CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 08
Olá, Pessoal! Estamos na oitava aula do curso de Administração Pública para ESAF. Veremos nela os seguintes itens: Aula 08 – 01/06: Novas formas de gestão de serviços públicos: formas de supervisão e contratualização de resultados; horizontalização; pluralismo institucional; prestação de serviços públicos e novas tecnologias. Instrumentos gerenciais contemporâneos: avaliação de desempenho e resultados; sistemas de incentivos e responsabilização; flexibilidade organizacional; trabalho em equipe; mecanismos de rede.

Esses são itens dos concursos do MPOG. Muito do conteúdo dessa aula nós já vimos em aulas anteriores. Por exemplo, dos instrumentos de contratualização já vimos o contrato de gestão, o termo de parceria e a gestão por programas. Os mecanismos de rede nós vimos na aula passada, em gestão de redes organizacionais. O conteúdo desta aula não foi muito cobrado pela ESAF, por isso o número de questões comentadas é menor do que nas outras. Em virtude disso, estou comentando questões de outras bancas, casos vocês desejem treinar um pouco mais. Nesta aula estarei adotando um padrão de formatação estabelecido pelo Ponto, por isso vocês verão algumas diferenças, principalmente no tamanho da fonte, que é maior do que a que eu costumava usar. Boa aula!

SUMÁRIO
1 NOVAS FORMAS DE GESTÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS ........................................... 2 1.1 FORMAS DE SUPERVISÃO E CONTRATUALIZAÇÃO DE RESULTADOS ............................................. 2 1.2 PLURALISMO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 8 1.3 PARCERIAS ESTADO E SOCIEDADE ............................................................................... 13 1.4 PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS E NOVAS TECNOLOGIAS ................................................ 28

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2 INSTRUMENTOS GERENCIAIS CONTEMPORÂNEOS ............................................... 38 2.1 AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO ..................................................................................... 38 2.2 SISTEMAS DE INCENTIVO E RESPONSABILIZAÇÃO ............................................................... 52 2.3 FLEXIBILIDADE ORGANIZACIONAL ................................................................................ 59 2.4 TRABALHO EM EQUIPE ............................................................................................. 62 3 QUESTÕES ........................................................................................................... 66 3.1 QUESTÕES DE OUTRAS BANCAS ................................................................................... 93 3.2 GABARITO ......................................................................................................... 104 3.3 LISTA DAS QUESTÕES ............................................................................................ 105 4 5 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 120 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 120

1 Novas Formas de Gestão de Serviços Públicos
1.1 Formas de Supervisão e Contratualização de Resultados
Vimos que a administração gerencial é caracterizada pela confiança limitada e pelo controle de resultados a posteriori, ao contrário da administração burocrática que se baseava na desconfiança total e no controle de processos a priori. A gestão por resultados é um dos grandes avanços trazidos pela Administração Gerencial. Ela surge em meio às críticas à administração burocrática, que ao mesmo tempo em que não conseguia gerar resultados satisfatórios, pois era ineficiente, também não conseguia proteger o patrimônio público dos interesses particulares, como vimos no caso do rent seeking. A ideia da Administração Gerencial foi mudar a forma do controle para permitir uma gestão mais flexível, sem as amarras da burocracia, para então cobrar resultados do gestor público. O fundamento básico da gestão por resultados é que, de um lado, a Administração confere autonomia ao gestor público na gestão de recursos financeiros, materiais e humanos, para, de outro cobrar resultados. A estratégia do controle de resultados foi desenvolvida nos anos 1950 por Peter Druker, como um corolário da política de descentralização da autoridade para as unidades de negócio das empresas. A descentralização implica dar maior www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS autonomia de gestão às unidades descentralizadas. Para isso, é necessário definir objetivos e metas precisos e estabelecer diretrizes claras que orientem os administradores no atingimento dos objetivos. Vamos ver o conceito de contratualização do Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados, que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública, orientadas ao alcance dos objetivos das políticas públicas. Em alguns casos, a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, parágrafo 8º da Constituição Federal. Na contratualização, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, são os mesmos já praticados pela Administração Pública, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento é que muda, já que se passa de uma visão anterior focada no processo (meio), para uma nova visão focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestação dos serviços somente pela correta utilização dos recursos, através da tradicional prestação de contas financeira. Agora esse não é mais um critério de avaliação do Contrato e dos serviços prestados. Segundo Marcelo de Matos Ramos: Dentre as opções de reforma do serviço público que têm se verificado em todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentação em torno da assim chamada “contratualização”. Este movimento pode ser entendido como uma incorporação das críticas neoliberais em prol da necessidade de um comportamento empresarial autônomo em certas esferas de governo. De fato, a relação contratual estimula que as partes negociem um compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades. Possivelmente a primeira manifestação da chamada “contratualização” tenha ocorrido, paradoxalmente, em um país de forte tradição burocrática: em 1967 o relatório Nora recomendou, como forma de se enfrentar o alto grau de www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ineficiência das empresas públicas francesas. Minas Gerais e Bahia. embora ambos tenham as mesmas características. pelo Ministério da Saúde e a www. para regular as relações dos governos com entidades prestadoras de serviços públicos. natureza e alcance.com. embora haja registros de uso anterior de mecanismos de contratualização de desempenho. Segundo Abrucio pressupostos. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso têm variado conforme o Estado ou Governo. a partir da criação dessas novas figuras jurídicas do direito público.pontodosconcursos. como a atual. avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliação do alcance dos resultados pactuados. Por fim. a melhor forma de aumentar a qualidade é introduzir relações contratuais de competição e de controle. O segundo. é de que a forma contratual evita a situação de monopólio. Alguns têm adotado o nome geral de Contratos de Gestão e outros têm utilizado o Acordo de Resultados. Há registros do uso de instrumentos de contratualização de desempenho institucional em alguns estados da Federação. através da verificação quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. a criação de relações contratuais origina-se de três O primeiro é de que numa situação de falta de recursos. pois possibilita instituir práticas de planejamento. agências reguladoras e executivas e organizações sociais. avaliação e monitoramento da execução por parte do Estado (órgão contratante) e o terceiro ou órgão público contratado. como São Paulo. Na esfera federal. Os Contratos de Resultados podem ser firmados com qualquer natureza de instituição. quase como consequência do primeiro. o último pressuposto refere-se à maior possibilidade que os consumidores têm de controlar e avaliar o andamento dos serviços públicos a partir de um marco contratual. a aplicação é recente entre ministérios.br 4 . A contratualização é uma prática importante na Administração Pública pósReforma do Estado. do terceiro setor (associações e fundações) e mesmo privadas (empresas e consórcios). seja ela estatal (pública). cada vez mais dependentes de subsídios governamentais. especialmente nas áreas da saúde e do transporte. a “contratualização” das relações de supervisão entre Estado e empresa Na contratualização.

após a assinatura do instrumento contratual. refletindo as obrigações de parte a parte. que fixe diretrizes gerais a serem observadas no processo de negociação. Um passo importante para a construção do instrumento é estabelecer as sanções e métodos de fiscalização e prestação de contas dos resultados do instrumento contratual.br 5 . no processo de contratualização de resultados. Os marcos legais do procedimento de contratualização e. estipulação das metas e a respectiva orçamentação. em particular os que estabeleceram o uso do contrato de gestão. A partir daí. existem três fases importantes que são imprescindíveis ao bom resultado da prática e não podem deixar de existir: Negociação – esta fase inicia com a intenção de contratar os serviços por um órgão estatal e a elaboração do rol de atividades a serem contratadas. compreendendo todas as atividades de supervisão da entidade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Associação das Pioneiras Sociais e pelo Ministério da Fazenda. no âmbito do Governo Federal. Construção do Instrumento – esta fase consiste na formalização de tudo o que foi negociado. monitorando os indicadores de desempenho durante a vigência do contrato. não dispõem de regulamentação orientadora. Um seminário realizado pelo MPOG identificou as seguintes fragilidades na contratualização: Ausência de uma conceituação clara e objetiva a respeito de contratualização de desempenho institucional que estabeleça seus objetivos. Segundo Flávio Carneiro.pontodosconcursos. www. é preciso gerenciá-lo.com. monitoramento dos indicadores de desempenho pactuados e avaliação dos resultados alcançados Não basta que se assine o contrato. identifica-se o outro órgão ou entidade a ser contratada e se inicia o processo de negociação. instrumentos e as situações em que sua aplicação é recomendável. aperfeiçoando-se e aferindo-se todos os pontos acordados. implementação. que é a parte financeira do Contrato de Resultados e contém as despesas e receitas da organização contratada. Gerenciamento – esta fase é permanente. que vai da identificação dos indicadores de desempenho. a Petrobrás e a Companhia Vale do Rio Doce. acompanhamento e avaliação do instrumento.

foram citados: metas pouco ambiciosas. objetivos vagos.br 6 . não inclusão de atividades importantes da organização contratada no instrumento de contratualização. Como problemas mais frequentes no gerenciamento dos contratos. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para as etapas de fiscalização e de relacionamento com os órgãos de controle interno e externo. falhas na supervisão do cumprimento de metas. entre a entidade prestadora de serviços e o órgão responsável pela política pública perante a sociedade).CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Falta de clareza quanto ao papel de cada partícipe da contratualização de desempenho institucional e à natureza das relações jurídicas entre eles. a qualidade das metas quanto à sua natureza desafiadora (mas factível). maior influência na elaboração dos contratos de resultados das organizações contratadas do que de seus órgãos supervisores (ou a persistência da assimetria de informações. Falta de orientação técnica para a etapa de planejamento da contratualização de desempenho institucional. inexistência de sanções para metas não cumpridas. e a geração de indicadores pertinentes. Preparo técnico insuficiente dos órgãos e entidades contratados para a implantação do modelo de gestão por resultados. do qual a contratualização de desempenho institucional é apenas instrumento. www.pontodosconcursos. indicadores mal elaborados. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para aplicação de metodologias adequadas à condução da etapa de avaliação do desempenho bem como dos resultados obtidos pela contratada e sua relação com as metas acordadas.com. o que afeta: o alinhamento das metas à missão da instituição contratada e aos objetivos e diretrizes setoriais do ministério e das macro-orientações de governo.

transparência de custos. a relação contratual ocorre entre umainstância do governo central. Contudo. que relaciona ministérios (ou secretarias responsáveis pela formulação de políticas públicas) e entidades a eles vinculadas. com forte orientação para analogia com a gestão de negócios e com o mercado. bem como as chamadascondicionalidades. o termo agencificação também adquiriu uma carga negativa. Por meio de metas pré-acordadas entre as partes. as reformas foram iniciadas por governos conservadores. nos dois países. prestadoras de serviços públicos (genericamente denominadas ‘agências’). o contrato estipula objetivos emetas que devem ser atingidos pela agência: as autonomias a ela conce-didas. Promove um par de atributos inseparáveis. Mais recentemente. Dois casos paradigmáticos . e a coalizão de centro-esquerda que assumiu o governo neozelandês em 1999 buscando enfatizar a contratação de outcomes (e não mais de outputs) e a colaboração intragovernamental.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A contratualização de resultados no âmbito de agências públicas recebeu o nome de agencificação. eficiência e efetividade na prestação de serviços públicos. produtividade.levaram analistas a apontar os riscos de aumento da fragmentação.com. buscando promover a articulação das entidades prestadoras de serviços a partir das necessidades do público-alvo (e não da ‘missão’ de cada entidade). melhor desempenho. mas também pas-sível de ocorrer com outras instâncias equivalentes à nossa administra-ção autárquica e fundacional). governos buscam corrigir excessos (e preservar avanços) . as situações ou cenários que instruíram a ex-pectativa de realização e atingimento dos objetivos e metas e www.o governo Blair com o slogan ‘joined up government’. advindos da agencificação. Tem por objetivos promover mais flexibilidade. O contrato de resultados (ou acordo-quadro.pontodosconcursos. aumento da qualidade. a serem alcançadas pela entidade em troca de algum grau maior de flexibilidade ou apenas de previsibilidade. Tipicamente. a contratualização de resultados no setor público substitui o controle clássico político (pela hierarquia) e burocrático (pelo cumprimento de normas). Em geral. nos dois casos. euma agência governamental (em geral uma empresa.br 7 . na medida em que um dos problemas geralmente associados às novas formas de contratos é o risco da atomização excessiva da ação governamental e dificuldades para lidar com problemas e ações interministeriais. que será o órgão supervisor do contrato. ou seja.Nova Zelândia e Reino Unido . à luz das reformas gerenciais: autonomia de gestão em troca de compromisso prévio com resultados. contrato de gestão) é um instrumento de gestão. os direitos e obrigações de cada parte.

analisando a contratualização no consumerism inglês. 1. Além do Estado. Será dada preferência sempre para as iniciativas fora da esfera estatal. Nós já vimos os instrumentos de contratualização em aulas anteriores. entre os Podemos observar. Haverá uma ampla gama de instituições atuando em conjunto em benefício do interesse público. que uma das mudanças mais significativas é a criação de uma estrutura de pluralismo institucional.pontodosconcursos. envolvendo descentralização. observa que ela apresenta três dimensões: a) Extensão das relações contratuais no fornecimento de serviços públicos entre o setor público. como regulador. Vamos dar uma olhada em uma questão da ESAF: www.br 8 . Vimos que a burocracia entra em crise junto com o Estado de Bem-Estar. Na aula 03 vimos o contrato de gestão e o termo de parceria. delegação e mecanismos de quasi market. contraposta ao antigo modelo de monopólio estatal. teremos a iniciativa privada e também o que Bresser Pereira gosta de chamar de setor público não-estatal. A prestação dos serviços públicos não será mais um monopólio estatal. e na aula passada vimos a gestão por programas. Já vimos que. b) Extensão das relações contratuais para dentro do setor público. Fernando Luiz Abrucio. o setor privado e o voluntário/não lucrativo. surgindo novas ideias no que se refere ao atendimento das necessidades dos cidadãos.com.2 Pluralismo Institucional Já vimos que o modelo pós-burocrático provoca uma grande mudança na forma de se prestar serviços públicos. na Nova Administração Pública. o Estado se retira da execução dos serviços públicos. passando a atuar como catalisador. na primeira dimensão. criando uma nova estrutura de pluralismo institucional. c) Desenvolvimento de contratos de qualidade provedores de serviço e os consumidores/clientes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que se nãose concretizarem extinguem a obrigação de cumprimento do contrato.

Independentemente das especificidades nacionais. (ESAF/MPOG/2005) A partir da década de 80 e sobretudo a partir da década de 90. Neste trabalho se utilizará a expressão “público não-estatal” que define com maior precisão do que se trata: são organizações ou formas de controle “públicas” porque estão voltadas ao interesse geral. Uma série de características são apontadas a seguir: II . Além do Estado e da esfera privada.A dicotomia estatal/privado. do lucro. O terceiro setor permite que novas alternativas surjam. ou “setor sem fins lucrativos”. esse processo tem algumas características comuns. ou seja. e não de um interesse particular. Portanto. seja porque não utilizam servidores públicos ou porque não coincidem com os agentes políticos tradicionais.br 9 . podemos considerar que tais organizações são “públicas” porque buscam a satisfação do interesse coletivo. desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. assim definiu o Terceiro Setor: A reestruturação das relações do poder público com a sociedade põe foco no chamado terceiro setor. a partir de esforços colaborativos entre www. é relativo à participação cidadã nos assuntos públicos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. marcada pela busca do interessa particular. Por outro lado. predominante até então.pontodosconcursos.com. Hoje. são “nãoestatais” porque não fazem parte do aparato do Estado. abre espaço para formas intermediárias com a emergência de parcerias e de organizações públicas não-estatais. Fernando Henrique Cardoso. podemos falar agora numa série de entidades que não se inserem no aparelho do Estado e também não se enquadram na lógica da esfera privada. todo um segmento de organizações nãogovernamentais se mobiliza em torno de questões voltadas à promoção do bem-comum. “setor não-governamental”. Trata-se de um setor que busca permitir uma maior participação da sociedade gestão e no controle dos serviços públicos. que não é estatal nem privado. e são não-estatais porque não estão dentro do Estado. Bresser Pereira descreve o setor público nãoestatal da seguinte forma: O setor produtivo público não-estatal é também conhecido por “terceiro setor”. A afirmação II é verdadeira. o espaço público não-estatal é também o espaço da democracia participativa ou direta.

Com isso não só se possibilita que os usuários exercitem o direito à "saída".eventualmente .distintas fontes de financiamento. embora acate parcerias estratégicas com iniciativas privadas. em que o interesse público seja o objetivo final. inclusive. a vocação de serviço e a solidariedade que tendem a aflorar nos entidades não mercantis. Ao contrário. www. Outro resultado previsível é também uma maior economia no gasto. Esse sentido ela denomina de pluralismo institucional Segundo Bresser Pereira: É previsível que no século XXI o espaço público se amplie sob a consciência de que a produção de bens públicos não pode ser um monopólio do Estado nem do mercado. Estado e sociedade. Potyara Pereira nos traz a ideia da subordinação dos interesses econômicos aos imperativos das necessidades sociais e apresenta como estratégia a ser defendida aquela em que o Estado não foge de seus deveres e responsabilidades. atendendo tanto aos próprios limites de ambos como às crescentes exigências de auto-organização social. partem delas as ações que permitem refletir de modo mais abrangente os objetivos comuns entre iniciativa privada. mas sim que em forma imediata se estimula uma maior qualidade e eficiência das prestações.com. Flexibilização e desburocratização da gestão social.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estado e sociedade civil. criam condições para organizações menos piramidais e fragmentadas. A qualidade é também favorecida pela ênfase na dedicação. a esfera da produção social oferece a oportunidade de desenvolver o principio da competição. Frente à provisão monopolista e autoritária que caracteriza a oferta de serviços públicos do âmbito estatal. ao concorrer . em oposição às prestações uniformes que tendem a caracterizar a oferta pública estatal. o trabalho voluntário.br 10 . A autonomia financeira e administrativa e seu correlato na discrecionalidade. que tem uma expressão mais micro-organizativa é o desenvolvimento de um estilo de gestão "pós-burocrático". Essas iniciativas não são incompatíveis com políticas públicas eficientes e responsáveis. A produção nãoestatal de serviços sociais oferece a possibilidade de obter prestações adaptadas aos públicos envolvidos. O autor coloca três grandes vantagens no ponto de vista da produção social: Pluralização da oferta de serviços sociais.pontodosconcursos. Outro benefício.

A primeira. tecnologia. No entanto. que surgiu no início deste Século. A boa governança social depende de um equilíbrio (de capacidade e poder) entre as esferas do Estado. quando o Estado Mínimo se revela algo irreal.em especial para “o governo” que não garante recursos suficientes.br 11 . torna-se dominante o movimento em direção à reforma. do mercado e do terceiro setor. voltada para a minimização do Estado e o fortalecimento do mercado. do mercado e do terceiro setor.com. mas não abandonada totalmente. Vimos que a administração gerencial surge muito próxima ao neoliberalismo. Humberto Falcão Martins e Caio Marini apresentam as vantagens e desvantagens no predomínio de cada um dos setores: www.pontodosconcursos. ou reconstrução do Estado. a missão de zelar por serviços sociais (saúde. por meio do fortalecimento do Estado. Finalmente. tem como foco a promoção do desenvolvimento. Muitos autores dividem as reformas do Estado no final do século passado em duas gerações. A participação estatal é reduzida no campo social. teria uma orientação essencialmente econômica e fiscal. É justamente a atividade de fomento que caracteriza o Estado subsidiário. Já a segunda geração. ocorrida nos anos 1980 e 90. Os entes da sociedade civil que prestam serviços não-exclusivos do Estado necessitam da atuação do Estado mediante a ação administrativa de fomento. educação) pressupondo que a sociedade civil seja mais eficiente na prestação de serviços ao cidadãoconsumidor.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Responsabilidade dos dirigentes e participantes pela organização. e dispondo de uma autonomia muito maior que a existente nas organizações estatais. Não contando com a certeza do apoio financeiro do Estado. o Estado não se retira totalmente. os integrantes das entidades de serviços públicos não estatais tendem a ser mais responsáveis pelos destinos de suas organizações. deixando a cargo dos entes intermediários – entre o mercado e o Estado –. permanece na própria organização o poder e a responsabilidade de utilizar adequadamente estes ou outros recursos para alcançar os objetivos propostos Dentro desta nova lógica na prestação dos serviços públicos. atuando indiretamente através de fomento e de incentivos. dado que a responsabilidade do governo é por um orçamento global. Eles não podem transferir esta responsabilidade para fora da organização .

