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Caso Prtico Resolvido Direito Administrativo P1

Dez by Delegada MDTF


Delegao de poderes Caso Prtico I: Tpicos de resoluo Nota: Como o nome indica, trata-se de meros tpicos de resoluo do caso prtico, que no tm a pretenso de ser exaustivos, tendo apenas sido concebidos para funcionar como elementos de orientao e, em caso algum, devem ser considerados como a resoluo completa e definitiva do caso prtico. de sublinhar, ainda, que tais tpicos correspondem a uma proposta de resoluo, no constituindo o nico modelo de resoluo possvel. A forma de resposta livre, desde que sejam tratados os aspectos ou questes levantados pelo caso prtico e que as respostas sigam um raciocnio lgico, coerente e legal, doutrinal e jurisprudencialmente fundamentado. Enunciado: Por deciso emitida ao abrigo de uma delegao de competncias, o Director do Departamento de Licenciamento das Actividades Privadas da Cmara Municipal de Lisboa intimou Bento para proceder substituio do equipamento necessrio ao preparo e venda de castanhas em via pblica, sob pena de lhe ser retirado o carto de vendedor ambulante.

Neste contexto, Bento, pretendendo recorrer desse acto junto do tribunal administrativo e fiscal de Lisboa, invoca o seguinte: a) que o acto de delegao de competncias nulo uma vez que no se conhece que tenha existido qualquer lei de habilitao para o efeito; b) que o acto que o intima padece do vcio de incompetncia, j que o acto de delegao do Presidente da Cmara nunca foi publicado no Dirio da Repblica; c) que o acto praticado ao abrigo da delegao padece de um vcio grave porque a delegao j tinha sido revogada e, pior do que isso, o Director no faz qualquer meno ao facto de exercer uma competncia ao abrigo de uma delegao de competncias; d) que no quer recorrer hierarquicamente ao Presidente da Cmara Municipal de Lisboa uma vez que o acto praticado pelo delegado tem o mesmo valor que teria se fosse praticado pelo delegante. E, ademais, seria duvidoso que tal acto viesse a ser revogado pelo Presidente pois o Director da sua inteira confiana. Tpicos de resoluo: 1) Identificao do(s) problema(s) delegao de poderes (definio e base legal)

(in) validade do acto de delegao de poderes e do acto praticado ao abrigo da delegao de poderes;

possibilidades de recurso dos acto praticados ao abrigo de uma delegao de poderes disposio dos particulares.

2) Elementos da delegao de poderes (art. 35, n. 1, do CPA)

lei de habilitao (explicar); existncia de dois rgos (identific-los); acto de delegao propriamente dito (explicar). No caso, a falta de lei de habilitao (art. 35, n. 1, do CPA e art. 111, n. 2, da CRP) determina anulidade do acto de delegao de poderes (art. 29, n. 2, do CPA) por corresponder a um acto de renncia de competncias. 3) Requisitos do acto de delegao:

requisitos gerais (presumem-se preenchidos); requisitos especiais art. 37, do CPA: requisitos de contedo ou de validade (explicar) art. 37, n. 1, do CPA; requisitos de publicidade ou de eficcia (explicar) art. 37, n. 2, do CPA..

O enunciado do caso no fornece elementos suficientes quanto aos requisitos de validade do acto de delegao de poderes. J quanto publicidade do acto de delegao de poderes, tratando-se, aqui, de administrao local, a lei apenas exige a sua publicao no boletim da autarquia ou a suaafixao nos lugares de estilo caso tal boletim no exista (art. 37, n. 2, do CPA), de modo que o argumento invocado na alnea b) no procede. 4) Requisitos do acto praticado ao abrigo da delegao de poderes:

requisitos gerais (presumem-se preenchidos);

existncia, validade e eficcia do acto de delegao de poderes (explicar);

requisito especfico art. 38, do CPA (explicar).

No caso, a invalidade/nulidade do acto de delegao de poderes por falta de lei de habilitao inquina o acto praticado ao abrigo da delegao de poderes de um vcio de incompetncia relativa (explicar), determinando a

sua anulabilidade (art. 135, do CPA). Para alm disso, a lei ainda exige que, ao praticar o acto, o delegado faa expressa meno da sua qualidade de delegado, devendo ainda identificar-se o delegante. No entanto, o no preenchimento do requisito do art. 38, do CPA traduz-se numa mera irregularidade. 5) A alnea c) ainda coloca uma questo relativa extino da delegao de poderes e, em particular, sua revogao art. 40, a), do CPA (explicar). No caso, se o director do departamento municipal praticou o acto depois da delegao ter sido revogada, a delegao de poderes inexistente, inquinando, mais uma vez, o acto praticado ao abrigo da delegao de um vcio de incompetncia relativa, sendo, por isso, anulvel (art. 135, do CPA). 6) Finalmente, a ltima questo suscitada pelo caso prende-se com as possibilidades de recurso dos actos praticados ao abrigo de uma delegao de competncias. Regra geral, o acto praticado pelo delegado ao abrigo de uma delegao de poderes tem o mesmo valor que teria se tivesse sido praticado pelo delegante, sendo, por isso, definitivo e executrio.

Posto isto, para alm da possibilidade de recurso aos tribunais administrativos, o sistema portugus prev a possibilidade de recorrer junto do delegante (art. 158, n. 2, do CPA), recurso que, no caso, reveste a natureza de recurso hierrquico porque est em causa uma delegao hierrquica (explicar). Este recurso hierrquico ser facultativo ou necessrio consoante o acto do delegado for ou no definitivo. No caso, admitindo que o acto praticado pelo delegado tem natureza definitiva, dele caber recurso hierrquico facultativo, sem prejuzo da

sua impugnao judicial directa.

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