: 32.264 latifndios com mais de 2.000 hectares ocupam 31,6% da rea total de terras, ao passo que 1.338.711 imveis de at 10 hectares ocupam apenas 1,8% da rea total de terras. Dados dos partidos e do eleitorado: so 29 os partidos polticos com registro no TSE; o maior partido na Cmara Federal, o PT, elegeu apenas 17,7% dos deputados federais. No ms de novembro de 2005, o eleitorado somava 123.247.070 em todo o pas. No Brasil, 51,4% da populao se autodeclara ser branca; 42,1%, parda; 6%, negra; e 0,5% de outras etnias, como amarelos e ndios. As religies dos brasileiros: 73,8% so catlicos; 15,5%, evanglicos; 3,6%, de outras religies; e 7,3% no tm religio. Portadores de deficincia: 24.600.256 brasileiros (14,5%) declaram ser portadores de deficincia.

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JOS PRATA ARAJO

NOTAS

1 CONCEPO DE ESTADO
1

CANZIAN, Fernando. Poltica econmica tolhe o entusiasmo para investir. Folha de S.Paulo, 06/06/2005.

BIONDI, Aloysio. O Brasil privatizado. So Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo, 1999. Defesa alegou que leilo seguiu interesse pblico. Folha de S. Paulo, 21/01/2006.

KANDIR, Antnio. Diretrizes operacionais e conceituais para a reforma da Previdncia Social. In: KANDIR, A. et alii. A Previdncia Social e a reviso constitucional. Braslia, MPS/CEPAL, 1993.
5 6

Idem, ibidem.
INSS.

SALOMON, Marta. Governo descarta privatizar o S.Paulo, 04/07/1999.

Folha de

7 SALOMON, Marta. Crise faz governo mudar projeto para Previdncia. Folha de S.Paulo, 18/09/1998.

Para Martus, PSDB em 2007 ter mais fora para reformas que na era FHC. Valor Econmico, 20/01/2006.
9 DANTAS, Fernando e CALDAS, Suely. Choque de capitalismo vem a. O Estado de S. Paulo, 18/12/2005. 10 LEITE, Janana. Ministro da Fazenda indispensvel, diz economista. Folha de S.Paulo, 27/11/2005. 11

WERLANG, Srgio. O tamanho do setor pblico. Valor Econmico, 23/01/2006.

249

NOTAS

12 CANZIAN, Fernando. Juros altos e cmbio destroem indstria, afirma economista. Folha de S.Paulo, 02/01/2006.

OS
1 2

2 O BRASIL E PASES EMERGENTES

China e Brasil. Editorial da Folha de S.Paulo, 23/05/2004.

Dados sobre reservas, juros e inflao so da Folha de S.Paulo, 27/02/2006. STEINBRUCH, Benjamin. Lanterninhas do crescimento. Folha de S.Paulo, 23/08/2005.

4 PASTORE, Jos. Contrato coletivo de trabalho: virtudes e limites. Documento xerografado, 1992. 5 6 7 8

Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

S, Thoms Tosta de. Ciclo Lula: a hora do ajuste. Valor Econmico, 09/03/2006.
9

O que falta para o crescimento sustentvel. Folha de S.Paulo, 25/02/2006. MESA-LARGO, Carmelo. Anlise Comparativa da reforma estrutural do sistema previdencirio realizada em oito pases latino-americanos; descrio, avaliao e lies. Conjuntura Social, 8, 4: 7-65, out.dez. 1997.

10

BUSTAMANTE, Jlio. A Previdncia Social e a reviso constitucional Seminrio Internacional. Braslia, MPAS/CEPAL, 1994.
12

11

SOARES, Pedro. Arcelor desiste de siderrgica no Maranho. Folha de S.Paulo, 29/11/2005.

13

TREVISAN, Cludia. Argentina aposta no oposto do Brasil. Folha de S.Paulo, 20/11/2005.

250

JOS PRATA ARAJO

3 VULNERABILIDADE
EXTERNA DA ECONOMIA
1

BATISTA JR .,Paulo Nogueira. Brasil sitiado. Folha de S.Paulo, 13/06/2002. Folha de S.Paulo, 02/05/2004.

2 3

GONALVES, Reinaldo e POMAR, Valter. O Brasil endividado: Como nossa dvida externa aumentou mais de 100 bilhes de dlares nos anos 90. So Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo, 2000, p. 19.

