Energia Solar

Cooperacin Tcnica entre Mxico y Alemania Programa Energa Sustentable
Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en Mxico (ProSolar)
Mxico, D.F., 20 de Julio de 2012
La Secretara de Energa (SENER) agradece a la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) por la colaboracin y asistencia tcnica en la elaboracin del presente documento. La colaboracin de la GIZ se realiz bajo el marco del Programa de Energa Sustentable en Mxico el cual se implementa por encargo del Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ). Las opiniones expresadas en este documento no necesariamente representan la opinin de la SENER y/o de la GIZ. Se autoriza la reproduccin parcial o total, siempre y cuando sea sin fines de lucro y se cite la fuente de referencia.
SENER/ GIZ, Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en Mxico (ProSolar), Mxico, D.F., Julio de 2012 Edicin y Supervisin: Julio Valle, Ivn Michel, Peter Brailovsky y Andr Eckermann Autores: Valentina Barzalobre, Fidel Carrasco, Martin Amtmann, Inder Rivera y Peter Brailovsky Diseo: GIZ Mxico Portada: Rosa Noriega
Secretara de Energa Secretara de Energa Insurgentes Sur 890 Col. Del Valle C.P. 03100 Mxico, D.F. www.energia.gob.mx Contacto: renovables@energia.gob.mx
Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Tabla de Contenido
Tabla de Contenido
Resumen Ejecutivo ................................................................................................................. 11 1 Introduccin ...................................................................................................................... 15 1.1 Antecedentes .............................................................................................................. 15 1.2 Descripcin de la tecnologa ....................................................................................... 16 1.3 Experiencias internacionales ....................................................................................... 19 1.3.1 1.3.2 1.3.3 2 Evolucin de la capacidad instalada con sistemas FV ..................................... 20 Casos de xito................................................................................................. 23 Lecciones aprendidas...................................................................................... 24
Situacin Actual en Mxico .............................................................................................. 29 2.1 Aplicaciones y capacidad actual .................................................................................. 29 2.2 Marco legal, regulatorio y normativo ............................................................................ 31 2.3 Potencial y nichos ....................................................................................................... 33 2.3.1 2.3.2 Sector residencial ............................................................................................ 35 Otros nichos con potencial .............................................................................. 38
2.4 Iniciativas .................................................................................................................... 39 2.5 Anlisis de barreras..................................................................................................... 43 3 Anlisis de mecanismos financieros de fomento ........................................................... 45 3.1 Descripcin de posibles mecanismos .......................................................................... 45 3.2 Descripcin de criterios de evaluacin ........................................................................ 48 3.3 Evaluacin .................................................................................................................. 49 3.4 Anlisis de propuestas ................................................................................................ 51 4 Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en Mxico (ProSolar)..................... 57 4.1 Objetivos, alcance y enfoque ...................................................................................... 57 4.2 Metas a corto plazo (2012-2013) y a mediano plazo (2014-2017) ............................... 58 4.3 Beneficios esperados .................................................................................................. 59 4.4 Nichos, Lneas de Accin y Acciones .......................................................................... 60 Nichos identificados .................................................................................................... 61 Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo ....................................................... 62 Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo (continuacin) ................................ 63 Lnea de Accin 2: Financiamiento e incentivos econmicos ...................................... 64 Lnea de Accin 2: Financiamiento e incentivos econmicos (continuacin) ............... 65 Lnea de Accin 3: Capacitacin ................................................................................. 66 Lnea de Accin 4: Informacin y Difusin ................................................................... 67 v
Lnea de Accin 5: Gestin ......................................................................................... 69 4.5 Estructura de conduccin ............................................................................................ 70 4.6 Proceso de elaboracin del programa ......................................................................... 71 Anexo 1: Documentacin de los talleres de planeacin....................................................... 73 Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo ....................................................... 76 Lnea de Accin 2: Financiamiento e incentivos econmicos ...................................... 78 Lnea de Accin 3: Capacitacin ................................................................................. 80 Lnea de Accin 4: Informacin y Difusin ................................................................... 81 Lnea de Accin 5: Gestin ......................................................................................... 83 Bibliografa .............................................................................................................................. 85
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Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Lista de Tablas y Figuras
Lista de Tablas
Tabla 1: Tipo de Cambio Usado en el Estudio (08.07.2011) ........................................................ix Tabla 2: Resumen ProSolar ...................................................................................................... 13 Tabla 3: Obstculos para el desarrollo del mercado de sistemas FV......................................... 24 Tabla 4: Mecanismos de fomento para sistemas FV en pases seleccionados 2009 ................. 25 Tabla 5: Principales proyectos con sistemas FV conectados a la red en Mxico ....................... 30 Tabla 6: Potencial, nichos de mercado y metas oficiales de sistemas FV conectados a la red en Mxico .......................................................................................................... 34 Tabla 7: Nmero de hogares por tarifa con mayor potencial en la aplicacin de sistemas FV ............................................................................................................................ 36 Tabla 8: Tarifas elctricas y usuarios promedio en Mxico 2011 ............................................... 38 Tabla 9 Barreras del mercado fotovoltaico en Mxico ............................................................... 43 Tabla 10: Resumen de la evaluacin de mecanismos financieros ............................................. 50 Tabla 11: Periodos de amortizacin para usuarios del sector residencial en el rango alto de consumo en la Tarifa 1 con consumos de 231kWh/mes...................................... 52 Tabla 12: Anlisis de sensibilizacin para viviendas de inters social con ecotecnologas ........ 53 Tabla 13: Periodos de amortizacin pronosticados para el 2017 en usuarios del sector residencial en el rango alto en la Tarifa 1 con consumos de 231kWh/mes ............ 55 Tabla 14: Aos de amortizacin pronosticados para el 2017 en viviendas de inters social con ecotecnologas .................................................................................................. 55 Tabla 15 Organismos y funciones en la estructura de conduccin del ProSolar ........................ 71
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Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Lista de Tablas y Figuras
Lista de Figuras
Figura 1: Integrantes del Grupo de Trabajo de Coordinacin (GTCo)........................................ 15 Figura 2: Representacin general del efecto fotovoltaico .......................................................... 16 Figura 3: Elementos de un panel y conjunto fotovoltaico ........................................................... 17 Figura 4: Ejemplo de sistema FV interconectado a la red elctrica en una vivienda .................. 18 Figura 5: Sistema FV aislado..................................................................................................... 19 Figura 6: Capacidad instalada con sistemas FV a nivel mundial 1995 2010 ........................... 20 Figura 7: Desarrollo del costo de los mdulos fotovoltaicos (curva de aprendizaje) 1980 2009 ......................................................................................................................... 21 Figura 8: Costos de generacin con sistemas FV a nivel mundial 2002 2009 ........................ 22 Figura 9: Capacidad instalada con sistemas FV en pases lderes 2000 2009 ....................... 23 Figura 10: Evolucin de la capacidad instalada y generacin de electricidad con sistemas FV en Mxico ........................................................................................................... 29 Figura 11: Marco legal, regulatorio y normativo para el uso de sistemas FV en el sector residencial en Mxico ............................................................................................... 32 Figura 12: Nichos para sistemas FV dentro de las tarifas residenciales (Ejemplo Tarifa 1A) ..... 35 Figura 13: Evolucin esperada de los costos de sistemas FV a nivel internacional y en Mxico 2011 -2017................................................................................................... 54 Figura 14: Integrantes del Grupo de Trabajo Coordinacin del Programa ................................. 57 Figura 15: ProSolar Metas a corto (2012 2013) y mediano plazo (2014 2017) ................. 58 Figura 16: Estructura para la Gestin por lneas de accin ....................................................... 60 Figura 17: Estructura de conduccin del ProSolar ..................................................................... 70
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Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Listado de Abreviaturas y tipo de cambio usado
Listado de Abreviaturas
ANES CFE CONUEE CRE EPIA FV GIZ IIE LAERFTE ONG Asociacin Nacional de Energa Solar Comisin Federal de Electricidad Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa Comisin Reguladora de Energa European Photovoltaic Industry Association Fotovoltaico Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit Instituto de Investigaciones Elctricas Ley para el Aprovechamiento de las Financiamiento de la Transicin Energtica Organizacin no gubernamental Energas Renovables y el
RLAERFTE Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica SEN SENER Sistema Elctrico Nacional Secretaria de Energa
Tabla 1: Tipo de Cambio Usado en el Estudio (08.07.2011) 1 MXN 1 US$ = = Fuente: Banamex 8.6 cUS$ 11.6 $ MXN
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Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
Antecedentes De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-20121, que retoma el postulado del Informe Mundial sobre Desarrollo Humano (1994) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, establece que el propsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones futuras. El principio rector de ello es la poltica de sustentabilidad energtica que Mxico ha adoptado, a travs de incrementar la eficiencia energtica y aprovechar las energas renovables con una visin de largo plazo. Bajo esta visin, el PND incorpora por primera vez a las Energas Renovables en la poltica mexicana, ocupando un lugar importante siendo explcitamente incorporadas en seis de sus estrategias, correspondientes a dos distintos objetivos. Por su lado, el Programa Sectorial de Energa (2007-2012)2 tiene tres de nueve objetivos relacionados con el impulso a las energas renovables. En materia de mitigacin del cambio climtico, el tema de las energas renovables ha sido tambin considerado como parte fundamental de la poltica nacional. Prueba de esto es que el Programa Especial de Cambio Climtico (PECC)3 incluye el desarrollo de las mismas en sus objetivos y estrategias. Actualmente, la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica4, constituye el marco legal especfico. En ella se reconoce el enorme potencial de la energa solar en Mxico, adems de que se establece una serie de estrategias, lneas de accin generales y actividades especficas para el aprovechamiento de esta y otras fuentes de energa renovable. De acuerdo con la Ley y cumpliendo con su obligacin la Secretara de Energa elabor y public el Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas Renovables5, as como la Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa6 que incluyen indicadores objetivos, lneas de accin y actividades para la participacin de fuentes renovables en capacidad y generacin. En el Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas Renovables, se plantea la estrategia del Gobierno Federal para la transicin energtica, incluyendo a los proyectos considerados incluso desde el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, de los cuales alrededor del 0.5% del total del presupuesto asignado corresponde a 2 proyectos con sistemas FV, interconectados a la red elctrica, los cuales sern instalados en inmuebles de la Administracin Pblica Federal. Debido al gran potencial que Mxico tiene en trminos de irradiacin promedio al da 7 (4.4 kWh/m2 por da, en la zona centro, a 6.3 kWh/m2 por da en el norte del pas), al gran inters de los diferentes actores del sector y a la necesidad de un esquema de fomento integral que permita superar los obstculos econmicos, tcnicos, regulatorios y normativos y que nos lleve a un aprovechamiento de la condicin natural de generacin de electricidad a travs de sistemas fotovoltaicos; la Secretara de Energa (SENER) tom la iniciativa de disear este
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Disponible en pnd.presidencia.gob.mx Disponible en tinyurl.com/prosener Disponible en: www.semarnat.gob.mx/programassubsidios/institucionales/Documents/PECC_DOF.pdf Disponible en tinyurl.com/laerfte Disponible en tinyurl.com/PRenovables Disponible en: tinyurl.com/Estrategia2011 Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE). Disponible en: www.conae.gob.mx/wb/procalsol/energia_solar2
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programa de fomento de esta tecnologa con el apoyo tcnico y la experiencia de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Una actividad clave realizada para el arranque, la implementacin y el funcionamiento del Programa fue la creacin de un Grupo de Trabajo de Coordinacin (GTCo) el cual est constituido por actores clave de los sectores pblico y privado, tales como SENER, SE, CRE, CFE, FIDE, ProMxico, CONAVI, Infonavit, NAFIN, SHF, PNUD, ANES, AMPER y GIZ. El Grupo de Trabajo de Coordinacin ayud en el desarrollo del Programa y ser un elemento fundamental para impulsar, gestionar y monitorear las diversas actividades que forman parte del Plan Operativo Anual del Programa. En el 2009 la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE) y GIZ publicaron un estudio de Nichos de Mercado para sistemas fotovoltaicos en conexin a la red elctrica en Mxico.8 Este estudio identific nichos econmicos significativos para el uso de sistemas fotovoltaicos, principalmente el sector residencial; segn los datos mostrados en el estudio, existe actualmente un potencial de por lo menos 700 megawatts (MW) econmicamente factible para su explotacin frente a una capacidad instalada actualmente de aproximadamente 29 MW. Estos 700 MW corresponderan a un potencial de ventas de alrededor de 5,200 millones de dlares para la industria solar. Sin embargo, estos resultados prometedores dependern en gran medida del momento en que los costos de los sistemas FV en Mxico hayan alcanzado el nivel que los haga competitivos considerando las tarifas elctricas y su estructura, as como de la existencia de mecanismos adecuados con condiciones financieras que se acoplen a la tecnologa en materia. Esto representa la principal motivacin de la SENER de disear e implementar un programa orientado a preparar las condiciones marco en las reas de regulacin, capacitacin y normalizacin de los sistemas FV mientras se alcanza dicha reduccin de costos en el pas, as como el impulso gradual, a travs de mecanismos financieros, en los nichos de oportunidad que han alcanzado la rentabilidad necesaria. Objetivo, enfoque, meta y beneficios del Programa Los objetivos fundamentales de este programa son impulsar en el corto plazo (2012 - 2013) y en el mediano (2014 - 2017) la tecnologa solar fotovoltaica; garantizar el crecimiento del mercado con un nivel de calidad adecuado en los productos y servicios asociados y desarrollar un mercado local que favorezca el desarrollo de la industria nacional. El diseo del presente programa parte del concepto de que el desarrollo de un mercado incipiente, como lo es el de los sistemas FV en Mxico, debe estar soportado de manera integral en cuatro ejes (Marco regulativo y normativo, Financiamiento, Capacitacin e Informacin y difusin), los cuales, mediante la implementacin de acciones especficas, aseguran su sustentabilidad, adems de que inciden de forma gradual en los obstculos que impiden su desarrollo. A continuacin se presentan estos elementos clave y los beneficios esperados del Programa en forma resumida en una tabla:
www.gtz.de/en/dokumente/en-market-niches-for-gride-connected-photovoltaic-systems-mexico.pdf
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Tabla 2: Resumen ProSolar Impulsar en el corto y mediano plazo la tecnologa solar FV en Mxico Garantizar el crecimiento del mercado con calidad Desarrollar el mercado local y la industria nacional Preparar las condiciones marco en las reas de regulacin, capacitacin, normalizacin y difusin de sistemas FV en Mxico
Objetivos
Enfoque
Meta
Corto plazo (2012 2013) : Sector pblico (Municipal - Tarifas 5 y 5A -) Sector comercial (Tarifa 2) Generacin distribuida (Servicio pblico, autoabastecimiento y pequea produccin) Sector residencial (Tarifa DAC) Mediano plazo (2014 2017): Todas las anteriores Sector residencial (Rango Alto) Sector pblico (Municipal - Tarifa 6 - ) LA1: Marco regulatorio y normativo LA2: Financiamiento LA3: Capacitacin LA4: Informacin y difusin Fuente: Elaboracin SENER y GIZ
Lneas de Accin
Estructura del documento El presente documento est estructurado en 4 captulos. En el primero, se presenta, de forma general, los fundamentos tcnicos de la tecnologa solar fotovoltaica y su evolucin histrica, poniendo especial nfasis en los impulsores que han permitido superar los obstculos experimentados por los mercados que, hoy en da, cuentan con la mayor capacidad instalada de estos sistemas a nivel internacional. Posteriormente, el captulo 2 describe la situacin actual de estos sistemas en Mxico, su evolucin histrica y perspectivas en el mediano y largo plazo, enfocndose en las condiciones marco (legal, regulatorio y normativo), potenciales y nichos de mercado, as como las barreras e iniciativas implementadas para superarlos. El tercer captulo presenta, de forma particular, un anlisis de posibles mecanismos financieros de fomento para superar las barreras financieras todava existentes en Mxico. Finalmente, en el captulo 4 se presenta el Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en Mxico, incluyendo sus objetivos, alcance, metas generales, beneficios esperados, lneas de accin y actividades relacionadas, adems del Plan Anual Operativo (POA) del ao 2012-2013.
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Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin
1 Introduccin
1.1 Antecedentes
Mxico ha iniciado un camino para diversificar los combustibles que se utilizan en la generacin de electricidad. El uso intensivo de combustibles fsiles (carbn o gas natural) en las plantas de generacin, como ocurre hoy en da en Mxico, originan problemas que se pueden agravar en el mediano y largo plazo, tales como el agotamiento de las reservas de estos recursos no renovables (y por ende, una mayor importacin de combustibles que estn sujetos a incrementos repentinos /volatilidad de precios), as como daos a la salud y una mayor incidencia de desastres naturales (ocasionados por el aumento de emisiones contaminantes, que provocan daos a las vas respiratorias, as como el incremento en la temperatura promedio del planeta). Es por esta razn que en Mxico, recientemente, se han desarrollado diversas polticas, leyes, reglamentos y normatividad para fomentar un uso racional de recursos no renovables e incrementar la implementacin de fuentes de energa que causan un menor impacto al medio ambiente, como las energas renovables. En el contexto de estas ltimas, el uso de la energa solar podra jugar un papel importante. Diversos documentos de planeacin energtica, elaborados y/o apoyados por diferentes actores nacionales e internacionales, tales como la Secretara de Energa, las agencias de cooperacin bilateral, centros de investigacin, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y representantes de la sociedad civil y la industria privada, han resaltado el enorme potencial de Mxico para el aprovechamiento del recurso solar, tanto en aplicaciones trmicas como para la generacin de electricidad. En el caso de la generacin de electricidad, la experiencia internacional demuestra que los sistemas fotovoltaicos requieren de alguna forma de intervencin de las autoridades que conducen la poltica energtica para superar los obstculos existentes y crear as un mercado que permita acelerar su desarrollo. De este modo, lo ms importante no es solo ofrecer un incentivo econmico para la adquisicin de estos sistemas, sino tambin garantizar el crecimiento y sostenibilidad de un mercado local de calidad a travs de la preparacin de las condiciones marco en las reas de regulacin, capacitacin y normalizacin. Por todo lo anteriormente descrito, la presente Administracin Federal 2007-2012, representada por la Secretara de Energa (SENER), en colaboracin con la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y con el apoyo de un Grupo de Trabajo de Coordinacin, formado por los actores clave del mercado en cuestin (ver siguiente figura), establece el Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en Mxico.
Figura 1: Integrantes del Grupo de Trabajo de Coordinacin (GTCo)
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1.2 Descripcin de la tecnologa

