Cotas Porque SIM

Uma publicao do Ibase Rio de Janeiro
DEZEMBRO DE 2008
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C882 3.ed. Cotas raciais : por que sim? / uma publicao do Ibase. 3.ed. Rio de Janeiro : Ibase, 2008. il. Inclui bibliografia ISBN 978-85- 89447-20-1 1. Programas de ao afirmativa - Brasil. 2. Polticas pblicas - Brasil. 3. Discriminao racial - Brasil. 4. Negros - Brasil - Condies sociais. I. Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas. 08-5369. 08.12.08 10.12.08 CDD 323.181 CDU 323.13(81) 010114
Cotas raCIaIs, por que sIm? Uma publicao do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas Ibase Dezembro de 2008
redao produo grfICa
Cristina Lopes
edIo
Geni Macedo
Ilustrao
Rafael Cesar
revIso
Guto Miranda
projeto grfICo/dIagramao
Ana Bittencourt Flvia Leiroz

Colaborao
Dotzdesign
Impresso
Grfica Editora Stamppa Ltda.

tIragem
Amilcar Pereira Arajo Renato Ferreira Thas Zimbwe
10.000 exemplares
dIstrIbuIo dIrIgIda Esta publicao tambm est disponvel em <www.ibase.br>

Cotas raCIaIs, por que sIm?
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Sumrio
APRESENTAO AFINAL, O qUE RAA? RACISMO BRASILEIRA POR qUE COTAS RACIAIS? POLTICAS PBLICAS DE AO AFIRMATIvA HISTRICO DE LUTAS E CONqUISTAS PERGUNTAS E RESPOSTAS UNIvERSIDADES PBLICAS COM POLTICAS DE AES AFIRMATIvAS PARA SABER MAIS FONTES CONSULTADAS 5 8 14 22 29 38 42 47 54 56
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Apresentao
Discutir aspectos relativos s aes afirmativas, especialmente cotas raciais, e oferecer argumentos favorveis sua adoo so os objetivos desta cartilha. A presente publicao fruto dos primeiros debates de uma longa srie ocorridos nos meses de maio e junho de 20051, em escolas pblicas e particulares na cidade do Rio de Janeiro, e que continuam ocorrendo, neste segundo momento, tambm nos cursos prvestibulares comunitrios. O crescimento da demanda por rodas de conversa sobre cotas raciais nos apontou a necessidade de produzir um instrumento que levasse ao pblico argumentos a favor dessa poltica, ao contrrio do que usualmente se veicula na grande mdia, estimulando e qualificando o debate.
Os debates foram realizadas pelo Ibase em parceria com Grupo Eco, Colgio Marista So Jos, Enda Brasil e Comit Cidade de Deus. Agradecemos a Andr Guimares, Carla Ramos, Hlio ventura, Jocelene Igncio, Marcio Flavio Oliveira, Robson Leite e Rosana Heringer pela disponibilidade de participar como expositores(as) desses debates. Colaboraram com a leitura crtica do texto final da 1a edio Carla Ramos, Duda Oliveira, Nilma Lino Gomes e Rosana Heringer, a quem agradecemos.
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Oferecer argumentos pr-cotas tambm uma maneira de democratizar o acesso informao, permitindo que o pblico forme sua opinio de forma mais consciente, no se baseando apenas em argumentos contrrios poltica. Essa democratizao se amplia quando pensamos nos espaos priorizados para a realizao desses debates: escolas pblicas e cursos pr-vestibulares comunitrios, cujos estudantes so o pblico-alvo dessa poltica. Muitos(as) dos alunos e das alunas desses cursos no fazem uso da poltica de reserva de vagas por no a perceberem como um direito constitudo, e sim como um instrumento ilegtimo de facilitao de entrada para estudantes menos capacitados(as), reforando argumentos do senso comum contrrios s cotas. Esta publicao se encontra na sua terceira edio. Publicadas em 2005 e 2006, as duas primeiras edies foram distribudas em oito estados brasileiros e no Distrito Federal, esgotando a tiragem de 35 mil exemplares fato que demonstra a necessidade ainda presente de se discutir o tema. Esperamos que a cartilha Cotas raciais, por que sim? seja til para demonstrar a importncia das polticas
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de ao afirmativa como mecanismo de incluso social e racial, ajudando a produzir novos argumentos e pontos de vista que contribuam para uma sociedade mais justa e democrtica.
o que ao afIrmatIva?
Um conjunto de aes privadas e/ou polticas pblicas que tem como objetivo reparar os aspectos discriminatrios que impedem o acesso de pessoas pertencentes a diversos grupos sociais s mais diferentes oportunidades. Um exemplo a poltica de criao de delegacias policiais especializadas no atendimento a mulheres. A falta de treinamento especfico e da compreenso dos tipos de crimes que mais vitimam as mulheres influi na capacidade de oferecer um atendimento adequado s vtimas e na devida punio dos criminosos.
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Afinal, o que raa?

H alguns anos, descobriu-se que a diferena gentica entre os mais diferentes grupos tnicos do mundo muito pequena, o que derruba o mito da existncia de diferentes raas humanas. No entanto, existe um sentido social para o termo raa, pois os traos fsicos (cor da pele, textura do cabelo etc.) ainda influenciam na percepo historicamente construda, muitas vezes com valores negativos para a populao negra, podendo assim orientar aes sobre esses indivduos. quando as pessoas que defendem as cotas raciais falam de raa, esto dando um sentido poltico e social ao termo. Ou seja, referem-se s pessoas que, por considerarem importante para suas identidades a presena de componentes de matriz africana, se autodeclaram ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) como pretas ou pardas. Numa leitura poltica, essas duas categorias de cores (preta e parda) so entendidas como o segmento negro da populao, pois as pesquisas mostram que as
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trajetrias de vida das pessoas pretas e pardas so muito mais prximas entre si do que se comparadas com as trajetrias das pessoas brancas. A desigualdade e a discriminao raciais precisam ser corrigidas tambm com polticas pblicas, e no s com a idia de que somos um paraso racial. Por isso, a poltica de cotas tem adotado o critrio da autoclassificao em um contexto de construo da identidade negra. Para entender a adoo de cotas raciais, importante relembrar como o conceito de raa foi construdo e utilizado ao longo do tempo. Dessa maneira, ser mais fcil entender por que necessria uma poltica especfica para parte da populao que foi, e ainda , tratada de forma desigual e negativa. No sculo 19, inseridos no contexto imperialista, cientistas tentavam explicar por que algumas raas eram dominadas enquanto outras dominavam, buscando com isso estabelecer uma hierarquia entre as raas. O primeiro grande problema era ter uma classificao que considerava alguns seres humanos melhores que outros. O segundo era ter como referncia dessa classificao valores europeus da poca.
