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DOI 10.5216/ia.v36i2.

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a Educao dE jovEns E adultos no sculo XXI da alFabEtizao


ao Ensino proFissional*
maria marGarida machado, da Universidade Federal de Gois.

REsuMo: Este artigo apresenta uma anlise da Educao de Jovens e Adultos, partindo das aes implementadas pelo governo federal para esta modalidade de ensino, no contexto da primeira dcada do Sculo XXI. O estudo prioriza o dilogo com aes direcionadas inicialmente para a alfabetizao, especialmente o Programa Brasil Alfabetizado, chegando a aes voltadas para educao de jovens e adultos trabalhadores, com foco no Proeja no IFG em Goinia. O indicativo da anlise destas aes e programas de que h uma ampliao do escopo de propostas para escolarizao dos jovens e adultos, no se restringindo ou focalizando apenas em alfabetizao, tendendo a buscar uma aproximao entre a educao bsica e a educao profissional. Todavia, as iniciativas ainda no se constituem em poltica pblica que envolva a populao em larga escala, nem mesmo impactam uma viso, que est no senso comum, da pouca necessidade de escolarizao dos jovens e adultos, revelando a falta de conscincia da importncia de uma cultura letrada no pas e da educao como direito de todos. Palavras-chavE: Educao de jovens e adultos. Polticas nacionais. Educao profissional.

O Brasil concluiu a primeira dcada do novo sculo com um desafio ainda por superar: a baixa escolarizao de sua populao em geral e, em especial, das pessoas jovens e adultas. O tamanho deste desafio, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, atravs da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE/Pnad, 2009) est, principalmente,
* Artigo recebido em 15/04/2011 e aprovado em 21/07/2011.

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entre os 134.985.990 brasileiros que possuem 18 anos e mais, representando 70% de toda a populao. Destes jovens, adultos e idosos, 13.952.579 no so alfabetizados e apenas 12.655.985 encontram-se matriculados em algum nvel ou modalidade de ensino. Isto nos faz indagar por que o Brasil, chegando a 7 economia, segundo dados do Produto Interno Bruto (PIB) mundial em 2011, no consegue mudar expressivamente este quadro de defasagem de escolarizao? Por outro lado, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) divulgado pela Organizao das Naes Unidas e baseado na realidade dos pases a partir principalmente do seu PIB per capita, da alfabetizao, da escolarizao, da expectativa de vida e natalidade, apresenta o Brasil em 70 lugar do ranking de qualidade de vida, uma posio bastante incmoda comparada do PIB mundial. Esta questo no pode ser compreendida apenas por uma anlise do que ocorre no interior da escola, nem por razes de ordem pessoal da populao sem escolaridade. O problema da baixa escolaridade tem componentes histricos, que esto na raiz da constituio do Brasil enquanto nao, marcada pela lgica de um crescimento desigual e combinado, que tem como resultante uma riqueza imensa, concentrada ainda na mo de poucos e que no se distribui para a maioria que contribui diariamente com a sua produo. Portanto, a resposta pergunta anterior pode ser a de que, para seguir o modelo de desenvolvimento econmico at o momento adotado pelo Brasil, a baixa escolaridade da populao jovem e adulta no negativa, ou, ainda, seria um dos elementos constituintes desta lgica. A projeo do Brasil no cenrio internacional como uma potncia econmica emergente exige dos seus governantes, no entanto, medidas que demonstrem investimento no campo educacional, no apenas na elevao da escolaridade, mas na qualificao profissional em todos os nveis. Neste sentido, mesmo com a manuteno de condies de desigualdades sociais, pois no se trata de uma mudana radical no perfil socioeconmico da populao, h necessidade de investimento em maior escolarizao da populao, em especial a economicamente ativa. Os dados da Pnad/2009 analisados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), na publicao Comunicados do Ipea n. 66 (novembro de 2010), que trata dos avanos e problemas da educao brasileira, j evidenciam esta melhora em alguns indicadores, mas ressalva os desafios que ainda persistem, como a universalizao da educao infantil e do ensino mdio. As reflexes aqui apresentadas buscam as evidncias de mudanas ou no nos indicadores de escolarizao da populao jovem e adulta, no confronto com a anlise das aes implementadas pelo governo brasileiro, com recorte mais especfico no perodo de 2003 a 2010, partindo especial-

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mente das iniciativas de alfabetizao e chegando s iniciativas de escolarizao bsica integrada formao profissional inicial ou tcnica. Para tanto, discute-se quem o sujeito concreto que demanda esta escolarizao, portanto, quem so os jovens e adultos no escolarizados no pas. Em seguida, analisa-se a principal ao de alfabetizao do Governo Lula, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), a partir dos dados disponibilizados no site oficial do MEC. Finalmente, dialoga com aes mais especficas de EJA induzidas pela esfera federal, com foco na experincia do Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja) em Gois. A anlise dos programas buscou compreender suas implicaes na configurao da educao de jovens e adultos como poltica pblica.

a invisibilidadE dE uMa Maioria


Para compreender um pouco melhor o desafio da baixa escolaridade da populao brasileira, necessrio dialogar com os dados da Pnad/2009 analisados pelo Ipea (BRASIL, 2010, p. 6) sobre as mdias de anos de estudos da populao de 15 anos e mais, segundo categorias selecionadas que a caracterizam, tais como: o 1 quinto (populao mais pobre) e 5 quinto (populao mais rica), o recorte etrio, o recorte tnico, o territrio urbano e rural e a comparao entre regies. Embora esta publicao do Ipea chame a ateno para o que se pode considerar avano, em comparao com os mesmos dados de anos anteriores, a anlise que se segue busca destacar que o alcanado est longe de cumprir o preceito do direito educao para todos assegurado na Constituio Federal de 1988. Os dados da Pnad/2009 indicam que o 1 quinto da populao mais pobre do pas apresenta mdia de 5,5 anos de estudos, comparado a 10,7 anos de estudos do 5 quinto da populao mais rica. Entre os jovens de 25 a 29 anos a mdia de estudos de 9,4 anos, enquanto na populao de 40 anos e mais a mdia de anos de estudos de 6,2 anos. Do ponto de vista da diversidade tnico racial, negros possuem 6,7 anos de estudos em comparao a 8,4 anos de estudos dos brancos. Na rea rural a mdia de anos de estudos de 4,8, ao passo que nas regies metropolitanas os anos de estudos chegam a 8,7. Finalmente, ainda prevalecem significativas diferenas regionais, pois no Sudeste a mdia de estudos de 8,2 anos e no Nordeste 6,3 anos. Vrias reflexes decorrem dos dados apresentados acima. Eles revelam que a diferena de mdia de anos de estudos entre pobres e ricos ainda a grande demonstrao de como o acesso aos bens econmicos

