Diagnóstico Socio-Económico

Repblica de Colombia Departamento del Cesar
Alcalda Municipal de Tamalameque
----------------------------------------DIAGNSTICO SOCIO-ECONMICO DEL DESARROLLO MUNICIPAL DE TAMALAMEQUE -E.O.T.Jos Vicente Pisciotti Avils Administrador Pblico-
Ttulo
ASPECTO TERRITORIAL
1.1 Elementos del Desarrollo Territorial De acuerdo con Boisier (1996)1 se entiende el desarrollo territorial como un proceso localizado de cambio social que tiene como finalidad ltima el progreso permanente de la regin, de la comunidad regional como un todo y de cada individuo residente en ella. Para el citado autor, el desarrollo territorial se refiere a procesos de cambio socioeconmico, de carcter estructural, delimitados geogrficamente e insertos en un marco configurado por sistemas econmicos de mercado, que persigue en ltimas tres objetivos fundamentales:
El perfeccionamiento del territorio (contenedor fsico de elementos naturales, sistema fsico y social estructuralmente complejo, dinmico y delimitado). El perfeccionamiento de la sociedad o comunidad que habita el territorio (referente de identidad y cultura). El perfeccionamiento de cada persona.
En sntesis, el desarrollo territorial se entiende como el proceso de cambio progresivo, que propicia la armona entre: el bienestar
BOISIER, Sergio: Modernidad y Territorio Santiago de Chile 1996- Tomado de: Determinantes Econmicos del Desarrollo Territorial Jos Alirio Salinas B.- Cartilla DNP
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Calle 3 No 3-14 Telfono: 5 28 61 85
Tamalameque POR LO NUESTRO

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de la poblacin, el uso del territorio, la conservacin y proteccin de los recursos naturales, y de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin, bajo un enfoque de sostenibilidad. En este contexto, compete entonces al municipio como entidad territorial, entre otras obligaciones, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Este proceso debe sustentarse en el Plan de Desarrollo y en el Esquema de Ordenamiento Territorial, que contengan tanto las metas en desarrollo econmico y social, como su financiamiento, de manera que a travs de esta planeacin, tengan una gua de accin, y la comunidad cuente con parmetros para medir el grado de cumplimiento, su eficiencia en la utilizacin de los recursos, el cumplimiento del marco normativo y la capacidad de gestin administrativa y fiscal. Existen diferentes aspectos econmicos, sociales, polticos y culturales que estn necesariamente involucrados en el desarrollo del municipio y que, actuando los unos sobre los otros, se influencian entre s, hasta el punto de ser muchas veces interdependientes. De aqu la necesidad, que cuando se habla de desarrollo hay que ser explcitos, de exponer en forma clara los diferentes valores (por ejemplo, equidad, bienestar, justicia, etc.) en que se basan los distintos esquemas de desarrollo, como los patrones o criterios que sirven para su medicin. Medir el desempeo de una administracin municipal en el cumplimiento de las exigencias legales y evaluar su gestin pblica en sus diferentes componentes, no es fcil, ms an,
Calle 3 No 3-14 Telfono: 5 28 61 85 Tamalameque POR LO NUESTRO
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cuando en nuestro estado colombiano se presentan constantes cambios en las normatividades que lo regulan.
Grfico 1. COMPONENTES DE MEDICIN GESTIN ADMINISTRATIVA
Eficacia
Eficiencia
Requisitos Legales
Gestin
Porcentaje de avance en el EOT. Porcentaje cumplimiento metas Plan de Desarrollo
1.2 Componentes de Gestin Administrativa 1.2.1 Eficacia El componente de eficacia mide el nivel de cumplimiento en la ejecucin de las polticas establecidas en el EOT y el Plan de Desarrollo; de esta manera, permite conocer en que proporcin las administraciones del municipio de
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Comparacin de los resultados obtenidos frente a los insumos utilizados en la implementacin del EOT. Anlisis comportamiento usos del suelo y dimensin poblacional. Anlisis articulacin del EOT con el Plan de Desarrollo.
Ley 388 de 1997. Ley 152 de 1994.
Ambiental Poltico Administrativo. Econmico y Fiscal Socio-Cultural
Tamalameque estn cumpliendo con los objetivos trazados en estos documentos de planificacin local. El ndice de eficacia se obtiene como resultado de medir el cumplimiento de las metas de producto definidas en los Sectores bsicos (60%), es decir, en educacin, salud y agua potable; y las metas de Otros Sectores (40%) que corresponden a los sectores definidos por el artculo 79 de la ley 715/01 (vivienda, medio ambiente, empleo, fortalecimiento institucional, usos del suelo). Los resultados de evaluacin y seguimiento de este componente se presentan en un rango entre 0 y 100, donde cero es la calificacin que se asigna a la administracin que no cumpli en su perodo constitucional, ninguna de las metas programadas en el EOT (corto, mediano y largo plazo) y cien es la fijada a aquellos que lograron la totalidad de las metas.
Tabla 1. Rangos de interpretacin componente eficacia.
Rango de cumplimiento 80 70 y < 80 60 y < 70 40 y < 60 < 40 ND
Nivel de cumplimiento Sobresaliente Satisfactorio Medio Bajo Crtico*/ No disponible
*/No report Informacin seguimiento y evaluacin EOT

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1.2.2 Eficiencia El objetivo fundamental del componente de evaluacin de la eficiencia, es evaluar la capacidad de la administracin de lograr en su perodo constitucional una relacin ptima (eficiencia relativa) entre los insumos y los productos obtenidos (bienes y servicios a su cargo) en comparacin a vigencias fiscales anteriores. El clculo de la eficiencia relativa permite conocer los avances de los diferentes sectores del municipio, identificar las unidades de produccin ms eficientes y las relativamente ineficientes. Para el clculo de la eficiencia relativa municipal se aplica la metodologa de Anlisis Envolvente de Datos (Data Envelopment Analysis DEA) a partir de componentes de produccin definidas para los sectores de Educacin, Salud, Vivienda y Agua Potable.
Tabla 2
Evaluacin funcin educativa Insumo 1: Total de docentes Insumo 2: Nmero de establecimientos educativos Insumo 3: Inversin en educacin para el Mejoramiento calidad educativa.
Producto: Alumnos matriculados de preescolar, primaria y secundaria, ao anterior
Enfoque: Maximizacin del producto, Vigencia fiscal siguiente

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Tabla 3
Evaluacin Rgimen Subsidiado Insumo 1: Total de recursos destinados al Rgimen Subsidiado con todas las fuentes (SGP, Fosyga, etc.) distintos de gastos los administrativos Insumo 2: Gastos de servicios personales Destinados a labores de focalizacin del sistema.
Producto: Nmero de afiliados al Rgimen Subsidiado.
Enfoque: Maximizacin del producto
Tabla 4
Producto 1: Metros cbicos de agua Producida zona urbana. Producto 2: Nmero de usuarios Del servicio zona urbana. Producto 3: ndice de Riesgo de Calidad de Agua (promedio IRCA Dec. 1575 de 2007 Producto 4: Nmero de viviendas Conectadas al servicio. Evaluacin Agua Potable Insumo 1: Inversin total en agua potable y Saneamiento bsico, de los ltimos 3 aos. Insumo 2: Promedio mensual del nmero De horas de prestacin del servicio. Insumo 3: Porcentaje de cumplimiento de Los parmetros de pruebas organolpticas, Fsicas y qumicas del agua potable, segura, No apta.
Tabla 5
Evaluacin solucin Viviendas Inters Social Insumo 1: crecimiento poblacional. Insumo 2: Programas de Viviendas y nmero de Beneficiarios. Insumo 3: Inversin en programas de VIS.
Producto: Programas de Viviendas De Inters social.

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1.2.3 Cumplimiento Requisitos Legales El objetivo general es evaluar el cumplimiento de la administracin en el marco normativo en la funcin de seguimiento y evaluacin del EOT, en la incorporacin y ejecucin del gasto en cada uno de sus componentes. Para tal efecto, se debe establecer si el municipio cumpli con el suministro de la informacin que debe remitirse a los diferentes organismos de control, en las fechas lmites establecidos. 1.2.4 Gestin Provee seales importantes acerca de los resultados en la gestin obtenida por las administraciones en la direccin del municipio, entendida sta como un conjunto de procesos econmicos, ambientales, polticos, institucionales, fsicos y financieros, concebidos desde su planificacin, ejecucin y evaluacin para el cumplimiento de metas proyectadas en el EOT y el plan de desarrollo. El ndice de gestin resume, la capacidad administrativa y financiera del municipio para materializar los objetivos y metas programadas. Sirve adems como instrumento explicativo de los resultados alcanzados en los componentes del EOT.
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----------------------------------------DIAGNSTICO SOCIO-ECONMICO DEL DESARROLLO MUNICIPAL DE TAMALAMEQUE -E.O.T.Jos Vicente Pisciotti Avils Administrador PblicoTabla 6 Rangos de Gestin
Rango de gestin 80 70 y < 80 60 y < 70 40 y < 60 < 40 ND
Niveles de Gestin Sobresaliente Satisfactorio Medio Bajo Crtico*/ No disponible
1.3 El Desarrollo Integral El municipio de Tamalameque est en crisis, una crisis que no es nicamente fiscal, sino una crisis de orientacin en el largo plazo. La administracin municipal se ha quedado en las discusiones presupuestales (a un ao) o sobre los horizontes de su plan de desarrollo (a cuatro aos), olvidando el largo plazo, dejando de lado la construccin de futuro. Por esto es tan importante construir la visin de largo plazo del municipio. Si no sabemos para dnde vamos, cualquier camino parece bien, Si no sabemos qu queremos, cualquier proyecto parecera indicado, pero no es as, es necesario definir qu se hace primero. Eso requiere en la mayora de los casos sacrificios o aplazamientos de otros proyectos. Se debe plantear un reordenamiento territorial, para que se adapten a las verdaderas necesidades del municipio.
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Hay que considerar, en el concepto del desarrollo del municipio, que las metas, los objetivos y las finalidades son cuestiones vivas, determinadas por los agentes del desarrollo colectivo: las autoridades y las fuerzas sociales regionales. De otro lado, es necesario tener en cuenta que, por estar el hombre como individuo y la sociedad como tal, localizados en espacios determinados y limitados por el tiempo cronolgico, los factores tiempo y espacio deben ser incluidos como elementos importantes en cualquier anlisis sobre el desarrollo municipal. El ordenamiento territorial del municipio generalmente cae en el olvido por la prioridad que le dan sus gobernantes a los planes de desarrollo. Para que esto no suceda se recomienda: 1. 2. Verificar el estado y avance del plan o esquema de ordenamiento. Retomar los puntos centrales del POT visin de futuro, objetivos de largo plazo- para incluirlos en el plan de desarrollo. Incluir el programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial como parte del Plan de Desarrollo, con el fin de que el ordenamiento cuente con recursos para su materializacin.
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Continuar de forma simultanea, participativa y en lo posible unificada, la discusin del plan de desarrollo y de ordenamiento. Comprometer a la Administracin, el Concejo, el Consejo de Planeacin, los gremios, organizaciones sociales, ciudadanas y ambientales en la formulacin y ejecucin conjunta de los planes.
En sntesis, el proceso de desarrollo del municipio de Tamalameque, est compuesto por varios aspectos que se relacionan y se influencian entre s, dentro de unos marcos de tiempo y espacio. Estos aspectos que hacen parte del proceso del desarrollo tienen sus propias leyes, sus propias dinmicas y, para el estudio son analizados a continuacin en forma separada, as:
1 2 3 4 Aspecto Aspecto Aspecto Aspecto Social. Cultural. Econmico. Poltico Administrativo.
Desde luego, el reto ms importante en los procesos de gestin del desarrollo econmico del municipio, lo constituye la consecucin de los recursos necesarios para tal fin, entre ellos podemos mencionar:

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Recursos Propios: Son aquellos que genera el municipio en forma regular como resultado de su gestin tributaria y la prestacin de los servicios pblicos en razn de sus funciones y competencias.
Transferencias del Sistema General de Participaciones SGP-: Son la principal fuente de ingresos del municipio para la financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin y los definidos en el artculo 76 de la ley 715 de 2001. Regalas: Son aquellas que recibe el municipio como contraprestacin econmica, en cuya jurisdiccin est ubicada la explotacin de un recurso natural no renovable o ser un municipio portuario, tienen una designacin especfica orientadas al sector de la inversin social, en proyectos de desarrollo contenidos en el plan de desarrollo, con prioridad para aquellos dirigidos al saneamiento ambiental y ampliacin y construccin de la estructura de los servicios de salud, educacin y dems servicios, teniendo como marco de referencia buscar una mejor calidad de vida de la comunidad. Cofinanciacin con Entidades Nacionales: Son mecanismos de financiacin complementarios a los recursos propios y a las transferencias.
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Recursos del Crdito: La finalidad principal de las operaciones de deuda pblica -Ley 80 de 1993-, consiste en la financiacin de proyectos, entendidos como programas de inversin a largo plazo, con beneficios distribuidos hacia el futuro.

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Ttulo
2.1 Aspecto Histrico. El municipio de Tamalameque que hoy se localiza en las mrgenes derechas del ro Magdalena y proximidades de la Cinaga del Cristo, fue fundada inicialmente en 1530 por elementos aborgenes (Chimilas) que en la regin se establecieron. La palabra Chimila significa muchedumbre. Este grupo extendi sus dominios por la zona comprendida entre los ros Magdalena. Cesar y Ariguan. Entre los diferentes grupos indgenas que habitaron la regin se pueden citar los Ciapuaza, Cesare, Sampalln o Barbudo (El Banco), Zapatosa, Zapot, Sempechegua, Chimichagua, Nicao, Chingal y otros; distinguindose por su belicosidad y dureza contra los espaoles los caciques de Tamalameque, Tamalaizaque y Tamalguataca y Chiriguan. Algunas versiones hacen creer que la fundacin se debe al espaol Lorenzo Martn, localizada por primera vez frente a Momps; posteriormente fue trasladada a un lugar situado un poco mas al norte del anterior, en la sabana conocida con el nombre de Tamalameque. Finalmente fue trasladada al lugar donde hoy se encuentra.
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En esto de su ubicacin en la historia existen considerables discrepancias, pues el coronel Joaqun Acosta2 dice que Sampalln o Barbudo (El Banco) es el actual Tamalameque, pero a travs de su obra se observa que no es as, ya que de all fue trasladado a un punto casi al frente de Momps. De la Rosa en su obra La Floresta de Santa Marta, refirindose a Tamalameque dice: La ciudad fue fundada tres veces en diferentes sitios: la primera, en la misma orilla del ro grande, frente a Momps, segn consta en la Ley 11, Libro 5, ttulo 12 de los de Indias; la segunda, un poco ms arriba en las sabanas que hoy se llaman de Tamalameque Viejo y la tercera en las sabanas de Chingal, donde an permanece desde 1680. Las anteriores afirmaciones pueden tener fundamentos serios aunque adolecen de algunos defectos tales como fecha y promotor del traslado o nueva fundacin. Pero se tiene como cierto que el ltimo traslado fue promovido por el Licenciado Fray Bartolom Balzara, de quien se afirma que cuando por cualquier circunstancia se disgustaba con el Regidor, ordenaba trasladar las imgenes, el altar y las campanas a otro lugar donde se instalaba y haca colgar las campanas de algn rbol, daba repiques los domingos y
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Compendio Histrico del Descubrimiento y Colonizacin de la Nueva Granada Pg. 119

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das festivos, los feligreses iban a or la misa y terminaban tambin cambiando de domicilio. El mismo Coronel Acosta dice que Tamalameque fue fundada por Juan Cspedes en 1544. Lo cual podra ser cierto si Cspedes hubiese acompaado a Lugo cuando hizo su viaje a Sampalln en 1544, pero resulta contradictorio si se tiene en cuenta que l fue compaero de Quesada en su viaje al mismo punto en 1536. Tambin se dice, que Tamalameque fue fundada en 1544 por Lorenzo Martn en el mismo sitio donde existi la poblacin de Barbudo (fundada por Quesada en 1536), a la que le dio el nombre de San Bartolom de Las Palmas. En consecuencia, lo nico que puede deducirse con apreciable certidumbre es que Tamalameque, la fundacin que hicieron los espaoles, nunca estuvo ubicada en la misma rea donde debi existir Tamalameque considerada como ranchera indgena. En los documentos autnticos de la poca, que se conservan en el Archivo Nacional (Poblaciones Varias, Tomo I, pp. 802/804), se habla detalladamente de las fundaciones y refundaciones realizadas por don Jos Fernando de Mier y Guerra, quien fue escogido por Felipe
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V para esta misin y adems deba evangelizar y dominar a los Chimilas que ya tenan fama de ser brbaros. l se estableci en Momps por razones an desconocidas y desde 1748 inici la fundacin de varias poblaciones en las mrgenes del ro Magdalena, las que fueron confirmadas por el Virrey Jos Alfonso Pizarro. Entre estas fundaciones figuran la de Santa Brbara de Tamalameque en el ao 1750, refundacin de Chiriguan. De estas fundaciones existe certificacin oficial.
2.2 La familia Desde la estructura social primitiva en los orgenes de la humanidad, cuando el hombre se preocupaba fundamentalmente por conseguir sus alimentos y protegerse, fueron indispensables organizaciones tribales para resolver los problemas que se les presentaban frente a una naturaleza adversa y hostil. Este instinto de conservacin llevaba al hombre a asociarse, dndose un tipo de organizacin elemental en el que el hombre y mujeres se unen por necesidad y dentro del cual se establece una divisin de tareas, dando origen a la familia. A medida que el tiempo avanza, es vidente que el hombre busca satisfacer sus propias necesidades mediante actividades que le permitan su supervivencia, y con el
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crecimiento del pueblo, se hace necesaria la existencia de lderes en el manejo de los intereses comunitarios. En este sentido, podemos afirmar en trminos generales, que los ncleos familiares del municipio de Tamalameque, presentan las mismas caractersticas socioculturales heredades de sus ancestros, expresndose la libertad religiosa y poltica contempornea, lo cual trae como consecuencia, que el desarrollo del municipio va de acuerdo con el avance de su estructura social y paralelamente a sus modos de produccin.
SEDE ADULTO MAYOR
El municipio de Tamalameque presenta un segmento de la poblacin en edad avanzada. La tendencia general parece ser hacia un crecimiento muy rpido de este grupo poblacional. Una actitud previsiva recomienda, en cualquier caso, dotar al municipio de una base material pertinente para garantizar una mejor satisfaccin de las necesidades de las personas de la tercera edad.
El parasitismo ha llegado a constituir un factor que contribuye a debilitar su desarrollo. Podra hablarse de la
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existencia de una dependencia estructural, es decir, de una dependencia econmica y poltica que influye grandemente en la fisonoma de toda la estructura socioeconmica y que, en particular, condiciona muchos de los rasgos principales del sistema y del proceso de desarrollo. Las irregularidades sociales de que hablamos aceptan un cambio, pero no como este se produce en la realidad, sino en tanto sea armonioso y equilibrado, es decir, en tanto corresponda a un cambio con estabilidad y justicia. Es por eso, que el municipio tiene que encontrar nuevos caminos sin la carga del pasado. 2.3 Entorno Social El municipio enmarca la vida en sociedad, es el escenario por excelencia para la interaccin humana y la generacin de lazos naturales de vecindad, solidaridad y organizacin. De igual forma el municipio es el escenario de los conflictos y las diferencias propias de la comunidad en lo poltico, social y cultural. El municipio de Tamalameque, requiere una sensibilizacin profunda en este tema y la comunidad en su conjunto demanda de sus dirigentes la promocin de una cultura de bienestar social a favor de sus comunidades. En el proceso se debe buscar una amplia difusin, sin que ningn corregimiento o vereda quede aislado y donde el resultado
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tangible sea que todas las personas reconozcan que tienen unos derechos que son inherentes a ellas, que emanan de la misma condicin humana y que se constituyen en las normas a seguir por las administraciones locales, la sociedad civil y que generen el repudio general frente a la violencia, la pobreza, la exclusin y la ausencia de oportunidades, generando as mismo estrategias de trabajo para la superacin de tales flagelos. En el contexto de la gestin municipal no se trata simplemente que los derechos humanos sean promovidos o vinculados, deben ser practicados y experimentados. Adoptar un marco de derechos humanos para la gestin municipal, ayuda a identificar contradicciones y proporciona una base coherente para intentar resolverlas3. Se hace necesario recordar, que es el municipio el sitio en donde cada persona se realiza como ser humano y donde la gente percibe el ejercicio del poder que el pueblo ha conferido a las autoridades para asegurar el bienestar colectivo y el ejercicio de las libertades pblicas, lo que obliga a todo funcionario pblico asumir responsabilidades en defensa y promocin de los intereses comunitarios y de aplicar fielmente en el ejercicio de sus funciones el principio de legalidad, as como propender por la consecucin de la justicia material, permitiendo a los ms desfavorecidos y las
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La democracia es vigencia de los derechos humanos Hernn Arias Gaviria CABILDO N 94

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minoras alcanzar los mnimos vitales de existencia, adems del simple reconocimiento formal de sus derechos.
2.3.1 El Desarrollo Comunitario. El desarrollo social del municipio de Tamalameque es un proceso que hace parte del desarrollo regional, el cual debe ser proyectado bajo tres puntos de vista: El primero tiene que ver con las polticas administrativas de la forma ms o menos amplia y equitativa como se distribuyan entre los distintos sectores de la poblacin, los beneficios del desarrollo econmico Puerto Fluvial en el Corregimiento de inversin social-, con la Puerto Bocas distribucin del ingreso propio, regional y nacional.
El segundo atae a la prestacin y distribucin de ciertos

bienes o servicios tales como la salud, la educacin, los servicios pblicos, la vivienda, la nutricin, etc. La posibilidad de acceso a esos bienes crea las condiciones propicias para el nuevo desarrollo, hasta el punto que las situaciones crticas que tiene el municipio de Tamalameque por la insuficiencia de recursos, como son la insalubridad, el desempleo, el acceso a una vivienda digna, entre otros, seran parcialmente erradicadas con la integracin regional.
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Un tercer aspecto del desarrollo social, se relaciona en la

medida en que se incentiven cambios en la estructura de los grupos sociales, en la presencia mas activa de las instituciones legales que existen en el municipio y en los patrones de seguridad social, todos los cuales pueden crear condiciones propicias para el desarrollo municipal. Se debe pensar en la importancia que para el desarrollo del municipio de Tamalameque, puede tener el surgimiento de nuevas polticas sociales basadas en el profesionalismo y de intereses comunes que reemplacen gradualmente las viejas costumbres.
2.4 Aspectos Demogrficos. En el desarrollo municipal el estudio de la poblacin, la dinmica de su crecimiento, su movilidad espacial y los cambios en su estructura de sexo, edad y ocupacin, constituye un aspecto clave, ya que estos factores demogrficos tienen un efecto particularmente determinante para la definicin de metas de desarrollo y para la ejecucin de acciones que pretenden obtenerlas.
Tabla 7 ESTRUCTURA DEMOGRAFICA
POBLACION

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UBICACIN HOMBR MUJERE TOTA ES ZONA URBANA ZONA RURAL TOTAL S L
2.642
3.155
5.79 40.0 7 7
4.203
4.467 7.622
8.67 59.9 0 3
6.845
14.4 100% 67
Segn la proyeccin del DANE para los aos 20102015, el municipio de Tamalameque presenta una tasa de crecimiento poblacional anual del 1.12%.
Grfico 2 Distribucin Porcentual
DISTRIBUCIN PORCENTUAL
40%
60%
Zona Rural
La poblacin del municipio de Tamalameque no es esttica e inmvil sino, por el contrario, cambian con el tiempo y sus
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estructuras estn constantemente en movimiento, an cuando estas variaciones no son perceptibles en una mirada superficial. Las tasas de crecimiento demogrfico ascienden y descienden con regularidades distintas, bien sea por el aumento del nmero de nacimientos y/o por disminucin de los ndices de morbi-mortalidad, o por los movimientos migratorios desde o hacia al municipio. Estas variaciones por su parte, inducen cambios en la estructura demogrfica del municipio, lo cual puede hacer crecer o decrecer en un momento, dado el volumen de poblacin en edad productiva que, por supuesto, demanda ocupacin o, igualmente, puede incrementar o disminuir el volumen de poblacin econmicamente dependiente, -nios y ancianos- que demandan atencin y servicios sociales. El estudio de los factores determinantes en la demografa del municipio, permite tambin identificar, que la evaluacin de las estructuras de las edades de la poblacin, tenga implicacin en el desarrollo del municipio. Al evaluar el primer segmento de la poblacin, se establecen datos sobre los requerimientos de la atencin para la madre y el nio, luego las necesidades de un sistema escolar moderno que permita a los jvenes obtener una educacin general y un adiestramiento vocacional adecuado.
De otro lado, el conflicto del desplazamiento forzado, es una realidad que no es ajena al municipio de Tamalameque, las
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consecuencias que esto trae a la poblacin en general requieren de una mirada y tratamiento integral por parte de las instituciones pblicas y privadas que hacen presencia en el territorio municipal. Se justifica la existencia de un Comit Municipal para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada, como una necesidad de formular estrategias de intervencin que permitan optimizar los recursos humanos, tcnicos y locativos con se cuenta; de tal manera que en la eventualidad de presentarse un desplazamiento se pueda ofrecer una atencin oportuna y efectiva a los afectados. Igualmente es de importancia fundamental, el anlisis de las variaciones de la poblacin en edad productiva, puesto que de ella depender la disponibilidad de los recursos de mano de obra requeridos para satisfaccin de las necesidades del desarrollo social y econmico del municipio. Esto significa, que la poblacin en edad productiva tendiente a crecer, se le deber incentivar la ampliacin de aquellas actividades que requieran un uso relativamente intenso de mano de obra. Por el contrario, la poblacin en edad productiva tendiente a decrecer, es necesario compensar esa prdida cuantitativa mediante el mejoramiento cualitativo de los recursos de mano de obra. Esto se lograr mejorando el sistema escolar o estableciendo un sistema de adiestramiento continuo de los trabajadores que incrementen sus habilidades a travs de las experiencias obtenidas en sus lugares de trabajo.
Tabla 8 Censo Poblacin