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Se em um pas os hbitos alimentares, as crenas religiosas e os saberes eram diferentes daqueles adotados pelos povos europeus, essa sociedade era considerada atrasada. Dessa forma, idias e teorias foram formadas promovendo as maravilhas dos avanados europeus s custas da desvalorizao de muitas culturas, entre elas as africanas e indgenas. Assim, surgiram pr-conceitos: idias sem fundamentos, geralmente negativas, sobre pessoas ou grupos de pessoas pelo simples fato de elas possurem uma determinada caracterstica, como a cor da pele, por exemplo. Em outras palavras: o preconceito tal qual entendido hoje. Ainda no mesmo sculo prximo ao final do Brasil Imprio , acreditando que os(as) negros(as) no produziam cultura, conhecimento ou histria, e que sua inferioridade estava cientificamente comprovada, um dos grandes desafios para os ditos intelectuais da poca era como construir uma nao avanada, tendo uma enorme parcela da populao constituda por negros(as). Uma das solues apresentadas foi a de embranquecer a populao brasileira e, de acordo com esse pensamento, melhor-la. No coincidenCotas raCIaIs, por que sIm?
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temente, foram adotadas pelo governo polticas que estimularam a vinda de imigrantes europeus para o Brasil. Para se ter uma idia, em cerca de 30 anos entre fins do sculo 19 e incio do sculo 20 , 3 milhes de imigrantes entraram no pas, sendo grande parte subsidiada pelo governo brasileiro. O propsito de embranquecimento da nao fica ntido se pensarmos que foram necessrios 300 anos para entrar no pas o mesmo nmero de pessoas africanas escravizadas. Acreditava-se que, com o passar dos anos, a populao negra desapareceria e o Brasil seria, enfim, uma nao desenvolvida e branca o pas do futuro. Dcadas mais tarde, a teoria do embranquecimento comea a perder fora para uma outra corrente de pensamento que, at hoje, tem uma fora muito grande no imaginrio nacional: a da construo da democracia racial por meio da miscigenao que, a partir desse momento, passou a ser percebida como benfica e a melhor caracterstica da nossa nao. No entanto, no Brasil, onde predomina a tese de que todas as pessoas so mestias, e hipoteticamente no possvel definir quem negro ou branco, as
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pessoas mais escuras vivenciam um nmero maior de experincias ligadas a episdios de discriminao do que as pessoas mais claras. A questo que enquanto no for reconhecido o esforo de cada grupo que compe nossa populao o quanto cada um deles contribuiu, e contribui, para a formao da sociedade brasileira , seremos sempre o pas do amanh. Enquanto no houver igualdade de oportunidades para toda a populao, independentemente de cor, raa, gnero, orientao sexual, origem, renda etc., a concretizao do Brasil como nao verdadeiramente democrtica estar cada vez mais distante.
valorIzao da Cultura negra

A associao de qualidades negativas imagem da populao negra alimenta o preconceito, mesmo entre negros(as). Afinal, no nada agradvel ser percebido como sujo, pouco inteligente, feio. Os livros escolares tambm no contribuem para uma educao que contemple a diversidade de estudantes que os utilizam. Neles, negros(as) ainda so retratados(as) como escravizados(as), passivos(as),
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e nunca sujeitos da Histria. voc j ouviu falar da Frente Negra Brasileira? E da Revoluo do Haiti? E por que Zumbi dos Palmares s surgiu na dcada de 1980? A populao negra s aparece em livros didticos at do Brasil Colnia. Fora desse perodo histrico, simplesmente no representada. Desaparece como em um passe de mgica. Os negros e as negras vo de escravizados(as) a inexistentes. Isso tambm ocorre na mdia. No toa, voc j deve ter percebido, por exemplo, que 0s(as) protagonistas de novelas e comerciais so quase sempre mulheres e homens brancos(as), enquanto os papis reservados s negras e negros costumam ser de menor importncia. preciso muita mudana para que a vergonha que muitos(as) sentem vire orgulho e impulsione transformaes sociais concretas. Necessitamos valorizar a cultura negra, resgatando a auto-estima de seus(suas) descendentes.
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Racismo brasileira
A identidade nacional brasileira, a partir da dcada de 1930, foi construda sob o mito da democracia racial, ou seja, sob a crena de que somos uma nao onde pessoas de todas as raas vivem em harmonia, sem conflitos ou segregaes. Diferentemente do que ocorreu nos Estados Unidos e na frica do Sul, onde houve um racismo oficial, a segregao racial nunca foi legalmente adotada no Brasil. E essa uma das razes que fazem com que as reivindicaes de movimentos sociais negros e anti-racistas, especialmente a adoo de polticas pblicas especficas para os(as) afrodescendentes, paream absurdas para grande parte da populao brasileira. A discriminao racial no Brasil mesmo bastante particular e precisa ser vista com ateno. No tivemos apartheid2, mas o racismo persiste na nossa sociedade, muitas vezes sem se declarar, aparecendo mais em
Regime de segregao racial oficialmente adotado pelo governo da frica do Sul de 1948 a 1990.
