El derecho de reunin y manifestacin:

Un derecho modulable?

Anlisis Profesional
El derecho de reunin y manifestacin: Un derecho modulable?

Jaime Pastor Verd Doctor en Ciencias Polticas en la Universidad Complutense. Licenciado en Sociologa en la Universidad Pars-VIII. Profesor Titular en el Departamento de Ciencia Poltica y de la Administracin de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED).

Jos Manuel Snchez Fornet Secretario General del Sindicato Unificado de Polica (SUP), organizacin sindical espaola que afilia a agentes del Cuerpo Nacional de Polica en todas sus escalas y categoras.

Mara Mndez Rocasolano Doctora en Derecho. Profesora de Derecho Constitucional en la Universidad Catlica de San Antonio de Murcia.

La Coordinadora Ciudadana de Teruel Existe Movimiento social que nace en 1999. La Coordinadora nace para reivindicar inversiones e infraestructuras que permitieran alcanzar el nivel de desarrollo que tienen el resto de provincias.

El derecho de reunin y manifestacin: Un derecho modulable?

Tras el elevado nmero de manifestaciones producidas en los ltimos meses a lo largo y ancho del territorio nacional, Cristina Cifuentes, Delegada del Gobierno de Madrid, propuso "modular" el derecho de manifestacin. Su pronunciamiento gener un gran revuelo entre diferentes sectores sociales y polticos quedando dos posturas fuertemente identificadas. Por un lado, los que plantean el derecho de reunin como un derecho protegido por la Constitucin sin cabida para posibles modificaciones. Otros en cambio, consideran que se han de tener en cuenta las consecuencias derivadas de su ejercicio ya que, de una manera ms notable debido al periodo en el que nos encontramos, el ejercicio del derecho de manifestacin puede afectar a otros de manera restrictiva, entre ellos al ejercicio del derecho de movilidad de los ciudadanos ya que algunas vas de trnsito son cortadas a la circulacin; genera un importante coste econmico (el Ayuntamiento de Madrid lleva gastados en el ao presente casi 4 millones de euros en seguridad y limpieza); pueden producirse daos para las personas o bienes en el trascurso de la misma; tiene repercusin en el exterior mostrando una imagen inestable o negativa de Espaa; perjudica a los comerciantes de la zona donde son convocadas y desarrolladas al ser pintadas algunas de sus fachadas, etc. El proceso para modificar el derecho de reunin y manifestacin ubicado en la Seccin I: "De los Derechos Fundamentales y de las Libertades Pblicas", del Captulo II, del Ttulo I es complejo. Habra que proceder a una reforma agravada. Esto implica la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y la disolucin inmediata de las Cortes para generar unas nuevas que ejecuten la reforma, sometida a referndum para su ratificacin. Jorge Fernndez Diez, Ministro de Interior, confirm en el Senado que no tenian intencin de modular el derecho de reunin y manifestacin. No obstante, Interior trabaja en reformar el Cdigo Penal y la Ley de Seguridad Ciudadana para evitar la presencia de minoras violentas en las concentraciones. Surgen diversas cuestiones en lnea con el asunto planteado. Cuestiones a las que han respondido a travs de este Anlisis Profesional Jaime Pastor Verd, Profesor Titular en el Departamento de Ciencia Poltica y de la Administracin de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia; Jos Manuel Snchez Fornet, Secretario General del Sindicato Unificado de Polica; Mara Mndez Rocasolano, profesora de Derecho Constitucional en la Universidad Catlica de San Antonio de Murcia y la Coordinadora Ciudadana de Teruel Existe, movimiento social que nace en noviembre de 1999. El contenido de este documento nace con el fin de que cualquier lector adquiera sus propias conclusiones de forma independiente observando diversos puntos de vista sobre un mismo asunto, que responden a cuestiones tales como: Cul es el objeto de este derecho constitucional? Tiene el ejercicio del derecho de manifestacin el efecto esperado? Se ha abusado del derecho de manifestacin? Puede entrar en conflicto con otros derechos y valores importantes para la paz y el equilibrio social? Es el derecho de reunin y manifestacin un derecho limitado? Son los promotores responsables de las acciones violentas de grupos ajenos a los objetivos de la convocatoria? Es una manifestacin representativa del sentir general?

