CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 08
Olá, Pessoal! Estamos na oitava aula do curso de Administração Pública para ESAF. Veremos nela os seguintes itens: Aula 08 – 01/06: Novas formas de gestão de serviços públicos: formas de supervisão e contratualização de resultados; horizontalização; pluralismo institucional; prestação de serviços públicos e novas tecnologias. Instrumentos gerenciais contemporâneos: avaliação de desempenho e resultados; sistemas de incentivos e responsabilização; flexibilidade organizacional; trabalho em equipe; mecanismos de rede.

Esses são itens dos concursos do MPOG. Muito do conteúdo dessa aula nós já vimos em aulas anteriores. Por exemplo, dos instrumentos de contratualização já vimos o contrato de gestão, o termo de parceria e a gestão por programas. Os mecanismos de rede nós vimos na aula passada, em gestão de redes organizacionais. O conteúdo desta aula não foi muito cobrado pela ESAF, por isso o número de questões comentadas é menor do que nas outras. Em virtude disso, estou comentando questões de outras bancas, casos vocês desejem treinar um pouco mais. Nesta aula estarei adotando um padrão de formatação estabelecido pelo Ponto, por isso vocês verão algumas diferenças, principalmente no tamanho da fonte, que é maior do que a que eu costumava usar. Boa aula!

SUMÁRIO
1 NOVAS FORMAS DE GESTÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS ........................................... 2 1.1 FORMAS DE SUPERVISÃO E CONTRATUALIZAÇÃO DE RESULTADOS ............................................. 2 1.2 PLURALISMO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 8 1.3 PARCERIAS ESTADO E SOCIEDADE ............................................................................... 13 1.4 PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS E NOVAS TECNOLOGIAS ................................................ 28

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2 INSTRUMENTOS GERENCIAIS CONTEMPORÂNEOS ............................................... 38 2.1 AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO ..................................................................................... 38 2.2 SISTEMAS DE INCENTIVO E RESPONSABILIZAÇÃO ............................................................... 52 2.3 FLEXIBILIDADE ORGANIZACIONAL ................................................................................ 59 2.4 TRABALHO EM EQUIPE ............................................................................................. 62 3 QUESTÕES ........................................................................................................... 66 3.1 QUESTÕES DE OUTRAS BANCAS ................................................................................... 93 3.2 GABARITO ......................................................................................................... 104 3.3 LISTA DAS QUESTÕES ............................................................................................ 105 4 5 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 120 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 120

1 Novas Formas de Gestão de Serviços Públicos
1.1 Formas de Supervisão e Contratualização de Resultados
Vimos que a administração gerencial é caracterizada pela confiança limitada e pelo controle de resultados a posteriori, ao contrário da administração burocrática que se baseava na desconfiança total e no controle de processos a priori. A gestão por resultados é um dos grandes avanços trazidos pela Administração Gerencial. Ela surge em meio às críticas à administração burocrática, que ao mesmo tempo em que não conseguia gerar resultados satisfatórios, pois era ineficiente, também não conseguia proteger o patrimônio público dos interesses particulares, como vimos no caso do rent seeking. A ideia da Administração Gerencial foi mudar a forma do controle para permitir uma gestão mais flexível, sem as amarras da burocracia, para então cobrar resultados do gestor público. O fundamento básico da gestão por resultados é que, de um lado, a Administração confere autonomia ao gestor público na gestão de recursos financeiros, materiais e humanos, para, de outro cobrar resultados. A estratégia do controle de resultados foi desenvolvida nos anos 1950 por Peter Druker, como um corolário da política de descentralização da autoridade para as unidades de negócio das empresas. A descentralização implica dar maior www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS autonomia de gestão às unidades descentralizadas. Para isso, é necessário definir objetivos e metas precisos e estabelecer diretrizes claras que orientem os administradores no atingimento dos objetivos. Vamos ver o conceito de contratualização do Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados, que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública, orientadas ao alcance dos objetivos das políticas públicas. Em alguns casos, a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, parágrafo 8º da Constituição Federal. Na contratualização, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, são os mesmos já praticados pela Administração Pública, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento é que muda, já que se passa de uma visão anterior focada no processo (meio), para uma nova visão focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestação dos serviços somente pela correta utilização dos recursos, através da tradicional prestação de contas financeira. Agora esse não é mais um critério de avaliação do Contrato e dos serviços prestados. Segundo Marcelo de Matos Ramos: Dentre as opções de reforma do serviço público que têm se verificado em todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentação em torno da assim chamada “contratualização”. Este movimento pode ser entendido como uma incorporação das críticas neoliberais em prol da necessidade de um comportamento empresarial autônomo em certas esferas de governo. De fato, a relação contratual estimula que as partes negociem um compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades. Possivelmente a primeira manifestação da chamada “contratualização” tenha ocorrido, paradoxalmente, em um país de forte tradição burocrática: em 1967 o relatório Nora recomendou, como forma de se enfrentar o alto grau de www.pontodosconcursos.com.br 3

o último pressuposto refere-se à maior possibilidade que os consumidores têm de controlar e avaliar o andamento dos serviços públicos a partir de um marco contratual.br 4 . a melhor forma de aumentar a qualidade é introduzir relações contratuais de competição e de controle. é de que a forma contratual evita a situação de monopólio. como São Paulo. Minas Gerais e Bahia. quase como consequência do primeiro.com. a aplicação é recente entre ministérios. pois possibilita instituir práticas de planejamento. pelo Ministério da Saúde e a www. natureza e alcance. agências reguladoras e executivas e organizações sociais.pontodosconcursos. a “contratualização” das relações de supervisão entre Estado e empresa Na contratualização. cada vez mais dependentes de subsídios governamentais. Na esfera federal. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso têm variado conforme o Estado ou Governo. do terceiro setor (associações e fundações) e mesmo privadas (empresas e consórcios). a partir da criação dessas novas figuras jurídicas do direito público. avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliação do alcance dos resultados pactuados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ineficiência das empresas públicas francesas. a criação de relações contratuais origina-se de três O primeiro é de que numa situação de falta de recursos. para regular as relações dos governos com entidades prestadoras de serviços públicos. embora haja registros de uso anterior de mecanismos de contratualização de desempenho. avaliação e monitoramento da execução por parte do Estado (órgão contratante) e o terceiro ou órgão público contratado. como a atual. O segundo. embora ambos tenham as mesmas características. Há registros do uso de instrumentos de contratualização de desempenho institucional em alguns estados da Federação. através da verificação quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. seja ela estatal (pública). Alguns têm adotado o nome geral de Contratos de Gestão e outros têm utilizado o Acordo de Resultados. Segundo Abrucio pressupostos. Por fim. A contratualização é uma prática importante na Administração Pública pósReforma do Estado. especialmente nas áreas da saúde e do transporte. Os Contratos de Resultados podem ser firmados com qualquer natureza de instituição.

que é a parte financeira do Contrato de Resultados e contém as despesas e receitas da organização contratada. é preciso gerenciá-lo. acompanhamento e avaliação do instrumento. refletindo as obrigações de parte a parte. a Petrobrás e a Companhia Vale do Rio Doce. monitorando os indicadores de desempenho durante a vigência do contrato. compreendendo todas as atividades de supervisão da entidade. que vai da identificação dos indicadores de desempenho. www. estipulação das metas e a respectiva orçamentação.br 5 . A partir daí. no âmbito do Governo Federal. Construção do Instrumento – esta fase consiste na formalização de tudo o que foi negociado.pontodosconcursos. no processo de contratualização de resultados. implementação. Segundo Flávio Carneiro.com. após a assinatura do instrumento contratual. Um seminário realizado pelo MPOG identificou as seguintes fragilidades na contratualização: Ausência de uma conceituação clara e objetiva a respeito de contratualização de desempenho institucional que estabeleça seus objetivos. Gerenciamento – esta fase é permanente. existem três fases importantes que são imprescindíveis ao bom resultado da prática e não podem deixar de existir: Negociação – esta fase inicia com a intenção de contratar os serviços por um órgão estatal e a elaboração do rol de atividades a serem contratadas. não dispõem de regulamentação orientadora. instrumentos e as situações em que sua aplicação é recomendável. Os marcos legais do procedimento de contratualização e.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Associação das Pioneiras Sociais e pelo Ministério da Fazenda. identifica-se o outro órgão ou entidade a ser contratada e se inicia o processo de negociação. que fixe diretrizes gerais a serem observadas no processo de negociação. aperfeiçoando-se e aferindo-se todos os pontos acordados. em particular os que estabeleceram o uso do contrato de gestão. Um passo importante para a construção do instrumento é estabelecer as sanções e métodos de fiscalização e prestação de contas dos resultados do instrumento contratual. monitoramento dos indicadores de desempenho pactuados e avaliação dos resultados alcançados Não basta que se assine o contrato.

objetivos vagos. a qualidade das metas quanto à sua natureza desafiadora (mas factível). maior influência na elaboração dos contratos de resultados das organizações contratadas do que de seus órgãos supervisores (ou a persistência da assimetria de informações. Falta de orientação técnica para a etapa de planejamento da contratualização de desempenho institucional. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para aplicação de metodologias adequadas à condução da etapa de avaliação do desempenho bem como dos resultados obtidos pela contratada e sua relação com as metas acordadas.pontodosconcursos. www. o que afeta: o alinhamento das metas à missão da instituição contratada e aos objetivos e diretrizes setoriais do ministério e das macro-orientações de governo. do qual a contratualização de desempenho institucional é apenas instrumento. inexistência de sanções para metas não cumpridas.br 6 . não inclusão de atividades importantes da organização contratada no instrumento de contratualização. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para as etapas de fiscalização e de relacionamento com os órgãos de controle interno e externo. Preparo técnico insuficiente dos órgãos e entidades contratados para a implantação do modelo de gestão por resultados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Falta de clareza quanto ao papel de cada partícipe da contratualização de desempenho institucional e à natureza das relações jurídicas entre eles. foram citados: metas pouco ambiciosas. indicadores mal elaborados. Como problemas mais frequentes no gerenciamento dos contratos. e a geração de indicadores pertinentes. entre a entidade prestadora de serviços e o órgão responsável pela política pública perante a sociedade).com. falhas na supervisão do cumprimento de metas.

com forte orientação para analogia com a gestão de negócios e com o mercado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A contratualização de resultados no âmbito de agências públicas recebeu o nome de agencificação. à luz das reformas gerenciais: autonomia de gestão em troca de compromisso prévio com resultados. O contrato de resultados (ou acordo-quadro. mas também pas-sível de ocorrer com outras instâncias equivalentes à nossa administra-ção autárquica e fundacional). contrato de gestão) é um instrumento de gestão. governos buscam corrigir excessos (e preservar avanços) . prestadoras de serviços públicos (genericamente denominadas ‘agências’). Por meio de metas pré-acordadas entre as partes. Tipicamente. buscando promover a articulação das entidades prestadoras de serviços a partir das necessidades do público-alvo (e não da ‘missão’ de cada entidade).br 7 .Nova Zelândia e Reino Unido . que será o órgão supervisor do contrato. que relaciona ministérios (ou secretarias responsáveis pela formulação de políticas públicas) e entidades a eles vinculadas. aumento da qualidade.com. o termo agencificação também adquiriu uma carga negativa. Dois casos paradigmáticos . as reformas foram iniciadas por governos conservadores. nos dois casos. Contudo. a relação contratual ocorre entre umainstância do governo central. advindos da agencificação. na medida em que um dos problemas geralmente associados às novas formas de contratos é o risco da atomização excessiva da ação governamental e dificuldades para lidar com problemas e ações interministeriais. Promove um par de atributos inseparáveis.o governo Blair com o slogan ‘joined up government’. transparência de custos. o contrato estipula objetivos emetas que devem ser atingidos pela agência: as autonomias a ela conce-didas. a contratualização de resultados no setor público substitui o controle clássico político (pela hierarquia) e burocrático (pelo cumprimento de normas). euma agência governamental (em geral uma empresa. as situações ou cenários que instruíram a ex-pectativa de realização e atingimento dos objetivos e metas e www. Em geral. eficiência e efetividade na prestação de serviços públicos. nos dois países. os direitos e obrigações de cada parte. ou seja.pontodosconcursos. bem como as chamadascondicionalidades. melhor desempenho. produtividade. e a coalizão de centro-esquerda que assumiu o governo neozelandês em 1999 buscando enfatizar a contratação de outcomes (e não mais de outputs) e a colaboração intragovernamental. a serem alcançadas pela entidade em troca de algum grau maior de flexibilidade ou apenas de previsibilidade. Mais recentemente.levaram analistas a apontar os riscos de aumento da fragmentação. Tem por objetivos promover mais flexibilidade.

Vamos dar uma olhada em uma questão da ESAF: www. que uma das mudanças mais significativas é a criação de uma estrutura de pluralismo institucional. o setor privado e o voluntário/não lucrativo. na Nova Administração Pública. teremos a iniciativa privada e também o que Bresser Pereira gosta de chamar de setor público não-estatal. como regulador. surgindo novas ideias no que se refere ao atendimento das necessidades dos cidadãos. observa que ela apresenta três dimensões: a) Extensão das relações contratuais no fornecimento de serviços públicos entre o setor público.pontodosconcursos. Na aula 03 vimos o contrato de gestão e o termo de parceria. entre os Podemos observar. Haverá uma ampla gama de instituições atuando em conjunto em benefício do interesse público. Fernando Luiz Abrucio. delegação e mecanismos de quasi market. o Estado se retira da execução dos serviços públicos. na primeira dimensão. criando uma nova estrutura de pluralismo institucional. Vimos que a burocracia entra em crise junto com o Estado de Bem-Estar. analisando a contratualização no consumerism inglês.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que se nãose concretizarem extinguem a obrigação de cumprimento do contrato. passando a atuar como catalisador. contraposta ao antigo modelo de monopólio estatal. 1.br 8 .com. c) Desenvolvimento de contratos de qualidade provedores de serviço e os consumidores/clientes. Nós já vimos os instrumentos de contratualização em aulas anteriores. e na aula passada vimos a gestão por programas. Já vimos que. b) Extensão das relações contratuais para dentro do setor público. Além do Estado. Será dada preferência sempre para as iniciativas fora da esfera estatal.2 Pluralismo Institucional Já vimos que o modelo pós-burocrático provoca uma grande mudança na forma de se prestar serviços públicos. envolvendo descentralização. A prestação dos serviços públicos não será mais um monopólio estatal.

e são não-estatais porque não estão dentro do Estado. são “nãoestatais” porque não fazem parte do aparato do Estado.com. ou “setor sem fins lucrativos”. que não é estatal nem privado. todo um segmento de organizações nãogovernamentais se mobiliza em torno de questões voltadas à promoção do bem-comum.pontodosconcursos. Uma série de características são apontadas a seguir: II . abre espaço para formas intermediárias com a emergência de parcerias e de organizações públicas não-estatais. esse processo tem algumas características comuns. Independentemente das especificidades nacionais. e não de um interesse particular. Bresser Pereira descreve o setor público nãoestatal da seguinte forma: O setor produtivo público não-estatal é também conhecido por “terceiro setor”. predominante até então. (ESAF/MPOG/2005) A partir da década de 80 e sobretudo a partir da década de 90. Fernando Henrique Cardoso. Neste trabalho se utilizará a expressão “público não-estatal” que define com maior precisão do que se trata: são organizações ou formas de controle “públicas” porque estão voltadas ao interesse geral. Trata-se de um setor que busca permitir uma maior participação da sociedade gestão e no controle dos serviços públicos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. do lucro. seja porque não utilizam servidores públicos ou porque não coincidem com os agentes políticos tradicionais. A afirmação II é verdadeira. ou seja. a partir de esforços colaborativos entre www. é relativo à participação cidadã nos assuntos públicos. Além do Estado e da esfera privada. Por outro lado. “setor não-governamental”. marcada pela busca do interessa particular.br 9 . podemos considerar que tais organizações são “públicas” porque buscam a satisfação do interesse coletivo. podemos falar agora numa série de entidades que não se inserem no aparelho do Estado e também não se enquadram na lógica da esfera privada.A dicotomia estatal/privado. Portanto. Hoje. O terceiro setor permite que novas alternativas surjam. o espaço público não-estatal é também o espaço da democracia participativa ou direta. desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. assim definiu o Terceiro Setor: A reestruturação das relações do poder público com a sociedade põe foco no chamado terceiro setor.

o trabalho voluntário. Outro benefício. ao concorrer . O autor coloca três grandes vantagens no ponto de vista da produção social: Pluralização da oferta de serviços sociais. criam condições para organizações menos piramidais e fragmentadas. atendendo tanto aos próprios limites de ambos como às crescentes exigências de auto-organização social. mas sim que em forma imediata se estimula uma maior qualidade e eficiência das prestações. Ao contrário. Flexibilização e desburocratização da gestão social. Com isso não só se possibilita que os usuários exercitem o direito à "saída".CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estado e sociedade civil. Esse sentido ela denomina de pluralismo institucional Segundo Bresser Pereira: É previsível que no século XXI o espaço público se amplie sob a consciência de que a produção de bens públicos não pode ser um monopólio do Estado nem do mercado. que tem uma expressão mais micro-organizativa é o desenvolvimento de um estilo de gestão "pós-burocrático".eventualmente . a vocação de serviço e a solidariedade que tendem a aflorar nos entidades não mercantis. Potyara Pereira nos traz a ideia da subordinação dos interesses econômicos aos imperativos das necessidades sociais e apresenta como estratégia a ser defendida aquela em que o Estado não foge de seus deveres e responsabilidades.pontodosconcursos. em oposição às prestações uniformes que tendem a caracterizar a oferta pública estatal. A produção nãoestatal de serviços sociais oferece a possibilidade de obter prestações adaptadas aos públicos envolvidos. a esfera da produção social oferece a oportunidade de desenvolver o principio da competição. Essas iniciativas não são incompatíveis com políticas públicas eficientes e responsáveis. Estado e sociedade. Frente à provisão monopolista e autoritária que caracteriza a oferta de serviços públicos do âmbito estatal. Outro resultado previsível é também uma maior economia no gasto. partem delas as ações que permitem refletir de modo mais abrangente os objetivos comuns entre iniciativa privada. A qualidade é também favorecida pela ênfase na dedicação. A autonomia financeira e administrativa e seu correlato na discrecionalidade.br 10 . em que o interesse público seja o objetivo final.distintas fontes de financiamento. www.com. embora acate parcerias estratégicas com iniciativas privadas. inclusive.

atuando indiretamente através de fomento e de incentivos. É justamente a atividade de fomento que caracteriza o Estado subsidiário.br 11 . os integrantes das entidades de serviços públicos não estatais tendem a ser mais responsáveis pelos destinos de suas organizações. Não contando com a certeza do apoio financeiro do Estado.em especial para “o governo” que não garante recursos suficientes. do mercado e do terceiro setor. quando o Estado Mínimo se revela algo irreal. tem como foco a promoção do desenvolvimento. Já a segunda geração. tecnologia. ocorrida nos anos 1980 e 90. torna-se dominante o movimento em direção à reforma. do mercado e do terceiro setor.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Responsabilidade dos dirigentes e participantes pela organização. Finalmente. Os entes da sociedade civil que prestam serviços não-exclusivos do Estado necessitam da atuação do Estado mediante a ação administrativa de fomento. e dispondo de uma autonomia muito maior que a existente nas organizações estatais. Eles não podem transferir esta responsabilidade para fora da organização . teria uma orientação essencialmente econômica e fiscal. mas não abandonada totalmente.pontodosconcursos. o Estado não se retira totalmente. Humberto Falcão Martins e Caio Marini apresentam as vantagens e desvantagens no predomínio de cada um dos setores: www. por meio do fortalecimento do Estado. ou reconstrução do Estado. A boa governança social depende de um equilíbrio (de capacidade e poder) entre as esferas do Estado. educação) pressupondo que a sociedade civil seja mais eficiente na prestação de serviços ao cidadãoconsumidor. No entanto. Vimos que a administração gerencial surge muito próxima ao neoliberalismo. que surgiu no início deste Século. permanece na própria organização o poder e a responsabilidade de utilizar adequadamente estes ou outros recursos para alcançar os objetivos propostos Dentro desta nova lógica na prestação dos serviços públicos. Muitos autores dividem as reformas do Estado no final do século passado em duas gerações. a missão de zelar por serviços sociais (saúde. voltada para a minimização do Estado e o fortalecimento do mercado. dado que a responsabilidade do governo é por um orçamento global. A participação estatal é reduzida no campo social.com. A primeira. deixando a cargo dos entes intermediários – entre o mercado e o Estado –.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Estado promove equidade, mas é menos eficiente. Enfraquecêlo em detrimento das demais esferas pode levar à baixa capacidade de governo, fortalecê-lo pode levar ao estatismo dirigista e formas autoritárias perversas. O mercado é virtuoso em eficiência, mas insensível em equidade. enfraquecê-lo em detrimento das demais esferas pode levar à ineficiência e perda de competitividade, fortalecê-lo pode levar a formas perversas de “mercado livre”, concentração e “capitalismo selvagem”. O terceiro setor é virtuoso porque é o domínio do valor, da causa, provendo meio de expressão de iniciativas comunitárias e cidadãs essenciais à afirmação da identidade cívica, mas sua natureza não é a regra de direito. Fortalecê-lo em detrimento das demais esferas pode gerar formas anômicas de atuação paroquial ou formas perversas de comunitarismo excessivo, enfraquecê-lo pode levar a negligência de comunidades e identidades. Surge aqui o conceito de governança social. Vimos que a governança está associada com a capacidade de gestão, de implementar políticas públicas. Porém, vimos também na Aula 04, na parte dos processos participativos, que o conceito de governança está cada vez mais próximo do de governabilidade, considerando questões mais amplas relativas a padrões de coordenação e cooperação entre atores sociais. Ou seja, as formulações mais recentes do conceito de governança englobam não só aspectos operacionais das ações governamentais como também aspectos políticos que dão sustentação a essas ações. Assim, a governança passa a ser entendida como a capacidade dos diversos atores atuarem de forma coordenada, dentro das “redes de governança”, que vimos aula passada. Segundo Caio Marini e Humberto Falcão Martins: A ideia de Governo Matricial se posiciona na perspectiva de implementação de um modelo de governança social baseado em redes, na perspectiva intra e extragovernamental. O Governo Matricial é um modelo de gestão governamental voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na definição e gerenciamento intensivo de pontos nodais entre programas (desdobrados de um projeto de desenvolvimento) e organizações (ou parte delas) necessárias a sua implementação. www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa nova forma de atuação conjunta entre os três setores promove uma horizontalização das relações entre eles. Ao invés de uma primazia do Estado, eles atuam de forma igualitária.

