2010, AO DE LA PATRIA. BICENTENARIO DEL INICIO DE LA INDEPENDENCIA Y CENTENARIO DEL INICIO DE LA REVOLUCIN.

SUBSECRETARA DE PREVENCIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA DIRECCIN GENERAL DE DERECHOS HUMANOS OFICIO NO. SSP/SPPC/DGDH/5304/2010 ASUNTO: RECOMENDACIN 62/2010.

Mxico, D. F. a 9 de noviembre de 2010.

PRESIDENTE DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS PRESENTE

Atento a la Recomendacin 62/2010 emitida por ese H. Organismo Nacional protector de los Derechos Humanos a esta Dependencia del Ejecutivo Federal, derivada del expediente CNDH/3/2010/3227/Q, respecto a los acontecimientos en el Centro de Ejecucin de Consecuencias Jurdicas del Delito en Mazatln, perteneciente al Sistema Penitenciario del Gobierno de Sinaloa; con fundamento en los artculos 136 y 137 del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 3 fracciones XV y XXIX inciso c), y 25 fracciones X y XIII, del Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, se exponen las siguientes consideraciones: Primero.- Del contenido de la Recomendacin y de los hechos violentos del da 14 de junio de 2010 que provocaron que varios internos y personal de custodia resultaran lesionados, y donde otros internos desafortunadamente perdieron la vida, se desprende que ningn servidor pblico de esta Secretara de Seguridad Pblica o de sus rganos Administrativos Desconcentrados, tuvo participacin en los hechos que motivaron la Recomendacin. En efecto, como se desprende de las evidencias sealadas en el captulo correspondiente de la propia Recomendacin, la comisin de las lesiones y decesos ocurridos en el interior de dicho Centro Penitenciario no fue resultado de accin directa o indirecta de servidor pblico alguno de esta Dependencia. Segundo.- De conformidad con el artculo 34 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, esa H. Institucin, debi hacer del conocimiento a esta Dependencia del Ejecutivo Federal, en carcter de autoridad presuntamente responsable, los hechos motivo de la inconformidad, para estar en la posibilidad de rendir los informes debidamente fundados y motivados sobre los actos, omisiones o resoluciones que se le atribuyeren.

Por lo anterior, esta Dependencia no tuvo la posibilidad de hacer valer las consideraciones de hecho y de derecho correspondiente, y ms an los servidores pblicos sealados como presuntamente responsables en el texto de la Recomendacin, no tuvieron, en ningn momento la oportunidad de ser odos, de exponer sus argumentaciones, o de hacer valer lo que a su derecho conviniera. Tercero.- Del texto ntegro de la Recomendacin, no se acredita en ninguna de sus partes, relacin causal, directa o indirecta, entre las circunstancias abajo sealadas y las respuestas a las solicitudes de traslado otorgadas por a A1 y A3 a A2: Existencia en el interior del Centro, de armas de fuego y armas blancas; Consumo de drogas entre los internos, tales como cocana, marihuana y/o anfetaminas; Desatencin de las medidas cautelares solicitadas por la Comisin Estatal de Derechos Humanos y aceptadas por las autoridades del propio Centro Penitenciario; Autogobierno del Centro de Ejecucin de las Consecuencias Jurdicas del Delito de Mazatln al que se refiere la Recomendacin General 18/2010, en su pgina 57 numeral 89, consistente en permitir que los internos realicen funciones exclusivas de la autoridad o del personal de seguridad, tales como manejo de llaves, organizacin de actividades, limpieza y vigilancia de dormitorios, entre otras (pgina 53) El contenido de los puntos anteriores son situaciones que no deben existir en ningn centro de reclusin, y fueron las condiciones que propiciaron y posibilitaron los hechos violentos del da 14 de junio, tal como lo reconocen las autoridades del propio Centro, segn consta en la pgina 15 apartado M del captulo de evidencias de la Recomendacin 62/2010. Lo anterior con independencia de que los grupos de internos que se enfrentaron, involucraron no solo a los internos que se pretenda trasladar sino a la mayora de la poblacin interna en el Centro de Ejecucin de las Consecuencias Jurdicas del Delito de Mazatln.

