Unidad de Economía Social - Verónica Serafini Geoghegan - Ministerio de Hacienda - Paraguay - Portalguarani

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Vernica Serafini Geoghegan Unidad de Economa Social Ministerio de Hacienda
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PARAGUAY ES UN PAS DIVERSO, PERO ESA DIVERSIDAD EN LA MAYORA DE LAS VECES IMPLICA DESIGUALDAD EN PARAGUAY COEXISTEN VARIOS PASES: hombres y mujeres, campesinos y citadinos, indgenas y no indgenas, JVENES Y ADULTOS.
LA EDAD configura un complejo entramado social y econmico que PROFUNDIZA las DESIGUALDADES
CUNTOS Y QUINES?
1.700.000 jvenes de 15 a 29 aos,
27,7% del total de la poblacin, 61,9% residiendo en zonas urbanas.
Bono demogrfico: oportunidad para transformar estructuralmente la sociedad y la economa paraguaya: invertir en el presente en salud, educacin, implica un futuro con personas productivas, que ahorran, que acceden a seguridad social, que rompen con la transmisin intergeneracional de la pobreza 20-30 aos ms de bono demogrfico
Poblacin de Paraguay por sexo y edad, ao 2009. Elaboracin propia a partir de EPH 2009
LOS DESAFOS EN TORNO A LA POBREZA E INGRESOS 1 de cada 3 jvenes de 15 a 24 aos de edad viven en situacin de pobreza. Slo 10,5% de los trabajadores de 10 a 19 aos de edad gana al menos 1 salario mnimo
(%) 60 50 40 30 20 10 0 54,4 38,5 10,5 10 - 19 20 - 29 30 - 39 40 - 49 50 - 59 60 y ms Total Segmentos de edad (Aos) PARAGUAY: Asalariados que perciben al menos 1 Salario Mnimo por segmento de edad, 2009 Fuente: elaboracin propia con datos de la EPH 2009, DGEEC. 50,5 50,0 39,8 41,3
DESEMPLEO JUVENIL
Total Hombres Mujeres
17,9 13,4 10,7 6,2 4,6 3,5

15-24
Fuente: DGEEC. EPH 2009.
3,4 3,2 2,6

40-59
4,6 3,7 2,3

60 y ms
25-39
LOS DESAFOS EN TORNO A LA EDUCACIN

Un cuarto de los/as jvenes, de 15 a 17 aos, no asiste a ninguna institucin educativa. Los y las jvenes dejan de estudiar por razones econmicas, este motivo es mayor en hombres que en mujeres.
Apenas el 6% de los/as jvenes de 25 a 29 aos logra terminar la Universidad Exclusin digital (computadora e internet) jvenes de 15 a 29 aos: 40% en promedio, ms rural que urbana (56%/38%), 62% pobres.
LOS DESAFOS EN TORNO A LA SALUD

El 85% de la juventud no cuenta con seguridad social. Alta fecundidad juvenil asociada al nivel educativo, pobreza, rea de residencia. El embarazo adolescente es una realidad que debe preocupar.
La mitad de las jvenes que se embaraza no trabaja ni estudia. De las que estudian y se embarazan, la mitad deja de estudiar y de stas la mitad nunca vuelve a estudiar
JVENES NINI: UNA GENERACIN PERDIDA NINI:

Condicin Total Slo estudia Slo trabaja NI trabaja NI estudia Estudia y trabaja Urbana
Slo estudia Slo trabaja NI trabaja NI estudia Estudia y trabaja Rural Slo estudia Slo trabaja NI trabaja NI estudia Estudia y trabaja 640.574 14,0 52,8 21,5 11,7
Total 1.692.546 19,6 48,0 15,2 17,2 1.051.974

22,9 45,0 11,4 20,6
15-19 704.900 39,2 26,2 11,5 23,1 412.455

45,3 19,7 7,7 25,2 292.445 27,6 35,5 16,7 20,2
20-24 515.428 9,2 56,2 17,4 17,0 328.008

12,0 53,3 11,9 22,8 187.420 4,3 61,5 27,2 7,0
25-29 472.218 1,6 71,4 18,5 8,6 311.511