1.3 Parcerias Estado e Sociedade
A descentralização pode ser entendida em três dimensões: Na dimensão política, a descentralização é uma estratégia para redistribuição do poder político do Estado, do nível central para os níveis periféricos. Baseia-se na concepção de que a descentralização afeta as relações de poder e introduz novos conflitos nas relações entre esferas de governo e na distribuição de poder e bens entre diferentes grupos na sociedade. Esse entendimento fundamenta-se no conceito de descentralização como estratégia para democratização do poder, através da ampliação dos níveis de participação cidadã e da multiplicação de estruturas de poder, com vistas à melhoria da eficiência da gestão pública. Na dimensão administrativa, a descentralização refere-se à delegação, ou seja, à transferência de competências e de funções entre unidades, entre esferas de governo ou entre órgãos. Esta concepção de descentralização é justificada em função da necessidade de se buscar maior eficácia na gestão pública, eliminação de intermediações burocráticas e possibilidade de um contato mais próximo com o cidadão, o que geraria maior fidelidade às demandas sociais e melhor adequação da administração ao cumprimento de seus objetivos. Assim, a descentralização facilita a relação do usuário com o Estado, simplificando a tramitação burocrática e permitindo canalizar cada demanda de forma mais singularizada e mais adequada às suas especificidades. Na dimensão social, a descentralização traduz-se como participação social na gestão pública. Trata-se de transferência de parcelas de poder, competências e funções da administração pública para a sociedade civil. Pode ocorrer sob diversas formas e com diversas combinações. Desse modo, a descentralização é tratada como estratégia de capacitação de grupos sociais para decidirem sobre problemas da gestão pública local, seja estruturando formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instâncias de tomada de decisão, seja como forma de possibilitar à população exercer funções de fiscalização e controle sobre a gestão dos serviços públicos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a descentralização administrativa seria dividida em três modalidades:

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Territorial ou Geográfica: verifica-se quando uma entidade local é dotada de personalidade jurídica própria, de direito público, com capacidade administrativa genérica. É própria dos Estados unitários, constituídos por Departamentos, Regiões, Províncias, etc. A capacidade administrativa genérica é a capacidade de exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos públicos de interesse da coletividade. No entanto, é importante realçar que a descentralização administrativa territorial mantém a sujeição a controle pelo poder central. Ela nem sempre impede a capacidade legislativa, só que esta é exercida sem autonomia, porque subordinada às normas emanadas do poder central. Por Serviços, Funcional ou Técnica: ocorre quando o poder público cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público. No Brasil, esta criação somente pode dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, à figura de autarquia, mas abrange também as fundações governamentais, sociedades de economia mista e empresas públicas, que exerçam serviços públicos. Por Colaboração: ocorre quando se transfere a execução de determinado serviços público a pessoa jurídica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Público a titularidade do serviço. Ocorre por meio da concessão, permissão ou autorização de serviço público. Quando falamos em parceria entre governo e sociedade, estamos nos referindo a esta terceira modalidade de descentralização administrativa, a por colaboração. Zanella usa o termo parceria para se referir a “todas as formas de sociedade que, sem formar uma nova pessoa jurídica, são organizadas entre os setores público e privado, para a consecução de fins de interesse público”. A natureza econômica e a ideia de lucro não são essenciais para caracterizar a parceria. A autora afirma que ela pode ser utilizada como: Forma de delegação da execução de serviços públicos a particulares pelos instrumentos de concessão e permissão de serviços públicos. Meio de fomento à iniciativa privada de interesse público, efetivando-se por meio de convênio ou de contrato de gestão; Forma de cooperação do particular na execução de atividades próprias da Administração Pública, pelo instrumento da terceirização; Instrumentos de desburocratização e de instauração da chamada administração pública gerencial, por meio de contratos de gestão.

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delegada pelo poder concedente. 175. por sua conta e risco e por prazo determinado. na modalidade de concorrência. permissão e autorização. sempre através de licitação. 2º: II . na forma da lei.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Já estudamos as Organizações Sociais e as OSCIPs.permissão de serviço público: a delegação. total ou parcial. diretamente ou sob regime de concessão ou permissão.br 15 . feita pelo poder concedente. IV . sem entrar nos detalhes que são vistos pelo Direito Administrativo. mediante licitação da prestação de serviços públicos. A três primeiras veremos de forma bastante sucinta. conservação. Segundo a CF/88: Os conceitos de permissão e concessão de serviços públicos estão na Lei 8. a prestação de serviços públicos. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização. isto é. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho. mediante licitação. 1.3.1 Concessão. art. Vamos dar uma olhada nos instrumentos de delegação da execução de serviços públicos: concessão. A concessão e a permissão de serviços públicos são institutos muito próximos.pontodosconcursos. reforma. feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho.com. O nosso objetivo aqui é entender estes instrumentos dentro da reforma do Estado e também como surgiram as PPP. e também as Parcerias Público Privadas. adequada para os serviços públicos de porte médio. Incumbe ao Poder Público. Uma diferença é que a segunda é uma modalidade menos complexa de delegação. mediante licitação. por sua conta e risco. III . por sua conta e risco. a título precário.987/95. que www. Permissão e Autorização Art. ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público.concessão de serviço público: a delegação de sua prestação. de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado.concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção. na modalidade de concorrência.

40 da mesma lei: Art. das demais normas pertinentes e do edital de licitação.br 16 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS exijam investimentos menores. Bandeira de Mello afirma que a permissão seria utilizada quando: o permissionário não necessitasse alocar grandes capitais para o desempenho do serviço ou quando pode mobilizar. seja pelo curto prazo em que se realizaria satisfação econômica almejada. mas que a doutrina tem admitido a possibilidade de fixação de prazo. Zanella Di Pietro afirma que a permissão tem natureza de outorga sem prazo. inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. sem que o particular tenha direito à indenização. www. É um absurdo se falar em “revogabilidade unilateral do contrato”. Os contratos servem justamente para afastar a precariedade das relações jurídicas.897/95 é complementado pelo art. Esta seria chamada de permissão condicionada ou permissão qualificada. para diversa destinação e sem maiores transtornos. Vamos ver outras diferenças entre a concessão e a permissão. hipótese em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permissionário direito à indenização. Atos é que são revogados. apenas para a primeira foi estabelecido que deve ser por meio de concorrência. já que contratos não são revogados. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão. que observará os termos desta lei. 40. A maior parte da doutrina critica o fato de a lei considerar a permissão como um contrato e ao mesmo tempo afirmar que trata-se de um ato precário. A precariedade significa que a permissão poderá ser revogada pela Administração a qualquer momento. os riscos da precariedade assumidos pelo permissionário fossem compensáveis seja pela rentabilidade do serviço. o equipamento utilizado o serviço não envolvesse implantação física de aparelhamento que adere ao solo. apesar de ambas exigirem licitação.pontodosconcursos. Para a permissão não foi fixada nenhuma modalidade específica. mas sim rescindidos. O conceito de permissão na Lei 9.com.

987/95. e) os serviços de transporte internacional de passageiros. os serviços de telecomunicações. Mas o art. Não se aplica à autorização a exigência de licitação. concessão ou permissão.pontodosconcursos.explorar. XII . concessão ou permissão: a) os serviços de radiodifusão sonora. Compete à União: XI . em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos. 21.br 17 . c) a navegação aeroportuária. que disporá sobre a organização dos serviços. assim.com. Segundo Zanella Di Pietro. aeroespacial e a infraestrutura d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais. diretamente ou mediante autorização. nos termos da lei. admitindo-se. Segundo a doutrina. discricionário e precário. a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais. fluviais e lacustres. a concessão poder ser feita apenas para pessoas jurídicas. a autorização é uma modalidade de delegação de serviços públicos adequada para satisfazer interesses coletivos instáveis ou situações de emergência transitória. coloca-se. 21. b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água. rodoviário interestadual e f) os portos marítimos. quando não é necessária grande especialização do prestador de serviços nem grandes investimentos para sua implantação. a autorização ao lado da permissão e da concessão de serviço público como forma de delegação da execução de serviço público ao particular. diretamente ou mediante autorização. O art. aérea. fala também em autorização: Art.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como podemos observar nos conceitos da Lei 8. www. enquanto a permissão é permitida também para pessoas físicas. Trata-se de um ato administrativo unilateral. passível de revogação a qualquer tempo sem qualquer direito á indenização para o administrado.explorar. e de sons e imagens. 175 da CF/88 faz referência apenas à concessão e à permissão como formas de prestação de serviços públicos. ou que transponham os limites de Estado ou Território.

pontodosconcursos.079/04 criou um nova espécie de concessão de serviço ou obra pública. de potência superior a 1. José dos Santos Carvalho Filho afirma que a PPP se trata de uma concessão especial.o aproveitamento de potenciais hidráulicos.com. Alguns exemplos estão na Lei 9.a implantação de usinas termelétricas. como ocorre com o permissionário e o concessionário.br 18 . destinados a uso exclusivo do autoprodutor. está exercendo seu poder de polícia.3. A exposição de motivos do projeto de Lei das PPP afirmava que: A parceria público-privada constitui modalidade de contratação em que os entes públicos e as organizações privadas.2 Parcerias Público Privadas A Lei 11.000 kW. mas aos próprios particulares beneficiários da autorização. que. na modalidade patrocinada ou administrativa. sem qualquer indenização. Tal procedimento. como a Inglaterra.074/95: Art. destinada a uso exclusivo do autoprodutor. mediante o compartilhamento de riscos e com financiamento obtido pelo setor privado. ao permitir que o particular os execute em benefício próprio. Zanella Di Pietro coloca que a autorização não aparece no art.000 kW e igual ou inferior a 10. de potência superior a 5. 175 talvez porque os chamados serviços públicos autorizados não sejam prestados a terceiros. mas apenas por ele mesmo. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão. sempre. a possibilidade de sua revogação a todo momento pela Administração. Ele não exerce uma atividade que será usufruída por terceiros. www. assumem a realização de serviços ou empreendimentos públicos. já que a própria lei coloca que: Art. que ela seja concedida por prazo indeterminado. II . São chamados de serviços públicos porque atribuídos a titularidade exclusiva do Estado. ressalvando-se.000 kW.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS também. Isto porque a autorização de serviço público é dada no interesse exclusivo do particular que a obtém. Na autorização não há outorga de prerrogativas públicas. 7º São objeto de autorização: I . em pouco tempo alcançou grande sucesso em diversos países. 1.

de 13 de fevereiro de 1995. Espanha e África do Sul. A principal diferença entre a PPP e a concessão comum está na contraprestação pecuniária que cabe à Administração Pública na PPP.pontodosconcursos.br 19 . mas também verdadeiro. A concessão patrocinada é definida pela lei da seguinte forma: www. Segundo Bandeira de Mello. pelo seu apaixonado desvelo na proteção do grande capital e das empresas financeiras”.com.079/04: § 3º Não constitui parceria público-privada a concessão comum. a serem supridas mediante a colaboração positiva do setor público e privado. assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. é o de privatizar a Administração Pública. representa uma alternativa indispensável para o crescimento econômico. foi um dos precursores na implantação da administração pública gerencial. A PPP foi criada na Inglaterra. permitindo que a prestação de serviços públicos ocorre de forma mais flexível. para investimentos em infraestrutura. “menos declarado. Como podemos observar no art. como vimos na Aula 01. cujos recursos envolvidos excedem a capacidade financeira do setor público. usado por Mello de uma forma irônica. existem dois tipos de PPP: a patrocinada e a administrativa. Seria uma forma de fugir da rigidez do Direito Administrativo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Irlanda. 2º da Lei 11. no governo de Margareth Thatcher. Portugal. Por este vínculo com governos de cunho neoliberal. Segundo a exposição de motivos: No caso do Brasil. quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. Segundo a Lei 11. sejam ou não passíveis de cobrança de tarifas dos usuários”. como sistema de contratação pelo Poder Público ante a falta de disponibilidade de recursos financeiros e aproveitamento da eficiência de gestão do setor privado.987. ela é criticada por alguns autores. seja nacional ou estrangeiro. transferindo para a iniciativa privada grande parte das funções administrativas do Estado. que. em face das enormes carências sociais e econômicas do país. necessários ao desenvolvimento do país. As PPP têm como objetivo atrair o setor privado.079/04. “Creme de La creme pode ser traduzido como “o melhor do melhor”. Já Zanella Di Pietro afirma que um dos objetivos das PPPs. “este instituto constitui-se na ‘creme de La creme’ do neoliberalismo.

Já a concessão administrativa é conceituada como: § 2º Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta.br 20 . Outra diferença é que a patrocinada refere-se apenas a serviços públicos. é o de realizar um simples contrato de prestação de serviços segundo um regime diferenciado e muito mais vantajoso para o contratado que o regime geral de contratos. o concessionário presta o serviço. de 13 de fevereiro de 1995. naquela. quando envolver. Isto se deve ao fato de a Administração Pública ser a usuária direta ou indireta da prestação do serviço. concessão patrocinada é a própria concessão de serviço ou de obra pública de que trata a Lei 8. O autor menciona que alguns autores consideram que o objeto da concessão administrativa é complexo. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. não confessados. por meios transversos. A concessão patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionário perceber recursos de duas fontes. na verdade. oriunda de pagamento pelo poder concedente. A diferença neste caso é que haverá apenas uma fonte de remuneração do particular. envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. adicionalmente a tarifa cobrada dos usuários. Segundo Bandeira de Mello. envolvendo necessariamente a prestação de um www. cabendo a administração pagar o respectivo preço em dinheiro. Bandeira de Mello afirma que o objetivo da lei. obrigando a Administração a uma contraprestação pecuniária que pode variar de espécie.987. que será o Poder Público. quando. uma decorrente do pagamento das respectivas tarifas dos usuários e outra.pontodosconcursos. enquanto a administrativa fala apenas em prestação de serviços. mas se exige que faça investimento na atividade.com.987.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. Já José dos Santos Carvalho Filho afirma que a diferença entre a concessão administrativa e o contrato normal é que neste o particular contratado limita-se a prestação do serviço. de caráter adicional.

podendo o contrato alvejar apenas a prestação do serviço.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS serviço e a execução de uma obra (ou uma concessão de uso). O contrato poderá prever o pagamento ao parceiro privado de remuneração variável vinculada ao seu desempenho. Em relação à contraprestação pecuniária que cabe ao Poder Público. a Lei 11. IV – outorga de direitos sobre bens públicos dominicais.000. II – cessão de créditos não tributários.00 (vinte milhões de reais). V – outros meios admitidos em lei. suprindo demandas desde as áreas de segurança pública.br 21 . Esta corrente seria a dominante.079/04 estabelece que: Art. saneamento básico até as de infraestrutura viária ou elétrica.000. 6º A contraprestação da Administração Pública nos contratos de parceria público-privada poderá ser feita por: I – ordem bancária. que receberia sua remuneração apenas da Administração. na concessão administrativa. III – outorga de direitos em face da Administração Pública. www.pontodosconcursos. a prestação do serviço ficaria a cago do particular. cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 (cinco) anos. A autora se baseia no seguinte trecho da exposição de motivos: As Parcerias Público-Privadas permitem um amplo leque de investimentos. É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada: cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20. Zanella Di Pietro defende que a lei fala em “usuária indireta” para se referir ao fato de o parceiro privado. conforme metas e padrões de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. ou que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra.com. habitação. Podemos observar que o trecho cita alguns serviços públicos que não são cobrados da sociedade. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. prestar um serviço público em que não é possível a cobrança de tarifas dos usuários. Nestes casos. Outros sustentam inexistir necessidade do objeto complexo.

há um fortalecimento mutuo para atingir um determinado fim. deverá ser criada uma pessoa jurídica que terá como único objeto social a execução do contrato de parceria público privada.com. 1. motivada pela existência de interesses e objetivos comuns.br 22 .3. dos papeis e da contribuição de cada uma.3 Parcerias com o terceiro setor Segundo o dicionário parceria significa a reunião de pessoas que visam a interesse comum. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. Essa pessoa jurídica poderá ser criada sob a forma de companhia aberta. recursos e atribuições constroem um espaço onde se comportam como iguais na definição dos objetivos comuns. Pode-se dizer que o foco dessa parceria se consistirá na qualidade da relação. na qual cada um aporta e mobiliza os recursos que dispõe para atingir estes objetivos. Mesmo tendo recursos e poderes distintos. na forma em que as organizações com interesses distintos.pontodosconcursos. pois por meio da parceria. mobilizar e co-reponsabilizar outros sujeitos em torno de ações voltadas para os problemas sociais. Noleto coloca que parceria significa uma associação em que à soma das partes representa mais que o somatório individual de seus membros. Essa relação vai além da troca e da satisfação de interesses mútuos é buscar no outro os recursos e capacidades de que não se dispõe. Valarelli afirma que: a parceria é o encontro de organizações autônomas. E www. elas devem se reconhecer como iguais nem determinado momento. poderes. além de conhecer e valorizar mutuamente a contribuição que cada uma pode dar. Os objetivos da parceria tendem a ser relativo a um impacto mais profundo na realidade na qual as organizações envolvidas atuam. Dessa forma a parceria se propõe não apenas em suprir as necessidades. mas que são necessárias para atingir seus propósitos. com valores mobiliários passíveis de negociação no mercado. Segundo Valarelli parceria: É a designação de certas formas de cooperação entre organizações que indica uma ação conjunta. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. mas em ampliar e irradiar os efeitos de um trabalho quanto em sensibilizar.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Antes da celebração do contrato. Corroborando com essa ideia. isto é. com identidades e posições claras.

cresceram rapidamente. são quase sempre diferentes. Em termos simples consiste. patrocínios de eventos. em resposta às solicitações das organizações sem fins lucrativos. A empresa doadora tem uma postura benemerente. Um número menor – embora crescente – de colaborações evolui para alianças estratégicas que envolvem convergência de missões.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS devem adotar um comportamento como tendo igual poder de relação. que mostra diferentes tipos ou estágios do relacionamento entre empresas e organizações sem fins lucrativos. na doação. esporádico. Estágio Filantrópico. projetos especiais e atividades voluntárias dos empregados. sincronização de estratégias e compatibilização de valores. A parceria ganha maior importância para as missões e estratégias de ambas. com compartilhamento de valores.com. tornando-se elemento de destaque no mix de marketing de muitas empresas. no qual a interação tende a focalizar atividades mais específicas. O grau de engajamento e recursos é relativamente baixo. não se trata mais de uma simples transferência de fundos. conceito que a maioria dessas organizações tem das empresas. na realidade. Os benefícios são sentidos por todas as organizações parceiras. É o tipo tradicional e mais comum de relação entre organizações sem fins lucrativos e empresas. os papeis e responsabilidades. administrativamente simples e não estratégico.pontodosconcursos. essencialmente. Esse estágio abrangeria atividades como programas de marketing relacionado a uma causa. gerando cerca de US$1. tanto para estabelecer os objetivos como para definir os recursos necessários. A relação é valiosa para as organizações sem fins lucrativos como uma fonte de fundos. de dinheiro ou produtos ou bens. e a organização sem fins lucrativos beneficiária. As organizações passam a interagir com mais frequência e assumem um número bem maior de atividades conjuntas. Estágio Integrativo. Um número significativo de empresas e organizações sem fins lucrativos está migrando para esse segundo estágio. James Austin estudou as parcerias realizadas entre as empresas e identificou um “continuum da colaboração”. embora não sejam necessariamente os mesmos.5 bilhão ao ano para as organizações sem fins lucrativos. Para a empresa. em especial. esse valor se traduz em um meio para promover uma imagem e honrar os valores corporativos como uma instituição zelosa e responsável. Estágio Transacional. Os tipos e os volumes de www. uma atitude agradecida.br 23 . pelas empresas. As atividades de marketing relacionado a uma causa. As duas organizações passam a mobilizar suas competências essenciais.

