Você está na página 1de 32

O METODOLOGISMO E O DESENVOLVIMENTISMO NO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO 1947 a 1961 Maria Angela Rodrigues Alves de ANDRADE*

RESUMO: O contedo que subsidiou este artigo1 extremamente denso no sentido do volume de material disponvel, dispersos em teses, citaes em livros, artigos, entrevistas e depoimentos de profissionais do perodo, publicados principalmente na Revista Servio Social e Sociedade e em teses desenvolvidas na PUC-SP sobre os pioneiros do Servio Social brasileiro. Todo o esforo na sua construo foi feito no sentido de agrupar os dados mais significativos para a compreenso da fase do processo de desenvolvimento da profisso que vai de 1947 a 1961, que sofre forte influncia do Servio Social Norte-Americano e que denominado perodo do metodologismo e desenvolvimentismo. PALAVRAS-CHAVE: Servio Social; Influncia Norte-americana; Servio Social de Caso; Servio Social de Grupo e Servio Social de Comunidade.

Introduo Em sua trajetria histrica, o Servio Social no pode ser visto deslocado do contexto scio-econmico em que se insere. Coerentemente com essa expectativa, levantamos algumas caractersticas essenciais do contexto, na perspectiva de que possam ajudar a explicar as configuraes assumidas pelo Servio Social no perodo de 1947-1961, quando a influncia franco-belga cede lugar norte-americana. Assim, para a construo do contedo desta aula foram considerados 3 grandes temas: - o contexto histrico do perodo de 1940 a 1960; - o Servio Social fundamentado na influncia norte americana e nos procedimentos do Servio Social de caso, grupo e comunidade; - a construo do Servio Social Brasileiro (chamado segundo bloco da periodizao da profisso). O contexto histrico do Brasil no perodo de 1940 a 1960
*

Professora do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao da UNESP, Franca, SP, Brasil. E-mail: angela@franca.unesp.br. 1 Este texto resultado da aula proferida em 2007, razo do Concurso de Professor Livre-Docente do Departamento de Servio Social da Faculdade de Histria, Direito e Servio Social UNESP Campus de Franca. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 268

O capitalismo industrial no Brasil, a partir da dcada de 1940 comea a tomar contornos mais definidos. Atravs de uma poltica econmica e financeira, o Estado incentiva as indstrias, visando expanso, organizao do mercado interno, capitalizao e acumulao do setor. A expanso da produo industrial acompanhada pela intensificao da taxa de explorao da fora de trabalho, amplamente disponvel no contingente populacional. O proletariado urbano, nesse perodo j se manifesta como um setor emergente, capaz de exercer presses sobre o Estado. Sua contribuio para a queda do Antigo Regime (Repblica Velha), necessria legitimao do Estado Novo, lana-o no quadro poltico. O Estado Novo, atravs de sua estrutura corporativa, precisa, necessariamente, incorporar reivindicaes dos diferentes setores, inclusive os populares, para valid-los como fonte de legitimao. A necessidade de absorver e controlar esses setores, que crescem a partir de sucessivos surtos de industrializao e consolidao paulatina do plo industrial, um imperativo dinmico prpria expanso e acumulao capitalista. A represso da ditadura varguista neutraliza os componentes revolucionrios dos setores populares ao mesmo tempo em que fortalece o projeto de estrutura corporativista. A poltica do Estado Novo se apresenta, claramente, como resposta s necessidades do processo de industrializao e de enquadramento da populao urbana. O surgimento e o desenvolvimento de instituies assistenciais e previdencirias fazem parte do projeto reformador implementado pelo Estado, e tm a caracterstica principal de propiciar benefcios assistenciais aos trabalhadores.
O Estado passa a intervir diretamente nas relaes entre o empresariado e a classe trabalhadora, estabelecendo no s uma regulamentao jurdica do mercado de trabalho, atravs de legislao social e trabalhista especficas, mas gerindo a organizao e prestao dos servios sociais, como um novo tipo de enfrentamento da questo social. Assim, as condies de vida e de trabalho dos trabalhadores j no podem ser desconsideradas inteiramente na formulao de polticas sociais como garantia de bases de sustentao do poder de classe sobre o 269 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

conjunto da sociedade. (IAMAMOTO, 1992, p. 7778)

Trata-se de enfrentar o processo de pauperizao do contingente da classe trabalhadora urbana, como forma indispensvel garantia dos nveis de produtividade do trabalho (reproduo da fora de trabalho), necessrios expanso do capital naquele momento. Buscando garantir o controle social e mesmo a sua legitimao, o Estado Novo apia-se na classe operria atravs de uma poltica de massa, capaz de proteger e, simultaneamente, reprimir os movimentos reivindicatrios. Suas aes vo desde as legislaes sociais e sindical at a criao de um aparato institucional assistencial, de forma a se estender da regulamentao do trabalho a uma poltica social e assistencial, aliada, muitas vezes, prpria classe produtora e burguesia industrial (LBA e SENAI em 1942, SESI em 1946, SENAC, entre outras exemplificam bem a aliana). O surgimento e desenvolvimento das grandes instituies assistenciais na dcada de 1940 coincidiram com o momento de legitimao e institucionalizao do Servio Social. Esse perodo representou o momento em que a profisso pode romper o estreito quadro de sua origem no bloco catlico e, a partir do e no mercado de trabalho que se abriu com essas instituies, instaurar-se como uma categoria assalariada, fortemente atrelada s polticas sociais implementadas pelo Estado. No entanto, a profisso carecia de um conjunto de conhecimentos tericos e tcnicos necessrios para responder s novas demandas, visto que at a dcada de 1940, as assistentes sociais pioneiras tinham a legitimao de seu trabalho limitada pela interveno advinda da misso do apostolado social e que, agora, passava a ficar a cargo do mandato institucional. As novas necessidades sociais engendradas nesse processo determinavam e legitimavam a interveno de profissionais tecnicamente qualificados, demandados a partir do desenvolvimento capitalista industrial e da expanso urbana. Foi no processo de emergncia das classes sociais proletariado e burguesia nacional que o Servio Social se desenvolveu e se legitimou como profisso. O assistente social apareceu como uma categoria de assalariados, direta ou
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 270

indiretamente vinculado ao Estado, devido da implementao de suas polticas sociais, via entidades sociais e assistenciais. O mercado de trabalho que se abriu para a profisso pressionava o Servio Social a reconsiderar as suas origens. Como parte da engrenagem de execuo das polticas sociais, passou a ser uma ao necessria e til ao funcionamento racional das instituies, de acordo com o papel que elas tinham de desempenhar no momento de produo capitalista e no desenvolvimento do projeto scio-econmico burgus. Foi o processo de emergncia das instituies no plano assistencial reflexo da transio scio-poltica a partir do Estado Novo que favoreceu um avano nossa profisso. At ento, Servio Social tinha por finalidade um projeto de recristianizao da sociedade, orientado pela doutrina social da Igreja essencialmente anti-capitalista e anti-liberal. O carter missionrio da interveno privilegiava a dimenso restauradora dos bons costumes e da moral, abalados no nvel das relaes sociais. Esse trao da proposta doutrinria comeou a tomar outros contornos a partir do prprio movimento interno da profisso. A demanda externa favorecia, mas foi no plano das representaes dos agentes profissionais que se imprimiu uma nova direo. A industrializao emergente no era um fato a ser desconsiderado no contexto do perodo. A produo industrial, de modo geral, cresceria 50% entre 1929 e 1937.2 O pensamento conservador tornou-se pouco eficiente face s demandas da realidade. A mudana foi imposta para a prpria sobrevivncia do Servio Social diante dos novos requerimentos sociais. Os padres de eficcia do perodo doutrinrio, que se baseavam em padres morais ser bom cristo era o suficiente se mostravam precrios diante do novo contexto social. Nos anos de 1940, os padres de eficcia demandados foram outros, rentabilidade e iniciativa apoiados, necessariamente, em um conhecimento mais sistematizado sobre a realidade e procedimentos adequados de interveno. Para responder s necessidades postas pela conjuntura, foi
2