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atitudes e menos freqentemente na fala. Mesmo nesse ltimo caso, o preconceito jogado para o campo da brincadeira que, teoricamente, no machuca ou prejudica ningum , pois no bem visto dizer que somos racistas ou que temos atitudes preconceituosas. Se perguntarmos, aleatoriamente, se existe preconceito racial no Brasil, as pessoas respondero que sim. No entanto, ao perguntarmos se a pessoa racista, ela provavelmente dir que no. Como, ento, conseguimos ter racismo se ningum o pratica? Isso caracteriza o racismo brasileira, que, mesmo considerado sutil ou cordial, tem conseqncias prticas graves e de alto custo social. Indicadores sobre a desigualdade social no Brasil evidenciam o que o movimento negro denuncia h dcadas: a existncia de mecanismos de discriminao racial na sociedade brasileira que colocam em xeque o modelo de democracia racial. Segundo dados analisados pelo economista Marcelo Paixo, em 2005, se dividssemos o pas em dois, um s com a populao branca, e outro s com a populao negra (pardos e pretos), e analisssemos as condies sociais de cada um consolidadas no ndice de Desenvolvimento
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Humano (IDH)3, o Brasil branco estaria situado na 47a posio se comparado com os outros pases do mundo, ao passo que o IDH do Brasil negro se situaria na 92a posio. O IDH das pessoas negras, em 2005, era inferior ao IDH das brancas dez anos antes, afirma Marcelo Paixo. Por fim, se fizermos uma comparao com o IDH da populao brasileira em geral (negros, indgenas, amarelos e brancos), o IDH da populao negra estar 22 posies abaixo deste, enquanto o IDH da populao branca estar 23 posies acima. Outros indicadores dessa desigualdade profunda podem ser observados na sade pblica, no mercado de trabalho e na educao, em particular no ensino superior. Todos esses servios deveriam ser oferecidos aos cidados e s cidads, independentemente de cor, raa, gnero, orientao sexual, origem, renda etc. No entanto, o que os nmeros mostram que, mesmo nos servios pblicos e universais, ou seja, que deveriam
O IDH um ranking do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), utilizado para medir o desenvolvimento humano dos pases, a partir de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (expectativa de vida ao nascer) e renda (PIB per capita).
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atender a todos e todas da mesma forma, as pessoas negras recebem tratamento diferenciado e pior. Isso o que chamamos de racismo estrutural. Em outras palavras, uma forma de racismo que se estabelece nas estruturas de organizao da sociedade, em suas instituies. Manifesta-se em aes e comportamentos discriminatrios adotados no cotidiano em escolas, empresas, reparties pblicas etc., resultantes da falta de ateno, do preconceito ou de esteretipos racistas, reforando mecanismos de excluso praticados pela sociedade como um todo. Mesmo que alguns(mas) o faam de forma inconsciente, isso no os torna menos responsveis pelo fato. No sistema pblico de sade, segundo dados divulgados pela Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), em 2006, 21,8% das mulheres negras atendidas pelo Sistema nico de Sade (SUS) no receberam anestesia no parto normal. Este percentual cai para 13,5% no caso das mulheres brancas. J no mercado de trabalho, essa desigualdade se expressa na diferena salarial entre pessoas brancas e negras que ocupam os mesmos cargos ou tm o mesmo grau de instruo. Nesses grupos, existe ainda
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a diferena entre homens e mulheres. Em funo disso, as mulheres negras so as que recebem os menores salrios do mercado de trabalho, pois acumulam as discriminaes de gnero e raa. Comparando os rendimentos de trabalhadores(as) com ensino mdio completo ou superior incompleto, no perodo entre agosto de 2006 e julho de 2007, observam-se no Distrito Federal as menores diferenas. As trabalhadoras negras tiveram uma renda mensal de R$ 917 correspondentes a 52% do rendimento mdio dos homens no-negros (brancos e amarelos), com renda de R$ 1.763. Essa relao se apresenta de maneira mais desigual em Salvador, onde as mulheres negras e os homens no-negros receberam, respectivamente, R$ 589 e R$ 1.341. As mulheres negras tambm representam a maior parcela entre as pessoas desempregadas, apesar de ter maior escolaridade do que os homens negros (que abandonam os estudos mais cedo para entrar no mercado de trabalho). O desemprego entre as mulheres negras, entre agosto de 2006 e julho de 2007, atingiu um mnimo de 18,4% em Belo Horizonte e um mximo de 26,3% em Salvador. O segmento dos
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homens no-negros aparece no outro extremo, pois, apesar de as taxas ainda serem elevadas, variam entre 8,1% em Belo Horizonte e 15,1% em Recife. Na educao, as desigualdades raciais tambm podem ser percebidas. Nesse setor, ocorre uma espcie de funil. O percentual de estudantes que esto na 4a srie e se declaram negros(as) de 46,7%. Na 8a srie, de 40,6%. Na 3a srie do ensino mdio, esse nmero cai para 36,1%. No caso de estudantes que se declaram brancos(as), a situao inversa, e sua proporo aumenta de acordo com os anos de estudo: so registrados, na 4a srie, 43,3%; subindo para 51,2% na 8a srie; chegando, por fim, a 57,5% na 3a srie do ensino mdio.4 Em 1997, apesar de representar quase metade da populao brasileira, apenas 2,2% das pessoas declaradas negras ao IBGE possuam ensino superior completo. Entre as pessoas brancas, o nmero era de 9,6%. Dez anos depois, este nmero passa para 4,0% entre os(as) negros(as) e 13,4% entre os(as) brancos(as). Ou seja, a quantidade de negros formados no ensino superior hoje menos da metade dos brancos formados h dez anos o que enfatiza a diferena no acesso ao ensino superior entre os dois
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grupos e a importncia da poltica de cotas raciais nas universidades, bem como dos mecanismos de manuteno dos alunos cotistas. Como voc pode ver, o racismo cria barreiras para a populao negra. quando comparamos os dados desse segmento da populao com os dados da populao branca, mesmo em condies semelhantes de renda ou anos de estudo, que se v como so poderosos os efeitos do racismo. Embora as polticas de ao afirmativa tenham ganho, nos ltimos anos, enorme destaque em diferentes espaos da sociedade, isso no significa que estamos prximos da soluo nem longe de divergncias. Diversas formas de enfrentamento do racismo e seus perversos efeitos vm sendo divulgados, mas nem todos so bem aceitos pela sociedade em geral. Prova disso a enorme polmica causada pelo debate sobre a criao de cotas raciais nas universidades pblicas.