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AO CENSO
POBLACIN MUNICIPAL
POBLACIN CESAR
POBLACIN NACIONAL
11.600.050 22.653.044 32.216.902 37.445.146 42.299.301 46.045.109
1951 10,781 92.290 1973 11,597 340.743 1985 10,839 585.193 1993 13,134 729.634 2000 py 13,842 961.535 2005 py 14,585 1.053.123 Fuente: DANE, censos y proyecciones de poblacin
La poblacin viene creciendo a una tasa anual del 1.16% al mismo ritmo de crecimiento de la tasa departamental, es decir que luego del ltimo censo, el crecimiento de la poblacin se estabiliz, mostrando un comportamiento ascendente en la cabecera municipal y decreciente para el resto del municipio. Este cambio en la administracin espacial de la poblacin se debe a que la cabecera municipal ha venido recibiendo una parte de los flujos campo-ciudad. El crecimiento de la poblacin, en especial de las cohortes de poblacin en edad de trabajar (mayores de 12 aos), ha llevado a que el municipio tenga en su poblacin un recurso bruto todava no explotado completamente por su poca capacitacin. Segn datos del censo 1993, el territorio segregado (corregimiento de San Bernardo y veredas) contaba con 1.394 habitantes. De acuerdo a las proyecciones de crecimiento de la poblacin, a una tasa del 1.1% para al
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ao 2000, la poblacin del rea segregada fue de 2.716 personas. Por tanto, a partir del 2010 se estima la poblacin del municipio superior a los 14.467 habitantes. Se puede decir igualmente, que los movimientos migratorios es otro factor que afecta la estructura demogrfica del municipio de Tamalameque, ya que generalmente son las personas jvenes sin hijos, o solteros separados y en plena etapa productiva las ms propensas a cambiar de sitio de residencia, buscando siempre oportunidades para mejorar sus niveles de satisfaccin econmica y social. 2.5 Aspecto Ambiental El aspecto ambiental en el desarrollo del municipio de Tamalameque, no es ajeno a las relaciones que establece la comunidad con su entorno natural. Estas relaciones estn regidas por un conjunto de valores, actitudes y motivaciones construidas en el transcurso de la evolucin histrica social, y que se traducen en formas de manejo, tanto individual como colectivo, de los recursos naturales, del equilibrio ecolgico y de la preservacin de la vida y de su calidad. Esas relaciones y este manejo tienen un carcter conflictivo debido a la tensin originada por el encuentro de dos situaciones: de una parte, la necesidad vital e ineludible del hombre como especie y de la comunidad como
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organizacin, de asentarse, subsistir, convivir, progresar y desarrollarse, utilizando los recursos y potencialidades que ofrece la naturaleza; de otro lado, la fragilidad y vulnerabilidad de esa naturaleza y de sus estructuras y ciclos ecolgicos, as como el obvio carcter limitado de los recursos naturales. En ese contexto, el papel que juega la administracin municipal es fundamental ya que solo a travs de regular los usos del territorio, el control a la ocupacin de reas de riesgo no mitigable y la mitigacin del riesgo en zonas que as lo ameritan, reducir la necesidad de asistir a la poblacin afectada por las amenazas naturales, que en muchos casos terminan siendo las mismas ao tras ao. En resumen, el desarrollo territorial de Tamalameque debe darse con ampliacin de oportunidades para la realizacin de las personas; lo cual significa que el crecimiento y los beneficios econmicos que se generen en el municipio, sean distribuidos equitativamente entre toda la poblacin; que esta se beneficie de la inversin social, del crdito a los sectores de menos recursos, que tenga acceso prioritario a los servicios de salud y educacin de calidad, que se conserven y cuiden los recursos naturales para garantizar que la actual generacin y las venideras, puedan disponer de ellos.
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Todos estos aspectos contribuyen a concretar el derecho al desarrollo como mxima aspiracin del ser humano. Le compete al Municipio y a la Sociedad Civil como principales actores, cambiar sus tradicionales responsabilidades para que asuman relaciones complementarias para brindar a toda la poblacin una vida digna y en condiciones saludables.
Grfico 3 Distribucin del Territorio Municipal
Poblacin Urbana 7%
7% 27% 9%
Poblacin Rural Zona Vegetal
9% 27%
Cinagas y Caos 57%
57%
Un balance general de indica que muchas de las parcelas y fincas del sector rural son ms viviendas de sus propietarios que verdaderas bases productivas, debido a la ausencia de los servicios del Estado. El avance de la agricultura en los ltimos 10 aos ha sido sustancial en lo que tiene que ver con la siembra de la Palma Africana, esto hace que la produccin agrcola
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Es clara la necesidad de reducir la vulnerabilidad de la poblacin bajo situacin de riesgo en pocas de invierno. Corresponde a la administracin establecer restricciones sobre el uso del suelo para las zonas de amenaza como determinantes ambientales, con el fin de que no sea urbanizado ni ocupado, As mismo, priorizar las acciones y recursos necesarios tendientes a determinar las zonas de amenaza agrcola natural, la situacin alta por origen del municipio,
en el municipio sea generada bajo relaciones modernas de trabajo.
Cultivo Palma Africa Vda. 12 Octubre
Cultivo Palma Africana Corregimiento Mundo Al Revs
El aumento del cultivo de palma en el municipio se sustenta en las ventajas agroecolgicas que ofrecen: la mayora de estos suelos son aluviales, sueltos, bien drenados, con textura franca y topografa plana, altas temperaturas (entre 32 34 grados centgrados), buena radiacin solar (mas de 2000 horas de sol ao), alta precipitacin (entre 1.800 y 2.200 milmetros, bien distribuidos, al ao) y humedad relativa4. Toda esta conjugacin de factores naturales hace que en el municipio se concentren el 80% de los suelos ms aptos para este cultivo. A diferencia permanentes,
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del caso de la palma para los cultivos los cultivos transitorios no han tenido un
Gobernacin del Cesar (2005). Agenda interna para el desarrollo. Gobernacin del Cesar, Valledupar.

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rengln tan dinmico en el municipio, el arroz, que era el segundo cultivo de la regin, a pesar de tener un desempeo bueno, tampoco ha servido como jalonador del sector. La mayora de los cultivos transitorios, aquellos que fueron el motor de crecimiento en dcadas pasadas, disminuyeron sustancialmente a partir del 2000, quedando en unas pocas personas del sector rural, la siembra para el sostenimiento de la canasta familiar. La ganadera por su parte, est limitada. Existe cierta racionalidad mnima en el empleo de las tierras por los ganaderos residente en el municipio, que utilizan sus tierras con buen rgimen de agua para la ceba de los animales, las mas salubres para la produccin lechera y el resto como recintos de cra y levante, donde se mantiene un ganado flaco por demasiado tiempo antes de que sea conducido a la ceba y de all al degello. En todo caso, la productividad ganadera deja mucho que desear y evoluciona con extrema lentitud. En consecuencia, el aspecto ambiental para el desarrollo del municipio deber girar en torno al propsito de hacer compatible y coherente la conducta individual y colectiva frente a los siguientes tres fenmenos que son dependientes entre s:

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La disponibilidad y potencialidad de los recursos bioenergticos y constructivos que ofrece la naturaleza. Los efectos depredadores sobre la naturaleza, sus ciclos y su equilibrio ecolgico ocasionados por la accin del hombre y de la comunidad, de acuerdo con sus estilos de desarrollo y sus conductas ambientales. La necesidad vital de conservar y desarrollar la naturaleza y su equilibrio ecolgico, como condicin indispensable para la supervivencia y el desarrollo del hombre y de la sociedad.
2.5.1 Variables del Aspecto Ambiental El tema ambiental se ha convertido en un asunto de permanente atencin del Estado. La tarea de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los recursos naturales y del medio ambiente es una labor enormemente difcil, debido a la presin demogrfica y la demanda social de mejorar los niveles de vida de la poblacin. El derecho a un ambiente sano es un derecho colectivo el cual debe ser garantizado por todos los administradores del municipio, mediante la conservacin de las reas de importancia ecolgica, fomentando la educacin ambiental y protegiendo la diversidad y la integridad del ambiente; se debe
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garantizar la proteccin de las reas de proteccin ambiental ejerciendo la planificacin del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, utilizando los mecanismos y competencias sealadas en el Cdigo de Recursos Naturales5. Variables como el incremento de la poblacin, el desarrollo tecnolgico y la aparicin de nuevos mtodos y prcticas agrcolas, son en gran medida, los factores que han contribuido a la degradacin de los recursos naturales en el municipio de Tamalameque. La contaminacin de los caos, quebradas y cinagas por crecientes cantidades de sustancias qumicas y sintticas, provocan alteraciones en la estructura y funcin de los organismos expuestos, que se manifiestan como enfermedades, incapacidades y hasta la desaparicin de especies vegetales y animales; as mismo contribuyen al desequilibrio de la dinmica natural en los ecosistemas, provocando, al final, la desaparicin de los mismos. Los efectos adversos ocurren porque las sustancias que aplican en el control de los cultivos, no son fcilmente eliminables del ecosistema, lo que da como resultado la alteracin del equilibrio ambiental. Las aguas y los suelos se contaminan por el vertimiento de una gran cantidad de sustancias, como por ejemplo las aguas residuales
5
Artculo 7 Dec-Ley 2811 de 1974

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domsticas, los residuos de los productos qumicos aplicados en la actividad agrcola y de los contaminantes atmosfricos arrastrados por las lluvias. La contaminacin del aire, aguas y suelos crea adems otro riesgo para la poblacin, como es la incorporacin de los contaminantes existentes a los alimentos y a las cadenas alimentarias que culminan en el consumo diario. En este panorama, les compete a las autoridades municipales promocionar principios de convivencias por el respeto al derecho a vivir en un ambiente sano, ya que la comunidad en general, son los protagonistas y sujeto activos en los procesos de la conservacin de los recursos ambientales del municipio.
2.6 Usos del suelo Urbano. Es primordial en el ordenamiento territorial del municipio promover el derecho a la propiedad desde una concepcin solidaria, es decir, entendiendo que la propiedad tiene una funcin social que implica que el inters privado ceder a favor del social comunitario-, cuando por motivos de inters pblico entren en conflicto. En este sentido, el EOT articulado con el Plan de Desarrollo como instrumento de planificacin, es el que ofrece las herramientas para orientar el desarrollo del territorio y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
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socioeconmico con lo fsico-territorial, en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales del municipio. Para consolidar la plataforma fsico espacial, se requiere establecer decisiones administrativas, tcnicas y normativas que definen la forma y el procedimiento de ocupacin del territorio, as como tambin articular los mecanismos para asegurar el reparto equitativo de las cargas y beneficios. Por tanto, compete al municipio adelantar un conjunto de acciones orientadas a mejorar las condiciones de funcionalidad de la estructura y forma de expansin urbana. La distribucin espacial del municipio se encuentra representada en la cabecera municipal en los siguientes usos, los cuales se encuentran reseados en el correspondiente Plano Topogrfico:
Uso Uso Uso Uso Uso Uso Residencial Comercial Comercial Mixto Institucional Recreacional Educacional
Uso Comercial: En el recorrido por la poblacin en la

cabecera municipal se localiz los diferentes establecimientos comerciales, los cuales se encuentran concentrados en la va de acceso principal y pequeas tiendas en los diferentes barrios.
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Uso Institucional: En la cabecera municipal este uso est
concentrado en el sector central en las calles 2 y 3 entre la carrera 1 y 3, donde se realizan actividades relacionadas con la administracin, el Concejo Municipal, y el colegio de bachillerato Ernestina Pantoja. El uso institucional lo integran la Casa de la Cultura y el sector educativo.
Uso Recreacional: El municipio cuenta con pocos escenarios

para el ejercicio de la recreacin, los existentes se encuentran en regular estado, lo cual no anima a la prctica de la actividad deportiva. En la cabecera municipal existen dos canchas de futbol, una localizada en el barrio Palmira, en donde se proyecta la realizacin de un programa de vivienda de inters social; y la otra cancha principal, ubicada en el frente al barrio el Cerezal. En cada corregimiento existe una cancha multifuncional en regular estado, en donde no se cuenta con los mnimos elementos deportivos para la prctica de las actividades deportivas.
Uso
El uso del terreno residencial, no est racionalizado en el municipio, no existe una tipologa de notificacin definida. Predominan en algunos sectores grandes manzanas, en otros casos muy pequeas, esto, debido a la irregularidad topogrfica, tanto en la cabecera municipal como en los centros poblados de los corregimientos. El promedio de densidad es de 17 vivienda/hectreas.
Residencial:

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2.7 Renovacin del Consejo Territorial Existe en el municipio el consejo territorial, el cual no se encuentra bien conformado por lo que necesita ser reestructurado, esto implica que la administracin debe ponerse en contacto con la mesa directiva del consejo para iniciar el proceso de renovacin y solicitar la presentacin de las ternas o listas para designar los nuevos consejeros. En caso de que no este funcionando el consejo, el Alcalde debe convocar a la presentacin de ternas para designar el nmero de miembros que se encuentran inactivos en el Consejo de conformidad con el acuerdo vigente. Con el objeto de conservar la unidad temtica de las instancias de planeacin departamentales y municipales con la nacional, y segn lo dispuesto en el artculo 340 de la Constitucin Poltica y el artculo 10 de la Ley 152 de 1994, los consejeros territoriales de planeacin se designan por dos perodos del respectivo mandatario territorial. De acuerdo con lo anterior, con la aprobacin del Acto Legislativo 02 de 2002 a partir de 2002, los Consejeros
Territoriales de Planeacin son designados por un tiempo de 8 aos. Con el objeto de hacer ms democrtica la
participacin ciudadana, la mitad de los Consejeros deben ser renovados cada cuatro aos.
2.7.1 Procedimiento
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Para realizar la renovacin y/o reestructuracin del consejo se deben seguir los siguientes pasos: 1. Revisin de normas vigentes: Como se anotaba anteriormente es necesario revisar los acuerdos o decretos que han creado los consejos, con el fin de verificar si han sido concebidos de una forma plural y no estn integrados solo por funcionarios de la administracin; de ser as, estas normas deben ser modificadas para permitir el ingreso de las organizaciones, grupos o sectores que hayan quedado por fuera y reemplazar los funcionarios que hubieren sido nombrados en forma irregular. Una vez adelantado este ejercicio, la administracin debe convocar a la mesa directiva del consejo para coordinar la renovacin o reestructuracin, a fin de establecer, si se requiere hacer reestructuracin o slo renovacin del consejo, cules son los sectores que falta incluir y cules son los consejeros que deben ser reemplazados. En el evento que sea necesario modificar el acuerdo o decreto de creacin del consejo, para ampliarlo, la Administracin presentar al Concejo dentro de los dos meses siguientes a su posesin la propuesta de reforma.

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2. Criterios para la renovacin: Con respecto a esto, son varios los criterios que se deben tener en cuenta; entre otros estn: - Haber cumplido el periodo mximo como consejero 8 aos- No haber demostrado compromiso o no haber participado en las actividades del consejo, en particular en la discusin del plan de desarrollo, en su seguimiento o en la elaboracin del concepto sobre el POT. - No tener el reconocimiento del sector o grupo que dice representar. - Haber perdido la calidad de consejero de acuerdo con el Reglamento Interno.
3. Legitimidad y compromiso: Es importante destacar que las ternas o listas deben ser representativas del sector u organizacin de donde provienen. Los postulados deben tener el suficiente conocimiento y compromiso con el sector para representarlo, de nada sirve designar un consejo amplio y plural si sus miembros no asisten a las reuniones o no se comunican con su sector o grupo. El Consejo de planeacin no es un espacio para figurar, es la instancia ms democrtica que existe para la planeacin del desarrollo.
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4. Funciones: Las funciones del consejo de planeacin son detalladas en el proyecto de Acuerdo y en el reglamento; entre otras se deben establecer: - Organizar el proceso de trocha ciudadana - Servir de foro ciudadano para la discusin del plan territorial de desarrollo, durante su preparacin y ejecucin. - Conceptuar sobre el proyecto de plan de desarrollo y de ordenamiento territorial - Hacer seguimiento a los planes y producir informes peridicos - Verificar la existencia del componente de gasto pblico social en el plan - Emitir conceptos sobre la correspondencia de los presupuestos con el Plan de Desarrollo y con el Programa de Gobierno. - Formular recomendaciones a la administracin y dems organizaciones sobre el plan. - Dotarse de su propio reglamento y elegir su mesa directiva - Preparar informes sobre la armonizacin de los diferentes planes
Ttulo
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3.1 Generalidades. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 reconoce que la Cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de Nacionalidad6, consagra los derechos de segunda generacin: econmicos sociales y culturales, y le encomienda al Estado la misin de impulsar y estimular los procesos, proyectos y actividades culturales en un marco de reconocimiento y respeto por la diversidad y variedad cultural de la Nacin colombiana7 La cultura representa un eje de desarrollo social y econmico para el municipio, que parte de la consolidacin de una identidad colectiva que reconoce la diversidad cultural como fundamento del avance social, de ah, que el desarrollo cultural del municipio se puede definir como los cambios en el aprendizaje individual y social que conduce a la acumulacin de conocimientos y habilidades y a la generacin de actitudes que, en conjunto, capacitan a las comunidades para lograr un control de sus ambientes naturales y del destino de su desarrollo, y
6 7
Articulo 7, Constitucin Poltica de 1991. Articulo1 Numeral 3, Ley General de Cultura 397 de 1997.

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permiten a los individuos un mayor control sobre su propio futuro. A travs del patrimonio cultural se expresa la identidad de una comunidad, se conocen aspectos de la forma de vida y creatividad de una sociedad, se transmiten tales formas de vida y de creacin para el aprovechamiento de las posteriores generaciones. Es muy importante que las autoridades municipales identifiquen las competencias asignadas por normativa para atender lo cultural, y desde ahora realizar las gestiones con el objetivo de adelantar una alianza estratgica con el Ministerio de Cultura, que le permita atender de manera adecuada las diversas demandas culturales en los diferentes grupos de poblacin.
3.2 Antecedentes del Desarrollo Cultural de Tamalameque El municipio de Tamalameque, como otros municipios de la depresin momposina, no est ajeno en la cultura, con LOS MITOS. Los mitos se han transmitido desde las anteriores generaciones y recogen el quehacer cotidiano de cientos de hombres y mujeres que, al son del fuego, de una tambora o, simplemente, del murmullo de las aguas del Gran Ro, plasmaron sus vivencias y su contacto con este mundo y con el mas all, en un conjunto de relatos que escenificaron su diario vivir.

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En esas circunstancias el hombre del campo se ha identificado con los mitos, pone en juego sus temores ms recnditos, se pone en funcin de comprender y asimilar, tanto la naturaleza como la sobrenatural, es decir, se ordena responder, si se quiere, los interrogantes que ms han inquietado al Tamalamequero a travs del tiempo. Esa respuesta no es otra que el mito, gracias al cual son capaces de escenificar, en forma de relato, la totalidad de su existencia, de su trasegar por este municipio, Es simplemente, el resultado de la tradicin oral. Por otra cara, el movimiento cultural del municipio ha tenido un notable desarrollo desde la ltima dcada del pasado siglo, en las cuales se han consolidado grupos de tamboras, as como escuelas, festivales, encuentros, ANTIGUA CASA DE LA talleres y giras nacionales e CULTURA internacionales, lo que ha permitido una positiva confrontacin e intercambio de identidad folclrica con otros movimientos culturales a nivel regional y pases vecinos. En 1979 se realiz por primera vez del 8 al 10 de diciembre, el primer festival de Tamboras, con el propsito de rescatar y difundir la msica y el baile de La Tambora, expresin folklrica regalo de nuestros antepasados. Sus organizadores con esto, perseguan establecer una identidad cultural para el
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municipio de Tamalameque, sin embargo, transcurren siete largos aos hasta 1986 cuando se realiza el segundo festival. A partir del tercer festival ya comienza a identificarse como Festival Nacional evento exclusivo de festejar en Tamalameque, con tanto xito que los investigadores del folclor, comienzan a centrar su atencin en una tradicin cultural desconocida por el mundo.
3.3 Causas de la Decadencia Cultural El seguimiento en estos ltimos aos en la realizacin del festival, ha llevado a concluir, que la falta de apoyo financiero para la dotacin, ampliacin y mantenimiento de la infraestructura de la Casa de la Cultura, no permite promover y desarrollar todas las muestras culturales que tiene el municipio. Por otra cara, presupuestalmente depende de los recursos del Sistema General de Participacin SGP- que cada ao son asignados al municipio (3%) esta dependencia econmica viene ocasionando que paulatinamente el evento sufra decadencia por los problemas que viene afrontando el municipio en obtener sus propios ingresos, lo que incide en que los aportes que se le inyectan para su celebracin disminuyan, y se encuentra a expensas de la voluntad del administrador de turno.
Mediante Acuerdo Municipal N 018 de agosto 12 de 1985, el Concejo crea la Casa de la Cultura en Tamalameque,
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donde se fijaron cuatro objetivos primordiales, de estos citamos el artculo 2. orientar de
manera objetiva y cientfica sobre la historia, geografa, etnografa, etnologa y antropologa de la comunidad en todos sus niveles, mediante la elaboracin programas escolares, textos educativos, etc.
de
cartillas,
No obstante el patrimonio cultural del municipio ha sido destruido en parte de diversas formas: La destruccin parcial del inmueble donde funcionaba la Casa de la Cultura; se dej de realizar el Festival Nacional de las Tamboras que tanto renombre le dio al municipio, con lo cual se lleva al olvido las tradiciones de este festival. Las causas, entre otras, tienen que ver con la falta de gestin administrativa, ausencia de participacin ciudadana en este proceso y la obsesin econmica de particulares en el manejo de los recursos asignados estas festividades. En el Acuerdo mencionado no se fij con que recursos contaba para su funcionamiento, por eso creemos que la Casa de la Cultura existe como institucin simblica, con planta fsica no operativa. De ah que el rescate de la cultura solamente se efecta con la tambora a travs de su festival; que ltimamente por insuficiencia econmica se est
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convirtiendo en un festival de grupos musicales, patrocinados por empresas interesadas en promocionar sus productos. Igualmente, el pueblo Tamalamequero por tradicin religiosa, festeja cada ao en el mes de septiembre entre los das 13 al 15, las festividades del Cristo identificado como el santo patrono del municipio. Para la poca de estas fiestas patronales, que en su mayora incluyen tardes de toros o corralejas son las bandas de msica popular, las que acompaan los actos rituales cristianos.
3.4 Propuesta para Incentivar la Cultura. Con el fin de lograr el avance en la gestin pblica cultural, se requiere fortalecer una dinmica organizacional que lidere los procesos de mayor participacin del sector cultural de la comunidad en los procesos de fomento a las capacidades locales de formacin, produccin, divulgacin y apropiacin de las prcticas artsticas tradicionales y de vanguardia, as como a proyectos que reconozcan y valoren las mezclas, las fusiones, las hibridaciones, que estn a la orden del da en todo proceso cultural. Es necesario implementar programas de promocin de lectura, programas de formacin y acompaamiento, enfocados a incrementar las capacidades de las distintas comunidades y
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grupos poblacionales para acceder a incentivos y oportunidades a lo largo de la cadena de valor cultural, en procesos de creacin, produccin y circulacin artstica y cultural. Incentivar la conformacin de grupos juveniles para la prctica, el conocimiento y el disfrute de la msica como factor de construccin de ciudadana democrtica, de convivencia y de reconocimiento de la diversidad cultural. Este propsito, se concreta con la creacin o fortalecimiento de una escuela municipal de msica que tenga como principio pedaggico las prcticas colectivas de bandas, coros, orquestas y msicas tradicionales; a travs de una responsabilidad compartida entre el gobierno municipal, segn sus competencias, y la participacin de la sociedad civil. Para tal fin se requiere:

Creacin de la escuela de msica por acuerdo municipal. Contratacin contina del msico docente. Suscripcin de convenios nter-administrativos entre el municipio y el departamento y el Ministerio de Cultura, con el fin de tener un marco de acuerdo y de programacin del proceso de consolidacin de la escuela de msica.
De igual forma, se requiere implementar programas con la comunidad para el fomento de tours de integracin y desarrollo institucional, como estrategias para la explotacin
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de sitios de inters cinaga de Zapatoza- ya que el municipio cuenta con la infraestructura adecuada (hospedajes, restaurantes, estaderos, parques, etc.), para la organizacin de este tipo de actividad. La generacin de ingresos y empleo a partir del emprendimiento cultural, permitir mejorar la calidad de vida de los gestores culturales residentes en el municipio, cuya condicin mayoritaria actual es de vulnerabilidad. El emprendimiento cultural constituye una forma sostenible de generar manifestaciones que respaldan las vocaciones individuales y colectivas, de las que se desprenden la diversidad, la identidad, la memoria y la participacin social. 3.5 Comunidades Afrocolombiana (Negritudes) Se entiende como comunidad negra el conjunto de familias de ascendencia Afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbre dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos. Aunque la ley 70 de 1993, en su artculo 1 reconoce como comunidades negras las familias que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico y las cuencas de los ros Atrato, Acand y Tolo que pertenecen a la vertiente del Caribe, por sus prcticas
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tradicionales de produccin, en el municipio de Tamalameque existen asentamientos de familias con costumbres y tradiciones de estos ascendientes, que se han establecido en los orillares de las cinagas y del ro magdalena, constituyendo comunidades pluritnica y multicultural en zonas del territorio municipal. El reconocimiento hecho por el Gobierno Nacional a estas comunidades, se fundamenta en el principio de que sus actividades productivas en el uso del suelo lo realizan en forma colectiva, es decir, constituyen asentamiento histrico y ancestral en tierras para su uso colectivo, que constituyen su hbitat, y sobre los cuales desarrollan en la actualidad sus prcticas tradicionales de produccin.
Le compete al gobierno municipal trazar procedimientos para darle cumplimiento a esta ley con relacin a Tierras baldas, que son aquellos terrenos situados dentro de los lmites del territorio municipal que pertenecen al estado y que carecen de otro dueo, y los que, habiendo sido adjudicados con ese carcter, deban volver a dominio del estado, de acuerdo con lo que dispone el artculo 56 de la Ley 110 de 1913, y las normas que lo adicionen, desarrollen o reformen. Para tal fin se requiere declarar de utilidad pblica e inters social para efectos de decretar la expropiacin por va administrativa con indemnizacin previa, la adquisicin del derecho de dominio y de los dems derechos reales indispensables para la ejecucin de los planes
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especficos encaminados a solucionar situaciones de crecimiento poblacional de los centros poblados. 3.6 Comunidades Desplazadas Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, El desplazado tiene derecho a no ser discriminados por su condicin social de desplazados, motivo de raza, religin, opinin pblica, lugar de origen o incapacidad fsica. Como consecuencia de esta calamidad pblica, el municipio de Tamalameque no ha estado ajeno a ser receptor de estos desplazamientos, de ah que estos habitantes en su deseo de ocultarse, se han visto obligados a vivir en lugares en condiciones que afectan gravemente sus derechos fundamentales, razn por la cual resulta necesario expedir disposiciones encaminadas a conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos para que puedan nuevamente desarrollar sus vidas en condiciones adecuadas y permitir la reconstruccin y rehabilitacin econmica y social de estas familias.
Tabla 9 Factores determinantes poblacin Desplazada
POBLACIN DESPLAZADA
Total Poblacin Desplazad 5-17 Fuera del Sistema Total Poblacin Estudiando