maiores são as chances de sucesso. para materializar sua aliança. aos valores e às estratégias organizacionais. fazer uma roupa sob medida que se amolde perfeitamente bem às características e necessidades dos parceiros". embora www. assim. quanto mais as colaborações se ajustam às missões.Todas as organizações têm uma missão que capta seu objetivo central. valores que orientam seu comportamento e uma estratégia para fazer com que tudo isso aconteça. em última instância.pontodosconcursos. determinando. A profundidade está relacionada com a força do alinhamento entre parceiros em qualquer dimensão. As competências essenciais não são simplesmente mobilizadas. O grau de integração organizacional assume a aparência de joint venture e não de uma simples transação. sim. Em termos gerais. algum grau de ajuste entre metas distintas. se o alinhamento será amplo ou restrito. A amplitude contempla algumas variáveis críticas para qualquer organização – missão.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS recursos institucionais empregados se multiplicam. mas unidas para criar combinações singulares e de alto valor. a qual poderá ser superficial ou intensa. Conceitualmente. Alinhamento não significa ter necessidades e objetivos idênticos. Abaixo temos a representação dos três estágios: Segundo Austin "a cooperação eficaz envolve. os parceiros efetivamente criam entidades novas. o grau de alinhamento entre duas organizações pode ser entendido em termos de duas dimensões: amplitude e profundidade. valores e estratégia – e examina quantas dessas variáveis estão relacionadas com a colaboração.br 24 . mas.com. administradas em conjunto. Em alguns casos.

se o ajuste for absoluto. Uma conexão única. poderiam ser meramente compatíveis. A conexão pode ser tal que as missões.com.pontodosconcursos. Essa lógica racional seria ardilosa: essas dimensões não são unidades de valor constante. por fim. Poderiam. pode estruturar uma parceria sólida e estável.br 25 . O ideal seria que o ajuste com um parceiro potencial fosse total e irrestrito. podemos nos sentir tentados a adotar uma lógica matemática simples e acreditar que três vínculos valem mais do que um. O alinhamento é um atributo relacional: ele resultará daquilo que os parceiros têm em comum e será determinado pelo mínimo denominador comum que compartilham. até mesmo. porém forte em qualquer dimensão. No mundo www. apresentando níveis de alinhamento tanto amplos quanto profundos. É por esse motivo que precisamos analisar também a profundidade da conexão. As características organizacionais dos parceiros podem ser alinhadas em graus diferentes. poderiam ser congruentes. o que as tornaria convergentes. Abaixo temos um gráfico que demonstra o grau de alinhamento em função da amplitude: Ao analisar colaborações. as estratégias ou os valores de ambos os parceiros venham a coexistir de maneira confortável – em outras palavras. que permitem comparações aritméticas simples.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS complementares. reforçar-se mutuamente.

Entender melhor os parceiros leva à www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS real. uma colaboração construída em torno de uma conexão fraca em todas as três dimensões – como mostra a Figura (b) – provavelmente será instável. frequentemente o alinhamento de colaborações intersetoriais evolui durante seu ciclo de vida. Mesmo que parcerias futuras a princípio invistam tempo e energia na busca de uma base comum. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores. uma vez que pode compensar a falta de amplitude.com.br 26 . Uma conexão profunda em qualquer das três dimensões organizacionais pode ser a pedra angular de um relacionamento frutífero e sólido – como exemplificado na figura abaixo (a). Por outro lado. mais rico o valor que o relacionamento irá criar.pontodosconcursos. ou para aumentar sua profundidade. é importante ter-se em mente que a profundidade do alinhamento é crucial. é improvável que uma organização seja afortunada o bastante para envolver-se em uma parceria com “alinhamento total” Em princípio seria aconselhável buscar a conexão em todas as três dimensões já que. Isso pode acontecer como resultado de: Aprendizagem unilateral: É bastante frequente que uma das organizações “descubra” que a relação com seu parceiro oferece mais elos de conexão do que inicialmente previra. Ao mesmo tempo. entretanto. quanto mais amplo o ajuste. as estratégias ou as missões dos parceiros.

a colaboração poderá alterar a forma pela qual cada parceiro se vê e define seus interesses. Pressões competitivas: Em outros casos. Fertilização cruzada: Por meio de interação e descoberta mútuas. o alinhamento ganha em termos de amplitude. Por exemplo. A atenção focalizada por parte dos líderes aptos a tomar decisões. Vamos ver algumas medidas que são utilizadas nessa gestão.pontodosconcursos. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. sim. tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado. o aumento de alinhamento não resulta da dinâmica interna da empresa. valores ou estratégias determina que o alinhamento da colaboração ganhe em profundidade e se torne mais intenso. assim.br 27 . as identidades organizacionais dos parceiros assumem novos contornos: elas se tornam mais parecidas. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo. um novo formato às missões. de mudanças em seu contexto. que podem enriquecer as colaborações. as exigências cada vez maiores relacionadas à responsabilidade social e ambiental fazem com que as organizações busquem mudar duas estratégias e a colaboração é uma forma de facilitar esta mudança. Mudanças na estratégia: Em alguns casos. mas. À medida que as colaborações percorrem os estágios do continuum da www. a ponto de influenciar a própria identidade organizacional dos parceiros. quando isso acontece. As parcerias podem trazer inúmeros benefícios para as partes. mas é importante ter em mente que sua gestão não é uma tarefa fácil: quanto maior o potencial de criação de valor. Nesse processo. Maior congruência em missões. mais complexa a gestão da aliança.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS descoberta de novos alinhamentos. Se as comunicações forem intensas e profundas. alocar recursos e comprometer suas organizações com a parceria é um insumo vital para a gestão bem-sucedida das colaborações. a aprendizagem pode ser aprofundada. aos valores ou às estratégias. A gestão da aliança também fica facilitada quando suas operações diárias são claramente definidas e atribuídas a indivíduos específicos em cada organização. o alinhamento aumenta como resultado de ajustes feitos na estratégia de um dos parceiros. dando. As colaborações dificilmente se tornarão um propulsor de crescimento para as organizações participantes se os parceiros presumirem que elas podem se desenvolver no piloto automático.

A institucionalização da parceria também é importante. A possibilidade de acesso aos serviços.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS colaboração. obviamente. A transparência na gestão de fundos e a prestação de contas são importantes para que ambas as partes tenham seus interesses atendidos. Emissão de documentos. acesso aos governantes e representantes eleitos são exemplos das possibilidades do uso das tecnologias de informação e comunicação pela máquina administrativa pública.br 28 . a gestão da aliança se torna mais complexa. sem confiança. descobrir e aproveitar oportunidades de criação de valor de forma eficaz. uma vez que.4 Prestação de Serviços Públicos e Novas Tecnologias Uma administração pública mais transparente. As colaborações serão sólidas se estiverem profundamente enraizadas em parceiros institucionalmente sólidos e estáveis. www. A comunicação está no cerne do processo de institucionalização. Quando as colaborações estão excessivamente associadas a indivíduos específicos. que é condição sine qua non para qualquer colaboração. execução e controle de ações. mas crescem e se consolidam por meio das instituições. de participação nas decisões e acompanhamento dos atos governamentais por parte de todos os cidadãos. A ideia de colaboração pressupõe comunicação. e o relacionamento estagnaria. acompanhamento das ações de governo e condução dos negócios públicos. planejamento. uma não pode existir sem a outra. prestação de informações ligadas aos serviços públicos. Eventualmente. 1. Parcerias bem-sucedidas requerem comunicação eficaz em cada segmento de sua cadeia de valor. eficaz e voltada para a prestação de informações e serviços à população: essa a grande contribuição que as tecnologias de informação e comunicação podem dar ao relacionamento do governo com os cidadãos. os parceiros poderão considerar a criação de estruturas conjuntas de gestão. A tecnologia pode ainda ser largamente aplicada para aperfeiçoar a própria gestão do governo – coordenação. e também é fundamental no processo de construção de confiança.com.pontodosconcursos. A confiança é um ativo intangível essencial em colaborações intersetoriais. as partes não seriam capazes de explorar. Meras suspeitas em contrário podem ter um efeito devastador na reputação das organizações participantes. As parcerias intersetoriais nascem de líderes. contabilidade pública etc. – e suas transações comerciais com o setor privado. o risco de interrupção aumenta. durante todo o seu ciclo de vida.

da organização e funcionamento da Diferentes soluções e formas de implementação. Uma profunda transformação administração pública.pontodosconcursos. e portais os cidadãos obtém informações que podem ser compartilhadas de forma oportuna. impõe a adoção de meios e métodos digitais por parte do governo. mas não só. softwares e bancos de dados. a Administração Pública Eletrônica é assim um esforço coletivo caracterizado por: Uma forte ênfase no fornecimento de informação de cidadania e na prestação de serviços úteis a toda a Sociedade. As aplicações ou serviços real-time se tornam mais operáveis e consistentes. Os termos “governança e democracia eletrônica” têm foco no uso das tecnologias de informação e comunicação (TIC) aplicadas às atividades e ações de governo. do emprego das tecnologias de informação e comunicação em benefício da eficácia. de forma autônoma ou intermediada por funcionários públicos capazes de servir como mediadores entre os serviços eletrônicos e os cidadãos mais excluídos das oportunidades do mundo digital. responsividade. em todos os poderes constituídos e níveis governamentais. de governo para com a sociedade e seus cidadãos. A governança na Sociedade da Informação deve basear-se nas redes e no acesso fácil de todos. centrados no Cidadão. transparência e governança A governança eletrônica ou e-governança (e-gov) pode ser entendida como a aplicação dos recursos da TI na gestão pública. Segundo Luís Vidigal. sofisticação e maturidade dos processos Passou a ser um fenômeno à escala global de implicações políticas. estabelecendo uma maior conectividade entre os cidadãos e o governo e resultando na melhoria da responsabilidade e transparência da gestão urbana. por meio da prestação de serviços de forma integrada. www. a tudo. Uso intensivo das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC). integração. criando condições de universalidade e democraticidade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS portanto. Convergência. Pela implementação continuada de redes de computadores. web browsers. em qualquer lugar e a qualquer hora. seja de governo para governo ou em especial.br 29 .com. em múltiplos canais. cívicas e econômicas.

volume e confiabilidade.o uso intensivo das tecnologias da informação e comunicação pelas administrações públicas – experimentou as mais diversas tecnologias. ela é até hoje uma das referências mundiais por suas características de eficiência.pontodosconcursos. mais relevantes são os benefícios para a maior eficiência dos processos do órgão público. tanto para decidir quanto para implementá-la. A declaração eletrônica do Imposto de Renda substituiu todo o processo de digitação de cerca de 15 milhões de declarações feitas manualmente. novas prioridades foram dominando a cena de acordo com as políticas em vigor ou em decorrência de um amadurecimento de uma determinada tecnologia: De 1970 a 1992 – gestão interna: Foco na gestão interna: aplicações voltadas para a melhoria da gestão interna e mais eficiência dos processos administrativos financeiros. CRM.br 30 . Muito embora sejam evidentes as vantagens para o cidadão contribuinte. atividade consumidora de tempo e de potencial acréscimo de erros no processo como um todo. Em cada fase. a não ser no espaço de tempo maior para a adoção da tecnologia. ERP. free software). fundamentado na gestão das receitas e despesas e prosseguiu até as experiências mais recentes. Nesses 30 anos. A evolução do uso da tecnologia da informação na gestão pública brasileira pode ser percebida em três fases organizadas segundo os focos predominantes nas aplicações desenvolvidas. o que se convencionou chamar de informática pública . órgão do Ministério da Fazenda responsável para execução das ações relativas à arrecadação dos impostos e tributos de natureza federal.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Histórico da Informática na Gestão Pública Brasileira A história da informática na gestão pública brasileira seguiu a mesma trajetória que a sua inserção no setor privado. que implementou a Declaração de Imposto de Renda por meios eletrônicos. A iniciativa mais simbólica e de maior expressão dessa primeira fase é a aplicação da Receita Federal. com foco na entrega de serviços ao cidadão. Ela também reduziu a quase zero as necessidades de recursos www. Em nada foi diferente da trajetória do setor privado.com. alguns modelos de gestão da informação e não ficou indiferente às dezenas de siglas que surgiram como ondas nesse período (downsizing. na década de 70. Muito embora ela tenha surgido no início da década de 90. engenharia reversa. Teve início.

que caracteriza-se por reunir em um único lugar físico os mais diversos serviços públicos. integração dos serviços e processos. São vários postos de atendimento ao cidadão espalhados pelo Estado. mediados pelo uso da tecnologia. A experiência mais relevante desse período foram os SACs – Serviço de Atendimento ao Cidadão. cada órgão público cuidava do atendimento ao cidadão em seus mais diferentes endereços.pontodosconcursos. para mais perto do cidadão. De 1993 a 1998 – serviços e informações: Foco no serviço e informações ao cidadão: aplicações e processos voltados para apoiar a prestação de serviços ao cidadão pessoalmente ou via telefone. Esse programa consolidou um conjunto de iniciativas do Governo do Estado que usa Internet www. que usam intensivamente a tecnologia da informação. O surgimento dos SACs trouxe novos conceitos no atendimento ao cidadão: reunião dos serviços em um único local. rápido e eficiente. De 1999 a 2004 – serviços via Internet: Foco na entrega de serviços via Internet: aprendizado e domínio das tecnologias da Internet como ferramenta e canal de entrega de serviços. finalmente.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS humanos e físicos nas agências bancárias e nos órgãos da Receita Federal somente para realizar a recepção da declaração. E. Até então.com.br 31 . criou melhores condições para introduzir inteligência na análise das declarações entregues. A fragmentação dos serviços de atendimento em cada órgão gerava um grande número de deslocamentos dos usuários dos serviços e falta de integração das informações quando estas eram geradas por órgãos diferentes. na sua especificidade tão somente. espaço físico adequado e confortável para o público. Tais iniciativas levaram os serviços públicos. Proximidade identificada pelo atendimento personalizado e qualificado. A expressão mais aprimorada dessa iniciativa é o Programa Poupatempo do Governo do Estado de São Paulo. Uma iniciativa pioneira foi o SAC do Estado da Bahia. O programa de Governo Eletrônico do Governo do Estado de São Paulo é a iniciativa que melhor representa a era dos portais de serviços públicos via Internet. pessoal especializado no atendimento ao público.

Muito embora a maioria dos sítios existentes ainda esteja restrita a fornecer apenas informações e poucos serviços completos. de ocorrências policiais. os fornecedores cadastrados podem registrar a sua intenção de participação no leilão. Em dia publicamente divulgado e ajustado. a disputa pública em um pregão eletrônico aumentou a competição entre fornecedores e gerou economia nos gastos do Governo do Estado de São Paulo próximo de 20%. oferecendo aos cidadãos o documento oficial necessário para esses casos e ao órgão de segurança pública as informações necessárias para eventual ação policial. Todos estes serviços estão disponíveis em seu ciclo completo. O processo é simples e eficiente: as unidades compradoras tornam pública a sua intenção de compra. de natureza não complexa (furtos simples. Por outro lado. há sem dúvida um grande crescimento no uso desse canal de comunicação para melhorar a qualidade e o acesso às informações e serviços dos governos. os fornecedores podem oferecer lances cujos preços sejam menores que o menor oferecido. E de acordo com regras de um leilão reverso. o aumento do poder de computação dos micro computadores e a nova Lei de Responsabilidade Fiscal fizeram crescer enormemente o número de portais de órgãos públicos. os cidadãos mais conhecedores e exigentes dos seus direitos têm pressionado os governos a disponibilizarem serviços da mesma forma que estão disponíveis serviços semelhantes pelo setor privado.Veículos – um conjunto de aplicações destinadas ao acompanhamento e regularização da situação de automóveis e motoristas. Por meio delas é possível verificar a situação de regularidade do veículo perante a autoridade competente (registro e multas). denúncias) sem a intermediação policial. . Os registros das ocorrências acontecem em ambiente seguro e autenticado. As novas tecnologias da Internet. via Internet. fazer pagamentos de licenças e multas. via Internet.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como canal de prestação de serviços. em ação conjunta com a rede bancária e a verificação da situação de regularidade do motorista (registro e pontuação). dos quais destacam-se: .com. os fornecedores participantes do pregão eletrônico entregam as suas propostas. desaparecimentos.pontodosconcursos. www. São dezenas de serviços.br 32 . Dessa forma. No prazo determinado. .“Plantão Eletrônico” – essa aplicação permite o registro.“Pregão eletrônico” – aplicação que permite ao Governo do Estado de São Paulo a realização de compras eletrônicas completamente via Internet. A nova Lei obriga os governos a publicarem na Internet suas receitas e despesas mensais como prestação de contas aos cidadãos.

que em larga medida perdura até hoje. Desde um modelo centralizado e monopolista até um modelo de completa terceirização dos serviços. uma série de equipamentos e tecnologias é aplicada ao ambiente) e nas tecnologias baseadas totalmente em ambientes mainframes (computador de grande porte. detentoras do monopólio dos serviços de tecnologia da informação para o setor público. As empresas públicas desse modelo foram criadas como prestadoras de serviços de tecnologia da informação e comunicação. A defasagem entre o que se tinha no privado e no público foi se tornando um forte motivo para questionamentos da existência dessas instituições diante de um mercado efervescente recheado de soluções inovadoras e práticas de baixo custo comparativo. Esse modelo criou um corpo de funcionários altamente especializados nos processos missão-crítica (um ambiente tecnológico construído para evitar a paralisação de serviços computacionais e a perda de dados importantes a um negócio. geralmente subordinadas a um órgão da área financeira.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As experiências de modelo de gestão da informática pública Diversos modelos de gestão das tecnologias da informação e comunicação foram experimentados ao longo desse período. baseado em empresas públicas prestadoras de serviços. detentoras do monopólio da prestação de serviços. as empresas não conseguiram acompanhar a velocidade das mudanças tecnológicas. porém. preço e qualidade de seus produtos. A grande preocupação do regime militar com controle do aparelho do Estado na década de 70 levou a área financeira (Ministério e Secretarias da Fazenda) a ter um papel relevante na definição do modelo da gestão da informação. Formou uma elite de base tecnológica. Com o modelo monopolista e concentrador e a redução da capacidade de investimento do Estado na década de 80. essas empresas não receberam os investimentos necessários à incorporação das tecnologias que determinaram os novos rumos que se delinearam na década de 80 para o setor privado. dedicado normalmente ao processamento de um volume grande de informações). não tinham compromissos com prazos. Para isso. concentradora da produção de conhecimento de informática para o setor público.com. Com a redução dos investimentos no setor.br 33 . as novas exigências dos www. Eram remuneradas pelos serviços prestados aos seus clientes.pontodosconcursos.

a eficiência do uso de diversos canais de comunicação com o cidadão exige a construção de uma plataforma comum de integração dos serviços e aplicações. Também já passaram a etapa de exposição às mais recentes tecnologias. independente dos sistemas que processam as informações. E como um guarda-chuva protetor desses novos caminhos a serem percorridos. propiciando a terceirização dos serviços em larga escala. que buscam a padronização de um ambiente comum de troca de informação e de entrega de serviços.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS clientes públicos. a privacidade do cidadão e a legitimidade do ato público. a certificação digital é um elemento de segurança necessário para garantir a confiabilidade das transações. a saída foi abandonar a concentração da gestão e execução dos serviços de informática em duas empresas públicas – SERPRO e DATAPREV – para a descentralizar a gestão e execução dos serviços de informática para cada órgão. Os governos já passaram a etapa da sensibilização sobre a importância de investimentos em tecnologia da informação em seus processos de modernização da gestão e de entrega de serviços. também conhecido como M-Gov (Móbile Government). Diante de tanta vulnerabilidade da Internet espera-se um “boom” no uso dos certificados digitais.pontodosconcursos. são vitais para tornar viáveis as iniciativas de Governo Eletrônico. notebooks) é um estímulo para a implementação de novos serviços ou serviços complementares aos já existentes. apresentar sinais de esgotamento.br 34 . agora sob a égide da computação pessoal. No governo federal.com. Os fornecedores fazem permanente plantão nos órgãos públicos apresentando a mais nova solução para todos os problemas. É chegada a hora de determinar indicadores e métricas que possam permitir governar a utilização dos recursos já existentes e orientar os novos investimentos. então. www. Esse modelo começou. A quantidade cada vez maior de aparelhos que acompanham o cidadão para qualquer lugar (telefones celulares. no início da década de 90. handhelds. Tendências A convergência das tecnologias de voz. Por outro lado. As iniciativas conhecidas como Plataformas de Interoperabilidade. dados e imagem abriu um campo vasto para os serviços públicos móveis.

