Estruturao da Estrutura Organizacional: o Caso de uma Empresa Familiar

Structuring of Organizational Structure: the Case of a Family-type Organization

Clvis L. Machado-da-Silva Ph.D. em Estudos Organizacionais e Estratgia pela Michigan State University, EUA. Professor Titular do CEPPAD/UFPR e Professor do PMDA/UP, Curitiba/PR, Brasil. Valria Silva da Fonseca * Doutora em Engenharia de Produo pela UFSC. Professora Adjunta do PPAD/PUCPR, Curitiba/PR, Brasil.

* Endereo: Valria Silva da Fonseca Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Escola de Negcios, Programa de PsGraduao em Administrao, Rua Imaculada Conceio, 1155, Bloco Acadmico, 1 andar, Prado Velho, Curitiba/PR, 80215-901. E-mail: vsf29@hotmail.com Este artigo foi originalmente publicado na Organizaes & Sociedade, v. 1, n. 1, Dezembro, 1993, pp. 42-71.
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RESUMO
Este artigo apresenta os resultados de uma investigao realizada em uma organizao familiar, cujo arranjo formal sofreu algumas alteraes nos ltimos anos. Administrada com base em valores conservadores disseminados pelos fundadores, a organizao possuia inicialmente uma configurao estrutural consistente com os princpios de um sistema de gesto tradicional. Ao longo do tempo, perante fora de orientaes institucionais e de circunstncias situacionais, surge a necessidade de implantar aes modernizadoras, condizentes com uma filosofia de gesto mais profissional, acarretando, consequentemente, a reformulao do arranjo formal. Considera-se que os padres institucionais e as circunstncias situacionais atuaram como propulsores da dinmica de funcionamento da organizao focalizada, cujo entendimento, efetuado de acordo com os valores predominantes em seu universo simblico, ocasionou a estruturao da estrutura organizacional. Palavras-chave: estruturao organizacional; padres institucionais; circunstncias situacionais; universo simblico.

A B S T R ACT
This article shows the results of an investigation in a family-type organization, that has undergone some alterations in its formal arrangement over the last years. Administered according to the conservative values disseminated by the founders, the organizations original structural configuration was consistent with the principles of a traditional management system. In the course of time, through the force of institutional orientations and of situational circumstances, there arose a need for modernizing actions, congruent with a more professional management philosophy, thus leading to a reformulation of the formal arrangement. In this way, institutional patterns as well as situational circumstances may be considered the moving forces in the functional dynamics of the organization under focus, whose understanding, reached according to the predominant values of their symbolic universe, has led to the shaping of the organizational structure. Key words: shaping organizational structure; institutional patterns; situational circumstances; symbolic universe.

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I N T ROD U O

Uma reviso da literatura especializada revela a utilizao crescente dos princpios da teoria institucional contempornea para explicar a delimitao da estrutura e das aes organizacionais. Sob esta prerrogativa, uma organizao vista como um componente de um sistema de relaes de um campo especfico, afetada no apenas por questes tcnicas e financeiras, mas tambm por fatores normativos de legitimidade. Segundo Meyer e Rowan (1983) e Scott (1983) as regras institucionais substituram as normas tcnicas na especificao ambiental do funcionamento e desempenho organizacionais. Neste sentido, a idia da existncia de ambientes institucionais, e de sua influncia na construo de significados sobre a forma adequada de organizar, envolve a busca de uma resposta ao tipo de contexto social passvel de orientar o desenvolvimento das organizaes. Ao analisar as pesquisas apoiadas na teoria institucional, e compartilhar com grande parte dos argumentos formulados por seus adeptos, questiona-se, contudo, o pressuposto da inexorvel homogeneizao das prticas organizacionais por fora das concepes sustentadas em uma arena ambiental comum. Algumas pesquisas tm demonstrado que, a despeito da influncia modeladora das regras institucionais, as organizaes possuem formas diferenciadas. Em um estudo comparativo entre duas editoras americanas, Fombrun (1989), por exemplo, observa que, apesar da similaridade em tamanho, idade, tecnologia, e da sujeio s mesmas exigncias ambientais, o ajustamento entre presses internas produziu distintas configuraes estruturais. Implcita a esta com preenso, encontra-se a importncia em se considerar a interferncia de outras dimenses na definio da estrutura e da ao organizacional, como propem Oliver (1988), Fombrun (1989), Aldrich (1992), dentre outros. O presente artigo consiste em uma tentativa de contribuir para o esclarecimento desta questo, com base em elementos conceituais oriundos da abordagem interpretativa. Acredita-se que a estrutura das organizaes constitui-se por meio da relao recproca entre atributos formais e padres de interao, intermediada por esquemas interpretativos que orientam o entendimento e a atuao perante a presses institucionais (Giddens, 1978; Ranson, Hinings, & Greenwood, 1980). Ao longo do tempo, os esquemas interpretativos podem sofrer alteraes em decorrncia da presso de distrbios ambientais peridicos e de caractersticas peculiares a cada organizao, aqui entendidos como circunstncias situacionais,
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cuja manifestao em um momento determinado abala a coerncia do arranjo estrutural (Greenwood & Hinings, 1988; Ranson et al., 1980). Isto sugere que a relao organizao-ambiente desenvolve-se de acordo com a interpretao dos agentes das exigncias institucionais e da configurao das presses contextuais, resultando em padres de significado que modelam as formas das organizaes. Considerando-se as implicaes destas dimenses para o funcionamento organizacional, efetuou-se uma investigao em uma organizao do setor privado, que enfrentou alteraes em seu arranjo formal como consequncia da conformao entre normas institucionais e circunstncias situacionais. Salientase que embora cientes do argumento de Scott (1983) quanto ao contexto do campo interorganizacional como o nvel de anlise mais adequado para a compreenso do vnculo organizao-ambiente, implicando no emprego do mtodo comparativo, optou-se pela realizao de um estudo de caso tendo em vista o interesse no entendimento do aspecto cognitivo da formulao das prticas organizacionais, e no necessariamente na sua homogeneizao, embora utilizese este conceito como fundamento explicativo.