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Estado promove equidade, mas é menos eficiente. Enfraquecêlo em detrimento das demais esferas pode levar à baixa capacidade de governo, fortalecê-lo pode levar ao estatismo dirigista e formas autoritárias perversas. O mercado é virtuoso em eficiência, mas insensível em equidade. enfraquecê-lo em detrimento das demais esferas pode levar à ineficiência e perda de competitividade, fortalecê-lo pode levar a formas perversas de “mercado livre”, concentração e “capitalismo selvagem”. O terceiro setor é virtuoso porque é o domínio do valor, da causa, provendo meio de expressão de iniciativas comunitárias e cidadãs essenciais à afirmação da identidade cívica, mas sua natureza não é a regra de direito. Fortalecê-lo em detrimento das demais esferas pode gerar formas anômicas de atuação paroquial ou formas perversas de comunitarismo excessivo, enfraquecê-lo pode levar a negligência de comunidades e identidades. Surge aqui o conceito de governança social. Vimos que a governança está associada com a capacidade de gestão, de implementar políticas públicas. Porém, vimos também na Aula 04, na parte dos processos participativos, que o conceito de governança está cada vez mais próximo do de governabilidade, considerando questões mais amplas relativas a padrões de coordenação e cooperação entre atores sociais. Ou seja, as formulações mais recentes do conceito de governança englobam não só aspectos operacionais das ações governamentais como também aspectos políticos que dão sustentação a essas ações. Assim, a governança passa a ser entendida como a capacidade dos diversos atores atuarem de forma coordenada, dentro das “redes de governança”, que vimos aula passada. Segundo Caio Marini e Humberto Falcão Martins: A ideia de Governo Matricial se posiciona na perspectiva de implementação de um modelo de governança social baseado em redes, na perspectiva intra e extragovernamental. O Governo Matricial é um modelo de gestão governamental voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na definição e gerenciamento intensivo de pontos nodais entre programas (desdobrados de um projeto de desenvolvimento) e organizações (ou parte delas) necessárias a sua implementação. www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa nova forma de atuação conjunta entre os três setores promove uma horizontalização das relações entre eles. Ao invés de uma primazia do Estado, eles atuam de forma igualitária.

1.3 Parcerias Estado e Sociedade
A descentralização pode ser entendida em três dimensões: Na dimensão política, a descentralização é uma estratégia para redistribuição do poder político do Estado, do nível central para os níveis periféricos. Baseia-se na concepção de que a descentralização afeta as relações de poder e introduz novos conflitos nas relações entre esferas de governo e na distribuição de poder e bens entre diferentes grupos na sociedade. Esse entendimento fundamenta-se no conceito de descentralização como estratégia para democratização do poder, através da ampliação dos níveis de participação cidadã e da multiplicação de estruturas de poder, com vistas à melhoria da eficiência da gestão pública. Na dimensão administrativa, a descentralização refere-se à delegação, ou seja, à transferência de competências e de funções entre unidades, entre esferas de governo ou entre órgãos. Esta concepção de descentralização é justificada em função da necessidade de se buscar maior eficácia na gestão pública, eliminação de intermediações burocráticas e possibilidade de um contato mais próximo com o cidadão, o que geraria maior fidelidade às demandas sociais e melhor adequação da administração ao cumprimento de seus objetivos. Assim, a descentralização facilita a relação do usuário com o Estado, simplificando a tramitação burocrática e permitindo canalizar cada demanda de forma mais singularizada e mais adequada às suas especificidades. Na dimensão social, a descentralização traduz-se como participação social na gestão pública. Trata-se de transferência de parcelas de poder, competências e funções da administração pública para a sociedade civil. Pode ocorrer sob diversas formas e com diversas combinações. Desse modo, a descentralização é tratada como estratégia de capacitação de grupos sociais para decidirem sobre problemas da gestão pública local, seja estruturando formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instâncias de tomada de decisão, seja como forma de possibilitar à população exercer funções de fiscalização e controle sobre a gestão dos serviços públicos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a descentralização administrativa seria dividida em três modalidades:

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Territorial ou Geográfica: verifica-se quando uma entidade local é dotada de personalidade jurídica própria, de direito público, com capacidade administrativa genérica. É própria dos Estados unitários, constituídos por Departamentos, Regiões, Províncias, etc. A capacidade administrativa genérica é a capacidade de exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos públicos de interesse da coletividade. No entanto, é importante realçar que a descentralização administrativa territorial mantém a sujeição a controle pelo poder central. Ela nem sempre impede a capacidade legislativa, só que esta é exercida sem autonomia, porque subordinada às normas emanadas do poder central. Por Serviços, Funcional ou Técnica: ocorre quando o poder público cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público. No Brasil, esta criação somente pode dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, à figura de autarquia, mas abrange também as fundações governamentais, sociedades de economia mista e empresas públicas, que exerçam serviços públicos. Por Colaboração: ocorre quando se transfere a execução de determinado serviços público a pessoa jurídica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Público a titularidade do serviço. Ocorre por meio da concessão, permissão ou autorização de serviço público. Quando falamos em parceria entre governo e sociedade, estamos nos referindo a esta terceira modalidade de descentralização administrativa, a por colaboração. Zanella usa o termo parceria para se referir a “todas as formas de sociedade que, sem formar uma nova pessoa jurídica, são organizadas entre os setores público e privado, para a consecução de fins de interesse público”. A natureza econômica e a ideia de lucro não são essenciais para caracterizar a parceria. A autora afirma que ela pode ser utilizada como: Forma de delegação da execução de serviços públicos a particulares pelos instrumentos de concessão e permissão de serviços públicos. Meio de fomento à iniciativa privada de interesse público, efetivando-se por meio de convênio ou de contrato de gestão; Forma de cooperação do particular na execução de atividades próprias da Administração Pública, pelo instrumento da terceirização; Instrumentos de desburocratização e de instauração da chamada administração pública gerencial, por meio de contratos de gestão.

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1 Concessão. na forma da lei. A três primeiras veremos de forma bastante sucinta. de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado.3. diretamente ou sob regime de concessão ou permissão.com.permissão de serviço público: a delegação.987/95. por sua conta e risco.br 15 . O nosso objetivo aqui é entender estes instrumentos dentro da reforma do Estado e também como surgiram as PPP. e também as Parcerias Público Privadas. III . reforma.pontodosconcursos. conservação. total ou parcial. mediante licitação. 2º: II . isto é. delegada pelo poder concedente.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Já estudamos as Organizações Sociais e as OSCIPs. sempre através de licitação. que www. feita pelo poder concedente. 175. 1. a título precário.concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção.concessão de serviço público: a delegação de sua prestação. Uma diferença é que a segunda é uma modalidade menos complexa de delegação. sem entrar nos detalhes que são vistos pelo Direito Administrativo. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho. Vamos dar uma olhada nos instrumentos de delegação da execução de serviços públicos: concessão. A concessão e a permissão de serviços públicos são institutos muito próximos. mediante licitação da prestação de serviços públicos. na modalidade de concorrência. permissão e autorização. Segundo a CF/88: Os conceitos de permissão e concessão de serviços públicos estão na Lei 8. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização. mediante licitação. ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público. Incumbe ao Poder Público. art. por sua conta e risco. adequada para os serviços públicos de porte médio. IV . na modalidade de concorrência. Permissão e Autorização Art. feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho. a prestação de serviços públicos. por sua conta e risco e por prazo determinado.

www. apesar de ambas exigirem licitação.pontodosconcursos. mas que a doutrina tem admitido a possibilidade de fixação de prazo. É um absurdo se falar em “revogabilidade unilateral do contrato”. para diversa destinação e sem maiores transtornos. já que contratos não são revogados. Para a permissão não foi fixada nenhuma modalidade específica. seja pelo curto prazo em que se realizaria satisfação econômica almejada. Esta seria chamada de permissão condicionada ou permissão qualificada. sem que o particular tenha direito à indenização. Vamos ver outras diferenças entre a concessão e a permissão.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS exijam investimentos menores. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão. Atos é que são revogados.897/95 é complementado pelo art. A maior parte da doutrina critica o fato de a lei considerar a permissão como um contrato e ao mesmo tempo afirmar que trata-se de um ato precário. O conceito de permissão na Lei 9. 40. das demais normas pertinentes e do edital de licitação. 40 da mesma lei: Art. A precariedade significa que a permissão poderá ser revogada pela Administração a qualquer momento. os riscos da precariedade assumidos pelo permissionário fossem compensáveis seja pela rentabilidade do serviço. inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Zanella Di Pietro afirma que a permissão tem natureza de outorga sem prazo.br 16 . mas sim rescindidos. o equipamento utilizado o serviço não envolvesse implantação física de aparelhamento que adere ao solo. apenas para a primeira foi estabelecido que deve ser por meio de concorrência.com. hipótese em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permissionário direito à indenização. Bandeira de Mello afirma que a permissão seria utilizada quando: o permissionário não necessitasse alocar grandes capitais para o desempenho do serviço ou quando pode mobilizar. que observará os termos desta lei. Os contratos servem justamente para afastar a precariedade das relações jurídicas.

XII .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como podemos observar nos conceitos da Lei 8.com. em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos.987/95. que disporá sobre a organização dos serviços. e de sons e imagens. a concessão poder ser feita apenas para pessoas jurídicas. assim. O art. fala também em autorização: Art. e) os serviços de transporte internacional de passageiros. enquanto a permissão é permitida também para pessoas físicas. 175 da CF/88 faz referência apenas à concessão e à permissão como formas de prestação de serviços públicos.explorar. diretamente ou mediante autorização. ou que transponham os limites de Estado ou Território. admitindo-se. 21. Mas o art. c) a navegação aeroportuária. os serviços de telecomunicações. Compete à União: XI . 21. a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais. a autorização é uma modalidade de delegação de serviços públicos adequada para satisfazer interesses coletivos instáveis ou situações de emergência transitória. passível de revogação a qualquer tempo sem qualquer direito á indenização para o administrado. concessão ou permissão: a) os serviços de radiodifusão sonora.pontodosconcursos. rodoviário interestadual e f) os portos marítimos. www. fluviais e lacustres. nos termos da lei. quando não é necessária grande especialização do prestador de serviços nem grandes investimentos para sua implantação. b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água. coloca-se. concessão ou permissão. a autorização ao lado da permissão e da concessão de serviço público como forma de delegação da execução de serviço público ao particular.explorar. Trata-se de um ato administrativo unilateral. diretamente ou mediante autorização. Não se aplica à autorização a exigência de licitação. Segundo a doutrina.br 17 . Segundo Zanella Di Pietro. discricionário e precário. aérea. aeroespacial e a infraestrutura d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais.

ressalvando-se. destinada a uso exclusivo do autoprodutor. mediante o compartilhamento de riscos e com financiamento obtido pelo setor privado. 1. de potência superior a 5. A exposição de motivos do projeto de Lei das PPP afirmava que: A parceria público-privada constitui modalidade de contratação em que os entes públicos e as organizações privadas. mas apenas por ele mesmo.pontodosconcursos. que. em pouco tempo alcançou grande sucesso em diversos países. Alguns exemplos estão na Lei 9. 175 talvez porque os chamados serviços públicos autorizados não sejam prestados a terceiros.a implantação de usinas termelétricas. como ocorre com o permissionário e o concessionário. José dos Santos Carvalho Filho afirma que a PPP se trata de uma concessão especial. 7º São objeto de autorização: I . Tal procedimento. mas aos próprios particulares beneficiários da autorização. na modalidade patrocinada ou administrativa. Ele não exerce uma atividade que será usufruída por terceiros. Isto porque a autorização de serviço público é dada no interesse exclusivo do particular que a obtém. está exercendo seu poder de polícia. Zanella Di Pietro coloca que a autorização não aparece no art.2 Parcerias Público Privadas A Lei 11.o aproveitamento de potenciais hidráulicos. sem qualquer indenização. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão. a possibilidade de sua revogação a todo momento pela Administração. Na autorização não há outorga de prerrogativas públicas. ao permitir que o particular os execute em benefício próprio.074/95: Art.079/04 criou um nova espécie de concessão de serviço ou obra pública.000 kW. já que a própria lei coloca que: Art.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS também. assumem a realização de serviços ou empreendimentos públicos. São chamados de serviços públicos porque atribuídos a titularidade exclusiva do Estado. sempre.000 kW e igual ou inferior a 10.3. destinados a uso exclusivo do autoprodutor.br 18 . de potência superior a 1. www. II . como a Inglaterra.000 kW.com. que ela seja concedida por prazo indeterminado.

assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. A principal diferença entre a PPP e a concessão comum está na contraprestação pecuniária que cabe à Administração Pública na PPP. em face das enormes carências sociais e econômicas do país. As PPP têm como objetivo atrair o setor privado. a serem supridas mediante a colaboração positiva do setor público e privado. “menos declarado. ela é criticada por alguns autores. no governo de Margareth Thatcher. seja nacional ou estrangeiro. sejam ou não passíveis de cobrança de tarifas dos usuários”.br 19 .pontodosconcursos.987. Portugal. pelo seu apaixonado desvelo na proteção do grande capital e das empresas financeiras”. 2º da Lei 11. representa uma alternativa indispensável para o crescimento econômico. Segundo a Lei 11.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Irlanda. Por este vínculo com governos de cunho neoliberal. quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.079/04: § 3º Não constitui parceria público-privada a concessão comum. é o de privatizar a Administração Pública. Segundo Bandeira de Mello.com. foi um dos precursores na implantação da administração pública gerencial. mas também verdadeiro. “Creme de La creme pode ser traduzido como “o melhor do melhor”. Seria uma forma de fugir da rigidez do Direito Administrativo. transferindo para a iniciativa privada grande parte das funções administrativas do Estado. que. usado por Mello de uma forma irônica. para investimentos em infraestrutura.079/04. de 13 de fevereiro de 1995. existem dois tipos de PPP: a patrocinada e a administrativa. permitindo que a prestação de serviços públicos ocorre de forma mais flexível. A PPP foi criada na Inglaterra. A concessão patrocinada é definida pela lei da seguinte forma: www. Como podemos observar no art. cujos recursos envolvidos excedem a capacidade financeira do setor público. como sistema de contratação pelo Poder Público ante a falta de disponibilidade de recursos financeiros e aproveitamento da eficiência de gestão do setor privado. necessários ao desenvolvimento do país. Segundo a exposição de motivos: No caso do Brasil. “este instituto constitui-se na ‘creme de La creme’ do neoliberalismo. Espanha e África do Sul. Já Zanella Di Pietro afirma que um dos objetivos das PPPs. como vimos na Aula 01.

Já José dos Santos Carvalho Filho afirma que a diferença entre a concessão administrativa e o contrato normal é que neste o particular contratado limita-se a prestação do serviço. não confessados. uma decorrente do pagamento das respectivas tarifas dos usuários e outra. quando envolver.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987. de caráter adicional. A diferença neste caso é que haverá apenas uma fonte de remuneração do particular. A concessão patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionário perceber recursos de duas fontes. obrigando a Administração a uma contraprestação pecuniária que pode variar de espécie. o concessionário presta o serviço. enquanto a administrativa fala apenas em prestação de serviços.pontodosconcursos. Segundo Bandeira de Mello. concessão patrocinada é a própria concessão de serviço ou de obra pública de que trata a Lei 8. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. que será o Poder Público. Isto se deve ao fato de a Administração Pública ser a usuária direta ou indireta da prestação do serviço. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. oriunda de pagamento pelo poder concedente. naquela.987. de 13 de fevereiro de 1995.br 20 . cabendo a administração pagar o respectivo preço em dinheiro. é o de realizar um simples contrato de prestação de serviços segundo um regime diferenciado e muito mais vantajoso para o contratado que o regime geral de contratos. quando. na verdade. envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. envolvendo necessariamente a prestação de um www. Bandeira de Mello afirma que o objetivo da lei. Já a concessão administrativa é conceituada como: § 2º Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. adicionalmente a tarifa cobrada dos usuários. Outra diferença é que a patrocinada refere-se apenas a serviços públicos. O autor menciona que alguns autores consideram que o objeto da concessão administrativa é complexo.com. por meios transversos. mas se exige que faça investimento na atividade.

V – outros meios admitidos em lei. ou que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra. Podemos observar que o trecho cita alguns serviços públicos que não são cobrados da sociedade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS serviço e a execução de uma obra (ou uma concessão de uso).000. cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 (cinco) anos. Esta corrente seria a dominante. II – cessão de créditos não tributários. É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada: cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.com. conforme metas e padrões de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. habitação. O contrato poderá prever o pagamento ao parceiro privado de remuneração variável vinculada ao seu desempenho.pontodosconcursos.000. a Lei 11. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. saneamento básico até as de infraestrutura viária ou elétrica. Nestes casos. Zanella Di Pietro defende que a lei fala em “usuária indireta” para se referir ao fato de o parceiro privado. www.079/04 estabelece que: Art. Em relação à contraprestação pecuniária que cabe ao Poder Público.00 (vinte milhões de reais). A autora se baseia no seguinte trecho da exposição de motivos: As Parcerias Público-Privadas permitem um amplo leque de investimentos. a prestação do serviço ficaria a cago do particular. podendo o contrato alvejar apenas a prestação do serviço. na concessão administrativa. 6º A contraprestação da Administração Pública nos contratos de parceria público-privada poderá ser feita por: I – ordem bancária. III – outorga de direitos em face da Administração Pública. prestar um serviço público em que não é possível a cobrança de tarifas dos usuários. Outros sustentam inexistir necessidade do objeto complexo.br 21 . IV – outorga de direitos sobre bens públicos dominicais. que receberia sua remuneração apenas da Administração. suprindo demandas desde as áreas de segurança pública.

isto é. Os objetivos da parceria tendem a ser relativo a um impacto mais profundo na realidade na qual as organizações envolvidas atuam. na qual cada um aporta e mobiliza os recursos que dispõe para atingir estes objetivos. Essa relação vai além da troca e da satisfação de interesses mútuos é buscar no outro os recursos e capacidades de que não se dispõe. Pode-se dizer que o foco dessa parceria se consistirá na qualidade da relação. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. pois por meio da parceria. poderes. recursos e atribuições constroem um espaço onde se comportam como iguais na definição dos objetivos comuns. mas em ampliar e irradiar os efeitos de um trabalho quanto em sensibilizar. Segundo Valarelli parceria: É a designação de certas formas de cooperação entre organizações que indica uma ação conjunta.pontodosconcursos.3 Parcerias com o terceiro setor Segundo o dicionário parceria significa a reunião de pessoas que visam a interesse comum. com identidades e posições claras. mas que são necessárias para atingir seus propósitos. deverá ser criada uma pessoa jurídica que terá como único objeto social a execução do contrato de parceria público privada. motivada pela existência de interesses e objetivos comuns. E www. dos papeis e da contribuição de cada uma. elas devem se reconhecer como iguais nem determinado momento. Noleto coloca que parceria significa uma associação em que à soma das partes representa mais que o somatório individual de seus membros.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Antes da celebração do contrato. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. mobilizar e co-reponsabilizar outros sujeitos em torno de ações voltadas para os problemas sociais.br 22 . 1. Dessa forma a parceria se propõe não apenas em suprir as necessidades.com. na forma em que as organizações com interesses distintos.3. Valarelli afirma que: a parceria é o encontro de organizações autônomas. há um fortalecimento mutuo para atingir um determinado fim. Mesmo tendo recursos e poderes distintos. Essa pessoa jurídica poderá ser criada sob a forma de companhia aberta. além de conhecer e valorizar mutuamente a contribuição que cada uma pode dar. Corroborando com essa ideia. com valores mobiliários passíveis de negociação no mercado.

