Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (3): 539-550, dez.

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Implantaco de programas de maneio e plano de gesto ambiental em pequenas comunidades
Agostinho Paula Brito Cavalcanti
IMPLANTAO DE PROGRAMAS DE MANEJO E PLANO DE GESTO AMBIENTAL EM
PEQUENAS COMUNIDADES
Implantation of Handling Programs and Plan of Environmental Administration in Small Communities
Agostinho Paula Brito Cavalcanti
ProIessor Associado do Departamento de Geografa da Universidade Federal do Piaui (UFPI) .Pos-Doutor pelo Instituto
de Geocincias e Cincias Exatas (IGCE) da Universidade Estadual Paulista 'Julio de Mesquita Filho (UNESP)
Rio Claro/SP - Brasil
agos(uIpi.br
Artigo recebido para publicaco em 25/03/2010 e aceito para publicaco em 09/11/2010
RESUMO: O presente trabalho tem por objetivo o desenvolvimento de uma proposta para a implantao de pro-
gramas de manejo e plano de gesto ambiental em pequenas comunidades, compondo um conjunto de
procedimentos resultantes de mtodos e tcnicas de pesquisas. Os programas de manejo compreendem
tpicos relativos aos setores de produo, a saber: infra-estrutura energtica, viria, sanitria e de co-
municao; silvicultura, extrativismo vegetal, agricultura e pecuria; aqicultura; minerao, indstrias
e ativiaaaes cientihcas. culturais. esportivas. turisticas. recreacionais e ae servicos. Com relaco ao
plano de gesto ambiental, este dever promover o desenvolvimento urbano e ordenamento dos servi-
os, abrangendo os setores de educao; sade; saneamento; transporte; energia e urbanizao, alm
das aes direcionadas ao potencial natural, abrangendo a proteo do patrimnio histrico, cultural
e natural. ecoturismo, pesquisas, gerenciamento e hscalizaco. Como etapa conclusiva percebe-se a
falta de uma poltica de carter integrado que oriente a utilizao racional e a proteo dos recursos
naturais e a no obedincia da legislao ambiental.
Palavras-Chave: Geografa. Maneio. Gesto Ambiental.
ABSTRACT: The present work has for objective the development of a proposal for the implantation of handling pro-
grams and plan of environmental administration in small communities, composing a group of resulting
procedures of methods and techniques of researches. The handling programs include topics relative pro-
duction sections, to know: infrastructure energy, road, sanitary and communication; forestry, vegetation,
agriculture and livestock; aquaculture; mining, you elaborate and activities inform, cultural, sporting,
tourist, recreational services. Regarding the plan of environmental administration, this should promote the
urban development and ordainment of the services, including the education sections; health; sanitation;
transport; energy and urbanization, besides the actions addressed to the natural potential, including the
protection of the patrimony historical, cultural and natural; ecotourism; researches; administration and
supervision. As conclusive stage is noticed the lack of a character politics integrated that it guides the
rational use and the protection of the natural resources and the not obedience of environmental legisla-
tion.
Keywords: Geography. Management. Environmental management.
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Implantaco de programas de maneio e plano de gesto ambiental em pequenas comunidades
Agostinho Paula Brito Cavalcanti
INTRODUO
O desenvolvimento sob a perspectiva de suas
limitaces e diversidades socio-ambientais deve levar
em consideraco o potencial existente para diIerentes
empreendimentos econmicos e atividades extrativis-
tas: necessidade de inIra-estrutura basica: controle do
uso e ocupaco do solo e a proteco do patrimnio
historico e cultural, elementos essenciais na estrutu-
raco socio-econmica local.
O processo de planeiamento Iisico-territorial
e ambiental e os programas de desenvolvimento tero
de considerar as atividades produtivas, com a criaco
de novas areas de ocupaco e de servicos diversos e
na multiplicaco dos usuarios e investidores. Neste
sentido, os programas de maneio e o plano de gesto
tm como obietivo a organizaco do espaco, incen-
tivando a recuperaco econmica e ecologica das
iniciativas ia existentes e o planeiamento de novos
investimentos de ocupaco, procurando harmonizar
politicas de meio ambiente e o desenvolvimento com
a problematica ambiental diagnosticada.
Este trabalho prope a implantaco de progra-
mas de maneio e plano de gesto ambiental em pequenas
comunidades, compondo um coniunto de procedimentos
resultante de pesquisas para a identifcaco de opces
para a soluco dos problemas que conduzem a degra-
daco dos recursos naturais e dos sistemas produtivos.
Atravs dos programas de maneio possivel
compatibilizar a aco com a dinmica natural de
Iorma assegurar a implantaco e o aperIeicoamento
das medidas necessarias para a execuco das metas
estabelecidas, devendo ser aplicadas gradualmente
atravs de proietos integrados com a participaco da
comunidade, com as instituices governamentais e no
governamentais e de consultorias tcnico-cientifcas.
A gesto ambiental visa solucionar problemas
ligados a inIra-estrutura urbana e de servicos e ao po-
tencial natural com a implantao de planos de apoio
ao desenvolvimento comunitario.
PROPOSTA PARA IMPLANTAO DE PRO-
GRAMAS DE MANEJO
De inicio Iaz-se necessario a realizaco de
um trabalho de base iunto as comunidades locais,
demonstrando os resultados da presente pesquisa,
indicando as principais potencialidades e limitaes
detectadas e exposico das alternativas encontradas.