O RGANIZAES

F ORAS A MBIENTAIS

O conceito de organizaes formais, enquanto sistemas de regras e atividades racionalmente ordenadas, vem norteando a teoria organizacional desde os primeiros estudos sobre o conceito weberiano de burocracia. Como apontam DiMaggio e Powell (1983, p. 147) a burocracia permanece a forma organizacional comum. Nessa perspectiva, as normas de racionalidade tomaram-se um conjunto institucionalizado na sociedade moderna, uma concepo socialmente construda, e freqentemente compartilhada, sobre o modo eficaz de funcionamento organizacional. Tal concepo desenvolveu-se como um forte elemento na definio dos padres de interao e significados organizacionais. Esta dominncia, na viso de Meyer e Rowan (1983), contribuiu para a elaborao de um verdadeiro mito racional. Em conseqncia, organizaes modernas so mantidas por sistemas de crenas que enfatizam a importncia da racionalidade. Sua legitimidade aos olhos do pblico frequentemente depende de sua habilidade para demonstrar racionalidade e objetividade na ao (Morgan, 1986, p. 134). Esse processo histrico de predomnio de caractersticas burocrticas parece demonstrar como um sistema de crenas e valores pode tomar-se produto da interao social (Berger & Luckmann, 1967), e orientar a ao organizacional,

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na medida que envolve uma definio socialmente legitimada como real. A natureza dos procedimentos organizacionais depende, alm de outros fatores, de um sistema de crenas e valores e das relaes de trabalho sobre ele desenvolvidos em funo de elementos legitimados interna e extremamente. O Estado, o mercado, as associaes profissionais, etc, contribuem para a criao e divulgao de novos mitos racionais. Mudanas no ambiente institucional, provocam, portanto, mudanas nas rotinas organizacionais. Meyer e Rowan (1983) acreditam que as organizaes funcionam mediante a incorporao de orientaes previamente definidas e racionalizadas na sociedade, que contribuem para a legitimao de suas atividades e para sua sobrevivncia, independente da eficincia e demanda de sua produo. Muitos programas, polticas e tecnologias so adotados nas organizaes por fora de orientaes contextuais, como manifestaes de regras e significados, fixados em estruturas construdas e institucionalizadas na sociedade (Giddens, 1978). Desse modo, perante a incerteza ambiental, a competio entre as organizaes volta-se no apenas para recursos e consumidores, como tambm para a legitimidade institucional, tomando suas prticas cada vez mais homogneas dentro de um determinado domnio organizacional (DiMaggio & Powell, 1983; Meyer & Rowan, 1983). Esse efeito de modificar-se conforme as caractersticas ambientais, ou, como definido por Hawley (como citado em DiMaggio & Powell, 1983), isomorfismo, decorre de mecanismos coercitivos, mimticos e normativos, acarretando uma homogeneizao das aes de organizaes pertencentes a um mesmo campo organizacional. De acordo com DiMaggio e Powell (1983) o isomorfismo coercitivo resulta de presses formais e informais exercidas por uma organizao sobre outra que encontra-se em uma condio de dependncia. Face a um ambiente legal e poltico comuns, a ao organizacional pode constituir-se como uma resposta a diretrizes governamentais. Por exemplo, em decorrncia das medidas de ajuste financeiro impostas pelo Governo Collor no incio da dcada de 90, como a reduo dos ativos financeiros e a desindexao da economia, as empresas depararam-se com a necessidade de implementar projetos de modernizao e racionalizao, visando a enfrentar a consequente recesso do mercado interno. A imposio de procedimentos e regras padronizados pode ocorrer, tambm, a partir das relaes de autoridade como no caso da adoo, por parte de uma subsidiria, de procedimentos operacionais compatveis com a poltica ditada pela empresa matriz. O isomorfismo coercitivo, no entanto, pode no proceder necessariamente de escolhas conscientes, uma vez que diante da escassez de informaes, uma ao pode ser efetuada de acordo com normas postuladas socialmente, ao menos para manter a legitimidade da organizao em seu campo.
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O segundo mecanismo de mudana isomrfica mimtico e fundamenta-se na adoo, por parte de uma organizao, de procedimentos e arranjos estruturais implementados por outras organizaes, a fim de reduzir a incerteza ocasionada por problemas tecnolgicos, objetivos conflitantes e exigncias institucionais. Modelos de ao podem ser assim incorporados indiretamente, mediante a transferncia e a rotatividade de empregados, ou diretamente, atravs, por exemplo, da contratao de firmas de consultoria. Organizaes tambm podem apresentar um comportamento mimtico ao verificar o sucesso de outras organizaes atuantes no mesmo ramo de atividades. A popularidade dos modelos japoneses de gesto, em especial, tem estimulado o mimetismo entre corporaes norte-americanas e, mais recentemente, entre organizaes brasileiras, como modo de incrementar a produtividade por meio do aperfeioamento da qualidade de produo, e manter, deste modo, a legitimidade institucional. DiMaggio e Powell (1983) sugerem ainda que o grau de profissionalizao um fator importante a ser considerado para o entendimento das presses acarretadas pelo isomorfismo ambiental. A profissionalizao envolve o compartilhamento de um conjunto de normas e rotinas de trabalho pelos membros de uma determinada ocupao. Universidades, associaes, instituies de treinamento representam alguns veculos para a transmisso de regras normativas de ao profissional, disseminadas a nvel organizacional por meio de mecanismos como recrutamento, seleo ou promoo. O isomorfismo normativo conduz a formas comuns de interpretao e ao frente aos problemas e exigncias organizacionais, institucionalizadas em uma subcultura ocupacional. A influncia de cada um destes mecanismos institucionais na ao organizacional pode ocorrer independentemente de qualquer evidncia aparente de acrscimo na eficincia interna. O isomorfismo, afinal, um mecanismo vantajoso para as organizaes j que a similaridade facilita as transaes interorganizacionais e favorece o seu funcionamento interno atravs da incorporao de regras socialmente aceitas. Ao demonstrar que atua conforme normas coletivamente compartilhadas, uma organizao obtm reconhecimento externo e assegura seu desenvolvimento, criando melhores oportunidades de expanso atravs da maximizao de sua capacidade de obteno de recursos e adoo de possveis inovaes (DiMaggio & Powell, 1983; Meyer & Rowan, 1983). No entanto, reconhecer que estruturas organizacionais esto sujeitas a presses isomrficas no elimina a possibilidade de ao por parte da organizao no sentido de exercer um certo grau de autonomia e controle sobre as condies do ambiente, visando o alcance de seus objetivos e a manuteno de seus interesses. Essa capacidade pode ser particularmente observada em organizaes poderosas o suficiente para influenciar estrategicamente suas redes relacionais, criando