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tem um forte impacto do acesso instruo, embora os dados tambm informem que mesmo entre os mais ricos do pas, a mdia de anos de estudos no equivale sequer educao bsica, que seria de onze anos de estudos completos. O desafio destes dados revela que o enfrentamento das desigualdades econmicas no pas fundamental para qualquer mudana significativa no acesso educao, com a necessria permanncia. Por outro lado, o enfrentamento da baixa escolaridade segue sendo um desafio de todos. No que concerne baixa escolarizao da populao de 40 anos e mais, que indica uma mdia inferior aos anos do ensino fundamental, cabe destacar que desde a Constituio Federal de 1988 o ensino fundamental passou a ser obrigatrio, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na chamada idade prpria. Portanto, nestes 22 anos da legislao em vigor, estes cidados, que poca da promulgao da lei tinham j 18 anos e mais, no tiveram seu direito de acesso e concluso de oito anos de estudos garantido. alarmante ainda a informao de que a mdia de anos de estudos entre os brasileiros de 25 a 29 anos de apenas 9,4, pois estes eram crianas de 3 a 7 anos de idade no ano de 1988, quando da aprovao da Constituio Federal; no intercurso de 22 anos s alcanaram esta mdia to baixa. Isto significa que mesmo na chamada idade prpria nossas crianas no conseguem permanncia e aprovao em fluxo adequado. Por outro lado, cabe ainda destacar que 9,4 anos de estudos, na realidade do ensino brasileiro, tambm no significa uma slida formao, pois muitos dos mecanismos de promoo automtica, correo de fluxo e acelerao de aprendizagem vem sendo utilizados, desde a dcada de 1990, mascarando a realidade de aprendizagem com a no reprovao, sem intervir de modo a garantir melhores condies de aprendizagem e trabalho nas escolas. As trs ltimas categorias questo tnica, relao campo e cidade e diferena regional s confirmam a lgica desigual e combinada do nosso desenvolvimento econmico. Nossa frgil democracia racial ainda segue com uma diferena de 1,7 anos de estudos entre brancos e negros. As desigualdades de acesso, permanncia e concluso de estudos seguem presentes entre o campo e a cidade; a mdia de estudos no campo quase a metade daquela encontrada nas regies metropolitanas. Por fim, o Brasil, um pas continental, segue reproduzindo as diferenas regionais com a permanncia das regies Norte e Nordeste com os piores ndices educacionais, e ainda com dados deturpados, como por exemplo, os da Regio Centro-Oeste que apresentam uma realidade quando considerados os Estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, e outra bem diferente com a juno dos dados do Distrito Federal.

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As categorias analisadas acima revelam que o desafio da escolarizao de jovens e adultos no Brasil passa pelo enfrentamento de vrios condicionantes histricos que produziram um pas desigual. A educao pode e deve ser um dos elementos de busca da superao destas condies; todavia, no h qualquer chance de mudana nesta realidade sem o enfrentamento das desigualdades econmicas e sociais que seguem sendo produzidas. Neste sentido, o discurso feito em torno da defesa de uma escolarizao de jovens e adultos, seja em aes de alfabetizao ou realizadas no mbito do nvel mdio e profissionalizante, revela-se mero discurso, pois o modelo econmico ainda vigente no pas no precisa destes trabalhadores escolarizados. Chega a ser contraditrio o alarde de que no h mo de obra qualificada no Brasil, quando assistimos a disputa diria por um emprego formal pelos jovens e adultos de nvel tcnico e superior. O que ento est reservado, nesta lgica de mercado, para os no alfabetizados ou sem educao bsica? No Brasil h dcadas as mudanas econmicas do pas se utilizam de discursos favorveis expanso do acesso aos estudos. Este argumento acompanha as justificativas de aes histricas que marcaram o atendimento escolar da populao jovem e adulta em mbito nacional. Nas iniciativas federais de alfabetizao, sempre entendidas como aes que se desenvolveriam por meio de parcerias, podem ser destacadas as campanhas de alfabetizao, a partir da criao do Servio de Educao de Adultos em 1947, que perduraram at o inicio dos anos 1960; o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral), principal poltica de alfabetizao do perodo da Ditadura Militar (1967-1985); o Programa Alfabetizao Solidria (PAS) no Governo de Fernando Henrique Cardoso (1996-2002); e o Programa Brasil Alfabetizado que teve incio em 2003, no Governo Lula, e segue como programa de alfabetizao no atual Governo Dilma. Das iniciativas federais vinculadas educao profissional, o movimento histrico evidencia a constituio de duas redes paralelas de oferta desta formao para os trabalhadores, uma que nasce como instituio pblica e outra pela concesso do poder pblico ao setor empresarial. No setor pblico destaca-se a criao, pelo Decreto n. 7.566, de 23 de setembro de 1909, de um sistema escolar de aprendizes artfices; que se transformar, em 1959, na Rede Federal de Ensino Tcnico; passando na dcada de 1990 para Centros Federais de Educao Profissional e Tecnolgica, chegando atualmente aos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, com a Lei n. 11.892/2008. Ainda no setor pblico, a Lei n. 5.692/71 reforma o ensino secundrio transformando-o em 2 grau profissionalizante, embora esta compulsoriedade tenha tido pouco efeito prtico, resultando em sua extino pelo Decreto 7.044/82. Com a nova legislao retorna a oferta de cursos de

