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Gestão Pública

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Publicado porNara Carvalho
Noções básicas aplicados na gestão pública
Noções básicas aplicados na gestão pública

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  • 1.2 Pluralismo Institucional
  • 1.3 Parcerias Estado e Sociedade
  • 2 Instrumentos gerenciais contemporâneos
  • 2.2 Sistemas de incentivo e responsabilização
  • 2.3 Flexibilidade Organizacional
  • 2.4 Trabalho em Equipe
  • 3.1 Questões de outras bancas
  • 3.2 Gabarito
  • 3.3 Lista das Questões
  • 4 Leitura Sugerida
  • 5 Bibliografia

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 08
Olá, Pessoal! Estamos na oitava aula do curso de Administração Pública para ESAF. Veremos nela os seguintes itens: Aula 08 – 01/06: Novas formas de gestão de serviços públicos: formas de supervisão e contratualização de resultados; horizontalização; pluralismo institucional; prestação de serviços públicos e novas tecnologias. Instrumentos gerenciais contemporâneos: avaliação de desempenho e resultados; sistemas de incentivos e responsabilização; flexibilidade organizacional; trabalho em equipe; mecanismos de rede.

Esses são itens dos concursos do MPOG. Muito do conteúdo dessa aula nós já vimos em aulas anteriores. Por exemplo, dos instrumentos de contratualização já vimos o contrato de gestão, o termo de parceria e a gestão por programas. Os mecanismos de rede nós vimos na aula passada, em gestão de redes organizacionais. O conteúdo desta aula não foi muito cobrado pela ESAF, por isso o número de questões comentadas é menor do que nas outras. Em virtude disso, estou comentando questões de outras bancas, casos vocês desejem treinar um pouco mais. Nesta aula estarei adotando um padrão de formatação estabelecido pelo Ponto, por isso vocês verão algumas diferenças, principalmente no tamanho da fonte, que é maior do que a que eu costumava usar. Boa aula!

SUMÁRIO
1 NOVAS FORMAS DE GESTÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS ........................................... 2 1.1 FORMAS DE SUPERVISÃO E CONTRATUALIZAÇÃO DE RESULTADOS ............................................. 2 1.2 PLURALISMO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 8 1.3 PARCERIAS ESTADO E SOCIEDADE ............................................................................... 13 1.4 PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS E NOVAS TECNOLOGIAS ................................................ 28

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
2 INSTRUMENTOS GERENCIAIS CONTEMPORÂNEOS ............................................... 38 2.1 AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO ..................................................................................... 38 2.2 SISTEMAS DE INCENTIVO E RESPONSABILIZAÇÃO ............................................................... 52 2.3 FLEXIBILIDADE ORGANIZACIONAL ................................................................................ 59 2.4 TRABALHO EM EQUIPE ............................................................................................. 62 3 QUESTÕES ........................................................................................................... 66 3.1 QUESTÕES DE OUTRAS BANCAS ................................................................................... 93 3.2 GABARITO ......................................................................................................... 104 3.3 LISTA DAS QUESTÕES ............................................................................................ 105 4 5 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 120 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 120

1 Novas Formas de Gestão de Serviços Públicos
1.1 Formas de Supervisão e Contratualização de Resultados
Vimos que a administração gerencial é caracterizada pela confiança limitada e pelo controle de resultados a posteriori, ao contrário da administração burocrática que se baseava na desconfiança total e no controle de processos a priori. A gestão por resultados é um dos grandes avanços trazidos pela Administração Gerencial. Ela surge em meio às críticas à administração burocrática, que ao mesmo tempo em que não conseguia gerar resultados satisfatórios, pois era ineficiente, também não conseguia proteger o patrimônio público dos interesses particulares, como vimos no caso do rent seeking. A ideia da Administração Gerencial foi mudar a forma do controle para permitir uma gestão mais flexível, sem as amarras da burocracia, para então cobrar resultados do gestor público. O fundamento básico da gestão por resultados é que, de um lado, a Administração confere autonomia ao gestor público na gestão de recursos financeiros, materiais e humanos, para, de outro cobrar resultados. A estratégia do controle de resultados foi desenvolvida nos anos 1950 por Peter Druker, como um corolário da política de descentralização da autoridade para as unidades de negócio das empresas. A descentralização implica dar maior www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS autonomia de gestão às unidades descentralizadas. Para isso, é necessário definir objetivos e metas precisos e estabelecer diretrizes claras que orientem os administradores no atingimento dos objetivos. Vamos ver o conceito de contratualização do Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados, que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública, orientadas ao alcance dos objetivos das políticas públicas. Em alguns casos, a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, parágrafo 8º da Constituição Federal. Na contratualização, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, são os mesmos já praticados pela Administração Pública, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento é que muda, já que se passa de uma visão anterior focada no processo (meio), para uma nova visão focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestação dos serviços somente pela correta utilização dos recursos, através da tradicional prestação de contas financeira. Agora esse não é mais um critério de avaliação do Contrato e dos serviços prestados. Segundo Marcelo de Matos Ramos: Dentre as opções de reforma do serviço público que têm se verificado em todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentação em torno da assim chamada “contratualização”. Este movimento pode ser entendido como uma incorporação das críticas neoliberais em prol da necessidade de um comportamento empresarial autônomo em certas esferas de governo. De fato, a relação contratual estimula que as partes negociem um compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades. Possivelmente a primeira manifestação da chamada “contratualização” tenha ocorrido, paradoxalmente, em um país de forte tradição burocrática: em 1967 o relatório Nora recomendou, como forma de se enfrentar o alto grau de www.pontodosconcursos.com.br 3

Segundo Abrucio pressupostos. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso têm variado conforme o Estado ou Governo. através da verificação quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. avaliação e monitoramento da execução por parte do Estado (órgão contratante) e o terceiro ou órgão público contratado. para regular as relações dos governos com entidades prestadoras de serviços públicos. A contratualização é uma prática importante na Administração Pública pósReforma do Estado. natureza e alcance. do terceiro setor (associações e fundações) e mesmo privadas (empresas e consórcios). embora haja registros de uso anterior de mecanismos de contratualização de desempenho. a partir da criação dessas novas figuras jurídicas do direito público. é de que a forma contratual evita a situação de monopólio. como São Paulo. Por fim. a criação de relações contratuais origina-se de três O primeiro é de que numa situação de falta de recursos.br 4 . cada vez mais dependentes de subsídios governamentais. como a atual. quase como consequência do primeiro. especialmente nas áreas da saúde e do transporte. Os Contratos de Resultados podem ser firmados com qualquer natureza de instituição. a “contratualização” das relações de supervisão entre Estado e empresa Na contratualização. seja ela estatal (pública). embora ambos tenham as mesmas características. o último pressuposto refere-se à maior possibilidade que os consumidores têm de controlar e avaliar o andamento dos serviços públicos a partir de um marco contratual. avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliação do alcance dos resultados pactuados. Minas Gerais e Bahia. pois possibilita instituir práticas de planejamento. Na esfera federal.pontodosconcursos. O segundo. Alguns têm adotado o nome geral de Contratos de Gestão e outros têm utilizado o Acordo de Resultados. a melhor forma de aumentar a qualidade é introduzir relações contratuais de competição e de controle. agências reguladoras e executivas e organizações sociais. Há registros do uso de instrumentos de contratualização de desempenho institucional em alguns estados da Federação. pelo Ministério da Saúde e a www.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ineficiência das empresas públicas francesas. a aplicação é recente entre ministérios.

br 5 . Um passo importante para a construção do instrumento é estabelecer as sanções e métodos de fiscalização e prestação de contas dos resultados do instrumento contratual. após a assinatura do instrumento contratual. a Petrobrás e a Companhia Vale do Rio Doce. Construção do Instrumento – esta fase consiste na formalização de tudo o que foi negociado. www. identifica-se o outro órgão ou entidade a ser contratada e se inicia o processo de negociação. A partir daí. compreendendo todas as atividades de supervisão da entidade. Segundo Flávio Carneiro. no âmbito do Governo Federal. Os marcos legais do procedimento de contratualização e. não dispõem de regulamentação orientadora. em particular os que estabeleceram o uso do contrato de gestão. acompanhamento e avaliação do instrumento.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Associação das Pioneiras Sociais e pelo Ministério da Fazenda.pontodosconcursos. existem três fases importantes que são imprescindíveis ao bom resultado da prática e não podem deixar de existir: Negociação – esta fase inicia com a intenção de contratar os serviços por um órgão estatal e a elaboração do rol de atividades a serem contratadas. aperfeiçoando-se e aferindo-se todos os pontos acordados. instrumentos e as situações em que sua aplicação é recomendável. que é a parte financeira do Contrato de Resultados e contém as despesas e receitas da organização contratada. é preciso gerenciá-lo. monitorando os indicadores de desempenho durante a vigência do contrato.com. que fixe diretrizes gerais a serem observadas no processo de negociação. Gerenciamento – esta fase é permanente. Um seminário realizado pelo MPOG identificou as seguintes fragilidades na contratualização: Ausência de uma conceituação clara e objetiva a respeito de contratualização de desempenho institucional que estabeleça seus objetivos. monitoramento dos indicadores de desempenho pactuados e avaliação dos resultados alcançados Não basta que se assine o contrato. estipulação das metas e a respectiva orçamentação. implementação. refletindo as obrigações de parte a parte. que vai da identificação dos indicadores de desempenho. no processo de contratualização de resultados.

br 6 . Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para as etapas de fiscalização e de relacionamento com os órgãos de controle interno e externo. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para aplicação de metodologias adequadas à condução da etapa de avaliação do desempenho bem como dos resultados obtidos pela contratada e sua relação com as metas acordadas.pontodosconcursos. não inclusão de atividades importantes da organização contratada no instrumento de contratualização. foram citados: metas pouco ambiciosas. inexistência de sanções para metas não cumpridas. o que afeta: o alinhamento das metas à missão da instituição contratada e aos objetivos e diretrizes setoriais do ministério e das macro-orientações de governo. www. Falta de orientação técnica para a etapa de planejamento da contratualização de desempenho institucional. e a geração de indicadores pertinentes. maior influência na elaboração dos contratos de resultados das organizações contratadas do que de seus órgãos supervisores (ou a persistência da assimetria de informações. falhas na supervisão do cumprimento de metas. entre a entidade prestadora de serviços e o órgão responsável pela política pública perante a sociedade).com. indicadores mal elaborados. do qual a contratualização de desempenho institucional é apenas instrumento. Como problemas mais frequentes no gerenciamento dos contratos. a qualidade das metas quanto à sua natureza desafiadora (mas factível).CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Falta de clareza quanto ao papel de cada partícipe da contratualização de desempenho institucional e à natureza das relações jurídicas entre eles. Preparo técnico insuficiente dos órgãos e entidades contratados para a implantação do modelo de gestão por resultados. objetivos vagos.

Tem por objetivos promover mais flexibilidade.Nova Zelândia e Reino Unido . o termo agencificação também adquiriu uma carga negativa. Mais recentemente. buscando promover a articulação das entidades prestadoras de serviços a partir das necessidades do público-alvo (e não da ‘missão’ de cada entidade). ou seja. Em geral. à luz das reformas gerenciais: autonomia de gestão em troca de compromisso prévio com resultados. Dois casos paradigmáticos . o contrato estipula objetivos emetas que devem ser atingidos pela agência: as autonomias a ela conce-didas. Tipicamente.br 7 . governos buscam corrigir excessos (e preservar avanços) . e a coalizão de centro-esquerda que assumiu o governo neozelandês em 1999 buscando enfatizar a contratação de outcomes (e não mais de outputs) e a colaboração intragovernamental. Por meio de metas pré-acordadas entre as partes. O contrato de resultados (ou acordo-quadro. Contudo.pontodosconcursos. advindos da agencificação. a contratualização de resultados no setor público substitui o controle clássico político (pela hierarquia) e burocrático (pelo cumprimento de normas). nos dois casos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A contratualização de resultados no âmbito de agências públicas recebeu o nome de agencificação. contrato de gestão) é um instrumento de gestão. que relaciona ministérios (ou secretarias responsáveis pela formulação de políticas públicas) e entidades a eles vinculadas. melhor desempenho. produtividade. bem como as chamadascondicionalidades. com forte orientação para analogia com a gestão de negócios e com o mercado. mas também pas-sível de ocorrer com outras instâncias equivalentes à nossa administra-ção autárquica e fundacional). na medida em que um dos problemas geralmente associados às novas formas de contratos é o risco da atomização excessiva da ação governamental e dificuldades para lidar com problemas e ações interministeriais. as reformas foram iniciadas por governos conservadores. a serem alcançadas pela entidade em troca de algum grau maior de flexibilidade ou apenas de previsibilidade.o governo Blair com o slogan ‘joined up government’. a relação contratual ocorre entre umainstância do governo central. as situações ou cenários que instruíram a ex-pectativa de realização e atingimento dos objetivos e metas e www. euma agência governamental (em geral uma empresa. aumento da qualidade. transparência de custos. que será o órgão supervisor do contrato. os direitos e obrigações de cada parte. nos dois países. eficiência e efetividade na prestação de serviços públicos. Promove um par de atributos inseparáveis.levaram analistas a apontar os riscos de aumento da fragmentação. prestadoras de serviços públicos (genericamente denominadas ‘agências’).com.

contraposta ao antigo modelo de monopólio estatal. Será dada preferência sempre para as iniciativas fora da esfera estatal. Já vimos que.br 8 . que uma das mudanças mais significativas é a criação de uma estrutura de pluralismo institucional.2 Pluralismo Institucional Já vimos que o modelo pós-burocrático provoca uma grande mudança na forma de se prestar serviços públicos. envolvendo descentralização. o setor privado e o voluntário/não lucrativo. o Estado se retira da execução dos serviços públicos. como regulador. na primeira dimensão. delegação e mecanismos de quasi market. Além do Estado. teremos a iniciativa privada e também o que Bresser Pereira gosta de chamar de setor público não-estatal. 1. Na aula 03 vimos o contrato de gestão e o termo de parceria. observa que ela apresenta três dimensões: a) Extensão das relações contratuais no fornecimento de serviços públicos entre o setor público. analisando a contratualização no consumerism inglês. entre os Podemos observar. surgindo novas ideias no que se refere ao atendimento das necessidades dos cidadãos. na Nova Administração Pública.com. A prestação dos serviços públicos não será mais um monopólio estatal. b) Extensão das relações contratuais para dentro do setor público.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que se nãose concretizarem extinguem a obrigação de cumprimento do contrato. e na aula passada vimos a gestão por programas. passando a atuar como catalisador. Vimos que a burocracia entra em crise junto com o Estado de Bem-Estar. Haverá uma ampla gama de instituições atuando em conjunto em benefício do interesse público. Nós já vimos os instrumentos de contratualização em aulas anteriores. Vamos dar uma olhada em uma questão da ESAF: www. Fernando Luiz Abrucio. criando uma nova estrutura de pluralismo institucional. c) Desenvolvimento de contratos de qualidade provedores de serviço e os consumidores/clientes.pontodosconcursos.

que não é estatal nem privado. o espaço público não-estatal é também o espaço da democracia participativa ou direta. ou “setor sem fins lucrativos”. Independentemente das especificidades nacionais. a partir de esforços colaborativos entre www.pontodosconcursos. Neste trabalho se utilizará a expressão “público não-estatal” que define com maior precisão do que se trata: são organizações ou formas de controle “públicas” porque estão voltadas ao interesse geral. seja porque não utilizam servidores públicos ou porque não coincidem com os agentes políticos tradicionais. e são não-estatais porque não estão dentro do Estado. O terceiro setor permite que novas alternativas surjam. marcada pela busca do interessa particular. é relativo à participação cidadã nos assuntos públicos. ou seja.A dicotomia estatal/privado. Além do Estado e da esfera privada. Uma série de características são apontadas a seguir: II . esse processo tem algumas características comuns. Bresser Pereira descreve o setor público nãoestatal da seguinte forma: O setor produtivo público não-estatal é também conhecido por “terceiro setor”. do lucro. todo um segmento de organizações nãogovernamentais se mobiliza em torno de questões voltadas à promoção do bem-comum. predominante até então. A afirmação II é verdadeira. Fernando Henrique Cardoso. desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Hoje.br 9 . e não de um interesse particular. “setor não-governamental”. são “nãoestatais” porque não fazem parte do aparato do Estado. podemos considerar que tais organizações são “públicas” porque buscam a satisfação do interesse coletivo. (ESAF/MPOG/2005) A partir da década de 80 e sobretudo a partir da década de 90. Trata-se de um setor que busca permitir uma maior participação da sociedade gestão e no controle dos serviços públicos.com. Por outro lado. Portanto.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. abre espaço para formas intermediárias com a emergência de parcerias e de organizações públicas não-estatais. assim definiu o Terceiro Setor: A reestruturação das relações do poder público com a sociedade põe foco no chamado terceiro setor. podemos falar agora numa série de entidades que não se inserem no aparelho do Estado e também não se enquadram na lógica da esfera privada.

Esse sentido ela denomina de pluralismo institucional Segundo Bresser Pereira: É previsível que no século XXI o espaço público se amplie sob a consciência de que a produção de bens públicos não pode ser um monopólio do Estado nem do mercado.br 10 . Essas iniciativas não são incompatíveis com políticas públicas eficientes e responsáveis. Flexibilização e desburocratização da gestão social. A produção nãoestatal de serviços sociais oferece a possibilidade de obter prestações adaptadas aos públicos envolvidos. a vocação de serviço e a solidariedade que tendem a aflorar nos entidades não mercantis. atendendo tanto aos próprios limites de ambos como às crescentes exigências de auto-organização social. inclusive. que tem uma expressão mais micro-organizativa é o desenvolvimento de um estilo de gestão "pós-burocrático". ao concorrer . embora acate parcerias estratégicas com iniciativas privadas. em que o interesse público seja o objetivo final. mas sim que em forma imediata se estimula uma maior qualidade e eficiência das prestações.distintas fontes de financiamento. O autor coloca três grandes vantagens no ponto de vista da produção social: Pluralização da oferta de serviços sociais. em oposição às prestações uniformes que tendem a caracterizar a oferta pública estatal. partem delas as ações que permitem refletir de modo mais abrangente os objetivos comuns entre iniciativa privada. Com isso não só se possibilita que os usuários exercitem o direito à "saída". A qualidade é também favorecida pela ênfase na dedicação. Potyara Pereira nos traz a ideia da subordinação dos interesses econômicos aos imperativos das necessidades sociais e apresenta como estratégia a ser defendida aquela em que o Estado não foge de seus deveres e responsabilidades. www. Outro benefício. Frente à provisão monopolista e autoritária que caracteriza a oferta de serviços públicos do âmbito estatal. o trabalho voluntário. Estado e sociedade. a esfera da produção social oferece a oportunidade de desenvolver o principio da competição. Ao contrário.com. Outro resultado previsível é também uma maior economia no gasto.eventualmente .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estado e sociedade civil. criam condições para organizações menos piramidais e fragmentadas.pontodosconcursos. A autonomia financeira e administrativa e seu correlato na discrecionalidade.

e dispondo de uma autonomia muito maior que a existente nas organizações estatais. do mercado e do terceiro setor.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Responsabilidade dos dirigentes e participantes pela organização. o Estado não se retira totalmente. do mercado e do terceiro setor. teria uma orientação essencialmente econômica e fiscal. A boa governança social depende de um equilíbrio (de capacidade e poder) entre as esferas do Estado. dado que a responsabilidade do governo é por um orçamento global.com. É justamente a atividade de fomento que caracteriza o Estado subsidiário. Vimos que a administração gerencial surge muito próxima ao neoliberalismo. atuando indiretamente através de fomento e de incentivos. mas não abandonada totalmente. que surgiu no início deste Século. A primeira. No entanto. Humberto Falcão Martins e Caio Marini apresentam as vantagens e desvantagens no predomínio de cada um dos setores: www. Não contando com a certeza do apoio financeiro do Estado. torna-se dominante o movimento em direção à reforma. ocorrida nos anos 1980 e 90. Eles não podem transferir esta responsabilidade para fora da organização . Muitos autores dividem as reformas do Estado no final do século passado em duas gerações. quando o Estado Mínimo se revela algo irreal. voltada para a minimização do Estado e o fortalecimento do mercado.br 11 .pontodosconcursos. os integrantes das entidades de serviços públicos não estatais tendem a ser mais responsáveis pelos destinos de suas organizações. tecnologia. educação) pressupondo que a sociedade civil seja mais eficiente na prestação de serviços ao cidadãoconsumidor. Os entes da sociedade civil que prestam serviços não-exclusivos do Estado necessitam da atuação do Estado mediante a ação administrativa de fomento. A participação estatal é reduzida no campo social. deixando a cargo dos entes intermediários – entre o mercado e o Estado –. a missão de zelar por serviços sociais (saúde. permanece na própria organização o poder e a responsabilidade de utilizar adequadamente estes ou outros recursos para alcançar os objetivos propostos Dentro desta nova lógica na prestação dos serviços públicos. ou reconstrução do Estado.em especial para “o governo” que não garante recursos suficientes. Finalmente. tem como foco a promoção do desenvolvimento. por meio do fortalecimento do Estado. Já a segunda geração.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Estado promove equidade, mas é menos eficiente. Enfraquecêlo em detrimento das demais esferas pode levar à baixa capacidade de governo, fortalecê-lo pode levar ao estatismo dirigista e formas autoritárias perversas. O mercado é virtuoso em eficiência, mas insensível em equidade. enfraquecê-lo em detrimento das demais esferas pode levar à ineficiência e perda de competitividade, fortalecê-lo pode levar a formas perversas de “mercado livre”, concentração e “capitalismo selvagem”. O terceiro setor é virtuoso porque é o domínio do valor, da causa, provendo meio de expressão de iniciativas comunitárias e cidadãs essenciais à afirmação da identidade cívica, mas sua natureza não é a regra de direito. Fortalecê-lo em detrimento das demais esferas pode gerar formas anômicas de atuação paroquial ou formas perversas de comunitarismo excessivo, enfraquecê-lo pode levar a negligência de comunidades e identidades. Surge aqui o conceito de governança social. Vimos que a governança está associada com a capacidade de gestão, de implementar políticas públicas. Porém, vimos também na Aula 04, na parte dos processos participativos, que o conceito de governança está cada vez mais próximo do de governabilidade, considerando questões mais amplas relativas a padrões de coordenação e cooperação entre atores sociais. Ou seja, as formulações mais recentes do conceito de governança englobam não só aspectos operacionais das ações governamentais como também aspectos políticos que dão sustentação a essas ações. Assim, a governança passa a ser entendida como a capacidade dos diversos atores atuarem de forma coordenada, dentro das “redes de governança”, que vimos aula passada. Segundo Caio Marini e Humberto Falcão Martins: A ideia de Governo Matricial se posiciona na perspectiva de implementação de um modelo de governança social baseado em redes, na perspectiva intra e extragovernamental. O Governo Matricial é um modelo de gestão governamental voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na definição e gerenciamento intensivo de pontos nodais entre programas (desdobrados de um projeto de desenvolvimento) e organizações (ou parte delas) necessárias a sua implementação. www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa nova forma de atuação conjunta entre os três setores promove uma horizontalização das relações entre eles. Ao invés de uma primazia do Estado, eles atuam de forma igualitária.