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Contextualizando...
El artculo 21 de la Constitucin reconoce el derecho de reunin y manifestacin. 1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa. 2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes. Es la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del Derecho de Reunin, la que regula el ncleo esencial del Derecho de Reunin, ajustndolo a los preceptos establecidos en la Constitucin. Para celebraciones de forma esttica "Se entiende por reunin la concurrencia concertada y temporal de ms de 20 personas con finalidad determinada" Para celebraciones de forma ambulatoria "Se entiende por derecho de manifestacin las reuniones en lugares de trnsito pblico". La STC 85/1988 define el derecho como "una manifestacin colectiva de la libertad de expresin ejercitada a travs de una asociacin transitoria".

Elementos definitorios del derecho de reunin y manifestacin.

1. Agrupacin de ms de 20 personas. 2. En un momento prefijado. 3. Con una duracin determinada. 4. Para un fin concreto: la expresin de unas ideas, normalmente con fines reivindicativos. 5. Pacfica y sin armas: Una reunin no pacfica no constituira el ejercicio del derecho sino un abuso no quedando protegido por el ordenamiento. "Sin armas", entendiendo por ello, armas en sentido estricto o instrumentos que puedan ser utilizados como tal. 6. Comunicacin previa: La comunicacin a la que se refiere el art. 21 de la CE, no es una autorizacin, sino una declaracin de conocimiento a fin de que la Administracin Pblica competente pueda adoptar las medidas necesarias para asegurar el ejercicio del derecho y la adecuada proteccin de los bienes y derechos de terceros que se vean afectados. 7. La prohibicin de la convocatoria slo se producir cuando existan fundadas razones para presumir una alteracin del orden pblico con peligro para las personas o los bienes.

El art. 9.1 de la LO del Derecho de Reunin, establece los aspectos que deber contener la comunicacin que se remita a la autoridad de forma previa a la manifestacin, entre ellas "las medidas de seguridad previstas por los organizadores o que se soliciten de la autoridad gubernativa". En cuanto a la responsabilidad del buen orden de las reuniones y manifestaciones, sern los organizadores quienes debern adoptar las medidas necesarias para el adecuado desarrollo de las mismas. Los participantes en reuniones o manifestaciones que causen daos a terceros, respondern directamente de l. Subsidiariamente, las personas naturales o jurdicas organizadoras o promotoras de reuniones o manifestaciones respondern de los daos que los participantes causen a terceros, sin perjuicio de que puedan repetir contra aquellos, a menos que hayan puesto todos los medios razonables a su alcance para evitarlos.

EJEMPLO DE ESCRITO DE COMUNICACIN

Se har por escrito y se dirigir a la autoridad gubernativa correspondiente por los organizadores o promotores de aquellas, con una antelacin de diez das naturales, como mnimo y treinta como mximo. Cuando existan causas extraordinarias y graves que justifiquen la urgencia de la convocatoria, la comunicacin podr realizarse con una antelacin mnima de veinticuatro horas. En el escrito de comunicacin deber constar: * Los datos del organizador u organizadores o de su representante. * Lugar, fecha, hora y duracin prevista. * Objeto de la misma. * Itinerario proyectado, cuando se prevea la circulacin por las vas pblicas. * Medidas de seguridad previstas por los organizadores o que se soliciten de la autoridad gubernativa.
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Sobre su contenido..
Cul es el objeto perseguido por el derecho de reunin y manifestacin?
La Coordinadora Ciudadana de Teruel Existe entiende que el derecho de reunin y manifestacin responde a la expresin pblica y colectiva, ejercida pacficamente de ideas, opiniones y juicios de valor sobre actuaciones cuya repercusin afecta a un colectivo con objeto de mostrar a los poderes pblicos el sentir popular, captar su atencin y conseguir mejores condiciones de vida de la sociedad. "Este es un derecho protegido por la Constitucin y constituye uno de los derechos fundamentales del ciudadano en un Estado democrtico", afirman desde la Coordinadora de Teruel Existe.

