CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 08
Olá, Pessoal! Estamos na oitava aula do curso de Administração Pública para ESAF. Veremos nela os seguintes itens: Aula 08 – 01/06: Novas formas de gestão de serviços públicos: formas de supervisão e contratualização de resultados; horizontalização; pluralismo institucional; prestação de serviços públicos e novas tecnologias. Instrumentos gerenciais contemporâneos: avaliação de desempenho e resultados; sistemas de incentivos e responsabilização; flexibilidade organizacional; trabalho em equipe; mecanismos de rede.

Esses são itens dos concursos do MPOG. Muito do conteúdo dessa aula nós já vimos em aulas anteriores. Por exemplo, dos instrumentos de contratualização já vimos o contrato de gestão, o termo de parceria e a gestão por programas. Os mecanismos de rede nós vimos na aula passada, em gestão de redes organizacionais. O conteúdo desta aula não foi muito cobrado pela ESAF, por isso o número de questões comentadas é menor do que nas outras. Em virtude disso, estou comentando questões de outras bancas, casos vocês desejem treinar um pouco mais. Nesta aula estarei adotando um padrão de formatação estabelecido pelo Ponto, por isso vocês verão algumas diferenças, principalmente no tamanho da fonte, que é maior do que a que eu costumava usar. Boa aula!

SUMÁRIO
1 NOVAS FORMAS DE GESTÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS ........................................... 2 1.1 FORMAS DE SUPERVISÃO E CONTRATUALIZAÇÃO DE RESULTADOS ............................................. 2 1.2 PLURALISMO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 8 1.3 PARCERIAS ESTADO E SOCIEDADE ............................................................................... 13 1.4 PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS E NOVAS TECNOLOGIAS ................................................ 28

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2 INSTRUMENTOS GERENCIAIS CONTEMPORÂNEOS ............................................... 38 2.1 AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO ..................................................................................... 38 2.2 SISTEMAS DE INCENTIVO E RESPONSABILIZAÇÃO ............................................................... 52 2.3 FLEXIBILIDADE ORGANIZACIONAL ................................................................................ 59 2.4 TRABALHO EM EQUIPE ............................................................................................. 62 3 QUESTÕES ........................................................................................................... 66 3.1 QUESTÕES DE OUTRAS BANCAS ................................................................................... 93 3.2 GABARITO ......................................................................................................... 104 3.3 LISTA DAS QUESTÕES ............................................................................................ 105 4 5 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 120 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 120

1 Novas Formas de Gestão de Serviços Públicos
1.1 Formas de Supervisão e Contratualização de Resultados
Vimos que a administração gerencial é caracterizada pela confiança limitada e pelo controle de resultados a posteriori, ao contrário da administração burocrática que se baseava na desconfiança total e no controle de processos a priori. A gestão por resultados é um dos grandes avanços trazidos pela Administração Gerencial. Ela surge em meio às críticas à administração burocrática, que ao mesmo tempo em que não conseguia gerar resultados satisfatórios, pois era ineficiente, também não conseguia proteger o patrimônio público dos interesses particulares, como vimos no caso do rent seeking. A ideia da Administração Gerencial foi mudar a forma do controle para permitir uma gestão mais flexível, sem as amarras da burocracia, para então cobrar resultados do gestor público. O fundamento básico da gestão por resultados é que, de um lado, a Administração confere autonomia ao gestor público na gestão de recursos financeiros, materiais e humanos, para, de outro cobrar resultados. A estratégia do controle de resultados foi desenvolvida nos anos 1950 por Peter Druker, como um corolário da política de descentralização da autoridade para as unidades de negócio das empresas. A descentralização implica dar maior www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS autonomia de gestão às unidades descentralizadas. Para isso, é necessário definir objetivos e metas precisos e estabelecer diretrizes claras que orientem os administradores no atingimento dos objetivos. Vamos ver o conceito de contratualização do Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados, que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública, orientadas ao alcance dos objetivos das políticas públicas. Em alguns casos, a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, parágrafo 8º da Constituição Federal. Na contratualização, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, são os mesmos já praticados pela Administração Pública, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento é que muda, já que se passa de uma visão anterior focada no processo (meio), para uma nova visão focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestação dos serviços somente pela correta utilização dos recursos, através da tradicional prestação de contas financeira. Agora esse não é mais um critério de avaliação do Contrato e dos serviços prestados. Segundo Marcelo de Matos Ramos: Dentre as opções de reforma do serviço público que têm se verificado em todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentação em torno da assim chamada “contratualização”. Este movimento pode ser entendido como uma incorporação das críticas neoliberais em prol da necessidade de um comportamento empresarial autônomo em certas esferas de governo. De fato, a relação contratual estimula que as partes negociem um compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades. Possivelmente a primeira manifestação da chamada “contratualização” tenha ocorrido, paradoxalmente, em um país de forte tradição burocrática: em 1967 o relatório Nora recomendou, como forma de se enfrentar o alto grau de www.pontodosconcursos.com.br 3

como a atual. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso têm variado conforme o Estado ou Governo.com. a “contratualização” das relações de supervisão entre Estado e empresa Na contratualização. Alguns têm adotado o nome geral de Contratos de Gestão e outros têm utilizado o Acordo de Resultados. Há registros do uso de instrumentos de contratualização de desempenho institucional em alguns estados da Federação. a criação de relações contratuais origina-se de três O primeiro é de que numa situação de falta de recursos. o último pressuposto refere-se à maior possibilidade que os consumidores têm de controlar e avaliar o andamento dos serviços públicos a partir de um marco contratual. a aplicação é recente entre ministérios. a partir da criação dessas novas figuras jurídicas do direito público. é de que a forma contratual evita a situação de monopólio. como São Paulo. para regular as relações dos governos com entidades prestadoras de serviços públicos. embora haja registros de uso anterior de mecanismos de contratualização de desempenho. natureza e alcance.br 4 . Minas Gerais e Bahia.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ineficiência das empresas públicas francesas. avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliação do alcance dos resultados pactuados. pois possibilita instituir práticas de planejamento. avaliação e monitoramento da execução por parte do Estado (órgão contratante) e o terceiro ou órgão público contratado. Os Contratos de Resultados podem ser firmados com qualquer natureza de instituição. Na esfera federal. especialmente nas áreas da saúde e do transporte. A contratualização é uma prática importante na Administração Pública pósReforma do Estado. pelo Ministério da Saúde e a www. Por fim. O segundo. através da verificação quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. cada vez mais dependentes de subsídios governamentais. seja ela estatal (pública). embora ambos tenham as mesmas características.pontodosconcursos. agências reguladoras e executivas e organizações sociais. do terceiro setor (associações e fundações) e mesmo privadas (empresas e consórcios). Segundo Abrucio pressupostos. quase como consequência do primeiro. a melhor forma de aumentar a qualidade é introduzir relações contratuais de competição e de controle.

pontodosconcursos. Gerenciamento – esta fase é permanente.com. Um seminário realizado pelo MPOG identificou as seguintes fragilidades na contratualização: Ausência de uma conceituação clara e objetiva a respeito de contratualização de desempenho institucional que estabeleça seus objetivos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Associação das Pioneiras Sociais e pelo Ministério da Fazenda. identifica-se o outro órgão ou entidade a ser contratada e se inicia o processo de negociação. não dispõem de regulamentação orientadora. no âmbito do Governo Federal. instrumentos e as situações em que sua aplicação é recomendável. existem três fases importantes que são imprescindíveis ao bom resultado da prática e não podem deixar de existir: Negociação – esta fase inicia com a intenção de contratar os serviços por um órgão estatal e a elaboração do rol de atividades a serem contratadas. www. compreendendo todas as atividades de supervisão da entidade. A partir daí. que vai da identificação dos indicadores de desempenho. após a assinatura do instrumento contratual. estipulação das metas e a respectiva orçamentação. Um passo importante para a construção do instrumento é estabelecer as sanções e métodos de fiscalização e prestação de contas dos resultados do instrumento contratual. em particular os que estabeleceram o uso do contrato de gestão. no processo de contratualização de resultados. refletindo as obrigações de parte a parte. implementação. Construção do Instrumento – esta fase consiste na formalização de tudo o que foi negociado. acompanhamento e avaliação do instrumento. Os marcos legais do procedimento de contratualização e.br 5 . aperfeiçoando-se e aferindo-se todos os pontos acordados. monitorando os indicadores de desempenho durante a vigência do contrato. Segundo Flávio Carneiro. é preciso gerenciá-lo. monitoramento dos indicadores de desempenho pactuados e avaliação dos resultados alcançados Não basta que se assine o contrato. que fixe diretrizes gerais a serem observadas no processo de negociação. que é a parte financeira do Contrato de Resultados e contém as despesas e receitas da organização contratada. a Petrobrás e a Companhia Vale do Rio Doce.

do qual a contratualização de desempenho institucional é apenas instrumento. o que afeta: o alinhamento das metas à missão da instituição contratada e aos objetivos e diretrizes setoriais do ministério e das macro-orientações de governo. Falta de orientação técnica para a etapa de planejamento da contratualização de desempenho institucional.com. não inclusão de atividades importantes da organização contratada no instrumento de contratualização. a qualidade das metas quanto à sua natureza desafiadora (mas factível). maior influência na elaboração dos contratos de resultados das organizações contratadas do que de seus órgãos supervisores (ou a persistência da assimetria de informações. Como problemas mais frequentes no gerenciamento dos contratos. objetivos vagos. Preparo técnico insuficiente dos órgãos e entidades contratados para a implantação do modelo de gestão por resultados. e a geração de indicadores pertinentes. inexistência de sanções para metas não cumpridas. falhas na supervisão do cumprimento de metas. foram citados: metas pouco ambiciosas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Falta de clareza quanto ao papel de cada partícipe da contratualização de desempenho institucional e à natureza das relações jurídicas entre eles.pontodosconcursos. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para aplicação de metodologias adequadas à condução da etapa de avaliação do desempenho bem como dos resultados obtidos pela contratada e sua relação com as metas acordadas.br 6 . entre a entidade prestadora de serviços e o órgão responsável pela política pública perante a sociedade). Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para as etapas de fiscalização e de relacionamento com os órgãos de controle interno e externo. www. indicadores mal elaborados.

br 7 . Dois casos paradigmáticos .com. na medida em que um dos problemas geralmente associados às novas formas de contratos é o risco da atomização excessiva da ação governamental e dificuldades para lidar com problemas e ações interministeriais. as situações ou cenários que instruíram a ex-pectativa de realização e atingimento dos objetivos e metas e www. prestadoras de serviços públicos (genericamente denominadas ‘agências’). os direitos e obrigações de cada parte. e a coalizão de centro-esquerda que assumiu o governo neozelandês em 1999 buscando enfatizar a contratação de outcomes (e não mais de outputs) e a colaboração intragovernamental. Contudo.pontodosconcursos. Mais recentemente. mas também pas-sível de ocorrer com outras instâncias equivalentes à nossa administra-ção autárquica e fundacional). a relação contratual ocorre entre umainstância do governo central. Tem por objetivos promover mais flexibilidade. Em geral. euma agência governamental (em geral uma empresa. nos dois países. Promove um par de atributos inseparáveis. melhor desempenho. Por meio de metas pré-acordadas entre as partes. transparência de custos.levaram analistas a apontar os riscos de aumento da fragmentação. aumento da qualidade. o termo agencificação também adquiriu uma carga negativa. produtividade. que relaciona ministérios (ou secretarias responsáveis pela formulação de políticas públicas) e entidades a eles vinculadas. advindos da agencificação. a contratualização de resultados no setor público substitui o controle clássico político (pela hierarquia) e burocrático (pelo cumprimento de normas). a serem alcançadas pela entidade em troca de algum grau maior de flexibilidade ou apenas de previsibilidade. ou seja. O contrato de resultados (ou acordo-quadro.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A contratualização de resultados no âmbito de agências públicas recebeu o nome de agencificação. Tipicamente. que será o órgão supervisor do contrato. eficiência e efetividade na prestação de serviços públicos.Nova Zelândia e Reino Unido . à luz das reformas gerenciais: autonomia de gestão em troca de compromisso prévio com resultados. contrato de gestão) é um instrumento de gestão. as reformas foram iniciadas por governos conservadores. buscando promover a articulação das entidades prestadoras de serviços a partir das necessidades do público-alvo (e não da ‘missão’ de cada entidade). bem como as chamadascondicionalidades. nos dois casos. o contrato estipula objetivos emetas que devem ser atingidos pela agência: as autonomias a ela conce-didas.o governo Blair com o slogan ‘joined up government’. com forte orientação para analogia com a gestão de negócios e com o mercado. governos buscam corrigir excessos (e preservar avanços) .

na Nova Administração Pública.br 8 . Será dada preferência sempre para as iniciativas fora da esfera estatal. Já vimos que. A prestação dos serviços públicos não será mais um monopólio estatal. que uma das mudanças mais significativas é a criação de uma estrutura de pluralismo institucional. surgindo novas ideias no que se refere ao atendimento das necessidades dos cidadãos. analisando a contratualização no consumerism inglês. na primeira dimensão. 1. criando uma nova estrutura de pluralismo institucional. observa que ela apresenta três dimensões: a) Extensão das relações contratuais no fornecimento de serviços públicos entre o setor público. como regulador. e na aula passada vimos a gestão por programas. o Estado se retira da execução dos serviços públicos. o setor privado e o voluntário/não lucrativo. Vimos que a burocracia entra em crise junto com o Estado de Bem-Estar. entre os Podemos observar. b) Extensão das relações contratuais para dentro do setor público. delegação e mecanismos de quasi market.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que se nãose concretizarem extinguem a obrigação de cumprimento do contrato. Fernando Luiz Abrucio. teremos a iniciativa privada e também o que Bresser Pereira gosta de chamar de setor público não-estatal. contraposta ao antigo modelo de monopólio estatal. envolvendo descentralização. Na aula 03 vimos o contrato de gestão e o termo de parceria. c) Desenvolvimento de contratos de qualidade provedores de serviço e os consumidores/clientes. passando a atuar como catalisador. Vamos dar uma olhada em uma questão da ESAF: www.pontodosconcursos. Nós já vimos os instrumentos de contratualização em aulas anteriores.com. Haverá uma ampla gama de instituições atuando em conjunto em benefício do interesse público.2 Pluralismo Institucional Já vimos que o modelo pós-burocrático provoca uma grande mudança na forma de se prestar serviços públicos. Além do Estado.

pontodosconcursos. Uma série de características são apontadas a seguir: II . “setor não-governamental”. e são não-estatais porque não estão dentro do Estado.br 9 . ou seja. Bresser Pereira descreve o setor público nãoestatal da seguinte forma: O setor produtivo público não-estatal é também conhecido por “terceiro setor”. marcada pela busca do interessa particular. podemos falar agora numa série de entidades que não se inserem no aparelho do Estado e também não se enquadram na lógica da esfera privada. (ESAF/MPOG/2005) A partir da década de 80 e sobretudo a partir da década de 90. seja porque não utilizam servidores públicos ou porque não coincidem com os agentes políticos tradicionais. Por outro lado. Fernando Henrique Cardoso. abre espaço para formas intermediárias com a emergência de parcerias e de organizações públicas não-estatais. desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. é relativo à participação cidadã nos assuntos públicos. podemos considerar que tais organizações são “públicas” porque buscam a satisfação do interesse coletivo. a partir de esforços colaborativos entre www. são “nãoestatais” porque não fazem parte do aparato do Estado. Independentemente das especificidades nacionais. Portanto. esse processo tem algumas características comuns. assim definiu o Terceiro Setor: A reestruturação das relações do poder público com a sociedade põe foco no chamado terceiro setor.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1.A dicotomia estatal/privado.com. Hoje. do lucro. Além do Estado e da esfera privada. ou “setor sem fins lucrativos”. Neste trabalho se utilizará a expressão “público não-estatal” que define com maior precisão do que se trata: são organizações ou formas de controle “públicas” porque estão voltadas ao interesse geral. e não de um interesse particular. A afirmação II é verdadeira. O terceiro setor permite que novas alternativas surjam. o espaço público não-estatal é também o espaço da democracia participativa ou direta. todo um segmento de organizações nãogovernamentais se mobiliza em torno de questões voltadas à promoção do bem-comum. Trata-se de um setor que busca permitir uma maior participação da sociedade gestão e no controle dos serviços públicos. que não é estatal nem privado. predominante até então.

partem delas as ações que permitem refletir de modo mais abrangente os objetivos comuns entre iniciativa privada. que tem uma expressão mais micro-organizativa é o desenvolvimento de um estilo de gestão "pós-burocrático". Outro benefício. Frente à provisão monopolista e autoritária que caracteriza a oferta de serviços públicos do âmbito estatal. Essas iniciativas não são incompatíveis com políticas públicas eficientes e responsáveis. Flexibilização e desburocratização da gestão social. A produção nãoestatal de serviços sociais oferece a possibilidade de obter prestações adaptadas aos públicos envolvidos.eventualmente . ao concorrer . mas sim que em forma imediata se estimula uma maior qualidade e eficiência das prestações. a vocação de serviço e a solidariedade que tendem a aflorar nos entidades não mercantis. embora acate parcerias estratégicas com iniciativas privadas. Estado e sociedade. criam condições para organizações menos piramidais e fragmentadas. Ao contrário. Potyara Pereira nos traz a ideia da subordinação dos interesses econômicos aos imperativos das necessidades sociais e apresenta como estratégia a ser defendida aquela em que o Estado não foge de seus deveres e responsabilidades.distintas fontes de financiamento. A qualidade é também favorecida pela ênfase na dedicação. Com isso não só se possibilita que os usuários exercitem o direito à "saída". O autor coloca três grandes vantagens no ponto de vista da produção social: Pluralização da oferta de serviços sociais.br 10 . Esse sentido ela denomina de pluralismo institucional Segundo Bresser Pereira: É previsível que no século XXI o espaço público se amplie sob a consciência de que a produção de bens públicos não pode ser um monopólio do Estado nem do mercado.com. inclusive. em oposição às prestações uniformes que tendem a caracterizar a oferta pública estatal. A autonomia financeira e administrativa e seu correlato na discrecionalidade.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estado e sociedade civil. em que o interesse público seja o objetivo final. a esfera da produção social oferece a oportunidade de desenvolver o principio da competição. atendendo tanto aos próprios limites de ambos como às crescentes exigências de auto-organização social. o trabalho voluntário. Outro resultado previsível é também uma maior economia no gasto. www.

permanece na própria organização o poder e a responsabilidade de utilizar adequadamente estes ou outros recursos para alcançar os objetivos propostos Dentro desta nova lógica na prestação dos serviços públicos. deixando a cargo dos entes intermediários – entre o mercado e o Estado –. A participação estatal é reduzida no campo social. Já a segunda geração.com. Os entes da sociedade civil que prestam serviços não-exclusivos do Estado necessitam da atuação do Estado mediante a ação administrativa de fomento. No entanto. Vimos que a administração gerencial surge muito próxima ao neoliberalismo. A boa governança social depende de um equilíbrio (de capacidade e poder) entre as esferas do Estado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Responsabilidade dos dirigentes e participantes pela organização. teria uma orientação essencialmente econômica e fiscal. do mercado e do terceiro setor. e dispondo de uma autonomia muito maior que a existente nas organizações estatais. voltada para a minimização do Estado e o fortalecimento do mercado. Eles não podem transferir esta responsabilidade para fora da organização . por meio do fortalecimento do Estado. atuando indiretamente através de fomento e de incentivos. o Estado não se retira totalmente. os integrantes das entidades de serviços públicos não estatais tendem a ser mais responsáveis pelos destinos de suas organizações. Muitos autores dividem as reformas do Estado no final do século passado em duas gerações. Não contando com a certeza do apoio financeiro do Estado. que surgiu no início deste Século. a missão de zelar por serviços sociais (saúde. ocorrida nos anos 1980 e 90. tecnologia. quando o Estado Mínimo se revela algo irreal. dado que a responsabilidade do governo é por um orçamento global. tem como foco a promoção do desenvolvimento.pontodosconcursos. Humberto Falcão Martins e Caio Marini apresentam as vantagens e desvantagens no predomínio de cada um dos setores: www. A primeira. É justamente a atividade de fomento que caracteriza o Estado subsidiário. do mercado e do terceiro setor. mas não abandonada totalmente. ou reconstrução do Estado. Finalmente.br 11 . torna-se dominante o movimento em direção à reforma.em especial para “o governo” que não garante recursos suficientes. educação) pressupondo que a sociedade civil seja mais eficiente na prestação de serviços ao cidadãoconsumidor.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Estado promove equidade, mas é menos eficiente. Enfraquecêlo em detrimento das demais esferas pode levar à baixa capacidade de governo, fortalecê-lo pode levar ao estatismo dirigista e formas autoritárias perversas. O mercado é virtuoso em eficiência, mas insensível em equidade. enfraquecê-lo em detrimento das demais esferas pode levar à ineficiência e perda de competitividade, fortalecê-lo pode levar a formas perversas de “mercado livre”, concentração e “capitalismo selvagem”. O terceiro setor é virtuoso porque é o domínio do valor, da causa, provendo meio de expressão de iniciativas comunitárias e cidadãs essenciais à afirmação da identidade cívica, mas sua natureza não é a regra de direito. Fortalecê-lo em detrimento das demais esferas pode gerar formas anômicas de atuação paroquial ou formas perversas de comunitarismo excessivo, enfraquecê-lo pode levar a negligência de comunidades e identidades. Surge aqui o conceito de governança social. Vimos que a governança está associada com a capacidade de gestão, de implementar políticas públicas. Porém, vimos também na Aula 04, na parte dos processos participativos, que o conceito de governança está cada vez mais próximo do de governabilidade, considerando questões mais amplas relativas a padrões de coordenação e cooperação entre atores sociais. Ou seja, as formulações mais recentes do conceito de governança englobam não só aspectos operacionais das ações governamentais como também aspectos políticos que dão sustentação a essas ações. Assim, a governança passa a ser entendida como a capacidade dos diversos atores atuarem de forma coordenada, dentro das “redes de governança”, que vimos aula passada. Segundo Caio Marini e Humberto Falcão Martins: A ideia de Governo Matricial se posiciona na perspectiva de implementação de um modelo de governança social baseado em redes, na perspectiva intra e extragovernamental. O Governo Matricial é um modelo de gestão governamental voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na definição e gerenciamento intensivo de pontos nodais entre programas (desdobrados de um projeto de desenvolvimento) e organizações (ou parte delas) necessárias a sua implementação. www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa nova forma de atuação conjunta entre os três setores promove uma horizontalização das relações entre eles. Ao invés de uma primazia do Estado, eles atuam de forma igualitária.