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173
111
62
Fuente: Resolucin 166 DE 2007
El Gobierno dentro de la poltica municipal de empleo le compete adoptar las medidas pertinentes dirigidas a la creacin y fomento de las fuentes de trabajo para las personas desplazadas, en ningn caso el desplazamiento de una persona, podr ser motivo para obstaculizar una vinculacin laboral, a menos que se demuestre claramente como incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempear. Para tal fin, el municipio podr establecer convenios de formacin y capacitacin profesional con el Servicio Nacional de Aprendizaje Sena-, con las organizaciones no gubernamentales o con instituciones especializadas para preparar a las personas desplazadas. La Administracin debe propender por la permanencia del comit municipal para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, encargados de prestar apoyo y brindar colaboracin al Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, que estar conformado por: a. El Alcalde, o quien haga sus veces, quien lo presidir. b. El Comandante de Brigada o su delegado. c. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin o su delegado.
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d. e. f. g. h.
El Director del Servicio Seccional de Salud o el Jefe de la respectiva Unidad de Salud, segn el caso. El Coordinador del Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Un representante de la Defensa Civil. Un representante de las iglesias. Dos representantes de la Poblacin Desplazada.
Cuando no puedan convocarse todos los anteriores miembros, el Comit podr sesionar con la primera autoridad poltica -Alcaldeo quien haga sus veces, el representante de los desplazados y/o el representante de las Iglesias, de la Fuerza Pblica y de la Polica Nacional.
Ttulo

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4.1 Desarrollo Econmico Se debe entender el desarrollo econmico del municipio, como un proceso de crecimiento y cambio estructural, que se produce gracias a la utilizacin eficiente de los recursos pblicos, a la forma de organizacin productiva, de impulsar los valores en la estructura social, cultural y cdigos de conducta, que conduzcan a elevar el bienestar de la poblacin. El ordenamiento, es el instrumento a travs del cual se generan las condiciones para el desarrollo de las actividades econmicas del municipio, buscando la competitividad del territorio (localizacin, usos, normas y regulaciones urbansticas), de esta manera, orienta la inversin de los particulares en funcin del inters colectivo y del modelo de ocupacin del territorio construido de manera participativa y concertada con la comunidad. Este desarrollo econmico municipal, ha sido concebido por la CEPAL/GTZ (2000)8 como el proceso de una regin, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una econmica, caracterizada por un sistema de produccin que permite a las administraciones locales usar, eficientemente, los factores productivos para aumentar la productividad a niveles que permitan generar empleos; otra sociocultural, en que el sistema de relaciones econmicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo; y otra poltica y administrativa, en que las
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Desarrollo econmico local y descentralizacin CEPAL Santiago, Chile 2000 pg. 5 y Ss.

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iniciativas locales crean un entorno interno favorable a la produccin e impulsan el desarrollo sostenible. Estos tres factores, deben concertarse entre las organizaciones econmicas, sociales, educativas y polticas del municipio, para desarrollar y aprovechar en beneficio colectivo ventajas competitivas locales respecto a las oportunidades que ofrece la globalizacin territorial, agregando a ello la condicin de sostenible. Por su parte, el Banco Mundial (2002)9 seala que el desarrollo econmico local se refiere a comunidades locales trabajando juntas para alcanzar el crecimiento econmico sostenible que aporte beneficios econmicos y mejoras en la calidad de vida para toda la comunidad, comunidades que buscan continuamente mejorar y actualizar sus mbitos de negocios para incrementar su competitividad. La ejecucin de las acciones propuestas en el EOT no se ocupa de realizar actividades econmicas, pero las estrategias aqu sealadas, orientan y propician el desarrollo econmico de acuerdo a las caractersticas y potencialidades de la poblacin y del territorio. Estas estrategias, junto con las acciones y normas urbansticas deben complementarse con las establecidas en el plan de desarrollo municipal. Por ello
INSTITUTO DEL BANCO MUNDIAL (2002) Desarrollo econmico local, Curso de educacin a distancia. Programa de Gestin Urbana y Municipal. Fuente: Determinantes Econmicos del Desarrollo Territorial Jos Alirio Salinas B.- Cartilla DNP
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se identifican aquellos factores que los refuerzan y aquellos que los contrarrestan, para lograr un balance final que le permita a las administraciones del municipio, establecer los principales desequilibrios y su permanencia en el tiempo, que exigen la intervencin de las autoridades a travs de decisiones de ordenamiento. En este sentido, el enfoque poblacional del territorio que se desarrolla en este documento, permite avanzar hacia la prctica de una planeacin ms integral orientada a la construccin y fortalecimiento de los delicados equilibrios entre la poblacin, su base ambiental y sus estructuras econmicas y sociales. La forma en que se utilizan los recursos naturales, es una condicin indispensable para el desarrollo econmico del municipio, esa utilizacin debe realizarse respetando ticamente la dinmica y los ciclos vitales de la naturaleza; es necesario reconocer que el aprovechamiento de los recursos naturales tiene costos ecolgicos directos (insumos consumidos), e indirectos (aparicin de subproductos, residuos, detritos, etc.), que deben ser considerados en el desarrollo econmico del municipio. A partir de los estudios y observaciones que se hagan de los diferentes procesos productivos, los elementos que intervienen, su particular disposicin espacial, permitir a las administraciones del municipio, impulsar una prspera
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actividad productiva que desarrollo relativamente el uso del territorio, despojndolo de sus limitaciones tanto naturales como sociales.
4.2 El desarrollo econmico Municipal El papel de la administracin en la promocin del desarrollo econmico, no solo se debe limitar al mejoramiento del hbitat, esta es una funcin primordial que compete al municipio, es el objetivo fundamental del urbanismo en su sentido ms amplio. En toda gestin municipal es obligatorio incluir, reas importantes de la seguridad ciudadana, la salud ambiental y el uso sustentable de recursos naturales. En consecuencia, el papel fundamental de la administracin es el de concertar y articular provechosamente los intereses generales con los particulares, con el objetivo de hacer competitivo el territorio municipal de Tamalameque sobre la base de un uso sostenible de los recursos naturales, el aprovechamiento de sus recursos humanos y culturales, y, por otro lado, mejorar las condiciones del hbitat de la poblacin. El Alcalde Municipal como gestor del desarrollo local, es el agente responsable de una programacin exhaustiva que integre y ordene lneas de actuacin y recursos orientados a objetivos, como resultado de la concertacin estratgica entre los diferentes actores sociales del municipio, tanto pblicos
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como privados, en este sentido, el Alcalde es el agente catalizador de las expectativas y objetivos individuales hacia un marco de accin comn10. 4.3 Aspectos que contribuyen al desarrollo econmico Estudios metodolgicos11 sealan que una estrategia eficiente de desarrollo municipal debe contemplar entre otros, los siguientes aspectos: Desarrollar y diversificar el tejido productivo y empresarial. Promocin de nuevos emprendimientos empresariales. Fomento a la cooperacin entre empresas. Inversin en la formacin del recurso humano. Mejora en la cualificacin del mercado del trabajo local. Provisin y orientacin de infraestructura bsica en sectores como: energa, agua, medio ambiente, telecomunicaciones, vas y transporte. Garantizar el acceso a la produccin para las pequeas y medianas empresas. Impulso a las capacidades creativas, de iniciativa y de organizacin empresarial, en suma, aliento de una cultura local de desarrollo. Abandono a las formas centralistas y burocrticas de gestin organizacional.
Determinantes Econmicos del Desarrollo Territorial Jos Alirio Salinas B.- Cartilla DNP ALBURQUERQUE, Francisco (Febrero de 1997), Metodologa para el desarrollo econmico local. Direccin de Desarrollo y Gestin Local del ILPES/CEPAL.
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Creacin de institucionalidad para el fomento econmico territorial. Diversificacin de las actividades productivas y mejora de la eficiencia productiva y competitividad de las actividades y de las empresas existentes. Mejor conocimiento del medio ambiente y de los recursos naturales. Cualquier estrategia de desarrollo municipal, adems de ser un reto para su alcalde, es un proceso arduo y complejo que no se logra de la noche a la maana, por el contrario, dada la complejidad y los requerimientos, el proceso suele ser demorado en el tiempo, al cabo del cual no necesariamente garantiza los resultados esperados, porque no existen recetas universales para alcanzar un nivel de desarrollo econmico local, lo nico que la literatura suele sealar es que demanda gran variedad de recursos como condicin para potenciar y generar procesos de desarrollo territorial. 4.4 Actividades de Produccin La situacin econmica del municipio de Tamalameque se puede definir a travs del anlisis de los siguientes procesos de explotacin: sectores primario, secundario y terciario.

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a.
b.
c.
Sector primario: actividades de tipo agropecuario, extractivo, ganadera, pesca, minera, silvicultura, produccin de alimentos y materia prima. Sector secundario: actividades agro-industriales, confecciones, artculos de madera, imprentas, ornamentacin, artesanas, productos alimenticios, procesamiento y transformacin de un producto del sector primario. Sector terciario. Actividades comerciales y de servicios.
De igual manera, tambin se analiza la actividad econmica, a travs de la economa informal que contempla actividades callejeras (ventas ambulantes, estacionarias y semiestacionarias) y actividades no callejeras (tiendas de barrio, mercados populares y microempresas). El sistema econmico del municipio de acuerdo a su participacin esta conformado por las siguientes actividades pertenecientes al sector primario: Pesca Agricultura Ganadera 4.4.1 Actividad Pesquera.

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Esta actividad es de especial importancia por la gran riqueza hdrica del municipio compuesta por ros, cinagas y caos existentes, su explotacin se hace de manera artesanal y ocupa un gran espacio dentro de la dieta alimenticia de los habitantes del municipio especialmente en el sector rural; dependen por tanto, de los ciclos naturales de reproduccin de los peces. La intencionalidad econmica del pescador, no esta orientada por su acumulacin, sino por la reposicin de sus embarcaciones e instrumentos de pesca y satisfaccin de las necesidades inmediatas, es decir, la organizacin del trabajo y su intensidad, la alimentacin, vestido y vivienda y otros ritos de integracin social como fiestas populares de origen cvico o religioso. El modo de vida del pescador se puede definir bajo tres condiciones: el volumen de pesca, la comercializacin y el uso de su ingreso. En cuanto al volumen de pesca disponible, depende de las condiciones naturales de las corrientes y cuerpos de agua, las cuales debido al modelo de desarrollo vigente en el municipio se han venido deteriorando de manera acelerada, especialmente por contaminacin y sedimentacin, lo cual se traduce en una reduccin ostensible de la reproduccin
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natural de toda clase de flora y fauna, especialmente de los peces, que origina una disminucin en los ingresos potenciales de los pescadores y afecta negativamente sus condiciones de vida. En cuanto a la comercializacin, no hay equilibrio para su explotacin, en este caso, los productos de consumo que deben adquirir los pescadores, tienen tendencia a la elevacin de precios, mientras el pescado tiende a mantener los mismos precios relativos, lo que se traduce en que la capacidad de compra de los pescadores tiende a disminuir. La segunda circunstancia de la comercializacin se refiere al particular funcionamiento de cada mercado en particular, en lo referido a los canales y entes intermediarios, al respecto, los estudios disponibles indican que los pescadores de la regin no llegan directamente al consumidor final, sino que su produccin generalmente se vende en los lugares de captura a un comerciante intermediario que posee una estructura mnima de transporte y refrigeracin, quien hace la funcin de acopio entre los pescadores, este a su vez vende a dos canales de distribucin, uno es la venta a minoristas locales que a su vez venden el pescado en los centro de consumo regional; el segundo canal es la venta a mayoristas que transportan el producto a otros municipios, en

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donde es distribuido consumidor final.
minoristas
par
su
venta
al
Este sistema de mercadeo conduce a que buena parte del producto se queda en manos de los intermediarios, lo cual tambin incide en que el ingreso de los pescadores se afecte, ya que el precio pagado al pescador lo impone el comerciante que hace el acopio, debido a que los pescadores no tienen medios de preservacin del producto, sobre todo cuando se dan buenos niveles de captura en pocas de subienda, en consecuencia si no venden a los precios impuestos por el intermediario, pueden perder el producto por la descomposicin natural que se incrementa por las altas temperaturas que coinciden con la poca de subienda. La terceras situacin que enfrenta la actividad pesquera artesanal, consiste en que estas familias en su mayora, enfrentan problemas de bajos ingresos, viviendas en muy mal estado, generalmente hechas con madera y techadas con zinc y/o palma, pisos de barro, preparan los alimentos con lea, no cuentan con los servicios pblicos bsicos de agua y alcantarillado. No disfrutan de los servicios bsicos de salud ni educacin.

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Los pescadores en su conjunto, representan un modo de vida que, en el marco del modelo de desarrollo vigente no tienen futuro econmico; son victimas de la depredacin del medio ambiente propiciado por otros agentes econmicos como los ganaderos; ms all de la intervencin puntual en problemas de organizacin comunitaria o de comercializacin de productos, hoy fracasadas, los pescadores y su modo de existir slo podran ser variables en el contexto de un modelo de desarrollo sostenible, en donde sus tradiciones y costumbres pudieran ser compatibilizadas con una nueva manera de concebir los humedales, en medio de una poltica regional y nacional de conservacin de la biodiversidad como un campo abierto para la inversin de capital para la conservacin y utilizacin del germoplasma y la produccin de nuevos productos naturales tanto medicinales como para la agricultura natural y por su puesto la organizacin de cada cuerpo de agua para la produccin sostenible a largo plazo de alimento sano, que pudiera garantizar la conservacin del medio y la supervivencia de la cultura de los pescadores. El municipio ha experimentado en la ltima dcada un acelerado descenso en su produccin pesquera. El deterioro de los ecosistemas estratgicos para la reproduccin pesquera como producto de la sobreexplotacin, el control de tallas, la desaparicin de cuerpos de aguas, el desecamiento
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de caos, la contaminacin del ro Magdalena y la falta de una poltica regional y nacional de recuperacin de la pesca artesanal, han contribuido a la precariedad del sector y al deterioro de la poblacin pesquera. Ha sido imposible controlar la pesca con instrumentos prohibidos como el trasmallo, pues los pescadores hacen caso omiso a las recomendaciones de las tcnicas del INPA y la UMATA. No hay vigilancia ni sanciones para quienes no cumplen las normas establecidas para la pesca en el Municipio. La actividad de acuicultura se presenta como la alternativa de la produccin pesquera tradicional ante el deterioro de los ecosistemas por contaminacin, prdida de su potencial ctico, sedimentacin y el uso irracional de los implementos de pesca. El pez ms abundante y el que mayor comercio tiene es el bocachico y el blanquillo, siguindoles el Bagre, adems de otras especies de consumo como el comeln, sardina, pacora, dorada, mojarra barbona, coroncoro (en va de extincin segn los pescadores por la presencia de la mojarra barbona quien se alimenta de sus huevos); barbudo, doncella, viejito, moncholo, pincho, chucho, y mayupa. La comercializacin entre las comunidades
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circunvecinas, se hace por medio de vendedores de pescado que los llevan en neveras de icopor en bicicleta o motos, tambin se vende pescado a municipios vecinos como Pailitas y Curuman.
4.4.2 Actividad Pecuaria. En el sector primario se desarrollan las actividades de ganadera, agricultura y pesca. La actividad pecuaria se detalla pormenorizadamente en el Diagnstico Ambiental de los suelos Parte 1-; actividad que ha sido amenazada por el fenmeno de el cultivo de la Palma Africana y las constantes inundaciones y la falta de desarrollos tecnolgicos que permitan elevar la productividad del sector. La actividad ganadera en el municipio tiene una participacin del 30% en el sector primario, identificndose las principales especies de explotacin: bovinos, porcinos. En esta actividad no se practica en forma adecuada el manejo de praderas; no se consideran parmetros para seleccionar los animales de reemplazo, los programas sanitarios a cumplir y ciclos de vacunacin; adicionalmente, est la ganadera, la cual se desarrolla bajo condiciones muy complejas que, como se mencion anteriormente, incluyen la trashumancia de los ganados de acuerdo a las fluctuaciones del clima, en pocas de invierno se traslada el ganado
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hacia las zonas altas y en verano se regresan a las Islas, sabanas y zonas de playones comunales que son las reas inundables. Del total de cabezas de ganado (12.150 cabezas) aproximadamente que existen en el municipio; el sector de ganaderos residentes en la jurisdiccin del corregimiento de Antequera y alrededor de la cabecera municipal aporta el 25% de la produccin; seguido en orden de importancia por: El corregimiento de Zapatosa (20%); Palestina (12%); Pasacorriendo (8%), Brisas (7%), vereda Los Naranjos (8%) y el 20% restante en otras veredas del municipio. En el desarrollo de la actividad ganadera se presenta la invasin de playones considerando este aspecto como el principal conflicto en este sector de la economa; por otra parte, la apertura de caos artificiales para la sedimentacin de cinagas con destino a la actividad ganadera ha conllevado a que muchos ecosistemas estratgicos estn en alto peligro. La produccin de leche proviene en su mayor parte de la cra con ordeo o doble propsito. 4.4.2.1 Problemtica del sector Pecuario. No existe investigacin en reas como la gentica, la capacidad de carga y el manejo de pastos; no se han adoptado nuevos paquetes tecnolgicos que optimicen los niveles productivos (leche, cra. Levante, etc.); se
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desconocen los tipos de leguminosas existentes en el rea y su alto valor protenico para la alimentacin de las diferentes especies pecuarias que se explotan en el municipio. Esta actividad no es ajena a la crisis que vive el sector en el pas. No se cuenta con un sistema adecuado de comercializacin que permita un mejor nivel de productividad, la maquinaria y tecnologa en la actividad bovina es mnima; sin embargo existen fincas de excelentes produccin ganadera de doble propsito que generan beneficios a la economa del municipio a travs de la generacin de empleo, aunque la compra de insumos la realizan en el vecino municipio de Pailitas generando beneficios a la economa de este. En las especies de porcinos, no existe un control de sanidad riguroso en cuanto al control de parasitarias, efectos de parsitos, desinfeccin ombligo y enfermedades comunes. No se realiza una seleccin de animales analizando su aspecto fsico, salubridad y procedencia.
4.4.3 Actividad Agrcola. Los principales cultivos de la produccin agrcola del municipio esta conformada en orden de importancia por los cultivos de Palma Africana, Ahuyama, Maz, Yuca y pltanos.
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Estos tres ltimos, vienen siendo reemplazados por la siembra de la palma, por lo que los productos de pancoger se vienen importando de municipios vecinos 4.4.3.1 Problemtica del Sector Agrcola Los problemas meteorolgicos o fenmenos externos tales como el del pacifico o el de la Nia, han trado grandes periodos de sequa y/o inundaciones. Trayendo como consecuencia que dicha actividad permanezca en estado estacionario y en algunos casos con tendencias negativas, debido a que el pequeo y mediano productor no se arriesga a invertir con este margen de incertidumbre. La comercializacin de los productos agrcolas se ve afectada, debido a los inconvenientes de movilizacin de los productos, infraestructuras de vas terciarias en regular estado, altos costos del transporte, bajos precios de sustentacin en los pequeos centros de acopio y la desproteccin de los pequeos productores contra la intermediacin en la comercializacin de la produccin agrcola. Otros factores que influyen en la reduccin de la actividad agrcola estn relacionados con fenmenos de inundaciones y a la falta de disponibilidad de crditos y la oportunidad en la adquisicin e implementacin de insumos.

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En el municipio no existen polticas para crditos oportunos y de fcil acceso, los engorrosos trmites y exigencia de documentaciones para el pequeo productor, sumado a los altos intereses; son causantes del descenso agrcola y, que la poblacin del campo, se conforme con la siembra de pequeas reas para su consumo y manutencin de sus actividades personales, sin embargo para los cultivos de economa empresarial mediana, se accede al crdito de los insumos con las casas comercializadoras agrcolas que son pagaderos tradicionalmente con la cosecha del cultivo. En cuanto al desarrollo tecnolgico, se observa un bajo uso del mismo, dependiendo exclusivamente de las lluvias; no se cuenta con infraestructura de captacin y suministro de agua ni con tierras potencialmente adecuadas, lo que hace a los cultivos ms susceptibles de los daos ocasionados por factores biticos y abiticos. De otra parte el componente humano vinculado a la actividad es de tipo familiar pero con bajos niveles de calificacin. La unidad municipal de asistencia tcnica (UMATA), es la encargada de prestar los servicios de asistencia tcnica a pequeos productores, pero desafortunadamente no poseen los recursos suficientes para prestar un servicio eficiente. Se han definido para el sector un conjunto de limitaciones que

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obstaculizan el desarrollo del sector generando bajos niveles de productividad y competitividad.
4.5 Dimensin Econmica La dependencia econmica en el municipio de Tamalameque se deja sentir en toda la estructura econmica. Toda la actividad econmica, en realidad, muestra un tipo peculiar y a menudo extremo de concentracin, el grueso de la riqueza social se concentra en un reducido sector de la poblacin, que naturalmente incide de un modo desfavorable sobre el desarrollo municipal. Se observa una aguda concentracin de los medios de produccin en muy pocas manos, lo que trae consigo un peculiar dualismo sociotecnolgico, que consiste en que los grupos que disponen de mayores recursos utilizan las mejores tcnicas y, por tanto, los medios de produccin ms eficientes. As en la agricultura, el equipo y la maquinaria modernos estn en una alta proporcin en manos de las grandes explotaciones. Se sostiene que una de las causas del subdesarrollo es la escasez de ciertos factores productivos, a consecuencia de la estructura socioeconmica prevaleciente. El municipio sufre actualmente el desempleo de una gran parte de los trabajadores habilitados y un alto nivel de pobreza en gran parte de su comunidad. Por tanto, crear empleos y combatir
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la pobreza son por lo regular los objetivos principales. Otro gran problema, sumado a los anteriores es el de los bajos niveles de produccin agrcola, que se traducen en bajos niveles de ingresos de los trabajadores. Otro factor que influye poderosamente en el atraso econmico del municipio, es la dependencia de los recursos de la Nacin y de la poltica tradicional de los grupos dominantes, que han propiciado mltiples formas de dilapidacin de los recursos de inversin social.
4.6 Estructuras del Desarrollo Econmico Las competencias del municipio se definen no solamente en relacin con los productos y servicios generados sino como demandas ciudadanas atendidas; dicho en otros trminos, la efectividad y la eficacia de la gestin territorial no se miden al interior de una administracin, sino por su aporte al desarrollo de su jurisdiccin y al bienestar de sus habitantes.
La existencia de los recursos presupuestales en la administracin, no es condicin suficiente para proyectar y organizar un proceso de desarrollo. La estrategia para el desarrollo econmico del municipio de Tamalameque, depende de la capacidad de su gobernante en integrar el aprovechamiento de los recursos disponibles (fsicos, financieros y naturales), movilizndolos hacia la satisfaccin de las necesidades y problemas bsicos de su poblacin.
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Es fundamental que sus administradores determinen y tengan claridad sobre las necesidades y los problemas que viven su poblacin en todos los aspectos, (vivienda, vas, educacin, etc.), as como sus causas y consecuencias, de tal manera que en la ejecucin del ordenamiento territorial se tomen decisiones futuras acertadas. Es indispensable contar con un sistema de informacin territorial integrado, que posibilite la construccin de indicadores inteligentes, apropiados y con capacidad de ser utilizados en la combinacin del E.O.T. y el Plan de Desarrollo, que hagan posible el anlisis detallado de polticas, planes, programas y presupuesto acertados y adecuados a las caractersticas del municipio de Tamalameque.
4.7 Medicin del Nivel de Desarrollo Municipal No existe un consenso unificado, -aparte del PIB por cpitasobre los factores o variables que puedan caracterizar o definir el desarrollo econmico de una entidad territorial, pues existen muchas combinaciones de variables para ser consideradas como caractersticas del desarrollo municipal. De acuerdo con el Banco Mundial12 para un anlisis del nivel de desarrollo relativo de los gobiernos municipales, se necesita informacin socio-demogrfica, de las caractersticas de su comunidad, empleo, de su base econmica, de la
Instituto del Banco Mundial (2002), op. Cit. Pg. 16 Ss. FUENTE: Determinantes Econmicos del Desarrollo Territorial Jos Alirio Salinas B.12
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infraestructura disponible y del entorno de la localidad. El inventario de estas variables, pueden acercar a una evaluacin consistente de las acciones o gestiones realizadas por los Alcaldes para promover el desarrollo econmico. Como se dijo, existen muchas variables que afectan el desarrollo econmico del municipio, unas de manera directas, otras de manera indirectas, por lo cual es recomendable consolidar un sistema de informacin municipal en forma actualizada y consolidada, que contengan por lo menos lo siguiente: A Groso Modo, el inventario de variables presentadas a continuacin, puede acercar a una evaluacin consistente de las acciones del gobierno municipal para promover el desarrollo econmico. Adicionalmente, como elemento constitutivo de todo tipo de programas, se debe hacer nfasis en el seguimiento continuo del EOT, que permita la evaluacin de los avances y el ajuste a las condiciones y necesidades de la poblacin. As mismo, se debe mejorar la focalizacin, para aumentar la eficiencia y eficacia institucional, consolidando o mejorando acciones coordinadas de bienestar social.
Tabla 10. Inventario de Variables de medicin del Desarrollo Econmico Municipal.
FACTORES INFORMACIN REQUERIDA Tamao de la poblacin total por edades de sexo. Densidad de la poblacin Tasa de crecimiento de la poblacin FUENTE DANE (Parcialmente) DANE Planeacin Municipal
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Socio-Demogrficos
Caractersticas Del Recurso Humano
Empleo
Base Econmica
Infraestructura
Entorno
Tasa de crecimiento viviendas ndice condiciones de vida Tasa de supervivencia infantil Tasa o balance migratorio ndice Poblacin vulnerable y 3 edad. Cobertura media educativa primaria y secundaria Tasa de alfabetismo Nmero de Docentes Nmero de poblacin estudiantil, por niveles y sectores. Nmero establecimientos educativos (por niveles) Establecimientos de educacin superior y nmero de asistentes. N y calidad de centros de investigacin Tasa de ocupacin Tasa de desempleo Estructura del desempleo por edad y gnero Personas empleadas por tipo de actividad, comparadas con poblacin total del municipio. Promedio sueldos mensuales Tamao del sector informal y total poblacin vinculada Nmero y tamao de empresas Nmero empleados de tiempo completo y por empresas. Localizacin espacial de las empresas en el municipio. Nmero de negocios por sector y actividad. Ingresos por Impuestos municipales Dficit fiscal. Volumen estimado produccin agropecuaria Densidad vial (metros de vas/rea geogrfica km Cobertura de servicios pblicos. Malla vial. Total Kms de vas pavimentadas y asfaltadas. Total impuestos a los negocios. Total gatos de tiles y papelera. Costos relativos al transporte funcionarios. Lneas telefnicas al servicio ndice poblacional ndice de votacin electoral Porcentaje muertes violentas Caractersticas de la comunidad Anlisis DOFA
Planeacin Municipal Planeacin Municipal Secretara Salud Planeacin Municipal Desarrollo Social Direccin Ncleo Direccin Ncleo Direccin Ncleo Direccin Ncleo Direccin Ncleo Direccin Ncleo Planeacin Municipal Planeacin Municipal Planeacin Municipal Planeacin Municpal Planeacin Municipal Planeacin Municipal Planeacin Municipal Planeacin Municipal Planeacin Municipal Planeacin Municipal Planeacin Municipal Tesorera Municipal Tesorera Municipal Umata Municipal Planeacin Municipal Planeacin Municipal Planeacin Municipal Planeacin Municipal Tesorera Municipal Tesorera Municipal Tesorera Municipal Telecom Planeacin Municipal Planeacin Municipal Secretara Salud Desarrollo Social Planeacin Municipal
4.8
Estrategias para la reduccin de la pobreza:

73
La implementacin de programas sociales que buscan la atencin a la poblacin, tales como calidad en la educacin y seguridad social en salud, tienen efectos claros en la disminucin del riesgo de pobreza y en el aumento de la participacin activa y productiva en el desarrollo econmico y social del municipio. De esta forma, la principal estrategia para reducir la pobreza es lograr el cumplimiento de las metas establecidas en el EOT, especialmente en materia de educacin, servicios pblicos y seguridad social en salud. Como elemento adicional en la bsqueda de la reduccin de la pobreza, el gobierno nacional ha buscado la continuidad y ampliacin de la estrategia de subsidios condicionados a travs del programa Familias en Accin. El programa busca atacar determinantes de la pobreza fortaleciendo y protegiendo el capital humano de los hogares, lo que ha mostrado importantes resultados en el mejoramiento de la asistencia jardines infantiles, la nutricin infantil, los niveles de cobertura de vacunacin y de cuidado y control de crecimiento y desarrollo. Adicionalmente, se aprecian efectos favorables en la participacin laboral de mujeres cabeza de hogar y la disminucin del trabajo infantil, entre otros.
4.9
Estrategias para la erradicacin del hambre: Prevenir la desnutricin infantil utilizando la promocin, proteccin y apoyo a la lactancia materna temprana, capacitacin a las madres y mantenimiento del plan de
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alimentacin y nutricin de los programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Desarrollar e implementar la poltica de seguridad alimentaria. Realizar estrategias de educacin, informacin y comunicacin (EIC), con el fin de promover hbitos de consumo alimentario que contribuyan a una nutricin adecuada en la poblacin. Mantener y expandir programas focalizados para las familias ms pobres, con impacto favorable en la nutricin.
Ttulo
5.1
La Gestin Administrativa
Ha sido tradicin el concebir la administracin municipal de Tamalameque como un sector paquidrmico, ineficiente y burocrtico. Los desatinos de
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los mandatarios, sus malas decisiones, los escndalos econmicos, con el manejo de los recursos pblicos, indican realmente falta de gerencia. Esto implica, que el Alcalde no de manera intuitiva sino a partir de sus capacidades y habilidades personales, est obligado a reflexionar estratgicamente a fin de dar un cambio administrativo a fin de encausar el desarrollo del municipio hacia un futuro estable. Dirigir no es precisamente algo espontneo, innato e improvisado; por el contrario requiere de un mrito y un mtodo que indica hacer lo que se tiene que hacer o con las capacidades que tiene para hacer lo que tiene hacer. El municipio de Tamalameque requiere a gritos de una buena gestin, de un nuevo esquema de administracin tanto en lo pblico como en lo privado. Existe la necesidad de una reflexin para reinventar la forma de gobernar, para lo cual la gestin que se realice debe basarse en resultados que se traduzcan en impactos de beneficio para los ciudadanos, ejerciendo un liderazgo en la Funcin Pblica.
Una buena gestin municipal, esta en crear e impulsar slida y coherentemente una cultura en la administracin del municipio ms humana, es decir, respetuosa de los derechos y deberes de las personas; as como de la definicin de reglas e impulso de estrategias que sean compartidas o aceptadas a travs de procesos que favorezcan el crecimiento de la comunidad de manera orgnica y equilibrada. Esto incluye, la Modernizacin en el sentido de involucrar adems la tecnologa y el desempeo de la actividad administrativa desde el punto de vista econmico en un entorno regional como local.
Grfico 4. Componentes de la gestin Municipal
PROCESO GESTIN ADMINISTRATIVA EN EL E.O.T.

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IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
ENTORNO
EFICIENCIA RETROALIMENTACIN
EFICACIA
EVALUACIN DE RESULTADOS
Participacin de la Comunidad en el proceso
Es necesario sealar, que no se debe pretender abarcar en toda su amplitud la problemtica local, sino planificar sobre algunos aspectos claves relevantes que consideren tiene relacin con la solucin de necesidades en materia de gestin, sin en ningn caso pretender dar respuestas definitivas a las mismas. Un aspecto clave para el cambio en la administracin municipal, es conseguir el ms alto grado de concrecin respecto a los objetivos. La mayor o
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menor claridad que se tenga sobre los objetivos propuestos, constituye un elemento bsico del xito de la gestin municipal. La existencia de una estrategia definida, no por ello inflexible, contribuye a que haya coherencia entre la comunidad y la accin del gobierno municipal. El Gobierno Municipal de Tamalameque carece de factores bsicos para el logro de objetivos, entre otros:
Inexistencia de un proyecto poltico bien definido; Carencia de una misin clara respecto a la proyeccin de su desarrollo. Inexistencia de un equipo de talento humano que comprendan sus distintas competencias tcnicas para alcanzar tales cometidos.
5.1.1 Gestin Municipal y E.O.T. El proceso de gestin municipal, conlleva a planear un conjunto de estrategias y acciones a desarrollar, con el fin de adecuar la estructura organizativa del municipio para asegurar que los propsitos del plan de ordenamiento se cumplan con el concurso y la vinculacin de las diferentes organizaciones e instituciones que convergen en el municipio. En este contexto, se plantean las siguientes estrategias:
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a) Polticas de Gestin Administrativa Partiendo de lo difcil que es romper hbitos y prcticas alojadas en una cultura organizacional prevaleciente, se puede intentar transformar estas fuerzas negativas en factores de cambios; por cuanto, no basta con disear buenas polticas si la cultura institucional vigente no es cnsona con el cambio que se pretenda implantar. Una administracin frgil y desacreditada, hace que este aspecto cobre especial importancia en su poblacin, porque cuando no se consiguen identificar sobre los logros en cuanto eficacia, calidad, compromiso, transparencia, por citar algunos, no solo se hace acreedora a los castigos penales y disciplinarios, sino que adems se pone en tela de juicio la propia continuidad de la administracin municipal como instancia inmediata para resolver los problemas de su comunidad13. El municipio de Tamalameque requiere de una exitosa transformacin o reestructuracin administrativa, ya sea general o parcial, que sea funcional a los objetivos que seala la constitucin y la ley, donde el norte sea la consecucin de una organizacin horizontal, sujeta a los cambios, flexible, de interconexin entre sus reas,
13
Herramientas de Gestin Municipal Federacin Colombiana de Municipios-

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proyectos y programas, con adecuado flujo de informacin y sostenida en un buen nivel de competencia tcnica de sus profesionales.
b) Transparencia Administrativa Entre las acciones concretas para hacer dinmicos y prcticos una buena gestin con transparencia por parte de la administracin municipal, estn:
Cumplir con los procesos de rendicin de cuentas, como instrumentos de confrontacin necesaria para orientar o guiar la valoracin de los resultados, en un perodo determinado. Involucrar a la ciudadana en la realizacin de los objetivos programados, a travs de la comunicacin pblica, adelantar campaas de sensibilizacin y promover los programas de formacin. Favorecer el acceso equitativo a los cargos pblicos, as como la participacin, el mejoramiento de la calidad de las prestaciones administrativas de manera que se logre agilidad, simplificacin y economa en los trmites. Establecer mecanismos que garanticen el acceso a la informacin y a la documentacin pblica con el fin de garantizar transparencia y se adopten buenas prcticas
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para medir los resultados y el desempeo sobre una base de una relacin paritaria administracin-ciudadano regulada por los principios del derecho comn y el inters pblico. c) Proyeccin del Desarrollo Una verdadera gestin administrativa comparte la idea de ofrecer, establecer y hacer posibles las condiciones y los recursos necesarios para que los individuos de su comunidad, sean gestores de si mismos. Por ello, el xito del Alcalde se asegura, manteniendo el equilibrio entre el pensar y el hacer para lo cual requiere diagnosticar la situacin actual, elegir una situacin futura a alcanzar y definir cmo se pasa de la situacin actual a una situacin futura. El Alcalde debe conocer e interpretar el contexto que lo rodea; adems, debe conducir a sus subalternos al logro de las metas, saber gobernar y debe saber el qu, el cmo, el cundo y el por qu hacer la proyeccin utilizando adecuadas herramientas para lograrlo. Se espera, entonces, que el Alcalde quien es el responsable de dirigir el desarrollo municipal, refleje en su actuar, una visin y una voluntad de llevar a cabo lo empeado, y adems proponerse que en la creacin y recreacin de sus ideas, y de sus proyectos, vele por los
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intereses comunes de la comunidad, quienes son los que componen y se relacionan con el municipio que dirige. En suma, nuestra recomendacin se enmarca en el concepto de inteligencia aplicada a la ejecucin y diseo de unas polticas para impulsar el desarrollo del municipio, lo cual implica un mrito y, por eso mismo, una direccin y un sentido que defina el rumbo, la orientacin y la direccin de manera que aporte significado para dar intencionalidad y coherencia y para ser impulsores de su propia realidad y de sus proyectos.
5.2 Factores en la Capacidad de Gestin Administrativa. El reto de un equipo de gobierno municipal es demostrar que las cosas se pueden hacer mejor con transparencia y participacin comunitaria, erradicando los vicios existentes y cumplir con lo contemplado en su programa de gobierno y el plan de desarrollo. De ah, que se deben tener en PALACIO MUNICIPAL cuenta los factores siguientes:
a.
La crisis econmica que vive el municipio, ha redundado en un deterioro muy importante de la capacidad
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b.
c.
administrativa de sus gobernantes en general y del municipio en particular, para cumplir a cabalidad la amplsima gama de obligaciones que ha ido progresivamente asumiendo y aumentando. En la gestin municipal, el ciudadano se sita en el contexto municipal como un cliente que reclama eficiencia y calidad; no como gestor en su desarrollo econmico y social. La conjuncin de los factores anteriores, est provocando un descontento creciente en la poblacin respecto al funcionamiento de la administracin para afianzarse institucionalmente ante las ineficiencias, aunque stas sean heredadas.
5.3 Del Servicio Comunitario. Analizando el municipio hacia adentro, se encuentran un conjunto de factores que afectan su capacidad para responder a una misin muy especfica: prestar un servicio pblico de forma competente, correcta, eficaz, etc., el cual est integrado por un conjunto de requerimientos muy amplio desde el punto de vista de la oferta, de la demanda y de los demandantes. Si partimos considerando que la administracin municipal existe para servir a su comunidad, es necesario entonces, que sus autoridades conozcan quienes son sus clientes. Se detecta, que existe en el municipio de Tamalameque, un desconocimiento generalizado en sus funcionarios respecto a
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quienes deben servir y atender. Por otro lado, se encuentra la disociacin sobre la inversin de los recursos pblicos; esto implica que la administracin comienza a responder a compromisos polticos muy diferentes a la del servicio comunitario. Hay que aadir, que la comunidad se encuentra atrapada y obligada a acudir ante las autoridades municipales, con la expectativa de que stas le satisfagan los servicios. Una eficiente administracin debe adaptarse a los cambios de la sociedad, y no la sociedad adaptarse a los cambios de un administrador. La participacin de la comunidad de Tamalameque implica para la administracin municipal, la necesidad de transformarse en el sentido de estrechar sus vnculos con sus ciudadanos y ofrecerles alternativas de solucin a sus necesidades y la posibilidad de aplicar los correctores que sean necesarios para salvaguardar el inters general.
Entonces, es necesario incrementar la capacidad institucional e identificar de manera precisa las responsabilidades que a corto y mediano plazo deben ir asumiendo sus autoridades municipales, para que la prestacin de los servicios sea eficiente y se haga de acuerdo con los principios constitucionales de concurrencia y subsidiariedad entre la administracin municipal y la comunidad. Para tales propsitos se debe:
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Contar con recursos humanos calificados para responder administrativa y tcnicamente a los requerimientos de una administracin moderna. Analizar las necesidades de capacitacin gerencial y, en especial, el cambio de la cultura burocrtica innecesaria por otra de un servicio objetivo hacia la comunidad. Estructurar un modelo organizacional en el contexto del proyecto poltico o programa de gobierno y a los objetivos del plan de desarrollo. La reduccin de la burocracia, de los trmites, la simplificacin de los procedimientos, que constituya un acercamiento entre la administracin y la poblacin y se creen los instrumentos para escucharlos y darles respuestas acordes con sus expectativas.
Podemos afirmar, que el rol de la administracin municipal est en fomentar un contino cambio, y con l tambin la dimensin de los problemas y sus posibles soluciones. Para lograr un mejor desarrollo en el municipio de Tamalameque se requiere una transformacin cultural en sus administradores, que se oriente a escuchar ms a los habitantes de su territorio y al desarrollo de competencias internas que permitan promover e incentivar procesos de desarrollo local. 5.4 Factores en el Desarrollo Social. El presente y el futuro del municipio de Tamalameque, depende de la capacidad de generar mayores niveles de productividad, para evitar situaciones de estancamiento con sus efectos
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adversos de desempleo. Disear unas polticas de crecimiento en el municipio a corto y mediano plazo, implica orientar sus recursos para destinarlos a proyectos que generen bienestar social comunitario.
Grfico 5 Factores de Desarrollo
Lo que est bien claro es que, sin un desarrollo sostenido, es imposible que las administraciones locales hagan frente al dficit fiscal que presenta y a las numerosas necesidades que atraviesa una poblacin que como Tamalameque, su mayora es de bajos recursos, se encuentra en crecimiento y con bajo nivel productivo. En el municipio recae la responsabilidad de la ejecucin de un alto porcentaje del gasto pblico y por consiguiente
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tiene un papel protagnico en su desarrollo econmico y social. Hay que tener presente que el progreso del municipio es el resultado de la accin de varios procesos entre los cuales sobresalen: 5.4.1 El Empleo En la Constitucin Poltica se estableci el derecho al trabajo, no obstante frente a este derecho fundamental, si bien no es posible, ni es funcin del alcalde solucionar la situacin particular de empleo de cada ciudadano residente en el territorio municipal, debe generar oportunidades de acuerdo con las potencialidades del municipio y de la poblacin, tomando decisiones para impulsar la localizacin de actividades econmicas que propicien el empleo y el desarrollo de las capacidades de hombres y mujeres.
La creciente velocidad del cambio que caracteriza a nuestra sociedad colombiana, demanda de las administraciones del municipio de Tamalameque, el uso permanente de estrategias que posibiliten aprovechar las oportunidades, actuar frente a las amenazas o riesgos, potenciar las capacidades internas y, en general, asimilar las nuevas tendencias, para avanzar hacia mayores niveles de desarrollo, mediante el control de los factores que interactan en el territorio municipal. Cualquier programa de lucha contra el desempleo debe tener como componente la escolarizacin de la poblacin juvenil, porque eso sustrae,
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simple y llanamente demanda por empleo, e incide positivamente en esa tasa. Se debe hacer que la educacin sea el escenario apropiado para fomentar los ndices de desempleo. Atendiendo a estas necesidades, resulta de gran importancia contar con un inventario homogneo, a partir de un marco conceptual ajustado a la realidad municipal, que seale luces acerca de los determinantes o factores de generacin de empleo y que permita generar potencialidades endgenas que conduzcan al municipio hacia una senda del desarrollo econmico, tal como se prev en el modelo de la descentralizacin. Le compete a la administracin promover polticas tendientes a:
o
Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar el desarrollo empresarial. Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora empresarial. Promover el empleo y la proteccin a los desempleados.
5.4.2 La Nutricin El municipio carece de programas sostenibles para la atencin integral a la niez, entendido como el conjunto de acciones que se dirigen a un mejoramiento en la calidad de vida de los menores de cero a seis aos,
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que contribuyen a su adecuado desarrollo fsico y sicoafectivo. Para tales objetivos se requiere la participacin activa de la comunidad y de la familia en la ejecucin y seguimiento de los programas. No existe en los archivos de la administracin municipal, informacin confiable sobre la situacin de la niez y la adolescencia que permita establecer los problemas prioritarios que se debern atender y se encuentren incorporadas en el Plan de Desarrollo, igualmente no estn determinadas las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementaran para ello. Es indispensable que el municipio de Tamalameque cuente con una poltica pblica municipal de infancia y adolescencia, y realizar la gestin de esa poltica, que tiene como uno de sus ejes la inclusin de los derechos de los nios y los adolescentes en el Plan de Desarrollo Municipal y en el E.O.T. La poltica pblica municipal de infancia y adolescencia en el EOT, se refiere al acuerdo de toda la comunidad municipal sobre los objetivos que deben y pueden ser logrados. La poblacin objeto de intervencin en el desarrollo de los programas contemplados en el literal b) del artculo 99 de la Ley 508 de 1999, corresponde a
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los nios pertenecientes a los niveles 1, 2 y 3 del Sisben, incluyendo los nios con discapacidad pertenecientes a los mismos niveles y a aquellos en situacin de exclusin social, alto riesgo o indigencia. Para implementar programas de Atencin Integral, se comprender a todos los nios mencionados en el inciso anterior menores de seis (6) aos y, para el programa de Jornada Escolar Complementaria, a aquellos que tengan entre siete (7) y quince (15) aos o que, independientemente de su edad, estn matriculados en un grado de la educacin bsica. Priorizar la nutricin infantil se logra a travs de las siguientes lneas estratgicas: fortalecer la lactancia materna, entregar subsidios a los hogares pobres con nios y nias pequeos, ensear a las familias un mejor aprovechamiento de los alimentos, masificar los comedores escolares, etc. Para mejorar la salud infantil son tpicas cuatro estrategias: la prevencin del embarazo en adolescentes, el cuidado de todos los embarazos y partos, la prevencin de las enfermedades comunes en los nios y las nias, y la atencin de los que se enferman.

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Entre los argumentos polticos cabe sealar tambin la importancia que tiene la proteccin y desarrollo de la infancia y la adolescencia para el cambio social. La primera justificacin es tica: la proteccin de la infancia y la adolescencia nos dignifica, nos hace mejor sociedad y garantiza el desarrollo humano actual y futuro. La segunda justificacin es jurdica: la sociedad ha aprobado un conjunto de normas que definen unas garantas que deben darse a los nios, las nias y los adolescentes, establecen que su otorgamiento tiene prelacin sobre otras responsabilidades y definen sanciones por su incumplimiento.
La tercera justificacin es poltica y prctica: lo que hagamos hoy por los nios, nias y adolescentes mejora nuestro presente y nuestro futuro: La accin del Estado se hace ms efectiva porque las inversiones en ellos son las ms rentables para la construccin del desarrollo. La gestin pblica se hace ms eficiente porque las acciones a favor de ellos evitan grandes problemas y grandes gastos en el futuro. La poltica se hace ms legtima porque la mayor preocupacin de las familias es la situacin de sus hijos,
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de modo que respaldan ms que nada las acciones que facilitan su desarrollo. La poltica se moderniza y se hace mejor al incorporar a los nios, las nias y los adolescentes en ella. Una sociedad violenta que no se preocupa generacin que comienza jams logra la paz.
por
la
5.5.2.1 Propuestas: a. Incluir en el Plan de Desarrollo, segn lo establece la Ley 1098 de 2006, la temtica de infancia y adolescencia, y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementacin. b. Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de poblacin vulnerable, como por ejemplo, la poblacin en condicin de desplazamiento. c. Garantizar el servicio de alimentacin escolar para los estudiantes de su jurisdiccin, segn lo establecido por la Ley 715 de 2001. YOLANDA LASCARRO SABALLETH d. Crear las Comisaras de Familia. Directora Ncleo e. Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Poltica Social. 5.4.3 La Educacin. La educacin constituye una de los pilares bsicos de bienestar local. El principio segn el cual la educacin es
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derecho de todos y deber del Estado, est orientado a darle al hombre y a la sociedad unas mejores condiciones de desempeo laboral y personal, afirmndose que el nivel de desarrollo de la sociedad depende del nivel educativo de sus miembros. Se ha comprobado que la ignorancia produce cierta marginalidad del individuo en el mbito en el cual vive. La educacin tiene entre sus fines la formacin individual y colectiva de la persona, para participar en las decisiones que afectan a la comunidad en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural del municipio. Por tanto le compete al municipio con los recursos provenientes del sistema general de participaciones SGP- la responsabilidad de atender lo correspondiente a preescolar, primaria, secundaria y media. El Alcalde y todo su equipo que lo acompaan en su gestin, no podrn desconocer las expectativas de la comunidad en relacin con la calidad de los servicios educativos que la administracin debe ofrecer; es la primera condicin para poder identificar la formacin del estudiante que posibilite cambios en las formas de pensar, sentir y actuar en la sociedad. Un anlisis de sus habitantes permite establecer, que el grueso de la poblacin del municipio de Tamalameque, en la poblacin ms pobre an persisten altas tasas de analfabetismo, otros solo cuenta con los conocimientos que proporciona la escuela bsica primaria y en menor grado los colegios secundarios. El sector de la poblacin que llega a las Universidades y centros de alta enseanza es muy
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pequeo, y el que se destaca en esos campos es an menor. Lograr la cobertura total no es meramente un problema cuantitativo: es tambin un asunto tico. Hay que recordar que solo se podr cumplir con la modernizacin de la comunidad educativa del municipio de Tamalameque en materia ambiental, o para la convivencia, o la prevencin en drogadiccin, la educacin sexual, deportiva, en nutricin, en salud o en valores, slo -repetimos- a partir del hecho de educar y estudiar. Las administraciones locales se han olvidado que hay gente por fuera de la escuela, que no tiene la oportunidad dialgica de construirse como ser humano, de relacionarse en el aprender con nios y jvenes de su misma edad y edades cercanas, de conocer ni de dotarse de los instrumentos fundamentales para vivir en sociedad. Es necesario que las administraciones del municipio prioricen los programas de inversin social con eficiencia en la ejecucin relativas a la construccin, dotacin y mantenimiento de planteles educativos en las zonas rurales donde no existen condiciones mnimas para el servicio educativo, como es el caso de las veredas de Mateguadua y San Francisco.
Fotos de la Escuela Vereda San Francisco