Um número significativo de empresas e organizações sem fins lucrativos está migrando para esse segundo estágio. pelas empresas.br 23 . James Austin estudou as parcerias realizadas entre as empresas e identificou um “continuum da colaboração”. Esse estágio abrangeria atividades como programas de marketing relacionado a uma causa. Em termos simples consiste. essencialmente. na doação. esse valor se traduz em um meio para promover uma imagem e honrar os valores corporativos como uma instituição zelosa e responsável. com compartilhamento de valores. administrativamente simples e não estratégico. As duas organizações passam a mobilizar suas competências essenciais.com. Um número menor – embora crescente – de colaborações evolui para alianças estratégicas que envolvem convergência de missões. Os benefícios são sentidos por todas as organizações parceiras. que mostra diferentes tipos ou estágios do relacionamento entre empresas e organizações sem fins lucrativos. A relação é valiosa para as organizações sem fins lucrativos como uma fonte de fundos. É o tipo tradicional e mais comum de relação entre organizações sem fins lucrativos e empresas. projetos especiais e atividades voluntárias dos empregados. e a organização sem fins lucrativos beneficiária. cresceram rapidamente. em resposta às solicitações das organizações sem fins lucrativos. gerando cerca de US$1. em especial. de dinheiro ou produtos ou bens. sincronização de estratégias e compatibilização de valores. são quase sempre diferentes. Para a empresa. no qual a interação tende a focalizar atividades mais específicas. Estágio Transacional. tanto para estabelecer os objetivos como para definir os recursos necessários. uma atitude agradecida. Os tipos e os volumes de www. patrocínios de eventos. O grau de engajamento e recursos é relativamente baixo. os papeis e responsabilidades.5 bilhão ao ano para as organizações sem fins lucrativos. na realidade. embora não sejam necessariamente os mesmos. As organizações passam a interagir com mais frequência e assumem um número bem maior de atividades conjuntas. esporádico. tornando-se elemento de destaque no mix de marketing de muitas empresas. Estágio Integrativo. As atividades de marketing relacionado a uma causa. conceito que a maioria dessas organizações tem das empresas. A parceria ganha maior importância para as missões e estratégias de ambas. não se trata mais de uma simples transferência de fundos. Estágio Filantrópico.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS devem adotar um comportamento como tendo igual poder de relação. A empresa doadora tem uma postura benemerente.pontodosconcursos.

administradas em conjunto. o grau de alinhamento entre duas organizações pode ser entendido em termos de duas dimensões: amplitude e profundidade. A profundidade está relacionada com a força do alinhamento entre parceiros em qualquer dimensão. maiores são as chances de sucesso. determinando. sim. os parceiros efetivamente criam entidades novas. Alinhamento não significa ter necessidades e objetivos idênticos. algum grau de ajuste entre metas distintas. quanto mais as colaborações se ajustam às missões. fazer uma roupa sob medida que se amolde perfeitamente bem às características e necessidades dos parceiros". mas. a qual poderá ser superficial ou intensa.br 24 . valores que orientam seu comportamento e uma estratégia para fazer com que tudo isso aconteça. se o alinhamento será amplo ou restrito. Conceitualmente. embora www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS recursos institucionais empregados se multiplicam.Todas as organizações têm uma missão que capta seu objetivo central. para materializar sua aliança. assim. A amplitude contempla algumas variáveis críticas para qualquer organização – missão. valores e estratégia – e examina quantas dessas variáveis estão relacionadas com a colaboração.com. aos valores e às estratégias organizacionais. Em termos gerais. em última instância. As competências essenciais não são simplesmente mobilizadas. O grau de integração organizacional assume a aparência de joint venture e não de uma simples transação. Abaixo temos a representação dos três estágios: Segundo Austin "a cooperação eficaz envolve. mas unidas para criar combinações singulares e de alto valor. Em alguns casos.pontodosconcursos.

por fim. As características organizacionais dos parceiros podem ser alinhadas em graus diferentes. as estratégias ou os valores de ambos os parceiros venham a coexistir de maneira confortável – em outras palavras.com. Poderiam. É por esse motivo que precisamos analisar também a profundidade da conexão. O ideal seria que o ajuste com um parceiro potencial fosse total e irrestrito. até mesmo. No mundo www. Abaixo temos um gráfico que demonstra o grau de alinhamento em função da amplitude: Ao analisar colaborações. O alinhamento é um atributo relacional: ele resultará daquilo que os parceiros têm em comum e será determinado pelo mínimo denominador comum que compartilham. apresentando níveis de alinhamento tanto amplos quanto profundos. podemos nos sentir tentados a adotar uma lógica matemática simples e acreditar que três vínculos valem mais do que um. poderiam ser meramente compatíveis. porém forte em qualquer dimensão. A conexão pode ser tal que as missões. Essa lógica racional seria ardilosa: essas dimensões não são unidades de valor constante. o que as tornaria convergentes. se o ajuste for absoluto.pontodosconcursos. Uma conexão única.br 25 . reforçar-se mutuamente.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS complementares. que permitem comparações aritméticas simples. pode estruturar uma parceria sólida e estável. poderiam ser congruentes.

Ao mesmo tempo. entretanto. Por outro lado. uma vez que pode compensar a falta de amplitude.com. ou para aumentar sua profundidade. Uma conexão profunda em qualquer das três dimensões organizacionais pode ser a pedra angular de um relacionamento frutífero e sólido – como exemplificado na figura abaixo (a). Mesmo que parcerias futuras a princípio invistam tempo e energia na busca de uma base comum. as estratégias ou as missões dos parceiros.br 26 . Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores. é improvável que uma organização seja afortunada o bastante para envolver-se em uma parceria com “alinhamento total” Em princípio seria aconselhável buscar a conexão em todas as três dimensões já que. quanto mais amplo o ajuste. Entender melhor os parceiros leva à www. é importante ter-se em mente que a profundidade do alinhamento é crucial. uma colaboração construída em torno de uma conexão fraca em todas as três dimensões – como mostra a Figura (b) – provavelmente será instável.pontodosconcursos. mais rico o valor que o relacionamento irá criar. Isso pode acontecer como resultado de: Aprendizagem unilateral: É bastante frequente que uma das organizações “descubra” que a relação com seu parceiro oferece mais elos de conexão do que inicialmente previra.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS real. frequentemente o alinhamento de colaborações intersetoriais evolui durante seu ciclo de vida.

o alinhamento aumenta como resultado de ajustes feitos na estratégia de um dos parceiros. As colaborações dificilmente se tornarão um propulsor de crescimento para as organizações participantes se os parceiros presumirem que elas podem se desenvolver no piloto automático. quando isso acontece. valores ou estratégias determina que o alinhamento da colaboração ganhe em profundidade e se torne mais intenso. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo. mas é importante ter em mente que sua gestão não é uma tarefa fácil: quanto maior o potencial de criação de valor. a ponto de influenciar a própria identidade organizacional dos parceiros. as exigências cada vez maiores relacionadas à responsabilidade social e ambiental fazem com que as organizações busquem mudar duas estratégias e a colaboração é uma forma de facilitar esta mudança. Fertilização cruzada: Por meio de interação e descoberta mútuas. as identidades organizacionais dos parceiros assumem novos contornos: elas se tornam mais parecidas. A atenção focalizada por parte dos líderes aptos a tomar decisões. mais complexa a gestão da aliança. Nesse processo. Pressões competitivas: Em outros casos. Vamos ver algumas medidas que são utilizadas nessa gestão.com. um novo formato às missões. o alinhamento ganha em termos de amplitude. a colaboração poderá alterar a forma pela qual cada parceiro se vê e define seus interesses. mas. de mudanças em seu contexto. dando. a aprendizagem pode ser aprofundada. Se as comunicações forem intensas e profundas. alocar recursos e comprometer suas organizações com a parceria é um insumo vital para a gestão bem-sucedida das colaborações. Maior congruência em missões. As parcerias podem trazer inúmeros benefícios para as partes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS descoberta de novos alinhamentos. sim.pontodosconcursos.br 27 . Por exemplo. A gestão da aliança também fica facilitada quando suas operações diárias são claramente definidas e atribuídas a indivíduos específicos em cada organização. tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado. aos valores ou às estratégias. À medida que as colaborações percorrem os estágios do continuum da www. assim. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. que podem enriquecer as colaborações. o aumento de alinhamento não resulta da dinâmica interna da empresa. Mudanças na estratégia: Em alguns casos.

uma vez que. descobrir e aproveitar oportunidades de criação de valor de forma eficaz. que é condição sine qua non para qualquer colaboração. Quando as colaborações estão excessivamente associadas a indivíduos específicos. As colaborações serão sólidas se estiverem profundamente enraizadas em parceiros institucionalmente sólidos e estáveis. eficaz e voltada para a prestação de informações e serviços à população: essa a grande contribuição que as tecnologias de informação e comunicação podem dar ao relacionamento do governo com os cidadãos. contabilidade pública etc. As parcerias intersetoriais nascem de líderes.br 28 . acompanhamento das ações de governo e condução dos negócios públicos.com. obviamente. prestação de informações ligadas aos serviços públicos. Emissão de documentos. e também é fundamental no processo de construção de confiança. os parceiros poderão considerar a criação de estruturas conjuntas de gestão. – e suas transações comerciais com o setor privado. 1. a gestão da aliança se torna mais complexa. o risco de interrupção aumenta.pontodosconcursos. Parcerias bem-sucedidas requerem comunicação eficaz em cada segmento de sua cadeia de valor. e o relacionamento estagnaria.4 Prestação de Serviços Públicos e Novas Tecnologias Uma administração pública mais transparente. A possibilidade de acesso aos serviços. uma não pode existir sem a outra. durante todo o seu ciclo de vida. A transparência na gestão de fundos e a prestação de contas são importantes para que ambas as partes tenham seus interesses atendidos. A tecnologia pode ainda ser largamente aplicada para aperfeiçoar a própria gestão do governo – coordenação. as partes não seriam capazes de explorar. acesso aos governantes e representantes eleitos são exemplos das possibilidades do uso das tecnologias de informação e comunicação pela máquina administrativa pública. mas crescem e se consolidam por meio das instituições. Eventualmente. A ideia de colaboração pressupõe comunicação. execução e controle de ações. de participação nas decisões e acompanhamento dos atos governamentais por parte de todos os cidadãos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS colaboração. A confiança é um ativo intangível essencial em colaborações intersetoriais. A comunicação está no cerne do processo de institucionalização. Meras suspeitas em contrário podem ter um efeito devastador na reputação das organizações participantes. A institucionalização da parceria também é importante. www. planejamento. sem confiança.

e portais os cidadãos obtém informações que podem ser compartilhadas de forma oportuna. Convergência. Segundo Luís Vidigal. em múltiplos canais. As aplicações ou serviços real-time se tornam mais operáveis e consistentes. em qualquer lugar e a qualquer hora. estabelecendo uma maior conectividade entre os cidadãos e o governo e resultando na melhoria da responsabilidade e transparência da gestão urbana. do emprego das tecnologias de informação e comunicação em benefício da eficácia. web browsers. Uso intensivo das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC). de forma autônoma ou intermediada por funcionários públicos capazes de servir como mediadores entre os serviços eletrônicos e os cidadãos mais excluídos das oportunidades do mundo digital. de governo para com a sociedade e seus cidadãos.pontodosconcursos. a Administração Pública Eletrônica é assim um esforço coletivo caracterizado por: Uma forte ênfase no fornecimento de informação de cidadania e na prestação de serviços úteis a toda a Sociedade. seja de governo para governo ou em especial. integração. Pela implementação continuada de redes de computadores. responsividade.br 29 . A governança na Sociedade da Informação deve basear-se nas redes e no acesso fácil de todos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS portanto. Os termos “governança e democracia eletrônica” têm foco no uso das tecnologias de informação e comunicação (TIC) aplicadas às atividades e ações de governo. sofisticação e maturidade dos processos Passou a ser um fenômeno à escala global de implicações políticas. em todos os poderes constituídos e níveis governamentais. da organização e funcionamento da Diferentes soluções e formas de implementação. Uma profunda transformação administração pública. criando condições de universalidade e democraticidade. mas não só. por meio da prestação de serviços de forma integrada. cívicas e econômicas. www. a tudo. impõe a adoção de meios e métodos digitais por parte do governo. centrados no Cidadão.com. transparência e governança A governança eletrônica ou e-governança (e-gov) pode ser entendida como a aplicação dos recursos da TI na gestão pública. softwares e bancos de dados.

A evolução do uso da tecnologia da informação na gestão pública brasileira pode ser percebida em três fases organizadas segundo os focos predominantes nas aplicações desenvolvidas. alguns modelos de gestão da informação e não ficou indiferente às dezenas de siglas que surgiram como ondas nesse período (downsizing. engenharia reversa. CRM. Nesses 30 anos. Em cada fase. a não ser no espaço de tempo maior para a adoção da tecnologia. mais relevantes são os benefícios para a maior eficiência dos processos do órgão público. Muito embora ela tenha surgido no início da década de 90. atividade consumidora de tempo e de potencial acréscimo de erros no processo como um todo. A iniciativa mais simbólica e de maior expressão dessa primeira fase é a aplicação da Receita Federal. o que se convencionou chamar de informática pública .o uso intensivo das tecnologias da informação e comunicação pelas administrações públicas – experimentou as mais diversas tecnologias. Muito embora sejam evidentes as vantagens para o cidadão contribuinte. Ela também reduziu a quase zero as necessidades de recursos www. A declaração eletrônica do Imposto de Renda substituiu todo o processo de digitação de cerca de 15 milhões de declarações feitas manualmente. com foco na entrega de serviços ao cidadão.pontodosconcursos. free software). tanto para decidir quanto para implementá-la.br 30 .com. ela é até hoje uma das referências mundiais por suas características de eficiência. novas prioridades foram dominando a cena de acordo com as políticas em vigor ou em decorrência de um amadurecimento de uma determinada tecnologia: De 1970 a 1992 – gestão interna: Foco na gestão interna: aplicações voltadas para a melhoria da gestão interna e mais eficiência dos processos administrativos financeiros. Em nada foi diferente da trajetória do setor privado. que implementou a Declaração de Imposto de Renda por meios eletrônicos. fundamentado na gestão das receitas e despesas e prosseguiu até as experiências mais recentes. Teve início. volume e confiabilidade. na década de 70.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Histórico da Informática na Gestão Pública Brasileira A história da informática na gestão pública brasileira seguiu a mesma trajetória que a sua inserção no setor privado. órgão do Ministério da Fazenda responsável para execução das ações relativas à arrecadação dos impostos e tributos de natureza federal. ERP.

Proximidade identificada pelo atendimento personalizado e qualificado. pessoal especializado no atendimento ao público. De 1999 a 2004 – serviços via Internet: Foco na entrega de serviços via Internet: aprendizado e domínio das tecnologias da Internet como ferramenta e canal de entrega de serviços. na sua especificidade tão somente. finalmente. para mais perto do cidadão.com. espaço físico adequado e confortável para o público. cada órgão público cuidava do atendimento ao cidadão em seus mais diferentes endereços.pontodosconcursos. que caracteriza-se por reunir em um único lugar físico os mais diversos serviços públicos. São vários postos de atendimento ao cidadão espalhados pelo Estado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS humanos e físicos nas agências bancárias e nos órgãos da Receita Federal somente para realizar a recepção da declaração. De 1993 a 1998 – serviços e informações: Foco no serviço e informações ao cidadão: aplicações e processos voltados para apoiar a prestação de serviços ao cidadão pessoalmente ou via telefone. E. Tais iniciativas levaram os serviços públicos. criou melhores condições para introduzir inteligência na análise das declarações entregues. Até então.br 31 . A expressão mais aprimorada dessa iniciativa é o Programa Poupatempo do Governo do Estado de São Paulo. Esse programa consolidou um conjunto de iniciativas do Governo do Estado que usa Internet www. Uma iniciativa pioneira foi o SAC do Estado da Bahia. mediados pelo uso da tecnologia. que usam intensivamente a tecnologia da informação. rápido e eficiente. A experiência mais relevante desse período foram os SACs – Serviço de Atendimento ao Cidadão. O programa de Governo Eletrônico do Governo do Estado de São Paulo é a iniciativa que melhor representa a era dos portais de serviços públicos via Internet. integração dos serviços e processos. O surgimento dos SACs trouxe novos conceitos no atendimento ao cidadão: reunião dos serviços em um único local. A fragmentação dos serviços de atendimento em cada órgão gerava um grande número de deslocamentos dos usuários dos serviços e falta de integração das informações quando estas eram geradas por órgãos diferentes.

oferecendo aos cidadãos o documento oficial necessário para esses casos e ao órgão de segurança pública as informações necessárias para eventual ação policial.“Pregão eletrônico” – aplicação que permite ao Governo do Estado de São Paulo a realização de compras eletrônicas completamente via Internet. em ação conjunta com a rede bancária e a verificação da situação de regularidade do motorista (registro e pontuação). os cidadãos mais conhecedores e exigentes dos seus direitos têm pressionado os governos a disponibilizarem serviços da mesma forma que estão disponíveis serviços semelhantes pelo setor privado. As novas tecnologias da Internet.pontodosconcursos.com. Muito embora a maioria dos sítios existentes ainda esteja restrita a fornecer apenas informações e poucos serviços completos.Veículos – um conjunto de aplicações destinadas ao acompanhamento e regularização da situação de automóveis e motoristas. o aumento do poder de computação dos micro computadores e a nova Lei de Responsabilidade Fiscal fizeram crescer enormemente o número de portais de órgãos públicos. Por outro lado. Todos estes serviços estão disponíveis em seu ciclo completo. de natureza não complexa (furtos simples. de ocorrências policiais. Por meio delas é possível verificar a situação de regularidade do veículo perante a autoridade competente (registro e multas). os fornecedores podem oferecer lances cujos preços sejam menores que o menor oferecido. via Internet. a disputa pública em um pregão eletrônico aumentou a competição entre fornecedores e gerou economia nos gastos do Governo do Estado de São Paulo próximo de 20%. desaparecimentos. O processo é simples e eficiente: as unidades compradoras tornam pública a sua intenção de compra. Dessa forma. denúncias) sem a intermediação policial. A nova Lei obriga os governos a publicarem na Internet suas receitas e despesas mensais como prestação de contas aos cidadãos. dos quais destacam-se: . Os registros das ocorrências acontecem em ambiente seguro e autenticado. E de acordo com regras de um leilão reverso. fazer pagamentos de licenças e multas. os fornecedores cadastrados podem registrar a sua intenção de participação no leilão. via Internet.br 32 . No prazo determinado. São dezenas de serviços.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como canal de prestação de serviços. www.“Plantão Eletrônico” – essa aplicação permite o registro. . . há sem dúvida um grande crescimento no uso desse canal de comunicação para melhorar a qualidade e o acesso às informações e serviços dos governos. os fornecedores participantes do pregão eletrônico entregam as suas propostas. Em dia publicamente divulgado e ajustado.

dedicado normalmente ao processamento de um volume grande de informações).br 33 . detentoras do monopólio da prestação de serviços. A defasagem entre o que se tinha no privado e no público foi se tornando um forte motivo para questionamentos da existência dessas instituições diante de um mercado efervescente recheado de soluções inovadoras e práticas de baixo custo comparativo. As empresas públicas desse modelo foram criadas como prestadoras de serviços de tecnologia da informação e comunicação. geralmente subordinadas a um órgão da área financeira. Com a redução dos investimentos no setor. as empresas não conseguiram acompanhar a velocidade das mudanças tecnológicas. Eram remuneradas pelos serviços prestados aos seus clientes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As experiências de modelo de gestão da informática pública Diversos modelos de gestão das tecnologias da informação e comunicação foram experimentados ao longo desse período.pontodosconcursos. não tinham compromissos com prazos. Esse modelo criou um corpo de funcionários altamente especializados nos processos missão-crítica (um ambiente tecnológico construído para evitar a paralisação de serviços computacionais e a perda de dados importantes a um negócio.com. detentoras do monopólio dos serviços de tecnologia da informação para o setor público. porém. Desde um modelo centralizado e monopolista até um modelo de completa terceirização dos serviços. essas empresas não receberam os investimentos necessários à incorporação das tecnologias que determinaram os novos rumos que se delinearam na década de 80 para o setor privado. Formou uma elite de base tecnológica. as novas exigências dos www. uma série de equipamentos e tecnologias é aplicada ao ambiente) e nas tecnologias baseadas totalmente em ambientes mainframes (computador de grande porte. A grande preocupação do regime militar com controle do aparelho do Estado na década de 70 levou a área financeira (Ministério e Secretarias da Fazenda) a ter um papel relevante na definição do modelo da gestão da informação. que em larga medida perdura até hoje. preço e qualidade de seus produtos. Para isso. baseado em empresas públicas prestadoras de serviços. concentradora da produção de conhecimento de informática para o setor público. Com o modelo monopolista e concentrador e a redução da capacidade de investimento do Estado na década de 80.