A pesar de que fue sino hasta mediados del siglo pasado, cuando el uso de la energa solar para generar electricidad materializ sus primeras aplicaciones (principalmente durante los inicios de la carrera espacial entre Estados Unidos y la Ex Unin Sovitica), el fenmeno que dio su origen fue observado por primera vez hace ms de 100 aos. Este fenmeno, denominado efecto fotovoltaico, es bastante simple y, de manera general, se puede explicar de la siguiente forma: Cuando la luz solar incide sobre dos capas de un material semiconductor (es decir, aquellos que solo conducen la electricidad bajo ciertas condiciones), esta provoca la liberacin de electrones, los cuales fluyen desde la capa inferior hacia la superior del semiconductor; si hacemos pasar estos electrones (electricidad) a travs de una o varias cargas elctricas (por ejemplo, una lmpara) cedern entonces su energa; finalmente, el proceso se repite al recombinarse los electrones con el material semiconductor de la capa superior.
Figura 2: Representacin general del efecto fotovoltaico
Flujo de energa Electrodo negativo

Semiconductor Tipo- N Semiconductor Tipo- P
Foco
Electrodo positivo
Fuente: solarpooltech.wordpress.com/
Hoy este fenmeno se aprovecha mediante la fabricacin de pequeas placas, denominadas celdas fotovoltaicas, las cuales estn hechas, principalmente, de silicio (uno de los elementos ms abundantes en la tierra). Un arreglo formado por varias de estas celdas, las cuales se conectan unas con otras de forma secuencial y en paralelo, son encapsuladas para formar un dispositivo denominado mdulo o panel fotovoltaico. Un conjunto de estos paneles se montan generalmente en soportes o estructuras, aunque hoy pueden quedar integrados como elementos de sombra, o incluso, como parte de las fachadas de algunos edificios. En la siguiente figura se puede observar un arreglo de ensamble de un mdulo fotovoltaico:
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Figura 3: Elementos de un panel y conjunto fotovoltaico
Fuente: www.anes.org/anes/index.php?option=com_wrapper&Itemid=11
Una particularidad de la energa fotovoltaica es que la electricidad es entregada como corriente directa (o continua), por lo que en conexin a la red elctrica todava es necesario transformarla en corriente alterna (la forma como la CFE entrega la electricidad en nuestros hogares). Es por esta razn que para poder aprovechar la energa solar, en la mayora de los casos, se requiere de un inversor de corriente, el cual junto con los dems componentes elctricos forman lo que se denomina un sistema fotovoltaico. Una de las principales ventajas de los sistemas fotovoltaicos es que prcticamente no requieren mantenimiento a lo largo de su vida til (aproximadamente 20 aos); por el contrario, sus costos de inversin inicial todava son altos comparado con otras tecnologas; sin embargo, los costos de operacin y mantenimiento son prcticamente nulos dado que no se requiere emplear ningn combustible para la generacin de electricidad. Se espera que tanto sus costos de inversin como de generacin sigan disminuyendo significativamente en el transcurso de los prximos aos9. Existen dos mercados en los cuales se puede aprovechar la energa solar para la generacin de electricidad: los sistemas interconectados a la red elctrica y los sistemas aislados (o autnomos). Sistemas interconectados a la red elctrica Se encuentran principalmente en zonas urbanas o rurales, las cuales estn interconectadas al Sistema Elctrico Nacional (SEN). Estos sistemas estn formados por los siguientes componentes:
www.iea-pvps.org/index.php?id=6&eID=dam_frontend_push&docID=462
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Panel o conjunto fotovoltaico Inversor de corriente Dispositivos de interconexin, proteccin y medicin (interruptores, sistema de proteccin y medidor bidireccional)
Figura 4: Ejemplo de sistema FV interconectado a la red elctrica en una vivienda
Fuente: CONUEE/ GTZ, 2009
Sistemas aislados Son caractersticos de comunidades rurales o zonas aisladas, en las cuales no es econmicamente viable construir una red elctrica para su interconexin con el SEN. Estos sistemas estn formados por los siguientes componentes: Panel o conjunto fotovoltaico Banco y cargador de bateras Dispositivos de interconexin y proteccin Inversor de corriente (opcional, para cargas en corriente alterna)
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Figura 5: Sistema FV aislado
Fuente: alternativasnuestras.blogspot.com/
A diferencia de los sistemas interconectados al SEN, estos no requieren de un dispositivo de medicin; sin embargo, adicionalmente requieren de un banco de bateras y un regulador para almacenar la electricidad que ser utilizada en otros momentos en los que el sistema fotovoltaico no puede generarla (por ejemplo, durante las noches).
1.3 Experiencias internacionales

El desarrollo del mercado de sistemas FV a nivel internacional ofrece una serie de lecciones aprendidas que son valiosas para la elaboracin del presente Programa de fomento; por lo tanto, es indispensable tomar ventaja de ellas, manteniendo siempre una visin realista de lo que es posible replicar en el contexto nacional. Las experiencias internacionales, presentadas a continuacin, nos permiten responder a las siguientes preguntas fundamentales para profundizar en los aspectos que han sido clave para el xito de diversas estrategias10, incluyendo sus respectivos mecanismos de fomento11, y que fueron implementadas a travs de diferentes programas12: Cmo ha evolucionado la tecnologa fotovoltaica? Cules son los pases que han sido ms exitosos y podran servir de referencia para Mxico? Cules fueron las principales obstculos a los que se enfrentaron estos pases y cmo hicieron para superarlas?
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Las estrategias se definen como una serie de polticas las cuales deben conducir al cumplimiento de un objetivo. Una de sus caractersticas ms importantes es que dependen del tiempo, y por lo tanto, son dinmicas. Los mecanismos de fomento pueden clasificarse de acuerdo con diferentes criterios; es decir, si estos incentivarn a la oferta o la demanda de fuentes renovables de energa, o bien, a la capacidad instalada o la cantidad de energa elctrica generada. Un programa es la aplicacin especfica de una estrategia o un portafolio de estrategias en un pas o en una regin especfica.
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1.3.1 Evolucin de la capacidad instalada con sistemas FV

Mientras que en 1990 la mayora de los sistemas FV eran utilizados en sistemas aislados o autnomos, la ltima dcada del siglo XX fue especialmente importante para su penetracin en conexin a la red elctrica a nivel mundial13. Esta tendencia se ha mantenido en los aos posteriores, de tal forma que en el periodo 2000 - 2009 la capacidad total instalada mostr una Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) de 60%. As, durante el ao 2009 se adicionaron 7 GW, alcanzando un total de 24 GW, de los cuales 21 GW corresponden a sistemas conectados a la red elctrica (casi 7% de la capacidad total con energa renovable, excluyendo a las grandes hidroelctricas), mientras que el resto (3-4 GW) a sistemas aislados.14 15 Para el ao 2010, un estimado de 17 GW de capacidad fueron adicionados, principalmente conectados a la red elctrica, ubicando la capacidad total a nivel mundial en 40 GW.16
Figura 6: Capacidad instalada con sistemas FV a nivel mundial 1995 2010
40 35 30 25 GW 20 15 10 5 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Capacidad acumulada sin conexin a red Capacidad acumulada conectada a red Capacidad total acumulada
Fuente: Elaboracin GIZ con datos de REN 21, 2011
Respecto al costo de los mdulos17 fotovoltaicos, en los ltimos 30 aos estos han presentado una reduccin de entre 15 y 22%18 19 cada vez que se duplica la capacidad instalada (tasa de
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IEA, 2002. (tinyurl.com/3soade5l) REN21, 2005, (tinyurl.com/5seaxcsl). Datos de 2004. REN21, 2011 (tinyurl.com/3htas4u). Datos de 2010. Los mdulos representan aproximadamente el 50% de los costos totales del sistema FV. (tinyurl.com/3kz9sb8) IEA, 2010, (tinyurl.com/IEA2010). GREEN PEACE/ EPIA, 2011, (tinyurl.com/6l89u25).
15 REN21, 2010 (tinyurl.com/5u6clz5). Datos de 2009.

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aprendizaje)20.21 De este modo, mientras que en el ao 1980 (produccin acumulada menor a 10 MW p) este costo era de alrededor de USD$22/W p, en el ao 2009 se redujo a menos de USD$ 3/W p (produccin acumulada mayor a 10,000 MW p).22 Esto ha sido posible gracias a las economas de escala, as como a la experiencia que ha ganado la industria a travs de la innovacin, la investigacin, el desarrollo y el continuo apoyo poltico para el crecimiento de este mercado.23
Figura 7: Desarrollo del costo de los mdulos fotovoltaicos (curva de aprendizaje) 1980 - 2009
100
COSTO DEL SISTEMA [$/Wp]
1980
10
2009
1 1 10 100 1,000 10,000 100,000 PRODUCCIN ACUMULADA [MWp]
Fuente: EPIA, 2004
En trminos de costos de inversin (USD/kW p) de los sistemas FV en aplicaciones conectadas a la red elctrica (mdulo + inversor + otros componentes), se ha experimentado tambin una reduccin de costos importante, aunque esta no ha sido en la misma proporcin observada en los mdulos, debido, principalmente, al costo de los otros componentes.24 As, los costos de inversin pasaron de USD$ 6,000 9,500/kW p en el ao 200225 a USD$ 5,000 6,500/kW p26 y USD$4,000 6,000/ kWp27 entre los aos 2005 y 2009, respectivamente. Es importante sealar
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Una curva de aprendizaje describe la forma en la que los costos unitarios disminuyen en funcin de la produccin acumulada. Por ejemplo, una tasa de aprendizaje del 20% corresponde a una reduccin de igual magnitud cada vez que se duplica dicha produccin. IEA, 2010, (tinyurl.com/IEA2010). Considerando una tasa de aprendizaje del 20%. EPIA, 2004 (www2.epia.org/documents/Roadmap_EPIA.pdf) GREEN PEACE/ EPIA, 2011, (tinyurl.com/6l89u25). Con excepcin de los inversores, los cuales han presentado una curva de aprendizaje similar a la de los mdulos, los costos de los otros elementos no han disminuido al mismo ritmo, ya que la materia prima usada en su fabricacin (cobre, acero y acero inoxidable) han presentado un comportamiento ms voltil. GREEN PEACE/ EPIA, 2011, (tinyurl.com/6l89u25). IEA, 2002, (tinyurl.com/3soade5). OCDE/IEA, 2008, (www.iea.org/papers/2010/pv_roadmap_foldout.pdf). IEA, 2010, (tinyurl.com/PVPS-2010).
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25 26 27
21
que estos costos pueden variar de acuerdo con la madurez del mercado local, as como por otras condiciones, por ejemplo, si los mdulos son integrados como parte de la modernizacin de una edificacin existente, o bien, de una edificacin nueva. Finalmente, los costos de generacin (o costos nivelados) 28 de los sistemas FV29 tambin han estado disminuyendo, y en muchos pases, en donde las tarifas elctricas son altas, adems de que el recurso solar es abundante, ya son competitivos.30 Sin embargo, estos dependen de forma importante de los costos de inversin, as como de la irradiacin anual promedio. Es por esta razn que, a pesar de las reducciones importantes que se han registrado en los costos de inversin en los ltimos aos, los costos de generacin todava se ubican entre USD 20/kWh y USD 50/kWh bajo las mejores condiciones de diseo, localizacin del sitio y disponibilidad del recurso solar. 31
Figura 8: Costos de generacin con sistemas FV a nivel mundial 2002 2009
100 90
COSTO DE GENERACION [USD/kWh]
80 70 60 50
40
30 20 10 0 2002 2005 2009
Fuente: Elaboracin GIZ con datos de IEA, 2003; REN 21, 2005, 2010
28
El costo nivelado (expresado usualmente en $/kWh) es un indicador que permite comparar una instalacin, la cual genera electricidad mediante sistemas fotovoltaicos, con aquellas plantas de generacin de electricidad que utilizan otros combustibles como el gas natural, el carbn, etc. Este costo considera: los costos de inversin y de operacin durante toda la vida til de la planta o sistema, incluyendo combustibles (en el caso de recursos fsiles), as como el reemplazo de los equipos. Adicionalmente, en el caso de los sistemas FV se considera la localizacin y la irradiacin a la que se ver expuesta el sistema. En aplicaciones conectadas a la red elctrica y considerando sistemas con una capacidad de entre 2 y 5 kWp. GREEN PEACE/ EPIA, 2011, (tinyurl.com/6l89u25). REN21, 2010, (tinyurl.com/5u6clz5).
29 30 31
22
1.3.2 Casos de xito

En 2010, 7 pases contaban con una capacidad instalada acumulada superior a 1 GW: Alemania (17.3 GW), Espaa (3.8 GW), Japn (3.6 GW), Italia (3.5 GW), Estados Unidos (2.5 GW), la Repblica Checa (2 GW) y Francia (1 GW). Estos 7 pases representaron el 87% de la capacidad con sistemas FV a nivel mundial durante ese mismo ao.32
Figura 9: Capacidad instalada con sistemas FV en pases lderes 2000 2009 800 MW p (2000)
23%
Japn
44% 15%
Estados Unidos Alemania Resto del mundo
18%
3,000 MW p (2004)
14% 38%
Japn Alemania Estados Unidos Resto del mundo
13%
35%
40,000 MW p (2010)
13% 3% 5% 6% 9% 9%
45%
Alemania Espaa Japn Italia Estados Unidos Repblica Checa Francia
10%
Resto del mundo
Fuente: Elaboracin GIZ con datos de IEA, 2010; REN 21, 2011
32
REN21, 2011, (tinyurl.com/3htas4u)
23
En la siguiente seccin se presentan las lecciones aprendidas en estos 7pases, abundando tanto en sus primeras iniciativas como en programas que han sido implementados recientemente. Adicionalmente, se estudi a otros pases los cuales tambin implementaron sus primeras iniciativas en el periodo 1990 - 2000 (Australia, Austria, Holanda y Taiwn). Las primeras experiencias resultan de gran inters, ya que no solo reproducen las caractersticas de un mercado nuevo, como es el caso de Mxico, sino que tambin permiten documentar los principales obstculos que se pueden encontrar en esa etapa inicial.
1.3.3 Lecciones aprendidas