1.3 Parcerias Estado e Sociedade
A descentralização pode ser entendida em três dimensões: Na dimensão política, a descentralização é uma estratégia para redistribuição do poder político do Estado, do nível central para os níveis periféricos. Baseia-se na concepção de que a descentralização afeta as relações de poder e introduz novos conflitos nas relações entre esferas de governo e na distribuição de poder e bens entre diferentes grupos na sociedade. Esse entendimento fundamenta-se no conceito de descentralização como estratégia para democratização do poder, através da ampliação dos níveis de participação cidadã e da multiplicação de estruturas de poder, com vistas à melhoria da eficiência da gestão pública. Na dimensão administrativa, a descentralização refere-se à delegação, ou seja, à transferência de competências e de funções entre unidades, entre esferas de governo ou entre órgãos. Esta concepção de descentralização é justificada em função da necessidade de se buscar maior eficácia na gestão pública, eliminação de intermediações burocráticas e possibilidade de um contato mais próximo com o cidadão, o que geraria maior fidelidade às demandas sociais e melhor adequação da administração ao cumprimento de seus objetivos. Assim, a descentralização facilita a relação do usuário com o Estado, simplificando a tramitação burocrática e permitindo canalizar cada demanda de forma mais singularizada e mais adequada às suas especificidades. Na dimensão social, a descentralização traduz-se como participação social na gestão pública. Trata-se de transferência de parcelas de poder, competências e funções da administração pública para a sociedade civil. Pode ocorrer sob diversas formas e com diversas combinações. Desse modo, a descentralização é tratada como estratégia de capacitação de grupos sociais para decidirem sobre problemas da gestão pública local, seja estruturando formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instâncias de tomada de decisão, seja como forma de possibilitar à população exercer funções de fiscalização e controle sobre a gestão dos serviços públicos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a descentralização administrativa seria dividida em três modalidades:

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Territorial ou Geográfica: verifica-se quando uma entidade local é dotada de personalidade jurídica própria, de direito público, com capacidade administrativa genérica. É própria dos Estados unitários, constituídos por Departamentos, Regiões, Províncias, etc. A capacidade administrativa genérica é a capacidade de exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos públicos de interesse da coletividade. No entanto, é importante realçar que a descentralização administrativa territorial mantém a sujeição a controle pelo poder central. Ela nem sempre impede a capacidade legislativa, só que esta é exercida sem autonomia, porque subordinada às normas emanadas do poder central. Por Serviços, Funcional ou Técnica: ocorre quando o poder público cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público. No Brasil, esta criação somente pode dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, à figura de autarquia, mas abrange também as fundações governamentais, sociedades de economia mista e empresas públicas, que exerçam serviços públicos. Por Colaboração: ocorre quando se transfere a execução de determinado serviços público a pessoa jurídica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Público a titularidade do serviço. Ocorre por meio da concessão, permissão ou autorização de serviço público. Quando falamos em parceria entre governo e sociedade, estamos nos referindo a esta terceira modalidade de descentralização administrativa, a por colaboração. Zanella usa o termo parceria para se referir a “todas as formas de sociedade que, sem formar uma nova pessoa jurídica, são organizadas entre os setores público e privado, para a consecução de fins de interesse público”. A natureza econômica e a ideia de lucro não são essenciais para caracterizar a parceria. A autora afirma que ela pode ser utilizada como: Forma de delegação da execução de serviços públicos a particulares pelos instrumentos de concessão e permissão de serviços públicos. Meio de fomento à iniciativa privada de interesse público, efetivando-se por meio de convênio ou de contrato de gestão; Forma de cooperação do particular na execução de atividades próprias da Administração Pública, pelo instrumento da terceirização; Instrumentos de desburocratização e de instauração da chamada administração pública gerencial, por meio de contratos de gestão.

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mediante licitação.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Já estudamos as Organizações Sociais e as OSCIPs. na forma da lei. que www. adequada para os serviços públicos de porte médio. Permissão e Autorização Art. e também as Parcerias Público Privadas. 175. O nosso objetivo aqui é entender estes instrumentos dentro da reforma do Estado e também como surgiram as PPP. reforma.pontodosconcursos.1 Concessão. mediante licitação da prestação de serviços públicos.concessão de serviço público: a delegação de sua prestação. Incumbe ao Poder Público. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização. delegada pelo poder concedente. sem entrar nos detalhes que são vistos pelo Direito Administrativo.3. na modalidade de concorrência.concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção. III . a prestação de serviços públicos. sempre através de licitação. por sua conta e risco e por prazo determinado.permissão de serviço público: a delegação. a título precário. feita pelo poder concedente. diretamente ou sob regime de concessão ou permissão. conservação.987/95. permissão e autorização. Uma diferença é que a segunda é uma modalidade menos complexa de delegação. IV . ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público.com. total ou parcial. A três primeiras veremos de forma bastante sucinta. por sua conta e risco. Vamos dar uma olhada nos instrumentos de delegação da execução de serviços públicos: concessão. 1. isto é. de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado. art. Segundo a CF/88: Os conceitos de permissão e concessão de serviços públicos estão na Lei 8. na modalidade de concorrência. 2º: II . por sua conta e risco. A concessão e a permissão de serviços públicos são institutos muito próximos. feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho. mediante licitação.br 15 .

que observará os termos desta lei. sem que o particular tenha direito à indenização. inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. 40 da mesma lei: Art. www. mas que a doutrina tem admitido a possibilidade de fixação de prazo. 40. Vamos ver outras diferenças entre a concessão e a permissão. das demais normas pertinentes e do edital de licitação.897/95 é complementado pelo art. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão. O conceito de permissão na Lei 9. o equipamento utilizado o serviço não envolvesse implantação física de aparelhamento que adere ao solo. mas sim rescindidos. Esta seria chamada de permissão condicionada ou permissão qualificada. apenas para a primeira foi estabelecido que deve ser por meio de concorrência. Para a permissão não foi fixada nenhuma modalidade específica. Atos é que são revogados. Zanella Di Pietro afirma que a permissão tem natureza de outorga sem prazo.br 16 . para diversa destinação e sem maiores transtornos. os riscos da precariedade assumidos pelo permissionário fossem compensáveis seja pela rentabilidade do serviço. já que contratos não são revogados. seja pelo curto prazo em que se realizaria satisfação econômica almejada. Os contratos servem justamente para afastar a precariedade das relações jurídicas. A precariedade significa que a permissão poderá ser revogada pela Administração a qualquer momento.com. Bandeira de Mello afirma que a permissão seria utilizada quando: o permissionário não necessitasse alocar grandes capitais para o desempenho do serviço ou quando pode mobilizar. A maior parte da doutrina critica o fato de a lei considerar a permissão como um contrato e ao mesmo tempo afirmar que trata-se de um ato precário.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS exijam investimentos menores. É um absurdo se falar em “revogabilidade unilateral do contrato”. hipótese em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permissionário direito à indenização.pontodosconcursos. apesar de ambas exigirem licitação.

com. rodoviário interestadual e f) os portos marítimos. admitindo-se. em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos. os serviços de telecomunicações.explorar. assim. aérea. c) a navegação aeroportuária. b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água. a concessão poder ser feita apenas para pessoas jurídicas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como podemos observar nos conceitos da Lei 8. Compete à União: XI . Mas o art. O art. 175 da CF/88 faz referência apenas à concessão e à permissão como formas de prestação de serviços públicos. fluviais e lacustres. diretamente ou mediante autorização.br 17 . enquanto a permissão é permitida também para pessoas físicas. aeroespacial e a infraestrutura d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais. concessão ou permissão: a) os serviços de radiodifusão sonora. Não se aplica à autorização a exigência de licitação. 21.pontodosconcursos. e) os serviços de transporte internacional de passageiros. ou que transponham os limites de Estado ou Território.explorar. diretamente ou mediante autorização. quando não é necessária grande especialização do prestador de serviços nem grandes investimentos para sua implantação. XII . e de sons e imagens. nos termos da lei. fala também em autorização: Art. 21. Segundo a doutrina. a autorização ao lado da permissão e da concessão de serviço público como forma de delegação da execução de serviço público ao particular. discricionário e precário. www. que disporá sobre a organização dos serviços. a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais.987/95. coloca-se. concessão ou permissão. Segundo Zanella Di Pietro. passível de revogação a qualquer tempo sem qualquer direito á indenização para o administrado. Trata-se de um ato administrativo unilateral. a autorização é uma modalidade de delegação de serviços públicos adequada para satisfazer interesses coletivos instáveis ou situações de emergência transitória.

mas apenas por ele mesmo. São chamados de serviços públicos porque atribuídos a titularidade exclusiva do Estado. Ele não exerce uma atividade que será usufruída por terceiros. em pouco tempo alcançou grande sucesso em diversos países. Zanella Di Pietro coloca que a autorização não aparece no art. Na autorização não há outorga de prerrogativas públicas.a implantação de usinas termelétricas. sempre. Tal procedimento. A exposição de motivos do projeto de Lei das PPP afirmava que: A parceria público-privada constitui modalidade de contratação em que os entes públicos e as organizações privadas. II .074/95: Art. destinada a uso exclusivo do autoprodutor.3.079/04 criou um nova espécie de concessão de serviço ou obra pública.br 18 . 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão. www.pontodosconcursos. já que a própria lei coloca que: Art.o aproveitamento de potenciais hidráulicos. que ela seja concedida por prazo indeterminado. ao permitir que o particular os execute em benefício próprio. assumem a realização de serviços ou empreendimentos públicos.com. 7º São objeto de autorização: I . destinados a uso exclusivo do autoprodutor.2 Parcerias Público Privadas A Lei 11. na modalidade patrocinada ou administrativa. 175 talvez porque os chamados serviços públicos autorizados não sejam prestados a terceiros. José dos Santos Carvalho Filho afirma que a PPP se trata de uma concessão especial.000 kW. ressalvando-se. mas aos próprios particulares beneficiários da autorização. 1. mediante o compartilhamento de riscos e com financiamento obtido pelo setor privado. a possibilidade de sua revogação a todo momento pela Administração. de potência superior a 1. como ocorre com o permissionário e o concessionário. Alguns exemplos estão na Lei 9. que.000 kW e igual ou inferior a 10. de potência superior a 5. Isto porque a autorização de serviço público é dada no interesse exclusivo do particular que a obtém.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS também. está exercendo seu poder de polícia. sem qualquer indenização.000 kW. como a Inglaterra.

br 19 . seja nacional ou estrangeiro. de 13 de fevereiro de 1995. permitindo que a prestação de serviços públicos ocorre de forma mais flexível. é o de privatizar a Administração Pública. As PPP têm como objetivo atrair o setor privado. sejam ou não passíveis de cobrança de tarifas dos usuários”.com. para investimentos em infraestrutura. A PPP foi criada na Inglaterra. a serem supridas mediante a colaboração positiva do setor público e privado.079/04.079/04: § 3º Não constitui parceria público-privada a concessão comum. cujos recursos envolvidos excedem a capacidade financeira do setor público. Já Zanella Di Pietro afirma que um dos objetivos das PPPs. como vimos na Aula 01. existem dois tipos de PPP: a patrocinada e a administrativa. no governo de Margareth Thatcher. Por este vínculo com governos de cunho neoliberal. usado por Mello de uma forma irônica. Seria uma forma de fugir da rigidez do Direito Administrativo.987. “Creme de La creme pode ser traduzido como “o melhor do melhor”.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Irlanda. assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. Segundo a Lei 11. pelo seu apaixonado desvelo na proteção do grande capital e das empresas financeiras”. “menos declarado. A principal diferença entre a PPP e a concessão comum está na contraprestação pecuniária que cabe à Administração Pública na PPP. Segundo Bandeira de Mello. A concessão patrocinada é definida pela lei da seguinte forma: www. foi um dos precursores na implantação da administração pública gerencial. transferindo para a iniciativa privada grande parte das funções administrativas do Estado. quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. representa uma alternativa indispensável para o crescimento econômico.pontodosconcursos. ela é criticada por alguns autores. em face das enormes carências sociais e econômicas do país. Espanha e África do Sul. necessários ao desenvolvimento do país. “este instituto constitui-se na ‘creme de La creme’ do neoliberalismo. que. Como podemos observar no art. como sistema de contratação pelo Poder Público ante a falta de disponibilidade de recursos financeiros e aproveitamento da eficiência de gestão do setor privado. mas também verdadeiro. Portugal. Segundo a exposição de motivos: No caso do Brasil. 2º da Lei 11.

A concessão patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionário perceber recursos de duas fontes. enquanto a administrativa fala apenas em prestação de serviços. obrigando a Administração a uma contraprestação pecuniária que pode variar de espécie.br 20 . de caráter adicional.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. cabendo a administração pagar o respectivo preço em dinheiro. envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. A diferença neste caso é que haverá apenas uma fonte de remuneração do particular. O autor menciona que alguns autores consideram que o objeto da concessão administrativa é complexo. concessão patrocinada é a própria concessão de serviço ou de obra pública de que trata a Lei 8. adicionalmente a tarifa cobrada dos usuários. na verdade. o concessionário presta o serviço.pontodosconcursos. quando envolver.987. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. naquela. de 13 de fevereiro de 1995. Já a concessão administrativa é conceituada como: § 2º Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. Bandeira de Mello afirma que o objetivo da lei. quando. por meios transversos. Já José dos Santos Carvalho Filho afirma que a diferença entre a concessão administrativa e o contrato normal é que neste o particular contratado limita-se a prestação do serviço. Segundo Bandeira de Mello. uma decorrente do pagamento das respectivas tarifas dos usuários e outra. Isto se deve ao fato de a Administração Pública ser a usuária direta ou indireta da prestação do serviço. mas se exige que faça investimento na atividade. Outra diferença é que a patrocinada refere-se apenas a serviços públicos. que será o Poder Público. envolvendo necessariamente a prestação de um www.987. é o de realizar um simples contrato de prestação de serviços segundo um regime diferenciado e muito mais vantajoso para o contratado que o regime geral de contratos.com. não confessados. oriunda de pagamento pelo poder concedente.

079/04 estabelece que: Art. Zanella Di Pietro defende que a lei fala em “usuária indireta” para se referir ao fato de o parceiro privado. Nestes casos. É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada: cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20. a prestação do serviço ficaria a cago do particular. V – outros meios admitidos em lei. prestar um serviço público em que não é possível a cobrança de tarifas dos usuários. III – outorga de direitos em face da Administração Pública. www. que receberia sua remuneração apenas da Administração. ou que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra. cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 (cinco) anos. habitação.000. A autora se baseia no seguinte trecho da exposição de motivos: As Parcerias Público-Privadas permitem um amplo leque de investimentos.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS serviço e a execução de uma obra (ou uma concessão de uso). saneamento básico até as de infraestrutura viária ou elétrica. na concessão administrativa. suprindo demandas desde as áreas de segurança pública. Esta corrente seria a dominante. II – cessão de créditos não tributários.00 (vinte milhões de reais). a Lei 11. O contrato poderá prever o pagamento ao parceiro privado de remuneração variável vinculada ao seu desempenho. Em relação à contraprestação pecuniária que cabe ao Poder Público. IV – outorga de direitos sobre bens públicos dominicais.000. podendo o contrato alvejar apenas a prestação do serviço. Outros sustentam inexistir necessidade do objeto complexo.br 21 . conforme metas e padrões de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.com. 6º A contraprestação da Administração Pública nos contratos de parceria público-privada poderá ser feita por: I – ordem bancária. Podemos observar que o trecho cita alguns serviços públicos que não são cobrados da sociedade.

Pode-se dizer que o foco dessa parceria se consistirá na qualidade da relação. isto é. motivada pela existência de interesses e objetivos comuns. com valores mobiliários passíveis de negociação no mercado. Valarelli afirma que: a parceria é o encontro de organizações autônomas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Antes da celebração do contrato. Mesmo tendo recursos e poderes distintos. na qual cada um aporta e mobiliza os recursos que dispõe para atingir estes objetivos. com identidades e posições claras. na forma em que as organizações com interesses distintos. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. mas em ampliar e irradiar os efeitos de um trabalho quanto em sensibilizar. Dessa forma a parceria se propõe não apenas em suprir as necessidades. Corroborando com essa ideia. E www. mas que são necessárias para atingir seus propósitos. há um fortalecimento mutuo para atingir um determinado fim. pois por meio da parceria. além de conhecer e valorizar mutuamente a contribuição que cada uma pode dar.3. dos papeis e da contribuição de cada uma. recursos e atribuições constroem um espaço onde se comportam como iguais na definição dos objetivos comuns. elas devem se reconhecer como iguais nem determinado momento. Essa relação vai além da troca e da satisfação de interesses mútuos é buscar no outro os recursos e capacidades de que não se dispõe. mobilizar e co-reponsabilizar outros sujeitos em torno de ações voltadas para os problemas sociais.3 Parcerias com o terceiro setor Segundo o dicionário parceria significa a reunião de pessoas que visam a interesse comum. Os objetivos da parceria tendem a ser relativo a um impacto mais profundo na realidade na qual as organizações envolvidas atuam. 1. Segundo Valarelli parceria: É a designação de certas formas de cooperação entre organizações que indica uma ação conjunta. poderes. Essa pessoa jurídica poderá ser criada sob a forma de companhia aberta. Noleto coloca que parceria significa uma associação em que à soma das partes representa mais que o somatório individual de seus membros.com. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.pontodosconcursos. deverá ser criada uma pessoa jurídica que terá como único objeto social a execução do contrato de parceria público privada.br 22 .