1.3 Parcerias Estado e Sociedade
A descentralização pode ser entendida em três dimensões: Na dimensão política, a descentralização é uma estratégia para redistribuição do poder político do Estado, do nível central para os níveis periféricos. Baseia-se na concepção de que a descentralização afeta as relações de poder e introduz novos conflitos nas relações entre esferas de governo e na distribuição de poder e bens entre diferentes grupos na sociedade. Esse entendimento fundamenta-se no conceito de descentralização como estratégia para democratização do poder, através da ampliação dos níveis de participação cidadã e da multiplicação de estruturas de poder, com vistas à melhoria da eficiência da gestão pública. Na dimensão administrativa, a descentralização refere-se à delegação, ou seja, à transferência de competências e de funções entre unidades, entre esferas de governo ou entre órgãos. Esta concepção de descentralização é justificada em função da necessidade de se buscar maior eficácia na gestão pública, eliminação de intermediações burocráticas e possibilidade de um contato mais próximo com o cidadão, o que geraria maior fidelidade às demandas sociais e melhor adequação da administração ao cumprimento de seus objetivos. Assim, a descentralização facilita a relação do usuário com o Estado, simplificando a tramitação burocrática e permitindo canalizar cada demanda de forma mais singularizada e mais adequada às suas especificidades. Na dimensão social, a descentralização traduz-se como participação social na gestão pública. Trata-se de transferência de parcelas de poder, competências e funções da administração pública para a sociedade civil. Pode ocorrer sob diversas formas e com diversas combinações. Desse modo, a descentralização é tratada como estratégia de capacitação de grupos sociais para decidirem sobre problemas da gestão pública local, seja estruturando formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instâncias de tomada de decisão, seja como forma de possibilitar à população exercer funções de fiscalização e controle sobre a gestão dos serviços públicos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a descentralização administrativa seria dividida em três modalidades:

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Territorial ou Geográfica: verifica-se quando uma entidade local é dotada de personalidade jurídica própria, de direito público, com capacidade administrativa genérica. É própria dos Estados unitários, constituídos por Departamentos, Regiões, Províncias, etc. A capacidade administrativa genérica é a capacidade de exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos públicos de interesse da coletividade. No entanto, é importante realçar que a descentralização administrativa territorial mantém a sujeição a controle pelo poder central. Ela nem sempre impede a capacidade legislativa, só que esta é exercida sem autonomia, porque subordinada às normas emanadas do poder central. Por Serviços, Funcional ou Técnica: ocorre quando o poder público cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público. No Brasil, esta criação somente pode dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, à figura de autarquia, mas abrange também as fundações governamentais, sociedades de economia mista e empresas públicas, que exerçam serviços públicos. Por Colaboração: ocorre quando se transfere a execução de determinado serviços público a pessoa jurídica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Público a titularidade do serviço. Ocorre por meio da concessão, permissão ou autorização de serviço público. Quando falamos em parceria entre governo e sociedade, estamos nos referindo a esta terceira modalidade de descentralização administrativa, a por colaboração. Zanella usa o termo parceria para se referir a “todas as formas de sociedade que, sem formar uma nova pessoa jurídica, são organizadas entre os setores público e privado, para a consecução de fins de interesse público”. A natureza econômica e a ideia de lucro não são essenciais para caracterizar a parceria. A autora afirma que ela pode ser utilizada como: Forma de delegação da execução de serviços públicos a particulares pelos instrumentos de concessão e permissão de serviços públicos. Meio de fomento à iniciativa privada de interesse público, efetivando-se por meio de convênio ou de contrato de gestão; Forma de cooperação do particular na execução de atividades próprias da Administração Pública, pelo instrumento da terceirização; Instrumentos de desburocratização e de instauração da chamada administração pública gerencial, por meio de contratos de gestão.

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reforma. que www.1 Concessão. mediante licitação. mediante licitação. 1. isto é.pontodosconcursos. A concessão e a permissão de serviços públicos são institutos muito próximos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Já estudamos as Organizações Sociais e as OSCIPs. sempre através de licitação.com. art. sem entrar nos detalhes que são vistos pelo Direito Administrativo. diretamente ou sob regime de concessão ou permissão.3. O nosso objetivo aqui é entender estes instrumentos dentro da reforma do Estado e também como surgiram as PPP. III . mediante licitação da prestação de serviços públicos.concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção. por sua conta e risco. e também as Parcerias Público Privadas. na modalidade de concorrência. a prestação de serviços públicos. 2º: II . 175. permissão e autorização. Incumbe ao Poder Público.987/95. feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho. por sua conta e risco.br 15 . ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público. delegada pelo poder concedente. IV .concessão de serviço público: a delegação de sua prestação. a título precário. Vamos dar uma olhada nos instrumentos de delegação da execução de serviços públicos: concessão. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho. de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado.permissão de serviço público: a delegação. A três primeiras veremos de forma bastante sucinta. conservação. feita pelo poder concedente. na modalidade de concorrência. Segundo a CF/88: Os conceitos de permissão e concessão de serviços públicos estão na Lei 8. total ou parcial. Permissão e Autorização Art. na forma da lei. por sua conta e risco e por prazo determinado. adequada para os serviços públicos de porte médio. Uma diferença é que a segunda é uma modalidade menos complexa de delegação. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização.

sem que o particular tenha direito à indenização. Esta seria chamada de permissão condicionada ou permissão qualificada. 40. o equipamento utilizado o serviço não envolvesse implantação física de aparelhamento que adere ao solo. Zanella Di Pietro afirma que a permissão tem natureza de outorga sem prazo. inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão. mas sim rescindidos. Para a permissão não foi fixada nenhuma modalidade específica.com. A precariedade significa que a permissão poderá ser revogada pela Administração a qualquer momento. hipótese em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permissionário direito à indenização. 40 da mesma lei: Art. Atos é que são revogados. Os contratos servem justamente para afastar a precariedade das relações jurídicas. É um absurdo se falar em “revogabilidade unilateral do contrato”. mas que a doutrina tem admitido a possibilidade de fixação de prazo. para diversa destinação e sem maiores transtornos.897/95 é complementado pelo art. os riscos da precariedade assumidos pelo permissionário fossem compensáveis seja pela rentabilidade do serviço. Vamos ver outras diferenças entre a concessão e a permissão.br 16 . O conceito de permissão na Lei 9. Bandeira de Mello afirma que a permissão seria utilizada quando: o permissionário não necessitasse alocar grandes capitais para o desempenho do serviço ou quando pode mobilizar. que observará os termos desta lei.pontodosconcursos. A maior parte da doutrina critica o fato de a lei considerar a permissão como um contrato e ao mesmo tempo afirmar que trata-se de um ato precário.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS exijam investimentos menores. apenas para a primeira foi estabelecido que deve ser por meio de concorrência. apesar de ambas exigirem licitação. já que contratos não são revogados. das demais normas pertinentes e do edital de licitação. seja pelo curto prazo em que se realizaria satisfação econômica almejada. www.

Compete à União: XI . ou que transponham os limites de Estado ou Território. diretamente ou mediante autorização. a autorização é uma modalidade de delegação de serviços públicos adequada para satisfazer interesses coletivos instáveis ou situações de emergência transitória. a autorização ao lado da permissão e da concessão de serviço público como forma de delegação da execução de serviço público ao particular.explorar. b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água. 21. 21.explorar. a concessão poder ser feita apenas para pessoas jurídicas. Mas o art.pontodosconcursos. Segundo a doutrina. admitindo-se. concessão ou permissão. nos termos da lei. e) os serviços de transporte internacional de passageiros. concessão ou permissão: a) os serviços de radiodifusão sonora. XII . fluviais e lacustres. em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos. diretamente ou mediante autorização. rodoviário interestadual e f) os portos marítimos. Trata-se de um ato administrativo unilateral. enquanto a permissão é permitida também para pessoas físicas. Segundo Zanella Di Pietro. e de sons e imagens.987/95. aérea.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como podemos observar nos conceitos da Lei 8. Não se aplica à autorização a exigência de licitação. que disporá sobre a organização dos serviços. coloca-se. www. discricionário e precário. os serviços de telecomunicações.br 17 . passível de revogação a qualquer tempo sem qualquer direito á indenização para o administrado. a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais. aeroespacial e a infraestrutura d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais. fala também em autorização: Art. 175 da CF/88 faz referência apenas à concessão e à permissão como formas de prestação de serviços públicos.com. O art. c) a navegação aeroportuária. assim. quando não é necessária grande especialização do prestador de serviços nem grandes investimentos para sua implantação.

na modalidade patrocinada ou administrativa. A exposição de motivos do projeto de Lei das PPP afirmava que: A parceria público-privada constitui modalidade de contratação em que os entes públicos e as organizações privadas. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão. como a Inglaterra. José dos Santos Carvalho Filho afirma que a PPP se trata de uma concessão especial. Na autorização não há outorga de prerrogativas públicas. destinados a uso exclusivo do autoprodutor. mas aos próprios particulares beneficiários da autorização. já que a própria lei coloca que: Art. 7º São objeto de autorização: I .000 kW.3.com. Alguns exemplos estão na Lei 9. ressalvando-se.074/95: Art. II .079/04 criou um nova espécie de concessão de serviço ou obra pública.pontodosconcursos.000 kW e igual ou inferior a 10.o aproveitamento de potenciais hidráulicos. a possibilidade de sua revogação a todo momento pela Administração. Tal procedimento. 1. como ocorre com o permissionário e o concessionário. ao permitir que o particular os execute em benefício próprio. Isto porque a autorização de serviço público é dada no interesse exclusivo do particular que a obtém. que ela seja concedida por prazo indeterminado.br 18 . São chamados de serviços públicos porque atribuídos a titularidade exclusiva do Estado. sempre. mas apenas por ele mesmo. 175 talvez porque os chamados serviços públicos autorizados não sejam prestados a terceiros. de potência superior a 5. em pouco tempo alcançou grande sucesso em diversos países. Ele não exerce uma atividade que será usufruída por terceiros. que. sem qualquer indenização.000 kW.a implantação de usinas termelétricas. assumem a realização de serviços ou empreendimentos públicos. Zanella Di Pietro coloca que a autorização não aparece no art. www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS também.2 Parcerias Público Privadas A Lei 11. de potência superior a 1. destinada a uso exclusivo do autoprodutor. mediante o compartilhamento de riscos e com financiamento obtido pelo setor privado. está exercendo seu poder de polícia.

a serem supridas mediante a colaboração positiva do setor público e privado. Segundo a Lei 11. “Creme de La creme pode ser traduzido como “o melhor do melhor”. permitindo que a prestação de serviços públicos ocorre de forma mais flexível.br 19 . que.987. Segundo Bandeira de Mello. como sistema de contratação pelo Poder Público ante a falta de disponibilidade de recursos financeiros e aproveitamento da eficiência de gestão do setor privado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Irlanda. Como podemos observar no art. no governo de Margareth Thatcher. A principal diferença entre a PPP e a concessão comum está na contraprestação pecuniária que cabe à Administração Pública na PPP. para investimentos em infraestrutura. mas também verdadeiro. 2º da Lei 11. usado por Mello de uma forma irônica. existem dois tipos de PPP: a patrocinada e a administrativa. de 13 de fevereiro de 1995. A concessão patrocinada é definida pela lei da seguinte forma: www. As PPP têm como objetivo atrair o setor privado. Espanha e África do Sul. ela é criticada por alguns autores.079/04. seja nacional ou estrangeiro. “este instituto constitui-se na ‘creme de La creme’ do neoliberalismo. Já Zanella Di Pietro afirma que um dos objetivos das PPPs. sejam ou não passíveis de cobrança de tarifas dos usuários”. Por este vínculo com governos de cunho neoliberal. A PPP foi criada na Inglaterra. representa uma alternativa indispensável para o crescimento econômico.com. quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. necessários ao desenvolvimento do país.pontodosconcursos. “menos declarado. Portugal. Segundo a exposição de motivos: No caso do Brasil. pelo seu apaixonado desvelo na proteção do grande capital e das empresas financeiras”. é o de privatizar a Administração Pública. cujos recursos envolvidos excedem a capacidade financeira do setor público. foi um dos precursores na implantação da administração pública gerencial.079/04: § 3º Não constitui parceria público-privada a concessão comum. assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. em face das enormes carências sociais e econômicas do país. Seria uma forma de fugir da rigidez do Direito Administrativo. transferindo para a iniciativa privada grande parte das funções administrativas do Estado. como vimos na Aula 01.

concessão patrocinada é a própria concessão de serviço ou de obra pública de que trata a Lei 8. A diferença neste caso é que haverá apenas uma fonte de remuneração do particular.pontodosconcursos. de caráter adicional. O autor menciona que alguns autores consideram que o objeto da concessão administrativa é complexo.com. obrigando a Administração a uma contraprestação pecuniária que pode variar de espécie. adicionalmente a tarifa cobrada dos usuários. quando envolver. de 13 de fevereiro de 1995. Bandeira de Mello afirma que o objetivo da lei. uma decorrente do pagamento das respectivas tarifas dos usuários e outra.987. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. oriunda de pagamento pelo poder concedente. que será o Poder Público. envolvendo necessariamente a prestação de um www. mas se exige que faça investimento na atividade. Outra diferença é que a patrocinada refere-se apenas a serviços públicos.987. Já José dos Santos Carvalho Filho afirma que a diferença entre a concessão administrativa e o contrato normal é que neste o particular contratado limita-se a prestação do serviço. por meios transversos. cabendo a administração pagar o respectivo preço em dinheiro. na verdade. não confessados. Segundo Bandeira de Mello.br 20 . ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. o concessionário presta o serviço. quando. envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. é o de realizar um simples contrato de prestação de serviços segundo um regime diferenciado e muito mais vantajoso para o contratado que o regime geral de contratos. Isto se deve ao fato de a Administração Pública ser a usuária direta ou indireta da prestação do serviço. A concessão patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionário perceber recursos de duas fontes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. enquanto a administrativa fala apenas em prestação de serviços. naquela. Já a concessão administrativa é conceituada como: § 2º Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta.

A autora se baseia no seguinte trecho da exposição de motivos: As Parcerias Público-Privadas permitem um amplo leque de investimentos.pontodosconcursos. Esta corrente seria a dominante. ou que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS serviço e a execução de uma obra (ou uma concessão de uso). IV – outorga de direitos sobre bens públicos dominicais. II – cessão de créditos não tributários.br 21 . prestar um serviço público em que não é possível a cobrança de tarifas dos usuários. Nestes casos. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.00 (vinte milhões de reais). habitação.com. Zanella Di Pietro defende que a lei fala em “usuária indireta” para se referir ao fato de o parceiro privado.000. a prestação do serviço ficaria a cago do particular. 6º A contraprestação da Administração Pública nos contratos de parceria público-privada poderá ser feita por: I – ordem bancária. Podemos observar que o trecho cita alguns serviços públicos que não são cobrados da sociedade. que receberia sua remuneração apenas da Administração. V – outros meios admitidos em lei. cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 (cinco) anos. na concessão administrativa.000. É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada: cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20. III – outorga de direitos em face da Administração Pública. conforme metas e padrões de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. O contrato poderá prever o pagamento ao parceiro privado de remuneração variável vinculada ao seu desempenho.079/04 estabelece que: Art. Em relação à contraprestação pecuniária que cabe ao Poder Público. a Lei 11. suprindo demandas desde as áreas de segurança pública. podendo o contrato alvejar apenas a prestação do serviço. Outros sustentam inexistir necessidade do objeto complexo. www. saneamento básico até as de infraestrutura viária ou elétrica.

com. Corroborando com essa ideia. motivada pela existência de interesses e objetivos comuns. deverá ser criada uma pessoa jurídica que terá como único objeto social a execução do contrato de parceria público privada.pontodosconcursos.3 Parcerias com o terceiro setor Segundo o dicionário parceria significa a reunião de pessoas que visam a interesse comum. Segundo Valarelli parceria: É a designação de certas formas de cooperação entre organizações que indica uma ação conjunta. poderes. dos papeis e da contribuição de cada uma. há um fortalecimento mutuo para atingir um determinado fim. Valarelli afirma que: a parceria é o encontro de organizações autônomas. Pode-se dizer que o foco dessa parceria se consistirá na qualidade da relação. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. Essa pessoa jurídica poderá ser criada sob a forma de companhia aberta. pois por meio da parceria. mas em ampliar e irradiar os efeitos de um trabalho quanto em sensibilizar. com identidades e posições claras.3. Noleto coloca que parceria significa uma associação em que à soma das partes representa mais que o somatório individual de seus membros. isto é.br 22 . na qual cada um aporta e mobiliza os recursos que dispõe para atingir estes objetivos. E www. Os objetivos da parceria tendem a ser relativo a um impacto mais profundo na realidade na qual as organizações envolvidas atuam. Dessa forma a parceria se propõe não apenas em suprir as necessidades. na forma em que as organizações com interesses distintos. mas que são necessárias para atingir seus propósitos. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. mobilizar e co-reponsabilizar outros sujeitos em torno de ações voltadas para os problemas sociais. Essa relação vai além da troca e da satisfação de interesses mútuos é buscar no outro os recursos e capacidades de que não se dispõe. Mesmo tendo recursos e poderes distintos. recursos e atribuições constroem um espaço onde se comportam como iguais na definição dos objetivos comuns. além de conhecer e valorizar mutuamente a contribuição que cada uma pode dar. elas devem se reconhecer como iguais nem determinado momento.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Antes da celebração do contrato. 1. com valores mobiliários passíveis de negociação no mercado.

O grau de engajamento e recursos é relativamente baixo. A relação é valiosa para as organizações sem fins lucrativos como uma fonte de fundos.pontodosconcursos. não se trata mais de uma simples transferência de fundos. Estágio Integrativo. Os tipos e os volumes de www. sincronização de estratégias e compatibilização de valores. em especial. essencialmente. em resposta às solicitações das organizações sem fins lucrativos. administrativamente simples e não estratégico. James Austin estudou as parcerias realizadas entre as empresas e identificou um “continuum da colaboração”. uma atitude agradecida.5 bilhão ao ano para as organizações sem fins lucrativos. tornando-se elemento de destaque no mix de marketing de muitas empresas. As duas organizações passam a mobilizar suas competências essenciais. Um número menor – embora crescente – de colaborações evolui para alianças estratégicas que envolvem convergência de missões. projetos especiais e atividades voluntárias dos empregados. com compartilhamento de valores.br 23 . e a organização sem fins lucrativos beneficiária. É o tipo tradicional e mais comum de relação entre organizações sem fins lucrativos e empresas. Em termos simples consiste. gerando cerca de US$1. no qual a interação tende a focalizar atividades mais específicas. que mostra diferentes tipos ou estágios do relacionamento entre empresas e organizações sem fins lucrativos. Estágio Filantrópico. Esse estágio abrangeria atividades como programas de marketing relacionado a uma causa. pelas empresas. A empresa doadora tem uma postura benemerente. Um número significativo de empresas e organizações sem fins lucrativos está migrando para esse segundo estágio. Para a empresa. patrocínios de eventos. são quase sempre diferentes. embora não sejam necessariamente os mesmos. As atividades de marketing relacionado a uma causa. A parceria ganha maior importância para as missões e estratégias de ambas. na realidade. esse valor se traduz em um meio para promover uma imagem e honrar os valores corporativos como uma instituição zelosa e responsável. de dinheiro ou produtos ou bens. Os benefícios são sentidos por todas as organizações parceiras. As organizações passam a interagir com mais frequência e assumem um número bem maior de atividades conjuntas. tanto para estabelecer os objetivos como para definir os recursos necessários. esporádico. Estágio Transacional.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS devem adotar um comportamento como tendo igual poder de relação. cresceram rapidamente.com. na doação. conceito que a maioria dessas organizações tem das empresas. os papeis e responsabilidades.

