Ganho Ec Brasil 15 08

lcool combustvel e biodiesel no Brasil: quo vadis?
Luiz Fernando Paulillo* Carlos Eduardo de Freitas Vian** Pery Francisco Assis Shikida*** Fabiana Tanoue de Mello****
Resumo: O objetivo deste estudo fazer uma anlise das cadeias agroenergticas do lcool combustvel e do biodiesel no Brasil, guisa do referencial neocorporativista. Como resultado, um dos desaos da cadeia brasileira do lcool apurar as dimenses do mercado externo e interno de lcool que se vislumbram, para viabilizar um planejamento estratgico de expanso da oferta de cana e de lcool. J a cadeia do biodiesel depende, assim como o Prolcool em seus primrdios, de um paradigma subvencionista em sua fase inicial. Seu futuro est atrelado ao comportamento do preo do petrleo e da direo que ir tomar a orquestrao de interesses em torno do biodiesel. Palavras-chave: agroenergia, lcool, biodiesel, Brasil, neocorporativismo.
* Professor Doutor do Departamento de Engenharia da Produo da Universidade Federal de So Carlos, Centro de Cincias Exatas e de Tecnologia. dlfp@power.ufscar.br ** Professor Doutor do Departamento de Economia, Administrao e Sociologia da ESALQ/USP, Coordenador do Grupo de Extenso e Pesquisa em Histria da Agricultura e dos Complexos Agroindustriais (GEPHAC) e do Grupo de Estudos e Extenso em Desenvolvimento Econmico e Social (GEEDES). cefvian@esalq.usp.br *** Professor Associado da Universidade Estadual do Oeste do Paran, Centro de Cincias Sociais Aplicadas. Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq e Pesquisador do GEPEC. pfashiki@unioeste.br **** Mestre e Doutoranda em Engenharia de Produo UFSCar. Centro de Cincias Exatas e de Tecnologia. fabianaortiz@uol.com.br Os autores so gratos aos pareceristas desta Revista pelas profcuas sugestes e comentrios.
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Classicao JEL: Q13, Q42. Abstract: The objective of this study is to make an analysis of the agroenergy chains of the alcohol fuel and bio-diesel, based on the neo-corporativism reference. As a result, one of the challenges of the Brazilian alcohol chain is to select the dimensions of the external and internal market of alcohol that comes out, to make possible a strategically planning of expansion of the offer for sugar cane and alcohol. And the chain of biodiesel depends, as well as the Proalcohol in its genesis, on a subvention paradigm in its initial phase. Its future depends on the behavior of oil price and on the direction that the orchestra of interests around bio-diesel. Key words: agro-energy, alcohol, bio-diesel, Brazil, neo-corporativism. JEL Classication: Q13, Q42.
1. Introduo
O objetivo deste estudo fazer uma anlise, guisa do referencial institucional das redes polticas neocorporativistas, das duas principais cadeias de agroenergia brasileira, a do lcool combustvel e a do biodiesel. No primeiro caso, porque um produto com mercado desenvolvido, em funo da produo e do consumo interno em larga escala, alm da insero do pas no comrcio internacional. No tocante ao biodiesel, embora com uma produo interna ainda incipiente, trata-se de uma fonte de energia da biomassa com potencial de expanso nos prximos anos, tendo em vista a legislao j aprovada de adicionar 2% no leo de petrleo a partir de 2008 e 5% em 2013. A partir desta anlise, possveis cenrios e recomendaes de polticas pblicas sero ensejadas. A questo central : lcool combustvel e biodiesel, quo vadis? O lcool, empregado na indstria qumica, fabricao de bebidas e como carburante (o foco deste trabalho nesta funo), hoje a principal bioenergia utilizada no mundo. Entre 2000 e 2004, sua produo mundial cresceu 46,8%, quando atingiu 41 bilhes de litros, dos quais quase 73% foram usados como combustvel. Os maiores produtores de lcool so tambm os maiores consumidores juntos, Brasil e Estados Unidos, foRER, Rio de Janeiro, vol. 45, n 03, p. 531-565, jul/set 2007 Impressa em agosto 2007
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ram responsveis por quase 70% da produo e do consumo mundial de 2004, seguidos pela China (8,9%), Unio Europia (5,3%) e ndia (4%), que utilizam o biocombustvel misturado gasolina em diferentes percentuais (F.O.LICHT, 2005). Com uma demanda interna de 13 bilhes de litros, o mercado americano de lcool foi o que mais cresceu nos ltimos anos, em funo da substituio do MTBE (metil trcio butil ter) pelo bioetanol como oxigenador da gasolina em vrios estados. A expanso da demanda americana tem sido respaldada pelo crescimento da oferta de milho no pas e pela expanso da capacidade produtiva instalada. O Brasil, lder na produo e consumo de lcool, teve na safra 2006/07 uma produo recorde de 17,7 bilhes de litros, dos quais 80% foram destinados ao mercado interno e 20% ao externo. O crescimento atual assenta-se, mormente, nas vendas de veculos exveis (bicombustveis). No caso do biodiesel, os principais pases produtores e consumidores so a Alemanha, Frana e Itlia, possuindo subsdios para incentivar as plantaes de matrias-primas agrcolas em reas no exploradas, mais iseno de 90% nos impostos. Estes pases possuem legislaes aprovadas que estimulam o uso do biodiesel como oxigenador do leo de petrleo num percentual de 5%. Nos Estados Unidos os produtores tambm usufruem de incentivos tarifrios e creditcios, em funo da necessidade de dar vazo aos estoques extras de leo de soja em vrios estados, ajudando a equalizar o excesso de oferta agrcola para alimentao animal e humana (PAULILLO et al., 2006). Pode-se perceber aqui que a produo do biodiesel permite a continuidade das polticas agrcolas subvencionistas adotadas no Ps-Guerra. Outro fato que os combustveis so para uso em veculos e no para gerar energia. No obstante, a situao em que se encontra hoje a cadeia do lcool pode ser discutida a partir dos paradigmas vivenciados por esta cadeia e da orquestrao de interesses que envolveu o Prolcool (Programa Nacional do lcool), em que o locus de presso de diferentes agentes contribuiu para a criao de lobbies e defesa de interesses (ALVES, 2002). Diga-se em escoro, os dois momentos elucidativos da cadeia do lcool foram: o do paradigma subvencionista (os mecanismos de regulao da atividade produtiva iam desde o estabelecimento de quotas de produo, xao de preos, at a concesso de subsdios) e o do paradigma tecnolgico (em que importa estar atento apurao dos
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custos, ao desenvolvimento de novas tecnologias e aproveitamento de subprodutos como forma de denir o que relevante para uma situao mais concorrencial) (SHIKIDA, 1997). Este marco evolutivo da cadeia do lcool permite no s discutir suas perspectivas futuras como discutir tambm a cadeia do biodiesel. Ou seja, h a necessidade de um momento de paradigma subvencionista para o biodiesel? Poder o biodiesel ter no futuro prximo o seu momento de paradigma tecnolgico? Estar a cadeia do lcool entrando em uma nova fase de expanso? Neste contexto, a anlise neocorporativista de grande valia para compreender o carter funcional da relao entre grupos de interesses e o Estado, e seus comportamentos a partir dessa interao. Torna-se necessrio avanar tambm no entendimento dos arranjos institucionais, derivados dos interesses organizados com as estruturas de deciso situados dentro do aparelho estatal. Dessa forma, esse procedimento contribui para elucidar os processos de formulao e implementao de polticas pblicas (SHIKIDA et al., 2004). Isto posto, este artigo contm cinco partes, incluindo esta introduo. Na seo dois so expostas breves notas sobre as redes polticas neocorporativistas, enquanto na seo trs e quatro so feitas, respectivamente, as anlises das cadeias do lcool e do biodiesel. Fechando este trabalho, seguem as consideraes nais.
2. Redes Polticas Neocorporativistas