Os fornecedores fazem permanente plantão nos órgãos públicos apresentando a mais nova solução para todos os problemas. apresentar sinais de esgotamento. www.pontodosconcursos. agora sob a égide da computação pessoal.br 34 . Diante de tanta vulnerabilidade da Internet espera-se um “boom” no uso dos certificados digitais. Tendências A convergência das tecnologias de voz. É chegada a hora de determinar indicadores e métricas que possam permitir governar a utilização dos recursos já existentes e orientar os novos investimentos. também conhecido como M-Gov (Móbile Government).com. independente dos sistemas que processam as informações. propiciando a terceirização dos serviços em larga escala. Também já passaram a etapa de exposição às mais recentes tecnologias. a certificação digital é um elemento de segurança necessário para garantir a confiabilidade das transações. a saída foi abandonar a concentração da gestão e execução dos serviços de informática em duas empresas públicas – SERPRO e DATAPREV – para a descentralizar a gestão e execução dos serviços de informática para cada órgão. A quantidade cada vez maior de aparelhos que acompanham o cidadão para qualquer lugar (telefones celulares. a privacidade do cidadão e a legitimidade do ato público. no início da década de 90. a eficiência do uso de diversos canais de comunicação com o cidadão exige a construção de uma plataforma comum de integração dos serviços e aplicações. notebooks) é um estímulo para a implementação de novos serviços ou serviços complementares aos já existentes. que buscam a padronização de um ambiente comum de troca de informação e de entrega de serviços. dados e imagem abriu um campo vasto para os serviços públicos móveis. são vitais para tornar viáveis as iniciativas de Governo Eletrônico. No governo federal. Os governos já passaram a etapa da sensibilização sobre a importância de investimentos em tecnologia da informação em seus processos de modernização da gestão e de entrega de serviços. E como um guarda-chuva protetor desses novos caminhos a serem percorridos. Por outro lado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS clientes públicos. As iniciativas conhecidas como Plataformas de Interoperabilidade. handhelds. Esse modelo começou. então.

estabelecendo as condições de interação com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. ganha corpo dentro de vários governos. setor bancários Sul e norte e setor de grandes áreas Norte.br 35 . setor de autarquias Sul e Norte . tema de discussões ainda apaixonadas.com. finalmente. chamada Infovia Brasília. Software proprietário. sempre que necessário”. sempre que possível.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS E. a rede irá abranger prédios e órgãos da Administração Pública Federal. O tempo certamente levará a uma compreensão maior dos lugares e papeis do software livre e software proprietário. www. Por enquanto. O primeiro ponto a ser levado em conta para a implementação do projeto é a redução e um melhor controle de gastos. b) e-PING: Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico A arquitetura e-PING – define um conjunto mínimo de premissas. a) Infovia Brasil: O projeto Infovia Brasil consiste na obtenção de uma rede de comunicação de voz. o que irá permitir a integração de todos os órgãos da administração pública federal no País. com abrangência nacional.pontodosconcursos. aumentar a confiança e a segurança das informações governamentais que trafegam nas redes. permanece a máxima: “Software livre. o software livre. Há mais consistência nos fundamentos políticos e teóricos do debate que nas soluções disponíveis. Em outras palavras. Projetos: Foram desenvolvidos alguns projetos dentro desta nova visão de governo eletrônico. políticas e padrões que regulamentam a utilização da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) no Governo Federal. que estão localizados na Esplanada dos Ministérios. o que não acontece hoje em dia. além de contribuir para a padronização. dados e imagens de alta velocidade. significa fazer com que os diferentes sistemas de informação existentes nas diferentes esferas de governo consigam “falar entre si”. Na primeira etapa.

pontodosconcursos. fixando as normas. entre outros. O mesmo Decreto define acessibilidade como: Condição para utilização. (Governo do Reino Unido) Habilidade de dois ou mais sistema (computadores.br 36 . A seguir alguns conceitos: Habilidade de transferir e utilizar informações de maneira uniforme e eficiente entre varias organizações e sistemas de informações. dos espaços. de plataformas de Hardware e software instaladas. garantindo-lhes o pleno acesso às informações disponíveis. para o uso das pessoas portadoras de deficiência visual. 47. a unificação dos sistemas de segurança.com. Para que se estabeleça os objetivos da e-PING. das www. sem comprometer as funcionalidades do sistema. as políticas e os padrões necessários para consecução desses objetivos. c) e-Mag: Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico A construção de sítios acessíveis é uma exigência do Decreto 5. mobiliários e equipamentos urbanos. Tem por meta a consideração de todos os fatores para que os sistemas possam atuar cooperativamente. com segurança e autonomia. meios de comunicação. Interoperabilidade é uma soma de todos esses fatores. deve ser levado em conta a existência de um legado de sistemas. Na verdade. Alem disso.296 de 2004: Art. (Governo da Austrália) Intercâmbio coerente de informações entre serviços e sistemas. é fundamental que se defina claramente o que se entende por Interoperabilidade. total ou assistida. (ISO). redes e outros componentes de TI) de interagir e intercambiar dados de acordo com um método definido. Deve possibilitar a substituição de qualquer componente ou produto usado nos pontos de interligação por outro de especificação similar.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alguns dos benefícios que a arquitetura e-PING pode trazer ao governo e à sociedade em geral são a unificação dos cadastros sociais. a unificação dos Detrans. No prazo de até doze meses a contar da data de publicação deste Decreto. será obrigatória a acessibilidade nos portais e sítios eletrônicos da administração pública na rede mundial de computadores (internet). de forma a obter os resultados esperados.

Este grupo de usuários possui dificuldade em acessar determinadas informações que se encontram disponíveis somente através de dispositivos de áudio. Essas pessoas têm sérias dificuldades para utilizar o teclado tradicional. O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico (e-MAG). paralisia ou amputação de um membro superior. sistemas e meios de comunicação e informação. Para obterem a informação que é projetada na tela. a interação poderá ser feita através de um periférico especial de reconhecimento da fala ou de um emulador de teclado na tela.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS edificações. Portanto.br 37 . Acesso ao computador sem monitor: a verdade é que a informação processada por um computador não é de natureza visual. No que se refere a acesso ao computador. foram identificados quatro tipos principais de situações por parte de usuários portadores de necessidades especiais: Acesso ao computador sem mouse: pessoas com cegueira. os cegos recorrem a um software (programa leitor de tela) que capta essa informação e a envia para um sintetizador de voz ou para um terminal Braille. consiste em um conjunto de recomendações a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos sítios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fácil implementação. Acesso ao computador sem teclado: pessoas com amputações. dificuldade de controle dos movimentos. Acesso ao computador sem áudio: encontram-se relacionadas neste caso pessoas com baixa audição e pessoas com surdez completa. grandes limitações de movimentos ou falta de força nos membros superiores.com. Tais pessoas sentem várias dificuldades na utilização do mouse. d) Guia Livre – Referência de Migração para Software Livre www. Nesses casos. a acessibilidade nos sites da internet significa a previsão de instrumentos que permitam que pessoas portadoras de necessidades especiais possam utilizar os serviços destes sites.pontodosconcursos. dos serviços de transporte e dos dispositivos. por pessoa portadora de deficiência ou com mobilidade reduzida.

No entanto. e) ONID – Observatório Nacional de Inclusão Digital O Observatório Nacional de Inclusão Digital – ONID é uma entidade que está sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede. para cada um. e orientar investimentos em ações de inclusão digital no País.br 38 . 2 Instrumentos gerenciais contemporâneos 2. mas também em pagar boa gratificação ou prêmio todas as vezes que conseguir fazer toda a tarefa em tempo fixado.pontodosconcursos. Ele visa ser uma referência para processos de Migração para o Software Livre no Governo Federal. como pode ser realizada tal migração. Ele dizia que: É absolutamente necessário. envolvendo órgãos e entidades da administração pública e da sociedade civil. Taylor. Isto implica não somente em determinar. www. a avaliação de desempenho não é uma inovação da administração gerencial. Como a administração gerencial realiza o controle a posteriori de resultados. acreditando o referido autor que existia uma “única maneira certa” de execução das tarefas. uma vez que dispensava uma atenção especial ao desempenho do trabalho do funcionário a fim de obter um aumento da produtividade para as empresas. cada vez que forem bem sucedidos. quando os trabalhadores estão encarregados de tarefa que exige muita velocidade de sua parte.1 Avaliação de Desempenho A avaliação de desempenho constitui outra forma de gestão por resultados. deve buscar formas para avaliar os funcionários públicos. em termos técnicos amplos. então.com. é considerado um dos principais precursores da prática de avaliar os operários. o idealizador da administração científica. descrevendo. a tarefa diária.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Foi elaborado um manual com o objetivo de ajudar os administradores a definir uma estratégia para migração planejada e gerenciada. bem como em qualquer outro nível de governo ou esfera de poder que porventura necessitem utilizar tal material como referencial ou desejem planejar e executar seus processos de migração com base de sustentação em casos concretos de estratégias já implementadas. para conhecer e promover o intercâmbio entre iniciativas. que a eles também seja atribuído pagamento mais elevado.

pontodosconcursos. Em decorrência desta lei. (CESPE/FUB/2008) Um dos pontos fracos da avaliação de desempenho é o fato de ela poder ser percebida como uma situação de recompensa ou punição pelo desempenho passado. podendo comparar o resultado das ações praticadas pelo mesmo com as expectativas da empresa.1 Por que avaliar? Vamos dar uma olhada em uma questão do CESPE: 1. Luis Cesar Araujo desempenho: traz quatro motivos da utilização da avaliação de 1. A avaliação de desempenho tem como objetivo avaliar o grau de contribuição do empregado na execução de seus trabalhos. foi então aprovado o primeiro regulamento das promoções que instituiu a avaliação de desempenho dos funcionários da administração pública federal. 3.1. De acordo com Böhmerwald. 2. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento: as informações fornecidas pela avaliação de desempenho permitem direcionar as ações de treinamento para as áreas mais carentes. e tendo em vista os princípios nela estabelecidos. a avaliação de desempenho tem como objetivo final contribuir para o aumento da motivação das pessoas. A questão é CERTA porque a avaliação de desempenho não deve ser usada como forma de recompensar ou punir. Alicerçar a ação do gestor: a avaliação de desempenho permite que as decisões sejam embasadas em números concretos. 2. www. de 1936. No entanto. ela não pode ficar restrita a isso. de forma transparente. institucionalizando o sistema de mérito e fincando as diretrizes do primeiro plano de classificação de cargos. tal lei lançou as bases de uma administração de pessoal racional. Dentre inúmeras inovações. Facilitar o feedback das pessoas: os resultados da avaliação de desempenho devem ser comunicados aos funcionários para que estes saibam como a organização vê o trabalho deles.com.br 39 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No Brasil. a avaliação de desempenho foi instituída na administração pública pela “Lei do Reajustamento”.

Segundo Chiavenato. ampliou-se a avaliação ainda mais. é o próprio indivíduo o responsável por seu desempenho e auto-avaliação. pois “é um dos mais importantes instrumentos gerenciais de que a administração dispõe para analisar os resultados. A avaliação também pode ser feita pela equipe de trabalho. Tradicionalmente. Recentemente. à luz da atuação dos funcionários. Isto significa que todas as pessoas com as quais a pessoa mantém alguma forma de interação ou intercâmbio participam da avaliação de seu desempenho. a partir da avaliação dos potenciais de seus talentos”. Cada pessoa é avaliada pelos diversos elementos que compõem o seu entorno.com.pontodosconcursos. como a avaliação de desempenho focaliza as pessoas “o ideal é que cada uma delas avalie o seu próprio desempenho”.2 Quem Avalia? Se perguntarmos “quem deve fazer a avaliação de desempenho?”. abrangendo todos aqueles que têm contato com o avaliado. 2. Nessas organizações utiliza-se a autoavaliação do desempenho. já que o executivo é o responsável pelo desempenho de seus funcionários. permitindo a identificação de seus pontos críticos. Facilitar o progresso das organizações: ao acompanhar o desempenho de seu pessoal. Mas essa lógica pode não estar correta. partindo de critérios preestabelecidos. e para prever posicionamentos futuros.br 40 . ou até mesmo fornecedores e clientes externos. A avaliação 360° reflete os diferentes pontos de vista envolvidos no trabalho da pessoa: o superior. os pares. é ele quem deve fazer tal avaliação. A avaliação de desempenho deve ser vista sob um ângulo estratégico. os subordinados. www. Outras pessoas podem estar mais habilitadas para realizar melhor esta tarefa.1. a autoridade de um executivo inclui a avaliação do desempenho de seus funcionários.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. A lógica que sustenta esta tradição parece ser a de que. que avalia o desempenho de cada um de seus membros. os fornecedores internos e os clientes internos. em que cada pessoa se auto-avalia quanto a seu desempenho. negativos e positivos. tendo em vista determinados parâmetros fornecidos pelo gerente ou pela organização. Surgiu então a Avaliação 360°. Nas organizações mais democráticas. eficiência e eficácia. permitindo assim que ela tenha um melhor diagnóstico para a elaboração de sua estratégia. a organização passa também a conhecer melhor a sua dinâmica. a resposta mais óbvia seria o chefe imediato.

A avaliação para cima permite que o grupo promova negociações e intercâmbios com o gerente exigindo novas abordagens em termos de liderança.com. Se não houver Sistema mais democrático. motivação e comunicação que tornem as relações de trabalho mais livres e eficazes. O comando arbitrário do superior passa a ser substituído por uma nova forma de atuação democrática. como ele proporcionou os meios e recursos para a equipe alcançar os seus objetivos e como o gerente poderia incrementar a eficácia da equipe e ajudar a melhorar os seus resultados. Os chefes também devem ser avaliados. Essa diversidade geralmente resulta em julgamentos mais equilibrados. ajudando no planejamento da carreira.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O quadro abaixo apresenta as principais vantagens e desvantagens da avaliação de desempenho 360 graus: Avaliação de desempenho 360 graus Vantagens Desvantagens Não é para qualquer empresa.3 O que é avaliado Segundo Robbins. uma comunicação eficiente e um forte senso de equipe. Possibilita uma visão abrangente dos pontos fortes e fracos do indivíduo.br 41 .1. 2. consultiva e participativa. uma cultura de portas abertas.pontodosconcursos. Por isso. Corre-se o risco de haver avaliações subjetivas e pessoais. Ela permite que a equipe avalie o seu gerente. com medo de sofrer retaliações. a avaliação para cima é o inverso da avaliação do subordinado pelo superior. as três categorias de critérios mais comuns são: www. principalmente naquilo que é sua principal função: chefiar. A avaliação não precisa ser necessariamente dos subordinados. Muita gente acaba não falando a verdade. há muitos pontos de vista sobre o desempenho. poderá gerar intrigas. sugestiva. Em vez de uma única opinião. dá voz a quem normalmente não tem.

Ou então o avaliador sabe que o empregado é rápido nas atividades. fazendo com que o resultado não seja uma descrição correta da realidade. mostrar-se ocupado. se o avaliador sabe que o empregado é pró-ativo. Não é preciso que o comportamento seja diretamente relacionado à produtividade individual. observa-se quais as ações que o funcionário tomou que foram benéficas para o resultado. etc. como pro-atividade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Resultados individuais da tarefa: se os fins justificam os meios. b) Leniência. É mais fraca que as anteriores. pois está mais distante do desempenho real no trabalho. embora ainda seja amplamente usada pelas organizações. Por exemplo. a) Efeito Halo: Trata-se de generalização de comportamentos positivos ou negativos observados em relação a um empregado. Comportamentos: em muitas situações não é possível determinar a contribuição de cada membro de uma equipe para o resultado. observar as leis. ele pode generalizar o comportamento positivo da proatividade assumindo que ele trabalha bem em equipe. liderança.pontodosconcursos. Daí podem ocorrer erros de avaliação. os executivos devem avaliar os resultados das tarefas dos indivíduos. São traços: ser confiável. etc. Traços: é a categoria mais fraca dos critérios. então ele assume que o empregado não faz seu trabalho com qualidade porque não se preocupa com detalhes.br 42 . estão sujeitas a subjetividade. mostrar confiança. etc. 2. e não máquinas.1. O que é o alcance de metas por parte do funcionário nas tarefas. Avaliandose o comportamento. ele pode avaliá-los de acordo com os aspectos que conhece. participação. mas sabe se ele trabalha bem em equipe.com. Cada vez mais se observam comportamentos ligados a “cidadania organizacional”: ajudar os outros. Tendência Central e Severidade: www. fazer sugestões para melhorias. Quando o avaliador não conhece todos os aspectos do empregado que estão sendo avaliados.4 Erros na avaliação Como as avaliações são feitas por pessoas.

c) Contraste e Semelhança: São dois tipos de erros muito semelhantes. religião. No erro de semelhança.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estes três tipos de erro estão relacionados à inabilidade do chefe em observar e identificar as diferenças no desempenho dos servidores. Já no erro de contraste. Este erro tem maior propensão a ocorrer quando o avaliador quer evitar a justificação da atribuição de notações nos extremos da escala. Um avaliador não informado ou mal preparado adota normalmente duas posições: evita classificações baixas com receio de prejudicar os seus subordinados ou evita classificações elevadas receando comprometer-se futuramente. e) Efeito Recenticidade: www. mas que levam a avaliações totalmente opostas. Um chefe que se julga excelente considera os servidores péssimos. Outro chefe que tem baixa auto estima considera os servidores ótimos. ou similaridade. O erro de tendência central se caracteriza pela atribuição de notas médias. nivelando desempenhos desiguais e caracterizando-os sempre de forma equivalente. o avaliador também usa a percepção que tem de si mesmo como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. só que agora ele os avalia em direção oposta à maneira como ele se percebe. O erro de leniência resulta do chefe que avalia todos os empregados de forma positiva. O erro de severidade resulta do chefe que avalia seus empregados de forma negativa. Um chefe que tem elevada auto estima considera os servidores bons trabalhadores.com. Já outro chefe que não tem uma boa apreciação por si mesmo tende a considerar negativamente os outros.br 43 . Em ambos os casos o avaliador usa sua autopercepção como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. o avaliador considerando os subordinados de forma congruente com a maneira como percebe a si mesmo. política ou preferência por certos tipos humanos. d) Predisposição pessoal: Ocorre quando existe um preconceito contra certos grupos específicos em relação à raça.

pontodosconcursos. O método das escalas gráficas avalia o desempenho das pessoas por meio de fatores de avaliação previamente definidos e graduados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Este efeito é a famosa “memória curta”. Aparentemente. tais como: ótimo. as avaliações tenderão a ser. respectivamente. a fim de neutralizar a subjetividade e o prejulgamento do avaliador. porque são esquecidos os comportamentos ao longo de todo o período avaliativo. Dessa forma. utiliza um formulário de dupla entrada: no eixo vertical estão os chamados fatores de avaliação e no eixo horizontal os graus de medição do desempenho em cada um desses fatores. Para tanto. a) Escalas Gráficas: É o método de avaliação de desempenho mais utilizado e divulgado.com. que podem provocar interferência nos resultados. bom. as ações mais recentes são as mais lembradas. Os fatores de avaliação são escolhidos em função do desempenho ideal e devem permitir uma comparação do desempenho. 2. Definem-se então os graus de variação.1. regular. sua aplicação requer uma multiplicidade de cuidados. péssimo.5 Métodos de Avaliação Veremos agora como são feitas as avaliações. No entanto.br 44 . se as ações mais recentes forem ótimas ou péssimas. f) Erro de função: Consiste em avaliar a pessoa levando em conta a função exercida por essa pessoa e não o seu desempenho em tal função. Quando não é feito um registro sistematizado do acompanhamento do desempenho do servidor. Um exemplo: Péssimo Pró-atividade Trabalho em equipe Liderança Ruim X Regular Bom Ótimo X X www. ruim. é o método mais simples. ótimas ou péssimas.

as vantagens do método de escalas gráficas são: Permite aos avaliadores entendimento. Vamos ver um exemplo: O empregado. + X – www. Proporciona pouco trabalho ao avaliador no registro de avaliação. escolher a frase que mais representa o desempenho do funcionário e a frase que mais se distancia dela. Já as desvantagens são: Não permite flexibilidade ao avaliador. 2. ou seja. um instrumento de avaliação de fácil Permite uma visão integrada e resumida dos fatores de avaliação. Está sujeito a distorções e interferências pessoais dos avaliadores. Daí a denominação escolha forçada. Ou então. Tende a apresentar resultados condescendentes ou exigentes para todos os subordinados b) Escolha Forçada: O método da escolha forçada consiste em avaliar o desempenho das pessoas através de blocos de frases descritivas que focalizam determinados aspectos do comportamento. Não sabe trabalhar em equipe..CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assiduidade X Segundo Chiavenato. das características de desempenho mais realçadas pela empresa e a situação de cada empregado diante delas.br 45 .pontodosconcursos. Tende a rotinizar e a bitolar os resultados da avaliação. Cada bloco é composto de duas.. 1. simplificando-o enormemente. Necessita de procedimentos matemáticos e estatísticos para corrigir distorções e influência pessoal dos avaliadores. É pró-ativo. quatro ou mais frases.com. O avaliador deve escolher forçosamente apenas uma ou duas frases em cada bloco que mais se aplicam ao desempenho do funcionário avaliado.

com. Deixa o avaliador sem noção do resultado da avaliação que faz a respeito de seus subordinados. Segundo Chiavenato. com certeza as duas avaliações serão diferentes. Por exemplo. É equilibrado emocionalmente X Este método surgiu para eliminar a subjetividade nas avaliações. transcrevem o texto deles para as questões. Já as desvantagens são: Sua elaboração e montagem são complexas. sem maiores informações. c) Distribuição forçada www.pontodosconcursos. mas planejada. discrimina apenas os empregados bons. Quando utilizado para fins de desenvolvimento de recursos humanos. o que vale na hora da prova é o que a banca pensa. já que a montagem dos blocos de frases não deve ser feita de forma aleatória. que o método é “isento de influências subjetivas”. as vantagens do método escolha forçada são: Proporciona resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. Sempre que a avaliação for feita por uma pessoa. A sua aplicação é que é simples. Assim. É um método comparativo e discriminativo e apresenta resultados globais. na primeira vantagem. 4. Não concordo com o autor quando ele diz. necessita de informações sobre necessidades de treinamento. se duas pessoas avaliarem um empregado pelo método da escolha forçada. Sua elaboração é complexa. vai ser impossível eliminar a subjetividade.br 46 . exigindo um planejamento cuidadoso e demorado. Contudo. médios e fracos. pois elimina o efeito de estereotipação (efeito halo). potencial de desenvolvimento. E as bancas geralmente pensam como os teóricos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. Sua aplicação é simples e não exige preparo prévio dos avaliadores. Está sempre disposto a ajudar. devemos considerar a visão do Chiavenato.

por meio das quais se avalia o desempenho dos subordinados. mas com a assessoria de uma especialista (staff) em avaliação do desempenho. Esse método é muito limitado. por exemplo: 10% inferior 20% médio-inferior 40% médio 20% médio-superior 10% superior Se o grupo a ser avaliado tiver 10 elementos. Chiavenato elenca as seguintes vantagens: Permite uma avaliação profunda. www.com. imparcial e objetiva de cada funcionário. Como aplicar um método desse tipo em uma ótima equipe sem cometer injustiças? d) Pesquisa de Campo: É um método de avaliação de desempenho com base em entrevistas com o superior imediato. um será avaliado como inferior.br 47 . localizando causas de comportamento e fontes de problemas. Este padrão poderá ser. pois é baseado na comparação e tem como premissa que em um grupo sempre haverá funcionários bons. quatro como médios.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Consiste na colocação dos funcionários em determinada categoria e avaliá-los segundo determinado padrão. dois como médio-superiores e um como superior. Por meio do método de pesquisa de campo. as origens e os motivos de tal desempenho.pontodosconcursos. dois como médio-inferiores. a avaliação do desempenho é feita pelo superior (gerente). É um método de avaliação mais amplo que permite. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. a possibilidade de planejar com o superior imediato seu desenvolvimento no cargo e na organização. por exemplo. Daí o nome pesquisa de campo. O especialista vai a cada seção para entrevistar os gerentes sobre o desempenho de seus subordinados. levantando-se as causas. ruins e médios.

o método dos incidentes críticos focaliza as exceções – tanto positivas.com. Trata-se de uma técnica por meio da qual o gerente observa e registra os fatos excepcionalmente positivos e os fatos excepcionalmente negativos do desempenho de seus subordinados. como negativas – no desempenho das pessoas. g) Frases Descritivas: www. As exceções positivas devem ser realçadas e mais utilizadas.pontodosconcursos. de cada vez. recomenda-se a aplicação do sistema de comparação aos pares apenas quando os avaliadores não têm condições de usar métodos mais sofisticados. O método não se preocupa com características situadas dentro do campo da normalidade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Permite um planejamento de ação capaz de remover os obstáculos e proporcionar melhoria do desempenho. e se anota aquele que é considerado melhor quanto ao desempenho. mas com aquelas características extremamente positivas ou negativas. É um dos métodos mais completos de avaliação de desempenho. e) Incidentes Críticos: O método dos incidentes críticos baseia-se no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). pela atuação de um especialista em avaliação. Como desvantagens. Por ser um processo simples e pouco eficiente. Morosidade no processamento provocada pela entrevista um a um a respeito de cada funcionário subordinado ao gerente. temos: Custo operacional elevado. f) Comparação aos Pares: É um método de avaliação de desempenho que compara dois a dois empregados. Assim.br 48 . enquanto as exceções negativas devem ser corrigidas e eliminadas.