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Por que cotas raciais?

A adoo de cotas para estudantes de baixa renda da rede pblica de ensino importante, mas no atende diretamente populao negra. Tal medida refora a idia equivocada de que no existem mecanismos de excluso racial nas escolas, sendo esse justamente um dos fatores que mais reproduzem desigualdades entre estudantes negros(as) e brancos(as). Assim, se abrssemos caminhos para a incluso de pessoas pobres, no estaramos resolvendo o problema da maioria negra. Mesmo entre pobres, assistiramos a uma maior incluso de pessoas brancas. Dados levantados pelo Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb), entre 1995 e 2001, avaliaram e compararam o rendimento escolar de estudantes negros(as) e brancos(as) e puderam aferir que a discriminao racial no sistema de ensino real e tem desdobramentos no desempenho de estudantes negros(as) em sala de aula. Na prova de leitura da 4a srie do ensino fundamental, por exemplo que avalia uma das competncias mais importantes
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para o pleno processo da educao , 67% dos(as) estudantes negros(as) tiveram desempenho crtico ou muito crtico, enquanto a mesma situao atingiu 44% dos(as) estudantes brancos(as). Ainda que procurssemos explicar essa diferena a partir dos ndices socioeconmicos certamente desfavorveis s pessoas negras , outros dois dados pesquisados mostrariam que o fator determinante no passa pela questo da renda. Aplicada a estudantes de 4a srie de escolas particulares com patamares socioeconmicos semelhantes, a prova de Lngua Portuguesa tambm mostrou uma diferena gritante: estudantes negros(as) alcanaram 179 pontos na escala de desempenho, enquanto brancos(as) obtiveram 228 pontos. Por fim, se ainda insistssemos na idia de desvantagens historicamente acumuladas considerando que as famlias negras tm menos anos de estudos do que as famlias brancas e, portanto, possuem um capital cultural reduzido , ainda assim, no poderamos explicar as diferenas encontradas entre o alunado negro e branco. Brancos(as) matriculados(as) na 4a srie (rede pblica e particular), cujas mes tm escolaridade at a 8a srie, obtiveram
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mdia de 175 pontos nas provas de Matemtica, contra 160 pontos de negros(as) com mes de mesma escolaridade. Essa diferena de 15 pontos sobe para 38 quando comparamos negros(as) e brancos(as) com mes de escolaridade mdia ou superior. A concluso que, em todas as esferas socioeconmicas, estudantes negros(as) tm, em mdia, menor rendimento de aprendizado em relao a estudantes brancos(as); e quanto mais alto o patamar econmico, maior a diferena entre esses(as) estudantes. O antroplogo Kabengele Munanga aponta duas questes fundamentais que explicam os mecanismos de discriminao racial nas escolas: a importncia dos livros didticos como ferramenta fundamental de formao de estudantes negros(as) ou no e as relaes no ambiente escolar. Munanga afirma que o preconceito incutido na cabea do professor e sua incapacidade em lidar profissionalmente com a diversidade, somando-se ao contedo preconceituoso dos livros e materiais didticos e s relaes preconceituosas entre alunos de diferentes ascendncias tnico-raciais, sociais e outras, desestimulam o aluno negro e prejudicam seu aprendizado.
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Como j vimos, a maioria dos livros didticos e outros espaos de construo de conhecimento ou divulgao de informaes no costumam retratar a pessoa negra como agente de sua prpria histria. Pouco se fala sobre os episdios de resistncia durante o perodo da escravido, ou aps a Abolio. Pelo contrrio, as representaes do(a) negro(a) servial, que ocupa sempre as posies menos prestigiadas socialmente, reforam opinies e imagens estereotipadas que afetam e agem sob indivduos negros ou no na formao de pr-conceitos, como o da inferioridade das pessoas negras, estimulando um ideal de embranquecimento. Esse ideal extremamente nocivo para todas as pessoas, especialmente para estudantes negros(as), pois requer a negao do que realmente , no permitindo a formao positiva de sua identidade negra. Da, o forte prejuzo autoestima e, conseqentemente, ao aprendizado. Segundo a pesquisadora vera Moreira Figueira, autora de estudos sobre preconceito racial nas escolas, a conseqncia do preconceito encontrado nos livros didticos e nas prticas de ensino a identificao da pessoa negra com qualidades
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negativas (por exemplo: burra, feia, porca, ladra etc.) e com profisses de pouco prestgio social. O oposto ocorre na formao de imagens e opinies relacionadas aos indivduos brancos, tornando ainda maior esse contraste. No que diz respeito aos professores e s professoras, esses(as) profissionais tm uma importante parcela de responsabilidade na reproduo de preconceitos, entre eles o racial, a partir de declaraes srias ou de brincadeira. A omisso tambm uma forma de perpetuar o preconceito, seja no que diz respeito a qualquer situao de discriminao que ocorra em sala de aula, seja por no discutir os problemas raciais na sociedade brasileira ou, ainda, por no trabalhar em classe a rica contribuio histrica, cultural e intelectual dessa populao. necessrio que os livros didticos retratem as pessoas negras de modo a influenciar positivamente na percepo e formao dos conceitos do alunado, branco e negro, a respeito dessa parte da populao. A qualificao de professores(as) tambm de fundamental importncia para a reduo do preconceito racial nas escolas.
