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CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ ________________________________________ I29

Imigrao como vetor estratgico do desenvolvimento socieconmico e institucional do Brasil. - Rio de Janeiro : FGV Projetos, 2012. (Estudos estratgicos sobre polticas pblicas ; 1)

ISBN 978-85-64878-12-9

1. Migrao interna - Brasil. 2. Desenvolvimento social - Brasil. 3. Mudana social - Brasil. 4. Desenvolvimento econmico - Aspectos sociais - Brasil. 3. Poltica pblica - Brasil. I. FGV Projetos. II. Srie.

12-7398.

CDD: 320 CDU: 32

15.10.12 23.10.12 ________________________________________

039861

IMIGRAO COMO VETOR ESTRATGICO DO DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO E INSTITUCIONAL DO BRASIL

Estudos Estratgicos sobre Polticas Pblicas VOLUME 1


ISBN 978-85-64878-12-9

Pesquisadores Responsveias

SUMRIO
APRESENTAO .............................................................................................................................................. 07 RESUMO EXECUTIVO ........................................................................................................................................11 1. 2. INTRODUO ......................................................................................................................................................15 DESENVOLVIMENTO.........................................................................................................................................21 2.1 O fenmeno das imigraes no mundo contemporneo: Interdependncia, controle e impactos .............................................................................................................................22 2.2 Migraes, polticas pblicas e a drenagem de crebros ..................................................27

2.3 A necessidade de polticas pblicas de imigrao qualificada no Brasil: aspectos demogrficos ......................................................................................................................41 2.4 A gerao de capital humano como gargalo para o desenvolvimento entre os pases do grupo dos BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China) ............................................ 44 2.5 As populaes imigrantes como objeto de anlises: abordagens e perfil demogrfico da populao imigrante no Brasil ........................................................................51 2.5.1 Anlise descritiva do perfil da populao de imigrantes no Brasil ........................ 54 2.6 Taxas de desemprego em pases da Europa e breves anlises incluindo os EUA .....75 Estrutura institucional necessria para operacionalizao de polticas de Imigrao ....... 83

2.7 3.

CONCLUSO E SNTESE DE APONTAMENTOS....................................................................................89 ANEXOS ............................................................................................................................................................... 99

APRESENTAO

O Brasil tem demonstrado resilincia frente a crises econmicas e um auspicioso potencial de desenvolvimento projetado para as prximas dcadas, os quais, atrelados ao processo de globalizao, propiciam importantes oportunidades para nosso povo. Aos poucos nos consolidamos como uma das naes lderes no mundo e nos tornamos referncia em questes vinculadas ao equilbrio econmico, desenvolvimento, energia, agricultura e meio ambiente. Esse reconhecimento internacional favorece a troca de experincias com outras culturas, governos e organizaes, que trazem consigo possibilidades de promover um processo dinmico de desenvolvimento e inovao. Dentre os diversos fatores necessrios para que essas potencialidades sejam concretizadas, temos de fortalecer nossa capacidade de gerar, atrair e reter profissionais altamente qualificados. Esse um dos principais determinantes do sucesso dos pases em termos de seu desenvolvimento social e econmico, por meio da inovao e incremento tecnolgico em reas que alavancam cadeias produtivas em indstrias estratgicas. Polticas eficazes de atrao e reteno de profissionais qualificados podem promover o desenvolvimento na rea de cincia, tecnologia e inovao (CT&I), contribuindo para o dinamismo da economia. Desse modo, as polticas de imigrao devem estar articuladas a anlises dos dficits de competncias no mercado de trabalho brasileiro, de acordo com perspectivas estratgicas de curto, mdio e longo prazos. A elaborao de polticas pblicas voltadas para a gesto de um sistema de mobilidade um dos grandes desafios com os quais nos defrontaremos nas prximas dcadas. A imigrao deve ser reconhecida como vetor do desenvolvimento de capital humano. Para elaborao de polticas eficientes para gesto da imigrao fundamental ampliar a integrao institucional e criar ferramentas efetivas de coordenao, alinhamento dos fluxos de informao, acmulo e anlise de dados e construo de consenso. A Fundao Getulio Vargas FGV tem como um de seus pilares a misso de contribuir de forma eficiente para a inovao e a modernizao das instituies brasileiras, pautada por fortes padres de excelncia e de qualidade. Como forma de ampliar o debate sobre o tema, a FGV, instituio comprometida com o desenvolvimento h cerca de 70 anos, publica Imigrao como vetor estratgico do desenvolvimento socioeconmico e institucional do Brasil. O lanamento dessa publicao, a primeira da Srie de Estudos Estratgicos sobre Polticas Pblicas, fruto de uma parceria que conjuga o conhecimento tcnico e emprico acumulado pela FGV Projetos com a pesquisa aplicada da Diretoria de Polticas Pblicas (DAPP), assinala a importncia da associao entre pesquisa e aplicao de conhecimento para propor pautas fundamentais agenda pblica nacional. Cesar Cunha Campos Diretor, FGV Projetos Marco Aurlio Ruediger Diretor, DAPP/FGV

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RESUMO EXECUTIVO

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O presente relatrio demonstra que h hoje, no Brasil, a urgente necessidade de polticas pblicas voltadas para atrao e reteno de profissionais altamente qualificados em reas estratgicas para o desenvolvimento socioeconmico nacional. No se trata de fomentar o aumento da competio para os trabalhadores no mercado laboral brasileiro, mas, ao contrrio, de promover o desenvolvimento de indstrias estratgicas e o avano na rea de cincia, tecnologia e inovao (CT&I), reconhecendo a imigrao como vetor do desenvolvimento de capital humano. fundamental que as polticas pblicas voltadas para atrao de imigrantes altamente qualificados como forma de promover o desenvolvimento socioeconmico levem em considerao outros eixos importantes da poltica de imigraes, tais como a anlise dos fatores que condicionam os fluxos migratrios, a necessidade de garantia dos direitos humanos a integrao das populaes migrantes e o imperativo da manuteno da segurana nacional. Tais polticas devem ainda considerar os impactos econmicos, sociais e polticos, sob o ponto de vista das populaes dos pases de origem e dos pases de destino, bem como das prprias populaes migrantes, de modo a prover subsdios para uma ao poltica responsvel. A capacidade de gerar, atrair e reter talentos, segundo uma estratgia de desenvolvimento nacional, um dos principais fatores que determinam o sucesso dos pases, em termos de seu desenvolvimento social e econmico, no mundo contemporneo. A maior parte dos pases desenvolvidos possui polticas especficas voltadas para atrao e reteno de profissionais altamente qualificados no mercado internacional. Com o recente aumento dos investimentos governamentais em educao e desenvolvimento de pesquisa de ponta no Brasil, o pas corre o risco da chamada drenagem de crebros (brain drain). Alm disso, o Brasil passa hoje por um processo de transio demogrfica e precisa, no espao de uma gerao, promover um aumento exponencial de seus ndices de produtividade. A escassez de recursos humanos um dos principais gargalos que ameaam o desenvolvimento econmico dos pases do grupo dos BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China). O Brasil, em especfico, padece hoje da falta de investimentos adequados em educao nas dcadas precedentes, uma vez que os investimentos em educao possuem carter incremental e levam tempo para gerar resultados. A atrao de imigrantes altamente qualificados pode permitir suprir o dficit de investimento adequado em educao do passado, de modo a tirar melhor proveito do bnus demogrfico. Em virtude da recente resilincia brasileira frente ao ciclo de crises globais iniciado em 2008, o pas vem se tornando um destino cada vez mais atraente para migrantes, o que constitui uma oportunidade mpar para atrair talentos no mercado internacional. O Brasil tem recebido uma quantidade crescente de imigrantes com nveis medianos de qualificao, que aumentam a massa crtica do pas e geram benefcios para algumas indstrias, mas que, em alguns casos, disputam vagas escassas com a mo de obra nacional. Entretanto, como veremos, ainda relativamente tmido o nmero de imigrantes altamente qualificados, aptos a ocupar vagas para as quais faltam trabalhadores nacionais e, desse modo, acelerar o desenvolvimento de novas indstrias. O Brasil deve criar polticas voltadas para o tema das imigraes em articulao com as estratgias geopoltica e comercial nacionais, uma vez que os fluxos migratrios produzem vnculos significantes e podem estreitar as relaes entre naes. Contudo, para que tais polticas sejam bem sucedidas, fundamental ampliar a integrao institucional e criar ferramentas efetivas de coordenao, alinhamento dos fluxos de informao, acmulo e anlise de dados e construo de consenso. Em sntese, necessrio romper com a verticalizao das estruturas burocrticas e o recorte estrito dos limites das competncias dos diferentes ministrios e rgos envolvidos na poltica nacional de monitoramento, gesto e controle de imigrantes. De fato, o Brasil poderia se beneficiar com a criao de uma agncia

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especfica, capaz de catalisar iniciativas, articular os mltiplos atores institucionais envolvidos na gesto da imigrao, e prover subsdios para a realizao de suas vises estratgicas. O conjunto de reflexes desenvolvidas neste estudo nos possibilitou estabelecer algumas diretrizes que devem nortear a elaborao de polticas pblicas, racionais, sistmicas e bem fundamentadas, voltadas para a atrao de imigrantes qualificados como vetor do desenvolvimento socioeconmico e institucional do pas. So elas:

Basear-se nas anlises dos fatores condicionantes dos fluxos migratrios e na projeo dos impactos das migraes. Considerar as perspectivas das populaes dos pases de origem, da sociedade nacional e da prpria populao migrante para a consecuo de polticas responsveis. Garantir os direitos humanos para a populao de imigrantes. Integrar harmonicamente os imigrantes na sociedade brasileira. Proteger os trabalhadores nacionais. Assegurar a manuteno da segurana nacional. Considerar desenvolvimento demogrfico, bem como os ciclos e tendncias econmicas. Propiciar o desenvolvimento socioeconmico nos mbitos nacional, regional e local. Suprir dficits de competncias no mercado de trabalho brasileiro. Complementar a estratgia de desenvolvimento nacional na rea de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I). Ligar-se ao estmulo e ao avano do setor empresarial inovador e ao fortalecimento do empreendedorismo. Buscar contribuir para o aumento de produtividade e aporte de valor agregado produo das indstrias alocadas no Brasil. Contribuir para o desenvolvimento de parcerias comerciais no mbito internacional. Integrar-se estratgia geopoltica, levando em conta negociaes levadas a cabo em organismos multilaterais. Envolver a sociedade civil por meio de amplo debate pblico. Criar vias mais rpidas e desburocratizadas para a regularizao da situao de imigrantes altamente qualificados. Integrar os diversos rgos de Estado concernidos na poltica de imigrao e propiciar meios para a negociao de consensos. Prover ferramentas efetivas para coordenao, alinhamento dos fluxos de informao, acmulo, cruzamento e anlise de dados. Prover meios institucionais para garantir a efetividade na gesto, por meio da criao de uma agncia de imigrao com mltiplas competncias, integrando e fortalecendo matricialmente as estruturas de Estado existentes.

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I INTRODUO

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Com a constante reduo nos custos de transporte e com o surgimento e a popularizao de novas tecnologias de telecomunicao, o fenmeno da globalizao se d com um significativo aumento da mobilidade no ambito internacional. Observa-se a intensificao da circulao transfronteiria de pessoas, bem como uma ampla diversificao de corredores migratrios. Ban Ki-moon, Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), argumenta que estamos entrando na era da mobilidade:

[...] em que pessoas iro atravessar fronteiras em nmeros cada vez maiores em busca da oportunidade de uma vida melhor. Eles tm potencial para se livrarem das vastas desigualdades que caracterizam nosso tempo, e acelerar o progresso no mundo em desenvolvimento afora.1

A chamada era da mobilidade se caracteriza por uma importante transformao na experincia cotidiana, que lastreia conceitos como grupo social e fronteira nacional. Nesse contexto, as fronteiras nacionais, mais do que meros limites geogrficos do territrio de dado Estado-Nao, vm sendo crescentemente percebidas como mecanismos seletivos de controle de fluxos de pessoas, bens, servios, capitais e informaes, i.e., como as condies de permeabilidade que definem a constituio de coletividades, a partir das condies iniciais dadas pelas diferentes matrizes histrico-culturais e projetos polticos dos diferentes pases no concerto das naes. Alm disso, com o avano da tecnologia da informao e comunicao, entre os diferentes grupos sociais passam a figurar comunidades de interesse, conectadas em redes que ultrapassam limites geogrficos, polticos e legais. Na era da mobilidade, os Estados Nacionais defrontam-se com renovados desafios e oportunidades. Faz-se fundamental compreender os diversos fatores que impelem os indivduos a migrarem e os mltiplos impactos das migraes, levando-se em conta a complexidade gerada pela coexistncia entre uma economia global crescentemente integrada e interdependente, e um espao de relaes internacionais ainda fortemente marcado por diferenas no que se refere aos regimes polticos, instrumentos de governo e aos traos culturais diacrticos que definem os mecanismos de sociabilidade e a identidade dos povos. De acordo com os pressupostos dos estudos cannicos sobre migraes, preciso considerar condicionantes endgenos, i.e., problemas que repelem o migrante de seu pas de origem e condicionantes exgenos, como incentivos e atrativos, intencionalmente ou no, oferecidos pelo seu pas de destino. Entre as principais motivaes endgenas esto conflitos e opresso poltica, crises econmicas, catstrofes ambientais, fuga de obrigaes ou de penas legais e/ou fiscais, perseguies tnicas ou religiosas etc. No que se refere s motivaes exgenas, podemos citar oportunidades no mercado de trabalho, diferenciais de salrio, oportunidade de educao, busca por qualidade de vida, alianas matrimoniais e mesmo atrativos ambientais, como clima e paisagem. Em todo caso, preciso considerar no apenas os benefcios, mas tambm os custos nos quais se incorre ao migrar. Entre esses, podemos citar tanto custos tangveis, tais como os gastos com transporte ou com burocracia, abandono de propriedades e liquidao de bens materiais, quanto os custos intangveis, por vezes ainda mais relevantes, como a separao de parentes, a dificuldade de adaptao a novas culturas e de integrao em sociedades dessemelhantes. fundamental levar em considerao o modo como o perodo de mudanas sociais e paradigmticas, como aquelas geradas pelas importantes transformaes tecnolgicas (sobretudo na rea de telecomunicaes e transportes) em meio s quais vivemos, acarreta alteraes na percepo dos benefcios e custos envolvidos na deciso de emigrar2.

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Saskia Sassen foi uma das primeiras a argumentar a necessidade de identificar os processos que transformam os fatores condicionantes das migraes como requisito para que se possam criar mecanismos que permitam valer-nos dos fluxos migratrios como vetor de desenvolvimento socioeconmico3. Em decorrncia da reestruturao da economia global, a circulao de trabalhadores deve, cada vez mais, ser considerada segundo suas inter-relaes com a circulao de capital, servios, informaes etc. Segundo Sasaki e Assis, o investimento estrangeiro, por exemplo, tornou-se uma varivel fundamental para que possamos entender os fluxos migratrios internacionais4. Hoje, na maior parte dos pases do chamado mundo desenvolvido, existem polticas pblicas especificamente voltadas para a regulao dos fluxos migratrios e, mais propriamente, para atrao de imigrantes com determinados perfis de qualificao. O estabelecimento de categorias especficas de autorizaes de ingresso tem por objetivo favorecer a entrada de imigrantes com certos perfis intelectuais, tcnicos e/ou profissionais, de acordo com a estratgia de desenvolvimento dos pases e as carncias de seus respectivos mercados de trabalho5.

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A captao internacional de talentos, central nesta anlise, est associada ao fenmeno do xodo de pessoal altamente qualificado a partir de pases que, de alguma forma, arcaram com os custos de sua educao. Sabemos que parte dos brasileiros com alta qualificao profissional e educacional emigra em decorrncia no apenas da existncia de atrativos, como melhores oportunidades de salrios, qualidade de vida ou solidez das instituies de pesquisa, mas tambm em decorrncia da existncia de polticas pblicas assertivas e institucionalizadas voltadas para facilitar a regularizao da permanncia legal do imigrante com alta qualificao nos pases que os recebem. Deve-se ter em mente que naes desenvolvidas observam criteriosamente esse tipo de polticas, que so utilizadas de forma mais ou menos extensiva de acordo com seus interesses estratgicos. No presente caso, no se trata apenas de saber se o Brasil necessita de uma reviso de sua poltica atual, mas tambm de apontar os arranjos institucionais necessrios para viabilizar a execuo de uma poltica de gesto de imigraes, qualquer que seja ela. Em vista da crescente importncia do Brasil no cenrio econmico global, e frente aos mecanismos de atrao de profissionais qualificados estrangeiros de que se utilizam os pases desenvolvidos, verifica-se a carncia de foco estratgico que oriente a poltica migratria no Brasil, de modo a tirar proveito de seu novo status no cenrio poltico e econmico internacional. De fato, a crescente atratividade da economia brasileira, somada patente carncia de mo de obra qualificada em diversos setores da economia do pas, indica que h necessidade de uma urgente formulao de um conjunto de polticas pblicas voltadas atrao de imigrantes qualificados, sobretudo se consideramos o enorme esforo que o Governo Federal vem fazendo para elevar a produo cientfica e intelectual, a qualificao tcnica e o potencial tecnolgico nacionais. De acordo com George Firmeza, o debate sobre migraes, seja no mbito de organismos internacionais, rgos pblicos ou na academia, orienta-se em torno de quatro grandes eixos temticos 6. O primeiro eixo versa sobre o entendimento a respeito das causas das migraes. O segundo consiste na compreenso sobre modos de garantir os direitos humanos para as populaes migrantes. O terceiro eixo, por sua vez, trata do debate acerca da considerao ou no das migraes irregulares sob a perspectiva da segurana nacional. J o quarto e ltimo eixo centra-se na avaliao dos possveis efeitos das migraes sobre o desenvolvimento econmico e social dos diferentes pases. O presente estudo tem por objetivo abordar frontalmente uma das dimenses do quarto eixo, a saber, a atrao de imigrantes qualificados como vetor de desenvolvimento nacional, sem, no entanto, perder de vista as perspectivas dos trs eixos que lhe antecedem. Uma boa gesto das imigraes, feita com responsabilidade, deve levar em considerao os possveis benefcios e prejuzos em jogo para as populaes dos pases de origem dos imigrantes, para a sociedade brasileira que os recebe e para a prpria populao de migrantes. Para apresentar nosso argumento, dividimos esta publicao em 3 partes. Aps a breve conceitualizao empreendida nesta Introduo, dividimos a parte 2, Desenvolvimento, em sete subsees. Na subseo 2.1, nos dispusemos a evidenciar a necessidade de polticas pblicas voltadas para o tema por meio de uma breve contextualizao do fenmeno das migraes no mundo contemporneo, indicando a crescente relevncia de seus impactos; na subseo 2.2, tratamos de conceituar o fenmeno da drenagem de crebros por meio

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da apresentao de um breve panorama sobre as polticas pblicas voltadas para a disputa por talentos no mercado internacional; na subseo 2.3, demonstramos a necessidade de implementar polticas pblicas de imigrao qualificada no Brasil por meio da anlise de aspectos demogrficos, observando uma oportunidade histrica singular para uma tomada de posio estratgica; na subseo 2.4, estabelecemos que problemas relacionados ao capital humano esto entre os principais gargalos de desenvolvimento para os pases do grupo dos BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China), evidenciando o dficit histrico de investimento e gesto adequada do sistema de educao no Brasil; na subseo 2.5, buscamos introduzir perspectivas emergentes que permitem estabelecer ressalvas sobre como utilizar pesquisas sobre imigraes como subsdios para a elaborao de polticas pblicas, e apresentamos, de maneira descritiva, o perfil da populao de imigrantes no Brasil; na subseo 2.6, fazemos uma breve anlise do desemprego entre os pases europeus, com o objetivo de apontar a existncia de excedente de mo de obra qualificada apta a ser atrada para o Brasil; na subseo 2.7, delineamos um mapa das instituies governamentais brasileiras e a rvore de macroprocessos envolvidos na execuo e gesto das imigraes no Brasil. Por fim, na Concluso apresentamos apontamentos para inovaes em polticas pblicas voltadas imigrao, de forma a prover meios institucionais para alcanar a efetividade na gesto estratgica de trabalhadores imigrantes.

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II DESENVOLVIMENTO

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2.1 O fENMENO DAS IMIGRAES NO MUNDO CONTEMPORNEO: INTERDEPENDNCIA, CONTROLE E IMPACTOS


RESUMO

A interdependncia global, que caracteriza a contemporaneidade, contribuiu para o aumento e a diversificao dos fluxos migratrios. A maior parte dos pases desenvolvidos conta com polticas seletivas e de controle para regulao das imigraes. preciso compreender os diferentes fatores que condicionam as migraes para antecipar seus impactos e elaborar polticas adequadas. A alterao dos fluxos migratrios, sobretudo em perodos de crise, apresenta importantes impactos econmicos, sociais e polticos, tanto para os pases de origem, quanto para os pases de destino dos migrantes. fundamental que haja mecanismos efetivos para o monitoramento e controle da entrada e sada de estrangeiros, assim como anlises e projees sobre os impactos das imigraes, como base necessria para a elaborao de quaisquer polticas de gesto da imigrao.

De acordo com o relatrio de 2009 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), existiam 195 milhes de migrantes no mundo no ano 2005, perfazendo cerca de 3% da populao mundial. Em 2010, este montante chegou a 214 milhes, entre os quais 128 milhes teriam como pases receptores os chamados pases desenvolvidos7. O sistema econmico contemporneo caracterizado por uma crescente interdependncia entre os mercados dos diferentes pases. De fato, no h, no mundo de hoje, pases que tenham sido capazes de alar nveis de desenvolvimento socioeconmico desejveis sem, de alguma forma, entreter um sem nmero de trocas combinadas com outras naes. As conexes econmicas entre os pases constituem um importante fator condicionante dos fluxos migratrios. Segundo Patarra, o processo de globalizao recente trouxe consigo o crescimento de uma ideologia liberalizante, que impulsionou a flexibilizao de barreiras nacionais circulao de capitais e mercadorias8. Martine observa que os incentivos liberalizao no alcanaram, porm, as barreiras que restringem a circulao de pessoas entre pases, exceo de pases pertencentes a blocos de integrao como a Unio Europeia e, mais recentemente, e apenas parcialmente, o Mercado Comum do Sul (Mercosul)9. Segundo o estudo anual da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) de 2011, observase um aumento da vulnerabilidade dos imigrantes, assim como a crescente hostilidade por parte da populao dos pases receptores, com foco em imigrantes com baixa qualificao e pertencentes a culturas ou etnias diferentes daquelas que predominam nos pases de destino10. O aumento da mobilidade humana no parece ser um processo livre de contradies ou conflitos, e a contnua intensificao dos fluxos migratrios internacionais faz-se acompanhar

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pela intensificao no estabelecimento de barreiras fsicas (muros e cercas) e pela criao de polticas restritivas ou seletivas por parte dos pases que recebem grandes influxos de imigrantes. De acordo com dados da Organizao das Naes Unidas, o percentual de pases desenvolvidos cujos governos adotam polticas de restrio imigrao cresceu continuamente at o fim da dcada de 90, sendo de 18% em 1976, de 38% em 1986 e de 60% em 1996. No entanto, com o envelhecimento da populao de parte dos pases desenvolvidos da Europa, observou-se uma importante reduo neste percentual, que caiu para 33% em 2003. J em decorrncia dos fatdicos acontecimentos de 2001, com o ataque terrorista s torres gmeas do World Trade Center em Nova York, as polticas de imigrao tm se voltado fortemente para o incremento de estruturas de controle e segurana. De fato, observa-se no mundo desenvolvido uma aparente contradio quanto ao aumento da liberdade no que se refere circulao internacional de informaes, mercadorias, servios e capitais, acompanhado por tentativas de restringir a circulao de pessoas11. Compreendem-se as tentativas de restrio dos fluxos de pessoas na medida em que a interdependncia global no se d apenas entre mercados. Pode-se dizer que, cada vez mais, h tambm uma interconexo entre campos de conflito plantadores de papoula no Afeganisto e usurios de herona nas grandes metrpoles americanas, a fome no Chifre da frica e a imigrao africana para pases da Europa Ocidental, atentados terroristas e o crescimento da intolerncia religiosa etc. Vivemos em um mundo em que tenses polticas, conflitos tnicos, crises econmicas e catstrofes ambientais em uma parte do planeta geram intensas presses migratrias e restries reativas em outras. Segundo relatrio da OIM (Organizao Internacional para Migrao), a formulao de polticas pblicas voltadas para o tema das migraes acontece hoje em um contexto suplementarmente complexo, com a crescente dependncia das economias nacionais em relao aos trabalhadores migrantes, a correlata preocupao com a integrao harmnica dos imigrantes nas sociedades que os recebem, e o coetneo crescimento da ateno para as vinculaes entre fluxos migratrios e questes ligadas manuteno da segurana nacional:

[...] em outras palavras, os impactos da migrao tendem a ter ramificaes mais extensas do que anteriormente, e mais importante do que nunca que as polticas migratrias sejam sensveis ao contexto econmico, poltico e social mais amplo da migrao internacional.12

Em especial, preciso compreender as vinculaes e impactos mtuos, entre os ciclos de crises econmicas e os fluxos migratrios. Segundo relatrio da OIM:

A crise econmica nos anos de 2008-2009, assim como os episdios anteriores de recesso, chamou a ateno para os mltiplos impactos sobre os migrantes, pases de origem e pases de destino, incluindo o seu retorno aos pases de origem, a transferncias de remessas, o desemprego entre os trabalhadores migrantes e as atitudes pblicas para com os migrantes. Enquanto os trabalhadores migrantes, em certos setores mais cclicos da economia, foram aqueles atingidos com mais fora, h evidncias de setores que se mantiveram relativamente inclumes, ou mesmo floresceram durante a crise. Os perodos de altos e baixos continuaro a pontuar a atividade econmica em mbito nacional e global, e os formuladores de polticas pblicas esto se debatendo com a questo de se e como a questo dos fluxos migratrios pode ser gerenciada em relao a tais ciclos. Alguns dos principais desafios dizem respeito s incertezas quanto s projees de curto e mdio prazo sobre o mercado de trabalho, ao retorno dos imigrantes aos pases de origem durante os tempos de dificuldade econmica, bem como sobre o tempo tomado entre a recesso ou recuperao econmica e qualquer modificao do comportamento dos fluxos migratrios.13

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A tabela abaixo, produzida pela OIM, apresenta uma tipologia simplificada para identificar os principais impactos negativos, em termos econmicos, sociais e polticos, sobretudo em perodos de crise, a serem levados em conta por pases que enviam ou recebem migrantes. Tabela 2.1.1 Tipologia dos impactos negativos das migraes, com base nas alteraes provocadas pelas crises financeiras precedentes

Impactos

Pases que enviam emigrantes

Pases que recebem imigrantes

Aumento do desemprego como resultado de uma perda de colocaes no exterior para os trabalhadores nacionais (Filipinas). Econmicos Aumento do desemprego como resultado dos regressos (Bangladesh, Indonsia, Tailndia). Drenagem de crebros (Argentina, Rssia). Reduo nas remessas (sia, Amrica).