Estágio Integrativo. projetos especiais e atividades voluntárias dos empregados. Para a empresa. tornando-se elemento de destaque no mix de marketing de muitas empresas. que mostra diferentes tipos ou estágios do relacionamento entre empresas e organizações sem fins lucrativos. A empresa doadora tem uma postura benemerente. sincronização de estratégias e compatibilização de valores. administrativamente simples e não estratégico. são quase sempre diferentes. Em termos simples consiste. com compartilhamento de valores.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS devem adotar um comportamento como tendo igual poder de relação. tanto para estabelecer os objetivos como para definir os recursos necessários. no qual a interação tende a focalizar atividades mais específicas. uma atitude agradecida. pelas empresas. em especial. esse valor se traduz em um meio para promover uma imagem e honrar os valores corporativos como uma instituição zelosa e responsável. de dinheiro ou produtos ou bens. As atividades de marketing relacionado a uma causa. James Austin estudou as parcerias realizadas entre as empresas e identificou um “continuum da colaboração”. essencialmente. Os benefícios são sentidos por todas as organizações parceiras. Um número significativo de empresas e organizações sem fins lucrativos está migrando para esse segundo estágio. Estágio Transacional. conceito que a maioria dessas organizações tem das empresas.5 bilhão ao ano para as organizações sem fins lucrativos. Os tipos e os volumes de www. cresceram rapidamente.pontodosconcursos.br 23 . Um número menor – embora crescente – de colaborações evolui para alianças estratégicas que envolvem convergência de missões. As organizações passam a interagir com mais frequência e assumem um número bem maior de atividades conjuntas. patrocínios de eventos. É o tipo tradicional e mais comum de relação entre organizações sem fins lucrativos e empresas.com. A parceria ganha maior importância para as missões e estratégias de ambas. Estágio Filantrópico. Esse estágio abrangeria atividades como programas de marketing relacionado a uma causa. na doação. As duas organizações passam a mobilizar suas competências essenciais. na realidade. em resposta às solicitações das organizações sem fins lucrativos. não se trata mais de uma simples transferência de fundos. e a organização sem fins lucrativos beneficiária. gerando cerca de US$1. O grau de engajamento e recursos é relativamente baixo. esporádico. os papeis e responsabilidades. embora não sejam necessariamente os mesmos. A relação é valiosa para as organizações sem fins lucrativos como uma fonte de fundos.

aos valores e às estratégias organizacionais. Alinhamento não significa ter necessidades e objetivos idênticos. quanto mais as colaborações se ajustam às missões. para materializar sua aliança. O grau de integração organizacional assume a aparência de joint venture e não de uma simples transação. em última instância. A amplitude contempla algumas variáveis críticas para qualquer organização – missão. maiores são as chances de sucesso. Em alguns casos.com. a qual poderá ser superficial ou intensa. Abaixo temos a representação dos três estágios: Segundo Austin "a cooperação eficaz envolve. se o alinhamento será amplo ou restrito. As competências essenciais não são simplesmente mobilizadas. Conceitualmente. sim. valores e estratégia – e examina quantas dessas variáveis estão relacionadas com a colaboração. mas unidas para criar combinações singulares e de alto valor. os parceiros efetivamente criam entidades novas. administradas em conjunto. valores que orientam seu comportamento e uma estratégia para fazer com que tudo isso aconteça. algum grau de ajuste entre metas distintas. fazer uma roupa sob medida que se amolde perfeitamente bem às características e necessidades dos parceiros".CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS recursos institucionais empregados se multiplicam. A profundidade está relacionada com a força do alinhamento entre parceiros em qualquer dimensão. assim. determinando.br 24 . embora www.Todas as organizações têm uma missão que capta seu objetivo central. Em termos gerais. o grau de alinhamento entre duas organizações pode ser entendido em termos de duas dimensões: amplitude e profundidade.pontodosconcursos. mas.

poderiam ser congruentes.com. Uma conexão única. As características organizacionais dos parceiros podem ser alinhadas em graus diferentes. O alinhamento é um atributo relacional: ele resultará daquilo que os parceiros têm em comum e será determinado pelo mínimo denominador comum que compartilham. as estratégias ou os valores de ambos os parceiros venham a coexistir de maneira confortável – em outras palavras. reforçar-se mutuamente. o que as tornaria convergentes. poderiam ser meramente compatíveis. A conexão pode ser tal que as missões. se o ajuste for absoluto. por fim. podemos nos sentir tentados a adotar uma lógica matemática simples e acreditar que três vínculos valem mais do que um. O ideal seria que o ajuste com um parceiro potencial fosse total e irrestrito. Abaixo temos um gráfico que demonstra o grau de alinhamento em função da amplitude: Ao analisar colaborações. até mesmo. que permitem comparações aritméticas simples. Essa lógica racional seria ardilosa: essas dimensões não são unidades de valor constante.br 25 . É por esse motivo que precisamos analisar também a profundidade da conexão.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS complementares. porém forte em qualquer dimensão. No mundo www. pode estruturar uma parceria sólida e estável.pontodosconcursos. Poderiam. apresentando níveis de alinhamento tanto amplos quanto profundos.

mais rico o valor que o relacionamento irá criar. as estratégias ou as missões dos parceiros. Ao mesmo tempo. Entender melhor os parceiros leva à www. é improvável que uma organização seja afortunada o bastante para envolver-se em uma parceria com “alinhamento total” Em princípio seria aconselhável buscar a conexão em todas as três dimensões já que. Mesmo que parcerias futuras a princípio invistam tempo e energia na busca de uma base comum. uma colaboração construída em torno de uma conexão fraca em todas as três dimensões – como mostra a Figura (b) – provavelmente será instável. frequentemente o alinhamento de colaborações intersetoriais evolui durante seu ciclo de vida. Isso pode acontecer como resultado de: Aprendizagem unilateral: É bastante frequente que uma das organizações “descubra” que a relação com seu parceiro oferece mais elos de conexão do que inicialmente previra. Por outro lado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS real. entretanto.pontodosconcursos. é importante ter-se em mente que a profundidade do alinhamento é crucial. uma vez que pode compensar a falta de amplitude.com. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores.br 26 . quanto mais amplo o ajuste. Uma conexão profunda em qualquer das três dimensões organizacionais pode ser a pedra angular de um relacionamento frutífero e sólido – como exemplificado na figura abaixo (a). ou para aumentar sua profundidade.

mas. assim. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo. A gestão da aliança também fica facilitada quando suas operações diárias são claramente definidas e atribuídas a indivíduos específicos em cada organização.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS descoberta de novos alinhamentos. Vamos ver algumas medidas que são utilizadas nessa gestão. À medida que as colaborações percorrem os estágios do continuum da www. a ponto de influenciar a própria identidade organizacional dos parceiros. mais complexa a gestão da aliança. As colaborações dificilmente se tornarão um propulsor de crescimento para as organizações participantes se os parceiros presumirem que elas podem se desenvolver no piloto automático. Se as comunicações forem intensas e profundas. o aumento de alinhamento não resulta da dinâmica interna da empresa.com. Nesse processo. um novo formato às missões. valores ou estratégias determina que o alinhamento da colaboração ganhe em profundidade e se torne mais intenso. Pressões competitivas: Em outros casos. As parcerias podem trazer inúmeros benefícios para as partes. mas é importante ter em mente que sua gestão não é uma tarefa fácil: quanto maior o potencial de criação de valor.br 27 . Maior congruência em missões. dando. tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado. Fertilização cruzada: Por meio de interação e descoberta mútuas. Mudanças na estratégia: Em alguns casos. as exigências cada vez maiores relacionadas à responsabilidade social e ambiental fazem com que as organizações busquem mudar duas estratégias e a colaboração é uma forma de facilitar esta mudança.pontodosconcursos. que podem enriquecer as colaborações. as identidades organizacionais dos parceiros assumem novos contornos: elas se tornam mais parecidas. de mudanças em seu contexto. a colaboração poderá alterar a forma pela qual cada parceiro se vê e define seus interesses. quando isso acontece. o alinhamento ganha em termos de amplitude. a aprendizagem pode ser aprofundada. sim. alocar recursos e comprometer suas organizações com a parceria é um insumo vital para a gestão bem-sucedida das colaborações. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. o alinhamento aumenta como resultado de ajustes feitos na estratégia de um dos parceiros. A atenção focalizada por parte dos líderes aptos a tomar decisões. aos valores ou às estratégias. Por exemplo.

durante todo o seu ciclo de vida.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS colaboração. eficaz e voltada para a prestação de informações e serviços à população: essa a grande contribuição que as tecnologias de informação e comunicação podem dar ao relacionamento do governo com os cidadãos.pontodosconcursos. planejamento. uma não pode existir sem a outra. o risco de interrupção aumenta. A confiança é um ativo intangível essencial em colaborações intersetoriais. acompanhamento das ações de governo e condução dos negócios públicos. 1.br 28 . A tecnologia pode ainda ser largamente aplicada para aperfeiçoar a própria gestão do governo – coordenação. A transparência na gestão de fundos e a prestação de contas são importantes para que ambas as partes tenham seus interesses atendidos. contabilidade pública etc. de participação nas decisões e acompanhamento dos atos governamentais por parte de todos os cidadãos. Quando as colaborações estão excessivamente associadas a indivíduos específicos.4 Prestação de Serviços Públicos e Novas Tecnologias Uma administração pública mais transparente. descobrir e aproveitar oportunidades de criação de valor de forma eficaz. As colaborações serão sólidas se estiverem profundamente enraizadas em parceiros institucionalmente sólidos e estáveis. – e suas transações comerciais com o setor privado. obviamente. a gestão da aliança se torna mais complexa. Emissão de documentos. uma vez que. A institucionalização da parceria também é importante. www. Parcerias bem-sucedidas requerem comunicação eficaz em cada segmento de sua cadeia de valor. mas crescem e se consolidam por meio das instituições. prestação de informações ligadas aos serviços públicos. os parceiros poderão considerar a criação de estruturas conjuntas de gestão. as partes não seriam capazes de explorar. A comunicação está no cerne do processo de institucionalização. A ideia de colaboração pressupõe comunicação. Meras suspeitas em contrário podem ter um efeito devastador na reputação das organizações participantes. que é condição sine qua non para qualquer colaboração. Eventualmente. execução e controle de ações. e o relacionamento estagnaria. acesso aos governantes e representantes eleitos são exemplos das possibilidades do uso das tecnologias de informação e comunicação pela máquina administrativa pública. sem confiança. e também é fundamental no processo de construção de confiança. A possibilidade de acesso aos serviços. As parcerias intersetoriais nascem de líderes.

pontodosconcursos. Uma profunda transformação administração pública. de forma autônoma ou intermediada por funcionários públicos capazes de servir como mediadores entre os serviços eletrônicos e os cidadãos mais excluídos das oportunidades do mundo digital. de governo para com a sociedade e seus cidadãos. mas não só. estabelecendo uma maior conectividade entre os cidadãos e o governo e resultando na melhoria da responsabilidade e transparência da gestão urbana. por meio da prestação de serviços de forma integrada. transparência e governança A governança eletrônica ou e-governança (e-gov) pode ser entendida como a aplicação dos recursos da TI na gestão pública. seja de governo para governo ou em especial. A governança na Sociedade da Informação deve basear-se nas redes e no acesso fácil de todos. a Administração Pública Eletrônica é assim um esforço coletivo caracterizado por: Uma forte ênfase no fornecimento de informação de cidadania e na prestação de serviços úteis a toda a Sociedade. cívicas e econômicas. Os termos “governança e democracia eletrônica” têm foco no uso das tecnologias de informação e comunicação (TIC) aplicadas às atividades e ações de governo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS portanto. sofisticação e maturidade dos processos Passou a ser um fenômeno à escala global de implicações políticas.br 29 . Segundo Luís Vidigal. centrados no Cidadão. a tudo. criando condições de universalidade e democraticidade. e portais os cidadãos obtém informações que podem ser compartilhadas de forma oportuna. As aplicações ou serviços real-time se tornam mais operáveis e consistentes. www. da organização e funcionamento da Diferentes soluções e formas de implementação. responsividade. impõe a adoção de meios e métodos digitais por parte do governo.com. softwares e bancos de dados. Pela implementação continuada de redes de computadores. em qualquer lugar e a qualquer hora. integração. web browsers. Uso intensivo das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC). do emprego das tecnologias de informação e comunicação em benefício da eficácia. Convergência. em todos os poderes constituídos e níveis governamentais. em múltiplos canais.

novas prioridades foram dominando a cena de acordo com as políticas em vigor ou em decorrência de um amadurecimento de uma determinada tecnologia: De 1970 a 1992 – gestão interna: Foco na gestão interna: aplicações voltadas para a melhoria da gestão interna e mais eficiência dos processos administrativos financeiros. free software). fundamentado na gestão das receitas e despesas e prosseguiu até as experiências mais recentes. A iniciativa mais simbólica e de maior expressão dessa primeira fase é a aplicação da Receita Federal. Em cada fase. tanto para decidir quanto para implementá-la. com foco na entrega de serviços ao cidadão.o uso intensivo das tecnologias da informação e comunicação pelas administrações públicas – experimentou as mais diversas tecnologias. alguns modelos de gestão da informação e não ficou indiferente às dezenas de siglas que surgiram como ondas nesse período (downsizing.pontodosconcursos. ERP. que implementou a Declaração de Imposto de Renda por meios eletrônicos. engenharia reversa. Muito embora ela tenha surgido no início da década de 90. mais relevantes são os benefícios para a maior eficiência dos processos do órgão público. atividade consumidora de tempo e de potencial acréscimo de erros no processo como um todo. A evolução do uso da tecnologia da informação na gestão pública brasileira pode ser percebida em três fases organizadas segundo os focos predominantes nas aplicações desenvolvidas. Em nada foi diferente da trajetória do setor privado. Ela também reduziu a quase zero as necessidades de recursos www. órgão do Ministério da Fazenda responsável para execução das ações relativas à arrecadação dos impostos e tributos de natureza federal. CRM. a não ser no espaço de tempo maior para a adoção da tecnologia. ela é até hoje uma das referências mundiais por suas características de eficiência.com. Nesses 30 anos. Muito embora sejam evidentes as vantagens para o cidadão contribuinte. na década de 70. volume e confiabilidade. Teve início.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Histórico da Informática na Gestão Pública Brasileira A história da informática na gestão pública brasileira seguiu a mesma trajetória que a sua inserção no setor privado. o que se convencionou chamar de informática pública . A declaração eletrônica do Imposto de Renda substituiu todo o processo de digitação de cerca de 15 milhões de declarações feitas manualmente.br 30 .

criou melhores condições para introduzir inteligência na análise das declarações entregues. na sua especificidade tão somente. Até então.pontodosconcursos. De 1999 a 2004 – serviços via Internet: Foco na entrega de serviços via Internet: aprendizado e domínio das tecnologias da Internet como ferramenta e canal de entrega de serviços. integração dos serviços e processos. mediados pelo uso da tecnologia. espaço físico adequado e confortável para o público. rápido e eficiente. Esse programa consolidou um conjunto de iniciativas do Governo do Estado que usa Internet www. que caracteriza-se por reunir em um único lugar físico os mais diversos serviços públicos. São vários postos de atendimento ao cidadão espalhados pelo Estado. Uma iniciativa pioneira foi o SAC do Estado da Bahia. De 1993 a 1998 – serviços e informações: Foco no serviço e informações ao cidadão: aplicações e processos voltados para apoiar a prestação de serviços ao cidadão pessoalmente ou via telefone. O surgimento dos SACs trouxe novos conceitos no atendimento ao cidadão: reunião dos serviços em um único local. A experiência mais relevante desse período foram os SACs – Serviço de Atendimento ao Cidadão.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS humanos e físicos nas agências bancárias e nos órgãos da Receita Federal somente para realizar a recepção da declaração. O programa de Governo Eletrônico do Governo do Estado de São Paulo é a iniciativa que melhor representa a era dos portais de serviços públicos via Internet. A fragmentação dos serviços de atendimento em cada órgão gerava um grande número de deslocamentos dos usuários dos serviços e falta de integração das informações quando estas eram geradas por órgãos diferentes. cada órgão público cuidava do atendimento ao cidadão em seus mais diferentes endereços. Tais iniciativas levaram os serviços públicos. Proximidade identificada pelo atendimento personalizado e qualificado. para mais perto do cidadão. finalmente. E.br 31 .com. pessoal especializado no atendimento ao público. A expressão mais aprimorada dessa iniciativa é o Programa Poupatempo do Governo do Estado de São Paulo. que usam intensivamente a tecnologia da informação.

pontodosconcursos. Dessa forma. E de acordo com regras de um leilão reverso. via Internet. de natureza não complexa (furtos simples. a disputa pública em um pregão eletrônico aumentou a competição entre fornecedores e gerou economia nos gastos do Governo do Estado de São Paulo próximo de 20%. A nova Lei obriga os governos a publicarem na Internet suas receitas e despesas mensais como prestação de contas aos cidadãos. fazer pagamentos de licenças e multas. Por meio delas é possível verificar a situação de regularidade do veículo perante a autoridade competente (registro e multas). As novas tecnologias da Internet. denúncias) sem a intermediação policial.“Plantão Eletrônico” – essa aplicação permite o registro. . desaparecimentos. os fornecedores participantes do pregão eletrônico entregam as suas propostas. www. o aumento do poder de computação dos micro computadores e a nova Lei de Responsabilidade Fiscal fizeram crescer enormemente o número de portais de órgãos públicos. Muito embora a maioria dos sítios existentes ainda esteja restrita a fornecer apenas informações e poucos serviços completos. os fornecedores cadastrados podem registrar a sua intenção de participação no leilão. . São dezenas de serviços. Todos estes serviços estão disponíveis em seu ciclo completo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como canal de prestação de serviços. via Internet.com.“Pregão eletrônico” – aplicação que permite ao Governo do Estado de São Paulo a realização de compras eletrônicas completamente via Internet. em ação conjunta com a rede bancária e a verificação da situação de regularidade do motorista (registro e pontuação). Por outro lado. de ocorrências policiais. há sem dúvida um grande crescimento no uso desse canal de comunicação para melhorar a qualidade e o acesso às informações e serviços dos governos.br 32 . os fornecedores podem oferecer lances cujos preços sejam menores que o menor oferecido. Os registros das ocorrências acontecem em ambiente seguro e autenticado.Veículos – um conjunto de aplicações destinadas ao acompanhamento e regularização da situação de automóveis e motoristas. O processo é simples e eficiente: as unidades compradoras tornam pública a sua intenção de compra. os cidadãos mais conhecedores e exigentes dos seus direitos têm pressionado os governos a disponibilizarem serviços da mesma forma que estão disponíveis serviços semelhantes pelo setor privado. dos quais destacam-se: . oferecendo aos cidadãos o documento oficial necessário para esses casos e ao órgão de segurança pública as informações necessárias para eventual ação policial. Em dia publicamente divulgado e ajustado. No prazo determinado.

Desde um modelo centralizado e monopolista até um modelo de completa terceirização dos serviços. Para isso. concentradora da produção de conhecimento de informática para o setor público. uma série de equipamentos e tecnologias é aplicada ao ambiente) e nas tecnologias baseadas totalmente em ambientes mainframes (computador de grande porte.com. dedicado normalmente ao processamento de um volume grande de informações). baseado em empresas públicas prestadoras de serviços. As empresas públicas desse modelo foram criadas como prestadoras de serviços de tecnologia da informação e comunicação. Eram remuneradas pelos serviços prestados aos seus clientes. detentoras do monopólio da prestação de serviços. não tinham compromissos com prazos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As experiências de modelo de gestão da informática pública Diversos modelos de gestão das tecnologias da informação e comunicação foram experimentados ao longo desse período.br 33 . A grande preocupação do regime militar com controle do aparelho do Estado na década de 70 levou a área financeira (Ministério e Secretarias da Fazenda) a ter um papel relevante na definição do modelo da gestão da informação. preço e qualidade de seus produtos. as novas exigências dos www. essas empresas não receberam os investimentos necessários à incorporação das tecnologias que determinaram os novos rumos que se delinearam na década de 80 para o setor privado. que em larga medida perdura até hoje. Com a redução dos investimentos no setor. Esse modelo criou um corpo de funcionários altamente especializados nos processos missão-crítica (um ambiente tecnológico construído para evitar a paralisação de serviços computacionais e a perda de dados importantes a um negócio.pontodosconcursos. geralmente subordinadas a um órgão da área financeira. as empresas não conseguiram acompanhar a velocidade das mudanças tecnológicas. detentoras do monopólio dos serviços de tecnologia da informação para o setor público. A defasagem entre o que se tinha no privado e no público foi se tornando um forte motivo para questionamentos da existência dessas instituições diante de um mercado efervescente recheado de soluções inovadoras e práticas de baixo custo comparativo. porém. Formou uma elite de base tecnológica. Com o modelo monopolista e concentrador e a redução da capacidade de investimento do Estado na década de 80.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS clientes públicos. a eficiência do uso de diversos canais de comunicação com o cidadão exige a construção de uma plataforma comum de integração dos serviços e aplicações. Os fornecedores fazem permanente plantão nos órgãos públicos apresentando a mais nova solução para todos os problemas. propiciando a terceirização dos serviços em larga escala. No governo federal. Também já passaram a etapa de exposição às mais recentes tecnologias. Tendências A convergência das tecnologias de voz. independente dos sistemas que processam as informações. também conhecido como M-Gov (Móbile Government). então. handhelds.com. Diante de tanta vulnerabilidade da Internet espera-se um “boom” no uso dos certificados digitais. Esse modelo começou. E como um guarda-chuva protetor desses novos caminhos a serem percorridos. no início da década de 90. apresentar sinais de esgotamento. www. É chegada a hora de determinar indicadores e métricas que possam permitir governar a utilização dos recursos já existentes e orientar os novos investimentos. agora sob a égide da computação pessoal. a certificação digital é um elemento de segurança necessário para garantir a confiabilidade das transações. notebooks) é um estímulo para a implementação de novos serviços ou serviços complementares aos já existentes. dados e imagem abriu um campo vasto para os serviços públicos móveis.pontodosconcursos.br 34 . A quantidade cada vez maior de aparelhos que acompanham o cidadão para qualquer lugar (telefones celulares. As iniciativas conhecidas como Plataformas de Interoperabilidade. Por outro lado. que buscam a padronização de um ambiente comum de troca de informação e de entrega de serviços. são vitais para tornar viáveis as iniciativas de Governo Eletrônico. a privacidade do cidadão e a legitimidade do ato público. a saída foi abandonar a concentração da gestão e execução dos serviços de informática em duas empresas públicas – SERPRO e DATAPREV – para a descentralizar a gestão e execução dos serviços de informática para cada órgão. Os governos já passaram a etapa da sensibilização sobre a importância de investimentos em tecnologia da informação em seus processos de modernização da gestão e de entrega de serviços.