a rede irá abranger prédios e órgãos da Administração Pública Federal. o que irá permitir a integração de todos os órgãos da administração pública federal no País. dados e imagens de alta velocidade. permanece a máxima: “Software livre. sempre que necessário”.pontodosconcursos. setor bancários Sul e norte e setor de grandes áreas Norte. políticas e padrões que regulamentam a utilização da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) no Governo Federal. Software proprietário. além de contribuir para a padronização. Projetos: Foram desenvolvidos alguns projetos dentro desta nova visão de governo eletrônico. www. Em outras palavras. finalmente. b) e-PING: Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico A arquitetura e-PING – define um conjunto mínimo de premissas. que estão localizados na Esplanada dos Ministérios. Na primeira etapa. Há mais consistência nos fundamentos políticos e teóricos do debate que nas soluções disponíveis.br 35 . o que não acontece hoje em dia. O primeiro ponto a ser levado em conta para a implementação do projeto é a redução e um melhor controle de gastos. chamada Infovia Brasília. O tempo certamente levará a uma compreensão maior dos lugares e papeis do software livre e software proprietário. ganha corpo dentro de vários governos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS E. estabelecendo as condições de interação com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. tema de discussões ainda apaixonadas. sempre que possível. aumentar a confiança e a segurança das informações governamentais que trafegam nas redes. o software livre. Por enquanto. com abrangência nacional. setor de autarquias Sul e Norte .com. a) Infovia Brasil: O projeto Infovia Brasil consiste na obtenção de uma rede de comunicação de voz. significa fazer com que os diferentes sistemas de informação existentes nas diferentes esferas de governo consigam “falar entre si”.

c) e-Mag: Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico A construção de sítios acessíveis é uma exigência do Decreto 5. Para que se estabeleça os objetivos da e-PING. mobiliários e equipamentos urbanos. será obrigatória a acessibilidade nos portais e sítios eletrônicos da administração pública na rede mundial de computadores (internet). Deve possibilitar a substituição de qualquer componente ou produto usado nos pontos de interligação por outro de especificação similar. a unificação dos sistemas de segurança. O mesmo Decreto define acessibilidade como: Condição para utilização. sem comprometer as funcionalidades do sistema. garantindo-lhes o pleno acesso às informações disponíveis. fixando as normas. a unificação dos Detrans. para o uso das pessoas portadoras de deficiência visual. 47. Na verdade.br 36 . deve ser levado em conta a existência de um legado de sistemas.pontodosconcursos. das www. No prazo de até doze meses a contar da data de publicação deste Decreto.296 de 2004: Art. Alem disso. entre outros. com segurança e autonomia. redes e outros componentes de TI) de interagir e intercambiar dados de acordo com um método definido. dos espaços. (Governo do Reino Unido) Habilidade de dois ou mais sistema (computadores.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alguns dos benefícios que a arquitetura e-PING pode trazer ao governo e à sociedade em geral são a unificação dos cadastros sociais. A seguir alguns conceitos: Habilidade de transferir e utilizar informações de maneira uniforme e eficiente entre varias organizações e sistemas de informações. de forma a obter os resultados esperados. Interoperabilidade é uma soma de todos esses fatores. Tem por meta a consideração de todos os fatores para que os sistemas possam atuar cooperativamente. total ou assistida. (ISO).com. é fundamental que se defina claramente o que se entende por Interoperabilidade. (Governo da Austrália) Intercâmbio coerente de informações entre serviços e sistemas. as políticas e os padrões necessários para consecução desses objetivos. meios de comunicação. de plataformas de Hardware e software instaladas.

paralisia ou amputação de um membro superior. No que se refere a acesso ao computador. Portanto. grandes limitações de movimentos ou falta de força nos membros superiores. a acessibilidade nos sites da internet significa a previsão de instrumentos que permitam que pessoas portadoras de necessidades especiais possam utilizar os serviços destes sites. os cegos recorrem a um software (programa leitor de tela) que capta essa informação e a envia para um sintetizador de voz ou para um terminal Braille. Para obterem a informação que é projetada na tela. Este grupo de usuários possui dificuldade em acessar determinadas informações que se encontram disponíveis somente através de dispositivos de áudio. Acesso ao computador sem teclado: pessoas com amputações.com. dificuldade de controle dos movimentos. foram identificados quatro tipos principais de situações por parte de usuários portadores de necessidades especiais: Acesso ao computador sem mouse: pessoas com cegueira.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS edificações.br 37 .pontodosconcursos. dos serviços de transporte e dos dispositivos. Acesso ao computador sem áudio: encontram-se relacionadas neste caso pessoas com baixa audição e pessoas com surdez completa. O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico (e-MAG). d) Guia Livre – Referência de Migração para Software Livre www. por pessoa portadora de deficiência ou com mobilidade reduzida. Tais pessoas sentem várias dificuldades na utilização do mouse. Acesso ao computador sem monitor: a verdade é que a informação processada por um computador não é de natureza visual. consiste em um conjunto de recomendações a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos sítios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fácil implementação. a interação poderá ser feita através de um periférico especial de reconhecimento da fala ou de um emulador de teclado na tela. sistemas e meios de comunicação e informação. Nesses casos. Essas pessoas têm sérias dificuldades para utilizar o teclado tradicional.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Foi elaborado um manual com o objetivo de ajudar os administradores a definir uma estratégia para migração planejada e gerenciada. Como a administração gerencial realiza o controle a posteriori de resultados. é considerado um dos principais precursores da prática de avaliar os operários. Ele dizia que: É absolutamente necessário. deve buscar formas para avaliar os funcionários públicos. mas também em pagar boa gratificação ou prêmio todas as vezes que conseguir fazer toda a tarefa em tempo fixado. envolvendo órgãos e entidades da administração pública e da sociedade civil. Taylor. No entanto. acreditando o referido autor que existia uma “única maneira certa” de execução das tarefas. Isto implica não somente em determinar.com. a avaliação de desempenho não é uma inovação da administração gerencial. descrevendo. que a eles também seja atribuído pagamento mais elevado. www. a tarefa diária. e orientar investimentos em ações de inclusão digital no País. Ele visa ser uma referência para processos de Migração para o Software Livre no Governo Federal. para cada um. cada vez que forem bem sucedidos. o idealizador da administração científica.1 Avaliação de Desempenho A avaliação de desempenho constitui outra forma de gestão por resultados. bem como em qualquer outro nível de governo ou esfera de poder que porventura necessitem utilizar tal material como referencial ou desejem planejar e executar seus processos de migração com base de sustentação em casos concretos de estratégias já implementadas. quando os trabalhadores estão encarregados de tarefa que exige muita velocidade de sua parte. então. e) ONID – Observatório Nacional de Inclusão Digital O Observatório Nacional de Inclusão Digital – ONID é uma entidade que está sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede. como pode ser realizada tal migração. 2 Instrumentos gerenciais contemporâneos 2. para conhecer e promover o intercâmbio entre iniciativas.pontodosconcursos. uma vez que dispensava uma atenção especial ao desempenho do trabalho do funcionário a fim de obter um aumento da produtividade para as empresas. em termos técnicos amplos.br 38 .

ela não pode ficar restrita a isso. e tendo em vista os princípios nela estabelecidos. 2. Luis Cesar Araujo desempenho: traz quatro motivos da utilização da avaliação de 1.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No Brasil. a avaliação de desempenho tem como objetivo final contribuir para o aumento da motivação das pessoas. (CESPE/FUB/2008) Um dos pontos fracos da avaliação de desempenho é o fato de ela poder ser percebida como uma situação de recompensa ou punição pelo desempenho passado. podendo comparar o resultado das ações praticadas pelo mesmo com as expectativas da empresa.br 39 .1. institucionalizando o sistema de mérito e fincando as diretrizes do primeiro plano de classificação de cargos. Facilitar o feedback das pessoas: os resultados da avaliação de desempenho devem ser comunicados aos funcionários para que estes saibam como a organização vê o trabalho deles. No entanto. Alicerçar a ação do gestor: a avaliação de desempenho permite que as decisões sejam embasadas em números concretos. a avaliação de desempenho foi instituída na administração pública pela “Lei do Reajustamento”. 2. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento: as informações fornecidas pela avaliação de desempenho permitem direcionar as ações de treinamento para as áreas mais carentes. www.pontodosconcursos. De acordo com Böhmerwald.com. Em decorrência desta lei. A avaliação de desempenho tem como objetivo avaliar o grau de contribuição do empregado na execução de seus trabalhos.1 Por que avaliar? Vamos dar uma olhada em uma questão do CESPE: 1. foi então aprovado o primeiro regulamento das promoções que instituiu a avaliação de desempenho dos funcionários da administração pública federal. de forma transparente. 3. Dentre inúmeras inovações. de 1936. tal lei lançou as bases de uma administração de pessoal racional. A questão é CERTA porque a avaliação de desempenho não deve ser usada como forma de recompensar ou punir.

Tradicionalmente. a autoridade de um executivo inclui a avaliação do desempenho de seus funcionários. e para prever posicionamentos futuros. como a avaliação de desempenho focaliza as pessoas “o ideal é que cada uma delas avalie o seu próprio desempenho”. Surgiu então a Avaliação 360°. Isto significa que todas as pessoas com as quais a pessoa mantém alguma forma de interação ou intercâmbio participam da avaliação de seu desempenho. ampliou-se a avaliação ainda mais. pois “é um dos mais importantes instrumentos gerenciais de que a administração dispõe para analisar os resultados. permitindo a identificação de seus pontos críticos. que avalia o desempenho de cada um de seus membros. a organização passa também a conhecer melhor a sua dinâmica. em que cada pessoa se auto-avalia quanto a seu desempenho. www.br 40 . os subordinados. 2. permitindo assim que ela tenha um melhor diagnóstico para a elaboração de sua estratégia. partindo de critérios preestabelecidos. ou até mesmo fornecedores e clientes externos. é ele quem deve fazer tal avaliação. Segundo Chiavenato.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. negativos e positivos. já que o executivo é o responsável pelo desempenho de seus funcionários. Facilitar o progresso das organizações: ao acompanhar o desempenho de seu pessoal. eficiência e eficácia. Cada pessoa é avaliada pelos diversos elementos que compõem o seu entorno. a partir da avaliação dos potenciais de seus talentos”.1. à luz da atuação dos funcionários. Mas essa lógica pode não estar correta. os pares. é o próprio indivíduo o responsável por seu desempenho e auto-avaliação. Nas organizações mais democráticas. A avaliação de desempenho deve ser vista sob um ângulo estratégico.2 Quem Avalia? Se perguntarmos “quem deve fazer a avaliação de desempenho?”.com. tendo em vista determinados parâmetros fornecidos pelo gerente ou pela organização. A avaliação também pode ser feita pela equipe de trabalho. A avaliação 360° reflete os diferentes pontos de vista envolvidos no trabalho da pessoa: o superior.pontodosconcursos. A lógica que sustenta esta tradição parece ser a de que. os fornecedores internos e os clientes internos. Recentemente. Outras pessoas podem estar mais habilitadas para realizar melhor esta tarefa. a resposta mais óbvia seria o chefe imediato. Nessas organizações utiliza-se a autoavaliação do desempenho. abrangendo todos aqueles que têm contato com o avaliado.

ajudando no planejamento da carreira. Os chefes também devem ser avaliados. a avaliação para cima é o inverso da avaliação do subordinado pelo superior. Possibilita uma visão abrangente dos pontos fortes e fracos do indivíduo.br 41 . há muitos pontos de vista sobre o desempenho. A avaliação não precisa ser necessariamente dos subordinados. 2. sugestiva.1. Se não houver Sistema mais democrático.pontodosconcursos. como ele proporcionou os meios e recursos para a equipe alcançar os seus objetivos e como o gerente poderia incrementar a eficácia da equipe e ajudar a melhorar os seus resultados. Corre-se o risco de haver avaliações subjetivas e pessoais. uma cultura de portas abertas. com medo de sofrer retaliações. Essa diversidade geralmente resulta em julgamentos mais equilibrados.3 O que é avaliado Segundo Robbins. Em vez de uma única opinião. dá voz a quem normalmente não tem. poderá gerar intrigas. consultiva e participativa. A avaliação para cima permite que o grupo promova negociações e intercâmbios com o gerente exigindo novas abordagens em termos de liderança. uma comunicação eficiente e um forte senso de equipe. Ela permite que a equipe avalie o seu gerente. O comando arbitrário do superior passa a ser substituído por uma nova forma de atuação democrática. principalmente naquilo que é sua principal função: chefiar. Muita gente acaba não falando a verdade. Por isso. as três categorias de critérios mais comuns são: www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O quadro abaixo apresenta as principais vantagens e desvantagens da avaliação de desempenho 360 graus: Avaliação de desempenho 360 graus Vantagens Desvantagens Não é para qualquer empresa. motivação e comunicação que tornem as relações de trabalho mais livres e eficazes.com.

Daí podem ocorrer erros de avaliação. ele pode generalizar o comportamento positivo da proatividade assumindo que ele trabalha bem em equipe. mas sabe se ele trabalha bem em equipe.br 42 . como pro-atividade. 2. embora ainda seja amplamente usada pelas organizações. Ou então o avaliador sabe que o empregado é rápido nas atividades. então ele assume que o empregado não faz seu trabalho com qualidade porque não se preocupa com detalhes. estão sujeitas a subjetividade. mostrar confiança. fazendo com que o resultado não seja uma descrição correta da realidade. Tendência Central e Severidade: www. Por exemplo. Cada vez mais se observam comportamentos ligados a “cidadania organizacional”: ajudar os outros. a) Efeito Halo: Trata-se de generalização de comportamentos positivos ou negativos observados em relação a um empregado. se o avaliador sabe que o empregado é pró-ativo. Avaliandose o comportamento. mostrar-se ocupado. observar as leis. liderança. b) Leniência. É mais fraca que as anteriores. e não máquinas.com. etc.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Resultados individuais da tarefa: se os fins justificam os meios. ele pode avaliá-los de acordo com os aspectos que conhece. fazer sugestões para melhorias. etc. etc. Quando o avaliador não conhece todos os aspectos do empregado que estão sendo avaliados. Comportamentos: em muitas situações não é possível determinar a contribuição de cada membro de uma equipe para o resultado. os executivos devem avaliar os resultados das tarefas dos indivíduos.4 Erros na avaliação Como as avaliações são feitas por pessoas. Traços: é a categoria mais fraca dos critérios. O que é o alcance de metas por parte do funcionário nas tarefas. Não é preciso que o comportamento seja diretamente relacionado à produtividade individual. São traços: ser confiável.1. pois está mais distante do desempenho real no trabalho.pontodosconcursos. participação. observa-se quais as ações que o funcionário tomou que foram benéficas para o resultado.

nivelando desempenhos desiguais e caracterizando-os sempre de forma equivalente. Um chefe que se julga excelente considera os servidores péssimos. d) Predisposição pessoal: Ocorre quando existe um preconceito contra certos grupos específicos em relação à raça. Um avaliador não informado ou mal preparado adota normalmente duas posições: evita classificações baixas com receio de prejudicar os seus subordinados ou evita classificações elevadas receando comprometer-se futuramente. O erro de tendência central se caracteriza pela atribuição de notas médias.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estes três tipos de erro estão relacionados à inabilidade do chefe em observar e identificar as diferenças no desempenho dos servidores.com. o avaliador também usa a percepção que tem de si mesmo como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. Outro chefe que tem baixa auto estima considera os servidores ótimos. Um chefe que tem elevada auto estima considera os servidores bons trabalhadores. mas que levam a avaliações totalmente opostas. Em ambos os casos o avaliador usa sua autopercepção como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. O erro de severidade resulta do chefe que avalia seus empregados de forma negativa. só que agora ele os avalia em direção oposta à maneira como ele se percebe. No erro de semelhança. c) Contraste e Semelhança: São dois tipos de erros muito semelhantes. e) Efeito Recenticidade: www. Já no erro de contraste. política ou preferência por certos tipos humanos. O erro de leniência resulta do chefe que avalia todos os empregados de forma positiva. religião. o avaliador considerando os subordinados de forma congruente com a maneira como percebe a si mesmo. Este erro tem maior propensão a ocorrer quando o avaliador quer evitar a justificação da atribuição de notações nos extremos da escala. Já outro chefe que não tem uma boa apreciação por si mesmo tende a considerar negativamente os outros.br 43 . ou similaridade.

utiliza um formulário de dupla entrada: no eixo vertical estão os chamados fatores de avaliação e no eixo horizontal os graus de medição do desempenho em cada um desses fatores. Quando não é feito um registro sistematizado do acompanhamento do desempenho do servidor. No entanto. Aparentemente.br 44 . O método das escalas gráficas avalia o desempenho das pessoas por meio de fatores de avaliação previamente definidos e graduados. 2.5 Métodos de Avaliação Veremos agora como são feitas as avaliações. Dessa forma. Os fatores de avaliação são escolhidos em função do desempenho ideal e devem permitir uma comparação do desempenho. porque são esquecidos os comportamentos ao longo de todo o período avaliativo. ruim. a fim de neutralizar a subjetividade e o prejulgamento do avaliador.1. se as ações mais recentes forem ótimas ou péssimas. a) Escalas Gráficas: É o método de avaliação de desempenho mais utilizado e divulgado.com. ótimas ou péssimas. péssimo. respectivamente. que podem provocar interferência nos resultados. as avaliações tenderão a ser. Para tanto.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Este efeito é a famosa “memória curta”. bom. é o método mais simples. as ações mais recentes são as mais lembradas. f) Erro de função: Consiste em avaliar a pessoa levando em conta a função exercida por essa pessoa e não o seu desempenho em tal função. Um exemplo: Péssimo Pró-atividade Trabalho em equipe Liderança Ruim X Regular Bom Ótimo X X www. tais como: ótimo. regular. Definem-se então os graus de variação.pontodosconcursos. sua aplicação requer uma multiplicidade de cuidados.

1. escolher a frase que mais representa o desempenho do funcionário e a frase que mais se distancia dela. simplificando-o enormemente.br 45 . Tende a apresentar resultados condescendentes ou exigentes para todos os subordinados b) Escolha Forçada: O método da escolha forçada consiste em avaliar o desempenho das pessoas através de blocos de frases descritivas que focalizam determinados aspectos do comportamento. um instrumento de avaliação de fácil Permite uma visão integrada e resumida dos fatores de avaliação. + X – www. Não sabe trabalhar em equipe.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assiduidade X Segundo Chiavenato. 2.com. Já as desvantagens são: Não permite flexibilidade ao avaliador. ou seja.pontodosconcursos. Tende a rotinizar e a bitolar os resultados da avaliação. das características de desempenho mais realçadas pela empresa e a situação de cada empregado diante delas. as vantagens do método de escalas gráficas são: Permite aos avaliadores entendimento.. Ou então. Necessita de procedimentos matemáticos e estatísticos para corrigir distorções e influência pessoal dos avaliadores. Cada bloco é composto de duas. O avaliador deve escolher forçosamente apenas uma ou duas frases em cada bloco que mais se aplicam ao desempenho do funcionário avaliado.. Daí a denominação escolha forçada. quatro ou mais frases. É pró-ativo. Vamos ver um exemplo: O empregado. Proporciona pouco trabalho ao avaliador no registro de avaliação. Está sujeito a distorções e interferências pessoais dos avaliadores.

4. Sua elaboração é complexa. médios e fracos. o que vale na hora da prova é o que a banca pensa. as vantagens do método escolha forçada são: Proporciona resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. com certeza as duas avaliações serão diferentes. sem maiores informações. Sua aplicação é simples e não exige preparo prévio dos avaliadores. Segundo Chiavenato. Assim. na primeira vantagem. mas planejada. c) Distribuição forçada www. A sua aplicação é que é simples. Por exemplo. É equilibrado emocionalmente X Este método surgiu para eliminar a subjetividade nas avaliações. Contudo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. já que a montagem dos blocos de frases não deve ser feita de forma aleatória. necessita de informações sobre necessidades de treinamento. que o método é “isento de influências subjetivas”. Não concordo com o autor quando ele diz. discrimina apenas os empregados bons. se duas pessoas avaliarem um empregado pelo método da escolha forçada.br 46 .com. transcrevem o texto deles para as questões. Deixa o avaliador sem noção do resultado da avaliação que faz a respeito de seus subordinados. potencial de desenvolvimento. Sempre que a avaliação for feita por uma pessoa. Está sempre disposto a ajudar.pontodosconcursos. Quando utilizado para fins de desenvolvimento de recursos humanos. vai ser impossível eliminar a subjetividade. exigindo um planejamento cuidadoso e demorado. pois elimina o efeito de estereotipação (efeito halo). É um método comparativo e discriminativo e apresenta resultados globais. E as bancas geralmente pensam como os teóricos. Já as desvantagens são: Sua elaboração e montagem são complexas. devemos considerar a visão do Chiavenato.

a possibilidade de planejar com o superior imediato seu desenvolvimento no cargo e na organização. Por meio do método de pesquisa de campo. as origens e os motivos de tal desempenho. por meio das quais se avalia o desempenho dos subordinados. ruins e médios.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Consiste na colocação dos funcionários em determinada categoria e avaliá-los segundo determinado padrão. O especialista vai a cada seção para entrevistar os gerentes sobre o desempenho de seus subordinados. quatro como médios.pontodosconcursos. por exemplo: 10% inferior 20% médio-inferior 40% médio 20% médio-superior 10% superior Se o grupo a ser avaliado tiver 10 elementos. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. mas com a assessoria de uma especialista (staff) em avaliação do desempenho. Esse método é muito limitado. Este padrão poderá ser. dois como médio-inferiores. Como aplicar um método desse tipo em uma ótima equipe sem cometer injustiças? d) Pesquisa de Campo: É um método de avaliação de desempenho com base em entrevistas com o superior imediato. por exemplo. imparcial e objetiva de cada funcionário. a avaliação do desempenho é feita pelo superior (gerente). dois como médio-superiores e um como superior.br 47 . www. levantando-se as causas. Chiavenato elenca as seguintes vantagens: Permite uma avaliação profunda.com. localizando causas de comportamento e fontes de problemas. É um método de avaliação mais amplo que permite. Daí o nome pesquisa de campo. um será avaliado como inferior. pois é baseado na comparação e tem como premissa que em um grupo sempre haverá funcionários bons.