Obstculos Los sistemas FV todava enfrentan diversas barreras para logar una mayor penetracin. Estos obstculos, involucran a diversos sectores, que se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 3: Obstculos para el desarrollo del mercado de sistemas FV Tipo de Obstculo Financieras Legales, regulatorias y normativas Tcnicas Por falta de informacin Obstculo El monto de la inversin inicial es elevado. Altos costos de transaccin (burocracia excesiva en los procedimientos administrativos para la interconexin y/o para la compra-venta de electricidad). El mercado todava es poco competitivo, ocasionando altos costos de transaccin para los posibles compradores. Falta o limitada oferta de financiamiento bajo condiciones competitivas. No se reconocen los beneficios ambientales. Falta de estndares que garanticen el desempeo, la durabilidad y la instalacin de los sistemas. Falta de transparencia en la regulacin. Bajo nivel de desempeo y eficiencia de los sistemas. Poca flexibilidad en diseo, tamaos y colores. Los proveedores de materiales y diseadores no toman en cuenta las necesidades de los compradores. Los productos y servicios ofrecidos no alcanzan todava la etapa de madurez. No se agota la disponibilidad del usuario a invertir en estos sistemas. No existe suficiente informacin sobre el mercado potencial, por lo que los fabricantes no saben cmo llegar a sus posibles compradores. Los fabricantes de equipo y distribuidores no proporcionan suficiente informacin a los posibles compradores (beneficios econmicos, financieros y ambientales). Incertidumbre sobre el desempeo tcnico de los sistemas. Falta de informacin sobre el agotamiento de recursos no renovables y sus posibles afectaciones en la economa nacional.
Por falta de capacidades
Fuente: Elaboracin GIZ con datos de IEA, 2002; OCDE/ IEA, 2008; WB, 2009
24
Cabe mencionar que la presencia de una o varias de estas barreras depende, principalmente, de la etapa en la que se encuentra cada mercado, por lo que no necesariamente fueron observadas en todos los pases analizados. Estrategias y programas de fomento La consolidacin de los mercados para sistemas FV, ha sido posible mediante el diseo de diferentes estrategias, que fueron implementadas tanto de forma obligatoria como voluntaria, a travs de diferentes mecanismos de fomento impulsados por diversos actores (gobierno federal, estatal, municipal, empresas suministradoras de electricidad, instituciones financieras, ONGs, etc.), y tuvieron como finalidad remover las barreras existentes y as aumentar la penetracin de estos sistemas en el mercado y por consecuencia la capacidad instalada. A continuacin, se presenta un panorama general de los principales mecanismos de fomento, implementados como parte de las estrategias en 5 de los pases mencionados al inicio de esta seccin:
Tabla 4: Mecanismos de fomento para sistemas FV en pases seleccionados 2009 Mecanismo Alemania Espaa Japn Estados Unidos Italia
Tarifas garantizadas Subsidios directos a capital Electricidad verde Portafolios de energa renovable Fondos para inversiones en FV Crditos fiscales Medicin neta Facturacin neta Actividades de la banca comercial Actividades de empresas paraestatales de electricidad Requerimientos para edificaciones sustentables
Fuente: Elaboracin GIZ con datos de IEA, 2010
25
Con base en un anlisis de estos mecanismos fue posible identificar que existen 6 caractersticas principales en el diseo de estrategias exitosas para la promocin de los sistemas FV:33 Incluir incentivos financieros de largo plazo, as como reducciones en los aos posteriores con el objeto de fomentar la innovacin tecnolgica; estos incentivos tienen como finalidad mejorar el desempeo econmico de los sistemas (suficiente periodo de amortizacin) y pueden ser otorgados en alguna de las siguientes formas o combinaciones de ellas: - una contraprestacin sobre la base de la capacidad instalada o la energa producida (precios regulados); - a travs de una forma atractiva de financiamiento (tasa de inters cero o preferencial); y - en la forma de un sistema estandarizado a bajo costo (descuento, subsidio). Elaborar estudios de mercado e implementar campaas informativas (tecnologa, costos, instalacin, operacin y mantenimiento, etc.), con la intencin de identificar a los posibles participantes, as como sus necesidades y sensibilizarlos. Considerar elementos que garanticen el desempeo de los sistemas (confiabilidad, eficiencia de conversin, facilidad de instalacin), los cuales pueden incluir rendimientos garantizados, etiquetados y estndares de calidad para equipos, instalaciones, instaladores y tcnicos. Ajustar las condiciones regulatorias y/o reducir las variaciones en el precio de los energticos, especialmente para nivelar las condiciones bajo las que se compara el costo de la electricidad generada por estos sistemas y aquellas provenientes de fuentes convencionales (externalidades, subsidios, etc.), por ejemplo: prioridad en la recepcin de la energa generada con fuentes renovables, otorgamiento de tarifas preferenciales, el establecimiento de metas de participacin en trminos de capacidad o del total de la energa generada, o bien, a travs de descuentos o incentivos fiscales. Hacer la informacin de dominio pblico, mediante la difusin en medios masivos de comunicacin acerca de los beneficios de los sistemas FV, incluyendo la generacin de empleos, beneficios ambientales, entre otros; y Crear transparencia en el mercado, con la intencin de ayudar a reducir los costos de transaccin para los consumidores, por ejemplo, en los procesos relacionados con el desarrollo del proyecto, as como la estandarizacin de contratos y procedimientos.
Adicionalmente, los pases con los programas de fomento ms exitosos son aquellos en donde se ha dado una combinacin de por lo menos tres de las caractersticas, anteriormente mencionadas, en la forma de estrategias enfocadas a:
33
Fijar metas (nacionales y/o locales) de capacidad o generacin; ya sean de carcter voluntario u obligatorio. Hacer obligatoria la recepcin y transmisin de la electricidad generada por estos
Basado principalmente en informacin de IEA, 2002; as como en informacin complementaria obtenida de OCDE/ IEA, 2008; WB, 2009.
26
sistemas (mediante la aprobacin de una ley o de un documento de operacin, como las Reglas de Operacin y Despacho), o bien, que les otorgue condiciones preferenciales (por ejemplo, un esquema de medicin neta). Otorgar incentivos financieros (nacionales y/o locales); e Implementar campaas de difusin sobre las opciones de compra y financiamiento de estos equipos, as como los beneficios asociados a su uso.
En el caso de las estrategias de carcter obligatorio, stas presentan en general la mayor probabilidad de xito, mientras que en las de carcter voluntario se pudo observar la mayor intermitencia en la implementacin de las mismas. Sin embargo, en los pases con mercados ms desarrollados se aprecian otras estrategias de tipo voluntario, las cuales han contribuido de forma importante en la consolidacin del mercado (donaciones a escuelas, instalacin en iglesias, entre otras).34 Por todo lo anterior, se puede concluir que existe una gran variedad de estrategias, las cuales pueden ser aplicadas de forma exitosa, dependiendo de la tecnologa y el pas en donde se pretenda implementar. Sin embargo, el enfoque ms adecuado para seleccionar una estrategia debera hacerse pensando en el marco general de la poltica energtica en donde se quiere implementar, en lugar de preguntarse cul es el que presenta mejor funcionamiento, pero como un elemento aislado.
34
IEA, 2002 (tinyurl.com/3soade5).
27
Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Situacin Actual en Mxico
2 Situacin Actual en Mxico

2.1 Aplicaciones y capacidad actual
De acuerdo con la Asociacin Nacional de Energa Solar (ANES)35, hasta el ao 2006, prcticamente todos los sistemas fotovoltaicos, instalados en Mxico, se encontraban en aplicaciones aisladas de la red elctrica (proyectos de electrificacin rural, comunicaciones, sealamientos, bombeo de agua y refrigeracin). Sin embargo, a partir del ao 2007 se cuenta con registros36 de aplicaciones conectadas a la red elctrica. Esta tendencia se ha mantenido en los aos posteriores de tal manera que en el ao 2010, de los 3.5 MWp instalados en ese ao, alrededor del 94% fueron sistemas conectados a la red elctrica. Como se observa en la siguiente figura, la capacidad anual instalada (sistemas aislados y conectados a la red) ha mostrado un comportamiento fluctuante en el periodo 2005 2010. En trminos acumulados, la capacidad aument de 16.5 MW p a 28.62 MW p. Respecto a la generacin anual de electricidad, esta aument de 23,235 MWh en el ao 2005 a 40,115 MWh en el ao 2010.
Figura 10: Evolucin de la capacidad instalada y generacin de electricidad con sistemas FV en Mxico
34 32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 MWh
MW
Capacidad Anual
Capacidad acumulada
Generacin anual
Fuente: Elaboracin propia con datos de SENER, 2012
35 36
ANES www.anes.org/anes/index.php?option=com_wrapper&Itemid=13 Claridades Agropecuarias, disponible en: tinyurl.com/ClaridadesAgropecuarias y CRE permisos, disponible en: www.cre.gob.mx/permisose.aspx
29
Como se puede observar en la siguiente tabla, los proyectos de mayor tamao se realizan en los sectores comercial e industrial. Sin embargo, y aunque todava son pocos, existen proyectos piloto en el sector residencial, los cuales desde hace algunos aos estn aportando informacin real que permitir identificar los beneficios y las soluciones tcnicas requeridas para mejorar el desempeo de estos sistemas en conexin a la red.
Tabla 5: Principales proyectos con sistemas FV conectados a la red en Mxico Sector Lugar y ao Aguascalientes (2011) Modalidad y desarrollador Autoabastecimiento; Autoabastecimiento Renovable S.A. de C.V. Autoabastecimiento; Walmart de Mxico, Aleo Solar AG, G3 Serv. Amb. Autoabastecimiento; The Green Corner Autoabastecimiento; Universidad Autnoma Metropolitana, Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE) Prueba piloto; IIE e Iniciativa Privada Autoabastecimiento Potencia [kWp] 3,800 Observaciones Se otorg el permiso para uso de los miembros de la sociedad de autoabastecimiento. En operacin; para el suministro de 20% de la demanda anual requerida por la tienda. En operacin; para caracterizar su operacin y evaluar desempeo e interaccin con la red. En operacin; para caracterizar su operacin, formar recursos humanos, sensibilizar a la comunidad universitaria.
37
Industrial
Comercial
Aguascalientes (2009)
174
Distrito Federal (2006) Distrito FederalIztapalapa (2009)
30.6
60
Otros
Nuevo Len (2002) Tijuana, Guadalajara y Regin Laguna (2008) Mexicali, Baja California ( 2006) Residencial
1 10 - 20
En operacin; para autoabastecimiento de instalaciones municipales. En operacin; bajo el esquema de medicin neta (10 sistemas de 1 a 2 kW p, cada uno). En operacin; primer vecindario solar en Mxico (220 casas con sistemas de 1 kW p cada una); para evaluar el desempeo tcnico, beneficios econmicos al usuario y al sistema elctrico. En operacin; reclasificacin de una tarifa de alto consumo (DAC) a una ms baja.
38
Autoabastecimiento; Gob. del Estado, CFE, IIE
220
La Paz, Baja California Sur (2006)
Prueba piloto Usuario DAC; IIE, CFE, Iniciativa Privada
Fuente: Elaboracin GIZ con informacin principalmente de UAM, 2009
IIE, 2010 ; CRE, 2011,
39
37 38 39
CRE, 2011 (www.cre.gob.mx/documento/1893.pdf) UAM, 2009 ( tinyurl.com/UAM-FV) IIE, 2010 ( tinyurl.com/3kz9sb8)
30
2.2 Marco legal, regulatorio y normativo

Actualmente los siguientes instrumentos legales y regulatorios permiten el aprovechamiento de la energa solar fotovoltaica en conexin a la red: Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica (LAERFTE)40 y su reglamento41. A finales del ao 2008 se public esta ley en el Diario Oficial de la Federacin, la cual tiene como propsito regular el aprovechamiento de las energas renovables para la generacin de electricidad con fines distintos a la prestacin del servicio pblico. Su reglamento fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 2 de Septiembre del 2009, incluyendo aspectos ms especficos para la remuneracin de proyectos de energa renovable.42 Contrato de Interconexin para Fuente de Energa Renovable o Sistema de Cogeneracin en Pequea y Mediana Escala.43 El 8 de abril de 2010, la Comisin Reguladora de Energa (CRE) public estos modelos de contrato en el Diario Oficial de la Federacin, y tienen como propsito establecer los derechos y obligaciones de un usuario que interconecta una fuente de energa renovable al SEN. Estos contratos de interconexin se basan en el principio de medicin neta.44 De esta forma, cuando el usuario inyecta energa el medidor de luz gira en sentido inverso. Al final del perodo de facturacin, este ltimo slo paga por su consumo neto el cual resulta del total de energa elctrica consumida menos el total de energa elctrica generada por la fuente de energa renovable. En el caso de pequea escala es posible conectar un sistema FV a la red elctrica de CFE en tensiones inferiores a 1 kV y hasta con una capacidad de 30 kW. En el caso de mediana escala, el principio es el mismo, solo que se permite entregar la energa asociada hasta una capacidad mxima de 500 kW y en tensiones que no sean mayores a 69 kV. Contrato de Interconexin para Fuente Colectiva de Energa Renovable o Sistema Colectivo de Cogeneracin en Pequea Escala (ser publicado por la CRE). A este tipo de contrato aplica todo lo relacionado a generacin en Pequea Escala descrita en el prrafo anterior. Con la caracterstica de que la fuente colectiva de generacin de energa elctrica le pertenece a un grupo de generadores. Adems la energa generada por la fuente colectiva. Es dividida, para efectos de facturacin, entre los dueos dependiendo del porcentaje en la inversin realiza por cada uno de los dueos.
40 41 42 43 44
LAERFTE, DOF, 2008 (www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAERFTE.pdf). RLAERFTE, DOF, 2 de Septiembre de 2009 (www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAERFTE.pdf) Este reglamento no incluye alguna disposicin aplicable al autoabastecimiento de usuarios del sector residencial. www.cre.gob.mx/documento/1770.pdf Para ms detalles sobre la medicin neta, as como los requisitos que se deben cumplir para la celebracin de este contrato de interconexin se recomienda consultar los siguientes documentos GTZ, 2010 (tinyurl.com/GIZ-CRE) e IIE, 2010 (tinyurl.com/3kz9sb8).
31
Puesto que los sistemas fotovoltaicos pueden disminuir o dejar de generar electricidad de forma repentina, por ejemplo, en das parcialmente nublados, es tambin necesario establecer una serie de reglas tcnicas que eviten molestias o daos a otros usuarios. Para ello, la CRE y la CFE han desarrollado un marco normativo especfico para la interconexin de tecnologas basadas en fuentes renovables, como los sistemas fotovoltaicos: Especificacin de interconexin en baja tensin de sistemas fotovoltaicos con capacidad hasta 30 kW (CFE G0100-04). Anexos al Contrato de Interconexin en Mediana Escala: Caractersticas de los equipos de medicin y comunicacin (Anexo E-RMT) y Requisitos tcnicos para la interconexin (Anexo ERD-T). Reglas Generales de Interconexin al SEN para generadores o permisionarios con fuentes de energas renovables o cogeneracin eficiente (publicadas en el D.O.F. por la CRE, el 22 de mayo de 2012). Normas Mexicanas de la Asociacin Nacional de Normalizacin y Certificacin del sector elctrico (ANCE, ver seccin 2.4)
Figura 11: Marco legal, regulatorio y normativo para el uso de sistemas FV en el sector residencial en Mxico
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
LAERFTE
Contrato de Interconexin para Fuente de Energa Renovable (CIER)
Especificacin CFE G0100-04
Reglas de Interconexin
Fuente: Ilustracin propia
32
2.3 Potencial y nichos