Desde un punto de vista social, que efectos (positivos o negativos) tiene el derecho de manifestacin sobre los manifestantes y la sociedad?
El socilogo, profesor de la UNED y doctor en Ciencias Polticas, Jaime Pastor, apunta que el ejercicio de derecho de manifestacin tiene efectos positivos porque refleja la voluntad de sectores de la ciudadana de participar en la poltica expresando su descontento o insatisfaccin frente a determinadas medidas o situaciones que consideran injustas. No obstante, no se pueden perder de vista los efectos negativos de la manifestacin que slo se darn, puntualiza el Dr. Pastor, si derivan en acciones que pueden ser percibidas como incoherentes con los objetivos perseguidos (por ejemplo: violencia contra las personas), encuentran escasa respuesta a sus convocatorias o suponen daos significativos a terceros (comerciantes, viandantes), explotados muchas veces de forma interesada por medios de comunicacin o por la propia autoridad gubernativa.

NMERO DE MANIFESTACIONES Y NIVEL DE PARTICIPACIN Segn los datos recogidos en los anuarios estadsticos del Ministerio de Interior sobre el derecho de reunin y manifestacin, de los ltimos 7 aos, el 2008 destaca por ser el que registra el aumento de manifestaciones ms notable respecto del ao previo. Con ms de seis mil manifestaciones en 2005, se triplica la cifra en ms de veintiuna mil en tan solo seis aos. Destacable tambin es el incremento de manifestaciones de carcter prohibido, situacin que se produce cuando la autoridad gubernativa considera que existen razones fundadas de que puedan producirse alteraciones del orden pblico, con peligro para las personas o bienes. En tal supuesto, se podr prohibir la reunin o manifestacin o, en su caso, proponer la modificacin de la fecha, lugar, duracin o itinerario de la reunin o manifestacin segn establece el art. 10 de la LO del Derecho de Reunin Del par de manifestaciones consideradas prohibidas que registra el Anuario Estadstico del Ministerio de Interior en el ao 2006, superamos las 350 en la fecha actual.

http://www.interior.gob.es/anuarios-estadisticos-12/anuario-estadistico-de-2011-1892

Uno de los asuntos ms comprometidos respecto al ejercicio del derecho de manifestacin es el conflicto existente entre derechos y valores igualmente respetables y protegibles.

Existe conflicto entre derechos y valores igualmente protegibles?

Jos Manuel Snchez, Secretario General del Sindicato Unificado de Polica, considera que el derecho de manifestacin puede entrar en conflicto con otros derechos o valores. Sin embargo, "cuando las personas se manifiestan es porque tienen la necesidad de expresar su malestar, de lo contrario, ese desahogo podra realizarse de otra forma probablemente ms perjudicial". No obstante, Jos Manuel Snchez, entiende que es importante poder hacer compatible el derecho a manifestarse con otros derechos y valores como la movilidad de los ciudadanos, la seguridad ciudadana, tambin considera imporante tratar de evitar el colapso de las ciudades, evitar los posibles daos que puedan producirse a personas y bienes, as como el perjuicio para la reputacin de la ciudad o el pas. La Dra. Mndez Rocasolano, por su parte, apunta que aquellos que piensan que el derecho de reunin es un "derecho que se ejerce molestando", sin darse cuenta, fomentan una idea violenta del contenido esencial de los derechos fundamentales, fundamento del orden poltico y la paz social. Coincide con Jos Manuel, en que elejercicio del derecho incide y afecta a otros derechos e intereses de los ciudadanos.

Si el ejercicio de ambos derechos fuera incompatible existe la prevalencia de alguno de ellos?

