CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 08
Olá, Pessoal! Estamos na oitava aula do curso de Administração Pública para ESAF. Veremos nela os seguintes itens: Aula 08 – 01/06: Novas formas de gestão de serviços públicos: formas de supervisão e contratualização de resultados; horizontalização; pluralismo institucional; prestação de serviços públicos e novas tecnologias. Instrumentos gerenciais contemporâneos: avaliação de desempenho e resultados; sistemas de incentivos e responsabilização; flexibilidade organizacional; trabalho em equipe; mecanismos de rede.

Esses são itens dos concursos do MPOG. Muito do conteúdo dessa aula nós já vimos em aulas anteriores. Por exemplo, dos instrumentos de contratualização já vimos o contrato de gestão, o termo de parceria e a gestão por programas. Os mecanismos de rede nós vimos na aula passada, em gestão de redes organizacionais. O conteúdo desta aula não foi muito cobrado pela ESAF, por isso o número de questões comentadas é menor do que nas outras. Em virtude disso, estou comentando questões de outras bancas, casos vocês desejem treinar um pouco mais. Nesta aula estarei adotando um padrão de formatação estabelecido pelo Ponto, por isso vocês verão algumas diferenças, principalmente no tamanho da fonte, que é maior do que a que eu costumava usar. Boa aula!

SUMÁRIO
1 NOVAS FORMAS DE GESTÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS ........................................... 2 1.1 FORMAS DE SUPERVISÃO E CONTRATUALIZAÇÃO DE RESULTADOS ............................................. 2 1.2 PLURALISMO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 8 1.3 PARCERIAS ESTADO E SOCIEDADE ............................................................................... 13 1.4 PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS E NOVAS TECNOLOGIAS ................................................ 28

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2 INSTRUMENTOS GERENCIAIS CONTEMPORÂNEOS ............................................... 38 2.1 AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO ..................................................................................... 38 2.2 SISTEMAS DE INCENTIVO E RESPONSABILIZAÇÃO ............................................................... 52 2.3 FLEXIBILIDADE ORGANIZACIONAL ................................................................................ 59 2.4 TRABALHO EM EQUIPE ............................................................................................. 62 3 QUESTÕES ........................................................................................................... 66 3.1 QUESTÕES DE OUTRAS BANCAS ................................................................................... 93 3.2 GABARITO ......................................................................................................... 104 3.3 LISTA DAS QUESTÕES ............................................................................................ 105 4 5 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 120 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 120

1 Novas Formas de Gestão de Serviços Públicos
1.1 Formas de Supervisão e Contratualização de Resultados
Vimos que a administração gerencial é caracterizada pela confiança limitada e pelo controle de resultados a posteriori, ao contrário da administração burocrática que se baseava na desconfiança total e no controle de processos a priori. A gestão por resultados é um dos grandes avanços trazidos pela Administração Gerencial. Ela surge em meio às críticas à administração burocrática, que ao mesmo tempo em que não conseguia gerar resultados satisfatórios, pois era ineficiente, também não conseguia proteger o patrimônio público dos interesses particulares, como vimos no caso do rent seeking. A ideia da Administração Gerencial foi mudar a forma do controle para permitir uma gestão mais flexível, sem as amarras da burocracia, para então cobrar resultados do gestor público. O fundamento básico da gestão por resultados é que, de um lado, a Administração confere autonomia ao gestor público na gestão de recursos financeiros, materiais e humanos, para, de outro cobrar resultados. A estratégia do controle de resultados foi desenvolvida nos anos 1950 por Peter Druker, como um corolário da política de descentralização da autoridade para as unidades de negócio das empresas. A descentralização implica dar maior www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS autonomia de gestão às unidades descentralizadas. Para isso, é necessário definir objetivos e metas precisos e estabelecer diretrizes claras que orientem os administradores no atingimento dos objetivos. Vamos ver o conceito de contratualização do Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados, que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública, orientadas ao alcance dos objetivos das políticas públicas. Em alguns casos, a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, parágrafo 8º da Constituição Federal. Na contratualização, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, são os mesmos já praticados pela Administração Pública, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento é que muda, já que se passa de uma visão anterior focada no processo (meio), para uma nova visão focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestação dos serviços somente pela correta utilização dos recursos, através da tradicional prestação de contas financeira. Agora esse não é mais um critério de avaliação do Contrato e dos serviços prestados. Segundo Marcelo de Matos Ramos: Dentre as opções de reforma do serviço público que têm se verificado em todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentação em torno da assim chamada “contratualização”. Este movimento pode ser entendido como uma incorporação das críticas neoliberais em prol da necessidade de um comportamento empresarial autônomo em certas esferas de governo. De fato, a relação contratual estimula que as partes negociem um compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades. Possivelmente a primeira manifestação da chamada “contratualização” tenha ocorrido, paradoxalmente, em um país de forte tradição burocrática: em 1967 o relatório Nora recomendou, como forma de se enfrentar o alto grau de www.pontodosconcursos.com.br 3