La irradiacin solar global en Mxico, en promedio, es de 5 kWh/da/m, sin embargo en algunas regiones del pas se llega a valores de 6 kWh/da/m o ms.45 Suponiendo una eficiencia del 15%, bastara un cuadrado de 25 km de lado en el desierto de Sonora o Chihuahua para generar46 toda la energa elctrica que requiere hoy el pas; por ello, el potencial tcnico se puede considerar prcticamente infinito. Los sistemas fotovoltaicos en conexin a la red en Mxico difieren en costos dependiendo de su capacidad. Para el sector residencial la inversin promedio para sistemas fotovoltaicos con una capacidad entre 0.24kWp a 1.65kWp es de US$ 4,851/kWp con costos nivelados de US17.8/kWh, mientras que los costos para sistemas con capacidades entre 2kWp a 10kWp se reducen a US$ 3,000/kWp 4,200/kW p y sus costos nivelados de generacin oscilan entre US 10.9/kWh (Mx$ 1.3) y US 15.4/kWh (Mx$ 1.8). Debido a los costos actuales de la tecnologa FV, los subsidios elctricos y la estructura de las tarifas elctricas, contra las cuales los sistemas FV compiten, lo anterior arroja como resultado que el potencial econmico y financiero en Mxico para la implementacin de sistemas FV, actualmente, se limite a nichos especficos.47 Sin embargo, considerando la irradiacin solar, la constante disminucin en los costos de los sistemas FV y el constante aumento en los precios de las fuentes convencionales de energa primaria, se espera que los sistemas FV logren convertirse en una alternativa econmicamente viable a gran escala en el mediano plazo en Mxico. A continuacin se presentan algunas estimaciones del potencial solar y/o nichos de mercado de sistemas FV, conectados a la red elctrica, incluyendo las metas oficiales del gobierno mexicano para el aprovechamiento de la energa solar en el mediano y largo plazo.
45 46
Muls et al., 2005 (tinyurl.com/SENER-Mulas). En la prctica, dada la intermitencia del recurso solar, se requerira de la interaccin con otras fuentes de energa renovable, como por ejemplo, la hidroelectricidad, elica o biomasa. CONUEE/ GTZ, 2009 (tinyurl.com/3yvtptm).
47
33
Tabla 6: Potencial, nichos de mercado y metas oficiales de sistemas FV conectados a la red en Mxico Fuente Potencial [MWp] Proyecciones [MWp] 896 (en el 2025) Observaciones CFE: 6 MW p al 2012 Autoabastecimiento: 600 MW 100 MW p (2019) 150 MW p (2021) 150 MW p (2023)
Prospectiva del 48 Sector Elctrico
200 MW p (2025) Distribuida: 290 MW p (2020 2025) Unlocking the Sunbelt Potential of 49 Photovoltaics 2,200 a 8,100 3,200 a 12,200 6,500 a 24,300 Escenario moderado: 2,200 MW p (2020) 8,100 MW p (2030) Escenario acelerado: 3,200 MW p (2020) 12,200 MW p (2030) Escenario cambio de paradigma: Nichos de Mercado para Sistemas Fotovoltaicos en Conexin a la Red 50 Elctrica en Mxico 81 a 1,336 6,500 MW p (2020) 24,300 MW p (2030)
Escenario Nichos actuales: 693 MW p (3 5 aos) Escenario Perspectiva conservadora: 81 MW p (3 5 aos) Escenario Perspectiva optimista: 1,336 MW p (3 5 aos)
Fuente: Elaboracin GIZ con datos de SENER, 2010; SENER, 2011; EPIA, 2010; CONUEE/ GTZ, 2009
En el ao 2009, la SENER a travs de la CONUEE y con el apoyo de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, realizaron el estudio titulado Nichos de Mercado para Sistemas Fotovoltaicos en Conexin a la Red Elctrica en Mxico. Mismo que concluy que el nicho con el potencial actualmente ms grande es el sector residencial. Sobre esa base la SENER, con el apoyo de GIZ, decidi llevar a cabo un anlisis con el fin de identificar y desarrollar el mecanismo financiero ms factible para impulsar el desarrollo del potencial en el sector residencial (los resultados de este anlisis se presentan en el captulo 3). Como resultado de diversos esfuerzos realizados, el nicho en el cual se cuenta con ms informacin es el sector residencial; sin embargo, existen otros de menor volumen que en el corto plazo pueden tener un papel fundamental para incentivar el desarrollo del mercado fotovoltaico en Mxico. Lo anterior considerando que aportarn lecciones y conocimiento a los diferentes actores.
48 49 50
SENER, 2010 (www.sener.gob.mx/res/1825/SECTOR_ELECTRICO.pdf) EPIA, 2010 (tinyurl.com/EPIA-Greenpeace) CONUEE/ GTZ, 2009 www.tinyurl.com/NichosFV. Este potencial fue evaluado para 28 ciudades, sin incluir a la Ciudad de Mxico, y est basado en un costo de inversin de 7,490 US$/kWp instalado.
34
2.3.1 Sector residencial

Los nichos en el sector residencial resultan de la estructura interna de las siete tarifas residenciales (1 a 1F) que son escalonadas por volmenes de consumo mensual de energa elctrica (kilowatt-horas). En dicha estructura los precios aumentan por kilowatt-hora (kWh), cuando el volumen mensual de consumo de energa elctrica supera ciertos lmites; y donde cada tarifa residencial cuenta con dos de estos niveles. El primero separa la tarifa en un rango bsico (con precios ms bajos) de un rango alto (con precios ms altos), mientras que el segundo lmite marca el consumo mensual a partir del cual el hogar sale de la tarifa residencial y entra a la tarifa Domstico de Alto Consumo (DAC) que tiene el precio ms alto por kWh. Aplicando el esquema de la medicin neta del Contrato de Interconexin para Fuente de Energa Renovable o Sistema de Cogeneracin en Pequea Escala (vase apartado 2.2) existe la posibilidad de disminuir la energa mensual (kWh) que un hogar recibe de la red elctrica de CFE, esto mediante la sustitucin de cierta cantidad de kWh demandada a CFE con kWh generados por un sistema fotovoltaico. En otras palabras, la cantidad de kWh facturados por CFE disminuyen debido a la energa (kWh) suministrada por el sistema FV. Resulta entonces que implementando un sistema FV es posible provocar un cambio en la tarifa que paga un hogar por la electricidad que CFE le suministra hacia un precio o tarifa ms baja. La siguiente figura aclara este efecto y muestra los dos nichos principales para la aplicacin de sistemas FV dentro de las tarifas residenciales; cabe mencionar que en el caso de los usuarios DAC, la implementacin de un sistema FV es rentable aunque no se d el cambio de rango tarifario porque el costo de cada kWh es aproximadamente el doble del costo nivelado de un kWh fotovoltaico.
Figura 12: Nichos para sistemas FV dentro de las tarifas residenciales (Ejemplo Tarifa 1A)
Fuente: Ilustracin propia
35
1er nicho para la aplicacin de sistemas FV con rentabilidad alta: El sistema FV genera la electricidad necesaria para que el hogar baje de la tarifa DAC al rango alto de la tarifa residencial que rige en su regin. La viabilidad financiera del sistema FV se da, primero porque el costo de generacin por kWh con el sistema fotovoltaico es menor que el precio por kWh de la tarifa DAC y segundo por la reduccin en el precio por kWh (DAC a rango alto) que el hogar recibe de CFE. 2do nicho para la aplicacin de sistemas FV con rentabilidad media: El sistema FV genera la electricidad necesaria para que el hogar baje del rango alto al rango bsico (consumo en tarifas excedentes) dentro de la tarifa residencial que rige en su regin. La viabilidad financiera del sistema FV se da por la reduccin en el precio por kWh (Rango alto a rango bsico) que el hogar recibe de CFE. Potencial Con base en el anlisis anterior, los grupos metas potenciales con mayor beneficio de una aplicacin FV son hogares con un volumen de consumo elctrico dentro del rango DAC con una tarifa promedio superior a los 3.2 MXN/kWh y dentro del rango alto con una tarifa en el rango de 1.6 2 MXN/kWh. La siguiente tabla muestra la cantidad de los hogares mexicanos con un volumen de consumo elctrico dentro del rango DAC y dentro del rango alto.
Tabla 7: Nmero de hogares por tarifa con mayor potencial en la aplicacin de sistemas FV
Tarifa 1 1A 1B 1C 1D 1E 1F DAC Total Cantidad de hogares en rango alto y DAC 3,735,698 473,611 483,987 1,186,823 217,895 96,765 863,778 511,472
52 51
6,214,806
Fuente: Elaboracin GIZ con datos del Sistema Sectorial de Informacin Energtica (2010) y CFE (2006)
51 52
Cantidad estimada en base de datos del Sistema Sectorial de Informacin Energtica y CFE Sistema Sectorial de Informacin Energtica
36
Correlacin con Subsidios Un anlisis ntegro de los nichos y del potencial de los sistemas FV, que busque ser una orientacin sobre las medidas y estrategias qu se deben tomar hacia la tecnologa FV en Mxico, debe incluir en su enfoque los subsidios elctricos que otorga el Estado. Para entender mejor la significancia de estos subsidios a continuacin se presentan tres puntos con cifras claves para el perodo 2005-2009:53 Del total de los subsidios asignados al consumo de energticos el subsidio a la electricidad represent el 63%. Sectores ms beneficiados: residencial y agrcola. Subsidios en tarifas elctricas (al cierre 2009): 131 mil millones de pesos.
El impacto en los subsidios por la implementacin/desarrollo de sistemas FV en los dos nichos principales en el sector residencial, explicados previamente, se puede resumir de la siguiente manera:54 1er nicho para la aplicacin de sistemas FV con rentabilidad alta: Pasar de una tarifa DAC al rango alto de una tarifa residencial, aumentara el monto destinado de los subsidios otorgados por el Gobierno Federal. 2do nicho para la aplicacin de sistemas FV con rentabilidad media: Pasar del rango alto al rango bsico dentro de la misma tarifa residencial, reducira el monto destinado a los subsidios otorgados por el Gobierno Federal. Conclusiones El nicho ms rentable (periodos de retorno entre 3 a 6 aos) para la aplicacin de sistemas fotovoltaicos en el sector residencial son los hogares que pagan tarifa DAC. Sin embargo, es un nicho escaso comparado con la cantidad global de usuarios residenciales y se podran generar implicaciones negativas para el Estado (incremento de subsidios) s se dan los cambios de tarifa. El nicho ms grande para la aplicacin de sistemas fotovoltaicos se encuentra en el rango alto de las tarifas 1-1F cuyo aprovechamiento tiene implicaciones positivas para los usuarios y el Estado, p.ej. la reduccin del monto destinado, por el Gobierno Federal, a subsidios elctricos. Los subsidios elctricos representan la limitante principal para el aprovechamiento del potencial econmicamente rentable en el sector residencial mexicano; particularidad que se aprecia claramente comparando los periodos de retorno en el nicho DAC contra los del nicho rango alto (detalle captulo 3.4)
53
SENER, 2010. Estrategia Nacional de Energa. Pginas 29-30 (www.sener.gob.mx/res/1646/EstrategiaNacionaldeEnergiaRatificadaporelHCongresodelaUnion.pdf) Motivados por los resultados del estudio Nichos de Mercado para Sistemas Fotovoltaicos en Conexin a la Red Elctrica en Mxico, la SENER y la GIZ adicionalmente realizaron un anlisis para determinar cul sera el impacto que estos sistemas tendran en el monto de los subsidios, destinados a las tarifas elctricas residenciales.
54
37
2.3.2 Otros nichos con potencial