Assim. enquanto as exceções negativas devem ser corrigidas e eliminadas. temos: Custo operacional elevado. mas com aquelas características extremamente positivas ou negativas. f) Comparação aos Pares: É um método de avaliação de desempenho que compara dois a dois empregados. As exceções positivas devem ser realçadas e mais utilizadas. g) Frases Descritivas: www. recomenda-se a aplicação do sistema de comparação aos pares apenas quando os avaliadores não têm condições de usar métodos mais sofisticados. É um dos métodos mais completos de avaliação de desempenho.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Permite um planejamento de ação capaz de remover os obstáculos e proporcionar melhoria do desempenho. Trata-se de uma técnica por meio da qual o gerente observa e registra os fatos excepcionalmente positivos e os fatos excepcionalmente negativos do desempenho de seus subordinados. como negativas – no desempenho das pessoas. o método dos incidentes críticos focaliza as exceções – tanto positivas. de cada vez. Por ser um processo simples e pouco eficiente. e) Incidentes Críticos: O método dos incidentes críticos baseia-se no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso).pontodosconcursos. pela atuação de um especialista em avaliação. Como desvantagens.com.br 48 . e se anota aquele que é considerado melhor quanto ao desempenho. Morosidade no processamento provocada pela entrevista um a um a respeito de cada funcionário subordinado ao gerente. O método não se preocupa com características situadas dentro do campo da normalidade.

podem deixar dúvida quanto ao significado dos termos empregados e dificultam a tabulação dos dados obtidos. mas que depende somente do ponto de vista do supervisor a respeito do desempenho avaliado. cada um desses fatores recebe uma avaliação quantitativa. Têm lugar quando os chefes são solicitados a dar seu parecer sobre a eficiência de cada empregado sob sua responsabilidade. i) Relatórios: Constituem os procedimento mais simples de avaliação de desempenho. Desvantagens: são incompletos. favorecem a livre expressão e deixam documentada a opinião emitida. j) Avaliação por resultados: É um método de avaliação baseado na comparação entre os resultados previstos e realizados. é uma simplificação do método de escalas gráficas. Ou então.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esse método é diferente do escolha forçada apenas por não exigir obrigatoriedade na escolha de frases. É um método prático.pontodosconcursos.ou um “N”). a fim de que o gestor responsável analise somente características essências das pessoas. Vantagens: rapidez. h) Listas de Verificação: A lista de verificação é o famoso checklist.br 49 . Segundo Chiavenato. o avaliador assinala os aspectos que foram observados no funcionário. e deixa de marcar os que não foram observados. Na lista de verificação. visto que o resultado apresentado é uma reunião de comportamentos. baseado em uma relação de fatores de avaliação a serem considerados a respeito de cada funcionário. www. adjetivos ou descrições das pessoas avaliadas. favorecem o subjetivismo. Funciona como uma forma de aviso.com. O avaliador assinala as frases que caracterizam o desempenho do subordinado (com um + ou um “S”) e aquelas que demonstram o oposto de seu desempenho (com um .

pontodosconcursos. E ainda. n) Avaliação de potencial: Com ênfase no desempenho futuro. É importante ressaltar que durante a avaliação não devem ser levados em consideração aspectos que não estavam previstos nos objetivos.6 Tendências da Avaliação de Desempenho Na prova de APO de 2005. mensuráveis. fornecendo base para a recolocação dessas pessoas. ou não tivessem sido comunicados ao colaborador. temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: www. alinhados aos objetivos organizacionais e negociados previamente entre cada colaborador e seu superior. assim como em outras provas. Segundo José Hipólito e Germano Glufke.br 50 . têm sido cobradas as tendências do processo de avaliação de desempenho. identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvolvimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas. deve-se permitir ao colaborador sua auto-avaliação para discussão com seu gestor. l) Padrões de desempenho: Também chamada de padrões de trabalho é quando há estabelecimento de metas somente por parte da organização. 2. m)Avaliação de competências: Trata-se da identificação de competências conceituais (conhecimento teórico).CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS k) Avaliação por objetivos: Baseia-se numa avaliação do alcance de objetivos específicos.1. mas que devem ser comunicadas às pessoas que serão avaliadas. técnicas (habilidades) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado desempenho seja obtido.com. Possibilita a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas capacidades.

Utilização de diversas ferramentas de avaliação. bastante claros quando apontam os riscos que a empresa corre ao efetuar um processo de avaliação sem os referidos critérios. para que a precisão dessas avaliações não seja comprometida é imprescindível se municiarem as empresas de critérios claros de avaliação. 7. segundo eles. pares e subordinados. ainda. é necessário que haja. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial.pontodosconcursos.br 51 . cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa. que sejam negociados e estejam legitimados. ainda. E são. Com essa afirmação. também. bem como sejam estimuladas as avaliações de múltiplas fontes. e apontam ainda que. 4.com. pode ser entendida e interpretada de maneira diversa pelas pessoas. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. É importante. Os autores ressaltam a grande subjetividade que permeia a questão da avaliação de pessoas que. a todos os níveis desse processo. 6. 8. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). bem como as etapas para sua conquista e o impacto que o alcance de tais objetivos terá na empresa. www. onde o avaliado recebe o feedback de seus superiores. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas. os autores ressaltam a necessidade de se tornar o processo de avaliação de pessoas legítimo para todos os atores envolvidos no processo. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho. bem como transfira seu feedback. segundo os autores que se capacitem os atores desse processo – avaliados e avaliadores e que se apresente a avaliação de pessoas como elemento de apoio ao desenvolvimento organizacional e profissional. também. 3. 5. uma ampla comunicação dos objetivos e resultados. 2.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1.

autoridade delegada.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pois poderá correr o grave risco de tornar essa ferramenta apenas mais uma tarefa burocrática dentro do rol de obrigações dos funcionários.pontodosconcursos. Seria a crise da forma burocrática de se administrar o Estado. mas também a existência de um compromisso pessoal do funcionário público. "em parcerias intergovernamentais. a crise iniciada na década de 70 derivou do tipo de intervenção estatal. ainda. responsabilização entre cada parceiro e seu próprio órgão de direção. Bresser Pereira responsabilização: destaca a questão do compromisso pessoal na “O termo responsabilização. Assim. 2.2 Sistemas de incentivo e responsabilização Temos. o Estado tem que assumir novas formas. ou autoridade para executar a ação. Com a crise. da crise fiscal e da situação de ingovernabilidade causada pela globalização e pelas inovações tecnológicas. Neste caso. e precisa investir no conceito de responsabilização. sugere. Caso ele não seja alcançado. requisitos necessários para a accountability. já que supõe não apenas sua “atribuição” por parte de um terceiro. A responsabilização implica. Tal conceito está fortemente associado à ideia de prestação de contas.” www. mas também um compromisso originado na consciência”.com. Löffler afirma que a responsabilidade pode ser compartilhada. que tem a mesma raiz semântica que responsabilidade. Responsabilização pressupõe. não se fala apenas de uma obrigação originada na norma. por meio de um compromisso permanente. na década de 70. uma crise do Estado.que se torna efetiva expost. um envolvimento pessoal na ação e uma participação ativa do sujeito. então.br 52 . no entanto. Responsabilização envolve um acordo prévio de resultados ou metas. Para Fernando Abrúcio. um componente adicional e diferenciado da responsabilidade no sentido tradicional. a crise da década de 70 deriva da crise econômica mundial. que estabeleceu uma necessidade de sua reorganização em novos marcos. é necessário acionar mecanismos para responsabilizar o gestor ou órgão público que não alcançou o desempenho esperado. há três tipos de relações de responsabilização: responsabilização entre os parceiros. e responsabilização para o público. Para Bresser Pereira.

São exemplos de incentivos sociais e simbólicos: reconhecimento público. As primeiras teorias da administração (a Administração Científica de Taylor e a Escola Clássica de Fayol. em sistemas de incentivo. mas podem ser benefícios. ainda. a Lei Complementar nº 101. elogio dos colegas etc.2. de um bom trabalho desenvolvido. Enquanto o mau gestor deve ser responsabilizado. intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF. que um bom programa de incentivos deve incluir tanto incentivos simbólicos quanto materiais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS É necessário mencionar. principalmente) adotavam a perspectiva do homo economicus. que é a contratualização de resultados. 2. também. tal lei normatiza obrigações de prestar contas e cria mecanismos de responsabilização na área fiscal. o controle de resultados substitui o controle de procedimentos legais. Basicamente.pontodosconcursos.br 53 . certificado de funcionário do ano. hoje. O edital fala. Incentivos sociais e simbólicos: são aqueles que não podem ser comercializados. e utiliza como principal ferramenta o contrato de gestão no qual são definidos indicadores de desempenho para as instituições descentralizadas. Sabese. produtos ou qualquer bem que tenha valor financeiro. segundo a qual o ser humano só responde a incentivos materiais. orientadas ao alcance dos www. Segundo o Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados. Vamos ver agora outra forma de responsabilização. de 4 de maio de 2000. Há dois tipos principais de incentivo: Incentivos materiais: normalmente são de ordem monetária. o bom gestor ou servidor público deve ser incentivado e premiado por bons resultados. Incentivo e responsabilização são conceitos que devem caminhar junto na gestão pública.com.1 Contratualização Na administração pública gerencial. As teorias da motivação trabalham com incentivos materiais e simbólicos. pelo chefe. que está em vigor no Brasil. que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública. descontos.

em troca de algum grau de flexibilidade em sua gestão. No novo modelo de Estado brasileiro. que se refere a capacidade dos gestores ouvirem a sociedade e atuarem de acordo com seus anseios. a adoção desta ferramenta faz parte de um movimento mais amplo de revisão da macroestrutura do aparelho do Estado. agências). têm feito uso frequente do estabelecimento de acordos de resultados. A accountability coloca num mesmo conceito a obrigação de prestar contas. Os objetivos visados são: facilitar a adoção de mecanismos de mensuração de resultados. Tal processo vem sendo chamado de “agencification” ou agencificação. Em alguns casos. e a responsividade. Aqui temos um ponto importante. entre órgãos formuladores de políticas públicas e entidades voltadas à prestação de serviços. 37. em vários países. sob um estreito controle da sociedade. inclusive por resultado. O termo agencificação é usado para se referir a um aspecto da contratualização. diferenciando os instrumentos de sua gestão daqueles empregados pelos órgãos da administração direta – departments. o instrumento mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o serviço público é o Contrato. em acordo com o estabelecido pelo art. que são os contratos dentro do setor público.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS objetivos das políticas públicas. ministérios ou secretarias de Estado. Tais acordos têm por base o par “autonomia x responsabilização”. ou seja. adotado com a Reforma do Estado. A proposta central da Reforma Gerencial é a autonomia do gestor público.pontodosconcursos. por meio do qual a entidade prestadora de serviços se compromete a obter determinados resultados. Em vários desses países.com. A reforma do Plano Diretor seguiu uma das tendências das reformas administrativas no mundo. é garantir a ele maior autonomia decisória. www. parágrafo 8º da Constituição Federal. As experiências voltadas à melhoria do desempenho das organizações públicas. responder a novas demandas e à diversificação dos serviços prestados. adotar medidas de incentivos ao desempenho. a responsabilização dos gestores públicos. Existem também os contratos do setor público com a iniciativa privada. a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes.br 54 . a individualização de entidades voltadas a propósitos específicos (genericamente chamadas de agencies. promover a accountability – transparência e responsabilização por resultados.

a remuneração do pessoal www. direitos. o que não ocorria na administração burocrática. ela está promovendo uma maior accountability. cabendo à lei dispor sobre: I . A EC 19/98. a ser firmado entre seus administradores e o poder público. na administração burocrática. que flexibiliza os processos e os regulamentos burocráticos. obrigações e responsabilidade dos dirigentes. quando o Estado deixa de remar para se preocupar mais em governar. Vamos tentar deixar claro então este ponto. orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato. como a administração gerencial se utiliza de instrumentos como o contrato para buscar a responsabilização por resultados dos gestores públicos. há uma diminuição da accountability. já que antes.br 55 . Quando há a separação da formulação e da execução dos serviços públicos. que ganhou força nas últimas duas décadas. que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. A Reforma Gerencial. pelos seus resultados. III .o prazo de duração do contrato. a contratualização de resultados foi adotada como um dos instrumentos da reforma do Estado proposta em 1995. Em ambos os casos o instrumento usado como gestão de resultados é o contrato de gestão. não havia uma preocupação de responsabilizar os gestores pela sua eficiência.com. Contudo. conferindo um grau mais elevado de autonomia e de accountability às agências governamentais e aos seus gerentes. dentre os quais o das Agências Autônomas e o das Organizações Sociais.pontodosconcursos. inseriu na Constituição o dispositivo que prevê o contrato de gestão dentro do serviço público: § 8º A autonomia gerencial. quando as pessoas começaram a perceber que uma das razões pela atual crise fiscal do Estado era a ineficiência estrutural da administração pública burocrática. No Brasil.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Bresser Pereira afirma que a administração gerencial promove uma maior accountability justamente porque há uma responsabilização dos gestores pelo alcance dos resultados. já que tornam-se mais necessários os instrumentos de controle. é a segunda: é um novo fenômeno histórico. II .os controles e critérios de avaliação de desempenho. O Plano Diretor tinha alguns Projetos.

restringe a sua autonomia. quando celebrado com entidades da Administração Indireta. quando celebrado com organizações sociais. jamais podemos dizer que o objetivo é restringir a autonomia. Qualquer órgão público da administração direta ou entidade da administração indireta pode assinar contrato de gestão. por isso ele limita sua autonomia. ou seja. já que as entidades sem fins lucrativos poderiam prestar os serviços sem se restringir às regras do contrato de gestão. entende-se por contrato de gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social.pontodosconcursos. Contudo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos ver que está muito bem clara a gestão por resultados: ampliação da autonomia com fixação de metas. que busca conceder fomento para que as OS prestem serviços públicos.br 56 . 1º. sem fins lucrativos. pois. Contudo. é preciso que a entidade desempenhe atividades exclusivas de Estado. tem por objetivo ampliar a sua autonomia. Além disso. com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. transformando as atuais fundações públicas em organizações sociais. como podemos ver no Plano Diretor: Objetivos para os Serviços Não-exclusivos: 1) Transferir para o setor publico não-estatal estes serviços. que tenham autorização específica do poder legislativo para celebrar contrato www. O segundo tipo de contrato de gestão existente é o assinado com entidades de direito privado que recebem a qualificação de Organizações Sociais.637 de 1998: Art. através de um programa de “publicização”. somente autarquias e fundações públicas é que receberão a qualificação de agência executiva. De certa forma a autora está certa. Também há responsabilização por resultados já que estas entidades devem se comprometer em alcançar metas. embora entidades privadas. porém. há uma diferença entre estes dois tipos de contrato: O contrato de gestão. é justamente o contrário. O contrato de gestão é um contrato de parceria. em entidades de direito privado. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro.com. A definição deste tipo de contrato de gestão está na Lei 9. terão de se sujeitar a exigências contidas no contrato de gestão. 5º Para os efeitos desta Lei.

que traz as cláusulas essenciais do termo de parceria. O que ocorre na realidade é que a fundação pública é extinta e a OS absorve as suas atividades. Mas. entre elas: 1.pontodosconcursos.com. 2. assim.2. limitações de regulamentos e recursos.br 57 . de Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria é mais um instrumento de contratualização. www. o tipo de atividade das instituições públicas pressupõe uma cadeia de intermediações que distancia a atuação dos gestores dos efeitos decorrentes de seus atos. a função pública sempre esteve ligada a motivações como a natureza do serviço e o compromisso com o interesse comum. O Poder Público também concederá fomento para a prestação de determinado serviço público e em troca a OSCIP se compromete com o alcance de metas. a do objeto. como podemos observar na Lei 9. prevendo metas e indicadores para avaliação do desempenho 2. pesadas e rígidas. já que as fundações seriam “transformadas” em OS. Instituições grandes. devemos considerar como correto o uso do termo “transformação”. que conterá a especificação do programa de trabalho proposto pela Organização da Sociedade Civil de Interesse Público. cadeias de decisão extensas e complexas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de gestão com o poder executivo e assim ter direito a dotação orçamentária.2 Incentivos na gestão pública Segundo Carolina Tohá e Ricardo Solari. mediante indicadores de resultado. 2) Lograr. uma maior autonomia e uma consequente maior responsabilidade para os dirigentes desses serviços. Um ponto que gera confusão e que devemos tomar cuidado é que o Plano Diretor fala em transformação.790/90. para fins de concurso. Outro instrumento de contratualização de resultados é termo de parceria assinado com as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP). 3. O objetivo era sim aumentar a autonomia na gestão dos serviços públicos. a de previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação desempenho a serem utilizados. que são muito semelhantes. a de estipulação das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execução ou cronograma. No entanto.

a supressão ou relativização da antiguidade como fator determinante nas promoções da carreira e sua substituição por critérios competitivos ligados ao desempenho. Nenhuma dessas objeções parece suficientemente contundente para descartar a aplicação de sistemas de incentivo. e as soluções propostas com maior frequência têm sido: a criação de incentivos econômicos para o desempenho. com condições de trabalho cada vez mais competitivas. Os sistemas de incentivo econômico.pontodosconcursos. Esta situação é acentuada ainda pelo contexto geral de desvalorização da política e do que é público que se formou em nossos países. Diferentes estratégias foram discutidas para reverter esta situação. Por sua vez. a criação de cargos de nomeação temporária. tanto individual como coletivo. transformando o emprego público num refúgio para servidores deficientes e pouco comprometidos. Diferentemente do setor privado. Hoje torna-se evidente que estes regimes de trabalho podem ter como efeito o estímulo a um desempenho medíocre. o máximo possível. de prestígio social ou de reconhecimento pessoal.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS prejudicam significativamente a iniciativa pessoal dos funcionários e dirigentes. seja em termos econômicos. às vezes. ações e efeitos sociais. sujeitos a avaliação e concurso periódicos. profissionais. tornando quase invisível a relação entre suas medidas. O que fica claro é que uma política dirigida para motivar o servidor não pode limitar-se à aplicação de incentivos www. porque desviam as motivações dos objetivos globais para as variáveis específicas ligadas a sua obtenção ou concessão.com. e num lugar pouco gratificante para os que têm iniciativa e podem destacar-se. têm sido objetos de resistência por uma série de razões: porque criam uma competição desleal entre os servidores. não existe uma correlação direta entre o bom desempenho dos diferentes atores e sua trajetória. porque seu custo econômico não corresponde à dimensão real das melhorias que estimulam. no setor público costuma-se manter regulamentos que privilegiam o tratamento igualitário entre os funcionários e que limitam. a discricionaridade no tratamento do pessoal.br 58 . porque sua aplicação cria conflitos corporativos que. em particular. acabam por distorcer a própria natureza dos incentivos. porque é muito difícil determinar a quem deveriam ser atribuídos.