a aplicação é recente entre ministérios. Há registros do uso de instrumentos de contratualização de desempenho institucional em alguns estados da Federação. Os Contratos de Resultados podem ser firmados com qualquer natureza de instituição. Na esfera federal. cada vez mais dependentes de subsídios governamentais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ineficiência das empresas públicas francesas. avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliação do alcance dos resultados pactuados. natureza e alcance. embora haja registros de uso anterior de mecanismos de contratualização de desempenho. agências reguladoras e executivas e organizações sociais. Alguns têm adotado o nome geral de Contratos de Gestão e outros têm utilizado o Acordo de Resultados. A contratualização é uma prática importante na Administração Pública pósReforma do Estado. O segundo. é de que a forma contratual evita a situação de monopólio. pois possibilita instituir práticas de planejamento. Segundo Abrucio pressupostos. como São Paulo. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso têm variado conforme o Estado ou Governo. para regular as relações dos governos com entidades prestadoras de serviços públicos. do terceiro setor (associações e fundações) e mesmo privadas (empresas e consórcios). através da verificação quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho.com. a “contratualização” das relações de supervisão entre Estado e empresa Na contratualização. a partir da criação dessas novas figuras jurídicas do direito público. especialmente nas áreas da saúde e do transporte. quase como consequência do primeiro. a melhor forma de aumentar a qualidade é introduzir relações contratuais de competição e de controle. como a atual. embora ambos tenham as mesmas características. o último pressuposto refere-se à maior possibilidade que os consumidores têm de controlar e avaliar o andamento dos serviços públicos a partir de um marco contratual. Minas Gerais e Bahia. seja ela estatal (pública). pelo Ministério da Saúde e a www. avaliação e monitoramento da execução por parte do Estado (órgão contratante) e o terceiro ou órgão público contratado.br 4 . a criação de relações contratuais origina-se de três O primeiro é de que numa situação de falta de recursos.pontodosconcursos. Por fim.

aperfeiçoando-se e aferindo-se todos os pontos acordados. que é a parte financeira do Contrato de Resultados e contém as despesas e receitas da organização contratada. Os marcos legais do procedimento de contratualização e. que vai da identificação dos indicadores de desempenho. acompanhamento e avaliação do instrumento. é preciso gerenciá-lo. após a assinatura do instrumento contratual.pontodosconcursos. www. no processo de contratualização de resultados. Um passo importante para a construção do instrumento é estabelecer as sanções e métodos de fiscalização e prestação de contas dos resultados do instrumento contratual. Construção do Instrumento – esta fase consiste na formalização de tudo o que foi negociado. no âmbito do Governo Federal.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Associação das Pioneiras Sociais e pelo Ministério da Fazenda.com. monitorando os indicadores de desempenho durante a vigência do contrato. Segundo Flávio Carneiro. identifica-se o outro órgão ou entidade a ser contratada e se inicia o processo de negociação. compreendendo todas as atividades de supervisão da entidade. a Petrobrás e a Companhia Vale do Rio Doce. existem três fases importantes que são imprescindíveis ao bom resultado da prática e não podem deixar de existir: Negociação – esta fase inicia com a intenção de contratar os serviços por um órgão estatal e a elaboração do rol de atividades a serem contratadas. refletindo as obrigações de parte a parte. instrumentos e as situações em que sua aplicação é recomendável. A partir daí. implementação. estipulação das metas e a respectiva orçamentação. em particular os que estabeleceram o uso do contrato de gestão.br 5 . Gerenciamento – esta fase é permanente. Um seminário realizado pelo MPOG identificou as seguintes fragilidades na contratualização: Ausência de uma conceituação clara e objetiva a respeito de contratualização de desempenho institucional que estabeleça seus objetivos. não dispõem de regulamentação orientadora. que fixe diretrizes gerais a serem observadas no processo de negociação. monitoramento dos indicadores de desempenho pactuados e avaliação dos resultados alcançados Não basta que se assine o contrato.

Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para as etapas de fiscalização e de relacionamento com os órgãos de controle interno e externo. Falta de orientação técnica para a etapa de planejamento da contratualização de desempenho institucional. falhas na supervisão do cumprimento de metas. do qual a contratualização de desempenho institucional é apenas instrumento. não inclusão de atividades importantes da organização contratada no instrumento de contratualização. indicadores mal elaborados. www. o que afeta: o alinhamento das metas à missão da instituição contratada e aos objetivos e diretrizes setoriais do ministério e das macro-orientações de governo. maior influência na elaboração dos contratos de resultados das organizações contratadas do que de seus órgãos supervisores (ou a persistência da assimetria de informações. entre a entidade prestadora de serviços e o órgão responsável pela política pública perante a sociedade). Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para aplicação de metodologias adequadas à condução da etapa de avaliação do desempenho bem como dos resultados obtidos pela contratada e sua relação com as metas acordadas. inexistência de sanções para metas não cumpridas.com. objetivos vagos.br 6 . Como problemas mais frequentes no gerenciamento dos contratos.pontodosconcursos. foram citados: metas pouco ambiciosas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Falta de clareza quanto ao papel de cada partícipe da contratualização de desempenho institucional e à natureza das relações jurídicas entre eles. Preparo técnico insuficiente dos órgãos e entidades contratados para a implantação do modelo de gestão por resultados. e a geração de indicadores pertinentes. a qualidade das metas quanto à sua natureza desafiadora (mas factível).