Cuarto.- De conformidad con el Convenio de Coordinacin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica 2010, celebrado entre el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el Estado de Sinaloa y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de mayo de 2010, y atento a lo dispuesto en su clusula Dcima Sexta, el Estado de Sinaloa se comprometi a adquirir la tecnologa para garantizar la seguridad al interior de los centros de readaptacin social, para promover la clasificacin y separacin de los internos en atencin a su Perfil Criminolgico y Peligrosidad. Asimismo la incorporacin de medidas alternativas de alta tecnologa tales como la vigilancia electrnica entre otras.

Por lo anterior cualquier deficiencia de las condiciones de seguridad del Centro del lugar de los hechos, debi solventarse oportunamente, inclusive mediante la utilizacin del Fondo Federal arriba sealado.

Quinto.- Aunado a lo expuesto, es menester sealar que las solicitudes de traslado realizadas por A2 a A1 y A3, no cumplieron con los requisitos que previenen diversos ordenamientos tales como el artculo 12 fraccin XVIII del Reglamento del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social (OADPRS); artculo 26 del Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social y artculo 5 del Manual de Tratamiento de los Internos en Centros Federales de Readaptacin Social. En efecto, de conformidad con el artculo 12 fraccin XVIII del Reglamento del OADPRS, la peticin debi solicitar la emisin de la opinin correspondiente, la cual, para su autorizacin, debi acompaar los Perfiles Clnicos Criminolgicos efectuados en el Centro Local para su valoracin, ponderar la Capacidad de Internamiento del Centro Federal as como atender los trminos del Convenio de Coordinacin suscrito entre el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el Estado de Sinaloa. Las respuestas de A1 y A3 cumplieron puntualmente con lo sealado en dicho precepto, pues al no contar la solicitud con el Perfil arriba sealado, resolvi nicamente con base en la Capacidad de Internamiento disponible en el CEFERESO nmero 2 que a la fecha de las respuestas se encontraba a su lmite de posibilidades, por lo que aceptar dicha peticin hubiese implicado transgredir sta y otras disposiciones con las consecuentes responsabilidades penales y administrativas. Aunado a lo anterior, cabe sealar que las cuatro Recomendaciones Generales en materia penitenciaria emitidas por esa H. Comisin Nacional sealan la necesidad de garantizar y cumplir con los estndares de estancia digna y segura en reclusin, en particular atender aquellos que se refieren a insuficiencias diversas generadas por sobrepoblacin, por lo que tambin se estara desacatando dichas Recomendaciones. De igual manera, atento a lo dispuesto por el artculo 26, A) relativo a los requisitos de ingreso en Seguridad Mxima, del Reglamento de los Centros Federales, la solicitud de A2 debi exponer y/o en su caso, motivar las caractersticas de Alta Peligrosidad del Perfil Criminolgico o que por su entorno personal los internos a reubicarse pusieran en riesgo la seguridad del establecimiento penitenciario. A mayor abundamiento el artculo 5 del Manual de Tratamiento de los Internos en Centros Federales de Readaptacin Social tambin requiere para el ingreso de los internos a un Centro de Seguridad Mxima la observancia del Perfil Clnico Criminolgico de Alta Peligrosidad, que como ya se dijo, no se adjuntaron.

Es importante destacar la Resolucin del 5 de enero de 2010 emitida por el Juzgado Noveno de Distrito (citada a foja 9 de la Recomendacin que se atiende) en la que dicha autoridad jurisdiccional determin que no era procedente la peticin de traslado de los internos, toda vez que no se acredit que se tratara de internos considerados de alta peligrosidad por no haberse aportado a dicho juzgado el Perfil Clnico Criminolgico correspondiente Por lo anteriormente expuesto: Esta Secretara de Seguridad Pblica en cumplimiento a lo dispuesto Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como a lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, en relacin con el artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y 41 del Reglamento Interior de esta Dependencia, colabora permanente con el rgano Interno de Control respecto a los procedimientos que instaura sobre hechos que pueden ser constitutivos de responsabilidad administrativa y atender todo requerimiento que formul el rgano de control antes sealado. Finalmente y atento al principio de legalidad as como a los ordenamientos jurdicos sealados en el cuerpo de este ocurso y dems aplicables a la materia, esta Secretara de Seguridad Pblica resolver cada solicitud de traslado conforme a lo que en derecho proceda. Sin otro particular, reitero a usted la seguridad de mi distinguida consideracin.

ATENTAMENTE EL DIRECTOR GENERAL

2010, AO DE LA PATRIA. BICENTENARIO DEL INICIO DE LA INDEPENDENCIA Y CENTENARIO DEL INICIO DE LA REVOLUCIN.