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----------------------------------------DIAGNSTICO SOCIO-ECONMICO DEL DESARROLLO MUNICIPAL DE TAMALAMEQUE -E.O.T.Jos Vicente Pisciotti Avils Administrador PblicoWalfran Miranda, Libardo Robles Duran Celia Lpez, Eufracio Martnez M. y Samuel Cobilla (Docentes)
La educacin en el municipio de Tamalameque debe ser cualitativa. Una educacin con calidad significa tener instituciones educativas autnomas dentro de un sistema nacional cohesivo y manejar eficientemente sus recursos. Calidad tambin significa repensar la escuela, tener un colegio de nuevo tipo, cuyo eje sea el desarrollo integral del alumno. La calidad educativa est ms ligada a lo que llamamos el efecto entorno o el efecto establecimiento y el efecto relacin docente alumno. Es notable la desmotivacin del profesorado, por la falta de presencia y acompaamiento del Estado.
Las condiciones de la educacin en la Escuela San Francisco es lamentable, no hay presencia del Estado. La Infraestructura existente es aporte de la comunidad residente en la vereda y en pocas de invierno es imposible la asistencia a estos ranchones, por lo que estudiantes y profesores en condiciones infrahumana se ubican al aire libre en la parte alta de la va carreteable. Carece de los servicios pblicos bsicos. Asisten 120 alumnos distribuidos en nueve grados desde pre-escolar hasta 8 de bachillerato que son atendidos por 6 docentes.
Se ha definido tambin que las decisiones de todos los agentes pblicos de todos los sectores, as como las de todos los actores sociales, deben buscar que los derechos de los nios y los adolescentes en la educacin, no sean
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vulnerados y, por el contrario, que su proteccin prime por encima de cualquier otro motivo para tomar tal decisin. Se necesita con urgencia estimular una cultura de solidaridad hacia la juventud Tamalamequera de ltimo grado, a fin de que se vinculen en implementacin de proyectos de enseanzas hacia la poblacin adulta del sector rural que no saben leer y escribir. Se debe recordar que la educacin es la PAZ en el largo plazo. La solidaridad, como la convivencia, es difcil de aprender en un asiento, es decir, por hora pupitre. De otra parte, le compete a la administracin municipal priorizar la financiacin para la reconstruccin de la infraestructura educativa de los establecimientos que se encuentran en precarias condiciones, ubicados en la vereda Mateguadua, San Francisco, Los Naranjos, Bella Esperanza entre otros, utilizando las oportunidades que brinda el programa Banco de Materiales, programa de cooperacin interinstitucional cuyo objetivo es lograr la reconstruccin de las instituciones educativas afectadas por la ola invernal; a travs del proceso de autoconstruccin vereda Elparticipacinde de Escuela con Jobo. Consta un aula en las entidades territoriales y las comunidadesmaterial y un ranchn afectadas.
en zinc, donde asisten 76 alumnos atendidos por tres docentes. Tamalameque POR LO NUESTRO
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El aumento acelerado en la cobertura de la educacin que requiere el municipio, probablemente slo se puede lograr con esquemas pblicos. En particular, la manera ms barata y equitativa para aumentar la cobertura de educacin profesional, sera que el Estado les garantizara a los jvenes de familias pobres, el acceso a la universidad a travs de un sistema de becas para estimular la asistencia en estos establecimientos de educacin superior.
Tabla 11. Planta docente por nivel y zona ao 2009
Nivel
Docente Urbano
Docente Rural
Total Docentes
Pre escolar Primaria Secundaria Total % Directivos Docentes Total
7 27 41 75 39% 6 81
10 46 61 118 61% 8 126
17 73 103 193 100% 14 207
8% 35% 50%
7% 100%
Fuente: Direccin de Ncleo.
El alto nmero de alumnos matriculados en el municipio durante los aos 2007 y 2008 contrasta con los pocos matriculados en los aos 2009 y 2010. En cuanto al nmero de establecimientos existen un total de 40
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infraestructuras en todo el municipio distribuidos as: 10 colegios en la cabecera municipal y 30 en la zona rural, integrados en Instituciones Educativas y Centros Educativos. La desercin estudiantil es un problema pronunciado en la educacin del Municipio, especialmente en el sector pblico. En Tamalameque el 3% no termina la primaria, el 18% no termina la secundaria, el 2% logra culminar una Tcnica y son contados los que terminan una carrera profesional.
Tabla 12 Matriculas por niveles y zona
ZONA Zona Urbana Zona Rural Total Matricula
Nivel. Preescolar
227 313 540
%
4% 6% 10%
Nivel Primara
903 1.537 2.440
%
17% 28% 45%
Nivel Secundara
1.145 1.304 2.449
%
21% 24% 45%
Total Zona
2.275 3.154 5.429
Fuente: Direccin de Ncleo
La cobertura del sistema escolar en la poblacin rural, ha disminuido significativamente por falta de presencia de la administracin municipal con el suministro del transporte escolar. La direccin de ncleo manifiesta que los estudiantes de secundaria del corregimiento de Zapatosa asisten a las instituciones educativas del vecino municipio de Pailitas; igual circunstancia se presentan con los corregimientos de Las Palmas y Mundo Al revs, que por falta de medios de transporte, la poblacin estudiantil del bachillerato se desplazan
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al municipio de Pelaya, en donde se les viene prestando el servicio. Esto trae como consecuencia, mayor captacin de recursos en el sector de educacin para dichos municipios, y bajos ingresos para Tamalameque.
Tabla 13. Relacin alumnos/docentes por establecimientos
No
NOMBRE ESTABLECIMIENTO I.E. = Institucin Educativa C.E. = Centro Educativo
ZONA NUMERO ALUMNOS ALUMNO/ U/R DOCENTE MATRICULADOS DOCENTE
I.E. Instituto Tcnico 1 2 3 4 5 6 7 Agropecuario I.E. Ernestina Pantoja I.E. Anbal Martnez Zuleta I.E. Arsenio Gutirrez C.E. Pasacorriendo C.E. Pueblo Nuevo C.E. Puerto Bocas TOTAL
Fuente: Direccin de Ncleo. 2.009
U U R R R R R
47 37 33 20 25 14 18 199
1.220 1.055 1.000 471 499 454 730 5429
26% 29% 30% 24% 20% 32% 41% 27%
Corresponsabilidad significa que la familia, la comunidad y el Municipio tienen obligaciones concurrentes, simultneas e interrelacionadas en materia educativa, no que cada uno
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tiene algunas responsabilidades aisladas. La familia no puede ceder su responsabilidad al Municipio, pero si debe exigirle que cumpla con lo que le compete. La comunidad brinda espacios y oportunidades para el desarrollo y la proteccin de los nios y los adolescentes, a la vez que promueve y vigila la gestin de la administracin frente a la educacin.
Del anlisis de la educacin superior se resume con la presencia en el municipio de una filial de las Universidad del Magdalena y UNAD con programas a distancia y semipresencial, que por falta de apoyo institucional por parte de la administracin municipal, hay desercin de alumnos matriculados por falta de pago en el costo del semestre, lo cual conlleva a que los BACHILLERATOde SALON DE CLASES programas educacin superior se realicen en municipios Cgto, Pueblo Nuevo vecinos. La poca cobertura en educacin superior no es un fenmeno nico en el municipio de Tamalameque, es un problema regional: De cada 100 bachilleres, solo ingresan 10 costeos a las instituciones de educacin superior de la regin, frente a 15 en el resto del pas15. Sobre la oferta de cupos universitarios se aprecia un comportamiento diferencial entre las instituciones pblicas y las privadas. Mientras las universidades pblicas no alcanzan a cubrir todas las solicitudes, las universidades privadas no alcanzan a llenar los cupos que ofrecen.
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5.4.3.1 Necesidades del Sector Educativo Suministro de medio de transporte que permitan la asistencia a los establecimiento a fin de evitar la desercin. Construccin de los centros educativos con las especificaciones tcnicas exigidas por Min Educacin. La infraestructura fsica en los planteles educativos en cuanto a calidad y cantidad, representada por las deficiencias y faltantes en sus aulas, en los espacios para recreacin, lugares apropiados para realizar las prcticas acadmicas en el caso de las instituciones agrcolas, y para futuras ampliaciones locativas. Deficiente dotacin de material didctico, escaso presupuesto para el sostenimiento institucional. Dficit de profesores y falta de compromiso de la comunidad educativa en general, evidenciada por la indiferencia de padres de familia hacia los problemas en las escuelas. Degradacin de los valores ticos y profesionales en el cuerpo docente. Ausencia de planes reales y concretos acordes con las necesidades del sector por parte de las autoridades educativas e instituciones de apoyo y la desarticulacin del resto de la comunidad con el proceso de desarrollo de la educacin. Todo lo anterior se refleja en la calidad de la educacin impartida a los estudiantes, los cuales se ven afectados con los bajos puntajes obtenidos en las pruebas del ICFES.

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5.4.4 SEGURIDAD SOCIAL Aqu se contemplan los elementos del planeamiento territorial que hacen posible la existencia de las personas en comunidad bajo condiciones normales, libre de
Control embarazo, riesgo. peligro,dedao o por consulta externa
Este sector se encuentra descentralizado en cabeza de la direccin del Hospital local del primer nivel, con espacios fsicos optimizados, con recursos humanos que permiten brindar servicios de consulta externa, urgencias y HOSPITAL DE hospitalizacin, pero se adolece de TAMALAMEQUE equipos para Rayos X y de laboratorios, ya que los existentes se encuentran obsoletos, adems de ste, existen doce (12) puestos de salud en el municipio en regular estado, que ofrecen servicios de atencin bsica en forma peridica, ubicados en los ncleos poblacionales los cuales carecen de promotoras de salud, de dotacin instrumental y de equipos para la atencin preventiva y curativa de la niez, familiar y de ancianos.
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5.4.4.1 La Salud El primer aspecto de la denominada seguridad social es la salud, tanto a nivel preventivo como curativo; el segundo la asistencia infantil, familiar, de ancianos y el tercero la recreacin. Para lograr estos objetivos es necesaria la existencia de procedimientos que garanticen a los miembros de la comunidad, aspectos como la salud, asistencia a los menores y a los ancianos, recreacin y, en general, aquellas que hacen posible el desarrollo personal y laboral del hombre, condiciones mnimas que le den garantas para vivir, crecer y realizar sus propios ideales.
Tabla 14.
TALENTO HUMANO EN LA SALUD DEL MUNICIPIO Mdicos Odontlogos Higienistas Enfermeras Administrativos Nmina Transitoria 5 1 1 6 17 12 Cuenta para la prestacin del servicio de transporte, con 3 ambulancias, y un vehculo automotor trooper en regular estado, para uso del personal administrativo.
A partir de 1993 con la promulgacin de la Ley 100, y en concordancia con el espritu de cambio de la Constitucin de 1991, se cre el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). Bajo el nuevo esquema se buscaba asegurar la provisin de salud para todos lo colombianos, sin importar su situacin laboral o capacidad de pago. Dentro de los cambios introducidos se cuentan los cambios en el destino de las transferencias hechas por el Estado. En el esquema anterior los
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subsidios eran dirigidos hacia la la demanda. As las cosas, se cual los individuos acceden por financiado por el Estado, de tal poblacin especfica directamente
oferta, en el nuevo se dirigen a provee un paquete de salud al medio de un seguro el cual es manera que se le asigna a una dicho beneficio.14
Fig. N 6 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2005 2009 42.6% 29% 24.6%
Porcentaje de mujeres de 15-19 que han sido madres o se encuentran embarazadas
Fuente: Estadsticas H. Tamalameque
En cuanto a los programas de beneficio a la mujer embarazada se debe implementar polticas relacionadas con:
Adecuada, oportuna y continua atencin del embarazo, el parto y el puerperio.
14
Con la nueva ley se crearon nuevos regmenes para la provisin de servicios mdicos: contributivo y subsidiado. El primer rgimen se fundamenta con el pago de un 12% de los ingresos del trabajador, de los cuales el 4% corresponde al empleado y el restante 8% al empleador. El rgimen subsidiado se apoya en las transferencias del Estado en forma de subsidios a las entidades prestadoras de servicios. Las relaciones formales empleador-empleado se ubican en el primer rgimen, mientras la poblacin ms pobre y vulnerable, es provista de salud con el segundo esquema

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Eliminacin de barreras funcionales y administrativas para el acceso a los servicios de salud. Desarrollo y mejoramiento de la atencin materno infantiles, de acuerdo con el rgimen de afiliacin. Informacin efectiva y permanente a la poblacin sobre los contenidos de los planes de beneficios, a los cuales tienen derecho los afiliados a la seguridad social en salud.
5.4.4.2 Deficiencias en calidad y cobertura del sector de la Salud La institucin prestadora de salud que existe en el municipio no presenta la suficiente dotacin en equipos mdicos especialistas que garanticen la atencin adecuada a los pacientes. La infraestructura se encuentra en buen estado pero requiere de dotacin. No existe tratamiento adecuado para disposicin final de los desechos hospitalarios. En el sector rural, la situacin se agudiza especialmente en los Corregimientos de Zapatoza, Pasacorriendo, Pueblo Nuevo y Las Palmas donde las comunidades cuentan escasamente con puestos de salud con deficiencias locativas, de dotacin y de personal mdico en forma permanente o espordica, de manera que solo son atendidos por promotores de salud y durante brigadas de salud programadas en largos periodos. El municipio cuenta con 13.137 afiliados al rgimen subsidiado equivalente al 98% del total de la poblacin.
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5.4.4.3 Morbilidad y Mortalidad. La tasa de mortalidad en menores de 5 aos para los aos 2007-2008, deja en evidencia una reduccin frente a aos anteriores, a raz de implementacin de programas para la promocin de la salud de la infancia y prevencin de la mortalidad con nfasis en el control de la enfermedad diarrica aguda, la infeccin respiratoria aguda y la promocin de la lactancia materna. El anlisis de las causas de morbilidad y mortalidad en el municipio, adquiere importancia en la medida que permite tomar decisiones y direccionar las acciones de promocin de salud, prevencin, tratamiento y rehabilitacin de las enfermedades.
Tabla N 15 ANLISIS DE MORBILIDAD Y MORTALIDAD
MORTALIDAD
INDICADOR CAUSAS FACTOR CONDICIONANTE
- Infantil (5 a 14 aos) - Materno
AhogadosEDA
Prevencin Tratamiento Oportuno
No se presentan ltimos 10 aos - Enfermedad Hipertensin - Personas sector adulto arterial mayor (60 aos). - Mortalidad en general - Enfermedad Obstructiva - Falta prevencin Pulmonar mediante citologas. - Tumores Malignos - Violentas por arma de fuego Natalidad CAUSAS FACTOR - Fecundidad Baja planificacin Falta de educacin

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MORBILIDAD Consultas Atencin ExternaEnfermedades de la Piel - Cardiovasculares - Afectan poblacin infantil Parasitosis HTA IRA-EDA Zancudo, exposicin solar, agua Personas de la 3 edad. Cambios en el medio ambiente. Saneamiento bsico deficiente Falta control mdico
Complicaciones de embarazo
Eclampsia- HTA
Fuente: Oficina Estadstica Hospital
Tabla N 16 ANLISIS DE LAS CAUSAS
MORBILIDAD (Consultas)
CAUSA-ENFERMEDAD Infecciones Respiratorias Agudas IRAEnfermedades de la Piel Gripa
Infeccin Vas Urinarias IVU-
MORTALIDAD
CAUSA
Enfermedades Obstructivas Pulmonar Tumores Malignos -Cncer
No DE CASOS
No de CASOS 5 9 9 3 3 2
Hipertensin rganos Genitales Parasitosis

Enfermedades Diarrea EDA-
Gastritis Quemaduras Insuficiencia Cardaca Parto Hernia Desnutricin Cncer
3.551 2.683 2.401 1.300 1.272 1.145 1.081 667 609 369 157 119 59 11 5
EDA Desnutricin IRA Hipertensin Arterial Muerte violenta Accidente de trnsito Bronconeumona Edema pulmonar Ulcera pptica Descarga Elctrica
5.4.4.4 Estrategias para la reduccin de la mortalidad infantil:

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La estrategia fundamental es incrementar progresivamente la cobertura de la afiliacin a la seguridad social en salud, promoviendo la focalizacin de los subsidios a la poblacin menor de 5 aos, a las mujeres gestantes y a las mujeres en edad frtil. Adems las siguientes: Vigilancia y control sobre el cumplimiento y calidad de las intervenciones definidas como bsicas para esta poblacin. Acceso efectivo e inclusin de la poblacin menor de 5 aos a las intervenciones de deteccin temprana de las alteraciones del crecimiento y desarrollo, de acuerdo con los esquemas de intervencin definidos en las normas vigentes. Estrategias que reduzcan las oportunidades perdidas en el acceso y permitan la intervencin oportuna de la poblacin infantil, con nfasis en la afectacin de las primeras causas de mortalidad en la niez. Articulacin de estrategias nutricionales de intervencin con la inmunizacin y el manejo eficaz de las enfermedades prevalentes en la infancia, incorporando la participacin comunitaria en su implementacin. De otro lado, en cuanto el cuidado integral de la poblacin infantil, se ejecutan programas a travs de los Hogares de Bienestar a cargo del ICBF en sus diferentes
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modalidades, los cuales tienen como objetivo propiciar el desarrollo psicosocial, moral y fsico de nios y nias menores de 6 aos de familias en condiciones de vulnerabilidad social a travs de acciones de formacin integral y fortalecimiento a la familia.
Otra accin importante es el Programa de Restaurantes Escolares, cuyo objetivo es contribuir al acceso, a la asistencia regular y evitar la desercin del sistema escolar de nios que pertenecen a familias con vulnerabilidad social y econmica matriculados en establecimientos educativos del sector pblico. 5.4.4.5 Poblacin con Limitaciones. Le compete a la Administracin municipal, coordinar con las entidades promotoras de salud, tomar las medidas preventivas necesarias para disminuir y en lo posible eliminar las distintas circunstancias causantes de limitacin, evitando de este modo consecuencias fsicas y psicosociales posteriores que pueden llevar hasta la propia minusvala, tales como: el control pre y postnatal, el mejoramiento de las prcticas nutricionales, el mejoramiento de las acciones educativas en salud, el mejoramiento de los servicios sanitarios, la debida educacin en materia de higiene y de seguridad en el hogar, en el trabajo y en el medio ambiente, el control de accidentes, entre otras.
Tabla 18

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----------------------------------------DIAGNSTICO SOCIO-ECONMICO DEL DESARROLLO MUNICIPAL DE TAMALAMEQUE -E.O.T.Jos Vicente Pisciotti Avils Administrador PblicoFactores determinantes poblacin Estudiantil
POBLACION CON DISCAPACIDAD

Dentro del Sistema Fuera del Sistema Total Pob. Edad Escolar
48
12
60
Fuente: Censo Dane 2005
Igualmente, tomar las medidas necesarias para que tanto en el proceso educativo como en el de culturizacin en general, se asegure dentro de la formacin integral de la persona la prevencin de aquellas condiciones generalmente causantes de limitacin. Para estos efectos las entidades pblicas que tengan por Hogar El Pinocho Madre Comunitaria: objeto la formacin y capacitacin Maryoris Manio en la educacin, la salud, debern incluir en sus currculos, temticas referentes a la atencin y prevencin de las enfermedades y dems causas de limitacin y minusvalas. Los servicios de orientacin familiar, tendrn como objetivo informar y capacitar a las familias, as como entrenarlas para atender la estimulacin de aquellos de sus miembros que adolezcan de algn tipo de limitacin, con miras a lograr la normalizacin de su entorno familiar como uno de los elementos preponderantes de su formacin integral

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El Gobierno municipal a travs de la institucin que promueve la cultura, le corresponde suministrar los recursos humanos, tcnicos y econmicos que faciliten el desarrollo artstico y cultural de la persona con limitacin. As mismo la biblioteca tendr servicios especiales que garanticen el acceso para las personas con limitacin.
5.4.4.6 Bienestar Social El INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR promueve en el municipio la activa participacin de la comunidad en atencin de los problemas de la infancia y el fortalecimiento de la familia, desarrollando acciones en el rea de prevencin y proteccin. Igualmente, coordina el SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, y a travs de ste, se atienden parcialmente, la prestacin de estos servicios, buscando el desarrollo armnico de la familia, la proteccin de la niez y la garanta de sus derechos, en el marco del cual se realizan acciones y apoyos interinstitucionales. En el rea social en el municipio existen 30 hogares comunitarios para atencin de nios y 18 hogares de FAMI, ste ltimo para atencin del embarazo, asistidos por el instituto Colombiano de Bienestar Familiar- ICBF, ubicados en la cabecera municipal y diecisis ubicados en el rea rural. El desarrollo de la niez como personas y como ciudadanos en el municipio, implica responsabilidades de las administraciones de Tamalameque. Por eso es necesario que
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los recursos del Sistema General de Participaciones, se inviertan oportunamente en los fines sociales del Estado en lo que tiene que ver con bienestar social de la niez y la adolescencia, para que estos, sean educados en la comprensin de que todos debemos interactuar responsablemente con los dems y con el universo en que vivimos para preservar la vida en todas sus formas y desarrollarnos cada da como seres y como comunidad humana. La educacin que a los nios y adolescentes les brinda la familia, la escuela y por el entorno social (medios de comunicacin, crculo de relaciones, crculo de creencias, etc.) debe orientarse a ayudarles a comprender su interaccin con la vida y asumir responsabilidades consigo mismos, con los dems y con el ambiente. Adicionalmente, el Alcalde tiene la responsabilidad de prestar ciertos servicios que pertenecen al mbito de sus competencias y garantizan algunos derechos de los nios y los adolescentes, como la prevencin de la enfermedad y de las muertes evitables -que tiene que ver, por ejemplo, con las vacunas, la canalizacin de aguas o la organizacin del trnsito-, la organizacin de servicios de alimentacin, la provisin de reas recreativas, la organizacin de servicios de asesora para los adolescentes, la gestin ambiental, la provisin de agua potable, la orientacin de la educacin, el
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emprendimiento de acciones contra el maltrato y el abuso, etc. Objetivos bsicos de poltica Municipal que permiten brindar bienestar social a los nios, y adolescentes: a) Existencia Todos vivos (que evitarse). Ninguno sin familia. Ninguno desnutrido. Todos saludables.
ninguno
muera
cuando
puede
b) Desarrollo Todos con educacin. Todos jugando. Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad. c) Ciudadana Todos registrados. Todos participando en los espacios sociales. d) Proteccin Ninguno maltratado o abusado. Ninguno en una actividad perjudicial.
Tabla N 19 POLTICAS DE BIENESTAR SOCIAL OBJETIVOS PRIMERA INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA

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1. Todos vivos
Evitar las muertes de la mujer durante el embarazo y el parto.
Impedir las muertes evitables de adolescentes.
2. Todos saludables
Impedir las muertes evitables durante el primer ao de vida Impedir las muertes evitables Prevenir el embarazo Impedir las muertes evitables de nios y nias de 5 a 12 adolescente. aos. entre 1 y 4 aos de edad. Conocer y prevenir las principales causas de enfermedad por grupos de edad. Garantizar que todos tengan todas las vacunas. Atender la salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental. Lograr que todos estn afiliados a la seguridad social en salud y tengan servicios oportunos y eficaces. Garantizar acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva. Proveer a todos agua segura en sus viviendas y saneamiento bsico. Lograr que todos vivan con su familia o con una que la sustituya. Lograr que ninguno permanezca abandonado. Lograr que ninguno viva en la calle, restituyndolo a la familia. Promover lactancia materna. Brindar alimentacin escolar en todas las escuelas. Promover la seguridad alimentaria y nutricional, incluyendo la gestin nutricional de las familias. Brindar servicios de nutricin complementaria para quienes los necesiten. Realizar monitoreo de peso y talla. Garantizar educacin secundaria completa para todos. Garantizar que todos asistan a una institucin educativa hasta los 17 aos Ofrecer educacin para el trabajo opcional y complementario. Promover que todos tengan buen resultado en pruebas Saber de 9 grado y en el ICFES. Brindar infraestructura adecuada para la recreacin y actividad fsica de adolescentes.
3. Ninguno sin familia
4. Ninguno desnutrido
Orientar y apoyar a las familias para la estimulacin y el desarrollo infantil
Garantizar educacin primaria para todos.
5. Todos con educacin

Garantizar preescolar para todos, al menos a partir de 5 aos Promover que todos tengan buen resultado en las pruebas Saber de 5 grado.
6. Todos jugando
Brindar infraestructura protegida y exclusiva y programas de apoyo para que los menores de 5 aos jueguen.
7. Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad
Promover la cultura de aprecio y prioridad de los nios y las nias en todos los espacios y actividades pblicos.
8. Todos registrados
Registrar a todos en el momento de su nacimiento.
Brindar infraestructura pblica protegida y actividades para el juego de nios y nias entre 5 y 12 aos. Proveer espacios de recreo y Brindar programas de actividad fsica en los recreacin y actividad colegios. fsica especializados. Promover la cultura de Promover programas y aprecio y prioridad de los espacios de expresin para nios y las nias. los adolescentes. Promover programas y Garantizar acceso a la espacios de expresin para educacin para la los adolescentes. sexualidad. Promover programas y Brindar apoyo integral a los espacios educativos de padres y madres expresin de los nios y adolescentes. nias. Garantizar acceso a la educacin para la sexualidad. Lograr que todos tengan NUIP (tarjeta de identidad).

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9. Todos participan en los espacios sociales
Promover la integracin de la formacin ciudadana desde la educacin inicial.
Promover un alto nivel en competencias ciudadanas de 5 grado. Interaccin colegiocomunidad.
Promover un alto nivel en competencias ciudadanas de 9 grado. Interaccin colegiocomunidad. Ofrecer espacios de participacin y cooperacin con otros.
10. Ninguno sometido a maltrato o abuso
11. Ninguno en una actividad perjudicial FUENTE: DNP Polticas y Lineamientos para el desarrollo de la infancia- 2007.
Prevenir y controlar el maltrato. Evitar y controlar los abusos de poder. Prevenir y controlar el abuso sexual y la explotacin sexual. Proteger y garantizar la restitucin de todos sus derechos a las vctimas de la accin de grupos armados y el desplazamiento forzado. Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial. Lograr que ninguno sea explotado econmicamente. Evitar que alguno deba pedir limosna.
En la medida en que logremos estos objetivos ideales, el municipio ser un mejor lugar para vivir en el presente y la generacin que comienza podr ser la base de una sociedad mejor. Tambin es necesario disponer de un sistema de prevencin que permita evitar a tiempo que se presenten situaciones que imposibilitan el ejercicio de los derechos: prevencin de la enfermedad y la muerte, prevencin del abandono escolar, prevencin del abuso, etc.
5.4.5 SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS La adecuada prestacin de servicios pblicos por parte del municipio, implica la adopcin de un tipo de tecnologa ajustada a las caractersticas del territorio municipal. Los aspectos tcnicos (como el nmero de usuarios, costos, materiales, cobertura), la gestin y planeacin son
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elementos indispensables a tener en cuenta por parte de las administraciones. Esto debe conducir, finalmente, a hacer del municipio una empresa de servicios, para lo cual es conveniente adecuar sus infraestructuras e instruir al personal en tareas de programacin y control en cada uno de los frentes en que debe trabajar. Pese a la existencia de algunos acuerdos autorizando la creacin de la empresa de servicios pblicos, el municipio ha incumplido, de forma reiterada, la normatividad que rige el sector de agua potable y saneamiento bsico, situacin esta que lo coloca ad portas de sanciones por los rganos de control, ya que la gestin y direccin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo ha sido ejercida, hasta la presente, de forma directa por la administracin municipal, con lo cual se encuentra incurso en una de las causales sealadas en el inciso 3 del numeral 6.4 del artculo 6 de la Ley 142 de 1994, como se demuestra a continuacin: 1. Carece de una planta de personal que obedezca los criterios establecidos por la ley y los rganos de vigilancia y control (estructura, requisitos, tamao, especializacin por servicio, seleccin etc.) 2. No se vienen facturando los servicios desde hace aproximadamente seis (6) aos.