SOLA, Lourdes. O Golpe de 37 e o Estado Novo. In: MOTA, Carlos Guilherme (Org.). Brasil em Perspectiva. 12.ed. So Paulo; Rio de Janeiro: DIFEL, 1981, p.263. 271 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

premente, ao Servio Social, relacionar suas atividades profissionais de acordo com os procedimentos administrativos e tcnico-burocrticos que as instituies exigiam. Necessrio se fez tambm, ao Servio Social, intervir com eficincia, tcnica e competncia para equipararem-se s demais profisses, que com ele disputavam e atuavam no espao institucional. Portanto, mtodos e tcnicas de interveno tiveram de ser adaptados a um novo tipo de demanda. A questo que se colocou foi: onde encontr-los ou busc-los? Para conhecer, compreender e explicar como aconteceu a superao da atuao profissional orientada pela doutrina social da Igreja Catlica necessrio reportarmos-nos a um quadro mais abrangente, que extrapola o quadro particular da categoria e do contexto da realidade brasileira. Em 1942, Getlio Vargas, em nome de interesses econmicos e polticos, estreitou relaes com o governo norte-americano de Roosevelt, que tinha como metas prioritrias o fortalecimento do capitalismo e, em contrapartida, a luta contra o comunismo e a expanso de sua hegemonia sobre todo o continente americano, fato objetivamente constatado na Histria. A luta travada entre as grandes potncias (Alemanha, Frana, Inglaterra, Japo e Estados Unidos) provocou o enfraquecimento de algumas naes e a supremacia dos EUA, que passou a demonstrar um especial interesse pelos pases latino-americanos. A grande ofensiva norte-americana dar-se-ia aps a II Guerra Mundial, pois era o nico pas capitalista com condies de faz-lo, uma vez que Inglaterra, Alemanha e Frana amargavam os duros reflexos de anos do conflito, assim como a Unio Sovitica, que tambm teve muitas cidades destrudas, milhes de mortes e sua economia abalada. Apesar disso, o comunismo no estava de forma alguma erradicado. Os EUA desencadearam, ento, a Guerra Fria, ou seja, a luta ideolgica entre o capitalismo e o comunismo, justificando o rearmamento. Na verdade, o desencadeamento da Guerra Fria possibilitou, aos EUA, reativarem as grandes indstrias, dando trabalho aos desempregados e, por outro lado, a implementao do Plano Marshall possibilitou manter, atravs de emprstimos aos pases europeus (Frana e Itlia, por exemplo) o capitalismo. Resolvido internamente o problema e garantidas suas posies na Europa, puderam os EUA voltar aos olhos para a
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 272

Amrica Latina. At 1945, a posio do Brasil diante das relaes internacionais no estava claramente definida. O quadro final da II Guerra facilitava a definio pelo caminho da democracia. Aps esse evento, o Brasil amarrou-se definitivamente aos EUA, haja vista que desde o fim da I Guerra, o poderio ingls comeava a entrar em declnio, enquanto o imperialismo americano se impunha mundialmente. Ao trmino da II Guerra Mundial, com a vitria dos aliados e a derrota do nazi-fascismo e a campanha que se desenvolvia no Brasil pela reconquista das liberdades democrticas, criou-se um clima imprprio para o regime ditatorial de Getlio Vargas. A necessidade de mudanas era sentida pelo prprio governo, principalmente por parte dos militares que comearam a perceber que o Estado Novo j havia cumprido o seu papel. Na seqncia dos acontecimentos, os militares evitaram atravs de um golpe, o continusmo3 e as eleies para presidente foram realizadas em 2 de dezembro de 1945 com a vitria do General Dutra. Em 16 de setembro de 1946, foi promulgada uma Nova Constituio, entrando, o pas, em regime constitucional. Entretanto, a nova Constituio resguardava traos do antigo regime e pouco se diferenciava da de 1934. A Nova Constituio ignorou o problema da terra e, portanto, a necessidade de uma reforma agrria, o que possibilitou, durante a presidncia de Dutra, atos reacionrios e anti-democrticos. Ao mesmo tempo, o Brasil ingressava em uma fase de crescimento industrial, favorecida pela privao do abastecimento, pelo mercado externo, de manufaturas, ampliando, dessa forma, o mercado interno e propiciando, consequentemente, a emergncia de uma nova burguesia industrial. Nessa perspectiva, a industrializao foi favorecida com o incio da Guerra Fria e sua intensificao ocorreu a partir de 1947. A exacerbao da diviso ideolgica do mundo reforou a opo pela via capitalista. O capitalismo foi definitivamente coroado, e o socialismo, expurgado. Nessa fase, vislumbrou-se a solidificao da adeso ao
3

Ver BASBAUM, Leoncio. Histria Sincera da Repblica. So Paulo: AlfaOmega, 1981, p. 133. 273 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

capitalismo em um momento de pujana industrial urbana. O capitalismo foi visto como algo necessrio para o desenvolvimento da sociedade, acarretando, como preo inevitvel, o agravamento da questo social; a soluo socialista foi vista apenas pelo ngulo da restrio s liberdades humanas e aos direitos individuais. Desatrelada do seu questionamento ordem capitalista, tomava um vulto ainda mais assustador quando abordada como combativa ao direito da Igreja e da Famlia, esteios relevantes da ao profissional na poca. Tais aspectos permitiro um movimento de aproximao dos princpios democrticos, j amplamente enaltecidos no perodo, como passveis de compatibilizao ao pensamento cristo. Ferreira registra e explcita essa idia:
[...] o fundamento da democracia o mesmo do Servio Social o bem comum. Evidentemente, a esfera de ao daquela incomparavelmente mais ampla que a deste, pois enquanto o Servio Social age no interior da sociedade, a ordem democrtica tem a seu cargo a extenso da sociedade por cuja organizao total responde. (1946, p. 83)

A sada foi a democracia crist, eficaz no combate atitude materialista e individualizada (egosta) e a tendncia descontinuidade. Desse modo, o Servio Social conciliou os fundamentos da filosofia crist com uma proposta poltica que legitimasse o capitalismo. Por outro lado, foi o prprio processo de desenvolvimento capitalista que vinha, paulatinamente, oferecendo condies para a institucionalizao da profisso. Entretanto, como j enunciamos anteriormente, as exigncias da racionalidade capitalista impunham aos assistentes sociais, a necessidade de novas estratgias e instrumentos. No era mais suficiente a compreenso e experincia de mulheres com dom de si prprias vida popular. A demanda institucional conclamava o Servio Social para o terreno da formao tcnica, da eficincia. Foi nessa direo que o movimento interno da profisso conseguiu caminhar qualitativamente, tambm aderindo ideologicamente racionalidade capitalista, o que lhe garantiu a legitimao profissional.
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 274

A partir de 1945/47, que vamos sentir a preocupao dos assistentes sociais com a definio de uma elaborao terica prpria, pautada em critrios tcnicos e cientficos, que imprimisse eficcia ao. Com esse quadro, o Servio Social se apresentava como social e institucionalmente necessrio restava-lhe buscar os conhecimentos imprescindveis prova de sua eficcia social. bom lembrar a relao Brasil/Estados Unidos extrapolou o nvel da econmico; ela alcanou inmeros segmentos da vida latino-americana. A Amrica do Norte passou a ser o novo emprio de idias, a nova referncia de modelos e aes, inclusive no sistema de bem-estar-social. Este fato, inevitavelmente, atingiu tambm o Servio Social brasileiro, que buscou, no correlato norte-americano, desde o suporte filosfico, as teorias do conhecimento que dessem conta, principalmente, de responder as necessidades, at um suporte terico-cientfico e tcnico para a prtica profissional. Com a poltica da boa vizinhana instaurada entre Brasil e Estados Unidos, teve incio uma oportunidade singular: a participao de assistentes sociais brasileiros em congressos interamericanos de Servio Social e concesso de bolsas de estudo. O marco dessa relao est situado no Congresso Interamericano de Servio Social, realizado em 1941, em Atlantic City (USA)4, evento que estabeleceu laos estreitos entre as principais escolas de Servio Social brasileiras e as grandes instituies, escolas e programas continentais de bem-estar social norte-americanos. Inaugurou-se com o sistema de bolsas, o perodo de influncia norte-americana, com reflexos claros no currculo das escolas. Destacamos as presenas de Nadir G. Kfouri (Servio Social dos Casos Individuais) e Helena Iracy Junqueira (Organizao Social de Comunidade e Administrao de Obras). Os intercmbios facilitaram a penetrao de conhecimentos j bastante elaborados pelos assistentes sociais norte-americanos. O Servio Social fundamentado na influncia norte americana
4