O tempo certamente levará a uma compreensão maior dos lugares e papeis do software livre e software proprietário. a) Infovia Brasil: O projeto Infovia Brasil consiste na obtenção de uma rede de comunicação de voz. sempre que necessário”. além de contribuir para a padronização. Software proprietário. o que irá permitir a integração de todos os órgãos da administração pública federal no País. o que não acontece hoje em dia. políticas e padrões que regulamentam a utilização da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) no Governo Federal.com. tema de discussões ainda apaixonadas. dados e imagens de alta velocidade. www. significa fazer com que os diferentes sistemas de informação existentes nas diferentes esferas de governo consigam “falar entre si”. sempre que possível. finalmente. Por enquanto.pontodosconcursos. O primeiro ponto a ser levado em conta para a implementação do projeto é a redução e um melhor controle de gastos. setor de autarquias Sul e Norte . Há mais consistência nos fundamentos políticos e teóricos do debate que nas soluções disponíveis. Em outras palavras. aumentar a confiança e a segurança das informações governamentais que trafegam nas redes. permanece a máxima: “Software livre. a rede irá abranger prédios e órgãos da Administração Pública Federal. setor bancários Sul e norte e setor de grandes áreas Norte. o software livre.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS E. com abrangência nacional. estabelecendo as condições de interação com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. ganha corpo dentro de vários governos. que estão localizados na Esplanada dos Ministérios. Projetos: Foram desenvolvidos alguns projetos dentro desta nova visão de governo eletrônico. Na primeira etapa. b) e-PING: Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico A arquitetura e-PING – define um conjunto mínimo de premissas. chamada Infovia Brasília.br 35 .

O mesmo Decreto define acessibilidade como: Condição para utilização. meios de comunicação.com. fixando as normas. garantindo-lhes o pleno acesso às informações disponíveis. das www. a unificação dos Detrans.pontodosconcursos. de forma a obter os resultados esperados. será obrigatória a acessibilidade nos portais e sítios eletrônicos da administração pública na rede mundial de computadores (internet). Tem por meta a consideração de todos os fatores para que os sistemas possam atuar cooperativamente. Na verdade. deve ser levado em conta a existência de um legado de sistemas. c) e-Mag: Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico A construção de sítios acessíveis é uma exigência do Decreto 5.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alguns dos benefícios que a arquitetura e-PING pode trazer ao governo e à sociedade em geral são a unificação dos cadastros sociais. No prazo de até doze meses a contar da data de publicação deste Decreto. A seguir alguns conceitos: Habilidade de transferir e utilizar informações de maneira uniforme e eficiente entre varias organizações e sistemas de informações. (ISO).br 36 . com segurança e autonomia.296 de 2004: Art. redes e outros componentes de TI) de interagir e intercambiar dados de acordo com um método definido. a unificação dos sistemas de segurança. (Governo da Austrália) Intercâmbio coerente de informações entre serviços e sistemas. total ou assistida. (Governo do Reino Unido) Habilidade de dois ou mais sistema (computadores. é fundamental que se defina claramente o que se entende por Interoperabilidade. Interoperabilidade é uma soma de todos esses fatores. sem comprometer as funcionalidades do sistema. entre outros. Deve possibilitar a substituição de qualquer componente ou produto usado nos pontos de interligação por outro de especificação similar. de plataformas de Hardware e software instaladas. Alem disso. 47. as políticas e os padrões necessários para consecução desses objetivos. Para que se estabeleça os objetivos da e-PING. dos espaços. para o uso das pessoas portadoras de deficiência visual. mobiliários e equipamentos urbanos.

Acesso ao computador sem áudio: encontram-se relacionadas neste caso pessoas com baixa audição e pessoas com surdez completa. dos serviços de transporte e dos dispositivos. a acessibilidade nos sites da internet significa a previsão de instrumentos que permitam que pessoas portadoras de necessidades especiais possam utilizar os serviços destes sites. Tais pessoas sentem várias dificuldades na utilização do mouse. Para obterem a informação que é projetada na tela. grandes limitações de movimentos ou falta de força nos membros superiores.br 37 . a interação poderá ser feita através de um periférico especial de reconhecimento da fala ou de um emulador de teclado na tela.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS edificações. Acesso ao computador sem monitor: a verdade é que a informação processada por um computador não é de natureza visual.pontodosconcursos. sistemas e meios de comunicação e informação. Portanto. Essas pessoas têm sérias dificuldades para utilizar o teclado tradicional. paralisia ou amputação de um membro superior. Este grupo de usuários possui dificuldade em acessar determinadas informações que se encontram disponíveis somente através de dispositivos de áudio. d) Guia Livre – Referência de Migração para Software Livre www. consiste em um conjunto de recomendações a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos sítios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fácil implementação. foram identificados quatro tipos principais de situações por parte de usuários portadores de necessidades especiais: Acesso ao computador sem mouse: pessoas com cegueira. Nesses casos. por pessoa portadora de deficiência ou com mobilidade reduzida. Acesso ao computador sem teclado: pessoas com amputações. No que se refere a acesso ao computador. O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico (e-MAG).com. os cegos recorrem a um software (programa leitor de tela) que capta essa informação e a envia para um sintetizador de voz ou para um terminal Braille. dificuldade de controle dos movimentos.

o idealizador da administração científica. Como a administração gerencial realiza o controle a posteriori de resultados.1 Avaliação de Desempenho A avaliação de desempenho constitui outra forma de gestão por resultados. Taylor. No entanto. quando os trabalhadores estão encarregados de tarefa que exige muita velocidade de sua parte. Isto implica não somente em determinar. para cada um. mas também em pagar boa gratificação ou prêmio todas as vezes que conseguir fazer toda a tarefa em tempo fixado. então.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Foi elaborado um manual com o objetivo de ajudar os administradores a definir uma estratégia para migração planejada e gerenciada. bem como em qualquer outro nível de governo ou esfera de poder que porventura necessitem utilizar tal material como referencial ou desejem planejar e executar seus processos de migração com base de sustentação em casos concretos de estratégias já implementadas. cada vez que forem bem sucedidos. que a eles também seja atribuído pagamento mais elevado. envolvendo órgãos e entidades da administração pública e da sociedade civil.com. para conhecer e promover o intercâmbio entre iniciativas. a avaliação de desempenho não é uma inovação da administração gerencial. é considerado um dos principais precursores da prática de avaliar os operários.pontodosconcursos.br 38 . www. Ele visa ser uma referência para processos de Migração para o Software Livre no Governo Federal. 2 Instrumentos gerenciais contemporâneos 2. descrevendo. deve buscar formas para avaliar os funcionários públicos. Ele dizia que: É absolutamente necessário. em termos técnicos amplos. e orientar investimentos em ações de inclusão digital no País. acreditando o referido autor que existia uma “única maneira certa” de execução das tarefas. a tarefa diária. uma vez que dispensava uma atenção especial ao desempenho do trabalho do funcionário a fim de obter um aumento da produtividade para as empresas. e) ONID – Observatório Nacional de Inclusão Digital O Observatório Nacional de Inclusão Digital – ONID é uma entidade que está sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede. como pode ser realizada tal migração.

de forma transparente. Alicerçar a ação do gestor: a avaliação de desempenho permite que as decisões sejam embasadas em números concretos. 2.br 39 .com. foi então aprovado o primeiro regulamento das promoções que instituiu a avaliação de desempenho dos funcionários da administração pública federal. 3. Dentre inúmeras inovações. Facilitar o feedback das pessoas: os resultados da avaliação de desempenho devem ser comunicados aos funcionários para que estes saibam como a organização vê o trabalho deles. e tendo em vista os princípios nela estabelecidos. a avaliação de desempenho foi instituída na administração pública pela “Lei do Reajustamento”. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento: as informações fornecidas pela avaliação de desempenho permitem direcionar as ações de treinamento para as áreas mais carentes.1 Por que avaliar? Vamos dar uma olhada em uma questão do CESPE: 1. tal lei lançou as bases de uma administração de pessoal racional. 2. Luis Cesar Araujo desempenho: traz quatro motivos da utilização da avaliação de 1. A questão é CERTA porque a avaliação de desempenho não deve ser usada como forma de recompensar ou punir. de 1936. www. podendo comparar o resultado das ações praticadas pelo mesmo com as expectativas da empresa. a avaliação de desempenho tem como objetivo final contribuir para o aumento da motivação das pessoas. institucionalizando o sistema de mérito e fincando as diretrizes do primeiro plano de classificação de cargos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No Brasil. Em decorrência desta lei. ela não pode ficar restrita a isso. No entanto.pontodosconcursos. De acordo com Böhmerwald. (CESPE/FUB/2008) Um dos pontos fracos da avaliação de desempenho é o fato de ela poder ser percebida como uma situação de recompensa ou punição pelo desempenho passado.1. A avaliação de desempenho tem como objetivo avaliar o grau de contribuição do empregado na execução de seus trabalhos.

como a avaliação de desempenho focaliza as pessoas “o ideal é que cada uma delas avalie o seu próprio desempenho”. pois “é um dos mais importantes instrumentos gerenciais de que a administração dispõe para analisar os resultados. é o próprio indivíduo o responsável por seu desempenho e auto-avaliação. eficiência e eficácia. www. os subordinados. A avaliação de desempenho deve ser vista sob um ângulo estratégico. a autoridade de um executivo inclui a avaliação do desempenho de seus funcionários. Cada pessoa é avaliada pelos diversos elementos que compõem o seu entorno. Tradicionalmente. ou até mesmo fornecedores e clientes externos. Outras pessoas podem estar mais habilitadas para realizar melhor esta tarefa. Surgiu então a Avaliação 360°. Nessas organizações utiliza-se a autoavaliação do desempenho. A avaliação 360° reflete os diferentes pontos de vista envolvidos no trabalho da pessoa: o superior. é ele quem deve fazer tal avaliação.2 Quem Avalia? Se perguntarmos “quem deve fazer a avaliação de desempenho?”. os fornecedores internos e os clientes internos.br 40 . em que cada pessoa se auto-avalia quanto a seu desempenho. Recentemente. a resposta mais óbvia seria o chefe imediato. permitindo a identificação de seus pontos críticos. ampliou-se a avaliação ainda mais. e para prever posicionamentos futuros. A avaliação também pode ser feita pela equipe de trabalho. Nas organizações mais democráticas. negativos e positivos. 2. permitindo assim que ela tenha um melhor diagnóstico para a elaboração de sua estratégia. a partir da avaliação dos potenciais de seus talentos”.pontodosconcursos. Mas essa lógica pode não estar correta. os pares. tendo em vista determinados parâmetros fornecidos pelo gerente ou pela organização. a organização passa também a conhecer melhor a sua dinâmica. Facilitar o progresso das organizações: ao acompanhar o desempenho de seu pessoal. partindo de critérios preestabelecidos. Segundo Chiavenato. A lógica que sustenta esta tradição parece ser a de que. Isto significa que todas as pessoas com as quais a pessoa mantém alguma forma de interação ou intercâmbio participam da avaliação de seu desempenho. que avalia o desempenho de cada um de seus membros. à luz da atuação dos funcionários.1.com. abrangendo todos aqueles que têm contato com o avaliado. já que o executivo é o responsável pelo desempenho de seus funcionários.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4.

pontodosconcursos.1. consultiva e participativa. Essa diversidade geralmente resulta em julgamentos mais equilibrados. Possibilita uma visão abrangente dos pontos fortes e fracos do indivíduo. Corre-se o risco de haver avaliações subjetivas e pessoais. há muitos pontos de vista sobre o desempenho.com. sugestiva.br 41 . como ele proporcionou os meios e recursos para a equipe alcançar os seus objetivos e como o gerente poderia incrementar a eficácia da equipe e ajudar a melhorar os seus resultados. dá voz a quem normalmente não tem.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O quadro abaixo apresenta as principais vantagens e desvantagens da avaliação de desempenho 360 graus: Avaliação de desempenho 360 graus Vantagens Desvantagens Não é para qualquer empresa. ajudando no planejamento da carreira. Por isso. A avaliação para cima permite que o grupo promova negociações e intercâmbios com o gerente exigindo novas abordagens em termos de liderança. 2. uma cultura de portas abertas. a avaliação para cima é o inverso da avaliação do subordinado pelo superior. A avaliação não precisa ser necessariamente dos subordinados. as três categorias de critérios mais comuns são: www. Se não houver Sistema mais democrático. Ela permite que a equipe avalie o seu gerente. motivação e comunicação que tornem as relações de trabalho mais livres e eficazes. principalmente naquilo que é sua principal função: chefiar. com medo de sofrer retaliações. Em vez de uma única opinião. Muita gente acaba não falando a verdade. Os chefes também devem ser avaliados. uma comunicação eficiente e um forte senso de equipe. poderá gerar intrigas. O comando arbitrário do superior passa a ser substituído por uma nova forma de atuação democrática.3 O que é avaliado Segundo Robbins.

participação. liderança. mas sabe se ele trabalha bem em equipe. ele pode avaliá-los de acordo com os aspectos que conhece. b) Leniência. observa-se quais as ações que o funcionário tomou que foram benéficas para o resultado. Tendência Central e Severidade: www. O que é o alcance de metas por parte do funcionário nas tarefas. Não é preciso que o comportamento seja diretamente relacionado à produtividade individual. fazer sugestões para melhorias. e não máquinas. Avaliandose o comportamento. São traços: ser confiável. mostrar-se ocupado. fazendo com que o resultado não seja uma descrição correta da realidade. como pro-atividade. ele pode generalizar o comportamento positivo da proatividade assumindo que ele trabalha bem em equipe. os executivos devem avaliar os resultados das tarefas dos indivíduos. Daí podem ocorrer erros de avaliação. etc. Ou então o avaliador sabe que o empregado é rápido nas atividades. se o avaliador sabe que o empregado é pró-ativo. pois está mais distante do desempenho real no trabalho. Comportamentos: em muitas situações não é possível determinar a contribuição de cada membro de uma equipe para o resultado. observar as leis. É mais fraca que as anteriores.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Resultados individuais da tarefa: se os fins justificam os meios. embora ainda seja amplamente usada pelas organizações. mostrar confiança. Cada vez mais se observam comportamentos ligados a “cidadania organizacional”: ajudar os outros.4 Erros na avaliação Como as avaliações são feitas por pessoas. Traços: é a categoria mais fraca dos critérios. estão sujeitas a subjetividade. 2.1. etc. a) Efeito Halo: Trata-se de generalização de comportamentos positivos ou negativos observados em relação a um empregado. Por exemplo.br 42 . então ele assume que o empregado não faz seu trabalho com qualidade porque não se preocupa com detalhes. etc. Quando o avaliador não conhece todos os aspectos do empregado que estão sendo avaliados.pontodosconcursos.

pontodosconcursos. Em ambos os casos o avaliador usa sua autopercepção como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. O erro de severidade resulta do chefe que avalia seus empregados de forma negativa. religião. Já no erro de contraste. e) Efeito Recenticidade: www.br 43 . O erro de leniência resulta do chefe que avalia todos os empregados de forma positiva. Outro chefe que tem baixa auto estima considera os servidores ótimos. Um chefe que tem elevada auto estima considera os servidores bons trabalhadores. No erro de semelhança. o avaliador também usa a percepção que tem de si mesmo como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. nivelando desempenhos desiguais e caracterizando-os sempre de forma equivalente. política ou preferência por certos tipos humanos. O erro de tendência central se caracteriza pela atribuição de notas médias. ou similaridade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estes três tipos de erro estão relacionados à inabilidade do chefe em observar e identificar as diferenças no desempenho dos servidores. Já outro chefe que não tem uma boa apreciação por si mesmo tende a considerar negativamente os outros. d) Predisposição pessoal: Ocorre quando existe um preconceito contra certos grupos específicos em relação à raça. Um chefe que se julga excelente considera os servidores péssimos. Este erro tem maior propensão a ocorrer quando o avaliador quer evitar a justificação da atribuição de notações nos extremos da escala. o avaliador considerando os subordinados de forma congruente com a maneira como percebe a si mesmo. Um avaliador não informado ou mal preparado adota normalmente duas posições: evita classificações baixas com receio de prejudicar os seus subordinados ou evita classificações elevadas receando comprometer-se futuramente.com. só que agora ele os avalia em direção oposta à maneira como ele se percebe. c) Contraste e Semelhança: São dois tipos de erros muito semelhantes. mas que levam a avaliações totalmente opostas.

No entanto. regular. é o método mais simples. f) Erro de função: Consiste em avaliar a pessoa levando em conta a função exercida por essa pessoa e não o seu desempenho em tal função. utiliza um formulário de dupla entrada: no eixo vertical estão os chamados fatores de avaliação e no eixo horizontal os graus de medição do desempenho em cada um desses fatores. Definem-se então os graus de variação. as ações mais recentes são as mais lembradas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Este efeito é a famosa “memória curta”. Os fatores de avaliação são escolhidos em função do desempenho ideal e devem permitir uma comparação do desempenho. ruim. se as ações mais recentes forem ótimas ou péssimas.com. péssimo. 2. O método das escalas gráficas avalia o desempenho das pessoas por meio de fatores de avaliação previamente definidos e graduados. Quando não é feito um registro sistematizado do acompanhamento do desempenho do servidor. tais como: ótimo.5 Métodos de Avaliação Veremos agora como são feitas as avaliações. que podem provocar interferência nos resultados. Um exemplo: Péssimo Pró-atividade Trabalho em equipe Liderança Ruim X Regular Bom Ótimo X X www. ótimas ou péssimas. porque são esquecidos os comportamentos ao longo de todo o período avaliativo. Aparentemente. respectivamente. a) Escalas Gráficas: É o método de avaliação de desempenho mais utilizado e divulgado.pontodosconcursos. as avaliações tenderão a ser. sua aplicação requer uma multiplicidade de cuidados. Dessa forma.br 44 . a fim de neutralizar a subjetividade e o prejulgamento do avaliador. Para tanto. bom.1.

com. Ou então. Necessita de procedimentos matemáticos e estatísticos para corrigir distorções e influência pessoal dos avaliadores. escolher a frase que mais representa o desempenho do funcionário e a frase que mais se distancia dela. Daí a denominação escolha forçada. Está sujeito a distorções e interferências pessoais dos avaliadores. Tende a apresentar resultados condescendentes ou exigentes para todos os subordinados b) Escolha Forçada: O método da escolha forçada consiste em avaliar o desempenho das pessoas através de blocos de frases descritivas que focalizam determinados aspectos do comportamento. das características de desempenho mais realçadas pela empresa e a situação de cada empregado diante delas. O avaliador deve escolher forçosamente apenas uma ou duas frases em cada bloco que mais se aplicam ao desempenho do funcionário avaliado.pontodosconcursos. simplificando-o enormemente. as vantagens do método de escalas gráficas são: Permite aos avaliadores entendimento. 2. Já as desvantagens são: Não permite flexibilidade ao avaliador. É pró-ativo. um instrumento de avaliação de fácil Permite uma visão integrada e resumida dos fatores de avaliação. Proporciona pouco trabalho ao avaliador no registro de avaliação... quatro ou mais frases. Cada bloco é composto de duas.br 45 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assiduidade X Segundo Chiavenato. 1. Vamos ver um exemplo: O empregado. Tende a rotinizar e a bitolar os resultados da avaliação. Não sabe trabalhar em equipe. ou seja. + X – www.

já que a montagem dos blocos de frases não deve ser feita de forma aleatória. É equilibrado emocionalmente X Este método surgiu para eliminar a subjetividade nas avaliações. necessita de informações sobre necessidades de treinamento. Quando utilizado para fins de desenvolvimento de recursos humanos. Está sempre disposto a ajudar. Sua aplicação é simples e não exige preparo prévio dos avaliadores. transcrevem o texto deles para as questões. com certeza as duas avaliações serão diferentes. pois elimina o efeito de estereotipação (efeito halo). E as bancas geralmente pensam como os teóricos. mas planejada. Deixa o avaliador sem noção do resultado da avaliação que faz a respeito de seus subordinados. Assim. sem maiores informações. as vantagens do método escolha forçada são: Proporciona resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. vai ser impossível eliminar a subjetividade. Sua elaboração é complexa. médios e fracos. se duas pessoas avaliarem um empregado pelo método da escolha forçada. A sua aplicação é que é simples. exigindo um planejamento cuidadoso e demorado. devemos considerar a visão do Chiavenato. na primeira vantagem. Contudo. 4. Sempre que a avaliação for feita por uma pessoa. que o método é “isento de influências subjetivas”. discrimina apenas os empregados bons. potencial de desenvolvimento. o que vale na hora da prova é o que a banca pensa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3.com. Segundo Chiavenato.br 46 . Por exemplo. c) Distribuição forçada www. É um método comparativo e discriminativo e apresenta resultados globais.pontodosconcursos. Não concordo com o autor quando ele diz. Já as desvantagens são: Sua elaboração e montagem são complexas.