SUBSECRETARA DE PREVENCIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA DIRECCIN GENERAL DE DERECHOS HUMANOS OFICIO NO. SSP/SPPC/DGDH/6005/2010

ASUNTO: ALCANCE A LA RESPUESTA A RECOMENDACIN 62/2010.

Mxico, D. F. a 30 de noviembre de 2010.

PRESIDENTE DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS PRESENTE

En alcance a mi similar SSP/SPPC/DGDH/5304/2010 relacionada con la Recomendacin 62/2010 emitida por ese H. Organismo Nacional protector de los Derechos Humanos a esta Dependencia del Ejecutivo Federal, derivada del expediente CNDH/3/2010/3227/Q, respecto a los acontecimientos en el Centro de Ejecucin de Consecuencias Jurdicas del Delito en Mazatln, perteneciente al Sistema Penitenciario del Gobierno de Sinaloa; con fundamento en los artculos 136 y 137 del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 3 fracciones XV y XXIX inciso c), y 25 fracciones X y XIII, del Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, se exponen las siguientes consideraciones:

Primero.- Del contenido de la Recomendacin y de los hechos violentos del da 14 de junio de 2010 que provocaron que varios internos y personal de custodia resultaran lesionados, y donde otros internos desafortunadamente perdieron la vida, se desprende que ningn servidor pblico de esta Secretara de Seguridad Pblica o de sus rganos Administrativos Desconcentrados, tuvo participacin en los hechos que motivaron la Recomendacin.

En efecto, como se desprende de las evidencias sealadas en el captulo correspondiente de la propia Recomendacin, la comisin de las lesiones y decesos ocurridos en el interior de dicho Centro Penitenciario no fue resultado de accin directa o indirecta de servidor pblico alguno de esta Dependencia.

Segundo.- De conformidad con el artculo 34 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, esa H. Institucin, debi hacer del conocimiento a esta Dependencia del Ejecutivo Federal, en carcter de autoridad presuntamente responsable, los hechos motivo de la inconformidad, para estar en la posibilidad de rendir los informes debidamente fundados y motivados sobre los actos, omisiones o resoluciones que se le atribuyeren.

Por lo anterior, esta Dependencia no tuvo la posibilidad de hacer valer las consideraciones de hecho y de derecho correspondientes, y ms an los servidores pblicos sealados como presuntamente responsables en el texto de la Recomendacin, no tuvieron, en ningn momento la oportunidad de ser odos, de exponer sus argumentaciones, o de hacer valer lo que a su derecho conviniera.

Tercero.- Del texto ntegro de la Recomendacin, no se acredita en ninguna de sus partes, relacin causal, directa o indirecta, entre las circunstancias abajo sealadas y las respuestas a las solicitudes de traslado otorgadas por a A1 y A3 a A2: Existencia en el interior del Centro, de armas de fuego y armas blancas; Consumo de drogas entre los internos, tales como cocana, marihuana y/o anfetaminas; Desatencin de las medidas cautelares solicitadas por la Comisin Estatal de Derechos Humanos y aceptadas por las autoridades del propio Centro Penitenciario; Autogobierno del Centro de Ejecucin de las Consecuencias Jurdicas del Delito de Mazatln al que se refiere la Recomendacin General 18/2010, en su pgina 57 numeral 89, consistente en permitir que los internos realicen funciones exclusivas de la autoridad o del personal de seguridad, tales como manejo de llaves, organizacin de actividades, limpieza y vigilancia de dormitorios, entre otras (pgina 53)

El contenido de los puntos anteriores son situaciones que no deben existir en ningn centro de reclusin, y fueron las condiciones que propiciaron y posibilitaron los hechos violentos del da 14 de junio, tal como lo reconocen las autoridades del propio Centro, segn consta en la pgina 15 apartado M del captulo de evidencias de la Recomendacin 62/2010.

Lo anterior con independencia de que los grupos de internos que se enfrentaron, involucraron no solo a los internos que se pretenda trasladar sino a la mayora de la poblacin interna en el Centro de Ejecucin de las Consecuencias Jurdicas del Delito de Mazatln.