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demandas para seus produtos - quer atravs de arranjos interorganizacionais, formais ou informais, quer fixando seus objetivos diretamente no ambiente competitivo. Nesse sentido, mesmo as tentativas de controle organizacional realizam-se dentro de uma ordem normativa constituda no ambiente institucional. Portanto, a conformidade, mais do que o desempenho, determina a sobrevivncia das organizaes (Meyer & Rowan, 1983).

U MA V ISO I NTERPRETATIVA

DA

A O O RGANIZACIONAL

Aldrich (1992, p. 22) apropriadamente observa que as organizaes esto no ambiente, mas o ambiente tambm est nas organizaes, como os institucionalistas nos lembram. Esta interdependncia reflete a base do desenvolvimento da sociologia moderna, delineada sob uma viso mais dinmica de formao da ordem social, cuja aplicao na teoria organizacional culminou em abordagens interpretativas/culturais. Embora esteja alm do escopo deste artigo discutir as variaes tericometodolgicas caractersticas das pesquisas empreendidas sob a perspectiva interpretativa, salienta-se que sublinhando o argumento sustentado neste trabalho, encontra-se a premissa de que as organizaes so culturas (Smircich, 1983), e como tal, se compem por conjuntos de normas e concepes, formados a partir da disseminao de provncias de significado que se manifestam em padres simblicos tais como mitos, rituais e estrias, e refletem a identidade organizacional. Delinear esta compreenso requer conceber a vida organizacional, a exemplo de autores como Ranson et al. (1980), Riley (1983), Bartunek (1984), Barley (1986), dentre outros, como produto da permanente reciprocidade entre ao e estrutura. Ranson et al. (1980), partindo principalmente das ideias de Giddens (1978) e Schutz (1979), reivindicam a superao da dicotomia tradicional apresentada em grande parte dos estudos organizacionais entre arcabouo estrutural e padres interativos, sugerindo uma anlise interdependente baseada na visualizao da estrutura organizacional como um veculo construdo para refletir e facilitar significados [que] descreve tanto o arcabouo prescrito quanta as configuraes de interao realizadas, e a extenso na qual eles so mutuamente constitudos e constitutivos (Ranson et al., 1980, p. 3). A estrutura prescrita retrata a disposio formal de papis e nveis hierrquicos, de normas e procedimentos, que definem os padres normativos de atividades. A rotina diria exige, no entanto, sua operacionalizao e aplicao situaes por
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vezes no previstas no arcabouo estrutural. Tal constatao sugere a interpretao contnua de regras e aes, resultando em padres emergentes de interao. A noo de estrutura pode ser assim focalizada a partir da conexo entre padres normativos e padres emergentes de interao, intermediados por um conjunto de idias e valores, ou esquemas interpretativos (Greenwood & Hinings, 1988; Ranson et al., 1980). Entende-se por esquemas interpretativos os pressupostos resultantes da elaborao e arquivamento mental de percepes de objetos dispostos na realidade, que operam como quadros de referncia, compartilhados e frequentemente implcitos, de eventos e comportamentos apresentados pelos agentes organizacionais em diversas situaes (Bartunek, 1984; Fonseca & Seleme, 1991; Ranson et al., 1980). Ao possibilitar a incorporao de conhecimentos oriundos da percepo externa, os esquemas interpretativos orientam a padronizao das atividades dentro da estrutura por meio da elaborao dos padres interativos organizacionais. A estrutura , desse modo, uma manifestao do alinhamento de esquemas interpretativos e, consequentemente de aes, cuja existncia depende das prticas e interaes que nela se constituem. Os esquemas interpretativos consolidam-se em provncias de significado. Com base em Schutz (1979) e Ranson et al. (1980) entende-se por provncia de significado as expresses interpretativas compartilhadas e mantidas por meio da congruncia de interpretaes individuais e/ou grupais que, mediante articulao entre valores e interesses, orientam a ao e legitimam a configurao do arcabouo estrutural. Estruturao, portanto, um processo de criar e recriar significados, no qual os membros organizacionais desejam assegurar suas provncias de significado (Schutz, 1967) dentro da estrutura e do funcionamento da organizao (Ranson et al., 1980, pp. 4-5). A compreenso e internalizao do significado das prticas organizacionais supe a capacidade dos agentes reordenarem a estrutura no curso da interao de acordo com seus valores e interesses. Os valores consistem na representao mais evidente dos esquemas interpretativos. Para Parsons (1951, p. 1112) um valor e um elemento de um sistema simblico compartilhado que serve de critrio ou padro para a seleo entre alternativas de orientao o que so intrinsecamente viveis em uma situao. Como categoria geral dotada de componentes cognitivos, um valor manifesta-se como uma racionalizao de regras de conduta, adotadas por agentes ou integrantes de subgrupos sociais, que impulsiona e integra as aes (Fonseca, 1992; Jacob et al., 1962).