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avanos nas unIversIdades

A implementao das cotas raciais varia de uma universidade para outra, de acordo com sua organizao interna. Os conselhos universitrios e as reitorias analisam as demandas sociais das regies em que esto inseridas e, a partir da, decidem o tipo de poltica de incluso a ser adotado. possvel afirmar que as cotas raciais, como uma modalidade de ao afirmativa, j so uma realidade no ensino superior brasileiro. Em 2005, trs anos aps a primeira universidade brasileira implantar a poltica da reserva de vagas, eram 15 as universidades pblicas (federais e estaduais) que adotavam o sistema. Em 2008, j so 79, sendo 54 o nmero de instituies que utilizam cotas raciais e sociais combinadas como critrio para preenchimento das vagas reservadas a candidatos(as) negros(as) e/ou indgenas. Apesar dos avanos, fundamental que as instituies continuem sendo pressionadas e o nmero de universidades com cotas seja cada vez maior, bem como os investimentos na melhoria e ampliao dos projetos de manuteno de estudantes cotistas. De acordo com estudo realizado pelo professor Jos Jorge de Carvalho, da Universidade de Braslia
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(UnB), o nmero de professores(as) negros(as) nas universidades pblicas no chega a 1%. Em seis das universidades de maior prestgio no Brasil (USP, Unicamp, URFJ, UFMG, UFRGS e UnB)4, do total de 15.866 professores(as), somente 67 so negros(as) o equivalente a 0,4% do total. A ausncia de professores(as) negros(as) nesses espaos, que influenciam profundamente as demais universidades brasileiras especialmente no que diz respeito pesquisa e, portanto, s formas de se pensar o Brasil , implica tambm a manuteno de um mesmo olhar sobre determinadas questes, como a racial. Isso nos faz pensar que um futuro passo poderia ser a adoo de cotas tambm nos concursos para o professorado. A diversidade no ambiente educacional fundamental para a elaborao de novos pensamentos e novas teorias, construdos a partir de experincias e campos de interesse diversos desses indivduos.
Universidade de So Paulo, Universidade Estadual de Campinas, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Universidade Federal de Minas Gerais, Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Universidade de Braslia.
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Polticas pblicas de ao afirmativa

Aes afirmativas podem ser compreendidas como aes pblicas ou privadas, ou ainda programas que buscam promover oportunidades ou outros benefcios para pessoas pertencentes a grupos especficos, alvo de discriminao. Tais aes tm como objetivo garantir o acesso a recursos, visando remediar uma situao de desigualdade considerada socialmente indesejvel. O principal objetivo das aes afirmativas dar um novo significado noo de justia social. No universalismo, criou-se a noo de que o justo tratar todas as pessoas de maneira uniforme. O problema, porm, est no fato de que tratamento universal no significa tratamento igual. Se os(as) cidados(s) so desiguais, o resultado a desigualdade. Na vida cotidiana, pessoas com diferentes recursos, no apenas financeiros, acabam tendo oportunidades e acessos diferenciados a direitos e servios. Assim, as aes afirmativas esto de acordo com o artigo 3a da Constituio brasileira, que diz que o Estado responsvel pela construo da igualdade.
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necessrio destacar que as cotas so apenas uma das formas de ao afirmativa. H dcadas, diferentes tipos de aes afirmativas so implementadas em pases como Estados Unidos e ndia. Graas s mudanas promovidas com essas polticas, foi possvel observar a mobilidade social positiva de segmentos da sociedade anteriormente marginalizados. muito comum a associao dessa poltica no Brasil ao que vem sendo feito nos Estados Unidos, freqentemente acompanhada por crticas relativas a uma suposta imitao. Entretanto, a aplicao das aes afirmativas em nosso pas se assemelha muito mais forma como essa se d na ndia, onde foram implementadas no fim da dcada de1940, aps a independncia, para tratar da excluso sofrida por determinados grupos sociais. Um ponto em comum importante que, tanto no Brasil como na ndia, os grupos aos quais essas polticas so direcionadas constituem uma proporo numerosa da populao (no caso brasileiro, quase 50%), enquanto nos Estados Unidos os afro-americanos (grupo-alvo original) so cerca de 12% da populao o que no torna a poltica menos importante, uma vez que o racismo e a discriminao
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racial tm os mesmos efeitos nocivos, independentemente do tamanho da populao atingida. Nos Estados Unidos, dados mostram um quadro positivo, com um aumento significativo da populao negra na educao superior. O percentual de pessoas negras matriculadas passou de 13% em 1967 para 30,3% em 2000. A populao negra matriculada no ensino superior representava 4,4% do total em 1966; dez anos depois, esse percentual subiu para 9,6% (o equivalente a 1 milho e 33 mil pessoas negras). De acordo com vnia Penha-Lopes, responsvel por um estudo sobre aes afirmativas, foi constatada na ndia a ascenso de grupos tradicionalmente desprivilegiados aos mais altos patamares, em diversos campos profissionais, a partir da utilizao dessa poltica. Isso se deve ajuda que a ao afirmativa lhes d em aumentar no s seu capital humano (i.e., o que eles sabem), mas tambm seu capital social (i.e., quem eles conhecem), afirma a pesquisadora. No Brasil, o desempenho de estudantes beneficiados(as) pelas polticas de ao afirmativa um bom exemplo dos resultados positivos que vm se construindo. Na Universidade do Estado do Rio
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de Janeiro (Uerj), entre 2003 e 2006, estudantes cotistas tiveram mdias superiores se comparadas s mdias gerais (de cotistas e no-cotistas). Cotistas negros(as) tiveram desempenho melhor que a mdia em 29 dos 48 cursos (60% do total), incluindo Cincias Biolgicas e Cincias Contbeis. J os(as) estudantes universais superaram a mdia em apenas 17 dos cursos, notadamente Direito, Engenharia e Engenharia qumica. Balanos realizados pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), com base em nmeros de 2005, indicam que, em 56% dos cursos 32 dos 57 , o nmero de estudantes cotistas aprovados(as) foi maior do que o dos(as) no-cotistas, incluindo a os cursos mais concorridos como Medicina, Odontologia, Engenharia Civil, Direito e Jornalismo. Analisando nmeros da Unicamp no binio 2005-2006, cotistas obtiveram maior mdia de rendimento em 31 dos 55 cursos. No que diz respeito evaso, entre 2003 e 2007, na Uerj, menos cotistas negros(as) abandonaram seus cursos (12,99%) se comparados com colegas que entraram pelo sistema universal (16,97%). Na UnB, segundo relatrio produzido pela Assessoria de
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Diversidade e Apoio aos Cotistas (Adac), esse nmero de apenas 1% entre cotistas. Desta forma, conclui Penha-Lopes, embora anlises detalhadas sejam necessrias, encorajador saber que a viso das cotas universitrias no Brasil como um completo fracasso , no mnimo, uma distoro da realidade. O Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira, do Laboratrio de Polticas Pblicas da Uerj, realizou, em 2006, uma pesquisa com professores(as) de quatro universidades UnB, Universidade Federal de Alagoas (Ufal), Uerj e Universidade Estadual da Bahia (Uneb) para que os(as) docentes avaliassem as instituies aps a implementao da reserva de vagas. Perguntados sobre o desempenho de estudantes cotistas, quase 74% dos(as) docentes considerou bom ou muito bom o desenvolvimento acadmico desses(as) estudantes. Em relao ao desenvolvimento das universidades, mais de 90% avaliaram como igual ou melhor com a utilizao do sistema de cotas. Por fim, a preocupao com o surgimento de conflitos tambm no pde ser confirmada: novamente, para mais de 90% do professorado, as relaes raciais permaneceram iguais ou melhoraram.