a possibilidade de planejar com o superior imediato seu desenvolvimento no cargo e na organização.com. Por meio do método de pesquisa de campo. um será avaliado como inferior. localizando causas de comportamento e fontes de problemas. dois como médio-inferiores.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Consiste na colocação dos funcionários em determinada categoria e avaliá-los segundo determinado padrão. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. por meio das quais se avalia o desempenho dos subordinados.pontodosconcursos. a avaliação do desempenho é feita pelo superior (gerente).br 47 . pois é baseado na comparação e tem como premissa que em um grupo sempre haverá funcionários bons. Daí o nome pesquisa de campo. quatro como médios. Chiavenato elenca as seguintes vantagens: Permite uma avaliação profunda. Como aplicar um método desse tipo em uma ótima equipe sem cometer injustiças? d) Pesquisa de Campo: É um método de avaliação de desempenho com base em entrevistas com o superior imediato. ruins e médios. levantando-se as causas. Esse método é muito limitado. mas com a assessoria de uma especialista (staff) em avaliação do desempenho. dois como médio-superiores e um como superior. por exemplo: 10% inferior 20% médio-inferior 40% médio 20% médio-superior 10% superior Se o grupo a ser avaliado tiver 10 elementos. É um método de avaliação mais amplo que permite. Este padrão poderá ser. as origens e os motivos de tal desempenho. www. O especialista vai a cada seção para entrevistar os gerentes sobre o desempenho de seus subordinados. por exemplo. imparcial e objetiva de cada funcionário.

como negativas – no desempenho das pessoas. mas com aquelas características extremamente positivas ou negativas. recomenda-se a aplicação do sistema de comparação aos pares apenas quando os avaliadores não têm condições de usar métodos mais sofisticados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Permite um planejamento de ação capaz de remover os obstáculos e proporcionar melhoria do desempenho. Trata-se de uma técnica por meio da qual o gerente observa e registra os fatos excepcionalmente positivos e os fatos excepcionalmente negativos do desempenho de seus subordinados. Assim. Morosidade no processamento provocada pela entrevista um a um a respeito de cada funcionário subordinado ao gerente. O método não se preocupa com características situadas dentro do campo da normalidade.com. f) Comparação aos Pares: É um método de avaliação de desempenho que compara dois a dois empregados. o método dos incidentes críticos focaliza as exceções – tanto positivas.pontodosconcursos. É um dos métodos mais completos de avaliação de desempenho. e) Incidentes Críticos: O método dos incidentes críticos baseia-se no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). enquanto as exceções negativas devem ser corrigidas e eliminadas. Como desvantagens. As exceções positivas devem ser realçadas e mais utilizadas. Por ser um processo simples e pouco eficiente. de cada vez. temos: Custo operacional elevado.br 48 . g) Frases Descritivas: www. pela atuação de um especialista em avaliação. e se anota aquele que é considerado melhor quanto ao desempenho.

o avaliador assinala os aspectos que foram observados no funcionário. mas que depende somente do ponto de vista do supervisor a respeito do desempenho avaliado. cada um desses fatores recebe uma avaliação quantitativa. h) Listas de Verificação: A lista de verificação é o famoso checklist.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esse método é diferente do escolha forçada apenas por não exigir obrigatoriedade na escolha de frases. adjetivos ou descrições das pessoas avaliadas. baseado em uma relação de fatores de avaliação a serem considerados a respeito de cada funcionário. j) Avaliação por resultados: É um método de avaliação baseado na comparação entre os resultados previstos e realizados.br 49 . visto que o resultado apresentado é uma reunião de comportamentos. Desvantagens: são incompletos. Segundo Chiavenato. Funciona como uma forma de aviso.ou um “N”). Vantagens: rapidez. www. Ou então. É um método prático. é uma simplificação do método de escalas gráficas. Na lista de verificação. podem deixar dúvida quanto ao significado dos termos empregados e dificultam a tabulação dos dados obtidos. favorecem a livre expressão e deixam documentada a opinião emitida. favorecem o subjetivismo.pontodosconcursos. Têm lugar quando os chefes são solicitados a dar seu parecer sobre a eficiência de cada empregado sob sua responsabilidade. O avaliador assinala as frases que caracterizam o desempenho do subordinado (com um + ou um “S”) e aquelas que demonstram o oposto de seu desempenho (com um . e deixa de marcar os que não foram observados.com. i) Relatórios: Constituem os procedimento mais simples de avaliação de desempenho. a fim de que o gestor responsável analise somente características essências das pessoas.

br 50 . m)Avaliação de competências: Trata-se da identificação de competências conceituais (conhecimento teórico). temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: www. 2. Possibilita a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas capacidades.1.6 Tendências da Avaliação de Desempenho Na prova de APO de 2005. E ainda. mensuráveis. assim como em outras provas. identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvolvimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas.pontodosconcursos. mas que devem ser comunicadas às pessoas que serão avaliadas. l) Padrões de desempenho: Também chamada de padrões de trabalho é quando há estabelecimento de metas somente por parte da organização. n) Avaliação de potencial: Com ênfase no desempenho futuro. alinhados aos objetivos organizacionais e negociados previamente entre cada colaborador e seu superior. Segundo José Hipólito e Germano Glufke.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS k) Avaliação por objetivos: Baseia-se numa avaliação do alcance de objetivos específicos. têm sido cobradas as tendências do processo de avaliação de desempenho. ou não tivessem sido comunicados ao colaborador. É importante ressaltar que durante a avaliação não devem ser levados em consideração aspectos que não estavam previstos nos objetivos. fornecendo base para a recolocação dessas pessoas. técnicas (habilidades) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado desempenho seja obtido. deve-se permitir ao colaborador sua auto-avaliação para discussão com seu gestor.com.

4. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho. e apontam ainda que. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. também. bastante claros quando apontam os riscos que a empresa corre ao efetuar um processo de avaliação sem os referidos critérios. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa. É importante. uma ampla comunicação dos objetivos e resultados. também. pode ser entendida e interpretada de maneira diversa pelas pessoas. ainda.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. segundo eles.br 51 . www.com. 8. 2. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas. pares e subordinados. 3. segundo os autores que se capacitem os atores desse processo – avaliados e avaliadores e que se apresente a avaliação de pessoas como elemento de apoio ao desenvolvimento organizacional e profissional. ainda. para que a precisão dessas avaliações não seja comprometida é imprescindível se municiarem as empresas de critérios claros de avaliação. bem como transfira seu feedback. Utilização de diversas ferramentas de avaliação. bem como as etapas para sua conquista e o impacto que o alcance de tais objetivos terá na empresa. onde o avaliado recebe o feedback de seus superiores. 7. bem como sejam estimuladas as avaliações de múltiplas fontes. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa.pontodosconcursos. os autores ressaltam a necessidade de se tornar o processo de avaliação de pessoas legítimo para todos os atores envolvidos no processo. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). 5. a todos os níveis desse processo. que sejam negociados e estejam legitimados. cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. Os autores ressaltam a grande subjetividade que permeia a questão da avaliação de pessoas que. 6. Com essa afirmação. é necessário que haja. E são.

Responsabilização envolve um acordo prévio de resultados ou metas. mas também a existência de um compromisso pessoal do funcionário público. Seria a crise da forma burocrática de se administrar o Estado. "em parcerias intergovernamentais. um componente adicional e diferenciado da responsabilidade no sentido tradicional. então. A responsabilização implica. mas também um compromisso originado na consciência”. e responsabilização para o público. a crise iniciada na década de 70 derivou do tipo de intervenção estatal. há três tipos de relações de responsabilização: responsabilização entre os parceiros. não se fala apenas de uma obrigação originada na norma. Responsabilização pressupõe. Assim. Para Bresser Pereira. responsabilização entre cada parceiro e seu próprio órgão de direção. ou autoridade para executar a ação. da crise fiscal e da situação de ingovernabilidade causada pela globalização e pelas inovações tecnológicas. Löffler afirma que a responsabilidade pode ser compartilhada. por meio de um compromisso permanente.que se torna efetiva expost. é necessário acionar mecanismos para responsabilizar o gestor ou órgão público que não alcançou o desempenho esperado.2 Sistemas de incentivo e responsabilização Temos. já que supõe não apenas sua “atribuição” por parte de um terceiro. Para Fernando Abrúcio. que tem a mesma raiz semântica que responsabilidade. o Estado tem que assumir novas formas. que estabeleceu uma necessidade de sua reorganização em novos marcos.com. sugere. uma crise do Estado. e precisa investir no conceito de responsabilização. autoridade delegada. Neste caso. na década de 70. um envolvimento pessoal na ação e uma participação ativa do sujeito.br 52 . Bresser Pereira responsabilização: destaca a questão do compromisso pessoal na “O termo responsabilização.pontodosconcursos. a crise da década de 70 deriva da crise econômica mundial. Tal conceito está fortemente associado à ideia de prestação de contas. Com a crise. requisitos necessários para a accountability. ainda. Caso ele não seja alcançado. 2.” www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pois poderá correr o grave risco de tornar essa ferramenta apenas mais uma tarefa burocrática dentro do rol de obrigações dos funcionários. no entanto.

hoje. e utiliza como principal ferramenta o contrato de gestão no qual são definidos indicadores de desempenho para as instituições descentralizadas.1 Contratualização Na administração pública gerencial. Incentivo e responsabilização são conceitos que devem caminhar junto na gestão pública. de um bom trabalho desenvolvido. As primeiras teorias da administração (a Administração Científica de Taylor e a Escola Clássica de Fayol. que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública. O edital fala. que está em vigor no Brasil. segundo a qual o ser humano só responde a incentivos materiais. Incentivos sociais e simbólicos: são aqueles que não podem ser comercializados. principalmente) adotavam a perspectiva do homo economicus. orientadas ao alcance dos www. intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF. que um bom programa de incentivos deve incluir tanto incentivos simbólicos quanto materiais. Vamos ver agora outra forma de responsabilização. 2.com. As teorias da motivação trabalham com incentivos materiais e simbólicos. Segundo o Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados. São exemplos de incentivos sociais e simbólicos: reconhecimento público. pelo chefe. produtos ou qualquer bem que tenha valor financeiro. de 4 de maio de 2000. mas podem ser benefícios. Basicamente. elogio dos colegas etc. ainda.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS É necessário mencionar. o bom gestor ou servidor público deve ser incentivado e premiado por bons resultados. que é a contratualização de resultados. Há dois tipos principais de incentivo: Incentivos materiais: normalmente são de ordem monetária. Sabese. a Lei Complementar nº 101. também. descontos. Enquanto o mau gestor deve ser responsabilizado.2. tal lei normatiza obrigações de prestar contas e cria mecanismos de responsabilização na área fiscal. o controle de resultados substitui o controle de procedimentos legais. certificado de funcionário do ano.br 53 .pontodosconcursos. em sistemas de incentivo.

a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes. que se refere a capacidade dos gestores ouvirem a sociedade e atuarem de acordo com seus anseios. ministérios ou secretarias de Estado. sob um estreito controle da sociedade. ou seja. Em alguns casos. O termo agencificação é usado para se referir a um aspecto da contratualização. em acordo com o estabelecido pelo art. A proposta central da Reforma Gerencial é a autonomia do gestor público. e a responsividade. www. Tais acordos têm por base o par “autonomia x responsabilização”. 37. No novo modelo de Estado brasileiro.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS objetivos das políticas públicas. Existem também os contratos do setor público com a iniciativa privada. Os objetivos visados são: facilitar a adoção de mecanismos de mensuração de resultados. As experiências voltadas à melhoria do desempenho das organizações públicas.com. por meio do qual a entidade prestadora de serviços se compromete a obter determinados resultados. a responsabilização dos gestores públicos. é garantir a ele maior autonomia decisória. o instrumento mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o serviço público é o Contrato. entre órgãos formuladores de políticas públicas e entidades voltadas à prestação de serviços. promover a accountability – transparência e responsabilização por resultados. parágrafo 8º da Constituição Federal. a adoção desta ferramenta faz parte de um movimento mais amplo de revisão da macroestrutura do aparelho do Estado. responder a novas demandas e à diversificação dos serviços prestados. Aqui temos um ponto importante.pontodosconcursos. adotado com a Reforma do Estado. inclusive por resultado. Em vários desses países. que são os contratos dentro do setor público. têm feito uso frequente do estabelecimento de acordos de resultados. adotar medidas de incentivos ao desempenho.br 54 . em troca de algum grau de flexibilidade em sua gestão. A accountability coloca num mesmo conceito a obrigação de prestar contas. diferenciando os instrumentos de sua gestão daqueles empregados pelos órgãos da administração direta – departments. a individualização de entidades voltadas a propósitos específicos (genericamente chamadas de agencies. Tal processo vem sendo chamado de “agencification” ou agencificação. agências). A reforma do Plano Diretor seguiu uma das tendências das reformas administrativas no mundo. em vários países.

Em ambos os casos o instrumento usado como gestão de resultados é o contrato de gestão. Vamos tentar deixar claro então este ponto.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Bresser Pereira afirma que a administração gerencial promove uma maior accountability justamente porque há uma responsabilização dos gestores pelo alcance dos resultados. obrigações e responsabilidade dos dirigentes. direitos. não havia uma preocupação de responsabilizar os gestores pela sua eficiência. já que antes. a ser firmado entre seus administradores e o poder público. que flexibiliza os processos e os regulamentos burocráticos.o prazo de duração do contrato. inseriu na Constituição o dispositivo que prevê o contrato de gestão dentro do serviço público: § 8º A autonomia gerencial. dentre os quais o das Agências Autônomas e o das Organizações Sociais.br 55 . na administração burocrática. o que não ocorria na administração burocrática. há uma diminuição da accountability. ela está promovendo uma maior accountability. conferindo um grau mais elevado de autonomia e de accountability às agências governamentais e aos seus gerentes. Quando há a separação da formulação e da execução dos serviços públicos. a contratualização de resultados foi adotada como um dos instrumentos da reforma do Estado proposta em 1995.os controles e critérios de avaliação de desempenho.a remuneração do pessoal www. que ganhou força nas últimas duas décadas. O Plano Diretor tinha alguns Projetos. já que tornam-se mais necessários os instrumentos de controle. quando as pessoas começaram a perceber que uma das razões pela atual crise fiscal do Estado era a ineficiência estrutural da administração pública burocrática. A EC 19/98. como a administração gerencial se utiliza de instrumentos como o contrato para buscar a responsabilização por resultados dos gestores públicos.com. que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. A Reforma Gerencial. pelos seus resultados.pontodosconcursos. II . orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato. Contudo. III . é a segunda: é um novo fenômeno histórico. cabendo à lei dispor sobre: I . quando o Estado deixa de remar para se preocupar mais em governar. No Brasil.

Contudo. Também há responsabilização por resultados já que estas entidades devem se comprometer em alcançar metas. restringe a sua autonomia. O contrato de gestão é um contrato de parceria. quando celebrado com entidades da Administração Indireta. A definição deste tipo de contrato de gestão está na Lei 9. Contudo. entende-se por contrato de gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social. há uma diferença entre estes dois tipos de contrato: O contrato de gestão.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos ver que está muito bem clara a gestão por resultados: ampliação da autonomia com fixação de metas. porém. terão de se sujeitar a exigências contidas no contrato de gestão. já que as entidades sem fins lucrativos poderiam prestar os serviços sem se restringir às regras do contrato de gestão. é justamente o contrário. embora entidades privadas. é preciso que a entidade desempenhe atividades exclusivas de Estado. transformando as atuais fundações públicas em organizações sociais. que tenham autorização específica do poder legislativo para celebrar contrato www. jamais podemos dizer que o objetivo é restringir a autonomia. O segundo tipo de contrato de gestão existente é o assinado com entidades de direito privado que recebem a qualificação de Organizações Sociais. Qualquer órgão público da administração direta ou entidade da administração indireta pode assinar contrato de gestão. pois. como podemos ver no Plano Diretor: Objetivos para os Serviços Não-exclusivos: 1) Transferir para o setor publico não-estatal estes serviços. que busca conceder fomento para que as OS prestem serviços públicos. ou seja. em entidades de direito privado. 5º Para os efeitos desta Lei.com. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro. tem por objetivo ampliar a sua autonomia. por isso ele limita sua autonomia. através de um programa de “publicização”.637 de 1998: Art. Além disso. com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. quando celebrado com organizações sociais.pontodosconcursos. somente autarquias e fundações públicas é que receberão a qualificação de agência executiva. De certa forma a autora está certa.br 56 . sem fins lucrativos. 1º.

2. a do objeto. limitações de regulamentos e recursos. cadeias de decisão extensas e complexas.2. que conterá a especificação do programa de trabalho proposto pela Organização da Sociedade Civil de Interesse Público. pesadas e rígidas.790/90. www. o tipo de atividade das instituições públicas pressupõe uma cadeia de intermediações que distancia a atuação dos gestores dos efeitos decorrentes de seus atos.br 57 . a função pública sempre esteve ligada a motivações como a natureza do serviço e o compromisso com o interesse comum. Mas. como podemos observar na Lei 9. de Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria é mais um instrumento de contratualização. uma maior autonomia e uma consequente maior responsabilidade para os dirigentes desses serviços. que são muito semelhantes. a de estipulação das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execução ou cronograma. para fins de concurso. Um ponto que gera confusão e que devemos tomar cuidado é que o Plano Diretor fala em transformação. assim. O Poder Público também concederá fomento para a prestação de determinado serviço público e em troca a OSCIP se compromete com o alcance de metas. 2) Lograr. O objetivo era sim aumentar a autonomia na gestão dos serviços públicos. prevendo metas e indicadores para avaliação do desempenho 2. devemos considerar como correto o uso do termo “transformação”.pontodosconcursos. O que ocorre na realidade é que a fundação pública é extinta e a OS absorve as suas atividades. No entanto.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de gestão com o poder executivo e assim ter direito a dotação orçamentária. que traz as cláusulas essenciais do termo de parceria. a de previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação desempenho a serem utilizados. entre elas: 1. já que as fundações seriam “transformadas” em OS. Outro instrumento de contratualização de resultados é termo de parceria assinado com as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP). 3. Instituições grandes.2 Incentivos na gestão pública Segundo Carolina Tohá e Ricardo Solari. mediante indicadores de resultado.com.

têm sido objetos de resistência por uma série de razões: porque criam uma competição desleal entre os servidores. sujeitos a avaliação e concurso periódicos. não existe uma correlação direta entre o bom desempenho dos diferentes atores e sua trajetória. e num lugar pouco gratificante para os que têm iniciativa e podem destacar-se. acabam por distorcer a própria natureza dos incentivos. a discricionaridade no tratamento do pessoal. a criação de cargos de nomeação temporária.com. Os sistemas de incentivo econômico. porque sua aplicação cria conflitos corporativos que. Diferentes estratégias foram discutidas para reverter esta situação. porque é muito difícil determinar a quem deveriam ser atribuídos. tanto individual como coletivo. Por sua vez. Diferentemente do setor privado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS prejudicam significativamente a iniciativa pessoal dos funcionários e dirigentes. de prestígio social ou de reconhecimento pessoal. ações e efeitos sociais. porque seu custo econômico não corresponde à dimensão real das melhorias que estimulam.pontodosconcursos. O que fica claro é que uma política dirigida para motivar o servidor não pode limitar-se à aplicação de incentivos www. profissionais. em particular. no setor público costuma-se manter regulamentos que privilegiam o tratamento igualitário entre os funcionários e que limitam. transformando o emprego público num refúgio para servidores deficientes e pouco comprometidos. seja em termos econômicos.br 58 . e as soluções propostas com maior frequência têm sido: a criação de incentivos econômicos para o desempenho. Hoje torna-se evidente que estes regimes de trabalho podem ter como efeito o estímulo a um desempenho medíocre. às vezes. porque desviam as motivações dos objetivos globais para as variáveis específicas ligadas a sua obtenção ou concessão. Esta situação é acentuada ainda pelo contexto geral de desvalorização da política e do que é público que se formou em nossos países. tornando quase invisível a relação entre suas medidas. a supressão ou relativização da antiguidade como fator determinante nas promoções da carreira e sua substituição por critérios competitivos ligados ao desempenho. com condições de trabalho cada vez mais competitivas. o máximo possível. Nenhuma dessas objeções parece suficientemente contundente para descartar a aplicação de sistemas de incentivo.