Aumento da concorrncia entre os trabalhadores migrantes e nacionais. Aumento da imigrao irregular (Coreia, Malsia). Perda de expatriados altamente qualificados (Indonsia). Reduo no nmero de estudantes estrangeiros (Reino Unido).

Taxas crescentes de emprego entre as mulheres (EUA). Sociais O papel crescente de "intermedirios e agentes de migrao (Indonsia, Tailndia). Explorao de trabalhadores migrantes (EUA, Malsia, Tailndia) Aparecimento de novas minorias tnicas de longo prazo (Europa Ocidental).

Aumento da xenofobia, do antissemitismo Enfraquecimento do controle do governo central sobre a distribuio da populao (Rssia). Polticos Aumento dos fluxos migratrios rregulares i Agitao social resultante de retornos de desempregados urbanos para as zonas rurais (Tailndia). Mobilizao poltica das comunidades tnicas (EUA). (Europa Ocidental, Rssia). e vigilncia popular. (Canad, Frana, EUA, Indonsia, Tailndia).

Fonte: OIM, 2009, p.19.

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Segundo a OCDE, preciso considerar as grandes transies entre regimes polticos, que geralmente se fazem acompanhar por eventos de violncia, como um importante fator condicionante dos fluxos migratrios. At mesmo os processos de transio para a democracia resultariam, com frequncia, no aumento da emigrao, em decorrncia do temor gerado pelas tentativas de supresso e pelos movimentos de retrocesso de que se fazem acompanhar14. Um bom exemplo de influncia de eventos polticos sobre fluxos migratrios parece ser o do aumento da imigrao de venezuelanos para o Brasil. O Grfico 2.1.1 demonstra o aumento contnuo no nmero de vistos concedidos a trabalhadores venezuelanos no Brasil a partir do ano de 2006. Ainda que no possamos garantir o vnculo causal estrito, provvel que tal aumento guarde importante relao com a tenso poltica acumulada e com os inmeros eventos conflitivos que se seguiram s eleies presidenciais de 200615. Alm disso, preciso mencionar o fato de que o crescimento da economia do petrleo no Brasil iniciou-se ao mesmo tempo em que boa parte dos profissionais ligados ao ramo na Venezuela passaram a emigrar16. Considere-se tambm que essa indstria atrai mo de obra qualificada e que h dficits de pessoal qualificado no Brasil, concorrendo para a atrao de trabalhadores temporrios oriundos de outros pases. Em todo caso, o Brasil no est ainda entre os principais destinos dos migrantes de origem venezuelana. Grfico 2.1.1 Srie histrica do nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores imigrantes venezuelanos, 2006-2011
900 800 700 600 500 400

775

562

357 293

376

300 200 100 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011

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FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

Alm de apontar a crescente interdependncia global como fator condicionante dos fluxos migratrios, o estudo da OCDE de 2011 sugere adicionalmente que fatores ambientais tm apresentado um papel crescente nos movimentos populacionais. A ideia proposta a de que o volume de pessoas deslocadas pode aumentar na mesma razo em que ocorrem mudanas ambientais e, em particular, no que se refere quelas supostamente induzidas pelo aquecimento global, uma vez que os meios de subsistncia humanos so dependentes da estabilidade dos ecossistemas locais. Assim, os desastres naturais teriam impacto significativo sobre os fluxos migratrios, no apenas em razo da

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destruio direta de meios de subsistncia, mas tambm na medida em que provocam a desestruturao de sistemas econmicos. A fome no Chifre da frica ilustraria esse fenmeno, constituindo-se em um dos principais condicionantes contemporneos das migraes internacionais. Em 2010, mais de dois milhes de pessoas atingidas por desastres naturais foram beneficiadas pelo Alto Comissariado para Refugiados da ONU (ACNUR)17. Um exemplo da influncia de desastres ambientais sobre os fluxos migratrios foi o aumento da imigrao de trabalhadores haitianos para o Brasil a partir de 2010. O Grfico 2.1.2 demonstra o crescimento abrupto no nmero de vistos concedidos a imigrantes haitianos no Brasil a partir do ano de 2010, quando ocorreu o terremoto de enormes propores (7 graus na escala Richter) que devastou o pas. Importa tambm o fato de que o Brasil lidera a misso da ONU no Haiti, Minustah, tendo importante atuao nos esforos de reconstruo daquele pas. Grfico 2.1.2 Srie histrica do nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores imigrantes haitianos, 2006-2011

800 700 600 500 400 300 200 100

720

1
0 2006 2007

14
2008

6
2009

15
2010 2011

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

Um fato marcante das migraes contemporneas consiste em que, ao contrrio do que poderamos ser levados a imaginar, a maioria dos migrantes advindos de pases do hemisfrio sul deslocou-se para outros pases do hemisfrio sul. Segundo uma estimativa feita em 2005, 58,4 milhes de migrantes oriundos de pases em desenvolvimento (55%) desloca-se para outros pases em desenvolvimento, contra 55,9 milhes (48%), que se deslocam para pases desenvolvidos, e apenas 1,5 milho (1,3%) que migra para pases com economias de transio18. Desse modo, faz-se fundamental considerar os impactos das migraes sobre pases em desenvolvimento, tanto na condio de pases de origem, como na de pases de destino dos migrantes.

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Quaisquer polticas pblicas voltadas para imigrao devem levar em conta os impactos econmicos, sociais e polticos, sob as perspectivas das populaes dos pases de origem e dos pases de destino, tanto quanto na perspectiva das prprias populaes migrantes19. Alm disso, ainda que tratemos das polticas de imigrao sob o prisma do papel da atrao de imigrantes qualificados para desenvolvimento socioeconmico nacional, importante frisar mais uma vez a importncia de no perder de vista temas com o da garantia dos direitos humanos, da integrao harmnica das populaes imigrantes e da manuteno da segurana nacional. Assim, fundamental que haja mecanismos efetivos para o monitoramento e controle da entrada e sada de estrangeiros, assim como anlises e projees sobre os impactos das imigraes, como base necessria para a elaborao de quaisquer polticas de gesto das imigraes.

2.2 MIGRAES, POLTICAS PBLICAS E A DRENAGEM DE CREBROS


RESUMO

H uma crescente demanda e competio por talentos no mercado de trabalho internacional. No Brasil, h um risco efetivo, representado pela drenagem de crebros, que deve ser minorado pela criao de polticas pblicas eficientes, com o objetivo de gerar, atrair e garantir a permanncia de mo de obra altamente qualificada. A capacidade de gerar, atrair e reter talentos, de acordo com uma estratgia de desenvolvimento nacional, com vistas a gerar incrementos de produtividade e aumento do valor agregado da produo nacional por via de processos de inovao, um dos principais fatores que determinam o sucesso de um pas no mundo contemporneo. O Brasil possui hoje fluxos relativamente equilibrados de entrada e sada de pessoas altamente qualificadas, fato que facilita a construo de redes sociais e a transferncia de tecnologia. Se o Brasil goza hoje de condies excepcionais para elaborar polticas pblicas para atrair imigrantes qualificados, o risco associado inrcia poltica em relao ao tema altssimo, na medida em que o pas no dispem ainda de uma quantidade suficiente de profissionais altamente qualificados, em vista da perspectiva de manuteno e fortalecimento de sua estrutura de bem estar social. No mundo, a demanda por trabalhadores estrangeiros ocorre principalmente nos dois extremos da qualificao profissional, imigrantes com alta e baixa qualificao. No Brasil, percebe-se a prevalncia e tendncia ao crescimento no nmero de imigrantes com qualificao mdia, isto , com entre 9 e 15 anos de estudo. Diante desse quadro, o governo do pas deve assumir um posicionamento estratgico e elaborar polticas efetivas para atrao e reteno de imigrantes qualificados, sobretudo em reas estratgicas para o desenvolvimento nacional, nas quais h carncia de profissionais com qualificao adequada.

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H uma crescente demanda e competio por talentos no mercado de trabalho internacional. Em funo dessa demanda, surge um problema de polticas pblicas, a saber, como atrair e garantir a permanncia de mo de obra altamente qualificada no Brasil. Segundo a Comisso Independente sobre Migrao para a Alemanha: A competio global pelos melhores crebros se desenvolveu, impulsionada pela maior disposio dessas pessoas em se deslocar20. A Figura 2.2.1 apresenta um mapa no qual consta a proporo dos habitantes com diplomas universitrios dos diferentes pases (membros ou no da OCDE) que migraram para pases membros da OCDE. Podemos constatar que diversos pases africanos exportam mais de 20%de seus habitantes com diploma universitrio, apenas para pases membros da OCDE. O fenmeno da fuga de talentos tambm ocorre de maneira significativa no Leste Asitico e na Amrica Latina. Figura 2.2.1 Mapa dos percentuais de profissionais com ensino superior completo que emigram dos pases assinalados (membros ou no da OCDE) para pases membros da OCDE, 2011

PERcEntUal dE cidadOS cOM fORMaO Fonte: OCDE, 2011. UnivERSitRia qUE vivEM EM PaSES da OcdE. 1) menos de 2% 2) menos de 5% 3) menos de 10% 4) menos de 20% 5) mais de 20% no includo

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Segundo Goza, de 1996 a 2006, a emigrao de brasileiros qualificados para os Estados Unidos aumentou 185%. Ainda segundo os dados coletados pelo autor, de 1990 a 2000, aumentou em 94,11% a proporo de brasileiros com nvel superior vivendo em pases da Europa, sia e Amrica do Norte. De acordo com Accioly, tais dados se referem principalmente a profissionais j formados que se qualificaram no Brasil, ou mesmo no exterior, voltaram ao Brasil e emigraram posteriormente21. Contudo, preciso que possamos matizar tais informaes, de modo a levar em conta no apenas a populao de universitrios, mas tambm de tcnicos de reas estratgicas e pesquisadores com alta qualificao cientfica, os diferentes perfis de qualificao, e os impactos efetivos da sada de tais profissionais. Para refinar a nossa anlise, preciso compreender bem conceitos-chave utilizados pela literatura sobre polticas de atrao de imigrantes qualificados, tais como: drenagem de crebros (brain drain), desperdcio de crebros (brain waste), ganho de crebros (brain gaine) circulao de crebros (brain circulation). Antes, contudo, necessrio definir com exatido o conceito de mo de obra altamente qualificada. Segundo Accioly (2009):

[...] trabalhadores High Skilled (de alta qualificao) so considerados indivduos com nveis de formao educacional de, no mnimo, 16 anos. Ou seja, uma graduao completa, que inclui profissionais diversos com titulao de bacharelado: cientistas, administradores, contadores, engenheiros, entre outros. Enquanto os trabalhadores Less Skilled (de baixa qualificao) so aqueles com nveis de formao educacional com menos de 16 anos, o que pode incluir ocupaes de nveis bastante heterogneos de formao, como tcnicos, policiais, tesoureiros e secretrios, ou garons, vendedores, mecnicos e motoristas e at mesmo trabalhadores da construo civiL22.

No presente trabalho, denominaremos trs categorias para mo de obra estrangeira, baseadas na escolaridade do trabalhador e na data de referncia em que foi emitido o visto de trabalho pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, sendo elas: baixa escolaridade, englobando os trabalhadores estrangeiros que possuem at 8 anos de estudo, ou, no mximo, o ensino fundamental completo; escolaridade mdia, para os trabalhadores estrangeiros que possuem de 9 a 15 anos de estudo, ou desde aqueles que possuem ensino mdio incompleto at os que deram incio a uma ps-graduao; e alta escolaridade, indicando os trabalhadores estrangeiros que possuem 16 anos de estudo ou mais, ou desde a ps-graduao completa at os que ainda cursam ou j concluram mestrado ou doutorado. Um recorte especial foi criado para identificar os trabalhadores estrangeiros com altssima escolaridade, considerando, os que possuem 17 anos de estudo ou mais. Nas anlises em que utilizamos os dados do Censo de 2010, trs categorias foram criadas para apreender os perfis de qualificao dos imigrantes no Brasil, com base no ttulo acadmico mais elevado adquirido pelo imigrante. So elas: no graduados, graduados e mestres/doutores. Ainda que til para fins do presente estudo, tal constructo se baseia em evidente simplificao, uma vez que alguns dos profissionais mais disputados no mercado internacional exigem apenas conhecimentos de nvel tcnico, no dependendo de formao de nvel superior, entre os quais tcnicos de tecnologia da informao e comunicao (TIC) e soldadores da indstria naval. A expresso drenagem de crebros (brain drain)23 foi cunhada pela Royal Society para descrever o afluxo de cientistas e tcnicos para os EUA a partir da dcada de 192024. A partir da disseminao, em diversos pases desenvolvidos, de polticas que tinham por objetivo atrair mo de obra qualificada, o termo passou a ser amplamente relacionado sada de profissionais com altas qualificaes acadmicas dos pases em desenvolvimento em direo aos pases mais desenvolvidos. Para que a drenagem de crebros se caracterize, a quantidade de migrantes deve ser grande o bastante para que ocorram reflexos negativos na economia do pas de origem.

A ocorrncia deste fenmeno est geralmente relacionada a consequncias negativas para os pases de origem dos migrantes especialmente para o caso de pases em desenvolvimento , por resultar em perdas de capacidade produtiva, capacidade de inovao e debilitao cientfica.25

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Em recente debate pblico, o Dr. Michiu Kaku, fsico terico notrio por ser co-autor da teoria dos campos de corda, gerou polmica ao afirmar que o Visto H-1B, concedido pelo governo americano com o objetivo de permitir a contratao temporria de estrangeiros com grandes conhecimentos em determinadas reas de especialidade, a arma secreta do sistema educacional americano, sem a qual a economia dos EUA sofreria risco de colapso, uma vez que a produo cientfica conduzida por pesquisadores de origem estrangeira deveria ser compreendida como o motor da prosperidade26. Segundo Borjas e Friedberg:

Outra mudana importante na rea de polticas pblicas ocorreu na dcada de 1990, mais pronunciadamente em fins da dcada de 1990, foi a expanso do programa de vistos H-1B. H-1Bs so vistos temporrios, patrocinados por empregadores, para graduados que trabalham em ocupaes de (especialidade). Em 2001, 58% dos titulares de vistos H-1B estavam em ocupaes de informtica, com outros 12% em engenharia e arquitetura. Mais de 40% tinham pelo menos grau de mestrado, e metade deles provinha da ndia. Um visto H-1B pode ser renovado por at seis anos, e as pessoas em H-1B podem requerer permanncia nos EUA.27

O Grfico 2.2.1 mostra o nmero de admisses de vistos H-1B entre os anos de 1989 e 2004. Em 1985, havia 47.322 vistos de trabalho concedidos para trabalhadores temporrios altamente qualificados. Aps o Ato da Imigrao (Immigration Act) de 1990, o nmero aumentou para cerca de 100.000. Em 1996, a quantidade aumentou novamente, desta vez para 144.548. Com o Ato do Aperfeioamento da Fora de Trabalho e da Competitividade Americana (American Competitiveness and Workforce Improvement Act) de 1998, o nmero subiu para 240.947. Em 2000, a quantidade de vistos H-1B j era superior a 355.000. Grfico 2.2.1 Srie histrica do nmero de vistos H-1B concedidos pelo governo norte-americano, 1989-2004
500.000

400.000 nmero de vistos H1-B

300.000

200.000

100.000

0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ano

Fonte: INS Statistical Yearbook, 1996 e 1999; U.S. Department of Homeland Security, Office of Immigration Statistics Yearbook apud Borjas e Friedberg.

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Os governos podem fazer muito para minorar os problemas causados pela drenagem de crebros, sobretudo por meio de polticas nas reas de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I). Sabe-se que desenvolver centros de excelncia para pesquisa cientfica e criar as condies para a inovao e empreendedorismo so algumas das medidas que tornam um pas atrativo para a populao altamente qualificada, seja de origem nacional ou estrangeira. O Reino Unido, por exemplo, planeja aumentar os salrios dos ps-doutores em 25% e incrementar os fundos para a contratao de professores nas universidades. Na Frana, mais de 7.000 vagas de professores-pesquisadores foram criadas desde 1997 para reter talentos e encorajar o retorno de ps-doutores trabalhando no exterior28. O risco da drenagem de crebros efetivo. Entretanto, os pases podem criar oportunidades de pesquisa, inovao e empreendedorismo em casa para estimular o retorno de migrantes, conquistando assim acesso a redes internacionais de inovao. Segundo Straubhaar: Assim, surge o seguinte resultado: a fim de manter e acumular capital humano, os pases tm de se tornar atraentes aos imigrantes altamente qualificados em termos de abertura inovao, fortes ligaes entre a investigao e a indstria, abertura para os estrangeiros, sistemas flexveis, baixos impostos etc. Estes fatores polticos de atratividade relativa so complementados por elementos naturais, como ar e gua limpos, que so considerados atrativos pelos altamente qualificados, que podem escolher o seu local de residncia de modo a maximizar seu retorno sobre investimentos em capital humano. Assim, a atratividade desempenha um papel importante na acumulao de capital humano. Isso, de fato, se inicia com um sistema de educao de elevado padro. Mas este primeiro passo no suficiente. A educao deve estar apoiada pela existncia de fatores que vo reter os altamente qualificados e atrair os altamente habilidosos de outras reas/ pases29.

As polticas pblicas de migrao devem reforar o papel dos migrantes que retornam ao seus pases de origem na promoo do desenvolvimento scio-econmico. De acordo com o relatrio da Organizao Internacional de Migrao de 2010:

[...] O retorno de migrantes na sua variedade de formas tem o potencial, dentro de certas condies e circunstncias, de contribuir para o desenvolvimento. Os retornados tomam parte no desenvolvimento de seus pases de origem por trazerem consigo habilidades, know-how e tecnologias que desenvolveram ou adquiriram no exterior, alm do capital financeiro que acumularam sob a forma de poupana ou benefcios sociais. Alguns criam projetos empresariais, por vezes amparados por redes sociais, profissionais, acadmicas e de investimento.30

No Brasil, foram criadas polticas bastante interessantes com o objetivo de assegurar o retorno do estudante aps sua qualificao no exterior. A principal medida adotada foi a implementao das chamadas Bolsas Sanduche, que condicionam que o tempo passado no exterior deve ser complementado por um perodo de estudos no Brasil, em que o estudante permanece vinculado instituio que mediou seu financiamento de estudos junto ao rgo pblico responsvel. Chama-se de ganho de crebros (brain gain) os efeitos positivos da migrao qualificada, tanto para o pas de destino, quanto para o pas de origem do migrante. Para o pas que recebe o migrante, os ganhos so evidentes, expressos na

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incorporao de suas habilidades e experincia ao mercado de trabalho local. Entre os possveis benefcios que o pas de origem pode obter, podemos citar: aumento de remessas de capitais (emitidas pelos trabalhadores no estrangeiro aos seus familiares), incremento no intercmbio comercial com o pas de destino e aumento das taxas de investimento estrangeiro. Alm disso, tal como j mencionado, quando de seu eventual retorno, os emigrantes trazem consigo novos conhecimentos e experincias profissionais. Sabe-se que os emigrantes podem estimular o comrcio entre pases e aumentar a propenso a investimentos em seus pases de origem, como demonstra a experincia dos imigrantes advindos de Taiwan, ndia e China, que criaram empresas de alta tecnologia no Vale do Silcio31. Hoje, com o Programa Cincia sem Fronteiras, o governo brasileiro vem investindo massivamente em bolsas de estudos para brasileiros em universidades estrangeiras. Sero concedidas 75 mil bolsas at 2015, entre as quais no h apenas bolsas pra brasileiros no exterior, mas tambm algumas bolsas destinada a jovens cientistas de grande talento (860 bolsas) e pesquisadores visitantes especiais (390 bolsas) interessados em vir para o Brasil. Esse esforo , sem dvida, fundamental para o desenvolvimento socioeconmico do Brasil, contudo precisa ser complementado por um conjunto de iniciativas que objetivem aumentar o nmero de bolsas para estrangeiros interessados em residir no Brasil e atrair os brasileiros qualificados no exterior de volta ao pas, mesmo que em longo prazo. De acordo com Coentro, h uma importante clivagem entre duas matrizes de polticas pblicas para a atrao e admisso de mo de obra qualificada. A primeira, sob a tica da demanda das empresas por mo de obra especializada, e a segunda, sob a tica da oferta dessa mo de obra em mbito global32. A primeira matriz de polticas de admisso de imigrantes qualificados baseia-se na demanda, estando centrada na ao dos empregadores. Nesse sistema, cabe aos empregadores solicitar ao governo a contratao do imigrante qualificado, cabendo aos mesmos o nus de comprovar, junto aos rgos governamentais competentes, a no existncia de tais qualificaes no mercado interno de trabalho33. Esse sistema resulta, por razes evidentes, em altos ndices de empregabilidade entre os imigrantes, alm ser bastante dinmico por contar com a participao da iniciativa privada. A segunda matriz de polticas migratrias de admisso de imigrantes qualificados baseia-se na oferta global da mo de obra, nem sempre tomando em conta a disponibilidade de mo de obra e localizao exata dos dficits de competncia no mercado interno. Nesse sistema, o trabalhador estrangeiro preenche um questionrio que vai atribuindo-lhe pontos proporcionalmente s suas qualificaes tcnicas e educacionais. Os critrios de admisso no pas dependem desta pontuao. Esse sistema, baseado na oferta, tem como pressuposto a necessidade de que os indivduos tenham formao, habilidades e conhecimentos suficientes, de modo que possam gerar benefcios econmicos e sociais para o pas que os receba34. O imigrante qualificado autorizado a entrar no pas atravs deste sistema nem sempre corresponde diretamente s necessidades do mercado de trabalho e, desse modo, pode sofrer com a dificuldade para empregar-se35. O sistema baseado na oferta pode facilitar o surgimento de estratgias de desenvolvimento emergentes, e a priori imprevisveis, a partir do aumento da massa crtica nacional. Tambm presente nos textos de fluxos migratrios, o conceito de desperdcio de crebros (brain waste) se baseia na avaliao sobre o aproveitamento do imigrante em reas condizentes com seus conhecimentos tcnicos ou tericos, no pas de destino. Nos casos em que os imigrantes so subaproveitados em relao s suas qualificaes no pas de destino, eles passam a ser considerados casos de desperdcio de crebros. Nesses casos, tanto o pas de origem, quanto o pas de destino findam por no se beneficiar de seu conhecimento. Na prtica, a maior parte dos sistemas de

33

gesto de imigrao bem sucedidos se baseiam na composio de elementos de ambas as matrizes pblicas (enfoque na demanda ou na oferta). No caso da migrao de cientistas entre pases desenvolvidos, ocorre quase sempre o que se convencionou chamar de circulao de crebros (brain circulation), caracterizada pela constante realocao que permite aos diferentes pases suprirem dficits especficos de qualificao por meio da circulao de profissionais. As consequncias da drenagem de crebros so, por razes evidentes, maiores nos pases em desenvolvimento. De modo geral, supese que migrantes advindos de pases em desenvolvimento possuem maior propenso a permanecer nos pases hospedeiros desenvolvidos. Pesquisas sobre o nmero de estudantes estrangeiros de doutorado nas reas de cincia e tecnologia nos EUA mostram que 79% dos diplomados advindos da ndia e 88% dos advindos da China dos anos de 1990-91 ainda se encontravam trabalhando nos EUA em 1995. Em contraste, apenas 11% dos coreanos e 15% dos japoneses que ganharam um diploma nas reas de cincias e engenharia nos anos de 1990-91 ainda estavam trabalhando nos EUA em 199536. A mobilidade internacional de trabalhadores qualificados pode gerar benefcios por meio da melhoria dos fluxos de conhecimento e de uma dinmica de equilbrio complementar entre as demandas por habilidades e conhecimentos especficos. Ainda que a contribuio de trabalhadores estrangeiros qualificados para o crescimento econmico dos pases de origem seja crescentemente reconhecida, preciso lembrar que apenas alguns poucos pases foram bem sucedidos em atrair os seus emigrantes talentosos de volta. A OIM estima que 300.000 profissionais altamente qualificados da frica vivem e trabalham fora do continente, principalmente na Europa e Amrica do Norte. Segundo estimativas, algo em torno de um tero da populao de profissionais de Pesquisa e Desenvolvimento dos pases em desenvolvimento vive em pases da rea da OCDE37. Os dados disponveis sobre a migrao de trabalhadores altamente qualificados so incompletos e dificilmente equiparveis, entretanto possvel depreender das fontes disponveis que, durante a dcada de 90, houve um aumento da migrao de mo de obra qualificada, sobretudo advinda de pases asiticos, para pases como EUA, Canad, Austrlia e Reino Unido. Esse aumento foi possibilitado pela existncia de polticas de imigrao seletiva em favor de imigrantes com alta qualificao, sobretudo em reas ligadas cincia, tecnologia e inovao, com importante destaque para a rea da tecnologia da informao, ocorrido a partir da dcada de 90. Os grficos 2.2.2 e 2.2.3, encontrados no texto de Cervantes e Guellec, mostram o percentual de no nacionais na populao altamente qualificada empregada (barras), e o percentual de no nacionais na totalidade da populao empregada (esferas). Entre os pases europeus, destacam-se ustria, Alemanha, Frana e Blgica, por terem uma grande diferena na razo entre o baixo nmero de profissionais estrangeiros altamente qualificados frente a uma alta proporo total de estrangeiros ocupando vagas no mercado de trabalho.Nota-se que pases como Austrlia, Reino Unido e Canad, ao contrrio de pases como Frana e Alemanha, parecem atrair propores similares de profissionais com alta qualificao e total, em relao a esta mesma proporo na composio de seu mercado de trabalho, o que indica uma poltica de imigrao muito bem equilibrada. Entretanto, pode-se argumentar que tal se d, ao menos em parte, pelo fato de tais pases possurem, em razo de sua posio geogrfica e geopoltica, melhores condies objetivas de controle de suas fronteiras. A Austrlia tem aproximadamente 25% da sua fora produtiva classificada como altamente qualificada constituda por estrangeiros, seguida pelo Canad, com aproximadamente 20%38. Grfico 2.2.2

34

Percentual de no nacionais na populao altamente qualificada empregada (barras), e percentual de no nacionais na totalidade da populao empregada (esferas), pases europeus selecionados, 1998

10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% reino unido Blgica Holanda portugal sucia espanha Frana Grcia ustria alemanha eu-14 dinamarca itlia Finlndia

Percentual de Imigrantes qualificados empregados

Percentual de Imigrantes no total de empregados

Fonte: CERVANTES e GUELLEC, 2012.