na medida em que um dos problemas geralmente associados às novas formas de contratos é o risco da atomização excessiva da ação governamental e dificuldades para lidar com problemas e ações interministeriais. à luz das reformas gerenciais: autonomia de gestão em troca de compromisso prévio com resultados. a relação contratual ocorre entre umainstância do governo central. nos dois países. transparência de custos. eficiência e efetividade na prestação de serviços públicos. O contrato de resultados (ou acordo-quadro. Mais recentemente.o governo Blair com o slogan ‘joined up government’. nos dois casos. prestadoras de serviços públicos (genericamente denominadas ‘agências’). a contratualização de resultados no setor público substitui o controle clássico político (pela hierarquia) e burocrático (pelo cumprimento de normas). Tipicamente.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A contratualização de resultados no âmbito de agências públicas recebeu o nome de agencificação.Nova Zelândia e Reino Unido . produtividade. Dois casos paradigmáticos . Tem por objetivos promover mais flexibilidade. Contudo. e a coalizão de centro-esquerda que assumiu o governo neozelandês em 1999 buscando enfatizar a contratação de outcomes (e não mais de outputs) e a colaboração intragovernamental. Promove um par de atributos inseparáveis. contrato de gestão) é um instrumento de gestão. as reformas foram iniciadas por governos conservadores.com. que será o órgão supervisor do contrato. aumento da qualidade. os direitos e obrigações de cada parte. as situações ou cenários que instruíram a ex-pectativa de realização e atingimento dos objetivos e metas e www. governos buscam corrigir excessos (e preservar avanços) . advindos da agencificação. Por meio de metas pré-acordadas entre as partes. mas também pas-sível de ocorrer com outras instâncias equivalentes à nossa administra-ção autárquica e fundacional).br 7 . com forte orientação para analogia com a gestão de negócios e com o mercado. o contrato estipula objetivos emetas que devem ser atingidos pela agência: as autonomias a ela conce-didas. euma agência governamental (em geral uma empresa. que relaciona ministérios (ou secretarias responsáveis pela formulação de políticas públicas) e entidades a eles vinculadas. buscando promover a articulação das entidades prestadoras de serviços a partir das necessidades do público-alvo (e não da ‘missão’ de cada entidade).levaram analistas a apontar os riscos de aumento da fragmentação.pontodosconcursos. a serem alcançadas pela entidade em troca de algum grau maior de flexibilidade ou apenas de previsibilidade. melhor desempenho. ou seja. bem como as chamadascondicionalidades. o termo agencificação também adquiriu uma carga negativa. Em geral.

Haverá uma ampla gama de instituições atuando em conjunto em benefício do interesse público. A prestação dos serviços públicos não será mais um monopólio estatal. entre os Podemos observar. Vimos que a burocracia entra em crise junto com o Estado de Bem-Estar. passando a atuar como catalisador. criando uma nova estrutura de pluralismo institucional. na primeira dimensão. Nós já vimos os instrumentos de contratualização em aulas anteriores.com. Na aula 03 vimos o contrato de gestão e o termo de parceria. 1. Será dada preferência sempre para as iniciativas fora da esfera estatal. surgindo novas ideias no que se refere ao atendimento das necessidades dos cidadãos.br 8 . Já vimos que. c) Desenvolvimento de contratos de qualidade provedores de serviço e os consumidores/clientes. e na aula passada vimos a gestão por programas. analisando a contratualização no consumerism inglês. o Estado se retira da execução dos serviços públicos. envolvendo descentralização. observa que ela apresenta três dimensões: a) Extensão das relações contratuais no fornecimento de serviços públicos entre o setor público.2 Pluralismo Institucional Já vimos que o modelo pós-burocrático provoca uma grande mudança na forma de se prestar serviços públicos. Fernando Luiz Abrucio. contraposta ao antigo modelo de monopólio estatal. delegação e mecanismos de quasi market. que uma das mudanças mais significativas é a criação de uma estrutura de pluralismo institucional. Além do Estado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que se nãose concretizarem extinguem a obrigação de cumprimento do contrato. como regulador. Vamos dar uma olhada em uma questão da ESAF: www. b) Extensão das relações contratuais para dentro do setor público. teremos a iniciativa privada e também o que Bresser Pereira gosta de chamar de setor público não-estatal. o setor privado e o voluntário/não lucrativo.pontodosconcursos. na Nova Administração Pública.

e são não-estatais porque não estão dentro do Estado. Bresser Pereira descreve o setor público nãoestatal da seguinte forma: O setor produtivo público não-estatal é também conhecido por “terceiro setor”.pontodosconcursos. Fernando Henrique Cardoso. esse processo tem algumas características comuns. ou seja. e não de um interesse particular. podemos considerar que tais organizações são “públicas” porque buscam a satisfação do interesse coletivo. desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. (ESAF/MPOG/2005) A partir da década de 80 e sobretudo a partir da década de 90. “setor não-governamental”. assim definiu o Terceiro Setor: A reestruturação das relações do poder público com a sociedade põe foco no chamado terceiro setor. a partir de esforços colaborativos entre www. O terceiro setor permite que novas alternativas surjam.A dicotomia estatal/privado. abre espaço para formas intermediárias com a emergência de parcerias e de organizações públicas não-estatais. seja porque não utilizam servidores públicos ou porque não coincidem com os agentes políticos tradicionais. Independentemente das especificidades nacionais. Além do Estado e da esfera privada.br 9 . predominante até então. marcada pela busca do interessa particular. Neste trabalho se utilizará a expressão “público não-estatal” que define com maior precisão do que se trata: são organizações ou formas de controle “públicas” porque estão voltadas ao interesse geral. todo um segmento de organizações nãogovernamentais se mobiliza em torno de questões voltadas à promoção do bem-comum. Portanto. A afirmação II é verdadeira. Trata-se de um setor que busca permitir uma maior participação da sociedade gestão e no controle dos serviços públicos. podemos falar agora numa série de entidades que não se inserem no aparelho do Estado e também não se enquadram na lógica da esfera privada.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. ou “setor sem fins lucrativos”. Hoje. Por outro lado. do lucro. são “nãoestatais” porque não fazem parte do aparato do Estado. é relativo à participação cidadã nos assuntos públicos.com. o espaço público não-estatal é também o espaço da democracia participativa ou direta. que não é estatal nem privado. Uma série de características são apontadas a seguir: II .