Participaram do evento: 1. Helena Iracy Junqueira (ESS SP), 2. Therezinha M. P. da Silveira (Escola Tcnica de S. S.RJ), 3. Stela de Faro (Instituto Social RJ), Ruth Barcelos (Escola Ana Nery). 275 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

Mary Richmond foi a primeira a escrever sobre a diferena entre fazer assistncia social, caridade, filantropia e o Servio Social. Em seu livro Case Social Work, publicado em 1917, aponta as medidas de uma prtica profissional competente, sria e rigorosa. Richmond secularizou a profisso e, ao mesmo tempo, ofereceu as bases tcnicas e as formas de trabalhar nas quais os assistentes sociais se reconheceram. Por trs das idias de Richmond, h uma clara e identificvel concepo funcional de sociedade, elaborada pela sociologia norteamericana. E essa mesma sociologia norte-americana somada ao arsenal tcnico de Mary Richmond, Gordon Hamilton, Helen Perlman, Florence Hollis, entre outros, conferiram uma autoridade advinda do saber fazer especfico, distinto do senso comum, aos assistentes sociais no Brasil. A sociologia, um dos suportes tericos para o Servio Social, explica a desigualdade social, atrelada estratificao social. Longe de focalizar os problemas sociais estruturalmente imbricados lgica do sistema capitalista, a sociologia aborda no mbito dos indivduos, grupos ou instituies desajustados, a partir das desigualdades institucionalizadas. As instituies tm, a, uma dupla funo que no apenas garantir a reproduo das posies diferenciadas e a preparao dos indivduos para ocup-las, mas tambm a funo de tornar funcionais os conflitos, ou seja, a instituio administra os conflitos para torn-los dinamizadores da rede de relaes. Para tanto, h, intrinsecamente, uma forte exigncia de racionalidade, de organizao tcnica. No mbito institucional, o agente profissional, o assistente social, ser o responsvel pelo trabalho junto aos sujeitos sociais que, por conflitos, comeam a se descolar de determinadas posies do sistema de estratificao, para que retornem ao sistema. Na tica funcionalista, a proposta institucional colocar o conflito no conjunto da estrutura social aceitvel, adequando o usurio aos seus recursos. O assistente social um desses agentes institucionais, legitimado como profissional para atender a essa expectativa. O saber produzido e aplicado do assistente social est a servio da instituio, e o seu exerccio institucional lhe confere legitimidade. No que toca ao plano externo, a abertura, nas dcadas de 1940 a 1960 de um novo e amplo campo para os assistentes sociais
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 276

as instituies assistenciais pblicas e particularmente patronais e grandes empresas (especialmente as indstrias) suscita no assistente social, progressivamente, a substituio do binmio Igreja-Famlia por Escola-Indstria-Famlia. O conjunto de procedimentos racionais utilizado no sentido da mudana e habilita o profissional que os utiliza a ser um indutor de mudanas. Entende-se, aqui, por mudanas, a ao direcionada no sentido do restabelecimento da estabilidade. Os assistentes sociais se propunham explicitamente a isso, porm sem colocar de lado o carter tico; este no deveria colidir com o plano metodolgico. As perspectivas metodolgicas atendem s demandas, s exigncias do racionalismo, da planificao de cunho pragmtico, ao mesmo tempo em que colocam, no seio da discusso, a reforma atravs do imperativo tico e moral. A formao crist humanista do assistente social funde-se ao carter social da instituio, consolidando as chamadas prticas educativas a exaltao das qualidades humanas, virtudes e energias morais, capazes de potencializar o indivduo sua reinsero no sistema. Entretanto, a militncia no Servio Social no mais religiosa, ela passa a ser tcnica sem, contudo, abrir mo das posturas anteriores. Essa perspectiva se torna possvel at 1961, imbricando-se com a desenvolvimentista e a proposta continua sendo induzir mudanas sem, contudo, negar os conflitos. O conservadorismo catlico, que caracterizou os anos iniciais do Servio Social brasileiro, comea, especialmente a partir da dcada de 1940, a ser tecnificado ao entrar em contato com o Servio Social norte-americano e suas propostas de trabalho, permeadas pelo carter conservador da teoria social positivista. A reorientao da profisso, que exigia a qualificao e sistematizao de seu espao scio-ocupacional, teve como objetivo atender s novas configuraes do desenvolvimento capitalista e, conseqentemente, s requisies de um Estado que comeava a implementar polticas sociais. Nesse contexto, a legitimao do profissional, expressa em seu assalariamento e ocupao de um espao na diviso sociotcnica do trabalho, coloca o Servio Social brasileiro diante da matriz positivista, na perspectiva de ampliar os referenciais tcnicos para a profisso. Esse processo denominado por Iamamoto (1992, p. 21)
277 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

como arranjo terico-doutrinrio e se caracteriza pela juno do discurso humanista cristo com o suporte tcnico cientfico de inspirao na teoria social positivista, reiterando para a profisso o caminho do pensamento conservador mediado pelas Cincias Sociais. Cabe esclarecer que nem o doutrinarismo, nem o conservadorismo constituem teorias sociais. A doutrina caracteriza-se por uma viso de mundo abrangente, fundada na f, em dogmas. O conservadorismo, como forma de pensamento e experincia prtica, resultado de um contra movimento aos avanos da modernidade, assim, suas reaes so preservadoras da ordem capitalista. Por sua vez, a teoria social constitui um conjunto explicativo totalizante, ontolgico, vinculado organicamente ao pensamento filosfico, acerca do ser social na sociedade burguesa e de seu processo de constituio e de reproduo. A teoria uma construo intelectual que proporciona explicaes aproximadas da realidade e assim supe um padro de elaborao: o mtodo. Assim, cada teoria social um mtodo de abordar o real. Portanto, o mtodo a trajetria terica, o caminho terico que se observa na explicao sobre o ser social. No que se refere ao Servio Social, o primeiro suporte terico-metodolgico necessrio qualificao tcnica de sua prtica e sua modernizao foi buscado na matriz positivista e consequentemente na sua apreenso manipuladora, instrumental e imediata do ser social. A teoria social, assentada no positivismo, aborda as relaes sociais dos indivduos no plano de suas vivncias imediatas, como fatos que se apresentam em sua objetividade e imediaticidade. Essa perspectiva restringe a viso terica ao mbito do verificvel, da experimentao e da fragmentao. As mudanas apontam para a conservao e preservao da ordem estabelecida, isto , do ajuste. Essa orientao funcionalista foi absorvida pelo Servio Social, configurando, para a profisso propostas de trabalho ajustadoras e um perfil manipulatrio, voltado para o aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas para a interveno, com a busca de padres de eficincia, sofisticao de modelos de anlise, diagnstico e planejamento, enfim, uma tecnificao da ao profissional acompanhada de uma crescente burocratizao das atividades institucionais (YASBECK, 1984, p. 71). O que impedia uma viso crtica acerca da questo social,
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 278

nesse perodo, entre outros elementos, eram os aportes tericos que o Servio Social utilizava para explicar a realidade social: os fundamentos filosficos da Doutrina Social da Igreja (Neotomismo), os contedos ideolgicos (pensamento conservador) e a perspectiva analtica ento hegemnica nas Cincias Sociais (Positivismo). A profisso aceitava a base de legitimidade e o significado de sua funo social atribudos pelo Estado e pelo empresariado. Dessa forma, as concepes de homem e de sociedade legitimadas pela trade Neotomismo/Pensamento Conservador/ Positivismo eliminavam, no mbito da formao e do exerccio profissional, a compreenso sobre: - A substncia profundamente desigual da sociedade capitalista, considerada como natural, harmnica e capaz de realizar suas necessidades individuais e sociais; - As condies da explorao capitalista e as relaes sociais que sustentam o trabalho alienado, inerentes ao processo de dominao e manuteno da ordem burguesa; - O carter contraditrio da prtica profissional e sua participao no processo de reproduo social dos interesses de classe contrapostos que convivem em tenso; - A dimenso tico poltica da prtica profissional, em nome de uma neutralidade axiolgica, afinada com a necessidade de legitimar a suposta face humanitria do Estado e do empresariado (BRITES; SALES, 2001, p. 26). A partir de 1945, o Servio Social latino-americano aliou-se s tcnicas funcionalistas advindas da Sociologia norte-americana, enquanto forma de instrumentalizar a investigao e a interveno na realidade social. A hegemonia dos Estados Unidos influenciou diretamente o Servio Social latino-americano, no tocante profisso. Sob a concepo funcionalista, o controle social exercido pressupunha a integrao do indivduo ao bom funcionamento de uma sociedade proposta pela classe dominante. Era enfatizado o trabalho com grupos, quer para interao, quer para fins teraputicos, de forma a conseguir a melhor adaptao do indivduo ao seu meio. O modo funcionalista de pensar, investigar e intervir na realidade social ganhou fora porque, culturalmente, correspondia aos interesses da ordem e da lgica burguesas instauradas na sociedade civil e no Estado brasileiro.
279 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