Grfico 2.2.3 Percentual de no nacionais na populao altamente qualificada (barra) empregada, e percentual de no nacionais na totalidade da populao empregada (esferas), em alguns pases particularmente bem sucedidos em sua poltica de atrao de imigrantes qualificados, 2011 Os EUA so, em nmeros absolutos, o maior plo de atrao de trabalhadores qualificados estrangeiros, tendo 40% da
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Fonte: CERVANTES e GUELLEC, 2012.

35

sua enorme populao adulta de origem estrangeira com educao com nvel tercirio. Contudo, quando consideramos exclusivamente os vistos permanentes concedidos por razes econmicas (em oposio a razes de parentesco), observamos que Austrlia e Canad tm polticas consideravelmente mais agressivas. Tal fato se d, em parte, em virtude da importncia do visto temporrio H-1B na estratgia de recrutamento dos EUA. De acordo com reportagem recente da revista The Economist, a poltica de pases como Canad, Austrlia, Gr-Bretanha, Nova Zelndia e mesmo Chile teriam um foco maior que o dos EUA na atrao de empreendedores. Segundo o grfico 2.2.4, nas ltimas dcadas, o Canad vem apresentando um impressionante aumento na proporo dos vistos concedidos por razes econmicas, em meio ao total dos vistos. Entre 1991 e 2011, essa proporo passou de 18% para 67%, enquanto nos EUA passou de 18% para 13%39. Grfico 2.2.4 Srie histrica do percentual de vistos permanentes concedidos por razes econmicas pelos governos da Austrlia, Canad e EUA, 1991-2011 A poltica de imigrao canadense vem sendo particularmente agressiva e bem sucedida, consistindo em incentivar de

80

70

60

50

40

30

20

10

austrlia canad estados unidos 1991 2001 2011

Fonte: The Economist, 2012.

formas plurais o ingresso de mo de obra qualificada dentro do territrio nacional. A mo de obra estrangeira qualificada extremamente valorizada pelo governo, que implementa, por meio do Programa Federal para Trabalhadores com Habilidades Especiais (Federal Skilled Worker Program), o chamado sistema de pontos, que desburocratiza o ingresso dos requerentes. Esse sistema classifica os candidatos a futuros cidados canadenses segundo critrios que vo desde educao, passando pelo domnio da lngua inglesa ou francesa, at experincias profissionais prvias. Alm disso, os requerentes precisam comprovar que dispem de dinheiro suficiente para sustento prprio e de familiares. S a partir do cumprimento desses requisitos o estrangeiro adquire visto permanente. As empresas instaladas no Canad tambm participam ativamente da atrao de imigrantes altamente qualificados, recrutando, inclusive por meio de cartas-convite, talentos nas mais variadas partes do globo. A Tabela 2.2.1 analisa, de acordo com grficos da OCDE, as migraes no seletivas em alguns pases da OCDE, no

36

perodo de 2003. O primeiro eixo analisa a quantidade de imigrao permanente que o pas recebe, ficando os Estados Unidos em primeiro lugar entre os pases selecionados, como aquele que mais recebe migrantes permanentes, seguido por Reino Unido, Canad, Frana e, bem mais abaixo, Sua e Sucia. A tabela permite ainda observar, dentro das migraes permanentes, qual o percentual motivado por polticas discricionrias por parte do Estado; e ainda se a migrao aceita por razes humanitrias ou familiares (tais como acolhida de refugiados polticos ou de catstrofes naturais e tambm a vinda motivada por parentesco) ou to simplesmente pela livre circulao de pessoas, sem que haja controle. Sua e Sucia tm um percentual de migrao no discricionria acima de noventa por cento, seguidos pela Frana, com 83%. Os outros pases analisados tm percentuais menores, sendo o menor o do Canad, com 28%, que respondem em sua integralidade por aceitao motivada por razes humanitrias ou de parentesco. Tabela 2.2.1 Migrao no discricionria nos pases da OCDE selecionados, 2003 Uma interessante pesquisa conduzida a partir dos dados do Escritrio Nacional de Pesquisas Econmicas (National Componentes Livre Circulao (percentagem) 21 25 22 63

Imigrao Permanente Total (milhares) Canad EUA frana Reino Unido Sucia Sua 221 706 173 244 41 82

Dos quais so

No Discricionrios famlia + Humanitrio (percentagem) (percentagem) 28 39 83 49 95 94 28 39 61 23 73 31

Fonte: OCDE (2006). Os dados totais da Imigrao Permanente so harmonizados em acordo com metodologia da OCDE e, desse modo, os nmeros podem diferir em relao aos nmeros oficiais disponibilizados por cada um dos diferentes pases citados.

Bureau of Economic Research) dos Estados Unidos oferece uma viso aproximada a respeito de quais pases exportam os seus talentos e quais se beneficiam da imigrao de cientistas. Os dados so de um levantamento feito por meio do envio de um questionrio para 47.304 cientistas de 16 pases, que publicaram em peridicos selecionados nas reas de biologia, qumica, cincias da terra e cincias ambientais no ano de 2011, entre os quais 17.182 enviaram respostas suficientes para determinar se eram imigrantes, seus pases de origem e de destino. Cada um devia responder sobre o seu local de moradia atual, o pas onde viveu at os 18 anos, se j havia trabalhado no exterior anteriormente e suas razes para se mudar. Segundo os dados produzidos por essa pesquisa, a Sua seria, entre os pases pesquisados, aquele com a maior proporo de cientistas de origem estrangeira, seguido pelo Canad e Austrlia. A ndia seria o pas com o percentual mais baixo, seguido por Itlia e Japo. A ndia seria tambm a maior vtima da drenagem de crebros40. Grfico 2.2.5

37

Percentual dos 17.182 cientistas, de 16 pases pesquisados, que publicaram em peridicos selecionados nas reas de biologia, qumica, cincias da terra e cincias ambientais, que emigraram de, e imigraram para, cada um dos pases, 2011

80 60 45 57 47 28 18 7 22 17 23 13 13 57 3 8 14 25 33 5 38 33 38

percentual

40 20 0 20 40 60 austrlia 8 18

13 23 40

16 26

22

24

reuno unido

percentual de pesquisadore estrangeiros

percentual de pesquisadore nativos vivendo no exterior

Fonte: United States National Bureau of Economic Research, apud GIBNEY, 2012.

Grfico 2.2.6 Quantidades totais entre os 17.182 cientistas, de 16 pases pesquisados, que publicaram em peridicos selecionados nas reas de biologia, qumica, cincias da terra e cincias ambientais, que emigraram de, e imigraram para, cada um dos pases, 2011 Ao analisar os nmeros totais produzidos pela pesquisa, fica ainda mais clara a importncia dos Estados Unidos
2000 1.735 1500

nmero de cientistas

1000

500

280 46 50 58

423

239 45 24

275 4 54 85 52 96 87

396 118 187

0 76 500 austrlia

57

145

172 292 321


314

89

31 99

69 146 274

reuno unido

estados uidos estados uidos

Blgica

canad

Holanda

Brasil

ndiaa

sucia

dinamarca

Frana

alemanha

Blgica

canad

espanha

Japo

dinamarca

Frana

alemanha

Holanda

sucia

Brasil

ndiaa

itlia

sua sua

itlia

percentual de pesquisadore estrangeiros

percentual de pesquisadore nativos vivendo no exterior

Fonte: United States National Bureau of Economic Research, apud GIBNEY, 2012.

espanha

Japo

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como plo de atrao de cientistas altamente qualificados. Tal se deve, em grande medida, excelncia de suas universidades, tanto quanto, s polticas pblicas seletivas e de atrao de estrangeiros qualificados. O pas que mais perde em capacidade de produo intelectual a ndia. Entre os respondentes, a ndia perdeu, no ltimo ano, 321 pesquisadores de alto rendimento, enquanto recebeu apenas quatro, constituindo um exemplo claro de vtima da drenagem de crebros. No que se refere ao caso do Brasil, ganha relevncia o comentrio de Fernandes e Diniz:

Est claro que estamos testemunhando duas tendncias conflituosas em termos de migrao internacional. Por um lado, o Brasil trabalha como pas de emigrantes, mandando para o exterior milhares de trabalhadores qualificados, e sofrendo, portanto, com a drenagem de crebros. Por outro lado, h um movimento em sentido oposto, marcado pela crescente chegada de imigrantes com nveis mais elevados de qualificao; fato que d ao Brasil a condio de pas que se beneficia do ganho de crebros. Esta ltima tendncia ganha ainda mais relevncia quando brasileiros altamente educados, retornados do exterior, so levados em considerao. Esta situao conflitiva pode, na realidade, indicar uma crescente insero do Brasil na economia global, com os movimentos -de entrada e sada de pessoas altamente qualificadas anulando-se mutuamente. Ao mesmo tempo, o impacto dessas trocas em termos de desenvolvimento para o pas pode ser altamente positivo, facilitando a construo de redes sociais e a transferncia de tecnologia.41

Pases como Alemanha e Frana tm buscado criar polticas para atrair estudantes estrangeiros, pesquisadores e trabalhadores na rea tcnico-cientfica. Em 2000, a Alemanha lanou uma espcie de esquema de green-card (nome do visto de trabalho temporrio alemo, semelhante ao H-1B dos EUA) para recrutar 20.000 estrangeiros especialistas em TI e, no final do ano seguinte, j haviam contratado metade desse nmero, advindos principalmente da Europa do Leste. Adicionalmente, economias dinmicas asiticas como a de Singapura tm tentado preencher sua demanda por profissionais de TI por meio de imigrantes advindos de pases vizinhos, como Malsia e China42. No estudo de Coentro constam os trs principais fatores que, segundo Chiswick, explicam o aumento da demanda por trabalhadores qualificados por parte dos pases desenvolvidos nos ltimos 50 anos43. Para o autor, o primeiro fator se relacionaria revoluo da tecnologia da informao e dos computadores, que ganhou escala e substncia a partir dos anos 80 e 90. O segundo fator estaria associado globalizao da economia, que passou a exigir novas qualificaes profissionais para responder s necessidades de novos negcios internacionais. O terceiro fator explicativo do aumento da demanda por mo de obra qualificada se vincularia necessidade de compensar o ingresso de um nmero crescente de imigrantes de baixa qualificao oriundos da Amrica Latina, frica e Oriente Mdio para os pases desenvolvidos. Pode-se dizer que o Brasil est entre os pases que, em alguma medida, sofrem com a drenagem de crebros. razovel supor que o aumento do investimento em CT&I no Brasil deve levar a um assdio crescente sobre a mo de obra qualificada nacional. Coentro cita ainda um estudo recente do Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe (SELA), segundo o qual o aumento do contingente de emigrantes qualificados no mundo evoluiu de 12,2 milhes em 1990 para 25,8 milhes em 2007 (aumentando 111% no perodo referido). Segundo o mesmo estudo, a taxa de emigrao da populao qualificada ao redor do mundo situava-se em 5,6% em 2007 (contra 5,0% em 1990). No caso brasileiro, nesse mesmo ano (2007), o pas contava com uma populao nativa qualificada (segundo o critrio do SELA) em torno de 9,5 milhes de pessoas e uma taxa de emigrao qualificada de 2,3%. Embora apresentando uma taxa inferior taxa mundial (de 5,6%), convm registrar que o nmero de emigrantes qualificados de origem brasileira que

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se destinaram aos pases da OCDE, mostrou uma elevao de 41,4% entre 2000 e 2007, enquanto a populao nativa qualificada se elevou em apenas 24,6% neste mesmo perodo. Ou seja, segundo esses dados, pode-se constatar uma evoluo considervel na proporo de emigrantes brasileiros com qualificao, relativamente ao total de brasileiros qualificados44. Desse modo, cabe ponderar o otimismo relativo de Fernandes e Diniz com a advertncia de Rios-Neto:

H pouca literatura sobre questes da drenagem de crebros no Brasil. (...) Como uma palavra de cautela, a fuga de crebros no Brasil pode se tornar um assunto quente no pas durante a prxima dcada. Isso acontecer na medida em que o declnio da fertilidade brasileira mais forte entre as famlias com alta escolaridade. Se as poucas crianas dessas famlias emigrarem em grandes fluxos na prxima dcada, ento as jovens geraes adentrando o mercado sero menos qualificadas, impondo choques de produtividade negativos no mercado de trabalho.45

Em verdade, os efeitos do declnio da fertilidade entre as famlias com maior escolaridade, mencionado por Rios-Neto, so minorados pelo formidvel processo de incluso educacional que vem sendo promovido no Brasil, tanto quanto pelo processo de ascenso de uma nova classe C. Contudo, vale dizer que, se verdade que o Brasil goza hoje de condies excepcionais para a elaborao de polticas pblicas para atrair imigrantes qualificados, o risco associado inrcia poltica em relao ao tema altssimo, na medida em que o pas ainda no dispe de quantidade suficiente de profissionais altamente qualificados, em vista da perspectiva da manuteno e fortalecimento de sua estrutura de bem estar social. Diante desse quadro, o governo do pas deve, com mxima urgncia, assumir um posicionamento estratgico. H solues viveis para o problema, grande parte das quais vo no sentido de investir em educao e garantir o contrabalanceamento da sada de talentos brasileiros, por meio da atrao de talentos estrangeiros, produzindo um ajuste no mercado de crebros, o que permite preencher dficits profissionais no pas, i.e., atuando de modo a transformar a drenagem de crebros em circulao de crebros. Coentro assinala a importncia de algumas definies. De acordo com a definio contida no relatrio da ONU, so considerados migrantes todos aqueles que esto vivendo fora dos seus pases de origem por mais de um ano, seja com intenes de permanncia ou no, incluindo-se, portanto, trabalhadores temporrios46. O referido relatrio aponta para algumas importantes caractersticas dos fluxos migratrios contemporneos, que devemos levar em considerao na contextualizao das anlises que se seguem, a saber: i) nos pases receptores, a demanda por trabalhadores estrangeiros ocorre mais fortemente nos dois extremos de qualificao profissional, i.e., pessoal altamente qualificado e pessoal de baixa qualificao; ii) a maior parte dos migrantes constituda por jovens ou jovens adultos, com idades entre 15 e 30 anos; iii) os Estados Unidos constituem-se no principal pas de destino dos migrantes internacionais; iv) a mdia do nvel de escolaridade dos imigrantes costuma ser maior que a mdia de escolaridade na populao de seus pases de origem, o que nos d subsdios para reafirmar a importncia do fenmeno da drenagem de crebros47. De acordo com uma classificao baseada em trs nveis baixa (menor ou igual a 8 anos de estudo), mdia (de 9 a 15 anos de estudo) ou alta (16 ou mais anos de estudo) , observamos que, no Brasil, o maior crescimento se d entre os imigrantes que se localizam no centro do espectro de qualificao profissional. Em conformidade com o Grfico 2.2.7, elaborado com base em dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, no Brasil, cresce vertiginosamente o nmero de imigrantes que possuem apenas graduao. O grfico demonstra que, no ano de 2006, 16.042 trabalhadores estrangeiros tiveram visto aprovado. At o ano de 2010, esse nmero seguiu crescendo at o patamar de 42.277, passando apenas por um pequeno decrscimo entre os anos de 2008 e 2009. Grfico 2.2.7

40

Srie histrica do nmero de vistos concedidos a trabalhadores estrangeiros, segundo faixas de escolaridade: baixa (menor ou igual a 8 anos de estudo), mdia (de 9 a 15 anos de estudo) ou alta (16 ou mais anos de estudo), 2006-2011

70000 63141 60000 50000 425274 40000 30000 20000 15871 10000 27491 81652 5330

2500 2000 1500 1000 500 0 3004 146 25 2006 2007 92 1491 2008 486 39 2009 176 2010 790

2351

alta escolaridade 478 2011 escolaridade mdia Baixa escolaridade

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

Percebe-se a prevalncia, e tendncia ao crescimento, de imigrantes com graduao superior, sob a forma de bacharelado, licenciatura ou curso tcnico superior (entre 9 e 15 anos de estudo). bem verdade que se observa tambm um incremento no nmero de trabalhadores estrangeiros ps-graduados, mestres ou doutores, porm esse aumento ainda relativamente pouco expressivo, considerando a magnitude da demanda nacional por trabalhadores altamente qualificados. A razo pela qual a demanda mundial por trabalhadores se d mais fortemente nos dois extremos de qualificao profissional relativamente simples. Enquanto os trabalhadores com baixa qualificao tomariam vagas no desejveis, e os trabalhadores altamente qualificados ocupariam vagas para as quais no haveria trabalhadores nacionais com grau de qualificao adequada, os trabalhadores com educao mdia, por sua vez, competiriam mais fortemente com os trabalhadores nacionais. No caso brasileiro, h, sem dvida, enorme demanda por profissionais de nvel tcnico e graduados de diversos setores, principalmente da rea tcnico-cientfica. Contudo, fundamental aumentar tambm o nmero de mestres e doutores com vistas a no apenas suprir os dficits de mo de obra existentes, mas a implementar uma estratgia de desenvolvimento nacional calcada sobre o desenvolvimento de indstrias de alta tecnologia ou que exijam alto conhecimento agregado. O Brasil deve investir pesadamente na atrao de estrangeiros com diferentes graus de qualificao, bem como na repatriao de talentos, que, ao retornar, tragam consigo novas experincias e conhecimentos. O xito na conquista desse objetivo depende de um grande investimento em cincia e tecnologia e na criao de infraestrutura para gerar

41

produo e inovao a partir do ingresso de estrangeiros e do reingresso de expatriados no pas, oferecendo-lhes instituies de pesquisa e oportunidades no mercado de trabalho altura de suas qualificaes deve ainda haver a preocupao especfica de criar vias de integrao entre a academia e setores dinmicos da economia, para benefcio de ambos e em prol da emergncia de um ambiente estimulante e atraente para os profissionais mais qualificados. A fim de otimizar a presena do trabalhador estrangeiro no pas, pode-se tambm criar programas de trabalho temporrio para os estrangeiros qualificados, associados transferncia de habilidades e conhecimento, assim como criar mecanismos que possibilitem reter imigrantes qualificados. A situao relativamente positiva da economia brasileira auxilia na promoo de uma poltica nacional de atrao de imigrantes qualificados.

2.3 A NECESSIDADE DE POLTICAS PBLICAS DE IMIGRAO qUALIfICADA NO BRASIL: ASPECTOS DEMOGRfICOS


RESUMO

O Brasil tem, durante aproximadamente uma gerao, a chance de se beneficiar do bnus demogrfico. Tal fato favorece o desenvolvimento econmico, contudo, para que este desenvolvimento seja sustentvel em longo prazo, preciso que haja grandes investimentos em educao e inovao, como base para gerar os ganhos de produtividade necessrios sustentao futura do sistema previdencirio. Com o decrscimo das taxas de natalidade, o tema das imigraes deve tomar crescente importncia na agenda nacional. Faz-se urgente a elaborao de polticas pblicas que permitam tirar proveito da oportuna coincidncia entre o momentum da populao brasileira no processo de transio demogrfica e o fato de que o Brasil tem se tornado cada vez mais atraente para migrantes de todo o mundo.

A crise econmica mundial deflagrada no ano de 2008 teve impacto direto sobre as taxas de desemprego dos pases centrais, principalmente nos EUA, Japo e pases da Europa Ocidental. Deve-se apontar que os EUA tinham taxa de desemprego de 4,4% em 2006 e, com a crise, esse nmero passou para 8,3% em 201248. No Brasil, os efeitos da crise foram, comparativamente, reduzidos e passageiros, tendo a taxa de desemprego recuado de 8,4% para 4,7% em 201149. A reconfigurao do contexto poltico-econmico global, associada carncia de mo de obra observada em diversos segmentos da indstria nacional, explica o novo fluxo de estrangeiros interessados em trabalhar no pas. Em 2006, os estrangeiros formalmente autorizados a trabalhar no Brasil eram 25,5 mil. Em 2011, o nmero saltou para 70 mil. Alm disso, j constatvel a tendncia de longo prazo de envelhecimento da populao brasileira, evidenciandose a possibilidade de problemas futuros para a sustentao e fortalecimento da estrutura de bem estar social brasileira. No momento, a maior parte da populao se situa na faixa etria considerada economicamente ativa (cerca de 70% do total da populao ocupa a faixa etria entre 15 e 64 anos). Analisemos mais detidamente o ciclo de amadurecimento de uma populao, no qual se insere o conceito de transio demogrfica.

42

O referido ciclo tem como estado inicial uma populao com altas taxas brutas de natalidade e mortalidade e, consequentemente, com baixo crescimento vegetativo (a diferena entre a taxa bruta de natalidade e a taxa bruta de mortalidade). Em um segundo momento, observa-se uma reduo progressiva na taxa de mortalidade, acompanhada da manuteno das altas taxas de natalidade, produzindo um aumento constante no crescimento da populao, com a consequente prevalncia da populao jovem. A reverso efetiva inicia-se com o declnio das taxas de natalidade, produzindo uma reduo no ritmo do crescimento populacional e, em vista dos altos nveis de natalidade dos perodos anteriores, observa-se um aumento proporcional da parcela da populao em idade ativa. Por fim, as taxas de natalidade e mortalidade mantm-se baixas e o crescimento a populao reduz-se paulatinamente at se tornar nulo, ou mesmo negativo, gerando um aumento da proporo de idosos na populao, reduzindo-se consideravelmente a proporo de crianas, assim como da populao em idade ativa50. De acordo com o estudo do IBGE (2009), as transformaes no padro demogrfico da estrutura etria do Brasil comearam a ocorrer a partir dos anos 1940, quando se notou um consistente declnio dos nveis gerais de mortalidade, no sendo acompanhada por um processo concomitante nos nveis de natalidade. Em duas dcadas, a taxa bruta de mortalidade recuou de um patamar de 21 para 10 bitos por mil habitantes. Na dcada de 1960, o quadro de mudana se acentuou em decorrncia de quedas expressivas de fecundidade, a tal ponto que, quando comparado com situaes vivenciadas por outros pases, o Brasil realizava uma das transies demogrficas mais rpidas do mundo. importante destacar que o pas tem, durante aproximadamente uma gerao, a chance de se beneficiar do bnus demogrfico, o perodo no qual a populao ativa superior a dos dependentes econmicos51. Segundo Alves:

Pelo lado demogrfico, nunca na histria do Brasil as condies foram to favorveis para romper com o crculo vicioso da armadilha da pobreza. Na primeira metade do sculo XXI, o Brasil vai ter uma populao crescendo a taxas cada vez menores, com aumento da proporo de pessoas em idade de trabalhar e menores razes de dependncia, com maior insero feminina no mercado de trabalho e com um nmero crescente de homens e mulheres com maior escolaridade e, portanto, maior potencial produtivo. A queda da mortalidade infantil e o aumento da esperana de vida significam anos de vida mais longos, que podem se transformar em capital humano a servio da elevao do padro de vida e de aumento do capital social52.

Tal fato deve, em conjuno com outros fatores, favorecer o desenvolvimento econmico. Contudo, para que este desenvolvimento seja sustentvel em longo prazo preciso que haja grandes investimentos em educao e inovao, como base para gerar os ganhos de produtividade e competitividade necessrios sustentao futura do sistema previdencirio. Quando se inicia o processo de reverso, para que tais investimentos sejam alocados de forma eficiente, preciso tambm que o pas disponha de nmero suficiente de quadros altamente qualificados em reas estratgicas, formados ainda na gerao anterior, e capazes de liderar esse processo de mudana. Nesse contexto, a atrao de imigrantes com alta qualificao dever ter o papel fundamental de suprir, em curto prazo, o dficit de habilidades e conhecimentos, que passam a ser requeridas para o rpido salto de produtividade de que se necessita, e que podero, em um prazo mais longo, ser providas pelo investimento em educao. O Brasil encontra-se atualmente no incio da transio, quando a taxa de natalidade comea a decair e a taxa de mortalidade permanece estvel. Brito et al. (2008) estimam que, at 2050, ocorra um crescente envelhecimento da populao brasileira, com pessoas acima de 65 anos chegando a perfazer cerca de 20% da totalidade da populao nacional. Em 1980, a populao com idade acima de 65 anos perfazia apenas 4% da populao brasileira. Junto a isso,

43

nota-se a melhoria de diversos indicadores socioeconmicos, em reas como emprego, educao, sade, bem como aumento no nmero de polticas pblicas voltadas para a resoluo de problemas sociais. Subsistem, evidentemente, preocupaes quanto s possibilidades de manuteno do sistema previdencirio53. Alm disso, partindo do pressuposto puramente econmico de que o crescimento populacional e o aumento de produtividade via CT&I so os dois caminhos que permitem, em dado mercado, neutralizar os rendimentos decrescentes que decorrem do acmulo de capital por trabalhador54, chega-se a concluso de que, com o decrscimo das taxas de natalidade, o tema das imigraes principalmente de imigrantes altamente qualificados, aptos a contribuir para o ganho de produtividade, mas tambm dos jovens imigrantes em geral, que possam se integrar populao economicamente ativa do Brasil deve, nos anos vindouros, tomar crescente importncia na agenda nacional. Grfico 2.3.1 Projeo da evoluo da composio etria e por gnero da populao brasileira em quatro recortes cronolgicos: 1950, 2010, 2030 e 2050.