En una sociedad democrtica, expone Mndez Rocasolano, la comunicacin previa de una manifestacin hace que sea compatible el uso del espacio urbano como lugar de circulacin y tambin como mbito de participacin. Sin embargo, el continuo uso por parte de los que se manifiestan en el mismo espacio pblico produce un desequilibrio: "mientras que el colectivo que se manifiesta acta una sola vez sobre el espacio pblico, el colectivo que se ve En el supuesto de conflicto entre titulares de dere- afectado por la manifestacin soporta tantas veces chos fundamentales, como puede ser el de aquellos como se manifiesten los diferentes colectivos sus que pretenden ejercer la libertad de circulacin en limitaciones sobre dicho espacio". De manera que, un mismo espacio y tiempo, especialmente la libre en la prctica, unos ejercen su derecho una vez y circulacin de vehculos, entiende la Dra. Rocasolano otros soportan un numero n (equivalente a tantas que el ejercicio de los derechos conlleva necesaria- veces como los otro decidan ejercer el derecho de mente el respeto a los derechos de los dems, as lo manifestacin), las limitaciones al ejercicio de sus entiende el Tribunal Constitucional cuando refirin- derechos, igualmente fundamentales. dose al artculo 11.2 del Convenio de Roma indica Afirma la Dra. Rocasolano que "esta situacin lleva al que el derecho de reunin pacfica puede ser objeto conflicto y al enfrentamiento que deriva en la necede medidas restrictivas, siempre que sean necesarias saria preferencia de un derecho frente a otro, lleganpara la proteccin de los derechos y libertades aje- do al extremo en el que se produce el abuso. nos". La Coordinadora de Teruel Existe, por su parte, considera que el derecho de reunin y manifestacin Segn la evolucin de algunos datos contenidos ejercido por los ciudadanos, en trminos generales en los diferentes Anuarios estadsticos sobre el es correcto, el problema surge cuando el efecto proderecho de reunin y manifestacin, en los aos vocado por el ejercicio del derecho, no responde al 2005-2006, el nivel de participacin supera los objeto por el que fue consagrado, pues "la efectividos millones de personas, mientras que los aos dad de estas manifestaciones en la sensibilidad de 2007 y 2008 no alcanzan la cifra aun incremenlos diferentes gobiernos y su reflejo en la prctica, tndose de forma sustancial el nmero de manisuele ser escasa". festaciones. A partir del 2009, el apartado que hace referencia al grado de participacin, deja de quedar reflejado.
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MOTIVACIONES Los motivos que llevan a convocar las manifestaciones son de diversa ndole, aglutinados en un total de 14 temas: 1. Temas laborales, 2. Temas de inmigracin, 3. Asuntos vecinales, 4. Contra droga y delincuencia, 5. Apoyo a ETA y libertad de presos, 6. Contra el terrorismo, 7. Enseanza, 8. Temas nacionalistas, 9. Contra medidas polticas y legislativas, 10. Sanidad, 11. Agrarias, 12. Ecologistas, 13. Contra violencia de gnero, 14. 1 de Mayo, 15. Otras) . Nos hemos centrado en cuatro asuntos que parecen ser los ms afectados por la situacin actual de crisis.
- En temas laborales el 2009 representa un total de 8.018 manifestaciones comunicadas y no comunicadas. Las prohibidas superan la centena en el 2011. - En materia de enseanza, el 2009 nuevamente vuelve a ser protagonista pero en manifestaciones prohibidas, mientras que el 2010 registra ms de 3.500 manifestaciones sin contar las no comunicadas. - Destaca el ao 2011 con ms de 3.500 manifestaciones organizadas contra medidas polticas y legislativas. Sin embargo, el nmero ms alto de manifestaciones de carcter prohibido sobre este asunto, tuvo lugar en 2009. - Por ltimo, en materia de sanidad las manifestaciones giraban en torno a la centena hasta que en el 2011 se registraron ms de 600 y se prohibieron, por primera vez desde hace media docena de aos, 5 de ellas.

Cules son los lmites del derecho de aras del orden manifestacin? poltico y la paz
La profesora Rocasolano apunta que son derechos que plasman la pluralidad, la libertad y la participacin ciudadana en el devenir del Estado, lo que no significa que su desarrollo y ejercicio, en la medida que afecte la legalidad y los derechos e intereses de otros ciudadanos no est limitado. "Su necesario desarrollo dentro de un Estado Social y Democrtico de Derecho, exige respeto por la propia Constitucin y la legalidad, la garanta de los dems derechos y deberes fundamentales y el reconocimiento de la soberana popular bajo los valores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico". Los lmites a este derecho segn la doctora seran: - Lmite que la Constitucin establece de forma general a los derechos de reunin y manifestacin respeto a la ley y los derechos de