O neocorporativismo representa um arranjo institucional, ligando interesses organizados com as estruturas de deciso do Estado (BELIK, 1992). Segundo Paulillo (2002), as relaes neocorporativistas caracterizam uma rede poltica em que pouqussimas associaes de interesses podem estabelecer relaes estreitas com uma agncia pblica do Estado para a feitura de polticas pblicas de um setor produtivo ou territrio. Neste trabalho, o tipo neocorporativista de rede poltica ser privilegiado porque nas agroindstrias sucroalcooleiras do Brasil (seja no Centro-Sul seja no Nordeste) existem poucas associaes de interesses com recursos, habilidades e capacidades signicativas para orquestrar polticas pblicas junto ao Estado. Como a produo do biodiesel no
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Brasil muito recente, e as prprias orquestraes somente agora comeam a adensar, fundamental partir do referencial de redes polticas neocorporativistas para compreender o tipo de jogo ou concerto que est se cristalizando em torno da produo do biodiesel, j que esta tambm uma cadeia de agroenergia e est nascendo com as mesmas preocupaes econmicas e sociais que a sucroalcooleira dos anos 70. A rede poltica neocorporativista apresenta um tipo de interao (jogo de contrrios) que pode produzir uma variedade de resultados ou arranjos dependendo das condies histricas particulares em que estas organizaes foram geradas e se desenvolvem (SAES, 1995, p.19). Para Marschall et al. (2005), com as redes polticas neocorporativistas as decises polticas e econmicas no so denidas a partir do mercado livre e nem atravs de regras e normas impostas pelo Estado. Ou seja, a efetivao das polticas pblicas no resultado de decises de cima para baixo. As decises so tomadas a partir de relaes ou concertos estratgicos de alguns poucos grupos de interesses e o Estado. Assim, as polticas e aes implementadas atendem aos interesses dos grupos organizados e do Estado, e no so apenas decises de cunho tcnico, envolvendo conseqncias polticas, nanceiras, jurdicas, constitucionais, tecnolgicas e simblicas (PAULILLO, 2002). Em redes polticas neocorporativistas, o princpio de orquestrao de interesses fundamenta-se no ncleo da ordem corporativa-associativa, em que a satisfao dos interesses de seus agentes seria alcanada pelo ajuste mtuo e pelas interaes repetidas (SAES, 1995). Esses interesses no so isentos de base econmica; ao invs, so habitualmente revestidos de propostas econmicas concretas que visam benefcios aos proponentes (BELIK, 1992). Para implementao de pactos e compromissos estveis nesse ambiente institucional neocorporativista, torna-se necessrio que os agentes componentes dessa ordem possuam certo grau de simetria, no s de interesses, como de recursos de poder, capacitaes e comportamentos (SAES, 1995; PAULILLO, 2002). Do contrrio, o processo de tomada de deciso numa ordem neocorporativista torna-se vulnervel a conitos e rupturas, posto a existncia de incertezas a respeito do futuro dos compromissos. Os recursos de poder podem ser nanceiros, tecnolgicos, organizacionais, polticos, jurdicos e constitucionais e as
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capacidades podem ser desenvolvidas ao longo do jogo de orquestrao das polticas pblicas (PAULILLO, 2002). Como essa simetria no facilmente obtida no mundo capitalista, e como comum cada lado objetivar resultados particulares durante os processos de ajustes de interesses, ocorre amide uma necessidade de intermediao do Estado. Este intercmbio poltico neocorporativista envolve um processo de duplo sentido: num deles, a representao dos interesses privados procura inuenciar as autoridades do governo com o propsito de provocar decises que a favoream; no sentido inverso, as autoridades governamentais procuram inuenciar na articulao dos interesses privados (SOTO, 1993, p.6-7). O Estado tambm pode repassar s associaes algumas de suas tarefas. Por um lado, a intermediao estatal vem corroborar o fato de o neocorporativismo representar uma forma de arranjo institucional (BELIK, 1992), por outro, capacita o prprio Estado, mediante esta interao, a implementar polticas setoriais com maior aval (SAES, 1995). Nesse contexto, a entrada do Estado para facilitar o jogo de interesses privados, no mbito da rede poltica neocorporativista, justica-se por duas razes: pelos relativamente baixos custos decorrentes dessa intermediao; e porque o prprio Estado estaria ampliando a sua rea de atuao, modicando, em parte, o jogo de interesses de privado-privado para privado-pblico. Pode haver casos em que esse tipo de chamamento ao Estado no se verica, pois este j parte componente da ordem corporativa-associativa, com seus prprios interesses em jogo. Um acontecimento que eventualmente pode ocorrer o que Wilson e Butler (1985) rotularam de falso neocorporativismo, no qual o Estado assume a direo dos processos de decises de determinada associao. Em outra situao, ou seja, diante das incertezas e inseguranas inerentes aos processos de tomada de deciso numa ordem neocorporativista, aumenta-se o risco de o Estado perder a sua autonomia. O que obstaculiza essa autoridade (domnio) sobre o Estado, segundo Streeck e Schmitter (1985), so as disputas entre os diversos grupos de interesses existentes dentro do aparelho estatal. Na anlise neocorporativista existem dois blocos de interesses: o privado oriundo de segmentos da sociedade cujo domnio particular; e o pblico pertencente e/ou destinado coletividade. Dentro
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do interesse pblico ainda se encontram os de Estado, do governo (do regime) e dos funcionrios pblicos. Este trabalho recorre anlise institucionalista da rede poltica neocorporativista, em razo do seu poder de explicao para casos pertinentes s cadeias do lcool e biodiesel, dada a diversidade de interesses envolvidos, das poucas associaes com poder de negociao perante o Estado e a prpria necessidade da presena do Estado para mediar os conitos.
3. Cadeia do lcool
3.1. Aspectos econmicos da cadeia do lcool O Brasil o maior produtor mundial de lcool, utilizando a canade-acar como matria-prima. Na safra 06/07 colheu 426 milhes de toneladas de cana, sendo quase a metade destinada para a produo de lcool. Atualmente, so 70 mil agricultores em todo o Brasil e 393 usinas, distribudas, principalmente, nas regies Centro-Sul (responsvel por 89% da produo de lcool) e Norte-Nordeste (11% restantes). A regio Centro-Sul, que tem So Paulo como maior produtor, alm de apresentar a maior produtividade agrcola e industrial e os menores custos de produo e de logstica, est mais prxima do mercado consumidor, dos centros de pesquisa e da indstria de mquinas e equipamentos para o setor. J as usinas e destilarias da regio Norte-Nordeste, que exportam a maior parte da produo, tm encontrado diculdades em se adaptar s novas condies tcnicas impostas pela desregulamentao do setor, apresentando custos de produo mais elevados. Os grupos econmicos mais capacitados em termos nanceiros e estratgicos tm investimentos em novas unidades no Centro-Sul (VIAN, 2003). nos pases ricos e industrializados que reside o mercado potencial para as exportaes brasileiras. Contudo, so mercados altamente protegidos, e qualquer avano nesta rea depende da abertura de mercados atravs de negociaes. Nos Estados Unidos, segundo maior mercado consumidor de lcool, o governo assegura uma reserva de mercado para os produtores locais de milho. Esta proteo equivale praticamente ao custo de produo de lcool no Brasil. Como o nvel de proteo elevado, somente ocasionalmente vivel a exportao direta para o
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pas, como ocorreu em 2004 ou seja, quando os preos do lcool e da gasolina americana forem to elevados que viabilizem as exportaes brasileiras diretas para os Estados Unidos, mesmo pagando os impostos de importao. Na Unio Europia, alm da restrio importao do lcool brasileiro (tarifas entre 10,2 e 19,2 euro/hl), os produtores locais tambm contam com subsdios, afetando a competitividade do nosso combustvel. Na Unio Europia existem pesquisas para fontes prprias de matrias-primas, tais como cereais, madeira etc. No Brasil, a produo de lcool na safra 2006/07 foi recorde, 17,7 bilhes de litros, impulsionada pelo crescimento das vendas de veculos exveis ou bicombustveis (ex fuel gasolina e lcool). Desde quando os veculos ex foram lanados (em 2003), a produo vem crescendo e ganhando participao de mercado. Em termos de venda total de automveis e comerciais leves das montadoras brasileiras, a participao do ex no total acumulado, de janeiro a junho de 2006, de 51,7%, conforme dados da Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (ANFAVEA, 2006). inconteste que, a partir dos ltimos anos, vrios fatores tm contribudo para aumentar a importncia das fontes alternativas de energia no mundo, dentre os quais pode-se destacar: o questionamento dos efeitos do uso dos derivados do petrleo sobre o meio ambiente; o Protocolo de Kyoto (1997), que traa a poltica dos pases sobre o meio ambiente, estabelecendo metas de controle das emisses de CO2 a partir de 2008; a instabilidade no Oriente Mdio e a elevao real dos preos internacionais do petrleo1 e a necessidade dos pases de reduzir a dependncia deste combustvel; os baixos preos das commodities e a busca de alternativas agrcolas e a possibilidade de gerao de empregos. O Quadro 1 resume o estgio em que se encontram os programas de lcool em alguns pases, ressaltando que alguns esto entrando em fase de produo a partir de matrias-primas locais.
Salienta-se, contudo, que a estrutura de preos de derivados de petrleo no Brasil baseada nos preos do mercado internacional, o que, nas condies atuais, eleva sobremaneira alguns insumos do processo de produo (Custo-Brasil). Neste caso, uma avaliao comparativa de preo dos substitutos do petrleo deveria ser feita com uma planilha que saliente os reais custos de produo da Petrobrs. Sobre isto, ver: Unica (2007).
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Quadro 1. Estgio dos programas de utilizao de lcool no mundo

Estgio Exige 25% de mistura gasolina atualmente (legislao permite percentual entre 20% Brasil e 25%). Percentual de at 10% em alguns estados, como o caso da Califrnia, Nova York Estados Unidos e Minnesotta. Unio Europia At o nal de 2005, exigir 2% de mistura. Percentual aumentar para 5,75% em 2010. Exige 5% de adio, devendo aumentar para 7,5% at o nal de 2005, e para 10% em Canad alguns estados. J instituiu 3% de mistura voluntria. Deve aumentar para 10% at o prximo ano e Japo tornar a mistura compulsria. Exige 5% de mistura na gasolina. Objetivo ter um modelo parecido com o do Brasil ndia (entre 20% e 25%). Colmbia Exigir 10% de mistura em grandes cidades a partir de setembro/05. Tailndia Exige mistura de 10% em todos os postos de gasolina de Bangkok. China Exige vrios percentuais de mistura em vrias provncias, chegando a 10%. Venezuela Criou programa que exige 5% de mistura de etanol na gasolina neste ano. Argentina Pretende implementar 5% de mistura nos prximos 5 anos.
Fonte: Elaborado por Paulillo et al. (2006) a partir de dados do F.O. Licht (2005) e da Renewable Fuel Association (2004)
Pas
3.2. Do paradigma subvencionista ao paradigma tecnolgico 2 A agroindstria canavieira do Brasil sempre foi objeto de intervencionismo governamental, variando apenas de grau conforme as circunstncias e interesses de cada poca. Contudo, foi efetivamente a partir da criao do Instituto do Acar e do lcool (IAA), na dcada de 1930, que o produtor da agroindstria canavieira passou a estar sujeito a uma srie de arranjos institucionais que ligavam os interesses organizados do setor sobretudo os do Nordeste com as estruturas de deciso do Estado. Esse arranjo institucional, por um lado, proporcionava ao produtor, seja de que regio fosse, um certo paradigma subvencionista como modelo de sobrevivncia. Um ponto de inexo na agroindstria canavieira ocorreu na metade da dcada de 1970, quando houve a criao do Prolcool. Sua evoluo pode ser melhor avaliada mediante estudo das suas fases. Assim, no perodo 1975-1979 dois pontos merecem ser acentuados. Primeiro, a crise
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Este texto baseado, em grande parte, em Shikida (1997).