Desvantagens: são incompletos. Funciona como uma forma de aviso. é uma simplificação do método de escalas gráficas. visto que o resultado apresentado é uma reunião de comportamentos. Segundo Chiavenato.ou um “N”). adjetivos ou descrições das pessoas avaliadas. mas que depende somente do ponto de vista do supervisor a respeito do desempenho avaliado. i) Relatórios: Constituem os procedimento mais simples de avaliação de desempenho. cada um desses fatores recebe uma avaliação quantitativa. podem deixar dúvida quanto ao significado dos termos empregados e dificultam a tabulação dos dados obtidos. www. h) Listas de Verificação: A lista de verificação é o famoso checklist.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esse método é diferente do escolha forçada apenas por não exigir obrigatoriedade na escolha de frases. favorecem a livre expressão e deixam documentada a opinião emitida. Na lista de verificação. Têm lugar quando os chefes são solicitados a dar seu parecer sobre a eficiência de cada empregado sob sua responsabilidade. o avaliador assinala os aspectos que foram observados no funcionário.br 49 . Ou então. É um método prático. O avaliador assinala as frases que caracterizam o desempenho do subordinado (com um + ou um “S”) e aquelas que demonstram o oposto de seu desempenho (com um . Vantagens: rapidez. favorecem o subjetivismo. j) Avaliação por resultados: É um método de avaliação baseado na comparação entre os resultados previstos e realizados. a fim de que o gestor responsável analise somente características essências das pessoas. baseado em uma relação de fatores de avaliação a serem considerados a respeito de cada funcionário.com. e deixa de marcar os que não foram observados.pontodosconcursos.

assim como em outras provas. têm sido cobradas as tendências do processo de avaliação de desempenho. alinhados aos objetivos organizacionais e negociados previamente entre cada colaborador e seu superior.1.br 50 . mas que devem ser comunicadas às pessoas que serão avaliadas. identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvolvimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas. Possibilita a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas capacidades. m)Avaliação de competências: Trata-se da identificação de competências conceituais (conhecimento teórico).com. n) Avaliação de potencial: Com ênfase no desempenho futuro. ou não tivessem sido comunicados ao colaborador. temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: www. fornecendo base para a recolocação dessas pessoas. Segundo José Hipólito e Germano Glufke. 2. É importante ressaltar que durante a avaliação não devem ser levados em consideração aspectos que não estavam previstos nos objetivos. técnicas (habilidades) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado desempenho seja obtido. E ainda.pontodosconcursos. l) Padrões de desempenho: Também chamada de padrões de trabalho é quando há estabelecimento de metas somente por parte da organização. mensuráveis.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS k) Avaliação por objetivos: Baseia-se numa avaliação do alcance de objetivos específicos.6 Tendências da Avaliação de Desempenho Na prova de APO de 2005. deve-se permitir ao colaborador sua auto-avaliação para discussão com seu gestor.

bem como sejam estimuladas as avaliações de múltiplas fontes. E são. bem como transfira seu feedback. ainda. para que a precisão dessas avaliações não seja comprometida é imprescindível se municiarem as empresas de critérios claros de avaliação. 6. Os autores ressaltam a grande subjetividade que permeia a questão da avaliação de pessoas que. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. onde o avaliado recebe o feedback de seus superiores. 4. que sejam negociados e estejam legitimados. a todos os níveis desse processo. também. bem como as etapas para sua conquista e o impacto que o alcance de tais objetivos terá na empresa. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). Utilização de diversas ferramentas de avaliação. 8. É importante. segundo eles. 5. pares e subordinados. 7. uma ampla comunicação dos objetivos e resultados. pode ser entendida e interpretada de maneira diversa pelas pessoas. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento.br 51 . Com essa afirmação.com. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas. segundo os autores que se capacitem os atores desse processo – avaliados e avaliadores e que se apresente a avaliação de pessoas como elemento de apoio ao desenvolvimento organizacional e profissional. ainda. os autores ressaltam a necessidade de se tornar o processo de avaliação de pessoas legítimo para todos os atores envolvidos no processo. 2. bastante claros quando apontam os riscos que a empresa corre ao efetuar um processo de avaliação sem os referidos critérios. www. é necessário que haja. também. 3.pontodosconcursos. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. e apontam ainda que.

é necessário acionar mecanismos para responsabilizar o gestor ou órgão público que não alcançou o desempenho esperado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pois poderá correr o grave risco de tornar essa ferramenta apenas mais uma tarefa burocrática dentro do rol de obrigações dos funcionários. por meio de um compromisso permanente.pontodosconcursos.2 Sistemas de incentivo e responsabilização Temos. autoridade delegada. no entanto. Assim. Responsabilização envolve um acordo prévio de resultados ou metas. já que supõe não apenas sua “atribuição” por parte de um terceiro. então. Seria a crise da forma burocrática de se administrar o Estado. requisitos necessários para a accountability.com. a crise iniciada na década de 70 derivou do tipo de intervenção estatal. um envolvimento pessoal na ação e uma participação ativa do sujeito.” www. Para Fernando Abrúcio. um componente adicional e diferenciado da responsabilidade no sentido tradicional. Tal conceito está fortemente associado à ideia de prestação de contas. há três tipos de relações de responsabilização: responsabilização entre os parceiros. Para Bresser Pereira. ou autoridade para executar a ação. não se fala apenas de uma obrigação originada na norma. ainda. sugere. Responsabilização pressupõe.br 52 . que tem a mesma raiz semântica que responsabilidade. mas também um compromisso originado na consciência”. A responsabilização implica. Com a crise. Bresser Pereira responsabilização: destaca a questão do compromisso pessoal na “O termo responsabilização. 2. a crise da década de 70 deriva da crise econômica mundial. o Estado tem que assumir novas formas.que se torna efetiva expost. mas também a existência de um compromisso pessoal do funcionário público. da crise fiscal e da situação de ingovernabilidade causada pela globalização e pelas inovações tecnológicas. e precisa investir no conceito de responsabilização. Caso ele não seja alcançado. Neste caso. na década de 70. uma crise do Estado. que estabeleceu uma necessidade de sua reorganização em novos marcos. Löffler afirma que a responsabilidade pode ser compartilhada. responsabilização entre cada parceiro e seu próprio órgão de direção. "em parcerias intergovernamentais. e responsabilização para o público.

produtos ou qualquer bem que tenha valor financeiro. de 4 de maio de 2000. que está em vigor no Brasil.pontodosconcursos. o controle de resultados substitui o controle de procedimentos legais. principalmente) adotavam a perspectiva do homo economicus. Sabese. a Lei Complementar nº 101. de um bom trabalho desenvolvido. intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF. Enquanto o mau gestor deve ser responsabilizado. O edital fala. segundo a qual o ser humano só responde a incentivos materiais. As primeiras teorias da administração (a Administração Científica de Taylor e a Escola Clássica de Fayol. que um bom programa de incentivos deve incluir tanto incentivos simbólicos quanto materiais. também. As teorias da motivação trabalham com incentivos materiais e simbólicos.1 Contratualização Na administração pública gerencial. hoje.com. em sistemas de incentivo. Segundo o Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados. Incentivo e responsabilização são conceitos que devem caminhar junto na gestão pública. tal lei normatiza obrigações de prestar contas e cria mecanismos de responsabilização na área fiscal.br 53 . certificado de funcionário do ano. Basicamente.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS É necessário mencionar. Incentivos sociais e simbólicos: são aqueles que não podem ser comercializados. 2. elogio dos colegas etc. mas podem ser benefícios. que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública. descontos. Vamos ver agora outra forma de responsabilização. que é a contratualização de resultados. e utiliza como principal ferramenta o contrato de gestão no qual são definidos indicadores de desempenho para as instituições descentralizadas. Há dois tipos principais de incentivo: Incentivos materiais: normalmente são de ordem monetária. o bom gestor ou servidor público deve ser incentivado e premiado por bons resultados. orientadas ao alcance dos www. ainda.2. São exemplos de incentivos sociais e simbólicos: reconhecimento público. pelo chefe.

Os objetivos visados são: facilitar a adoção de mecanismos de mensuração de resultados. Em alguns casos. que são os contratos dentro do setor público. em vários países. em acordo com o estabelecido pelo art. promover a accountability – transparência e responsabilização por resultados. Tais acordos têm por base o par “autonomia x responsabilização”. diferenciando os instrumentos de sua gestão daqueles empregados pelos órgãos da administração direta – departments. parágrafo 8º da Constituição Federal. No novo modelo de Estado brasileiro. por meio do qual a entidade prestadora de serviços se compromete a obter determinados resultados. Aqui temos um ponto importante. www. ministérios ou secretarias de Estado. a individualização de entidades voltadas a propósitos específicos (genericamente chamadas de agencies. responder a novas demandas e à diversificação dos serviços prestados. sob um estreito controle da sociedade. em troca de algum grau de flexibilidade em sua gestão. A reforma do Plano Diretor seguiu uma das tendências das reformas administrativas no mundo. Em vários desses países.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS objetivos das políticas públicas. Existem também os contratos do setor público com a iniciativa privada. e a responsividade. a responsabilização dos gestores públicos. entre órgãos formuladores de políticas públicas e entidades voltadas à prestação de serviços. ou seja. é garantir a ele maior autonomia decisória. As experiências voltadas à melhoria do desempenho das organizações públicas. têm feito uso frequente do estabelecimento de acordos de resultados. A accountability coloca num mesmo conceito a obrigação de prestar contas.br 54 . adotado com a Reforma do Estado. agências). inclusive por resultado. a adoção desta ferramenta faz parte de um movimento mais amplo de revisão da macroestrutura do aparelho do Estado. A proposta central da Reforma Gerencial é a autonomia do gestor público. que se refere a capacidade dos gestores ouvirem a sociedade e atuarem de acordo com seus anseios.com. O termo agencificação é usado para se referir a um aspecto da contratualização. o instrumento mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o serviço público é o Contrato.pontodosconcursos. Tal processo vem sendo chamado de “agencification” ou agencificação. a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes. 37. adotar medidas de incentivos ao desempenho.

é a segunda: é um novo fenômeno histórico. como a administração gerencial se utiliza de instrumentos como o contrato para buscar a responsabilização por resultados dos gestores públicos. ela está promovendo uma maior accountability.pontodosconcursos. na administração burocrática. que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. conferindo um grau mais elevado de autonomia e de accountability às agências governamentais e aos seus gerentes.os controles e critérios de avaliação de desempenho. Quando há a separação da formulação e da execução dos serviços públicos. há uma diminuição da accountability. já que antes. A EC 19/98. quando o Estado deixa de remar para se preocupar mais em governar. A Reforma Gerencial. inseriu na Constituição o dispositivo que prevê o contrato de gestão dentro do serviço público: § 8º A autonomia gerencial. III . que flexibiliza os processos e os regulamentos burocráticos. já que tornam-se mais necessários os instrumentos de controle. Em ambos os casos o instrumento usado como gestão de resultados é o contrato de gestão. quando as pessoas começaram a perceber que uma das razões pela atual crise fiscal do Estado era a ineficiência estrutural da administração pública burocrática. o que não ocorria na administração burocrática. não havia uma preocupação de responsabilizar os gestores pela sua eficiência. O Plano Diretor tinha alguns Projetos.o prazo de duração do contrato. que ganhou força nas últimas duas décadas. No Brasil.com. orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato. direitos.a remuneração do pessoal www. Contudo.br 55 . a ser firmado entre seus administradores e o poder público. pelos seus resultados. obrigações e responsabilidade dos dirigentes. Vamos tentar deixar claro então este ponto. dentre os quais o das Agências Autônomas e o das Organizações Sociais. a contratualização de resultados foi adotada como um dos instrumentos da reforma do Estado proposta em 1995. II . cabendo à lei dispor sobre: I .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Bresser Pereira afirma que a administração gerencial promove uma maior accountability justamente porque há uma responsabilização dos gestores pelo alcance dos resultados.

O contrato de gestão é um contrato de parceria. 1º. Qualquer órgão público da administração direta ou entidade da administração indireta pode assinar contrato de gestão.637 de 1998: Art. que busca conceder fomento para que as OS prestem serviços públicos. jamais podemos dizer que o objetivo é restringir a autonomia. somente autarquias e fundações públicas é que receberão a qualificação de agência executiva.com. entende-se por contrato de gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social. já que as entidades sem fins lucrativos poderiam prestar os serviços sem se restringir às regras do contrato de gestão. embora entidades privadas. porém. Além disso.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos ver que está muito bem clara a gestão por resultados: ampliação da autonomia com fixação de metas. Contudo. que tenham autorização específica do poder legislativo para celebrar contrato www. através de um programa de “publicização”. há uma diferença entre estes dois tipos de contrato: O contrato de gestão. em entidades de direito privado. pois. tem por objetivo ampliar a sua autonomia. como podemos ver no Plano Diretor: Objetivos para os Serviços Não-exclusivos: 1) Transferir para o setor publico não-estatal estes serviços. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro. por isso ele limita sua autonomia. sem fins lucrativos. De certa forma a autora está certa. 5º Para os efeitos desta Lei. O segundo tipo de contrato de gestão existente é o assinado com entidades de direito privado que recebem a qualificação de Organizações Sociais.pontodosconcursos. A definição deste tipo de contrato de gestão está na Lei 9. terão de se sujeitar a exigências contidas no contrato de gestão. transformando as atuais fundações públicas em organizações sociais. restringe a sua autonomia. Também há responsabilização por resultados já que estas entidades devem se comprometer em alcançar metas. Contudo.br 56 . quando celebrado com organizações sociais. com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. é preciso que a entidade desempenhe atividades exclusivas de Estado. é justamente o contrário. ou seja. quando celebrado com entidades da Administração Indireta.

a de previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação desempenho a serem utilizados. uma maior autonomia e uma consequente maior responsabilidade para os dirigentes desses serviços. que conterá a especificação do programa de trabalho proposto pela Organização da Sociedade Civil de Interesse Público. devemos considerar como correto o uso do termo “transformação”. No entanto. www. limitações de regulamentos e recursos.2. a do objeto.2 Incentivos na gestão pública Segundo Carolina Tohá e Ricardo Solari. a função pública sempre esteve ligada a motivações como a natureza do serviço e o compromisso com o interesse comum. 3. que traz as cláusulas essenciais do termo de parceria. o tipo de atividade das instituições públicas pressupõe uma cadeia de intermediações que distancia a atuação dos gestores dos efeitos decorrentes de seus atos. a de estipulação das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execução ou cronograma.br 57 . de Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria é mais um instrumento de contratualização.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de gestão com o poder executivo e assim ter direito a dotação orçamentária. assim. cadeias de decisão extensas e complexas. 2.com. como podemos observar na Lei 9. Instituições grandes. Mas. O Poder Público também concederá fomento para a prestação de determinado serviço público e em troca a OSCIP se compromete com o alcance de metas. que são muito semelhantes. mediante indicadores de resultado. O objetivo era sim aumentar a autonomia na gestão dos serviços públicos. para fins de concurso. entre elas: 1. pesadas e rígidas. 2) Lograr. prevendo metas e indicadores para avaliação do desempenho 2. O que ocorre na realidade é que a fundação pública é extinta e a OS absorve as suas atividades.790/90. Outro instrumento de contratualização de resultados é termo de parceria assinado com as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP).pontodosconcursos. já que as fundações seriam “transformadas” em OS. Um ponto que gera confusão e que devemos tomar cuidado é que o Plano Diretor fala em transformação.

sujeitos a avaliação e concurso periódicos. Os sistemas de incentivo econômico. Esta situação é acentuada ainda pelo contexto geral de desvalorização da política e do que é público que se formou em nossos países. têm sido objetos de resistência por uma série de razões: porque criam uma competição desleal entre os servidores.com. ações e efeitos sociais. não existe uma correlação direta entre o bom desempenho dos diferentes atores e sua trajetória. a criação de cargos de nomeação temporária.br 58 . Nenhuma dessas objeções parece suficientemente contundente para descartar a aplicação de sistemas de incentivo. e as soluções propostas com maior frequência têm sido: a criação de incentivos econômicos para o desempenho. porque seu custo econômico não corresponde à dimensão real das melhorias que estimulam. de prestígio social ou de reconhecimento pessoal. acabam por distorcer a própria natureza dos incentivos. O que fica claro é que uma política dirigida para motivar o servidor não pode limitar-se à aplicação de incentivos www.pontodosconcursos. Por sua vez. no setor público costuma-se manter regulamentos que privilegiam o tratamento igualitário entre os funcionários e que limitam. porque é muito difícil determinar a quem deveriam ser atribuídos. em particular. a discricionaridade no tratamento do pessoal. seja em termos econômicos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS prejudicam significativamente a iniciativa pessoal dos funcionários e dirigentes. a supressão ou relativização da antiguidade como fator determinante nas promoções da carreira e sua substituição por critérios competitivos ligados ao desempenho. Diferentemente do setor privado. porque sua aplicação cria conflitos corporativos que. Diferentes estratégias foram discutidas para reverter esta situação. tanto individual como coletivo. o máximo possível. com condições de trabalho cada vez mais competitivas. porque desviam as motivações dos objetivos globais para as variáveis específicas ligadas a sua obtenção ou concessão. profissionais. e num lugar pouco gratificante para os que têm iniciativa e podem destacar-se. transformando o emprego público num refúgio para servidores deficientes e pouco comprometidos. às vezes. Hoje torna-se evidente que estes regimes de trabalho podem ter como efeito o estímulo a um desempenho medíocre. tornando quase invisível a relação entre suas medidas.

sendo incerteza o elemento-chave do conceito. no qual se destacam as relações de fornecimento. a globalização. Neste sentido. autonomia e oportunidades de desenvolvimento profissional aos servidores. Outra inovação www. Alguns desses modelos são o sistema Toyota de Produção. da necessidade de adaptação ao macroambiente e à instabilidade da demanda. e para isso é importante estimular iniciativas que valorizam a função pública e medidas de reorganização do trabalho que garantem maior participação. Não existe nenhuma forma de substituir os incentivos intrínsecos do funcionalismo público: a realização de um serviço público e a participação na tomada de decisões que afetam o país. dentre outros. A aceleração da mudança tecnológica.br 59 .3 Flexibilidade Organizacional Em décadas recentes. diante do crescimento da incerteza. uma série de eventos modificou o cenário competitivo mundial. uma intensificação pela busca por flexibilidade.com.pontodosconcursos. a flexibilidade organizacional refere-se à capacidade e habilidade de resposta a circunstâncias de mudança. 2. visando o incremento da competitividade. aliada à maior instabilidade da demanda e acirramento da concorrência. em resposta. tornando desnecessário o estoque. Estes devem ser reforçados como parte do processo de modernização. a crise do fordismo e da produção em massa. como consequência das rápidas transformações. Esses “modelos” de gestão referem-se sobretudo às inovações na gestão interna da produção e na gestão de relacionamentos interempresas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS econômicos. que defende que a matéria-prima deve chegar na fábrica no exato momento que a produção precisa dela. O contexto atual determina. ou Just in Time. Num ambiente crescentemente incerto. a necessidade de busca por maior flexibilidade pelas organizações. Para Fensterseifer: Flexibilidade de um sistema pode ser definida como sua habilidade para lidar com as incertezas de um ambiente em mudança. Assim. determinaram novas abordagens de gestão pelas companhias e condutas diferenciadas das adotadas até então. de maior instabilidade da demanda e de rápidas mudanças nos hábitos e preferências de consumo surge. novos “modelos” de gestão surgem numa tentativa de responder mais prontamente às novas demandas de flexibilidade e redução de custos.