Conceitualmente. em última instância. administradas em conjunto.com. maiores são as chances de sucesso. o grau de alinhamento entre duas organizações pode ser entendido em termos de duas dimensões: amplitude e profundidade. sim. mas. O grau de integração organizacional assume a aparência de joint venture e não de uma simples transação.pontodosconcursos. quanto mais as colaborações se ajustam às missões. Em termos gerais. Em alguns casos.br 24 . Alinhamento não significa ter necessidades e objetivos idênticos. assim. algum grau de ajuste entre metas distintas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS recursos institucionais empregados se multiplicam. A amplitude contempla algumas variáveis críticas para qualquer organização – missão. Abaixo temos a representação dos três estágios: Segundo Austin "a cooperação eficaz envolve. valores que orientam seu comportamento e uma estratégia para fazer com que tudo isso aconteça.Todas as organizações têm uma missão que capta seu objetivo central. embora www. A profundidade está relacionada com a força do alinhamento entre parceiros em qualquer dimensão. se o alinhamento será amplo ou restrito. valores e estratégia – e examina quantas dessas variáveis estão relacionadas com a colaboração. para materializar sua aliança. determinando. fazer uma roupa sob medida que se amolde perfeitamente bem às características e necessidades dos parceiros". aos valores e às estratégias organizacionais. mas unidas para criar combinações singulares e de alto valor. os parceiros efetivamente criam entidades novas. a qual poderá ser superficial ou intensa. As competências essenciais não são simplesmente mobilizadas.

reforçar-se mutuamente. Uma conexão única. pode estruturar uma parceria sólida e estável. O alinhamento é um atributo relacional: ele resultará daquilo que os parceiros têm em comum e será determinado pelo mínimo denominador comum que compartilham. se o ajuste for absoluto. É por esse motivo que precisamos analisar também a profundidade da conexão.br 25 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS complementares. poderiam ser meramente compatíveis. porém forte em qualquer dimensão. Essa lógica racional seria ardilosa: essas dimensões não são unidades de valor constante. podemos nos sentir tentados a adotar uma lógica matemática simples e acreditar que três vínculos valem mais do que um. por fim. até mesmo. Poderiam. O ideal seria que o ajuste com um parceiro potencial fosse total e irrestrito. que permitem comparações aritméticas simples. A conexão pode ser tal que as missões. No mundo www. apresentando níveis de alinhamento tanto amplos quanto profundos.pontodosconcursos. poderiam ser congruentes.com. o que as tornaria convergentes. As características organizacionais dos parceiros podem ser alinhadas em graus diferentes. Abaixo temos um gráfico que demonstra o grau de alinhamento em função da amplitude: Ao analisar colaborações. as estratégias ou os valores de ambos os parceiros venham a coexistir de maneira confortável – em outras palavras.

as estratégias ou as missões dos parceiros. Mesmo que parcerias futuras a princípio invistam tempo e energia na busca de uma base comum. entretanto. Isso pode acontecer como resultado de: Aprendizagem unilateral: É bastante frequente que uma das organizações “descubra” que a relação com seu parceiro oferece mais elos de conexão do que inicialmente previra. frequentemente o alinhamento de colaborações intersetoriais evolui durante seu ciclo de vida.pontodosconcursos. uma vez que pode compensar a falta de amplitude. quanto mais amplo o ajuste.br 26 . ou para aumentar sua profundidade. é importante ter-se em mente que a profundidade do alinhamento é crucial. uma colaboração construída em torno de uma conexão fraca em todas as três dimensões – como mostra a Figura (b) – provavelmente será instável. é improvável que uma organização seja afortunada o bastante para envolver-se em uma parceria com “alinhamento total” Em princípio seria aconselhável buscar a conexão em todas as três dimensões já que. Uma conexão profunda em qualquer das três dimensões organizacionais pode ser a pedra angular de um relacionamento frutífero e sólido – como exemplificado na figura abaixo (a).com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS real. Por outro lado. Entender melhor os parceiros leva à www. Ao mesmo tempo. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores. mais rico o valor que o relacionamento irá criar.

o aumento de alinhamento não resulta da dinâmica interna da empresa. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. as exigências cada vez maiores relacionadas à responsabilidade social e ambiental fazem com que as organizações busquem mudar duas estratégias e a colaboração é uma forma de facilitar esta mudança. A atenção focalizada por parte dos líderes aptos a tomar decisões. aos valores ou às estratégias. que podem enriquecer as colaborações. sim. alocar recursos e comprometer suas organizações com a parceria é um insumo vital para a gestão bem-sucedida das colaborações. valores ou estratégias determina que o alinhamento da colaboração ganhe em profundidade e se torne mais intenso. dando.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS descoberta de novos alinhamentos. Mudanças na estratégia: Em alguns casos.pontodosconcursos. mas. Por exemplo. Se as comunicações forem intensas e profundas. Maior congruência em missões. Pressões competitivas: Em outros casos. À medida que as colaborações percorrem os estágios do continuum da www. o alinhamento aumenta como resultado de ajustes feitos na estratégia de um dos parceiros. A gestão da aliança também fica facilitada quando suas operações diárias são claramente definidas e atribuídas a indivíduos específicos em cada organização. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo. As parcerias podem trazer inúmeros benefícios para as partes. quando isso acontece. a ponto de influenciar a própria identidade organizacional dos parceiros. o alinhamento ganha em termos de amplitude. tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado. assim. As colaborações dificilmente se tornarão um propulsor de crescimento para as organizações participantes se os parceiros presumirem que elas podem se desenvolver no piloto automático. as identidades organizacionais dos parceiros assumem novos contornos: elas se tornam mais parecidas. a colaboração poderá alterar a forma pela qual cada parceiro se vê e define seus interesses. a aprendizagem pode ser aprofundada.br 27 . Fertilização cruzada: Por meio de interação e descoberta mútuas. Vamos ver algumas medidas que são utilizadas nessa gestão. mais complexa a gestão da aliança. mas é importante ter em mente que sua gestão não é uma tarefa fácil: quanto maior o potencial de criação de valor. um novo formato às missões. de mudanças em seu contexto. Nesse processo.com.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS colaboração. acompanhamento das ações de governo e condução dos negócios públicos.br 28 . eficaz e voltada para a prestação de informações e serviços à população: essa a grande contribuição que as tecnologias de informação e comunicação podem dar ao relacionamento do governo com os cidadãos. A comunicação está no cerne do processo de institucionalização. execução e controle de ações. uma não pode existir sem a outra. obviamente. prestação de informações ligadas aos serviços públicos. de participação nas decisões e acompanhamento dos atos governamentais por parte de todos os cidadãos. As colaborações serão sólidas se estiverem profundamente enraizadas em parceiros institucionalmente sólidos e estáveis. mas crescem e se consolidam por meio das instituições. o risco de interrupção aumenta. www. Quando as colaborações estão excessivamente associadas a indivíduos específicos. Meras suspeitas em contrário podem ter um efeito devastador na reputação das organizações participantes. A transparência na gestão de fundos e a prestação de contas são importantes para que ambas as partes tenham seus interesses atendidos. planejamento. A ideia de colaboração pressupõe comunicação. a gestão da aliança se torna mais complexa. e o relacionamento estagnaria. – e suas transações comerciais com o setor privado. sem confiança. que é condição sine qua non para qualquer colaboração. uma vez que. A tecnologia pode ainda ser largamente aplicada para aperfeiçoar a própria gestão do governo – coordenação. A confiança é um ativo intangível essencial em colaborações intersetoriais. Eventualmente. Emissão de documentos. as partes não seriam capazes de explorar. As parcerias intersetoriais nascem de líderes. durante todo o seu ciclo de vida. A institucionalização da parceria também é importante. acesso aos governantes e representantes eleitos são exemplos das possibilidades do uso das tecnologias de informação e comunicação pela máquina administrativa pública. Parcerias bem-sucedidas requerem comunicação eficaz em cada segmento de sua cadeia de valor. 1. os parceiros poderão considerar a criação de estruturas conjuntas de gestão. descobrir e aproveitar oportunidades de criação de valor de forma eficaz.4 Prestação de Serviços Públicos e Novas Tecnologias Uma administração pública mais transparente. contabilidade pública etc.com. A possibilidade de acesso aos serviços.pontodosconcursos. e também é fundamental no processo de construção de confiança.

centrados no Cidadão. A governança na Sociedade da Informação deve basear-se nas redes e no acesso fácil de todos. transparência e governança A governança eletrônica ou e-governança (e-gov) pode ser entendida como a aplicação dos recursos da TI na gestão pública. e portais os cidadãos obtém informações que podem ser compartilhadas de forma oportuna. responsividade. a Administração Pública Eletrônica é assim um esforço coletivo caracterizado por: Uma forte ênfase no fornecimento de informação de cidadania e na prestação de serviços úteis a toda a Sociedade. mas não só. estabelecendo uma maior conectividade entre os cidadãos e o governo e resultando na melhoria da responsabilidade e transparência da gestão urbana. softwares e bancos de dados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS portanto. Pela implementação continuada de redes de computadores. do emprego das tecnologias de informação e comunicação em benefício da eficácia. em qualquer lugar e a qualquer hora. www. integração. em múltiplos canais. Uso intensivo das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC). Convergência. web browsers.com. As aplicações ou serviços real-time se tornam mais operáveis e consistentes. impõe a adoção de meios e métodos digitais por parte do governo. a tudo. seja de governo para governo ou em especial.pontodosconcursos.br 29 . cívicas e econômicas. em todos os poderes constituídos e níveis governamentais. Segundo Luís Vidigal. sofisticação e maturidade dos processos Passou a ser um fenômeno à escala global de implicações políticas. de forma autônoma ou intermediada por funcionários públicos capazes de servir como mediadores entre os serviços eletrônicos e os cidadãos mais excluídos das oportunidades do mundo digital. criando condições de universalidade e democraticidade. da organização e funcionamento da Diferentes soluções e formas de implementação. Uma profunda transformação administração pública. de governo para com a sociedade e seus cidadãos. Os termos “governança e democracia eletrônica” têm foco no uso das tecnologias de informação e comunicação (TIC) aplicadas às atividades e ações de governo. por meio da prestação de serviços de forma integrada.

volume e confiabilidade. Em nada foi diferente da trajetória do setor privado. free software). fundamentado na gestão das receitas e despesas e prosseguiu até as experiências mais recentes. novas prioridades foram dominando a cena de acordo com as políticas em vigor ou em decorrência de um amadurecimento de uma determinada tecnologia: De 1970 a 1992 – gestão interna: Foco na gestão interna: aplicações voltadas para a melhoria da gestão interna e mais eficiência dos processos administrativos financeiros. A evolução do uso da tecnologia da informação na gestão pública brasileira pode ser percebida em três fases organizadas segundo os focos predominantes nas aplicações desenvolvidas. Ela também reduziu a quase zero as necessidades de recursos www. engenharia reversa. Teve início. atividade consumidora de tempo e de potencial acréscimo de erros no processo como um todo.pontodosconcursos. mais relevantes são os benefícios para a maior eficiência dos processos do órgão público. A iniciativa mais simbólica e de maior expressão dessa primeira fase é a aplicação da Receita Federal. a não ser no espaço de tempo maior para a adoção da tecnologia. Muito embora ela tenha surgido no início da década de 90. tanto para decidir quanto para implementá-la. alguns modelos de gestão da informação e não ficou indiferente às dezenas de siglas que surgiram como ondas nesse período (downsizing. que implementou a Declaração de Imposto de Renda por meios eletrônicos. Em cada fase. o que se convencionou chamar de informática pública . Nesses 30 anos. com foco na entrega de serviços ao cidadão. ERP. ela é até hoje uma das referências mundiais por suas características de eficiência. órgão do Ministério da Fazenda responsável para execução das ações relativas à arrecadação dos impostos e tributos de natureza federal.br 30 . A declaração eletrônica do Imposto de Renda substituiu todo o processo de digitação de cerca de 15 milhões de declarações feitas manualmente.com. CRM.o uso intensivo das tecnologias da informação e comunicação pelas administrações públicas – experimentou as mais diversas tecnologias. Muito embora sejam evidentes as vantagens para o cidadão contribuinte. na década de 70.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Histórico da Informática na Gestão Pública Brasileira A história da informática na gestão pública brasileira seguiu a mesma trajetória que a sua inserção no setor privado.

espaço físico adequado e confortável para o público. Uma iniciativa pioneira foi o SAC do Estado da Bahia. O programa de Governo Eletrônico do Governo do Estado de São Paulo é a iniciativa que melhor representa a era dos portais de serviços públicos via Internet.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS humanos e físicos nas agências bancárias e nos órgãos da Receita Federal somente para realizar a recepção da declaração. rápido e eficiente. cada órgão público cuidava do atendimento ao cidadão em seus mais diferentes endereços. que caracteriza-se por reunir em um único lugar físico os mais diversos serviços públicos.pontodosconcursos. Esse programa consolidou um conjunto de iniciativas do Governo do Estado que usa Internet www. que usam intensivamente a tecnologia da informação. mediados pelo uso da tecnologia. Até então. De 1993 a 1998 – serviços e informações: Foco no serviço e informações ao cidadão: aplicações e processos voltados para apoiar a prestação de serviços ao cidadão pessoalmente ou via telefone. na sua especificidade tão somente. O surgimento dos SACs trouxe novos conceitos no atendimento ao cidadão: reunião dos serviços em um único local. integração dos serviços e processos. A expressão mais aprimorada dessa iniciativa é o Programa Poupatempo do Governo do Estado de São Paulo. pessoal especializado no atendimento ao público. Proximidade identificada pelo atendimento personalizado e qualificado. criou melhores condições para introduzir inteligência na análise das declarações entregues.br 31 . para mais perto do cidadão. São vários postos de atendimento ao cidadão espalhados pelo Estado. finalmente. Tais iniciativas levaram os serviços públicos. A experiência mais relevante desse período foram os SACs – Serviço de Atendimento ao Cidadão.com. De 1999 a 2004 – serviços via Internet: Foco na entrega de serviços via Internet: aprendizado e domínio das tecnologias da Internet como ferramenta e canal de entrega de serviços. E. A fragmentação dos serviços de atendimento em cada órgão gerava um grande número de deslocamentos dos usuários dos serviços e falta de integração das informações quando estas eram geradas por órgãos diferentes.

pontodosconcursos. Muito embora a maioria dos sítios existentes ainda esteja restrita a fornecer apenas informações e poucos serviços completos. Em dia publicamente divulgado e ajustado.“Plantão Eletrônico” – essa aplicação permite o registro.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como canal de prestação de serviços. há sem dúvida um grande crescimento no uso desse canal de comunicação para melhorar a qualidade e o acesso às informações e serviços dos governos. desaparecimentos. a disputa pública em um pregão eletrônico aumentou a competição entre fornecedores e gerou economia nos gastos do Governo do Estado de São Paulo próximo de 20%. O processo é simples e eficiente: as unidades compradoras tornam pública a sua intenção de compra. os fornecedores cadastrados podem registrar a sua intenção de participação no leilão. www. Por outro lado. Os registros das ocorrências acontecem em ambiente seguro e autenticado. Por meio delas é possível verificar a situação de regularidade do veículo perante a autoridade competente (registro e multas). via Internet. A nova Lei obriga os governos a publicarem na Internet suas receitas e despesas mensais como prestação de contas aos cidadãos. os fornecedores participantes do pregão eletrônico entregam as suas propostas. o aumento do poder de computação dos micro computadores e a nova Lei de Responsabilidade Fiscal fizeram crescer enormemente o número de portais de órgãos públicos. via Internet. .br 32 . denúncias) sem a intermediação policial. de natureza não complexa (furtos simples. As novas tecnologias da Internet.Veículos – um conjunto de aplicações destinadas ao acompanhamento e regularização da situação de automóveis e motoristas. São dezenas de serviços. . dos quais destacam-se: . E de acordo com regras de um leilão reverso. oferecendo aos cidadãos o documento oficial necessário para esses casos e ao órgão de segurança pública as informações necessárias para eventual ação policial. em ação conjunta com a rede bancária e a verificação da situação de regularidade do motorista (registro e pontuação). No prazo determinado. os cidadãos mais conhecedores e exigentes dos seus direitos têm pressionado os governos a disponibilizarem serviços da mesma forma que estão disponíveis serviços semelhantes pelo setor privado.com. Todos estes serviços estão disponíveis em seu ciclo completo. Dessa forma.“Pregão eletrônico” – aplicação que permite ao Governo do Estado de São Paulo a realização de compras eletrônicas completamente via Internet. os fornecedores podem oferecer lances cujos preços sejam menores que o menor oferecido. fazer pagamentos de licenças e multas. de ocorrências policiais.

geralmente subordinadas a um órgão da área financeira. uma série de equipamentos e tecnologias é aplicada ao ambiente) e nas tecnologias baseadas totalmente em ambientes mainframes (computador de grande porte. Com a redução dos investimentos no setor. preço e qualidade de seus produtos. concentradora da produção de conhecimento de informática para o setor público. Formou uma elite de base tecnológica.com. detentoras do monopólio dos serviços de tecnologia da informação para o setor público.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As experiências de modelo de gestão da informática pública Diversos modelos de gestão das tecnologias da informação e comunicação foram experimentados ao longo desse período.pontodosconcursos. As empresas públicas desse modelo foram criadas como prestadoras de serviços de tecnologia da informação e comunicação.br 33 . Esse modelo criou um corpo de funcionários altamente especializados nos processos missão-crítica (um ambiente tecnológico construído para evitar a paralisação de serviços computacionais e a perda de dados importantes a um negócio. detentoras do monopólio da prestação de serviços. as empresas não conseguiram acompanhar a velocidade das mudanças tecnológicas. A grande preocupação do regime militar com controle do aparelho do Estado na década de 70 levou a área financeira (Ministério e Secretarias da Fazenda) a ter um papel relevante na definição do modelo da gestão da informação. Eram remuneradas pelos serviços prestados aos seus clientes. não tinham compromissos com prazos. dedicado normalmente ao processamento de um volume grande de informações). baseado em empresas públicas prestadoras de serviços. Desde um modelo centralizado e monopolista até um modelo de completa terceirização dos serviços. Com o modelo monopolista e concentrador e a redução da capacidade de investimento do Estado na década de 80. Para isso. as novas exigências dos www. A defasagem entre o que se tinha no privado e no público foi se tornando um forte motivo para questionamentos da existência dessas instituições diante de um mercado efervescente recheado de soluções inovadoras e práticas de baixo custo comparativo. que em larga medida perdura até hoje. porém. essas empresas não receberam os investimentos necessários à incorporação das tecnologias que determinaram os novos rumos que se delinearam na década de 80 para o setor privado.

pontodosconcursos. Os fornecedores fazem permanente plantão nos órgãos públicos apresentando a mais nova solução para todos os problemas. são vitais para tornar viáveis as iniciativas de Governo Eletrônico. É chegada a hora de determinar indicadores e métricas que possam permitir governar a utilização dos recursos já existentes e orientar os novos investimentos. Diante de tanta vulnerabilidade da Internet espera-se um “boom” no uso dos certificados digitais. a saída foi abandonar a concentração da gestão e execução dos serviços de informática em duas empresas públicas – SERPRO e DATAPREV – para a descentralizar a gestão e execução dos serviços de informática para cada órgão. apresentar sinais de esgotamento. E como um guarda-chuva protetor desses novos caminhos a serem percorridos. dados e imagem abriu um campo vasto para os serviços públicos móveis. independente dos sistemas que processam as informações. No governo federal. a certificação digital é um elemento de segurança necessário para garantir a confiabilidade das transações.br 34 .com. Esse modelo começou. Também já passaram a etapa de exposição às mais recentes tecnologias. Por outro lado. no início da década de 90.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS clientes públicos. agora sob a égide da computação pessoal. Tendências A convergência das tecnologias de voz. www. Os governos já passaram a etapa da sensibilização sobre a importância de investimentos em tecnologia da informação em seus processos de modernização da gestão e de entrega de serviços. a eficiência do uso de diversos canais de comunicação com o cidadão exige a construção de uma plataforma comum de integração dos serviços e aplicações. A quantidade cada vez maior de aparelhos que acompanham o cidadão para qualquer lugar (telefones celulares. que buscam a padronização de um ambiente comum de troca de informação e de entrega de serviços. handhelds. então. a privacidade do cidadão e a legitimidade do ato público. também conhecido como M-Gov (Móbile Government). As iniciativas conhecidas como Plataformas de Interoperabilidade. notebooks) é um estímulo para a implementação de novos serviços ou serviços complementares aos já existentes. propiciando a terceirização dos serviços em larga escala.