o trabalho voluntário. ao concorrer . que tem uma expressão mais micro-organizativa é o desenvolvimento de um estilo de gestão "pós-burocrático". Potyara Pereira nos traz a ideia da subordinação dos interesses econômicos aos imperativos das necessidades sociais e apresenta como estratégia a ser defendida aquela em que o Estado não foge de seus deveres e responsabilidades. embora acate parcerias estratégicas com iniciativas privadas. Flexibilização e desburocratização da gestão social.br 10 . em oposição às prestações uniformes que tendem a caracterizar a oferta pública estatal. inclusive. Frente à provisão monopolista e autoritária que caracteriza a oferta de serviços públicos do âmbito estatal. partem delas as ações que permitem refletir de modo mais abrangente os objetivos comuns entre iniciativa privada. Ao contrário. A produção nãoestatal de serviços sociais oferece a possibilidade de obter prestações adaptadas aos públicos envolvidos. a esfera da produção social oferece a oportunidade de desenvolver o principio da competição. a vocação de serviço e a solidariedade que tendem a aflorar nos entidades não mercantis. O autor coloca três grandes vantagens no ponto de vista da produção social: Pluralização da oferta de serviços sociais. www. Com isso não só se possibilita que os usuários exercitem o direito à "saída". criam condições para organizações menos piramidais e fragmentadas.distintas fontes de financiamento. Estado e sociedade.eventualmente . A qualidade é também favorecida pela ênfase na dedicação. Esse sentido ela denomina de pluralismo institucional Segundo Bresser Pereira: É previsível que no século XXI o espaço público se amplie sob a consciência de que a produção de bens públicos não pode ser um monopólio do Estado nem do mercado. Outro resultado previsível é também uma maior economia no gasto. atendendo tanto aos próprios limites de ambos como às crescentes exigências de auto-organização social. A autonomia financeira e administrativa e seu correlato na discrecionalidade. Outro benefício.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estado e sociedade civil. Essas iniciativas não são incompatíveis com políticas públicas eficientes e responsáveis. em que o interesse público seja o objetivo final.pontodosconcursos. mas sim que em forma imediata se estimula uma maior qualidade e eficiência das prestações.com.

permanece na própria organização o poder e a responsabilidade de utilizar adequadamente estes ou outros recursos para alcançar os objetivos propostos Dentro desta nova lógica na prestação dos serviços públicos. Finalmente. teria uma orientação essencialmente econômica e fiscal. tem como foco a promoção do desenvolvimento. dado que a responsabilidade do governo é por um orçamento global. torna-se dominante o movimento em direção à reforma. o Estado não se retira totalmente. É justamente a atividade de fomento que caracteriza o Estado subsidiário. Muitos autores dividem as reformas do Estado no final do século passado em duas gerações. educação) pressupondo que a sociedade civil seja mais eficiente na prestação de serviços ao cidadãoconsumidor. a missão de zelar por serviços sociais (saúde.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Responsabilidade dos dirigentes e participantes pela organização. Já a segunda geração. Vimos que a administração gerencial surge muito próxima ao neoliberalismo. A primeira. ou reconstrução do Estado.em especial para “o governo” que não garante recursos suficientes. quando o Estado Mínimo se revela algo irreal. do mercado e do terceiro setor. atuando indiretamente através de fomento e de incentivos. e dispondo de uma autonomia muito maior que a existente nas organizações estatais. mas não abandonada totalmente.pontodosconcursos. os integrantes das entidades de serviços públicos não estatais tendem a ser mais responsáveis pelos destinos de suas organizações. deixando a cargo dos entes intermediários – entre o mercado e o Estado –. que surgiu no início deste Século. A boa governança social depende de um equilíbrio (de capacidade e poder) entre as esferas do Estado. No entanto.com. voltada para a minimização do Estado e o fortalecimento do mercado. ocorrida nos anos 1980 e 90. por meio do fortalecimento do Estado. Humberto Falcão Martins e Caio Marini apresentam as vantagens e desvantagens no predomínio de cada um dos setores: www. A participação estatal é reduzida no campo social. Eles não podem transferir esta responsabilidade para fora da organização . Os entes da sociedade civil que prestam serviços não-exclusivos do Estado necessitam da atuação do Estado mediante a ação administrativa de fomento.br 11 . tecnologia. Não contando com a certeza do apoio financeiro do Estado. do mercado e do terceiro setor.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Estado promove equidade, mas é menos eficiente. Enfraquecêlo em detrimento das demais esferas pode levar à baixa capacidade de governo, fortalecê-lo pode levar ao estatismo dirigista e formas autoritárias perversas. O mercado é virtuoso em eficiência, mas insensível em equidade. enfraquecê-lo em detrimento das demais esferas pode levar à ineficiência e perda de competitividade, fortalecê-lo pode levar a formas perversas de “mercado livre”, concentração e “capitalismo selvagem”. O terceiro setor é virtuoso porque é o domínio do valor, da causa, provendo meio de expressão de iniciativas comunitárias e cidadãs essenciais à afirmação da identidade cívica, mas sua natureza não é a regra de direito. Fortalecê-lo em detrimento das demais esferas pode gerar formas anômicas de atuação paroquial ou formas perversas de comunitarismo excessivo, enfraquecê-lo pode levar a negligência de comunidades e identidades. Surge aqui o conceito de governança social. Vimos que a governança está associada com a capacidade de gestão, de implementar políticas públicas. Porém, vimos também na Aula 04, na parte dos processos participativos, que o conceito de governança está cada vez mais próximo do de governabilidade, considerando questões mais amplas relativas a padrões de coordenação e cooperação entre atores sociais. Ou seja, as formulações mais recentes do conceito de governança englobam não só aspectos operacionais das ações governamentais como também aspectos políticos que dão sustentação a essas ações. Assim, a governança passa a ser entendida como a capacidade dos diversos atores atuarem de forma coordenada, dentro das “redes de governança”, que vimos aula passada. Segundo Caio Marini e Humberto Falcão Martins: A ideia de Governo Matricial se posiciona na perspectiva de implementação de um modelo de governança social baseado em redes, na perspectiva intra e extragovernamental. O Governo Matricial é um modelo de gestão governamental voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na definição e gerenciamento intensivo de pontos nodais entre programas (desdobrados de um projeto de desenvolvimento) e organizações (ou parte delas) necessárias a sua implementação. www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa nova forma de atuação conjunta entre os três setores promove uma horizontalização das relações entre eles. Ao invés de uma primazia do Estado, eles atuam de forma igualitária.