2,1 69,8 15,9 12,2 160.707 0,6 7,3 23,5 1,6
JVENES NINI: UNA GENERACIN PERDIDA

200.000 jvenes NINI 185.000 adolescentes (15-19 aos) slo trabaja Total: 385.000 jvenes (NINI + adolescentes que trabajan y no estudian) Resultado de generaciones anteriores y reproductores de pobreza y nuevos NINI en generaciones futuras Sin proyectos de vida Vulnerables a la delincuencia El paso de la juventud a la adultez no por la va del acceso al trabajo sino de la violencia y el embarazo precoz
Amrica Latina es la regin mas inequitativa

ndices de desigualdad de Gini en la OCDE y en Amrica Latina, 2003-2008
OCDE Estados Amrica Latina
Venezuela Uruguay Costa Rica Per El Salv ador Ecuador Mxico Argentina Chile Panam Paraguay Nicaragua R.Dominicana Boliv ia Honduras Colombia Guatemala Brasil
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
La desigualdad se traduce en brechas sociales cuya amplitud depende de la capacidad del mercado laboral de generar ingresos para sustentar a los miembros de la sociedad y de la capacidad del Estado para proporcionar sustento y proteccin a quienes carecen de ingresos o perciben ingresos insuficientes en el mercado laboral
Las brechas de bienestar dependen del desempeo del mercado de trabajo

Amrica Latina, mercado de trabajo y pobreza, 2002-2008
60.0
60.0
Paraguay, mercado de trabajo y pobreza, 2002-2008

61.0 56.5 61.0 58.2
51.7
50.0 47.6
50.0
44.0
40.0
40.0 33.0 30.0 19.4
33.2 30.8 30.0
20.0 14.7
12.9
20.0
11.4
10.0 7.5
10.0
7.4
0.0
0.0 TASA DE DESEMPLEO OCUPACION EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD POBREZA INDIGENCIA
TASA DE DESEMPLEO
OCUPACION EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD
POBREZA
INDIGENCIA
2002
2008
2002
2008
pero tambin de las capacidades fiscales

Amrica Latina y el Caribe: Gasto publico social como porcentaje del PIB, 1990-1991 a 2008, (%)
40 35
30
Promedio simple regional 2008 (12 pases) : 16.2% 25 Promedio simple regional 2006-2007 (21 pases) : 13.7 % 20 Promedio simple (21 pases) 1990-1991 : 9.6%
15
10
El Salvador
Venezuela
Uruguay
0
Paraguay Nicaragua Argentina Bolivia Costa Rica Mxico Brasil Cuba Per
Honduras
T.y Tabago
R.Dominicana
Guatemala
Chile
Colombia
SPNF
SP
GG
GCP 1990-1991 2000-2001 2006-2007 2008
GC
Jamaica
Ecuador
Panam
AMRICA LATINA (GRUPOS DE PASES): INDICADORES SELECCIONADOS DE BIENESTAR

Grupo I Grupo II Grupo III BOL, ECU, SLV, GTM, HND, NIC, PRY, PER, DOM
$1,975
ARG, BRA, CHL, COL, MEX, VEN CRI, PAN, URY

PIB percpita 2008 (dlares de 2000) $6,601 $5,320
AMRICA LATINA
PARAGUAY
$4,074
$1,521
Tasa de dependencia demogrfica 2005/2010

Poblacin pobre alrededor de 2008 (en %) Poblacin indigente alrededor de 2008 (en %) Ocupados en el sector informal alrededor de 2008 (en % del total de ocupados) Gasto pblico social percpita 2007/2008 (dlares de 2000) Gasto pblico social 2007/2008 (% del PIB)
52.9
19.7 6.7 41.6
54.8
35.1 14.7 55.3
68.3
52.1 26.8 65.3
60.9
38.4 18.1 55.7
63.2
58.2 30.8 66.8
$1,209 18.6 24.8
$619 11.8 13.7
$181 10.2 16.4
$597
$135
13.3
18.7
8.9
13.7
Carga tributaria incluyendo contribuciones sociales, 2007/2008 (% del PIB)
Se trata de la necesidad de tener un Estado dotado de recursos y capacidades de gestin y ejecucin y de la voluntad de la sociedad de financiarlo.
La desigualdad afecta la gobernabilidad democrtica y genera inestabilidad poltica y esto a su vez dificulta el crecimiento econmico
15
Secretara de Accin Social (SAS)1 Total de Gastos

Miles de Millones de Guaranes
400 350 300 250
224 234 349 325
7,6% 7,6%
250
200
150 100 50
5 42 68 115
28,3% 28,3%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Plan Financiero 2011
1/ Incluida en el Presupuesto de la Presidencia de la Repblica 2011 disminuye por redireccionamiento y recortes aprobados por el Congreso .
Fuente: Elaborado por la Secretara Tcnica del Gabinete del Ministro, con datos del SIAF.
16
Ministerio de Educacin y Cultura Total de Gastos