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carter exclusivamente propedutico nas escolas estaduais, observando-se pouqussimas experincias expressivas de educao profissional de nvel tcnico nestas redes. Ainda na educao profissional, como concesses do Estado ao setor empresarial, em 1942 criado o Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos (Senai) pelo Decreto-Lei n. 4.048 e, em 1946, o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), pelo Decreto-Lei n. 8.621. Essas Instituies vieram a constituir o que se conheceria posteriormente como Sistema S, com inmeras escolas profissionalizantes, sob a coordenao das confederaes patronais dos mais diversos campos do trabalho, num entrelaamento de interesses polticos e benefcios indiretos e diretos no uso de recursos pblicos. Essas experincias histricas no campo da alfabetizao e educao profissional chegam ao sculo XXI nas configuraes assumidas pelos programas implementados no Governo Lula, dos quais cabe analisar a proposio, a implementao e o significado, na tentativa de compreend-los como constituintes e constitutivos da lgica de manuteno ou no da desescolarizao da populao jovem e adulta, em face dos interesses do modelo de desenvolvimento econmico do pas.

a alFabEtizao dE jovEns E adultos ainda uM prograMa


O Programa Brasil Alfabetizado (PBA),1 criado pelo Decreto n. 4.834, de 8 de setembro de 2003, uma ao do Ministrio da Educao que convoca uma mobilizao nacional para atuar no campo da alfabetizao de jovens e adultos. O programa prev repasse de recursos financeiros s instituies parceiras para pagamento de bolsa a alfabetizadores e coordenadores de turmas; formao inicial e continuada dos alfabetizadores; ajuda de custo para material escolar, transporte e alimentao dos alfabetizandos; material didtico de alfabetizao atravs do Programa Nacional do Livro Didtico para Alfabetizao de Jovens e Adultos. A oficializao do PBA se d por via da publicao de uma resoluo do MEC, estabelecendo os critrios de participao dos parceiros, que devem aderir ao Sistema Brasil Alfabetizado (SBA). As informaes bsicas de como se d o atendimento nas classes de alfabetizao so acompanhadas pelos dados fornecidos pelos parceiros do PBA ao MEC. O SBA um sistema de dados que armazena os Planos Plurianuais de Alfabetizao (PPAlfa) que precisam ser elaborados e enviados pelos parceiros do programa; registra nominalmente os dados de alfabetizandos, alfabetizadores, turmas e coordenadores de turmas que existem em todo o

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pas. Por este sistema possvel gerar informaes como a srie histrica de idade dos jovens e adultos que frequentam o programa desde 2003. Tabela 1 Alfabetizandos por faixas etrias nos anos de 2003 a 2009*
Idade 15 a 17 18 a 29 30 a 45 46 a 60 61 a 90 91 a 119 Total 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0 0 0 0 6.698 14.729 16.948 237.257 212.068 345.812 331.841 258.750 267.555 241.384 645.549 532.753 792.751 710.225 569.554 560.777 488.361 497.150 402.131 604.264 539.805 434.246 431.254 372.608 308.948 261.501 396.118 352.193 268.163 259.784 234.385 8.499 3.909 5.483 5.265 2.616 2.334 2.119 1.697.403 1.412.362 2.144.428 1.939.329 1.540.027 1.536.433 1.355.805 2003

Fonte: Sistema Brasil Alfabetizado 2003 a 2009 * Os dados de 2003 a 2009 foram disponibilizados em relatrio da Secad em dezembro de 2009. Em 2010 o mesmo sistema apresenta os dados por faixa etria, mas com recortes diferentes, que buscamos agregar do modo mais prximo possvel dos dados anteriores: 15 a 19 anos 39.275 alfabetizandos; 20 a 29 anos 216.287 alfabetizandos; 30 a 44 anos 469.137; 45 a 59 anos 401.346; 60 a 79 anos 261.332 alfabetizandos; acima de 80 anos 26.927 alfabetizandos; num total de 1.403.218 alfabetizandos.

Estas informaes geradas a partir do SBA so uma fonte riqussima de avaliao do programa, pois possibilitam uma srie de indagaes, tais como: por que o crescimento de jovens no programa a partir de 2007? Como explicar a presena de tantos idosos acima de 90 anos? Ou, ainda, o decrscimo do nmero de alfabetizandos a partir de 2005 significaria o atendimento da demanda? O que se pode depreender destes dados sobre o atendimento a distncia ainda existente entre a cobertura do programa e a demanda para alfabetizao de jovens e adultos existente no pas, que, como j mencionado, de 13.952.579 para a populao de 18 anos e mais. Pouco mais de 10% do pblico-alvo atendido, menos ainda se considerarmos os dados de analfabetismo de 15 anos e mais. Outra anlise que preocupa a efetivao do processo de alfabetizao, pois a implementao de campanhas e programas tem revelado que a continuidade dos estudos fator preponderante para a aquisio real do letramento. Quem garantir esta continuidade? Esta indagao nos leva a tentar compreender quem realiza o programa, como pode ser observado na Tabela 2. Observa-se a mudana no perfil das parcerias estabelecidas pelo PBA, desde seu incio, em 2003, at o ano de 2010, quando o financiamento deixa de ser repassado por convnios com outras instituies que no sejam as redes pblicas de ensino, o que vai ocorrer a partir do ano de 2007. Esta opo pela transferncia dos recursos s instituies pblicas justificada pelo governo como uma tentativa de atender ao preceito constitucional de obrigatoriedade do Estado na implementao da poltica de educao.

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Todavia, isso no significa impedimento s secretarias estaduais e municipais de firmarem convnios com organizaes no governamentais ou setores empresariais para a execuo do programa nas localidades, o que continuou ocorrendo. Tabela 2 Parceiros do PBA nos anos de 2003 e 2010
Parceiros Secretarias de Educao Estaduais e Municipais Organizaes No Governamentais (incluindo rea empresarial) Instituies de Ensino Superior
Fonte: Sistema Brasil Alfabetizado