com. dentre outros. sendo incerteza o elemento-chave do conceito. Para Fensterseifer: Flexibilidade de um sistema pode ser definida como sua habilidade para lidar com as incertezas de um ambiente em mudança. Outra inovação www. Esses “modelos” de gestão referem-se sobretudo às inovações na gestão interna da produção e na gestão de relacionamentos interempresas. em resposta. da necessidade de adaptação ao macroambiente e à instabilidade da demanda. a flexibilidade organizacional refere-se à capacidade e habilidade de resposta a circunstâncias de mudança. ou Just in Time. a crise do fordismo e da produção em massa. Não existe nenhuma forma de substituir os incentivos intrínsecos do funcionalismo público: a realização de um serviço público e a participação na tomada de decisões que afetam o país. Neste sentido. que defende que a matéria-prima deve chegar na fábrica no exato momento que a produção precisa dela.3 Flexibilidade Organizacional Em décadas recentes. novos “modelos” de gestão surgem numa tentativa de responder mais prontamente às novas demandas de flexibilidade e redução de custos. Alguns desses modelos são o sistema Toyota de Produção. determinaram novas abordagens de gestão pelas companhias e condutas diferenciadas das adotadas até então. visando o incremento da competitividade. aliada à maior instabilidade da demanda e acirramento da concorrência. Assim. no qual se destacam as relações de fornecimento. diante do crescimento da incerteza.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS econômicos.br 59 . e para isso é importante estimular iniciativas que valorizam a função pública e medidas de reorganização do trabalho que garantem maior participação. 2. uma série de eventos modificou o cenário competitivo mundial. autonomia e oportunidades de desenvolvimento profissional aos servidores. Estes devem ser reforçados como parte do processo de modernização. de maior instabilidade da demanda e de rápidas mudanças nos hábitos e preferências de consumo surge. Num ambiente crescentemente incerto. O contexto atual determina. a globalização. tornando desnecessário o estoque.pontodosconcursos. uma intensificação pela busca por flexibilidade. como consequência das rápidas transformações. a necessidade de busca por maior flexibilidade pelas organizações. A aceleração da mudança tecnológica.

o que.br 60 . em que é dada maior autonomia aos trabalhadores para que eles possam responder com maior rapidez. geralmente por meio do delayering (redução dos níveis hierárquicos) ou do outsourcing (sub-contratação de atividades não fundamentais. dificultava a tomada de decisões e a adaptação às novas realidades ambientais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS trazida pela Toyota foram os grupos auto-geridos ou grupos semi-autônomos. Ele surgiu como uma necessidade de solucionar o excesso de burocracia que se verificava em muitas organizações. eficiência e eficácia às mudanças que ocorrem no ambiente. De fato. foi necessário repensar as estruturas e métodos de tomada de decisões por forma a aumentar a rapidez de resposta e a capacidade de adaptação. Ele surgiu em decorrência do crescimento desordenado de grandes empresas. as suas competências www. essas empresas não possuíam agilidade e flexibilidade para acompanhar o ritmo acelerado das mudanças. o downsizing procura implantar na empresa uma estrutura operacional de apenas dois ou três níveis hierárquicos e utilizar a tecnologia da informação como uma fonte para controlar a tomada de decisões da empresa. perdem burocracia e ficam mais próximas do mercado e dos clientes. muitas organizações adotaram com razoável sucesso os conceitos e as técnicas fornecidas pela Teoria da Burocracia. mas com o aumento dos níveis concorrenciais. terceirização). além da morosidade.com. As empresas ganham flexibilidade.pontodosconcursos. O Downsizing resulta. Outra ferramenta de flexibilização é o Downsizing. em que se eliminam funções que não agregam valor ao cliente/consumidor. assim na redução dos níveis da gestão e na redução da dimensão da organização através da anulação de áreas produtivas não essenciais. Foram criadas estruturas gigantescas com o objetivo de conquistar economias de escalas e ganhar fatias maiores do mercado. centrando-se no que melhor sabem fazer. que pode ser traduzido como “achatamento”. Para no Saboia Filho: Por meios de fusões de departamentos. ocorrido nos anos 80 do século XX. por meio da diversificação para novos negócios. e da turbulência ambiental. por isso foram forçadas a reestruturar-se. com o acirramento da competição e a maior rapidez das mudanças ocorridas no ambiente. A aplicação desse termo à gestão significa a redução radical do tamanho da empresa. Nos anos 90. gerências e divisões.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS essenciais estrutura. as empresas diminuíram tanto que não tinham mais forças para competir. A mudança cultural necessária para superar estas dificuldades é significativa e os custos de um possível fracasso podem ser muito altos. normalmente através da anulação de atividades relacionadas com áreas ou produtos menos rentáveis. Pelo menos em alguns países. o Downsizing continua a ser muito criticado e mal aceito devido ao problema das demissões.não podemos presumir que estes possam ser substituídos sem custo.com. evitando abusos e corrupção. tamanho certo. o questionamento das normas e procedimentos administrativos nos países em desenvolvimento foi entendido de forma mais restrita que nos países desenvolvidos. na maioria das vezes. No entanto.br 61 . mesmo com todas as tentativas de reforma gerencial. Muitas empresas se utilizaram dessa ferramenta sem o mínimo critério e planejamento. o que permite uma concentração de esforços e recursos nas áreas mais rentáveis. ou seja. e encontra-se vinculado a propostas que tendem a fortalecer o poder e a discricionariedade dos altos executivos¸ mas não conceder mais poder e responsabilidades aos gerentes intermediários e aos funcionários. Apesar das vantagens dos cortes nos custos e na maior flexibilização da organização. Surgiu então o conceito de Rightsizing. (core competences). no corte de custos em áreas consideradas não essenciais. permitindo uma maior flexibilização da Contudo. e estabelecendo certa continuidade no modo de operar dos órgãos públicos para além das mudanças políticas. Por isso. a rigidez dos procedimentos administrativos e o limitado espaço de decisão dos gestores representam um dos obstáculos principais ao melhoramento da gestão. a aplicação prática do Downsizing consistiu. provocando o que Prahalad e Hamel chamaram de “anorexia corporativa”. Optar pela flexibilidade e desfazer-se das formalidades e regulamentos atuais requer a implantação de outros mecanismos que protegem os mesmos valores.pontodosconcursos. os controles e procedimentos cumpriram um papel importante ao conduzir a atividade administrativa pelo caminho da lei. Na Administração Pública. www. A existência de controles a priori e a regulamentação excessiva de toda a atividade administrativa ainda são bastante comuns nos dias de hoje. ou seja. resultando geralmente no despedimento de numerosos trabalhadores.

a mudança organizacional deve ser parte intrínseca das instituições e não um mero fenômeno transitório.br 62 .. que trabalha junto no desenvolvimento de um sistema. por exemplo. Por outro lado.com. quais são os principais tipos de grupos: Grupos primários e secundários: Grupos primários são aqueles voltados para a relação em si. uma equipe de analistas de tecnologia da informação. daí que a gerência pública tem muito mais a ver com a direção de instituições que estão mudando do que com a administração de entidades estáveis. então. num local em que outras pessoas tivessem andando também. Grupos informais. é necessário ter algumas características. alguns formalmente constituídos. Grupos homogêneos e heterogêneos: Grupos homogêneos são aqueles em que seus membros são muito parecidos. então. Grupos secundários são mais orientados para alguma tarefa ou objetivo imediato. jogar uma pelada no fim-de-semana etc. por outro lado. uma unidade específica. são aqueles que surgem de maneira espontânea. existem os dois tipos. de gestão de pessoas. estes grupos têm metas e objetivos explícitos. 2. Um grupo heterogêneo pode ser exemplificado por uma equipe multifuncional.4 Trabalho em Equipe Podemos definir assim um grupo: “Duas ou mais pessoas (1) que são psicologicamente conscientes umas das outras (2) e que interagem para atingir uma (3) meta comum (4)”. Um grupo homogêneo pode ser. alguns permanentes. Já sabemos. a equipe de um projeto. Na organização. enquanto grupos heterogêneos são constituídos por pessoas marcantemente diferentes. Vamos ver.. As metas deste tipo de grupo geralmente são implícitas. Então. vocês seriam um grupo. outros não. mesmo que sejam recreativas. tais como um Grupo de Trabalho. uma força-tarefa etc. Para ser classificado como grupo. formada por pessoas da área-fim. Em organizações. de www. tais como se divertir.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos dias de hoje.pontodosconcursos. Esta definição contém as quatro características principais de um grupo. se você saísse com os seus amigos para ir a uma apresentação de música. por meio da interação das pessoas. que um aglomerado de pessoas não necessariamente é um grupo. porque vocês não estariam interagindo para alcançar uma meta comum. Isto interessa à organização porque nela há muitos grupos. Grupos formais e informais: Grupos formais são aqueles institucionalmente instituídos. se você estivesse andando sozinho na rua. isto não seria um grupo. outros temporários. como a família e amigos íntimos.

com. Grupos temporários têm término definido. enquanto nos nominais os participantes se relacionam indiretamente. em que. por meio das interações com outras pessoas. uma determinada pessoa pode ter o status de chefe porque a empresa assim determinou. Este status pode ser definido institucionalmente ou pode ser construído de maneira informal. Status individual e do grupo: status é a posição relativa de um elemento em relação a outros elementos. terá “cumprido o seu papel”. de planejamento e de tecnologia da informação. os principais atributos dos grupos. e. pode assumir o papel de líder. É fácil imaginar exemplos de grupos interativos. tais como uma unidade. Grupos interativos e nominais: grupos interativos são aqueles nos quais os participantes se relacionam diretamente. Em uma organização pública. porém. se ele contemplar esta expectativa. né? Um grupo nominal seria. então.1 Atributos básicos dos grupos Vamos ver. Por exemplo. e as pessoas interagem com as outras por meio desta mediação. Neste caso. um grupo de trabalho na qual as regras de participação são definidas e mediadas pela empresa. uma comissão permanente.4. o cargo A for mais importante. na hierarquia da empresa. por exemplo. graças a características pessoais. Papeis: Papel é aquilo que identifica o indivíduo ou o grupo em relação às expectativas mantidas por outras pessoas ou grupos. Grupos permanentes têm continuidade indefinida no tempo. agora. reunida para discutir e aperfeiçoar algum aspecto institucional. Outra pessoa. Existe uma expectativa em relação a como o indivíduo ou grupo deve se comportar. infelizmente.pontodosconcursos. como uma equipe de projetos e um grupo de trabalho que tem que entregar uma proposta. podemos falar do status do indivíduo dentro do grupo e do status do grupo em relação à organização ou a outros grupos. uma diretoria. o cargo ainda é mais importante que a entrega. Um grupo coeso é aquele cujos membros refletem sensações de www. um grupo de pessoas do cargo A provavelmente terá um status maior que um grupo B se. mas nominais nem tanto. Grupos permanentes e temporários: esta é fácil.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS educação corporativa.br 63 . Coesão: “A coesão se refere ao grau que os membros do grupo têm desejo de permanecer no mesmo e a força de seus compromisso para com o grupo e suas metas. 2. em uma equipe de trabalho.

Até certo ponto.pontodosconcursos. o indivíduo concordaria em colocar seu nome.2 Processo de desenvolvimento de grupos. gostos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS intimidade. não haverá problema. desenvolve a coesão e harmoniza as expectativas individuais com as coletivas. manifestadas através de opiniões. pensar e se expressar.com. e isso pode ter um efeito negativo no alcance da proposta do grupo. com conflitos resolvidos e com atribuições distribuídas. a respeito de como seus membros devem se comportar. com normas esclarecidas. O mesmo vale para algo que está causando insatisfação no indivíduo. Erupção é a fase em que surgem conflitos. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes. Realização é o estágio que é alcançado após o grupo estar coeso. com as normas pré-estabelecidas e com os papeis atribuídos. é normal e natural que surjam conflitos. É quando as pessoas se concentram em alcançar os objetivos do grupo. se houvesse um grupo com um abaixo-assinado suficientemente grande. erupção. desempenho e comportamentos semelhantes” . É quando as pessoas se conhecem. estabelecem o status e os papeis dentro de cada um no grupo. 2. sozinho. Por exemplo. www. Possivelmente ele não teria coragem de se manifestar sozinho. Os grupos passam por quatro estágios distintos no tempo: formação. se fosse pedido ao indivíduo para fazer um estudo de determinada estrutura organizacional e ele concluísse que ela deveria deixar de existir. Mas. O grupo estabelece novas normas. os estilos pessoais entram em conflito com os estilos de liderança. Este grupo provavelmente irá estabelecer normas. dar este parecer. normas muitas vezes rígidas. Pensamento grupal: em grupos muito homogêneos e coesos.br 64 .4. O fenômeno da mudança da escolha: ao participar de um grupo. o indivíduo terá coragem de assumir posições e riscos que individualmente não assumiria. atitudes. mas. se ele fizer parte de uma equipe que chegue a esta conclusão. já que esta será uma posição do grupo. Normalização é a fase em que os conflitos são harmonizados. normalização e realização. Nesta fase. afinal as pessoas são diferentes e pensam de forma diferente. Formação é a constituição do grupo. talvez ele não tivesse coragem de. conhecem as regras que nortearão as relações interpessoais e com a tarefa no grupo.

A tabela abaixo ilustra os principais pontos destas quatro técnicas de desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar Integrantes do grupo devem aprender a exprimir-se e estar dispostos a manifestar suas opiniões e informações. nas organizações. em ciclos recorrentes de percepção dos fatos. assumem-se riscos. Troca de informações é condição básica para o sucesso do grupo. As habilidades complementares dos membros possibilitam alcançar resultados.br 65 . Respeito. porém. Criação de identidade Identidade do grupo fornece identidade coletiva e senso de www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2.3 Trabalho em equipe a equipe é um grupo que Nem todo grupo é uma equipe. Segundo possui características específicas: “Pode-se considerar equipe um grupo que compreende seus objetivos e está engajado em alcançá-los.com.pontodosconcursos. resolução de problemas e avaliação”. criação de identidade e clima de abertura intelectual. Um grupo transforma-se em equipe quando passa a prestar atenção à sua própria forma de operar e procura resolver os problemas que afetam seu funcionamento. Conhecimento mútuo Integrantes do grupo devem conhecer os colegas. A confiança é grande. planejamento de ação. Portanto. desejamos transformar os grupos em equipes. Conhecimento mútuo é a base da elaboração de uma missão coletiva. opiniões divergentes são estimuladas. Esse processo de auto-exame e avaliação é contínuo. O grupo investe constantemente em seu próprio crescimento. os objetivos compartilhados determinam seu propósito e direção. mente aberta e cooperação são elevados.4. conhecimento mútuo. para administrar as equipes? Maximiano lista quatro técnicas para o desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar. diagnose. Como fazer. A comunicação entre os membros é verdadeira. de forma compartilhada. prática/implementação.

Equipes virtuais: fazem uso das novas ferramentas e tecnologias de comunicação e informação para que os membros. Liderança deve buscar criar identidade para o grupo. Existem diferentes tipos de equipes. possam trabalhar juntos. b) método da escolha forçada. Podem ser verticais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS participação para seus integrantes. quando envolvem membros de diferentes posições hierárquicas (um chefe e seus subordinados. por exemplo).br 66 . Clima de abertura intelectual Abertura intelectual impede conformidade social. ainda. Equipes globais: envolvem trabalhadores de diferentes nacionalidades. quando os participantes estão no mesmo nível hierárquico mas são de diferentes áreas da organização. os seguintes tipos de equipe: Equipes formais: são institucionalmente designadas e compõem a estrutura formal. por exemplo) e horizontais.pontodosconcursos.com. que dividem as tarefas e realizam todas as etapas para a entrega de um produto completo. (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. Espírito crítico deve ser estimulado. exceto: a) método das escalas gráficas. www. geograficamente distantes. Existem. são equipes de participantes com múltiplas qualificações e que se revezam na realização dos trabalhos. 3 Questões 1. e os tipos de grupos que estudamos também se aplicam a equipes (equipes temporárias x equipes permanentes. Podem tanto ser equipes virtuais como equipes que se reúnem presencialmente. Equipes autodirigidas: também chamadas de auto-gerenciadas. que trabalham em projetos globais que têm impacto em múltiplos países e localidades. As atribuições que antes eram do supervisor agora são responsabilidade dos próprios membros da equipe.

com. Nunca ouvi falar disso. entrevista amostral. existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). É amplo e permite. Gabarito: B.pontodosconcursos.br 67 . a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento. A letra “D” traz a descrição da avaliação de resultados. as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. d) método da entrevista amostral. ou melhor. A letra “E” traz a descrição da pesquisa de campo. Vimos todos os métodos. (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que. d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados. A letra “A” traz a descrição dos incidentes críticos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) método da pesquisa de campo. 2. Gabarito: D. A letra “C” traz a descrição da avaliação de potencial. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. exceto o da letra “D”. c) que enfatiza o desempenho futuro. A letra “B” é a avaliação 360º. no comportamento humano. e) método dos incidentes críticos. www. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico. além de um diagnóstico do desempenho do empregado.

A letra “D” traz uma vantagem do escolha forçada. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. A letra “C” traz uma desvantagem do escolha forçada. e) ser o método mais completo de avaliação. assinale a opção correta. c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. A letra “E” traz a vantagem da pesquisa de campo. é concessão patrocinada e administrativa. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência.br 68 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3.com. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente. As letras “A” e “B” trazem vantagens das escalas gráficas. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). a realização de lances em viva voz no processo licitatório.pontodosconcursos. e) Antes da celebração do contrato de PPP. segundo Chiavenato (1989). d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos. pois elimina o efeito da estereotipação. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. portanto. A letra “A” é errada. 4. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. não se admitindo. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. www. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. Gabarito: E. ao avaliador no registro de avaliação.

seguidas de lances em viva voz. Segundo a Lei: I – o prazo de vigência do contrato. incluindo eventual prorrogação.com. Gabarito: E. nem superior a 35 (trinta e cinco) anos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é errada. Segundo a Lei 11. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.079/2004: Art.br 69 . admitindo-se: a) propostas escritas em envelopes lacrados. estando a abertura do processo licitatório condicionada a: Art. não inferior a 5 (cinco). a atividade regulatória é exclusiva de Estado. ou b) propostas escritas. A letra “D” é errada. 10.pontodosconcursos. Segundo a Lei: Art. 9º Antes da celebração do contrato. é indelegável. A letra “E” é certa. compatível com a amortização dos investimentos realizados. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado. www. O certame para a contratação de parcerias públicoprivadas obedecerá ao procedimento previsto na legislação vigente sobre licitações e contratos administrativos e também ao seguinte: III – o edital definirá a forma de apresentação das propostas econômicas. A letra “C” é errada. 12. § 2º A sociedade de propósito específico poderá assumir a forma de companhia aberta. A contratação de parceria público-privada será precedida de licitação na modalidade de concorrência.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados, pela administração pública, é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. b) como área temática, a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. c) o Contrato de Gestão, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizações Sociais, obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho.

A letra “A” é certa, para alguns autores os órgãos públicos, por não possuírem personalidade jurídica, não poderiam assinar contratos, assumir obrigações. A letra “B” é errada, o objetivo maior é o alcance de resultados. A autonomia é um meio para isso. E não é só para a administração indireta. A letra “C” é errada, o contrato de gestão é firmado com as organizações sociais, as OSCIPs firmam termo de parceria. A letra “D” é errada, contratualização não tem nada de terceirização. A letra “E” é errada, termo de parceria é com as OSCIPs. Gabarito: A.

6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. 2.829/98, a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. b) objetivos de longo e médio prazos. c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. www.pontodosconcursos.com.br 70

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. e) metas e seus quantitativos.

Segundo o Decreto 2.829/1998, que trata do PPA 2000-2003: Art. 8º Os Programas serão formulados de modo a promover, sempre que possível, a descentralização, a integração com Estados e Municípios e a formação de parcerias com o setor privado. Art. 9º Para orientar a formulação e a seleção dos Programas que deverão integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, serão estabelecidos previamente, para a período do Plano: I - os objetivos estratégicos; II - previsão de recursos. Apesar de o Decreto ser de 1998 e dispor sobre o PPA 2000-2003, ele ainda está sendo cobrado em 2010 porque “estabelece normas para a elaboração e execução do Plano Plurianual e dos Orçamentos da União, e dá outras providências”, ou seja, algumas normas são gerais. Gabarito: D.

7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões, das estratégias e dos valores das organizações envolvidas. b) possuem grau de alinhamento variável, dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica, que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas, como fóruns, conselhos e salas de situação, eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. Vimos que as parcerias ocorrem com o alinhamento de missões, estratégias e valores. Quando estas três variáveis estão alinhadas, a parceria ganha em amplitude. Quando em uma delas há um alinhamento grande, a parceria ganha em profundidade. As letras “A” e “B” são corretas. Vimos que o alinhamento das parcerias evolui durante seu ciclo de vida, ele não é estático, mas sim dinâmico. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores, as estratégias ou as missões dos parceiros, ou para aumentar sua profundidade. Isso pode acontecer como resultado de: aprendizagem unilateral, fertilização cruzada, mudança na estratégia, pressões competitivas. A aprendizagem multilateral é outro nome para a fertilização cruzada. A letra “C” é correta. Vimos que uma dos fatores importantes na gestão de parcerias é a institucionalização. A parceria não pode ficar baseada em pessoas, mas sim em coisas estáveis. Por isso devem ser criados canais de comunicação e mediação como os citados na letra “D”, que é correta. A letra “E” é errada porque as pressões competitivas não devem ser eliminadas, elas contribuem para o aumento de alinhamento. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo, tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. Gabarito: E.

8. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas, especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil, até os anos 1980, era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação, bem como do controle da ação governamental. Ao longo da redemocratização, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. Sobre essa temática, assinale o enunciado incorreto.

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Novos Arranjos Institucionais e Políticas Públicas Locais”. www. conjuntamente.pontodosconcursos. articuladas em torno de um problema de interesse público. consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. de outro.fgvsp. já experimentada em diversas oportunidades.de políticas federais. disponível em: http://www. distinto do que vinha caracterizando as políticas sociais no país – marcando ora pelo clientelismo ou pelo predomínio da atribuição aos municípios da função de meros executores . b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais. Questão copiada do texto “Parcerias. Segundo o texto: A articulação entre governos municipais e entre diferentes esferas de governo assinala a possibilidade de estabelecimento de um novo tipo de vínculo intergovernamental.sem voz . não competitivas. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) As parcerias abrangem diversos arranjos. e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados. planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais.br/subportais/ceapg/Acervo%20Virtual/Cadernos/Cade rnos/Cad18. Neste novo vínculo – de parceria . d) Existem arranjos nos quais. sob a direção de uma entidade governamental. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas. c) Uma forma de parceria.com. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas.eaesp.br 73 . ainda que a cada um dos participantes possam caber papeis diferenciados ao longo do processo de implementação das políticas. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado.há uma co-responsabilização pela política e seus resultados. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. de Marta Ferreira Santos Farah.pdf A letra “A” é certa.

segundo o texto: Outro aspecto que se destaca em programas recentes promovidos por governos municipais consiste no estabelecimento de vínculos de parceria com outros níveis de governo e com governos de outros municípios. planos para enfrentamento de questões que ultrapassam a capacidade de resolução de um município isolado. A letra “E” é errada.pontodosconcursos. não competindo. Estas estruturas têm uma estrutura interna centralizada e hierárquica. de forma conjunta. seja pelo maior grau de imersão no problema que uma ação coordenada permite.br 74 . já são várias as experiências no país do tipo consórcio intermunicipal. A letra “D” é certa. Como visto anteriormente. de outro. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado . segundo o texto: Embora sob direção de uma entidade governamental. portanto. traz a definição de neocorporativismo. à articulação entre governos de diferentes municípios. e pertencer a elas é muitas vezes uma obrigação. É o Estado que dá a estas www.com. identificam-se. mobilizadas e articuladas em torno de um problema de interesse público. Em iniciativas recentes. iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. no modelo anterior de provisão de serviços públicos e de promoção de políticas sociais. que vimos na aula 04: No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil são organizados em números limitados de associações cuja diferença está fundamentalmente nas funções por elas desenvolvidas. por sua vez. entre si. a esfera local tendia a ser mera executora de programas federais. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns. segundo o texto: Com relação. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. A letra “C” é certa. O aspecto mais característico está na sua relação com a máquina do Estado. vários projetos se estruturam como redes de entidades e instituições. procurando formular. pelo menos de fato quando não de direito.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é certa. de um lado.seja por limites financeiros ou técnicos.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS associações o reconhecimento institucional e o monopólio na representação dos interesses do grupo. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. mecanismos de contratualização.br 75 . e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. Gabarito: E. Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. quase um padrão. 9. algumas tendências emergiram. introdução de mecanismos de controle social. e) o aperfeiçoamento do marco legal.pontodosconcursos. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. disponível em: http://www. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países. assim como é o Estado que delega a elas um conjunto de funções públicas. b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. e maior envolvimento do terceiro setor. de Caio Marini.com. Questão copiada do texto “O contexto contemporâneo da administração pública na América Latina”.gov. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. programas de reestruturação administrativa.enap. busca de maior participação cidadã.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid= 2631 Segundo o texto: www. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória.

visando à eliminação de entraves de natureza burocrática.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O exame da experiência recente na região. que dão especificidade ao conjunto de iniciativas que vêm sendo implementadas. sobre as questões de Estado e sobre as questões de gestão pública. o exame das iniciativas realizadas indica uma trajetória. infelizmente. e introdução da cultura da responsabilidade fiscal [letra “A”]. a partir de iniciativas voltadas para a profissionalização e modernização do serviço civil. adoção de mecanismos inovadores de remuneração de funcionários e introdução da gestão do conhecimento. quase um padrão. e e) desenvolvimento do capital intelectual. parecem reafirmar-se alguns dos princípios básicos da agenda atual.pontodosconcursos. b) aperfeiçoamento do marco legal. intensificação de programas de capacitação de servidores e de lideranças. Contudo. programas de reestruturação administrativa. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia[letra “E”]. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. Concluindo. contraditoriamente ao princípio da NGP. como. não permite aferições mais precisas sobre a efetividade dos programas de reforma gerencial. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. o debate contemporâneo sobre as questões de desenvolvimento da sociedade. Os balanços tendem a produzir mais registros de iniciativas do que avaliação de impactos dos programas (este artigo não é uma exceção à regra dominante). incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão.com. melhoria na entrega de serviços públicos e maior envolvimento do terceiro setor [letra “D”]. que destaca a orientação a resultados. d) desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. introdução de mecanismos de controle social. é pouco conclusivo e. c) recuperação da capacidade financeira (racionalismo econômico). ética na administração pública. tais www. busca de maior participação cidadã. ainda que com mais perguntas do que respostas. mecanismos de contratualização. por exemplo: a) fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas.br 76 . intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio [letra “C”].

A letras “A” e “B” são certas.pontodosconcursos. Dessa forma. nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública. a partir do fortalecimento das iniciativas bemsucedidas e do realinhamento que se fizer necessário para a incorporação dos temas emergentes [letra “B”]. a transparência. Já nas PPP. que está na leitura sugerida: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão. monitoramento e regulamentação. Gabarito: B. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP). mantém suas prerrogativas de planejamento. a orientação da gestão para resultados. todas as opções abaixo são verdadeiras. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. 10. a conscientização da responsabilidade fiscal. Nos casos em que não www. elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado. a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento. d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados. o grande desafio é o de assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. ou ainda a execução de obras públicas. A letra “B” não é uma característica porque ainda é um desafio assegurar a irreversibilidade do processo de transformação.br 77 . abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público. copiadas do texto de Brito e Silveira. de modo a tornar o empreendimento viável. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas. o controle social. a ética e a profissionalização do servidor público. c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra. Nas concessões tradicionais.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como: a focalização no cidadão.

23 da Lei no 8. www. cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço Nos contratos de PPP. O aspecto fundamental na obtenção dos ganhos de eficiência é a adequada alocação de riscos entre os setores público e privado A letra “C” é errada.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária. força maior. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art. devendo também prever: III – a repartição de riscos entre as partes. monitoramento e regulamentação. no que couber. de 13 de fevereiro de 1995. Gabarito: C. mantendo suas prerrogativas de planejamento. direta ou indireta. sobretudo. Segundo a Lei: Art. fato do príncipe e álea econômica extraordinária. A letra “E” é certa.br 78 . Os dois tipos de PPP são a concessão patrocinada e a administrativa. o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto. Segundo a Lei 11. mas. para uma melhor qualidade na prestação do serviço. inclusive os referentes a caso fortuito. a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública.987.079/2004: § 4º É vedada a celebração de contrato de parceria públicoprivada: III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão-deobra.com.pontodosconcursos. construção e operação de infraestruturas em um único agente. Desta forma. o governo delega ao setor privado aspectos tipicamente mercantis do empreendimento. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. A letra “D” é certa.

saindo da maneira tradicional de aquisição de ativos para uma lógica de compra de serviços.com. já no governo do trabalhista Tony Blair. Questão copiada do texto de Brito e Silveira. de compra de serviços.Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão. A busca por alternativas de financiamento permanecia no centro da questão.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11. analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa.Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes. que o programa foi aprofundado. que está na leitura sugerida. muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços.pontodosconcursos. b) Apenas os enunciados 2. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos. c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos. Sobre tal assunto. o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos.A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra. segundo os autores: Mas foi somente em 1997.3 e 4 estão corretos. o programa tinha por objetivo mudar a forma de contratação de obras e serviços públicos. 1.br 79 . A primeira afirmação é certa. d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos. elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado. construção e operação de infraestrutura.As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços. 4. como as parcerias público-privado (PPP). incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço. a elaboração de projeto. 3. mas o objetivo www. 3 e 4 estão corretos. a) Apenas os enunciados 1. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal. 2. Ampliado e rebatizado de Public-Private Partnerships (PPP).

a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS maior passou a ser a eficiência na contratação de serviços públicos. Nos casos em que não há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária.. institui normas gerais para licitação e contrato de ... 12. Gabarito: D. direta ou indireta. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público. Nas concessões tradicionais.. construção e operação de infraestruturas em um único agente. Trata-se de contrato de . no âmbito da administração pública... www... o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto. cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço.. A quarta afirmação é errada..... elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado. de modo a tornar o empreendimento viável.. Segundo os autores: Nos contratos de PPP... 11.pontodosconcursos... Segundo os autores: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão.. Segundo os autores: A crença de que a PPP representa a superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento de investimentos públicos é.. para uma melhor qualidade na prestação do serviço.. A Lei n. A terceira afirmação é errada.com.. a ser firmado por . de 30/12/2004. errônea.. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta.. sobretudo. A segunda afirmação é certa.... a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento.....br 80 ... Já nas PPP.079. portanto. mas... sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública.

Segundo a Lei 11. Art. c) cessão patrocinada. cessão de direito. 9º Antes da celebração do contrato. adicionalmente. de 2004.079. concessão. Art. Segundo a Lei 11. e) parceria público-privada. concessão. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. c) parceria público-privada. sociedade anônima com atuação no mercado. b) concessão administrativa. d) concessão patrocinada e cessão administrativa.br 81 . sociedade constituída de propósito específico. cessão de direito. 11. na modalidade patrocinada ou administrativa. cessão de direito. Gabarito: A. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. organização social criada para este fim.079/2004: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. d) privatização.pontodosconcursos. b) privatização. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão. sociedade anônima com atuação no mercado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.079/2004: www. o contrato que envolve.com. e) concessão patrocinada. sociedade constituída de propósito específico. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa. 13.

Gabarito: E. 14.br 82 . d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho. a chefia avaliando os seus subordinados. b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. Gaba rito: A.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.pontodosconcursos. 15. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado. c) Avaliação unilateral.com. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional A capacidade de a organização se adaptar às mudanças no mercado é a flexibilidade organizacional. de 13 de fevereiro de 1995. quando envolver. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. www.

a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. desenvolvendo o trabalho em equipe. c) Conhecimento mútuo. como a 360º. para o alcance de resultados coletivos. ao invés do cumprimento de normas e procedimentos. mas achei equivocado esse posicionamento. www.com. A ESAF deu a letra “B” como resposta da questão.pontodosconcursos. Se as pessoas se comprometem com os objetivos da organização. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração. a) Troca constante de informações. 17. A letra “D” é errada porque se busca um espaço de negociação e cooperação. 16. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. possibilitando uma atuação das pessoas mais coerente. Gabarito: B. possibilitando a análise crítica. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo. A letra “C” é errada porque a avaliação deve envolver diversas pessoas. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas. e) Clima de abertura intelectual. que haverá menos divergências. ouvir e falar. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. Gabarito: E. A letra “E” é errada porque a ênfase não é no pagamento.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “A” é a correta porque as avaliações de desempenho olham cada vez mais para resultados. isso significa que a cultura organizacional é forte. Mas eles pensam diferente. mas sim no desenvolvimento.br 83 . como fala a letra “B”. que é errada.

(ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. F. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. 18. a) F. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho.com. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização A letra “A” traz os métodos de avaliação de desempenho. F. orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento. com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho. V www. V b) V.pontodosconcursos. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados. subordinados e clientes internos e externos. F. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização. e) Comparações emocionais. V. F. permitindo feedbacks de chefias. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas. pares. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Escalas gráficas programadas.br 84 . Gabarito: A. carreiras e promoção. V. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas.

pontodosconcursos. 2. V e) V. A segunda afirmação é falsa porque a tendência atual é os gerentes de atuarem como controladores para agirem como coaches. como vimos na tendência 4. auxiliando o desenvolvimento dos funcionários. 7. V. F. V. 8. F. 5. Cada vez mais a avaliação de desempenho vem sendo utilizada de forma coordenada com a gestão por competências como instrumentos voltados para a estratégia da empresa. cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. 4.br 85 . Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. F. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) V. F. V. A terceira afirmação é verdadeira. Utilização de diversas ferramentas de avaliação. temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: 1. 3. É o que está na tendência 1 que vimos acima. A avaliação de desempenho não deve ser usada apenas como instrumento de punição e recompensa. V. mas principalmente como um meio de impulsionar o desenvolvimento das pessoas www.com. 6. V. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho. A primeira afirmação é verdadeira. F d) F. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). É a tendência 2. F Segundo José Hipólito e Germano Glufke.

19.079. V. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. como vimos na tendência 3. A quarta afirmação é falsa porque. F. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado. F As diretrizes para as PPP são: www. F. de seleção de pessoal. Gabarito: B. V. V. O Art. etc. ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias.Privado no âmbito da administração pública. A quinta afirmação é verdadeira. V. 4º dessa Lei estabelece que. F d) F. a) V. V. a avaliação é cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. conforme as tendências 6 e 8. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes.com. F.pontodosconcursos. V. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. F. Indique a resposta correta.br 86 . V.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS na organização. e não como espaço de conflito. V. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. F b) V. identificar necessidades de treinamento. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). serão observadas algumas diretrizes. V. V c) F. V e) F. V. na contratação de Parceria Público-Privado. F. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11.

o correto é responsabilidade fiscal. enxergando os problemas como um todo. 20. A terceira é falsa. www. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. conforme a diretriz III. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes. V – transparência dos procedimentos e das decisões. pois. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. traz as diretrizes I e VI. incentivando a _____________ entre eles. o correto é a indelegabilidade. conforme a diretriz IV. I. A primeira afirmação é verdadeira. II. Gabarito: B. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade.pontodosconcursos. jurisdicional. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades. e não social. traz a diretriz II. II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. cooperação ou competição. A quarta é falsa.br 87 . A segunda afirmação é verdadeira. evidentes ou sutis. já que. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias.com. traz as diretrizes V e VII. III – indelegabilidade das funções de regulação. duradouras ou momentâneas. A quinta afirmação é verdadeira.

entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. III – As equipes permitem a formação de vínculos duradouros de rede.com. Gabarito: E. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão. IV. estabelecendo uma rede informal de aliados. quando envolver. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. 21. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis I – O segredo desta alternativa está na ideia de “diferentes perspectivas de abordagem”.Por essa norma.Esta é uma característica das equipes interdepartamentais. É a forma mais simples de coordenação e baseia-se na comunicação interpessoal. não a competição.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. que envolvem funcionários de diferentes departamentos da organização. quem.pontodosconcursos. na troca de informações. IV – A forma mais evidente de controle é a supervisão direta. II – As equipes interdepartamentais devem promover a cooperação. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada.987/95. O principal mecanismo de coordenação no trabalho em equipe é o ajuste mútuo. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização. realizada pelo chefe. a respeito de como. de que trata a Lei nº 8. quando executar um trabalho. temos formas indiretas de coordenação e controle. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.br 88 . No trabalho em equipe. que podem ser ditas mais sutis. www.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. c) a concessão comum, abrangida pela Lei nº 8.987/95, que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. d) a concessão de serviços ou de obras públicas, regidas pela Lei nº 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário, o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas, nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. Segundo a Lei 11.079/04: § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. A letra “A” é cópia da lei. Gabarito: A.

22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins, em seu livro Comportamento Organizacional, de 2002, estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. Entre as opções a seguir, indique a correta. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos, que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho, mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico, mas de diferentes setores da organização, que se juntam para trocar informações, desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores, incluindo o planejamento, controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos, para que possam compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas.

Tipos de Equipes segundo Robbins: Equipes de soluções de problemas: grupos pequenos que se reúnem para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho. Os membros trocam ideias ou oferecem sugestões sobres os processos e métodos de trabalho que poder ser melhorados. Contudo, raramente têm autoridade para implementar unilateralmente as sugestões (letra “A”). Equipes auto-gerenciadas: grupos de funcionários que realizam trabalhos muito relacionados e interdependentes e assumem muitas responsabilidades que antes eram de seus antigos supervisores. As empresas passaram a usar equipes realmente autônomas, que podiam não apenas solucionar problemas, mas também implementar as soluções e assumir total responsabilidade pelos resultados (letra “C”). Equipes multifuncionais: formadas por funcionários do mesmo nível hierárquico , mas de diferentes setores da empresa, que se juntam para cumprir uma tarefa (letra “B”). Equipes virtuais: usam a tecnologia da informática para reunir seus membros, fisicamente dispersos, e permitir que eles atinjam um objetivo comum. Podem fazer tudo o que as outras equipes fazem – compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas. Podem incluir membros de outras empresas, como fornecedores e parceiros (letra “D”). Gabarito: C.

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23. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. b) supervisão. c) arbitragem por ator privado. d) padronização de procedimentos e habilidades. e) instituição de instâncias colegiadas.

Vimos que nas redes o que se busca é a flexibilidade, justamente o contrário da “padronização de procedimentos e habilidades”. O ajustamento mútuo é a coordenação do trabalho pelo simples processo da comunicação informal. Nas redes a flexibilidade pode ocorrer pelo ajustamento mútuo. Gabarito: D.

24. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. Julgue os itens a seguir. I. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. II. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. III. A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização. IV. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. V. A regulamentação do parágrafo 8º do art. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações. Estão corretos apenas os itens a) I, II e III www.pontodosconcursos.com.br 91

de recursos Prestação de garantia tal como exigida nos contratos administrativos em geral. no mínimo: A exigência de licitação para a escolha da entidade. Esta é uma das críticas da Maria Sylvia Zanella Di Pietro. capital.986/2000.pontodosconcursos. A terceira afirmação é correta. Submissão aos princípios da licitação. A contratualização representa o acordo de resultados. Segundo a autora. seria necessário.com. Demonstração de qualificação técnica e idoneidade financeira para administrar o patrimônio público. A segunda afirmação é verdadeira. pelo fato de ela administrar patrimônio público.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) I. entre outros requisitos exigidos para que uma pessoa jurídica se constitua validamente. patrimônio. que dispõe sobre a gestão de recursos humanos das Agências Reguladoras.br 92 . III e IV d) II. foi inclusive esta a ideia de Peter Druker. A Lei 9. não fala na demissão em virtude desse descumprimento. não há na legislação previsão de nenhuma penalidade no caso de não repasse de recursos nas contratualizações dentro do poder público. II e IV c) II. A quarta afirmação é correta. IV e V A primeira afirmação é incorreta. Imposição de limitações salariais quando dependam orçamentários do estado para pagar seus empregados. tem sede própria. Segundo a Lei: www. Comprovação de que a entidade já existe. Os contratos de gestão não demandam licitação prévia. exigência essa mais aguda na organização social.. em que se concede autonomia em troca do cumprimento de metas. IV e V e) III. para que a organização social se enquadrasse adequadamente nos princípios constitucionais que regem a gestão do patrimônio público e que existem exatamente para proteger este patrimônio. Também pode ocorrer internamente nas organizações.

de condenação penal transitada em julgado e de descumprimento injustificado do contrato de gestão da autarquia. observado o disposto neste artigo. A exoneração imotivada de Diretor da Agência somente poderá ser promovida nos quatro meses iniciais do mandato. salvo nos casos de prática de ato de improbidade administrativa.A exoneração dos Conselheiros e dos Diretores poderá ser promovida pelo Chefe do Poder Executivo em qualquer época.br 93 . Esta previsão já está presente em diversas leis de criação das agências reguladoras. 9º Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o mandato em caso de renúncia.Constituem motivos para a exoneração de dirigentes das Agências.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. considere as afirmativas abaixo. Gabarito: C. 12.pontodosconcursos. 9º . já que o contrato de gestão do §8º é para qualquer órgão ou entidade da administração direta e indireta. a condenação penal transitada em julgado.com. findos os quais será assegurado seu pleno e integral exercício. www. como da Anvisa: Art. em qualquer época a prática de ato de improbidade administrativa. o descumprimento injustificado do contrato de gestão. § 1º .1 Questões de outras bancas 25. Mas há projeto de lei querendo alterar a redação deste artigo para: Art. de condenação judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. e a não observância das políticas determinadas pelo Ministério ou Órgão Superior. 3. A quinta afirmação é incorreta.

A quarta afirmação é certa. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes. II e III. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I. III. o papel do avaliado não é apenas passivo. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. www. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. como também o alcance de metas e objetivos. IV e V. II. 2. A segunda afirmação é certa. necessidades de melhoria. 4. o que importa mais são os resultados e não as características. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 1. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada. Como vimos. A primeira afirmação é certa. Facilitar o feedback das pessoas. (D) I. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. Facilitar o progresso das organizações. etc.pontodosconcursos. IV. III.com. 3. os traços que são percebidos pelos outros. (B) I. V. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. II e IV. Alicerçar a ação do gestor. IV e V. (E) II. (C) III e V. A terceira afirmação é errada.br 94 .