5.000 4.500 4.000 3.500 3.000
2.838 2.406 3.252 3.498
25,7% 25,7%
4.398
2.500
2.000 1.500 1.000 500 0
1.423 1.819 1.545
2.113
7,6% 7,6%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Plan Financiero 2011
17
Ministerio de Salud Pblica Total de Gastos

2.500 2.000
1.543 2.341
1.842
27,1% 27,1%
1.500
1.037 1.050
19,3% 19,3%
1.000 500 0 2003 2004 2005

462 549 659
865
2006
2007
2008
2009
2010
Plan Financiero 2011
18
Ministerio de Agricultura y Ganadera Total de Gastos

1000 800
867 590
600 400
213 382 300 382 351 355
570
-3,3% 3,3%
52,0% 52,0%
200 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Plan Financiero 2011
19
Ejecucin Presupuestaria de la SENAVITAT por Objeto del Gasto

Todas las Fuentes - Millones de Guaranes
Cd.
GRUPOS DE OBJETO DEL GASTO
Obligado 2007
Obligado 2008
Obligado 2009
Obligado 2010
Plan Fin 2011
100
200
Servicios Personales
Servicios No Personales
10.332
2.045
11.454
2.136
13.810
2.070
16.834
2.401
27.304
8.820
300
400
500
Bienes de Consumo
Bienes de Cambio
Inversin Fsica
1.184
6.208
550
958
4.337
421
987
12.604
1.016
901
6.853
564
1.940
62.836
2.472
600
700 800 900
Inversin Financiera
Servicio de Deuda Pblica Transferencias Otros Gastos Total
14.856
2.647 40.468 2.629 80.920
12.961
534 12.959 2.689 48.450
24.867
403 18.516 1.049 75.322
18.968
523 63.699 459 111.201
28.145
2.344 192.364 36.155 362.381
226% 226%
Difcil equilibrio: slo 2 PILARES Tradicionales

Pilares Tributarios: OCDE y Amrica Latina (2006 en % del PIB)
Ingreso Tributario IVA
c a
Impuesto a la Renta Impto. a la Renta Empresarial Impto. a la Renta Personal Seguridad Social
d
OECD 36.2 7.1 13.4
Amrica Latina 23.5 5.9 4.4
Paraguay 17.1 5.4 1.9
3.7
9.7 9.2 3.8
2.5
1.9 1.9
1.9
0
Fuente: OECD, CEPAL, BID y FMI. a. Incluye Seguridad Social (pensiones) b Incluye ingresos por recursos del petrleo en Colombia, Ecuador, Mxico y Venezuela; minerales en Chile y Bolivia y de hidroelectricidad en Paraguay. c Incluye el ICMS en Brasil.
Fuente: Barreix y Roca (2008)
Impuesto al Valor Agregado - Paraguay

Impuesto al Valor Agregado
Decil individuos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Promedio
Kakwani Reynolds-Smolensky Perdedores Recaudacin en % del PIB
Presin tributaria 18.3 5.7 5.5 6.5 5.7 6.9 5.0 5.4 4.8 4.6 6.8
% Pagado
2.3 2.5 3.3 5.0 5.9 9.4 8.4 12.0 15.3 35.9 100.0
-0.0906 -0.0046 1 al 8 5.85
0.44 0.59 0.10
% del Ingreso de 10+ % del Ingreso de 20+ % del Ingreso de 40-
Impuesto a los Combustibles - Paraguay