2003 44% 53% 3%

2010 100% 0% 0%

Um outro dado que chama a ateno no SBA a crescente participao dos municpios de forma mais autnoma e direta. Nos primeiros anos do programa, a maioria das parcerias firmadas eram feitas pelas secretarias estaduais, que depois realizavam convnios com os municpios para execuo das aes de alfabetizao. Os dados do SBA relativos ao ano de 2010 indicam que 20 secretarias estaduais firmaram parceria com o PBA e 1.423 secretarias municipais, totalizando 1.443 parceiros. Todavia, a cobertura em termos de nmero de alfabetizandos atendidos maior na parceria das secretarias estaduais, que somam 793.642 do total de 1.403.218 alfabetizandos, enquanto os municpios respondem por 615.708 alfabetizandos. Um nmero maior de alfabetizandos nas iniciativas de secretarias estaduais (57%) preocupante, pois de acordo com as leis educacionais brasileiras a ao dos estados da federao prioritria no ensino mdio e apenas complementar no ensino fundamental. Assim, esses estados possivelmente no devem priorizar a oferta do primeiro segmento do ensino fundamental para os egressos do PBA. Esta deve ser uma obrigao dos municpios, que tem assumido na ltima dcada esta matrcula, embora em propores que no representam a expanso esperada para o atendimento a todos os que passam pelos programas de alfabetizao; ao contrrio, a matrcula de EJA nos anos iniciais do ensino fundamental e nos demais segmentos tem decrescido, como confirmam os dados da Tabela 3. As perguntas que decorrem dos dados oficiais do programa passam inicialmente por uma avaliao da pertinncia do PBA. Questo j presente no prprio governo quando elaborou, atravs da Diretoria de Polticas da Educao de Jovens e Adultos (Dpeja), da Diretoria de Diversidade e Incluso Educacional e da Diretoria de Estudos e Acompanhamento das Vulnerabilidades Educacionais (Deave), o Plano de Avaliao do PBA. O plano,

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Tabela 3 Jovens e adultos em aes de alfabetizao, ensino fundamental e mdio de EJA


Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Brasil Alfabetizado 1.412.362 2.144.428 1.939.329 1.540.027 1.536.433 1.355.805 1.403.218 EJA Fundamental EJA Fundamental - Anos iniciais - Anos Finais 1.530.275 1.466.329 1.472.188 1.160.879 1.127.077 1.035.610 923.197 1.812.637 1.861.424 1.989.948 2.206.153 2.164.187 2.055.286 1.922.907 EJA - Ensino Mdio 988.746 1.073.694 1.219.438 1.608.559 1.635.245 1.547.275 1.388.852

Fonte: SBA/Secad/MEC e Censo da Educao Bsica/INEP/MEC

desde seu incio, indicava a necessidade de aes de acompanhamento, monitoramento e avaliao de suas aes, o que efetivamente demandariam a participao de vrias instituies ligadas pesquisa institucional e, em especial, avaliao em educao.2 A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade (Secad) apresenta assim o sentido destas aes que se deram em funo do Plano de Avaliao do PBA:
Um processo contnuo e amplo de avaliao requer a realizao de avaliaes de naturezas diversas em momentos diferentes. A seguir, argumentamos que uma ampla avaliao do Programa Brasil Alfabetizado deve contemplar a realizao de 36 avaliaes especficas, que formam o Mapa de Avaliaes. A qualidade e pertinncia, e da a utilidade, das diversas avaliaes depende, sobremaneira, da existncia de um rico sistema integrado de informaes sobre o funcionamento e desempenho do programa. (HENRIQUES; BARROS; AZEVEDO, 2006, p. 37-38).

Um registro importante desta experincia brasileira de avaliao de um programa de alfabetizao est publicado na Coleo Educao Para Todos,3 numa Srie intitulada Avaliao, dedicada ao Plano de Avaliao do Programa Brasil Alfabetizado, composta por cinco livros. Deste amplo processo de avaliao dois aspectos devem ser aqui destacados: primeiro, o da mobilizao de recursos para a ao de alfabetizao e, segundo, o da eficcia do programa. Ambos podem ser avaliados pelos prprios dados disponveis no SBA. Quanto mobilizao dos recursos, os dados oficiais disponveis no portal do MEC (http://pde.mec.gov.br, acessado em 12 de dezembro de 2009) indicavam um aumento de investimento federal no PBA, que se inicia em 2003, da ordem de 193 milhes, chegando a 315 milhes no

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ano de 2007. O Plano de Avaliao do PBA tem buscado identificar at que ponto o aumento de recursos tem resultado numa melhora dos resultados finais do processo de alfabetizao. Ou seja, alm do volume necessrio avaliar a sustentabilidade e adequabilidade do programa.
O sucesso de um programa social depende, em ltima instncia, do volume de recursos com que pode contar e de sua efetividade em traduzir recursos em resultados. A disponibilidade de recursos to importante quanto a efetividade. Mesmo que o programa seja extremamente efetivo, isto , mesmo que para cada real gasto seja gerado o maior impacto possvel sobre a vida dos beneficirios, o impacto total do programa ainda depender do volume de recursos utilizado. Logo, o xito de um programa est condicionado interao entre a disponibilidade de recursos e sua efetividade. (HENRIQUES et al, 2006, p. 47).

A avaliao do uso dos recursos traz, em relao poltica de alfabetizao, questionamentos tais como: em que medida a aumento do recurso investido pelo governo federal tem contribudo para desestimular os demais entes pblicos, secretarias estaduais e municipais, a continuarem seus investimentos prprios na ao de alfabetizao? Como garantir que as aes de alfabetizao tenham continuidade aps as mudanas de governo, tendo em vista que o fim do analfabetismo no est diretamente vinculado aos mandatos polticos? E, ainda, como garantir que o investimento feito corresponda ao cumprimento das metas previstas, com a eficincia que se espera do PBA? No Plano de Avaliao do PBA os seis primeiros instrumentos utilizados tentam dar respostas a estas questes. No segundo aspecto, que se refere eficcia do PBA, est posto o desafio de avaliar o resultado concreto do processo de alfabetizao no que concerne aquisio de habilidades de leitura, escrita e numerizao por parte dos alfabetizandos e, ainda, avaliar a continuidade de estudos dos jovens e adultos que passam pelo PBA. Os testes cognitivos aplicados nas turmas de alfabetizao, no incio do processo e no final, indicam dados importantes para o redesenho do programa, como, por exemplo, a existncia nas turmas de um nmero considervel de pessoas j alfabetizadas desde o incio do processo. Isto nos leva a indagar por que estas pessoas retornam s classes de alfabetizao? Seria esta a nica oferta de escolaridade nos locais onde residem? Onde h outras turmas de EJA qual a justificativa para a permanncia em classes de alfabetizao? Estas questes nos fazem voltar Tabela 3 e verificar que algo de errado est presente nesta estratgia de alfabetizao, j que o desafio da continuidade dos estudos, que complexo, no vem se efetivando. As