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do petrleo teve uma correlao positiva com a criao do Prolcool, no sendo, contudo, seu nico determinante. A crise do petrleo gerou um gargalo no processo produtivo do mundo. Esse gargalo propiciou um ambiente favorvel ao surgimento de opes energticas alternativas. Contudo, a crise da agroindstria aucareira acabou favorecendo a orquestrao de interesses que levou o Brasil a optar pelo Prolcool. Nessa linha de raciocnio, a crise do petrleo levou ao surgimento de vrias inovaes, e a orquestrao de interesses deniu qual proposta foi vitoriosa. Com efeito, o arranjo para viabilizar o Prolcool englobou os empresrios das usinas e destilarias, o Estado, o setor de mquinas e equipamentos e a indstria automobilstica. Para os usineiros tratava-se de diversicar a produo, de criar um novo mercado diante das crises da economia aucareira, e diante tambm de um parque produtivo que precisava avanar tecnologicamente e que estava com sobrecapacidade aps a fracassada tentativa de aumento da insero no mercado externo no nal dos anos 60 e incio dos anos 70. Vale frisar, de acordo com Saes (1995), que para a implementao de pactos e compromissos estveis, no contexto de neocorporativismo, torna-se necessrio que os agentes integrantes dessa ordem possuam certo grau de simetria e de interesses. Como essa simetria no facilmente obtida no mundo capitalista, e como comum cada lado objetivar resultados particulares durante os processos de ajustes de interesses, ocorre a necessidade de intermediao do Estado. Este foi o caso do macrocorporatismo que envolveu o Prolcool. Quanto ao segundo ponto que caracterizou o perodo 1975-1979, o que se conrmou na agroindstria canavieira com o incio do Prolcool foi o fato do produtor estar novamente sujeito a uma srie de arranjos institucionais patrocinados pelo Estado, o que lhe garantia um paradigma subvencionista como modelo de sobrevivncia. Com isso, muitos dos produtores a inseridos passaram a conviver com expedientes como reserva de mercado, concesso de subsdios, entre outros, que geravam boas margens de lucro. Se por um lado tal contexto foi bom para propiciar um maior desenvolvimento setorial, posto o arrefecimento forado da concorrncia, por outro lado contribuiu para a relativa falta de importncia da tecnologia e do progresso tcnico no interior desse setor (nessa fase).
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Cinco fatos, imbricados entre si, descrevem o perodo 1980-1985, quais sejam: o aprofundamento do gargalo, provocado pela segunda crise do petrleo, propiciou um ambiente favorvel para o lanamento de um novo produto (o lcool hidratado); a orquestrao de interesses foi mais intensa vis--vis a primeira fase, direcionando-se para a produo de lcool hidratado, e estimulando o consumo do carro movido a lcool; diante desse novo mpeto no Prolcool, impulsionado que foi por um elenco de polticas de crdito, subsdio e preos (que tinham por trs vastos recursos nanceiros, na maioria pblicos), vericou-se o fortalecimento da posio hegemnica de alguns empresrios considerados inovadores na agroindstria canavieira e uma maior adeso de imitadores ao Prolcool; nessa segunda fase do Prolcool tambm ocorreu um perodo de preocupao com o desenvolvimento tecnolgico na agroindstria canavieira, basicamente a partir de 1981-82 e que se prolongou at 1985, caracterizado pela busca de maior ecincia na converso da sacarose no produto nal e nas redues de custo de produo. O perodo 1986/1995 do Prolcool apresentou, inicialmente, um panorama de desacelerao, e depois, de crise. Houve uma substancial reduo da participao dos investimentos pblicos no Programa e desequilbrio entre a oferta e a demanda de lcool combustvel, o que acabou levando reduo do interesse em produzir (na tica da indstria automobilstica) e a comprar um veculo a lcool (na tica do consumidor). Mas, por que razo teria o Prolcool entrado numa fase to crtica? Fazse necessrio realar que o gargalo, oriundo da crise do petrleo, e que foi vital para o Prolcool, desapareceu. Assim, desapareceu a justicativa para manter o corporatismo em torno desse Programa. Outrossim, se o Prolcool obteve xito com uma bem orquestrada juno de interesses, o seu malogro deveu-se tambm a uma rpida desagregao desses interesses: seja no mbito do Estado, com tendncia neoliberal e afetado por uma grave crise scal; seja na desero da indstria automobilstica e/ou na falta de interesse do consumidor pelo carro movido a lcool; e, seja na prpria agroindstria canavieira, capaz de redirecionar parte da produo para o mercado aucareiro ao menor sinal de elevao dos preos internacionais.
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A crise do Prolcool, ocasionada pela instabilidade da produo alcooleira e a queda nas vendas de veculos movidos a lcool, contribuiu para avultar a heterogeneidade em termos produtivos existentes na agroindstria canavieira, posto que algumas empresas menos preparadas em termos de capacitao tecnolgica encerraram suas atividades e/ou foram incorporadas pelas mais dinmicas. Um regime de maior liberdade de atuao dever aumentar a participao no mercado das empresas mais ecientes que a mdia e com isso tornar o setor mais rentvel (FERNANDES e COELHO, 1996, p.154). No panorama atual da agroindstria canavieira, j no sculo XXI, em um contexto de desregulamentao setorial, importa estar atento apurao dos custos, ao desenvolvimento de novas tecnologias e aproveitamento de subprodutos, pois, quem est fazendo isto est se diferenciando dos demais, adotando o paradigma tecnolgico como forma de denir o que relevante para uma situao mais concorrencial. Com efeito, a desregulamentao que afetou a agroindstria canavieira brasileira ps-1990, e que se aguou no nal da dcada de 1990 (com a liberalizao dos preos), contribuiu para ampliar a ecincia e a competitividade do lcool brasileiro. Isso porque, com o m do controle estatal, os produtores de lcool tiveram que se adaptar ao livre mercado e caminhar sem os incentivos, os subsdios e a coordenao do Estado. Nesse contexto, esses atores desenvolveram competncias visando a gerao de vantagens tcnicas, enquanto, do ponto de vista institucional, a criao da CIDE (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico) tem contribudo para garantir a competitividade do lcool em relao gasolina. A legislao que regulamenta a eliminao da queimada da cana no principal estado produtor de lcool (So Paulo), na medida que exige a mecanizao das operaes agrcolas e logsticas, resulta na racionalizao dos custos de produo em funo da maior produtividade obtida. O aparato institucional de pesquisa e desenvolvimento (P&D), concentrado em So Paulo, tem dado suporte capacitao tecnolgica para a produo agrcola e industrial, contribuindo, tambm, para elevar a produtividade na cadeia. Para viabilizar estas iniciativas, destaca-se o aparato dos bancos ociais no nanciamento da renovao tecnolgica no campo e tambm no emprego de tecnologias de informao voltaRER, Rio de Janeiro, vol. 45, n 03, p. 531-565, jul/set 2007 Impressa em agosto 2007