Silva apud Cavalcanti (1997) acredita que parte das
comunidades restringe-se de tomar iniciativas de auto-
gesto no que concerne as suas atividades produtivas,
no planeiamento adequado da utilizaco de recursos
naturais e nas medidas de preservaco ambiental.
A aceitaco, sugestes e participaco da co-
munidade sero Iundamentais para a realizaco dos
programas de maneio sendo contemplados topicos
relativos aos setores de produco.
A execuco de qualquer inIra-estrutura ener-
gtica, viaria, sanitaria, de comunicaco e outras,
devero ocorrer mediante as seguintes medidas de
maneio: os cortes e aterros devero ser executados
considerando-se critrios e estruturas que garantam
a estabilizaco do relevo: os sistemas de drenagem
devero ser dimensionados mediante a adoco de
critrios hidrologicos compativeis com as condices
pluviomtricas locais, garantindo a estabilidade a ero-
so hidrica: a recomposico da vegetaco natural nas
areas desmatadas, mediante a utilizaco de espcies
vegetais nativas adequadas: as areas de importncia
historica, artistica e paisagistica, devendo ser reali-
zados estudos especiais para garantir sua proteco.
As atividades de silvicultura e extrativismo
vegetal podero ser desenvolvidas de acordo com as
medidas de maneio a seguir: a remoco da cobertura
vegetal com corte seletivo devera ser eIetuada de
Iorma que no provoquem impactos por residuos de
qualquer natureza: o rendimento sustentado de esp-
cies nativas, desde que so se Iaca a extraco de esp-
cimes que tenham atingido a maturidade: Extraco
de outras espcies vegetais para fns de alimentaco,
ornamental, artesanal e medicinal, desde que no se
d nas areas de ocorrncia de associaces vegetais
relevantes e que no inclua espcies raras ou amea-
cadas de extinco.
As atividades de agricultura e pecuaria pode-
ro ser realizadas mediante a observncia das seguin-
tes medidas de maneio: Desmatamento e movimentos
de terra so sero permitidos nas areas previstas nos
proietos de implantaco e ampliaco: Areas abandona-
das devero ter a fora recomposta, mediante emprego
diversifcado de espcies nativas adequadas, perten-
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centes a mata original: Cultivo e criaco de espcies
nativas so sero permitidos quando se dominar seu
ciclo biologico completo: Cultivo e criaco de espcies
exoticas devero contar com sistemas de seguranca, a
fm de impedir sua Iuga para o meio ambiente.
As atividades de aqicultura podero ser de-
senvolvidas levando-se em consideraco as seguintes
medidas de maneio: Obras civis, cortes e aterros,
viveiros, barragens e outras instalaces devero ser
executadas mediante a adoco de critrios e estruturas
que garantam sua estabilidade: Implantaco dos pro-
ietos em areas de salinas ou desmatadas, evitando-se
as areas de ocorrncia de associaces vegetais rele-
vantes e em areas de importncia para a reproduco
e sobrevivncia de espcies animais raras, endmicas
e/ou ameacadas de extinco: Criaco de espcies
nativas so sera permitida quando se dominar seu
ciclo biologico completo (espcies retiradas do meio
natural no podero ser utilizadas como insumo para
a atividade produtiva): Criaco de espcies exoticas
devera contar com sistemas de seguranca nos canais
de escoamento ou outros locais, a fm de impedir sua
Iuga para o meio ambiente.
A atividade de mineraco podera ser desenvol-
vida de acordo com as seguintes medidas de maneio:
Adoco de medidas de tratamento de efuentes, com
seu lancamento em qualidade compativel com a bacia
receptora: Execuco de dispositivos hidraulicos, que
asseguram a estabilidade a eroso dos pontos de lan-
camento e corpos receptores: Disposico de reieitos
em local adequado, sem implicar na contaminaco dos
solos, cursos e reservatorios de agua: Recomposico
de quaisquer areas desmatadas, mediante emprego
diversifcado de espcies nativas adequadas, perten-
centes a mata original.
As atividades industriais podero ser adequa-
das mediante a observncia das seguintes medidas de
maneio: Instalaces industriais que no comprometam
a estabilidade do relevo: Instalaces industriais com
dispositivos adequados de tratamento de efuentes,
permitindo lancamento com qualidade compativel
com a bacia receptora: Drenagem das aguas pluviais
das instalaces e vias de acesso eIetuado por meio
de estruturas hidraulicas adequadas: Utilizaco de
equipamentos adequados para fltragem de emisses,
no aIetando as comunidades locais, Iauna e fora.
As instalaces e equipamentos necessarios ao
desenvolvimento de atividades cientifcas, culturais,
esportivas, turisticas, recreacionais e de servicos,
devero ser implantadas segundo as seguintes me-
didas de maneio: Compatibilizaco das edifcaces
e/ou equipamentos com as caracteristicas naturais
das unidades ambientais: Edifcaces e demais obras
civis no interfram na estabilizaco do relevo, com
instalaces adequadas para tratamento e lancamento
de esgotos sanitarios: Lancamento de efuentes e aguas
pluviais com estruturas hidraulicas convenientes,
garantindo a estabilidade a eroso hidrica nos pontos
de lancamento e nos corpos receptores: Obras civis
realizadas com a maxima proteco da vegetaco
natural, com recomposico em areas desmatadas por
espcies vegetais nativas: Sistema de recolhimento e
disposico de residuos solidos, no podendo provocar
poluico edafca e hidrica.
Para que essas medidas seiam eIetivadas,
torna-se necessaria a alteraco do quadro socio-
politico atravs da reviso de conceitos reIerentes a
posse da terra, apropriaco e uso dos recursos naturais,
reIerencial de qualidade de vida e cidadania.