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dvidas diante dos resultados do Censo Escolar do INEP so muitas. A expectativa em face dos investimentos feitos de 2003 a 2010 era exatamente de um resultado contrrio a este, pois h maior aporte de recursos, h mais formao de alfabetizadores, h efetivao de aes de suporte s classes de alfabetizao (alimentao, transporte, material didtico), h um plano de avaliao e acompanhamento dessas aes. Com tudo isso, os alunos no prosseguem os estudos, ou, pelo menos, no prosseguem na quantidade esperada, impactando o aumento da matrcula registrado no sistema de EJA. Uma das variveis explicativas desse fato, que est sendo apontada pela avaliao de eficcia do PBA, corresponde baixa expectativa de continuidade de estudos dos alfabetizandos, principalmente entre os idosos acima de 61 anos de idade, que somavam 17% dos matriculados no PBA em 2008. Esses alunos alegavam buscar as habilidades de leitura e escrita apenas para realizao pessoal e contribuio em atividades cotidianas, como reconhecer o itinerrio do transporte coletivo ou ainda ler a Bblia. Essa baixa expectativa tambm se observava entre os adultos que possuem entre 46 e 60 anos, que correspondiam a 28% do matriculados no PBA, cujos argumentos para o no prosseguimento nos estudos j comeavam a identificar a ineficincia de uma certificao de escolaridade na disputa por vaga no mercado de trabalho, j que esta faixa etria se encontra fora da considerada Populao Economicamente Ativa (PEA). A baixa motivao pessoal para a busca pela continuidade nos estudos, todavia, no suficiente para explicar o mesmo fenmeno acontecendo entre os jovens de 15 a 29 anos, ou, ainda, entre os adultos entre 30 e 45 anos de idade. Em parte, o Plano de Avaliao do PBA tambm identifica os indicadores socioeconmicos dos sujeitos envolvidos no PBA como limitadores da continuidade do processo de escolarizao. Em especial, a necessidade de sobrevivncia, a busca pelo trabalho precarizado, a mobilidade de moradia, so condies reais que limitam a populao demandante das classes de alfabetizao a prosseguir em seus estudos. O enfrentamento desses fatores limitantes faz com que se retome um dos elementos-chave para o sucesso de qualquer poltica de Educao de Jovens e Adultos, que se chama intersetorialidade. No h aes de alfabetizao e educao de jovens e adultos que alcancem eficcia se no forem acompanhadas de polticas intersetoriais, envolvendo programas de sade, gerao de renda, fixao de moradia, segurana para acesso s escolas, transporte que facilite a chegada escola, entre outras.

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A educao de jovens e adultos no sculo XXI

a EJA E sua induo FEdEral Mais uMa vEz por MEio dE prograMas
A marca mais significativa no imaginrio social da populao brasileira, quando nos referimos educao de jovens e adultos, ainda seu tratamento como alfabetizao, por consequncia do peso histrico das experincias relacionadas ao Mobral ou ao ensino supletivo. Consequentemente, h tambm neste imaginrio a ideia de que se fala de um resduo de adultos e idosos, que no se escolarizaram por motivos pessoais e, provavelmente, no mais o faro. Como j evidenciado no incio deste texto, a realidade no bem esta. Nem estes sujeitos da EJA so residuais, nem cabe mais na realidade atual pensar que a reedio de experincias como o Mobral e o supletivo sejam suficientes para enfrentar o problema da baixa escolarizao da populao jovem e adulta do pas. Partindo desta percepo, necessrio, ento, dizer de que EJA se est falando no incio do sculo XXI, o que a induo efetivada pelo governo federal, pela via do financiamento, contribui com a oficializao ou no da modalidade e qual sua relao com a educao profissional. A educao de jovens e adultos passa a ser considerada uma modalidade de ensino a partir da Lei n. 9.394/96 e esta concepo se fortalece com a aprovao, pelo Conselho Nacional de Educao, do Parecer n. 11/2000 e da Resoluo n. 1/2000 que tratam das Diretrizes Curriculares para Educao de Jovens e Adultos. Todavia, isso no representou mudana radical na realidade das escolas que ainda seguem uma compreenso da EJA pautada na experincia da suplncia, ou seja, na oferta de escolarizao aligeirada e compensatria. Mais grave ainda, a oficializao da modalidade no representou um maior compromisso dos estados e municpios com a oferta de ensino fundamental e mdio voltados especificidade destes jovens e adultos. A existncia de um programa de apoio financeiro s matrculas da educao de jovens e adultos em mbito federal (at 2002, conhecido por Recomeo, depois de 2003 passando a ser chamado de Fazendo Escola e, posteriormente, PEJA at sua extino em 2007) revela que h dificuldades desta modalidade em se manter pelas iniciativas exclusivas dos estados e municpios. Essa dificuldade se intensificou desde a implantao da Lei n. 9.424 que em 1996 criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef ),4 cujos vetos impediam a contagem dos alunos matriculados em EJA para a distribuio dos recursos que seriam investidos no ensino fundamental. Os impactos destes vetos podem ser observados por dois movimentos diferenciados: por um lado, o de ajustes feitos pelos gestores pblicos para no perderem recursos, podendo-se tomar como exemplo claro desse caso o Estado da Bahia,