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Esses dados comprovam que a entrada de cotistas no influi na queda da qualidade de ensino. H dcadas, a universidade pblica est em crise e sua estrutura, desgastada. Ainda assim, um espao de excelncia restrito a uma pequena parcela da populao. O debate sobre a qualidade de ensino deve ser mais amplo, analisando propostas que fortaleam a universidade como produtora de conhecimentos e tecnologias, dialogando constantemente com a sociedade e sendo o mais inclusiva possvel, fazendo representar, em seu quadro de estudantes, a diversidade presente na populao brasileira. As aes afirmativas redefinem a concepo de mrito para as universidades, tornando-as mais inclusivas, visto que a avaliao de candidatos(as) passa a levar em conta a capacidade de superar dificuldades e obstculos que encontraram na vida, como ter que trabalhar e estudar ao mesmo tempo. Isto teria exigido desses(as) candidatos(as) um esforo maior que aquele dispensado por outros(as) que experimentaram condies mais favorveis, como poder se dedicar somente aos estudos.
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dIreIto garantIdo
Desde a 3a Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, em Durban (frica do Sul), em setembro de 2001, a rejeio ao racismo ganhou fora normativa dentro do Direito brasileiro. De acordo com o jurista Fbio Konder, no h controvrsias em relao constitucionalidade das aes afirmativas. A poltica no pode ser considerada contrria ao princpio da igualdade, j que tem por objetivo remediar situaes desvantajosas de um determinado grupo. Segundo Konder, preciso distinguir a desigualdade da diferena. A primeira gerada no curso da vida social, criando relaes de superioridade e inferioridade (pobreza e riqueza, por exemplo) no tocante ao respeito dignidade humana, e, portanto, imoral e inconstitucional. J as diferenas dizem respeito condio biolgica das pessoas (a diferena entre os sexos, por exemplo) ou ao seu patrimnio cultural, como no caso das comunidades tnicas ou religiosas. A Constituio Federal de 1988 tambm estabelece o princpio da igualdade, enunciado no
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art. 3o, inciso III: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: III Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. A partir desse princpio, seguem-se disposies baseadas nele, especialmente no universo do mercado de trabalho. Por exemplo, em relao s mulheres (art. 7o XX: Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos) e s pequenas empresas (art. 170 IX e art. 179: Tratamento favorecido e diferenciado s empresas de pequeno porte). A adoo das cotas para pessoas negras em universidades, portanto, no fere o princpio de igualdade estabelecido pela Constituio brasileira ao contrrio, busca assegur-la e est absolutamente dentro dos modelos propostos pela construo de uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3o I). Por fim, outra prerrogativa a autonomia universitria, tambm assegurada pela Constituio. Isso d instituio a liberdade de adotar regras prprias nas reas administrativa e acadmica, como, por exemplo, a adoo do sistema de cotas, que permite, a partir de resolues da prpria universidade, concretizar aes de democratizao do acesso aos seus cursos.
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Histrico de lutas e conquistas

A luta pelo fim do racismo e de seus efeitos nocivos sobre toda a sociedade no uma novidade. Desde o incio do sculo 20, as organizaes do movimento negro brasileiro como a Frente Negra Brasileira, o Teatro Experimental do Negro e uma srie de publicaes que ficou conhecida como Imprensa Negra chamavam a ateno para a necessidade de se adotarem polticas direcionadas garantia de direitos desse segmento da populao. Na segunda metade do sculo, o tema da educao adquiriu mais visibilidade e consolidou-se como pauta do movimento, juntamente s denncias da existncia do racismo e das desigualdades raciais. Cada vez mais, essas questes vm orientando as aes das organizaes do movimento negro perante o Estado para a implementao de polticas de combate discriminao racial. Um fator importantssimo para a democratizao do acesso ao ensino superior foi o surgimento dos cursos pr-vestibulares comunitrios direcionados
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a jovens negros(as) e de baixa renda, a partir da dcada de 1980. Esses cursos oferecem no s uma formao acadmica ao alunado, mas tambm um espao crtico de reflexo e formao poltica em aulas especficas, nas quais so debatidas as desigualdades sociais e suas causas. No Rio de Janeiro, o movimento teve participao central nos processos de elaborao e implementao da Lei de Reserva de vagas. O fato que melhor ilustra a mudana da abordagem do Estado em relao questo racial foram os desdobramentos das manifestaes ocorridas em 1995 ano do tricentenrio do assassinato de Zumbi, lder do quilombo dos Palmares. A data foi escolhida pelas organizaes do movimento negro para marcar os 300 anos de luta contra o racismo no Brasil. Nesse ano, o ento presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso admite que o Brasil um pas racista. No ano seguinte, organizado um seminrio reunindo intelectuais brasileiros(as) e estrangeiros(as) para pensar solues para acabar ou, pelo menos, diminuir as desigualdades entre pessoas negras e brancas no pas.