De acordo com Lopes (1990) o planeiamento
um sistema, cuios limites guardam relaco com a
amplitude de sua meta, consistindo em um ambiente
vida/natureza, no qual se relacionam o homem e os
locais e eventos naturais: o ambiente social/humano,
no qual se estabelecem as principais interdependn-
cias grupais, em todos os niveis e o ambiente obieto/
tecnologia, no qual esto concentrados os obietos, os
resultados materiais e intelectuais da mente humana.
Alm dos programas de maneio da produco
devem ser agrupadas as atividades que visem o or-
denamento das intervences, estando reunidos nos
seguintes programas de maneio de apoio, defnidos
atravs de suas metas, aces e recursos basicos:
a) Pesquisas
x Metas: Agrupamento do conhecimento
sobre os recursos naturais e caracteristicas
de seus visitantes, de Iorma a apoiar com
dados, mtodos e conceitos cientifcos
de maneio.
x Aces: Estabelecimento de convnios com
instituices para realizaco de programas
cooperativos de estudos e pesquisas:
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Realizaco de estudos para subsidio
aos proietos de recuperaco vegetal e
proteco ambiental: AproIundamento de
levantamentos foristicos, Iaunisticos e
ftossociologicos: realizaco de pesquisas
do perIil do usuario para aiuste da
capacidade de suporte das areas de
visitaco e trilhas: Acervo bibliografco
com material de pesquisas.
x Recursos basicos: Estabelecimento de
parcerias com organizaces publicas e
privadas.
b) Maneio dos Recursos Naturais
x Metas: recuperaco de areas degradadas e
restauraco do ambiente natural.
x Aces: controle no aparecimento de
espcies invasoras e eliminaco de
espcies exoticas, defnidas em estudos e
pesquisas: possibilidade de recuperaco
da vegetaco e implantaco de proietos
de recuperaco das areas degradadas:
implantaco de proietos de contenco em
areas instaveis.
x Recursos basicos: aproIundamento dos
levantamentos foristicos e geologicos.
c) Monitoramento
x Metas: acompanhamento da evoluco e
desenvolvimento dos recursos naturais.
x Aces: monitoramento das condices
Iisicas e biologicas da evoluco dos
processos de recuperao natural e
induzido: monitoramento da evoluco
da Iauna, condices climaticas, recursos
hidricos e qualidade ambiental.
x Recursos basicos: Estabelecimento de
convnios com organizaces publicas,
privadas e no governamentais para as
atividades de monitoramento.
d) Recreaco e Lazer
x Metas: desenvolvimento de atividades
recreativas e de lazer, de acordo com
as aptides e potencialidades das areas
defnidas no zoneamento.
x Aces: adoco de medidas necessarias
para seguranca (sinalizaco, obras de
contenco de deslizamentos de barreiras
e passarelas): elaboraco e implantaco
dos proietos das obras necessarias ao
desenvolvimento do programa.
x Recursos basicos: estabelecimento de
convnios com organizaces publicas,
privadas e no governamentais para as
atividades de recreaco e lazer.
e) Educaco Ambiental
x Metas: percepco e compreenso sobre
os recursos naturais, socio-culturais,
e econmicos, como Iatores Iisicos e
mentais imprescindiveis a qualidade de
vida, aprimoramento humano da cidadania
e da solidariedade: estimulo a utilizaco
da area e seus recursos pelas escolas,
organizaces civis e instituices publicas
e privadas: desenvolvimento de estudos
tcnicos, cientifcos, mtodos e praticas
de proteco e educaco ambiental.
x Aces: promoco de atividades educativas
e culturais para as comunidades, visando
o desenvolvimento e aprimoramento
do conhecimento e a interaco com
os recursos naturais: promoco de
cursos de treinamento direcionados a
comunidade local, com qualifcaco de
agentes de proteo ambiental e grupos
de deIesa do meio ambiente: organizaco
e apoio a eventos ecologicos e culturais
destinados a comunidade: divulgaco das
potencialidades e limitaes naturais para
o desenvolvimento de estudos, mtodos e
praticas ambientais.
x Recursos basicos: alocaco de recursos
para implantaco do programa atravs
de convnios com organizaces publicas
e privadas.
I) Administraco e Manutenco
x Metas: deIinico e implantaco do
Plano de Gesto, em consonncia com
os obietivos, zoneamento e normas:
manuteno da integridade dos recursos
naturais e inIra-estruturas.
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x Aces: estabelecimento das Iormas e
niveis de participaco institucional e
comunitaria no planeiamento e gesto das
atividades: dotaco de recursos humanos
e materiais necessarios para implantaco
do Plano de Gesto: implantaco de
uma politica de alocaco e captaco de
recursos: atualizaco dos programas de
maneio.
x Recursos basicos: Alocaco de recursos
atravs de convnios com organizaces
publicas e privadas.
Nessa concepco, os elementos constituintes
do presente programa de maneio, levaram em con-
sideraco as limitaces ambientais e sua adequaco
as necessidades das comunidades, resultando na va-
lorizaco dos recursos naturais e socio-econmicos.
PROPOSTAS PARA IMPLANTAO DO PLA-
NO DE GESTO AMBIENTAL
A gesto ambiental ocupa totalmente posico
de destaque dentre as prioridades debatidas no mbito
das cincias ambientais, observando-se mudancas
signifcativas no comportamento da sociedade.