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No mbito organizacional, o surgimento e a consolidao de um sistema de valores resultam, segundo Gagliardi (1986), da complexidade e distribuio diferenciada de informaes e poder dentro da prpria estrutura. Nesta perspectiva, os valores influenciam na delimitao do desenho organizacional ao indicarem, por exemplo, operaes e arranjos prioritariamente observados, alm de formarem a imagem transmitida ao contexto externo sobre o que se pode esperar da organizao (Deal & Kennedy, 1982). Em sntese, os valores refletem as dimenses consideradas importantes para o funcionamento e o desenvolvimento organizacional. O compartilhamento de valores por parte dos grupos organizacionais propicia legitimar a estruturao da estrutura, na medida em que, como orientadores dos padres interativos, os valores favorecem, juntamente com os interesses, a adoo de determinadas aes na organizao. Para Lukes (1974) a noo de interesse envolve um sentido de avaliao, condizente com a distribuio de recursos escassos e com as pretenses profissionais e pessoais dos agentes organizacionais. Enquanto aes interessadas (Ranson et al., 1980), relaciona-se satisfao de necessidades, imediatas ou futuras, e motivao para desenvolver e assegurar uma distribuio de status e autoridade, manter ou aumentar posies de ganho. Assim, a articulao entre valores e interesses torna explcitas as intenes subjacentes conduta, refletindo-se nas prticas organizacionais. A habilidade dos indivduos para proteger seus interesses depende do grau de comprometimento com o esquema interpretativo prevalecente na organizao. O predomnio de um determinado esquema interpretativo, bem como a extenso do comprometimento dos agentes decorre, portanto, das relaes de poder existentes, enquanto particularmente associadas vinculao entre valores e interesses. Embora a estrutura organizacional implique na delimitao da hierarquia e do controle, tal articulao orienta a obteno de vantagens e privilgios. Diversos grupos procuram fazer com que seus interesses predominem e, na medida em que so bem-sucedidos, estes interesses tomam-se uma referncia para a ao de outros agentes organizacionais, que podem compartilh-los ou no. O processo de dominao ocorre porque a dinmica de interesses permite aos grupos participantes disseminarem suas provncias de significado. Desse modo, se as propostas de um determinado grupo so implementadas e obtm resultados positivos, abre-se a possibilidade de que sua provncia de significado seja institucionalizada, convertendo-se no padro dominante de orientao da conduta dos agentes organizacionais (Fonseca & Seleme, 1991; Greenwood & Hinings, 1988; Ranson et al., 1980).
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Greenwood e Hinings (1988, p. 295) sugerem que os esquemas interpretativos geram valores a respeito de trs principais vetores da atividade organizacional: (1) o domnio apropriado de operaes, isto , parte da essncia da razo de ser de uma organizao; (2) crenas e valores sobre os princpios apropriados para organizar; (3) critrios apropriados que devem ser usados para avaliar o desempenho organizacional (grifo no original). O conjunto de valores sobre a forma e o domnio organizacional permite a criao contnua de significados da estrutura e dos processos organizacionais. Porm, a qualidade de transformao intrnseca idia de estruturao, alm da dinmica de associao entre diversos fatores internos, reflete a possibilidade destes valores emergirem de forma desconectada, ou mesmo em competio, acarretando mudanas na organizao. Por outro lado, isto tambm sugere a existncia de circunstncias situacionais que pressionam a configurao dos padres normativos e dos interativos emergentes, de modo a provocarem a necessidade de elaborao de uma resposta inovadora por parte da organizao. Ranson et al. (1980) distinguem dois tipos de presses contextuais: (1) as caractersticas organizacionais, em especial tamanho, tecnologia e distribuio de recursos; (2) as caractersticas ambientais, como os elementos da infraestrutura socioeconmica e as regras institucionais. Cabe mencionar aqui a pertinncia das crticas efetuadas por Willmott (1981) e Whittington (1992) conceitualizao de Ranson et al. (1980) dos fatores do ambiente, enquanto forma de presso contextual. Para os autores a introduo desta categoria em um modelo baseado na teoria da estruturao (Giddens, 1978) torna-se redundante, uma vez que a noo de reproduo da estrutura envolve totalidade social. Desse modo, qualquer aluso a presses contextuais externas s possvel quando relaciona-se eventos ambientais, no como parte de um modelo temporal. neste sentido que utiliza-se no presente artigo os princpios da abordagem institucional, ao contrrio de Ranson et al. (1980) que o fazem como fonte de impacto sobre a organizao. Sob esta perspectiva, entende-se por circunstncias situacionais apenas os distrbios ambientais peridicos e intensos, como a transformao radical dos princpios de funcionamento da instncia governamental, por exemplo, alm das caractersticas organizacionais internas como tamanho, tecnologia, ou mesmo a forma de propriedade, cuja interrelao pode influir diretamente na ao, e consequentemente no ajuste estrutural, promovendo mudanas na organizao. Para Barley (1986) a dinmica de estruturao da estrutura evolui de modo sequencial, atravs de um vnculo entre o domnio da ao e o domnio institucional. Por domnio institucional entende os padres idealizados de interao originrios