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das para a integrao de processos gerenciais e para o planejamento de operaes (VIAN, 2003). Por outro lado, a legislao tornando compulsria a adio entre 20% e 25% de lcool anidro na gasolina, assegura uma reserva de mercado para o lcool, sem considerar a iseno scal para carros movidos exclusivamente a lcool. A adio de anidro gasolina tambm permite que ajustes conjunturais sejam feitos com rapidez. Alm desse ambiente favorvel, as inovaes tecnolgicas e organizacionais adotadas pelas usinas e destilarias brasileiras ps-desregulamentao estatal tm garantido a competitividade interna do lcool em relao gasolina e, ao mesmo tempo, assegurado ao pas a liderana em custos no mercado mundial do produto. Dentre as iniciativas no campo tecnolgico e organizacional pode-se destacar: a) a implantao da automao microeletrnica no processamento industrial; b) a mecanizao da atividade agrcola e das atividades de integrao campoindstria; c) o estabelecimento de vnculos com fornecedores especializados de equipamentos e de servios; d) as pesquisas para desenvolver variedades de cana mais produtivas; e) a terceirizao de tarefas capital-intensivas, visando racionalizar custos operacionais; f) a estratgia de fuso ou aquisio de outras empresas para alcanar economias de escala e racionalizar os custos administrativos e os ligados produo agrcola e industrial; g) a formao de grupos de comercializao de lcool no mercado domstico e externo; h) a prossionalizao administrativa das usinas e destilarias; i) a adoo de ferramentas gerenciais modernas; e, j) a criao do Sistema Consecana, regulamentando a compra e venda de cana-de-acar. O Quadro 2 expe uma sntese das fases vivenciadas pelo Prolcool e aspectos da orquestrao de interesses que colocaram o lcool como um importante produto dentro da matriz energtica brasileira (este quadro servir para cotejo com o cenrio atual do biodiesel). Assim, pode-se dizer que o paradigma subvencionista para o lcool foi importante, proporcionou o crescimento do setor e a gerao de renda. Mas, por outro lado, desigualdades regionais, concentrao de renda, entre outras questes, no foram resolvidas. Nesta nova fase de expanso parece que o setor no dever resolver estes problemas, pois est adotando o mesmo padro anterior.
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Quadro 2. Fases do Prolcool e aspectos da orquestrao de interesses que elencou o lcool como um importante produto dentro da matriz energtica brasileira
Perodo Fatos e caractersticas Em vigor o paradigma subvencionista na agroindstria canavieira. Com o IAA ocorre a institucionalizao dos arranjos institucionais do setor com os do Estado. Com mecanismos de regulao da atividade produtiva (estabelecimento de quotas de produo, xao de preos, concesso de subsdios, etc.), o produtor no precisava, necessariamente, preocupar-se com alternativas tecnolgicas que pudessem reduzir custos. A agroindstria canavieira baseia-se na produo de acar, o lcool visto como resduo. A 1 crise do petrleo: gerou um gargalo no processo produtivo, propiciando um ambiente favorvel produo de substitutos para os derivados do petrleo. A crise da agroindstria aucareira favoreceu a orquestrao de interesses que levou o pas a optar pelo Prolcool (nessa 1 fase fundamentada no lcool anidro). O arranjo para viabilizar o Prolcool englobou os empresrios das usinas e destilarias, o Estado, o setor de mquinas e equipamentos e a indstria automobilstica. Conrmou-se, no Prolcool, o fato do produtor estar novamente sujeito a uma srie de arranjos institucionais patrocinados pelo Estado (paradigma subvencionista). O aprofundamento do gargalo, provocado pela 2 crise do petrleo, propiciou um ambiente favorvel para o lanamento do lcool hidratado, enquanto a orquestrao de interesses corroborou esta alternativa como a opo adequada para substituio de derivados do petrleo. A orquestrao de interesses foi mais intensa vis--vis a primeira fase, sobressaindo as contribuies do Estado no sentido de rearmar o padro de busca das empresas dessa agroindstria, direcionando-a para a produo do lcool hidratado. Houve aumento da produo alcooleira nacional, com o surgimento de novas regies canavieiras. Tambm ocorreu um perodo de preocupao com o desenvolvimento tecnolgico no setor, caracterizado pela busca de maior ecincia e reduo de custos, embora com a adoo desigual pelas empresas das vrias regies. O gargalo oriundo da crise do petrleo desapareceu. Houve desagregao de interesses: no mbito do Estado; na desero da indstria automobilstica e/ou na falta de interesse do consumidor pelo carro movido exclusivamente a lcool; e na agroindstria canavieira. Com a reduo da participao dos investimentos pblicos no Prolcool e desequilbrio no mercado de lcool, o interesse em produzir e a comprar um veculo a lcool diminuiu. Nessa crise setorial algumas usinas/destilarias encerraram suas atividades e/ou foram incorporadas pelas mais dinmicas.
At 1975 Fase anterior
De 1975 a 1979 Expanso moderada
De 1980 a 1985 Expanso acelerada
De 1986 a 1995 Desacelerao e crise
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A partir de 1996 Rearranjo sob a gide da desregulamentao setorial
A desregulamentao contribuiu para ampliar a competitividade do lcool. Os produtores tiveram que se adaptar ao livre mercado e caminhar sem o subvencionismo outrora existente. Os produtores passaram a desenvolver competncias visando aumentar a ecincia tcnica da produo, reformulando a estrutura organizacional das rmas e buscando maior coordenao setorial por exemplo, na UNICA em SP e ALCOPAR no PR. A CIDE tem contribudo para garantir a competitividade do lcool em relao gasolina. O aparato institucional de pesquisa tem dado suporte capacitao tecnolgica. A legislao, tornando compulsria a adio entre 20% e 25% de lcool na gasolina consumida internamente, assegura reserva de mercado para o lcool. Mudana no mix de produo entre anidro e hidratado. A demanda interna do lcool est sendo impulsionada pelo crescimento das vendas de veculos exveis ou bicombustveis (ex fuel gasolina e lcool). Novos centros de pesquisa agrcola e industrial.
Fonte: Shikida (1997) e Dados da Pesquisa (2007)
4. Cadeia do biodiesel
O Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) foi elaborado atravs de uma parceria entre um grupo de trabalho interministerial, institudo por Decreto pelo Presidente da Repblica encarregado de apresentar estudos sobre a viabilidade de utilizao de leo vegetal e associaes empresariais, como a ANFAVEA e a Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais (ABIOVE). Visando a implantao do PNPB, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional dois instrumentos legais. O primeiro (Medida Provisria n 214) dispe sobre a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira, denindo o termo biodiesel e conferindo Agncia Nacional do Petrleo (ANP) responsabilidades de regulao, contratao e scalizao das atividades econmicas integrantes da indstria dos combustveis renovveis (incluindo o biodiesel). Outro aspecto importante foi no ter denido a obrigatoriedade da adio de biodiesel ao leo diesel, apenas informando acerca da autorizao da mistura de 2% de biodiesel ao leo diesel. De fato, a MP 214/04 deixou de trazer instrumentos para incentivar a produo de biodiesel e gerar benefcios sociais a uma parcela signicativa da populao brasileira, limitandose, basicamente, a estabelecer que a ANP o rgo regulador das atividades relativas ao biodiesel e a propor uma denio legal para aquele combustvel.
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O Projeto de Lei de Converso (PLV-60, de 2004) foi sancionado pelo Presidente da Repblica e transformado na Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, sendo responsvel por estabelecer a obrigatoriedade da adio de 5% de biodiesel em oito anos aps a publicao da referida lei, havendo um percentual obrigatrio intermedirio de 2% trs anos aps a publicao da mesma. Ressalte-se que foram vetados os artigos 16 e 17, que criavam linhas de crdito para cultivo de oleaginosas e para a construo de unidades de produo de biodiesel. Outrossim, a obrigao legal de adio de pelo menos 2% de biodiesel justicvel dos pontos de vista social, tcnico, ambiental e econmico. Mesmo admitindo-se um custo de produo do biodiesel trs vezes maior que o leo diesel de petrleo, o aumento nal para o consumidor seria de apenas R$0,02 para se ter um leo aditivado. Alm disso, o principal motivo dessa obrigatoriedade o avano do PNPB. 4.1. Aspectos econmicos da cadeia do biodiesel A produo brasileira de biodiesel ainda incipiente, ou seja, est em estgio embrionrio, sendo fortemente baseada em experincias com plantas-piloto. So 10 unidades que tiveram capacidade de produo autorizada pela ANP (que regula o setor de biodiesel). A Granol, localizada em Campinas (SP) e Anpolis (GO), a empresa que apresenta a maior capacidade instalada de produo de biodiesel no Centro-Sul a partir de leos vegetais variados (soja, milho etc.), enquanto a Agropalma, localizada em Belm/PA, se destaca no Norte-Nordeste, produzindo biodiesel a partir dos resduos do processo industrial de reno do leo de dend, utilizando o etanol como reagente. Assim, percebe-se que a primeira est estruturada na produo em grande escala e a segunda na pequena produo (extrativista). A Brasil Biodiesel (Floriano/PI) beneciar cerca de 25 mil famlias, em uma rea total de 50 mil hectares no Nordeste. Estas famlias assinaram um contrato com a empresa para a venda da produo de mamona por 10 anos. Em troca, a empresa oferecer toda a infra-estrutura para viabilizar o cultivo da oleaginosa como transporte, moradia, lazer e cultura. Dentre as empresas que aguardam autorizao da ANP est uma planta da Petrobrs no municpio de Guamar (Rio Grande do Norte),