80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 Homens mulheres

80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 Homens mulheres

80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 Homens mulheres

80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 Homens mulheres

Fonte: IBGE.

44

Em um trecho do relatrio da OIM que descreve tema de conferncia, resume-se notavelmente o desafio:

Os ciclos econmicos e as tendncias demogrficas, enquanto operam em escalas de tempo diferentes, so ambos intrinsecamente ligados migrao. Formuladores de polticas de migrao so desafiados a equilibrar consideraes demogrficas, econmicas e de mercado de trabalho nas suas abordagens sobre temas como a mobilidade laboral, migrao temporria versus permanente, migraes de famlias e de estudantes, acesso ao mercado de trabalho para os migrantes e suas famlias para citar apenas algumas.55

No caso brasileiro, faz-se urgente a elaborao de polticas pblicas que permitam tirar proveito da oportuna coincidncia entre o momentum da populao brasileira no processo de transio demogrfica e o fato de que o pas tem se tornado cada vez mais atraente para migrantes de todo o mundo, em vista da recente resilincia frente ao ciclo de crises econmicas globais, iniciado em 2008, associado ainda projeo global que decorre da implementao de grandes programas de desenvolvimento social.

2.4 A GERAO DE CAPITAL HUMANO COMO GARGALO PARA O DESENVOLVIMENTO ENTRE OS PASES DO GRUPO DOS BRICS (BRASIL, RSSIA, NDIA E CHINA)
RESUMO

O dficit de capital humano constitui um importante risco de gargalo para o desenvolvimento econmico dos pases do grupo dos BRICs. O Brasil tem avanado muito em anos recentes, mas ainda possui um dficit histrico de investimento adequado em educao. A atrao de imigrantes com alta qualificao dever ter o papel fundamental de suprir, em curto prazo, o dficit de investimentos adequados em educao das dcadas anteriores. O Brasil um pas com slidas instituies democrticas e relativamente poucos conflitos de ordem poltica, tnica ou religiosa, fatores que fazem do pas um local atraente para profissionais qualificados.

Com a crise econmica iniciada em 2008, e o consequente aumento das taxas de desemprego, principalmente nos EUA e nos pases da Europa Ocidental, e o concomitante aumento da importncia econmica global de pases em desenvolvimento, sobretudo daqueles pertencentes ao chamado grupo dos BRICS, surgem possibilidades de importantes alteraes nos fluxos migratrios. De acordo com John McGurk, os quatro pases BRICs compartilham algumas caractersticas importantes, incluindo o rpido crescimento econmico na ltima dcada e implementao de programas por parte de seus respectivos governos com vistas a fortalecer a posio competitiva dos pases por meio do desenvolvimento de capital humano56.

45

O capital humano um determinante fundamental do crescimento econmico. Trabalhadores mais qualificados aumentam a capacidade produtiva da economia57. Evidncias recentes sugerem que a qualidade do ensino e do desenvolvimento de habilidades cognitivas de particular importncia para a qualificao do capital humano e, consequentemente, para o crescimento econmico dos diferentes pases58. Em recente artigo, Foong e Lim descrevem, por meio do ndice Aon Hewitt de risco de pessoal59, os riscos associados contratao de pessoas ou renovao de capital humano nas principais cidades dos pases do grupo dos BRICs60. Os autores demonstram que, na ltima dcada, os pases do grupo dos BRICs tiveram um crescimento na participao total do PIB mundial, chegando a somar 7,1%, e o FMI estima que, em 2015, essa marca deve chegar a 29,1%. Este crescimento econmico evidenciado pelos Investimentos Externos Diretos que esses pases vm recebendo. Para os autores, no entanto, o capital humano seria um dos fatores a ser levado em considerao para analisar a sustentabilidade e continuidade de tal crescimento. Assim, o artigo busca evidenciar os riscos relacionados ao capital humano nos pases do grupo dos BRICs. Em especfico, o ndice Aon Hewitt de risco de pessoal leva em considerao os trs principais riscos ligados ao capital humano, presentes em cada um dos estgios do ciclo de emprego, a saber: risco de recrutamento, risco de desemprego e risco de realocao. No artigo em questo, apenas o risco de recrutamento analisado. Segundo Foong e Lim, o Brasil tem problemas considerveis no que se refere ao seu sistema educacional. Tais problemas ameaariam tornar-se um gargalo para o crescimento econmico do pas. O Grfico 2.4.1 apresenta os riscos totais associados ao recrutamento e um dos seus componentes, os riscos especficos concernentes aos sistemas educacionais, nas principais cidades do grupo dos BRICs. Grfico 2.4.1 ndice Aon Hewitt de risco associado ao sistema de ensino (barra) e de risco geral de recrutamento (linha) para as principais cidades dos pases pertencentes ao grupo dos BRICs, 2011

50

200 180

40 risco sistema educativo

160 risco Geral de recrutamento 140

30

120 100

20

80 60

10

40 20

Fonte: FOONG e LIM, Op. cit.

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Dentre as oito cidades dos BRICs analisadas na pesquisa, o Rio de Janeiro a quarta, empatada com Nova Dli, e So Paulo a quinta no ranking de Riscos Gerais de Recrutamento. Especificamente no que se refere aos riscos referentes ao sistema educacional, Rio de Janeiro e So Paulo encontram-se empatadas em quinto lugar, com riscos inferiores aos das cidades asiticas e superiores ao das cidades russas. Ainda segundo os autores, os problemas no Sistema Educacional do Brasil decorreriam, em parte, da estrutura descentralizada, cara e ineficiente, executada por estados e municpios, bem como da m gesto e treinamento de professores. Alm disso, a grande alocao de investimentos em educao para o sistema universitrio, em detrimento da educao bsica, resultaria no fato de que a maior parte dos investimentos em educao no se reverte para o benefcio da parcela da populao que mais precisaria de tais investimentos. Todavia, preciso fazer um contraponto. Aghion e Howitt, por exemplo, sugerem uma distino entre diferentes tipos de gastos com educao, atribuindo ao investimento no ensino superior o papel de aumento na capacidade de um pas para gerar inovaes, produzir conhecimento de ponta e gerar aumentos de produtividade61. Ardichvil, Zavyalova e Minina demonstram que existem tambm diferenas significativas entre os BRICs, tanto nos ndices, quanto no que se refere s suas estratgias de desenvolvimento nacional. Enquanto a Rssia e o Brasil lideram no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)62 e no ndice de Economia do Conhecimento (IEC)63, como evidenciado na Tabela 2.4.2, um exame mais aprofundado de outros indicadores, na Tabela 2.4.3, fornece uma viso mais nuanada que mostra, por exemplo, o baixo nmero de cientistas e engenheiros no Brasil64. Tabela 2.4.2 Comparao dos BRICs de acordo com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e ndice de Economia do Conhecimento (IEC), 2012

Pases Programas / fatores Brasil Programa de desenvolvimento nacionalde capital humano ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ndice de Economia do Conhecimento (IEC) 0,813 5,66 0,817 5,55 Rssia ndia + 0,612 3,09 China + 0,772 4,47

Fonte: Banco Mundial de 2009 e Boletins de Desenvolvimento Humano (2010) apud ARDICHVIL, ZAVYALOVA e MININA, 2012.

47

Tabela 2.4.3 Rankingdos BRICs de acordo com os vrios ndices comparativos de formao de recursos humanos qualificados, 2012 Pases (por posio no Ranking) Brasil Nmero de patentes, 2007 Exportaes de alta tecnologia Nmero de engenheiros e cientistas Nmero de instituies de pesquisa Nmero de estudantes em instituies com ensino superior(como % de um total de alunos), 2006 Acessibilidade educao, 2006 Priorizao do Governo em Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) 58 39 57 43 Rssia 41 69 34 45 ndia 57 54 3 27 China 54 9 52 37

76

16

98

81

64 112

89 113

77 24

120 38

Fonte: Frum Econmico Mundial (2009) apud ARDICHVIL, ZAVYALOVA e MININA, 2012.

Rssia e China esto liderando no que se refere ao nmero de patentes concedidas. China e Brasil esto frente em exportaes de alta tecnologia, com a China assumindo larga margem de vantagem. Para o Brasil, a maioria dos indicadores de capital humano apresenta-se relativamente bem. Chama ateno o ranking de acessibilidade educao, no qual a Rssia fica frente da China, e o Brasil aparece como o melhor dos BRICs. Contudo, quando se trata do percentual de estudantes em instituies de educao de ensino superior, constata-se a total superioridade da Rssia. A ndia, por sua vez, destaca-se pela excelente posio quando se trata do nmero de engenheiros e cientistas. Ainda de acordo com Ardichvil, Zavyalova e Minina, possvel distinguir dois mundos distantes entre os BRICs na anlise de priorizao de tecnologia de comunicao e informao por parte do governo. Nesse quesito, Rssia e Brasil esto prximos no ranking na posio 112 e 113, muito distantes da ndia e China, que aparecem entre os primeiros 40 colocados. Os resultados do estudo sugerem que, em termos de capital humano presente, Rssia e Brasil esto frente de China e ndia. No entanto, durante a ltima dcada, os governos dos dois ltimos pases, ao contrrio dos governos dos dois primeiros, iniciaram impressionantes programas nacionais de desenvolvimento de capital humano, que incluem investimentos significativos e forte regulamentao governamental sobre o campo da educao (educao primria e secundria, educao e formao profissional e educao superior, especialmente em domnios cientficos e tecnolgicos). Os investimentos da ndia em recursos humanos, cincia e tecnologia, e fortalecimento da estrutura de pesquisa e desenvolvimento datam de 1950. Hoje, o pas tem dificuldades em promover a incluso de sua imensa populao no

48

ensino superior, mas possui importantes centros de excelncia. A China, por sua vez, nos ltimos anos, vem investindo pesadamente em cincia, tecnologia e inovao, associando incluso e melhora da qualidade do ensino, culminando com o recente lanamento de um projeto para desenvolver 100 universidades com altos nveis de excelncia, em mbito mundial. Rssia e Brasil se destacam pela incluso e tm como alvo os programas em algumas das reas acima mencionadas, contudo faltam estratgias abrangentes e de mdio e longo prazo, capazes de cobrir todo o campo da educao e coordenar o esforo de vrias agncias de Estado e instncias polticas65. O Grfico 2.4.4 apresenta o percentual da populao que possui ensino superior por grupo de idade, para o ano de 2005. Pode-se notar que o Brasil parte de um patamar bastante inferior em relao a pases como Chile e Rssia. Alm disso, chama ateno o fato de que o Brasil, diferentemente dos demais pases analisados, no tenha apresentado um aumento significativo no percentual da populao graduada na gerao que possua entre 25 e 34 anos de idade no ano de referncia (representado pelos crculos), em relao a esse percentual na gerao que possua entre 55 e 64 anos (representada pelos quadrados). precisamente o efeito do dficit de investimentos em educao nas geraes antecedentes, que hoje so responsveis por formar as geraes vindouras, que os programas de atrao de imigrantes qualificados devem permitir minorar. Grfico 2.4.4 Percentual da populao que atingiu a educao superior em dois grupos etrios (25 a 34 anos e 55 a 64 anos), BRICs, frica do Sul e Chile, 2005

porcentagem da populao que atingiu o ensino superior

50

40

30

20

10

55 - 64

25 - 34

Fonte: FGV/DAPP com base nos dados da OCDE.

O Grfico 2.4.5, a seguir, apresenta um comparativo entre a taxa de escolarizao bruta no ensino superior para os BRICs e a Coreia do Sul, entre os anos de 1971 e 2001, indicando a relao entre o total de matrculas, independentemente da idade, para a populao do grupo etrio que oficialmente corresponde ao nvel de educao mostrado. Fica clara a relativa estagnao do Brasil frente ao incrvel avano da Coreia do Sul, includa no grfico

49

por ter se notabilizado pelos investimentos em educao, que resultaram nos frutos que o pas vem colhendo no mbito da inovao e do desenvolvimento econmico. A Rssia, alm de partir de um patamar muito superior ao do Brasil, apresentou um avano relativo considervel. Mesmo a China, apesar de partir de um patamar muito baixo, apresentou, sobretudo a partir da dcada de 90, um avano relativo bastante expressivo, e ainda mais significativo se levarmos em conta o tamanho de sua populao. Grfico 2.4.5 Comparativo entre as taxa de escolarizao bruta no ensino superior, BRICS e Coreia do Sul, 1971-2001 (indica a relao do total de matrculas, independente de idade, para a populao do grupo etrio que oficialmente corresponde ao nvel de educao mostrado)

100% 90% 80% 70%


61,23 82,73

taxa de escolarizao bruta no ensino superior

60%
52,08

50% 40% 30% 20%

46,01

46,07

38,30

17,76 15,25 10,94 5,28 1,73 11,25 6,10 2,99 10,10 9,62

10% 0%

7,15 6,03 4,92 0.06

1971

1981

1991

2001

china

ndia

Brasilc

lc oria do sul

rssia

Fonte: FGV/DAPP com base nos dados do Banco Mundial.

Na sequncia, o Grfico 2.4.6 prolonga a anlise do Grfico 2.4.5 entre os anos de 2001 e 2005. Nota-se uma importante acelerao no avano da China, lastreado sobre o avano que resulta dos investimentos iniciados a partir da dcada de 90. Tambm notvel o avano relativo do Brasil, no que se refere incluso de pessoas no ensino superior nesse curto intervalo de tempo. Contudo, possvel argumentar que os bons ndices de incluso na educao atingidos pelo Brasil em anos muito recentes no se fazem necessariamente acompanhados por um aumento correlato da qualidade da educao prestada, mesmo porque o investimento em educao possui carter incremental e de longo prazo. A atrao de imigrantes qualificados um dos caminhos possveis para promover o aumento de massa crtica, de modo a possibilitar uma transio mais rpida.

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Grfico 2.4.6 Comparativo entre as taxa de escolarizao bruta no ensino superior, BRICs e Coreia do Sul, 2001-2005 (indica a relao do total de matrculas, independente da idade, para a populao do grupo etrio que oficialmente corresponde ao nvel de educao mostrado)
100% 90% 80% 70%
66,54 66,30 82,73 85,72 93,49 87,71 90,21

taxa de escolarizao bruta no ensino superior

72,16 70,21

60% 50% 40% 30% 20%

61,23

22,25 20,09 17,76 10,10 9,62 15,45

23,81 17,74

25,63 19,41

10% 0%

12,76 10,181

0,70

11,06

10,82

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: FGV/DAPP com base nos dados do Banco Mundial.

Tal como observado por Coentro, o Brasil tem, de fato, apresentado uma melhora substancial nos indicadores relativos educao, em anos recentes. No apenas na educao bsica, mas tambm na educao de nvel superior. Segundo dados do IBGE, entre 1999 e 2009, a mdia de anos de estudo dos brasileiros com 10 anos de idade ou mais aumentou de 5,8 para 7,266. Junto ao aumento de 20,3% da populao economicamente ativa (PEA), ocorrido no perodo entre os anos de 2001 e 2009, a parcela da populao que possua ao menos curso superior completo avanou ao ritmo de 82,6%. Neste mesmo perodo, o nmero de indivduos que obtiveram, a cada ano, ttulos de mestrado (acadmico ou profissional) e doutorado quase dobrou (93% de aumento), partindo de 26 mil em 2001, para atingir 50,2 mil em 200967. Uma publicao de 2010 do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos68, com base nos dados do Censo do IBGE de 2000, calcula que, no ano 2000, aproximadamente 305 mil indivduos com 25 anos de idade ou mais j tinham cursado ao menos um ano do mestrado ou doutorado e 68% deste contingente residia na Regio Sudeste69. Dentre eles, aproximadamente 14 mil (4,7%) eram nascidos no exterior. Pode-se afirmar, entretanto que, apesar da considervel melhora nos indicadores referentes educao em anos recentes, parece persistir, em decorrncia da carncia histrica de investimentos adequados em educao, a falta de mo de obra especializada, sobretudo de pessoal tcnico-cientfico, em diversas indstrias nacionais, entre as quais a de construo naval, petroqumica e tecnologia da informao. Enquanto o pas gasta cerca de 5% do produto interno bruto (PIB) em educao, os alunos brasileiros vm atingindo posies baixssimas nas avaliaes internacionais71, conforme Tabela II do Anexo. tambm verdade que a educao superior do Brasil, a despeito da existncia de algumas ilhas de excelncia, possui graves problemas, o que

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implica que os empregadores sejam obrigados a arcar com parte dos custos de treinamento e qualificao. Segundo recomendaes feitas pela OCDE em 2010, no tocante promoo da prosperidade socioeconmica do Brasil, constam entre os principais problemas a serem superados a cobertura da educao bsica e a qualidade do ensino superior como obstculo para a promoo da inovao no pas. Segundo o mesmo relatrio, a qualidade da educao no Brasil pode ser melhorada por meio do aumento da relao custo-eficincia do ensino pblico, uma vez que os nveis de gastos j seriam relativamente elevados. As deficincias educacionais presentes no Brasil ameaam prejudicar o seu crescimento. Podemos considerar que o problema ainda maior se levarmos em considerao o fato de que o Brasil no possui recursos humanos suficientes para, por assim dizer, educar os educadores na velocidade necessria. precisamente nesse sentido que a atrao de talentos deve integrar a estratgia de desenvolvimento nacional. Diferentemente do que ocorre com ndia e China, o Brasil um pas com slidas instituies democrticas e relativamente poucos conflitos de ordem poltica, tnica ou religiosa, fatores que fazem do pas um local atraente para profissionais qualificados.

2.5 AS POPULAES MIGRANTES COMO OBjETO DE ANLISES: ABORDAGENS E PERfIL DEMOGRfICO DA POPULAO IMIGRANTE NO BRASIL
RESUMO

Alm das relaes estritamente econmicas dadas pela regulao entre a oferta e a demanda de vagas de emprego em determinado mercados de trabalho, preciso considerar o modo pelo qual a pertena a diferentes coletividades (famlias, grupos tnicos ou culturais, religies etc.) condiciona a tomada de deciso de emigrar. O crescente controle e reflexo sobre o fenmeno migratrio trouxeram consigo uma quantidade sem precedentes de informao sobre as caractersticas dos imigrantes (gnero, idade, religio, procedncia, escolaridade, etc.). Entretanto, no caso brasileiro no h muitos dados disponveis. H um considervel aumento na proporo de trabalhadores imigrantes qualificados que receberam visto para trabalhar no pas. H a necessidade de uma poltica de imigraes voltada para a atrao de imigrantes qualificados como vetor do desenvolvimento nacional que leve em considerao oportunidades de desenvolvimento em mbito regional e local. O governo brasileiro pode, por meio de polticas estrategicamente orientadas para atrao e reteno de profissionais qualificados, tirar melhor proveito de seu atual status no cenrio internacional, de modo a dar prosseguimento aos avanos j conquistados nos mbitos econmico, social e geopoltico.

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Antes de apresentarmos uma anlise do perfil da populao de imigrantes no Brasil, cabe apresentar, a ttulo de ressalva, algumas das abordagens passveis de serem dispensadas ao tema. Parte do problema em se lidar o tema das imigraes advm do fato de que o surgimento de um debate profundo sobre o tema relativamente recente e incipiente. O desenvolvimento tardio ocorreu, em grande medida, pelo fato de que no h um quadro conceitual nico apto a servir como referncia para tais estudos. As pesquisas sobre migraes envolvem a quase totalidade das chamadas cincias sociais, dentre as quais podemos destacar: economia, sociologia, antropologia, demografia, geografia, psicologia social, cincia poltica etc. Aps analisar autores clssicos, Richmond72 sugere que a questo das migraes vem sendo tratada mais como um efeito do processo de desenvolvimento do capitalismo, ou dos processos de industrializao e urbanizao, do que como um tema em si mesmo73. Consta como exemplo a abordagem dispensada ao tema pelo clebre socilogo Max Weber, para quem o desenvolvimento do capitalismo se d por meio dos processos de industrializao, urbanizao e aumento da mobilidade populacional, e a reflexo original sobre o fenmeno da migrao produzida pelo demgrafo Thomas Malthus, para quem um incremento das migraes adviria como consequncia inevitvel da superpopulao. No incio do sculo XX, a migrao era encarada pelos socilogos norte-americanos por via dos problemas sociais produzidos em decorrncia do crescente fluxo populacional da Europa para as cidades americanas. Um dos estudos

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pioneiros de Thomas e Znaiecki demonstrou o modo como o processo de migrao atua na quebra de laos de solidariedade tradicionais, particularmente do sistema familiar, lanando os imigrantes para um novo mundo, regido predominantemente por laos sociais constitudos por relaes laborais e de trocas monetrias74. Minorias tnicas, imigrantes e mulheres estariam propensos a permanecer em indstrias e mercados de trabalho considerados marginais. Os imigrantes no contariam com redes de proteo, estando frequentemente alijados at mesmo da participao em sindicatos. Em decorrncia da discriminao institucionalizada, os imigrantes, sobretudo os pertencentes a minorias, estariam mais propensos a aceitar empregos com baixa remunerao e condies precrias de trabalho, assim como empregos temporrios e sem garantias trabalhistas. Segundo Gabaccia, o crescente interesse contemporneo pelo fenmeno migratrio estaria muito marcado por anlises econmicas, que tomariam os imigrantes mais como indivduos do que por sua insero em redes de relaes sociais75. Ainda segundo o autor, uma nova abordagem sobre as migraes internacionais vem emergindo, tomando como ponto de partida a constituio de um espao transnacional de relaes, que perpassa fronteiras culturais, geogrficas, polticas e legais. Segundo essa abordagem, os imigrantes aparecem como parte de redes transnacionais que vinculam pessoas, projetos, interesses e instituies em diferentes partes do globo. A abordagem econmica identificada ao cnone neoclssico defende que os fluxos migratrios internacionais seriam induzidos majoritariamente pela regulao entre a oferta e a demanda de vagas de emprego, resultando em diferenas salariais, nos diversos mercados de trabalho. Para autores neoclssicos, a deciso de migrar resultaria de um clculo dos custos e benefcios envolvidos na migrao. Nesses termos, o sucesso do migrante seria determinado por fatores como educao, experincia de trabalho, tempo de permanncia no destino etc.76 Autores como Portes criticaram a abordagem neoclssica, por considerarem que as relaes econmicas no deveriam ser sobrevalorizadas, em detrimento das expectativas socialmente orientadas77. Em outros termos, os migrantes no deveriam ser tomados primeiramente como indivduos maximizadores, extirpados de suas relaes sociais, mas sim como integrantes de estruturas sociais com comportamento complexo, que condicionam sua mobilidade espacial e socioeconmica78. Nos ltimos anos, os chamados novos economistas da migrao contriburam para desafiar hipteses e concluses da teoria neoclssica79. Autores como Massey, e Sasaki e Assis, por exemplo, sugerem que a principal contribuio da nova abordagem consiste no fato de que as razes para as migraes so melhor entendidas tomando-se como referncia grupos de pessoas, e no indivduos atomizados atuando no processo de tomada de deciso80. O sentimento de pertena a diferentes grupos tnicos ou culturais, crenas religiosas etc. condiciona a tomada de deciso de emigrar, bem como a escolha do pas de destino. Desse modo, tais autores sugerem que as famlias, ou unidades domiciliares, bem como outras unidades de produo e consumo culturalmente estabelecidas, alm das redes relacionais, tm prevalncia sobre os interesses dos indivduos, e devem ser o principal foco de anlise quando se trata de entender a questo das migraes. Assim, alm do diferencial de renda e das polticas pblicas de atrao, seria preciso considerar as redes de proteo criadas por imigrantes, inclusive como artifcio para minimizao de riscos inerentes s flutuaes dos mercados de trabalho. Um exemplo clssico seria a rede de imigrantes na grande Boston, advindos da cidade mineira de Governador Valadares81. Em todo caso, fundamental que, ao conceber polticas de imigrao, sejamos capazes de levar em considerao questes econmicas, questes relativas ao modelo de sociedade que pretendemos constituir e o modo como

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pretendemos integrar os imigrantes mesma. De acordo com relatrio da OIM: Em concluso, opes polticas oscilam entre tomar a migrao como um fator estrutural demogrfico e de mercado de trabalho, ou em trat-lo como meramente auxiliar, no muito relevante para o futuro demogrfico e econmico de um pas. A realidade que, dadas as disparidades entre os mercados de trabalho em mbito global e regional e as tendncias demogrficas, as migraes tornaram-se essenciais para o crescimento econmico, desenvolvimento e competitividade. Estratgias eficazes deveriam buscar equilibrar, consideraes de longo e curto prazo, conciliar os interesses dos pases de origem e de destino dos migrantes, e zelar pela coerncia mxima entre a poltica de migrao e de outras reas, especialmente investimentos, incentivos e regulaes, relativos aos mercados de trabalho, alm de questes relativas ao emprego, famlia, educao e treinamento. Por fim, ainda que se possa argumentar qualquer uma das posies em debate, a deciso final de ordem poltica, dependente do contexto, e deve ser baseada em um consenso social e consideraes ticas. A mxima de que a migrao trata de pessoas, e no de fatores de produo, permanece to vlida como sempre. Desse modo, as decises de polticas pblicas devem levar em conta igualmente as demandas econmicas e de mercado e as prioridades de desenvolvimento humano dos indivduos e das sociedades.82

Em outros termos, preciso fazer a ressalva de que a poltica de imigrao no deve visar apenas a lgica do desenvolvimento econmico, sendo fundamental atentar para as mltiplas e plurais contribuies dos novos imigrantes para o pas.