Nos ultimos anos o aproveitamento da legisla-
co ambiental vem acarretando um maior controle so-
bre as atividades dos setores produtivos e de consumo,
visando atender as exigncias da proteco ambiental.
Macedo (1994) prope quatro Ierramentas metodo-
logicas basicas para a Gesto Ambiental Territorial,
quais seiam, o Ordenamento territorial, o Plano para
otimizaco do desempenho ambiental, o Sistema de
gesto territorial e o Sistema da qualidade ambiental.
Para ser eIetivo, qualquer plano de gesto deve
ser preventivo ao invs de corretivo, visar o Iuturo,
contabilizar as experincias do passado, para eIetiva-
mente proteger os recursos remanescentes e restaurar
ou reabilitar as unidades ambientais. Deve identifcar
necessidades e problemas com base na analise dos
recursos naturais, suas tendncias, potencialidades de
aco dos impactos e valores socio-culturais.
Almeida et al (1993) salienta que o plano de
gesto em nada resolvera as questes ambientais se o
espaco no Ior entendido como uma instncia social
e no como mero apoio das atividades humanas, onde
o espaco Iisico o refexo no apenas dos processos
naturais, como tambm das contradices da sociedade,
na medida em que so os interesses socio-econmicos
os determinantes das Iormas de apropriaco e explo-
raco do espaco.
Para Kumpera (1979) os mtodos tradicionais
de planeiamento eram baseados na elaboraco de um
plano diretor 'estatico. Atualmente, compreendido
como um processo essencialmente dinmico, ocorren-
do mudancas em uma ou mais de suas caracteristicas
ao longo do tempo.
E de Iundamental importncia uma coordena-
co entre as agncias governamentais (Iederais, esta-
duais e municipais) e no-governamentais, evitando
que parceiros implantem aces contraditorias, com-
prometendo o patrimnio natural, econmico e social.
PLANO DE GESTO AMBIENTAL: INFRA-
ESTRUTURA URBANA E DE SERVIOS
O plano de gesto ambiental devera promo-
ver o desenvolvimento urbano e o ordenamento dos
servicos, abrangendo os setores de Educaco, Saude,
Saneamento, Transportes, Energia e Urbanizaco,
alm de aces direcionadas ao potencial natural,
abrangendo a proteco do patrimnio historico, cultu-
ral e natural, Ecoturismo, Pesquisas e Gerenciamento
e Fiscalizaco:
Na educaco devera prevalecer a reduco
dos indices de analIabetismo inIantil e adulto local,
a introduo de conceitos de educao ambiental
Iormal e inIormal, e a construco de escolas comu-
nitarias, geridas pela populaco, com apoio das ins-
tituices governamentais ou no-governamentais,
tendo como metas a alIabetizaco de todas as crian-
cas na Iaixa etaria de 7 a 14 anos e de alIabetizar a
populaco adulta: implantaco de uma rede escolar
municipal, abrangendo os ensinos Iundamental e
mdio: criaco de servico de assistncia aos alu-
nos (orientaco e aperIeicoamento pedagogico):
elaborao de programas de cursos de capacitao
profssional, elaboraco de plano para integraco
da rede Iormal e inIormal de educaco: reIorma e
ampliaco de escolas, construco ou adaptaco de
novas escolas.
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Como estratgias para atingir estas metas,
seria operacionalizar as escolas publicas estaduais e
municipais existentes, equipando-as convenientemen-
te e dotando-as de recursos humanos necessarios ao
ensino basico na alIabetizaco de criancas e adultos, a
partir da capacitaco e/ou reciclagem dos proIessores.
Na saude a construco de postos de saude
Iavorecendo o atendimento emergencial e contribuin-
do para a reduco de doencas endmicas atravs da
dinmica dos agentes de saude e campanhas publicas,
torna-se Iundamental para o pleno desenvolvimento.
Como metas prioritarias para a melhoria da
assistncia mdico-hospitalar, devero ser ampliadas
a capacidade de atendimento nos postos de saude e
a criaco de servicos ambulatoriais nas localidades:
ampliaco do atendimento a gestante, pr-natal e imu-
nizaces: instalaco de atividades de enIermagem de
saude publica com programas de visitas domiciliares:
criaco de postos rurais de atendimento mdico-
odontologico. Atualmente as praticas homeopaticas
esto plenamente aceitas no tratamento de saude,
recorrendo-se as plantas medicinais e aos mtodos
naturais para cura de doencas.
Baseando-se na realidade e valores socio-
culturais das comunidades, necessaria a inserco
do tratamento de saude eIetuado atravs das plantas
medicinais, como recursos mais acessiveis, dado o
baixo nivel de renda local. Sabe-se que este tratamento
Ieito de Iorma simples e barata, visto que a maioria
da populaco no dispe de recursos fnanceiros para
uma assistncia de saude adequada.
Tendo como metas o atendimento da po-
pulaco residente e futuante: Iormaco de agentes
de saude: programas de assistncia a inIncia e o
acompanhamento de campanhas endmicas implan-
tadas pelo Estado e Municipios, a estratgia de ope-
racionalizaco sera atravs de proietos que envolva,
alm das edifcaces e equipamentos necessarios, o
treinamento de recursos humanos, que contribuiro
para um atendimento mais direto as necessidades das
comunidades costeiras.