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com tecnologia desenvolvida pelo seu prprio centro de pesquisas. Essa planta dever ser a primeira experincia brasileira em escala comercial de produo de biodiesel de mamona utilizando o etanol como reagente. O Programa pretende instalar, ao todo, 24 renarias de biodiesel nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Levantamentos do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) indicam que na safra 04/05 84 mil hectares foram cultivados com oleaginosas por agricultores familiares para a produo de biodiesel, dos quais 59 mil esto localizados na regio Nordeste (PAULILLO et al., 2006). Outros investimentos esto em andamento no setor, como o da fabricante de leos vegetais Biobrs Eco leo, que est investindo cerca de US$ 11,8 milhes na construo de quatro novas unidades industriais, que devem produzir 75 milhes de litros de biodiesel por ano. Uma das fbricas ser instalada no Rio de Janeiro (na cidade de Quissam), outra no sul de Minas Gerais e duas em Gois. A Expoglobe Internacional outro exemplo, com 5 milhes de dlares em investimento na instalao de uma planta em Campo Largo (PR), que deve entrar em operao at o nal de 2006 e a francesa Dagris, que est investindo US$ 121,4 milhes na instalao de duas usinas (BA), utilizando sementes de algodo e girassol. De acordo com o Ministrio das Minas e Energia, cerca de 800 milhes de litros de biodiesel devem ser produzidos no Brasil por ano, o que contribuiria para reduzir as importaes de diesel de petrleo3, estimadas em 4 bilhes de litros em 2005 (cerca de 20% do leo diesel consumido no pas importado). Considerando um consumo de leo diesel de 38 bilhes de litros por ano, a adio de 2% de biodiesel (B2) regulamentada por lei deve gerar uma demanda de 760 milhes de litros/ano (F.O. LICHT, 2005). At meados de 2005, o biodiesel podia ser encontrado em apenas quatro postos de Belo Horizonte e dois em So Paulo, sendo a previso de expandir para cerca de 70 at o nal de 2006 (PAULILLO et al., 2006). Para o MAPA, a rea plantada para atender ao percentual de mistura de 2% de biodiesel ao diesel de petrleo (cerca de 760 milhes
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O Brasil ainda importa parcela de diesel, mesmo aps ter atingido a auto-sucincia na produo de petrleo, porque o diesel extrado aqui de difcil reno em face da tecnologia nacional.
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de litros/ano) estimada em 1,5 milho de hectares, o que equivale a 1% dos 150 milhes de hectares plantados e disponveis para a agricultura no Brasil. A Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz ESALQ/USP a entidade que abriga o Plo Nacional de Biocombustveis no Brasil, que tem a funo de analisar os sistemas de produo de variedades que podem ser usadas na fabricao de combustveis renovveis, como o biodiesel. Segundo dados da ABIOVE, apenas o excedente do leo de soja j supera a quantidade necessria para a adio de 2% de biodiesel no combustvel mais consumido no pas (PAULILLO et al., 2006). Em cada estado e regio do Brasil est sendo avaliado pelo MAPA o desenvolvimento das cadeias produtivas de diferentes leos vegetais. Para a regio Norte: dend, babau, soja e gordura animal; para o Nordeste: babau, soja, mamona, dend, algodo, coco, gordura animal e leo de peixe; para o Sul: soja, colza, girassol, algodo, gordura animal e leos de peixes; e, para o Sudeste: soja, mamona, algodo, girassol, gordura animal e leos de peixes. O investimento na produo de biodiesel deve chegar a 515 milhes de dlares em 2008, quando devero estar em produo cerca de 800 milhes de litros do combustvel, volume necessrio para a mistura de 2%. Em 2013, a cifra deve aumentar para 1,5 bilho de dlares, com 2 bilhes de litros no mercado nacional. A produo de biodiesel permitir a reduo da importao de diesel, gerando uma economia anual de 1,2 bilho de dlares. Assim, percebe-se que o mercado do biodiesel (juntamente com o do lcool) vem crescendo nos ltimos anos em funo das preocupaes de grupos organizados e dos governos federais com o meio ambiente e a reduo da dependncia do petrleo importado. Em 2004, alguns pases lanaram programas de incentivo produo e consumo de biocombustveis. Como nos principais pases produtores de biodiesel a produo suciente para cobrir a demanda interna, o comrcio mundial destes produtos ainda insignicante. O principal produtor e consumidor de biodiesel est na Unio Europia, que vem fabricando o produto em larga escala desde 1992. Apesar da implementao do Programa do bioetanol, o biodiesel continua dominando a cena dos combustveis alternativos na Europa.
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Em resposta aos incentivos por parte das instituies europias (subsdios s plantaes de produtos alimentcios em reas at ento no utilizadas e iseno de 90% dos impostos), cerca de 40 usinas foram montadas em diversos pases do bloco, gerando uma capacidade total de produo de 2.582 milhes de litros em 2004. A produo efetiva nos principais pases produtores atingiu 2.222 milhes de litros, o que representa um crescimento de 35% em relao ao ano anterior (PAULILLO et al., 2006). Aproximadamente a metade da capacidade produtiva de biodiesel europeu est na Alemanha (1.250 milhes de litros), que o maior produtor mundial do biocombustvel, utilizando como principal matriaprima a canola. Em 2004, foram produzidos 1.190 milhes de litros de biodiesel no pas, contra 827 milhes em 2003 e 632 milhes em 2002. Para 2005, a perspectiva de que a produo alem que entre 1.600 e 1.800 milhes de litros, em funo da instalao de novas plantas industriais. O governo alemo concede subsdios de 47 euros para cada 100 litros de biodiesel (F. O. LICHT, 2005). Os Estados Unidos esto em quarto lugar na produo de biodiesel em 2004, com 113 milhes de litros, seguidos pela Dinamarca (80 milhes de litros), ustria (65 milhes de litros) e Espanha (15 milhes de litros). Nos Estados Unidos, o interesse pela produo do biodiesel vem crescendo em decorrncia de vrios aspectos: das leis federais e estaduais que autorizam o uso do biodiesel como combustvel ou aditivo na proporo de 20%, dos incentivos tarifrios e creditcios concedidos pelo governo aos fabricantes do produto e da necessidade de dar vazo aos estoques extras de leo de soja em vrios estados americanos. Novamente o uso de combustveis renovveis ajuda a equalizar o excesso de oferta agrcola para alimentao animal e humana e conciliar os interesses dos ambientalistas e agricultores. O Quadro 3 resume o estgio em que se encontram os programas de biodiesel em alguns pases. Percebe-se que existem vrias fontes de matrias-primas e que a questo ambiental um fator de suporte importante para as pesquisas e programas de biocombustveis.
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Quadro 3. Estgio atual dos programas de biodiesel no mundo