o software livre. dados e imagens de alta velocidade. Por enquanto. O tempo certamente levará a uma compreensão maior dos lugares e papeis do software livre e software proprietário. b) e-PING: Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico A arquitetura e-PING – define um conjunto mínimo de premissas. políticas e padrões que regulamentam a utilização da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) no Governo Federal.pontodosconcursos. a) Infovia Brasil: O projeto Infovia Brasil consiste na obtenção de uma rede de comunicação de voz. sempre que necessário”.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS E. www. o que irá permitir a integração de todos os órgãos da administração pública federal no País.com. sempre que possível. tema de discussões ainda apaixonadas. setor de autarquias Sul e Norte . Software proprietário. setor bancários Sul e norte e setor de grandes áreas Norte. significa fazer com que os diferentes sistemas de informação existentes nas diferentes esferas de governo consigam “falar entre si”. o que não acontece hoje em dia. aumentar a confiança e a segurança das informações governamentais que trafegam nas redes. permanece a máxima: “Software livre. que estão localizados na Esplanada dos Ministérios. finalmente. chamada Infovia Brasília. Há mais consistência nos fundamentos políticos e teóricos do debate que nas soluções disponíveis. Na primeira etapa.br 35 . Projetos: Foram desenvolvidos alguns projetos dentro desta nova visão de governo eletrônico. O primeiro ponto a ser levado em conta para a implementação do projeto é a redução e um melhor controle de gastos. além de contribuir para a padronização. estabelecendo as condições de interação com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. a rede irá abranger prédios e órgãos da Administração Pública Federal. ganha corpo dentro de vários governos. com abrangência nacional. Em outras palavras.

pontodosconcursos. deve ser levado em conta a existência de um legado de sistemas. Deve possibilitar a substituição de qualquer componente ou produto usado nos pontos de interligação por outro de especificação similar. mobiliários e equipamentos urbanos. Interoperabilidade é uma soma de todos esses fatores. 47.com. (Governo da Austrália) Intercâmbio coerente de informações entre serviços e sistemas. Alem disso. c) e-Mag: Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico A construção de sítios acessíveis é uma exigência do Decreto 5. de plataformas de Hardware e software instaladas. a unificação dos sistemas de segurança. dos espaços. Tem por meta a consideração de todos os fatores para que os sistemas possam atuar cooperativamente. para o uso das pessoas portadoras de deficiência visual. meios de comunicação. (ISO). é fundamental que se defina claramente o que se entende por Interoperabilidade. com segurança e autonomia.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alguns dos benefícios que a arquitetura e-PING pode trazer ao governo e à sociedade em geral são a unificação dos cadastros sociais. No prazo de até doze meses a contar da data de publicação deste Decreto. as políticas e os padrões necessários para consecução desses objetivos. Na verdade. das www. sem comprometer as funcionalidades do sistema. Para que se estabeleça os objetivos da e-PING. O mesmo Decreto define acessibilidade como: Condição para utilização. (Governo do Reino Unido) Habilidade de dois ou mais sistema (computadores. entre outros. redes e outros componentes de TI) de interagir e intercambiar dados de acordo com um método definido. será obrigatória a acessibilidade nos portais e sítios eletrônicos da administração pública na rede mundial de computadores (internet). de forma a obter os resultados esperados. a unificação dos Detrans.296 de 2004: Art. fixando as normas. total ou assistida.br 36 . A seguir alguns conceitos: Habilidade de transferir e utilizar informações de maneira uniforme e eficiente entre varias organizações e sistemas de informações. garantindo-lhes o pleno acesso às informações disponíveis.

os cegos recorrem a um software (programa leitor de tela) que capta essa informação e a envia para um sintetizador de voz ou para um terminal Braille. Este grupo de usuários possui dificuldade em acessar determinadas informações que se encontram disponíveis somente através de dispositivos de áudio. Acesso ao computador sem áudio: encontram-se relacionadas neste caso pessoas com baixa audição e pessoas com surdez completa. dos serviços de transporte e dos dispositivos. a acessibilidade nos sites da internet significa a previsão de instrumentos que permitam que pessoas portadoras de necessidades especiais possam utilizar os serviços destes sites. Tais pessoas sentem várias dificuldades na utilização do mouse. Essas pessoas têm sérias dificuldades para utilizar o teclado tradicional. No que se refere a acesso ao computador. O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico (e-MAG). Nesses casos. grandes limitações de movimentos ou falta de força nos membros superiores. paralisia ou amputação de um membro superior. por pessoa portadora de deficiência ou com mobilidade reduzida.br 37 . Portanto.pontodosconcursos. foram identificados quatro tipos principais de situações por parte de usuários portadores de necessidades especiais: Acesso ao computador sem mouse: pessoas com cegueira. Acesso ao computador sem monitor: a verdade é que a informação processada por um computador não é de natureza visual. dificuldade de controle dos movimentos. d) Guia Livre – Referência de Migração para Software Livre www. a interação poderá ser feita através de um periférico especial de reconhecimento da fala ou de um emulador de teclado na tela.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS edificações.com. Para obterem a informação que é projetada na tela. sistemas e meios de comunicação e informação. Acesso ao computador sem teclado: pessoas com amputações. consiste em um conjunto de recomendações a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos sítios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fácil implementação.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Foi elaborado um manual com o objetivo de ajudar os administradores a definir uma estratégia para migração planejada e gerenciada. e) ONID – Observatório Nacional de Inclusão Digital O Observatório Nacional de Inclusão Digital – ONID é uma entidade que está sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede. o idealizador da administração científica. No entanto. Isto implica não somente em determinar. Ele dizia que: É absolutamente necessário.br 38 . descrevendo. como pode ser realizada tal migração. 2 Instrumentos gerenciais contemporâneos 2. que a eles também seja atribuído pagamento mais elevado. bem como em qualquer outro nível de governo ou esfera de poder que porventura necessitem utilizar tal material como referencial ou desejem planejar e executar seus processos de migração com base de sustentação em casos concretos de estratégias já implementadas. é considerado um dos principais precursores da prática de avaliar os operários. mas também em pagar boa gratificação ou prêmio todas as vezes que conseguir fazer toda a tarefa em tempo fixado. cada vez que forem bem sucedidos.pontodosconcursos. envolvendo órgãos e entidades da administração pública e da sociedade civil. Taylor. em termos técnicos amplos. para cada um. então. Ele visa ser uma referência para processos de Migração para o Software Livre no Governo Federal. www. e orientar investimentos em ações de inclusão digital no País. uma vez que dispensava uma atenção especial ao desempenho do trabalho do funcionário a fim de obter um aumento da produtividade para as empresas.com. a avaliação de desempenho não é uma inovação da administração gerencial. acreditando o referido autor que existia uma “única maneira certa” de execução das tarefas. quando os trabalhadores estão encarregados de tarefa que exige muita velocidade de sua parte.1 Avaliação de Desempenho A avaliação de desempenho constitui outra forma de gestão por resultados. deve buscar formas para avaliar os funcionários públicos. Como a administração gerencial realiza o controle a posteriori de resultados. para conhecer e promover o intercâmbio entre iniciativas. a tarefa diária.

A avaliação de desempenho tem como objetivo avaliar o grau de contribuição do empregado na execução de seus trabalhos.com.1 Por que avaliar? Vamos dar uma olhada em uma questão do CESPE: 1. de 1936.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No Brasil. Dentre inúmeras inovações. De acordo com Böhmerwald. de forma transparente. podendo comparar o resultado das ações praticadas pelo mesmo com as expectativas da empresa. foi então aprovado o primeiro regulamento das promoções que instituiu a avaliação de desempenho dos funcionários da administração pública federal. 2. ela não pode ficar restrita a isso.pontodosconcursos.br 39 . Alicerçar a ação do gestor: a avaliação de desempenho permite que as decisões sejam embasadas em números concretos. a avaliação de desempenho foi instituída na administração pública pela “Lei do Reajustamento”. institucionalizando o sistema de mérito e fincando as diretrizes do primeiro plano de classificação de cargos. www. No entanto. 2. (CESPE/FUB/2008) Um dos pontos fracos da avaliação de desempenho é o fato de ela poder ser percebida como uma situação de recompensa ou punição pelo desempenho passado. Facilitar o feedback das pessoas: os resultados da avaliação de desempenho devem ser comunicados aos funcionários para que estes saibam como a organização vê o trabalho deles. e tendo em vista os princípios nela estabelecidos. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento: as informações fornecidas pela avaliação de desempenho permitem direcionar as ações de treinamento para as áreas mais carentes. tal lei lançou as bases de uma administração de pessoal racional. A questão é CERTA porque a avaliação de desempenho não deve ser usada como forma de recompensar ou punir. Em decorrência desta lei. a avaliação de desempenho tem como objetivo final contribuir para o aumento da motivação das pessoas. Luis Cesar Araujo desempenho: traz quatro motivos da utilização da avaliação de 1.1. 3.

os pares. Facilitar o progresso das organizações: ao acompanhar o desempenho de seu pessoal. e para prever posicionamentos futuros. é o próprio indivíduo o responsável por seu desempenho e auto-avaliação. a autoridade de um executivo inclui a avaliação do desempenho de seus funcionários.com. tendo em vista determinados parâmetros fornecidos pelo gerente ou pela organização. eficiência e eficácia. Nessas organizações utiliza-se a autoavaliação do desempenho.br 40 . Recentemente. Segundo Chiavenato.pontodosconcursos. partindo de critérios preestabelecidos. Outras pessoas podem estar mais habilitadas para realizar melhor esta tarefa. que avalia o desempenho de cada um de seus membros. já que o executivo é o responsável pelo desempenho de seus funcionários. os subordinados. a partir da avaliação dos potenciais de seus talentos”. Cada pessoa é avaliada pelos diversos elementos que compõem o seu entorno. ou até mesmo fornecedores e clientes externos. abrangendo todos aqueles que têm contato com o avaliado.2 Quem Avalia? Se perguntarmos “quem deve fazer a avaliação de desempenho?”. é ele quem deve fazer tal avaliação. Nas organizações mais democráticas. negativos e positivos. os fornecedores internos e os clientes internos. 2.1. permitindo a identificação de seus pontos críticos. permitindo assim que ela tenha um melhor diagnóstico para a elaboração de sua estratégia.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. à luz da atuação dos funcionários. pois “é um dos mais importantes instrumentos gerenciais de que a administração dispõe para analisar os resultados. A avaliação de desempenho deve ser vista sob um ângulo estratégico. A avaliação 360° reflete os diferentes pontos de vista envolvidos no trabalho da pessoa: o superior. A lógica que sustenta esta tradição parece ser a de que. ampliou-se a avaliação ainda mais. Tradicionalmente. Mas essa lógica pode não estar correta. Isto significa que todas as pessoas com as quais a pessoa mantém alguma forma de interação ou intercâmbio participam da avaliação de seu desempenho. em que cada pessoa se auto-avalia quanto a seu desempenho. a organização passa também a conhecer melhor a sua dinâmica. como a avaliação de desempenho focaliza as pessoas “o ideal é que cada uma delas avalie o seu próprio desempenho”. Surgiu então a Avaliação 360°. A avaliação também pode ser feita pela equipe de trabalho. www. a resposta mais óbvia seria o chefe imediato.

Corre-se o risco de haver avaliações subjetivas e pessoais. Por isso. Em vez de uma única opinião. uma cultura de portas abertas. há muitos pontos de vista sobre o desempenho. uma comunicação eficiente e um forte senso de equipe. as três categorias de critérios mais comuns são: www.pontodosconcursos. Possibilita uma visão abrangente dos pontos fortes e fracos do indivíduo. dá voz a quem normalmente não tem. Os chefes também devem ser avaliados. O comando arbitrário do superior passa a ser substituído por uma nova forma de atuação democrática. Essa diversidade geralmente resulta em julgamentos mais equilibrados. motivação e comunicação que tornem as relações de trabalho mais livres e eficazes.3 O que é avaliado Segundo Robbins. como ele proporcionou os meios e recursos para a equipe alcançar os seus objetivos e como o gerente poderia incrementar a eficácia da equipe e ajudar a melhorar os seus resultados. 2. Se não houver Sistema mais democrático.1. poderá gerar intrigas.com. a avaliação para cima é o inverso da avaliação do subordinado pelo superior. ajudando no planejamento da carreira.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O quadro abaixo apresenta as principais vantagens e desvantagens da avaliação de desempenho 360 graus: Avaliação de desempenho 360 graus Vantagens Desvantagens Não é para qualquer empresa. com medo de sofrer retaliações. Muita gente acaba não falando a verdade. sugestiva. A avaliação não precisa ser necessariamente dos subordinados. consultiva e participativa. principalmente naquilo que é sua principal função: chefiar. Ela permite que a equipe avalie o seu gerente. A avaliação para cima permite que o grupo promova negociações e intercâmbios com o gerente exigindo novas abordagens em termos de liderança.br 41 .

embora ainda seja amplamente usada pelas organizações. 2.com. pois está mais distante do desempenho real no trabalho. mas sabe se ele trabalha bem em equipe. Traços: é a categoria mais fraca dos critérios. os executivos devem avaliar os resultados das tarefas dos indivíduos. ele pode avaliá-los de acordo com os aspectos que conhece.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Resultados individuais da tarefa: se os fins justificam os meios. etc. Quando o avaliador não conhece todos os aspectos do empregado que estão sendo avaliados. Por exemplo. se o avaliador sabe que o empregado é pró-ativo. Cada vez mais se observam comportamentos ligados a “cidadania organizacional”: ajudar os outros. Comportamentos: em muitas situações não é possível determinar a contribuição de cada membro de uma equipe para o resultado. ele pode generalizar o comportamento positivo da proatividade assumindo que ele trabalha bem em equipe. O que é o alcance de metas por parte do funcionário nas tarefas. observa-se quais as ações que o funcionário tomou que foram benéficas para o resultado. Não é preciso que o comportamento seja diretamente relacionado à produtividade individual. Tendência Central e Severidade: www. Ou então o avaliador sabe que o empregado é rápido nas atividades. liderança.br 42 .1. Avaliandose o comportamento. fazer sugestões para melhorias. observar as leis. a) Efeito Halo: Trata-se de generalização de comportamentos positivos ou negativos observados em relação a um empregado.4 Erros na avaliação Como as avaliações são feitas por pessoas. etc. fazendo com que o resultado não seja uma descrição correta da realidade. participação. São traços: ser confiável. É mais fraca que as anteriores.pontodosconcursos. e não máquinas. como pro-atividade. mostrar confiança. mostrar-se ocupado. Daí podem ocorrer erros de avaliação. então ele assume que o empregado não faz seu trabalho com qualidade porque não se preocupa com detalhes. etc. estão sujeitas a subjetividade. b) Leniência.

com. Um chefe que tem elevada auto estima considera os servidores bons trabalhadores. ou similaridade. Este erro tem maior propensão a ocorrer quando o avaliador quer evitar a justificação da atribuição de notações nos extremos da escala. Já outro chefe que não tem uma boa apreciação por si mesmo tende a considerar negativamente os outros. Em ambos os casos o avaliador usa sua autopercepção como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. e) Efeito Recenticidade: www. Um avaliador não informado ou mal preparado adota normalmente duas posições: evita classificações baixas com receio de prejudicar os seus subordinados ou evita classificações elevadas receando comprometer-se futuramente.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estes três tipos de erro estão relacionados à inabilidade do chefe em observar e identificar as diferenças no desempenho dos servidores.br 43 . O erro de severidade resulta do chefe que avalia seus empregados de forma negativa. d) Predisposição pessoal: Ocorre quando existe um preconceito contra certos grupos específicos em relação à raça. o avaliador considerando os subordinados de forma congruente com a maneira como percebe a si mesmo. O erro de leniência resulta do chefe que avalia todos os empregados de forma positiva. Outro chefe que tem baixa auto estima considera os servidores ótimos.pontodosconcursos. c) Contraste e Semelhança: São dois tipos de erros muito semelhantes. só que agora ele os avalia em direção oposta à maneira como ele se percebe. religião. O erro de tendência central se caracteriza pela atribuição de notas médias. nivelando desempenhos desiguais e caracterizando-os sempre de forma equivalente. o avaliador também usa a percepção que tem de si mesmo como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. política ou preferência por certos tipos humanos. No erro de semelhança. mas que levam a avaliações totalmente opostas. Um chefe que se julga excelente considera os servidores péssimos. Já no erro de contraste.

a) Escalas Gráficas: É o método de avaliação de desempenho mais utilizado e divulgado. respectivamente. utiliza um formulário de dupla entrada: no eixo vertical estão os chamados fatores de avaliação e no eixo horizontal os graus de medição do desempenho em cada um desses fatores.1. porque são esquecidos os comportamentos ao longo de todo o período avaliativo. péssimo. ruim. 2. se as ações mais recentes forem ótimas ou péssimas. No entanto. bom.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Este efeito é a famosa “memória curta”. Um exemplo: Péssimo Pró-atividade Trabalho em equipe Liderança Ruim X Regular Bom Ótimo X X www. Dessa forma. regular. Os fatores de avaliação são escolhidos em função do desempenho ideal e devem permitir uma comparação do desempenho.5 Métodos de Avaliação Veremos agora como são feitas as avaliações. é o método mais simples.com.pontodosconcursos. Quando não é feito um registro sistematizado do acompanhamento do desempenho do servidor. as avaliações tenderão a ser. as ações mais recentes são as mais lembradas. tais como: ótimo. O método das escalas gráficas avalia o desempenho das pessoas por meio de fatores de avaliação previamente definidos e graduados. Para tanto. Aparentemente. f) Erro de função: Consiste em avaliar a pessoa levando em conta a função exercida por essa pessoa e não o seu desempenho em tal função. ótimas ou péssimas. Definem-se então os graus de variação. que podem provocar interferência nos resultados.br 44 . a fim de neutralizar a subjetividade e o prejulgamento do avaliador. sua aplicação requer uma multiplicidade de cuidados.

Está sujeito a distorções e interferências pessoais dos avaliadores. Não sabe trabalhar em equipe. um instrumento de avaliação de fácil Permite uma visão integrada e resumida dos fatores de avaliação. simplificando-o enormemente. escolher a frase que mais representa o desempenho do funcionário e a frase que mais se distancia dela. as vantagens do método de escalas gráficas são: Permite aos avaliadores entendimento. Tende a apresentar resultados condescendentes ou exigentes para todos os subordinados b) Escolha Forçada: O método da escolha forçada consiste em avaliar o desempenho das pessoas através de blocos de frases descritivas que focalizam determinados aspectos do comportamento. Necessita de procedimentos matemáticos e estatísticos para corrigir distorções e influência pessoal dos avaliadores. + X – www. Daí a denominação escolha forçada. Já as desvantagens são: Não permite flexibilidade ao avaliador. Tende a rotinizar e a bitolar os resultados da avaliação. 1. ou seja.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assiduidade X Segundo Chiavenato..com. das características de desempenho mais realçadas pela empresa e a situação de cada empregado diante delas. O avaliador deve escolher forçosamente apenas uma ou duas frases em cada bloco que mais se aplicam ao desempenho do funcionário avaliado. quatro ou mais frases. Proporciona pouco trabalho ao avaliador no registro de avaliação. Ou então. 2. Vamos ver um exemplo: O empregado.pontodosconcursos. Cada bloco é composto de duas.br 45 . É pró-ativo..

Já as desvantagens são: Sua elaboração e montagem são complexas. discrimina apenas os empregados bons. Contudo. É um método comparativo e discriminativo e apresenta resultados globais. já que a montagem dos blocos de frases não deve ser feita de forma aleatória. Não concordo com o autor quando ele diz.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. Está sempre disposto a ajudar. as vantagens do método escolha forçada são: Proporciona resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. se duas pessoas avaliarem um empregado pelo método da escolha forçada. com certeza as duas avaliações serão diferentes. na primeira vantagem. médios e fracos. pois elimina o efeito de estereotipação (efeito halo). Segundo Chiavenato. E as bancas geralmente pensam como os teóricos. Por exemplo. potencial de desenvolvimento.com. Assim. Sua aplicação é simples e não exige preparo prévio dos avaliadores. o que vale na hora da prova é o que a banca pensa. vai ser impossível eliminar a subjetividade. 4. devemos considerar a visão do Chiavenato. transcrevem o texto deles para as questões. A sua aplicação é que é simples.pontodosconcursos.br 46 . exigindo um planejamento cuidadoso e demorado. mas planejada. Sempre que a avaliação for feita por uma pessoa. Deixa o avaliador sem noção do resultado da avaliação que faz a respeito de seus subordinados. c) Distribuição forçada www. Quando utilizado para fins de desenvolvimento de recursos humanos. que o método é “isento de influências subjetivas”. É equilibrado emocionalmente X Este método surgiu para eliminar a subjetividade nas avaliações. necessita de informações sobre necessidades de treinamento. Sua elaboração é complexa. sem maiores informações.

pontodosconcursos. localizando causas de comportamento e fontes de problemas. imparcial e objetiva de cada funcionário. Daí o nome pesquisa de campo. É um método de avaliação mais amplo que permite.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Consiste na colocação dos funcionários em determinada categoria e avaliá-los segundo determinado padrão. quatro como médios. Este padrão poderá ser. por exemplo. um será avaliado como inferior. as origens e os motivos de tal desempenho. levantando-se as causas. www. dois como médio-inferiores. O especialista vai a cada seção para entrevistar os gerentes sobre o desempenho de seus subordinados.br 47 . por exemplo: 10% inferior 20% médio-inferior 40% médio 20% médio-superior 10% superior Se o grupo a ser avaliado tiver 10 elementos. por meio das quais se avalia o desempenho dos subordinados.com. Esse método é muito limitado. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. a avaliação do desempenho é feita pelo superior (gerente). Por meio do método de pesquisa de campo. dois como médio-superiores e um como superior. a possibilidade de planejar com o superior imediato seu desenvolvimento no cargo e na organização. Como aplicar um método desse tipo em uma ótima equipe sem cometer injustiças? d) Pesquisa de Campo: É um método de avaliação de desempenho com base em entrevistas com o superior imediato. mas com a assessoria de uma especialista (staff) em avaliação do desempenho. Chiavenato elenca as seguintes vantagens: Permite uma avaliação profunda. pois é baseado na comparação e tem como premissa que em um grupo sempre haverá funcionários bons. ruins e médios.