En la siguiente tabla se presenta un resumen de potenciales nichos para la aplicacin de sistemas fotovoltaicos en Mxico; la mayora de estos nichos se encuentran en tarifas con un precio promedio por kilowatt-hora mayor que el nicho de rango alto de las tarifas residenciales, pero menor a la del rango DAC. Si bien estos nichos tienen la oportunidad de ser atractivos econmicamente, tienen la limitante de que a la fecha existen pocos o nulos estudios del dominio pblico que hayan analizado a detalle su rentabilidad. El ProSolar se dar a la tarea, entre otros temas, de gestionar la realizacin de los estudios faltantes con el fin de acelerar el desarrollo de estos nichos.
Tabla 8: Tarifas elctricas y usuarios promedio en Mxico 2011
Sector
Tarifa
Rango
Precio Consumo promedio Anual [$ / kWh] [kWh]
Usuarios por rango de consumo 1,813,805 1,628,209
Precio Medio CFE [$ / kWh] 2.61 2.61
Usuarios totales por tarifa
2 COMERCIAL En baja tensin 2
R1 R2
2.77 2.76
3,000 12,000
3,442,014 3,442,014
3 5 SERVICIOS Alumbrado pblico 5 5A 5A
R1 Media tensin Baja tensin Media tensin Baja tensin
1.62 2.30 2.73 1.90 2.26
72,000 84,000 84,000 26,400 26,400
22,146 5,490 5,351 68,641 67,248
2.29 2.48 2.48 2.06 2.06
22,146 10,841 10,841 135,889 135,889
Fuente: SENER, 2011
A continuacin se presenta una breve descripcin de los principales nichos identificados por la SENER y la GIZ: Alumbrado pblico (sector pblico): consiste en que los municipios generen energa elctrica proveniente de fuentes renovables, como los sistemas FV, logrando sustituir parcial o totalmente el consumo de energa destinada al alumbrado pblico. Este nicho se encuentra en las tarifas 5 y 5A y entre otras ventajas estn la disponibilidad de terrenos para plantas distribuidas que permiten disminuir el costo unitario por kWp instalado, as como la rpida gestin de permisos y trmites. Comercial: enfocado en pequeas y medianas empresas (PyMEs) que se encuentren en la tarifa 2, buscando reducir la facturacin elctrica debido a un menor consumo de energa proveniente de la red elctrica. Un caso especial con alta rentabilidad en este nicho son los centros comerciales bajo el esquema de contrato de fuentes colectivas de energas renovables que publicar la CRE.
38
Sistemas aislados: en Mxico el 2% de la poblacin no tiene acceso a la electricidad, por lo que la instalacin de sistemas FV en comunidades aisladas es una solucin viable en comparacin con los costos de la expansin de lneas de transmisin y distribucin. Proyectos de generacin distribuida de la CFE: este nicho estriba en el hecho de que los costos variables de generacin para los sistemas FV son mucho menores comparados con los de tecnologas convencionales, asimismo, el costo total de corto plazo (CTCP) por unidad generadora en ciertos nodos que utilizan centrales termoelctricas antiguas o turbodisel para la generacin en periodos punta o intermedios, representan un nicho de alta rentabilidad por lo que la instalacin de un sistema FV en nodos que presentan altos costos variables de generacin es razonable. Los proyectos podrn ser realizados por CFE o bajo los esquemas de Productor Independiente o Pequeo Productor.
Es importante sealar que los nichos de alumbrado pblico, as como el nicho comercial, se pueden implementar bajo la modalidad de autoabastecimiento donde el municipio o comercio deben ser socios del proyecto.
2.4 Iniciativas
Capacitacin En materia de capacitacin, el Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE) cuenta con material de capacitacin, que es utilizado para los talleres del instituto as como para el diplomado, dirigido a ingenieros interesados en el diseo de sistemas FV. Tanto los talleres como el diplomado se imparten a solicitud de las instituciones y/o empresas interesadas (es decir, no son de convocatoria continua). Instituciones como la Asociacin Mexicana de Proveedores de Energas Renovables (AMPER) y la Asociacin Nacional de Energa Solar (ANES) tambin han desarrollado materiales de capacitacin e imparten cursos de capacitacin de carcter introductorio y se ofrecen aproximadamente 3 a 4 veces durante el ao.55 Adems, actualmente se est estableciendo un Centro de Capacitacin por parte de las empresas ERDM Solar (fabricante y proveedor de mdulos fotovoltaicos, ubicado en el estado de Veracruz), Renewables Academy AG y la DEG, una banca de desarrollo alemn. A partir de mayo de 2011 se han impartido cursos para instaladores y diseadores de sistemas FV, as como para tomadores de decisin. Durante el mismo ao, se impartieron ocho cursos para formacin de capacitacin.56 Empresas como DESMEX, Greenenergy, Kanndas Solar y ERDMSolar cuentan con experiencia en capacitacin. El CONALEP como institucin reconocida y con cobertura a nivel nacional est ofreciendo, en una fase piloto, una carrera tcnica en fuentes alternas de energa la cual incluye a la energa solar, la elica y la biomasa.57
55 56 57
Para mayor informacin: vmwl1.iie.org.mx/sitioIIE/sitio/indice.php, www.anes.org/anes/index.php y www.amper.org.mx/ www.renacmexico.com/programa-de-cursos/ tinyurl.com/3ecfrqg
39
Normalizacin Relacionado con la normalizacin de los sistemas FV en Mxico destacan las actividades de la Asociacin de Normalizacin y Certificacin (ANCE) que tiene la atribucin para la elaboracin de Normas Mexicanas (NMX) y Normas Oficiales Mexicanas (NOM) para el sector elctrico como la tecnologa FV. ANCE ha elaborado las siguientes normas: Normas mexicanas vigentes: NMX-J-618/1-ANCE-2010: evaluacin de la seguridad en mdulos fotovoltaicos Parte 1: Requisitos para la construccin. NMX-J-618/3-ANCE-2012: evaluacin de la seguridad en mdulos fotovoltaicos (FV)Parte 3: Requisitos para mdulos fotovoltaicos de pelcula delgada-Calificacin del diseo. NMX-J-618/4-ANCE-2012: evaluacin de la seguridad en mdulos fotovoltaicos (FV)Parte 4: Requisitos para mdulos fotovoltaicos de silicio cristalino-Calificacin del diseo. NMX-J-618/5-ANCE-2012: evaluacin de la seguridad en mdulos fotovoltaicos (FV)Parte 5: Mtodo de prueba de corrosin por niebla salina en mdulos fotovoltaicos. NMX-J-618/6-ANCE-2012: evaluacin de la seguridad en mdulos fotovoltaicos (FV)Parte 6: Mtodo de prueba UV (ultravioleta) para mdulos fotovoltaicos. NMX-J-643/1-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 1: Medicin de la caracterstica corriente-tensin de los dispositivos fotovoltaicos NMX-J-643/2-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 2: Requisitos para dispositivos solares de referencia. NMX-J-643/3-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 3: Principios de medidas para dispositivos solares fotovoltaicos terrestres (FV) con datos de referencia para radiacin espectral. NMX-J-643/5-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 5: Determinacin de la temperatura equivalente de la celda (ECT) de dispositivos fotovoltaicos (FV) por el mtodo de tensin de circuito abierto. NMX-J-643/7-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 7: Clculo de la correccin del desajuste espectral en las mediciones de dispositivos fotovoltaicos (FV). NMX-J-643/9-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 9: Requisitos para la realizacin del simulador solar. NMX-J-643/10-ANCE-2011: mediciones lineales. dispositivos fotovoltaicos Parte 10: Mtodos de
NMX-J-643/11-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 11: Procedimientos para corregir las mediciones de temperatura e irradiancia de las caractersticas corrientetensin NMX-J-643/12-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos-Parte 12: Trminos, definiciones y simbologa.
40
NMX-J-655/1-ANCE-2012: desempeo y eficiencia en sistemas fotovoltaicos (FV)-Parte 1: Mediciones de desempeo para irradiancia, temperatura y energa en mdulos fotovoltaicos. NMX-J-655/2-ANCE-2012: desempeo y eficiencia en sistemas fotovoltaicos (FV)-Parte 2: Acondicionadores de energa-Procedimiento para la medicin de la eficiencia. NMX-J-655/3-ANCE-2012: desempeo y eficiencia en sistemas fotovoltaicos (FV)-Parte 3: Controladores de carga de bateras para sistemas fotovoltaicos-Desempeo y funcionamiento. NMX-J-657/1-ANCE-2012: sistemas hbridos y de energa renovable Gua para la electrificacin rural Parte 1: Introduccin general.
Temas en calidad de proyecto de Norma Mexicana: PROY-NMX-J-656/1-ANCE-2012 (IEC 62109-1) Evaluacin de la seguridad en dispositivos fotovoltaicos-Parte 1: Seguridad en equipos de conversin de energa para uso en sistemas FV-Requisitos generales. PROY-NMX-J-657/2-ANCE-2012 - Sistemas hbridos y de energa renovable-Gua para la electrificacin rural-Requisitos de enfoque para sistemas de electrificacin.
Normas mexicanas en espera de declaratoria de vigencia: NMX-J-618/2-ANCE-2012: evaluacin de la seguridad en mdulos fotovoltaicos (FV)Parte 2: Requisitos para pruebas.
Temas en desarrollo como normas mexicanas: DT-NMX-J-653-ANCE-2012: celdas secundarias y bateras para sistemas de energa fotovoltaicos-Requisitos generales y mtodos de prueba. DT-NMX-J-656/1-ANCE-2012: evaluacin de la seguridad en dispositivos fotovoltaicosParte 1: Seguridad en equipos de conversin de energa para uso en sistemas FVRequisitos generales. DT-NMX-J-656/2-ANCE-2012: evaluacin de la seguridad en dispositivos fotovoltaicosParte 2: Seguridad en dispositivos inversores de energa para uso en sistemas FVRequisitos particulares. DT-NMX-J-657/5-ANCE-2012: sistemas hbridos y de energa renovable Gua para la electrificacin rural Parte 5: Proteccin contra riesgos elctricos. DT-NMX-J-657/7-ANCE-2012: sistemas hbridos y de energa renovable Gua para la electrificacin rural Parte 7: Generadores. DT-NMX-J-657/7-1-ANCE-2012: sistemas hbridos y de energa renovable Gua para la electrificacin rural Parte 7-1: Generadores fotovoltaicos. Sistemas de energa fotovoltaicos (FV) interconectados a las redes de suministro Caractersticas de la interfaz de conexin a la compaa suministradora.
41
Dispositivos fotovoltaicos Parte 13: Medicin en sitio de las caractersticas corrientetensin (I-V) para arreglos de mdulos fotovoltaicos (FV) de silicio cristalino. (IEC 61829). Dispositivos fotovoltaicos (FV) Mdulos y arreglos fotovoltaicos de concentracinCalificacin del diseo y aprobacin de tipo. (IEC 62108).
Proyectos El IIE junto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lleva a cabo el proyecto Sistemas Fotovoltaicos interconectados con la red: Aplicaciones de pequea escala el cual consiste en la evaluacin tcnica, econmica y financiera de la instalacin de equipos FV en pequea escala; mismo que se encuentra parcialmente financiado con recursos del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF, por su acrnimo en ingls). En 2010 se public una gua intitulada Gua de Usuario Sistemas Fotovoltaicos interconectados con la red: Aplicaciones de Pequea Escala.58 Esta gua incluye aspectos relacionados con la tecnologa, el sitio y aspectos de instalacin, as como los costos e incentivos disponibles para su adquisicin, los cuales permitirn a un usuario del sector residencial, comercial o industrial hacer un anlisis y tomar una decisin sobre una posible inversin en estos sistemas. Difusin e informacin En lo que respecta a la difusin e informacin, hoy existe una oferta amplia de eventos a nivel nacional e internacional. En el marco nacional es importante destacar la Semana Nacional de Energa Solar,59 organizada por la ANES, mientras que a nivel internacional sobresale la Intersolar en Munich, Alemania; en San Francisco, Estados Unidos y en Mumbai, India.60 En este ltimo es importante sealar la participacin de PROMEXICO61 en la bsqueda de oportunidades para la atraccin de inversin y alianzas estratgicas entre empresas mexicanas y extranjeras dentro del sector de las energas renovables, principalmente las relacionadas con las tecnologas solares.
58 59 60 61
www.iie.org.mx/proyectofotovoltaico/ tinyurl.com/455onb9 www.intersolar.de/ y www.intersolar.us/ Un Fideicomiso pblico, considerado entidad paraestatal, el cual est integrado al sector coordinado por la Secretara de Economa, cuya misin es la de atraer inversin extranjera directa, as como impulsar la exportacin de productos mexicanos y la internalizacin de empresas mexicanas.
42
2.5 Anlisis de barreras

Para el anlisis de barreras la GIZ, a solicitud de SENER, CRE y en cooperacin con la CFE, realiz una encuesta en el segundo semestre del 2010 a algunos usuarios del contrato de interconexin de sistemas FV en pequea escala (buscando principalmente a los actores que actan, en Mxico, como multiplicadores de la experiencia en la aplicacin del contrato de interconexin y en particular del mercado: tanto usuarios como proveedores/fabricantes de paneles FV). La encuesta se realiz por correo electrnico y por llamadas telefnicas; se identificaron 51 usuarios conectados, de los cuales se obtuvo respuesta de 21 distribuidos a lo largo y ancho de la repblica mexicana (D.F, Puebla, Veracruz, Jalisco, Guerrero, Guanajuato, Quertaro, Zacatecas, Michoacn, Baja California y Chiapas). En general, los resultados arrojaron una gran coincidencia entre los encuestados (usuarios, instaladores, proveedores, fabricantes, desarrolladores de proyectos/diseo e instituciones de investigacin). Las barreras puntuales identificadas se detallan en seguida y fueron tomadas en cuenta a la hora de elaborar el Plan Operativo Anual del Programa en los talleres de planeacin (vase captulo 4).
Tabla 9 Barreras del mercado fotovoltaico en Mxico Tipo de Barrera Mercado Financieras Legales, regulatorias y normativas Tcnicas Barreras identificadas Subsidios en las tarifas elctricas en varios sectores. Alta inversin inicial combinada con los costos de instalacin. Esquema tarifario actual. Costos altos de los medidores bidireccionales. Inexistencia de fuentes y/o programas de financiamiento. Existe un contrato de interconexin pero es poco operante en la prctica debido a trmites complejos y, adems de ser poco conocidos (por usuarios). Falta de normas que garanticen la calidad de los equipos FV. Falta de normas para la instalacin de los sistemas FV y las competencias de los instaladores y tcnicos. Falta de especificaciones tcnicas para los medidores de pequea escala (que actualmente parecen ser demasiado exigentes para una interconexin de pequea escala). Variacin importante de voltaje en la red que obliga desconectar el inversor; la ventana del voltaje de operacin solamente se abre hasta 5% (se requiere: 10%). Insuficiente capacitacin del personal de CFE para instalar los medidores. Escasez de medidores bidireccionales con los requisitos mnimos (tcnicamente) para la interconexin de pequea escala. CFE no cuenta con una ventanilla nica para este tipo de trmites (y que se considera necesaria) para hacer el trmite ms transparente y eficiente en funcin del tiempo de realizacin. No se conocen las bondades (beneficios) de la tecnologa FV. No se conocen las condiciones/requisitos para la firma de los contratos de interconexin de pequea escala (la informacin no est disponible o no es clara).
Por falta de capacidades
Por falta de informacin
Fuente: Elaboracin GIZ, con informacin del anlisis de la encuesta aplicada.
43
Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Anlisis de mecanismos financieros de fomento
3 Anlisis de mecanismos financieros de fomento

Uno de los mayores obstculos o barreras que presenta la tecnologa fotovoltaica es la alta inversin inicial comparada con otras tecnologas. Si a esto se agrega el esquema de subsidios que disfrutan la mayora de las tarifas elctricas en nuestro pas, es prcticamente imposible que el mercado, por si mismo, pueda generar las condiciones que permitan explotar este potencial. Por lo mismo, durante la etapa de diseo de este programa de fomento se han realizado diversos estudios para identificar posibles mecanismos financieros de fomento que aunque en un principio se enfocaron en el rango alto del sector residencial, por el volumen de mercado que representa este nicho; resultan tiles para el anlisis de distintos sectores. Una labor fundamental del ProSolar ser la de ampliar estos estudios al anlisis especfico de los nichos meta identificados en la seccin 2.3.2.
3.1 Descripcin de posibles mecanismos

A continuacin se describen los posibles mecanismos financieros de fomento identificados: a) Financiamiento hipotecario
Mecanismos financieros de este tipo incorporan el costo de los sistemas FV en el costo total de la vivienda, el cual se ve reflejado en el financiamiento hipotecario. El nicho principalmente impulsado a travs de estos mecanismos es la vivienda nueva. Crdito hipotecario: esta opcin de financiamiento est diseada en funcin de la oferta que tiene el mercado de crditos hipotecarios y no contempla la asignacin de recursos por parte del Estado. Crdito hipotecario con subsidio: tiene la estructura de la opcin anterior con la adicin de un subsidio por parte del Estado, el cual se otorga a todos los hogares que tengan un crdito hipotecario y que elijan la instalacin de un sistema FV (para cubrir su demanda total o parcial de energa elctrica).
45
b) Financiamiento no-hipotecario a travs de la banca de desarrollo Mecanismos financieros de este tipo se basan en la adquisicin del sistema FV por parte de los hogares con crditos provenientes de la banca de desarrollo. Crdito a tasas preferenciales: esta alternativa plantea la construccin de una lnea de crdito manejada por la Banca de Desarrollo, con un intermediario para el otorgamiento de crditos a los hogares interesados en participar. El mecanismo debe ofrecer una tasa de inters preferencial con respecto a las ofertadas por la Banca Comercial y puede ofrecer mejores condiciones como son mayores plazos. Crdito a tasas preferenciales con fondo de garanta: este mecanismo prev la construccin de un fondo de garanta con el objetivo de reducir el riesgo que conlleva cualquier esquema crediticio (de incumplimiento o no pago). La cobertura del mecanismo incluye las prdidas esperadas y no esperadas, as como la aportacin de fondos de contragaranta que reduzcan o mitiguen el riesgo incurrido, por este mecanismo se debe pagar una comisin, prima o precio por la aportacin de fondos contra la garanta. A travs de estos fondos, se respalda la instrumentacin de tasas preferenciales, asegurando a los intermediarios ante el riesgo de incumplimiento de pago por parte de una proporcin de acreditados que reciban el apoyo financiero. Crdito a tasas preferenciales con subsidio: adems de ofrecer tasas preferenciales esta opcin otorga subsidios para la inversin que realiza el propietario de la vivienda. Crdito a tasas preferenciales con subsidio y con fondo de garanta: este mecanismo, en su primer componente es igual al anterior, en el sentido de tener tasas preferenciales y subsidio pero adicionalmente prev la construccin de un fondo de garanta. c) Financiamiento no-hipotecario a travs de la banca comercial
En este grupo de mecanismos, el crdito es otorgado por la banca comercial (o por tiendas departamentales, como intermediarios, que puedan ofrecer financiamiento a sus clientes). El grado de participacin del Estado en cada uno de los posibles mecanismos es diferente en funcin de una mnima (provisin de informacin) hasta una mayor intervencin (fondo de garanta y/o subsidios). Crdito a tasas de mercado: esta alternativa no contempla la asignacin de recursos por parte del Estado. Slo se concentra en el financiamiento de los sistemas fotovoltaicos y la provisin de informacin. Crdito a tasas de mercado con fondo de garanta: este mecanismo es una combinacin de un crdito a tasas de mercado, ofrecido ya sea por la banca comercial, por tiendas departamentales u otros intermediarios, acompaado de un fondo de garanta. Para el primer componente ste es idntico al del mecanismo anterior, donde el Estado no interviene. El rol del Estado se centra en el segundo componente, en donde se encarga del diseo y construccin de un fondo de garanta. Crdito a tasas de mercado con subsidio: esta opcin prev crditos a tasas de mercado con la adicin de un subsidio. Crdito a tasas de mercado con subsidio y fondo de garanta: en este mecanismo los dos primeros componentes (crdito a tasas de mercado y subsidio) son idnticos a los del mecanismo anterior. Adicionalmente, se propone que el Estado se encargue del diseo y construccin de un fondo de garanta.
46
d)
Subsidios directos e indirectos
Este grupo de mecanismos prev la creacin de un fondo que permita financiar parcial o totalmente la inversin de sistemas FV. Se tienen detectados cinco esquemas, dependiendo si los recursos son distribuidos va la demanda o va la oferta. Subsidio a los compradores: En este mecanismo se asigna de manera directa un apoyo financiero a los compradores. El apoyo puede ser de varios tipos, por ejemplo un monto fijo al hogar que instale un sistema FV con un mnimo de capacidad o un monto fijo por cada unidad de capacidad que se instale. En el primer caso, se asigna un monto fijo por unidad tomando como referencia el tamao mnimo que se desea fomentar, mientras que en el segundo se otorga por unidad de capacidad, independientemente de la capacidad total que decida instalar el hogar o con un tope. Subsidio a los vendedores: este mecanismo asigna de manera directa el apoyo a los vendedores de los sistemas FV. Al igual que en el anterior, el subsidio puede tener las diferentes modalidades descritas. Subsidio a la inversin en capacidad de produccin del sistema FV: una opcin adicional es incentivar a los fabricantes va un subsidio directo o indirecto a la inversin para que los productores incrementen su capacidad de produccin de sistemas FV. La restriccin usual en este tipo de apoyos es que slo estar dirigido a los productores nacionales que cumplan con los requisitos establecidos. Exencin de impuestos a personas fsicas: este es un mecanismo se enfoca a los compradores. La diferencia radica en cuando el consumidor recibe el apoyo. En este caso, el subsidio lo recibe al momento de realizar su declaracin y pago de impuestos. Donde quien haya comprado un sistema FV tiene derecho a deducir en se pago de impuesto un monto preestablecido. Bajo este esquema, el contribuyente tiene una reduccin en su pago de impuestos (Impuesto Sobre la Renta -ISR- e Impuesto al Valor Agregado-IVA-). Al igual que en los mecanismos anteriores el apoyo puede ser de varios tipos, p. ej. por sistema o por unidad de capacidad. Eliminacin/reduccin del pago de predial: este es un mecanismo que tambin dirige el apoyo a los compradores. Se centra en aquellas ciudades con un buen padrn de contribuyentes y que estn dispuestas a sacrificar parte de sus ingresos presentes. e) Contratacin y arrendamiento
Este mecanismo est dirigido a los oferentes, para incentivarlos a disear contratos de arrendamiento de sistemas FV y negociarlos con los hogares. Inicialmente, esta opcin requiere de recursos que fondeen los primeros contratos. Una vez en marcha, con los pagos que realicen los hogares (que provendrn de los ahorros de la factura elctrica), los proveedores podrn seguir financiando contratos adicionales.
47
3.2 Descripcin de criterios de evaluacin