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de prticas passadas, sobre os quais os agentes se baseiam para ordenar suas prticas dirias. O domnio da ao compreende os arranjos atuais elaborados para lidar com eventos correntes. O processo de estruturao pressupe, segundo Barley (1986), fases temporais iniciadas a partir de alteraes ambientais, que se acumulam gradualmente na memria organizacional. Estas alteraes, introduzidas no domnio institucional, pressionam a ao que, por sua vez, modela as atividades da organizao. Padres institucionais fornecem, portanto, programas de ao e interpretao no incio da cada fase temporal, e aes conduzem a modificaes na organizao dentro de cada fase. Padres de significao, dominao e legitimao regem este processo, enquanto fatores intervenientes na construo de regras e interpretaes recprocas de presses contextuais (Barley, 1986; Fonseca & Seleme, 1991; Giddens, 1978; Riley, 1983). O intercmbio entre o domnio institucional e o domnio da ao efetuado por scripts (Barley, 1986), ou os equivalentes esquemas interpretativos (Ranson et al., 1980), que refletem o ordenamento interacional da realidade interna. Circunstncias situacionais podem provocar, assim, uma incongruncia estrutural, apontando para a necessidade de modificao ou redefinio dos padres de significado e interao. De acordo com Levy e Robb (como citado em Laughlin, 1991), frente a um distrbio ambiental em particular, pode ocorrer uma mudana organizacional de primeira ordem ou de segunda ordem. A mudana de primeira ordem envolve alteraes nas dimenses estruturais e processuais, sem afetar, contudo, a configurao do esquema interpretativo prevalecente na organizao. A mudana de segunda ordem, por outro lado, resulta em modificaes nos esquemas interpretativos, alm daquelas alteraes derivadas de uma mudana de primeira ordem. Para Robb (como citado em Laughlin, 1991, p. 214) este tipo de mudana ocorre quando o modelo organizacional em voga questionado, quando, como resultado da aprendizagem e de processos de desenvolvimento, um novo modelo surge e quando novos processos so institudos para alcanar os novos objetivos acarretados pelo novo modelo. Uma mudana de primeira ordem supe o enfrentamento de presses contextuais de acordo com os padres de significado dominantes em um determinado perodo, acarretando somente ajustes estruturais que permitiro confirmar a coerncia entre interpretao e ao. A mudana de segunda ordem sugere, por sua vez, o rompimento da reciprocidade entre arranjos estruturais e padres de significado organizacionais. Hinings e Greenwood (1988) observam que, apesar dos valores constiturem a
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base da interpretao das condies contextuais, o poder e o comprometimento so fatores determinantes na intensidade da mudana, devido luta empreendida entre os diversos grupos ou agentes organizacionais para protegerem seus interesses na delimitao da configurao estrutural. Assim, os interesses e as dependncias de poder influenciam de maneira efetiva na alterao da estrutura da organizao, na medida em que uma circunstncia situacional pode ocasionar uma reorientao estratgica, ao envolver a ruptura da coerncia entre interpretao e ao. Esta dinmica pode resultar tambm da perda de legitimidade dos valores prevalecentes na organizao. Neste caso, novos esquemas interpretativos emergem e, por conseguinte, novas estruturas organizacionais. Portanto, diferenas estruturais entre organizaes submetidas s mesmas presses contextuais, decorrem da definio dos padres interativos e prescritos de atividades, que justificam uma determinada configurao organizacional. Nesta perspectiva, os esquemas interpretativos tornam-se elementos essenciais enquanto fonte de coerncia organizacional (Greenwood & Hinings, 1988).

M ETODOLOGIA

DE

P ESQUISA

Esta pesquisa caracteriza-se como um estudo de caso em uma organizao familiar, localizada no sul do pas. A organizao do ramo metal-mecnico e foi fundada em 1960. Os dados foram coletados por um perodo de oito meses, no qual os pesquisadores procuraram abarcar as mudanas ocorridas no arcabouo estrutural durante os ltimos cinco anos de existncia da organizao. Os dados relativos configurao formal, produo, tecnologia e outros elementos organizacionais foram obtidos atravs da consulta a manuais e publicaes da organizao. Algumas revistas e jornais especializados tambm foram examinados, em busca de informaes acerca dos fatores institucionais, alm das circunstncias situacionais operantes poca da pesquisa. A principal tcnica de coleta de dados foi uma entrevista semi-estruturada, efetuada com os presidentes, diretores e gerentes da organizao focalizada. Uma vez que procurou-se mensurar os esquemas interpretativos atravs da identificao dos valores destes agentes, solicitou-se opinies a respeito dos componentes de algumas dimenses, apontadas na literatura especializada, como representativas, do desenho organizacional.

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Tal procedimento visou observar os significados conferidos aos elementos da forma e do domnio organizacional, cuja combinao reflete a valorizao de um arranjo especfico como, por exemplo, um sistema de gesto tradicional ou um sistema mais profissional. A associao dos valores com o arranjo organizacional permitiu verificar os esquemas interpretativos existentes e sua relao com as aes implementadas na organizao em estudo. Os dados coletados foram avaliados de modo predominantemente qualitativo, com o emprego de anlise documental e tcnicas preliminares de anlise de contedo. Tcnicas estatsticas simples tambm foram utilizadas como um recurso analtico.