De fato. A aplicação desse termo à gestão significa a redução radical do tamanho da empresa. centrando-se no que melhor sabem fazer. terceirização). além da morosidade. as suas competências www. o que. foi necessário repensar as estruturas e métodos de tomada de decisões por forma a aumentar a rapidez de resposta e a capacidade de adaptação. essas empresas não possuíam agilidade e flexibilidade para acompanhar o ritmo acelerado das mudanças. que pode ser traduzido como “achatamento”.pontodosconcursos. mas com o aumento dos níveis concorrenciais. em que se eliminam funções que não agregam valor ao cliente/consumidor. ocorrido nos anos 80 do século XX. por meio da diversificação para novos negócios. Nos anos 90. o downsizing procura implantar na empresa uma estrutura operacional de apenas dois ou três níveis hierárquicos e utilizar a tecnologia da informação como uma fonte para controlar a tomada de decisões da empresa.com. Outra ferramenta de flexibilização é o Downsizing. dificultava a tomada de decisões e a adaptação às novas realidades ambientais. geralmente por meio do delayering (redução dos níveis hierárquicos) ou do outsourcing (sub-contratação de atividades não fundamentais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS trazida pela Toyota foram os grupos auto-geridos ou grupos semi-autônomos. Para no Saboia Filho: Por meios de fusões de departamentos. assim na redução dos níveis da gestão e na redução da dimensão da organização através da anulação de áreas produtivas não essenciais. Ele surgiu como uma necessidade de solucionar o excesso de burocracia que se verificava em muitas organizações. eficiência e eficácia às mudanças que ocorrem no ambiente. por isso foram forçadas a reestruturar-se. Ele surgiu em decorrência do crescimento desordenado de grandes empresas.br 60 . com o acirramento da competição e a maior rapidez das mudanças ocorridas no ambiente. em que é dada maior autonomia aos trabalhadores para que eles possam responder com maior rapidez. perdem burocracia e ficam mais próximas do mercado e dos clientes. O Downsizing resulta. e da turbulência ambiental. Foram criadas estruturas gigantescas com o objetivo de conquistar economias de escalas e ganhar fatias maiores do mercado. gerências e divisões. As empresas ganham flexibilidade. muitas organizações adotaram com razoável sucesso os conceitos e as técnicas fornecidas pela Teoria da Burocracia.

não podemos presumir que estes possam ser substituídos sem custo. www. o Downsizing continua a ser muito criticado e mal aceito devido ao problema das demissões. (core competences). A existência de controles a priori e a regulamentação excessiva de toda a atividade administrativa ainda são bastante comuns nos dias de hoje. mesmo com todas as tentativas de reforma gerencial. Na Administração Pública. e estabelecendo certa continuidade no modo de operar dos órgãos públicos para além das mudanças políticas. na maioria das vezes. Por isso. e encontra-se vinculado a propostas que tendem a fortalecer o poder e a discricionariedade dos altos executivos¸ mas não conceder mais poder e responsabilidades aos gerentes intermediários e aos funcionários.br 61 . Apesar das vantagens dos cortes nos custos e na maior flexibilização da organização. o questionamento das normas e procedimentos administrativos nos países em desenvolvimento foi entendido de forma mais restrita que nos países desenvolvidos.com. ou seja. resultando geralmente no despedimento de numerosos trabalhadores. A mudança cultural necessária para superar estas dificuldades é significativa e os custos de um possível fracasso podem ser muito altos. evitando abusos e corrupção. No entanto. Muitas empresas se utilizaram dessa ferramenta sem o mínimo critério e planejamento. ou seja. a aplicação prática do Downsizing consistiu.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS essenciais estrutura. o que permite uma concentração de esforços e recursos nas áreas mais rentáveis. as empresas diminuíram tanto que não tinham mais forças para competir. os controles e procedimentos cumpriram um papel importante ao conduzir a atividade administrativa pelo caminho da lei.pontodosconcursos. no corte de custos em áreas consideradas não essenciais. tamanho certo. a rigidez dos procedimentos administrativos e o limitado espaço de decisão dos gestores representam um dos obstáculos principais ao melhoramento da gestão. permitindo uma maior flexibilização da Contudo. Pelo menos em alguns países. Surgiu então o conceito de Rightsizing. Optar pela flexibilidade e desfazer-se das formalidades e regulamentos atuais requer a implantação de outros mecanismos que protegem os mesmos valores. provocando o que Prahalad e Hamel chamaram de “anorexia corporativa”. normalmente através da anulação de atividades relacionadas com áreas ou produtos menos rentáveis.

. de www. Grupos formais e informais: Grupos formais são aqueles institucionalmente instituídos. alguns permanentes. porque vocês não estariam interagindo para alcançar uma meta comum. Isto interessa à organização porque nela há muitos grupos. Um grupo heterogêneo pode ser exemplificado por uma equipe multifuncional.4 Trabalho em Equipe Podemos definir assim um grupo: “Duas ou mais pessoas (1) que são psicologicamente conscientes umas das outras (2) e que interagem para atingir uma (3) meta comum (4)”. é necessário ter algumas características.br 62 . são aqueles que surgem de maneira espontânea. outros não.com. 2. então.. Grupos homogêneos e heterogêneos: Grupos homogêneos são aqueles em que seus membros são muito parecidos. Vamos ver. enquanto grupos heterogêneos são constituídos por pessoas marcantemente diferentes. alguns formalmente constituídos.pontodosconcursos. que um aglomerado de pessoas não necessariamente é um grupo. tais como se divertir. Então. Por outro lado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos dias de hoje. Esta definição contém as quatro características principais de um grupo. mesmo que sejam recreativas. existem os dois tipos. formada por pessoas da área-fim. Para ser classificado como grupo. uma equipe de analistas de tecnologia da informação. daí que a gerência pública tem muito mais a ver com a direção de instituições que estão mudando do que com a administração de entidades estáveis. isto não seria um grupo. como a família e amigos íntimos. Grupos secundários são mais orientados para alguma tarefa ou objetivo imediato. Um grupo homogêneo pode ser. se você saísse com os seus amigos para ir a uma apresentação de música. As metas deste tipo de grupo geralmente são implícitas. que trabalha junto no desenvolvimento de um sistema. por exemplo. uma força-tarefa etc. a mudança organizacional deve ser parte intrínseca das instituições e não um mero fenômeno transitório. Na organização. a equipe de um projeto. estes grupos têm metas e objetivos explícitos. Grupos informais. num local em que outras pessoas tivessem andando também. vocês seriam um grupo. jogar uma pelada no fim-de-semana etc. de gestão de pessoas. por meio da interação das pessoas. por outro lado. uma unidade específica. Em organizações. quais são os principais tipos de grupos: Grupos primários e secundários: Grupos primários são aqueles voltados para a relação em si. Já sabemos. outros temporários. se você estivesse andando sozinho na rua. tais como um Grupo de Trabalho. então.

Um grupo coeso é aquele cujos membros refletem sensações de www. 2.pontodosconcursos. por meio das interações com outras pessoas. Este status pode ser definido institucionalmente ou pode ser construído de maneira informal.br 63 . um grupo de pessoas do cargo A provavelmente terá um status maior que um grupo B se. mas nominais nem tanto. e. Outra pessoa. Status individual e do grupo: status é a posição relativa de um elemento em relação a outros elementos. como uma equipe de projetos e um grupo de trabalho que tem que entregar uma proposta. enquanto nos nominais os participantes se relacionam indiretamente. por exemplo. pode assumir o papel de líder. se ele contemplar esta expectativa.1 Atributos básicos dos grupos Vamos ver. graças a características pessoais. então. Grupos permanentes têm continuidade indefinida no tempo. tais como uma unidade. Por exemplo. porém. uma diretoria. infelizmente. Em uma organização pública. Existe uma expectativa em relação a como o indivíduo ou grupo deve se comportar. agora. Papeis: Papel é aquilo que identifica o indivíduo ou o grupo em relação às expectativas mantidas por outras pessoas ou grupos. terá “cumprido o seu papel”. podemos falar do status do indivíduo dentro do grupo e do status do grupo em relação à organização ou a outros grupos. o cargo ainda é mais importante que a entrega. Grupos permanentes e temporários: esta é fácil. e as pessoas interagem com as outras por meio desta mediação. em uma equipe de trabalho. Grupos interativos e nominais: grupos interativos são aqueles nos quais os participantes se relacionam diretamente.com. uma determinada pessoa pode ter o status de chefe porque a empresa assim determinou. de planejamento e de tecnologia da informação. uma comissão permanente.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS educação corporativa. o cargo A for mais importante. Grupos temporários têm término definido. Neste caso. reunida para discutir e aperfeiçoar algum aspecto institucional. um grupo de trabalho na qual as regras de participação são definidas e mediadas pela empresa. É fácil imaginar exemplos de grupos interativos.4. os principais atributos dos grupos. em que. né? Um grupo nominal seria. na hierarquia da empresa. Coesão: “A coesão se refere ao grau que os membros do grupo têm desejo de permanecer no mesmo e a força de seus compromisso para com o grupo e suas metas.

Erupção é a fase em que surgem conflitos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS intimidade. normas muitas vezes rígidas. mas.pontodosconcursos. talvez ele não tivesse coragem de. com as normas pré-estabelecidas e com os papeis atribuídos. Até certo ponto. Pensamento grupal: em grupos muito homogêneos e coesos. Nesta fase. manifestadas através de opiniões.com. estabelecem o status e os papeis dentro de cada um no grupo. É quando as pessoas se conhecem. a respeito de como seus membros devem se comportar. afinal as pessoas são diferentes e pensam de forma diferente. desempenho e comportamentos semelhantes” . 2. normalização e realização. Formação é a constituição do grupo. os estilos pessoais entram em conflito com os estilos de liderança. gostos. É quando as pessoas se concentram em alcançar os objetivos do grupo.4. com conflitos resolvidos e com atribuições distribuídas. pensar e se expressar. sozinho. O mesmo vale para algo que está causando insatisfação no indivíduo. Os grupos passam por quatro estágios distintos no tempo: formação. Realização é o estágio que é alcançado após o grupo estar coeso. Mas. se fosse pedido ao indivíduo para fazer um estudo de determinada estrutura organizacional e ele concluísse que ela deveria deixar de existir. www. já que esta será uma posição do grupo. se ele fizer parte de uma equipe que chegue a esta conclusão. se houvesse um grupo com um abaixo-assinado suficientemente grande. desenvolve a coesão e harmoniza as expectativas individuais com as coletivas. O fenômeno da mudança da escolha: ao participar de um grupo.br 64 . não haverá problema. o indivíduo concordaria em colocar seu nome. Por exemplo. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes. o indivíduo terá coragem de assumir posições e riscos que individualmente não assumiria. O grupo estabelece novas normas. conhecem as regras que nortearão as relações interpessoais e com a tarefa no grupo.2 Processo de desenvolvimento de grupos. é normal e natural que surjam conflitos. Normalização é a fase em que os conflitos são harmonizados. Possivelmente ele não teria coragem de se manifestar sozinho. atitudes. erupção. com normas esclarecidas. Este grupo provavelmente irá estabelecer normas. e isso pode ter um efeito negativo no alcance da proposta do grupo. dar este parecer.

A tabela abaixo ilustra os principais pontos destas quatro técnicas de desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar Integrantes do grupo devem aprender a exprimir-se e estar dispostos a manifestar suas opiniões e informações. Troca de informações é condição básica para o sucesso do grupo. resolução de problemas e avaliação”. criação de identidade e clima de abertura intelectual. diagnose. porém.com. Respeito.br 65 . Um grupo transforma-se em equipe quando passa a prestar atenção à sua própria forma de operar e procura resolver os problemas que afetam seu funcionamento. Segundo possui características específicas: “Pode-se considerar equipe um grupo que compreende seus objetivos e está engajado em alcançá-los. opiniões divergentes são estimuladas. conhecimento mútuo. para administrar as equipes? Maximiano lista quatro técnicas para o desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar. nas organizações. A comunicação entre os membros é verdadeira. Conhecimento mútuo é a base da elaboração de uma missão coletiva. os objetivos compartilhados determinam seu propósito e direção. As habilidades complementares dos membros possibilitam alcançar resultados.4. mente aberta e cooperação são elevados.pontodosconcursos. desejamos transformar os grupos em equipes. Portanto.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. Esse processo de auto-exame e avaliação é contínuo. O grupo investe constantemente em seu próprio crescimento. Conhecimento mútuo Integrantes do grupo devem conhecer os colegas. Criação de identidade Identidade do grupo fornece identidade coletiva e senso de www. em ciclos recorrentes de percepção dos fatos. Como fazer. prática/implementação. de forma compartilhada.3 Trabalho em equipe a equipe é um grupo que Nem todo grupo é uma equipe. assumem-se riscos. planejamento de ação. A confiança é grande.

Equipes autodirigidas: também chamadas de auto-gerenciadas. possam trabalhar juntos. que trabalham em projetos globais que têm impacto em múltiplos países e localidades. b) método da escolha forçada.br 66 . por exemplo).com. os seguintes tipos de equipe: Equipes formais: são institucionalmente designadas e compõem a estrutura formal. quando os participantes estão no mesmo nível hierárquico mas são de diferentes áreas da organização. Espírito crítico deve ser estimulado. ainda.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS participação para seus integrantes. geograficamente distantes. por exemplo) e horizontais. Existem diferentes tipos de equipes. 3 Questões 1. Podem ser verticais. Equipes virtuais: fazem uso das novas ferramentas e tecnologias de comunicação e informação para que os membros. são equipes de participantes com múltiplas qualificações e que se revezam na realização dos trabalhos. Equipes globais: envolvem trabalhadores de diferentes nacionalidades. Clima de abertura intelectual Abertura intelectual impede conformidade social. quando envolvem membros de diferentes posições hierárquicas (um chefe e seus subordinados. que dividem as tarefas e realizam todas as etapas para a entrega de um produto completo.pontodosconcursos. www. e os tipos de grupos que estudamos também se aplicam a equipes (equipes temporárias x equipes permanentes. Existem. (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. As atribuições que antes eram do supervisor agora são responsabilidade dos próprios membros da equipe. exceto: a) método das escalas gráficas. Podem tanto ser equipes virtuais como equipes que se reúnem presencialmente. Liderança deve buscar criar identidade para o grupo.

no comportamento humano. Gabarito: B. entrevista amostral. Gabarito: D. É amplo e permite. (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. A letra “D” traz a descrição da avaliação de resultados. as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. ou melhor. A letra “A” traz a descrição dos incidentes críticos. A letra “E” traz a descrição da pesquisa de campo.com. exceto o da letra “D”. existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico. A letra “C” traz a descrição da avaliação de potencial. e) método dos incidentes críticos.pontodosconcursos. d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados. d) método da entrevista amostral. A letra “B” é a avaliação 360º. www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) método da pesquisa de campo. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. 2. Nunca ouvi falar disso. c) que enfatiza o desempenho futuro. Vimos todos os métodos.br 67 .

br 68 . assinale a opção correta. 4. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples. não se admitindo. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. A letra “A” é errada.pontodosconcursos. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. portanto. ao avaliador no registro de avaliação. www. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. e) ser o método mais completo de avaliação. e) Antes da celebração do contrato de PPP. Gabarito: E. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente. A letra “C” traz uma desvantagem do escolha forçada.com. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos. c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. A letra “D” traz uma vantagem do escolha forçada. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. pois elimina o efeito da estereotipação. é concessão patrocinada e administrativa. As letras “A” e “B” trazem vantagens das escalas gráficas. A letra “E” traz a vantagem da pesquisa de campo. segundo Chiavenato (1989). c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. a realização de lances em viva voz no processo licitatório.

A letra “D” é errada. é indelegável. A letra “E” é certa. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. ou b) propostas escritas. www.079/2004: Art. seguidas de lances em viva voz.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é errada.com. admitindo-se: a) propostas escritas em envelopes lacrados. 9º Antes da celebração do contrato. Segundo a Lei: I – o prazo de vigência do contrato. Gabarito: E. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado. O certame para a contratação de parcerias públicoprivadas obedecerá ao procedimento previsto na legislação vigente sobre licitações e contratos administrativos e também ao seguinte: III – o edital definirá a forma de apresentação das propostas econômicas. A contratação de parceria público-privada será precedida de licitação na modalidade de concorrência. compatível com a amortização dos investimentos realizados. 10. § 2º A sociedade de propósito específico poderá assumir a forma de companhia aberta. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. Segundo a Lei 11. nem superior a 35 (trinta e cinco) anos. 12.br 69 . estando a abertura do processo licitatório condicionada a: Art. incluindo eventual prorrogação. a atividade regulatória é exclusiva de Estado. A letra “C” é errada. não inferior a 5 (cinco). Segundo a Lei: Art.pontodosconcursos.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados, pela administração pública, é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. b) como área temática, a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. c) o Contrato de Gestão, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizações Sociais, obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho.

A letra “A” é certa, para alguns autores os órgãos públicos, por não possuírem personalidade jurídica, não poderiam assinar contratos, assumir obrigações. A letra “B” é errada, o objetivo maior é o alcance de resultados. A autonomia é um meio para isso. E não é só para a administração indireta. A letra “C” é errada, o contrato de gestão é firmado com as organizações sociais, as OSCIPs firmam termo de parceria. A letra “D” é errada, contratualização não tem nada de terceirização. A letra “E” é errada, termo de parceria é com as OSCIPs. Gabarito: A.

6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. 2.829/98, a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. b) objetivos de longo e médio prazos. c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. www.pontodosconcursos.com.br 70

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. e) metas e seus quantitativos.

Segundo o Decreto 2.829/1998, que trata do PPA 2000-2003: Art. 8º Os Programas serão formulados de modo a promover, sempre que possível, a descentralização, a integração com Estados e Municípios e a formação de parcerias com o setor privado. Art. 9º Para orientar a formulação e a seleção dos Programas que deverão integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, serão estabelecidos previamente, para a período do Plano: I - os objetivos estratégicos; II - previsão de recursos. Apesar de o Decreto ser de 1998 e dispor sobre o PPA 2000-2003, ele ainda está sendo cobrado em 2010 porque “estabelece normas para a elaboração e execução do Plano Plurianual e dos Orçamentos da União, e dá outras providências”, ou seja, algumas normas são gerais. Gabarito: D.

7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões, das estratégias e dos valores das organizações envolvidas. b) possuem grau de alinhamento variável, dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica, que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas, como fóruns, conselhos e salas de situação, eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. Vimos que as parcerias ocorrem com o alinhamento de missões, estratégias e valores. Quando estas três variáveis estão alinhadas, a parceria ganha em amplitude. Quando em uma delas há um alinhamento grande, a parceria ganha em profundidade. As letras “A” e “B” são corretas. Vimos que o alinhamento das parcerias evolui durante seu ciclo de vida, ele não é estático, mas sim dinâmico. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores, as estratégias ou as missões dos parceiros, ou para aumentar sua profundidade. Isso pode acontecer como resultado de: aprendizagem unilateral, fertilização cruzada, mudança na estratégia, pressões competitivas. A aprendizagem multilateral é outro nome para a fertilização cruzada. A letra “C” é correta. Vimos que uma dos fatores importantes na gestão de parcerias é a institucionalização. A parceria não pode ficar baseada em pessoas, mas sim em coisas estáveis. Por isso devem ser criados canais de comunicação e mediação como os citados na letra “D”, que é correta. A letra “E” é errada porque as pressões competitivas não devem ser eliminadas, elas contribuem para o aumento de alinhamento. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo, tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. Gabarito: E.

8. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas, especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil, até os anos 1980, era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação, bem como do controle da ação governamental. Ao longo da redemocratização, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. Sobre essa temática, assinale o enunciado incorreto.