2.5.1 ANlISE DESCRITIvA DO PERfIl DA POPUlAO DE IMIGRANTES NO BRASIl


Entre os anos de 1986 e 1991, a entrada de imigrantes internacionais no Brasil totalizou apenas aproximadamente 66 mil, dos quais uma parcela equivalente a 47% era representada por brasileiros vivendo no exterior que retornavam para o pas. Entre 1995 e 2000, o ingresso de imigrantes internacionais totalizou 144 mil, dentre os quais 61% eram brasileiros retornados. Entre os retornados, aqueles advindos dos Estados Unidos possuam, em mdia, formao educacional por um perodo de 11 a 16 anos de estudo83. Dentre os estrangeiros ingressados no pas, 48,7% eram originrios de pases da Amrica Latina, 22,5% da Europa e 7,7% dos Estados Unidos. No que se refere aos anos de estudo e qualificao dos imigrantes estrangeiros no Brasil, consta que, entre 1986 e 1991, 57,2% deles possua 12 anos de estudo ou mais. Entre os anos de 1995 e 2000, este percentual subiu para 58,1%. Tal situao significou um aumento de 53% no montante da mo de obra qualificada entre os dois quinqunios84. Na dcada seguinte, observa-se um crescimento dessa tendncia. Deve-se assinalar o fato de que, nos ltimos 20 ou 30 anos do sculo XX, o Brasil havia se tornando um pas de emigrantes internacionais85. No entanto, com o aumento do impacto da recesso global no mundo ps 2008, h uma reconfigurao do fluxo migratrio no mundo e, consequentemente, o Brasil voltou a ser um pas atraente para estrangeiros. Em anos recentes, o crescente controle e a reflexo sobre o fenmeno migratrio trouxeram consigo uma quantidade sem precedentes de informao sobre as caractersticas dos imigrantes (gnero, idade, religio, procedncia, escolaridade etc.). Entretanto, no caso brasileiro, h relativamente poucos dados disponveis. Segue abaixo anlise a respeito do

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perfil da populao de imigrantes no Brasil, na qual foram utilizadas as bases de dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (2006-2011) e do Censo 2010 do IBGE.

2.5.1.1 GNERO
Ao analisarmos o perfil do trabalhador imigrante no Brasil, notamos uma predominncia de trabalhadores do gnero masculino. O Grfico 2.5.1.1.1, construdo com base nos dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, demonstra que aproximadamente 90% dos trabalhadores imigrantes no pas pertencem ao gnero masculino. Como veremos mais frente, as taxas de desemprego nos pases desenvolvidos costumam ser maiores entre trabalhadores do gnero feminino, tanto no mercado em geral, quanto no mercado de mo de obra altamente qualificada, o que pode indicar a necessidade de polticas especficas voltadas para atrao de mulheres. Grafico 2.5.1.1.1

Feminino 9,76% 25.504 masculino 90,24% 235.859

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

Percentuais dos vistos concedidos a trabalhadores estrangeiros por gnero, 2006-2011

2.5.1.2 ESTADO CIvIl


Segundo dados do Censo de 2010, existem aproximadamente 276 mil imigrantes casados vivendo no pas, contra aproximadamente 95 mil solteiros e 81 mil vivos.
300000 276.108 250000

nmero de imigrantes

200000 150000

100000

95.250 81.875

50000 27.962 0 casado(a) solteiro(a) vivo(a) divorciado(a) desquitado(a) ou separado(a) judicialmente 10.468

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Censo 2010.

56

Grfico 2.5.1.2.1 Nmero total de imigrantes vivendo no Brasil (com 25 anos ou mais) por estado civil, 2010 Ainda de acordo com os dados do Censo 2010, quando analisamos apenas os imigrantes altamente qualificados (com ttulo de mestrado ou doutorado) no pas, constatamos que h cerca de 7 mil casados, 2 mil solteiros, mil divorciados e apenas 350 vivos. Grfico 2.5.1.2.2
8000 nmero de imigrantes com mestrado ou doutorado 7000 6.942

6000 5000

4000 3000 2.045

2000

1000 0 casado(a) solteiro(a)

973 352 188 desquitado(a) ou separado(a) judicialmente

vivo(a)

divorciado(a)

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Censo 2010

Nmero total de imigrantes com ttulos de mestrado ou doutorado completo vivendo no Brasil (pessoas com 25 anos de idade ou mais) por estado civil, 2010

2.5.1.3 fAIxA ETRIA


Enquanto no mundo a maior parte da populao de imigrantes constituda por indivduos com idades entre 15 e 30 anos1, no Brasil h o predomnio de imigrantes na faixa etria de mais de 66 anos, seguidos pelos da faixa etria de 46 a 65 anos (Grfico 2.5.1.3.1). Grfico 2.5.1.3.1
250000 nmero de imigrantes 196.480 166.260 150000

200000

100000 67.109 50000 0 25-35 anos 36-45 anos 46-65 anos 66 anos ou mais 61.814

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Censo 2010.

57

Nmero total de imigrantes vivendo no Brasil por faixa etria (pessoas com 25 anos de idade ou mais), 2010

2.5.1.4 TEMPO DE RESIDNCIA


A predominncia de imigrantes com idade avanada se justifica pela vinda de aposentados ou profissionais em fim de carreira, mas tambm em decorrncia do envelhecimento da populao de imigrantes, j que a maior parte da populao de imigrantes que vive no Brasil fixou residncia no pas nos anos anteriores h 1996. Pode-se constatar um novo aumento no crescimento da populao de imigrantes a partir da dcada de 2000, sobretudo na segunda metade. Grfico 2.5.1.4.1 Percentuais do total de imigrantes vivendo no Brasil por perodo em que fixaram residncia no pas
10,52% 51.742 6,96% 34.226

5,91% 29.071

de 2007 a 2012 de 2002 a 2006 76,60% 376.624 de 1997 a 2001 at 1996

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Censo 2010.

(pessoas com 25 anos de idade ou mais), 2010

2.5.1.5 ESCOlARIDADE
De acordo com as informaes reveladas pelo Grfico 2.5.1.5.1, a grande maioria dos imigrantes que moram no Brasil no estava, no ano de referncia, dando prosseguimento aos estudos (aproximadamente 95%). Pode-se afirmar que a populao de imigrantes estrangeiros no Brasil composta sobretudo por trabalhadores com baixa qualificao, dado que, de acordo com as informaes apresentadas no Grfico 2.5.1.5.2, aproximadamente 76% deles no possuem sequer graduao. Os imigrantes que possuem graduao e ps-graduao constituem apenas aproximadamente 22% dos analisados. Deve-se observar que a proporo dos trabalhadores imigrantes que possuem mestrado e/ou doutorado chega apenas a cerca de 2%.

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Grfico 2.5.1.5.1 Percentual dos imigrantes vivendo no Brasil que, no ano de referncia, estavam dando prosseguimento aos estudos (pessoas com 25 anos de idade ou mais), 2010

5,48% 26.947

94,52% 464.716

sim no

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Censo 2010.

Grfico 2.5.1.5.2 Percentual de imigrantes vivendo no Brasil por titulao: no graduados, graduados, mestres/doutores (pessoas com 25 anos de idade ou mais), 2010

mestrado/doutorado Graduao no graduados

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Censo 2010.

2.5.1.6 TEMPO DE RESIDNCIA E ESCOlARIDADE


O Grfico 2.5.1.6.1 demonstra que, tal como j fora apontado, o nmero de imigrantes que possuem mestrado e doutorado no Brasil cresceu a nveis relativamente superiores em relao ao crescimento total da populao de imigrantes nos ltimos quatro anos, fato que, alm de refletir o aumento dos nveis de escolaridade em termos

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mundiais, guarda relaes com as consequncias da crise econmica de 2008, que possibilitou um maior interesse desse tipo de trabalhador pelo Brasil. Deve-se observar ainda a importncia do desenvolvimento da indstria naval e ocenica na esteira de novas descobertas e de investimentos na rea petrolfera. Quando observamos o grfico 2.5.1.6.2, percebemos que h ainda um grande contingente de imigrantes sem nvel superior completo, que chegou ao pas at o ano de 1996. Grfico 2.5.1.6.1 Percentuais dos imigrantes com mestrado/doutorado vivendo no Brasil por perodo em que fixaram residncia no pas (pessoas com 25 anos de idade ou mais), 2010
23,71% 2.490

8,90% 935

de 2007 a 2010 de 2002 a 2006

60,21% 6.322

de 1997 a 2001 7,18% 753 at 1996

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Censo 2010.

Grfico 2.5.1.6.2 Percentuais de imigrantes no graduados vivendo no Brasil por perodo em que fixaram residncia no pas (pessoas com 25 anos de idade ou mais), 2010

8,88% 33.164 6,43% 24.026

5,60% 20.895

de 2007 a 2010 de 2002 a 2006 de 1997 a 2001 79,09% 295.319 at 1996

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Censo 2010.

60

2.5.1.7 SITUAO DE DOMIClIO


Interessa para a caracterizao do perfil do imigrante no Brasil o fato de que, quase sempre, habitam em reas urbanas, o que reflete o fato de que a maior parte dos estrangeiros que chega ao Brasil vm em busca de oportunidades de trabalho. Grfico 2.5.1.7.1 Percentuais de imigrantes vivendo no Brasil por situao de domiclio: urbano versus rural (pessoas com 25 anos de idade ou mais), 2010

3,62% 17.777

96,38% 473.886

rural urbano

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE

2.5.1.8 TIPOlOGIA DE vISTOS


O Grfico 2.5.1.8.1 demonstra que a grande maioria, 94%, dos vistos emitidos para trabalhadores estrangeiros so vistos temporrios. Grfico 2.5.1.8.1 Percentuais de vistos de trabalho permanentes versus temporrios concedidos pelo governo brasileiro, 2006-2011

permanncia definitiva 0,77% 2.005 permanente (4 anos) 5,20% 13.579

temporrio 94,04% 245.779

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE

61

De fato, a maior parte dos vistos concedidos a trabalhadores estrangeiros so temporrios e no configuram fixao de residncia. O Grfico 2.5.1.8.2 demonstra que, quando analisamos apenas os vistos concedidos para trabalhadores com alta qualificao, a proporo de vistos temporrios diminui, mas ainda permanece alta, constituindo 81,69%. Os vistos temporrios podem ser considerados uma soluo interessante, na medida em que propiciam maior flexibilidade e dinamismo na alocao de competncias de acordo com as necessidades emergentes do mercado. Por outro lado, os vistos permanentes so fundamentais para a reteno de talentos em reas estratgicas para o desenvolvimento nacional. Grfico 2.5.1.8.2 Percentuais de vistos de trabalho permanentes e temporrios concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores de alta qualificao (16 anos de estudo ou mais), 2006-2011

permanente (4 anos) 18,03% 823

permanncia definitiva 0,28% 13

temporrio 81,69% 3.729

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

62

O Grfico 2.5.1.8.3 mostra um incremento no nmero total de vistos de trabalho concedidos. Entre os anos de 2006 e 2011, podemos observar que o nmero de vistos para quatro anos de permanncia ou mais teve um crescimento de mais que o dobro, medida que o nmero de vistos temporrios praticamente quadruplicou. Grfico 2.5.1.8.3 Srie histrica do nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros por perodo de permanncia (temporrio versus quatro anos ou mais de permanncia), 2006-2011

70000 60000 53.226 50000 41.266 40000 30000 20000 10000 17.056 26.922 40.540

66.769

0 1.531 5000

2.566

2.725

2.358

2.558

3.846

2006

2007

2008

2009

2010

2011

visto de 4 anos ou mais

visto temporrio

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

Tal como demonstra o Grfico 2.5.1.8.4, os tipos de visto mais emitidos para trabalhadores estrangeiros no Brasil referem-se a ocupaes usualmente preenchidas por indivduos que possuem apenas ensino de nvel superior. Observa-se a enorme importncia das ocupaes em trabalhos martimos, impulsionada sobretudo pelo crescimento da indstria de extrao de petrleo e pelo crescimento correlato da indstria de construo naval e ocenica. Nota-se que, frente ao conjunto das demais categorias, significativo o nmero de vistos concedidos a trabalhadores admitidos para transferncia de tecnologia ou prestao de servios e assistncia tcnica. Chama ateno o nmero muito baixo de vistos concedidos para professores ou pesquisadores.

63

Grfico 2.5.1.8.4 Quantidades dos diferentes tipos de vistos de trabalho emitidos pelo governo brasileiro, 2006-2011

trabalho martimo artista ou desportista transferncia de tecnologia emprego em multinacional brasileira investidor trabalho temporrio executivo de empresa multinacional estgio ou treinamento reunio familiar visto especial refgio professor ou pesquisador diplomatas trabalho a servio do governo terceiro setor aposentado visto de trabalho para portugus tratamento de sade outros 11.839 6.250 5.233 1.975 1.859 1.418 1.305 724 493 114 46 44 23 12 7 4 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 44.933 40.242

144.842

160000

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

A categoria Trabalho Martimo est vinculada a toda atividade executada em embarcaes ou plataformas martimas, incluindo embarcaes petroleiras, tursticas e pesqueiras. Por Transferncia de Tecnologia entende-se qualquer tipo de acordo de cooperao ou convnio, com ou sem vnculo empregatcio, a fim de que o trabalhador estrangeiro atue em reas relacionadas assistncia tcnica (esto excludas do conceito de assistncia tcnica funes administrativas, financeiras e gerenciais) ou transferncia de tecnologia propriamente dita. A condio social de refugiados concedida, pelo Ministrio da Justia, a indivduos que, por motivos relacionados sua etnia, religio, nacionalidade, grupo social ou posio poltica, encontram-se perseguidos no seu pas de origem ou em outro. Essa atribuio do Ministrio da Justia seguida por outros rgos do governo, como o caso do Ministrio do Trabalho e Emprego. De acordo com o Ministrio do Trabalho e Emprego, os vistos so concedidos a professores ou pesquisadores estrangeiros, cientistas, pesquisadores de alto nvel ou profissionais com notrio saber para trabalharem em universidades ou centros de pesquisa brasileiros.

64

Quando, no Grfico 2.5.1.8.5, nos detemos na anlise dos vistos de trabalho concedidos a trabalhadores estrangeiros com 17 anos de estudo ou mais entre os anos de 2006 e 2011, observamos uma grande importncia relativa dos vistos de trabalho sob contrato de transferncia de tecnologia e/ou prestao de servio de assistncia tcnica. Nota-se que, ainda que a categoria executivo de empresa multinacional no seja expressiva entre a populao de imigrantes estrangeiros altamente qualificados, predomina entre estes os vistos para permanncia por quatro anos ou mais. Mais uma vez, chama ateno o ainda relativamente baixo, em vista da populao considerada, nmero de vistos permanentes concedidos a professores ou pesquisadores, tal como reforado pela srie histrica anual acumulada, que consta do Grfico 2.5.1.8.6. Grfico 2.5.1.8.5 Quantidades de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros com altssima qualificao (17 anos de estudo ou mais), de acordo com os tipos de visto e seu perodo de permanncia (temporrio versus quatro anos ou mais), 2006-2011

emprego em multinacional brasileira transferncia de tecnologia professor ou pesquisador trabalho temporrio trabalho martimo executivo de empresa multinacional artista ou desportista investidor estgio ou treinamento visto especial reunio familiar diplomatas terceiro setor trabalho a servio do governo 200 0 5 2 200 400 600 8001 000 1200 9 12 9 1 6 67 1 47 196 3 2 195 109 143 237 216 584

1.251

1400

visto de 4 anos ou mais

visto temporrio

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

65

Grfico 2.5.1.8.6 Srie histrica do nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro para professores e pesquisadores, 2006-2011
100 90 80 70 60
nmero de vistos

89 77 83

50 40 30 20 10 0

53

46

2006

2007

2008

2009

2010

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

A srie histrica dos vistos concedidos a trabalhadores estrangeiros com alta qualificao, expressa no Grfico 2.5.1.8.7, refora a ideia de que entram poucos trabalhadores altamente qualificados no pas, ainda que esteja ocorrendo um aumento impressionante nos ltimos anos, partindo de um patamar de 146 trabalhadores qualificados em 2006, passando por um crescimento estvel at 2009, atingindo o nmero de 486, chegando a 790 em 2010, e culminando em impressionantes 2.351, no ano de 2011. Grfico 2.5.1.8.7 Srie histrica do nmero total de vistos de trabalho concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros com alta qualificao (16 anos de estudo ou mais), 2006-2011

2500 2000

2.351

nmero de vistos

1500

1000

790 492 300 146 486

500 0 2006

2007

2008

2009

2010

2011

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

66

Quando analisamos mais detidamente a srie histrica que leva em considerao apenas os vistos para permanncia por quatro anos ou mais, concedidos para indivduos com 17 anos de estudos ou mais, conforme expresso no Grfico 2.5.1.8.7, observamos como ainda so poucos os profissionais qualificados que vm ao Brasil para residir por longos perodos. No ano de 2011, do total de 2.351 vistos concedidos para trabalhadores estrangeiros com alta escolaridade, apenas 369 foram expedidos para permanncia por quatro anos ou mais, o que pode indicar a carncia de uma poltica para a reteno de talentos. Grfico 2.5.1.8.8 Srie histrica anual do nmero de vistos de trabalho para quatro anos de permanncia ou mais concedidos pelo governo brasileiro para trabalhadores estrangeiros com alta qualificao (16 anos de estudo ou mais), 2006-2011

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

2.5.1.9 PASES DE ORIGEM


A anlise dos dados do Censo de 2010, tal como demonstrado no Grfico 2.5.1.9.1, revela que a maior parte dos imigrantes que vivem no Brasil provm de pases que possuem proximidade geogrfica, histrica e/ou lingustico-cultural. Entre os oito pases que mais enviam imigrantes para o Brasil, sete (Portugal, Itlia, Espanha, Bolvia, Argentina, Paraguai e Uruguai) possuem lnguas latinas e quatro situam-se na Amrica do Sul. Alm da importncia da hegemonia econmica brasileira na Amrica do Sul, assim como os evidentes laos histricos que ligam Brasil a Portugal, deve-se destacar o importante papel do Japo, da Itlia e da Alemanha, pases que possuem vnculos histricos com o Brasil, de onde vieram as ltimas grandes levas de populaes que colonizaram o pas, a partir do princpio do sculo XIX no caso alemo, de fins do sculo XIX no caso italiano, e do incio do sculo XX no caso japons. Entre os pases abordados no grfico, devemos destacar a importncia relativa da China, pas que vem se firmando desde 2009 como maior parceiro comercial do Brasil. Quando analisamos as imigraes mais recentes, ganham importncia ainda maior os pases latino-americanos, os EUA e a China frente aos demais pases citados.

nmero de vistos

67

Grfico 2.5.1.9.1 Nmero de imigrantes vivendo no Brasil por pas de origem (Ranking dos 20 primeiros) e perodo em que fixaram residncia no pas (pessoas com 25 anos de idade ou mais), 2010

140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000

peru

estados unidos

0 portugal uruguai argentina Bolvia paraguai china espanha alemanha Japo itlia chile

angola

repblica da coria

collmbia

at 1996

de 1997 a 2001

de 2002 a 2006

de 2007 a 2010

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Censo 2010.

esccia

polnia

lbano

Frana

68

Quando analisamos a populao imigrante por meio dos dados dos vistos concedidos a trabalhadores imigrantes, obtidos na base de dados do MTE, observamos o fenmeno da imigrao no Brasil sob um novo prisma. O Grfico 2.5.1.9.2 mostra que os cinco pases que mais enviaram migrantes com visto de trabalho para o Brasil, ao longo dos ltimos anos, tiveram seus nmeros de envio quase sempre crescentes, com exceo do perodo 2008-2009. Durante esse perodo, os EUA foram o pas que mais enviou trabalhadores com visto para o Brasil. Chama ateno o grande nmero de indivduos advindos das Filipinas, justificvel pelo alto volume de nacionais desse pas que vm para trabalhos na indstria naval e ocenica.

Grfico 2.5.1.9.2 Srie histrica do nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros oriundos de diferentes pases, constando dos quatro pases que mais enviaram trabalhadores legais, 2006-2011

alemanha

ndia

Gr Bretanha

Filipinas

eua

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados MTE.

O Grfico 2.5.1.9.3 apresenta os quatro pases de onde vieram maiores quantidades de estrangeiros com alta qualificao para trabalhar no Brasil. Essa pequena lista inclui pases como Estados Unidos e Frana, que, alm de possurem importantes investimentos no pas, sofreram com as consequncias da crise de 2008 e ainda sofrem com dificuldade de recuperao de seus mercados87. J a presena de japoneses e chineses entre os estrangeiros com alta qualificao que vem para o pas pode ser explicada, em larga medida, pela importante presena de

69

multinacionais desses pases no Brasil. De acordo com dados do Banco Central e da Federao da Indstria do Estado de So Paulo, o nmero de investimentos de empresas chinesas no Brasil saltou de 86 milhes de dlares, em 2009, para 17,7 bilhes de dlares, em 2010. Entre as empresas japonesas e chinesas instaladas no Brasil h uma concentrao nos setores de energia, leo e gs, minerao, infraestrutura, siderurgia, agricultura e TI, nos quais h necessidade de mo de obra qualificada88. Grfico 2.5.1.9.3 Srie histrica do nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros com alta qualificao (16 anos de estudo ou mais) por pas de origem, constando dos quatro pases que mais enviaram trabalhadores nesta categoria, 2006-2011

285

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados MTE.

No Grfico 2.5.1.9.4, pode-se observar ospases que mais enviaram trabalhadores ao Brasil com 17 anos de estudo ou mais, de acordo com os tempos de permanncia dos vistos, entre os anos de 2006 e 2011. Podemos ainda observar o percentual de trabalhadores qualificados em relao ao total de trabalhadores advindos do mesmo pas. Nota-se que, apesar de os Estados Unidos serem o pas que mais envia trabalhadores com alta qualificao para o Brasil, o nmero de americanos qualificados ainda muitssimo baixo em relao ao total de trabalhadores advindos daquele pas. Destaca-se tambm o baixo nmero de vistos de quatro anos ou mais para pases como China, ndia e Gr-Bretanha, frente ao total de vistos concedidos. Espanha, Itlia e Coreia destacam-se por terem um nvel relativamente alto de trabalhadores com visto permanente no Brasil. Portugal, Frana, Peru e Blgica se destacam por apresentarem uma proporo razoavelmente elevada, acima de 4%, de trabalhadores qualificados.

70

Grfico 2.5.1.9.4 Quantidades totais de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros de alta qualificao (16 anos de estudo ou mais) por pas de origem, tempo de permanncia (barra, eixo primrio) e percentual do nmero de vistos para trabalhadores com alta escolaridade frente ao total de vistos concedidos (caixas, eixo secundrio), 2006-2011

Quando trabalhadores com alta escolaridade saem de seus pases de origem, onde adquiriram sua qualificao, tm seu conhecimento capturado pelo lugar de destino. Entretanto, o potencial desse profissional pode ser bem aproveitado ou desperdiado pelo pas de destino, de acordo com a capacidade de alocao do capital humano em reas estratgicas para o desenvolvimento nacional. A Tabela III do Anexo, obtida por meio do cruzamento de dados contidos na base do MTE, d conta da relao entre os pases de origem dos trabalhadores estrangeiros com 17 anos de estudo ou mais e o tipo do visto concedido, entre os anos de 2006 e 2011. Entre os quatro pases que mais enviam mo de obra qualificada para o Brasil, em trs (EUA, Frana e China) observa-se a prevalncia de vistos concedidos para a categoria Emprego em Multinacional Brasileira, seguida de vistos concedidos para a categoria Transferncia de Tecnologia. Entre os quatro, apenas o Japo, terceiro da lista, possui uma relao inversa, com leve prevalncia de vistos concedidos para Transferncia de Tecnologia, sobre os concedidos para Emprego em Multinacional Brasileira. O Peru, na dcima posio entre os pases que mais enviaram trabalhadores com 17 anos de estudo ou mais para o Brasil entre os anos de 2006 e 2011, se destaca pelo nmero relativamente elevado de vistos concedidos para Professores ou Pesquisadores. importante chamar ateno para o fato de os vistos de trabalho concedido para pesquisadores totalizarem apenas 338 concesses.

Percentual de vistos com alta escolaridade

Total de vistos

71

O Grfico 2.5.1.9.5 apresenta a relao entre o percentual de vistos concedidos a trabalhadores com ao menos ensino superior completo frente ao total de vistos concedidos e o nmero total de vistos concedidos para trabalhadores com ao menos ensino superior completo. Assim, podemos opor pases como a Grcia, que enviam pouqussimos trabalhadores, sendo virtualmente todos qualificados, a pases como Honduras e Haiti, que tambm enviam poucos trabalhadores, porm com baixa qualificao. Do outro lado, temos ainda pases como EUA e Filipinas, com muitos vistos de trabalho concedidos, boa parte dos quais para profissionais qualificados, o que se explica em grande parte pelo crescimento da indstria do petrleo. Os EUA, Filipinas, Gr-Bretanha, ndia, Frana e Alemanha so casos de sucesso que poderiam ser ainda aprofundados. Em especial, chama ateno o caso da Frana, pela alta proporo de imigrantes com ensino superior. O caso grego parece indicar uma oportunidade ainda mal aproveitada para atrao de talentos, dada pela disponibilidade de mo de obra qualificada ociosa no pas. Grfico 2.5.1.9.5 Vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros, por pas de origem, segundo os eixos percentual de vistos concedidos a trabalhadores com ao menos ensino superior completo frente ao total de vistos concedidos e nmero total de vistos concedidos para trabalhadores com ao menos ensino superior completo, 2006-2011

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados MTE.