Num ambiente crescentemente incerto. a globalização. a necessidade de busca por maior flexibilidade pelas organizações. e para isso é importante estimular iniciativas que valorizam a função pública e medidas de reorganização do trabalho que garantem maior participação. em resposta. da necessidade de adaptação ao macroambiente e à instabilidade da demanda. no qual se destacam as relações de fornecimento. O contexto atual determina.pontodosconcursos. uma série de eventos modificou o cenário competitivo mundial.3 Flexibilidade Organizacional Em décadas recentes. a flexibilidade organizacional refere-se à capacidade e habilidade de resposta a circunstâncias de mudança. sendo incerteza o elemento-chave do conceito. Alguns desses modelos são o sistema Toyota de Produção. autonomia e oportunidades de desenvolvimento profissional aos servidores. Outra inovação www. a crise do fordismo e da produção em massa. visando o incremento da competitividade. Esses “modelos” de gestão referem-se sobretudo às inovações na gestão interna da produção e na gestão de relacionamentos interempresas. novos “modelos” de gestão surgem numa tentativa de responder mais prontamente às novas demandas de flexibilidade e redução de custos. A aceleração da mudança tecnológica. Não existe nenhuma forma de substituir os incentivos intrínsecos do funcionalismo público: a realização de um serviço público e a participação na tomada de decisões que afetam o país. tornando desnecessário o estoque. diante do crescimento da incerteza. uma intensificação pela busca por flexibilidade.com. de maior instabilidade da demanda e de rápidas mudanças nos hábitos e preferências de consumo surge. aliada à maior instabilidade da demanda e acirramento da concorrência. Assim. Neste sentido. que defende que a matéria-prima deve chegar na fábrica no exato momento que a produção precisa dela. dentre outros. Estes devem ser reforçados como parte do processo de modernização. Para Fensterseifer: Flexibilidade de um sistema pode ser definida como sua habilidade para lidar com as incertezas de um ambiente em mudança. como consequência das rápidas transformações. 2. ou Just in Time.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS econômicos. determinaram novas abordagens de gestão pelas companhias e condutas diferenciadas das adotadas até então.br 59 .

as suas competências www. o que. além da morosidade. Ele surgiu em decorrência do crescimento desordenado de grandes empresas. muitas organizações adotaram com razoável sucesso os conceitos e as técnicas fornecidas pela Teoria da Burocracia. Nos anos 90. por meio da diversificação para novos negócios. em que se eliminam funções que não agregam valor ao cliente/consumidor. que pode ser traduzido como “achatamento”. perdem burocracia e ficam mais próximas do mercado e dos clientes. A aplicação desse termo à gestão significa a redução radical do tamanho da empresa. assim na redução dos níveis da gestão e na redução da dimensão da organização através da anulação de áreas produtivas não essenciais.br 60 . eficiência e eficácia às mudanças que ocorrem no ambiente. Ele surgiu como uma necessidade de solucionar o excesso de burocracia que se verificava em muitas organizações. geralmente por meio do delayering (redução dos níveis hierárquicos) ou do outsourcing (sub-contratação de atividades não fundamentais. e da turbulência ambiental. Outra ferramenta de flexibilização é o Downsizing. Para no Saboia Filho: Por meios de fusões de departamentos. gerências e divisões.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS trazida pela Toyota foram os grupos auto-geridos ou grupos semi-autônomos. As empresas ganham flexibilidade. O Downsizing resulta. com o acirramento da competição e a maior rapidez das mudanças ocorridas no ambiente. centrando-se no que melhor sabem fazer. dificultava a tomada de decisões e a adaptação às novas realidades ambientais. Foram criadas estruturas gigantescas com o objetivo de conquistar economias de escalas e ganhar fatias maiores do mercado. De fato.pontodosconcursos. o downsizing procura implantar na empresa uma estrutura operacional de apenas dois ou três níveis hierárquicos e utilizar a tecnologia da informação como uma fonte para controlar a tomada de decisões da empresa. essas empresas não possuíam agilidade e flexibilidade para acompanhar o ritmo acelerado das mudanças. mas com o aumento dos níveis concorrenciais. em que é dada maior autonomia aos trabalhadores para que eles possam responder com maior rapidez. terceirização). por isso foram forçadas a reestruturar-se. foi necessário repensar as estruturas e métodos de tomada de decisões por forma a aumentar a rapidez de resposta e a capacidade de adaptação.com. ocorrido nos anos 80 do século XX.

No entanto. provocando o que Prahalad e Hamel chamaram de “anorexia corporativa”.com. evitando abusos e corrupção. A mudança cultural necessária para superar estas dificuldades é significativa e os custos de um possível fracasso podem ser muito altos. Muitas empresas se utilizaram dessa ferramenta sem o mínimo critério e planejamento. resultando geralmente no despedimento de numerosos trabalhadores. ou seja. na maioria das vezes. os controles e procedimentos cumpriram um papel importante ao conduzir a atividade administrativa pelo caminho da lei. Pelo menos em alguns países. e estabelecendo certa continuidade no modo de operar dos órgãos públicos para além das mudanças políticas. ou seja. normalmente através da anulação de atividades relacionadas com áreas ou produtos menos rentáveis. o questionamento das normas e procedimentos administrativos nos países em desenvolvimento foi entendido de forma mais restrita que nos países desenvolvidos.não podemos presumir que estes possam ser substituídos sem custo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS essenciais estrutura. www. (core competences). Por isso. mesmo com todas as tentativas de reforma gerencial. Na Administração Pública. Optar pela flexibilidade e desfazer-se das formalidades e regulamentos atuais requer a implantação de outros mecanismos que protegem os mesmos valores. e encontra-se vinculado a propostas que tendem a fortalecer o poder e a discricionariedade dos altos executivos¸ mas não conceder mais poder e responsabilidades aos gerentes intermediários e aos funcionários. tamanho certo. a rigidez dos procedimentos administrativos e o limitado espaço de decisão dos gestores representam um dos obstáculos principais ao melhoramento da gestão. a aplicação prática do Downsizing consistiu.pontodosconcursos. o que permite uma concentração de esforços e recursos nas áreas mais rentáveis. Surgiu então o conceito de Rightsizing. A existência de controles a priori e a regulamentação excessiva de toda a atividade administrativa ainda são bastante comuns nos dias de hoje. Apesar das vantagens dos cortes nos custos e na maior flexibilização da organização. as empresas diminuíram tanto que não tinham mais forças para competir. permitindo uma maior flexibilização da Contudo. no corte de custos em áreas consideradas não essenciais. o Downsizing continua a ser muito criticado e mal aceito devido ao problema das demissões.br 61 .

que um aglomerado de pessoas não necessariamente é um grupo. enquanto grupos heterogêneos são constituídos por pessoas marcantemente diferentes. Esta definição contém as quatro características principais de um grupo. Isto interessa à organização porque nela há muitos grupos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos dias de hoje. Vamos ver. existem os dois tipos. Grupos formais e informais: Grupos formais são aqueles institucionalmente instituídos. então. outros temporários. As metas deste tipo de grupo geralmente são implícitas.br 62 . Um grupo heterogêneo pode ser exemplificado por uma equipe multifuncional.. a mudança organizacional deve ser parte intrínseca das instituições e não um mero fenômeno transitório.4 Trabalho em Equipe Podemos definir assim um grupo: “Duas ou mais pessoas (1) que são psicologicamente conscientes umas das outras (2) e que interagem para atingir uma (3) meta comum (4)”. Na organização. como a família e amigos íntimos.pontodosconcursos. uma equipe de analistas de tecnologia da informação. Grupos homogêneos e heterogêneos: Grupos homogêneos são aqueles em que seus membros são muito parecidos. 2. Já sabemos.. se você saísse com os seus amigos para ir a uma apresentação de música. que trabalha junto no desenvolvimento de um sistema. isto não seria um grupo. Para ser classificado como grupo. daí que a gerência pública tem muito mais a ver com a direção de instituições que estão mudando do que com a administração de entidades estáveis. vocês seriam um grupo. formada por pessoas da área-fim. de gestão de pessoas. uma unidade específica. Grupos secundários são mais orientados para alguma tarefa ou objetivo imediato. alguns formalmente constituídos. se você estivesse andando sozinho na rua. estes grupos têm metas e objetivos explícitos. tais como um Grupo de Trabalho. porque vocês não estariam interagindo para alcançar uma meta comum. por meio da interação das pessoas. uma força-tarefa etc. quais são os principais tipos de grupos: Grupos primários e secundários: Grupos primários são aqueles voltados para a relação em si. Grupos informais. a equipe de um projeto.com. mesmo que sejam recreativas. é necessário ter algumas características. por exemplo. Em organizações. então. alguns permanentes. outros não. Então. de www. Por outro lado. por outro lado. Um grupo homogêneo pode ser. num local em que outras pessoas tivessem andando também. são aqueles que surgem de maneira espontânea. tais como se divertir. jogar uma pelada no fim-de-semana etc.

Outra pessoa. um grupo de pessoas do cargo A provavelmente terá um status maior que um grupo B se. Neste caso. mas nominais nem tanto. Grupos interativos e nominais: grupos interativos são aqueles nos quais os participantes se relacionam diretamente. Um grupo coeso é aquele cujos membros refletem sensações de www. e. agora. uma diretoria. o cargo A for mais importante. enquanto nos nominais os participantes se relacionam indiretamente. É fácil imaginar exemplos de grupos interativos. Coesão: “A coesão se refere ao grau que os membros do grupo têm desejo de permanecer no mesmo e a força de seus compromisso para com o grupo e suas metas. se ele contemplar esta expectativa. e as pessoas interagem com as outras por meio desta mediação. o cargo ainda é mais importante que a entrega.com. um grupo de trabalho na qual as regras de participação são definidas e mediadas pela empresa. Por exemplo. por exemplo. tais como uma unidade. pode assumir o papel de líder. porém. reunida para discutir e aperfeiçoar algum aspecto institucional. Este status pode ser definido institucionalmente ou pode ser construído de maneira informal. Em uma organização pública. né? Um grupo nominal seria. Existe uma expectativa em relação a como o indivíduo ou grupo deve se comportar. em que.pontodosconcursos. por meio das interações com outras pessoas. então. de planejamento e de tecnologia da informação. uma comissão permanente. em uma equipe de trabalho.1 Atributos básicos dos grupos Vamos ver. infelizmente. uma determinada pessoa pode ter o status de chefe porque a empresa assim determinou. podemos falar do status do indivíduo dentro do grupo e do status do grupo em relação à organização ou a outros grupos.4. terá “cumprido o seu papel”.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS educação corporativa. graças a características pessoais.br 63 . 2. Status individual e do grupo: status é a posição relativa de um elemento em relação a outros elementos. Grupos permanentes têm continuidade indefinida no tempo. Grupos permanentes e temporários: esta é fácil. os principais atributos dos grupos. como uma equipe de projetos e um grupo de trabalho que tem que entregar uma proposta. na hierarquia da empresa. Grupos temporários têm término definido. Papeis: Papel é aquilo que identifica o indivíduo ou o grupo em relação às expectativas mantidas por outras pessoas ou grupos.

o indivíduo terá coragem de assumir posições e riscos que individualmente não assumiria. com as normas pré-estabelecidas e com os papeis atribuídos. Este grupo provavelmente irá estabelecer normas. Até certo ponto. não haverá problema. normas muitas vezes rígidas.br 64 . É quando as pessoas se concentram em alcançar os objetivos do grupo.4. Formação é a constituição do grupo. com normas esclarecidas. O mesmo vale para algo que está causando insatisfação no indivíduo. estabelecem o status e os papeis dentro de cada um no grupo. é normal e natural que surjam conflitos. www. com conflitos resolvidos e com atribuições distribuídas. atitudes. Pensamento grupal: em grupos muito homogêneos e coesos. afinal as pessoas são diferentes e pensam de forma diferente. desempenho e comportamentos semelhantes” . Possivelmente ele não teria coragem de se manifestar sozinho.2 Processo de desenvolvimento de grupos. Os grupos passam por quatro estágios distintos no tempo: formação. normalização e realização. se ele fizer parte de uma equipe que chegue a esta conclusão. O fenômeno da mudança da escolha: ao participar de um grupo. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes. manifestadas através de opiniões. É quando as pessoas se conhecem.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS intimidade. Por exemplo. O grupo estabelece novas normas. dar este parecer. Nesta fase. Mas. mas. e isso pode ter um efeito negativo no alcance da proposta do grupo. o indivíduo concordaria em colocar seu nome. se houvesse um grupo com um abaixo-assinado suficientemente grande. conhecem as regras que nortearão as relações interpessoais e com a tarefa no grupo. os estilos pessoais entram em conflito com os estilos de liderança.pontodosconcursos. a respeito de como seus membros devem se comportar. pensar e se expressar. se fosse pedido ao indivíduo para fazer um estudo de determinada estrutura organizacional e ele concluísse que ela deveria deixar de existir. desenvolve a coesão e harmoniza as expectativas individuais com as coletivas. Realização é o estágio que é alcançado após o grupo estar coeso. Erupção é a fase em que surgem conflitos. talvez ele não tivesse coragem de.com. 2. gostos. erupção. sozinho. Normalização é a fase em que os conflitos são harmonizados. já que esta será uma posição do grupo.

br 65 . planejamento de ação. O grupo investe constantemente em seu próprio crescimento. em ciclos recorrentes de percepção dos fatos. assumem-se riscos.4. Portanto. As habilidades complementares dos membros possibilitam alcançar resultados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. diagnose. Segundo possui características específicas: “Pode-se considerar equipe um grupo que compreende seus objetivos e está engajado em alcançá-los. A comunicação entre os membros é verdadeira. criação de identidade e clima de abertura intelectual. Respeito. nas organizações. de forma compartilhada. para administrar as equipes? Maximiano lista quatro técnicas para o desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar. prática/implementação. Troca de informações é condição básica para o sucesso do grupo. os objetivos compartilhados determinam seu propósito e direção. resolução de problemas e avaliação”.3 Trabalho em equipe a equipe é um grupo que Nem todo grupo é uma equipe. A tabela abaixo ilustra os principais pontos destas quatro técnicas de desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar Integrantes do grupo devem aprender a exprimir-se e estar dispostos a manifestar suas opiniões e informações. Conhecimento mútuo é a base da elaboração de uma missão coletiva. mente aberta e cooperação são elevados. opiniões divergentes são estimuladas. desejamos transformar os grupos em equipes. Conhecimento mútuo Integrantes do grupo devem conhecer os colegas. Como fazer.pontodosconcursos. Esse processo de auto-exame e avaliação é contínuo. conhecimento mútuo. Um grupo transforma-se em equipe quando passa a prestar atenção à sua própria forma de operar e procura resolver os problemas que afetam seu funcionamento.com. A confiança é grande. porém. Criação de identidade Identidade do grupo fornece identidade coletiva e senso de www.

(ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. são equipes de participantes com múltiplas qualificações e que se revezam na realização dos trabalhos. As atribuições que antes eram do supervisor agora são responsabilidade dos próprios membros da equipe. exceto: a) método das escalas gráficas. Clima de abertura intelectual Abertura intelectual impede conformidade social.com. Existem. Espírito crítico deve ser estimulado. Podem ser verticais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS participação para seus integrantes. que trabalham em projetos globais que têm impacto em múltiplos países e localidades.br 66 . quando os participantes estão no mesmo nível hierárquico mas são de diferentes áreas da organização. 3 Questões 1. geograficamente distantes. Podem tanto ser equipes virtuais como equipes que se reúnem presencialmente. Existem diferentes tipos de equipes. Equipes globais: envolvem trabalhadores de diferentes nacionalidades. www.pontodosconcursos. por exemplo) e horizontais. quando envolvem membros de diferentes posições hierárquicas (um chefe e seus subordinados. Liderança deve buscar criar identidade para o grupo. que dividem as tarefas e realizam todas as etapas para a entrega de um produto completo. por exemplo). Equipes virtuais: fazem uso das novas ferramentas e tecnologias de comunicação e informação para que os membros. possam trabalhar juntos. e os tipos de grupos que estudamos também se aplicam a equipes (equipes temporárias x equipes permanentes. b) método da escolha forçada. ainda. Equipes autodirigidas: também chamadas de auto-gerenciadas. os seguintes tipos de equipe: Equipes formais: são institucionalmente designadas e compõem a estrutura formal.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) método da pesquisa de campo. A letra “B” é a avaliação 360º. www. c) que enfatiza o desempenho futuro. Nunca ouvi falar disso. exceto o da letra “D”. Gabarito: D. existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados. A letra “C” traz a descrição da avaliação de potencial. A letra “E” traz a descrição da pesquisa de campo.com. entrevista amostral. A letra “D” traz a descrição da avaliação de resultados.pontodosconcursos. Vimos todos os métodos. e) método dos incidentes críticos. A letra “A” traz a descrição dos incidentes críticos. 2. É amplo e permite. no comportamento humano. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento.br 67 . d) método da entrevista amostral. ou melhor. as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. Gabarito: B. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico.

incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. e) Antes da celebração do contrato de PPP. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). e) ser o método mais completo de avaliação.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. não se admitindo.com. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. assinale a opção correta. A letra “A” é errada. portanto. é concessão patrocinada e administrativa. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. ao avaliador no registro de avaliação. Gabarito: E.pontodosconcursos. pois elimina o efeito da estereotipação. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples. www. A letra “E” traz a vantagem da pesquisa de campo.br 68 . A letra “C” traz uma desvantagem do escolha forçada. 4. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. A letra “D” traz uma vantagem do escolha forçada. a realização de lances em viva voz no processo licitatório. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência. As letras “A” e “B” trazem vantagens das escalas gráficas. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente. segundo Chiavenato (1989).

12.br 69 . A contratação de parceria público-privada será precedida de licitação na modalidade de concorrência. Gabarito: E. § 2º A sociedade de propósito específico poderá assumir a forma de companhia aberta. incluindo eventual prorrogação.com. Segundo a Lei 11. admitindo-se: a) propostas escritas em envelopes lacrados. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. www. O certame para a contratação de parcerias públicoprivadas obedecerá ao procedimento previsto na legislação vigente sobre licitações e contratos administrativos e também ao seguinte: III – o edital definirá a forma de apresentação das propostas econômicas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é errada. nem superior a 35 (trinta e cinco) anos. A letra “E” é certa. Segundo a Lei: I – o prazo de vigência do contrato.079/2004: Art. compatível com a amortização dos investimentos realizados. é indelegável. 9º Antes da celebração do contrato. 10. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. ou b) propostas escritas. a atividade regulatória é exclusiva de Estado. A letra “D” é errada. seguidas de lances em viva voz. A letra “C” é errada. Segundo a Lei: Art. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado.pontodosconcursos. não inferior a 5 (cinco). estando a abertura do processo licitatório condicionada a: Art.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados, pela administração pública, é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. b) como área temática, a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. c) o Contrato de Gestão, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizações Sociais, obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho.

A letra “A” é certa, para alguns autores os órgãos públicos, por não possuírem personalidade jurídica, não poderiam assinar contratos, assumir obrigações. A letra “B” é errada, o objetivo maior é o alcance de resultados. A autonomia é um meio para isso. E não é só para a administração indireta. A letra “C” é errada, o contrato de gestão é firmado com as organizações sociais, as OSCIPs firmam termo de parceria. A letra “D” é errada, contratualização não tem nada de terceirização. A letra “E” é errada, termo de parceria é com as OSCIPs. Gabarito: A.

6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. 2.829/98, a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. b) objetivos de longo e médio prazos. c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. www.pontodosconcursos.com.br 70

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. e) metas e seus quantitativos.

Segundo o Decreto 2.829/1998, que trata do PPA 2000-2003: Art. 8º Os Programas serão formulados de modo a promover, sempre que possível, a descentralização, a integração com Estados e Municípios e a formação de parcerias com o setor privado. Art. 9º Para orientar a formulação e a seleção dos Programas que deverão integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, serão estabelecidos previamente, para a período do Plano: I - os objetivos estratégicos; II - previsão de recursos. Apesar de o Decreto ser de 1998 e dispor sobre o PPA 2000-2003, ele ainda está sendo cobrado em 2010 porque “estabelece normas para a elaboração e execução do Plano Plurianual e dos Orçamentos da União, e dá outras providências”, ou seja, algumas normas são gerais. Gabarito: D.

7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões, das estratégias e dos valores das organizações envolvidas. b) possuem grau de alinhamento variável, dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica, que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas, como fóruns, conselhos e salas de situação, eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. Vimos que as parcerias ocorrem com o alinhamento de missões, estratégias e valores. Quando estas três variáveis estão alinhadas, a parceria ganha em amplitude. Quando em uma delas há um alinhamento grande, a parceria ganha em profundidade. As letras “A” e “B” são corretas. Vimos que o alinhamento das parcerias evolui durante seu ciclo de vida, ele não é estático, mas sim dinâmico. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores, as estratégias ou as missões dos parceiros, ou para aumentar sua profundidade. Isso pode acontecer como resultado de: aprendizagem unilateral, fertilização cruzada, mudança na estratégia, pressões competitivas. A aprendizagem multilateral é outro nome para a fertilização cruzada. A letra “C” é correta. Vimos que uma dos fatores importantes na gestão de parcerias é a institucionalização. A parceria não pode ficar baseada em pessoas, mas sim em coisas estáveis. Por isso devem ser criados canais de comunicação e mediação como os citados na letra “D”, que é correta. A letra “E” é errada porque as pressões competitivas não devem ser eliminadas, elas contribuem para o aumento de alinhamento. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo, tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. Gabarito: E.

8. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas, especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil, até os anos 1980, era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação, bem como do controle da ação governamental. Ao longo da redemocratização, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. Sobre essa temática, assinale o enunciado incorreto.