R E S U LTA D O S

Tendo em vista a impossibilidade de recuperar toda a anlise realizada nos limites deste artigo, sero apresentados nesta seo apenas alguns achados empricos considerados importantes para fundamentar o argumento aqui exposto. Para decifrar o sistema de significados de uma organizao preciso examinar, inicialmente, suas caractersticas histricas, pois a identificao de incidentes crticos como momentos de sucesso ou fracasso, alm de personagens marcantes, como os lderes, permite desvendar os pressupostos subjacentes interpretao dos agentes organizacionais. A organizao em estudo do tipo familiar. Fundada na dcada de 60 por dois irmos, comeou suas atividades com a produo de peas eletrnicas e, pouco tempo depois, entrou para o ramo metal-mecnico, passando a fabricar peas para automveis. Na dcada de 80, j contando com a segunda gerao da famlia no seu quadro gerencial, ampliou as instalaes, modernizou mquinas e equipamentos e voltou-se para a exportao. Alm disso, iniciou um processo de diversificao dos seus produtos, aumentando a sua participao no mercado de auto-peas e, em especial, no mercado de reposio. Atualmente a organizao, de capital exclusivamente nacional, distribui os seus produtos para todos os estados brasileiros, e exporta para cerca de trinta e dois pases. Configura-se como uma empresa de tamanho mdio, com aproximadamente 500 funcionrios, que fabrica grande parte de seus produtos por encomenda, e detm cerca de 70% do mercado nacional. Os fundadores ainda permanecem no comando da organizao e os cargos localizados no nvel hierrquico superior so ocupados por seus parentes e descendentes.
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Na investigao pode-se observar o papel de destaque dos fundadores na biografia organizacional. Pessoas de origem humilde e com pouca instruo escolar, preocuparam-se em transmitir e manter durante a sua gesto, um conjunto de significados baseado em idias e valores conservadores como trabalho rduo, esforo e dedicao, que tornaram-se uma referncia implcita definio da forma organizacional. Na fase inicial de funcionamento, a organizao apresentou uma configurao estrutural caracterizada pela informalidade e pelo elevado grau de centralizao. Como um empreendimento de pequeno porte, possuia uma hierarquia estratificada e fluida, na qual as relaes funcionais eram concebidas com base em regras e procedimentos personalizados. Os proprietrios atuavam como presidentes, diretores, e at mesmo como gerentes, supervisionando diretamente o desempenho dos ocupantes dos cargos localizados no nvel de gerncia e operacional, distribudos, por sua vez, ao redor das reas de vendas, produo e tcnica. Procurando a consolidao em um campo especfico, a organizao concentrouse na produo de uma nica linha de produtos, fabricada e comercializada de acordo com as especificaes pr-estabelecidas pelos clientes. Para tal, implantou, posteriormente, uma tecnologia de fluxo contnuo e adotou, em termos de mercado, uma postura predominantemente proativa frente concorrncia. Nesse sentido, manifestou uma tendncia harmonizao com as circunstncias contextuais, atravs da criao de vantagens competitivas que possibilitassem enfrentar as constantes flutuaes da economia brasileira, e obter a legitimidade e suporte ambiental. Apoiada pela dependncia s determinaes dos clientes, a organizao desenvolveu-se, assim, por meio de um crescente incentivo a qualificao do processo produtivo. Este fator resultou no alcance de uma posio de relativa tranquilidade em termos de vendas, que permitiu implementar, ao final da dcada de 80, a diversificao dos produtos dentro de uma linha j existente, alm de destinar parte da produo para o mercado internacional. Por outro lado, a estabilidade da demanda e o incio da produo em massa, acarretaram a necessidade de incrementar a especializao nas reas tcnica e administrativa, conduzindo reformulao do arcabouo estrutural que prevaleceu durante o estgio de empreendimento. Na Figura 1 e apresentada a configurao formal adotada pela organizao em estudo, a partir do comeo de 1989.