A Figura 2.5.1.9.1 oferece uma representao cartogrfica dos principais pases que enviam imigrantes com mestrado e doutorado para o Brasil. Destacam-se os Estados Unidos, alguns dos pases latino-americanos que fazem fronteira com o Brasil e pases da Europa Ocidental. Mais a frente, so apresentadas oportunidades para atrao de talentos, com foco sobre o caso dos pases europeus e EUA.

72

Figura 2.5.1.9.1 Mapa do quantitativo de mestres e doutores vivendo no Brasil, assinalados por pases de origem, Censo 2010

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Censo 2010.

MEStRES E dOUtORES vivEndO nO BRaSil no aplicvel 1 27 28 64 65 207 208 1037

2.5.1.10 UNIDADES fEDERATIvAS (UfS) DE DESTINO DOS TRABAlHADORES ESTRANGEIROS


Alm de levar em considerao os pases de origem dos imigrantes, preciso que sejamos capazes de compreender seu local de destino entre as Unidades Federativas nacionais, uma vez que a atrao de talentos pode ser pensada no apenas como componente de uma estratgia de desenvolvimento nacional, mas tambm como um importante vetor do desenvolvimento regional e local. O Grfico 2.5.1.10.1, no qual consta o nmero de imigrantes, segundo diferentes nveis de qualificao por UF, demonstra que, tal como se poderia esperar, o maior nmero de migrantes em quaisquer das categorias vem para a regio sudeste do pas, sobretudo para os estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Muitos desses trabalhadores esto em atividade no setor industrial ou no setor de servios. Chama tambm ateno o fato de que o estado do Amazonas fique em terceiro na recepo de imigrantes com baixa escolaridade. Dois fatores explicam esse fenmeno, a saber, a proximidade com pases limtrofes e a Zona Franca de Manaus. Sabidamente, os estados do Amazonas e do Acre recebem muitos imigrantes advindos dos pases vizinhos, que atravessam a fronteira em busca de melhores condies de vida. O Rio Grande do Norte tambm recebe um nmero expressivo de imigrantes de baixa qualificao, interessados em trabalhar na indstria txtil e, sobretudo, nos setores de servios e turismo. Fica claro que a maior parte dos estados

73

brasileiros recebe um nmero muito baixo de imigrantes, e quase insignificante se considerarmos apenas os imigrantes com alta qualificao, fato que indica a virtual inexistncia de estratgias de desenvolvimento local calcadas sobre a atrao de imigrantes qualificados. Devemos ressaltar que a concentrao de imigrantes qualificados em determinados locais, com o objetivo de gerar clusters de excelncia, pode ser considerada uma estratgia adequada de desenvolvimento. Grfico 2.5.1.10.1 Nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros por UF de destino, com alta (16 anos de estudo ou mais), mdia (de 9 a 15 anos de estudo) e baixa (menor ou igual a 8 anos de estudo) escolaridade, 2006-2011
12000 323

10000

107313 248 96266

8000 7000 6000 5000

8 7374

143 4000 4223 3000 3592 2000 1000 0 2900 2342 11 21 6 9 2492 2121 1883 9 73 12 4 1623 1060 60 sc 49 pe 7 29 dF 2 17 Go 2 12 7 21 pa ac 130 66 3 895 42 outras uFs

940 5143 399

2443 964 210 rJ mG sp

94 am

152 pr

94 rs

21 es

74 Ba

67 ce

20 rn

7 ma

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados MTE.

O Grfico 2.5.1.10.2 apresenta o total de pesquisadores estrangeiros por UF. Mais uma vez, So Paulo e Rio de janeiro se destacam como principais plos receptores de estrangeiros. Contudo, chama ateno o fato de que o Rio de Janeiro ultrapassa So Paulo quando se trata do nmero de imigrantes atuando como professores ou pesquisadores. Tal se d em funo da grande concentrao de centros de excelncia na cidade do Rio de Janeiro, tais como o IMPA e a COPPE/ UFRJ. De fato, se considerarmos que, de acordo com o site do Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (IMPA), h hoje (20/08/2012) 117 doutores e ps-doutores estrangeiros apenas nessa instituio, constatamos o grandioso impacto da poltica institucional pioneira, estabelecida pelo ex-diretor da instituio e atual presidente da Academia Brasileira de Cincia, Jacob Palis. provvel que a opo pela referida UF se d tambm em virtude das baixas variaes dos salrios

74

no setor, o que faz com que outros fatores, tais como paisagem, notabilidade internacional e qualidade de vida, passem a ser mais relevantes no momento da escolha da cidade em que se pretende trabalhar. Em todo caso, fica claro que o pas, como um todo, no tem uma poltica eficaz para atrao e manuteno de imigrantes altamente qualificados, sobretudo quando se trata da atrao de pesquisadores como estratgia de desenvolvimento regional ou local. Grfico 2.5.1.10.2 Nmero de vistos concedidos a trabalhadores estrangeiros na categoria professor ou pesquisador por UF de destino, 2006-2011
100 92 90 80 70 67

n de vistos

60 50 40 30 20 10 0 mG ce am mt pa rJ sp pe rs sc es ma Go se dF pr Ba rn pB 28 26 25 19 15 12 11 10 7

1 ms

1 pi

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados MTE.

A Tabela IV, que pode ser analisada nos Anexos, apresenta o cruzamento entre UF de destino dos trabalhadores estrangeiros com 17 anos de estudo ou mais, com a categoria do visto concedido entre os anos de 2006 e 2011. Em ambos os principais estados de destino, a principal categoria de visto de trabalho concedido Emprego em Multinacional Brasileira, seguida pela categoria Transferncia de Tecnologia. A divergncia se d a partir da terceira posio que , em So Paulo, a de Trabalho Temporrio e, no Rio de Janeiro, a de Professor ou Pesquisador. A Tabela V, que consta nos Anexos, faz o cruzamento entre pas de origem (Top 10) e UF de destino dos estrangeiros que possuem visto de trabalho e 17 anos de estudo ou mais (2006-2011). Constata-se primeiramente que os migrantes com alta escolaridade tm como destino o eixo So Paulo-Rio. O estado de So Paulo apresenta o mais alto ndice de estrangeiros, provenientes de quaisquer dos dez pases considerados. Entre os imigrantes que vo para So Paulo, o maior grupo constitudo por americanos, seguidos por japoneses e franceses. No caso dos imigrantes que vo para o Rio de Janeiro, a maioria constituda por americanos, seguidos por franceses e chineses.

75

No decorrer da sua histria, o Brasil recebeu diversas ondas de imigrao. No entanto, pode-se dizer que, nas ltimas trs dcadas, o Brasil deixou paulatinamente de ser um pas de destino para se tornar um pas de origem de migrantes. As crises econmicas dos anos 1980 e 1990 foram fatores determinantes para a referida transio. Contudo, frente aos bons resultados econmicos, avanos sociais e o protagonismo poltico no cenrio internacional conquistados em anos recentes, o pas pode voltar a ser um importante destino de migrantes. J observvel um aumento significativo no nmero de imigrantes que vm adentrando o Brasil. H tambm um considervel aumento na proporo de trabalhadores imigrantes qualificados que receberam vistos para trabalhar no pas. Nota-se uma mudana no perfil do imigrante tambm no que se refere aos principais pases de origem, tendo crescido a quantidade de imigrantes advindos de pases latino-americanos, dos EUA e da China. No que se refere aos imigrantes altamente qualificados, tm destaque como pases de origem EUA, Frana, Japo e China. Se levarmos em considerao o total de imigrantes com ao menos ensino superior, passam a destacar-se EUA e Filipinas, este ltimo com uma proporo ainda maior de imigrantes com ensino superior frente ao total de imigrantes de mesma origem. Parte dessa imigrao impulsionada pelo significativa presena de corporaes multinacionais no Pas, merecendo especial meno o desenvolvimento da indstria do petrleo e martima. Contudo, importante frisar que a maior parte dos vistos concedidos a trabalhadores estrangeiros nos ltimos anos so temporrios. Observa-se a prevalncia da imigrao que tem como destino os centros urbanos. Destacam-se como destino os Estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Desse modo, constata-se a necessidade de uma poltica voltada para atrao de imigrantes qualificados como vetor do desenvolvimento nacional que tome em considerao tambm as oportunidades de desenvolvimento em mbito regional e local. O governo brasileiro pode, por meio de polticas estrategicamente orientadas para atrao e reteno de profissionais qualificados, tirar melhor proveito de seu atual status no cenrio internacional de modo a dar prosseguimento aos avanos j conquistados nos mbitos econmico, social e geopoltico.

2.6 TAXAS DE DESEMPREGO EM PASES DA EUROPA E BREVES ANLISES, INCLUINDO OS EUA


RESUMO

H oportunidades polticas de atrao de profissionais altamente qualificados oriundos dos pases da Europa, em funo do desemprego causado pela crise internacional. Tomando como universo os pases europeus e os Estados Unidos, o Brasil deve buscar mo de obra altamente qualificada prioritariamente nos EUA, em pases latinos (Frana, Portugal, Itlia e Espanha), na Alemanha e Gr-Bretanha. preciso que sejamos capazes de elaborar polticas pblicas para atrao de mo de obra qualificada que levem em conta os dficits no mercado de trabalho brasileiro, a disponibilidade de mo de obra qualificada nos demais pases, de acordo com uma perspectiva estratgica sobre o desenvolvimento nacional.

76

Segundo dados da ONU, em 2009, o desemprego da fora de trabalho mundial subiu 0,9% em comparao marca de dois anos antes, chegando aos 6,6%. De 2008 para 2009, a taxa de desemprego nos pases do G7 saltou de 5,9%, em mdia, para a casa dos 8%. A previso para o final de 2012 j de 7,7%89. Tal aumento nas taxas de desemprego constitui uma oportunidade para o Brasil na busca por mo de obra qualificada no mbito do mercado global, com vistas a suprir carncias especficas de seu mercado por meio da contratao de estrangeiros. Na presente subseo, utilizamos o exemplo dos pases europeus, em alguns casos incluindo os EUA, apenas a ttulo de exemplo, em vista da grande abundncia de dados disponveis na base de dados da Eurostat90. De acordo com o Grfico 2.6.1, a faixa etria que compreende dos 20 aos 34 anos possui o maior nvel de desemprego dos pases pertencentes Unio Europeia dentre todas as faixas etrias analisadas. A falta de oportunidades se faz presente em todos os setores dentro do mercado de trabalho. Mesmo em segmentos como Cincias, Matemtica e Computao e Engenharia, Indstria e Construo, nas quais o Brasil possui flagrante carncia, observamos respectivamente 7,5% e 5,4% de desemprego entre os jovens de 20 a 34 anos. Grfico 2.6.1 Taxa de desemprego no conjunto dos pases europeus, por rea de estudo e faixas de idade, 2003-2007
10% 9,7

8%

7, 9 7, 7, 5 5 7, 0 6,0

6%

5,4 5,1 4,5 4,4 3,8 4 3,6 3,1 2,6 2,8 2,2 2,3 1,6 3,8 3,6 3,1 3,5 3,9

4%

2%

0% 20 a 34 anos 35 a 44 anos 45 a 54 anos

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Eurostat.

O Grfico 2.6.2 demonstra que a taxa de desemprego entre pessoas com pelo menos ensino superior e idades entre 20 e 34 anos bastante alta em diversos pases europeus, entre os quais pases que tradicionalmente enviam migrantes para o Brasil, como Itlia (12%), Turquia (11%), Portugal (10%), Espanha (10%) e Frana (7,5%). A

77

Unio Europeia, como um todo, apresenta um ndice de desemprego significativo nessa mesma populao (7,1%). possvel inferir que os jovens recm-formados esto tendo relativa dificuldade em se integrarem ao mercado de trabalho em grande parte dos pases europeus. Grfico 2.6.2 Taxa de desemprego entre pessoas com ensino superior completo e idade entre 20 e 34 anos em diversos pases europeus, 2003-2007
35%

25% 20%

32.7 14,8 18

30%

14,2

12,8

15% 10% 5% 0%

10,7

10,1

10,1

11,9

6,6

6,8

7,9

7,5

6,7

7,1

7,1

6,4

5,9

5,6

5,7

5,3

4,9

4,8

4,5

4,2

3,8

3,6

3,5

3,4

4,1

3,5

2,4 Holanda

3,3 repblica tcheca

unio europia (27 pases)

chipre

reino unido

Hungria

armnia

eslovquia

Blgica

litunia

letnia

estnia

portugal

crocia

turquia

polnia

Bulgria

eslovnia

dinamarca

ustria

Frana

noruega

irlanda

rssia

sucia

malta

luxemburgo

alemanha

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Eurostat.

Finlndia

moldvia

romnia

espanha

islndia

srvia

Grcia

itlia

1,8

78

Tal como demonstrado no Grfico 2.6.3, em boa parte dos pases com as mais altas taxas de desemprego entre indivduos na faixa etria de 20 a 34 anos, com pelo menos ensino superior, o desemprego maior entre as mulheres do que entre os homens. Esse fato indica a existncia de uma oportunidade para polticas de atrao voltadas para mulheres. Grfico 2.6.3 Taxa de desemprego entre pessoas com idade entre 20 e 34 anos, por gnero, em diversos pases europeus, 2003-2007

18,8 17,5

20% 18%

18,2

masculino Feminino

14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

10,5

14,0

16%

13,2 14,8

8,2 11,9

9,4 11,4

11,1

8,5 11,2

7,4 7,5

6,9 6,3

6,5 7,1

6,1 6,7

6,4 5,6

5,1 6,1

3,8 5,5

4,6 5,2

3,9 3,3

3,9 3,2

3,5 4,1

3,6 3,3

4,2 2,8 2,1 Holanda 2,6

reino unido

Blgica

romnia

portugal

crocia

polnia

alemanha

Finlndia

ustria

Frana

noruega

irlanda

sucia

rssia

repblica tcheca

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Eurostat.

A Figura 2.6.4 traz um mapa com as taxas de desemprego entre pessoas com pelo menos ensino superior e idade entre 20 e 34 anos, e demonstra a situao alarmante na qual a Europa vive atualmente. Pases como Itlia, Portugal, Grcia e Espanha figuram com taxas de desemprego acima de 3%. Pases como Frana, Rssia e Alemanha, que tm papel de protagonistas dentro do cenrio da produo cientfica e tecnolgica europeia, apresentam taxas de desemprego relativamente mais baixas, de 6% a 9%, porm ainda significativas. H, portanto, oportunidade significativa para atrao de talentos ociosos na Europa, fato que representa possibilidades de ganhos evidentes para os pretensos migrantes, para o Brasil, que pode vir a se beneficiar pela minorao de dficits de qualificao profissional, e at mesmo para os pases de origem, que podem se beneficiar de remessas de capital, bem como de um possvel incremento do comrcio com o Brasil.

dinamarca

espanha

islndia

srvia

Grcia

itlia

1,5

2,1

79

Figura 2.6.4 Taxa de desemprego entre pessoas com idades entre 20 e 34 anos e ao menos ensino superior completo em diversos pases europeus, 2003-2007

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do Eurostat.

taxa dE dESEMPREgO no aplicvel at 4,15% 4,15% at 5,9% 6% at 9% 9,1% at 33%

80

O Grfico 2.6.5 cruza as taxas de desemprego nos pases estrangeiros observados com o total de vistos concedidos para trabalhadores com 17 anos de estudo ou mais, advindos de tais pases, por quatro anos de permanncia ou mais. O objetivo capturar uma relao entre disponibilidade de recursos humanos altamente qualificados e a facilidade relativa de atra-los para o Brasil, e mant-los aqui, de modo a identificar, num universo constitudo pelos pases europeus, acrescidos dos EUA, os pases nos quais devemos prioritariamente buscar mo de obra altamente qualificada. Essa anlise leva em conta a importncia das redes constitudas pelos imigrantes que j se encontram no pas como fator de atrao e facilitao da integrao dos imigrantes sociedade nacional. Destacam-se no quadro os EUA, pases europeus de idiomas latinos (Frana, Portugal, Itlia e Espanha), alm de Alemanha e Gr-Bretanha. A alta taxa de desemprego na Espanha, frente ao nmero relativamente baixo de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores espanhis altissimamente qualificadas parece indica a existncia de uma oportunidade que poderia ser melhor explorada. Grfico 2.6.5 Cruzamento entre a taxa de desemprego nos pases de origem (entre pases europeus acrescidos dos EUA) e o total de vistos concedidos por quatro anos ou mais para pessoas altissimamente qualificadas (com 17 anos de estudo ou mais), 2010
20
espanha

18
estnia

taxa de desemprego no pas de origem da populao entre 25 a 74 anos

16 14 12 10 8 6 4 2 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
sucia ustria Holanda noruega itlia Blgica alemanha Gr Bretanha Frana eua irlanda Grcia portugal

vistos concedidos a pessoas de 17 anos ou mais de estudo

A percepo sobre a oportunidade para atrair profissionais altamente qualificados pode ser ainda refinada pela anlise das taxas de desemprego em cada uma das diferentes reas de formao nos diversos pases europeus e pelos tipos de vistos concedidos aos trabalhadores de cada uma das nacionalidades. Analisando a Tabela 2.6.1 de acordo com as carncias no mercado de trabalho brasileiro, constamos que h a possibilidade de buscar engenheiros prioritariamente em pases como Itlia e Portugal, e profissionais de computao em pases como Itlia, Espanha, Portugal e Frana.

81

Tabela 2.6.1 Taxa de desemprego entre pessoas com ao menos ensino superior completo e idade entre 20 e 34 anos, por reas de formao selecionadas (pases selecionados de acordo com os grficos anteriores ), 2003-2007

Cincias Sociais, Paises Educao Negcios e Direito Blgica Alemanha Espanha frana Itlia Portugal Reino Unido Noruega 4,7 3,9 11,5 2,1 10,1 13,7 1,6 1,7 7 4,2 10,4 8,7 13,5 9,7 3,3 2,8

Cincias, Matemtica e Computao 5,8 5,6 10,7 7,5 12,8 10,8 4 3,5

Engenharia, Indstria e Construo 4,6 4,7 5,9 6,3 8,6 8,5 2,3 3,5

Agricultura e Medicina Veterinria 7,2 3,4 13,2 6,4 15,9 7,5 3,6 7,2

Sade e Bem-estar 3,3 4,2 9,1 3,3 6,6 6,5 1,7 1

Fonte: FGV/DAPP com base nos dados do EUROSTAT.

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O Grfico 2.6.6 apresenta os tipos de vistos por pas de origem. Notamos a grande importncia da Frana, seguida pelos EUA, quando se trata de vistos concedidos nas reas de cincia e tecnologia ou prestao de servio de assistncia tcnica. A Espanha se posiciona em terceiro, tendo nessa categoria uma notvel proporo de seu total de vistos. Quando se trata de vistos concedidos a professores ou pesquisadores, EUA e Frana aparecem empatados em primeiro lugar, seguidos de perto por Portugal. Grfico 2.6.6 Quantidades de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros altissimamente qualificados (17 anos de estudo ou mais), por pases de origem (pases selecionados de acordo com os grficos anteriores), 2010

100 90

7
80 70 60

5 8 1 1 8 16

50

21
40 30

54
20

3 7 38 5 13

10 0 euaF aFrana

5 2 3 3 9
lalemanha

2 4 4 8
Gr Bretanha itlia

2 1 4 1 9
espanha

2 3 9 2

portugala

Fonte: FGV/DAPP com base nos dados do MTE.

vnculo empregatcio em entidade empregadora estabelecida no Brasil administrador, gerente, diretor executivo com poderes de gesto de sociedade civil ou comercial, grupo ou conglomerado econmico transferncia de tecnologia e/ou pretao de servio de assistncia tcnica visto para professor ou pesquisador outros

Outros: Investidor estrangeiro pessoa fsica, estgio de ensigo superior ou profissional, artista ou desportista, casos omissos ao Conselho Nacional de Imigrao, trabalho a bordo de embarcao ou plataforma estrangeira

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As anlises precedentes podem ser ainda mais matizadas de acordo com necessidades especficas. Se, por exemplo, considerarmos como objetivo promover o desenvolvimento em reas cientficas de ponta, um caminho adequado seria realizar uma pesquisa especfica sobre profissionais de renome e jovens promissores atuando nas reas elencadas como estratgicas pelo Plano de Ao: Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional, 2012-2015, elaborado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), a serem atrados em cada um dos pases priorizados para obteno de talentos. H grande desemprego na Europa, inclusive em reas de atuao nas quais o Brasil possui carncias, tais como engenharia e TIC. Entre os pases com mais altas taxas de desemprego, a proporo de mulheres desempregadas , na maior parte dos casos, mais alta que a dos homens. Na Europa, h tambm taxas elevadas de desemprego entre os jovens com ensino superior. Tais fatos, assim como as oportunidades por eles geradas, devem ser considerados ao elaborar polticas para atrair profissionais qualificados. No universo constitudo pelos pases europeus e os EUA, considerando-se a relao entre a disponibilidade de recursos humanos altamente qualificados e a facilidade relativa de atra-los, levando em conta a importncia da rede constituda pelos imigrantes que j se encontram no pas como fator de atrao, os EUA, alguns dos pases europeus de idiomas latinos (Frana, Portugal, Itlia e Espanha), alm da Alemanha e Gr-Bretanha, devem ser focos privilegiados para a poltica brasileira de atrao de talentos. preciso que sejamos capazes de elaborar polticas pblicas para atrair mo de obra qualificada que levem em conta os dficits no mercado de trabalho brasileiro e a disponibilidade de mo de obra qualificada nos demais pases, de acordo com uma perspectiva estratgica sobre o desenvolvimento nacional.

2.7 ESTRUTURA INSTITUCIONAL NECESSRIA PARA OPERACIONALIzAO DE POLTICAS DE IMIGRAO


RESUMO

A poltica imigratria brasileira ainda hoje se orienta pela Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, que foi elaborada sob o regime de exceo, e carece de instrumentos para a conduo de uma poltica de imigrao voltada aos interesses nacionais de desenvolvimento econmico, estando fundada sob a tica exclusiva da segurana nacional. O sistema de gesto das migraes internacionais no Brasil resultado do trabalho do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) e se centra sobre a perspectiva de valorizar a incluso social e a garantia dos direitos humanos. Percebe-se uma fragmentao do monitoramento de imigrao no Brasil, uma vez que essa funo encontra-se distribuda entre quatro rgos: Ministrio da Justia, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio das Relaes Exteriores e Polcia Federal. H urgente necessidade de prover instrumentos para que o Governo Federal possa constituir uma agenda para a construo de polticas pblicas eficientes voltadas para o tema das imigraes. A possibilidade de realizar uma poltica estratgica sobre a questo dos estrangeiros no Brasil depende de uma maior coordenao entre os rgos do Governo Brasileiro e o estabelecimento de compartilhamento sistmico de informaes, o que permitir melhor controle, monitoramento e gerenciamento.

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No caso brasileiro, as possibilidades de aproveitar as consequncias positivas da mobilidade internacional ainda so dificultadas por uma srie de obstculos institucionais e jurdicos. A poltica imigratria brasileira ainda hoje se orienta pela Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, que foi elaborada sob o regime de exceo91, e carece de instrumentos para a conduo de uma poltica de imigrao voltada aos interesses nacionais de desenvolvimento econmico. A referida poltica ainda est calcada sobre a tica exclusiva da questo da segurana nacional92, ainda que, mesmo nesse caso, seus fundamentos sejam insuficientes para dar conta das feies que a problemtica da segurana de fronteiras assume na contemporaneidade. O sistema atual de gesto das migraes internacionais no Brasil resultado do trabalho do Conselho Nacional de Imigrao. A atuao do CNIg se destaca na tentativa de valorizar a incluso social e a participao coletiva dos instrumentos de polticas pblicas no Brasil. A instituio, porm, restringe seu trabalho principalmente nas questes mais estruturais, que colocam os imigrantes em situao social de risco. So eles a falta de integrao, ms condies de trabalho, explorao ilegal de trabalho infantil, entre outras mazelas s quais esto expostos. A CNIg tem papel reconhecidamente importante na gesto das migraes do Brasil. A instituio no comporta, contudo, a tarefa de formular polticas migratrias de longo prazo que tenham como objetivo o desenvolvimento socioeconmico. Cabe, entretanto, lembrar que o norte orientador da atual Lei de Estrangeiros dispe em seu artigo 16, que diz:

Pargrafo nico A imigrao objetivar, primordialmente, a propiciar mo de obra especializada aos vrios setores da economia nacional, visando Poltica Nacional de Desenvolvimento em todos os seus aspectos, e, em especial, ao aumento da produtividade, assimilao de tecnologia e captao de recursos para setores especficos.