Os procedimentos do Servio Social de caso, grupo e comunidade As teorias de caso, grupo e comunidade compuseram a trade metodolgica que orientou o Servio Social na busca da integrao do homem ao meio social. A influncia norte-americana ocorreu com a difuso da base tcnica dos mtodos de caso e grupo e posteriormente, com a proposta de Desenvolvimento de Comunidade (doravante DC), como tcnicas e campos de interveno profissional. O Servio Social de Caso ou Casework orientava-se pelas teorias de Mary Richmond, Porter Lee e Gordon Hamilton, cuja preocupao centrava-se na personalidade do cliente. O trabalho orientado por essas teorias buscava conseguir mudanas no indivduo, a partir de novas atividades e comportamentos. O indivduo era visto como o elemento que deveria ser trabalhado, no sentido de ajust-lo ao meio social e faz-lo cumprir bem seu papel no sistema vigente.
O Servio Social de Casos o processo que desenvolve a personalidade atravs de um ajustamento consciente, indivduo por indivduo, entre os homens e seu ambiente. (RICHMOND, 1915, apud BALBINA, 1978, p. 44) O Servio Social de Casos caracteriza-se pelo objetivo de fornecer servios bsicos prticos e de aconselhamento, de tal modo que seja desenvolvida a capacidade psicolgica do cliente e seja levado a utilizar-se dos servios existentes para atender a seus problemas. (HAMILTON, 1958, p. 38).

No decorrer de seu desenvolvimento ou na busca de apoio cientfico, o Servio Social buscou apoio no sentido, principalmente, de racionalizar sua atuao: na sociologia, no que diz respeito interdependncia entre a personalidade e o meio social (famlia e estrutura scio-econmica), na psicologia, nas teorias que pudessem explicar melhor o comportamento dos clientes e contribuir na implementao de um mtodo de tratamento (sugesto, treinamento, aconselhamento, educao e reeducao). O sistema principal a pessoa em situao. Caracterizou-se pela primazia dada informao e observao. A forma de trabalho inclua a adoo do mtodo
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 280

clnico, que toma o sujeito como quadro de referncia e composto pelas fases de estudo, diagnstico e tratamento e das teorias sciopsicolgicas, que possibilitavam um elo entre os aspectos psicolgicos e sociais. Segundo Richmond (1915), o diagnstico social a tentativa para chegar definio, to exata quanto possvel, de uma situao social ou da personalidade do cliente. Hamilton (1958) considera o diagnstico como uma opinio profissional quanto natureza do problema e quanto s reservas e capacidades em potencial do cliente. O atendimento e soluo das necessidades de adaptao o que propem as instituies de prestao de servios sociais, s quais cabe a administrao dos conflitos ou desajustamentos, que podero se constituir em mbito maior, nas chamadas rupturas de equilbrio. Ento, estando o espao para administrao j configurado as instituies para auxlio, ajuda , resta categoria profissional a misso de organizar essa ajuda para que ela se torne eficaz. Da, novamente o profissional recorre s propostas metodolgicas advindas do funcionalismo (com raiz positivista) e esquematiza o seu mtodo de ao e o seu instrumental prprio. O estudo encaminha para a compreenso do problema psicossocial ou do seu diagnstico, isto , a opinio do profissional quanto natureza da necessidade ou do problema que o cliente apresenta. Pressupe uma gama de percepes psico-sociais baseada no conhecimento sobre o funcionamento social no sentido normal.5 Esse conhecimento baseado nas cincias sociais, o que permitir ao assistente social obter um histrico inteligente e formular diagnsticos precisos e adequados.6 Chega-se, aqui, ao momento do tratamento em Servio Social de Casos, cujo objetivo estabilizar ou melhorar a situao do cliente quanto adaptao ou ajustamento social.7 Para essa ajuda, o Servio Social de Casos conta com um arsenal de tcnicas e instrumentos que propiciaram dois nveis de interveno: o direto e o indireto. De acordo com Kfouri (apud
5

HAMILTON, Gordon. Teoria e Prtica do Servio Social de Casos. Rio de Janeiro: Agir, 1976, p. 253. 6 Idem. 7 Idem, ibidem, p. 278. 281 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

NEVES, 1990) esses contedos esto claramente explicitados e supem que no domnio das tcnicas, est assentada a capacidade e a eficincia do profissional em oferecer oportunidades de mudana de maneira educativa. to explcita essa condio, que a mudana obtida pode vir a ser objeto de avaliao, tenha ela ocorrido no mbito da atitude pessoal ou no meio ambiente em que o cliente vive. No processo de avaliao, evidenciam-se reas de maior progresso e reas de manuteno da situao, como de se esperar em se tratando de relaes humanas. Do outro lado, a condio estrutural da sociedade tambm mantm seus entraves e bloqueios para a superao dos problemas apresentados. O Servio Social de Casos pode ser concebido como um instrumento ou meio para liberao da liberdade individual A conscincia das limitaes das cincias positivas com relao ao quadro de leitura da realidade (diagnstico) no impedia a instalao do aspecto doutrinrio-cristo, demandatrio do esprito humanista que norteava os caminhos de conduo do Servio Social na poca. Se de um lado a herana positivista do funcionalismo aparece na forte busca de conseqncia e cientificidade, de outro, a busca de suporte nas cincias sociais, reflete o vetor de configurao no estabelecimento do mtodo e da instrumentalizao, adequando os conhecimentos importados nossa realidade institucional. Em 1947, as Escolas de Servio Social do Brasil, comearam a ensinar um novo mtodo de interveno social. Assim, a partir desse ano, passaram a compor tambm os currculos o mtodo de Servio Social de Grupo. O Servio Social de Grupo era utilizado em uma perspectiva educacional, na medida em que procurava fortalecer a personalidade individual, atravs da nfase dada capacidade de liderana, tomada de deciso e ao aspecto psicossocial. Dentro dessa perspectiva, pode-se dizer que o Servio Social de Grupo ajudava os indivduos a se auto-desenvolverem e a se ajustarem aos valores e normas vigentes no contexto social em que estavam inseridos. Os autores de maior influncia que se dedicaram ao Servio Social de Grupo so: Grace Coyle, Gertrude Wilson, Gladys Ryland, entre outros, mas principalmente Gisela Konopka, Robert Vinter, e, no incio da dcada de 1970, Natlio Kisnermam (assistente
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 282

social e socilogo argentino). H algo central no discurso desses autores: o fato de explicitarem como principal objetivo do Servio Social de Grupo a capacitao do indivduo para um correto funcionamento social. A estruturao cientfica do trabalho estava fundamentada nas teorias sociolgicas de Durkheim, Weber, Simmel e nas teorias da Psicologia Social e da Pedagogia, com as quais tinha ntima relao em funo de seu carter formativo e de sua conotao educativa. As bases do Servio Social de Grupo esto intimamente ligadas aos movimentos de auto-ajuda e, somente em 1936, fundada a Associao Americana para seu estudo. O enfoque teraputico e disciplinador dado ao trabalho desenvolvido junto a grupos facilita o processo de integraoadaptao, porque ele contm o comportamento do homem inadequado, desequilibrado, sem, no entanto, rever questes sociais mais profundas. Nesse sentido, o problema est no homem, no na sociedade. O Servio Social de Grupo era, ento, definido como:
Um mtodo do SS que ajuda os indivduos a aumentarem o seu funcionamento social, atravs de objetivas experincias de grupo e a enfrentarem, de modo mais eficaz os seus problemas pessoais, de grupo ou de comunidade (KONOPKA, 1979, p. 33) (...) uma prtica que visa minorar o sofrimento e melhorar o funcionamento pessoal e social de seus membros, atravs de especfica e controlada interveno de grupo, com a ajuda de um profissional (KONOPKA, 1979, p. 45)