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Figura 1. Organograma -1989 Como se pode observar, com base nos princpios da organizao funcional, criou-se trs diretorias, designadas de acordo com as funes bsicas de desenvolvimento, execuo e comercializao de produtos. No nvel intermedirio, as atividades foram agrupadas em nove departamentos, sendo que no Departamento de Produo, subordinado Diretoria Industrial, naturalmente reuniu-se o maior nmero de funcionrios e sees, por consistir, prpria fbrica. Estabeleceu-se tambm a concentrao das funes organizacionais, referentes s reas de recursos humanos, contabilidade e suprimento de materiais, na Diretoria Industrial, e o acrscimo de uma assessoria jurdica e uma secretaria vinculadas Presidncia. Destaca-se que embora o organograma permita visualizar uma redefinio incremental das relaes de autoridade, a organizao permaneceu funcionando de acordo com padres clssicos, dentro de um grau elevado de centralizao das decises, devido a duas contingncias em especial, quais sejam, a propriedade por uma unidade familiar e o exerccio simultneo da Presidncia por dois membros de uma mesma famlia. Nesta perspectiva, verificou-se que a reforma estrutural visou promover, alm da formalizao organizacional, a capacitao profissional dos descendentes dos fundadores, que anteriormente ocupavam cargos gerenciais e, neste perodo, assumiram as trs novas diretorias. Este estmulo especializao representou um passo preparatrio para a profissionalizao e para o futuro processo sucessrio da organizao. A alterao da hierarquia formal possibilitou ainda a reproduo das relaes de poder, manifestas na forte influncia exercida por um dos fundadores na
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definio das prticas organizacionais. A implantao bem-sucedida de suas decises contribuiu, ao longo do tempo, para legitimar os seus valores, conferindolhe, de acordo com os seus interesses, a autoridade para incumbir a um de seus parentes a responsabilidade pelo comando da Diretoria Industrial que, conforme acima mencionado, passou a deter o controle sobre algumas reas essenciais da organizao. Tal orientao expressou-se, portanto, na delimitao da forma organizacional segundo princpios de um sistema de gesto tradicional ou paternalista. Este tipo de configurao a nvel organizacional encontra paralelo, a nvel macrossocietrio, na prpria formao scio-poltica do Brasil. A realidade brasileira modela-se por um sistema capitalista politicamente orientado, cujo quadro de comando, que se manifesta com interesses prprios, conduz e supervisiona as aes dos setores econmico e financeiro. Administrando o pas a partir de uma perspectiva centralizadora, a comunidade poltica institui um tipo de poder nos moldes do patrimonialismo, legitimado sobre a base do tradicionalismo (Faoro, 1987). As medidas econmicas postas em poltica a cada novo Governo, na forma de modelos conjunturais elaborados com a preocupao de amenizar a curto prazo problemas j duradouros, como a inflao, abarcam desde as prescries financeiras e monetrias at a gesto direta das organizaes pblicas e a interferncia nas organizaes privadas. Mesmo as crises poltica e social agravadas no Brasil no final da dcada de 70, que levaram ao retorno de um presidente civil ao comando do pas em meados dos anos 80, no reduziram o domnio estatal, na medida em que se desencadearam ao redor dos interesses da comunidade poltica. Nesta perspectiva, acredita-se que tais medidas instalam-se no campo organizacional de acordo com um padro institucional caracterstico da ordem de funcionamento da sociedade brasileira, cuja principal manifestao, em especial nos ltimos dez anos, consiste no estabelecimento de modelos econmicos conjunturais. Por outro lado, as premissas contidas no severo plano econmicoadministrativo implementado pelo Governo Collor em 1990, repercutiram acentuadamente nas aes das organizaes operantes em vrios setores industriais, configurando-se como o que se definiu como distrbio ambiental. Em outras palavras, a expectativa de oscilaes na economia brasileira expressa-se como uma orientao institucional, mas a natureza das medidas promulgadas constituiu-se como situacional. Pautadas sobre um discurso liberal e o dirigismo governamental, as medidas de ajuste econmico do Governo Collor visavam, dentre outros fatores, a

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modernizao do parque industrial brasileiro por meio do aumento da qualidade e da produtividade. No entanto, realizou-se o confisco dos ativos financeiros e a desindexao da economia, que conduziram o pas a uma forte recesso. O inesperado crescimento dos ndices inflacionrios e das taxas de juros acarretou a diminuio da produo industrial e do nvel de emprego. Diante da consequente reduo do volume de negcios, as empresas se confrontaram com inmeras dificuldades, e tentaram efetuar aes que assegurassem a sua sobrevivncia como, por exemplo, o corte de custos e despesas gerais, a fim de competir no mercado com preos abaixo daqueles oferecidos pe1a concorrncia. Neste cenrio, mesmo o oligoplio do setor automobilstico foi abalado. Na organizao em estudo, tal situao tornou-se amenizada, uma vez que destina grande parte de sua produo para o mercado de reposio, e apenas uma pequena parcela para a indstria automobilstica. A demanda desse tipo de mercado, ainda em ascenso, alm da substancial taxa de exportao, lhe permitiriam, em um espao relativamente curto de tempo, recuperar possveis prejuzos decorrentes da queda de vendas, experimentada pela maioria das empresas privadas durante este perodo. Com a restrio da oferta de recursos financeiros por parte do Governo, e mantida as suas condies de competio, a organizao procurou expandir o grau de diferenciao com relao aos fornecedores redirecionando os investimentos para a modernizao dos processos produtivos. Seguindo uma tendncia mimtica, seu presidente e diretores visitaram empresas localizadas no Japo, Estados Unidos, Alemanha e outros pases europeus, com o objetivo de buscar conhecimentos acerca dos sistemas tecnolgicos de produo, alm de futuros clientes. Simultaneamente, tal ao visou uma melhor adaptao s regras contidas no novo plano governamental, no sentido de equiparar-se ao nvel de qualidade internacional e e1evar a produtividade, e propiciou o aperfeioamento da conduta profissional dos agentes organizacionais, notadamente dos candidatos posio de liderana. Verifica-se, deste modo, uma orientao de acordo com as expectativas disseminadas na sociedade e com as oportunidades de lucro, investimento e profissionalizao da organizao. A combinao entre padres institucionais e circunstncias internas e externas favoreceu, por sua vez, a emergncia de novos conjuntos de significados no universo simblico organizacional, condizentes com uma filosofia mais desenvolvimentista. Isto conduziu implementao de aes modernizadoras tais como um programa de planejamento estratgico, um sistema de informaes gerenciais, um sistema de gesto da qualidade de acordo com normas internacionais, modernizao do parque fabril, e promoo da capacidade dos recursos humanos da organizao, dentre outras, e por conseguinte, reformulao
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do arcabouo estrutural em outubro de 1992, cuja representao pode ser visualizada na Figura 2.