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Apesar dos avanos alcanados, foi s em 2001 com a participao do Brasil na 3a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) que o governo brasileiro passou a se comprometer publicamente com a luta contra a discriminao racial. Pressionado por organizaes do movimento negro, o governo brasileiro, ainda sob a liderana de Fernando Henrique Cardoso, iniciou uma srie de aes para o desenvolvimento de polticas de aes afirmativas voltadas para a populao negra brasileira, as quais se intensificaram no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, culminando na criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Sepppir), em maro de 2003. O monitoramento das aes governamentais pela sociedade civil organizada fundamental para que esses avanos continuem ocorrendo. Na dcada de 1980, com a fragilizao e fim da ditadura militar, o incio do processo da anistia aos(s) presos(as) polticos(as) representou grande avano no processo
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de redemocratizao do pas. Entretanto, isso no significou a interrupo das atividades polticas em busca da abertura definitiva, como o movimento pelas eleies diretas. Nesse sentido, as aes direcionadas radicalizao da democracia, por meio da reduo das desigualdades racial e de gnero, tambm devem ser percebidas como fundamentais e constantes, at que a valorizao da diversidade e o acesso sejam, de fato, universais.
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Perguntas e respostas
A seguir, esto as perguntas mais comuns sobre a adoo de cotas. As respostam reforam o objetivo desta publicao, oferecendo argumentos favorveis s polticas de ao afirmativa como forma de construo de um pas mais justo e democrtico para todas as pessoas. mas esse negcio de cotas para negros(as) no racismo ao contrrio? A incluso de polticas de ao afirmativa, tanto no debate pblico como na pauta do governo, uma conquista de segmentos do movimento negro que, h anos, denunciam a desigualdade social e racial no Brasil em vrios setores: sade, educao, mercado de trabalho, moradia, entre outros. Tratar de maneira diferenciada um grupo que teve menos oportunidades e, portanto, est em situao de desvantagem uma tentativa de diminuir essas desigualdades, restituindo direitos h muito negados. No um privilgio. , na realidade, o exerccio da
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democracia, respeitando a diversidade tnico-racial da nossa populao e revelando a forma desigual como essa diversidade tem sido tratada pelo Estado e pela sociedade brasileira ao longo dos sculos. pessoas negras so menos inteligentes que as brancas? No. Todas as pessoas tm as mesmas capacidades intelectuais, mas nem sempre tm ou tiveram as mesmas oportunidades sociais e educacionais. A grande diferena est na existncia de um abismo social e racial que nega condies iguais s das pessoas brancas de acesso a sade, trabalho, educao etc. para pessoas negras. Alm disso, a desigualdade racial no recente. preciso lembrar do histrico da escravido e da ausncia de polticas pblicas ps-Abolio, que visassem integrar descendentes de africanos(as) escravizados(as). as cotas para as universidades vo ajudar a diminuir o racismo? Esperamos que sim. As cotas tm um papel para alm da promoo do ingresso de uma populao especfica para a universidade. Essa poltica estimula
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o debate sobre a questo racial que, no Brasil, chega com mais de um sculo de atraso, questiona a diversidade em instituies de ensino e nos faz refletir as conseqncias do nosso passado escravo, marcado pela ausncia de polticas pblicas ps-Abolio. As atuais disparidades entre pessoas brancas e negras no pas so tambm conseqncia da ausncia dessas polticas. Alm de tudo isso, a adoo de cotas raciais nos convida a repensar antigos preconceitos e esteretipos o que incomoda e torna a questo polmica, mas no menos necessria. no injusto que os(as) estudantes negros(as) tenham preferncia, em relao aos(s) demais candidatos(as), no ingresso s universidades pblicas? Todas as pessoas que se candidatam ao vestibular cotistas ou no devem atingir uma nota mnima para obter classificao. Na Uerj, por exemplo, o vestibular realizado em duas fases. A primeira composta de at duas provas de mltipla escolha (exame de qualificao). O(a) candidato(a) faz a primeira prova e tem a oportunidade de fazer uma segunda, caso tenha perdido a anterior ou esteja insatisfeito(a) com
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sua pontuao. vale a maior nota. Nesse exame, o(a) candidato(a) no opta por concorrer no vestibular com reserva de vaga. Faz a prova como qualquer outro(a) aluno(a), independentemente de ser negro(a) ou branco(a), estudante de escola pblica ou particular, sendo avaliado pelo sistema da universidade. apenas na segunda fase aps a aprovao na primeira etapa que o(a) candidato(a) dever optar entre o vestibular com ou sem reserva de vagas, ou seja, concorrer como cotista. Os alunos(as) que fazem essa escolha concorrem entre si, disputando aquele percentual de vagas destinado sua categoria de cotista (negro, indgena, oriundo de escola pblica ou portador de necessidade especial) a melhoria do ensino pblico no seria uma soluo mais eficiente do que as cotas para a entrada do alunado negro? A melhoria do ensino pblico j apontada como necessria pelos mais diversos segmentos da sociedade, mas pouco foi proposto e, menos ainda, elaborado nesse sentido. Apesar de acreditarmos que essa melhoria se faz necessria e ser positiva para toda a sociedade, j
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vimos tambm que mesmo as polticas ou os servios pblicos de carter universal, ou seja, voltados a toda a populao, no so capazes de acabar com as diferenas de acesso que persistem entre pessoas negras e brancas. queremos, sim, a melhoria das escolas pblicas, mas como o processo de excluso tende a se perpetuar, o Estado precisa fazer valer uma medida que ajude a diminuir essa diferena. Outro dado fundamental o da durao dessa forma de poltica de ao afirmativa que estamos discutindo. As cotas tm um prazo de validade. Elas representam uma medida urgente e, ao mesmo tempo, temporria, passvel de avaliao constante para o seu aperfeioamento. Ento, o governo trabalha pela melhoria do ensino pblico e, ao mesmo tempo, a sociedade civil organizada faz seu papel, elegendo polticos que representem seus interesses, monitorando o trabalho desses e reivindicando seus direitos de uma forma geral.