Los mecanismos presentados en la seccin precedente se evaluaron en funcin de los siguientes criterios. Con base en esta evaluacin, se identificaron los mecanismos de fomento financiero ms apropiados para el contexto mexicano. a) Criterios de costos
Estos criterios evalan los costos de implementacin del mecanismo en cuestin. Por el lado de los costos se tomaron en consideracin los costos de transaccin de los participantes en el mercado (consumidores, intermediarios, oferentes y el Estado) y el costo fiscal de los recursos asignados al mecanismo. Costos para el Estado: se consideran los costos de transaccin en la implementacin del mecanismo, los recursos que el Estado deja de percibir (p. ej. predial) y los recursos que el Estado tendr que destinar al mecanismo (p. ej. subsidios). Costos para el sector privado: se consideran los costos de tres tipos de participantes: consumidores, intermediarios y oferentes. Los costos de transaccin que enfrentarn sern diferentes y estn en funcin del mecanismo considerado.
b) Criterios de eficacia Estos criterios evalan, por un lado, la fuerza del mecanismo para impulsar el mercado y, por el otro lado, se analiza si el mecanismo manda las seales adecuadas al mercado para generar certidumbre en todos los participantes. Eficacia: este criterio evala la fuerza del mecanismo, en cuestin, para impulsar el mercado; aspecto importante para llegar a la meta deseada al finalizar el plazo establecido para su implementacin. Certidumbre en el mercado: este criterio se refiere a las seales que enviar el mecanismo, mismo que busca crear credibilidad/certidumbre en todos los participantes del mercado. Incluye, entre otras variables, seales financieras claras y estables del mecanismo financiero. Este criterio tambin evala la probabilidad de que el mecanismo en cuestin se pueda mantener en el periodo establecido con el objetivo de que el mercado consiga la madurez para que ste siga una dinmica de crecimiento por s mismo.
c)
Criterio de fortalecimiento del mercado
Este criterio evala el nivel de fortalecimiento o sostenibilidad que alcanzar el mercado al trmino del mecanismo en cuestin, con el propsito de determinar la probabilidad de que el mercado, apoyado por s mismo, genere las condiciones necesarias para su crecimiento y madurez.
48
3.3 Evaluacin
Para la evaluacin de los diferentes mecanismos financieros, se utiliz una escala de valoracin que va de 0 (cero) a 3 (tres). En el caso del criterio de costos, la asignacin de 0 significa que el mecanismo requiere una cantidad importante de recursos, ya sea por parte del Estado o por otros participantes, mientras que la asignacin de 3 representa el caso opuesto (poca o nula erogacin). Por el contrario, para los criterios de eficacia y del fortalecimiento del mercado, la asignacin de 0 significa que el mecanismo no contribuye a impulsar el mercado, adems de que no genera certidumbre para garantizar su sostenibilidad, crecimiento y madurez. La tabla a continuacin muestra de forma resumida los resultados de la evaluacin y ordena de forma ascendente los mecanismos mejor evaluados.
49
Tabla 10: Resumen de la evaluacin de mecanismos financieros

Costos para el estado 1 1 0 0 1 3 1 1 0 1 0 2 3 2 3 3 Costos de transaccin para los privados 2 2 2 2 2 0 2 2 1 2 2 3 3 3 3 3 Certidumbre en el mercado 0 0 1 1 1 1 1 1 3 1 2 2 1 2 2 2 Fortaleci miento del mercado 3 3 2 3 2 3 1 1 1 2 2 2 3 3 2 2
Mecanismos
Eficacia
Total
Subsidio a los vendedores Subsidio a la inversin en capacidad Exencin de impuestos Subsidio a los compradores Eliminacin / reduccin del pago de predial Contratacin y arrendamiento Crdito hipotecario con subsidio Crdito a tasas preferenciales con subsidio Crdito a tasas preferenciales con subsidio y con fondo de garanta Crdito a tasas de mercado con subsidio Crdito a tasas de mercado con subsidio y fondo de garanta Crditos a tasas preferenciales con fondo de garanta Crdito a tasas de mercado Crdito a tasas de mercado con fondo de garanta Crdito hipotecario Crdito a tasas preferenciales
0 0 1 1 1 0 3 3 3 2 2 2 1 1 2 2
6 6 6 7 7 7 8 8 8 8 8 11 11 11 12 12
Fuente: Elaboracin propia por GIZ y SENER
Como muestra la tabla anterior, los mecanismos con mayor puntaje fueron los crditos hipotecarios y los crditos a tasas preferenciales.
50
3.4 Anlisis de propuestas

Con base en el resultado de la evaluacin de los mecanismos financieros de fomento, se analizarn a detalle las siguientes tres opciones de mecanismos financieros, para el nicho del sector residencial en el denominado rango alto de consumo: a) Crditos a tasas preferenciales a travs del FIDE con fondo de garanta. b) Crditos a tasas preferenciales a travs del FIDE con fondo de garanta y con/sin subsidios. c) Crditos hipotecarios a travs de INFONAVIT. A continuacin se presentan los resultados del anlisis realizado para las opciones que emplean al FIDE como ente ejecutor. Posteriormente se presentan las conclusiones del anlisis de un crdito hipotecario a travs del INFONAVIT. Crditos a tasas preferenciales a travs del FIDE con fondo de garanta y con/sin subsidios Debido al slido andamiaje que el FIDE ha desarrollado y a caractersticas nicas, como son su relacin con la banca nacional de desarrollo, relacin con el cliente final, cobro del crdito por medio del recibo de luz de CFE, entre otros, se estudi adaptar el programa de sustitucin de refrigeradores, Cambia tu Viejo, para la implementacin de sistemas FV en hogares existentes. Primeramente se investigaron los parmetros financieros que deben cumplir los programas del FIDE, siendo los ms relevantes el tiempo de recuperacin del crdito (5 aos) y la tasa de inters preferencial (del 12%). Asimismo, se defini que el aumento en las tarifas domsticas (11F) est indexado a la inflacin62. Por ltimo, se pregunt a los principales desarrolladores nacionales los costos de inversin para los sistemas FV para establecer un criterio de referencia validado en el mercado nacional. Con lo anterior, se realiz el anlisis financiero para los dos mecanismos o casos, tipo FIDE, propuestos. Los resultados se observan en la siguiente tabla que compara los aos de amortizacin en la adquisicin e instalacin de sistemas FV con diferentes capacidades para un consumo mensual de 231kWh (rango alto) en la tarifa 1.
62
La inflacin considerada en el presente estudio es del 4%
51
Tabla 11: Periodos de amortizacin para usuarios del sector residencial en el rango alto de consumo en la Tarifa 1 con consumos de 231kWh/mes Equipo FV [kWp] 0.24 Tarifa 1 $1,547 $2,692 0.48 0.75 Costo [USD] $4,017
63
1.125
1.645
$5,442
$7,015
Amortizacin en aos (Descontados) Sin subsidio y sin financiamiento 1. Crditos a tasas preferenciales a travs de FIDE con fondo de garanta, sin subsidio 2. Crditos a tasas preferenciales a travs de FIDE con fondo de garanta y con subsidios Subsidio en el equipo (como porcentaje del costo total del equipo FV) 16 No se paga 18 16 No se paga 19 13 19 16 No se paga 13 17 No se paga 8
17
16%
16%
11%
39%
67%
Fuente: Elaboracin GIZ
Los clculos presentados en la tabla anterior se explican de la siguiente forma: Caso de referencia Sin subsidio y sin financiamiento: El usuario adquiere el sistema FV con recursos propios, los ahorros son descontados a una tasa de costo de oportunidad64. Se aprecia que los aos de amortizacin rondan los 16 aos. Este primer caso tiene el objetivo de mostrar el efecto, en los aos de amortizacin, de incluir un financiamiento (costo financiero) y/o un subsidio. 1er caso Crditos a tasas preferenciales a travs de FIDE con fondo de garanta: El usuario recibe un crdito a una tasa de inters preferencial del 12% para la adquisicin de un sistema FV. Se aprecia que en la mayora de los casos los ahorros en facturacin elctrica son insuficientes para pagar el crdito. 2do caso Crditos a tasas preferenciales a travs de FIDE con fondo de garanta y con subsidios: El usuario recibe un incentivo a la inversin para sistemas FV, por parte del Gobierno, proveniente de los subsidios evitados (vase capitulo 2.3.1) que el Estado hubiese erogado durante 15 aos y son aplicados hoy descontados a una tasa65 por lo que se logra reducir el costo de inversin. Asimismo, el usuario adquiere un crdito por parte de un agente financiero a una tasa de inters preferencial del 12%. Para el caso de un sistema FV de 1.645kWp, el 67% de la inversin inicial proviene de los subsidios evitados y aplicados lo cual permite que el periodo de amortizacin de la inversin se reduzca de 17 aos en el caso de referencia a 8 aos.
63
Los costos son llave en mano e incluyen 15% de margen de distribucin, $100USD por concepto del medidor bidireccional y $200USD por concepto de instalacin. Para la tasa de costo de oportunidad se considero la que otorgan los Certificados de la Tesorera de la Federacin (CETES), para el presente estudio fue del 4.3% Los ahorros en subsidios del Gobierno son descontados a una tasa interna de retorno (TIR) del 12%, la cual es demanda da por el Estado a todos sus proyectos de inversiones en infraestructura
64
65
52
Crditos a tasas preferenciales a travs del INFONAVIT Para el nicho de casas nuevas del Infonavit se analiz la posibilidad de incorporar sistemas FV en la Hipoteca Verde (HV). Dicho mecanismo tiene como parmetros financieros un periodo de recuperacin de 5 aos y una tasa de inters entre el 4% - 10% que depende del rango salarial del derechohabiente. Asimismo, se emplearon los costos citados en la tabla previa. Primeramente, se determinaron los consumos promedio (kWh/mes) en las casas de inters social, para posteriormente realizar anlisis de factibilidad y de sensibilizacin, los cuales mostraron que incluso reduciendo el costo del sistema FV entre 30 y 40%, este nicho an no logra satisfacer los requerimientos financieros actuales de la Hipoteca Verde del Infonavit. En la siguiente tabla se muestran los resultados del anlisis de sensibilizacin aplicado en la tarifa 1.66
Tabla 12: Anlisis de sensibilizacin para viviendas de inters social con ecotecnologas Tarifa 1 VSMMDF Tasa de inters [%] Consumo [kWh/mes] Costo del equipo 0.24kWp [$MXP] 17,287 Rentabilidad [Aos]
Anlisis sin descuento Anlisis con descuento del 30% Anlisis con descuento del 40%
>11
10
179
No se paga
>11
10
179
12,101
17
>11
10
179
10,372
13
Fuente: Elaboracin GIZ
66
Anlisis realizado para usuarios de la tarifa 1 con ingresos salariales de ms de 11 veces el salario mnimo mensual del DF (VSMMDF). Para el financiamiento en viviendas nuevas de inters social se consideraron viviendas con valor de ms de MXP$ 650,000 equipadas con un sistema de 0.24 kWp.
53
Prospectiva de costos de sistemas FV Con el objetivo de determinar el momento, ao, en el cual la instalacin de sistemas fotovoltaicos en el sector residencial (rango alto) ser rentable, con los parmetros financieros descritos, se realiz un anlisis financiero que contempla los costos esperados de sistemas FV67, as como el incremento anual en las tarifas residenciales.68
Figura 13: Evolucin esperada de los costos de sistemas FV a nivel internacional y en Mxico 2011 -2017
6,000
5,000
COSTO DEL SISTEMA [US$/kW]
4,000
3,000
2,000
1,000
0 2011 2012 2013 Prospectiva (IEA) 2014 2015 2016 2017 Proyeccin (Mxico)
Fuente: Elaboracin propia con datos de IEA, 2010
En la figura anterior se aprecia que el mercado nacional muestra un desfase de 5 aos con respecto a las prospectivas internacionales en el periodo 2012 - 2017.69 La prospectiva es de corte conservador ya que no toma en consideracin los saltos tecnolgicos dentro de los mdulos FV, tampoco contempla mejoras en otros componentes (inversores) o procesos (instalacin); por lo que se puede concluir que para el ao 2017 los costos de inversin, llave en mano, de los sistemas FV se reducirn por lo menos un 30%.
67
Costos de inversin al menudeo de un sistema FV llave en mano, proporcionados por los principales desarrolladores del pas tanto nacionales como extranjeros hasta una capacidad 1 kWp; se incluye un 15% de costos de distribucin, US$100 por concepto del medidor bidireccional y US$200 por concepto de instalacin. La tasa de incremento se mantuvo constante con respecto a la inflacin Asumiendo una tasa de aprendizaje de 16% en el costo de los paneles fotovoltaicos y un aumento en la capacidad instalada a nivel mundial de 45 GW en el ao 2011 a 155 GW en el ao 2017, segn la prospectiva de la IEA al ao 2050.
68 69
54
Las siguientes tablas muestran los resultados en aos de amortizacin del anlisis financiero para el ao 2017, el cual conserva las tasas de inters de cada caso, tambin incluye la reduccin en el precio de sistemas FV y el incremento anual en las tarifas elctricas domsticas (4%). Para el caso Crditos a tasas preferenciales a travs de FIDE con fondo de garanta y con subsidios instalar un equipo de 0.75kWp se pagar, con una estimacin conservadora, en un plazo mximo de 9 aos. Incluye subsidios a la inversin del 9% del costo del sistema FV y la reduccin esperada en el costo de sistemas FV, de al menos, 30%. Para el caso del Infonavit, no se consideraron subsidios, sino nicamente la reduccin en el costo del sistema FV resultando en una amortizacin de 12 aos.
Tabla 13: Periodos de amortizacin pronosticados para el 2017 en usuarios del sector residencial en el rango alto en la Tarifa 1 con consumos de 231kWh/mes Mecanismo financiero Sin subsidio y sin financiamiento (Caso de referencia) Crditos a tasas preferenciales a travs de FIDE con fondo de garanta y con subsidio 0.75 $ 34,000 9 9% Equipo FV [kWp] Costo del equipo [$MXP] Amortizacin [aos] 8 Subsidio [%] -
Fuente: Elaboracin propia
Tabla 14: Aos de amortizacin pronosticados para el 2017 en viviendas de inters social con ecotecnologas Costo del equipo 0.24kWp [$MXP] $12,100
Tarifa 1
VSMMDF
Tasa de inters [%]
Consumo [kWh/mes]
Amortizacin [Aos]
Anlisis con reduccin del 30%
>11
10
179
12
Fuente: Elaboracin propia
55
Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico ProSolar
4 Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en Mxico (ProSolar)

Por todos los antecedentes, experiencias y anlisis expuestos y en cumplimiento de su mandato, la SENER ha tomado la iniciativa de disear e implantar un programa orientado a preparar las condiciones marco en las reas de regulacin, capacitacin, normalizacin y difusin de sistemas FV en Mxico. Esto permitir la creacin de un mercado local de esta tecnologa, contribuyendo as con los objetivos y metas de la presente Administracin Federal y las siguientes en cuanto al aprovechamiento de fuentes renovables de energa y a la gran cantidad de beneficios que esto conlleva. Este programa es el resultado de un proceso participativo, el cual incluye al Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa (GTCo), conformado por los actores clave de este mercado (SENER, SE, CRE, CFE, FIDE, ProMxico, CONAVI, Infonavit, NAFIN, SHF, PNUD, ANES, AMPER y GIZ), as como el apoyo tcnico de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
Figura 14: Integrantes del Grupo de Trabajo Coordinacin del Programa
Fuente: Elaboracin GIZ y SENER
4.1 Objetivos, alcance y enfoque