Pas Estados Unidos Brasil Alemanha Frana Estgio atual 2% de mistura em Minnesotta, autorizao de 20% no pas, mas com possibilidades de tornar obrigatria. Em 2004, o governo autorizou 2% de mistura de leos vegetais ao leo diesel. Entretanto, s a partir de 2008 este percentual ser obrigatrio, aumentando para 5% em 2013. Lei exige pelo menos 5% de mistura, dando permisso para usar o combustvel em qualquer proporo. 5% de mistura, devendo aumentar para 8%. Os nibus urbanos utilizam mistura com at 30% de biodiesel. Programa em desenvolvimento. Algumas companhias de nibus esto fazendo testes com biodiesel importado com uma mistura de 20%. O governo canadense concedeu iseno scal de 4% sobre a produo e uso do biocombustivel e estabeleceu uma meta de produo de 500 milhes de litros/ano at 2010. O governo iniciou um programa em 2001, oferecendo vantagens scais para a produo do biocombustvel. Atualmente, h 7 unidades de produo de biodiesel no pas, mas apenas 1 fbrica est produzindo em baixa escala. Empresas locais produzem biodiesel a partir da reciclagem do leo de cozinha usado (5 mil litros/dia). O produto utilizado nos veculos das prprias empresas, nos veculos governamentais e em caminhes de lixo de algumas cidades japonesas, numa proporo de mistura de 20%. Falta regulamentar lei sobre o assunto, sendo que o pas est considerando a possibilidade de adio de 1% em 2006, com possibilidade de aumentar para 5% e 10%, posteriormente. Com uma mistura de 5% (B5), a demanda gerada ser de 2,5 bilhes de litros de biodiesel/ano. Programa para a produo do biodiesel est em fase de implementao, utilizando como principal matria-prima o leo de palma de dend (maior produtor mundial desse produto). A construo da primeira usina deve terminar em 2008 (com capacidade instalada de 5 mil toneladas/ms). O pas visa a exportao do produto, principalmente para a Europa. J possui algumas usinas de biodiesel produzindo em larga escala (a partir do leo de cozinha reciclado), com uma capacidade de produo de 20 milhes de litros/ano. Pretende iniciar a produo do etanol para biodiesel. Possui programa aprovado para promover o uso do biodiesel no diesel de petrleo nos prximos sete anos. A porcentagem de mistura deve ser de 10%, gerando uma demanda interna de 3,1 bilhes de litros por ano. A matria-prima principal o leo de palma. Est em construo a primeira unidade de produo de biodiesel. Para a elaborao do programa nacional de biodiesel, vem fazendo parcerias com a Alemanha na questo tecnolgica. Duas pequenas fbricas de biodiesel esto em operao no pas, somando uma capacidade de produo de 8 mil toneladas/ano. Percentual de mistura de 20% (opcional). Possui lei aprovada para adio de 20% de biodiesel no diesel de petrleo desde o ano 2000. Em 2004 foi construda a primeira fbrica, produzindo em baixa escala a partir do leo de cozinha reciclado. O pas possui trs plantas industriais de biodiesel, com produo de 33 milhes de litros. Este volume deve aumentar para 150 milhes em 2007, com pretenses de exportar o produto para o Japo.
Canad
Argentina
Japo
Malsia
Austrlia
Tailndia ndia Coria do Sul Taiwan
Filipinas
Fonte: Paulillo et al. (2006). RER, Rio de Janeiro, vol. 45, n 03, p. 531-565, jul/set 2007 Impressa em agosto 2007
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4.2. Orquestrao de interesses e paradigma O caso do biodiesel trata-se, conforme j salientado, de um agroenergtico ainda em estgio embrionrio no Brasil, sendo que apenas quatro unidades industriais esto em funcionamento. Alguns projetos esto em anlise por instituies de fomento, mas as indenies sobre o PNPB esto estorvando a liberao dos recursos nanceiros. Contudo, so vrios os estudos de viabilidade tcnica que esto em andamento no pas, a m de descobrir quais so as oleaginosas mais ecientes para a produo em larga escala. Estima-se que, quando a Lei Federal (Lei no. 11.097, de 13/01/2005, que estabelece a obrigatoriedade da adio, exigindo um percentual de 2% de mistura de biodiesel em cada litro do diesel, a partir de 2008, com elevao para 5% em 2013) entrar em funcionamento, a demanda seja de 760 milhes de litros/ano. Novamente se verica, agora em termos de PNPB, que os agentes integrantes dessa ordem possuem certo grau de interesses, sendo que os conitos esto na produo agrcola e no mbito regional. Os incentivos produo de biodiesel de mamona so conitantes com os interesses das grandes esmagadoras de soja. Mutatis mutandis, para os produtores de leo vegetal trata-se de estimular/diversicar sua produo no caso especco da soja, trata-se de criar um novo mercado diante da crise de excesso de oferta desta commodity. Para o Estado, assim como no Prolcool, seus interesses resumemse na: economia de divisas; diminuio das desigualdades regionais de renda; crescimento da renda interna; gerao de empregos; e expanso da produo de bens de capital; alm de atuar como intermediador num possvel conito de interesses entre os agentes (cumpre salientar que esta intermediao do Estado se faz agora em um contexto diferenciado dos idos das dcadas de 1970 e 1980, perodo em que foi implementado o Prolcool).4 Para o setor de mquinas e equipamentos (indstria de bens
4 Nos anos 70 existia um regime de cmbio distinto deste atual, sendo a escassez de divisas notria. Considerando o regime de cmbio utuante e melhoria do nvel de divisas, vigentes atualmente, salvo as excees de externalidades e vantagens comparativas dinmicas, a substituio de importaes no pas deve ser comandada pela taxa de cmbio e, no, pela escolha (at certo ponto, arbitrria) dos produtos a serem favorecidos/protegidos. A grande diferena dos momentos de implantao do Prolcool com o PNPB est no perl do Estado, isto , na poca do lanamento do Prolcool existia uma forte ditadura,
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de capital), o advento do biodiesel tambm permite vislumbrar um quadro de crescimento de sua atividade. Para a ANFAVEA, tudo que propiciar o aumento da frota bem vindo. Outrossim, alm de ser uma tecnologia limpa, o emprego do biodiesel no leo diesel de petrleo polui menos o meio ambiente, sendo bandeira de movimentos ecolgicos, assim como foi no Prolcool. Por outro lado, como o paradigma tecnolgico ainda no foi denido, no se pode antecipar se o biodiesel ser alvo de crticas ambientalistas como o lcool atualmente (queimadas etc.). As principais matrias-primas para a produo nacional do biodiesel, conforme j salientado, so: soja, milho, girassol, amendoim, algodo, canola, mamona, babau, palma (dend) e macaba, entre outras. O combustvel tambm pode ser obtido a partir de leos residuais e de gorduras animais. Embora o Brasil possua grande diversidade de insumos agrcolas para a produo de leos vegetais e, conseqentemente, de biodiesel, muitas culturas ainda tm carter extrativista, no havendo plantios comerciais que permitam avaliar suas reais potencialidades e outras ainda so cultivadas com baixo ndice de tecnologia, fruto do desinteresse na P&D de variedades e de equipamentos para mecanizao. Destarte, a soja (que representa 90% da produo brasileira de leos vegetais), o dend, o coco, o girassol e a mamona, so as principais opes. A Tabela 1 apresenta algumas caractersticas de culturas oleaginosas com potencial de uso para ns energticos.
Tabela 1. Caractersticas de culturas oleaginosas no Brasil
Espcie Dend/Palma Coco Babau Girassol Colza/Canola Mamona Amendoim Soja Algodo Origem do leo Amndoa Fruto Amndoa Gro Gro Gro Gro Gro Gro Teor de leo (%) 22 55 60 66 38 48 40 48 45 50 40 43 18 15 Meses de Colheita/ Rendimento ano (ton. leo/ha) 12 3,0 6,0 12 1,3 1,9 12 0,1 0,3 3 0,5 1,9 3 0,5 0,9 3 0,5 0,9 3 0,6 0,8 3 0,2 0,4 3 0,1 0,2
Fonte: Paulillo et al. (2006).
sendo os desgnios do Estado pouco contestados. Atualmente, o Brasil vive um regime democrtico, e o mercado vem assumindo com mais freqncia a direo dos processos de decises nas articulaes corporativas.
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No caso do biodiesel, a competitividade brasileira esbarra nos elevados custos de produo, tendo em vista que a tecnologia de processamento ainda imatura. Pela sua capacidade produtiva na regio Nordeste (150 mil hectares na Bahia, com produtividade de 3 toneladas/ha), constituindo alternativa para o estabelecimento da agricultura familiar, a mamona foi pensada como o carro chefe na fase inicial do PNPB. Contudo, embora a regio Nordeste tenha aptido agronmica para o cultivo e expanso desta matria-prima, as prticas e tecnologias de manejo dessa cultura so inadequadas, tornando a produo de biodiesel a partir desta oleaginosa a menos competitiva (US$ 1,0/litro sem impostos). Alm disso, o leo de mamona possui preo elevado no mercado internacional (cerca de US$ 1.000,00/tonelada), em funo dos diversos usos que possui na indstria qumica. Para que seu preo se reduza ao patamar dos demais leos vegetais empregados na produo de biodiesel, deveria haver uma elevao na oferta desta matria-prima. Em relao ao babau, embora seja cultivado em uma rea de 18 milhes de hectares no Maranho, o custo de extrao do vegetal elevado, em funo da sua produo ainda ser baseada no extrativismo, com baixo padro de organizao (MAPA, 2005). Pesquisas na ESALQUSP mostram que h potencial em outros produtos extrativos da oresta amaznica, mas novos testes precisam ser feitos para analisar o real teor de leo e os custos de produo. No caso da soja, mesmo com potencial para oferecer todo o leo necessrio para uma mistura B5 no Brasil, tal matria-prima apresenta restries de natureza econmica, tendo em vista o elevado custo de produo do leo e o custo de oportunidade da opo de exportar o gro, o farelo ou o prprio leo para o mercado internacional. Estudos da ABIOVE indicam que a produo do biodiesel s vivel a uma cotao do leo de soja no mercado externo abaixo de US$ 480,00/toneladas5. Alm disso, na principal regio produtora de soja (Centro-Sul), os
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A produo a partir de soja renada custa US$ 0,50/litro sem impostos. Se for utilizada a soja no renada, o valor cai para US$ 0,38 por litro, entretanto, o reno da soja custa entre US$ 120 e US$ 150 por tonelada. A produo a partir da mamona custa US$ 1/litro. Ademais, novas condies de preos do leo de soja esto se congurando, por exemplo, na Bolsa de Chicago a cotao (maio/2007) para o leo de soja bruto e renado remonta ao patamar de US$758,82/tonelada. Uma discusso pertinente sobre este ponto est em Paulillo et al. (2006).