Figura 2. Organograma -1992 O exame do organograma denota a manuteno da mesma estratificao hierrquica e uma redistribuio das unidades organizacionais, principalmente no nvel intermedirio. O Departamento de Contabilidade e o Departamento Financeiro foram agregados em um departamento intitulado Controladoria, e o Departamento de Suprimentos foi subsumido pelo Departamento de Logstica, ambos agora vinculados Diretoria Industrial. Tendo em vista a inteno de estender as relaes comerciais no mercado internacional, e aumentar o domnio do mercado interno, elevou-se o setor de marketing ao nvel de diretoria, assessorada por um rgo de Pesquisa e Divulgao. Alm disso, instituiu-se uma relao de autoridade funcional entre a Diretoria Tcnica, responsvel pelo desenvolvimento de produtos, e a Diretoria Industrial, responsvel por sua fabricao, por intermdio do Departamento de Produo. Nesse sentido, com a nova disposio formal a Diretoria Tcnica ficou fortemente ligada Diretoria de Marketing, onde identifica-se as oportunidades mercadolgicas, e Diretoria Industrial, na qual situa-se a fbrica. A anlise empreendida demonstra uma tentativa de acomodao entre a lgica burocrtica e a lgica da tradio, expressa na permanncia das mesmas

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dependncias de poder. O comando da Diretoria de Marketing foi tambm entregue a um membro da famlia, que possui, no entanto, pouca formao profissional. Deste modo, o Diretor Industrial ainda detm o domnio sobre funes importantes da organizao (cf. Figura 2). Por outro lado, pode-se inferir tambm uma possvel resistncia em atualizar as tcnicas de gesto, devido maior nfase no setor produtivo. A mudana no arcabouo estrutural apresentou-se, assim, como um instrumento de poder no apenas pela possibilidade de promover inovaes, mas como uma maneira de perpetuar posies na dinmica de estruturao organizacional. Observa-se tanto a capacidade de manter a legitimidade de um determinado esquema interpretativo, como a habilidade em proteger certos interesses atravs do comprometimento com as idias e valores subjacentes a tal domnio. Nesta perspectiva, a implantao de aes propcias mudana dos padres interativos, como aquelas acima mencionadas, talvez no implique em uma alterao imediata dos padres de interpretao, uma vez que os fundadores, e um deles em especial, ainda constituem a principal fonte de institucionalizao dos valores na organizao. Como argumenta Bartunek (1984), mesmo que os lderes no proponham orientaes alternativas, eles que modelam a possibilidade de reorientaes processuais e estruturais, ao legitimarem a expresso de orientaes particulares. A respeito da mudana organizacional, observa-se a ocorrncia de progressivas alteraes incrementais, cujo efeito acumulativo desencadeou somente redefinies no arranjo formal da organizao ao longo do tempo, e no necessariamente modificaes radicais. Apesar das exigncias institucionais e do surgimento de presses externas, a fora de circunstncias internas, como a manuteno dos interesses da unidade familiar, refletiu-se na delimitao de suas caractersticas. Em consonncia com Hinings e Greenwood (1988) sustenta-se, portanto, que embora as aes organizacionais encontrem-se sujeitas as exigncias institucionais, fundamentam-se na percepo seletiva de circunstncias situacionais, delimitadas pelas relaes de poder.

CONCLUSO

Ao empreender-se uma investigao com base nos princpios difundidos pela teoria institucional e pela abordagem interpretativa, verificou-se que o processo de estruturao da estrutura organizacional constitui-se como produto no apenas das exigncias institucionais, como tambm da relao entre esquemas interpretativos e circunstncias situacionais. Entretanto, no
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transcorrer da anlise, outra faceta da realidade das organizaes manifestouse como igualmente relevante para tal compreenso, qual seja, as dependncias de poder. Mais do que o acesso diferenciado a recursos materiais e estruturais (Ranson et al., 1980), observou-se a dinmica da dominao na organizao em estudo como princpio de mando-obedincia, sustentado pelas caractersticas do arcabouo estrutural, que estabelecem a distribuio de autoridade e, principalmente, pela padronizao do conjunto de valores que norteia a ao (Pfeffer, 1981). Embora a propriedade e o cargo confiram ao poder dos fundadores a sua legitimidade, uma vez que suas deliberaes tambm so acatadas devido a posio hierrquica, a fora da tradio lhes permite manter a dominao, enquanto modeladora dos padres de significado dos arranjos estruturais, cuja perpetuao depende de sua capacidade de equacionar os problemas, e promover a criao de regras e posies que assegurem a reproduo de suas pretenses. O poder dos fundadores reside, assim, na habilidade em utilizar seus valores para legitimar as aes, a fim de conservar ou intensificar determinados interesses. As suposies precedentes permitem, ainda, reforar o papel dos lderes na formao e institucionalizao dos valores na organizao. Exemplos de lderes, identificados com a figura dos fundadores, que moldam os pressupostos bsicos do universo simb1ico-cultural, podem ser extrados de grande parte da literatura especializada, principalmente daquela baseada na abordagem interpretativa. Ressalta-se, todavia, o carter mimtico da construo da liderana. A organizao focalizada situa-se em uma pequena cidade da regio sul do pas, conhecida nacionalmente pelo elevado grau de desenvolvimento do seu parque industrial, em especial nos setores txtil e metal-mecnico. Colonizada por imigrantes de origem europia, esta regio abriga uma grande quantidade de organizaes de mdio porte, cuja posse e gesto encontramse sobre o controle, parcial ou total, de uma ou mais famlias. Neste cenrio, inferi-se que este tipo de liderana tem desempenhado um papel importante, tanto simblico como substantivo, para o crescimento da economia da regio, ao atuar no apenas como fonte de gerao de regras normativas, mas como parmetro de referncia para a ao de outras organizaes de propriedade familiar a localizadas, tendo em vista o sucesso de seus empreendimentos. A liderana pode ser assim delineada atravs da imitao. Acrescenta-se, portanto, ao processo de estruturao da estrutura organizacional o reflexo da evoluo histrica da prpria liderana social.

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