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que passa a contar os alunos de EJA como classes de acelerao, as quais poderiam ser computadas para o repasse dos recursos do fundo; por outro, o de reivindicao, pois as dificuldades de manuteno de matrculas em EJA fizeram com que governadores das Regies Norte e Nordeste cobrassem do governo federal uma soluo; a resposta a essa demanda foi a criao do Programa Recomeo. A principal funo do programa era a complementao de recursos para que os gestores municipais e estaduais no fechassem as classes de educao de jovens e adultos do ensino fundamental que no poderiam ser beneficiadas com os recursos do Fundef. O fato de o programa ter sido criado para apoio quase exclusivo s regies norte e nordeste do pas criou uma ciso em termos da poltica educacional: de um lado os estados e municpios que, tendo matrculas em EJA, mas no se enquadrando nos critrios do programa no receberiam recursos e, portanto, tinham de se manter sem apoio do governo federal; de outro lado, estados e municpios beneficirios do programa, que passam a depender da chegada do recurso para manter a oferta de EJA, ou seja, aquilo que era para constituir apoio para ampliar a oferta vira condio para abertura das classes de EJA. O Programa Recomeo sofreu mudanas a partir de 2003, passando a ser nomeado Programa Fazendo Escola, mas sua essncia, o incentivo matrcula na EJA por meio da descentralizao de recursos, no foi alterada, exceto quanto a sua cobertura. A Resoluo CD/FNDE n. 25, de 16 de junho de 2005, deixa de fazer distino de estados e municpios por ndice de desenvolvimento humano (IDH), passando a universalizar o apoio a todos que tm matrcula em EJA. Essa Resoluo tambm indica uma aproximao entre matrculas da EJA e alunos potencialmente mobilizados pelas turmas de alfabetizao do Programa Brasil Alfabetizado (PBA). O repasse de recursos da Unio para os estados e municpios feito mediante a publicao de uma resoluo que orienta a execuo do Programa Fazendo Escola, que passa a ser conhecido pela sigla PEJA. O PEJA teve uma existncia curta, pois desde 2006 d-se incio a um processo de transio da poltica de financiamento do governo federal, que cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) pela Emenda Constitucional n. 53/2006, regulamentado pela Lei n. 11.494/2007 e pelo Decreto n. 6.253/2007, em substituio ao Fundef, que vigorou de 1997 a 2006. O Fundeb vai incorporar a matrcula da EJA na contabilizao dos recursos, o que resulta na extino do PEJA, pois a compreenso do governo

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federal de que esta incluso j representa o apoio aos sistemas estaduais e municipais na manuteno e ampliao das matrculas de jovens e adultos. A implantao do Fundeb a partir de 2007 no elimina, todavia, outras aes financiadas pelo governo federal no campo da EJA, as quais j vinham sendo implementadas desde o incio do Governo Lula. Um desses programas est focado na integrao da educao profissional com a educao bsica na modalidade de EJA, o Proeja; outro dirigido exclusivamente aos jovens que no concluram o ensino fundamental, numa perspectiva de incluso, o Projovem Urbano. O principal interesse neste artigo descortinar, um pouco mais, o quanto essas aes de EJA, aproximadas da educao profissional, colaboram ou no com a institucionalizao da EJA como poltica pblica de Estado. Para tanto, as reflexes aqui apresentadas partem especialmente da realidade do Proeja em Goinia, tomada como base para algumas indagaes sobre a poltica de EJA em mbito nacional. Os programas no campo da EJA criados pelo Governo Lula, a partir de 2003, foram sofrendo vrias alteraes no decorrer de seu primeiro mandato. No caso do Proeja, a principal mudana foi sua ampliao da oferta, pois o Decreto n. 5.478 de 2005, que cria o Programa no mbito da rede federal de educao profissional e tecnolgica, foi substitudo pelo Decreto n. 5.840 de 2006, ampliando a apoio do governo federal implementao do Proeja tambm para as redes estaduais e municipais.

o PROEJA EM goinia na sua conFigurao FEdEral


Em Goinia, o Proeja5 passa a ser ofertado em 2006 pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica (Cefet/GO), atual Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia de Gois (IFG), atravs do curso Tcnico em Servio de Alimentao, denominado Curso Tcnico em Cozinha, a partir de 2008. O Proeja na rede estadual de ensino tem sua oferta iniciada a partir de 2009, com o curso de Assistente Administrativo, no formato concomitante, pois os alunos frequentavam duas escolas: quatro dias estudavam no Centro de Educao de Jovens e Adultos (CEJA) do Setor Universitrio e um dia frequentavam aula no Centro de Educao Profissional Sebastio Siqueira (CEPSS) em outro bairro, distante 12 km do primeiro. Ainda no Municpio de Goinia, numa oferta em parceria entre a Secretaria Municipal de Educao e o IFG, teve incio em 2010 a primeira experincia de Proeja-FIC, ou seja, formao inicial e continuada de trabalhadores integrada ao ensino fundamental, num curso de Alimentos. As trs experincias revelam questes instigantes para a anlise das implicaes de um programa no seu potencial ou no

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de fortalecimento da EJA como poltica pblica. Neste artigo as reflexes apresentadas tratam da experincia de implantao do Proeja no IFG. O Proeja no IFG foi cercado por um conjunto de aes coordenadas para o acompanhamento da implementao do programa. O curso Tcnico Integrado em Servios de Alimentao teve incio em agosto de 2006, com a matrcula de 25 alunos. No mesmo ano, o IFG, em parceria com outras instituies de ensino superior, sob a coordenao da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois (FE/UFG), passou a contar com financiamento para pesquisa, por um edital da CAPES especfico para acompanhar as aes de Proeja.6 Ainda em 2006, a Setec/MEC lanou um edital para oferta de cursos de ps-graduao Lato Sensu, com foco na formao de professores para atuar no Proeja, sendo que o IFG participou numa primeira experincia como polo do Cefet/MG, e elaborou um projeto prprio7 em 2007, em parceria com a FE/UFG. Analisando este conjunto de iniciativas, pode-se ressaltar que as selees semestrais para entrada de alunos no Proeja do IFG Campus Goinia contou com uma oscilao em termos de demanda. Como na primeira seleo no houve aprovados para completar uma turma, foram matriculados todos os 25 que buscaram o curso. A partir desta primeira experincia, o IFG buscou ampliar a divulgao do curso, contando com a parceria do Frum Goiano de Educao de Jovens e Adultos, o que mobilizou um nmero bem expressivo de jovens e adultos interessados. Todavia, a existncia de um nico curso de Proeja, dentro do IFG Campus Goinia, como vem ocorrendo de 2006 at 2011, contribuiu para manter a invisibilidade dessa modalidade dentro da instituio. Inmeras dificuldades na manuteno de um curso voltado para jovens e adultos trabalhadores j foram discutidas no IFG, por meio de seminrios denominados Dilogos Proeja; de reunies entre os professores que atuam no curso; de reunies entre os pesquisadores do IFG e da FE/UFG; de atividades formativas como palestras e cursos. No Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI - 2010-2014), documento em debate no site oficial do IFG, h indicao de quatro novos cursos de Proeja a partir de 2012, o que se torna fundamental para a sobrevivncia da modalidade de EJA dentro de uma instituio de excelncia em formao profissional, mas que, todavia, tem dificuldades em lidar com alunos efetivamente trabalhadores, de baixa renda e com escolaridade defasada. A pesquisa que vem sendo realizada desde 2007, financiada pela Capes, para acompanhar a implantao do Proeja em Gois, desdobra-se em vrias pesquisas. medida que a equipe inicial de pesquisadores foi se aproximando do desafio da implantao do Proeja, diversos temas de