4 CRESCIMENTO ECONMICO,
INFLAO E JUROS
1

RODRIGUES, Fernando e PATU, Gustavo. Pas obtm combinao histrica em 2004. Folha de S.Paulo, 01/01/2005.
2

O candidato dos empresrios. Exame, 25/10/2005.

5 DVIDA PBLICA, SUPERVIT


PRIMRIO E CARGA TRIBUTRIA
Para debatedores do Frum Social, Brasil deveria decretar moratria. Folha de S.Paulo, 29/10/2001.
2 Anexo de Metas Fiscais. Lei De Diretrizes Oramentrias 2002. Demonstrativo das metas anuais Art. 4o, 2o, inciso II, da Lei Complementar no 101, de 2000. Medida Provisria n 2.211, de 29/ 08/2001. 3 1

BARROS, Guilherme. Trevisan critica Fundo e v o pas proibido de crescer. Folha de S.Paulo, 10/05/2004.

DELFIM NETTO, Antonio. Governo complicado. Folha de S.Paulo, 16/11/2005.


5

ANTUNES, Claudia. Para Fiori, revolta social ser crescente. Folha de S.Paulo, 09/05/2004.

251

NOTAS

6 POLTICA EXTERNA E INTEGRAO DA AMRICA LATINA


1 2

Projeto em xeque. O Globo, 03/07/2005.

Livro Branco da Previdncia Social. Braslia, Secretaria de Comunicao Social, 1997.


3 TEIXEIRA, Francisco Carlos. Unio sul-americana e globalizao mais justa. Agncia Carta Maior, 01/12/2005. 4

FIORI , Jos Luis. Lembranas e esperanas. Valor Econmico, 04/01/2006.

BATISTA JR., Paulo Nogueira. Washington est perdendo a Amrica Latina?. Folha de S.Paulo, 26/01/2006.

GALEANO, Eduardo. A segunda fundao da Bolvia. Folha de S.Paulo, 29/01/2006.

7 No momento que este livro foi impresso (meados de julho de 2006), j haviam acontecido as eleies no Mxico e a vitria, com margem estreitssima de votos, havia sido atribuda ao candidato do PAN (Partido de Accin Nacional) Felipe Caldern. O candidato Lopez Obrador, todavia, no reconhecia os resultados e exigia a recontagem dos votos, convocando grandes manifestaes populares para exigir que isso fosse feito. 8 AGUIAR, Flvio. Os des(a)tinos das esquerdas. Agncia Carta Maior, 10/01/2006.

7 CORRUPO E REFORMA POLTICA


1 FREIRE, Flvio. FH: corrupo deve ser tema de campanha. O Globo, 31/01/2006. 2 3

CRUVINEL, Tereza. FH: Chega de fascismo. O Globo, 23/05/01.

BARROS E SILVA, Fernando de e BRANT, Maria. Fiori manda era tucana para o espao. Folha de S.Paulo, 13/05/2001. KEHL, Maria Rita. A elite somos ns. Folha de S. Paulo, 12/08/2005. GUEDES, Paulo. A me de todos os corruptos. O Globo, 13/06/2005.

4 5 6

BOITO JR., Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo, Xam, 1999.

252

JOS PRATA ARAJO

8 DESENVOLVIMENTO

SOCIAL

1 SOUZA, Josias. Desentendimento mximo. Blog de Josias de Souza, 25/01/2006: <http://josiasdesouza.folha.blog.uol.com.br> 2 A campanha do salrio mnimo. Nota Tcnica 12, Dieese, fev. 2006. Disponvel em <http://www.dieese.org.br/notatecnica/ notatec12SM.pdf>. 3 4

GASPARI, Elio. Ave Lula, Ave grevistas. Folha de S.Paulo, 22/09/2004.

A negociao dos reajustes salariais em 2005. Estudos e Pesquisas. Dieese, ano 2, n 18, mar. 2006. A economia brasileira no trinio 2003-2005 e os subsdios da CUT para a poltica econmica. Subseo DIEESE CUT Nacional. So Paulo, dez. 2005.

NERI, Marcelo (Coord.). Misria em queda. Centro de Polticas Sociais do IBRE/FGV e da EPGE/FGV. Disponvel em < http://www.fgv.br/cps/artigos/ Conjuntura/2005/hc517.pdf>

OLIVEIRA, Nielmar de. Fundao Getlio Vargas lana hoje estudo sobre pobreza no Brasil. Agncia Brasil, 28/11/2005.