A fim de apresentar dados que auxiliem no dimensionamento dos fluxos de migrantes qualificados de diferentes pases do mundo para o Brasil, o presente estudo se vale de dados de diferentes fontes, a saber, Ministrio da Justia, Ministrio do Trabalho e Emprego (2006 a dez. 2011) e o Censo 2010. Uma das concluses mais estarrecedoras de nossas anlises d conta dos graves problemas nas bases de dados do Ministrio do Trabalho. Nessa base, dentre 264.476 vistos de trabalho pesquisados, foram encontrados 3.113 registros duplicados. Adicionalmente, encontramos problemas como datas de nascimento erradas (exemplos: 11/06/0070 ou 16/02/0078), data de nascimento menor que a data de entrada no Brasil, crianas com visto de trabalho, idades inconsistentes com a escolaridade (exemplos: ensino mdio com 11 anos ou graduao com 15 anos), totalizando 225 casos corrigidos. Percebeu-se uma fragmentao do monitoramento de imigrao no Brasil, uma vez que essa funo encontra-se distribuda entre quatro rgos principais: Ministrio da Justia (MJ), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e Polcia Federal (PF). Contudo, esta repartio de competncias no clara, na medida em que alguns destes rgos funcionam como interface para a atuao de outros, o que pode gerar confuso quanto delimitao de suas competncias. O baixo grau de integrao entre os dados dos Ministrios faz com que as informaes a respeito do perfil dos estrangeiros que ingressam no Brasil fiquem perdidas, no dando o suporte necessrio ao Governo Federal para a elaborao de uma agenda para a construo de polticas pblicas eficientes voltadas para o tema das imigraes. Constatamos que o atual controle nacional de imigraes tanto insuficiente quanto ineficiente. De fato, o sistema de controle de imigrantes fragmentado, havendo baixo grau de controle sobre a sada do estrangeiro, com apenas algumas bases de dados inconsistentes e dispersas entre os rgos. Desse modo, a estrutura de Estado voltada para a segurana, controle interno e controle de fronteiras necessita de urgentes aperfeioamentos. Queremos aqui ressaltar os riscos da negligncia no

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tocante criao e gesto de polticas adequadas de controle de imigrao e atrao de mo de obra qualificada. Para tal, o primeiro passo deve ser a adequada coleta e anlise de dados. H, portanto, a urgente necessidade de antecipar os desafios futuros, construindo cenrios a respeito dos efeitos do aumento da mobilidade sobre o desenvolvimento social e econmico das naes. Nesse sentido, o Brasil falha na tentativa de promover uma maior integrao entre poltica migratria, poltica de desenvolvimento, cincia e tecnologia, poltica comercial e relaes exteriores. Um levantamento preliminar realizado pela equipe tcnica da FGV, junto a dirigentes do Ministrio da Justia, permitiu traar um quadro geral sobre o tratamento dado a questes referentes a estrangeiros e ao fluxo de informaes sobre estes estrangeiros no contexto do governo brasileiro. Importa o fato de que a origem interfere na questo do tratamento do estrangeiro. Estrangeiros originrios de pases membros do Mercosul tm tratamento diferenciado, seja na possibilidade de ingresso no pas para turismo, sem necessidade de visto ou mesmo de passaporte, seja na possibilidade de regularizar sua situao no pas, caso esteja residindo ou trabalhando de forma irregular. Nacionais de pases que possuem acordo de trnsito tambm so dispensados de visto de turismo, mas esto sujeitos ao regime comum de requerimento de visto de permanncia (residncia e trabalho). Os diferentes tratamentos e fluxos para soluo de demandas referentes a estrangeiros esto demonstrados na Figura 2.7.1. Figura 2.7.1 rvore de macroprocessos das instituies envolvidas na gesto das imigrao

Turismo

No requer visto

Residncia
Nacional de pas membro do Mercosul Abre processo na Pf (nos termos de acordo)

MJ decide sobre a concesso

Trabalho

Naturalizao
Estrangeiro

Abre processo na Pf

MJ decide sobre a concesso No requer visto Requer visto junto ao MRE no exterior

Com acordo de trnsito

Turismo
Sem acordo de trnsito Nacional de pas no-membro do Mercosul Requer visto da permanncia ao MRE do exterior

Residncia
Abre processo na Pf pedindo permanncia Requer autorizao ao MTE

MJ decide sobre a concesso Se autorizado requer visto ao MRE no exterior MJ decide sobre a concesso

Trabalho

Abre o processo na Pf para prorrogao ou transformao

FONTE: DAPP/FGV.

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O fluxo em formato de rvore decisria apresentado na Figura 2.7.1 permite perceber que existem trs tipos principais de tratamento. Primeiro, uma dicotomia entre estrangeiros provenientes dos pases membros do Mercosul e provenientes de outros pases. H ainda um fluxo especfico para questes referentes naturalizao em que o tratamento dado ao estrangeiro independe de sua origem. No caso de estrangeiros oriundos de pases membros do Mercosul, no h necessidade de visto para turismo e os vistos para residncia e trabalho seguem o mesmo procedimento. Para os estrangeiros de outros pases, a necessidade ou no do visto de turismo depende de acordos de trnsito internacional. Os pedidos de vistos de permanncia destes estrangeiros possuem procedimentos diferentes, caso se encontrem dentro ou fora do pas. J os pedidos de visto de trabalho seguem sempre o mesmo procedimento. Assim, pode-se ver que a situao geopoltica tem forte influncia nas questes relativas aos estrangeiros, includos aqui tanto o pas do qual o estrangeiro natural quanto o local em que se encontra (dentro ou fora do Brasil). Nesse sentido, questes relativas a estrangeiros que se encontram no exterior so tratadas junto ao MRE, por meio das representaes brasileiras em outros pases. O MRE decide sobre questes de visto de turismo a estrangeiros, sua competncia precpua, e tambm funciona como intermedirio entre o estrangeiro que se encontra no exterior e o MJ, para os pedidos de visto de permanncia (residncia), e o MTE, para pedidos de visto de trabalho. A Polcia Federal, por sua vez, faz o controle migratrio nas fronteiras, sua competncia precpua, mas tambm funciona como intermedirio entre o estrangeiro que se encontra no pas e o MJ, para os pedidos de visto de permanncia (residncia), pedidos de prorrogaes e transformaes de visto de trabalho e pedidos de naturalizao, bem como vistos de trabalho e permanncia de estrangeiros oriundos de pases membros do Mercosul. Somente com autorizao expressa, o estrangeiro pode dirigir seu pedido diretamente ao MJ. O pedido de visto de trabalho para o estrangeiro que se encontra no pas, por sua vez, deve ser dirigido diretamente ao MTE. A profuso de competncias e sobreposies de procedimentos e mandatos traz consigo uma proliferao de sistemas informatizados autnomos e isolados, que resulta na fragmentao da informao sobre os estrangeiros no pas. A PF possui diversos sistemas de registro, entre eles o Sistema de Registro e Cadastro de Estrangeiros (Sincre), o Sistema de Trfego Internacional (Sinte) e o Sistema de Acompanhamento de Processos (Siapro), alm de uma verso antiga do Sistema de Trfego Internacional, denominada STI. O MJ utiliza o Siapro para os processos de sua competncia e possui os dados referentes a pedidos de naturalizao (de sua competncia exclusiva), bem como acesso aos demais sistemas gerenciados pela PF. Os demais rgos possuem seus prprios sistemas, sem comunicao entre eles. Assim, diferentes fluxos e ausncia de coordenao produzem informaes incompletas, que geram impactos negativos na gesto da questo do estrangeiro no pas e na possibilidade de efetivar polticas relativas ao trfego internacional de pessoas.

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Um exemplo deste problema o isolamento da Receita Federal (RF) frente aos demais rgos que possuem competncia para a questo do estrangeiro no pas. As bases da RF possuem informaes sobre os estrangeiros economicamente ativos que declaram renda e pagam imposto no Brasil. Contudo, pela ausncia de cruzamento de informaes, no possvel saber se estes estrangeiros esto exercendo atividade econmica legalmente no pas. Por outro lado, tambm no possvel saber se os estrangeiros que entraram no Brasil para exercer atividade econmica esto declarando renda e pagando seus impostos. Assim sendo, o levantamento preliminar do fluxo de informaes sobre estrangeiros entre os diferentes rgos do governo brasileiro permite extrair algumas concluses no campo de polticas pblicas. A implantao e efetividade de polticas pblicas de trfego internacional de pessoas dependem da existncia de um sistema de informaes que permita conhecer, monitorar e gerenciar as questes relativas a estrangeiros no Brasil, tanto em carter individual quanto no tratamento de agregados que produzem conhecimento gerencial capaz de orientar a formulao de polticas. A fragmentao de competncias para questes relativas a estrangeiros no Brasil vem acompanhada da ausncia de uma sistemtica de coordenao entre os rgos que possuem essas competncias. A possibilidade de realizar uma poltica pblica sobre estrangeiros no Brasil depende de uma maior coordenao entre os rgos do governo brasileiro e do estabelecimento de um compartilhamento sistmico de informaes, de forma a permitir melhor controle, monitoramento e gerenciamento dos estrangeiros que residem no pas.

88

89

III CONCLUSO E SNTESE DE APONTAMENTOS

90

O aumento da mobilidade humana, propiciada pela revoluo dos transportes, associada exploso do trfego de informaes, possibilitado pelo desenvolvimento das telecomunicaes e da tecnologia da informao, convergindo para a emergncia de uma economia global crescentemente integrada, com mercados nacionais crescentemente interdependentes, implicam que a unidade poltica dos Estados Naes seja cada vez mais pensada a partir de suas condies de permeabilidade a fluxos de pessoas, bens, servios e informaes. Em primeiro lugar, preciso que as polticas migratrias sejam discutidas juntamente com as polticas econmicas e comerciais, no bojo de negociaes levadas a cabo em organismos multilaterais. De fato, a falta de cooperao entre os pases de origem, trnsito e destino provoca um desafio na regulamentao dos fluxos de migrao, especialmente no contexto atual de interdependncia global. Diferente dos fluxos de mercado e capitais, as polticas de migrao, na realidade, tendem a ser unilaterais e restritivas. Enquanto a Organizao Mundial de Comrcio (OMC) observa as negociaes de mercado, e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), em conjunto com o Global Financial Board (GFB), gerencia a mobilidade de capital, no existem organizaes regulamentando a migrao. Outro desafio importante decorre do fato de que as burocracias estatais estejam verticalmente estruturadas, e que o limite das competncias dos diferentes rgos de governo esteja distribudo em acordo com temas especficos. Polticas Pblicas de imigrao devem atravessar ortogonalmente diferentes instncias burocrticas e mbitos de responsabilidades, exigindo, portanto, uma capacidade extraordinria de coordenao entre os rgos de governo, tanto no que se refere ao planejamento quanto execuo. Polticas de controle da imigrao devem levar em conta temas to diversos como os dficits de competncia no mercado de trabalho, o planejamento estratgico da poltica de CT&I, as parcerias e nexos de cooperao que se pretende desenvolver no mbito das relaes exteriores, o sistema de segurana interna do pas, a tradutibilidade e a validade de documentos entre diferentes sistemas educacionais, questes relacionadas gesto de conflitos tnicos e integrao social, entre outros. A elaborao de uma poltica de imigrao deve, portanto, levar em conta um grande nmero de temas, envolvendo diversos rgos de governo (justia, trabalho, educao, direito das minorias, segurana, seguridade social, desenvolvimento etc.). Alm disso, importante lembrar que a responsabilidade pela gesto de um sistema de mobilidade no recai unicamente sobre os estados, distribuindo-se por diferentes nveis de governana: governos subnacionais; governos nacionais em arranjos unilaterais, bilaterais ou multilaterais; arranjos regionais (incluindo atores supranacionais como o Mercosul); organizaes globais (como a Organizao Mundial do Comrcio), e mesmo megacorporaes multinacionais. A importncia de cada um desses atores varia em funo das conjunturas scio-histricas e arranjos geopolticos especficos. Em um novo sistema internacional de mobilidade, os governos no podem mais se orientar com base em debates abstratos ou ideolgicos. Nesse sentido, trata-se da busca por conjuntos de incentivos e restries, levando em conta os dficits de habilidades no mercado de trabalho e a estratgia de desenvolvimento nacional, de modo a atrair indivduos com determinados perfis profissionais, de acordo com caractersticas e qualificao necessrias, tempo de permanncia esperado, propenso participao em redes estratgicas etc. Ao buscar uma estratgia para tirar proveitos dos fluxos migratrios, fundamental que se possam considerar

91

os diferentes trade-offs, no que se refere a desenvolvimento, equilbrio do sistema previdencirio, segurana nacional, promoo de desenvolvimento em CT&I, promoo de direitos de minorias e integrao nacional etc. Um dos grandes avanos no cenrio poltico nacional parece ser a ampla aceitao da importncia do tema da educao como vetor de desenvolvimento poltico, econmico e civilizacional. Entretanto, h o problema evidente de que as polticas de educao devem necessariamente ser pensadas em mdio e longo prazo. Uma poltica de atrao de imigrantes qualificados pode oferecer uma resposta muito mais gil para suprir a demanda por competncias do mercado e, ainda, encurtar a transio geracional, acelerando o processo de amadurecimento de um sistema educacional adequado, por meio do recrutamento de quadros qualificados para formarem as futuras geraes. Polticas de imigrao devem ser implementadas em conjunto com reformas fundamentais nos sistemas de educao e treinamento profissional, nas polticas de regulao do mercado de trabalho, reformas nos sistemas de sade e seguridade pblica, com o objetivo de criar economias competitivas que sirvam bem aos interesses nacionais na economia global.

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altamente provvel que a mobilidade humana continue a crescer globalmente. Tambm presumvel que a demanda brasileira por imigrantes com diferentes graus de qualificao venha a crescer. Assim, preciso criar um amplo leque de polticas pblicas de controle do acesso ao mercado de trabalho, que possibilitem identificar, atrair e reter trabalhadores com alta qualificao nas reas consideradas estratgicas para o desenvolvimento do pas. Atrair talentos no exterior pode ser difcil, em virtude da grande competio global, em especial nos campos da sade, cincia, tecnologia da informao etc. Para uma poltica bem sucedida de atrao de talentos, preciso levar em considerao as realidades de mercado e os melhores incentivos a serem oferecidos aos prospectivos imigrantes, assim como as redes relacionais e o papel da pertena a diferentes grupos sociais na tomada de deciso. O Brasil foi capaz, ao longo de sua histria, de moldar instrumentos de Estado para fazer frente aos desafios com os quais se viu defrontado. Atualmente, no que se refere a temas como os modelos de desenvolvimento em uma economia globalizada, questes como a relao entre desenvolvimento socioeconmico e desenvolvimento de CT&I de ponta e as polticas de imigrao voltadas para atrao de imigrantes qualificados emergem como desafios cada vez mais urgentes. Nesse sentido, observa-se um dficit de integrao de instrumentos normativos, polticos e de anlise como base para elaborao e monitoramento de polticas pblicas eficientes voltadas para o tema das imigraes como vetor de desenvolvimento. O Brasil precisa aprimorar a integrao de suas polticas de imigrao com as polticas de desenvolvimento industrial, de CT&I, de direitos humanos, de segurana, de trabalho e de relaes exteriores. Existe a necessidade, no presente momento histrico, de que as instituies responsveis e suas pactuaes intragovernamentais se aperfeioem de modo a promover de forma concertada os avanos normativos e institucionais necessrios execuo de uma poltica de imigraes que atenda ao interesse nacional. Para a elaborao mais eficiente de Polticas Pblicas voltadas para a regulao dos fluxos migratrios, fundamental que tenhamos mtodos de coleta e sistematizao eficiente de dados, capacidade de anlise estatstica, alm de formas de compartilhamento de dados entre pases. De fato, o Brasil conta com a vantagem de possuir slidas estruturas de Estado. Desse modo, alm da atualizao de marcos normativos, o pas poderia se beneficiar da criao de uma agncia especfica, capaz de catalisar iniciativas, fortalecer matricialmente as estruturas existentes e integrar a gesto, sob conduo poltica concertada dos ministrios envolvidos. O conjunto de reflexes desenvolvidas neste estudo nos possibilitou estabelecer algumas diretrizes que devem nortear a elaborao de polticas pblicas, racionais, sistmicas e bem fundamentadas, voltadas para a atrao de imigrantes qualificados como vetor do desenvolvimento socioeconmico do pas. So elas:

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Basear-se nas anlises dos fatores condicionantes dos fluxos migratrios e na projeo dos impactos das migraes. Considerar as perspectivas das populaes dos pases de origem, da sociedade nacional e da prpria populao migrante para a consecuo de polticas responsveis. Garantir os direitos humanos para a populao de imigrantes. Integrar harmonicamente os imigrantes sociedade brasileira. Proteger os trabalhadores nacionais. Assegurar a manuteno da segurana nacional. Considerar desenvolvimento demogrfico, bem como os ciclos e tendncias econmicas. Propiciar o desenvolvimento socioeconmico nos mbitos nacional, regional e local. Suprir dficits de competncias no mercado de trabalho brasileiro. Complementar a estratgia de desenvolvimento nacional na rea de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I). Ligar-se ao estmulo do setor empresarial inovador e ao fortalecimento do empreendedorismo. Buscar contribuir para o aumento da produtividade e para o aporte do valor agregado produo das indstrias alocadas no Brasil. Contribuir para o desenvolvimento de parcerias comerciais no mbito internacional. Integrar-se estratgia geopoltica, tomando em conta negociaes levadas a cabo em organismos multilaterais. Envolver a sociedade civil por meio de amplo debate pblico. Criar vias mais rpidas e desburocratizadas para a regularizao da situao de imigrantes altamente qualificados. Integrar os diversos rgos de Estado concernidos na poltica de imigrao e propiciar meios para a negociao de consensos. Prover ferramentas efetivas para coordenao, alinhamento dos fluxos de informao, acmulo, cruzamento e anlise de dados. Prover meios institucionais para efetividade na gesto, por meio da criao de uma agncia de imigrao com mltiplas competncias, integrando e fortalecendo matricialmente as estruturas de Estado existentes.

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NOTAS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cf. KEELEY, 2009, p.12 Cf. KEELEY, Op. cit. Cf. SASSEN, 1988. Cf. SASAKI e ASSIS, 2000. Cf. COENTRO, 2011. Cf. FIRMEZA, 2007. Cf. PNUD, 2009. Cf. PATARRA, 2006; e COENTRO, 2011. Cf. MARTINE, 2005; e COENTRO, 2011.

10. Cf. OCDE, 2011b. 11. Cf. COENTRO, Op. cit. 12. Cf. OIM, 2009, p19. 13. Cf. OIM, 2012, p. 68. 14. Segundo Gouveia, Saenz e Cogua (2011), h, na Venezuela, crescente agitao poltica e alarmantes taxas de criminalidade. Tais eventos, combinados com a polarizao ideolgica, teriam ajudado a transformar a Venezuela de um pas de imigrantes em um pas de emigrantes. 15. Cf. OCDE, 2011. 16. Vzquez (2012) argumenta que a reao do Governo s greves gerais de 2002 e 2003, ocorridas na empresa petrolfera estatal da Venezuela, teriam dado incio uma grande dispora dos profissionais da rea do petrleo, que se manteve mesmo com o aumento do preo do barril de petrleo e com a crise internacional. 17. Cf. OCDE, 2011b. 18. Cf. OCDE, Op.cit. 19. Cf. OCDE, Op.cit. 20. Comisso Independente sobre Migrao para Alemanha, 2001, p.26. 21. GOZA apud ACCIOLY, 2009. 22. Cf. ACCIOLY, 2009, p.3. 23. O termo drenagem dos crebros traduzido por: migrao de intelectuais, xodo de competncias, migrao de talentos, transferncia inversa de tecnologia (GASER apud ACCIOLY, 1999, p.16) aqui utilizado em sentido figurado, sem que haja qualquer inteno de evocar um sentido biolgico do termo. 24. ACCIOLY, 2009. 25. Cf. COENTRO e MARTES, 2009 apud COENTRO, Op. cit., p.20

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26. Debate Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=NK0Y9j_CGgM: Segue-se a transcrio de um trecho da fala do Dr. Kaku: Como que a comunidade cientfica dos Estados Unidos no entra em colapso? Deixe-me lhe dizer algo, uma coisa que alguns de vocs podem no saber. A Amrica tem uma arma secreta, essa arma secreta o H1B. Sem o H1B, o estabelecimento cientfico deste pas entraria em colapso. Esquea o Google! Esquea o Vale do Silcio! No haveria Vale do Silcio sem o H1B. E voc sabe o que o H1B ? o visto dos gnios, ok? Voc percebe que, nos Estados Unidos, 50% de todos os doutorandos so de origem estrangeira. No meu sistema, um dos maiores nos Estados Unidos, 100% dos doutorandos so de origem estrangeira. Os Estados Unidos so um m sugando todos os crebros do mundo, mas agora os crebros esto voltando. 27. BORJAS e FRIEDBERG, 2009, p. 28. Cf. CERVANTES e GUELLEC, 2012, 29. STRAUBHAAR, 2000, pp.20-21. 30. Cf. IOM, 2010 a, p.11. 31. Cf. CERVANTES e GUELLEC, Op. cit. 32. Cf. COENTRO, Op. cit., p.18. 33. Cf. MARTIN 2006 apud COENTRO Op. cit. 34. Cf. COENTRO, Op. cit., p.19. 35. Cf. COENTRO, Op. cit. 36. Cf. CERVANTES e GUELLEC, Op. cit. 37. Cf. MARU, 2009. 38. CERVANTES e GUELLEC, Op. cit. 39. THE ECONOMIST, 2012. 40. Cf. GIBNEY, 2012. 41. Cf. FERNANDES e DINIZ, 2009. 42. Cf. CERVANTES e GUELLEC, Op. cit. 43. Cf. CHISWICK, 2005 apud COENTRO, Op. cit., p.43. 44. Cf. SELA, 2009 apud COENTRO, Op. cit. 45. Cf. RIOS-NETO, 2005. 46. Cf. UNFPA, Op. cit. 47. Cf. COENTRO, Op. cit. 48. Cf. United States Department of Labor, Bureau of Labor Statistics. Dados do ms de janeiro de 2012 com ajuste sazonal, disponvel em:http://www.bls.gov/eag/eag.us.htm. 49. Cf. Dados referentes ao ms de dezembro dos respectivos anos, para a populao com 10 anos de idade ou mais, calculada entre 6 regies metropolitanas brasileiras: Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre, disponibilizadas pelo site do IBGE, acessado em: 20/06/2012.

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50. Cf. COENTRO, Op.cit. 51. Cf. ALVES, 2008. 52. Cf. ALVES, Op. Cit. p.11. 53. Cf. BRITO, F., 2010. 54. Cf. MAGALHES, J.P. de Almeida in SAMPAIO, 1988. 55. OIM, 2012, p.67. 56. MCGURK, 2010. 57. Cf. OCDE 2010b. 58. Cf. HANUSHEK e WOESSMANN, 2008 apud OCDE 2010b. 59. O ndice Aon Hewitt de risco de pessoal classifica o risco no que se refere a dificuldades de recrutamento, emprego e reintegrao de pessoas, comparando 30 fatores em 131 locais em todo o mundo, de acordo com escalas construdas segundo uma racionalidade comum. Cada um dos 30 fatores tem uma escala de 10 pontos associada com cinco afirmaes. A classificao mais baixa possvel, em geral, (sem risco) de 25 pontos e a classificao mais alta possvel (risco mximo) de 250 pontos. Os 30 fatores so organizados em cinco categorias, ou clusters: (i) Riscos Demogrficos: so aqueles associados oferta de trabalho, economia e sociedade; (ii) Riscos Ligados ao Suporte Governamental: so aqueles associados atuao governamental, quer em sentido positivo ou negativo, no que tange gesto de pessoas; (iii) Riscos Ligados ao Sistema Educacional: so aqueles associados dificuldade de encontrar profissionais qualificados; (iv) Riscos Ligados ao Desenvolvimento de Talentos: tratam da qualidade e disponibilidade de recursos para recrutamento e treinamento; e (V) Riscos Ligados s Prticas de Emprego: busca avaliar os riscos associados contratao de pessoas. Para mais: Cf. Tabela I dos Anexos. 60. Cf. FOONG e LIM, 2011. 61. Cf. AGHION e HOWITT, 2006 apud OCDE 2010b. 62. Ondice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida composta a partir de dados deexpectativa de vida ao nascer,educaoePIB (PPC) per capita(como um indicador do padro de vida) recolhidos a nvel nacional. A cada ano, ospases membros da ONU so classificadosde acordo com essas medidas. 63. O Knowledge Economy Index (KEI) ou ndice de Economia do Conhecimento (IEC) leva em conta se o ambiente do pas propcio para o conhecimento a ser utilizado efetivamente para o desenvolvimento econmico. O KEI calculado com base na mdia das pontuaes de desempenho da regio em 4 pilares relacionados economia do conhecimento incentivo econmico e regime institucional, educao e recursos humanos, o sistema de inovao e a priorizao do governo em tecnologia da informao e Comunicao (TIC).

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64. Cf. ARDICHVIL, ZAVYALOVA e MININA, 2012. 65. Cf. ARDICHVIL, ZAVYALOVA e MININA, Op. cit. 66. Cf. IBGE, 2009. 67. Cf. BRASIL, MEC-CAPES, 2010. 68. Cf. CGEE, 2010. 69. Cf. IBGE, 2000. 70. Para o pargrafo completo Cf. Coentro, Op. cit., p.69. 71. Cf. OCDE, 2009. 72. Cf. RICHMOND, 1988. 73. Cf. SASAKI e ASSIS, 2000. 74. Cf. THOMAS e ZNAIECKI, 1984. 75. Cf. GABACCIA, 1992. 76. Cf. HARRIS e TODARO, 1970 apud SASAKI e ASSIS, Op. cit. 77. Cf. PORTES,1976. 78. Cf. SASAKI e ASSIS, Op. cit. 79. Cf. STARK e BLOOM,1985 apud SASAKI e ASSIS, Op. cit. 80. Cf. MASSEY, 1997 apud SASAKI e ASSIS, Op. cit. 81. Cf. BECKER, 2006. 82. OIM, 2012, p.83. 83. Cf. Brasil/MTE, 2012. 84. Cf. CARVALHO, 2006. 85. Cf. REZENDE, 2005, p.130. 86. Cf. UNFPA, Op. cit. 87. Cf. GONALVES, 2008. 88. Revista Voc S/A. Os chineses continuam chegando. De 08/04/2011. Disponvel em: http://vocesa.abril.com.br/ desenvolva-sua-carreira/materia/chineses-continuam-chegando-628255.shtml 89. Cf. FMI, 2012. 90. A escolha dos pases europeus se deve abundncia de dados na base da EUROSTAT e no a qualquer forma de eurocentrismo. 91. Perodo do governo ditatorial no Brasil. 92. A Lei n 6.964, de 9 dezembro de 1981 Altera a disposies da Lei n 6.815.