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3. El Fondo de solidaridad y redistribucin de ingresos de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, no viene operando 4. No se ha establecido una tarifa y en consecuencia se viene incumpliendo con las directrices de costos de la CRA y la SSP. 5. El Municipio ha incumplido, de forma reiterada, la normatividad que rige el sector de agua potable y saneamiento bsico, situacin esta que lo coloca ad portas de sanciones sealadas en el Decreto 398 de 2002 y en la ley 1176 de 2007 art. 5. 6. Su constitucin y funcionamiento estn por fuera de los lineamientos legales, carece de viabilidad empresarial a mediano y largo plazo y por tanto sujeta a las sanciones por los organismos de control y vigilancia de dichos servicios. De otra parte, es necesario dotar al municipio de las herramientas bsicas para que administre en forma ptima sus recursos, siendo el objetivo esencial los siguientes servicios:
5.4.5.1 Acueducto
El sistema de acueducto local opera mediante bombeo por captacin de aguas subterrneas, para lo cual existen tres (3) pozos profundos con bombas elctricas sumergibles, de los cuales funcionan dos, sus ubicaciones, profundidad, altura
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de equipo, continuacin:
caractersticas
caudal
se
describen
Pozo uno (1) Cerezal: Ubicado en la calle primera con carrera 7 esquina del barrio el cerezal, coordenadas geogrficas sistema nacional 1471.422N - 1028.517; dimetro de 8 pulgadas, tubera en hierro, profundidad total de 115 metros; la bomba de 20 HP esta instalada a 60 metros y su caudal se estima en 15 litros por segundo; se conecta con los tanques por una tubera de AC de 6 pulgadas con una longitud de 225 metros. Pozo dos (2) Cerezal: Ubicado en la esquina de la carrera 11 con calle 1, coordenadas 1471.850 N 1028.575W; dimetro 8 pulgadas, tubera en hierro, profundidad total 135 metros, la bomba de 30 HP, esta instalada a 24 metros y su caudal se estima en 15 litros por segundo. Se conecta con los tanques por una tubera de AC de 6 pulgadas con una longitud de 625 metros. A estos pozos anteriores, se les hace mantenimiento cuando presentan problemas de captacin de aguas y por lo menos dos (2) veces al ao se toman muestras para los exmenes fisicoqumicos y bacteriolgicos, la cuales son enviados a los laboratorios de Dasalud. Pozo tres (3): Ubicado en los terrenos de la parcela del seor Armando Mier, coordenadas geogrficas sistema nacional 1471.901N - 1028.373E; a una distancia de 850 metros
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del tanque, en una tubera de PVC de 8 pulgadas -no esta en funcionamiento-. Est proyectado ponerlo en servicio en el segundo semestre del 2010, porque en la actualidad carece de electrobomba y acometida elctrica. El suministro de agua es de 18 horas diarias y se consume sin tratamiento. Cada pozo funciona con una subestacin elctrica trifsica de 45 KVA, lo que hace costoso el servicio. La cobertura de redes supera el 98% de la poblacin (incluye Puerto Bocas) y el suministro se efecta en el horario comprendido entre las 4 a.m. y 10 p.m., presentando continuas interrupciones por la perdida del Dimetro Longitud Material fluido elctrico.
2 5.420 5.233 3.267 645 1.468 680 TOTAL: 16.713m PVC PVC AC AC AC AC
Tabla N 18 REDES DE DISTRIBUCIN
3 2 3 4 6
Cuenta as mismo el sistema con dos (2) tanques cilndricos elevados a una altura de 25 metros; uno metlico con una
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Tanques Almacenamiento
capacidad estimada de 226 metros cbicos y el otro de concreto con capacidad de 130 metros cbicos, ambos fuera de servicio. Est por implementarse un sistema de aplicacin de cloro gaseoso, y la macro medicin cuyos contadores fueron suministrados e instalados por la Gobernacin del Cesar. El municipio cuenta, a su vez, por el trmino de diez (10) aos con la concesin de aguas, otorgada por la Corporacin Autnoma Regional del Cesar CORPOCESAR mediante Resolucin 864 del 18 de octubre de 2005. Pese a los grandes esfuerzos realizados por el Estado, el aprovisionamiento de agua potable para el consumo humano sigue siendo el principal problema en el municipio, tanto por su magnitud fsica y econmica como por su impacto directo e indirecto en la salud y en el desarrollo territorial. A medida que la comunidad va creciendo habitacionalmente, su cobertura y abastecimiento es ms difcil, por cuanto la demanda sobrepasa a las disponibilidades, lo que ha conllevado que el Departamento y la empresa Aguas del Cesar, inviertan recursos en construccin de tanques de almacenamiento para la captacin y distribucin en la cabecera municipal, todo esto, en cumplimiento del convenio suscrito por el municipio con estos organismos.

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En cada pozo existente y en funcionamiento en los corregimientos, se bombea un caudal de 17 lts/seg. Se estima que actualmente existe entre un 20 y un 35% de la poblacin residente en el territorio municipal que no cuenta con abastecimiento de agua potable, localizndose esta gran mayora en las zonas rurales, pequeos poblados y zonas perifricas de los corregimientos. Los corregimientos con disponibilidad de acueducto, el sistema opera por la captacin de aguas subterrneas, presentndose un inventario de un pozo por cada cabecera, de acuerdo al detalle del siguiente cuadro:
Ta bl a N 1 9 INV E NT A RIO POZ OS E XIS T E NT ES CORREGIMIENTO Antequera Interveredal # 515 Palestina Puerto Bocas Zapatosa Pasacorriendo Pueblo Nuevo Mundo al revs Las Palmas Brisas FUENTE: Comunidad bloque FUNCION A SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO COBERTUR A 90% 90% 80% 100% 90% 85% 90% 90% 80% 70%
Est e b l o q u e e st c o n for m a d o p or l a s v er e d a s H a c ar it am a , Al i an z a c am p e si n a , L a S iri a , E l C i nc o .

15

121
El municipio de Tamalameque no cuenta con PLANTA DE TRATAMIENTO entendida como la unidad operativa compuesta de un equipo de procesamiento de agua cruda que permite obtener agua segura con la calidad adecuada, obedeciendo a unos estndares mnimos de potabilizacin. El agua apta para el consumo de la comunidad debe cumplir con unas caractersticas fsicas, qumicas y bacteriolgicas que al ser consumida por la poblacin no produzca efectos adversos a la salud, conforme a lo considerado en el Cdigo Sanitario Nacional (Ley 9 de 1979) y su decreto reglamentario. El municipio de acuerdo al nmero de habitantes y al nmero de usuarios del servicio, debe tener como mnimo una planta de tratamiento y garantizar la calidad del agua mediante los controles efectuados por el Sistema Nacional de Salud: anlisis fisicoqumico y bacteriolgico del agua para que sea potable (color, turbidez causada por materiales en sus componentes como partculas de arcilla, medida del PH o acidez y contaminantes biolgicos).
5.4.5.1.1 Debilidades del Servicio Saneamiento Bsico.
Agua
Potable

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El Municipio viene atendiendo de forma directa el servicio, no solo en la cabecera municipal sino tambin en los corregimientos, no tiene personera jurdica ni ha ejercido como empresa, pese a la existencia de algunos acuerdos y decretos autorizando su creacin. Carece de planta de personal que obedezca a los criterios establecidos por la ley y los rganos de vigilancia y control (estructura, requisitos, tamao, especializacin por servicio, seleccin etc.) No existen o no operan los manuales de funciones y procedimientos No se llevan inventarios de muebles, inmuebles, herramientas, materiales e insumos. Solo se cuenta con un operario para manejar las tres (3) bombas del acueducto, las dos (2) del alcantarillado, arreglo de fugas. Durante las dos (2) ltimas administraciones no se ha cobrado ni facturado los servicios El Fondo de solidaridad y redistribucin de ingresos de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, no viene operando El Catastro es deficiente y no existe una adecuada clasificacin de los usuarios (estratos, categoras, identificacin del predio etc.)

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No se efecta medicin del volumen producido ni del consumo por usuario. No se tiene software y la facturacin se vena realizando de forma irregular. No existe presupuesto de ingresos y gastos No se lleva plan de cuentas, estados financieros y libros de contabilidad No se tiene el sistema de costos ABC requerido por la SSP en la resolucin 1417/97 Existe una cultura del no pago muy arraigada en la poblacin. No se cuenta con planta ni se hace tratamiento al agua para consumo humano Los dos (2) tanques elevados no estn al servicio de la comunidad y requieren con urgencia mantenimiento Existe un alto volumen de perdidas y agua no contabilizada
5.4.5.1.2 Recomendaciones y Propuestas El anlisis de los servicios y la situacin sugiere que las alternativas viables son conformacin de la empresa municipal Administracin Publica Cooperativa- o la Usuarios. Los criterios para la entrega
del Municipio, dos (2): La tipo APC, Asociacin de deben ser el

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mejoramiento de los servicios y las calidades de los integrantes, que garanticen la puesta en marcha de la organizacin. La administracin municipal, a travs de la oficina de planeacin debe iniciar a la mayor brevedad, la recuperacin de los estudios tcnicos y planimtricos que aun reposan en dependencias del orden regional tales como CORPOCESAR, Secretaria de Planeacin y/o de Infraestructura Departamental entre otras. Es perentoria la puesta en marcha y apropiacin de recursos al fondo de solidaridad y redistribucin de ingresos. La compra de energa debe efectuarse por el sistema de bloques y, en lo posible, en bolsa. Seria factible realizar un estudio tcnico o aprovechar los existentes en Infraestructura Departamental para el cambio del sistema de bombeo del alcantarillado. El esquema de tratamiento (aplicacin de cloro gaseoso) propuesto para el acueducto (no hay copia del proyecto) hay que revisarlo, dejando claro si es posible realizarlo con los tanques existentes o seria necesario la construccin de otra infraestructura. Es urgente, poner en prctica, un programa de reposicin de redes de AC por PVC. Puesto que con las actuales tuberas no es posible controlar las

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perdidas, manejar las presiones ni conducir el agua con la calidad necesaria para un servicio optimo. El Alcalde debe establecer como premisa la Planeacin integral y de largo plazo, con ello se evitara la construccin de obras fuera de contexto y de poca utilidad. La compra de plantas elctricas de Contaminacin ambiental emergencia debe Barrio La Rivera ser el resultado de un anlisis de los pozos, las bombas, las distancias entre pozos tanques estacin de bombeo y los circuitos elctricos, entre otras. Desde ya debe adelantarse una campaa sobre la cultura del pago y el uso racional del agua.
5.4.5.2 Alcantarillado
El sistema cuenta con redes en PVC de 16, 14, 12, 10 y 8 pulgadas, la estacin de bombeo recibe por gravedad las aguas servidas y las impulsa con dos (2) bombas sumergibles de 5 HP cada una (una de ellas fuera de servicio) hacia la laguna de oxidacin por un colector final de 12 pulgadas en PVC. La energa es suministrada en un transformador elctrico de 25 KVA.
Tratamiento de Aguas Residuales: La Laguna de tratamiento es un subsistema compuesto de dos (2) pozas aerbicas,
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ubicadas a una distancia aproximada de dos (2) kilmetros del casco urbano y a 350 metros del barrio LA RIVERA, a orillas de la carretera en la va que de Tamalameque conduce al Banco Magdalena, en regular estado de funcionamiento y cuyo vertimiento se realiza en el antiguo cao Cotorrera hoy cao Berln, terminando despus de un recorrido de 800 metros en zona de playones comunales. El sistema presenta cortocircuito o zonas muertas, lo que genera reduccin en la eficiencia del tratamiento no trabaja el sistema flujo a pistn. Existen 132 pozos de inspeccin que requieren algunas obras de ampliacin y rehabilitacin y mantenimiento, se vienen presentando rebosamiento de las aguas residuales en pocas de lluvia, por el taponamiento existente en varios de estos manjoles. Estos pozos, presentan acumulacin de residuos en razn del poco mantenimiento y a que las aguas lluvias penetran en el sistema por daos en las tapas.
Hay que anotar, as mismo, que el Corregimiento de Puerto Bocas tiene un alcantarillado con caractersticas similares con estacin de dos (2) bombas de 3 HP y una subestacin elctrica de 15 KVA.

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Los impactos ambientales en el manejo de las aguas residuales domsticas as como el sitio donde son descargadas, debe ser materia de especial cuidado de la Administracin Municipal, por los efectos adversos que trae a la salud de cualquier ser vivo, a las fuentes de agua y en general al ecosistema. Su mala disposicin produce a mediano plazo condiciones muchos ms graves de las que originalmente se padece. Es necesario adelantar campaas casa a casa o radiales en la comunidad con el objetivo de prevenir los concentrados de aguas residuales, que vienen siendo esparcidos a territorio abierto en los patios y en las calles por el taponamiento de manjoles, con lo cual se vienen estableciendo colonias de microorganismos biolgicos provocando enfermedades en la poblacin.
Tabla N 20 REDES DE RECOLECCIN Dimetro 6" 8 10" TOTAL Longitud 61 8.908 2.510 11.479 m Material PVC PVC PVC
La reglamentacin y control de estos vertimientos debe ser parte de un programa especial que debe incorporarse en el respectivo presupuesto municipal y en el plan de desarrollo, para que en asocio con el Ministerio del Medio Ambiente y
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Desarrollo Territorial y la Gobernacin del Departamento, a travs de un proyecto MACRO, se realice la reconstruccin del sistema, ya que el actual sistema sufre de taponamiento en sus manjoles y no presta con suficiencia el cubrimiento y satisfaccin del servicio para el cual fue concebido. La reconstruccin de un nuevo alcantarillado evita que los efectos de estas aguas no alcancen niveles peligrosos y se disminuya la proliferacin de sustancias nocivas en el medio ambiente.
Tabla N 21 REDES DE DISPOSICIN FINAL Dimetro 14" 16 TOTAL Longitud 665 171 836 m Material PVC PVC
El sistema de alcantarillado existente en el municipio y su estado de cobertura y funcionamiento se resume as: cobertura del 70% en la cabecera municipal, pero a las cuales no estn conectados ms all del 60% de los suscriptores del acueducto, en razn que las acometidas se han efectuado por el sistema de autoconstruccin. En los centros poblados de la zona rural se estn desarrollando cuatro proyectos para cubrir las deficiencias en la disposicin de aguas negras, ya que en las
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veredas se viene implementando sistemas de disposicin de excretas. En la cabecera municipal existe un canal de concreto de 2.350 metros de longitud, para recolectar las aguas lluvias de los sectores de Palmira, Centro y Cerezal, conducindolas al cao Tamalacu. Aunque este canal est construido para desages de aguas lluvias, la oficina de saneamiento ambiental del Hospital Local Tamalameque ha informado que algunas personas han conectado tuberas al canal para evacuar aguas servidas, ocasionndose as Malos olores en algunos sectores. El canal en un 30% se encuentra destapado, es decir no tiene loza ni parrilla de proteccin. Aunque por el mal manejo de la ciudadana el objetivo del canal es conducir las aguas lluvias, lo que se traduce como una afectacin positiva para los sectores beneficiados. En las dems cabeceras corregimentales no existe alcantarillado pluvial ni canalizaciones.
5.4.5.3 Aseo Tratamiento Basuras

y de

130
El servicio de recoleccin y transporte vena siendo prestado por el municipio en la administracin anterior a travs de un Vehculo compactador de propiedad del municipio, con capacidad para seis (6) toneladas, pero por falta de mantenimiento no trabaja en un 100% y se encuentra abandonado desde hace ms de 4 aos en un parqueadero privado, en el vecino municipio de Pailitas. Actualmente el servicio viene siendo prestado por la empresa Aguas del Cesar a travs de un contrato suscrito con un tercero, que solo presta los componentes de recoleccin y transporte con un Vehculo compactador de propiedad de la Gobernacin, en cumplimiento del convenio interadministrativo suscrito entre la Gobernacin, el Municipio y dicha empresa. El sistema de recoleccin no cuenta con un sistema de manejo de los residuos slidos peligrosos, los cuales se depositan en bolsas que son entregadas al carro recolector para ser llevados al botadero. Tampoco se presta el servicio de poda de rboles, lavado, barrido y limpieza de calles y reas publicas. RECOLECTOR ABANDONADO EN VEHICULO
PARQUEADERO DEL Mpio. DE PAILITAS-Cesar-
Anteriormente la disposicin final de estos residuos, se realizaba en un botadero a cielo abierto, localizado a los 8 55 latitud norte y 73 49` de longitud oeste del
131
meridiano de Greenwich, el cual fue clausurado por no reunir las condiciones sanitarias ni ambientales, La necesidad de construir un relleno sanitario y/o la adecuacin con los requerimientos legales del sitio que vena siendo utilizado para tal fin, permite a la administracin municipal, erradicar la creacin de botaderos en distintos lugares de la cabecera municipal. El lote donde funcionaba el relleno sanitario, cuenta con Estudio de Impacto Ambiental (EIA), realizado en el ao de 1999, consta de un rea superficial de 14.8 Has., ubicado en las sabanas de Tamalameque, de topografa plana, suelo arcilloso que permite su impermeabilizacin natural. Las aguas superficiales se encuentran equidistantes de la ubicacin del terreno, por lo que no existe riesgo alguno para estas aguas, los niveles freticos segn estudios se encuentran a 3.5 m de la superficie, aislado de la poblacin y segn el Plan de Manejo Ambiental que este tiene (relleno sanitario) cumple con los requerimientos para la mitigacin de gases y/olores, tampoco afectara el ecosistema terrestre y acutico y el terreno es apto para el funcionamiento del sistema.
Tabla N 22 COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS Calle 3 No 3-14 Telfono: 5 28 61 85 Tamalameque POR LO NUESTRO
132
MATERIAL Vidrio Papel y Cartn Materia Orgnica Plstico Metal Hueso Cuero Tierra Fuente: Estudio Impacto Relleno Sanitario -1999
% 1.3 22.3 64.0 3.0 1.5 1.1 3.1 3.7 Ambiental
En la cabecera municipal y en el rea rural, no existe el servicio de recoleccin de residuos slidos domiciliarios, ni un sistema para el tratamiento o disposicin final de los mismos. As mismo no se le esta dando un manejo adecuado a los desechos hospitalarios y a los residuos muertos o inservibles. La recoleccin, manejo y disposicin de residuos slidos y materias afines estn reglamentados por el Cdigo Nacional de Recursos Naturales y el Cdigo Sanitario Nacional. La inclusin de aspectos relacionados con el control a la contaminacin en el Plan de Desarrollo y el Esquema de Ordenamiento Territorial EOT-, busca salvaguardar la salud y seguridad de los habitantes mediante la eliminacin de procesos que tengan influencias qumicas y biolgicas adversas para la salud fsica, mental y del bienestar social de la comunidad en que se vive.
La recopilacin y disposicin de la basura ha pasado a ser un problema que exige de la administracin municipal,
133
respuestas inmediatas y la formulacin de polticas a corto plazo para conjurar la situacin actual. Basta con pensar en las consecuencias que para la salud pblica trae la mala disposicin de los residuos: epidemias, contaminacin de aguas, lechos del ro, de la flora, la fauna y en general del medio ambiente. Para tal fin, en el Plan de Desarrollo deben consignarse polticas que busquen que el servicio de aseo, en cualquiera de sus dimensiones, alcance la mayor cobertura, ya que este servicio es muy precario en las zonas perifricas del municipio, siendo un factor preocupante en la salubridad de los barrios. En trminos generales, se debe responder a las necesidades locales de recoleccin, transporte, tratamiento, disposicin sanitaria y recuperacin. No cabe duda de que el asunto, en ltima instancia, gira en torno a la disposicin final de la basura. Existen varias soluciones para descongestionar el medio ambiente de este problema y solucionar su disposicin final en el municipio, entre los cuales estn la incineracin, el enterramiento y la construccin del relleno sanitario (mtodo de zanja para terreno plano o mtodo de terrapln para terrenos inclinados). Este ltimo se debe construir en sitios tcnicamente seleccionados y que correspondan a zonas altamente erosionadas, generalmente

134
utilizadas para la extraccin de materiales de construccin y donde la capa vegetativa es pobre y de gran dureza.
5.4.6 ESTRUCTURA TARIFARIA DE LOS SERVICIOS

Se dijo anteriormente, que el municipio de Tamalameque no cuenta con una empresa de servicios pblicos domiciliarios, a pesar de la existencia de unos Acuerdos del Concejo autorizando su constitucin, por lo que ste servicio viene siendo prestado directamente por el municipio en contravencin a lo dispuesto por la Ley 142 de 1994. Cabe resaltar, que un aspecto de vital importancia en la vida organizacional de una empresa de servicios pblicos, lo constituye el manejo de sus finanzas. El municipio requiere un replanteamiento en la forma de prestacin directa de los servicios, que le permita cumplir con los lineamientos establecidos por la ley 142 en materia de administracin, operacin y prestacin de los servicios, que conlleve a establecer un sistema en el cobro de las tarifas, principalmente a hacer de ellas autocosteables a precios socialmente justos. Esto quiere decir, que se debe procurar que la empresa que preste los servicios, recupere al mximo las inversiones realizadas, ya que de lo contrario significara a corto plazo acumular prdidas en la administracin del servicio.
135
Por tanto, compete a la administracin iniciar los procedimientos para implementar el cobro de los servicios que desde hace ms de 4 aos no se viene facturando. Debe promover el ajuste de sistema tarifarios para el cobro de los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, ajustado a las polticas sealadas por la Superintendencia de Servicios Pblicos.
5.4.7 OTROS SERVICIOS O EQUIPAMIENTOS 5.4.7.1 Telfonos

Este es uno de los servicios considerado como bsico, en el que existe el mayor dficit a nivel rural y donde la infraestructura en materia de comunicaciones es precaria, con relacin al gran nmero de demandas de la poblacin. El servicio lo presta TELECOM directamente con 500 lneas domiciliarias en la cabecera municipal, la oficina para atencin al pblico se encuentra cerrada desde hace varios aos. El servicio de telefona requiere de la empresa, disear un programa de telefona a nivel rural, que incluya los estudios tcnicos, la ejecucin de las obras e instalacin de redes, teniendo en cuenta la gran demanda de lneas en relacin a
136
su baja capacidad de instalacin. El problema para la empresa y el municipio es como obtener los recursos que le ayuden a financiar este tipo de obras, sin embargo la ley 7 de 1981 establece los criterios tcnicos para obtener financiamiento interno con el objetivo de adelantar programas de instalacin y ensanches en forma adecuada.
5.4.7.2 Energa
Los gastos que requiere la ampliacin de cobertura de un proyecto de suministro de energa, son costosos, no obstante en el municipio de Tamalameque el cubrimiento del sector es 100% en la cabecera municipal y corregimentales, y de un 95% en la zona rural, donde el comportamiento de la demanda es ascendente. La Administracin viene realizando notables esfuerzos para lograr un buen cubrimiento del servicio planificando y ejecutando proyectos de expansin. La prestacin del servicio de ALUMBRADO PUBLICO es deficiente, si se entiende que su objetivo es el de proporcionar la iluminacin en las vas pblicas y espacios de libre circulacin, con el objeto de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades, tanto vehiculares como peatonales.
La legislacin establece, que su prestacin es responsabilidad del municipio dentro del permetro urbano y el rea rural de la jurisdiccin. En consecuencia, es el municipio quien debe realizar
137
las actividades necesarias para prestacin eficiente del servicio, o su defecto, contratar su ejecucin terceros idneos, siguiendo procedimientos establecidos por la 80 de 1993 Licitacin-.
la en con los Ley
5.4.7.3 Plaza de Mercado y Matadero Municipal.