A organizao de comunidade, posteriormente chamada de Desenvolvimento de Comunidade, tambm apresenta caractersticas semelhantes dos dois processos anteriormente descritos. Objetivava o ajustamento social do indivduo, ao mesmo tempo em que realizava um trabalho assistencial. Durante a dcada de 1950 e incio da dcada de 1960, o Servio Social incorpora a poltica desenvolvimentista no ensino. Essa poltica enfatizava a acelerao econmica, incentivada pela industrializao e modernizao capitaneada pelos Estados Unidos. Ao Servio Social caberia contribuir para o aprimoramento
283 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

do ser humano, mesmo que o pas convivesse com a existncia de setores subdesenvolvidos. O DC foi uma estratgia lanada para garantir a prosperidade, o progresso social e a hegemonia ideolgica americana (capitalismo), cuja poltica visava preservar o mundo livre de ideologias no democrticas. Partindo do pressuposto de que as populaes pobres tm maior receptividade ao comunismo julgava ser preciso melhorar e desenvolver o sistema capitalista. Da, a busca de estratgias, como a implementao de DC. Qualquer incurso terica que pretenda lograr um nvel consistente de explicao sobre as origens do DC supe tambm o retorno s condies histricas mundiais vigentes. Durante os anos de 1950, a ONU empenha-se em sistematizar e divulgar o DC como uma medida para solucionar o complexo problema de integrar esforos da populao aos planos regionais e nacionais de desenvolvimento. Plasmado sobre um esquema conceitual societrio que se regido pelos pressupostos da harmonia e do equilbrio, sendo DC definido como:
[...] um esforo consciente e deliberado para ajudar as comunidades a reconhecerem suas necessidades e a assumirem responsabilidade na soluo de seus problemas pelo fortalecimento de sua capacidade em participar integralmente na vida da nao. (XII Conferncia Internacional de Servio Social, 1962, apud BALBINA, 1978, p.252)

Aderindo s recomendaes da ONU, a OEA define uma poltica de assistncia tcnica a programas de DC para as Amricas e cria, junto Diviso de Assuntos Sociais, uma unidade responsvel pela divulgao e impulso desses programas no continente. ainda na dcada de 1950 que a ONU volta simultaneamente suas atenes para o Servio Social com a realizao de trs pesquisas de carter internacional sobre a formao de seus profissionais em nvel: auxiliar, de graduao e ps-graduao. Como se pode ver, a preocupao do Servio Social brasileiro com o DC est atrelada a um movimento de mbito internacional, deflagrado oficialmente pelas Naes Unidas e referendado por inmeros organismos interessados na expanso da ideologia e do modo de produo capitalista, principalmente o Estado.
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 284

Exemplos dessa relao podem ser observados na realizao de alguns eventos: o primeiro Seminrio sobre DC, patrocinado pela OEA, tem lugar em Porto Alegre, em 1951 e confere grande relevncia aos trabalhos com base geogrfica, cuja unidade de trabalho a pequena comunidade. Em 1953, a ONU promove o Seminrio de Bem-Estar Rural e, em 1957, realizado o Seminrio de Educao de Adultos para o DC, promovido pela Unio Catlica Internacional de Servio Social (UCISS), sob o patrocnio da UNESCO. De tudo isso, redunda ao do Servio Social, que, gradualmente, vai incorporando essas concepes e aes. O prprio Estado brasileiro reconhece, no mtodo de Servio Social de Comunidade, um instrumento que pode contribuir para o desenvolvimento da nao (observe a realizao do II Congresso de Servio Social Brasileiro). Ao assistente social, com a utilizao de tcnicas prprias, cabia o papel de lder indireto da comunidade, estimulador de mudana social, promovida com a participao popular.
O processo do Servio Social com Comunidades se caracteriza pelo desenvolvimento social dos indivduos e sua orientao pela promoo das relaes eficientes e teis entre eles em busca de um desenvolvimento equilibrado e harmonioso [...] As tcnicas empregadas pelo assistente social so as que estimulam e orientam os indivduos e grupos, sem control-los; as medidas e providncias visam soluo de determinado problema social [...] (JOHNS; DE MARCHE, 1954, p. 78)

Todos esses acontecimentos e todas essas propostas e contedos iro permear e delimitar a construo do Servio Social brasileiro, cujos desdobramentos so verificveis nos mais diversos setores, mais especificamente, naqueles que dizem respeito organizao da categoria, expanso do ensino e da profisso, ao discurso e prtica do chamado segundo bloco da periodizao da profisso. No h como desconsiderar ou negar que este perodo representa um perodo de ouro para a profisso. O fortalecimento profissional do assistente social no final dos anos de 1940, impulsiona-o organizao de congressos, cursos de
285 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

reciclagem, criao, em 1945, da Associao Brasileira das Escolas de Servio Social (ABESS), em 1946, a Associao Brasileira de Assistentes Sociais (ABAS), a criao do Cdigo de tica (1948) e, consagrando os esforos, a regulamentao do ensino (1954) e o reconhecimento da profisso (1956). Em abril de 1954, Getlio Vargas assinou o Decreto Lei n. 35.311, de 08/04/1954, regulamentando o ensino do Servio Social no Brasil. Em seu artigo 2, so definidas como finalidades do curso: I- Promover a formao de pessoal tcnico habilitado para a execuo e direo do Servio Social; II- Aperfeioar e propagar conhecimentos e tcnicas relativas ao Servio Social; III- Contribuir para criar ambiente esclarecido que proporcione a soluo adequada dos problemas sociais.8 A ABESS foi criada em 1945, por recomendao do I Congresso Pan-Americano de Servio Social, realizado em Santiago do Chile (1945), com a finalidade de congregar as Escolas de Servio Social, promover um intercmbio entre elas, garantir um padro mnimo de ensino e representar os interesses coletivos das escolas. A ABAS foi organizada em 1946 com a finalidade de buscar o aperfeioamento e a garantia do nvel profissional dos assistentes sociais, defesa de seus interesses e lutar pelo reconhecimento oficial. Convm destacar que a ABAS no tinha sede, no tinha escritrio, nem sala de reunies, recebia mensalidades muito modestas que nem todo mundo pagava. Mesmo assim, espalhou-se pelo Brasil, criando sees regionais em vrios Estados.9 Sendo assim, pode-se aquilatar o nvel de luta das pioneiras para o processo de institucionalizao e legitimao da profisso. Entretanto, j se fazia presente, nesse momento, a ajuda da Embaixada Americana ABAS, atravs de seu adido cultural. Com essa ajuda, a ABAS realizou uma srie de cursos em lngua inglesa,
8 9