1.3 Parcerias Estado e Sociedade
A descentralização pode ser entendida em três dimensões: Na dimensão política, a descentralização é uma estratégia para redistribuição do poder político do Estado, do nível central para os níveis periféricos. Baseia-se na concepção de que a descentralização afeta as relações de poder e introduz novos conflitos nas relações entre esferas de governo e na distribuição de poder e bens entre diferentes grupos na sociedade. Esse entendimento fundamenta-se no conceito de descentralização como estratégia para democratização do poder, através da ampliação dos níveis de participação cidadã e da multiplicação de estruturas de poder, com vistas à melhoria da eficiência da gestão pública. Na dimensão administrativa, a descentralização refere-se à delegação, ou seja, à transferência de competências e de funções entre unidades, entre esferas de governo ou entre órgãos. Esta concepção de descentralização é justificada em função da necessidade de se buscar maior eficácia na gestão pública, eliminação de intermediações burocráticas e possibilidade de um contato mais próximo com o cidadão, o que geraria maior fidelidade às demandas sociais e melhor adequação da administração ao cumprimento de seus objetivos. Assim, a descentralização facilita a relação do usuário com o Estado, simplificando a tramitação burocrática e permitindo canalizar cada demanda de forma mais singularizada e mais adequada às suas especificidades. Na dimensão social, a descentralização traduz-se como participação social na gestão pública. Trata-se de transferência de parcelas de poder, competências e funções da administração pública para a sociedade civil. Pode ocorrer sob diversas formas e com diversas combinações. Desse modo, a descentralização é tratada como estratégia de capacitação de grupos sociais para decidirem sobre problemas da gestão pública local, seja estruturando formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instâncias de tomada de decisão, seja como forma de possibilitar à população exercer funções de fiscalização e controle sobre a gestão dos serviços públicos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a descentralização administrativa seria dividida em três modalidades:

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Territorial ou Geográfica: verifica-se quando uma entidade local é dotada de personalidade jurídica própria, de direito público, com capacidade administrativa genérica. É própria dos Estados unitários, constituídos por Departamentos, Regiões, Províncias, etc. A capacidade administrativa genérica é a capacidade de exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos públicos de interesse da coletividade. No entanto, é importante realçar que a descentralização administrativa territorial mantém a sujeição a controle pelo poder central. Ela nem sempre impede a capacidade legislativa, só que esta é exercida sem autonomia, porque subordinada às normas emanadas do poder central. Por Serviços, Funcional ou Técnica: ocorre quando o poder público cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público. No Brasil, esta criação somente pode dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, à figura de autarquia, mas abrange também as fundações governamentais, sociedades de economia mista e empresas públicas, que exerçam serviços públicos. Por Colaboração: ocorre quando se transfere a execução de determinado serviços público a pessoa jurídica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Público a titularidade do serviço. Ocorre por meio da concessão, permissão ou autorização de serviço público. Quando falamos em parceria entre governo e sociedade, estamos nos referindo a esta terceira modalidade de descentralização administrativa, a por colaboração. Zanella usa o termo parceria para se referir a “todas as formas de sociedade que, sem formar uma nova pessoa jurídica, são organizadas entre os setores público e privado, para a consecução de fins de interesse público”. A natureza econômica e a ideia de lucro não são essenciais para caracterizar a parceria. A autora afirma que ela pode ser utilizada como: Forma de delegação da execução de serviços públicos a particulares pelos instrumentos de concessão e permissão de serviços públicos. Meio de fomento à iniciativa privada de interesse público, efetivando-se por meio de convênio ou de contrato de gestão; Forma de cooperação do particular na execução de atividades próprias da Administração Pública, pelo instrumento da terceirização; Instrumentos de desburocratização e de instauração da chamada administração pública gerencial, por meio de contratos de gestão.