Morosidade no processamento provocada pela entrevista um a um a respeito de cada funcionário subordinado ao gerente. pela atuação de um especialista em avaliação. temos: Custo operacional elevado. Por ser um processo simples e pouco eficiente.com. Trata-se de uma técnica por meio da qual o gerente observa e registra os fatos excepcionalmente positivos e os fatos excepcionalmente negativos do desempenho de seus subordinados.br 48 . recomenda-se a aplicação do sistema de comparação aos pares apenas quando os avaliadores não têm condições de usar métodos mais sofisticados. e se anota aquele que é considerado melhor quanto ao desempenho. É um dos métodos mais completos de avaliação de desempenho. Como desvantagens. mas com aquelas características extremamente positivas ou negativas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Permite um planejamento de ação capaz de remover os obstáculos e proporcionar melhoria do desempenho. enquanto as exceções negativas devem ser corrigidas e eliminadas. Assim. como negativas – no desempenho das pessoas. e) Incidentes Críticos: O método dos incidentes críticos baseia-se no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). o método dos incidentes críticos focaliza as exceções – tanto positivas. f) Comparação aos Pares: É um método de avaliação de desempenho que compara dois a dois empregados. g) Frases Descritivas: www. de cada vez. As exceções positivas devem ser realçadas e mais utilizadas.pontodosconcursos. O método não se preocupa com características situadas dentro do campo da normalidade.

adjetivos ou descrições das pessoas avaliadas. i) Relatórios: Constituem os procedimento mais simples de avaliação de desempenho. e deixa de marcar os que não foram observados.com. Ou então. Desvantagens: são incompletos. Vantagens: rapidez. a fim de que o gestor responsável analise somente características essências das pessoas. favorecem a livre expressão e deixam documentada a opinião emitida. É um método prático. h) Listas de Verificação: A lista de verificação é o famoso checklist.pontodosconcursos. é uma simplificação do método de escalas gráficas. Funciona como uma forma de aviso. Segundo Chiavenato. www.br 49 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esse método é diferente do escolha forçada apenas por não exigir obrigatoriedade na escolha de frases. O avaliador assinala as frases que caracterizam o desempenho do subordinado (com um + ou um “S”) e aquelas que demonstram o oposto de seu desempenho (com um . mas que depende somente do ponto de vista do supervisor a respeito do desempenho avaliado. o avaliador assinala os aspectos que foram observados no funcionário. cada um desses fatores recebe uma avaliação quantitativa. Têm lugar quando os chefes são solicitados a dar seu parecer sobre a eficiência de cada empregado sob sua responsabilidade. favorecem o subjetivismo.ou um “N”). visto que o resultado apresentado é uma reunião de comportamentos. baseado em uma relação de fatores de avaliação a serem considerados a respeito de cada funcionário. j) Avaliação por resultados: É um método de avaliação baseado na comparação entre os resultados previstos e realizados. podem deixar dúvida quanto ao significado dos termos empregados e dificultam a tabulação dos dados obtidos. Na lista de verificação.

mensuráveis. m)Avaliação de competências: Trata-se da identificação de competências conceituais (conhecimento teórico). deve-se permitir ao colaborador sua auto-avaliação para discussão com seu gestor. ou não tivessem sido comunicados ao colaborador. assim como em outras provas. temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: www. l) Padrões de desempenho: Também chamada de padrões de trabalho é quando há estabelecimento de metas somente por parte da organização.br 50 . n) Avaliação de potencial: Com ênfase no desempenho futuro. É importante ressaltar que durante a avaliação não devem ser levados em consideração aspectos que não estavam previstos nos objetivos. têm sido cobradas as tendências do processo de avaliação de desempenho. 2. técnicas (habilidades) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado desempenho seja obtido. fornecendo base para a recolocação dessas pessoas. identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvolvimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas.6 Tendências da Avaliação de Desempenho Na prova de APO de 2005. Segundo José Hipólito e Germano Glufke.1. alinhados aos objetivos organizacionais e negociados previamente entre cada colaborador e seu superior.com. Possibilita a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas capacidades. mas que devem ser comunicadas às pessoas que serão avaliadas. E ainda.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS k) Avaliação por objetivos: Baseia-se numa avaliação do alcance de objetivos específicos.

Os autores ressaltam a grande subjetividade que permeia a questão da avaliação de pessoas que. 8. onde o avaliado recebe o feedback de seus superiores. segundo os autores que se capacitem os atores desse processo – avaliados e avaliadores e que se apresente a avaliação de pessoas como elemento de apoio ao desenvolvimento organizacional e profissional. É importante.com. pode ser entendida e interpretada de maneira diversa pelas pessoas. para que a precisão dessas avaliações não seja comprometida é imprescindível se municiarem as empresas de critérios claros de avaliação. 5. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. E são. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. e apontam ainda que. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. os autores ressaltam a necessidade de se tornar o processo de avaliação de pessoas legítimo para todos os atores envolvidos no processo. também. bem como as etapas para sua conquista e o impacto que o alcance de tais objetivos terá na empresa. é necessário que haja. bastante claros quando apontam os riscos que a empresa corre ao efetuar um processo de avaliação sem os referidos critérios. pares e subordinados. 3. Com essa afirmação. ainda.pontodosconcursos. 2. 6. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas. www. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. bem como sejam estimuladas as avaliações de múltiplas fontes. Utilização de diversas ferramentas de avaliação. segundo eles. 4. 7. bem como transfira seu feedback. ainda. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). uma ampla comunicação dos objetivos e resultados.br 51 . cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. que sejam negociados e estejam legitimados. também. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho. a todos os níveis desse processo.

ou autoridade para executar a ação. a crise da década de 70 deriva da crise econômica mundial. uma crise do Estado.2 Sistemas de incentivo e responsabilização Temos. "em parcerias intergovernamentais. ainda. e responsabilização para o público.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pois poderá correr o grave risco de tornar essa ferramenta apenas mais uma tarefa burocrática dentro do rol de obrigações dos funcionários. um envolvimento pessoal na ação e uma participação ativa do sujeito. Tal conceito está fortemente associado à ideia de prestação de contas. é necessário acionar mecanismos para responsabilizar o gestor ou órgão público que não alcançou o desempenho esperado. por meio de um compromisso permanente. mas também um compromisso originado na consciência”. Seria a crise da forma burocrática de se administrar o Estado. Para Bresser Pereira. no entanto. o Estado tem que assumir novas formas. mas também a existência de um compromisso pessoal do funcionário público. requisitos necessários para a accountability. Caso ele não seja alcançado. já que supõe não apenas sua “atribuição” por parte de um terceiro. A responsabilização implica. da crise fiscal e da situação de ingovernabilidade causada pela globalização e pelas inovações tecnológicas. e precisa investir no conceito de responsabilização.com. Assim. autoridade delegada. sugere.que se torna efetiva expost. Com a crise. há três tipos de relações de responsabilização: responsabilização entre os parceiros. Löffler afirma que a responsabilidade pode ser compartilhada. a crise iniciada na década de 70 derivou do tipo de intervenção estatal. um componente adicional e diferenciado da responsabilidade no sentido tradicional. não se fala apenas de uma obrigação originada na norma. 2.” www.pontodosconcursos.br 52 . então. Para Fernando Abrúcio. Responsabilização pressupõe. Responsabilização envolve um acordo prévio de resultados ou metas. que tem a mesma raiz semântica que responsabilidade. Neste caso. responsabilização entre cada parceiro e seu próprio órgão de direção. Bresser Pereira responsabilização: destaca a questão do compromisso pessoal na “O termo responsabilização. na década de 70. que estabeleceu uma necessidade de sua reorganização em novos marcos.

Sabese. As primeiras teorias da administração (a Administração Científica de Taylor e a Escola Clássica de Fayol. intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF. pelo chefe. e utiliza como principal ferramenta o contrato de gestão no qual são definidos indicadores de desempenho para as instituições descentralizadas. segundo a qual o ser humano só responde a incentivos materiais. tal lei normatiza obrigações de prestar contas e cria mecanismos de responsabilização na área fiscal.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS É necessário mencionar. orientadas ao alcance dos www.2. O edital fala. que está em vigor no Brasil. principalmente) adotavam a perspectiva do homo economicus. Há dois tipos principais de incentivo: Incentivos materiais: normalmente são de ordem monetária.1 Contratualização Na administração pública gerencial. São exemplos de incentivos sociais e simbólicos: reconhecimento público. produtos ou qualquer bem que tenha valor financeiro. de um bom trabalho desenvolvido. mas podem ser benefícios. Basicamente. Vamos ver agora outra forma de responsabilização. Segundo o Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados. Incentivo e responsabilização são conceitos que devem caminhar junto na gestão pública. ainda. de 4 de maio de 2000.pontodosconcursos. que é a contratualização de resultados.br 53 . em sistemas de incentivo. que um bom programa de incentivos deve incluir tanto incentivos simbólicos quanto materiais. o controle de resultados substitui o controle de procedimentos legais. 2. elogio dos colegas etc. que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública. a Lei Complementar nº 101. descontos. também. hoje. As teorias da motivação trabalham com incentivos materiais e simbólicos. certificado de funcionário do ano.com. Incentivos sociais e simbólicos: são aqueles que não podem ser comercializados. o bom gestor ou servidor público deve ser incentivado e premiado por bons resultados. Enquanto o mau gestor deve ser responsabilizado.

br 54 . em troca de algum grau de flexibilidade em sua gestão. a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes. www. A reforma do Plano Diretor seguiu uma das tendências das reformas administrativas no mundo. por meio do qual a entidade prestadora de serviços se compromete a obter determinados resultados. As experiências voltadas à melhoria do desempenho das organizações públicas. adotar medidas de incentivos ao desempenho.pontodosconcursos. a individualização de entidades voltadas a propósitos específicos (genericamente chamadas de agencies. Em alguns casos. em vários países. ministérios ou secretarias de Estado. é garantir a ele maior autonomia decisória. Os objetivos visados são: facilitar a adoção de mecanismos de mensuração de resultados. sob um estreito controle da sociedade. Existem também os contratos do setor público com a iniciativa privada. em acordo com o estabelecido pelo art. 37. a responsabilização dos gestores públicos. O termo agencificação é usado para se referir a um aspecto da contratualização.com. Aqui temos um ponto importante. promover a accountability – transparência e responsabilização por resultados. a adoção desta ferramenta faz parte de um movimento mais amplo de revisão da macroestrutura do aparelho do Estado. parágrafo 8º da Constituição Federal. o instrumento mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o serviço público é o Contrato. inclusive por resultado. Tal processo vem sendo chamado de “agencification” ou agencificação. adotado com a Reforma do Estado. que se refere a capacidade dos gestores ouvirem a sociedade e atuarem de acordo com seus anseios. ou seja. diferenciando os instrumentos de sua gestão daqueles empregados pelos órgãos da administração direta – departments.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS objetivos das políticas públicas. entre órgãos formuladores de políticas públicas e entidades voltadas à prestação de serviços. que são os contratos dentro do setor público. A accountability coloca num mesmo conceito a obrigação de prestar contas. agências). Tais acordos têm por base o par “autonomia x responsabilização”. e a responsividade. responder a novas demandas e à diversificação dos serviços prestados. No novo modelo de Estado brasileiro. têm feito uso frequente do estabelecimento de acordos de resultados. A proposta central da Reforma Gerencial é a autonomia do gestor público. Em vários desses países.

A Reforma Gerencial. conferindo um grau mais elevado de autonomia e de accountability às agências governamentais e aos seus gerentes. que ganhou força nas últimas duas décadas.com. O Plano Diretor tinha alguns Projetos. II .o prazo de duração do contrato. direitos. na administração burocrática. não havia uma preocupação de responsabilizar os gestores pela sua eficiência. orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato. que flexibiliza os processos e os regulamentos burocráticos. pelos seus resultados. obrigações e responsabilidade dos dirigentes. Contudo. dentre os quais o das Agências Autônomas e o das Organizações Sociais. o que não ocorria na administração burocrática. Em ambos os casos o instrumento usado como gestão de resultados é o contrato de gestão. III . já que antes. é a segunda: é um novo fenômeno histórico.os controles e critérios de avaliação de desempenho. como a administração gerencial se utiliza de instrumentos como o contrato para buscar a responsabilização por resultados dos gestores públicos. ela está promovendo uma maior accountability.pontodosconcursos. No Brasil. cabendo à lei dispor sobre: I . quando o Estado deixa de remar para se preocupar mais em governar. quando as pessoas começaram a perceber que uma das razões pela atual crise fiscal do Estado era a ineficiência estrutural da administração pública burocrática. A EC 19/98. a ser firmado entre seus administradores e o poder público. há uma diminuição da accountability. inseriu na Constituição o dispositivo que prevê o contrato de gestão dentro do serviço público: § 8º A autonomia gerencial. Quando há a separação da formulação e da execução dos serviços públicos.a remuneração do pessoal www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Bresser Pereira afirma que a administração gerencial promove uma maior accountability justamente porque há uma responsabilização dos gestores pelo alcance dos resultados. já que tornam-se mais necessários os instrumentos de controle.br 55 . a contratualização de resultados foi adotada como um dos instrumentos da reforma do Estado proposta em 1995. que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. Vamos tentar deixar claro então este ponto.

O contrato de gestão é um contrato de parceria. como podemos ver no Plano Diretor: Objetivos para os Serviços Não-exclusivos: 1) Transferir para o setor publico não-estatal estes serviços.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos ver que está muito bem clara a gestão por resultados: ampliação da autonomia com fixação de metas. é preciso que a entidade desempenhe atividades exclusivas de Estado. Também há responsabilização por resultados já que estas entidades devem se comprometer em alcançar metas. por isso ele limita sua autonomia. em entidades de direito privado. que tenham autorização específica do poder legislativo para celebrar contrato www. já que as entidades sem fins lucrativos poderiam prestar os serviços sem se restringir às regras do contrato de gestão. O segundo tipo de contrato de gestão existente é o assinado com entidades de direito privado que recebem a qualificação de Organizações Sociais. embora entidades privadas. jamais podemos dizer que o objetivo é restringir a autonomia. terão de se sujeitar a exigências contidas no contrato de gestão. De certa forma a autora está certa.pontodosconcursos. Contudo.637 de 1998: Art. restringe a sua autonomia. 1º. através de um programa de “publicização”. A definição deste tipo de contrato de gestão está na Lei 9.br 56 . pois. transformando as atuais fundações públicas em organizações sociais. Contudo. porém. sem fins lucrativos. 5º Para os efeitos desta Lei. ou seja.com. tem por objetivo ampliar a sua autonomia. somente autarquias e fundações públicas é que receberão a qualificação de agência executiva. quando celebrado com entidades da Administração Indireta. Qualquer órgão público da administração direta ou entidade da administração indireta pode assinar contrato de gestão. entende-se por contrato de gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social. Além disso. que busca conceder fomento para que as OS prestem serviços públicos. quando celebrado com organizações sociais. com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro. há uma diferença entre estes dois tipos de contrato: O contrato de gestão. é justamente o contrário.

Mas.br 57 . Instituições grandes. Outro instrumento de contratualização de resultados é termo de parceria assinado com as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP). O que ocorre na realidade é que a fundação pública é extinta e a OS absorve as suas atividades. o tipo de atividade das instituições públicas pressupõe uma cadeia de intermediações que distancia a atuação dos gestores dos efeitos decorrentes de seus atos. mediante indicadores de resultado. O objetivo era sim aumentar a autonomia na gestão dos serviços públicos.790/90. No entanto.2 Incentivos na gestão pública Segundo Carolina Tohá e Ricardo Solari.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de gestão com o poder executivo e assim ter direito a dotação orçamentária. entre elas: 1.com. limitações de regulamentos e recursos. prevendo metas e indicadores para avaliação do desempenho 2. que são muito semelhantes. de Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria é mais um instrumento de contratualização. 2) Lograr. 2. que conterá a especificação do programa de trabalho proposto pela Organização da Sociedade Civil de Interesse Público. a do objeto. Um ponto que gera confusão e que devemos tomar cuidado é que o Plano Diretor fala em transformação. como podemos observar na Lei 9. a de previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação desempenho a serem utilizados. devemos considerar como correto o uso do termo “transformação”. a de estipulação das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execução ou cronograma. a função pública sempre esteve ligada a motivações como a natureza do serviço e o compromisso com o interesse comum. www. assim. cadeias de decisão extensas e complexas. pesadas e rígidas. já que as fundações seriam “transformadas” em OS. uma maior autonomia e uma consequente maior responsabilidade para os dirigentes desses serviços. O Poder Público também concederá fomento para a prestação de determinado serviço público e em troca a OSCIP se compromete com o alcance de metas. 3.2. para fins de concurso. que traz as cláusulas essenciais do termo de parceria.