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há uma co-responsabilização pela política e seus resultados. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados. já experimentada em diversas oportunidades. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. www.fgvsp. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular. ainda que a cada um dos participantes possam caber papeis diferenciados ao longo do processo de implementação das políticas. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) As parcerias abrangem diversos arranjos. b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais.eaesp.de políticas federais. sob a direção de uma entidade governamental. conjuntamente. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas.sem voz . cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado.com.br 73 . c) Uma forma de parceria. não competitivas. consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. Novos Arranjos Institucionais e Políticas Públicas Locais”. distinto do que vinha caracterizando as políticas sociais no país – marcando ora pelo clientelismo ou pelo predomínio da atribuição aos municípios da função de meros executores . Segundo o texto: A articulação entre governos municipais e entre diferentes esferas de governo assinala a possibilidade de estabelecimento de um novo tipo de vínculo intergovernamental. de Marta Ferreira Santos Farah. Neste novo vínculo – de parceria . planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais.pontodosconcursos. disponível em: http://www. Questão copiada do texto “Parcerias. articuladas em torno de um problema de interesse público.pdf A letra “A” é certa. d) Existem arranjos nos quais. de outro. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas.br/subportais/ceapg/Acervo%20Virtual/Cadernos/Cade rnos/Cad18. e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais.

segundo o texto: Outro aspecto que se destaca em programas recentes promovidos por governos municipais consiste no estabelecimento de vínculos de parceria com outros níveis de governo e com governos de outros municípios. É o Estado que dá a estas www. A letra “E” é errada. O aspecto mais característico está na sua relação com a máquina do Estado. já são várias as experiências no país do tipo consórcio intermunicipal. de um lado. Como visto anteriormente. traz a definição de neocorporativismo. identificam-se.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é certa. não competindo.com. procurando formular. planos para enfrentamento de questões que ultrapassam a capacidade de resolução de um município isolado. A letra “C” é certa.pontodosconcursos. pelo menos de fato quando não de direito. a esfera local tendia a ser mera executora de programas federais. Em iniciativas recentes. portanto. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado . Estas estruturas têm uma estrutura interna centralizada e hierárquica. de outro. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns. iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. que vimos na aula 04: No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil são organizados em números limitados de associações cuja diferença está fundamentalmente nas funções por elas desenvolvidas.br 74 . por sua vez. mobilizadas e articuladas em torno de um problema de interesse público.seja por limites financeiros ou técnicos. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. e pertencer a elas é muitas vezes uma obrigação. entre si. segundo o texto: Embora sob direção de uma entidade governamental. à articulação entre governos de diferentes municípios. segundo o texto: Com relação. de forma conjunta. seja pelo maior grau de imersão no problema que uma ação coordenada permite. vários projetos se estruturam como redes de entidades e instituições. A letra “D” é certa. no modelo anterior de provisão de serviços públicos e de promoção de políticas sociais.

c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas.br 75 . mecanismos de contratualização. programas de reestruturação administrativa.enap. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão.pontodosconcursos. b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação.br/index. Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS associações o reconhecimento institucional e o monopólio na representação dos interesses do grupo. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. 9.php?option=com_docman&task=doc_view&gid= 2631 Segundo o texto: www. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. e) o aperfeiçoamento do marco legal.com. quase um padrão. busca de maior participação cidadã. Questão copiada do texto “O contexto contemporâneo da administração pública na América Latina”. Gabarito: E. disponível em: http://www. e maior envolvimento do terceiro setor.gov. introdução de mecanismos de controle social. algumas tendências emergiram. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. assim como é o Estado que delega a elas um conjunto de funções públicas. e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. de Caio Marini. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças.

que destaca a orientação a resultados. ainda que com mais perguntas do que respostas. parecem reafirmar-se alguns dos princípios básicos da agenda atual. a partir de iniciativas voltadas para a profissionalização e modernização do serviço civil. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio [letra “C”]. como. Os balanços tendem a produzir mais registros de iniciativas do que avaliação de impactos dos programas (este artigo não é uma exceção à regra dominante). incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão.com. intensificação de programas de capacitação de servidores e de lideranças. b) aperfeiçoamento do marco legal. é pouco conclusivo e. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática.pontodosconcursos. ética na administração pública. contraditoriamente ao princípio da NGP. infelizmente. c) recuperação da capacidade financeira (racionalismo econômico). adoção de mecanismos inovadores de remuneração de funcionários e introdução da gestão do conhecimento. por exemplo: a) fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O exame da experiência recente na região. não permite aferições mais precisas sobre a efetividade dos programas de reforma gerencial. o debate contemporâneo sobre as questões de desenvolvimento da sociedade. tais www. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. e introdução da cultura da responsabilidade fiscal [letra “A”]. e e) desenvolvimento do capital intelectual. que dão especificidade ao conjunto de iniciativas que vêm sendo implementadas. Contudo. introdução de mecanismos de controle social. busca de maior participação cidadã. programas de reestruturação administrativa.br 76 . melhoria na entrega de serviços públicos e maior envolvimento do terceiro setor [letra “D”]. sobre as questões de Estado e sobre as questões de gestão pública. mecanismos de contratualização. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia[letra “E”]. d) desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. o exame das iniciativas realizadas indica uma trajetória. Concluindo. quase um padrão.

exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público. A letra “B” não é uma característica porque ainda é um desafio assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público. a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento. Gabarito: B. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. monitoramento e regulamentação.br 77 . Nas concessões tradicionais. que está na leitura sugerida: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão. Nos casos em que não www. mantém suas prerrogativas de planejamento. elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado. a partir do fortalecimento das iniciativas bemsucedidas e do realinhamento que se fizer necessário para a incorporação dos temas emergentes [letra “B”]. c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas. a orientação da gestão para resultados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como: a focalização no cidadão. o grande desafio é o de assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública. a conscientização da responsabilidade fiscal. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. copiadas do texto de Brito e Silveira. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP). o controle social. a transparência. de modo a tornar o empreendimento viável. a ética e a profissionalização do servidor público. todas as opções abaixo são verdadeiras. d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados. Já nas PPP.com.pontodosconcursos. ou ainda a execução de obras públicas. A letras “A” e “B” são certas. 10. Dessa forma.

a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto. www. O aspecto fundamental na obtenção dos ganhos de eficiência é a adequada alocação de riscos entre os setores público e privado A letra “C” é errada. inclusive os referentes a caso fortuito.br 78 . cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço Nos contratos de PPP. no que couber.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária. sobretudo.pontodosconcursos. mas. mantendo suas prerrogativas de planejamento. força maior.987. devendo também prever: III – a repartição de riscos entre as partes. para uma melhor qualidade na prestação do serviço. Gabarito: C. construção e operação de infraestruturas em um único agente. de 13 de fevereiro de 1995. A letra “E” é certa. 23 da Lei no 8. Segundo a Lei 11. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art. direta ou indireta.079/2004: § 4º É vedada a celebração de contrato de parceria públicoprivada: III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão-deobra. o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto.com. Os dois tipos de PPP são a concessão patrocinada e a administrativa. Segundo a Lei: Art. A letra “D” é certa. monitoramento e regulamentação. Desta forma. fato do príncipe e álea econômica extraordinária. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. o governo delega ao setor privado aspectos tipicamente mercantis do empreendimento.

b) Apenas os enunciados 2. saindo da maneira tradicional de aquisição de ativos para uma lógica de compra de serviços. que o programa foi aprofundado.pontodosconcursos. a elaboração de projeto. incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal. A primeira afirmação é certa. já no governo do trabalhista Tony Blair. segundo os autores: Mas foi somente em 1997. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos.3 e 4 estão corretos. 3. 2.Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11.As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços.br 79 . o programa tinha por objetivo mudar a forma de contratação de obras e serviços públicos. 1. Ampliado e rebatizado de Public-Private Partnerships (PPP). Questão copiada do texto de Brito e Silveira.A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra. a) Apenas os enunciados 1. muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços. o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos. 3 e 4 estão corretos.Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes. Sobre tal assunto. construção e operação de infraestrutura. como as parcerias público-privado (PPP). 4. d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos. que está na leitura sugerida. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública.com. A busca por alternativas de financiamento permanecia no centro da questão. elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado. analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa. c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos. mas o objetivo www. de compra de serviços.

.pontodosconcursos.... institui normas gerais para licitação e contrato de . mas.. Trata-se de contrato de . de 30/12/2004.. A Lei n.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS maior passou a ser a eficiência na contratação de serviços públicos.. www. para uma melhor qualidade na prestação do serviço.079.. Nos casos em que não há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária. Já nas PPP.. Segundo os autores: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão. portanto. sobretudo... Gabarito: D. a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto.. construção e operação de infraestruturas em um único agente.br 80 . 12. direta ou indireta.. a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento... Segundo os autores: A crença de que a PPP representa a superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento de investimentos públicos é... A quarta afirmação é errada.. A segunda afirmação é certa.. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta. elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado... de modo a tornar o empreendimento viável. errônea.. Segundo os autores: Nos contratos de PPP.. no âmbito da administração pública...... a ser firmado por . o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto.... 11. Nas concessões tradicionais.com.... sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público. A terceira afirmação é errada. cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço..

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. b) concessão administrativa. d) privatização. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. sociedade anônima com atuação no mercado. Gabarito: A. o contrato que envolve. Segundo a Lei 11. b) privatização. c) parceria público-privada. 13. na modalidade patrocinada ou administrativa. c) cessão patrocinada. sociedade constituída de propósito específico. adicionalmente. e) parceria público-privada. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa. e) concessão patrocinada. concessão. organização social criada para este fim. cessão de direito. sociedade constituída de propósito específico. Art. d) concessão patrocinada e cessão administrativa. Segundo a Lei 11. sociedade anônima com atuação no mercado. cessão de direito. de 2004. 11.br 81 .079.pontodosconcursos. concessão.079/2004: www.com.079/2004: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. Art. 9º Antes da celebração do contrato. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. cessão de direito. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão.

quando envolver. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. Gaba rito: A.pontodosconcursos. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. c) Avaliação unilateral. d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. 14. www.br 82 . a chefia avaliando os seus subordinados. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados.987. 15. de 13 de fevereiro de 1995. Gabarito: E. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional A capacidade de a organização se adaptar às mudanças no mercado é a flexibilidade organizacional. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado.com. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.

a) Troca constante de informações. 17. mas sim no desenvolvimento. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. mas achei equivocado esse posicionamento.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “A” é a correta porque as avaliações de desempenho olham cada vez mais para resultados. desenvolvendo o trabalho em equipe. que é errada. que haverá menos divergências. Gabarito: E. ouvir e falar. para o alcance de resultados coletivos. Mas eles pensam diferente. www. possibilitando uma atuação das pessoas mais coerente. como a 360º. como fala a letra “B”. A letra “C” é errada porque a avaliação deve envolver diversas pessoas. isso significa que a cultura organizacional é forte.pontodosconcursos. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. Gabarito: B. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. ao invés do cumprimento de normas e procedimentos. c) Conhecimento mútuo.br 83 . e) Clima de abertura intelectual. A letra “E” é errada porque a ênfase não é no pagamento.com. Se as pessoas se comprometem com os objetivos da organização. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo. A letra “D” é errada porque se busca um espaço de negociação e cooperação. A ESAF deu a letra “B” como resposta da questão. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração. 16. a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. possibilitando a análise crítica.

a) F. V b) V. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização. 18. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes. F. V www. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas. orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento. com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho. V. F. subordinados e clientes internos e externos. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. e) Comparações emocionais. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas.com. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização A letra “A” traz os métodos de avaliação de desempenho. permitindo feedbacks de chefias. V.br 84 . pares. F. F.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Escalas gráficas programadas. Gabarito: A. carreiras e promoção.pontodosconcursos. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho.

V. Utilização de diversas ferramentas de avaliação. F d) F. V. F. F. É o que está na tendência 1 que vimos acima. 4. V. Cada vez mais a avaliação de desempenho vem sendo utilizada de forma coordenada com a gestão por competências como instrumentos voltados para a estratégia da empresa. 5. F Segundo José Hipólito e Germano Glufke. temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: 1.br 85 . V. A terceira afirmação é verdadeira. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho. F. como vimos na tendência 4. É a tendência 2. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). 2.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) V. auxiliando o desenvolvimento dos funcionários. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa. 7.com. mas principalmente como um meio de impulsionar o desenvolvimento das pessoas www. F. 8. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas. cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. V e) V. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. A avaliação de desempenho não deve ser usada apenas como instrumento de punição e recompensa. A primeira afirmação é verdadeira. A segunda afirmação é falsa porque a tendência atual é os gerentes de atuarem como controladores para agirem como coaches. V. 6.pontodosconcursos. 3.

V. conforme as tendências 6 e 8.br 86 . V. A quinta afirmação é verdadeira.Privado no âmbito da administração pública. e não como espaço de conflito. de seleção de pessoal.com. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. 4º dessa Lei estabelece que. V.pontodosconcursos. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). V. V. F. F b) V.079. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. Gabarito: B. serão observadas algumas diretrizes. V. ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias. A quarta afirmação é falsa porque. a) V. 19. a avaliação é cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. na contratação de Parceria Público-Privado. etc.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS na organização. F As diretrizes para as PPP são: www. F. F. V c) F. V. F. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. V. identificar necessidades de treinamento. como vimos na tendência 3. Indique a resposta correta. F d) F. V. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado. F. V. V e) F. O Art.

do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. II. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. I. III – indelegabilidade das funções de regulação. A segunda afirmação é verdadeira. Gabarito: B. www. V – transparência dos procedimentos e das decisões. traz as diretrizes V e VII. A primeira afirmação é verdadeira. incentivando a _____________ entre eles. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. evidentes ou sutis. cooperação ou competição. A terceira é falsa.com. II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. A quarta é falsa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. pois. A quinta afirmação é verdadeira. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos. 20. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. o correto é responsabilidade fiscal. o correto é a indelegabilidade. conforme a diretriz IV. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes. e não social. duradouras ou momentâneas. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades. traz as diretrizes I e VI.br 87 . jurisdicional. já que. enxergando os problemas como um todo. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais.pontodosconcursos. conforme a diretriz III. traz a diretriz II.

na troca de informações. que envolvem funcionários de diferentes departamentos da organização. III – As equipes permitem a formação de vínculos duradouros de rede. temos formas indiretas de coordenação e controle. que podem ser ditas mais sutis. IV – A forma mais evidente de controle é a supervisão direta. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis I – O segredo desta alternativa está na ideia de “diferentes perspectivas de abordagem”. de que trata a Lei nº 8. quando envolver. quem. No trabalho em equipe.com. II – As equipes interdepartamentais devem promover a cooperação. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima.987/95. É a forma mais simples de coordenação e baseia-se na comunicação interpessoal. a respeito de como.br 88 . não a competição.Por essa norma. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. Gabarito: E. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão. 21.pontodosconcursos. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis.Esta é uma característica das equipes interdepartamentais. www. IV. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização. estabelecendo uma rede informal de aliados. realizada pelo chefe. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada. quando executar um trabalho.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. O principal mecanismo de coordenação no trabalho em equipe é o ajuste mútuo.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. c) a concessão comum, abrangida pela Lei nº 8.987/95, que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. d) a concessão de serviços ou de obras públicas, regidas pela Lei nº 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário, o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas, nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. Segundo a Lei 11.079/04: § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. A letra “A” é cópia da lei. Gabarito: A.

22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins, em seu livro Comportamento Organizacional, de 2002, estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. Entre as opções a seguir, indique a correta. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos, que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho, mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico, mas de diferentes setores da organização, que se juntam para trocar informações, desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores, incluindo o planejamento, controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos, para que possam compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas.

Tipos de Equipes segundo Robbins: Equipes de soluções de problemas: grupos pequenos que se reúnem para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho. Os membros trocam ideias ou oferecem sugestões sobres os processos e métodos de trabalho que poder ser melhorados. Contudo, raramente têm autoridade para implementar unilateralmente as sugestões (letra “A”). Equipes auto-gerenciadas: grupos de funcionários que realizam trabalhos muito relacionados e interdependentes e assumem muitas responsabilidades que antes eram de seus antigos supervisores. As empresas passaram a usar equipes realmente autônomas, que podiam não apenas solucionar problemas, mas também implementar as soluções e assumir total responsabilidade pelos resultados (letra “C”). Equipes multifuncionais: formadas por funcionários do mesmo nível hierárquico , mas de diferentes setores da empresa, que se juntam para cumprir uma tarefa (letra “B”). Equipes virtuais: usam a tecnologia da informática para reunir seus membros, fisicamente dispersos, e permitir que eles atinjam um objetivo comum. Podem fazer tudo o que as outras equipes fazem – compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas. Podem incluir membros de outras empresas, como fornecedores e parceiros (letra “D”). Gabarito: C.

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23. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. b) supervisão. c) arbitragem por ator privado. d) padronização de procedimentos e habilidades. e) instituição de instâncias colegiadas.

Vimos que nas redes o que se busca é a flexibilidade, justamente o contrário da “padronização de procedimentos e habilidades”. O ajustamento mútuo é a coordenação do trabalho pelo simples processo da comunicação informal. Nas redes a flexibilidade pode ocorrer pelo ajustamento mútuo. Gabarito: D.

24. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. Julgue os itens a seguir. I. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. II. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. III. A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização. IV. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. V. A regulamentação do parágrafo 8º do art. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações. Estão corretos apenas os itens a) I, II e III www.pontodosconcursos.com.br 91

A segunda afirmação é verdadeira. entre outros requisitos exigidos para que uma pessoa jurídica se constitua validamente. Comprovação de que a entidade já existe. para que a organização social se enquadrasse adequadamente nos princípios constitucionais que regem a gestão do patrimônio público e que existem exatamente para proteger este patrimônio. IV e V e) III. capital. Segundo a autora. A quarta afirmação é correta. não há na legislação previsão de nenhuma penalidade no caso de não repasse de recursos nas contratualizações dentro do poder público. Esta é uma das críticas da Maria Sylvia Zanella Di Pietro. II e IV c) II. no mínimo: A exigência de licitação para a escolha da entidade. IV e V A primeira afirmação é incorreta.br 92 . em que se concede autonomia em troca do cumprimento de metas. Demonstração de qualificação técnica e idoneidade financeira para administrar o patrimônio público. que dispõe sobre a gestão de recursos humanos das Agências Reguladoras. seria necessário. patrimônio. não fala na demissão em virtude desse descumprimento. foi inclusive esta a ideia de Peter Druker. exigência essa mais aguda na organização social. A terceira afirmação é correta. A contratualização representa o acordo de resultados. Segundo a Lei: www. Também pode ocorrer internamente nas organizações.. Imposição de limitações salariais quando dependam orçamentários do estado para pagar seus empregados. pelo fato de ela administrar patrimônio público.com. de recursos Prestação de garantia tal como exigida nos contratos administrativos em geral.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) I.986/2000. A Lei 9. III e IV d) II.pontodosconcursos. tem sede própria. Submissão aos princípios da licitação. Os contratos de gestão não demandam licitação prévia.

9º Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o mandato em caso de renúncia. salvo nos casos de prática de ato de improbidade administrativa. como da Anvisa: Art. findos os quais será assegurado seu pleno e integral exercício.br 93 . A exoneração imotivada de Diretor da Agência somente poderá ser promovida nos quatro meses iniciais do mandato. a condenação penal transitada em julgado. observado o disposto neste artigo. Mas há projeto de lei querendo alterar a redação deste artigo para: Art.1 Questões de outras bancas 25. § 1º .com. o descumprimento injustificado do contrato de gestão. Esta previsão já está presente em diversas leis de criação das agências reguladoras. considere as afirmativas abaixo. 3. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. já que o contrato de gestão do §8º é para qualquer órgão ou entidade da administração direta e indireta.Constituem motivos para a exoneração de dirigentes das Agências. www. e a não observância das políticas determinadas pelo Ministério ou Órgão Superior. em qualquer época a prática de ato de improbidade administrativa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. de condenação penal transitada em julgado e de descumprimento injustificado do contrato de gestão da autarquia. 12. 9º . de condenação judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar.pontodosconcursos. A quinta afirmação é incorreta. Gabarito: C.A exoneração dos Conselheiros e dos Diretores poderá ser promovida pelo Chefe do Poder Executivo em qualquer época.

Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. necessidades de melhoria. III. como também o alcance de metas e objetivos. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. Como vimos. IV e V. IV e V. V. o que importa mais são os resultados e não as características. A segunda afirmação é certa.pontodosconcursos. II e III. (E) II. 3. A quarta afirmação é certa. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. III. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. 4. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. Alicerçar a ação do gestor. Facilitar o progresso das organizações. etc. www. (B) I. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 1. 2.br 94 . os traços que são percebidos pelos outros.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I. II e IV. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada. II. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. A primeira afirmação é certa. (D) I. IV. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I.com. (C) III e V. A terceira afirmação é errada. o papel do avaliado não é apenas passivo. Facilitar o feedback das pessoas.

ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. (A) A avaliação deve abarcar. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho.com. isso acaba acontecendo. considere as afirmativas abaixo. I. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. III. o feedback é um dos fatores mais importantes na avaliação de desempenho. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização. Gabarito: E. Essa questão é bastante semelhante com a anterior. assinale a opção incorreta. 27. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. IV.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A quinta afirmação é errada. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. a questão estaria certa. o alcance de metas e objetivos.pontodosconcursos. 26. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. e. além do desempenho dentro do cargo ocupado. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. www. nesse ponto. A letra “E” é bem absurda. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva.br 95 . II. como também o alcance de metas e objetivos. O problema é que na prática. Gabarito: B. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas.

a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 5. (D) I.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V. (C) III e V. isso acaba acontecendo. 28. nesse ponto. Gabarito: B. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. Como vimos. O problema é que na prática. Facilitar o feedback das pessoas. A quinta afirmação é errada. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes. A quarta afirmação é certa. A terceira afirmação é errada. A segunda afirmação é certa. o que importa mais são os resultados e não as características.com. II e III. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. II e IV. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. e. Alicerçar a ação do gestor. os traços que são percebidos pelos outros. necessidades de melhoria. 8. o papel do avaliado não é apenas passivo. (E) II. (B) I.br 96 . III. 7. Facilitar o progresso das organizações. IV e V. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. A primeira afirmação é certa. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às www. 6. etc. IV e V. a questão estaria certa.pontodosconcursos.

Gabarito: C.br 97 . Vimos que uma das tendências da avaliação de desempenho é a utilização de diferentes visões. (B) da tendência central. (E) da escala gráfica.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. por meio da avaliação 360º. Vimos que o avaliador pode ter a tendência de ser rigoroso.com. dos três o único que consta das alternativas é o de tendência central. é denominado efeito (A) halo. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano.pontodosconcursos. (C) avaliação 360°. (D) do incidente crítico. (B) avaliação para cima. 30. A questão fala apenas em “um ponto na escala”. (E) avaliação gerencial. Porém. o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. 29. (FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado www. (C) da escolha forçada. sem especificar onde exatamente. (D) autoavaliação. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão. leniente ou de tendência central. Gabarito: B.

(E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização. 31. A letra “B” é errada. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador. O método que considera as características extremas. (B) da escala gráfica contínua. (C) da escala gráfica descontínua. A letra “A” é errada. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação. A letra “C” é certa.br 98 . a pesquisa de campo é feita com o superior imediato. Gabarito: E. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada. tanto para o bem quanto para o mau. assinale a opção correta. (E) do incidente crítico.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) misto.pontodosconcursos. www. (D) da escolha forçada. a subjetividade. o efeito halo é uma das desvantagens das escalas gráficas. é o de incidentes críticos. ele tem como desvantagem justamente permitir as influências pessoais. ou seja. pois o método de escolha forçada é muito complexo de ser elaborado. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. (A) Para avaliar o desempenho funcional. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. A letra “D” é errada. (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização.com.

º 11. só se preocupa com as características extremas.br 99 . o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União. Art. antes da celebração do contrato de PPP. Segundo a Lei 11. www. Gabarito: C. dos estados.pontodosconcursos. não tendo consequência sobre a administração pública. em particular da parceria público-privada (PPP).o 11. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica.079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes. D) O objetivo principal da Lei n. B) A Lei n. 9º Antes da celebração do contrato. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões.com.079/2004: Art. As letras “A” e “B” são certas. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. e aplicáveis somente ao parceiro privado. do Distrito Federal e dos municípios. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “E” é errada. julgue os itens subsequentes. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado. 32. é um método simples. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas.

23 da Lei no 8.br 100 . no que couber. III – indelegabilidade das funções de regulação. No Brasil. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes. fixadas sempre de forma proporcional à gravidade da falta cometida. I.com. devendo também prever: II – as penalidades aplicáveis à Administração Pública e ao parceiro privado em caso de inadimplemento contratual. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas www. A letra “C” é certa. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira. julgue os itens a seguir. de 13 de fevereiro de 1995.987. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. o papel do Estado vem passando por várias transformações.pontodosconcursos. Segundo a Lei: Art. Segundo a Lei: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. e às obrigações assumidas. V – transparência dos procedimentos e das decisões. E o Brasil não fica fora disso. jurisdicional. A letra “D” é certa. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. 33. as PPP permitem o compartilhamento do risco e o aumento da eficiência. A letra “E” é errada. como em outros países. Considerando esse contexto. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. Gabarito: E.

III e IV e) Todas as afirmativas. e transferindo muitos serviços para a iniciativa privada. V. O transporte rodoviário público. III. A principal mudança no papel do Estado nas últimas décadas foi a passagem do Estado Provedor para o Estado Regulador. IV. A partir do momento que o Estado se retira de determinadas setores e transfere atividades para a iniciativa privada.com. b) As afirmativas II. III e V d) As afirmativas II.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS funções. que foram repassadas para a iniciativa privada. www. típicas. Para tanto. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. II. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. A crise fiscal do Estado exigiu alterações no perfil de atuação estatal. O Estado deixou de exercer determinadas tarefas. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. O nascimento das agências reguladoras está diretamente relacionado com o processo de privatização de serviços públicos ocorrido na década passada. É preciso fiscalizá-los e regulá-los. que é caracterizado pela independência administrativa. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados. e para regular os setores considerados estratégicos. A afirmação I é correta. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial.pontodosconcursos. IV e V c) As afirmativas I. mas não pôde apenas esquecer tais setores. imparcialidade e autonomia nas decisões. II e IV. porque o Estado só passa a atuar na economia quando realmente necessário. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas. São corretas: a) As afirmativas I. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada.br 101 . instituiu as agências reguladoras. III. complementando os investimentos privados. concentrando-se em atividades essenciais. ele não pode simplesmente abandoná-los. II.

ausência de subordinação hierárquica. no setor a elas afeto. a seguir está o art.com.472/97. As agências reguladoras seriam entidades responsáveis pelo controle sobre os mercados monopolistas. apenas pessoas jurídicas de direito público podem exercer atribuições típicas de Estado. mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira. normalmente relacionadas à ampliação de sua autonomia administrativa e financeira.br 102 . podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princípios. elas podem expedir normas de caráter eminentemente técnico. Para exemplificar. da Lei 9. Segundo entendimento do STF. A regulação previne o abuso de poder econômico em setores nos quais características técnico-econômicas dificultam a existência de concorrência. O segundo é conferir maior independência a essas agências. não haveria nenhum motivo para que o governo utilizasse o seu poder coercitivo de forma a limitar o universo de escolha dos agentes. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: www. nos termos de cada lei instituidora. que trata da ANATEL: § 2º A natureza de autarquia especial conferida à Agência é caracterizada por independência administrativa. Além disso. caracterizando-as como “autarquias em regime especial”.pontodosconcursos. não significa que não há nenhum tipo de controle por parte do Executivo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Caso o mundo pudesse ser completamente descrito pelas hipóteses do modelo de concorrência perfeita. criados ou ampliados com a privatização dos serviços públicos. Isto tem dois objetivos. Elas se submetem aos princípios da administração pública e ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que estejam vinculadas. retirando elas da subordinação hierárquica da administração direta. em prerrogativas especiais. Ressaltando-se essa limitação. § 2º. o legislador vai além. Assim. 8º. O primeiro é permitir que possam exercer atividades típicas do Poder Público. elas possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei não adentrou ou deixou margens para interpretação. apesar de seus diretores possuírem mandato fixo. As atuais agências reguladoras têm sido instituídas sob a forma de autarquias. Elas não poderiam se sobrepor ao princípio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurídica. afirmação II é correta ao colocar como uma das funções das agências reguladoras a atuação em setores monopolistas. Portanto. Contudo. que pode ser traduzido. Apesar de possuírem maior independência.

efetivamente inovando a ordem jurídica.. o que tem ocorrido na prática é que as agências reguladoras possuem uma abrangente competência normativa. nem sempre isto é observado na prática. Apesar de ser prevista a autonomia e a independência das agências reguladoras. a regulação é desnecessária. sem inovar na ordem jurídica. Esta questão está mais para conhecimentos gerais do que para direito administrativo ou administração pública.br 103 . Além disso. interpretar. Contudo. porque essa competência é privativa do chefe do Poder Executivo e. A prova aconteceu em abril deste ano. Gabarito: C. devem atuar com a maior isenção possível. A afirmação III é correta. levando em consideração critérios técnicos claros. www. se pudesse ser delegada.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS não podem regular matéria não disciplinada em lei. no seu papel de regulador de atividades que estão nas mãos da iniciativa privada. que estaria defendendo mais os interesses das companhias do que da sociedade.com. Contudo.pontodosconcursos. (b) conceituar. explicitar conceitos jurídicos indeterminados contidos em lei. Criticouse muito a ANAC. Uma coisa importante é sabermos diferenciar a teoria da prática. Se determinado setor constitui-se num mercado de concorrência perfeita. menor será a necessidade de regulação. o que tem ocorrido na prática é que elas sofrem diversos tipos de influências. essa delegação teria que ser feita pela autoridade que detém o poder regulamentar e não pelo legislador (. Trata-se de um caso de Captura regulatória. Assim. Um fato recente relacionado às agências reguladoras que esteve na mídia durante muito tempo foi a atuação da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) junto às companhias aéreas. nem podem regulamentar leis. As agências reguladoras foram criadas com o objetivo de terem maior independência em relação ao Poder Executivo. que consiste em uma modalidade de disfunção da regulação caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente à influência preponderante de um ou mais agentes regulados. a medida que aumenta a concorrência no setor de transporte rodoviário.. A afirmação V é correta.) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a própria atividade da agência por meio de normas de efeitos internos. A afirmação IV é incorreta. porque os regulamentos autônomos não têm fundamento constitucional no direito brasileiro.

(FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. E 14. D 12. E 21. B 3. D 24. os questionadores mantém silêncio sobre suas dúvidas. C 32. B 30. (E) reunião em rede. A 15. A 22. C 34. C 23. E 27. Em grupos muito homogêneos e coesos.com. (B) conflito. B 19. B 26. D 2. C 25. B 17. E 31. C 29. E 33. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria. descrito na questão acima. E 4.2 Gabarito 1. E 5. D 7. A 13. E 16. é conhecido como pensamento grupal. 3. C 11.pontodosconcursos. B 28. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal. A www. B 10. (D) interatividade. Gabarito: A. A 6. E 8. (C) mudança grupal. E 9. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes.br 104 . Este fenômeno. A 18. B 20.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 34.

com. segundo Chiavenato (1989). exceto: a) método das escalas gráficas. c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. pois elimina o efeito da estereotipação.3 Lista das Questões 1. c) que enfatiza o desempenho futuro. 2. ou melhor. (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. e) ser o método mais completo de avaliação. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que.br 105 . d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados. a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. e) método dos incidentes críticos. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples. c) método da pesquisa de campo. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente. É amplo e permite. ao avaliador no registro de avaliação. www. as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. 3. no comportamento humano. existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). d) método da entrevista amostral. b) método da escolha forçada.pontodosconcursos.

2. b) como área temática. b) objetivos de longo e médio prazos.829/98. a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. e) Antes da celebração do contrato de PPP. www. a realização de lances em viva voz no processo licitatório. obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. portanto. não se admitindo. quando firmado com Organizações Sociais. d) objetivos estratégicos e previsão de recursos.br 106 .pontodosconcursos. e) o Termo de Parceria. a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. quando firmado com OSCIPs. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados. prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho.com. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. assinale a opção correta. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. e) metas e seus quantitativos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. pela administração pública. 5. 6. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. c) o Contrato de Gestão. é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo. de 1995. d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos.

bem como do controle da ação governamental. Ao longo da redemocratização. www. como fóruns.com. e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil. Sobre essa temática. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados. de outro. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas. b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais. c) Uma forma de parceria.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas. até os anos 1980. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica. b) possuem grau de alinhamento variável. foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. d) Existem arranjos nos quais. sob a direção de uma entidade governamental. dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas. já experimentada em diversas oportunidades. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. das estratégias e dos valores das organizações envolvidas.pontodosconcursos. conselhos e salas de situação. aos poucos. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas. consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. 8. articuladas em torno de um problema de interesse público. era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação. conjuntamente. a) As parcerias abrangem diversos arranjos. que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular. eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes. planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais.br 107 . assinale o enunciado incorreto.

b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. quase um padrão. 9. exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público. introdução de mecanismos de controle social. não competitivas. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. e) o aperfeiçoamento do marco legal. e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. busca de maior participação cidadã.com. mecanismos de contratualização. e maior envolvimento do terceiro setor. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. www. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória. mantém suas prerrogativas de planejamento. 10. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. programas de reestruturação administrativa. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países. Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira.pontodosconcursos. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. monitoramento e regulamentação. algumas tendências emergiram. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. todas as opções abaixo são verdadeiras. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP).br 108 . a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência.

incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço. c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos. analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa.3 e 4 estão corretos.. 11. 4.. 11. o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos. 3..br 109 .Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública.. construção e operação de infraestrutura..As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços. Sobre tal assunto.Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão....A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra. ou ainda a execução de obras públicas.. a) Apenas os enunciados 1.. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta.. a ser firmado por . b) Apenas os enunciados 2.. Trata-se de contrato de ...com... de compra de serviços. www. como as parcerias público-privado (PPP).079.. de 30/12/2004. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal... a elaboração de projeto. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos. 12.. d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados.... 2. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas... elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado..pontodosconcursos. institui normas gerais para licitação e contrato de .. A Lei n...... 3 e 4 estão corretos. no âmbito da administração pública.. d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos. muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra.. 1.. nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública.

a chefia avaliando os seus subordinados.com. cessão de direito. cessão de direito. c) cessão patrocinada. sociedade anônima com atuação no mercado. e) parceria público-privada. sociedade constituída de propósito específico. sociedade anônima com atuação no mercado. 13.br 110 . de 2004. b) privatização. 14. c) Avaliação unilateral. www. b) concessão administrativa. cessão de direito. c) parceria público-privada. d) privatização.079. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa. d) concessão patrocinada e cessão administrativa. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional 15.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada.pontodosconcursos. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. organização social criada para este fim. e) concessão patrocinada. o contrato que envolve. sociedade constituída de propósito específico. concessão. concessão. adicionalmente. 11.

pontodosconcursos. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. 17. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração.com. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados. e) Comparações emocionais. a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas. possibilitando a análise crítica. 16. www. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo. ouvir e falar. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. c) Conhecimento mútuo. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização 18.br 111 . com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho. a) Troca constante de informações. e) Clima de abertura intelectual. para o alcance de resultados coletivos. d) Escalas gráficas programadas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho.

com. V b) V. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. V. carreiras e promoção. V. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. pares. F. V. F. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. a) V. subordinados e clientes internos e externos. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado. permitindo feedbacks de chefias. a) F.br 112 . V c) F. F. F. O Art. V c) V.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas.pontodosconcursos. F. F. Indique a resposta correta. V e) V. F. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. F. V. 4º dessa Lei estabelece que. V. ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias. V. na contratação de Parceria Público-Privado. V. F. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. V. F d) F. F 19. orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento. F www. serão observadas algumas diretrizes. F b) V. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas. F. F. V. V. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11. V. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes. V. F.079.Privado no âmbito da administração pública.

ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos.Por essa norma.987/95. V. IV. incentivando a _____________ entre eles. II. b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta.987/95. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada. III.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) F. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. de que trata a Lei nº 8. entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. evidentes ou sutis. F. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades. V.pontodosconcursos.com. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. estabelecendo uma rede informal de aliados. enxergando os problemas como um todo. V. www. abrangida pela Lei nº 8. duradouras ou momentâneas. I. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão. V e) F. V. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização. que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. F 20.br 113 . cooperação ou competição. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis 21. quando envolver. V. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais. c) a concessão comum.

tomar decisões. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos. b) supervisão.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) a concessão de serviços ou de obras públicas. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas. o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público. 23. com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. para que possam compartilhar informações. em seu livro Comportamento Organizacional. de 2002. c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. Entre as opções a seguir. incluindo o planejamento. que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade.br 114 . a eficiência e o ambiente de trabalho. desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos. regidas pela Lei nº 8. nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins. www. que se juntam para trocar informações. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas. estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho.pontodosconcursos. entidade financeira. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos. adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário. mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões. mas de diferentes setores da organização. 22. realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns. controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. quando envolver. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. nacional ou internacional.987/95. indique a correta.

II. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. I.1 Questões de outras bancas 25. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. III.3.pontodosconcursos. www. II. V. A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações. IV. II e III b) I. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação.com. Julgue os itens a seguir. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. I. IV e V 3.br 115 . d) padronização de procedimentos e habilidades. Estão corretos apenas os itens a) I. e) instituição de instâncias colegiadas. A regulamentação do parágrafo 8º do art. IV e V e) III. considere as afirmativas abaixo. III e IV d) II. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. como também o alcance de metas e objetivos. II e IV c) II. 24. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) arbitragem por ator privado.

para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito.pontodosconcursos. (D) I. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. 26. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. IV e V. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. (E) II. considere as afirmativas abaixo. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. além do desempenho dentro do cargo ocupado. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. IV e V. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas. III. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. II e IV. (B) I. assinale a opção incorreta. (A) A avaliação deve abarcar. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. (C) III e V. III.br 116 .com. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. como também o alcance de metas e objetivos. V. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. www. o alcance de metas e objetivos. I. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. 27. II e III. IV. II. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização.

pontodosconcursos. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. (E) avaliação gerencial. (D) autoavaliação.com. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. (FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem www. (D) do incidente crítico. (C) avaliação 360°. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão.br 117 . III. II e III.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano. (C) III e V. II e IV. (E) da escala gráfica. 29. o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. (C) da escolha forçada. 30. é denominado efeito (A) halo. (E) II. (B) da tendência central. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. IV e V. 28. (D) I. IV e V. (B) I. V. (B) avaliação para cima. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I.

em particular da parceria público-privada (PPP).079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes. a subjetividade. o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia. (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização. assinale a opção correta. (C) da escala gráfica descontínua. ou seja.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado (A) misto. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. (B) da escala gráfica contínua. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico. (D) da escolha forçada.º 11. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação. 32. 31. bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis.pontodosconcursos. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica. www. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado.com. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada. (E) do incidente crítico. (E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização. julgue os itens subsequentes. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões. (A) Para avaliar o desempenho funcional. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador. B) A Lei n.br 118 . (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. antes da celebração do contrato de PPP.

dos estados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS D) O objetivo principal da Lei n.br 119 .pontodosconcursos.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. que é caracterizado pela independência administrativa. imparcialidade e autonomia nas decisões. o papel do Estado vem passando por várias transformações. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira. I. julgue os itens a seguir. No Brasil. II e IV. II. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. São corretas: a) As afirmativas I. V. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. e aplicáveis somente ao parceiro privado.com. II. O transporte rodoviário público. não tendo consequência sobre a administração pública. III e V d) As afirmativas II. III. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas.o 11. os questionadores mantém silêncio www. III e IV e) Todas as afirmativas. 33. IV. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas funções. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada. 34. como em outros países. E o Brasil não fica fora disso. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. b) As afirmativas II. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria. Considerando esse contexto. do Distrito Federal e dos municípios. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados. III. IV e V c) As afirmativas I.

abr-junho 2000. Elke. 2005. 1999. 2005. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal. (B) conflito. Luiz Carlos e GRAU. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim. São Paulo: Atlas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sobre suas dúvidas. Nuria Cunill. Manuel.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=8 47&Itemid=129 5 Bibliografia BRESSER PEREIRA. Direito Administrativo. (C) mudança grupal.br 120 . Luiz Carlos e GRAU. no. A gestão da responsabilização nas parcerias intergovernamentais.enap. Barbara Moreira Barbosa de Brito e Antonio Henrique Pinheiro Silveira http://www.gov. Antonio. LÖFFLER. Administração. 5-34. MAXIMIANO. (D) interatividade. São Paulo: Atlas. www. Introdução à Administração.br/index. (E) reunião em rede. DAFT. A sociedade em rede. BRESSER PEREIRA. Entre o Estado e o Mercado: o público não-estatal.com. Nuria Cunill.pontodosconcursos. Revista do Serviço Público. 4 Leitura Sugerida “Parceria público-privada: compreendendo o modelo brasileiro”. Maria Sylvia Zanella.2. SP: Clad/Fundap. DI PIETRO.Ano 51. São Paulo: Pioneira Thompson Learning. São Paulo: Paz e Terra. 20ª Ed. 2007. Richard L. Responsabilização na Administração Pública. 2006 CASTELLS.

2005.pontodosconcursos. São Paulo: Pearson Gilberto. Stephen. www. Prentice Hall.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS MORAES. Comportamento Organizacional. 2008. ROBBINS.ed. Alexandre de.br 121 . Estratégias para transformação de um grupo em equipe.com. Direito constitucional. São Paulo: Atlas. 23.