Decreto Lei n. 35.311 de 08/04/1954. Regulamenta a Lei n. 1.889/53. VIEIRA, Balbina Otoni. As primeiras lutas ... as primeiras organizaes. In: Revista Servio Social e Sociedade, ano IV, agosto de 1983, n. 12, p. 53-85. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 286

inclusive com a participao de Miss Lavnia Keyes na criao dos Cadernos de Servio Social, revista editada pela associao. Em setembro de 1947, atravs de assemblia geral, a ABAS aprovou o Cdigo de tica para a profisso. Eventos realizados que devem ser destacados no perodo: - I Congresso Pan-Americano de Servio Social Foi realizado em Santiago, no Chile, em 1945. Congregou escolas de Servio Social e proporcionou o intercmbio entre elas. Compareceram a esse congresso 14 delegaes estrangeiras. A delegao brasileira foi representada oficialmente por representantes do Ministrio do Trabalho do Departamento de Previdncia Social e de assistentes sociais ligados Legio Brasileira de Assistncia (LBA) e tambm por representantes das Escola de Servio Social do Rio de Janeiro e de So Paulo. - I Congresso Brasileiro de Servio Social. Foi promovido em 1947, pelo Centro de Estudos e Ao Social So Paulo (CEAS). A temtica desse congresso foi bastante diversificada, possibilitando atender seu objetivo maior, a saber, o de intercambiar experincias no sentido de garantir o emprego de mtodos mais eficientes de ao. Era notvel a preocupao com a racionalidade, indispensvel a afirmao profissional e bastante apropriada para aquele momento. - II Congresso Pan-Americano de Servio Social. Realizou-se no Rio de Janeiro, em julho de 1949, e tinha como tema central O Servio Social e a Famlia. O congresso foi solenemente aberto pelo Presidente da Repblica Eurico Gaspar Dutra e a saudao aos congressistas ficou a cargo do Ministro da Educao Clemente Marine. O tom das discusses, debates e teses, pouco se diferenciaram dos congressos anteriores. Houve uma nfase menos apostolar e mais fundamentada na Psicologia e na tcnica. Ao mesmo tempo em que se afirmava o carter fundamental do Servio Social de Caso, houve uma solicitao da utilizao do Servio Social de Grupo e do Servio Social de Comunidade, o que representava a busca da
287 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

modernizao da profisso. - II Congresso Brasileiro de Servio Social. Foi realizado em maio de 1961, no Rio de Janeiro e teve como tema geral o Desenvolvimento Nacional para o Bem-Estar Social. A necessidade de se adequar o Servio Social ao processo de desenvolvimento foi sentida pela categoria profissional nesse evento, dada a nfase nas discusses acerca do tema e a participao mdia de 1.000 pessoas por sesso (o II CBSS contou com 1.479 congressistas). Esse congresso reveste-se de significativa importncia para a compreenso da passagem ao perodo posterior, aps 1961. interessante observar que esse II CBSS teve como: Presidente de Honra: Dr. Jnio da Silva Quadros - Exmo. Sr. Presidente da Repblica Comisso de Honra: Dr. Carlos Frederico Werneck de Lacerda, Sa. Em. Rev. D. Jaime de Barros Cmara Cardeal /Arcebispo do Rio de Janeiro, Dr. Francisco de Castro Neves Exmo. Sr. Ministro do Trabalho e Previdncia Social Instituies Operadoras: Servio Social do Comrcio, Servio Social Rural, Servio Social da Indstria, Legio Brasileira de Assistncia, Associao Brasileira de Assistentes Sociais, Associaes Profissionais e Sindicatos de Assistentes Sociais, Faculdades de Servio Social, Comits Regionais do CBCISS Organizao: CBCISS Comit Brasileira da Conferncia Internacional de Servio Social O temrio do II CBSS obedeceu a uma linha geral por meio do qual, seis conferncias proferidas em sesses plenrias apresentaram as bases do Desenvolvimento Nacional. Convenes Nacionais da ABESS (1951/1961): I Conveno de 06 a 09 de janeiro de 1951 Rio de Janeiro. Temtica: O Servio Social em Face da Ao Social. II Conveno de 04 a 09 de abril de 1952 Recife Temtica: Estudo dos Inquritos sobre o Desenvolvimento das Atividades do Servio Social no Brasil.
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 288

III Conveno de 08 a 13 de janeiro de 1953 Belo Horizonte Temtica: O Ensino dos Mtodos de Servio Social. IV Conveno de 12 a 18 de julho de 1955 So Paulo. Temtica: Formao Crist para o Servio Social, Servio Social de Grupo, Organizao Social de Comunidade. V Conveno de 26 a 30 de julho de 1955 Niteri. Temtica: Seminrio especializado sobre os trs mtodos: Servio Social de Casos, Servio Social de Grupo, Servio Social de Comunidade. VI Conveno de 04 a 10 de julho de 1956 Natal. Temtica: Servio Social da Famlia; Trabalho de Concluso de Curso. VII Conveno de 08 a 14 de julho de 1957 Salvador. Temtica: Monitoria; Superviso; Servio Social de Menores. VIII Conveno de 17 a 23 de julho de 1958 Campinas. Temtica: Atividades do Servio Social no Brasil; Servio Social Rural; Monitoria. IX Conveno de 02 a 09 de julho de 1959 Porto Alegre. Temtica: Estudo dos programas de importantes cadeiras do ensino do Servio Social: Sociologia, Psicologia, Direito, Higiene e Medicina Social e Servio Social. X Conveno de 07 a 14 de julho de 1960 Fortaleza. Temtica: Formao da Personalidade do Assistente Social aspectos: psicolgico, moral e espiritual. XI Conveno de 05 a 12 de julho de 1961 So Paulo. Temtica: Pedagogia Universitria, Motivao e Aprendizagem no Ensino Superior; Discusso sobre Currculo apresentado em 1959. A expressiva ampliao da categoria, desde a dcada de 1950, ocorre simultaneamente ao tambm expressivo aumento do
289 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

nmero de escolas de Servio Social (37, segundo dados da ABESS), legalizao da profisso, ao aumento da demanda institucional, o tratamento da questo metodolgica do Servio Social adquiri relevncia, que se evidencia pela necessidade de afirmao profissional no mbito da sociedade brasileira. At esse momento, o ensino de Servio Social estava fundamentado nas diretrizes educacionais implantadas pelo Estado Brasileiro a partir de 1953 (Lei n. 1889, de 13 de julho de 1953). At 1947, momento em que se realizava o I Congresso do Servio Social, foi demarcado como um perodo que chamamos Doutrinrio. O segundo perodo, demarcado entre 1947 e 1961, foi chamado de A Incidncia do Metodologismo e Desenvolvimentismo sobre o Servio Social Brasileiro. Fica claro, a partir de toda documentao estudada, que at os anos de 1940, se articula um tipo de profisso parametrada em determinados valores polticos e ideolgicos que definiram, diferentemente, o seu objeto de interveno e que estabeleceram uma srie de formas institucionais (que vo desde a constituio das escolas at a elaborao de revistas prprias, onde se divulgava um pouco do ritual profissional) de validao do exerccio profissional. Em nenhum momento desse perodo, perceptvel a preocupao com uma afirmao profissional especfica. A necessidade de afirmao profissional s ocorreu com a insero dos profissionais de Servio Social na diviso sciotcnica do trabalho, ou seja, a preocupao em definir o papel da profisso, de caracterizar o seu embasamento terico ou cientfico, s pode surgir quando houve um mnimo contingente de profissionais. Enquanto os profissionais so poucos, o tipo de enfrentamento que eles tm com outras profisses, com as instituies, com a forma profissional prvia e muito tnue, freqentemente est vinculado conquista de um posto de trabalho, conquista de um lugar institucional para as suas prticas. Foi mais ou menos isso que se viu at 1947. Os assistentes sociais comearam a institucionalizar sua interveno; a partir da regulamentao dos cursos comearam a publicar, a demarcar seu terreno de interveno. No perodo de 1947 a 1961, o contingente atingiu um patamar tal que as lutas, os enfrentamentos do corpo profissional, j no se
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 290