Impuestos al Combustible
Decil individuos
Presin tributaria
% Pagado (efecto directo e indirecto)*
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Promedio
Kakwani Reynolds-Smolensky Recaudacin en % del PIB
1.5 0.1 0.3 0.2 0.2 0.2 0.3 0.4 0.4 0.5 0.4
0.1268 0.0005 1.55
0.9 0.5 2.3 1.5 2.8 3.0 6.4 11.6 15.5 55.7 100.0
(*) El efecto directo se refiere al consumo directo de gasolina; mientras que el indirecto, incluye transporte.
0.44 0.59 0.10
Educacin Decil individuos
Salud
Pensin
Beneficios Beneficios Beneficios % Recibido % Recibido % Recibido /Ingresos /Ingresos /Ingresos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Promedio
26.5 29.7 16.9 14.6 10.2 7.9 5.5 5.8 4.3 1.6 12.3
5.9 11.7 9.5 10.7 10.0 9.8 8.6 11.9 12.6 9.3 100.0
0.44 0.59 0.10
7.8 3.5 3.5 2.1 2.1 2.0 1.7 1.2 0.8 0.2 2.5
6.2 6.9 9.9 7.8 10.3 13.1 13.3 12.7 12.1 7.7 100.0
0.1 0.0 0.2 0.3 0.3 3.4 3.6 2.6 5.5 7.8 2.4
0.0 0.0 0.1 0.3 0.3 4.8 6.5 5.8 17.9 64.2 100.0
1. El impuesto a la renta personal (IRP), es un componente de un sistema, sin IRP es incompleto e ineficaz y se perjudica la Equidad Fiscal 2. El Impuesto a la Renta es el pilar fundamental del sistema tributario moderno y el tributo que recauda, y ha recaudado, ms en la historia de la humanidad
3. Paraguay puede tener 4 pilares tributarios, dado sus ingresos por recursos hidroelctricos, si mejora la imposicin a la renta. Esta ventaja le permitir poder tener un sistema tributario equilibrado. Inclusive podra aplicar fondos anti-cclicos sin presionar en los impuestos.
4. El IVA es buen recaudador pero mal redistribuidor. Cada exoneracin es como un subsidio no focalizado que beneficia a los ms ricos. Por lo tanto, debe generalizarse
5. Dado que el IVA es regresivo pero puede compensarse a los deciles ms pobres con Transferencias Condicionadas.
6. Paraguay debe incrementar el gasto social, que es claramente insuficiente, en especial para atender a los indigentes que son cerca de 1.000.000 de personas 7. Un buen sistema de impuesto a la renta es necesario para ir avanzando pari passu en un mayor y mejor gasto pblico en infraestructura fsica y financiera para poder competir en el mercado global, tiene el poder de comprometer porque el impuesto se ve.
8. Adicionalmente, es necesario establecer una precaucin fiscal anticclica. Si bien Paraguay tiene poca deuda pblica, comparado con la regin y el mundo, se necesitara una Regla de Ahorro (Fondo de Rentas de la Energa)

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Vernica Serafini Geoghegan Unidad de Economa Social Ministerio de Hacienda

17,9 13,4 10,7 6,2 4,6 3,5

3,4 3,2 2,6

4,6 3,7 2,3

LOS DESAFOS EN TORNO A LA EDUCACIN

LOS DESAFOS EN TORNO A LA SALUD

JVENES NINI: UNA GENERACIN PERDIDA NINI:

Total 1.692.546 19,6 48,0 15,2 17,2 1.051.974

15-19 704.900 39,2 26,2 11,5 23,1 412.455

20-24 515.428 9,2 56,2 17,4 17,0 328.008

25-29 472.218 1,6 71,4 18,5 8,6 311.511

JVENES NINI: UNA GENERACIN PERDIDA

Amrica Latina es la regin mas inequitativa

Las brechas de bienestar dependen del desempeo del mercado de trabajo

Paraguay, mercado de trabajo y pobreza, 2002-2008

33.2 30.8 30.0

OCUPACION EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD

pero tambin de las capacidades fiscales

GCP 1990-1991 2000-2001 2006-2007 2008

AMRICA LATINA (GRUPOS DE PASES): INDICADORES SELECCIONADOS DE BIENESTAR

ARG, BRA, CHL, COL, MEX, VEN CRI, PAN, URY

Tasa de dependencia demogrfica 2005/2010

$1,209 18.6 24.8

$619 11.8 13.7

$181 10.2 16.4

Carga tributaria incluyendo contribuciones sociales, 2007/2008 (% del PIB)

Secretara de Accin Social (SAS)1 Total de Gastos

Ministerio de Educacin y Cultura Total de Gastos

Plan Financiero 2011

Ministerio de Salud Pblica Total de Gastos

1.000 500 0 2003 2004 2005

Plan Financiero 2011

Ministerio de Agricultura y Ganadera Total de Gastos

Ejecucin Presupuestaria de la SENAVITAT por Objeto del Gasto

GRUPOS DE OBJETO DEL GASTO

Plan Fin 2011

Difcil equilibrio: slo 2 PILARES Tradicionales

OECD 36.2 7.1 13.4

Amrica Latina 23.5 5.9 4.4

Paraguay 17.1 5.4 1.9

Impuesto al Valor Agregado - Paraguay

% del Ingreso de 10+ % del Ingreso de 20+ % del Ingreso de 40-

Impuesto a los Combustibles - Paraguay

% Pagado (efecto directo e indirecto)*

% del Ingreso de 10+ % del Ingreso de 20+ % del Ingreso de 40-

0.44 0.59 0.10

Educacin Decil individuos

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