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há uma co-responsabilização pela política e seus resultados. conjuntamente. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados. Novos Arranjos Institucionais e Políticas Públicas Locais”.pdf A letra “A” é certa. Questão copiada do texto “Parcerias.eaesp. articuladas em torno de um problema de interesse público. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo.de políticas federais. ainda que a cada um dos participantes possam caber papeis diferenciados ao longo do processo de implementação das políticas. e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. não competitivas.pontodosconcursos. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular. Segundo o texto: A articulação entre governos municipais e entre diferentes esferas de governo assinala a possibilidade de estabelecimento de um novo tipo de vínculo intergovernamental.com. www. distinto do que vinha caracterizando as políticas sociais no país – marcando ora pelo clientelismo ou pelo predomínio da atribuição aos municípios da função de meros executores .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) As parcerias abrangem diversos arranjos. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas. consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. Neste novo vínculo – de parceria . c) Uma forma de parceria. b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais.sem voz . de outro.fgvsp. já experimentada em diversas oportunidades.br 73 . d) Existem arranjos nos quais. disponível em: http://www. de Marta Ferreira Santos Farah. planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. sob a direção de uma entidade governamental.br/subportais/ceapg/Acervo%20Virtual/Cadernos/Cade rnos/Cad18.

segundo o texto: Com relação. portanto. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais.pontodosconcursos. O aspecto mais característico está na sua relação com a máquina do Estado. A letra “E” é errada.com. não competindo. pelo menos de fato quando não de direito. iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. traz a definição de neocorporativismo. Em iniciativas recentes. Como visto anteriormente. A letra “D” é certa.br 74 . seja pelo maior grau de imersão no problema que uma ação coordenada permite. segundo o texto: Embora sob direção de uma entidade governamental. a esfera local tendia a ser mera executora de programas federais.seja por limites financeiros ou técnicos. e pertencer a elas é muitas vezes uma obrigação. identificam-se. por sua vez. É o Estado que dá a estas www. vários projetos se estruturam como redes de entidades e instituições. de um lado. Estas estruturas têm uma estrutura interna centralizada e hierárquica. procurando formular. de forma conjunta. no modelo anterior de provisão de serviços públicos e de promoção de políticas sociais. planos para enfrentamento de questões que ultrapassam a capacidade de resolução de um município isolado. segundo o texto: Outro aspecto que se destaca em programas recentes promovidos por governos municipais consiste no estabelecimento de vínculos de parceria com outros níveis de governo e com governos de outros municípios. já são várias as experiências no país do tipo consórcio intermunicipal. que vimos na aula 04: No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil são organizados em números limitados de associações cuja diferença está fundamentalmente nas funções por elas desenvolvidas. de outro. à articulação entre governos de diferentes municípios. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado . A letra “C” é certa. mobilizadas e articuladas em torno de um problema de interesse público.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é certa. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns. entre si.

e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal.br 75 . b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação.gov. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. programas de reestruturação administrativa. mecanismos de contratualização. disponível em: http://www. Questão copiada do texto “O contexto contemporâneo da administração pública na América Latina”.enap. e maior envolvimento do terceiro setor. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. algumas tendências emergiram.php?option=com_docman&task=doc_view&gid= 2631 Segundo o texto: www. busca de maior participação cidadã.pontodosconcursos. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. de Caio Marini. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. 9. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira. Gabarito: E. e) o aperfeiçoamento do marco legal.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS associações o reconhecimento institucional e o monopólio na representação dos interesses do grupo. assim como é o Estado que delega a elas um conjunto de funções públicas. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória. quase um padrão. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão.com.br/index. introdução de mecanismos de controle social. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas.

como. ética na administração pública. não permite aferições mais precisas sobre a efetividade dos programas de reforma gerencial. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia[letra “E”]. mecanismos de contratualização. ainda que com mais perguntas do que respostas. sobre as questões de Estado e sobre as questões de gestão pública. o debate contemporâneo sobre as questões de desenvolvimento da sociedade. que destaca a orientação a resultados. quase um padrão.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O exame da experiência recente na região. c) recuperação da capacidade financeira (racionalismo econômico). Os balanços tendem a produzir mais registros de iniciativas do que avaliação de impactos dos programas (este artigo não é uma exceção à regra dominante). em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. contraditoriamente ao princípio da NGP. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. intensificação de programas de capacitação de servidores e de lideranças. e introdução da cultura da responsabilidade fiscal [letra “A”]. introdução de mecanismos de controle social.com. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. Concluindo. b) aperfeiçoamento do marco legal. infelizmente. parecem reafirmar-se alguns dos princípios básicos da agenda atual. por exemplo: a) fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. melhoria na entrega de serviços públicos e maior envolvimento do terceiro setor [letra “D”].pontodosconcursos. adoção de mecanismos inovadores de remuneração de funcionários e introdução da gestão do conhecimento. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio [letra “C”]. que dão especificidade ao conjunto de iniciativas que vêm sendo implementadas. d) desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. é pouco conclusivo e. busca de maior participação cidadã. e e) desenvolvimento do capital intelectual. Contudo. tais www.br 76 . a partir de iniciativas voltadas para a profissionalização e modernização do serviço civil. o exame das iniciativas realizadas indica uma trajetória. programas de reestruturação administrativa. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão.

a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento.com. exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público.pontodosconcursos. A letras “A” e “B” são certas. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. a partir do fortalecimento das iniciativas bemsucedidas e do realinhamento que se fizer necessário para a incorporação dos temas emergentes [letra “B”].CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como: a focalização no cidadão. a orientação da gestão para resultados. Já nas PPP. c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra. 10. o controle social. Nos casos em que não www. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas. monitoramento e regulamentação. Gabarito: B. ou ainda a execução de obras públicas. nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública. mantém suas prerrogativas de planejamento. o grande desafio é o de assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. Dessa forma. a ética e a profissionalização do servidor público. a conscientização da responsabilidade fiscal. elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado. todas as opções abaixo são verdadeiras. copiadas do texto de Brito e Silveira. a transparência. de modo a tornar o empreendimento viável. que está na leitura sugerida: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão.br 77 . Nas concessões tradicionais. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. A letra “B” não é uma característica porque ainda é um desafio assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP). d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados.

23 da Lei no 8. sobretudo.079/2004: § 4º É vedada a celebração de contrato de parceria públicoprivada: III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão-deobra. mas. mantendo suas prerrogativas de planejamento. o governo delega ao setor privado aspectos tipicamente mercantis do empreendimento. devendo também prever: III – a repartição de riscos entre as partes. www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária. Segundo a Lei 11. A letra “E” é certa. cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço Nos contratos de PPP. Desta forma. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art.987. monitoramento e regulamentação.pontodosconcursos. a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto. o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto.br 78 . inclusive os referentes a caso fortuito. força maior. no que couber. A letra “D” é certa. direta ou indireta. Gabarito: C. de 13 de fevereiro de 1995. O aspecto fundamental na obtenção dos ganhos de eficiência é a adequada alocação de riscos entre os setores público e privado A letra “C” é errada. Segundo a Lei: Art. construção e operação de infraestruturas em um único agente.com. para uma melhor qualidade na prestação do serviço. Os dois tipos de PPP são a concessão patrocinada e a administrativa. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. fato do príncipe e álea econômica extraordinária.

sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. de compra de serviços.A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra. segundo os autores: Mas foi somente em 1997. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos. A primeira afirmação é certa. Sobre tal assunto. elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado.Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão. como as parcerias público-privado (PPP). (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal. o programa tinha por objetivo mudar a forma de contratação de obras e serviços públicos. d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos.com. saindo da maneira tradicional de aquisição de ativos para uma lógica de compra de serviços. c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11. 1. o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos. incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço. 3. analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa. b) Apenas os enunciados 2. Ampliado e rebatizado de Public-Private Partnerships (PPP). a elaboração de projeto. muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços. já no governo do trabalhista Tony Blair. 3 e 4 estão corretos. 4. construção e operação de infraestrutura. 2. mas o objetivo www. que o programa foi aprofundado. Questão copiada do texto de Brito e Silveira.pontodosconcursos. A busca por alternativas de financiamento permanecia no centro da questão. a) Apenas os enunciados 1.3 e 4 estão corretos. que está na leitura sugerida.As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços.br 79 .Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes.

. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público. A quarta afirmação é errada. errônea. A segunda afirmação é certa. sobretudo.br 80 . (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta. de modo a tornar o empreendimento viável.. Segundo os autores: Nos contratos de PPP. de 30/12/2004..CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS maior passou a ser a eficiência na contratação de serviços públicos.... 11. Nas concessões tradicionais. para uma melhor qualidade na prestação do serviço.. a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto.079. 12. cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço... Gabarito: D.. Nos casos em que não há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária..pontodosconcursos. mas...... institui normas gerais para licitação e contrato de .. no âmbito da administração pública.. a ser firmado por . portanto... o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto.. direta ou indireta. Segundo os autores: A crença de que a PPP representa a superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento de investimentos públicos é. construção e operação de infraestruturas em um único agente.. A terceira afirmação é errada... Trata-se de contrato de . a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento... Já nas PPP. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública... www.... elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado... A Lei n.com... Segundo os autores: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão.

na modalidade patrocinada ou administrativa. Segundo a Lei 11. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. c) cessão patrocinada. d) privatização.br 81 . 13. c) parceria público-privada. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. sociedade anônima com atuação no mercado. 11. 9º Antes da celebração do contrato. Gabarito: A. sociedade anônima com atuação no mercado. sociedade constituída de propósito específico. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. b) privatização.079/2004: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa. concessão. organização social criada para este fim. cessão de direito. e) parceria público-privada.079/2004: www.079. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. o contrato que envolve. b) concessão administrativa. Art. de 2004. concessão. cessão de direito. sociedade constituída de propósito específico. d) concessão patrocinada e cessão administrativa.pontodosconcursos. Art. Segundo a Lei 11. adicionalmente. cessão de direito. e) concessão patrocinada.com.

adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. Gaba rito: A.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional A capacidade de a organização se adaptar às mudanças no mercado é a flexibilidade organizacional.987. quando envolver. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. c) Avaliação unilateral. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. Gabarito: E. d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados. de 13 de fevereiro de 1995.com. 15. 14.br 82 . a chefia avaliando os seus subordinados. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado. www.pontodosconcursos.

b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração. Se as pessoas se comprometem com os objetivos da organização. a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo. A letra “E” é errada porque a ênfase não é no pagamento. mas sim no desenvolvimento. como a 360º. Gabarito: B.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “A” é a correta porque as avaliações de desempenho olham cada vez mais para resultados. www. mas achei equivocado esse posicionamento. desenvolvendo o trabalho em equipe. isso significa que a cultura organizacional é forte. e) Clima de abertura intelectual. possibilitando uma atuação das pessoas mais coerente. para o alcance de resultados coletivos. que haverá menos divergências. A letra “C” é errada porque a avaliação deve envolver diversas pessoas.br 83 .pontodosconcursos. ao invés do cumprimento de normas e procedimentos. que é errada. A letra “D” é errada porque se busca um espaço de negociação e cooperação. ouvir e falar. a) Troca constante de informações. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. possibilitando a análise crítica. 16. c) Conhecimento mútuo. como fala a letra “B”. 17. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas. A ESAF deu a letra “B” como resposta da questão. Mas eles pensam diferente. Gabarito: E.com.

permitindo feedbacks de chefias. carreiras e promoção. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta.br 84 . e) Comparações emocionais. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. F. Gabarito: A. F. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização A letra “A” traz os métodos de avaliação de desempenho. a) F. F. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas.com. V b) V. V www. subordinados e clientes internos e externos. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas. pares.pontodosconcursos. 18. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Escalas gráficas programadas. orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento. V. V. F. com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados.

Cada vez mais a avaliação de desempenho vem sendo utilizada de forma coordenada com a gestão por competências como instrumentos voltados para a estratégia da empresa. É a tendência 2. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa. auxiliando o desenvolvimento dos funcionários. F Segundo José Hipólito e Germano Glufke. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho. V e) V. 2. 3. 7. V. mas principalmente como um meio de impulsionar o desenvolvimento das pessoas www. 8. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. V. Utilização de diversas ferramentas de avaliação. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). F d) F. 4.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) V.com. F. 6.br 85 . A primeira afirmação é verdadeira. cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos.pontodosconcursos. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas. A avaliação de desempenho não deve ser usada apenas como instrumento de punição e recompensa. É o que está na tendência 1 que vimos acima. A segunda afirmação é falsa porque a tendência atual é os gerentes de atuarem como controladores para agirem como coaches. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. F. V. F. temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: 1. A terceira afirmação é verdadeira. V. 5. como vimos na tendência 4. V. F.

etc. a avaliação é cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. e não como espaço de conflito. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. V. 4º dessa Lei estabelece que. na contratação de Parceria Público-Privado. O Art. Indique a resposta correta. F. de seleção de pessoal. ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias. V. F. V c) F. F As diretrizes para as PPP são: www. F d) F. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. A quinta afirmação é verdadeira. V.pontodosconcursos. conforme as tendências 6 e 8. V. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público.com. serão observadas algumas diretrizes. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11. F. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). V.079. F. V. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução.br 86 . V e) F. 19. A quarta afirmação é falsa porque. como vimos na tendência 3. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado. F. Gabarito: B.Privado no âmbito da administração pública. V. V. a) V. identificar necessidades de treinamento. V. V.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS na organização. F b) V.

evidentes ou sutis. incentivando a _____________ entre eles. já que. V – transparência dos procedimentos e das decisões. jurisdicional. o correto é a indelegabilidade. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado.br 87 .pontodosconcursos. pois. II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. I. Gabarito: B. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. II. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. traz a diretriz II. 20.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. A quinta afirmação é verdadeira. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais. traz as diretrizes I e VI. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos. conforme a diretriz III. A quarta é falsa.com. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. duradouras ou momentâneas. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes. III – indelegabilidade das funções de regulação. www. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades. enxergando os problemas como um todo. o correto é responsabilidade fiscal. A terceira é falsa. A primeira afirmação é verdadeira. traz as diretrizes V e VII. cooperação ou competição. e não social. A segunda afirmação é verdadeira. conforme a diretriz IV.

Esta é uma característica das equipes interdepartamentais. O principal mecanismo de coordenação no trabalho em equipe é o ajuste mútuo. temos formas indiretas de coordenação e controle. estabelecendo uma rede informal de aliados. 21. No trabalho em equipe.com. realizada pelo chefe.Por essa norma. quem. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima.br 88 . adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. É a forma mais simples de coordenação e baseia-se na comunicação interpessoal. que podem ser ditas mais sutis. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão. II – As equipes interdepartamentais devem promover a cooperação. IV. a respeito de como.987/95. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização. www. Gabarito: E. de que trata a Lei nº 8. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis I – O segredo desta alternativa está na ideia de “diferentes perspectivas de abordagem”. entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. quando executar um trabalho. que envolvem funcionários de diferentes departamentos da organização. na troca de informações. III – As equipes permitem a formação de vínculos duradouros de rede. IV – A forma mais evidente de controle é a supervisão direta. não a competição. quando envolver.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. c) a concessão comum, abrangida pela Lei nº 8.987/95, que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. d) a concessão de serviços ou de obras públicas, regidas pela Lei nº 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário, o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas, nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. Segundo a Lei 11.079/04: § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. A letra “A” é cópia da lei. Gabarito: A.

22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins, em seu livro Comportamento Organizacional, de 2002, estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. Entre as opções a seguir, indique a correta. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos, que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho, mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico, mas de diferentes setores da organização, que se juntam para trocar informações, desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores, incluindo o planejamento, controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos, para que possam compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas.

Tipos de Equipes segundo Robbins: Equipes de soluções de problemas: grupos pequenos que se reúnem para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho. Os membros trocam ideias ou oferecem sugestões sobres os processos e métodos de trabalho que poder ser melhorados. Contudo, raramente têm autoridade para implementar unilateralmente as sugestões (letra “A”). Equipes auto-gerenciadas: grupos de funcionários que realizam trabalhos muito relacionados e interdependentes e assumem muitas responsabilidades que antes eram de seus antigos supervisores. As empresas passaram a usar equipes realmente autônomas, que podiam não apenas solucionar problemas, mas também implementar as soluções e assumir total responsabilidade pelos resultados (letra “C”). Equipes multifuncionais: formadas por funcionários do mesmo nível hierárquico , mas de diferentes setores da empresa, que se juntam para cumprir uma tarefa (letra “B”). Equipes virtuais: usam a tecnologia da informática para reunir seus membros, fisicamente dispersos, e permitir que eles atinjam um objetivo comum. Podem fazer tudo o que as outras equipes fazem – compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas. Podem incluir membros de outras empresas, como fornecedores e parceiros (letra “D”). Gabarito: C.

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23. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. b) supervisão. c) arbitragem por ator privado. d) padronização de procedimentos e habilidades. e) instituição de instâncias colegiadas.

Vimos que nas redes o que se busca é a flexibilidade, justamente o contrário da “padronização de procedimentos e habilidades”. O ajustamento mútuo é a coordenação do trabalho pelo simples processo da comunicação informal. Nas redes a flexibilidade pode ocorrer pelo ajustamento mútuo. Gabarito: D.

24. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. Julgue os itens a seguir. I. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. II. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. III. A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização. IV. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. V. A regulamentação do parágrafo 8º do art. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações. Estão corretos apenas os itens a) I, II e III www.pontodosconcursos.com.br 91

Também pode ocorrer internamente nas organizações.986/2000. para que a organização social se enquadrasse adequadamente nos princípios constitucionais que regem a gestão do patrimônio público e que existem exatamente para proteger este patrimônio. patrimônio.com. de recursos Prestação de garantia tal como exigida nos contratos administrativos em geral. A contratualização representa o acordo de resultados. pelo fato de ela administrar patrimônio público. III e IV d) II. não fala na demissão em virtude desse descumprimento. Esta é uma das críticas da Maria Sylvia Zanella Di Pietro.pontodosconcursos. A segunda afirmação é verdadeira. Segundo a autora. entre outros requisitos exigidos para que uma pessoa jurídica se constitua validamente. no mínimo: A exigência de licitação para a escolha da entidade. Os contratos de gestão não demandam licitação prévia. seria necessário.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) I. Submissão aos princípios da licitação. Comprovação de que a entidade já existe. que dispõe sobre a gestão de recursos humanos das Agências Reguladoras. IV e V A primeira afirmação é incorreta. IV e V e) III. tem sede própria. não há na legislação previsão de nenhuma penalidade no caso de não repasse de recursos nas contratualizações dentro do poder público. A terceira afirmação é correta. Segundo a Lei: www. capital. foi inclusive esta a ideia de Peter Druker. II e IV c) II.. Imposição de limitações salariais quando dependam orçamentários do estado para pagar seus empregados. exigência essa mais aguda na organização social. A Lei 9. em que se concede autonomia em troca do cumprimento de metas.br 92 . Demonstração de qualificação técnica e idoneidade financeira para administrar o patrimônio público. A quarta afirmação é correta.

3. em qualquer época a prática de ato de improbidade administrativa. observado o disposto neste artigo.com.A exoneração dos Conselheiros e dos Diretores poderá ser promovida pelo Chefe do Poder Executivo em qualquer época. Mas há projeto de lei querendo alterar a redação deste artigo para: Art. Esta previsão já está presente em diversas leis de criação das agências reguladoras. e a não observância das políticas determinadas pelo Ministério ou Órgão Superior. A exoneração imotivada de Diretor da Agência somente poderá ser promovida nos quatro meses iniciais do mandato. 12. considere as afirmativas abaixo. salvo nos casos de prática de ato de improbidade administrativa.pontodosconcursos. de condenação penal transitada em julgado e de descumprimento injustificado do contrato de gestão da autarquia. a condenação penal transitada em julgado. 9º Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o mandato em caso de renúncia.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. www.Constituem motivos para a exoneração de dirigentes das Agências. de condenação judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. o descumprimento injustificado do contrato de gestão. findos os quais será assegurado seu pleno e integral exercício. Gabarito: C. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. como da Anvisa: Art. já que o contrato de gestão do §8º é para qualquer órgão ou entidade da administração direta e indireta.1 Questões de outras bancas 25.br 93 . A quinta afirmação é incorreta. § 1º . 9º .

www. A segunda afirmação é certa. (C) III e V. necessidades de melhoria. o que importa mais são os resultados e não as características. (B) I. (E) II. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 1. o papel do avaliado não é apenas passivo. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. V. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes. etc. IV e V. III.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I. 2.br 94 . É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. Facilitar o feedback das pessoas. III. IV e V. II e IV. como também o alcance de metas e objetivos. A quarta afirmação é certa. A primeira afirmação é certa. Facilitar o progresso das organizações. (D) I. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. IV. Como vimos. 3. A terceira afirmação é errada. 4. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. Alicerçar a ação do gestor. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. os traços que são percebidos pelos outros. II. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada.pontodosconcursos. II e III.com.

br 95 . cabendo ao avaliado apenas responder às questões. considere as afirmativas abaixo. www. Gabarito: E. e. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. O problema é que na prática. III. além do desempenho dentro do cargo ocupado. 26. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. nesse ponto. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva. o alcance de metas e objetivos. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas. II. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização.com. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. A letra “E” é bem absurda.pontodosconcursos. o feedback é um dos fatores mais importantes na avaliação de desempenho. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. I. Essa questão é bastante semelhante com a anterior. Gabarito: B. IV. isso acaba acontecendo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A quinta afirmação é errada. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização. (A) A avaliação deve abarcar. 27. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. assinale a opção incorreta. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. a questão estaria certa. como também o alcance de metas e objetivos.