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benefcios scais so menores, afetando a competitividade da cultura destinada para a fabricao de biodiesel. Esta preocupao quanto competitividade da soja tem levado algumas empresas que aguardam autorizao da ANP a analisar a viabilidade do emprego de matriasprimas alternativas para a produo do biodiesel, como o nabo forrageiro, o girassol, a borra do processo siderrgico, a borra do processo de reno do leo de soja e o sebo bovino6. O problema que tais matriasprimas no tm mercados slidos, o que implica no aumento dos riscos quanto ao seu fornecimento (MAPA, 2005). A cultura com melhor desempenho na produo do biocombustvel o dend, com o qual possvel obter 6 mil litros por hectare cultivado (PAULILLO et al., 2006), porm sua produo tambm se d com base no extrativismo, com prticas e tecnologia de manejo inecientes. Pesquisas so necessrias para implantar grandes cultivos comerciais. Numa anlise comparativa, em 1975 tambm havia vrias alternativas para a produo de derivados do petrleo, como o prprio leo vegetal, o lcool derivado da cana ou da mandioca (neste caso procurando priorizar a agricultura familiar) e o carvo. Os interesses organizados do setor com as estruturas de deciso do Estado alavancaram o lcool anidro como aditivo gasolina, sobrepujando outras alternativas energticas, mas, com baixo poder de articulao de interesses. O lcool hidratado surgiu como substituto da gasolina nos anos 80. No incio havia muitos problemas tcnicos com os motores lcool, mas que foram sendo resolvidos com a participao de todos os agentes e a evoluo das pesquisas. Neste novo contexto o que dever prevalecer? A articulao de interesses e/ou o maior poder de capacitao tecnolgica das atividades fornecedoras de biodiesel? Qual ser a atividade que de fato alavancar o PNPB, considerando que o Estado implementar este Programa nos prximos anos? Respeitando as peculiaridades tcnicas e regionais de produo (babau no Norte-Nordeste, e a soja no Centro-Sul, por exemplo), numa eventual larga escala de produo, a tendncia de incorporao de tecnologias altamente redutoras de custos de produo s
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Relato de empresrios do setor do conta de que, atualmente, a nica matria-prima que permite a produo do biodiesel a custos competitivos com o diesel de petrleo o sebo bovino. O Bertin, um dos maiores frigorcos nacionais, est planejando investir neste segmento.
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atividades no extrativistas. Ser possvel conciliar todos os interesses em jogo? Tentar-se- responder a esta indagao adiante. A insero da agricultura familiar no PNPB, em sendo intento do Estado, demandar uma articulao maior para sobreviver em um contexto mais concorrencial. Esta preocupao se fundamenta no fato da produo e cultivo de matrias-primas destinadas produo de biodiesel poderem ajudar a criar milhares de novos empregos na agricultura familiar, principalmente nas regies mais pobres do Brasil, alm da possibilidade de reduzir a dependncia brasileira das importaes de petrleo. Estudos desenvolvidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio da Integrao Nacional e Ministrio das Cidades mostram que, a cada 1% de participao da agricultura familiar no mercado de biodiesel do pas, baseado no uso do B5 (5% de biodiesel no diesel de petrleo), seria possvel gerar cerca de 45 mil empregos no campo, a um custo mdio de cerca de R$ 4.900,00 por emprego. Cada R$ 1,00 aplicado na agricultura familiar gera R$ 2,13 adicionais na renda bruta anual, o que signica que a renda familiar dobraria com a participao no mercado do biodiesel. Estas estimativas justicam a conotao social dada ao PNPB por parte do governo (PAULILLO et al., 2006). Vale citar que at o nal de 2005, cerca de 20 mil unidades familiares produtoras de oleaginosas das regies Norte-Nordeste estavam inseridas na cadeia do biodiesel, sendo a previso de atingir 100 mil at o nal de 2006 e 250 mil at 2007. Contudo, o PNPB no se iniciou como um factide para a agricultura familiar (no Norte-Nordeste), ou para a crise agrcola de 2005/2006, por conta dos preos da soja (no Centro-Sul). O que houve foi uma juno de fatores favorveis para a criao do PNPB, assim como houve para o Prolcool. No caso do biodiesel, o marco institucional vigente tambm pode ser considerado favorvel para desenvolver o mercado do produto, ainda em gestao. A legislao tornando compulsria a mistura de 2% do biocombustvel no leo diesel de petrleo, a partir de 2008, foi o primeiro passo dado. Depois vieram os incentivos do governo para desenvolver pesquisas quanto utilizao de matrias-primas alternativas empregadas na produo do biodiesel, assim como houve no Prolcool. Observa-se, portanto, que esta orquestrao de interesses est
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sendo capitaneada pelo Estado, via paradigma subvencionista, como no incio do Prolcool em 1975. Por exemplo, para garantir a oferta do aditivo, o governo est oferecendo incentivos para o cultivo em massa de plantas produtoras de leo. No caso da produo a partir da agricultura familiar, h iseno scal de at 68% no pagamento do Programa de Integrao Social (PIS)/Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (COFINS), independentemente da localizao geogrca e das oleaginosas cultivadas. Para a cultura da mamona e dend, no Norte e Nordeste, h iseno total destes impostos. O agricultor no familiar, por outro lado, ter at 32% de iseno destes tributos. Em qualquer condio, o biodiesel estar isento do pagamento da CIDE. A iseno scal se dar atravs da concesso do Selo Combustvel Social, que tambm habilitar os produtores a ofertarem seus produtos nos leiles que se iniciaram a partir de janeiro de 2006 (PAULILLO et al., 2006). Alm da iseno scal, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) tem aprovado emprstimos para nanciar at 80% dos investimentos na montagem de plantas industriais para fabricar biodiesel. Este modelo de paradigma subvencionista no exclusivo do biodiesel. Apenas como exemplo, no caso do Prolcool, para os investimentos industriais foram institudos, para os produtores do Norte/Nordeste, taxas de juros de 15% ao ano e, para os do Centro-Sul, 17% ao ano, tudo sem correo monetria. Este nanciamento envolvia 100% do investimento (a partir de 1977 a parcela nanciada foi reduzida para 90% para o Norte/Nordeste e 80% para o Centro-Sul), sendo que o prazo de amortizao era de 12 anos, sendo trs anos de carncia. Os investimentos agrcolas ainda pagavam uma taxa de 7% ao ano ( poca, metade da taxa de crdito rural), tendo os mesmos prazos que o crdito industrial para investimentos xos e de um a trs anos para o custeio agrcola (MOREIRA, 1989; SHIKIDA, 1997). Esta realidade de subveno no especialidade apenas nacional; na Unio Europia, onde se encontram os maiores produtores mundiais de biodiesel (Alemanha, Frana e Itlia), o litro do combustvel custa entre 50 centavos de euro e 80 centavos de euro, dependendo do tipo de matria-prima, sendo que a produo de combustveis fsseis sai pela metade do preo. Mesmo considerando os incentivos dos governos euRER, Rio de Janeiro, vol. 45, n 03, p. 531-565, jul/set 2007 Impressa em agosto 2007
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ropeus, a pequena margem de lucro acaba desestimulando a produo em algumas unidades produtivas (PAULILLO et al., 2006). Este modelo subvencionista est atrelado ao fato das atuais tecnologias de fabricao de bioenergia s serem efetivamente competitivas se o barril de petrleo atingir a marca de US$ 60 o barril indenidamente. Assim, necessrio que o PNPB leve em considerao outros aspectos, como o ambiental e o social e no apenas os preos externos do petrleo. Cumpre dizer que alguns agentes do setor alegam que a poltica de preos da Petrobrs vem prejudicando a viabilidade dos investimentos em energia renovvel. O fato de a estatal segurar o preo do leo diesel, em plena poca de alta nos preos do petrleo no mercado internacional, como forma de controlar a inao, tira a competitividade do biodiesel. No Brasil, uma das principais vantagens competitivas em relao a outros pases a perspectiva de incorporao de reas agricultura de energia, sem competio com a agricultura de alimentos, alm da possibilidade de mltiplos cultivos dentro do mesmo ano. No caso da Unio Europia, esta questo constitui-se num fator crtico, tendo em vista a pequena rea disponvel para o plantio de matrias-primas que podem ser utilizadas na produo de biocombustveis. Dado o crescimento da populao e do consumo de alimentos (incluindo-se a carne), a expanso da produo nestes pases pode car comprometida. Para o biodiesel, o atual nvel de produo constitui um grande desao para o cumprimento das metas estabelecidas no mbito do PNPB, que necessitar de, aproximadamente, 760 milhes de litros em sua fase inicial, para a mistura B2 no leo de petrleo (considerando um consumo de 38 bilhes de litros de petrleo/ano e o percentual de mistura de 2% de biodiesel, resulta numa demanda de 760 milhes de litros). A capacidade produtiva atual de 176 milhes de litros/ano capaz de atender apenas 23% da demanda, porm, com a aprovao das usinas cuja solicitao tramita na ANP, a capacidade instalada suciente para atender a demanda prevista a partir de 2006 (MAPA, 2005). Estima-se que esta capacidade ter que ser triplicada a partir de 2013, com a necessidade de adio de 5% de biodiesel ao diesel de petrleo. As previses do MAPA tambm indicam que, at 2015, toda a produo brasileira de biodiesel deve ser absorvida pelo mercado interno, no havendo exportaes do produto. A maior parte do biocombustvel
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deve ser produzida pela rota de transestericao etanlica (cerca de 90%), sendo o restante por craqueamento trmico (transformao por ruptura de molculas grandes em molculas menores; utilizado para transformar leos pesados em derivados mais leves). Neste caso, devese gerar uma demanda de etanol de 6 bilhes de litros entre 2030 e 2035, evidenciando o potencial de integrao com a cadeia do lcool. A produo estimada de biodiesel ser ofertada por pequenas, mdias e grandes usinas, sendo que, no ltimo caso (de grande porte), o setor dever contar com 900 unidades com capacidade produtiva em torno de 100 toneladas ano. No entanto, para que estas expectativas de produo sejam efetivadas, vrios fatores devem ser considerados. Em primeiro lugar, as regras denidas em relao aos percentuais de mistura obrigatria de biodiesel no leo de petrleo (inicialmente B2 e B5 a partir de 2013) tm que ser cumpridas, de modo a garantir mercado para o produto. Por outro lado, os projetos de construo de usinas de processamento de biodiesel, que ainda esto em andamento, devem ser concretizados, garantindo capacidade instalada para atender as metas de consumo. Um obstculo a ser transposto para concretizar a produo de biodiesel em larga escala diz respeito questo tecnolgica, que exigir elevados investimentos nos prximos anos. H necessidade de investimentos em P&D para promover o adensamento energtico das espcies oleaginosas (aumentando a produtividade), evitando a presso por incorporao de novas reas agrcolas e de investimentos na implantao de tecnologias modernas de produo, de forma a garantir a competitividade do produto, no encarecendo o preo nal do leo diesel consumido internamente. Neste caso, o aparato de P&D ter a sua importncia no processo evolutivo do Programa, e desse desenvolvimento depender o futuro de um provvel momento de paradigma tecnolgico no caso do biodiesel. A soluo da questo tecnolgica, aliada ao elevado preo do petrleo, s isenes scais e garantia de mercado cativo (assegurada pela legislao aprovada), deve alavancar um uxo contnuo de investimentos nos prximos anos, que permitir alcanar as metas de produo do biodiesel estimadas pelo governo. Estes aspectos contribuiriam para dar sustentabilidade cadeia do biodiesel. Aqui cumpre citar que as rodadas de orquestrao de interesses iro denindo gradualmente as
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Quadro 4. Estgio atual, perspectivas e orquestrao de interesses para o PNPB