El matadero y la Plaza de mercado son establecimientos indispensables para el desarrollo normal del municipio. Hacen parte de lo que se considera Plaza de Mercado equipamiento urbano bsico y como tal deben estar regulados en materia de salubridad, funcionamiento y tarifas, por las autoridades locales, ya sea que el servicio se preste por el municipio, los particulares o conjuntamente. El municipio cuenta en su cabecera, con una plaza de mercado construida en la parte central de la poblacin, ubicacin sta que permite el fcil acceso para el desarrollo o comercio de alimentos de consumo, sin embargo sus instalaciones no han sido aprovechadas adecuadamente, ya que no funciona como tal, en la actualidad viene siendo utilizada como albergue para las personas desplazadas.
138
ero
Su infraestructura esta compuesta por cuatro (4) locales diseados para el expendio de carnes y peces, ocho (8) locales para la ubicacin de colmenas, sin utilizacin y zona de baos, todo lo anterior, inmerso en un lote con cerramiento de 3.200 m aproximadamente, sin que hasta la fecha se le haya dado un manejo administrativo acertado. Los alimentos de consumo, se realizan a travs de ventas ambulantes y estacionarias. La venta de carnes y de pescado, se realiza al aire libre en las esquinas de la calle comercial de la cabecera municipal, sin que se les practique ningn control por parte de las autoridades locales y sanitarias. El matadero municipal, se encuentra ubicado a 100 ms del muro de contencin que protege de inundaciones a la cabecera municipal, por desbordamiento del ro magdalena y a 500 mts., del barrio Palmira, en la va que conduce hacia el corregimiento de Pasacorriendo. Cuenta con un rea construida de 600 m, divido en 3 zonas: a) de sacrificio, b) administrativa y c) servicios. El lugar en donde se efecta el sacrificio de rene las condiciones higinicas del proceso, para su funcionamiento, por cuanto carece de tcnicos y de equipos modernos que permitan
ganado, no ni tampoco implementos un manejo

139
sanitario de las carnes, acordes con lo establecido por el Decreto 2278 de 1982. La descuartizacin se realiza en el piso y en unos troncos de madera, que se asean diariamente solamente con agua. No se viene practicando a los animales que entran para sacrificio, el examen antimorting que realizaba el funcionario de salud. Este examen corresponde ser ejercido por el INVIMA, y por no existir funcionario delegado en el municipio por este organismo, le compete a la administracin municipal, asignar a un funcionario de la UMATA para que realice estas labores. El Tcnico de saneamiento del Hospital local, en materia de salud, solamente se limita a ejercer la vigilancia y control de estas carnes en los expendios. La infraestructura carece de mecanismos para el tratamiento de las aguas residuales, lo cual conlleva a que estas aguas sean esparcidas o vertidas a campo abierto, donde terminan depositndose en la Cinaga del Cristo, por lo que constantemente por los efectos de la contaminacin, se encuentran peces muertos en sus orillas, razn por la cual CORPOCESAR en diferentes oportunidades, ha ordenado el cierre de este establecimiento, sin que se le haya dado cumplimiento. La instalacin del Matadero carece de celador, lo cual no permite llevar un registro diario de las entradas de animales al sacrificio, ni su procedencia. El municipio no cobra el
140
impuesto por degello, con el cual se realizaran inversiones en su mantenimiento. Es importante sealar, que las condiciones de sacrificio de animales y la forma como deben llevarse a cabo, le corresponde ser reglamentada por la Alcalda bajo la supervisin de las autoridades sanitarias. La oficina sanitaria del municipio ejercer un control permanente sobre el matadero y ser responsable por su marcha. As mismo, prohibir el sacrificio de ganado para el consumo pblico, en otro lugar distinto al matadero. Tambin prohibir el sacrificio de hembras con ms de 2/3 de tiempo de gestacin y de los animales caqucticos. Para tal fin, sealamos a continuacin algunas reglas bsicas para el funcionamiento BENJAMIN VIDES PEALOZA adecuado del matadero.
Tcnico de Saneamiento Ambiental
Con relacin al recibo de los animales, es necesario llevar un control sobre los mismos. La llegada de ganado debe ser materia de especial anlisis por parte del administrador del matadero, o del que haga sus veces, quien proceder a hacer un estudio en los corrales asignados para ello sobre los siguientes aspectos:

141
1. Tipo de animal: vacuno, porcino, ovino hembra o macho2. Cobrar los derechos de degello. 3. Peso, color. 4. Nombre del propietario. 5. Caractersticas especiales del animal. 6. Examen sanitario practicado por la autoridad designada. 7. Si el animal est enfermo, asignar un corral especial. 8. Si el animal no es apto para el consumo humano, se dejar constancia y se avisar a las autoridades locales. 9. Una vez sacrificado, se colocar en ganchos, se examinar la carne y se proceder a la venta. Estos son los requisitos mnimos que se deben tener en cuenta para el buen funcionamiento del matadero municipal, Dependiendo del volumen del sacrifico y de la misma capacidad administrativa del municipio, se adoptar un sistema acorde con estas necesidades.
5.4.7.3.1 Mercadeo
La cabecera municipal cuenta con establecimientos comerciales registrados y negocios informales los cuales abastecen de artculos bsicos a la poblacin del municipio y otras poblaciones de la zona. Estos estn localizados sobre la calle central, donde est establecida la actividad comercial
142
del municipio. Tambin se identific un comercio informal o tiendas en diferentes sectores de la poblacin y un nmero de ventas estacionarias localizadas sobre la va principal intermunicipal.
5.4.8 OBRAS DE EQUIPAMIENTOS INCONCLUSAS EN EL MUNICIPIO. La planificacin, concebida como un proceso continuo, integral, dinmico y participativo, es la clave imprescindible para armonizar estrategias y alcanzar los objetivos de desarrollo del municipio; en este sentido, la planeacin
garantiza la continuidad de los programas estratgicos de la administracin predecesora.
proyectos
Esto significa, que en la ejecucin de toda obra, se requiere un proceso de anlisis en el que se deben integrar factores sociales, econmicos y ambientales, que deben generar efectos positivos en los habitantes y en su ejecucin, para que no queden inconclusas. Si se proyecta y se planifica al ampliacin de la Plaza de Mercado, de la Casa de la Cultura, etc.; se debe prever con algn grado de certeza los factores que lleguen a incidir en su ejecucin, entre otros, sus costos, que permita organizar los medios con que se cuenta para ejecutarla y establecer los correctivos.
143
La no planificacin de la realizacin de las obras es falla administrativa, por cuanto la fijacin moderna de criterios ensea que para el ordenamiento territorial, en las actividades administrativas son necesarios los puntos de referencia que los planes proporcionan para determinar la accin gubernamental y orientar iniciativas de desarrollo, aspectos seeros de la calidad de vida del futuro y de la clase de sociedad que se aspira a vivir. Las inversiones iniciales realizadas en estas infraestructuras, por las administraciones anteriores, han sido cuantiosas, la posibilidad de costear a mediano plazo la terminacin de estos equipamientos urbanos con recursos propios, es an muy reducida, a menos que se obtengan auxilios gubernamentales, de lo contrario quedarn inconclusas con los consiguientes perjuicios sociales, econmicos, polticos y financieros, por unas inversiones no planificadas. En este orden de ideas, y dada la importancia para que se proyecte la finalizacin de estas obras en el municipio, relacionamos a continuacin las OBRAS INCONCLUSAS de la cabecera municipal, que fueron iniciativas en administraciones predecesoras: OBRAS INCONCLUSAS
144
PLANTA PROCESADORA DE YUCA
CONSTRUCCIN PLAZA DE MERCADO
REMODELACIN CASA DE LA CULTURA
ENCERRAMIENTO CAMPO DE FUTBOL
1 Planta Procesadora de Yuca: Conocida como el elefante blanco, su costo de ejecucin supera los $1.000.000.000, nunca se le ha dado el uso para el cual fue concebida -procesamiento yuca amarga-, y menos an, cuando en la regin las tierras agrcolas se utilizan el cultivo de la Palma Africana.
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2 Construccin Nueva Plaza de Mercado: Se inicio su ejecucin desde hace ms de tres (3) administraciones, y se desconoce las causas para su terminacin y uso. 3 Remodelacin de la Casa de la Cultura: Igual caso se presenta a lo sealado en el numeral anterior. 4 Encerramiento Cancha de Futbol: Proyecto iniciado hace ms de 20 aos, que persigue encerrar la cancha principal de futbol en malla, para proteger sus pastos del consumo de ganado. Los factores causantes para que estas obras no se hayan terminado son muchos, los sobrecostos de proyectos y materiales, la negligencia administrativa, el encarecimiento de la inversin, traen como consecuencia la no efectividad en la ejecucin de las obras, porque generalmente se disminuyen las fuentes de financiamiento y se desvan recursos para cubrir necesidades y beneficiar a unos cuantos producto de intereses particulares, en detrimento de la comunidad. 5.4.9 VIVIENDA El dficit de vivienda en los estratos bajo elevado, en la zona urbana se observa soluciones de vivienda por construir, con incremento en 30% para las prximas
y medio es muy carencia de 374 una tendencia de vigencias. En el

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sector rural se han realizado programas de reubicacin hacia los permetros urbanos a causa de las constantes inundaciones, y se hace necesario el mejoramiento de 350 unidades familiares. La situacin generada no es nada alentadora: barrios de invasin, barrios al margen del permetro de servicios, inquilinatos y hacinamiento, desplazados por el conflicto armado, mientras que los bajos ingresos y, en consecuencia, la poca capacidad de financiamiento dificultan la adquisicin de viviendas. Construir viviendas para las familias de ms bajos ingresos, en los actuales momentos de inseguridad y zozobra que se vive en la regin, constituye un tipo de inversin social que genera efectos positivos sobre la comunidad y el desarrollo del municipio. En la cabecera municipal como en los centros poblados de los corregimientos, el 15% de las viviendas se encuentran en buen estado, 50% de las viviendas se encuentran en regular estado; el 28% piso de cemento y tierra con techo de zinc y slo el 7% son de bahareque y techo de palma. Se requiere por lo tanto un agresivo programa de mejoramiento de vivienda.

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5.4.9.1 Tenencia
Del 100% de los residentes en las viviendas (1.257) de la cabecera municipal, el 76% (955) son propias; el 13% (163) son en arriendo y el 11% (138) tienen pactada otra forma de canon. En la zona rural del municipio el 7% de la poblacin paga arriendo; el 82% posee vivienda propia y el 11% realiza otra forma de cancelacin.
5.4.9.2 Familias por Vivienda.

En el rea urbana del municipio el 94% de las viviendas son habitadas por una familia; el 4% de las viviendas son habitadas por dos familias; y el 5% restante de las viviendas son habitadas por 2 familias, el 0.6% por tres familias y el 0.4% por 4 familias. En el rea rural en el 87% de las viviendas habita una familia; en el 12% de las viviendas habitan 2 familias y en el 1% de las viviendas 3 familias.
5.4.9.3 Hacinamiento
La estratificacin socio-econmica efectuada en las 1.257 viviendas existentes en el casco urbano, demuestra que la poblacin se encuentra dividida y representada en tres estratos- as: Bajo-bajo
24.05%
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Bajo Medio-bajo Otros
71.44% 1.39% 3.12%
El censo de habitantes por cada vivienda de la cabecera municipal, permite establecer que existe un hacinamiento y por consiguiente un dficit habitacional como se demuestra en el siguiente cuadro:
Tabla N 23 Hacinamiento Poblacional PERSONAS POR VIVIENDA 1 2 3y4 5y6 7y8 9 10
N VIVIENDAS 118 128 479 365 104 46 17 1.257
TOTAL RESIDENTES 118 256 1.682 1.972 769 414 168 5.379
PORCENTAJE 9% 10% 38% 29% 10% 3% 1% 100%
En el rea urbana del municipio el 9% de las viviendas hay una persona por vivienda (1/H); en el 10%, 2 personas habitan por vivienda; en el 38%, habitan entre 3 y 4 personas por vivienda; en el 29%, entre 5 y 6 personas por habitacin; en el 10%, entre 7 y 8 personas; el 3%, 9 personas por vivienda; y el 1%, ms de 10 personas por vivienda.
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En el rea rural en el 25% de las viviendas habitan mas de 5 personas; en el 44%, 5 personas por vivienda; en el 19%, 4 personas por vivienda; en el 12%, menos de 4 personas por vivienda. La densidad de familia por vivienda es relativamente mayor en el rea rural pues un 88% de las familias de la zona rural viven solas en una casa, para un total de 716 familias; mientras en la cabecera municipal las familias que viven solas en una vivienda son aproximadamente el 94%, para un total de 294 familias. En el 89% de las viviendas de la cabecera municipal predomina el ladrillo como material de los muros; seguido del Bahareque (10%) y la madera (1%). Del total de las viviendas del rea rural, el 41% predomina el ladrillo como material de los muros; seguido del Bahareque 22%, de la Madera 20% y La Lata 17%.
Casas de Bahareque
CORREGIMIENTO MUNDO AL REVES

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CABECERA MUNICIPAL
Las administraciones debern generar estrategias para hacer efectivo el derecho a tener una vivienda digna promoviendo planes de vivienda de inters social, tanto en el rea rural como en la urbana. La focalizacin debe realizarse hacia los hogares mas vulnerables, (hogares de niveles 1 y 2 del sistema de seleccin de beneficiarios Sisben, mujeres cabeza de familia) o desde la perspectiva de salvaguardar la vida cuando la poblacin est en riesgo. Adems de los barrios perifricos de la cabecera municipal, en los corregimientos de Zapatosa, Antequera, Brisas, Pasacorriendo, Palestina, Las Palmas, Pueblo Nuevo y Mundo al Revs, se ve reflejado este alto nivel de pobreza por el mal estado en que se encuentran la mayora de las viviendas, su entorno fsico, baja infraestructura de servicios bsicos y las condiciones socioeconmicas de sus habitantes. El 82% de las viviendas de la cabecera municipal utiliza el Zinc como material predominante en el techo de las viviendas. Seguido del eternit con el 12% y el 6% la palma. En el rea rural el 59% de las viviendas utiliza el Zinc como material predominante de las viviendas. Le siguen en importancia por su participacin La Palma (37%) y el eternit (4%).

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El 82% de las viviendas del rea urbana se mantiene el concreto como material predominante del piso. Seguido de la tierra apisonada con un 18%. En el rea rural en el 65% de las viviendas predomina el Cemento como material predominante del piso, siendo los mayores aportantes los corregimientos de Zapatoza, Antequera, Puerto Bocas y Palestina. En el restante 35% predomina La tierra como material predominante.
5.4.9.4 Servicios Asociados a la Vivienda

El 98% de las viviendas del rea urbana posee servicio de energa elctrica; en el rea rural el 93% utiliza la energa elctrica como sistema de alumbrado; seguida de los combustibles 7%. En la cabecera municipal el 98% de las viviendas cuenta con agua suministrada por el acueducto. El 2% restante poseen pozos profundos o carecen de conexin del servicio. En el rea rural tan solo el 87% de los habitantes residentes en las caberas corregimentales cuenta con servicio de acueducto. El restante 13% no se encuentran con extensin domiciliarias. 5.4.10 OTROS SERVICIOS O EQUIPAMENTO. Cementerios: En la cabecera municipal existen 2 cementerios: uno principal, ubicado en la carrera 1 entre calles 2 y 3; el cual carece de una sala adecuada
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higinicamente para las prcticas de las necropsias que all se realizan sobre lozas de cemento, su mantenimiento viene siendo realizado por aportes de la comunidad con acompaamiento del prroco de turno. El otro ubicado en el sector de La Rivera, conocido popularmente como cascarillo, que requieren presencia de la administracin municipal. Las cabeceras corregimentales de Zapatosa, Palestina, Antequera, Las Palmas, Pueblo Nuevo, Mundo al Revs y Pasacorriendo tienen cementerio en regulares condiciones. Iglesias: En el municipio se identific diversidad de culto en sus pobladores. En la cabecera municipal existe una iglesia catlica conocida como parroquia San Miguel de las Palmas y 3 templos evanglicos. En los corregimientos, cada cabecera tiene su iglesia. 5.4.11 SISTEMA VIAL El municipio no cuenta con infraestructura vial adecuada, las vas de acceso hacia las veredas y corregimientos se encuentran en regular estado, no obstante, el municipio cuenta con un banco de maquinaria, que por falta de mantenimiento y sus altos costos operativos, se encuentra a la intemperie y en mal estado de funcionamiento en los patios de las instalaciones del acueducto.
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El municipio cuenta con una infraestructura vial regional e interveredal de 146.5 kilmetros de longitud16 y la cabecera municipal tiene una infraestructura vial de 18.112 metros de longitud aproximadamente, distribuidos as:
13 carreras orientadas de Sur a Norte, con una longitud de 9.270 metros lineales, de los cuales existen
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16
MUNICIPIO DE TAMALAMEQUE. Plan de Desarrollo 1998-2000.
pavimentadas en concreto rgido, 2.849 metros, aproximadamente, que corresponden al 15.7% del total de vas. 15 calles de Occidente a Oriente, con una longitud de 8.842 metros de los cuales existen pavimentadas en concreto rgido 720 metros, aproximadamente, y corresponden a un 3.9% del total de vas de la poblacin.
Tabla N 24 DISTRIBUCIN VIAL CABECERA MPAL.
VIAS Calles Carreras TOTAL
LONG/M PAVIMENTADA SIN PAVIMENTAR % SIN PAVIMENTAR 8.842 9.270 18.112 720 2.849 3.569 8.122 6.421 14.543 91.8 69.2 80.3
En la cabecera municipal de Tamalameque no hay zonas de estacionamiento vehicular, tampoco existe terminal de transporte. Los vehculos prestan el servicio a travs de la cooperativa Cootrameque la cual improvisa su zona de estacionamiento sobre la calle central, calle 5 con carrera 4 de la actual nomenclatura de la poblacin. A la fecha el sentido direccional de las vas de la cabecera municipal no est reglamentado, por ello el trfico por las vas, se da en ambos sentidos.

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Las vas de los corregimientos y veredas estn sin pavimentar, en mal estado y sin planificacin. Las vas terrestres estn distribuidas as:
Tabla N 25 VIAS REGIONALES
Km Km TOTAL CARRETERA PAV S/PAV Km Tamalameque Pto. Boca 3 3 San Francisco Tamalameque - Palestina 29 29 La Raya - Zapatosa 8 8
FUENTE: Secretara de Obras del Cesar.
Las dos primeras vas presentan altos y significativos volmenes de trfico, tanto pesado como de pasajeros, por ser una va que comunica al municipio con el Banco (Magd.), y por el transporte del corozo de la Palma Africana desde la vereda 12 de Octubre, a orillas del ro Magdalena, hacia las plantas de procesamiento de aceite. Actualmente la Gobernacin del Cesar adelanta, a travs de un contrato de concesin, la pavimentacin del tramo el Burro, Palestina -Tamalameque.
Tabla N 26 VIAS INTERVEREDALES
CARRETERA Va Antequera Pto Bocas-El Jobo Calle 3 No 3-14 Telfono: 5 28 61 85
Km S/PAV TOTAL Km 4 12 4 12

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Palestina- Las Palmas Cueva del Chulo-Mundo al Revs Las Palmas-Sitio Nuevo Mundo al Revs-Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo-Costilla Coconuco-Las Palmas Lnea Frrea-Totumito Palestina-Siria-cinco-Silencio Lnea Frrea-Mata de barrio Va Peralejal-Sta Rosa-Zapatosa Mundo al Revs-La Luz Lnea Frrea-Hacaritama
10 9.5 2 7 3 10 7 7.5 2 4 1.5 1.5
10 9.5 2 7 3 10 7 7.5 2 4 1.5 1.5
FUENTE: Planeacin municipal de Tamalameque.
El anlisis de la malla vial, facilita a la administracin municipal precisar la magnitud de los problemas, sus causas naturales, a fin de prever y conjurar situaciones que impidan la movilidad de la poblacin residente y no residente en el municipio, que hace uso del territorio en funcin de sus actividades (Trabajo, educacin, salud, negocios). Indudablemente las dimensiones de una adecuada planeacin para el desarrollo son muy complicadas. La infraestructura de transporte es una de esas dimensiones. De nada sirve la ubicacin estratgica del municipio si no se tienen las vas de comunicacin que permitan explotar su economa. La administracin, la comunidad, sus dirigentes y todas las
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instancias interesadas en su bienestar, deben ser conscientes de que no existen soluciones instantneas, ni mgicas, hay soluciones que implican compromisos y mucho trabajo, estudio, y, sobre todo esfuerzo de muchas personas vinculadas a la estructura administrativa e institucional del municipio.
La elaboracin de un plan vial para el municipio debe satisfacer eficientemente los requerimientos de movilidad de sus habitantes y bienes, haciendo uso adecuado para esto, de la infraestructura vial existente y proyectada. A la administracin municipal le compete, considerar polticas de gestin a corto plazo, para la ejecucin de obras encaminadas a la adecuacin y mantenimiento de las vas interveredal, que refuercen el desarrollo agrcola y urbano, que permitan su utilizacin en las zonas rurales ms densamente pobladas y que presenten deficiencias de vas.
5.4.11.1 Transporte Frreo

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En esta infraestructura, al municipio lo atraviesa la lnea frrea, desde la abscisa frrea 640, ubicada en cao Sucio, hasta la abscisa frrea 682, localizada en el carreteable a la poblacin de Soledad, con una longitud total de 32.5 kilmetros. Esta va genera un corredor frreo cuyo ancho est estipulado mediante escritura pblica N 3705 de diciembre de 1991, de la Notara 12 de Bogot, en 30 metros a cada lado de la va.17 A lo largo de este trayecto han funcionado dos (2) estaciones: Una en la Estacin Zapatosa, la cual actualmente est cerrada y no presta servicio; la otra estacin ubicada en la cabecera de Palestina, que igual a la anterior, no se encuentra en funcionamiento 5.4.12 PARTICIPACIN CIUDADANA. Este objetivo se concentra en el fomento y la creacin de mecanismos que permitan al ciudadano Tamalamequero desempear un rol activo en el quehacer del municipio, abriendo nuevos espacios y forma de participacin ciudadana, sustentado en gran parte por la publicidad de informacin, pues de hecho la informacin pblica es pblica. El E.O.T., debe velar porque el derecho a la informacin no se vulnere. La poblacin tiene el derecho a saber como el
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FERROVIAS. Oficio R1D-520-00. Sept 21 de 2000. Santa Marta.

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suelo de su propiedad se ver afectado por las decisiones tomadas por la administracin con respecto a su uso. El momento culminante del desarrollo del EOT como una poltica local, se logra cuando los ciudadanos comienzan a participar masivamente en funcin del objetivo propuesto. Por tanto, la comunidad debe estar comprometida con los objetivos propuestos y convencida del modo de lograrlos. Lo importante de una poltica pblica del EOT, es que todas las personas de la comunidad lo conozcan y lo compartan. La mejor poltica es la que crea una visin comn de lo que debe lograrse. Entre ms se involucre la comunidad en una poltica pblica para el desarrollo y ejecucin del EOT, mayores posibilidades tiene ste de ser exitoso, viable y sostenible. Las principales iniciativas en este mbito son:
La implementacin de medidas para facilitar a la ciudadana y a las empresas, el acceso a la informacin pertinente a las actividades administrativas, desde la informacin misional hasta la contractual y financiera. El diseo de escenarios virtuales que permitan la construccin de la poltica pblica, a travs de las opiniones y sugerencias de los ciudadanos.