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pesquisa foram sendo agregados: a gesto local e nacional do programa (temas de duas professoras do IFG, hoje doutorandas da FE/UFG); a formao dos professores que atuam no Proeja (tema de trs pesquisas de iniciao cientfica); a questo do sujeito jovem no Proeja e na EJA (tema de uma tese de doutorado e uma de mestrado); a implantao do Proeja pela Secretaria de Estado da Educao Seduc/GO (tema de duas dissertaes de mestrado); outros temas correlatos, como a questo da EJA e Proeja no sistema prisional, entre mulheres e com jovens na interao com o ambiente virtual multimdia (todos objeto de investigao em dissertaes de mestrado). Essa significativa produo no campo da Educao e Trabalho e da EJA acabou por fortalecer a temtica no Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGE) e na FE/UFG, em especial no dilogo para a reconstituio da Linha Educao, Trabalho e Movimentos Sociais. Outro aspecto a ser evidenciado foi o fortalecimento do grupo de estudos e pesquisas envolvido com a temtica da EJA na FE/UFG. Esta mesma avaliao no pode ser feita no interior do IFG, onde o tema do Proeja, do ponto de vista da pesquisa, ainda pouco reconhecido, haja vista que nem a conquista de um Doutorado Interinstitucional (Dinter) entre UFG/IFG, na rea da educao, com doutoranda investigando o Proeja, tem sido suficiente para garantir um investimento da instituio nesta temtica. No que concerne formao dos professores do IFG para atuar em Proeja, uma avaliao da oferta do curso de especializao pela parceria IFG/ UFG destaca o pouco envolvimento dos professores do IFG nesta iniciativa enquanto alunos. O Curso destinava-se a um pblico especfico de professores das redes pblicas de ensino que atuavam em educao de jovens e adultos e/ou educao profissional, nos mbitos federais, estaduais e municipais. Este objetivo foi alcanado apenas em parte, porque a presena de professores da rede federal foi insignificante no universo dos alunos do curso (menos de 10% do total de alunos matriculados). A maioria dos professores era da rede estadual de educao de Gois e das redes municipais de Goinia, Aparecida de Goinia, Bonfinpolis. Os professores do IFG alegaram no ter interesse por ps-graduao lato sensu, pois vrios j possuem mestrado e doutorado. O Curso de Especializao teve incio com 95 alunos, foram montadas 3 turmas, funcionando uma no IFG Campus Jata, uma no IFG Campus Goinia e uma na Faculdade de Educao. Destes 95 alunos, 66 concluram as dez disciplinas do curso e 47 defenderam as monografias e foram aprovados no final do curso, dos quais apenas 3 so professores do IFG. As 47 monografias produzidas encontram-se disponveis para acesso no site http://www. forumeja.org.br/pf/node/186. Os motivos de desistncia entre os alunos que

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iniciaram o curso e no concluram as disciplinas foram levantados e assim resumidos: falta de tempo para se dedicarem a um curso que tinha muitas leituras e atividades propostas; desmotivao no decorrer do curso, pois o fato de j ter outra especializao significava no ter mais retorno financeiro com o ttulo a ser adquirido; problemas de sade dos prprios professores-alunos ou de familiares que dependiam diretamente deles, entre outros. As dificuldades apresentadas pelos professores-alunos do curso de especializao tambm foram motivo de discusso nas reunies de planejamento que ocorreram mensalmente com os professores do curso. Uma srie de estratgias pedaggicas foram traadas para auxiliar na permanncia e participao dos alunos, sem o prejuzo da qualidade e do rigor que o curso se props a manter. Todavia, dentre tantas outras, uma questo bsica a ser levada em considerao na oferta de novos cursos com este perfil se ressaltou: quase impossvel manter um bom nvel de curso, pensando numa formao rigorosa e numa participao efetiva dos professores-alunos, quando eles trabalham trs turnos dirios, como era o caso da maioria dos que estavam fazendo o curso. Isso indica a necessidade de liberao destes profissionais em tempo parcial, para que se dediquem s leituras, pesquisa e s demais atividades que uma formao como esta demanda. O peso da carga horria de trabalho na instituio, todavia, no estava presente entre o corpo docente do IFG, pois este j possui carga horria de ensino reduzida, se comparada dos demais professores da rede estadual e municipal. Todavia, nem isso os levou a priorizar a participao no curso. O que se pode perceber de ponto positivo nesta iniciativa de formao foi a atuao de professores do IFG como professores das disciplinas do curso. Das dez disciplinas do curso, quatro foram ministradas por eles, que assumiram tambm a orientao das monografias finais do curso. Dos quatro professores envolvidos, duas esto fazendo o doutorado na FE/UFG em pesquisas que envolvem a temtica do Proeja. Este envolvimento tambm se efetivou na participao de outros trs professores do IFG no grupo de pesquisa constitudo a partir das pesquisas de Proeja, coordenadas pela FE/UFG.

dEsaFios na constituio da EJA coMo poltica pblica


O que observamos em relao s duas experincias analisadas programa de alfabetizao e programa de EJA integrada educao profissional que as iniciativas ainda no se constituem em poltica pblica que envolva a populao em larga escala, nem mesmo interferem na superao de uma viso que est no senso comum, da pouca necessidade de escolarizao dos jovens e adultos. Essa constatao revela a falta de

