FERRER, ALDO. La economa argentina.

Desde sus orgenes hasta principios del siglo XXI La dinmica del modelo neoliberal En la Argentina, a mediados de la dcada de 1970, el caos del gobierno peronista de Isabel Pern, el golpe de Estado del 24 de marzo de 1976 y la violencia culminaron en el colapso de la densidad nacional. Rotos el orden institucional y las normas de convivencia de una sociedad civilizada, comenz un proceso de desorganizacin de la estructura productiva y del tejido social, el desmantelamiento de la acumulacin en sentido amplio y su reemplazo por un sistema generador de rentas al margen del desarrollo, concentrador de la riqueza y del ingreso y multiplicador de los desequilibrios macroeconmicos. Las reglas del juego formalmente instaladas en el programa del 2 de abril de 1976 conformaron las peores respuestas posibles a los desafos y oportunidades de la globalizacin. En el campo de las finanzas, en lugar de consolidar los equilibrios macroeconmicos, generar ahorro y retenerlo en el proceso interno de acumulacin, se produjeron dficit gigantescos en el presupuesto y el balance de pagos, se integr incondicionalmente el sistema financiero argentino en las plazas internacionales y se multiplic, hasta culminar en el default posterior, la deuda externa. En la divisin internacional del trabajo, se reprimarizaron las exportaciones y aument la brecha en el contenido tecnolgico de las importaciones y las exportaciones. La apertura del mercado, con la sobrevaluacin simultnea del tipo de cambio, sustituy produccin nacional, en los sectores de mayor contenido de valor agregado y tecnologa, por importaciones. Se desmontaron as los eslabonamientos construidos en la fase previa de industrializacin entre la produccin de bienes y servicios y la oferta de conocimientos y bienes de capital producidos en el pas. En la conduccin de la economa, al instalar la programacin del tipo de cambio con la tablita, en un mundo de tipos de cambio flotantes, se subordinaron la oferta monetaria y la poltica fiscal al movimiento de capitales especulativos. Los desequilibrios acumulados culminaron en un estallido inflacionario, una contraccin severa de la produccin y el empleo y un volumen de deuda impagable que, desde entonces, paraliza la gestin de la poltica econmica. El sistema emergente, sin embargo, no logr asentarse sobre un bloque de intereses econmicos y polticos slido y suficientemente estable. En definitiva, se trataba de una poltica ilegal e ilegtima sustentada en la fuerza de un rgimen que, agobiado por la derrota de la guerra de Malvinas, la violacin de los derechos humanos y las consecuencias econmicas y sociales de su gestin, estaba destinado a sucumbir. El rgimen pudo, sin embargo, instalar como pensamiento dominante el enfoque neoliberal, el tratamiento monetario del balance de pagos, la idea de que, en el mundo global, un pas como el nuestro slo puede ser tributario y alinearse incondicionalmente con la potencia hegemnica de turno. Es decir, la ubicacin de la Argentina como pas satlite dentro de la visin fundamentalista de la globalizacin. Desde su inicio hasta el fin de su gobierno, el presidente Alfonsn logr avances importantes en la recuperacin de la densidad nacional en los terrenos de la consolidacin de las instituciones y del estado de derecho, la reparacin de los agravios del pasado a los derechos fundamentales
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de la condicin humana y la dignidad del pas en el escenario internacional. En el terreno econmico, sin embargo, esos aos fueron un intervalo entre el primer experimento a fondo del neoliberalismo en la Argentina y su implantacin, hasta sus ltimas consecuencias, en otro gobierno peronista, esta vez bajo el presidente Menem, en la dcada de 1990. Entonces s el modelo neoliberal se legaliz a travs del triunfo en comicios libres y sin proscripciones, asociado con uno de los dos grandes partidos populares. En el contexto de condiciones internacionales e internas propicias, el bloque de intereses favorecido por la poltica neoliberal se consolid y form alianzas slidas que le permitieron un ejercicio irrestricto del poder durante toda la dcada. Que tales polticas fueran posibles y que la sociedad las tolerara y aun fueran nuevamente confirmadas en los comicios de 1995 constituyen un indicador elocuente de la magnitud de la fractura de la densidad nacional. Las reglas del juego se fundaron en la apertura del mercado interno, la sobrevaluacin del tipo de cambio, la desregulacin de los mercados y de la actividad financiera, las privatizaciones, la incorporacin indiscriminada de inversiones extranjeras directas, la renuncia al manejo de los instrumentos de la poltica econmica mediante un rgimen de caja de conversin, los incentivos al endeudamiento pblico y privado en los mercados financieros internacionales. Sus consecuencias para el desarrollo y los equilibrios macroeconmicos fueron fatales. El proceso de acumulacin en sentido amplio, inherente al desarrollo, a travs de espacios difundidos de rentabilidad en la produccin de bienes y servicios, fue sustituido por nichos de rentabilidad en la explotacin de los recursos naturales y su cadena de valor, los hidrocarburos, las telecomunicaciones, el complejo automotor y el sector financiero. En esos sectores fue posible aplicar la tecnologa avanzada, elevar la productividad y las ganancias. El resto del tejido productivo, formado por empresas medianas y pequeas en todos los sectores productores de bienes transables y sujetos a la competencia internacional, no soport el cambio de las reglas del juego y se