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La creacin de instancias de participacin ciudadana y transparencia de la gestin.
La participacin no ha de limitarse a que las autoridades municipales informen a la poblacin de sus actividades y decisiones, o inviten a los ciudadanos a presenciar los debates del Concejo, o las reuniones con el Gobernador u otras autoridades nacionales, sino que impone escuchar a la poblacin en la formulacin de sus propios problemas y en la bsqueda de oportunidades y mejoras, proporcionarles los medios para encausar una accin poltica, social o econmica y a participar en las decisiones pblicas con propsitos de recambio. La democracia participativa debe ofrecer al ciudadano la oportunidad de participar en las decisiones del municipio, de promover un ambiente de cooperacin con el apoyo a sus opiniones que muy pocas veces son atendidas, cuyo resultado de concertacin, tolerancia y colaboracin se traduce en una mejor calidad de vida comunitaria. La participacin ciudadana como componente del desarrollo municipal, tiene que ver con la adecuacin de las reglas del juego poltico territorial, a los cambios econmicos y sociales ocurridos en la jurisdiccin municipal, en un espacio determinado de tiempo, tanto por el surgimiento de nuevos grupos sociales, como por las nuevas relaciones de intereses

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que igualmente se estructuran alrededor de organizaciones de todo tipo (gremiales, cvicas, etc.). En este contexto, el fortalecimiento de la participacin ciudadana en los asuntos municipales, no es simplemente un buen objetivo de propsito organizacional del Estado, sino, ante todo, un imperativo de cualquier poltica de desarrollo; porque la participacin de la comunidad brinda un escenario excelente para alcanzar los ideales del desarrollo equitativo, en el marco de una sociedad mas justa y solidaria, a partir del papel central que corresponde al municipio como eje fundamental de la organizacin poltica administrativa de su territorio. Por otra parte, como elemento transversal de todas las estrategias de los programas de desarrollo social por sectores, se considerar la voz y participacin de los pobres. La organizacin y la participacin de la poblacin en el diseo e implementacin de polticas y programas, acompaadas de control social efectivo son una parte indispensable de cualquier estrategia para la reduccin de la pobreza. Se hace necesario trabajar en la construccin y disposicin de medios de informacin para que dicho ejercicio sea posible y contribuya a crear una nueva ciudadana y lograr eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los programas
162
Ttulo
6.1 El Desarrollo Poltico. Los procesos polticos como los administrativos desempean un doble papel en el desarrollo territorial del municipio de Tamalameque. Primero, forman parte del proceso general del desarrollo, al experimentar cambios profundos como producto de su relacin en los procesos econmicos, sociales y culturales. Segundo, como resultado de esas relaciones se plasman, a nivel poltico y administrativo, los valores (objetivos y propsitos) y las metas del desarrollo, ejecutndose en conjunto, acciones sociales para su ejecucin. La poltica, quirase o no, es un aspecto fundamental en el desarrollo territorial, en su sentido ms amplio y general, la poltica es el mbito de la vida social de Tamalameque,
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donde se dan relaciones humanas que involucran en grado muy significativo: el uso y conservacin de influencias en casi todas las manifestaciones de la vida en comunidad. Esto quiere decir, que de la forma como se estructuren las influencias polticas y el modo como funcionen en su conjunto en el municipio, tienen un importancia fundamental para el desarrollo territorial y para el establecimiento de las relaciones institucionales adecuadas entre la poltica y la administracin, en forma tal que la poltica no interfiera en la administracin municipal, ni atente contra su eficiencia, ni la administracin se convierta en un lastre que impida la ejecucin de las polticas de desarrollo. En efecto, ninguna cantidad de recursos invertidos por las Administraciones Municipales en el rea territorial, es capaz por s solo de provocar su desarrollo, si no existe una comunidad compleja y dinmica, con una clase poltica, una clase empresarial, una clase trabajadora y organizaciones sociales capaces y dispuestas a aunar esfuerzos en procura del desarrollo de Tamalameque. De hecho, la poblacin residente en Tamalameque, por vivir en este, desarrollan una concepcin de s mismas; adquieren un sentido de vinculacin y pertenencia comn con los intereses del municipio, que responden a su
164
crecimiento con sentido de pertenencia. Por esto la POLTICA es considerada positiva, cuando se convierte en un resorte que impulsa el desarrollo del municipio; sus recursos naturales, la posicin geogrfica, son sin duda elementos imperantes y factores positivos para estimular su crecimiento, pero inexorablemente este crecimiento depende de los factores sociales y polticos que convergen en su territorio. Se puede afirmar sin lugar a dudas, que el avance cuantitativo, pero principalmente cualitativo, para el crecimiento econmico con dinmicas de desarrollo para el futuro de Tamalameque, requiere de lderes polticos conscientes de sus responsabilidades, de la existencia de organizaciones sociales, que reivindiquen y luchen durante largo tiempo por metas de desarrollo y modernizacin, sin protagonismos o el logro de intereses particulares. Se concluye, que el Ordenamiento Territorial -EOT-, es la expresin espacial de una poltica econmica, social, cultural y ecolgica de la comunidad Tamalamequera, es una herramienta administrativa y, por ende poltica, con programas y estrategias para un desarrollo social y un orden territorial equilibrados, que implica la institucionalizacin de los espacios para la participacin de su poblacin, con agendas definidas y reconocidas de actividades especficas y
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concretas que produzcan resultados visibles y tangibles, que sean valorados y estimulados por el conjunto de los diferentes frentes sociales del municipio. En este orden de ideas se establecen a continuacin, algunos criterios que deben tenerse en cuenta, tanto en la concepcin, como en la ejecucin de acciones polticas en el desarrollo territorial:18
Ningn objetivo social, econmico o poltico, por prioritario que sea, ni ningn medio para alcanzarlos, por eficiente que sea, debe atentar en forma irresponsable contra la estabilidad del medio ambiente y la calidad de vida. La preservacin del medio ambiente debe ser considerado como un servicio de bienestar social, ya que de l, dependen cosas tan bsicas como respirar aire puro, ingerir alimentos no contaminados, habitar, trabajar y recrearse en espacios seguros, y en condiciones de higiene y salubridad fsica y emocional. El manejo adecuado y el uso racional de los recursos naturales tiene como condicin el conocimiento, interpretacin y respeto a la naturaleza y a sus ciclos vitales; para esto es necesario que la administracin
18
ALFREDO RANGEL SUAREZ El Desarrollo Regional- Edic. 1993

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municipal expida un conjunto de normas que obliguen a la comunidad, el adecuado manejo ambiental de los recursos.
Es necesario la educacin ambiental y la participacin ciudadana amplia, para poder enraizar y difundir nuevos valores de respeto a la naturaleza, basados en el inters y conocimiento de sus leyes y sus dinmicas.
Teniendo presentes los anteriores criterios, se puede construir en el municipio de Tamalameque, una serie de enfoques estratgicos que pueden ser tiles para acometer acciones polticas en el mbito ambiental del desarrollo territorial. Le corresponde a la administracin municipal estructurar estrategias en torno a procesos que le permitan ser una organizacin gil, eficiente y eficaz, centrado en el ciudadano, en su rol como promotor en la intervencin de los diversos frentes polticos, con miras a la construccin de un municipio ms eficiente, ms transparente, ms participativo y que preste mejores servicios,

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Ttulo
7.1 Aspectos Administrativos La administracin municipal est conformada por: la Administracin Central, el Concejo Municipal, la Personera y una entidad descentralizada: El Hospital de Tamalameque. A su vez, la administracin central est compuesta por las siguientes dependencias: Despacho del Alcalde, Asistente Administrativo, Secretara de Desarrollo Comunitario, Secretara de Planeacin, Tesorera, Secretara de Salud, Seccin Deporte y Cultura y la Umata. La lnea de
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Asesora o STAFF est conformada por dos (2) asesores jurdicos vinculados a travs de contratos de prestacin de servicios profesionales. Muy poco se realizan reuniones de asuntos administrativos a travs del Consejo de Gobierno, no funciona el Consejo Municipal de Poltica Fiscal, el PAC y no se encuentra creada la Junta Municipal de Hacienda. El anlisis de sta estructura organizativa permite afirmar, que los atributos de autonoma y responsabilidad otorgadas al municipio por mandato constitucional y legal, en especial mediante la ley 136 de 1994, as como la naturaleza de la mayora de los servicios prestados por el municipio, exigen mayor grado de atencin, especializacin o divisin de labores en sus funcionarios. En virtud de la autonoma administrativa, es urgente que el Alcalde impulse su capacidad de gestin y liderazgo, a travs de una estructura administrativa que dimensione la utilizacin de los recursos, las relaciones de autoridad y la definicin clara y precisa de los cargos, sus funciones y salarios, que eviten la vinculacin de personal por fuera de la planta existente, como tambin de un sistema de informacin que posibilite la prestacin eficiente de los servicios que le competen, en procura de mejorar la calidad de vida de la poblacin Tamalamequera. Se advierte que la administracin del Municipio debe ser concebida con un criterio gerencial, pues de lo contrario el
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clientelismo podra generar en disfuncin burocrtica detrimento de los propsitos y objetivos perseguidos.
en
7.2 Estructura financiera. La estructura financiera del municipio est conformada por los ingresos y gastos. En relacin con los primeros, el municipio depende de las transferencias nacionales para cubrir sus gastos de funcionamiento, por cuanto sus ingresos propios no alcanzan para financiar ni el 15% de los costos de personal, por bajos recaudos, y por ingresos de servicios pblicos domiciliarios, son nulos, ya que no se vienen facturando estos servicios desde hace ms de cinco aos, debido a la falta de un manejo acertado de estos servicios, y se espera un nuevo escenario a travs de Aguas del Cesar, quien asumi mediante convenio interadministrativo la administracin y operacin de los mismos. En relacin con los gastos, los servicios personales se han convertido en el principal rubro dentro de la estructura del gasto, alcanzando porcentajes promedios del 95% durante el tiempo analizado, destacndose el alto porcentaje obtenido en las dos ltimas vigencias. En la programacin de los gastos de funcionamiento, se desconocen aspectos objetivos tales como una adecuada estructura de salarios, as como

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los dems costos administrativos y operativos. Igual cosa sucede con los gastos generales. Como se ha planteado en este diagnstico, la desigualdad en la distribucin de ingresos afecta negativamente el desarrollo territorial de Tamalameque, el cual se caracteriza por la presencia de grandes diferencias econmicas y sociales entre las zonas urbana y rural. En la zona urbana el ingreso por persona, es cerca de dos veces y medio el del sector rural. Por tanto, el componente principal para la reduccin de la pobreza es el reconocimiento de que la forma ms eficiente de prevenir, enfrentar y superar los choques que afectan las condiciones de vida de la poblacin es el Manejo Social del Riesgo. Sin duda alguna, surge la necesidad de construir un nuevo modelo institucional que est precedido de procedimientos contables, presupuestales y de tesorera, como fundamento para conducir una administracin financiera eficiente y eficaz que cumpla con los propsitos o fines del Estado.
7.3 Factores del Desarrollo Institucional. Existe una serie de factores que militan en contra del desempeo de un papel dinmico de las administraciones municipales en el desarrollo institucional del municipio; de su
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neutralizacin depender, pues, el protagonismo de administradores y hacia all deber volcarse todos esfuerzos. Por tanto, proyectar el desarrollo Institucional municipio de Tamalameque, requiere la interaccin de siguientes fuerzas, entre otras:
Fig. N 7 Factores del Desarrollo Institucional
sus sus del las
Recursos Humanos
172
Es la base fundamental de la administracin, constituye un factor de constante preocupacin debido a la importancia que tiene dentro de su normal funcionamiento, siendo el recurso ms complejo; proporciona la fuerza de trabajo en la produccin ya sean bienes o servicios. Cuantitativamente el recurso humano aporta horas de trabajo y cualitativamente incluye su labor a desarrollar en cuanto a la motivacin hacia el trabajo y la calidad. Sin lugar a dudas se puede afirmar, que la carencia de personal capacitado, apto no solo para planificar, sino para ejecutar los programas institucionales, tiene su origen en los compromisos polticos electorales, se vinculan en ocasiones a personas que no tienen el perfil para desempear el cargo asignado, de otro lado, ese personal que inclusive cuando se forma en la administracin, emigra hacia otras municipalidades, donde el mercado de trabajo y el nivel de remuneracin son mejores. Esta carencia de personal en el comn de los casos se resuelve mediante la contratacin de servicios profesionales, a personal titulado sin ninguna vinculacin con el municipio, para la realizacin de labores que corresponden al personal de planta, lo cual obliga al pago de obligaciones o retribuciones onerosas para el municipio.

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Recursos Socio-Culturales.
Constituyen un factor decisivo en las iniciativas del desarrollo municipal, es importante conocer la base demogrfica, los rasgos culturales y valores sociales de la poblacin. La capacitacin de lderes comunitarios es una estrategia, y como tal, debe integrar las caractersticas especficas de cada comunidad, la capacitacin debe incluir la formacin de valores y actitudes creativas y participativas como elementos bsicos en el desarrollo comunitario. Este componente, permite a la poblacin cooperar en la formacin de nuevas asociaciones, de asociatividad entre el mbito pblico y privado para generar organizaciones estables y dinmicas para la modernizacin institucional.
Recursos Tcnicos.
La tecnologa es el conjunto de tcnicas o instrumentos y mtodos aplicables en la produccin de bienes y servicios. La capacidad de innovacin y adaptacin de las tcnicas modernas, constituyen un recursos tecnolgico en toda organizacin. El municipio brilla por la falta de las relaciones jerrquicas de autoridad o de poder y por la falta de distribucin del trabajo.

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El hecho de que no se tenga la tcnica de planificar las polticas institucionales a mediano y largo plazo, constituye una carga pesada para el municipio. Est restriccin est ligada a la forma como generalmente se han manejado los recursos pblicos en las inversiones locales, en los sitios donde han predominado los intereses polticos y electorales que son por esencia inmediatistas y coyunturales, lo cual significa la escasa viabilidad de planes ambiciosos de inversin en infraestructura bsica, que efectivamente promuevan el desarrollo municipal.
Recursos Econmico Financieros

La insuficiencia para obtener recursos o ingresos propios para costear sus gastos de funcionamiento e inversin social, obliga al municipio a mantener una estrecha dependencia del gobierno central, esperando en l o de la administracin departamental, apoyo financiero especial para la ejecucin de determinados programas. Por ende, la dependencia econmica conlleva a una dependencia poltica, que puede restringir las posibilidades de ejercer una autonoma administrativa municipal independiente. En trminos de los recursos financieros, el municipio debe adquirir capacidad institucional en el diseo y puesta en marcha de acciones para obtener, disponer y utilizar recursos financieros, de tal manera que estos le permitan

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asegurar el cumplimiento de sus competencias y garantizar tanto la sostenibilidad de sus finanzas como la transparencia contable que demanda la rendicin de cuentas frente a la ciudadana. Igualmente, cualquier estrategia de fomento productivo del municipio debe partir del conocimiento pormenorizado de las empresas u organizaciones existentes, de este conjunto de empresas y sus relaciones inter-empresariales y eslabonamientos productivos, resulta fundamental para disear una estrategia de fomento en la produccin y de apoyar a la actividad empresarial.
Recursos Fsicos
Junto con el patrimonio fsico del territorio (situacin geogrfica, clima, topografa, orografa, recursos naturales disponibles, condicionantes medio ambientales, etc.), es importante el volumen y calidad de las infraestructuras bsicas o capital disponible con que cuenta el municipio, lo cual constituye elementos determinantes en la planeacin del territorio y proyeccin del desarrollo econmico. Estas infraestructuras se pueden agrupar en la siguiente tabla:

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Tabla N 27 Infraestructuras Bsicas
TIPOLOGA DE INFRAESTRUCTURA
1. ECONMICAS Y TCNICAS
COMPONNTES
Transporte y Comunicaciones: caminos, etc. Telecomunicaciones Energa: Estaciones transformadoras, redes elctricas, oleoductos, etc. Agua Potable y Saneamiento Bsico Usos del suelo Red vial, puertos,
Educacin y capacitacin.
(Escuelas, Institutos, Universidades, centros de formacin profesional)
Programas de investigacin de desarrollo. Salud y Sanidad. (Hospitales, Puestos de Salud,

2. SOCIALES Red de asistencia rural, centro de rehabilitacin). Servicios Colectivos. (Justicia, Seguridad Ciudadana, Proteccin Civil, Parques y Urbanismos) Cultura, Deporte y Turismo. (Instalaciones Deportivas, Hoteles, restaurantes, patrimonios culturales)
Servicios Sociales. (Viviendas

Casa de Juventudes, Casa Restaurantes Escolares, etc.) o Tratamiento de Aguas Residuales 3. MEDIOAMBIENTALES
de inters social, de Adulto Mayor,
o Servicios de recoleccin y disposicin de basuras o Proteccin bosques y reforestacin o Proteccin, suelo, recursos hdricos, aire o Proteccin de quebradas, cinagas, caos.
Si bien estas infraestructuras son necesarias para abordar el desarrollo del municipio, hay que tener presente, que no todas se puede disponer de ellas. La existencia de stas, es solo una condicin necesaria, pero no suficiente, para
177
asegurar el desarrollo econmico local, ya infraestructuras lo estimulan pero no lo crean.
que
estas
7.4 Estrategias de Gobierno. Uno de los sentidos de lo estratgico Institucional es ser selectivos, es decir, saber incluir o excluir lo esencial en funcin de objetivos transformadores. Los mejores resultados de procesos prospectivos se obtienen, cuando a travs del diagnstico Institucional, se logran establecer los pocos asuntos cruciales para el desarrollo, sin confundir el EOT con una atencin a todos los temas que tengan relacin con el desarrollo territorial, que terminan siendo innumerables.
Fig. N 8 ESTRAGEDIAS DE GOBIERNO
OBJETIVOS
COMUNIDAD
SECTOR PRODUCTIVO
MUNICIPIO
Calle 3
Participacin Ciudadana Control Social Servicios Informacin No 3-14 Telfono: 5 28 Educacin Infraestructura Bsica Cambio Cultural
61 85
Acceso a Informacin Acceso a Tecnologa Fomento Agrcola Equidad Servicio Comunitario Apoyo Financiero
Reestructuracin Interna Eficiencia Transparencia Tamalameque POR LO NUESTRO Prestar Mejores Servicios 178 Cumplimiento Marco Legal
FUENTE: Mincomunicaciones Estrategia Gobierno en Lnea- 2 Edic. 2008
Una estrategia de Gobierno, concentra sus esfuerzos en tres objetivos fundamentales: 7.4.1 Eficiencia Institucional: Este objetivo busca la concepcin y el establecimiento de procesos al interior de la administracin que permitan la integracin de los sistemas de los diferentes servicios, en cuanto a:
La disponibilidad de sistemas de informacin que apoyen funciones internas, faciliten y promuevan el flujo de informacin en el seno de la comunidad. Racionalizar y optimizar los recursos municipales. Generar confianza en la poblacin, mediante prestacin de servicios que respondan a sus necesidades a fin de mejorar su calidad de vida.
7.4.2 Fortalecimiento Institucional: Por Programa de Fortalecimiento Institucional se entiende el diseo y aplicacin de un conjunto de acciones integrales
179
aplicadas en la administracin, que permitan el mejoramiento de su capacidad de gestin, particularmente en cuanto a:

o o
Asuncin de competencias constitucionales y legales; Definicin y adopcin de procesos y procedimientos para la generacin de los productos requeridos por las competencias asumidas; Dotacin de los recursos humanos, fsicos y tecnolgicos necesarios para la ejecucin de los procesos correspondientes a las competencias asumidas; Habilidad para la ejecucin de las polticas trazadas en el EOT; Relacin con la comunidad como cliente de productos y servicios, proveedora de informacin y recursos, y sujeto del control social sobre la entidad territorial.
7.4.3 Modernizacin Institucional: Comprende el conjunto de acciones orientadas a fortalecer la capacidad de liderazgo, administrativa y de gestin del Gobierno Municipal, para que pueda, orientar y coordinar el E.O.T. e implementar los proyectos estratgicos del modelo territorial, mediante el desarrollo de procesos tendientes, a superar las debilidades encontradas en el Diagnstico Poltico Administrativo, implementando las siguientes actividades:
Reestructurar, fortalecer y habilitar las funciones de la Secretara de Planeacin Municipal, para que asuma
180
las responsabilidades relacionadas con la coordinacin, formulacin, viabilizacin, evaluacin, el control y seguimiento de los proyectos estratgicos del E.O.T.; la aplicacin de los instrumentos de gestin urbanstica y rural; la generacin de canales de participacin del sector Privado, la educacin y la comunidad en la ejecucin de los proyectos del E.O.T.; la puesta en operacin del banco de programas y proyectos del municipio, la implementacin del sistema de informacin territorial, la formulacin y gestin de proyectos de cooperacin tcnica internacional. Ser el interlocutor directo para la canalizacin y promocin de las propuestas del sector privado y promover la creacin de organizaciones de base para el manejo de lneas estratgicas como el ambiental. Fortalecer la capacidad tcnica y operativa de la UMATA, ampliando su radio de accin hacia el componente agropecuario y pesquero, la innovacin y el desarrollo tecnolgico para mejorar los sistemas de producciones existentes; as como para el desarrollo de nuevos sistemas productivos, acordes con la aptitud del uso del suelo, buscando agregar valor para el cierre de cadenas productivas.

181
Involucrar dentro de la estructura administrativa, la instancia que se encargar de la atencin a las actividades de apoyo al desarrollo del E.O.T. Promover y gestionar, por intermedio de la direccin de ncleo ante la secretaria de educacin del Departamento, a travs del Plan Decenal de Educacin; la articulacin del sector educativo con el fin de hacer el ajuste de los currculos a la Visin de futuro del municipio. Ampliar el mbito de accin de la Secretara de Salud hacia las reas de saneamiento ambiental, el control de factores de riesgo de la poblacin y de los procesos de sisbenizacin y estratificacin rural. Gestionar ante entidades competentes (Secretaria de Planeacin Departamental, la Escuela de Administracin Pblica) la capacitacin de los funcionarios de la Administracin Municipal en la elaboracin de los procedimientos de la contratacin, formulacin de proyectos de cooperacin Internacional y de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico. Dotar las diferentes dependencias de la logstica y la capacitacin necesaria para la sistematizacin de procesos (el cobro de impuestos) y la conexin en intranet e Internet.

182
Impulsar la consolidacin de la unidad municipal de servicios pblicos domiciliarios. Promover y celebrar convenios con universidades para involucrar estudiantes en prcticas de diferentes disciplinas de las reas productivas del municipio para la atencin en reas especficas y el desarrollo de proyectos de investigacin en las diferentes temticas. Promover la vinculacin de las organizaciones asociativas, grupos de base, juntas de accin comunal y organizaciones no gubernamentales en la ejecucin, manejo y administracin de las propuestas del E.O.T
7.5 Estrategias de Organizacin Institucional: Para organizar la estructura funcional del municipio, se recomienda seguir los siguientes pasos:
7.5.1 Fijar Objetivos: Determinar en forma clara y precisa los objetivos que se quieren alcanzar de acuerdo con las labores o tareas concretas a efectuar, lo anterior va a servir para que el trabajo quede perfectamente definido. Los objetivos deben ser conocidos por todos los funcionarios del municipio.
183
7.5.2 Separacin del trabajo en tareas o trabajo individual: Es necesario tener muy claro cul es el trabajo que se va a realizar para dividirlo luego en varias tareas o actividades. Luego se hace una lista que sea suficientemente completa, que incluya no solo las actividades principales sino tambin las secundarias. Esto permite que se agrupen por afinidad y determina el tidpo de dependencia que se requiere. 7.5.3 Fijar una estructura Organizacional: Es la definicin y relaciones existentes entre los cargos y dependencias existentes en la administracin. Una vez que se tienen los objetivos y se determinan las funciones que se asignan a los funcionarios, se est fijando la estructura fundamentada en el tipo de autoridad formal e informal, lo cual determina el orden o estructura jerrquica de autoridad. Estamos convencidos de que una solucin sostenible a la crisis que viene afectando al municipio por lo menos durante la ltima dcada, depende de que seamos capaces de repensar colectivamente el desarrollo y de actuar en consecuencia. Es importante destacar la presencia de treinta y siete (37) Juntas de Accin Comunal, de las cuales ocho (8) son urbanas. As mismo existen organizaciones
184
puntuales tales como; las Asociaciones de Padres de Familias, la Cooperativa de Transportadores, Cooperativas de Palmicultores, Asociacin de Pescadores y otras de importancia municipal. No obstante de la existencia de todas estas formas de organizacin, la comunidad en contadas ocasiones, participa en las decisiones administrativas. En tal sentido se insiste que, en todo Ordenamiento Territorial, el desarrollo implica cambios en los modos de pensar y actuar de la colectividad, por lo que tiene que incentivarse y empujarse, si es el caso, para que asuman las responsabilidades y comportamientos que sean necesarios en esa direccin; no es obligarla a cambiar su modo de pensar, sino hacerla comprender la urgencia de interactuar y conducir los procesos colectivos a favor de los proyectos locales en los que ojal haya intervenido la sociedad interesada en su vital y fundamental desarrollo. CONCLUSIN: Es evidente que desde el punto de vista del desarrollo futuro de Tamalameque, quizs nada sea ms grave que la profunda, incontrolada y cada vez mayor dependencia econmica de las transferencias del Estado del Sistema General de Participaciones SGP-, y de las bondades del Gobierno Departamental en materia de Inversin Social. Esta dependencia estructural, es decir, econmica y poltica, influye grandemente en la fisonoma de toda la estructura
185
socio-econmica y que, en particular, condiciona mucho de los rasgos principales del proceso de desarrollo territorial del municipio. Fundamentado en lo anterior, en este documento (DIAGNSTICO SOCIO-ECONMICO) quedan estudiadas la situacin actual, sus tendencias, las tensiones y las fortalezas del municipio, se definen los grandes retos a los que debe responder la administracin municipal segn sus competencias, y que son la base para la construccin del modelo de desarrollo y del modelo de ocupacin del territorio. Las acciones propuestas en las polticas y programas en los componentes urbano y rural, deben reflejarse armnicamente en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo Municipal. Los avances en la ejecucin de los recursos y proyectos aqu establecidos EOT-, deben monitorearse permanentemente a fin de evaluar los impactos (positivos y/o negativos) que stos han generado en el territorio municipal y la forma como han contribuido a alcanzar los objetivos de mediano y largo plazo. Su seguimiento y evaluacin permitir: evaluar si los contenidos cumplen con la ley, la coherencia de los documentos y debilidades cartogrficas; monitorear el modelo de ocupacin, los objetivos y las estrategias de gestin planteadas; y alertar
186
sobre retrasos en acciones y proyectos prioritarios establecidos, as como la necesidad de hacer sus ajustes19. El proceso de evaluacin y seguimiento permite, adems de identificar los cambios significativos en las previsiones de la poblacin que justificaran los ajustes al EOT, comprender las situaciones presentes, construir escenarios futuros deseados y anticipar tensiones problemticas a las que debe responder el municipio como garante de derechos en procura del mejoramiento de las condiciones de vida y el bienestar de la poblacin, en equilibrio con el territorio.
PRESENTACIN
Las transformaciones econmicas y sociales que se evidencian en el municipio de Tamalameque a travs de su existencia, exige de sus administradores la implementacin de polticas para que su futuro se construya bajo condiciones propicias que favorezcan los intereses, expectativas y sueos de los distintos grupos de la poblacin que hacen parte del territorio que se administra.
19
MINIAMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL Cartilla Enfoque Poblacional para Revisin y Ajustes del POT.

187
En el desarrollo de los contenidos de este documento, se encontrar diagnsticos indirectamente de en los el diferentes desarrollo factores municipal, negativas, que influyen se directa e tambin a fin de encontrar
orientaciones y estrategias que permiten trazar los objetivos para EQUILIBRAR aquellas situaciones garantizar la sostenibilidad del territorio en el largo plazo, lo cual necesariamente implica adelantar acciones que permitan fortalecer tanto la participacin activa de la ciudadana en los asuntos pblicos, como los procesos de gestin pblica territorial. Del empeo que se le d en la implementacin, seguimiento y evaluacin del E.O.T. y del compromiso que se asuma entre los diversos estamentos y/o autoridades municipales, ser posible visionar un futuro promisorio para Tamalameque, que beneficie el inters comn y el uso eficiente y transparente de los escasos recursos,

188

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Porcentaje de avance en el EOT. Porcentaje cumplimiento metas Plan de Desarrollo

Ley 388 de 1997. Ley 152 de 1994.

Ambiental Poltico Administrativo. Econmico y Fiscal Socio-Cultural

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Rango de cumplimiento 80 70 y < 80 60 y < 70 40 y < 60 < 40 ND

Nivel de cumplimiento Sobresaliente Satisfactorio Medio Bajo Crtico*/ No disponible

*/No report Informacin seguimiento y evaluacin EOT

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Producto: Alumnos matriculados de preescolar, primaria y secundaria, ao anterior

Enfoque: Maximizacin del producto, Vigencia fiscal siguiente

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Producto: Nmero de afiliados al Rgimen Subsidiado.

Enfoque: Maximizacin del producto

Enfoque: Maximizacin del producto

Producto: Programas de Viviendas De Inters social.

Enfoque: Maximizacin del producto

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Rango de gestin 80 70 y < 80 60 y < 70 40 y < 60 < 40 ND

Niveles de Gestin Sobresaliente Satisfactorio Medio Bajo Crtico*/ No disponible

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Compendio Histrico del Descubrimiento y Colonizacin de la Nueva Granada Pg. 119

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