Los objetivos fundamentales de este programa son los siguientes: Impulsar en el corto (1 ao) y mediano (5 aos) plazo la tecnologa solar FV en Mxico. Garantizar el crecimiento del mercado solar FV con calidad en los equipos y servicios asociados y desarrollar el mercado local y la industria nacional de la tecnologa solar FV.
El programa est enfocado de manera genrica al desarrollo del mercado y la industria local de la tecnologa solar FV. Para ello, se proponen una serie de actividades relacionadas con la preparacin de las condiciones marco en las reas de regulacin, capacitacin, normalizacin y difusin de sistemas FV en Mxico. Las actividades del programa con las cuales se desea mitigar las barreras identificadas se llevarn a cabo considerando cinco conjuntos de instrumentos (definidos en cinco lneas de accin).
57
Por su naturaleza, las actividades en las Lneas de Accin (LA) Financiamiento e Informacin y Difusin generarn resultados muy especficos para los sectores pblico (municipal), comercial y residencial (en un principio la vivienda DAC y posteriormente usuarios con un perfil de rango alto e inters social). Las actividades planeadas en las Lneas de Accin Marco Regulatorio y Normativo y Capacitacin apoyarn a mejorar las condiciones marco para el uso de esta tecnologa en todos los sectores mencionados. Las actividades planeadas de cada lnea de accin se encuentran en la seccin 4.4.
4.2 Metas a corto plazo (2012-2013) y a mediano plazo (2014-2017)

Para este programa se establece como meta preparar en el corto plazo (20122013) las condiciones marco para el desarrollo de proyectos con sistemas FV, interconectados a la red elctrica, en los sectores pblico (alumbrado municipal), comercial (instalaciones con un contrato de suministro en baja tensin), residencial tarifa DAC y proyectos de generacin distribuida (tanto en la CFE como para autoabastecimiento, produccin independiente de energa y pequea produccin). Sin embargo, no se descarta el impulso a proyectos con sistemas FV no interconectados a la red elctrica, por ejemplo, para el bombeo agrcola, rancheras, electrificacin rural, etc. que en la actualidad no existen o que no reciben apoyos de otras instancias o fideicomisos pblicos.
Figura 15: ProSolar Metas a corto (2012 2013) y mediano plazo (2014 2017)
Fuente: Elaboracin GIZ y SENER
Por otro lado, las metas de mediano plazo (20142017) apuntan al mejoramiento de las condiciones marco que hagan factibles los nichos de mercado en usuarios del sector residencial (vivienda de inters social equipadas con ecotecnologas, as como usuarios con un perfil de rango alto dentro del esquema actual de tarifas subsidiadas), el sector pblico (bombeo municipal de agua potable y negra) as como el remanente de usuarios del nicho en el sector comercial. Es importante mencionar que el logro de ambas metas (corto y mediano plazo) 58
depender en gran medida del momento en que los costos de los sistemas FV en Mxico hayan alcanzado un nivel que los haga competitivos junto con las tarifas elctricas, as como de la existencia de mecanismos financieros adecuados.
4.3 Beneficios esperados

El aprovechamiento de la energa solar ofrece una gran cantidad de beneficios que en su mayora resultan de la reduccin del consumo de combustibles fsiles como energa primaria para la generacin de electricidad. Los principales beneficios esperados de la implementacin del Programa son los siguientes: Beneficios econmicos: Ahorros fiscales para el Gobierno Federal por la reduccin en el consumo de energa elctrica subsidiada. Ahorros econmicos para el usuario final resultado de la reduccin de gastos de energa elctrica proveniente de CFE (vase la seccin 2.3).
Beneficios sociales: Creacin de nuevos empleos por crecimiento de la industria local de tipo PyME y de la industria solar en Mxico.
Beneficios ambientales: Reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Reduccin de emisiones de gases dainos para la salud humana y el medio ambiente (por ejemplo xidos de nitrgeno y de azufre, as como partculas PM10 y PM5).
59
4.4 Nichos, Lneas de Accin y Acciones

Como resultado de los trabajos realizados en los dos talleres de planeacin (vase su documentacin en el anexo), los miembros del Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa (GTCo) definieron el siguiente esquema funcional para trabajar por Lneas de Accin, en la gestin del Programa y para desarrollar el mercado para los sistemas fotovoltaicos en Mxico de manera integral:
Figura 16: Estructura para la Gestin por lneas de accin
Objetivos Meta
LA 1: Marco regulatorio y normativo
LA 2: Financiamiento
LA 3: Capacitacin
LA 4: Informacin y difusin
Acciones Responsable Cronograma Recursos
Acciones Responsable
Acciones Responsable
Acciones Responsable Cronograma Recursos
Cronograma
Recursos
Cronograma
Recursos
LA 5: Gestin
Fuente: GIZ resultado de los talleres de planeacin 2011
A continuacin se incluye el desarrollo de este ejercicio de planeacin para la elaboracin del plan operativo anual (POA) 2012-2013:
60
Nichos identificados
Programa de Fomento para Sistemas Fotovoltaicos en Mxico -ProSolarNichos 2012-2013
Prioridad Nicho Barrera principal Falta de mecanismos financieros 1 Residencial (DAC) Complicado trmite de interconexin Objetivo (mediano a largo plazo) Esquema financiero en operacin Ventanilla nica en funcionamiento Obtener informacin sobre el estado de la red elctrica y apoyo en lo relacionado La energa ser generada por productores independientes de energa o por la misma CFE. Una campaa de difusin debe contemplar adems de la banca pblica a la privada, as como a los usuarios en Tarifa 2. En el mediano- largo plazo desarrollar un mecanismo financiero que se acople a las condiciones de la tecnologa. Incentivar, explotar la imagen verde con una campaa de difusin. Observacin
Complicado marco regulatorio Marco regulatorio claro y adecuado Generacin distribuida (permisionarios CFE e infraestructura Falta de transparencia en la inclusin para CFE) externalidades Falta de financiamiento Esquema financiero en operacin Campaa de sensibilizacin y de informacin en operacin Campaa de sensibilizacin de los diferentes actores en operacin
Comercial (Tarifa 2)
Falta de difusin Retornos de inversin largos
Comercial (tarifas OM-HM)
Falta de conocimientos de las diferentes ventajas (monetarias, ambientales, etc) Falta de continuidad en la administracin municipal Falta de organizacin social en las comunidades Lograr un programa enfocado en comunidades aisladas, acompaado de Falta de continuidad en los programas un mecanismo financiero gubernamentales Falta de incentivos
Servicio pblico
El nicho esta enfocado, primeramente, al alumbrado pblico y, segundo, bombeo de agua . Aprender de experiencias en electrificacin rural.
Sistemas Aislados
61
Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo

Programa de Fomento para Sistemas Fotovoltaicos en Mxico -ProSolarPlan Operativo 2012-2013
Lnea de Accin 1: Marco Regulatorio y Normativo
Perodo de Ejecucin Actividades Responsables de Coordinacin Observaciones 2012-2013 M J J A SOND E F MAM 1.1 Impulsar la implementacin de instrumentos regulatorios que faciliten la venta de electricidad generado por plantas FV a CFE e impulsar la realizacin de un proyecto piloto. Normas/especificaciones de producto e instalacin 1.2 Apoyar en la elaboracin de especificaciones de calidad de producto e instalacin para sistemas FV de escala mediana para el programa de FIRCO. GIZ Vincular actividad con ANCE y su grupo de trabajo de normalizacin para sistemas FV En coordinacin con ANCE
SENER, CRE, CFE
1.3 Elaborar un estudio sobre normas y/o especificaciones de producto e instalacin que son necesarios para garantizar la calidad de sistemas FV en aplicaciones de IIE escala mediana y grande (nichos "comercial" y "sector publico"). 1.4 Impulsar la elaboracin de normas necesarias para garantizar la calidad de sistemas FV y de su instalacin (seguridad, durabilidad, eficiencia). SENER
62
Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo (continuacin)

Lnea de Accin 1: Marco Regulatorio y Normativo
Perodo de Ejecucin Actividades Responsables de Coordinacin Observaciones 2012-2013 M J J A SOND E F MAM Certificacin de competencias laborales 1.5 Impulsar la implementacin de un mecanismo de certificacin para instaladores SENER de sistemas FV. 1.6 Impulsar la implementacin de un mecanismo de certificacin para dimensionadores de sistemas FV. 1.7 Crear base de datos de instaladores certificados. SENER CFE, Organizaciones de certificadores Contemplar al CONOCER de la SEP
Laboratorio de certificacin de equipos y componentes 1.8 Impulsar la certificacin de equipos en laboratorios mexicanos y promover la ampliacin y consolidacin de capacidades de laboratorios de prueba. SENER
63
Lnea de Accin 2: Financiamiento e incentivos econmicos

Perodo de Ejecucin Actividades Responsables de Coordinacin Observaciones 2012-2013 M J J A SOND E F MAM Nicho: Residencial DAC 2.1 Analizar las actividades / ofertas actuales de la Banca Comercial para el financiamiento de sistemas FV. Averiguar como reducir la tasa de inters y masificar NAFIN, GIZ el proyecto. 2.2 En dado caso (tarea 2.1) estructurar una propuesta para un fondo de garanta con recursos pblicos, con el fin de incentivar el financiamiento de la Banca Comercial para sistemas FV. 2.3 Averiguar con el FIDE y FIPATERM la manera de masificar sus proyectos pilotos. SENER, NAFIN
Investigar con Enercity, Banca Comercial, FIDE, otras instituciones financieras

SENER verificar disponibilidad de fondos del Fondo de Transicin
SENER, NAFIN
2.4 Formar grupo de trabajo para la implementacin/ masificacin de un mecanismo SENER, GIZ financiero.
64
Lnea de Accin 2: Financiamiento e incentivos econmicos (continuacin)

Perodo de Ejecucin Actividades Responsables de Coordinacin Observaciones 2012-2013 M J J A SOND E F MAM Nicho: Comercial (p.ej. Tarifa 2) 2.5 Averiguar la posibilidad de incluir sistemas FV en el PAEEEM-individualizado y, en dado caso, impulsar su inclusin. 2.6 Estructurar propuesta para un fondo de garanta, con el fin de incentivar financiamiento de la Banca Comercial para sistemas FV en el sector comercial. NAFIN - SENER verificar disponibilidad de fondos del Fondo de Transicin - NAFIN analizar la disponibilidad de recursos de la KfW
SENER, NAFIN
2.7 Cuantificar el potencial del nicho "comercial", detallando el tipo de comercios involucrados.
CFE, ProMxico
- CFE proporcionar base de datos - ProMxico analizar base de datos de Ingresos/Gastos del INEGI
2.8 Formar grupo de trabajo con FIDE para la implementacin/ masificacin de un mecanismo financiero. Nicho: Servicio Pblico (p.ej. alumbrado pblico) 2.9 Realizar estudio de factibilidad para la aplicacin de sistemas FV en el servicio pblico.
SENER, NAFIN
SENER
- Analizar los procesos actuales de tramitologa para la facilitacin e identificar barreras. - Identificar y describir los casos de xito - Averiguar posibilidades de financiamiento con Banobras
65
Lnea de Accin 3: Capacitacin

Perodo de Ejecucin Actividades Responsables de Coordinacin Observaciones 2012-2013 M J J A SOND E F MAM 3.1 Identificar instituciones que actualmente ofrecen cursos o programas de capacitacin.
GIZ
El GTCO definir los criterios mnimos de calidad para poder agrupar a las instituciones activas en el tema
66
Lnea de Accin 4: Informacin y Difusin

Perodo de Ejecucin Actividades Responsables de Coordinacin Observaciones 2012-2013 M J J A SOND E F MAM Nichos: Residencial DAC y Generacin Distribuida 4.1 Identificar que institucin tiene las capacidad para fungir como identificador de "proveedores confiables" 4.2 Informar sobre las posibilidades de ahorro con sistemas FV y sobre posibles mecanismos de financiamiento a travs de la facturacin de CFE 4.3 Desarrollar esquema de promocin para sistemas FV en conjunto con la Banca Comercial que ser dirigida a grupos meta de mecanismos financieros establecidos 4.4 Realizar una campaa de promocin va correo electrnico, empleando la base datos de CFE, que ser dirigida a grupos meta de mecanismos financieros establecidos 4.5 Distribuir informacin y el enlace de los cursos de sensibilizacin de NAFIN dirigido a PyMES y otros actores (Banca Comercial, personas fsicas, etc.). Esta actividad tambin abarca al nicho del Sector Pblico. ProMxico, SENER ProMxico averiguara en SE SENER dentro de SENER Condicionado a la implemetacin de un mecanismo financiero Condicionado a la implemetacin de un mecanismo financiero Condicionado a la implemetacin de un mecanismo financiero NAFIN, CFE
CFE
NAFIN, GIZ
NAFIN
67
Lnea de Accin 4: Informacin y Difusin (continuacin)

Perodo de Ejecucin Actividades Responsables de Coordinacin Observaciones 2012-2013 M J J A SOND E F MAM Accin transversal (todos los nichos) 4.6 Desarrollar un logo para los sistemas fotovoltaicos para su uso en campaas de difusin y/ o sensibilizacin con el fin de facilitar la asociacin de la tecnologa FV en ANES, GIZ Mxico con una imagen. 4.7 Desarrollar folleto bsico para cada grupo meta que cuenten con un mecanismo GTCO financiero establecido Condicionado con la implemetacin de un mecanismo financiero
Condicionado con la implemetacin de un mecanismo financiero
68
Lnea de Accin 5: Gestin

Perodo de Ejecucin Actividades Responsables de Coordinacin Observaciones 2012-2013 M J J A SOND E F MAM 5.1 Realizar reuniones bimestralmente, para toma de decisiones y seguimiento del Plan Operativo Anual (POA). SENER - ltimo mircoles de cada mes a las 16hrs. (en caso de festivo, se pasa al inmediato siguiente); - Enviar minutas - Por lo menos una vez al semestre reunin de alto nivel Definir un responsable/coordinador por tema Publicar los resultados (Informe ProSolar) despus de la veda electoral y a las elecciones electorales. Una vez al ao (actores que participan lo define el GTCO) Averiguar las instituciones que continuaran en el GTCO del ProSolar Obtener un documento formal sobre la participacin de las instituciones y estas a su vez definiendo a la persona encargada del tema
5.2 Establecer - segn necesidad - grupos de trabajo temporales. 5.3 Realizar taller de planeacin anual y publicar resultados.
GTCO
SENER, GTCO 5.4 Elaborar y publicar un informe anual del ProSolar con informacin nueva generada segn nicho. 5.5 Definir la participacin de los miembros del GTCO, e incluir a actores clave identificados. 5.6 Formalizar la participacin en el GTCO y impulsar la comunicacin entre los miembros del mismo.
SENER, GTCO
SENER
GTCO
69
4.5 Estructura de conduccin

Retomando la lluvia de ideas del primer taller de planeacin sobre los retos y desafos que el GTCo tiene que abordar para tener xito en la conduccin del Programa durante el segundo taller de planeacin se trabaj en definir la estructura de conduccin que regir el ProSolar. De forma resumida, la estructura de conduccin que se acord se presenta en la siguiente figura y tabla. Una explicacin ms detallada se encuentra en las siguientes secciones.
Figura 17: Estructura de conduccin del ProSolar
SENER (Coordinador)
Grupo de Trabajo de Comit Coordinador Coordinacin (CoCo) (GTCo)