Atravs de programas integrados com os seto-
res de Educaco e Saude, visando o pleno aproveita-
mento dos recursos disponiveis, deveriam ser criados
orgos municipais de promoco social, compreen-
dendo atendimento social direto a Iamilia, ao menor
abandonado, mendigos, defcientes Iisicos, prostitutas,
alcoolatras, etc.: capacitaco profssional e educaco
inIormal de base (educaco de adultos, Iormaco de
lideres e treinamento de pessoal voluntario): cultura
(programaco de cultura popular, teatro e cinema
amador, clubes de leitura, coniuntos musicais, corais,
Iolclores): esportes e recreaco (atividades esportivas
comunitarias, recreaco para diIerentes Iaixas etarias):
habitaco de interesse social (programa de atendi-
mento as classes de baixa renda e marginalizados) e
integraco a vida em comunidade.
Com relaco ao abastecimento e saneamento
(agua, esgoto e coleta de residuos solidos) devero ser
implantadas aces que tm por obietivo o atendimento
as necessidades basicas da populaco residente, opera-
cionalizando um sistema de distribuico e despoluico
da agua e implantaco de um sistema de esgotamento
sanitario, capazes de atender as necessidades da po-
pulaco residente e suporte a populaco futuante,
manutenco da limpeza nas localidades e atravs da
Educaco Ambiental alcancar uma sistematica de
separaco dos diIerentes tipos de lixo e/ou seu devido
aproveitamento.
As metas para atingir estes obietivos devero
estar direcionadas a implantao de sistemas de cana-
lizaco de agua entre os pocos existentes e captaco
nos reservatorios de agua: realizaco de ligaces do-
miciliares visando o abastecimento de agua: monito-
ramento da qualidade dos recursos hidricos existentes
e manutenco permanente dos equipamentos: dotaco
dos nucleos urbanos de sistemas de esgotamento sani-
tario, atendendo as necessidades locais e a implantaco
de sistema de coleta diaria de residuos solidos dos
domicilios, logradouros publicos e praias.
Como estratgia para a operacionalizaco des-
tas metas seria adotado um sistema de abastecimento
de agua a partir da exploraco dos pocos ia implanta-
dos, promovendo sua manutenco, recolhimento de
taxas e monitoramento periodico dos recursos hidricos
existentes. O sistema de esgotamento sanitario podera
ser convencional ou alternativo, desde que atenda a
todas as localidades, sem comprometer os sistemas de
abastecimento existentes e o lencol Ireatico. O sistema
de coleta de lixo devera existir a partir de uma defni-
co dos locais destinados a disposico desse material,
devendo os orgos ambientais, em articulaco com
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as preIeituras, apresentarem propostas compativeis,
locando esse aterro Iora dos limites urbanos, devendo
contemplar as possibilidades de separao de material
reciclavel e utilizaco de matria orgnica como Ionte
de energia alternativa.
Os residuos solidos so considerados como
importante insumo no processo produtivo, devendo
ser recuperado atravs da coleta seletiva e reciclagem,
promovido pelas preIeituras, setor privado e comuni-
dade, responsaveis pela operacionalizaco dos siste-
mas de coleta, devendo-se incentivar programas de
reciclagem que contemplem atividades de separaco
e entrega em postos de coleta.
A questo dos residuos solidos inclui a coleta,
tratamento e disposico adequada de todos os subpro-
dutos e produtos fnais (lixo convencional ou toxico),
devendo atuar de modo a garantir que a quantidade de
residuos seia reduzida ia nas Iontes geradoras.
O estabelecimento de novas prioridades para
a gesto de residuos solidos, implica uma mudanca
substancial nos processos de coleta e disposico, vi-
sando adotar um fuxo circular no qual a quantidade de
residuos reaproveitados seia maior que a quantidade
a serem dispostos. Algumas alternativas poderiam ser
implantadas, tais como:
1. No lugar da reciclagem, seria eIetivada
a reutilizaco, ou seia, antes de depositar
os produtos em aterros sanitarios, deve-
se reaproveitar a energia presente nos
residuos:
2. Promover alteraces no processo de
produco, tendo em vista a utilizaco de
menor quantidade necessaria de energia
e matria-prima, gerando uma menor
quantidade de residuos:
3. Estimular o emprego de tecnologias limpas
e de baixo desperdicio:
4. No sistema de distribuico, as embalagens
de transporte dos produtos seiam Ieitos
com material reutilizavel ou reciclavel:
5. Promover mudancas nos habitos de
consumo, priorizando a compra de produtos
que possam ser reciclados.
Estas alternativas exigem uma srie de mu-
danas no comportamento da sociedade em todas as
etapas, algumas ainda diIiceis de alcancar.
Com relaco aos transportes e construco de
rodovias devero ser implantadas vias de acesso ade-
quadamente proietado, ligando as localidades as sedes
municipais e a implantao de sistemas regulares de
transporte que atenda ao deslocamento da populaco:
tendo como meta a construco de estradas vicinais e
concesso de linhas regulares de transporte intermu-
nicipal. Como estratgias seriam viabilizados estudos
que determinam a construco de vias compativeis
com a proteco dos valores ambientais existentes,
no utilizando revestimento asIaltico e evitando a
construco de pontes sobre as areas inundaveis e/ou
reservatorios de agua.
O plano de gesto contemplara a elaboraco de
proietos para construco, recuperaco e conservaco
das vias de acesso as localidades e a implantaco de
transportes alternativos visando o deslocamento da
populaco e da produco de Iorma mais efciente.
A implantaco de sistema de energia que
atenda as necessidades basicas da comunidade teria
como meta o abastecimento com energia convencional
ou no, abrangendo as residncias, postos de saude,
maternidades, restaurantes, pousadas, pequenos co-
mrcios e logradouros publicos: tendo como estratgia
a operacionalizaco de sistemas de energia alternativa,
explorando as Iontes eolica e solar, alm da implan-
taco de energia eltrica convencional.