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pontodosconcursos.concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção. art.1 Concessão. total ou parcial. A três primeiras veremos de forma bastante sucinta. mediante licitação da prestação de serviços públicos. a título precário. Incumbe ao Poder Público. feita pelo poder concedente. delegada pelo poder concedente. mediante licitação. isto é. que www. O nosso objetivo aqui é entender estes instrumentos dentro da reforma do Estado e também como surgiram as PPP. Permissão e Autorização Art. reforma. ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público.br 15 . a prestação de serviços públicos. adequada para os serviços públicos de porte médio. permissão e autorização. de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado. Uma diferença é que a segunda é uma modalidade menos complexa de delegação. na forma da lei. na modalidade de concorrência. sem entrar nos detalhes que são vistos pelo Direito Administrativo. diretamente ou sob regime de concessão ou permissão. por sua conta e risco.3. na modalidade de concorrência. III . 2º: II . A concessão e a permissão de serviços públicos são institutos muito próximos. IV . conservação.987/95. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho. sempre através de licitação.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Já estudamos as Organizações Sociais e as OSCIPs.concessão de serviço público: a delegação de sua prestação.com. feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho. por sua conta e risco. Vamos dar uma olhada nos instrumentos de delegação da execução de serviços públicos: concessão. e também as Parcerias Público Privadas. por sua conta e risco e por prazo determinado. 175. 1. Segundo a CF/88: Os conceitos de permissão e concessão de serviços públicos estão na Lei 8. mediante licitação. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização.permissão de serviço público: a delegação.

o equipamento utilizado o serviço não envolvesse implantação física de aparelhamento que adere ao solo. sem que o particular tenha direito à indenização. das demais normas pertinentes e do edital de licitação.br 16 . Bandeira de Mello afirma que a permissão seria utilizada quando: o permissionário não necessitasse alocar grandes capitais para o desempenho do serviço ou quando pode mobilizar.897/95 é complementado pelo art. que observará os termos desta lei. inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.com. apenas para a primeira foi estabelecido que deve ser por meio de concorrência. seja pelo curto prazo em que se realizaria satisfação econômica almejada. Para a permissão não foi fixada nenhuma modalidade específica.pontodosconcursos. Os contratos servem justamente para afastar a precariedade das relações jurídicas. O conceito de permissão na Lei 9. os riscos da precariedade assumidos pelo permissionário fossem compensáveis seja pela rentabilidade do serviço. Esta seria chamada de permissão condicionada ou permissão qualificada. www. Zanella Di Pietro afirma que a permissão tem natureza de outorga sem prazo. 40 da mesma lei: Art. Atos é que são revogados. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão. É um absurdo se falar em “revogabilidade unilateral do contrato”.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS exijam investimentos menores. apesar de ambas exigirem licitação. mas sim rescindidos. 40. mas que a doutrina tem admitido a possibilidade de fixação de prazo. já que contratos não são revogados. Vamos ver outras diferenças entre a concessão e a permissão. hipótese em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permissionário direito à indenização. para diversa destinação e sem maiores transtornos. A precariedade significa que a permissão poderá ser revogada pela Administração a qualquer momento. A maior parte da doutrina critica o fato de a lei considerar a permissão como um contrato e ao mesmo tempo afirmar que trata-se de um ato precário.

br 17 . aérea. Segundo a doutrina. nos termos da lei. a autorização ao lado da permissão e da concessão de serviço público como forma de delegação da execução de serviço público ao particular.pontodosconcursos. O art. diretamente ou mediante autorização.explorar. a autorização é uma modalidade de delegação de serviços públicos adequada para satisfazer interesses coletivos instáveis ou situações de emergência transitória. e) os serviços de transporte internacional de passageiros. em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos. a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais. a concessão poder ser feita apenas para pessoas jurídicas.explorar. passível de revogação a qualquer tempo sem qualquer direito á indenização para o administrado. concessão ou permissão: a) os serviços de radiodifusão sonora. enquanto a permissão é permitida também para pessoas físicas. rodoviário interestadual e f) os portos marítimos. admitindo-se. XII . discricionário e precário. quando não é necessária grande especialização do prestador de serviços nem grandes investimentos para sua implantação. Segundo Zanella Di Pietro. assim. que disporá sobre a organização dos serviços. c) a navegação aeroportuária. b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água. aeroespacial e a infraestrutura d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais. e de sons e imagens. fala também em autorização: Art. fluviais e lacustres. Não se aplica à autorização a exigência de licitação. 21.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como podemos observar nos conceitos da Lei 8.com. diretamente ou mediante autorização. Trata-se de um ato administrativo unilateral. 21. os serviços de telecomunicações. coloca-se. Mas o art. www. Compete à União: XI .987/95. 175 da CF/88 faz referência apenas à concessão e à permissão como formas de prestação de serviços públicos. ou que transponham os limites de Estado ou Território. concessão ou permissão.