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conscincia da importncia de uma cultura letrada no pas e da educao como direito de todos. H uma ampliao do escopo das propostas de escolarizao dos jovens e adultos, que no se restringem mais apenas alfabetizao, tendendo a buscar uma aproximao entre a educao bsica e a educao profissional; todavia, no se altera a posio marginal da EJA no conjunto das polticas educacionais. As aes aqui analisadas resultam de induo do governo federal, atravs de repasses diretos aos entes federados. Esse fomento, pela via de programas que apoiam aes de alfabetizao e EJA, est sujeito a atrasos e dificuldades nos trmites burocrticos entre o ministrio e as instituies parceiras. Assim, no so aes que se incorporam facilmente rotina diria das instituies, o que causa a paralisao das ofertas de atendimento quando falta o recurso federal. Este fato contribui para a perpetuao da ideia de que aes voltadas escolarizao de jovens e adultos so sempre temporrias e descontnuas. Por outro lado, as repetidas aes descontnuas afetam tambm a forma como a sociedade brasileira percebe a educao para jovens e adultos trabalhadores. De um lado, h quem a entenda como direito, que deve ser garantido nos mesmos padres de qualidade da educao ofertada s crianas e adolescentes, considerando suas especificidades pedaggicas este , por exemplo, o posicionamento do movimento dos Fruns de EJA do Brasil. Por outro lado, ainda persiste em parte significativa da populao brasileira uma viso de que a EJA o lugar de aligeirar o acesso ao conhecimento e certificao, numa viso conformista de que qualquer certificado em menor tempo melhor do que nenhum. Portanto, para alm das polticas de Estado que precisam estar articuladas em torno de programas de alfabetizao e educao bsica com formao profissional para jovens e adultos, h que se considerar a necessidade tambm de uma mudana de cultura, ou melhor, de concepo da sociedade brasileira no que concerne percepo e valorizao da educao como um todo. A trajetria histrica de uma educao voltada para a elite e de outra destinada aos pobres, que marca a realidade brasileira, precisa ser alterada, ou permaneceremos com uma parte significativa da populao ainda achando que j passou da idade de estudar, que a educao j no faz sentido nas suas vidas; ou, por outro lado, vamos legitimar uma concepo de educao utilitarista, segundo a qual s faz sentido a educao escolar que imediatamente prepara para algo. Como se aprender no fosse um direito de todos e um processo que se desenvolve ao longo de toda a vida (Brasil, 1998).

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EDUCATION OF YOUNG PEOPLE AND ADULTS IN THE XXI CENTURY FROM LITERACY TO VOCATIONAL EDUCATION abstract: This article presents an analysis of Youth and Adult Education, based on Federal Government measures for this type of education in the context of the first decade of the twenty-first century. The study focuses on dialogue with the proposed action initially aimed at promoting literacy, especially the Brazil Literate Program, and moves on to the education of youth and adult workers, with particular emphasis on PROEJA at the Instituto Federal de Gois in Goinia. The analysis of these actions and programs would indicate that there has been a broadening of the scope of proposals for the education of young people and adults. It is no longer restricted or focused only on literacy, but tends to bring basic and vocational education closer together. However, the initiatives have not yet become public policies involving people on a large scale, nor have they been any way influential in trying to get rid of a very commonly held view that young people and adults have little need of education. This reveals the countrys lack of awareness of the importance of the right of all to culture and education. KEy words: Education of youth and adults. National policies. Vocational education.

NOTAS
1. Para a apresentao de dados do PBA a autora contou, em 2009, com a disponibilizao de dados dos sistemas informatizados da Secretaria de Educao Continuada Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao, pelo ento Diretor de EJA Jorge Teles. Os dados de 2010 foram obtidos no site http://portal.mec.gov.br/index. php?Itemid=86&id=12280&option=com_content&view=article. 2. Desde 2005 quando o Plano de Avaliao do PBA teve seu incio, a Secad contou com vrias instituies: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Centro de Alfabetizao, Leitura e Escrita (Ceale/UFMG) Sociedade Cientfica da Escola Nacional das Cincias Estatsticas (Science/ENCE) Associao Nacional dos Centros de Ps-Graduao em Economia (Anpec) e Instituto Paulo Montenegro (IPM/Ibope); Universidade de Braslia (UNB). 3. Para conhecer acesse em domnio pblico no portal do MEC ou ainda no endereo http://forumeja.org.br/colecaoparatodos. Dessa coleo at 2010, encontramos 12 livros que tratam especificamente de temas relacionados ao campo da Educao de Jovens e Adultos. 4. O Fundef estabeleceu regras e critrios para o gerenciamento dos recursos que devem ser aplicados por estados e municpios no Ensino Fundamental em todo o territrio nacional. Este fundo administrava 15% dos 25% de recursos que so obrigatoriamente vinculados educao.

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5. No site http://www.forumeja.org.br/pf/node/187 esto disponveis dissertaes j defendidas que abordam a experincia do Proeja no IFG e na Seduc/GO. 6. O Programa de Ps-Graduao da FE/UFG encaminhou, para concorrer ao Edital n. 03/2006 Proeja-Capes/Setec, o projeto em parceria com o IFG, a UnB e a PUC-Gois, intitulado O Proeja indicando a reconfigurao do campo da Educao de Jovens e Adultos com qualificao profissional desafios e possibilidades. Os resultados deste projeto encontram-se disponveis no site: http://www.forumeja.org.br/pf/node/18. 7. O Projeto de curso da especializao em Proeja, bem como as produes dos alunos, encontram-se disponveis no site http://www.forumeja.org.br/pf/node/5.

REFERNCIAS
BRASIL. V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos. Hamburgo, julho 97. Braslia: MEC, 1998. _____. Ministrio do Planejamento. Secretaria de Assuntos Estratgicos. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Comunicados do IPEA. PNAD 2009 Primeiras anlises: situao da educao brasileira avanos e problemas, n. 66, 18 de novembro de 2010. HENRIQUES, Ricardo; BARROS, Ricardo Paes de; AZEVEDO, Joo Pedro (Orgs). Brasil alfabetizado: caminhos da avaliao. Braslia: MEC- Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, 2006. 216 p. (Coleo Educao para Todos, Srie Avaliao, n. 1, v. 18). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad). Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Censo Escolar. 2009. www.forumeja.org.br/colecaoparatodos www.forumeja.org.br/pf www.mec.gov.br

maria marGarida machado Professora Doutora em Educao pela PUC-SP Atua como docente da Faculdade de Educao da Universi. dade Federal de Gois e est vinculada ao Programa de Ps-Graduao em Educao. membro do Grupo de Pesquisa Estado e Polticas Educacionais, onde investiga sobre Educao de Jovens e Adultos, Educao Profissional, poltica de educao municipal. Email: mmm2404@gmail.com