A quinta afirmação é errada. III. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. e.pontodosconcursos. O problema é que na prática. Facilitar o feedback das pessoas. A terceira afirmação é errada. os traços que são percebidos pelos outros. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes. A primeira afirmação é certa. o papel do avaliado não é apenas passivo. (B) I.br 96 . necessidades de melhoria. 28. etc. nesse ponto. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 5. A quarta afirmação é certa. IV e V. II e III. 7. Facilitar o progresso das organizações. (C) III e V. II e IV. 8. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. isso acaba acontecendo.com. a questão estaria certa. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. Alicerçar a ação do gestor. (E) II. Como vimos. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. 6. (D) I. IV e V. Gabarito: B. A segunda afirmação é certa. o que importa mais são os resultados e não as características.

(FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado www. 30. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano. é denominado efeito (A) halo. por meio da avaliação 360º. (E) da escala gráfica. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão. (B) da tendência central. Porém. (D) autoavaliação.com. o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. Vimos que o avaliador pode ter a tendência de ser rigoroso. (B) avaliação para cima. (D) do incidente crítico. Vimos que uma das tendências da avaliação de desempenho é a utilização de diferentes visões.br 97 . (C) avaliação 360°.pontodosconcursos. sem especificar onde exatamente. (E) avaliação gerencial. A questão fala apenas em “um ponto na escala”. leniente ou de tendência central. Gabarito: B.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. dos três o único que consta das alternativas é o de tendência central. (C) da escolha forçada. 29. Gabarito: C.

com. www. O método que considera as características extremas. A letra “C” é certa. pois o método de escolha forçada é muito complexo de ser elaborado. (D) da escolha forçada. A letra “A” é errada. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada.pontodosconcursos. assinale a opção correta. o efeito halo é uma das desvantagens das escalas gráficas. A letra “D” é errada. ele tem como desvantagem justamente permitir as influências pessoais. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação. é o de incidentes críticos. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador. a subjetividade. A letra “B” é errada. (C) da escala gráfica descontínua. a pesquisa de campo é feita com o superior imediato. (E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização.br 98 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) misto. ou seja. Gabarito: E. tanto para o bem quanto para o mau. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. (B) da escala gráfica contínua. (A) Para avaliar o desempenho funcional. 31. (E) do incidente crítico. (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização.

º 11. Gabarito: C. o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia. Art. é um método simples. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica. e aplicáveis somente ao parceiro privado. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. antes da celebração do contrato de PPP. D) O objetivo principal da Lei n.079/2004: Art. 32. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. dos estados.com.o 11. B) A Lei n. do Distrito Federal e dos municípios. só se preocupa com as características extremas. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União. em particular da parceria público-privada (PPP). 9º Antes da celebração do contrato.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “E” é errada.079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes. bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis.pontodosconcursos. Segundo a Lei 11. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. não tendo consequência sobre a administração pública. julgue os itens subsequentes. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas. www. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões. As letras “A” e “B” são certas.br 99 .

33. Gabarito: E. A letra “E” é errada. Segundo a Lei: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. jurisdicional. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art.com. de 13 de fevereiro de 1995. julgue os itens a seguir. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas www. E o Brasil não fica fora disso.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. Segundo a Lei: Art. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria.pontodosconcursos. as PPP permitem o compartilhamento do risco e o aumento da eficiência. fixadas sempre de forma proporcional à gravidade da falta cometida. A letra “D” é certa. Considerando esse contexto. I. no que couber. A letra “C” é certa. V – transparência dos procedimentos e das decisões. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. o papel do Estado vem passando por várias transformações. devendo também prever: II – as penalidades aplicáveis à Administração Pública e ao parceiro privado em caso de inadimplemento contratual. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira.987. como em outros países.br 100 . 23 da Lei no 8. No Brasil. III – indelegabilidade das funções de regulação. e às obrigações assumidas.

O transporte rodoviário público. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. ele não pode simplesmente abandoná-los. V. III. e transferindo muitos serviços para a iniciativa privada. A principal mudança no papel do Estado nas últimas décadas foi a passagem do Estado Provedor para o Estado Regulador. IV. A partir do momento que o Estado se retira de determinadas setores e transfere atividades para a iniciativa privada. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas. mas não pôde apenas esquecer tais setores. imparcialidade e autonomia nas decisões. É preciso fiscalizá-los e regulá-los.com. Para tanto.pontodosconcursos. instituiu as agências reguladoras. IV e V c) As afirmativas I. II. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. b) As afirmativas II. O Estado deixou de exercer determinadas tarefas. O nascimento das agências reguladoras está diretamente relacionado com o processo de privatização de serviços públicos ocorrido na década passada. II e IV. III e V d) As afirmativas II. III. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados. A crise fiscal do Estado exigiu alterações no perfil de atuação estatal. III e IV e) Todas as afirmativas. porque o Estado só passa a atuar na economia quando realmente necessário. www. II. que é caracterizado pela independência administrativa. que foram repassadas para a iniciativa privada. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade.br 101 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS funções. complementando os investimentos privados. concentrando-se em atividades essenciais. e para regular os setores considerados estratégicos. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada. São corretas: a) As afirmativas I. típicas. A afirmação I é correta.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Caso o mundo pudesse ser completamente descrito pelas hipóteses do modelo de concorrência perfeita. O segundo é conferir maior independência a essas agências. Isto tem dois objetivos. Elas não poderiam se sobrepor ao princípio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurídica. Segundo entendimento do STF. no setor a elas afeto. não significa que não há nenhum tipo de controle por parte do Executivo. apenas pessoas jurídicas de direito público podem exercer atribuições típicas de Estado. apesar de seus diretores possuírem mandato fixo. da Lei 9. a seguir está o art. A regulação previne o abuso de poder econômico em setores nos quais características técnico-econômicas dificultam a existência de concorrência. criados ou ampliados com a privatização dos serviços públicos. Para exemplificar. o legislador vai além. afirmação II é correta ao colocar como uma das funções das agências reguladoras a atuação em setores monopolistas. As agências reguladoras seriam entidades responsáveis pelo controle sobre os mercados monopolistas. As atuais agências reguladoras têm sido instituídas sob a forma de autarquias.472/97. nos termos de cada lei instituidora. elas podem expedir normas de caráter eminentemente técnico. ausência de subordinação hierárquica.com. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: www. retirando elas da subordinação hierárquica da administração direta.pontodosconcursos. § 2º. Contudo. normalmente relacionadas à ampliação de sua autonomia administrativa e financeira. que pode ser traduzido. Ressaltando-se essa limitação. em prerrogativas especiais.br 102 . Portanto. podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princípios. caracterizando-as como “autarquias em regime especial”. elas possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei não adentrou ou deixou margens para interpretação. Elas se submetem aos princípios da administração pública e ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que estejam vinculadas. que trata da ANATEL: § 2º A natureza de autarquia especial conferida à Agência é caracterizada por independência administrativa. O primeiro é permitir que possam exercer atividades típicas do Poder Público. 8º. não haveria nenhum motivo para que o governo utilizasse o seu poder coercitivo de forma a limitar o universo de escolha dos agentes. mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira. Apesar de possuírem maior independência. Assim. Além disso.

A afirmação V é correta.. a medida que aumenta a concorrência no setor de transporte rodoviário. Gabarito: C. Uma coisa importante é sabermos diferenciar a teoria da prática. explicitar conceitos jurídicos indeterminados contidos em lei. essa delegação teria que ser feita pela autoridade que detém o poder regulamentar e não pelo legislador (.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS não podem regular matéria não disciplinada em lei. Trata-se de um caso de Captura regulatória. efetivamente inovando a ordem jurídica. Um fato recente relacionado às agências reguladoras que esteve na mídia durante muito tempo foi a atuação da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) junto às companhias aéreas. Apesar de ser prevista a autonomia e a independência das agências reguladoras. A afirmação III é correta. sem inovar na ordem jurídica. (b) conceituar. Se determinado setor constitui-se num mercado de concorrência perfeita. levando em consideração critérios técnicos claros.) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a própria atividade da agência por meio de normas de efeitos internos. que consiste em uma modalidade de disfunção da regulação caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente à influência preponderante de um ou mais agentes regulados.pontodosconcursos. menor será a necessidade de regulação. A afirmação IV é incorreta. que estaria defendendo mais os interesses das companhias do que da sociedade. nem sempre isto é observado na prática. porque essa competência é privativa do chefe do Poder Executivo e. Contudo. devem atuar com a maior isenção possível. Além disso. A prova aconteceu em abril deste ano. interpretar. As agências reguladoras foram criadas com o objetivo de terem maior independência em relação ao Poder Executivo. a regulação é desnecessária. o que tem ocorrido na prática é que as agências reguladoras possuem uma abrangente competência normativa. www. Assim.com. o que tem ocorrido na prática é que elas sofrem diversos tipos de influências.br 103 . se pudesse ser delegada.. Esta questão está mais para conhecimentos gerais do que para direito administrativo ou administração pública. nem podem regulamentar leis. Criticouse muito a ANAC. Contudo. no seu papel de regulador de atividades que estão nas mãos da iniciativa privada. porque os regulamentos autônomos não têm fundamento constitucional no direito brasileiro.

é conhecido como pensamento grupal. 3. C 29. E 16.2 Gabarito 1. E 31. A 15. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram.pontodosconcursos. B 26. B 17. E 8. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim.com. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal. A 13. C 25. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 34. descrito na questão acima. B 30. E 21. D 2. (C) mudança grupal. B 20. (D) interatividade. E 9. Este fenômeno. C 11. C 23. C 34. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes. E 33. A 6. B 28. E 4. D 24. (B) conflito. E 5. A www. D 12. E 14. os questionadores mantém silêncio sobre suas dúvidas. C 32. A 18. B 19.br 104 . B 10. (E) reunião em rede. A 22. D 7. Em grupos muito homogêneos e coesos. E 27. Gabarito: A. B 3.

d) método da entrevista amostral. (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente.br 105 . b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções.pontodosconcursos. e) ser o método mais completo de avaliação. 3. b) método da escolha forçada. ao avaliador no registro de avaliação. pois elimina o efeito da estereotipação. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples.3 Lista das Questões 1. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. www. c) método da pesquisa de campo. no comportamento humano. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3.com. ou melhor. 2. e) método dos incidentes críticos. É amplo e permite. c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). segundo Chiavenato (1989). a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento. (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. c) que enfatiza o desempenho futuro. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. exceto: a) método das escalas gráficas. d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados.

obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso.br 106 . b) como área temática. e) metas e seus quantitativos. d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). assinale a opção correta.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. 2. b) objetivos de longo e médio prazos. pela administração pública. prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos. e) o Termo de Parceria. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. não se admitindo. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.829/98. quando firmado com OSCIPs. portanto. 6. 5. c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo. e) Antes da celebração do contrato de PPP. c) o Contrato de Gestão. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. de 1995. a realização de lances em viva voz no processo licitatório. www. quando firmado com Organizações Sociais. a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta.pontodosconcursos.com.

pontodosconcursos. até os anos 1980. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas. das estratégias e dos valores das organizações envolvidas. a) As parcerias abrangem diversos arranjos. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado. assinale o enunciado incorreto. planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais. sob a direção de uma entidade governamental. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões. 8.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação. especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil. que envolve aprendizagem unilateral e multilateral.com. conjuntamente. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular. Sobre essa temática. c) Uma forma de parceria. Ao longo da redemocratização. b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais. eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes. bem como do controle da ação governamental. articuladas em torno de um problema de interesse público. aos poucos. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica. d) Existem arranjos nos quais. b) possuem grau de alinhamento variável. dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas. e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. conselhos e salas de situação. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados. consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. www. como fóruns. de outro. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas. foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. já experimentada em diversas oportunidades.br 107 .

de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. programas de reestruturação administrativa. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. mantém suas prerrogativas de planejamento. todas as opções abaixo são verdadeiras.br 108 . b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. mecanismos de contratualização.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. 10. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP). em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas. busca de maior participação cidadã.pontodosconcursos. algumas tendências emergiram. e) o aperfeiçoamento do marco legal. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira. quase um padrão. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. introdução de mecanismos de controle social. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. não competitivas. monitoramento e regulamentação. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. e maior envolvimento do terceiro setor. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países. www.com. 9.

... 2... d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos.. como as parcerias público-privado (PPP)..Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão.... incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço. Trata-se de contrato de . 3....A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra.com..CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra.As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços.. no âmbito da administração pública..3 e 4 estão corretos. institui normas gerais para licitação e contrato de . o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos.. c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos. 4... ou ainda a execução de obras públicas..... www. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas... Sobre tal assunto. b) Apenas os enunciados 2. elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado....br 109 . e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos. 3 e 4 estão corretos. de 30/12/2004... muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal. de compra de serviços.079. construção e operação de infraestrutura. A Lei n.. 12.... (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta. nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública. 11. a) Apenas os enunciados 1. analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa. d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. a elaboração de projeto. a ser firmado por . 11.. 1.Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes.pontodosconcursos.

b) concessão administrativa. c) Avaliação unilateral. adicionalmente. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. 14.pontodosconcursos. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. de 2004. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional 15. a chefia avaliando os seus subordinados. c) cessão patrocinada. organização social criada para este fim. concessão. cessão de direito. b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. b) privatização. 13.br 110 . sociedade anônima com atuação no mercado.079. e) parceria público-privada. e) concessão patrocinada. concessão. 11. c) parceria público-privada. www. cessão de direito. d) concessão patrocinada e cessão administrativa. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado. sociedade anônima com atuação no mercado. sociedade constituída de propósito específico. o contrato que envolve. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa. d) privatização. cessão de direito.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. sociedade constituída de propósito específico. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n.

d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta. e) Comparações emocionais. ouvir e falar.pontodosconcursos. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados. c) Conhecimento mútuo. www. a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. possibilitando a análise crítica. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização 18. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas. com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho. para o alcance de resultados coletivos. 17. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. 16.br 111 .com. d) Escalas gráficas programadas. a) Troca constante de informações. e) Clima de abertura intelectual.

F www.079. F. 4º dessa Lei estabelece que. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). serão observadas algumas diretrizes. O Art. na contratação de Parceria Público-Privado. F. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. V. V. V c) F. F. F. V c) V.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas. F. orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento. F. V. V e) V. F. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução.br 112 . ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias. carreiras e promoção. F. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. V. V. pares. V. F.pontodosconcursos. V. subordinados e clientes internos e externos. V. V.Privado no âmbito da administração pública. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado. F 19. a) F.com. F. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas. F b) V. permitindo feedbacks de chefias. F. V. V. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. F d) F. F. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes. a) V. Indique a resposta correta. V b) V. V.

de que trata a Lei nº 8. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis 21. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. c) a concessão comum. V e) F. II. b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. V.com. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização. entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades. V. abrangida pela Lei nº 8. I.pontodosconcursos. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão. www. V.987/95. duradouras ou momentâneas. incentivando a _____________ entre eles. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima. III. que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. estabelecendo uma rede informal de aliados. enxergando os problemas como um todo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) F. cooperação ou competição. IV. F. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada.Por essa norma. V. quando envolver.br 113 . evidentes ou sutis. V.987/95. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos. F 20.

e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas. Entre as opções a seguir. b) supervisão. de 2002. 22. a eficiência e o ambiente de trabalho. quando envolver. regidas pela Lei nº 8.987/95. nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro. controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. incluindo o planejamento. mas de diferentes setores da organização. indique a correta. desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos.br 114 . nacional ou internacional. 23.pontodosconcursos.com. o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público. www. que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade. realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns. para que possam compartilhar informações. em seu livro Comportamento Organizacional. mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões. com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos. tomar decisões. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas. que se juntam para trocar informações. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins. estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. entidade financeira.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) a concessão de serviços ou de obras públicas. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico. c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores. adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário.

d) padronização de procedimentos e habilidades. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho.com. IV. I. e) instituição de instâncias colegiadas. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. www. IV e V 3. I. II. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. considere as afirmativas abaixo. A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. II e IV c) II. II. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações.1 Questões de outras bancas 25. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. 24.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) arbitragem por ator privado. Estão corretos apenas os itens a) I.br 115 . V.3. como também o alcance de metas e objetivos. II e III b) I. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. III e IV d) II. IV e V e) III. A regulamentação do parágrafo 8º do art. III.pontodosconcursos. Julgue os itens a seguir.

pontodosconcursos. IV. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. (D) I. IV e V. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. I. (B) I. (A) A avaliação deve abarcar. II e III. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas. considere as afirmativas abaixo. II.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização.br 116 . III. IV e V.com. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. II e IV. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. além do desempenho dentro do cargo ocupado. III. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. (E) II. 27. assinale a opção incorreta. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva. (C) III e V. como também o alcance de metas e objetivos. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. V. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. 26. www. o alcance de metas e objetivos. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização.

III. II e IV. (FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem www. (B) avaliação para cima. (C) avaliação 360°. o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala.pontodosconcursos.br 117 . (D) do incidente crítico. (E) da escala gráfica.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV. (E) II. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. 28. (C) III e V. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano. (D) I. (B) I. V. é denominado efeito (A) halo. 30. 29. II e III. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão.com. (D) autoavaliação. (B) da tendência central. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. (E) avaliação gerencial. IV e V. IV e V. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. (C) da escolha forçada.

º 11. a subjetividade. (E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização. (D) da escolha forçada. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado (A) misto. julgue os itens subsequentes. antes da celebração do contrato de PPP. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico. 31. B) A Lei n. (C) da escala gráfica descontínua. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões.com. (E) do incidente crítico. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica. (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização.pontodosconcursos. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado. ou seja. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. assinale a opção correta. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação. bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis. www. (B) da escala gráfica contínua. o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia. (A) Para avaliar o desempenho funcional.br 118 .079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. 32. em particular da parceria público-privada (PPP).

e aplicáveis somente ao parceiro privado. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados. não tendo consequência sobre a administração pública. b) As afirmativas II. que é caracterizado pela independência administrativa. II. III. 33. do Distrito Federal e dos municípios. II. Considerando esse contexto. I.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada. V. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. como em outros países. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS D) O objetivo principal da Lei n. IV e V c) As afirmativas I. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas. II e IV. 34. III e IV e) Todas as afirmativas. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas funções. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira.pontodosconcursos. São corretas: a) As afirmativas I. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas. IV. E o Brasil não fica fora disso. III e V d) As afirmativas II. No Brasil.o 11. julgue os itens a seguir. o papel do Estado vem passando por várias transformações. III.com. os questionadores mantém silêncio www. dos estados. imparcialidade e autonomia nas decisões. O transporte rodoviário público. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade.br 119 .

Administração. Introdução à Administração.br 120 . (C) mudança grupal. 2007. 1999.enap. MAXIMIANO. Antonio. Nuria Cunill. DI PIETRO. São Paulo: Atlas. no. 2005. BRESSER PEREIRA. Luiz Carlos e GRAU. 20ª Ed. Richard L. São Paulo: Atlas. 2005. São Paulo: Paz e Terra. Elke. LÖFFLER. 5-34. (B) conflito. Luiz Carlos e GRAU. Responsabilização na Administração Pública. 4 Leitura Sugerida “Parceria público-privada: compreendendo o modelo brasileiro”. Maria Sylvia Zanella. Nuria Cunill.abr-junho 2000. Direito Administrativo.br/index.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sobre suas dúvidas. Revista do Serviço Público. Entre o Estado e o Mercado: o público não-estatal. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim. São Paulo: Pioneira Thompson Learning.pontodosconcursos. DAFT. A sociedade em rede. (E) reunião em rede. www. Barbara Moreira Barbosa de Brito e Antonio Henrique Pinheiro Silveira http://www.2. A gestão da responsabilização nas parcerias intergovernamentais. SP: Clad/Fundap. 2006 CASTELLS. (D) interatividade. Manuel.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=8 47&Itemid=129 5 Bibliografia BRESSER PEREIRA.com.gov.Ano 51.

com. Comportamento Organizacional. Estratégias para transformação de um grupo em equipe. Stephen. São Paulo: Pearson Gilberto. 2008. 23.ed. 2005. ROBBINS. Prentice Hall.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS MORAES.br 121 .pontodosconcursos. São Paulo: Atlas. Alexandre de. www. Direito constitucional.