GASPARI, Elio. Grande notcia: a desigualdade murchou. Folha de S.Paulo, 29/01/2006.


9 CARVALHO FILHO, Juliano de. O governo Lula fracassou na reforma agrria. O Globo, 20/01/2006. 10

ROTTA, Vera. MST questiona nmeros divulgados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Agncia Carta Maior, 24/01/2006.

11

Verba do Pronaf quatro vezes maior nesta safra. Revista editada pelo Governo Federal, dez. 2005.

9 O BRASIL QUE QUEREMOS


1 MARREIRO, Flvia e MACHADO, Uir. Oposio perdeu a hora do golpe branco. Folha de S.Paulo, 21/08/2005. 2

FHC v equvoco conceitual na origem do 22/12/2002.

PSDB.

Folha de S.Paulo,

253

NOTAS

3 DANTAS, Iuri. Lula virou um fantasma, diz Skidmore. Folha de S.Paulo, 28/08/2005. 4 5 6

Idem, ibidem. Quem disse que ele estava morto?. poca, 13/02/2006.

A crise no romance de formao do PT. Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT , edio n 49, agosto de 2005. Disponvel em <http:// www2.fpa.org.br/portal/uploads/periscopio49.pdf> MARREIRO, Flvia e MACHADO, Uir. Oposio perdeu a hora do golpe branco. Folha de S.Paulo, 21/08/2005.

PRADO, Antonio Carlos e DAMIANI, Marco. FHC atira primeiro. Isto, 08/02/2006. ALONSO, Aurlio. Contra PT, PSDB quer atrair movimento social. O Debate, Santa Cruz do Rio Pardo SP, 29/01/2006.

10

FELCIO, Csar. A regra do jogo e a vantagem de Lula, Valor Econmico, 03/02/2006.

11 DIAS, Maurcio. FHC apoiaria golpe branco. Carta Capital, Ano XI, n 346, 15/06/2005. 12

FHC.

Para Martus, PSDB em 2007 ter mais fora para reformas que na era Valor Econmico, 20/01/2006.

13 DIAS, Maurcio. FHC apoiaria golpe branco. Carta Capital, Ano XI, n 346, 15/06/2005. 14 FREIRE, Vinicius Torres. Lula e tucanos, ricos e pobres. Folha de S.Paulo, 06/02/2006. 15

Lula, quem?. Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT, Edio n 46, maio de 2005. Disponvel em <http://www.fpabramo.org.br/ periscopio/arquivos_pdf/periscopio46.pdf.>

16 VERISSIMO , Luis Fernando. Bombons. O Estado de S.Paulo, 22/12/2005. 17

SADER, Emir. Resultados eleitorais podem isolar EUA no continente. Agncia Carta Maior, 28/12/2005.

254

JOS PRATA ARAJO

APNDICE: SNTESE DOS PRINCIPAIS DADOS SOCIOECONMICOS DO BRASIL


1 2 3

Sntese dos indicadores 2004, IBGE. Sntese dos indicadores 2004, IBGE.

A mortalidade no Brasil no perodo 1980-2004: desafios e oportunidades para os prximos anos, IBGE.
4

Analfabetismo se concentra na populao mais velha. Folha de S.Paulo, 20/12/2001. Sntese dos indicadores 2004, IBGE. Comunicao Social do Comunicao Social do
IBGE, IBGE,

5 6 7 8

21/11/2005. 25/11/2005.

II Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA . Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ( MDA ), 2004. Disponvel em: http:// www.mda.gov.br/arquivos/PNRA_2004.pdf.
9 10

Idem, ibidem. Problema atinge 14,5% da populao. Folha de S.Paulo, 09/05/2002.

255

Editora Fundao Perseu Abramo Rua Francisco Cruz, 224 04117-091 So Paulo SP Fone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910 Correio Eletrnico: editora@fpabramo.org.br Na internet: http://www.fpabramo.org.br

Um retrato do Brasil foi impresso na cidade de So Paulo pela Grfica Bartira em julho de 2006, ano em que a Fundao Perseu Abramo completa 10 anos de existncia. A tiragem foi de 3.000 exemplares. O texto foi composto em Times New Roman no corpo 11,4/14. Os fotolitos do miolo e da capa foram executados pela Graphium Grfica e Fotolito. A capa foi impressa em papel Carta ntegra 220g; o miolo foi impresso em Offset 75g.