A urbanizaco das localidades teria como
obietivo proporcionar o desenvolvimento urbano
ordenado, Iavorecendo a implantaco do codigo de
obras e posturas para os municipios com disposices
mais restritivas, em consonncia com o disposto na
legislaco vigente, tendo como meta o delineamento
das ruas dos perimetros urbanos, licenciamento e
cadastramento das construces e como estratgia a
operacionalizaco do tracado urbano nas localidades.
No planeiamento de pequenas comunidades
segundo Ferrari (1979) trs aspectos so Iundamen-
tais: o uso do solo urbano (zoneamento): circulaco
(sistema viario) e servicos publicos ou de utilidade
publica, onde ha uma prevalncia dos problemas
Iisico-territoriais, em detrimento dos aspectos eco-
nmico-sociais.
Deve-se levar em consideraco que o planeia-
mento visa resolver os problemas de uma sociedade,
localizada em determinada area ou espaco, numa
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determinada poca, surgindo ento a necessidade do
planeiamento Iisico territorial, ou seia, a organizaco
do espaco em que o homem exerce suas atividades,
visando eliminar ou atenuar as distorces existentes
decorrentes da evoluco da sociedade.
Devido as interligaces dos problemas que
aIetam as pequenas comunidades, prope-se que o
planeiamento deva ser integral, envolvendo os proble-
mas sociais, econmicos e Iisico-territoriais de Iorma
interdependente. O Quadro 1 apresenta uma sintese do
plano de gesto ambiental proposto para as atividades
de inIra-estrutura urbana e de servicos.
A partir do entendimento das pequenas
comunidades como resultante das Iorcas sociais,
econmicas e ambientais e da refexo critica dos
moradores, pode-se propor o denominado planeiamen-
GESTO AMBIENTAL:
INFRA-ESTRUTURA
URBANA E DE
SERVICOS
OBJETIVOS METAS ESTRATEGIA
ADEQUACO DE USO
E OCUPACO
PLANO DE
GESTO
Educaco
Reduco do
analIabetismo.
Educaco
ambiental
Construco
de escola
comunitaria.
A l I a b e t i z a c o
inIantil.
AlIabetizaco adulta.
Operacionalizaco
das escolas publicas:
Capacitaco de
recursos humanos
em Educaco
EIicincia na educaco
I o r ma l , i n I o r ma l e
ambiental.
Elaboraco de
programas educacionais.
Formaco de agentes
multiplicadores.
Melhoria da inIra-
estrutura.
Criaco de conselhos.
Saude
Construco de
postos de saude.
Medicamento
domiciliar.
Atendimento a
populao residente
e futuante.
Formaco de agentes
de saude.
Operacionalizaco
de postos de saude.
Capacitaco de
recursos humanos
em saude.
Efcincia na saude.
Elaboraco de
programas de saude.
Formaco de agentes
multiplicadores.
Melhoria da inIra-
estrutura de saude.
Criaco de conselhos de
saude.
Abastecimento e
saneamento
Distribuico de
agua potavel.
Implantao
de sistema de
esgoto sanitario
e coleta de
residuos solidos.
Canalizaco de agua
e esgoto.
Coleta diaria e
seletiva de lixo
Operacionalizaco
dos sistemas de
abastecimento, de
agua e de coleta do
lixo.
Efcincia e implantaco
de abastecimento: esgoto
e residuos solidos
Elaboraco de
programas de
abastecimento e
saneamento basico.
Rede de agua tratada.
Rede de esgoto. Aterro
sanitario e reciclagem
do lixo
Vias de acesso e
transportes
Construco de
vias de acesso.
Implantao
de sistema de
transporte.
Melhoria
das rodovias
pavimentadas ou
no.
Concesso de linha
regular entre as
localidades.
Operacionalizaco
das vias de acesso as
localidades.
Estudos compativeis
com a proteo
ambiental.
Efcincia e implantaco
de vias de comunicaco e
transportes.
Elaboraco de planos
para construco,
recuperao e
conservaco das vias de
acesso. Implantaco de
transportes alternativos.
Energia
Implantao
de sistemas
de energia
convencional
e de sistemas
de energia
alternativa.
Atendimento as
localidades.
Melhoria das
condices socio-
econmicas das
comunidades.
Operacionalizaco
dos sistemas de
energia convencional
e alternativa:
Incentivo a
produco.
Efcincia e implantaco
de eletrifcaco
convencional e
alternativa.
Ampliaco da
distribuio da energia
eltrica.
Desenvolvimento
de programas para
utilizaco de energia
alternativa.
Urbanizaco
Delineamento de
ruas.
Licenciamento
e cadastro das
construces.
Ordenamento
urbano.
Capacitaco e/
ou reciclagem dos
recursos humanos.
Regulamentaco e
organizaco do uso e
ocupaco do solo.
Criaco e implantaco do
Plano Diretor nas areas
de humana e agraria.
Quadro 1: Sintese do plano de gesto ambiental: inIra-estrutura urbana e de servicos.
Fonte: CAVALCANTI (2000)
Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (3): 539-550, dez. 2010
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Implantaco de programas de maneio e plano de gesto ambiental em pequenas comunidades
Agostinho Paula Brito Cavalcanti
to participativo, onde a coletividade deve dispor de
mecanismos efcazes para infuenciar a conduco da
maquina publica, ter acesso aos meios de comunicaco
e dispor de inIormaces. A adoco desta pratica passa
pela democratizaco das decises, de Iorma a permitir
a participaco da comunidade, garantindo o acesso a
discusso dos problemas e direito de vigilncia no
cumprimento das aces.