Estgio atual e perspectivas para o biodiesel no Brasil Estgio atual Produo estimada rea destinada produo agrcola Demanda estimada Unidades de produo, em pequena escala, localizadas no Norte e Nordeste. Quatro postos em Belo Horizonte e dois em So Paulo j comercializam o biodiesel. 800 milhes de litros/ano. 1,5 milho de hectares. 760 milhes de litros/ano. Para os produtores de leo vegetal trata-se de estimular/diversicar sua produo. Para o Estado, seus interesses resumem-se na: economia de divisas; diminuio das desigualdades regionais de renda; crescimento da renda interna; gerao de empregos; e expanso da produo de bens de capital; alm de atuar como intermediador entre os agentes. Denidor da legislao do setor (adio de 2% no leo diesel a partir de 2008 e elevao para 5% a partir de 2013). Para o setor de mquinas e equipamentos: com o biodiesel se permite vislumbrar um crescimento da atividade. Para a ANFAVEA: tudo que propiciar o aumento da frota bem vindo. O emprego do biodiesel no leo diesel de petrleo polui menos o meio ambiente, sendo bandeira de movimentos ecolgicos. Investimentos previstos: cerca de US$ 515 milhes at 2008 e US$ 1,5 bi at 2013 (com forte participao do Estado). O governo est oferecendo incentivos para o cultivo de plantas produtoras de leo (iseno scal de at 68% no pagamento do PIS/COFINS). Para a cultura da mamona e dend, no Norte e Nordeste, h iseno total destes impostos. O agricultor no familiar ter at 32% de iseno destes tributos. Em qualquer condio, o biodiesel estar isento do pagamento da CIDE. O BNDES tem aprovado emprstimos para nanciar at 80% dos investimentos na montagem de plantas industriais para fabricar biodiesel. Das principais matrias-primas para a produo do biodiesel [soja, milho, girassol, amendoim, algodo, canola, mamona, babau, palma (dend) e macaba, leos residuais e de gorduras animais, etc.], no h ainda um produto que se destaque na tecnologia de processamento. Peculiaridadesregionaispoderodemarcarcenriosdistintosdeutilizaodematriaprima (babau no Norte-Nordeste, e a soja no Centro-Sul, por exemplo). Incentivo escala comercial e preocupao para insero da agricultura familiar. Arranjos institucionais devero ser feitos de modo a administrar esta convivncia. H necessidade de investimentos em P&D, de forma a garantir competitividade do produto.
Orquestrao de interesses
Paradigma subvencionista
Perspectivas
Fonte: Dados da Pesquisa (2007)
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linhas mestres do PNPB, em que a satisfao dos interesses de seus agentes poder ser alcanada pelo ajuste mtuo e pelas interaes repetidas. Isto, no entanto, no ser linear, pois contratempos e desajustes podero ocorrer. Assim, a funo de articulao dos interesses, capitaneada pelo Estado, ser importante para o PNPB. Cabe salientar aspectos ligados localizao das unidades processadoras e o mercado consumidor de biodiesel. Na verso atual os incentivos so para o Nordeste e o consumo est centralizado no Sul, portanto, existem problemas logsticos para serem equacionados. Considerando que o PNPB est em fase de implementao, mostrando, inclusive, falta de denio da poltica ocial de preos do produto por parte do governo federal, o Quadro 4 resume as principais informaes quanto ao estgio atual e as perspectivas do PNPB.
5. Consideraes finais
O objetivo deste trabalho foi o de analisar, guisa do referencial de redes polticas neocorporativistas, duas importantes cadeias de agroenergia brasileira: a do lcool e a do biodiesel. Como corolrio, muito provvel que a assinatura do Protocolo de Kyoto (que exige a reduo das emisses de gases de efeito estufa entre 2008 e 2012) e a majorao do preo mundial do petrleo devam impulsionar o consumo do lcool em vrios pases nas prximas dcadas. No Brasil, os automveis ex uel esto dinamizando a demanda de lcool no pas, dando maior poder de escolha e segurana ao consumidor. Contudo, talvez um dos maiores desaos da cadeia brasileira do lcool seja apurar, exatamente, as dimenses do mercado mundial de combustveis e, a partir da, viabilizar um planejamento estratgico de expanso da oferta de cana-de-acar e lcool para o futuro. Sabe-se que cresceu a articulao de interesses entre os industriais do acar e do lcool por meio das associaes nestes ltimos 15 anos. O poder de negociao da indstria cresceu no interior do complexo agroindustrial sucroalcooleiro no Brasil (seja na regio Centro-Sul ou Nordeste), visando aumentar o poder de negociao da categoria no processo de formulao das polticas pblicas. neste contexto que surge a Unio da Agroindstria Canavieira Paulista (UNICA), em 1997,
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numa tentativa de unicar as aes dos industriais do principal Estado produtor do pas para lidar com o novo ambiente desregulamentado. Esta organizao, que aglutina 80% das unidades de produo de acar e de lcool do Estado de So Paulo, possui elevado poder de representao e de negociao na esfera das discusses polticas relacionadas ao setor. A associao tem sido eciente na representao das questes mais amplas do setor, como na luta pela quebra do protecionismo externo ao acar e lcool nacionais, na questo da denio do lcool na matriz energtica brasileira e como interlocutora do setor junto ao Estado (MELLO, 2004). Sobre um dos questionamentos postos (se h a necessidade de um momento de paradigma subvencionista para o biodiesel?), vale dizer que o custo maior de produo do biodiesel em relao aos derivados do petrleo exige incentivo tributrio. Outrossim, garantir a competitividade do biodiesel perante o leo diesel de petrleo, tendo em vista os elevados custos de produo deste biocombustvel, outro problema. Conforme analisado, desconsiderando-se eventuais subsdios pblicos, as atuais tecnologias de fabricao da bioenergia, ainda imaturas, s seriam efetivamente competitivas se o barril de petrleo atingisse a marca de 60 dlares/barril. Portanto, a demanda de biodiesel para os prximos anos estar assegurada desde que o preo nal do leo diesel para o consumidor no sofra alteraes em funo da mistura do biocombustvel, o que s ser possvel se as empresas produtoras contarem com isenes scais (inclusive para empresas da regio CentroSul, responsvel por 44% do consumo do diesel importado). Isto no impede de realizarem investimentos em P&D para viabilizar a produo a custos mais baixos. Outra questo a ser avaliada o real potencial da agricultura familiar, foco do Programa do governo, para atender produo necessria de biodiesel. At o momento, cerca de 20 mil famlias das regies Norte e Nordeste foram inseridas na cadeia produtiva do biocombustvel, produzindo oleaginosas e vendendo para usinas (que contam com benefcios scais, linhas de nanciamento especiais do BNDES e autorizao para participar dos leiles da ANP em que o requisito a aquisio de uma quantidade mnima de matrias-primas destas unidades familiares). Contudo, o problema desta opo do governo pelo desenvolvimenRER, Rio de Janeiro, vol. 45, n 03, p. 531-565, jul/set 2007 Impressa em agosto 2007
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to regional e pela incluso social o elevado custo de infra-estrutura logstica. Como a maior parte das unidades de produo est localizada no Norte-Nordeste, e os centros de mistura do biodiesel no diesel de petrleo e o mercado consumidor do combustvel esto no Centro-Sul, os custos de distribuio sero elevados, afetando a competitividade do produto. Uma possibilidade seria destinar a produo local para substituir o diesel usado na gerao de energia eltrica, deixando a produo para combustvel para as usinas que esto instaladas no Centro-Sul. A questo tecnolgica ora assinalada remonta a um outro questionamento (poder o biodiesel ter no futuro prximo o seu momento de paradigma tecnolgico?). No caso do biodiesel, embora vrios projetos de construo de usinas de processamento estejam em curso, at o momento a produo baixa. Por outro lado, a diversidade de alternativas de matrias-primas, os elevados custos de produo do biocombustvel, o ambiente de incertezas, a falta de denio da poltica ocial de preos por parte do Governo e a insucincia de incentivos scais em algumas regies (como no Centro-Sul, responsvel por 44% do consumo do diesel importado), sugerem diculdades para a ocupao da capacidade instalada destes projetos, o que pode prejudicar o suprimento da demanda prevista para os prximos anos. Neste contexto, dentre os principais desaos a serem enfrentados est a necessidade de elevados investimentos em P&D, voltados para o desenvolvimento de tecnologias de produo agrcola, com a denio de plantas mais aptas, sistemas de produo ecientes e denio de regies com potencial para a produo. H, tambm, necessidade de investimentos em novas tecnologias industriais, que transformem os produtos agrcolas em biodiesel. Se esta questo tecnolgica no for solucionada, a margem de lucro dos produtores ser pequena, em funo dos custos elevados de produo, e poder desestimular a produo nacional. O fato que para viabilizar o programa do biodiesel nos moldes como foi proposto, focando tambm na agricultura familiar, a orquestrao de interesses precisa dar conta das disfunes que existem e podem vir a existir nesta cadeia que est se formando, como neste caso da distribuio e comercializao do produto. Alm disso, o PNPB tem que ser aprofundado, contando efetivamente com o apoio do BNDES para nanciamentos, da ANP para a realizao de leiles, que so uma
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forma de dar legitimidade ao Programa, alm de polticas pblicas que possam resultar na promoo da gesto integrada da agricultura familiar, isto , garantindo mercado para estes produtores. A questo central (lcool combustvel e biodiesel: quo vadis?) foi motivadora deste estudo, uma resposta nica para tamanha indagao nos parece inoportuna ou talvez utpica (Em Economia, a sabedoria tem dvidas, a ignorncia tem certeza Eugen von Bhm-Bawerk). Entretanto, alguns posicionamentos foram feitos neste trabalho, que seguiu um determinado rumo terico-metodolgico, num contexto de muitas outras diretrizes possveis. No obstante, se este trabalho propiciar ganhos para o debate acerca do lcool combustvel e biodiesel, o mesmo estar cumprindo um dos nobres papis da investigao, isto , estimular/enriquecer a discusso cientca, seja no mbito da academia ou fora dela.
6. Referncias bibliogrficas
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Recebido em agosto de 2006 e revisto em junho de 2007.

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2. Redes Polticas Neocorporativistas

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Quadro 1. Estgio dos programas de utilizao de lcool no mundo

Este texto baseado, em grande parte, em Shikida (1997).

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At 1975 Fase anterior

De 1975 a 1979 Expanso moderada

De 1980 a 1985 Expanso acelerada

De 1986 a 1995 Desacelerao e crise

A partir de 1996 Rearranjo sob a gide da desregulamentao setorial

Fonte: Shikida (1997) e Dados da Pesquisa (2007)

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Quadro 3. Estgio atual dos programas de biodiesel no mundo

Tailndia ndia Coria do Sul Taiwan

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Fonte: Paulillo et al. (2006).

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Quadro 4. Estgio atual, perspectivas e orquestrao de interesses para o PNPB

Fonte: Dados da Pesquisa (2007)

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Recebido em agosto de 2006 e revisto em junho de 2007.

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