Hoje torna-se evidente que estes regimes de trabalho podem ter como efeito o estímulo a um desempenho medíocre. não existe uma correlação direta entre o bom desempenho dos diferentes atores e sua trajetória.com. porque sua aplicação cria conflitos corporativos que. em particular. transformando o emprego público num refúgio para servidores deficientes e pouco comprometidos. Diferentes estratégias foram discutidas para reverter esta situação. às vezes. Por sua vez. a supressão ou relativização da antiguidade como fator determinante nas promoções da carreira e sua substituição por critérios competitivos ligados ao desempenho. Diferentemente do setor privado. no setor público costuma-se manter regulamentos que privilegiam o tratamento igualitário entre os funcionários e que limitam. a criação de cargos de nomeação temporária. tanto individual como coletivo. porque seu custo econômico não corresponde à dimensão real das melhorias que estimulam.br 58 . sujeitos a avaliação e concurso periódicos. e as soluções propostas com maior frequência têm sido: a criação de incentivos econômicos para o desempenho. tornando quase invisível a relação entre suas medidas. seja em termos econômicos. profissionais. com condições de trabalho cada vez mais competitivas. porque desviam as motivações dos objetivos globais para as variáveis específicas ligadas a sua obtenção ou concessão. de prestígio social ou de reconhecimento pessoal. têm sido objetos de resistência por uma série de razões: porque criam uma competição desleal entre os servidores. ações e efeitos sociais. Os sistemas de incentivo econômico. Esta situação é acentuada ainda pelo contexto geral de desvalorização da política e do que é público que se formou em nossos países. acabam por distorcer a própria natureza dos incentivos. a discricionaridade no tratamento do pessoal. porque é muito difícil determinar a quem deveriam ser atribuídos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS prejudicam significativamente a iniciativa pessoal dos funcionários e dirigentes. o máximo possível. O que fica claro é que uma política dirigida para motivar o servidor não pode limitar-se à aplicação de incentivos www. e num lugar pouco gratificante para os que têm iniciativa e podem destacar-se.pontodosconcursos. Nenhuma dessas objeções parece suficientemente contundente para descartar a aplicação de sistemas de incentivo.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS econômicos. a flexibilidade organizacional refere-se à capacidade e habilidade de resposta a circunstâncias de mudança. diante do crescimento da incerteza. e para isso é importante estimular iniciativas que valorizam a função pública e medidas de reorganização do trabalho que garantem maior participação. autonomia e oportunidades de desenvolvimento profissional aos servidores. visando o incremento da competitividade. que defende que a matéria-prima deve chegar na fábrica no exato momento que a produção precisa dela. uma série de eventos modificou o cenário competitivo mundial. a necessidade de busca por maior flexibilidade pelas organizações. Neste sentido.br 59 . uma intensificação pela busca por flexibilidade.3 Flexibilidade Organizacional Em décadas recentes. Outra inovação www. Estes devem ser reforçados como parte do processo de modernização. novos “modelos” de gestão surgem numa tentativa de responder mais prontamente às novas demandas de flexibilidade e redução de custos. A aceleração da mudança tecnológica. ou Just in Time. Para Fensterseifer: Flexibilidade de um sistema pode ser definida como sua habilidade para lidar com as incertezas de um ambiente em mudança. dentre outros. tornando desnecessário o estoque. Alguns desses modelos são o sistema Toyota de Produção. a globalização.pontodosconcursos. a crise do fordismo e da produção em massa. como consequência das rápidas transformações. de maior instabilidade da demanda e de rápidas mudanças nos hábitos e preferências de consumo surge. O contexto atual determina. Num ambiente crescentemente incerto. determinaram novas abordagens de gestão pelas companhias e condutas diferenciadas das adotadas até então. sendo incerteza o elemento-chave do conceito.com. 2. da necessidade de adaptação ao macroambiente e à instabilidade da demanda. Não existe nenhuma forma de substituir os incentivos intrínsecos do funcionalismo público: a realização de um serviço público e a participação na tomada de decisões que afetam o país. aliada à maior instabilidade da demanda e acirramento da concorrência. Esses “modelos” de gestão referem-se sobretudo às inovações na gestão interna da produção e na gestão de relacionamentos interempresas. no qual se destacam as relações de fornecimento. em resposta. Assim.

dificultava a tomada de decisões e a adaptação às novas realidades ambientais. Ele surgiu como uma necessidade de solucionar o excesso de burocracia que se verificava em muitas organizações. que pode ser traduzido como “achatamento”. por meio da diversificação para novos negócios. Para no Saboia Filho: Por meios de fusões de departamentos. além da morosidade. Foram criadas estruturas gigantescas com o objetivo de conquistar economias de escalas e ganhar fatias maiores do mercado. mas com o aumento dos níveis concorrenciais. gerências e divisões.br 60 . o downsizing procura implantar na empresa uma estrutura operacional de apenas dois ou três níveis hierárquicos e utilizar a tecnologia da informação como uma fonte para controlar a tomada de decisões da empresa. De fato. com o acirramento da competição e a maior rapidez das mudanças ocorridas no ambiente. e da turbulência ambiental. em que é dada maior autonomia aos trabalhadores para que eles possam responder com maior rapidez. geralmente por meio do delayering (redução dos níveis hierárquicos) ou do outsourcing (sub-contratação de atividades não fundamentais. em que se eliminam funções que não agregam valor ao cliente/consumidor. assim na redução dos níveis da gestão e na redução da dimensão da organização através da anulação de áreas produtivas não essenciais. perdem burocracia e ficam mais próximas do mercado e dos clientes.pontodosconcursos. essas empresas não possuíam agilidade e flexibilidade para acompanhar o ritmo acelerado das mudanças.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS trazida pela Toyota foram os grupos auto-geridos ou grupos semi-autônomos. terceirização). ocorrido nos anos 80 do século XX. muitas organizações adotaram com razoável sucesso os conceitos e as técnicas fornecidas pela Teoria da Burocracia. As empresas ganham flexibilidade. o que. centrando-se no que melhor sabem fazer. A aplicação desse termo à gestão significa a redução radical do tamanho da empresa. por isso foram forçadas a reestruturar-se.com. Outra ferramenta de flexibilização é o Downsizing. Nos anos 90. Ele surgiu em decorrência do crescimento desordenado de grandes empresas. foi necessário repensar as estruturas e métodos de tomada de decisões por forma a aumentar a rapidez de resposta e a capacidade de adaptação. as suas competências www. O Downsizing resulta. eficiência e eficácia às mudanças que ocorrem no ambiente.

pontodosconcursos. o questionamento das normas e procedimentos administrativos nos países em desenvolvimento foi entendido de forma mais restrita que nos países desenvolvidos. No entanto. (core competences). A existência de controles a priori e a regulamentação excessiva de toda a atividade administrativa ainda são bastante comuns nos dias de hoje. ou seja.não podemos presumir que estes possam ser substituídos sem custo. tamanho certo. Optar pela flexibilidade e desfazer-se das formalidades e regulamentos atuais requer a implantação de outros mecanismos que protegem os mesmos valores. www. Por isso. A mudança cultural necessária para superar estas dificuldades é significativa e os custos de um possível fracasso podem ser muito altos. Surgiu então o conceito de Rightsizing. a aplicação prática do Downsizing consistiu. no corte de custos em áreas consideradas não essenciais. as empresas diminuíram tanto que não tinham mais forças para competir.br 61 . e encontra-se vinculado a propostas que tendem a fortalecer o poder e a discricionariedade dos altos executivos¸ mas não conceder mais poder e responsabilidades aos gerentes intermediários e aos funcionários. Muitas empresas se utilizaram dessa ferramenta sem o mínimo critério e planejamento. Apesar das vantagens dos cortes nos custos e na maior flexibilização da organização. a rigidez dos procedimentos administrativos e o limitado espaço de decisão dos gestores representam um dos obstáculos principais ao melhoramento da gestão. permitindo uma maior flexibilização da Contudo. resultando geralmente no despedimento de numerosos trabalhadores. ou seja. provocando o que Prahalad e Hamel chamaram de “anorexia corporativa”. Pelo menos em alguns países. na maioria das vezes. normalmente através da anulação de atividades relacionadas com áreas ou produtos menos rentáveis. e estabelecendo certa continuidade no modo de operar dos órgãos públicos para além das mudanças políticas.com. Na Administração Pública. mesmo com todas as tentativas de reforma gerencial. os controles e procedimentos cumpriram um papel importante ao conduzir a atividade administrativa pelo caminho da lei.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS essenciais estrutura. o que permite uma concentração de esforços e recursos nas áreas mais rentáveis. o Downsizing continua a ser muito criticado e mal aceito devido ao problema das demissões. evitando abusos e corrupção.

. é necessário ter algumas características. Na organização. existem os dois tipos. por exemplo. são aqueles que surgem de maneira espontânea. quais são os principais tipos de grupos: Grupos primários e secundários: Grupos primários são aqueles voltados para a relação em si. formada por pessoas da área-fim. Já sabemos. se você estivesse andando sozinho na rua. se você saísse com os seus amigos para ir a uma apresentação de música. jogar uma pelada no fim-de-semana etc. por outro lado. alguns permanentes. alguns formalmente constituídos. uma unidade específica. Para ser classificado como grupo. tais como um Grupo de Trabalho. Grupos formais e informais: Grupos formais são aqueles institucionalmente instituídos. mesmo que sejam recreativas. estes grupos têm metas e objetivos explícitos. tais como se divertir. num local em que outras pessoas tivessem andando também. enquanto grupos heterogêneos são constituídos por pessoas marcantemente diferentes.com. uma equipe de analistas de tecnologia da informação. que um aglomerado de pessoas não necessariamente é um grupo. Esta definição contém as quatro características principais de um grupo. a mudança organizacional deve ser parte intrínseca das instituições e não um mero fenômeno transitório. porque vocês não estariam interagindo para alcançar uma meta comum.4 Trabalho em Equipe Podemos definir assim um grupo: “Duas ou mais pessoas (1) que são psicologicamente conscientes umas das outras (2) e que interagem para atingir uma (3) meta comum (4)”. então. uma força-tarefa etc. vocês seriam um grupo. Em organizações. daí que a gerência pública tem muito mais a ver com a direção de instituições que estão mudando do que com a administração de entidades estáveis.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos dias de hoje. por meio da interação das pessoas. Um grupo homogêneo pode ser. Então. As metas deste tipo de grupo geralmente são implícitas. que trabalha junto no desenvolvimento de um sistema. outros não. outros temporários. Grupos secundários são mais orientados para alguma tarefa ou objetivo imediato. Isto interessa à organização porque nela há muitos grupos. de gestão de pessoas.pontodosconcursos. como a família e amigos íntimos. isto não seria um grupo. Grupos informais. Por outro lado. Grupos homogêneos e heterogêneos: Grupos homogêneos são aqueles em que seus membros são muito parecidos. 2. a equipe de um projeto.. Vamos ver. de www. Um grupo heterogêneo pode ser exemplificado por uma equipe multifuncional. então.br 62 .

Papeis: Papel é aquilo que identifica o indivíduo ou o grupo em relação às expectativas mantidas por outras pessoas ou grupos. o cargo ainda é mais importante que a entrega.pontodosconcursos. uma diretoria. na hierarquia da empresa. 2. em que. Grupos temporários têm término definido. uma comissão permanente. então. porém. Um grupo coeso é aquele cujos membros refletem sensações de www. de planejamento e de tecnologia da informação. Este status pode ser definido institucionalmente ou pode ser construído de maneira informal.br 63 . Existe uma expectativa em relação a como o indivíduo ou grupo deve se comportar.com. reunida para discutir e aperfeiçoar algum aspecto institucional.1 Atributos básicos dos grupos Vamos ver. agora. uma determinada pessoa pode ter o status de chefe porque a empresa assim determinou.4. por meio das interações com outras pessoas. se ele contemplar esta expectativa. Neste caso. em uma equipe de trabalho. os principais atributos dos grupos. É fácil imaginar exemplos de grupos interativos. e. podemos falar do status do indivíduo dentro do grupo e do status do grupo em relação à organização ou a outros grupos. pode assumir o papel de líder. por exemplo. graças a características pessoais. Coesão: “A coesão se refere ao grau que os membros do grupo têm desejo de permanecer no mesmo e a força de seus compromisso para com o grupo e suas metas. terá “cumprido o seu papel”. enquanto nos nominais os participantes se relacionam indiretamente. Grupos permanentes têm continuidade indefinida no tempo. tais como uma unidade. Por exemplo. e as pessoas interagem com as outras por meio desta mediação. Grupos interativos e nominais: grupos interativos são aqueles nos quais os participantes se relacionam diretamente. um grupo de trabalho na qual as regras de participação são definidas e mediadas pela empresa. Outra pessoa. infelizmente. né? Um grupo nominal seria. mas nominais nem tanto. como uma equipe de projetos e um grupo de trabalho que tem que entregar uma proposta. Status individual e do grupo: status é a posição relativa de um elemento em relação a outros elementos. Grupos permanentes e temporários: esta é fácil. Em uma organização pública.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS educação corporativa. um grupo de pessoas do cargo A provavelmente terá um status maior que um grupo B se. o cargo A for mais importante.

talvez ele não tivesse coragem de. conhecem as regras que nortearão as relações interpessoais e com a tarefa no grupo. com as normas pré-estabelecidas e com os papeis atribuídos. Realização é o estágio que é alcançado após o grupo estar coeso. desempenho e comportamentos semelhantes” . É quando as pessoas se conhecem. É quando as pessoas se concentram em alcançar os objetivos do grupo. o indivíduo concordaria em colocar seu nome. O fenômeno da mudança da escolha: ao participar de um grupo. Os grupos passam por quatro estágios distintos no tempo: formação. Por exemplo. se fosse pedido ao indivíduo para fazer um estudo de determinada estrutura organizacional e ele concluísse que ela deveria deixar de existir. sozinho. normalização e realização. já que esta será uma posição do grupo. não haverá problema. erupção.4. Este grupo provavelmente irá estabelecer normas. desenvolve a coesão e harmoniza as expectativas individuais com as coletivas. a respeito de como seus membros devem se comportar. Mas. gostos.com. estabelecem o status e os papeis dentro de cada um no grupo. é normal e natural que surjam conflitos. Formação é a constituição do grupo.2 Processo de desenvolvimento de grupos. pensar e se expressar. os estilos pessoais entram em conflito com os estilos de liderança. manifestadas através de opiniões.br 64 . Erupção é a fase em que surgem conflitos. dar este parecer. Até certo ponto. afinal as pessoas são diferentes e pensam de forma diferente. normas muitas vezes rígidas. se houvesse um grupo com um abaixo-assinado suficientemente grande. Nesta fase. www. Possivelmente ele não teria coragem de se manifestar sozinho. 2.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS intimidade. mas. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes. Pensamento grupal: em grupos muito homogêneos e coesos. e isso pode ter um efeito negativo no alcance da proposta do grupo. Normalização é a fase em que os conflitos são harmonizados. O grupo estabelece novas normas. O mesmo vale para algo que está causando insatisfação no indivíduo. o indivíduo terá coragem de assumir posições e riscos que individualmente não assumiria. com conflitos resolvidos e com atribuições distribuídas. atitudes. se ele fizer parte de uma equipe que chegue a esta conclusão. com normas esclarecidas.pontodosconcursos.

resolução de problemas e avaliação”. de forma compartilhada. mente aberta e cooperação são elevados. A comunicação entre os membros é verdadeira. Portanto.3 Trabalho em equipe a equipe é um grupo que Nem todo grupo é uma equipe. prática/implementação. Conhecimento mútuo Integrantes do grupo devem conhecer os colegas. planejamento de ação. diagnose.br 65 . em ciclos recorrentes de percepção dos fatos. O grupo investe constantemente em seu próprio crescimento. Conhecimento mútuo é a base da elaboração de uma missão coletiva. Segundo possui características específicas: “Pode-se considerar equipe um grupo que compreende seus objetivos e está engajado em alcançá-los. porém.4.pontodosconcursos. A tabela abaixo ilustra os principais pontos destas quatro técnicas de desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar Integrantes do grupo devem aprender a exprimir-se e estar dispostos a manifestar suas opiniões e informações. assumem-se riscos. os objetivos compartilhados determinam seu propósito e direção. Esse processo de auto-exame e avaliação é contínuo. Criação de identidade Identidade do grupo fornece identidade coletiva e senso de www. Troca de informações é condição básica para o sucesso do grupo.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. para administrar as equipes? Maximiano lista quatro técnicas para o desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar. Como fazer. conhecimento mútuo. criação de identidade e clima de abertura intelectual. Respeito. Um grupo transforma-se em equipe quando passa a prestar atenção à sua própria forma de operar e procura resolver os problemas que afetam seu funcionamento. opiniões divergentes são estimuladas. A confiança é grande. desejamos transformar os grupos em equipes. As habilidades complementares dos membros possibilitam alcançar resultados. nas organizações.

que dividem as tarefas e realizam todas as etapas para a entrega de um produto completo. Existem diferentes tipos de equipes. ainda. b) método da escolha forçada.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS participação para seus integrantes. Clima de abertura intelectual Abertura intelectual impede conformidade social. Existem. www.pontodosconcursos. possam trabalhar juntos. e os tipos de grupos que estudamos também se aplicam a equipes (equipes temporárias x equipes permanentes. Equipes autodirigidas: também chamadas de auto-gerenciadas. (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. Podem ser verticais. que trabalham em projetos globais que têm impacto em múltiplos países e localidades. 3 Questões 1. Liderança deve buscar criar identidade para o grupo. quando os participantes estão no mesmo nível hierárquico mas são de diferentes áreas da organização. os seguintes tipos de equipe: Equipes formais: são institucionalmente designadas e compõem a estrutura formal. exceto: a) método das escalas gráficas.br 66 . são equipes de participantes com múltiplas qualificações e que se revezam na realização dos trabalhos. quando envolvem membros de diferentes posições hierárquicas (um chefe e seus subordinados. Equipes globais: envolvem trabalhadores de diferentes nacionalidades. As atribuições que antes eram do supervisor agora são responsabilidade dos próprios membros da equipe. Espírito crítico deve ser estimulado. geograficamente distantes. Equipes virtuais: fazem uso das novas ferramentas e tecnologias de comunicação e informação para que os membros. por exemplo) e horizontais. Podem tanto ser equipes virtuais como equipes que se reúnem presencialmente. por exemplo).com.

A letra “E” traz a descrição da pesquisa de campo. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. 2. d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados. Nunca ouvi falar disso. Gabarito: B. É amplo e permite.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) método da pesquisa de campo. c) que enfatiza o desempenho futuro. no comportamento humano. d) método da entrevista amostral. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico.br 67 . (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que. A letra “B” é a avaliação 360º. Vimos todos os métodos. ou melhor. A letra “A” traz a descrição dos incidentes críticos. A letra “C” traz a descrição da avaliação de potencial. a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento. www. as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. A letra “D” traz a descrição da avaliação de resultados.com. exceto o da letra “D”. Gabarito: D. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções.pontodosconcursos. entrevista amostral. e) método dos incidentes críticos. existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso).

(ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente. a realização de lances em viva voz no processo licitatório. www. e) Antes da celebração do contrato de PPP. A letra “A” é errada. e) ser o método mais completo de avaliação. 4. é concessão patrocinada e administrativa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. ao avaliador no registro de avaliação.com. A letra “C” traz uma desvantagem do escolha forçada. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. pois elimina o efeito da estereotipação. A letra “D” traz uma vantagem do escolha forçada. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples. A letra “E” traz a vantagem da pesquisa de campo. assinale a opção correta. portanto. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais.pontodosconcursos. d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos.br 68 . não se admitindo. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. segundo Chiavenato (1989). (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. Gabarito: E. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência. As letras “A” e “B” trazem vantagens das escalas gráficas.

seguidas de lances em viva voz.br 69 . deverá ser constituída sociedade de propósito específico.com. § 2º A sociedade de propósito específico poderá assumir a forma de companhia aberta. incluindo eventual prorrogação. não inferior a 5 (cinco). a atividade regulatória é exclusiva de Estado. é indelegável. compatível com a amortização dos investimentos realizados. admitindo-se: a) propostas escritas em envelopes lacrados. Segundo a Lei: I – o prazo de vigência do contrato. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é errada. A letra “E” é certa. nem superior a 35 (trinta e cinco) anos.pontodosconcursos. 10. 9º Antes da celebração do contrato. A letra “D” é errada. estando a abertura do processo licitatório condicionada a: Art. Segundo a Lei: Art. 12. Segundo a Lei 11. ou b) propostas escritas. A letra “C” é errada. Gabarito: E. www.079/2004: Art. A contratação de parceria público-privada será precedida de licitação na modalidade de concorrência. O certame para a contratação de parcerias públicoprivadas obedecerá ao procedimento previsto na legislação vigente sobre licitações e contratos administrativos e também ao seguinte: III – o edital definirá a forma de apresentação das propostas econômicas. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados, pela administração pública, é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. b) como área temática, a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. c) o Contrato de Gestão, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizações Sociais, obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho.

A letra “A” é certa, para alguns autores os órgãos públicos, por não possuírem personalidade jurídica, não poderiam assinar contratos, assumir obrigações. A letra “B” é errada, o objetivo maior é o alcance de resultados. A autonomia é um meio para isso. E não é só para a administração indireta. A letra “C” é errada, o contrato de gestão é firmado com as organizações sociais, as OSCIPs firmam termo de parceria. A letra “D” é errada, contratualização não tem nada de terceirização. A letra “E” é errada, termo de parceria é com as OSCIPs. Gabarito: A.

6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. 2.829/98, a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. b) objetivos de longo e médio prazos. c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. www.pontodosconcursos.com.br 70

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. e) metas e seus quantitativos.

Segundo o Decreto 2.829/1998, que trata do PPA 2000-2003: Art. 8º Os Programas serão formulados de modo a promover, sempre que possível, a descentralização, a integração com Estados e Municípios e a formação de parcerias com o setor privado. Art. 9º Para orientar a formulação e a seleção dos Programas que deverão integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, serão estabelecidos previamente, para a período do Plano: I - os objetivos estratégicos; II - previsão de recursos. Apesar de o Decreto ser de 1998 e dispor sobre o PPA 2000-2003, ele ainda está sendo cobrado em 2010 porque “estabelece normas para a elaboração e execução do Plano Plurianual e dos Orçamentos da União, e dá outras providências”, ou seja, algumas normas são gerais. Gabarito: D.

7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões, das estratégias e dos valores das organizações envolvidas. b) possuem grau de alinhamento variável, dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica, que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas, como fóruns, conselhos e salas de situação, eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. Vimos que as parcerias ocorrem com o alinhamento de missões, estratégias e valores. Quando estas três variáveis estão alinhadas, a parceria ganha em amplitude. Quando em uma delas há um alinhamento grande, a parceria ganha em profundidade. As letras “A” e “B” são corretas. Vimos que o alinhamento das parcerias evolui durante seu ciclo de vida, ele não é estático, mas sim dinâmico. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores, as estratégias ou as missões dos parceiros, ou para aumentar sua profundidade. Isso pode acontecer como resultado de: aprendizagem unilateral, fertilização cruzada, mudança na estratégia, pressões competitivas. A aprendizagem multilateral é outro nome para a fertilização cruzada. A letra “C” é correta. Vimos que uma dos fatores importantes na gestão de parcerias é a institucionalização. A parceria não pode ficar baseada em pessoas, mas sim em coisas estáveis. Por isso devem ser criados canais de comunicação e mediação como os citados na letra “D”, que é correta. A letra “E” é errada porque as pressões competitivas não devem ser eliminadas, elas contribuem para o aumento de alinhamento. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo, tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. Gabarito: E.

8. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas, especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil, até os anos 1980, era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação, bem como do controle da ação governamental. Ao longo da redemocratização, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. Sobre essa temática, assinale o enunciado incorreto.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) As parcerias abrangem diversos arranjos. Novos Arranjos Institucionais e Políticas Públicas Locais”. Questão copiada do texto “Parcerias.pontodosconcursos.pdf A letra “A” é certa. articuladas em torno de um problema de interesse público. distinto do que vinha caracterizando as políticas sociais no país – marcando ora pelo clientelismo ou pelo predomínio da atribuição aos municípios da função de meros executores . conjuntamente.com. planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais. consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. ainda que a cada um dos participantes possam caber papeis diferenciados ao longo do processo de implementação das políticas. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. não competitivas. Neste novo vínculo – de parceria . Segundo o texto: A articulação entre governos municipais e entre diferentes esferas de governo assinala a possibilidade de estabelecimento de um novo tipo de vínculo intergovernamental. e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas. b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados.de políticas federais.br 73 . disponível em: http://www.br/subportais/ceapg/Acervo%20Virtual/Cadernos/Cade rnos/Cad18.eaesp. de Marta Ferreira Santos Farah. www. de outro. d) Existem arranjos nos quais. sob a direção de uma entidade governamental.há uma co-responsabilização pela política e seus resultados. já experimentada em diversas oportunidades. c) Uma forma de parceria. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas.fgvsp.sem voz . cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado.

de um lado. Em iniciativas recentes. já são várias as experiências no país do tipo consórcio intermunicipal. Estas estruturas têm uma estrutura interna centralizada e hierárquica. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado . a esfera local tendia a ser mera executora de programas federais. A letra “D” é certa. segundo o texto: Outro aspecto que se destaca em programas recentes promovidos por governos municipais consiste no estabelecimento de vínculos de parceria com outros níveis de governo e com governos de outros municípios. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. entre si. não competindo. à articulação entre governos de diferentes municípios. que vimos na aula 04: No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil são organizados em números limitados de associações cuja diferença está fundamentalmente nas funções por elas desenvolvidas. vários projetos se estruturam como redes de entidades e instituições. iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns. planos para enfrentamento de questões que ultrapassam a capacidade de resolução de um município isolado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é certa. É o Estado que dá a estas www. seja pelo maior grau de imersão no problema que uma ação coordenada permite. portanto.com.seja por limites financeiros ou técnicos. traz a definição de neocorporativismo. de outro. A letra “E” é errada. identificam-se. A letra “C” é certa. de forma conjunta. no modelo anterior de provisão de serviços públicos e de promoção de políticas sociais. procurando formular.pontodosconcursos.br 74 . pelo menos de fato quando não de direito. segundo o texto: Com relação. O aspecto mais característico está na sua relação com a máquina do Estado. mobilizadas e articuladas em torno de um problema de interesse público. por sua vez. segundo o texto: Embora sob direção de uma entidade governamental. e pertencer a elas é muitas vezes uma obrigação. Como visto anteriormente.

visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países. Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira. disponível em: http://www. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas.pontodosconcursos. e maior envolvimento do terceiro setor. e) o aperfeiçoamento do marco legal. b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. Gabarito: E. Questão copiada do texto “O contexto contemporâneo da administração pública na América Latina”.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS associações o reconhecimento institucional e o monopólio na representação dos interesses do grupo. introdução de mecanismos de controle social.com. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. algumas tendências emergiram. programas de reestruturação administrativa.br 75 .php?option=com_docman&task=doc_view&gid= 2631 Segundo o texto: www. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. 9. quase um padrão. busca de maior participação cidadã. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia.gov.enap. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. de Caio Marini. e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. mecanismos de contratualização. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. assim como é o Estado que delega a elas um conjunto de funções públicas.br/index.

incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. e introdução da cultura da responsabilidade fiscal [letra “A”]. c) recuperação da capacidade financeira (racionalismo econômico). introdução de mecanismos de controle social. melhoria na entrega de serviços públicos e maior envolvimento do terceiro setor [letra “D”]. d) desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública.com. que destaca a orientação a resultados. tais www. a partir de iniciativas voltadas para a profissionalização e modernização do serviço civil. sobre as questões de Estado e sobre as questões de gestão pública. quase um padrão. o debate contemporâneo sobre as questões de desenvolvimento da sociedade. contraditoriamente ao princípio da NGP. ética na administração pública. Contudo. adoção de mecanismos inovadores de remuneração de funcionários e introdução da gestão do conhecimento. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia[letra “E”]. que dão especificidade ao conjunto de iniciativas que vêm sendo implementadas. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio [letra “C”]. intensificação de programas de capacitação de servidores e de lideranças. mecanismos de contratualização. b) aperfeiçoamento do marco legal. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. infelizmente. não permite aferições mais precisas sobre a efetividade dos programas de reforma gerencial. e e) desenvolvimento do capital intelectual. programas de reestruturação administrativa. por exemplo: a) fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. é pouco conclusivo e.pontodosconcursos. o exame das iniciativas realizadas indica uma trajetória.br 76 . ainda que com mais perguntas do que respostas. Concluindo. busca de maior participação cidadã. como.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O exame da experiência recente na região. parecem reafirmar-se alguns dos princípios básicos da agenda atual. Os balanços tendem a produzir mais registros de iniciativas do que avaliação de impactos dos programas (este artigo não é uma exceção à regra dominante). a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência.

todas as opções abaixo são verdadeiras.br 77 .pontodosconcursos. copiadas do texto de Brito e Silveira. a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. a orientação da gestão para resultados. a conscientização da responsabilidade fiscal. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra. Gabarito: B.com. mantém suas prerrogativas de planejamento. nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como: a focalização no cidadão. elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado. d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados. a partir do fortalecimento das iniciativas bemsucedidas e do realinhamento que se fizer necessário para a incorporação dos temas emergentes [letra “B”]. Nos casos em que não www. Dessa forma. o grande desafio é o de assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas. de modo a tornar o empreendimento viável. A letra “B” não é uma característica porque ainda é um desafio assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. 10. Já nas PPP. que está na leitura sugerida: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão. a ética e a profissionalização do servidor público. ou ainda a execução de obras públicas. Nas concessões tradicionais. A letras “A” e “B” são certas. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público. a transparência. monitoramento e regulamentação. o controle social. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP). exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público.

construção e operação de infraestruturas em um único agente. Segundo a Lei: Art. sobretudo.br 78 . para uma melhor qualidade na prestação do serviço.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art. devendo também prever: III – a repartição de riscos entre as partes. mantendo suas prerrogativas de planejamento. Os dois tipos de PPP são a concessão patrocinada e a administrativa. força maior. o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. 23 da Lei no 8. de 13 de fevereiro de 1995. A letra “E” é certa. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.com. inclusive os referentes a caso fortuito. A letra “D” é certa.987. O aspecto fundamental na obtenção dos ganhos de eficiência é a adequada alocação de riscos entre os setores público e privado A letra “C” é errada. Desta forma. cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço Nos contratos de PPP. no que couber. monitoramento e regulamentação. fato do príncipe e álea econômica extraordinária. o governo delega ao setor privado aspectos tipicamente mercantis do empreendimento. mas.079/2004: § 4º É vedada a celebração de contrato de parceria públicoprivada: III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão-deobra. Gabarito: C. direta ou indireta. a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto. Segundo a Lei 11. www.pontodosconcursos.

d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos. já no governo do trabalhista Tony Blair. a elaboração de projeto. elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado.3 e 4 estão corretos. A primeira afirmação é certa. b) Apenas os enunciados 2. 2.As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços.Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes. A busca por alternativas de financiamento permanecia no centro da questão. 1. saindo da maneira tradicional de aquisição de ativos para uma lógica de compra de serviços. incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço. segundo os autores: Mas foi somente em 1997. de compra de serviços. Questão copiada do texto de Brito e Silveira.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11. que o programa foi aprofundado. o programa tinha por objetivo mudar a forma de contratação de obras e serviços públicos. 3. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos.A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra. 4.pontodosconcursos. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal. Sobre tal assunto. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. que está na leitura sugerida. construção e operação de infraestrutura.Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão. o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos. 3 e 4 estão corretos. Ampliado e rebatizado de Public-Private Partnerships (PPP).br 79 . analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa. como as parcerias público-privado (PPP). muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços.com. mas o objetivo www. a) Apenas os enunciados 1. c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos.

construção e operação de infraestruturas em um único agente...pontodosconcursos. para uma melhor qualidade na prestação do serviço.. portanto.. A quarta afirmação é errada. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. a ser firmado por . Já nas PPP...079. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público..... A Lei n.. mas.. A terceira afirmação é errada. a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento... Segundo os autores: A crença de que a PPP representa a superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento de investimentos públicos é. Trata-se de contrato de .. Gabarito: D. de 30/12/2004.. Nos casos em que não há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária. www. a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto. A segunda afirmação é certa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS maior passou a ser a eficiência na contratação de serviços públicos..br 80 . sobretudo... elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado... de modo a tornar o empreendimento viável. 11.. Nas concessões tradicionais.... cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço. o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto. 12. Segundo os autores: Nos contratos de PPP.... institui normas gerais para licitação e contrato de ........ Segundo os autores: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão. no âmbito da administração pública. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta. direta ou indireta. errônea.com.

Art. 13. b) privatização. sociedade constituída de propósito específico. e) parceria público-privada. concessão. Segundo a Lei 11. d) concessão patrocinada e cessão administrativa. sociedade anônima com atuação no mercado. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão. e) concessão patrocinada.079/2004: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. cessão de direito. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. organização social criada para este fim.br 81 . adicionalmente.com.079/2004: www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. c) cessão patrocinada. Segundo a Lei 11. sociedade constituída de propósito específico. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. sociedade anônima com atuação no mercado. de 2004. Gabarito: A. 11. Art. c) parceria público-privada. cessão de direito.pontodosconcursos. cessão de direito. b) concessão administrativa. d) privatização. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa. na modalidade patrocinada ou administrativa. concessão.079. 9º Antes da celebração do contrato. o contrato que envolve.

987. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional A capacidade de a organização se adaptar às mudanças no mercado é a flexibilidade organizacional. Gaba rito: A. c) Avaliação unilateral. quando envolver. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. 14. a chefia avaliando os seus subordinados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado. www.com. Gabarito: E.pontodosconcursos.br 82 . b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. 15. de 13 de fevereiro de 1995. d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho.

c) Conhecimento mútuo. www. que é errada. como fala a letra “B”. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares.br 83 . b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “A” é a correta porque as avaliações de desempenho olham cada vez mais para resultados. mas achei equivocado esse posicionamento.com. 17. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas. A letra “C” é errada porque a avaliação deve envolver diversas pessoas. mas sim no desenvolvimento. 16. possibilitando a análise crítica. possibilitando uma atuação das pessoas mais coerente. a) Troca constante de informações. A letra “E” é errada porque a ênfase não é no pagamento. A letra “D” é errada porque se busca um espaço de negociação e cooperação. como a 360º. isso significa que a cultura organizacional é forte. e) Clima de abertura intelectual. para o alcance de resultados coletivos. Gabarito: E. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. que haverá menos divergências. Mas eles pensam diferente. ao invés do cumprimento de normas e procedimentos. Se as pessoas se comprometem com os objetivos da organização.pontodosconcursos. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. ouvir e falar. A ESAF deu a letra “B” como resposta da questão. a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. Gabarito: B. desenvolvendo o trabalho em equipe.

orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. 18. F. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização A letra “A” traz os métodos de avaliação de desempenho. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes. subordinados e clientes internos e externos. e) Comparações emocionais. pares. permitindo feedbacks de chefias. V. a) F. F.pontodosconcursos. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho. V b) V. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização. com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho.com. F. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. V.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Escalas gráficas programadas. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta. V www. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas.br 84 . Gabarito: A. F. carreiras e promoção.

3. V. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. 5. 8. V. F. V e) V. A segunda afirmação é falsa porque a tendência atual é os gerentes de atuarem como controladores para agirem como coaches. F Segundo José Hipólito e Germano Glufke. V. 7. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) V. mas principalmente como um meio de impulsionar o desenvolvimento das pessoas www. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho. temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: 1. É o que está na tendência 1 que vimos acima. A primeira afirmação é verdadeira.com. V. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. F. 4. cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. A terceira afirmação é verdadeira. como vimos na tendência 4. 2. F. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa. V. F. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). Cada vez mais a avaliação de desempenho vem sendo utilizada de forma coordenada com a gestão por competências como instrumentos voltados para a estratégia da empresa. Utilização de diversas ferramentas de avaliação. É a tendência 2. F d) F. A avaliação de desempenho não deve ser usada apenas como instrumento de punição e recompensa.br 85 . auxiliando o desenvolvimento dos funcionários. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. 6.

V. como vimos na tendência 3. V e) F. ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias. A quinta afirmação é verdadeira. V. 4º dessa Lei estabelece que. V c) F. V. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). Indique a resposta correta. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. V. V. identificar necessidades de treinamento. e não como espaço de conflito. V. F. V. na contratação de Parceria Público-Privado. etc. serão observadas algumas diretrizes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS na organização. 19. V. Gabarito: B. F. V. V. O Art. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11. F. F. conforme as tendências 6 e 8. F. F d) F.com. a avaliação é cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa.pontodosconcursos. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução.Privado no âmbito da administração pública. A quarta afirmação é falsa porque. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado.br 86 .079. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. F As diretrizes para as PPP são: www. F b) V. a) V. de seleção de pessoal.

o correto é a indelegabilidade. o correto é responsabilidade fiscal. A quinta afirmação é verdadeira.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. cooperação ou competição. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais.com. A quarta é falsa.pontodosconcursos.br 87 . evidentes ou sutis. I. conforme a diretriz IV. duradouras ou momentâneas. traz a diretriz II. já que. incentivando a _____________ entre eles. II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. pois. A primeira afirmação é verdadeira. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. traz as diretrizes V e VII. Gabarito: B. enxergando os problemas como um todo. jurisdicional. 20. A terceira é falsa. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes. conforme a diretriz III. II. V – transparência dos procedimentos e das decisões. III – indelegabilidade das funções de regulação. e não social. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades. www. traz as diretrizes I e VI. A segunda afirmação é verdadeira. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos.

21.br 88 . que envolvem funcionários de diferentes departamentos da organização. No trabalho em equipe. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis I – O segredo desta alternativa está na ideia de “diferentes perspectivas de abordagem”. www. não a competição. III – As equipes permitem a formação de vínculos duradouros de rede. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada. temos formas indiretas de coordenação e controle. que podem ser ditas mais sutis.pontodosconcursos. Gabarito: E.Esta é uma característica das equipes interdepartamentais.987/95. II – As equipes interdepartamentais devem promover a cooperação. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima. realizada pelo chefe. a respeito de como. quando envolver. de que trata a Lei nº 8. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização. É a forma mais simples de coordenação e baseia-se na comunicação interpessoal. IV. O principal mecanismo de coordenação no trabalho em equipe é o ajuste mútuo.Por essa norma. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. na troca de informações. IV – A forma mais evidente de controle é a supervisão direta. quando executar um trabalho. entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. quem. estabelecendo uma rede informal de aliados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III.com.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. c) a concessão comum, abrangida pela Lei nº 8.987/95, que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. d) a concessão de serviços ou de obras públicas, regidas pela Lei nº 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário, o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas, nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. Segundo a Lei 11.079/04: § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. A letra “A” é cópia da lei. Gabarito: A.

22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins, em seu livro Comportamento Organizacional, de 2002, estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. Entre as opções a seguir, indique a correta. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos, que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho, mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico, mas de diferentes setores da organização, que se juntam para trocar informações, desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores, incluindo o planejamento, controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos, para que possam compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas.

Tipos de Equipes segundo Robbins: Equipes de soluções de problemas: grupos pequenos que se reúnem para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho. Os membros trocam ideias ou oferecem sugestões sobres os processos e métodos de trabalho que poder ser melhorados. Contudo, raramente têm autoridade para implementar unilateralmente as sugestões (letra “A”). Equipes auto-gerenciadas: grupos de funcionários que realizam trabalhos muito relacionados e interdependentes e assumem muitas responsabilidades que antes eram de seus antigos supervisores. As empresas passaram a usar equipes realmente autônomas, que podiam não apenas solucionar problemas, mas também implementar as soluções e assumir total responsabilidade pelos resultados (letra “C”). Equipes multifuncionais: formadas por funcionários do mesmo nível hierárquico , mas de diferentes setores da empresa, que se juntam para cumprir uma tarefa (letra “B”). Equipes virtuais: usam a tecnologia da informática para reunir seus membros, fisicamente dispersos, e permitir que eles atinjam um objetivo comum. Podem fazer tudo o que as outras equipes fazem – compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas. Podem incluir membros de outras empresas, como fornecedores e parceiros (letra “D”). Gabarito: C.

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23. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. b) supervisão. c) arbitragem por ator privado. d) padronização de procedimentos e habilidades. e) instituição de instâncias colegiadas.

Vimos que nas redes o que se busca é a flexibilidade, justamente o contrário da “padronização de procedimentos e habilidades”. O ajustamento mútuo é a coordenação do trabalho pelo simples processo da comunicação informal. Nas redes a flexibilidade pode ocorrer pelo ajustamento mútuo. Gabarito: D.

24. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. Julgue os itens a seguir. I. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. II. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. III. A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização. IV. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. V. A regulamentação do parágrafo 8º do art. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações. Estão corretos apenas os itens a) I, II e III www.pontodosconcursos.com.br 91

para que a organização social se enquadrasse adequadamente nos princípios constitucionais que regem a gestão do patrimônio público e que existem exatamente para proteger este patrimônio. não fala na demissão em virtude desse descumprimento. III e IV d) II. exigência essa mais aguda na organização social.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) I. Demonstração de qualificação técnica e idoneidade financeira para administrar o patrimônio público.986/2000. capital. Submissão aos princípios da licitação. A Lei 9.. que dispõe sobre a gestão de recursos humanos das Agências Reguladoras. Segundo a autora. não há na legislação previsão de nenhuma penalidade no caso de não repasse de recursos nas contratualizações dentro do poder público.br 92 . de recursos Prestação de garantia tal como exigida nos contratos administrativos em geral. Comprovação de que a entidade já existe. seria necessário. Imposição de limitações salariais quando dependam orçamentários do estado para pagar seus empregados. patrimônio. IV e V e) III. A segunda afirmação é verdadeira. tem sede própria. Os contratos de gestão não demandam licitação prévia. A contratualização representa o acordo de resultados. II e IV c) II. A quarta afirmação é correta. IV e V A primeira afirmação é incorreta. Esta é uma das críticas da Maria Sylvia Zanella Di Pietro. A terceira afirmação é correta. foi inclusive esta a ideia de Peter Druker.pontodosconcursos. entre outros requisitos exigidos para que uma pessoa jurídica se constitua validamente. Segundo a Lei: www. em que se concede autonomia em troca do cumprimento de metas. pelo fato de ela administrar patrimônio público.com. no mínimo: A exigência de licitação para a escolha da entidade. Também pode ocorrer internamente nas organizações.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. observado o disposto neste artigo. 9º Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o mandato em caso de renúncia. de condenação penal transitada em julgado e de descumprimento injustificado do contrato de gestão da autarquia. Mas há projeto de lei querendo alterar a redação deste artigo para: Art. § 1º . e a não observância das políticas determinadas pelo Ministério ou Órgão Superior.A exoneração dos Conselheiros e dos Diretores poderá ser promovida pelo Chefe do Poder Executivo em qualquer época.1 Questões de outras bancas 25. Esta previsão já está presente em diversas leis de criação das agências reguladoras. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. Gabarito: C. em qualquer época a prática de ato de improbidade administrativa. A quinta afirmação é incorreta. www.com. 9º .pontodosconcursos. A exoneração imotivada de Diretor da Agência somente poderá ser promovida nos quatro meses iniciais do mandato. como da Anvisa: Art. 12. de condenação judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar.Constituem motivos para a exoneração de dirigentes das Agências. o descumprimento injustificado do contrato de gestão.br 93 . findos os quais será assegurado seu pleno e integral exercício. já que o contrato de gestão do §8º é para qualquer órgão ou entidade da administração direta e indireta. considere as afirmativas abaixo. salvo nos casos de prática de ato de improbidade administrativa. 3. a condenação penal transitada em julgado.

o que importa mais são os resultados e não as características.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I. III. A terceira afirmação é errada. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. (C) III e V. Facilitar o progresso das organizações. cabendo ao avaliado apenas responder às questões.pontodosconcursos. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. IV. etc. como também o alcance de metas e objetivos. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 1. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada. A segunda afirmação é certa. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. 4. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. II e IV. (B) I. IV e V. A quarta afirmação é certa. (E) II. (D) I. V. II e III.br 94 . III. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. 2. Facilitar o feedback das pessoas. IV e V. necessidades de melhoria.com. A primeira afirmação é certa. o papel do avaliado não é apenas passivo. II. os traços que são percebidos pelos outros. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes. Como vimos. 3. www. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. Alicerçar a ação do gestor.