Grupo Ad Hoc de Trabajo
Foro Consultivo
Grupo Ad Hoc de Trabajo
Fuente: GIZ, talleres de planeacin 2011
70
Tabla 15 Organismos y funciones en la estructura de conduccin del ProSolar Funciones: Asumir el rol de Coordinador. Organizar y convocar las reuniones mensuales. Convocar a las reuniones para los talleres de planeacin (anual). Convocar a la reunin del Foro Consultivo. Monitorear avances del POA. Facilitar la realizacin de las tareas del POA. Contacto: renovables@energia.gob.mx Funciones: Participar de forma activa en las reuniones mensuales. Participar de forma activa en la elaboracin del POA. Conseguir y asignar recursos. Dar seguimiento al cumplimiento de las actividades del POA. Convocar a los Grupos ad hoc de trabajo. Miembros: SENER, SE, CRE, CFE, FIDE, ProMxico, CONAVI, Infonavit, NAFIN, SHF, PNUD, ANES, AMPER y GIZ. Frecuencia de sesiones: cada ltimo mircoles de mes de 16.00h a 17.30hr. Contacto: renovables@energia.gob.mx Funciones: Presentar y comentar avances y resultados del ProSolar. Proporcionar ideas de mejora continua para el GTCo. Miembros: por definir. Frecuencia de sesiones: por definir (mnimo una vez por ao). Contacto: renovables@energia.gob.mx Funciones: Realizar actividades sobre un tema especfico, designado por el GTCo. Facilitar el acceso a recursos para la realizacin de estas actividades. Miembros: por definir para cada grupo de manera individual. Frecuencia de sesiones: segn necesidad y de carcter temporal. Contacto: renovables@energia.gob.mx Fuente: GIZ, talleres de planeacin 2011
Coordinador (SENER)
Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa (GTCo)
Foro Consultivo
Grupos Ad hoc de Trabajo
4.6 Proceso de elaboracin del programa

El ProSolar naci de un plan de trabajo desarrollado en un tiempo aproximado de tres aos. Tiempo durante el que se realizaron las siguientes actividades: a) Elaboracin del estudio Nichos de mercado para sistemas fotovoltaicos en conexin a la red elctrica: la elaboracin de este estudio se considera la fase uno del programa porque permiti identificar el sector o grupo meta al cul se debera enfocar el programa y que culmin con la elaboracin de una Calculadora FV (que estar disponible en el sitio web www.renovables.gob.mx). Esta calculadora es una herramienta que permite calcular la rentabilidad de la instalacin de un sistema FV en cualquier hogar de la repblica mexicana. Anlisis de stakeholders y de barreras: este anlisis ayud a identificar a los principales actores en el sector y en el mercado de los sistemas FV en el pas. Junto con este anlisis se hizo una encuesta para calificar el desempeo del contrato de 71
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
interconexin en el pas y de esta forma se pudieron identificar las principales barreras que enfrenta el mercado de sistemas FV en Mxico. El resultado de la encuesta deriv en la realizacin de una gua rpida para el usuario del contrato de interconexin, para la CFE. Anlisis de impacto a los subsidios: un anlisis de este tipo nos permiti verificar los ahorros monetarios para los usuarios residenciales de rango alto y en tarifa DAC si instalan un sistema FV, pero tambin nos permiti evaluar el impacto de estos ahorros (por cambio de tarifa) en los subsidios que actualmente se otorgan al consumo elctrico en el sector residencial a nivel nacional. Mecanismo Financieros de Fomento: fue necesario desarrollar el estudio para identificar el o los mecanismos adecuados para implementar en Mxico. Este estudio nos ha permitido entender con un mayor detalle la rentabilidad y periodos de amortizacin de sistemas FV de distintas capacidades en el mercado nacional y as poder identificar de manera ms preciosa los nichos de mercado claves y las barreras financieras ms importantes en el contexto nacional. Entrevistas con interesados: tanto para el anlisis de actores como para la identificacin de barreras (encuesta) como para el Mecanismo de fomento financiero, se realizaron una serie de entrevistas y reuniones con diferentes grupos de actores. En el caso de las entrevistas de la encuesta del contrato de interconexin, se cont con la participacin e informacin de usuarios, instaladores, proveedores, fabricantes, desarrolladores de proyectos e instituciones de investigacin. Para el caso del Mecanismo de fomento financiero, se definieron cuatro grupos de actores, con los cuales se tuvieron reuniones y entrevistas; el primero fue integrado por representantes del sector pblico y cooperacin internacional, el segundo por proveedores (directos e indirectos, asociaciones y empresas), el tercero por algunas instituciones financieras y, finalmente, el cuarto grupo representando al sector acadmico del pas. Diseo del Programa: con toda la informacin antes mencionada, se dise el Programa, el cual se puso a consideracin de los actores clave para intercambio de opiniones (esto en la primera reunin del Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa) Integracin del Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa: a principios de 2011 se integr el Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa o GTCo, con la finalidad de garantizar que los objetivos del Programa se cumplan en tiempo y forma. Se pens en un grupo integrado por un grupo de tomadores de decisin que tienen la funcin de planear, monitorear y empujar las diferentes actividades pactadas. Definicin y alcance de los elementos del Programa: la SENER present y puso a consideracin del GTCo, durante la sesin de instauracin del mismo, la estructura detallada del Programa. Con ello, se termin de definir el alcance y posibles instrumentos a ser considerados para el diseo del programa. Talleres de planeacin conjunta: se realizaron dos talleres de planeacin, en los cuales, de forma conjunta los actores clave (miembros del GTCo) elaboraron en un proceso participativo el plan operativo anual 2011. Presentacin e implementacin del Programa: el programa aqu presentado, se implementar a partir de abril del 2012 con las diferentes actividades ya pactadas en el POA y se establecern cronogramas para los distintos mecanismos de fomento financiero que se vayan desarrollando para cada nicho de oportunidad que haya alcanzado la rentabilidad necesaria.
72
Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Anexo
Anexo 1: Documentacin de los talleres de planeacin

Agenda Tercer Taller de Planeacin (2012) Objetivos del Taller: Exponer y evaluar los avances de la implementacin del ProSolar-2011 Elaborar el nuevo Plan Operativo Anual (POA) 2012 2013
Jueves, 26 de abril 2012, Club de Banqueros, Col. Centro Histrico, Saln Arcngeles.
8:30 9:00 9:15 9:30 10:00 10:30 11:15 11:30 12:15 13:00 Registro Bienvenida (15 min) Objetivo y Metodologa del Taller (15 min) Presentacin de Participantes (30min) Objetivo y nichos definidos en el ProSolar (30 min) Definicin de las metas por nicho definidos (45 min) Coffee Break (15min) Revisin del POA 2011-2012 ProSolar (45 min) Planificacin de Lnea de Accin 5: Gestin (45 min) Planificacin de Lneas de Accin (90 min) 14:30 15:30 Grupo A: Lnea de Accin 1: Financiamiento Grupo B: Lnea de Accin 2: Regulacin Comida (60 min) Planificacin de Lneas de Accin (90 min) 17:00 18:00 Grupo C: Lnea de Accin 3: Informacin Grupo D: Lnea de Accin 4: Capacitacin Voceros SENER, GIZ Participantes en 2 grupos Facilitador Participantes Participantes Participantes en 2 grupos SENER, GIZ Facilitador Facilitador SENER Participantes
Presentacin y discusin de los resultados obtenidos (60 min) Clausura
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Programa de fomento para sistemas fotovoltaicos conectados a la red elctrica en Mxico Anexo
Agenda Segundo Taller de Planeacin (2011) Objetivos del Taller: Planeacin de actividades de las LA: Capacitacin, Financiamiento y Gestin Crear un entendimiento comn de la conduccin del programa
Mircoles, 30 de marzo del 2011, Hotel Crown Plaza, Col. Npoles, Saln 3.
8:30 9:00 9:15 9:30 9:45 10:45 11:00 11:15 11:30 Registro Bienvenida Objetivo y Metodologa del Taller Presentacin de Participantes Diseo de la estructura de conduccin del programa y planificacin de la Lnea de Accin: Gestin Presentacin de Resultados Ideas para Acrnimo del Programa Coffee Break Insumos para la planificacin de Lneas de Accin 11:50 13:15 13:45 14:00 Lnea de accin: Financiamiento Lnea de accin: Capacitacin Vctor Carren Martin Amtmann Participantes en 2 grupos SENER, GIZ Facilitador Participantes Participantes
Participantes
Planificacin de Lneas de Accin Lnea de accin: Financiamiento Lnea de accin: Capacitacin
Presentacin de resultados Concurso Acrnimo del Programa Clausura y comida
Participantes en plenaria Participantes SENER, GIZ
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Agenda Primer Taller de Planeacin (2011) Objetivos del Taller: Informar y conocer las acciones institucionales propias de los asistentes (Miembros del Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa) referentes a los sistemas fotovoltaicos. Elaborar un primer plan operativo anual (POA) para el ao 2011 Integrar a los miembros del Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa en una dinmica de colaboracin abierta y participativa.
Martes, 8 de febrero del 2011, Hacienda Los Morales, Col. del Bosque, Saln El Molino
8:30 9:00 9:15 9:30 9:45 Registro y refrigerio Bienvenida Objetivo y Metodologa del Taller Presentacin de Participantes Introduccin al Programa (Objetivo, Alcance, Metas, Beneficios) Presentacin breve del programa Actividades de Instituciones Participantes y su Relacin con el Programa Coffee Break Planificacin de Lneas de Accin Presentacin de Resultados Clausura y prximos pasos SENER, GIZ Facilitador Participantes
SENER Participantes
11:15 11:30 13:30 14:00
Participantes en 2 grupos Participantes en plenaria SENER, GIZ
75
Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo
76
Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo (continuacin)
77
78
Lnea de Accin 2: Financiamiento e incentivos econmicos (continuacin)
79
80
81
82
83
Programa de fomento para sistemas fotovoltaicos conectados a la red elctrica en Mxico Bibliografa
Bibliografa
www.alternativasnuestras.blogspot.com/ www.anes.org/anes/index.php?option=com_wrapper&Itemid=11 www.anes.org/anes/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=7 www.anes.org/anes/index.php?option=com_wrapper&Itemid=75 www.anes.org/anes/index.php?option=com_wrapper&Itemid=13 CONUEE-GIZ, Nichos de Mercado para sistemas fotovoltaicos en conexin a la red elctrica en Mxico, 2009. Disponible en: tinyurl.com/NIchos-GIZ CRE, 2011 (www.cre.gob.mx/documento/1893.pdf) Permisos CRE, www.cre.gob.mx/permisose.aspx EPIA, Unlocking the Sunbelt Potential of Photovoltaics, 2010. Disponible en: tinyurl.com/EPIA-Un-Sunbelt EPIA y Greenpeace, Solar Generation 6: Solar Photovoltaic Electricity Empowering the World. 2011. Disponible en: tinyurl.com/EPIA-Greenpeace EPIA, Roadmap.2004. Disponible en: www2.epia.org/documents/Roadmap_EPIA.pdf GIZ, Gua para trmites con la Comisin Reguladora para permisos de generacin e importacin de energa elctrica con energas renovables, cogeneracin y fuente firme 2010. Disponible en: tinyurl.com/GIZ-CRE IEA, PVPS Annual Report (Photovoltaic Power Systems Programme). 2002. Disponible en: tinyurl.com/3soade5 IEA, PVPS Annual Report (Photovoltaic Power Systems Programme). 2010. Disponible en: tinyurl.com/PVPS-2010 IEA/OECD, Solar Photovoltaic Roadmap, Foldout. 2008. Disponible en: www.iea.org/papers/2010/pv_roadmap_foldout.pdf IIE, sag01.iie.org.mx/eolicosolar/Default.aspx Revista Claridades Agropecuarias, Sistemas Fotovoltaicos para el Bombeo de Agua: Una alternativa para el Aprovechamiento de la Energa Solar en el Sector Agropecuario. Enero 2008, nmero 173. Disponible en: tinyurl.com/ClaridadesAgropecuarias IIE, Sistemas Fotovoltaicos Conectados a la Red en Mxico: Situacin Actual y Perspectivas, 2010. Taller Internacional en Per. Disponible en: tinyurl.com/Huacuz-SFV IIE, Gua de Usuario: Sistemas Fotovoltaicos Interconectados con la Red Aplicaciones de Pequea Escala, 2010. Disponible en: tinyurl.com/3kz9sb8 www.intersolar.de/ www.intersolar.us/ LAERFTE (Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica), 2008. Disponible en: tinyurl.com/laerfte Muls et al., Prospectiva sobre la utilizacin de las energas renovables en Mxico. Una 85
Programa de fomento para sistemas fotovoltaicos conectados a la red elctrica en Mxico Bibliografa
visin al ao 2030, 2005. Disponible en:tinyurl.com/SENER-Mulas) IEA. Technology Roadmap: Solar Photovoltaic Energy. 2010. Disponible en: tinyurl.com/IEA2010 Presidencia, PND 2007-2012 (Programa Nacional de Desarrollo), 2007, Disponible en: pnd.calderon.presidencia.gob.mx/ www.proyectopanelessolares.blogspot.com/2008/11/suministro-de-energia-electricaapartir.html/ RLAERFTE, (Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica), 2009 Disponible en: tinyurl.com/ReglamentoLey REN21, Renewables: Global Status Report, 2005, Disponible en: tinyurl.com/REN212005 REN21. Renewables Global Status Report, 2009. Disponible en: tinyurl.com/5u6clz5 REN21. Renewables Global Status Report, 2011. Disponible en: tinyurl.com/3htas4u SEMARNAT, PECC 2009-2012 (Programa Especial de Cambio Climtico),2009, Disponible en tinyurl.com/PECC2009-2012 SENER, PROSENER 2007-2012 (Programa Sectorial de Energa), 2007. Disponible en: tinyurl.com/prosener SENER, Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas Renovables, 2009. Disponible en: tinyurl.com/PRenovables SENER, Programa del Sector Elctrica 2010-2025, 2010. Disponible en: tinyurl.com/PSE2010-SENER SENER, Estrategia Nacional de Energa, 2010. Disponible en: tinyurl.com/SENERENE2010 SENER, Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, 2011. Disponible en: tinyurl.com/Estrategia2011 sie.energia.gob.mx/sie/bdiController solarpooltech.wordpress.com/ UAM Pone en Marcha UAM Laboratorio de Energa Fotovoltaica, uno de los ms grandes en la Ciudad de Mxico, Boletn 290. 2009 Disponible en tinyurl.com/UAM-FV
86

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Cooperacin Tcnica entre Mxico y Alemania Programa Energa Sustentable

Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en Mxico (ProSolar)

Mxico, D.F., 20 de Julio de 2012

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Tabla de Contenido

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Lista de Tablas y Figuras

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Lista de Tablas y Figuras

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Resumen Ejecutivo

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Resumen Ejecutivo

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Resumen Ejecutivo

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

1.2 Descripcin de la tecnologa

Flujo de energa Electrodo negativo

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

Figura 3: Elementos de un panel y conjunto fotovoltaico

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

Fuente: CONUEE/ GTZ, 2009

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

Figura 5: Sistema FV aislado

1.3 Experiencias internacionales

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

1.3.1 Evolucin de la capacidad instalada con sistemas FV

15 REN21, 2010 (tinyurl.com/5u6clz5). Datos de 2009.

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

COSTO DEL SISTEMA [$/Wp]

1 1 10 100 1,000 10,000 100,000 PRODUCCIN ACUMULADA [MWp]

Fuente: EPIA, 2004

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

COSTO DE GENERACION [USD/kWh]

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

1.3.2 Casos de xito

Estados Unidos Alemania Resto del mundo

Alemania Espaa Japn Italia Estados Unidos Repblica Checa Francia

Resto del mundo

REN21, 2011, (tinyurl.com/3htas4u)

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

1.3.3 Lecciones aprendidas

Por falta de capacidades

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

Fuente: Elaboracin GIZ con datos de IEA, 2010

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Introduccin

IEA, 2002 (tinyurl.com/3soade5).

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Situacin Actual en Mxico

2 Situacin Actual en Mxico

34 32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Elaboracin propia con datos de SENER, 2012

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Situacin Actual en Mxico

Distrito Federal (2006) Distrito FederalIztapalapa (2009)

Autoabastecimiento; Gob. del Estado, CFE, IIE

La Paz, Baja California Sur (2006)

Prueba piloto Usuario DAC; IIE, CFE, Iniciativa Privada

Fuente: Elaboracin GIZ con informacin principalmente de UAM, 2009

IIE, 2010 ; CRE, 2011,

CRE, 2011 (www.cre.gob.mx/documento/1893.pdf) UAM, 2009 ( tinyurl.com/UAM-FV) IIE, 2010 ( tinyurl.com/3kz9sb8)

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Situacin Actual en Mxico

2.2 Marco legal, regulatorio y normativo

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico Situacin Actual en Mxico

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica

Contrato de Interconexin para Fuente de Energa Renovable (CIER)

Especificacin CFE G0100-04

Fuente: Ilustracin propia

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