Cuarto.- De conformidad con el Convenio de Coordinacin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica 2010, celebrado entre el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el Estado de Sinaloa y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de mayo de 2010, y atento a lo dispuesto en su clusula Dcima Sexta, el Estado de Sinaloa se comprometi a adquirir la tecnologa para garantizar la seguridad al interior de los centros de readaptacin social, para promover la clasificacin y separacin de los internos en atencin a su Perfil Criminolgico y Peligrosidad. Asimismo la incorporacin de medidas alternativas de alta tecnologa tales como la vigilancia electrnica entre otras.

Por lo anterior cualquier deficiencia de las condiciones de seguridad del Centro del lugar de los hechos, debi solventarse oportunamente, inclusive mediante la utilizacin del Fondo Federal arriba sealado.

Quinto.- Aunado a lo expuesto, es menester sealar que las solicitudes de traslado realizadas por A2 a A1 y A3, no cumplieron con los requisitos que previenen diversos ordenamientos tales como el artculo 12 fraccin XVIII del Reglamento del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social (OADPRS); artculo 26 del Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social y artculo 5 del Manual de Tratamiento de los Internos en Centros Federales de Readaptacin Social.

En efecto, de conformidad con el artculo 12 fraccin XVIII del Reglamento del OADPRS, la peticin debi solicitar la emisin de la opinin correspondiente, la cual, para su autorizacin, debi acompaar los Perfiles Clnicos Criminolgicos efectuados en el Centro Local para su valoracin, ponderar la Capacidad de Internamiento del Centro Federal as como atender los trminos del Convenio de Coordinacin suscrito entre el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el Estado de Sinaloa.

Las respuestas de A1 y A3 cumplieron puntualmente con lo sealado en dicho precepto, pues al no contar la solicitud con el Perfil arriba sealado, resolvi nicamente con base en la Capacidad de Internamiento disponible en el CEFERESO nmero 2 que a la fecha de las respuestas se encontraba a su lmite de posibilidades, por lo que aceptar dicha peticin hubiese implicado transgredir sta y otras disposiciones con las consecuentes responsabilidades penales y administrativas.

Aunado a lo anterior, cabe sealar que las cuatro Recomendaciones Generales en materia penitenciaria emitidas por esa H. Comisin Nacional sealan la necesidad de garantizar y cumplir con los estndares de estancia digna y segura en reclusin, en particular atender aquellos que se refieren a insuficiencias diversas generadas por sobrepoblacin, por lo que tambin se estara desacatando dichas Recomendaciones.

De igual manera, atento a lo dispuesto por el artculo 26, A) relativo a los requisitos de ingreso en Seguridad Mxima, del Reglamento de los Centros Federales, la solicitud de A2 debi exponer y/o en su caso, motivar las caractersticas de Alta Peligrosidad del Perfil Criminolgico o que por su entorno personal los internos a reubicarse pusieran en riesgo la seguridad del establecimiento penitenciario.

A mayor abundamiento el artculo 5 del Manual de Tratamiento de los Internos en Centros Federales de Readaptacin Social tambin requiere para el ingreso de los internos a un Centro de Seguridad Mxima la observancia del Perfil Clnico Criminolgico de Alta Peligrosidad, que como ya se dijo, no se adjuntaron.

Es importante destacar la Resolucin del 5 de enero de 2010 emitida por el Juzgado Noveno de Distrito (citada a foja 9 de la Recomendacin que se atiende) en la que dicha autoridad jurisdiccional determin que no era procedente la peticin de traslado de los internos, toda vez que no se acredit que se tratara de internos considerados de alta peligrosidad por no haberse aportado a dicho juzgado el Perfil Clnico Criminolgico correspondiente

Por lo anteriormente expuesto, esta Dependencia Federal no acepta la recomendacin en comento.

No obstante lo anterior, es menester sealar que en cumplimiento a lo dispuesto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como a lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, en relacin con el artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y 41 del Reglamento Interior de esta Dependencia, colabora permanente con el rgano Interno de Control respecto a los procedimientos

que instaura sobre hechos que pueden ser constitutivos de responsabilidad administrativa y atender todo requerimiento que formule el rgano de Control antes sealado.

Finalmente y atento al principio de legalidad as como a los ordenamientos jurdicos sealados en el cuerpo de este ocurso y dems aplicables a la materia, esta Secretara de Seguridad Pblica resolver cada solicitud de traslado conforme a lo que en derecho proceda.

Sin otro particular, reitero a usted la seguridad de mi distinguida consideracin.

ATENTAMENTE EL DIRECTOR GENERAL