O problema é que na prática. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. como também o alcance de metas e objetivos. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. assinale a opção incorreta. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. além do desempenho dentro do cargo ocupado. o feedback é um dos fatores mais importantes na avaliação de desempenho. e. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. a questão estaria certa. A letra “E” é bem absurda. www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A quinta afirmação é errada. Gabarito: B. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas.com. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. III. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. considere as afirmativas abaixo. I.pontodosconcursos. II. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva. IV. o alcance de metas e objetivos.br 95 . (A) A avaliação deve abarcar. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. isso acaba acontecendo. 26. Gabarito: E. Essa questão é bastante semelhante com a anterior. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. 27. nesse ponto.

7. IV e V. os traços que são percebidos pelos outros. 8. 6. Facilitar o feedback das pessoas. II e IV.com. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada. III. o papel do avaliado não é apenas passivo. O problema é que na prática. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 5.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V. Alicerçar a ação do gestor. etc. Facilitar o progresso das organizações. (D) I. IV e V.br 96 . II e III. isso acaba acontecendo. nesse ponto. o que importa mais são os resultados e não as características. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. Gabarito: B. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às www. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes. A segunda afirmação é certa. e. (C) III e V. A quarta afirmação é certa. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. A quinta afirmação é errada.pontodosconcursos. (B) I. A primeira afirmação é certa. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. 28. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. Como vimos. (E) II. necessidades de melhoria. a questão estaria certa. A terceira afirmação é errada.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. (E) avaliação gerencial. (D) autoavaliação. Porém.com. Vimos que o avaliador pode ter a tendência de ser rigoroso. 30. Gabarito: B. dos três o único que consta das alternativas é o de tendência central. por meio da avaliação 360º. leniente ou de tendência central. 29. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão. (B) avaliação para cima. A questão fala apenas em “um ponto na escala”. (FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado www.br 97 . (C) avaliação 360°. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano. (C) da escolha forçada. sem especificar onde exatamente. (B) da tendência central. (D) do incidente crítico. (E) da escala gráfica. Gabarito: C. é denominado efeito (A) halo.pontodosconcursos. Vimos que uma das tendências da avaliação de desempenho é a utilização de diferentes visões.

ele tem como desvantagem justamente permitir as influências pessoais. Gabarito: E.com. a pesquisa de campo é feita com o superior imediato. A letra “C” é certa. www. (E) do incidente crítico. pois o método de escolha forçada é muito complexo de ser elaborado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) misto. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador. (E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização. A letra “D” é errada.br 98 . é o de incidentes críticos.pontodosconcursos. (C) da escala gráfica descontínua. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada. o efeito halo é uma das desvantagens das escalas gráficas. O método que considera as características extremas. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação. (B) da escala gráfica contínua. assinale a opção correta. A letra “B” é errada. (A) Para avaliar o desempenho funcional. a subjetividade. ou seja. tanto para o bem quanto para o mau. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. A letra “A” é errada. 31. (D) da escolha forçada. (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização.

º 11. As letras “A” e “B” são certas.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União. o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia. Segundo a Lei 11. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. B) A Lei n.com. bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “E” é errada. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas.o 11.pontodosconcursos. é um método simples. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico.079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. julgue os itens subsequentes. dos estados. D) O objetivo principal da Lei n. só se preocupa com as características extremas. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. antes da celebração do contrato de PPP. do Distrito Federal e dos municípios.079/2004: Art. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica. em particular da parceria público-privada (PPP).br 99 . 9º Antes da celebração do contrato. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões. e aplicáveis somente ao parceiro privado. www. 32. Gabarito: C. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. não tendo consequência sobre a administração pública. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado. Art.

as PPP permitem o compartilhamento do risco e o aumento da eficiência.br 100 . e às obrigações assumidas. Gabarito: E. jurisdicional. julgue os itens a seguir. Considerando esse contexto. como em outros países. de 13 de fevereiro de 1995. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes.pontodosconcursos. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. A letra “C” é certa. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas www. V – transparência dos procedimentos e das decisões. fixadas sempre de forma proporcional à gravidade da falta cometida. No Brasil. no que couber. 23 da Lei no 8. o papel do Estado vem passando por várias transformações. E o Brasil não fica fora disso. I. devendo também prever: II – as penalidades aplicáveis à Administração Pública e ao parceiro privado em caso de inadimplemento contratual. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art. Segundo a Lei: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira. III – indelegabilidade das funções de regulação.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. Segundo a Lei: Art.987.com. 33. A letra “E” é errada. A letra “D” é certa.

pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada. O Estado deixou de exercer determinadas tarefas. Para tanto. instituiu as agências reguladoras. A principal mudança no papel do Estado nas últimas décadas foi a passagem do Estado Provedor para o Estado Regulador. IV e V c) As afirmativas I. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. e transferindo muitos serviços para a iniciativa privada. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. II. que é caracterizado pela independência administrativa. A afirmação I é correta.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS funções. que foram repassadas para a iniciativa privada. II.pontodosconcursos. II e IV. imparcialidade e autonomia nas decisões.com. V. O transporte rodoviário público. www. A crise fiscal do Estado exigiu alterações no perfil de atuação estatal. III e V d) As afirmativas II. concentrando-se em atividades essenciais. b) As afirmativas II. III e IV e) Todas as afirmativas. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados. São corretas: a) As afirmativas I. típicas. mas não pôde apenas esquecer tais setores. III. ele não pode simplesmente abandoná-los. É preciso fiscalizá-los e regulá-los. III.br 101 . e para regular os setores considerados estratégicos. IV. complementando os investimentos privados. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. porque o Estado só passa a atuar na economia quando realmente necessário. A partir do momento que o Estado se retira de determinadas setores e transfere atividades para a iniciativa privada. O nascimento das agências reguladoras está diretamente relacionado com o processo de privatização de serviços públicos ocorrido na década passada. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas.

nos termos de cada lei instituidora. que pode ser traduzido. retirando elas da subordinação hierárquica da administração direta. elas possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei não adentrou ou deixou margens para interpretação. não haveria nenhum motivo para que o governo utilizasse o seu poder coercitivo de forma a limitar o universo de escolha dos agentes. Para exemplificar. da Lei 9. § 2º. mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira. não significa que não há nenhum tipo de controle por parte do Executivo. Contudo. caracterizando-as como “autarquias em regime especial”. Apesar de possuírem maior independência. Além disso.pontodosconcursos. As agências reguladoras seriam entidades responsáveis pelo controle sobre os mercados monopolistas. a seguir está o art. no setor a elas afeto. o legislador vai além. O primeiro é permitir que possam exercer atividades típicas do Poder Público. que trata da ANATEL: § 2º A natureza de autarquia especial conferida à Agência é caracterizada por independência administrativa. em prerrogativas especiais. apenas pessoas jurídicas de direito público podem exercer atribuições típicas de Estado.br 102 . Assim. A regulação previne o abuso de poder econômico em setores nos quais características técnico-econômicas dificultam a existência de concorrência. afirmação II é correta ao colocar como uma das funções das agências reguladoras a atuação em setores monopolistas.472/97. Ressaltando-se essa limitação. normalmente relacionadas à ampliação de sua autonomia administrativa e financeira. criados ou ampliados com a privatização dos serviços públicos. ausência de subordinação hierárquica. 8º. Portanto. apesar de seus diretores possuírem mandato fixo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Caso o mundo pudesse ser completamente descrito pelas hipóteses do modelo de concorrência perfeita. Isto tem dois objetivos. O segundo é conferir maior independência a essas agências. podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princípios. As atuais agências reguladoras têm sido instituídas sob a forma de autarquias.com. Segundo entendimento do STF. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: www. elas podem expedir normas de caráter eminentemente técnico. Elas não poderiam se sobrepor ao princípio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurídica. Elas se submetem aos princípios da administração pública e ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que estejam vinculadas.

que estaria defendendo mais os interesses das companhias do que da sociedade. nem podem regulamentar leis. Trata-se de um caso de Captura regulatória. o que tem ocorrido na prática é que elas sofrem diversos tipos de influências. Assim. efetivamente inovando a ordem jurídica.. A afirmação III é correta. nem sempre isto é observado na prática. A afirmação IV é incorreta.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS não podem regular matéria não disciplinada em lei. Um fato recente relacionado às agências reguladoras que esteve na mídia durante muito tempo foi a atuação da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) junto às companhias aéreas.. devem atuar com a maior isenção possível.br 103 . Além disso. Contudo. Se determinado setor constitui-se num mercado de concorrência perfeita. A afirmação V é correta. no seu papel de regulador de atividades que estão nas mãos da iniciativa privada. interpretar. Contudo. Esta questão está mais para conhecimentos gerais do que para direito administrativo ou administração pública. essa delegação teria que ser feita pela autoridade que detém o poder regulamentar e não pelo legislador (. porque essa competência é privativa do chefe do Poder Executivo e. se pudesse ser delegada. porque os regulamentos autônomos não têm fundamento constitucional no direito brasileiro. menor será a necessidade de regulação. Gabarito: C.com. As agências reguladoras foram criadas com o objetivo de terem maior independência em relação ao Poder Executivo. www. Criticouse muito a ANAC. explicitar conceitos jurídicos indeterminados contidos em lei. A prova aconteceu em abril deste ano. a regulação é desnecessária. (b) conceituar. que consiste em uma modalidade de disfunção da regulação caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente à influência preponderante de um ou mais agentes regulados. levando em consideração critérios técnicos claros.pontodosconcursos. a medida que aumenta a concorrência no setor de transporte rodoviário. Uma coisa importante é sabermos diferenciar a teoria da prática. Apesar de ser prevista a autonomia e a independência das agências reguladoras. o que tem ocorrido na prática é que as agências reguladoras possuem uma abrangente competência normativa.) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a própria atividade da agência por meio de normas de efeitos internos. sem inovar na ordem jurídica.

(E) reunião em rede. C 32. E 27. Este fenômeno. B 26. D 7. E 33. C 34. B 28. C 25. descrito na questão acima. C 11.com.pontodosconcursos. B 3. (C) mudança grupal. A 18. B 19. é conhecido como pensamento grupal.2 Gabarito 1. A www. A 13. D 24. A 22. D 2. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim. A 15. D 12. E 9. (D) interatividade. B 17. E 16. os questionadores mantém silêncio sobre suas dúvidas. (B) conflito. C 29. B 10.br 104 . B 30. A 6. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. E 21. E 14. B 20. C 23. E 5. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes. 3. E 31. Em grupos muito homogêneos e coesos. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal. E 8. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria. E 4. Gabarito: A.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 34.

existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. ao avaliador no registro de avaliação. b) método da escolha forçada.3 Lista das Questões 1. c) método da pesquisa de campo.pontodosconcursos. exceto: a) método das escalas gráficas. e) ser o método mais completo de avaliação. (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que. segundo Chiavenato (1989). c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. 2. c) que enfatiza o desempenho futuro. d) método da entrevista amostral. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples. as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. ou melhor. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico. d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. e) método dos incidentes críticos.com. no comportamento humano. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente. a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais.br 105 . www. É amplo e permite. 3. pois elimina o efeito da estereotipação.

de 1995. 5. b) como área temática. www. o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. 6. e) metas e seus quantitativos. c) o Contrato de Gestão. c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores.com. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. quando firmado com Organizações Sociais. d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados.br 106 . quando firmado com OSCIPs. portanto. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência.829/98. a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). e) o Termo de Parceria. e) Antes da celebração do contrato de PPP. d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos. b) objetivos de longo e médio prazos. não se admitindo. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. 2. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. a realização de lances em viva voz no processo licitatório. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho. pela administração pública. prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo.pontodosconcursos. deverá ser constituída sociedade de propósito específico.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. assinale a opção correta.

pontodosconcursos. eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes. de outro. b) possuem grau de alinhamento variável. Sobre essa temática. dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas.com. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas. como fóruns. era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação. até os anos 1980. já experimentada em diversas oportunidades. planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais. e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. conjuntamente. d) Existem arranjos nos quais. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas. das estratégias e dos valores das organizações envolvidas. b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais. Ao longo da redemocratização. 8. consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados. c) Uma forma de parceria. especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil. sob a direção de uma entidade governamental. conselhos e salas de situação. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica. a) As parcerias abrangem diversos arranjos. aos poucos.br 107 . bem como do controle da ação governamental. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado. assinale o enunciado incorreto. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular. www. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. articuladas em torno de um problema de interesse público.

incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. mantém suas prerrogativas de planejamento. não competitivas. monitoramento e regulamentação. www. algumas tendências emergiram.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas.br 108 . b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países. e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. mecanismos de contratualização. e maior envolvimento do terceiro setor. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. busca de maior participação cidadã. quase um padrão.com. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. e) o aperfeiçoamento do marco legal. 9. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. todas as opções abaixo são verdadeiras. 10. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. programas de reestruturação administrativa. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP). Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira.pontodosconcursos. introdução de mecanismos de controle social. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas.

. nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública.. o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos.. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal....3 e 4 estão corretos. c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta.... elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos. no âmbito da administração pública. institui normas gerais para licitação e contrato de . b) Apenas os enunciados 2. 11.. 12. A Lei n.. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas. a elaboração de projeto. muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços.Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes.... analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa....CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra.com..Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão.br 109 . Trata-se de contrato de . de 30/12/2004.... 11. 1... 3.. como as parcerias público-privado (PPP). de compra de serviços. 2. incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço. a ser firmado por ..As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços...A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra. 3 e 4 estão corretos. www... a) Apenas os enunciados 1..079.pontodosconcursos.. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. construção e operação de infraestrutura. d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados. d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos... ou ainda a execução de obras públicas.. 4. Sobre tal assunto..

cessão de direito. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. c) parceria público-privada. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa. e) concessão patrocinada. c) cessão patrocinada. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. sociedade anônima com atuação no mercado. www. b) privatização. de 2004. sociedade constituída de propósito específico. cessão de direito. sociedade anônima com atuação no mercado. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional 15. 11. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado.com. adicionalmente. 13. sociedade constituída de propósito específico. 14.br 110 . a chefia avaliando os seus subordinados. c) Avaliação unilateral. organização social criada para este fim. o contrato que envolve.pontodosconcursos. b) concessão administrativa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. concessão. concessão. e) parceria público-privada. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. cessão de direito.079. d) privatização. d) concessão patrocinada e cessão administrativa.

e) Clima de abertura intelectual. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho.br 111 . e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados. a) Troca constante de informações. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. possibilitando a análise crítica. e) Comparações emocionais. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração. para o alcance de resultados coletivos.com. 17. d) Escalas gráficas programadas. 16. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo. c) Conhecimento mútuo. ouvir e falar. www.pontodosconcursos. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização 18. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados. a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração.

O Art. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. permitindo feedbacks de chefias.com. V. V. V. F. a) V. V c) F. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes. V. F 19. F. F. orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento. na contratação de Parceria Público-Privado. V. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. V. F. F. F. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. 4º dessa Lei estabelece que.Privado no âmbito da administração pública. V b) V. a) F. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução.pontodosconcursos. V e) V. pares. F. F. V. F.079. serão observadas algumas diretrizes. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11. V. carreiras e promoção. F b) V. F.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas. V.br 112 . ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias. V. V c) V. F d) F. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). F. Indique a resposta correta. subordinados e clientes internos e externos. V. V. F www. F.

V e) F. cooperação ou competição. I. V. abrangida pela Lei nº 8. duradouras ou momentâneas. V. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão. de que trata a Lei nº 8.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) F. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos. estabelecendo uma rede informal de aliados. V. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. quando envolver. www. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima. b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis 21. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. F. enxergando os problemas como um todo. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades. V.pontodosconcursos.987/95.987/95. IV.com. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada. c) a concessão comum.Por essa norma. que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.br 113 . entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. II. F 20. III. incentivando a _____________ entre eles. V. evidentes ou sutis.

c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores. 22.br 114 . quando envolver. tomar decisões. www. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas. Entre as opções a seguir. desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos. b) supervisão. o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público. para que possam compartilhar informações.987/95. mas de diferentes setores da organização. controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico. que se juntam para trocar informações. com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas. que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões. estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. 23. nacional ou internacional. entidade financeira.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) a concessão de serviços ou de obras públicas. adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário. nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro.pontodosconcursos. em seu livro Comportamento Organizacional. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos. indique a correta. a eficiência e o ambiente de trabalho. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins. incluindo o planejamento. de 2002. regidas pela Lei nº 8.com. realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns.

d) padronização de procedimentos e habilidades.3. Estão corretos apenas os itens a) I. Julgue os itens a seguir. V. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. II e III b) I. I. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. II e IV c) II.pontodosconcursos.br 115 .1 Questões de outras bancas 25. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública.com. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. como também o alcance de metas e objetivos. IV e V e) III. III. IV e V 3. II. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. www. IV. I.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) arbitragem por ator privado. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações. considere as afirmativas abaixo. A regulamentação do parágrafo 8º do art. A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização. II. III e IV d) II. 24. e) instituição de instâncias colegiadas.

assinale a opção incorreta. III. 27. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I.com. como também o alcance de metas e objetivos. considere as afirmativas abaixo. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva. II. IV.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas. II e III. 26. III. (A) A avaliação deve abarcar. (B) I. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador.br 116 . (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. IV e V. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização.pontodosconcursos. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. V. I. (C) III e V. além do desempenho dentro do cargo ocupado. (E) II. (D) I. www. o alcance de metas e objetivos. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. II e IV. IV e V.

(D) autoavaliação. (C) da escolha forçada. (D) do incidente crítico. (C) avaliação 360°. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. (FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem www. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV. 29. (C) III e V.com. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) da tendência central. 30. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão. o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. IV e V. II e IV. (E) II. V. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano. II e III. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. IV e V. (B) avaliação para cima. é denominado efeito (A) halo. (D) I. (E) avaliação gerencial.pontodosconcursos. (B) I. III. 28. (E) da escala gráfica.br 117 .

Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica.br 118 . www. 31.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado (A) misto. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado. em particular da parceria público-privada (PPP). a subjetividade. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões. ou seja. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada.º 11. o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia. antes da celebração do contrato de PPP.079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico. B) A Lei n. assinale a opção correta. (D) da escolha forçada. (C) da escala gráfica descontínua.com.pontodosconcursos. (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização. (B) da escala gráfica contínua. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. 32. bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis. julgue os itens subsequentes. (A) Para avaliar o desempenho funcional. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador. (E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização. (E) do incidente crítico.

No Brasil. IV e V c) As afirmativas I. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados. I. II. III. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. que é caracterizado pela independência administrativa. Considerando esse contexto. o papel do Estado vem passando por várias transformações. V. O transporte rodoviário público. III. julgue os itens a seguir. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas. e aplicáveis somente ao parceiro privado. b) As afirmativas II.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS D) O objetivo principal da Lei n. 34.com. os questionadores mantém silêncio www. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. III e IV e) Todas as afirmativas. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas. imparcialidade e autonomia nas decisões. II e IV.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União. 33. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. como em outros países.o 11. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas funções. do Distrito Federal e dos municípios. III e V d) As afirmativas II. E o Brasil não fica fora disso. São corretas: a) As afirmativas I. não tendo consequência sobre a administração pública. dos estados.pontodosconcursos. II. IV.br 119 .

Administração.2. 2005. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal. Elke. (B) conflito. MAXIMIANO.br 120 . Entre o Estado e o Mercado: o público não-estatal. Maria Sylvia Zanella.Ano 51.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=8 47&Itemid=129 5 Bibliografia BRESSER PEREIRA.enap. 2005. Luiz Carlos e GRAU. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas. Barbara Moreira Barbosa de Brito e Antonio Henrique Pinheiro Silveira http://www. www. (C) mudança grupal. (E) reunião em rede. (D) interatividade. Nuria Cunill. 1999. Luiz Carlos e GRAU. 4 Leitura Sugerida “Parceria público-privada: compreendendo o modelo brasileiro”. A gestão da responsabilização nas parcerias intergovernamentais. Introdução à Administração. 20ª Ed. São Paulo: Pioneira Thompson Learning. Revista do Serviço Público. BRESSER PEREIRA.br/index.com. A sociedade em rede. Antonio. SP: Clad/Fundap. São Paulo: Atlas. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim. São Paulo: Paz e Terra.pontodosconcursos. no.abr-junho 2000. Manuel.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sobre suas dúvidas. LÖFFLER. Responsabilização na Administração Pública. 2006 CASTELLS. Nuria Cunill. 2007. DAFT. 5-34. DI PIETRO.gov. Richard L.

ed. www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS MORAES. 2008. 23. ROBBINS. Direito constitucional. Prentice Hall.com. Estratégias para transformação de um grupo em equipe. São Paulo: Atlas. Comportamento Organizacional. São Paulo: Pearson Gilberto.pontodosconcursos. Stephen.br 121 . 2005. Alexandre de.

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