Alguns exemplos estão na Lei 9. está exercendo seu poder de polícia. como ocorre com o permissionário e o concessionário.000 kW. sem qualquer indenização. 7º São objeto de autorização: I . mas aos próprios particulares beneficiários da autorização.3.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS também. sempre. 1. já que a própria lei coloca que: Art.com. a possibilidade de sua revogação a todo momento pela Administração.a implantação de usinas termelétricas.074/95: Art. Na autorização não há outorga de prerrogativas públicas. assumem a realização de serviços ou empreendimentos públicos. Zanella Di Pietro coloca que a autorização não aparece no art.000 kW.2 Parcerias Público Privadas A Lei 11. como a Inglaterra. mediante o compartilhamento de riscos e com financiamento obtido pelo setor privado. mas apenas por ele mesmo.br 18 . Tal procedimento. Ele não exerce uma atividade que será usufruída por terceiros. ressalvando-se. 175 talvez porque os chamados serviços públicos autorizados não sejam prestados a terceiros. que ela seja concedida por prazo indeterminado. II . de potência superior a 5. A exposição de motivos do projeto de Lei das PPP afirmava que: A parceria público-privada constitui modalidade de contratação em que os entes públicos e as organizações privadas. ao permitir que o particular os execute em benefício próprio.079/04 criou um nova espécie de concessão de serviço ou obra pública. na modalidade patrocinada ou administrativa. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão. de potência superior a 1. em pouco tempo alcançou grande sucesso em diversos países.pontodosconcursos. destinada a uso exclusivo do autoprodutor.o aproveitamento de potenciais hidráulicos. www. José dos Santos Carvalho Filho afirma que a PPP se trata de uma concessão especial. São chamados de serviços públicos porque atribuídos a titularidade exclusiva do Estado.000 kW e igual ou inferior a 10. que. destinados a uso exclusivo do autoprodutor. Isto porque a autorização de serviço público é dada no interesse exclusivo do particular que a obtém.

de 13 de fevereiro de 1995. As PPP têm como objetivo atrair o setor privado. foi um dos precursores na implantação da administração pública gerencial.br 19 . cujos recursos envolvidos excedem a capacidade financeira do setor público. A principal diferença entre a PPP e a concessão comum está na contraprestação pecuniária que cabe à Administração Pública na PPP. A PPP foi criada na Inglaterra.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Irlanda. pelo seu apaixonado desvelo na proteção do grande capital e das empresas financeiras”. existem dois tipos de PPP: a patrocinada e a administrativa. a serem supridas mediante a colaboração positiva do setor público e privado. Segundo Bandeira de Mello. Portugal. em face das enormes carências sociais e econômicas do país. Seria uma forma de fugir da rigidez do Direito Administrativo. que. Por este vínculo com governos de cunho neoliberal. “menos declarado. transferindo para a iniciativa privada grande parte das funções administrativas do Estado. Segundo a exposição de motivos: No caso do Brasil. ela é criticada por alguns autores. quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. Segundo a Lei 11. como sistema de contratação pelo Poder Público ante a falta de disponibilidade de recursos financeiros e aproveitamento da eficiência de gestão do setor privado. A concessão patrocinada é definida pela lei da seguinte forma: www.079/04. representa uma alternativa indispensável para o crescimento econômico. permitindo que a prestação de serviços públicos ocorre de forma mais flexível. usado por Mello de uma forma irônica.com.pontodosconcursos. 2º da Lei 11. como vimos na Aula 01. seja nacional ou estrangeiro. “Creme de La creme pode ser traduzido como “o melhor do melhor”. Espanha e África do Sul. Já Zanella Di Pietro afirma que um dos objetivos das PPPs. sejam ou não passíveis de cobrança de tarifas dos usuários”. é o de privatizar a Administração Pública. Como podemos observar no art.079/04: § 3º Não constitui parceria público-privada a concessão comum. no governo de Margareth Thatcher. assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987. para investimentos em infraestrutura. “este instituto constitui-se na ‘creme de La creme’ do neoliberalismo. mas também verdadeiro. necessários ao desenvolvimento do país.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. A concessão patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionário perceber recursos de duas fontes. quando envolver. Já a concessão administrativa é conceituada como: § 2º Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. uma decorrente do pagamento das respectivas tarifas dos usuários e outra. oriunda de pagamento pelo poder concedente.987.pontodosconcursos. o concessionário presta o serviço. adicionalmente a tarifa cobrada dos usuários. enquanto a administrativa fala apenas em prestação de serviços. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. de caráter adicional.br 20 .987. que será o Poder Público. por meios transversos. envolvendo necessariamente a prestação de um www. é o de realizar um simples contrato de prestação de serviços segundo um regime diferenciado e muito mais vantajoso para o contratado que o regime geral de contratos.com. O autor menciona que alguns autores consideram que o objeto da concessão administrativa é complexo. de 13 de fevereiro de 1995. mas se exige que faça investimento na atividade. A diferença neste caso é que haverá apenas uma fonte de remuneração do particular. Bandeira de Mello afirma que o objetivo da lei. Segundo Bandeira de Mello. naquela. obrigando a Administração a uma contraprestação pecuniária que pode variar de espécie. Já José dos Santos Carvalho Filho afirma que a diferença entre a concessão administrativa e o contrato normal é que neste o particular contratado limita-se a prestação do serviço. envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. Outra diferença é que a patrocinada refere-se apenas a serviços públicos. quando. cabendo a administração pagar o respectivo preço em dinheiro. não confessados. Isto se deve ao fato de a Administração Pública ser a usuária direta ou indireta da prestação do serviço. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. na verdade. concessão patrocinada é a própria concessão de serviço ou de obra pública de que trata a Lei 8.