dirigiam mais para aqueles primeiros objetivos, mas passaram a configurar uma luta pela especificidade da sua interveno. Comeou a circular a seguinte proposio: no basta afirmar a necessidade do trabalhador social, agora j preciso dizer que s o Trabalhador Social, s o assistente social capaz de resolver os problemas. Fica claro que esta mudana est vinculada a duas questes: 1) o quadro scio-poltico do pas e 2) o prprio nvel de institucionalizao profissional, a regulamentao da profisso, das prticas, que surgem no incio dos anos 1950. Notemos que so dois momentos diferentes, e so momentos que no so s determinados pelo que est dentro da profisso. Trata-se de formas do ator profissional e do conjunto de profissionais se demarcarem enquanto tais, ou seja, enquanto profissionais de um determinado ramo de interveno, no conjunto da estrutura ocupacional. As preocupaes desse perodo sero radicalmente diferentes das do anterior. claro que o perodo anterior prossegue desaguando, ecoando as suas incidncias nessa etapa, nesse novo bloco. No entanto, surge uma questo nova: buscar os insumos cientficos para a interveno desse profissional. Antes no havia essa preocupao. Esperamos com essas consideraes ter deixado claro que a dcada de 1950 marcou um giro muito grande nas fontes do Servio Social. No perodo anterior, as fontes eram mais ou menos difusas e rebatiam um fluxo, sobretudo da Europa. Em nosso pas, por muitos motivos, a fonte muda. Os norte-americanos passam a ser os fornecedores desses insumos. Haver um processo claro de transplantao cultural envolvendo o Servio Social nesse perodo, e em todo o conjunto de outras atividades de interesses cientficos. O fenmeno da transplantao cultural um fenmeno mais ou menos histrico que acompanha a formao da sociedade brasileira. Os fatos, acontecimentos e publicaes, nos fazem compreender como isso ocorreu: as pioneiras desse caminho, as primeiras assistentes sociais que foram aos EUA, que fizeram cursos, anotaram, alertaram; voltaram, divulgaram, reproduziram cursos, modificaram os currculos, tentaram dar uma densidade nova s escolas de Servio Social, fizeram, mais ou menos, o que os socilogos e o que os historiadores fizeram. Acontece que o conjunto de idias trazido, ainda que fosse
291 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

adaptado ao meio, estava muito vinculado estrutura da prtica profissional onde nascia, ou seja, a transplantao se dava no nvel de se tomar padres em vigncia numa sociedade e import-los, o que na conjuntura scio-econmica em questo, era absolutamente normal. O capitalismo e a mercadoria proletarizaram o mundo, no tem mais nada nacional nesse sentido. As coisas atravessaram fronteiras. Mas h sempre um conjunto de especificidades que exigem a reduo, a adequao do que se transplanta a realidade dada. Ora, isso foi feito em todo o campo do conhecimento e tambm no Servio Social. As senhoras que foram para os Estados Unidos, quando voltaram, tinham conscincia (basta ler seus textos) de que no era possvel simplesmente, tomar aquele conjunto de idias e produzi-lo no Brasil, porque foi concebido em uma sociedade diferente. No reside a o problema. O problema est alm: essas idias, na medida em que no eram um puro conhecimento, no eram pura anlise, supunham alm da diagnose, interveno, tratamento e um conjunto de agenciais sociais de que nossa sociedade no dispunha. O que as nossas companheiras buscaram nos EUA, foi o padro daquilo que poderamos chamar de Servio Social Clssico. Foi o Servio Social que encontrou um altssimo nvel de sistematizao e contou com alguns dos autores que so verdadeiramente fundamentais na criao e desenvolvimento dessa profisso. O que nos chegam no so mais as vagas idias sobre caridade e fraternidade. Chega uma proposta articulada de catalogao, classificao e at de morfologizao dos problemas, um conjunto tcnico de interveno j formalizado. Os norteamericanos no estavam mais tateando, j haviam formalizado uma teoria de interveno em grupos, uma teoria do tratamento individualizado, ou seja, algo muito mais sofisticado. Pois bem, isto o que chega ao Brasil. A inadequao se deve ao fato de que se supunha que os cuidados estritamente tcnicos resolveriam os problemas sociais. O carter de transplantao se deu, pela vinda do conjunto de conhecimentos, se deu porque esse conjunto de conhecimentos era funcional a uma determinada estrutura ideolgica, econmica, poltica, social e de servios. Resultado: o Servio Social Clssico tinha um padro de relativa eficincia onde era realizava o mesmo
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 292

no ocorrendo no Brasil, porque esse pas no contava com um suporte institucional suficiente. por isso que ns devemos ser cautelosos e prudentes quando estabelecemos uma crtica ao perodo. Esse Servio Social, na estrutura social e no quadro histrico onde ele teria de funcionar, funcionou, ele atendeu e respondeu, s demandas sociais para as quais foi posto. O que no funcionou foi este: o Servio Social que vai acontecer no Brasil, deformado, adulterado, modificado pela ausncia desta estrutura, que o conjunto de equipamentos sociais que, em nosso pas, nos distingue da. Os chamados metodologismo e desenvolvimentismo com os quais trabalhamos estavam diretamente vinculados ao desenvolvimento das chamadas Cincias Sociais e do Servio Social dos EUA. As fragilidades e a vulnerabilizao, do Servio Social no Brasil, no se devem, exclusivamente, ao fato de estar preso ao modelo norte-americano. Devem-se ao fato de haver uma clara defasagem entre o contexto social que produziu um tipo de resposta e aquilo que se fez no Brasil e o contexto social brasileiro. O chamado Servio Social de Grupo outro exemplo da incompatibilidade apontada acima. A teoria clssica toma o grupo como um espao de explicitao de potencialidades individuais. O Servio Social de Grupo Clssico, com toda nfase no sociograma e com os demais aspectos caractersticos do Servio Social de Grupo, tem uma funcionalidade elementar na sociedade norte-americana. Estabelecer um espao de compensao do indivduo, que no tratamos como ilusrio, mas uma auto-compensao. No casual que as experincias adotadas pelo Servio Social de Grupo fossem, freqentemente, inferidas por socilogos que estavam voltados para a Sociologia do Trabalho. evidente que quando se transplanta o Servio Social de Grupos Clssico para o Brasil, se supe as mesmas carncias, as mesmas demandas, a mesma exigncia. Notemos que a questo no se pe s no nvel da teorizao dos procedimentos, mas no nvel da funo. Ora, em um pas onde o fenmeno urbano foi tardio, as relaes entre a cidade e o campo se prolongaram at muito recentemente, h formas de solidariedade e de culturas regionais que prendem os indivduos, que os vinculam, mesmo quando so arrancados da sua origem, qual o papel que esse
293 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

Servio Social de Grupos vai exercer? O problema no pode ser atribudo ao Servio Social de Grupo, nem ao conjunto de conhecimentos de que era constitudo, mas ao fato de se apresentar como uma resposta para um tipo de demanda que no se verificava no Brasil A impropriedade no residia no conjunto de conhecimentos ou na importao deste, mas no descompasso entre a resposta oferecida pelo instrumental do Servio Social de Grupo e aquilo que a realidade demandava. Os prprios protagonistas desse perodo afirmaram sempre: Ns fizemos o que nos foi possvel fazer. Por trs desse tipo de afirmao, est a conscincia de que o trabalho empreendido no foi suficiente. exatamente a reflexo sobre a prpria prtica que vai apontar para a formao de um 3 bloco na periodizao da profisso o movimento de Reconceituao. Defendemos a idia de que esse perodo, que estamos denominando metodologismo, e que cobriu sobretudo a dcada de 1950, representou, efetivamente um avano, ou mais especificamente, a independncia do Servio Social brasileiro de um pensamento tendencialmente reacionrio. esse carter permitir sem nenhum traumatismo, nos anos 1960, o trnsito para a perspectiva desenvolvimentista. E provvel que no tenha havido conflitos srios na transio do Servio Social Doutrinrio para o Metodologismo porque a concepo de histria continuava a mesma. Entretanto houve um profundo giro na passagem do doutrinarismo para o metodologismo. A aparentemente, as pessoas continuavam combatendo a mesma questo: a posposta socialista e comunista. Se esta ainda era a preocupao central, ento, qual era a diferena substancial? O giro vai aparecer no plano metodolgico, onde se supunha no haver impressionismos, mas teoria e procedimentos. Nesse plano fica clara a diferena entre esse perodo e o anterior (legitimado pelas encclicas). O salto dado, no casualmente, para a laicizao do exerccio profissional; no significou a laicizao do ensino da profisso. Uma questo que se coloca : o que caracteriza o perodo de clara influncia norte-americana? O objeto de interveno profissional se configurou pelas
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 294