los

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Suspensin de la convocatoria La autoridad gubernativa* podr suspender, y en su caso, disolver las reuniones y manifestaciones cuando: - Se consideren ilcitas de acuerdo a las leyes penales: "Las que se celebren con intencin de cometer algn delito "Aquellas a las que concurran personas con armas, artefactos, explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligrosos (art. 513 CP) - Las que produzcan alteraciones de orden pblico con peligro para personas o bienes. (art.5 LO derecho de Reunin). - Se haga uso de uniformes paramilitares por los asistentes. (art.5 LO derecho de Reunin). *Se entiende por autoridad gubernativa la Administracin General del Estado y las CCAA con competencias para proteger a las personas, bienes y para el mantenimiento de la seguridad ciudadana.

social. - En cuanto a sus lmites intrnsecos, han de ser celebradas de forma pacfica y sin armas. "La jurisprudencia del Tribunal Constitucional hace referencia a la violencia moral de alcance intimidatorio que se da cuando se infieren insultos, gritos amenazantes e incitaciones a la violencia y al desorden, as como a los objetos que, sin ser armas, son utilizados como tales (bates de beisbol, paraguas, piedras, etc)". Cuando se dan estos rasgos se entiende, en virtud de la coherencia, que no hay una reunin pacfica y por lo tanto ningn derecho que deba garantizarse y protegerse sino una alteracin y atentado contra el orden pblico. Por otro lado, el artculo 21 se refiere al otro lmite intrnseco, y es que en lugares de trnsito pblico ha de realizarse una comunicacin previa a la autoridad.

Se est ejerciendo de forma abusiva el derecho de reunin?

El Dr. Pastor considera que en general, teniendo en cuenta los recortes que se estn practicando frente a derechos sociales bsicos y la persistencia de los gobiernos, fundamentalmente desde mayo de 2010 en ellos, es lgico que sectores amplios de la ciudadana tiendan a estas formas de protesta para expresar su indignacin.

En la misma lnea, considera la Coordinadora Ciudadana de Teruel Existe que hay vas que pueden resultar efectivas siempre que sean expresin de la voluntad colectiva y se ejerzan como paso previo o paralelo a la convocatoria de una manifestacin, cuando aquellas se han agotado sin xito.

A qu cree que se debe este importante incremento de manifestaciones de carcter prohibido?

Explica el profesor Pastor que, en trminos generales, pueden reflejar la tendencia por parte de las autoridades gubernativas a restringir un derecho fundamental. En mi opinin, no tienen en cuenta El Dr. Jaime Pastor apunta que adems de la posibili- que en un contexto de crisis como el actual y en el dad de con ocasin de los procesos electorales votar marco de una desafeccin ciudadana hacia la llamaa partidos que recojan sus demandas o hacerlo en da clase poltica y las formas ms convencionales de blanco y/o nulo, existen las iniciativas legislativas participacin poltica, debera haber una interpretapopulares, como la actual sobre las hipotecas, y los cin abierta y amplia del libre ejercicio de ese derereferendos, "pero la regulacin de estos ltimos es cho. poco generosa", destaca. Entiende, por ello, que el recurso a las manifestaciones est ms justificado.

Hay otras vas alternativas y efectivas a la manifestacin?

PROMOTORES Entre los promotores ms activos como organizadores de las manifestaciones hemos de hacer hincapi en las asociaciones ciudadanas, que han duplicado su actividad desde el 2008 alcanzando el pasado ao ms de 6.500 manifestaciones. Los sindicatos tambin han duplicado su gestin, aunque se mantienen pasos por detrs de las primeras. Sin embargo, los comits de empresa y trabajadores, cuya actividad era intensa en 2010, han quedado reducidos casi a la mitad en 2011.

Cmo debemos interpretar el concepto modular el derecho establecido en el art. 21 de la Constitucin?