PLANO DE GESTO AMBIENTAL: PO-
TENCIAL NATURAL
As aces direcionadas ao potencial natural,
abrangem a gesto do Patrimnio historico e cultural,
Patrimnio natural, Ecoturismo, Pesquisas e Geren-
ciamento e fscalizaco, que sero descritas a seguir:
Para a proteco do patrimnio historico e
cultural devem-se observar a valorizaco das ca-
racteristicas locais, pelo incentivo a preservaco de
habitos culturais, produces artisticas e estilos de
comportamento, caracteristicas da area, tendo como
metas a elaborao e implantao de programas de
preservaco patrimonial e proietos para tombamento.
Para o setor cultural seriam promovidas Ieiras
de artesanato com os produtos locais, conIecco, bor-
dados e comida regional e a promoco de atividades
artisticas que valorizem o meio ambiente, atravs de
pecas com grupos de teatro locais, cordis e Iesti-
vidades tradicionais. Seria incentivada a Educaco
Ambiental com a promoco de aces de capacitaco
como cursos, debates e seminarios que integrem a
populaco, com atuaco na area de politicas sociais das
instituices governamentais e no-governamentais.
O patrimnio natural devera ser protegido
de acordo com a legislaco e valorizado visando a
preservaco de seu potencial, tendo como metas a
elaboraco e implantaco de proietos de proteco,
saneamento e controle ambiental.
As estratgias para a gesto do patrimnio
natural passam pela operacionalizaco dos proietos e
conscientizaco da populaco. Algumas alternativas
poderiam ser implantadas, tais como:
1. Estimulo ao exercicio da cidadania em deIesa
do patrimnio natural:
2. TransIerncia de conhecimento, Iormas de
uso correto e tecnologias alternativas de uso
e gesto dos recursos naturais:
3. Implantaco de campanhas sobre medidas
preventivas de controle ambiental:
4. Promover a Educaco Ambiental no mbito
do ensino Iormal e inIormal:
5. Resgatar as potencialidades dos movimentos
sociais e dos processos de mobilizaco e
articulaco das comunidades.
Deve-se observar que essas alternativas exi-
gem mudanas substanciais no comportamento da
sociedade e nas diretrizes do poder publico.
Para as atividades de turismo ecologico (ecotu-
rismo) devem ser fxadas regras para seu desenvolvimen-
to local, estabelecendo parmetros a serem observados,
mediante a concesso de licencas e Iiscalizaco. A
implantaco de obras de inIra-estrutura turistica provoca
impactos ambientais negativos pelo estabelecimento ou
ampliaco de instalaces, requerendo medidas atenuantes
para minimizar esses impactos, tais como:
1. Estabelecimento do zoneamento e planos
diretores dos municipios:
2. Adequaco dos sistemas de abastecimento
de agua, tratamento de esgotos e residuos
solidos:
3. Planeiamento integrado dos acessos e dos
nucleos urbanos:
4. Elaboraco e implantaco dos planos de
maneio:
5. Estabelecimento de programas de Educaco
Ambiental:
6. Adequaco da legislaco ambiental.
As estratgias de aco seriam defnidas de
acordo com a elaboraco e execuco de programas
de desenvolvimento do ecoturismo e da capacitaco
profssional da populaco local. Nos programas
deve estar previstas aces como a proibico de
acesso a zonas de signifcativo interesse ambiental
e coletas de material: estabelecimento de limites
da quantidade de turistas e inIormaces sobre as
Iormas de conduta. A capacitaco deve possibilitar a
participaco da populaco, com adoco de medidas
para o aprimoramento profssional e ingresso no
mercado de trabalho.
As pesquisas seriam direcionadas ao conhe-
cimento do potencial econmico, social e natural
Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (3): 539-550, dez. 2010
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Implantaco de programas de maneio e plano de gesto ambiental em pequenas comunidades
Agostinho Paula Brito Cavalcanti
das localidades e ao monitoramento dos progra-
mas de maneio, tendo como metas a realizaco
de estudos da potencialidade socio-econmica e a
implantaco de aces voltadas para a utilizaco do
potencial natural.
Para o potencial socio-econmico seriam re-
alizadas pesquisas sobre o perfl da populaco e dos
possiveis usuarios, com vistas a aiustar a capacidade
de suporte das unidades ambientais. Para o potencial
natural seriam eIetivadas pesquisas de aproIundamen-
to dos levantamentos da Iauna, fora, clima e recursos
minerais, visando uma avaliaco da real condico
desse potencial. O plano de gesto devera prever a
implantaco de atividades economicamente viaveis
e a ocupaco e/ou qualifcaco da mo-de-obra em
atividades produtivas.
Com relaco ao gerenciamento e fscalizaco
deve-se prever sua estruturaco em todos os niveis, bem
como a regulamentao e controle do uso e ocupao do
solo, tendo como metas a elaboraco do codigo de postu-
ras dos municipios e o cadastro das atividades produtivas.
Como estratgias para a operacionalizaco
destas metas seriam criados conselhos municipais e
organizaces comunitarias, condicionando a popula-
co a torna-la responsavel pela seguranca e integridade
ambiental e a elaboraco e execuco e fscalizaco
permanente, como os de ordenaco da ocupaco ur-
bana: avaliaco dos riscos ambientais: licenciamento
GESTO
AMBIENTAL:
POTENCIAL
NATURAL
OBJETIVOS METAS ESTRATEGIA
ADEQUACO
DE USO E
OCUPACO
PLANO DE
GESTO
Patrimnio
historico e
cultural
Proteco do
patrimnio historico e
natural.