Gabarito: E. (A) A avaliação deve abarcar. além do desempenho dentro do cargo ocupado.br 95 . 27. I. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva. III.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A quinta afirmação é errada. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. o feedback é um dos fatores mais importantes na avaliação de desempenho. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. e.com. IV. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. www. a questão estaria certa. como também o alcance de metas e objetivos.pontodosconcursos. nesse ponto. Gabarito: B. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. 26. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. A letra “E” é bem absurda. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. Essa questão é bastante semelhante com a anterior. isso acaba acontecendo. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas. assinale a opção incorreta. o alcance de metas e objetivos. O problema é que na prática. II. considere as afirmativas abaixo. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização.

(D) I. Facilitar o feedback das pessoas. 7. etc. III. a questão estaria certa. necessidades de melhoria. A segunda afirmação é certa. 6. O problema é que na prática. A quinta afirmação é errada. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. II e IV.br 96 . o papel do avaliado não é apenas passivo. IV e V. 28. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 5. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada. nesse ponto. o que importa mais são os resultados e não as características. Facilitar o progresso das organizações. Gabarito: B. (C) III e V. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes. Como vimos. A quarta afirmação é certa. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às www. (B) I. (E) II. Alicerçar a ação do gestor. e. 8. II e III. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. IV e V. os traços que são percebidos pelos outros.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V.pontodosconcursos. A terceira afirmação é errada. A primeira afirmação é certa.com. isso acaba acontecendo.

(E) avaliação gerencial. Gabarito: B. por meio da avaliação 360º. (C) da escolha forçada. (D) do incidente crítico. Vimos que uma das tendências da avaliação de desempenho é a utilização de diferentes visões. (D) autoavaliação.br 97 . (E) da escala gráfica. dos três o único que consta das alternativas é o de tendência central. o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. 30. leniente ou de tendência central. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. A questão fala apenas em “um ponto na escala”. Porém. (B) avaliação para cima. (B) da tendência central. é denominado efeito (A) halo.pontodosconcursos. sem especificar onde exatamente. (FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado www. (C) avaliação 360°. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão.com. Gabarito: C. Vimos que o avaliador pode ter a tendência de ser rigoroso. 29.

(D) da escolha forçada. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador. (E) do incidente crítico. é o de incidentes críticos. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada.com. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) misto. o efeito halo é uma das desvantagens das escalas gráficas. A letra “A” é errada. 31. (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização. O método que considera as características extremas. A letra “B” é errada.pontodosconcursos. A letra “C” é certa. (E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização. ou seja. tanto para o bem quanto para o mau. a pesquisa de campo é feita com o superior imediato. ele tem como desvantagem justamente permitir as influências pessoais.br 98 . assinale a opção correta. (C) da escala gráfica descontínua. Gabarito: E. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. (B) da escala gráfica contínua. A letra “D” é errada. pois o método de escolha forçada é muito complexo de ser elaborado. a subjetividade. (A) Para avaliar o desempenho funcional. www.

tais como a eficiência no cumprimento de suas missões. julgue os itens subsequentes. o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica.pontodosconcursos.o 11.º 11. Segundo a Lei 11. do Distrito Federal e dos municípios. 9º Antes da celebração do contrato. Art. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. antes da celebração do contrato de PPP. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. em particular da parceria público-privada (PPP). E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas.079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes. D) O objetivo principal da Lei n.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “E” é errada. dos estados. é um método simples. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico. só se preocupa com as características extremas.com. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado. Gabarito: C. e aplicáveis somente ao parceiro privado.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União.br 99 . As letras “A” e “B” são certas. www. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. B) A Lei n. não tendo consequência sobre a administração pública. 32.079/2004: Art. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis.

do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. III – indelegabilidade das funções de regulação. julgue os itens a seguir. E o Brasil não fica fora disso. No Brasil. V – transparência dos procedimentos e das decisões. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira. Gabarito: E. 33.987. A letra “E” é errada. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas www. Considerando esse contexto. jurisdicional. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. A letra “C” é certa. devendo também prever: II – as penalidades aplicáveis à Administração Pública e ao parceiro privado em caso de inadimplemento contratual. A letra “D” é certa. e às obrigações assumidas. Segundo a Lei: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. fixadas sempre de forma proporcional à gravidade da falta cometida. de 13 de fevereiro de 1995. como em outros países.br 100 . IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. no que couber. as PPP permitem o compartilhamento do risco e o aumento da eficiência.com. Segundo a Lei: Art. 23 da Lei no 8.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. o papel do Estado vem passando por várias transformações. I. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes.pontodosconcursos.

b) As afirmativas II. A partir do momento que o Estado se retira de determinadas setores e transfere atividades para a iniciativa privada. concentrando-se em atividades essenciais. Para tanto. II. instituiu as agências reguladoras. e transferindo muitos serviços para a iniciativa privada. O transporte rodoviário público. complementando os investimentos privados. III e IV e) Todas as afirmativas. IV. V. O Estado deixou de exercer determinadas tarefas. porque o Estado só passa a atuar na economia quando realmente necessário. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada. II e IV. www. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. O nascimento das agências reguladoras está diretamente relacionado com o processo de privatização de serviços públicos ocorrido na década passada. mas não pôde apenas esquecer tais setores. III. que é caracterizado pela independência administrativa. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas. A crise fiscal do Estado exigiu alterações no perfil de atuação estatal. A principal mudança no papel do Estado nas últimas décadas foi a passagem do Estado Provedor para o Estado Regulador.br 101 . III e V d) As afirmativas II. II. típicas. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. que foram repassadas para a iniciativa privada. III. imparcialidade e autonomia nas decisões.pontodosconcursos. ele não pode simplesmente abandoná-los. IV e V c) As afirmativas I.com. É preciso fiscalizá-los e regulá-los. São corretas: a) As afirmativas I. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. A afirmação I é correta.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS funções. e para regular os setores considerados estratégicos.

da Lei 9. Elas se submetem aos princípios da administração pública e ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que estejam vinculadas. Assim. caracterizando-as como “autarquias em regime especial”. mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira. apenas pessoas jurídicas de direito público podem exercer atribuições típicas de Estado. a seguir está o art. afirmação II é correta ao colocar como uma das funções das agências reguladoras a atuação em setores monopolistas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Caso o mundo pudesse ser completamente descrito pelas hipóteses do modelo de concorrência perfeita. elas podem expedir normas de caráter eminentemente técnico.472/97. A regulação previne o abuso de poder econômico em setores nos quais características técnico-econômicas dificultam a existência de concorrência. podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princípios. retirando elas da subordinação hierárquica da administração direta. Elas não poderiam se sobrepor ao princípio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurídica. Isto tem dois objetivos. Segundo entendimento do STF. O segundo é conferir maior independência a essas agências. Para exemplificar. Ressaltando-se essa limitação. As atuais agências reguladoras têm sido instituídas sob a forma de autarquias.pontodosconcursos.com. que trata da ANATEL: § 2º A natureza de autarquia especial conferida à Agência é caracterizada por independência administrativa. O primeiro é permitir que possam exercer atividades típicas do Poder Público. que pode ser traduzido. não haveria nenhum motivo para que o governo utilizasse o seu poder coercitivo de forma a limitar o universo de escolha dos agentes. Além disso. o legislador vai além. em prerrogativas especiais. criados ou ampliados com a privatização dos serviços públicos. apesar de seus diretores possuírem mandato fixo. normalmente relacionadas à ampliação de sua autonomia administrativa e financeira. § 2º. no setor a elas afeto. Apesar de possuírem maior independência.br 102 . não significa que não há nenhum tipo de controle por parte do Executivo. ausência de subordinação hierárquica. elas possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei não adentrou ou deixou margens para interpretação. Portanto. As agências reguladoras seriam entidades responsáveis pelo controle sobre os mercados monopolistas. Contudo. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: www. nos termos de cada lei instituidora. 8º.

que consiste em uma modalidade de disfunção da regulação caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente à influência preponderante de um ou mais agentes regulados. As agências reguladoras foram criadas com o objetivo de terem maior independência em relação ao Poder Executivo. a regulação é desnecessária.br 103 . efetivamente inovando a ordem jurídica. sem inovar na ordem jurídica. porque essa competência é privativa do chefe do Poder Executivo e. a medida que aumenta a concorrência no setor de transporte rodoviário. o que tem ocorrido na prática é que elas sofrem diversos tipos de influências. A afirmação IV é incorreta. interpretar. Uma coisa importante é sabermos diferenciar a teoria da prática. A afirmação III é correta. A afirmação V é correta.. explicitar conceitos jurídicos indeterminados contidos em lei. se pudesse ser delegada. nem sempre isto é observado na prática. Contudo. Apesar de ser prevista a autonomia e a independência das agências reguladoras. levando em consideração critérios técnicos claros. que estaria defendendo mais os interesses das companhias do que da sociedade. Assim. o que tem ocorrido na prática é que as agências reguladoras possuem uma abrangente competência normativa. menor será a necessidade de regulação. Um fato recente relacionado às agências reguladoras que esteve na mídia durante muito tempo foi a atuação da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) junto às companhias aéreas. Se determinado setor constitui-se num mercado de concorrência perfeita.. Criticouse muito a ANAC.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS não podem regular matéria não disciplinada em lei. Gabarito: C. nem podem regulamentar leis. Trata-se de um caso de Captura regulatória. Além disso.) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a própria atividade da agência por meio de normas de efeitos internos. essa delegação teria que ser feita pela autoridade que detém o poder regulamentar e não pelo legislador (. Esta questão está mais para conhecimentos gerais do que para direito administrativo ou administração pública. (b) conceituar. Contudo. www. A prova aconteceu em abril deste ano. devem atuar com a maior isenção possível.pontodosconcursos. no seu papel de regulador de atividades que estão nas mãos da iniciativa privada. porque os regulamentos autônomos não têm fundamento constitucional no direito brasileiro.

E 16. descrito na questão acima. E 4. E 33. Este fenômeno. A 15.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 34. D 7. C 29. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim. é conhecido como pensamento grupal. B 28. E 5. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. C 25. B 26. B 3. C 11. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal.com. D 24. D 2. E 21.br 104 . B 30.pontodosconcursos. (C) mudança grupal. B 19. B 20. E 31. D 12. C 34. Em grupos muito homogêneos e coesos. E 14. E 27. A 18. Gabarito: A. 3. B 17. C 23. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria. C 32. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes. A www. (E) reunião em rede. B 10. E 8.2 Gabarito 1. os questionadores mantém silêncio sobre suas dúvidas. (D) interatividade. A 22. (B) conflito. A 6. A 13. E 9.

ao avaliador no registro de avaliação. as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. www.com.pontodosconcursos. d) método da entrevista amostral. 3. a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico. c) método da pesquisa de campo. e) método dos incidentes críticos.3 Lista das Questões 1. 2. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). e) ser o método mais completo de avaliação. ou melhor. É amplo e permite. exceto: a) método das escalas gráficas.br 105 . no comportamento humano. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente. pois elimina o efeito da estereotipação. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. b) método da escolha forçada. (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. c) que enfatiza o desempenho futuro. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. segundo Chiavenato (1989). d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados.

a realização de lances em viva voz no processo licitatório.br 106 .com. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho.829/98. de 1995. pela administração pública. é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. quando firmado com OSCIPs. b) como área temática. 6. c) o Contrato de Gestão. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. assinale a opção correta. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência. quando firmado com Organizações Sociais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos. não se admitindo.pontodosconcursos. 5. e) Antes da celebração do contrato de PPP. b) objetivos de longo e médio prazos. e) o Termo de Parceria. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados. www. 2. portanto. e) metas e seus quantitativos. deverá ser constituída sociedade de propósito específico.

Ao longo da redemocratização. c) Uma forma de parceria. planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais. até os anos 1980. d) Existem arranjos nos quais. já experimentada em diversas oportunidades. 8. conselhos e salas de situação.pontodosconcursos. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica. assinale o enunciado incorreto. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular. das estratégias e dos valores das organizações envolvidas. b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais. consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e.com. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado. a) As parcerias abrangem diversos arranjos. eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes. foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas. de outro. e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. aos poucos. bem como do controle da ação governamental. Sobre essa temática. sob a direção de uma entidade governamental. www. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas. dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados. articuladas em torno de um problema de interesse público. que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas.br 107 . conjuntamente. como fóruns. b) possuem grau de alinhamento variável. era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação. especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil.

a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países.br 108 . O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP). introdução de mecanismos de controle social. e maior envolvimento do terceiro setor. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. 10. algumas tendências emergiram. mantém suas prerrogativas de planejamento. busca de maior participação cidadã. todas as opções abaixo são verdadeiras. e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. e) o aperfeiçoamento do marco legal. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. não competitivas. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. monitoramento e regulamentação. www.pontodosconcursos. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. programas de reestruturação administrativa. quase um padrão. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. mecanismos de contratualização. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática.com. 9. Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação.

A Lei n.. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública.... construção e operação de infraestrutura.. muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços. de 30/12/2004.. o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra..3 e 4 estão corretos. nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública.. analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa.... www.. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal.. c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos. 3.. b) Apenas os enunciados 2. a ser firmado por . 11.com.Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes.. elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos. 1.. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta.A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra. incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço.079. a) Apenas os enunciados 1. 11. como as parcerias público-privado (PPP)... no âmbito da administração pública..br 109 ..Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão... ou ainda a execução de obras públicas.... institui normas gerais para licitação e contrato de . d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos.. 12. Trata-se de contrato de .. a elaboração de projeto... 4.. 2.pontodosconcursos. Sobre tal assunto. de compra de serviços. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas...As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços. d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados.... 3 e 4 estão corretos.

079. sociedade constituída de propósito específico. sociedade anônima com atuação no mercado. 13. adicionalmente. b) concessão administrativa. e) parceria público-privada. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas.br 110 . e) concessão patrocinada.com. sociedade anônima com atuação no mercado. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado. c) Avaliação unilateral. d) concessão patrocinada e cessão administrativa. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional 15. b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. cessão de direito. b) privatização. de 2004. d) privatização.pontodosconcursos. 14. c) parceria público-privada. c) cessão patrocinada. cessão de direito. www. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. sociedade constituída de propósito específico. a chefia avaliando os seus subordinados. concessão. concessão. o contrato que envolve. organização social criada para este fim. cessão de direito. 11.

ouvir e falar. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados. d) Escalas gráficas programadas. com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho. www. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas. 17. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta. e) Comparações emocionais. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização.com. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo.pontodosconcursos. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. c) Conhecimento mútuo.br 111 . para o alcance de resultados coletivos. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. a) Troca constante de informações. e) Clima de abertura intelectual. a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização 18. possibilitando a análise crítica.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho. 16.

V. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. F. orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento. a) F.pontodosconcursos. V c) F. 4º dessa Lei estabelece que. V c) V.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas. F d) F. F.079. a) V. V b) V. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. V. V. V. F. V. V. F. V. V. ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas. pares. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes.Privado no âmbito da administração pública. carreiras e promoção. F b) V. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. V. V. V. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado. V e) V. F. F. V. permitindo feedbacks de chefias. F. Indique a resposta correta. F. F.com.br 112 . na contratação de Parceria Público-Privado. F www. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. F. O Art. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. subordinados e clientes internos e externos. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11. F 19. F. F. serão observadas algumas diretrizes.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) F. incentivando a _____________ entre eles. V. duradouras ou momentâneas. c) a concessão comum. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização.br 113 . As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos.987/95.pontodosconcursos. V e) F. quando envolver. abrangida pela Lei nº 8. estabelecendo uma rede informal de aliados.com. V. III. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima. IV. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. cooperação ou competição. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais. F 20. enxergando os problemas como um todo. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis 21. II.Por essa norma. V. de que trata a Lei nº 8. evidentes ou sutis. F. www. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades.987/95. b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. I. V. que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. V. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada.

de 2002. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns. entidade financeira. estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. incluindo o planejamento. nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro. regidas pela Lei nº 8.br 114 . Entre as opções a seguir. o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público. tomar decisões. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos. quando envolver. adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário. mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas. a eficiência e o ambiente de trabalho.pontodosconcursos. 23. nacional ou internacional. indique a correta. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas.com. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico. que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) a concessão de serviços ou de obras públicas. que se juntam para trocar informações. mas de diferentes setores da organização. b) supervisão. para que possam compartilhar informações. em seu livro Comportamento Organizacional. 22. controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores.987/95. www. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos. com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público.

II. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. IV e V e) III.com. A regulamentação do parágrafo 8º do art. 24. e) instituição de instâncias colegiadas. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. I. Julgue os itens a seguir. II. Estão corretos apenas os itens a) I.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) arbitragem por ator privado. III e IV d) II. IV. IV e V 3. considere as afirmativas abaixo. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. www. A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização.br 115 . III. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. como também o alcance de metas e objetivos.3. I. II e III b) I. V.1 Questões de outras bancas 25. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. d) padronização de procedimentos e habilidades. II e IV c) II.

(CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva. III. II. II e III. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. IV. II e IV. IV e V. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado.com. 26. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. (B) I. IV e V.pontodosconcursos. V. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. assinale a opção incorreta. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. como também o alcance de metas e objetivos. (D) I. além do desempenho dentro do cargo ocupado. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. 27. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. www. III. cabendo ao avaliado apenas responder às questões.br 116 . (E) II. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. I. (C) III e V. o alcance de metas e objetivos. (A) A avaliação deve abarcar. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. considere as afirmativas abaixo.

(B) I. 28. II e III. III. (B) da tendência central. (C) da escolha forçada. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. 29. (D) autoavaliação. 30. (E) avaliação gerencial. IV e V. (D) I.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão.br 117 .pontodosconcursos. é denominado efeito (A) halo. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. IV e V. (C) avaliação 360°. o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. V. (C) III e V. (E) da escala gráfica. (B) avaliação para cima. (D) do incidente crítico. (FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem www.com. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano. (E) II. II e IV. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I.

bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis. 32. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado. (E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização. 31. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico.º 11. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. ou seja. (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização.pontodosconcursos. assinale a opção correta. (C) da escala gráfica descontínua. (A) Para avaliar o desempenho funcional. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado (A) misto. (B) da escala gráfica contínua.079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes.br 118 . (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador. o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões. (D) da escolha forçada. a subjetividade. (E) do incidente crítico. www. B) A Lei n. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada. julgue os itens subsequentes.com. em particular da parceria público-privada (PPP). visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. antes da celebração do contrato de PPP.

No Brasil. 34. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas funções.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS D) O objetivo principal da Lei n. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas. IV e V c) As afirmativas I. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. III e V d) As afirmativas II. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas. São corretas: a) As afirmativas I. V.pontodosconcursos. III e IV e) Todas as afirmativas. o papel do Estado vem passando por várias transformações. que é caracterizado pela independência administrativa. do Distrito Federal e dos municípios. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. dos estados. II.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União. II. III. imparcialidade e autonomia nas decisões. os questionadores mantém silêncio www. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. II e IV. 33. Considerando esse contexto. não tendo consequência sobre a administração pública. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada.com. julgue os itens a seguir. b) As afirmativas II. E o Brasil não fica fora disso. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados. IV. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. III.br 119 . O transporte rodoviário público. e aplicáveis somente ao parceiro privado. como em outros países. I. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira.o 11.

5-34.abr-junho 2000. LÖFFLER.Ano 51. DAFT. www. 2007. no. 4 Leitura Sugerida “Parceria público-privada: compreendendo o modelo brasileiro”.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sobre suas dúvidas. São Paulo: Pioneira Thompson Learning. Responsabilização na Administração Pública. MAXIMIANO. (D) interatividade. Introdução à Administração. Maria Sylvia Zanella. 2005. Luiz Carlos e GRAU. 2006 CASTELLS. Administração.enap. Manuel. Richard L. Revista do Serviço Público. Antonio. BRESSER PEREIRA. Barbara Moreira Barbosa de Brito e Antonio Henrique Pinheiro Silveira http://www. SP: Clad/Fundap. 2005. DI PIETRO. Direito Administrativo. (C) mudança grupal. A sociedade em rede. Elke. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal. São Paulo: Atlas. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim.br 120 . (B) conflito. 20ª Ed. Nuria Cunill. Nuria Cunill. São Paulo: Paz e Terra. (E) reunião em rede. 1999. Entre o Estado e o Mercado: o público não-estatal. A gestão da responsabilização nas parcerias intergovernamentais.pontodosconcursos.2. Luiz Carlos e GRAU.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=8 47&Itemid=129 5 Bibliografia BRESSER PEREIRA.br/index.gov.com. São Paulo: Atlas.

Estratégias para transformação de um grupo em equipe. www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS MORAES. Alexandre de.pontodosconcursos.com.br 121 . ROBBINS. São Paulo: Atlas.ed. Direito constitucional. 2005. São Paulo: Pearson Gilberto. 23. Stephen. 2008. Comportamento Organizacional. Prentice Hall.

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