Mndez Rocasolano apunta que respecto a las propuestas que se han odo recientemente que hacen referencia a la posibilidad de modular o modificar la regulacin del derecho a manifestarse, han de tenerse en cuenta los puntos cardinales sobre los que se apoya nuestro ordenamiento jurdico en el que no todo vale sino que slo vale lo que la Constitucin y las leyes permiten por ser expresin de la voluntad de la soberana popular en una Democracia. La interpretacin ad libertate que orienta al Tribunal Constitucional establece que las manifestaciones que no se hubieran ajustado al rgimen legal no tienen porqu ser ilegales sino simplemente no cumplen con las exigencias reguladas para la comunicacin que establece la Constitucin. Quizs este espacio, especifica la profesora Rocasolano, es al que se refera la posible "modulacin" o regulacin indicada y que sin duda, en caso de completarse dotara al ordenamiento de mayor seguridad jurdica". A la Coordinadora de Teruel Existe no le parece correcta la propuesta de modular el derecho ya que la Ley Orgnica 9/1983 indica que ninguna reunin estar sometida al rgimen de previa autorizacin, y seala a la autoridad gubernativa como la responsable de la proteccin de los reunidos y manifestantes frente a quienes trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lcito ejercicio de este derecho. Otro asunto es si consideramos que es necesario poner en conocimiento a la Delegacin de Gobierno respectiva el itinerario por el que un colectivo desea manifestarse en la va pblica. En ese caso, nos parece lgico y oportuno, concluyen.

En qu casos se entiende que los cuerpos de seguridad pueden/deben ejercer el "uso legtimo de la fuerza", exclusivo de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado en el transcurso de una manifestacin?

Jos Manuel, Secretario General del SUP, afirma que el uso de la fuerza lo deciden los responsables polticos pero aconsejados por los mandos policiales. Esto se produce normalmente ante daos en el mobiliario urbano, agresiones a las fuerzas de seguridad actuantes, cortes de trfico prolongados en el tiempo o en arterias principales no autorizados, son las razones ms habituales. SANCIONES PENALES TIPIFICADAS
(Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal)

Artculo 514 Cdigo Penal. Ubicado en el Captulo IV:

De los delitos relativos al ejercicio de los derechos fundamentales y libertades pblicas. A) PARA LOS PROMOTORES O DIRECTORES DE LA MANIFESTACIN O REUNIN - Los promotores o directores de cualquier reunin o manifestacin que las celebren con el fin de cometer algn delito o cuando en estas concurran personas con armas, artefactos explosivos u objetos contundentes o cualquier otro peligroso y no hayan tratado de impedir por todos los medios a su alcance las circunstancias mencionadas, incurrirn en: * Pena de prisin de 1 a 3 aos y multa de 12 a 24 meses - Los promotores o directores que intentaren celebrar una nueva reunin o manifestacin previamente suspendida o prohibida, y cuando pretendan subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pblica, sern castigados con: * Penas de prisin de 6 meses a 1 ao y multa de 6 a 12 meses. B) PARA LOS ASISTENTES A LA MANIFESTACIN O REUNIN - Los asistentes a la reunin o manifestacin que porten armas u otros medios igualmente peligrosos, sern castigados con: * Pena de prisin de 1 a 2 aos y multa de 6 a 12 meses. - Las personas que, con ocasin de la celebracin de una reunin o manifestacin, realicen actos de violencia contra la autoridad, sus agentes, personas o propiedades pblicas o privadas, sern castigadas con: * La pena que a su delito corresponda, en su mitad superior. C) LOS QUE IMPIDAN EL LEGTIMO EJERCICIO de las libertades de reunin y manifestacin o perturbaren gravemente el desarrollo de una reunin o manifestacin lcita sern castigados con: *Pena de prisin de 2 a 3 aos si los hechos se realizaran con violencia. *Pena de prisin de 3 a 6 meses y multa de 6 a 12 meses si se cometieren mediante vas de hecho o cualquier otro procedimiento ilegtimo. 10

Quin y cmo se determinan las medidas adecuadas y proporcionadas en materia de seguridad cuando una manifestacin es convocada?

La Coordinadora Teruel Existe destaca que se determina de acuerdo con el criterio de riesgo en su desarrollo que estime la autoridad competente. Por otro lado, Jos Manuel Snchez Fornet afirma que no existe protocolo que establezca cules son las medidas adecuadas. "Se hace segn la informacin de que se disponga de los convocantes, las razones de la convocatoria, personas a las que se invita a manifestarse, etc".