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Universidades pblicas com polticas de aes afirmativas

Das 79 universidades listadas a seguir, 54 possuem cotas raciais (marcadas com *). As demais aplicam um outro tipo de reserva de vaga, como as destinadas para alunos(as) oriundos(as) de escolas pblicas.
regIo sudeste
rj *Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) *Universidade do Norte-Fluminense (Uenf) *Centro Universitrio Estadual da Zona Oeste (Uezo) *Fundao de Apoio Escola Tcnica do Rio de Janeiro (Faetec) Universidade Federal Fluminense (UFF) mg *Universidade Estadual de Minas Gerais (UEMG) *Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes)
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*Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) Universidade Federal de Uberlndia (UFU) Universidade Federal de Ouro Preto (Ufop) sp *Universidade Federal de So Paulo (Unifesp) *Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) *Faculdade de Medicina S.J. do Rio Preto (Famerp) *Universidade Federal do ABC (UFABC) *Faculdade de Tecnologia - So Paulo (Fatec) *Centro Universitrio de Franca (Facef) *Universidade Federal de So Carlos (UFSCAR) Universidade de So Paulo (USP) es Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes)
regIo norte
am Universidade do Estado do Amazonas (UEA) pa *Universidade Federal do Par (UFPA) Universidade Federal Rural da Amaznia (Ufra)
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to *Universidade Federal do Tocantins (UFT)
regIo Centro-oeste
df *Universidade de Braslia (UnB) Escola Superior de Cincias da Sade (ESCS-DF) go *Universidade Estadual de Gois (UEG) *Fundao de Ensino Superior de Goiatuba (Fesg) Faculdades Integradas de Mineiros (Fimes) mt *Universidade do Estado de Mato Grosso (Unemat) ms *Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS) *Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD)
regIo nordeste
al *Universidade Federal de Alagoas (Ufal)
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ba *Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) *Universidade Federal da Bahia (UFBA) *Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB) *Universidade Estadual de Santa Cruz (Uesc) *Universidade do Estado da Bahia (Uneb) *Centro Federal de Educao Tecnolgica da Bahia (Cefet-BA) Ce Universidade Estadual do vale do Acara (UvA) ma *Universidade Federal do Maranho (UFMA) pb Universidade Estadual da Paraba (UEPB) pe Universidade Estadual de Pernambuco (UPE) Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE) Centro Federal de Educao Tecnolgica de Pernambuco (Cefet-PE) rn Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) Centro Federal de Educao Tecnolgica do Rio Grande do Norte (Cefet-RN)
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Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (Uern) Instituto de Educao Superior Presidente Kennedy (Ifesp) pI Universidade Federal do Piau (UFPI) se Centro Federal de Educao Tecnolgica do Sergipe (Cefet-SE)
regIo sul
pr *Universidade Federal do Paran (UFPR) *Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG) *Universidade Estadual de Londrina (UEL) *Universidade Estadual de Maring (UEM) *Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste) *Universidade Estadual do Paran (Unespar) *Universidade Estadual do Norte do Paran (Uenp) *Universidade Estadual do Centro-Oeste (Unicentro) *Escola de Msica e Belas Artes do Paran (Embap) *Faculdade de Artes do Paran (FAP)
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*Faculdade Estadual de Cincias Econmicas de Apucarana (Fecea) *Fundao Faculdade Luiz Meneghel (Falm) *Faculdade Estadual de Cincias e Letras de Campo Mouro (Fecilcam) *Faculdade Estadual de Filosofia, Cincias e Letras de Cornlio Procpio (Faficp) *Faculdade Estadual de Filosofia, Cincias e Letras de Jacarezinho (Fafija) *Faculdade Estadual de Educao Fsica de Jacarezinho (Faefija) *Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro de Jacarezinho (Fundinopi) *Faculdade Estadual de Educao, Cincias e Letras de Paranava (Fafipa) *Faculdade Estadual de Filosofia, Cincias e Letras de Paranagu (Fafipar) *Faculdade Estadual de Filosofia, Cincias e Letras de Unio da vitria (Fafi) Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) rs *Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
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*Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) *Universidade Federal do Pampa (Unipampa) Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS) sC *Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Faculdade Municipal de Palhoa (FMP) Centro Universitrio de So Jos (USJ)
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Para saber mais

Afropress Agncia de Informao Multitnica www.afropress.com Articulao de Mulheres Negras Brasileiras www.mulheresnegras.org.br Casa das fricas www.casadasafricas.org.br Campanha Dilogos contra o Racismo www.dialogoscontraoracismo.org.br Coletivo de Entidades Negras CEN www.cenbrasil.blogspot.com Correio Nag www.correionago.com.br Jornal Irohn www.irohin.org.br Mundo Negro www.mundonegro.com.br Nei Lopes Meu Lote www.neilopes.blogger.com.br Unegro www.unegro.org.br
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Instituto Cultural Steve Biko (BA) www.stevebiko.org.br (tel: 71 3241-8708) Casa de Cultura da Mulher Negra (SP) www.casadeculturadamulhernegra.org.br (tel: 13 3877-9455) Ceert Centro de Estudo das Relaes do Trabalho e Desigualdade (SP) www.ceert.org.br (tel: 11 3804-0320) Geleds Instituto da Mulher Negra (SP) www.geledes.org.br (tel: 11 3333-3444) Ceap Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas (RJ) tel: 21 2232 7077 | 2232 5128 | 2224 8530 Centro Afro Carioca de Cinema (RJ) www.afrocariocadecinema.com.br (tel: 21 2508-7371) Criola (RJ) www.criola.org.br (tel: 21 2158-6194 | 7964) Laboratrio de Polticas Pblicas da Uerj Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira (RJ) www.politicasdacor.net (tel: 21 2234-1896 | 2234-0942 ramais 39 e 44)
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Fontes consultadas
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Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas Ibase

Avenida Rio Branco, 124, 8o andar, Centro CEP 20040-916 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 2178-9400 Fax: (21) 2178-9402 ibase@ibase.br www.ibase.br
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