Valorizaco das
caracteristicas locais.
Elaboraco de programas
de proteco do patrimnio
paisagistico, historico e
cultural.
Operacionalizaco de
proietos para proteco
do patrimnio
historico e cultural.
Conscientizaco da
populaco.
Efcincia na
proteo do
patrimnio
historico cultural.
Elaboraco de programas de
Educaco Ambiental.
Implantao ou recuperao de
areas protegidas.
Patrimnio
natural
Proteco do
patrimnio natural.
Valorizaco do
potencial natural local.
Elaboraco e implantaco
de proietos de proteco
ambiental.
Elaboraco de proietos
de saneamento e controle
ambiental.
Operacionalizaco de
proietos para proteco
do patrimnio natural.
Conscientizaco da
populaco.
Efcincia na
proteo do
patrimnio natural.
Elaboraco de programas de
Educaco Ambiental.
Implantao ou recuperao
de areas protegidas.
Ecoturismo
Desenvolvimento do
potencial ecoturistico.
Implantao de obras
de inIra-estrutura
turistica.
Divulgaco e valorizaco
do turismo ecologico.
Elaboraco de planos
para construo ou
recuperaco da inIra-
estrutura.
Elaboraco e
execuco de
programas de
desenvolvimento do
ecoturismo.
Capacitaco
profssional da
populaco local.
Ordenamento do
ecoturismo.
Elaboraco de programas para
as atividades ecoturisticas.
Divulgaco do potencial
ecoturistico.
Pesquisas
Pesquisas sobre o
potencial econmico,
social e natural.
Monitoramento dos
programas.
Realizaco de estudos da
potencialidade socio-
econmica.
Implantao de aes
voltadas para a utilizaco
do potencial natural.
Gerao de emprego
e renda.
Implantao de
proietos e pesquisas
setoriais.
Efcincia das
pesquisas.
Ocupaco e/ou qualifcaco
da mo-de-obra em atividades
produtivas. Implantaco de
atividades economicamente
viaveis.
Gerenciamento
e fscalizaco
Estruturaco do
gerenciamento e
fscalizaco em todos
os niveis.
Regulamentaco e
controle do uso e
ocupaco do solo.
Elaboraco do codigo de
posturas nos municipios.
Cadastro das atividades
produtivas.
Criaco de conselhos
e organizaco
comunitaria.
Elaboraco de
programas de
gerenciamento
e fscalizaco
permanente.
Efcincia no
gerenciamento e
fscalizaco das
atividades.
Viabilizaco da organizaco
comunitaria.
Gerenciamento e fscalizaco
do poder publico com
participaco da comunidade.
Quadro 2: Sintese do plano de gesto ambiental: potencial natural.
Fonte: CAVALCANTI (2000)
Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (3): 539-550, dez. 2010
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Implantaco de programas de maneio e plano de gesto ambiental em pequenas comunidades
Agostinho Paula Brito Cavalcanti
e fscalizaco do uso e ocupaco do solo. O Quadro 2
apresenta uma sintese do plano de gesto ambiental
proposto para as atividades do potencial natural.
A gesto inclui o gerenciamento e fscalizaco
do poder publico com participaco das comunidades
locais e a viabilizaco e criaco de organizaces co-
munitaria e associaces de classe.
CONCLUSES
Percebe-se a Ialta de uma politica de carater
integrado que oriente a utilizaco racional e a proteco
dos recursos naturais, ia que se subdivide em varios
organismos, resultando na proliIeraco de entidades e
orgos com atribuices sobrepostas, aces setorizadas
ou mesmo individualizadas, levando ao Iracionamento
e isolamento.
Deve-se priorizar a articulaco das diIerentes
esIeras administrativas com a participaco da comuni-
dade para a proteco ambiental, deIesa do patrimnio
e bens culturais, com a implantaco de programas
voltados para a ampliaco da conscientizaco po-
pular, indicando meios, instrumentos e mecanismos
adequados para a proteco dos recursos naturais e
socio-econmicos.
Deve-se eIetuar o levantamento e analise da
legislaco aplicavel aos recursos naturais, com ava-
liaco de superposices ou confitos de competncia
e desenvolvidos estudos que recomendem procedi-
mentos necessarios ao aperIeicoamento da legislaco
ambiental.
REFERNCIAS
ALMEIDA, J. R. et al. Planejamento Ambiental. Rio de
Janeiro: Thex Editora/Biblioteca Estacio de Sa, 1993.
CAVALCANTI, A. P. B. Desenvolvimento Sustentvel
e Planejamento: Bases teoricas e conceituais. Forta-
leza: Editora da UFC, 1997.
. Impactos e condices ambientais da zona
costeira do Estado do Piaui. 2000. Numero de Iolhas.
Tese (Doutorado em Geografa) - Instituto de Geoci-
ncias e Cincias Exatas (IGCE), UNESP/ Rio Claro,
So Paulo, 2000.
FERRARI, C. Curso de Planejamento Municipal
Integraao. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1979.
KUMPERA, V. Interpretaco Sistmica ao Planeia-
mento. So Paulo. Livraria Nobel S.A., 1979.
LOPES, C. T. G. Planejamento, Estado e Crescimento.
So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1990.
MACEDO, R. K. Gesto Ambiental. Rio de Janeiro:
ABES/AIDIS, 1994.