disfunes individuais e sociais; os objetivos se voltaram para a integrao social, no se verificando divergncia entre objetivos institucionais e profissionais; no terreno do conhecimento, a Doutrina Social da Igreja cedeu (em parte) lugar a correntes psicolgicas, principalmente Psicanlise e s correntes sociolgicas, sobretudo ao positivismo e ao funcionalismo. A concluso a que se chega de que o conservadorismo catlico, que caracterizou o incio do SS brasileiro, comeou a partir de 1940, a ser tecnificado ao entrar em contato com o Servio Social norte-americano e suas propostas de trabalho permeadas pelo carter conservador da teoria social positivista. Efetivamente, a reorientao da profisso, para atender s novas configuraes do desenvolvimento capitalista, exigiu uma qualificao e sistematizao de seu espao scio-ocupacional, tendo em vista atender s requisies de um Estado que comeava a implementar polticas no campo social. A transio do eixo de influncia franco-belga para a norteamericana no Servio Social brasileiro, no criou uma incompatibilidade com os objetivos vigentes, foi considerada como um processo necessrio na busca de uma organizao cientfica e tcnica que possibilitasse a instrumentao da prtica. Na verdade o Servio Social norte-americano nos ofereceu o acesso tanto a conhecimentos diversificados quanto a mtodos e tcnicas, mas cabe observar que a aplicao desses conhecimentos se fez a partir de uma filtragem doutrinria. Sua grande contribuio foi a de ter atribudo um contedo mais cientfico conhecida metodologia da Ao Catlica o ver-julgar-agir. Ocorreu uma modernizao da profisso pela via da razo instrumental. Embora ainda sob forte influncia da produo terica norteamericana, os profissionais que compuseram o 2 bloco de periodizao da profisso, comearam a procurar uma literatura que privilegiasse a anlise dos fatos sociais da realidade brasileira. Um tanto mais distantes dos objetivos propostos pela 1 gerao, articulada em torno do iderio social cristo, buscaram um Servio Social que atendesse s demandas scio-polticas latinoamericanas, principalmente as do Brasil. Esses profissionais vo viver, logo em seguida, um perodo da nossa histria marcado pelo militarismo e pela ditadura, mas, simultaneamente, um momento profissional caracterizado pelo
295 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

incio de uma reviso crtica no interior da categoria profissional, que ir se constituir no chamado Movimento de Reconceituao.
ANDRADE, M. A. R. A. Methodologism and Developmentism in the Brazilian Social Service 1947 to 1961. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 283-316, 2008. ABSTRACT: The content that subsidized this article is extremely dense concerning the volume of available material, dispersed in thesis, citations in books, articles, interviews and declarations of the professionals of the period, published mainly in the Social Service and Society Magazine and in thesis developed in PUC-SP on the pioneers of the Brazilian Social Service. All the effort in its construction was done in the sense of containing the most significant data for the understanding of the phase of the process of development of the profession that goes from 1947 to 1961, which suffers strong influence of the North American Social Service and that it is denominated period of the methodologism and developmentism. KEYWORDS: Social Service; North American Influence; Social Service Of Case; Social Service of Group and Communitys Social Service.

Referncias AGUIAR, A. G. Servio Social e filosofia: das origens a Arax. So Paulo: Cortez, 1985. AMMANN, S. B. Ideologia do desenvolvimento e comunidade no Brasil. So Paulo: Cortez, 1984. ANDRADE, M. . R. A. As determinaes histricas e a questo da instrumentalidade tcnico-operativo do Servio Social. In: Semana do Servio Social, 2, 2003, Passos. Anais... Passos: UEMG/FSS, 2003, p. 279-285. . A prtica dos assistentes sociais com grupos: anlise da prtica profissional dos assistentes sociais, supervisores da UNESP/Franca. 1987, 134f. Dissertao (Mestrado em Servio Social) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo. . A prtica do ensino no curso de Servio Social. 1996, 195f. Tese (Doutorado em Servio Social) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo. BASBAUM, L. Histria sincera da Repblica: 1930 a 1960. 4. ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1981, v. 3.
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 296

CARDOSO, M. L. Ideologia do desenvolvimentismo: Brasil: JKJQ. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. CASTRO, M. M. Histria do Servio Social na Amrica Latina. So Paulo: Cortez, 1984. COMMAGER, H. S. O esprito norte-americano: uma interpretao do pensamento e do carter norte americano desde a dcada de 1880. Traduo Jorge Fontes. So Paulo: Cultrix, 1950. DEWEY, J. Como pensamos. Traduo Hayde de Carmargo Campos. 3. ed. So Paulo: Nacional. 1959, v. 2. DIAS, J. F. Servio Social: interveno na realidade. Petrpolis: Vozes, 1980. FALEIROS, V. P. Metodologia e ideologia do trabalho social. So Paulo: Cortez, 1981. FERREIRA, F. de P. Servio Social para a democracia. Revista Servio Social III, v. 3, n. 41, 1946. FERREIRA, F. de P. O porvir do Servio Social americano. Revista Servio Social IX, n.54, 1949. HAMILTON, G. Teoria e prtica do Servio Social de casos. 3. ed. Rio de Janeiro: Agir, 1958. IAMAMOTO, M. V.; CARVALHO, R. Relaes sociais e Servio Social no Brasil. So Paulo: Cortez, 1982. KFOURI, N. G. A Tcnica do Servio Social dos casos individuais. Cadernos de Servio Social, ano V, n. 38, set. 1945, p. 131-136. . O ensino e a prtica do Servio Social de casos em face do esprito cristo. Cadernos de Servio Social, ano XV, n. 78, 1956, p. 105-115. LIMA, B. A. Epistemologia do Servio Social. Buenos Aires: Humanitas, 1975. MANCINI, L. C. O assistente social e a organizao de comunidade. Cadernos de Servio Social. Rio de Janeiro, setembro, 1949. . A posio do Servio Social no desenvolvimento nacional para o bem-estar Social. Congresso Brasileiro de Servio Social
297 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008

CBCISS Comit Brasileiro da Conferncia Internacional de Servio Social. Rio de Janeiro, 1961. MARTINELLI, M. L. Servio Social: identidade e alienao. So Paulo: Cortez, 1989. MARQUES, A. Helena Junqueira: a construo de uma mentalidade em Servio Social, 1994. Tese (Doutorado em Servio Social) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo. MEDEIROS, R. S. Servio Social e sociologia. Revista Servio Social, So Paulo, n. 46, 1947. MESTRINER, M. L. O Estado entre a filantropia e a assistncia social. So Paulo: Cortez, 2001. (cap. 2) NEVES, N. P. Nadir Gouva Kfouri: o saber e a prtica do Servio Social no Brasil (1940-1960) 1990, 136f. Tese (Doutorado em Servio Social) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo. ON, M. L. R.; ANDRADE, M. . R. A.; NEVES, N. P. Uma trajetria da Docncia em Servio Social: perodo de 1936/1976: relatrio de pesquisa elaborado pelo Ncleo de Ensino e Questes Metodolgicas em Servio Social. So Paulo: PUC-SP/FHDSS UNESP, 1994 (Programa de Estudos Ps Graduados em Servio Social, 1). RICHMOND, M. Caso Social Individual. Cap. 4, p. 60-83. Buenos Aires: Humanitas, 1962. RODRIGUES, M. L. (Coord.) Uma trajetria da docncia em Servio Social, perodo 1936-1976. So Paulo: Ed. PUC/SP, 1994. SILVA, M. O. da S. O Servio Social na conjuntura brasileira: demandas e respostas. Servio Social e Sociedade. So Paulo, ano 35, n. 44, p. 77-113, abr. 1994. SOUZA, M. L. Questes terico-metodolgicas do Servio Social: o reconhecimento profissional. So Paulo: Cortez e Moraes, 1980. VIEIRA, A. C. et al. O Servio Social e o desenvolvimentismo de 1961 e 1968. Servio Social e Sociedade. So Paulo, ano 8, n. 24, p. 101-123, ago. 1987. VIEIRA, B. O. Servio Social: processos e tcnicas. Rio de Janeiro:
Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008 298

Agir, 1978. VIEIRA, E. A. Estado e misria social no Brasil de Getlio a Geisel. So Paulo: Cortez, 1983. YASBECK, M. C. Projeto de reviso curricular da Faculdade de Servio Social da PUC/SP. Servio Social e Sociedade. So Paulo, ano 5, n.14, p. 29-143, abr. 1984.

Artigo recebido 08/2008. Aprovado em 09/2008.

299

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 268-299, 2008