desplom, particularmente en los centros urbanos, donde estaba instalado dicho tejido emergente de la industrializacin de la etapa anterior. Los sectores en los cuales se concentr el aumento de la productividad y las ganancias tuvieron dos rasgos principales: la presencia dominante de filiales de empresas extranjeras y la concentracin de la produccin en un nmero reducido de firmas. Al final de la dcada de 1990, la economa argentina era probablemente la ms extranjerizada, adems de la ms endeudada, del mundo. El petrleo y el gas, la electricidad, las telecomunicaciones, las redes comerciales, los bancos, las agroindustrias, la industria automotriz, eran propiedad de no residentes o estaban operados por stos. En la produccin agraria, que experiment un fuerte crecimiento por las innovaciones tecnolgicas (ligadas con la siembra directa, las semillas transgnicas, los agroqumicos, la maquinaria agrcola de control numrico), la produccin misma sigui en manos de productores residentes, pero la cadena de agregacin de valor y los paquetes tecnolgicos incorporaron insumos crecientemente provenientes de las importaciones o de la oferta de filiales de empresas extranjeras radicadas en el pas. En consecuencia, la formacin de ahorro, la capacidad de inversin y el desarrollo tecnolgico fueron transferidos al poder decisorio de agentes econmicos no residentes. El segundo rasgo del proceso fue la
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concentracin de la mayor parte de la produccin de los sectores lderes en un nmero reducido de empresas. Las nuevas reglas del juego generaron espacios de rentabilidad y rentas especulativas en los sectores concentrados y en el rea financiera, con participacin dominante de la inversin extranjera directa. Las reglas del juego respondan a polticas pblicas y stas generaron oportunidades para que sus gestores participaran en las ganancias emergentes del proceso. El Estado neoliberal fue as un campo propicio para la corrupcin en magnitud desconocida hasta entonces, debido a la dimensin de los intereses en juego. El Estado prebendario, a travs de regmenes especiales de promocin, el reparto de beneficios sociales y otros subsidios, instalado durante la etapa de la industrializacin sustitutiva de importaciones qued minimizado frente a la gigantesca creacin de rentas y privilegios del Estado neoliberal. La corrupcin es un mal endmico observable en muchos pases, incluso en los considerados ms exitosos. En estos casos, sin embargo, los hechos de corrupcin no se sustentan en la enajenacin del patrimonio nacional ni en la destruccin del proceso de acumulacin en sentido amplio, como sucedi en la Argentina bajo el Estado neoliberal. En aquellos casos se tratara de corrupcin endgena al modelo de desarrollo. En el argentino se tratara de un estilo de corrupcin cipaya asociada con la extranjerizacin de los ncleos fundamentales del sistema productivo, el endeudamiento extremo y la destruccin del proceso de acumulacin en sentido amplio. La corrupcin es un fenmeno repudiable en cualquier caso, pero sus consecuencias son mucho ms graves en el contexto de estrategias como las seguidas en el caso argentino y constituyen otra manifestacin de la debilidad de la densidad nacional. A su vez, los desequilibrios macroeconmicos fueron creciendo a lo largo de la dcada de 1990. Las reglas del juego tendan a aumentar la doble brecha del dficit en el balance de pagos y las finanzas pblicas. El primero se vio acrecentado por el aumento de las importaciones en mayor medida que las exportaciones, las transferencias para servir la deuda externa y las remisiones de las ganancias de las filiales de empresas extranjeras. El segundo, principalmente, por el aumento de la carga de los servicios de la deuda pblica y privada y la reforma previsional, que transfiri ingresos del sistema previsional privado dejando en el rea pblica el pago de las prestaciones. Todo el sistema cambiario, monetario y financiero termin sustentado por un incremento continuo de la deuda hasta el colapso final del sistema. En ese transcurso, el arbitraje de tasas de inters, la emisin de deuda, los canjes y megacanjes generaron rentas gigantescas mientras la economa real se contraa y disminua la inversin real en capital productivo. La deuda externa aument de 61.000 millones a 145.000 millones de dlares entre 1991 y 1999. La deuda pblica representaba el 86% del total en aquel ao y el 58% en el ltimo. La deuda pblica aument ms del 60% en el perodo y la privada, impulsada por la diferencia de las tasa de inters internacional y la local, en casi 600%. La Argentina registr as los peores indicadores de endeudamiento de Amrica Latina que, a su vez, era la regin ms endeudada del mundo. Al final de la dcada de 1990, la deuda representaba ms de 5 veces las exportaciones frente a poco ms de 2 veces del promedio de Amrica Latina.
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La relacin entre intereses devengados sobre la deuda externa y el valor de las exportaciones aument ms del 100% en el transcurso de la dcada de 1990. Al final de la misma superaba el 40% y sumada a las transferencias de utilidades de las filiales de empresas extranjeras, la relacin superaba el 50%, ms del doble del promedio de Amrica Latina. La evolucin del comercio exterior fue coherente con la dinmica del modelo. El valor de las exportaciones aument ms del 100%, pero el de las importaciones ms del 300%. Entre 1992 y el final de la dcada, el balance comercial de bienes y servicios arroj un dficit de ms de 30.000 millones de dlares y la cuenta corriente del balance de pagos de 64.000 millones.