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ANEXOS

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ANEXO I REfERNCIAS BIBLIOGRfICAS E BIBLIOGRAfIA

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______. Resoluo Normativa n 82, de 3 de dezembro de 2008. Disciplina a concesso de visto a cientista, professor, pesquisador ou profissional estrangeiro que pretenda vir ao pas para participar de conferncias, seminrios, congressos ou reunies na rea de pesquisa e desenvolvimento ou para a cooperao cientfico-tecnolgica, e a estudantes de qualquer nvel de graduao ou ps-graduao. Disponvel em: http://portal.mte.gov.br/data/files/ FF8080812D14FB21012D2CE5AD4811C1/ rn_20081203_82.pdf, acessado em 06/08/12. ______. Resoluo Normativa n 80, de 16 de outubro de 2008. Disciplina a concesso de autorizao de trabalho para a obteno de visto temporrio a estrangeiro com vnculo empregatcio no Brasil. Disponvel em: http://portal.mte.gov.br/data/files/ FF8080812BA5F4B7012BA738E7092751/ rn_20081016_80.pdf, acessado em 06/08/12.

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106

ANEXOS 2 INfORMAES ADICIONAIS

TABElA I REAS E fATORES DE RISCO DE CAPITAl HUMANO

reas de Risco de Capital Humano

fatores de Risco de Capital Humano 1. Tamanho da Populao Economicamente Ativa 2. Imigrao /Emigrao*

Demografia

3. Produtividade da fora de Trabalho 4. Envelhecimento da Populao. 5. Disponibilidade de fora de Trabalho no futuro* 6. Risco de Planejamento da fora de Trabalho futura* 7. Risco Poltico e de Terrorismo *

Suporte Governamental

8. Taxas de Criminalidade e violncia 9. Relaes Governamentais 10. Corrupo 11. Taxa de Alfabetismo 12. Capacidade do Sistema de Educao

Sistema de Educao

13. formados em Escolas do Ensino Mdio 14. Matrculas no Ensino Superior 15. Gastos com Educao 16. Qualidade de Talentos Disponveis 17. Qualidade do Treinamento

Desenvolvimento de Talentos

18. Qualidade da Gesto de Treinamento 19. lnguas faladas 20. Drenagem de Crebros 21. vis e favoritismo 22. Relaes de Trabalho 23. Rotatividade de Pessoal 24. Benefcios na rea de Sade

Prticas de Emprego

25. Benefcios de Aposentadoria 26. Oportunidade Iguais 27. Recrutamento Executivo 28. Sade e Segurana das Ocupaes 29. Restries de Redundncia* 30. Rigidez dos Custos com Pessoal

107

TABElA II RESUlTADOS DO PISA (PROGRAMA DE AvAlIAO DE ESTUDANTES INTERNACIONAIS): O QUE OS ESTUDANTES SABEM E CONSEGUEM fAzER (2009)

Nas subescalas de leitura Na escala de leitura total Acessar e recuperar informaes 549 542 532 530 526 517 521 530 513 519 513 512 503 505 500 507 492 508 505 501 498 492 496 502 491 501 488 493 482 476 489 468 480 479 491 Integrar e interpretar 558 541 538 530 525 522 517 520 513 504 504 502 500 502 503 503 495 498 494 501 494 497 499 492 491 496 487 488 490 484 489 484 481 488 481 Refletir e avaliar 557 542 536 540 529 535 531 521 523 510 505 505 503 497 498 496 512 498 502 491 502 495 493 493 503 489 496 481 482 492 470 489 483 462 466 Textos contnuos 564 538 535 538 522 524 518 520 513 506 504 505 497 498 502 501 500 495 499 496 497 492 496 496 492 497 492 488 489 484 484 487 484 479 489 Textos no contnuos 539 542 535 522 539 527 532 518 524 514 511 498 512 505 496 499 503 506 498 497 496 498 500 493 506 487 488 481 476 487 476 472 473 474 471 Na escala matemtica Na escala de cincias

Xangai - China Coria finlndia Hong Kong China Cingapura Canad Nova zelndia japo Austrlia Holanda Blgica Noruega Estnia Sua Polnia Islndia Estados Unidos Lichtenstein Sucia Alemanha Irlanda frana Taipei Dinamarca Reino Unido Hungria Portugal Macau - China Itlia Letnia Eslovnia Grcia Espanha Repblica Checa Repblica Eslovaca

556 539 536 533 526 524 521 520 515 508 506 503 501 501 500 500 500 499 497 497 496 496 495 495 494 494 489 487 486 484 483 483 481 478 476

600 546 541 555 562 527 519 529 514 526 515 498 512 534 495 507 487 536 494 513 487 497 543 503 492 490 487 525 483 482 501 466 483 493 497

575 538 554 549 542 529 532 539 527 522 507 500 528 517 508 496 502 520 495 520 508 498 520 499 514 503 493 511 389 494 512 470 488 500 490

108

Na escala de leitura total Crocia Israel Luxemburgo ustria Litunia Turquia EAU (Dubai) federao Russa Chile Srvia Bugria Uruguai Mxico Romnia Tailndia Trinidad e Tobago Colmbia Brasil Montenegro jordnia Tunsia Indonsia Argentina Cazaquisto Albnia Catar Panam Peru Azerbaijo quirguisto 476 474 472 470 468 464 459 459 449 442 429 426 425 424 421 416 413 412 408 405 404 402 398 390 385 372 371 370 362 314

Nas subescalas de leitura Acessar e recuperar informaes 492 463 471 477 476 467 458 469 444 449 430 424 433 423 431 413 404 407 408 394 393 399 394 397 380 354 363 364 361 299 Integrar e interpretar 472 473 475 471 469 459 457 467 452 445 436 423 418 425 416 419 411 406 420 410 393 397 398 397 393 379 372 371 373 327 Refletir e avaliar 471 483 471 463 463 473 466 441 452 430 417 436 432 426 420 413 422 424 483 407 427 409 402 373 376 376 377 368 355 300 Textos contnuos 478 477 471 470 470 466 461 461 453 444 433 429 426 423 423 418 415 414 411 417 408 405 400 399 392 375 373 374 362 319 Textos no contnuos 472 467 472 472 462 461 460 452 444 438 421 421 424 424 423 417 409 408 398 387 393 399 391 371 366 361 359 356 351 393

Na escala matemtica 460 447 489 496 477 445 453 468 421 442 428 427 419 414 419 414 381 386 403 387 371 371 388 405 377 368 360 365 431 331

Na escala de cincias 486 455 484 494 491 454 466 478 447 443 439 427 416 428 425 410 402 405 401 415 401 383 401 400 391 379 376 369 373 330

Fonte: Base de dados OCDE, PISA 2009.

Acima da mdia dos pases da OCDE (em nveis estatisticamente significativos).

Diferena no significativa estatisticamente, em relao mdia dos pases da OCDE.

Abaixo da mdia dos pases da OCDE (em nveis estatisticamente significativos).

109

TABElA III - PASES DE ORIGEM DOS TRABAlHADORES ESTRANGEIROS COM 17 ANOS DE ESTUDO OU MAIS, POR CATEGORIA DE vISTO CONCEDIDO (2006-2011)

Transferncia de Tecnologia

Terceiro Setor

Visto Especial 1 7 0 0 2 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0

Emprego em Multinacional Brasileira

Executivo de Empresa Multinacional

Professor ou Pesquisador

Estgio ou Treinamento

Trabalho a Servio do Governo

Artista ou Desportista

Trabalho Temporrio

Diplomatas

Investidor

Trabalho Martimo

Reunio familiar

Pais de Origem

Eua frana japo China Alemanha Portugal ndia Itlia Espanha Peru Colmbia Gr Bretanha Mxico Canad Noruega Holanda Blgica Sucia Venezuela Coria Argentina finlndia Polnia Rssia Austrlia Dinamarca Suia Chile ustria Cuba Equador

20 4 0 0 7 1 0 1 2 2 6 1 0 13 4 0 2 0 1 0 0 0 1 2 0 1 7 0 3 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

226 183 73 128 58 84 33 42 43 33 28 36 34 15 4 31 21 14 23 5 3 10 5 5 6 9 6 2 6 1 12

4 22 2 0 5 1 1 1 1 0 1 3 0 1 0 0 0 3 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0

34 22 30 5 11 19 0 5 10 1 2 2 9 4 4 1 1 2 2 16 1 0 0 1 2 1 0 2 1 0 1

13 10 0 1 7 4 0 13 3 1 0 1 1 1 1 4 1 1 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0

24 30 0 2 28 19 3 30 14 47 28 9 2 4 2 3 3 2 2 0 20 0 0 13 0 1 1 8 1 13 1

1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0

0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

33 9 73 0 3 3 14 0 3 1 1 8 2 6 7 2 10 3 0 1 0 4 10 2 2 3 0 0 0 0 0

30 16 28 15 19 6 3 6 3 13 9 7 7 5 0 14 3 5 4 3 3 7 1 0 1 2 2 3 1 2 1

112 32 103 23 18 9 89 13 24 2 8 15 26 22 47 6 19 15 5 11 5 10 9 1 9 4 3 2 3 0 0

498 336 309 174 159 148 143 112 104 102 85 82 82 74 69 64 60 45 39 37 32 31 26 25 21 21 21 20 17 16 15

Total

110

Transferncia de Tecnologia

Terceiro Setor

Visto Especial 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Emprego em Multinacional Brasileira

Executivo de Empresa Multinacional

Professor ou Pesquisador

Estgio ou Treinamento

Trabalho a Servio do Governo

Artista ou Desportista

Trabalho Temporrio

Diplomatas

Investidor

Trabalho Martimo

Reunio familiar

Pais de Origem

Costa Rica Uruguai Taiwan Ucrnia Irlanda Romnia Bolvia Nova zelndia Panam Malsia Repblica da frica Do Sul Bulgria filipinas Grcia Ir Israel Paquisto Repblica Tcheca Tailndia Guatemala Honduras Hungria Paraguai Repblica de El Salvador Turquia Camares Cingapura Nigria Srvia Trinidad e Tobago Armnia Azerbaijo Crocia

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

7 1 8 1 3 2 2 1 4 1 2 3 0 2 1 2 1 5 1 3 1 4 0 3 2 0 0 2 1 2 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0

1 5 0 2 0 3 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0

0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 1 1 0 1 1 2 0 1 2 2 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

3 1 1 2 1 0 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0

0 1 1 1 3 3 1 2 1 3 4 0 1 0 2 0 2 0 3 1 2 0 0 0 1 3 3 0 0 0 0 1 1

Total 11 11 10 10 9 9 8 7 7 6 6 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 2 2 2

111

Transferncia de Tecnologia

Terceiro Setor

Visto Especial 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18

Emprego em Multinacional Brasileira

Executivo de Empresa Multinacional

Professor ou Pesquisador

Estgio ou Treinamento

Trabalho a Servio do Governo

Artista ou Desportista

Trabalho Temporrio

Diplomatas

Investidor

Trabalho Martimo

Reunio familiar

Pais de Origem

Eslovquia Nicargua Porto Rico Albnia Angola Bangladesh Barbados Cabo Verde Casaquisto Eslovnia Gmbia Gana Indonsia Iraque jordnia Letnia Lbano Litunia Marrocos Mianma Moldvia Nambia Outros Repblica rabe Do Egito So Vicente Senegal Tunsia Vietn Total Geral

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 85

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6

0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 0 0 0 1251

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 47

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 195

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 68

2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 338

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 219

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 237

0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 693

3177

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

Total 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

112

TABElA Iv Uf DE DESTINO DOS TRABAlHADORES ESTRANGEIROS COM 17 ANOS DE ESTUDO OU MAIS, POR TIPO DO vISTO (2006-2011)

Trabalho a servio do governo

Transferncia de Tecnologia

m multinacional brasileira

Professor ou Pesquisador

Estgio ou treinamento

empresa multinacional

Artista ou desportista

Trabalho temporrio

Trabalho martimo

Estado de destino

Reunio familiar

Terceiro Setor

Visto especial

Executivo de

Diplomatas

Emprego e

AL AM AP BA CE Df ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR Rj RN RS SC SE SP TO No Informado Total Geral

0 0 0 0 0 1 0 0 0 20 0 0 0 0 0 0 4 16 0 0 0 0 42 0 2 85

0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 6

0 24 5 27 7 25 2 1 2 41 2 2 2 0 9 0 44 229 1 30 9 0 734 1 54 1251

0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 0 1 7 0 0 0 0 35 0 0 47

0 6 1 1 0 1 0 1 0 7 0 0 2 0 1 0 8 39 0 2 3 0 115 0 8 195

1 0 0 4 12 0 0 2 1 5 0 0 0 1 0 0 0 12 2 2 2 0 21 0 3 68

1 10 0 9 9 23 4 2 1 18 1 2 7 3 23 0 18 96 9 15 10 2 53 0 22 338

0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 6 0 0 13

0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2 0 0 5

0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2

0 9 3 0 1 2 1 2 0 1 0 0 0 0 0 0 1 85 2 0 0 1 109 0 2 219

0 12 2 5 0 6 2 0 0 11 0 1 0 0 3 0 18 24 1 9 10 0 133 0 0 237

0 13 3 4 11 4 6 2 0 38 1 0 6 0 1 0 10 207 0 13 7 0 344 0 23 693

0 1 0 0 0 3 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 2 0 4 0 3 18

77 14 50 40 74 15 12 4 145 4 5 18 4 37 1 104 723 15 71 43 3 1598 1 117 3177

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

Total Geral 2

Investidor

113

TABElA v - PAS DE ORIGEM (TOP 10) E Uf DE DESTINO DOS TRABAlHADORES ESTRANGEIROS QUE POSSUEM 17 ANOS DE ESTUDO OU MAIS (2006-2011)

Representatividade

Total do Top 10

AL AM AP BA CE Df ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR Rj RN RS SC SE SP TO No Informado Total Geral

0 4 0 18 5 19 1 3 1 21 2 0 3 0 5 1 22 112 2 21 4 0 239 1 14

0 6 0 0 3 5 1 0 0 6 0 2 4 2 3 0 23 101 2 6 4 0 155 0 13

0 22 12 0 1 1 0 0 0 20 0 0 0 0 0 0 9 9 0 0 0 0 223 0 12

0 0 0 0 2 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 41 0 4 1 0 121 0 2

0 3 0 2 2 0 1 0 1 14 0 1 0 0 4 0 6 18 1 7 5 0 87 0 7

0 2 0 4 2 3 0 1 0 5 0 0 1 0 5 0 3 31 3 4 2 0 72 0 10

0 0 2 3 1 5 0 1 0 5 0 0 0 0 1 0 4 28 1 4 0 0 84 0 4

2 1 0 2 3 2 3 0 1 9 0 0 0 0 4 0 0 31 1 2 1 0 48 0 2

0 0 0 0 7 4 0 0 0 5 0 0 0 0 2 0 2 17 1 1 2 0 61 0 2

0 1 0 5 0 2 1 2 0 9 0 1 0 0 0 0 5 21 0 8 2 2 39 0 4

2 39 14 34 26 42 7 7 3 95 2 4 9 2 24 1 74 409 11 57 21 2 1.129 1 70

100,00% 50,65% 100,00% 68,00% 65,00% 56,76% 46,67% 58,33% 75,00% 65,52% 50,00% 80,00% 50,00% 50,00% 64,86% 100,00% 71,15% 56,57% 73,33% 80,28% 48,84% 66,67% 70,65% 100,00% 59,83%

498

336

309

174

159

148

143

112

104

102

2.085

65,63%

FONTE: DAPP/FGV com base nos dados do MTE.

do Top 10 (%)

ALEMANHA

PORTUGAL

ESPANHA

fRANA

Uf/Pais

jAPO

ITLIA

CHINA

NDIA

PERU

EUA

114

ANEXOS 3 RELAO DE NDICES

NDICE DE ACRNIMOS:
ACNUR BRICs CGIg CNIg CT&I GFB IDH IEC MERCOSUL MJ MRE MTE OCDE OIM OMC ONU PF PNUD RF SELA SIAPRO SINCRE SINTE TI TIC UF UNFPA Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados Brasil, Rssia, ndia e China Coordenao-Geral de Imigrao Conselho Nacional de Imigraes Cincia, Tecnologia e Inovao Global Financial Board ndice de Desenvolvimento Humano ndice de Economia do Conhecimento Mercado Comum do Sul Ministrio da Justia Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio do Trabalho e Emprego Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao Internacional para as Migraes Organizao Mundial do Comrcio Organizao das Naes Unidas Polcia Federal Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Receita Federal Sistema Econmico Latino Americano e do Caribe Sistema de Acompanhamento de Processos Sistema de Registro e Cadastro de Estrangeiros Sistema de Trfego Internacional Tecnologia da Informao Tecnologia da Informao e Comunicao Unidade Federativa Fundo de Populao das Naes Unidas

115

NDICE DE fIGURAS
Figura 2.2.1 Figura 2.5.1.9.1 Figura 2.6.4 Figura 2.7.1 Mapa dos percentuais de profissionais com ensino superior completo que emigram dos pases assinalados (membros ou no da OCDE) para pases membros da OCDE, 2011 Mapa do quantitativo de mestres e doutores vivendo no Brasil, assinalados por pases de origem, Censo 2010 Taxa de desemprego entre pessoas de idade entre 20 e 34 anos com ao menos ensino superior completo, em diversos pases europeus, 2003-2007 rvore de macroprocessos das instituies envolvidas na gesto da imigrao

NDICE DE GRfICOS
Grfico 2.1.1 Grfico 2.1.2 Grfico 2.2.1 Grfico 2.2.2 Grfico 2.2.3 Srie histrica do nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores imigrantes venezuelanos, 2006-2011 Srie histrica do nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores imigrantes haitianos, 2006-2011 Srie histrica do nmero de vistos H-1B concedidos pelo governo norte americano, 1989-2004 Percentual de no nacionais na populao altamente qualificada (barra) empregada, e percentual de no nacionais na totalidade da populao empregada (esferas), pases europeus selecionados, 1998 Percentual de no nacionais na populao altamente qualificada (barra) empregada, e percentual de no nacionais na totalidade da populao empregada (esferas), alguns pases particularmente bem sucedidos em sua poltica de atrao de imigrantes qualificados, 2011 Grfico 2.2.4 Grfico 2.2.5 Srie histrica do percentual de vistos permanentes concedidos por razes econmicas pelos governos da Austrlia, Canad e EUA, 1991-2011 Percentual dos 17.182 cientistas, de 16 pases pesquisados, que publicaram em peridicos selecionados nas reas de biologia, qumica, cincias da terra e cincias ambientais, que emigraram de, e imigraram para, cada um dos pases, 2011 Grfico 2.2.6 Quantidades totais entre os 17.182 cientistas, de 16 pases pesquisados, que publicaram em peridicos selecionados nas reas de biologia, qumica, cincias da terra e cincias ambientais, que emigraram de, e imigraram para, cada um dos pases, 2011 Grfico 2.2.7 Srie histrica do nmero de vistos concedidos a trabalhadores estrangeiros, segundo faixas de escolaridade: baixa (menor ou igual a 8 anos de estudo), mdia (de 9 a 15 anos de estudo) ou alta (16 ou mais anos de estudo), 2006-2011 Grfico 2.3.1 Grfico 2.4.1 Grfico 2.4.4 Grfico 2.4.5 Projeo da evoluo da composio etria e por gnero da populao brasileira em quatro recortes cronolgicos: 1950, 2010, 2030 e 2050 Indice Aon Hewitt de Risco associado ao sistema de ensino (barra) e de risco geral de recrutamento (linha) para as principais cidades dos pases pertencentes ao grupo dos BRICs, 2011 Percentual da populao que atingiu educao superior em dois grupos etrios (25 a 34 anos e 55 a 64 anos), BRICs, frica do Sul e Chile, 2005 Comparativo entre as taxas de escolarizao bruta no ensino superior, BRICS e Coreia do Sul, 1971-2001

116

Grfico 2.4.6 Grfico 2.5.1.1.1 Grfico 2.5.1.2.1 Grfico 2.5.1.2.2 Grfico 2.5.1.3.1 Grfico 2.5.1.4.1 Grfico 2.5.1.5.1 Grfico 2.5.1.5.2 Grfico 2.5.1.6.1 Grfico 2.5.1.6.2 Grfico 2.6.1.7.1 Grfico 2.5.1.8.1 Grfico 2.5.1.8.2 Grfico 2.5.1.8.3 Grfico 2.5.1.8.4 Grfico 2.5.1.8.5

Comparativo entre as taxas de escolarizao bruta no ensino superior, BRICs e Coreia do Sul, 2001-2005 Percentuais dos vistos concedidos a trabalhadores estrangeiros por gnero, 2006-2011 Nmero total de imigrantes vivendo no Brasil (25 anos ou mais) por estado civil, 2010 Nmero total de imigrantes com ttulos de mestrado ou doutorado completo vivendo no Brasil (pessoas com 25 anos ou mais) por estado civil, 2010 Nmero total de imigrantes vivendo no Brasil por faixa etria (pessoas com 25 anos ou mais), 2010 Percentuais do total de imigrantes vivendo no Brasil por perodo em que fixaram residncia no pas (pessoas com 25 anos ou mais), 2010 Percentuais dos imigrantes vivendo no Brasil que, no ano de referncia, estavam dando prosseguimento aos estudos (pessoas com 25 anos ou mais) Percentual de imigrantes vivendo no Brasil por titulao: no graduados, graduados, mestres/ doutores (pessoas com 25 anos ou mais), 2010 Percentuais dos imigrantes com mestrado/doutorado vivendo no Brasil por perodo em que fixaram residncia no pas (pessoas com 25 anos ou mais), 2010 Percentuais de imigrantes no graduados vivendo no Brasil por perodo em que fixaram residncia no pas (pessoas com 25 anos ou mais), 2010 Percentuais de imigrantes vivendo no Brasil por situao do domiclio: urbano versus rural (pessoas com 25 anos ou mais), 2010 Percentuais de vistos de trabalho permanentes versus temporrios concedidos pelo governo brasileiro, 2006-2011 Percentuais de vistos de trabalho permanentes e temporrios concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores de alta qualificao (16 anos de estudo ou mais), 2006-2011 Srie histrica do nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros por perodo de permanncia (temporrio versus quatro anos ou mais de permanncia), 2006-2011 Quantidades dos diferentes tipos de vistos de trabalho emitidos pelo governo brasileiro, 2006-2011 Quantidades de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros com altssima qualificao (17 anos de estudo ou mais), de acordo com os tipos de visto e seu perodo de permanncia (temporrio versus quatro anos ou mais), 2006-2011

Grfico 2.5.1.8.6

Srie histrica anual acumulada do nmero de vistos de trabalho para quatro anos ou mais de permanncia concedidos pelo governo brasileiro para trabalhadores estrangeiros com alta qualificao (16 anos de estudo ou mais), 2006-2011

Grfico 2.5.1.8.7 Grfico 2.5.1.8.8 Grfico 2.5.1.9.1 Grfico 2.5.1.9.2

Srie histrica do nmero de vistos de trabalho concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros com alta qualificao (16 anos de estudo ou mais), 2006-2011 Srie histrica do nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro para professores e pesquisadores, 2006-2011 Nmero de imigrantes vivendo no Brasil por pas de origem (Ranking dos 20 primeiros) e perodo em que fixaram residncia no pas (pessoas com 25 anos ou mais), 2010 Srie histrica do nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros oriundos de diferentes pases, constando dos quatro pases que mais enviaram trabalhadores legais entre os anos de 2006 e 2011

117

Grfico 2.5.1.9.3

Srie histrica do nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros com alta qualificao (16 anos de estudo ou mais) por pas de origem, constando dos quatro pases que mais enviaram trabalhadores nesta categoria, 2006-2011

Grfico 2.5.1.9.4

Quantidades totais de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros de alta qualificao (16 anos de estudo ou mais) por pas de origem, tempo de permanncia (eixo primrio), e percentual do nmero de vistos para trabalhadores com alta escolaridade frente ao total de vistos concedidos (eixo secundrio), 2006-2011

Grfico 2.5.1.9.5

Vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros, por pas de origem, segundo os eixos percentual de vistos concedidos a trabalhadores altamente qualificados (16 anos de estudo ou mais) frente ao total de vistos concedidos e nmero total de vistos concedidos para trabalhadores medianamente qualificados, 2006-2011

Grfico 2.5.1.10.1 Nmero de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros por UF de destino, com alta (16 anos de estudo ou mais), mdia (de 9 a 15 anos de estudo) e baixa (menor ou igual a 8 anos de estudo) escolaridade, 2006-2011 Grfico 2.5.1.10.2 Nmero de vistos concedidos a trabalhadores estrangeiros na categoria professor ou pesquisador por UF de destino, 2006-2011 Grfico 2.6.1 Grfico 2.6.2 Grfico 2.6.3 Grfico 2.6.5 Taxa de desemprego no conjunto dos pases europeus, por rea de estudo e faixas de idade, 2003-2007 Taxa de desemprego entre pessoas com ensino superior completo e idade entre 20 e 34 anos em diversos pases europeus, 2003-2007 Taxa de desemprego entre pessoas com idade entre 20 e 34 anos, por gnero, em diversos pases europeus, 2003-2007 Cruzamento entre taxa de desemprego nos pases de origem (entre pases europeus acrescidos dos EUA) e o total de vistos concedidos por quatro anos ou mais para pessoas altissimamente qualificadas (com 17 anos de estudo ou mais), 2010 Grfico 2.6.6 Quantidades de vistos concedidos pelo governo brasileiro a trabalhadores estrangeiros altissimamente qualificados (17 anos de estudo ou mais), por pases de origem (pases selecionados de acordo com os grficos anteriores), 2010

NDICE DE TABElAS

Tabela 2.1.1

Tipologia dos impactos negativos das migraes, com base nas alteraes provocadas pelas crises financeiras precedentes

Tabela 2.4.2

Comparao dos BRICs de acordo com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e ndice de Economia do Conhecimento (IEC), 2012

Tabela 2.2.1 Tabela 2.6.1

Migrao no discricionria nos pases da OCDE selecionados, 2003 Taxa de desemprego entre pessoas com ao menos ensino superior completo e idade entre 20 e 34 anos, por reas de formao selecionadas (pases selecionados de acordo com os grficos anteriores), 2003-2007

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