que receberia sua remuneração apenas da Administração.pontodosconcursos. Em relação à contraprestação pecuniária que cabe ao Poder Público. podendo o contrato alvejar apenas a prestação do serviço. cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 (cinco) anos. habitação.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS serviço e a execução de uma obra (ou uma concessão de uso). saneamento básico até as de infraestrutura viária ou elétrica. a Lei 11. Nestes casos. A autora se baseia no seguinte trecho da exposição de motivos: As Parcerias Público-Privadas permitem um amplo leque de investimentos.000.079/04 estabelece que: Art. na concessão administrativa. III – outorga de direitos em face da Administração Pública. II – cessão de créditos não tributários. conforme metas e padrões de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. Outros sustentam inexistir necessidade do objeto complexo. O contrato poderá prever o pagamento ao parceiro privado de remuneração variável vinculada ao seu desempenho.com. Zanella Di Pietro defende que a lei fala em “usuária indireta” para se referir ao fato de o parceiro privado. prestar um serviço público em que não é possível a cobrança de tarifas dos usuários. www. V – outros meios admitidos em lei. É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada: cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.00 (vinte milhões de reais). ou que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra. Podemos observar que o trecho cita alguns serviços públicos que não são cobrados da sociedade. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.br 21 . suprindo demandas desde as áreas de segurança pública.000. 6º A contraprestação da Administração Pública nos contratos de parceria público-privada poderá ser feita por: I – ordem bancária. a prestação do serviço ficaria a cago do particular. IV – outorga de direitos sobre bens públicos dominicais. Esta corrente seria a dominante.

recursos e atribuições constroem um espaço onde se comportam como iguais na definição dos objetivos comuns. isto é. Essa pessoa jurídica poderá ser criada sob a forma de companhia aberta. motivada pela existência de interesses e objetivos comuns. Corroborando com essa ideia. Essa relação vai além da troca e da satisfação de interesses mútuos é buscar no outro os recursos e capacidades de que não se dispõe. mobilizar e co-reponsabilizar outros sujeitos em torno de ações voltadas para os problemas sociais. elas devem se reconhecer como iguais nem determinado momento. além de conhecer e valorizar mutuamente a contribuição que cada uma pode dar. na qual cada um aporta e mobiliza os recursos que dispõe para atingir estes objetivos. Noleto coloca que parceria significa uma associação em que à soma das partes representa mais que o somatório individual de seus membros.br 22 . há um fortalecimento mutuo para atingir um determinado fim. Valarelli afirma que: a parceria é o encontro de organizações autônomas. Mesmo tendo recursos e poderes distintos. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. mas que são necessárias para atingir seus propósitos. com identidades e posições claras. mas em ampliar e irradiar os efeitos de um trabalho quanto em sensibilizar. Dessa forma a parceria se propõe não apenas em suprir as necessidades. Os objetivos da parceria tendem a ser relativo a um impacto mais profundo na realidade na qual as organizações envolvidas atuam. deverá ser criada uma pessoa jurídica que terá como único objeto social a execução do contrato de parceria público privada.3. com valores mobiliários passíveis de negociação no mercado.3 Parcerias com o terceiro setor Segundo o dicionário parceria significa a reunião de pessoas que visam a interesse comum. deverá ser constituída sociedade de propósito específico.pontodosconcursos.com. dos papeis e da contribuição de cada uma. E www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Antes da celebração do contrato. na forma em que as organizações com interesses distintos. Pode-se dizer que o foco dessa parceria se consistirá na qualidade da relação. 1. pois por meio da parceria. Segundo Valarelli parceria: É a designação de certas formas de cooperação entre organizações que indica uma ação conjunta. poderes.

pelas empresas. são quase sempre diferentes. James Austin estudou as parcerias realizadas entre as empresas e identificou um “continuum da colaboração”. Estágio Filantrópico. cresceram rapidamente. esporádico. As atividades de marketing relacionado a uma causa. administrativamente simples e não estratégico. patrocínios de eventos. É o tipo tradicional e mais comum de relação entre organizações sem fins lucrativos e empresas.br 23 . As organizações passam a interagir com mais frequência e assumem um número bem maior de atividades conjuntas. A parceria ganha maior importância para as missões e estratégias de ambas. projetos especiais e atividades voluntárias dos empregados. Os benefícios são sentidos por todas as organizações parceiras. gerando cerca de US$1. esse valor se traduz em um meio para promover uma imagem e honrar os valores corporativos como uma instituição zelosa e responsável. no qual a interação tende a focalizar atividades mais específicas. Estágio Integrativo. As duas organizações passam a mobilizar suas competências essenciais.5 bilhão ao ano para as organizações sem fins lucrativos. Esse estágio abrangeria atividades como programas de marketing relacionado a uma causa. os papeis e responsabilidades. não se trata mais de uma simples transferência de fundos. Um número significativo de empresas e organizações sem fins lucrativos está migrando para esse segundo estágio. embora não sejam necessariamente os mesmos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS devem adotar um comportamento como tendo igual poder de relação. A empresa doadora tem uma postura benemerente.com. na realidade. tornando-se elemento de destaque no mix de marketing de muitas empresas. uma atitude agradecida. Em termos simples consiste. conceito que a maioria dessas organizações tem das empresas. na doação. em especial. Os tipos e os volumes de www. de dinheiro ou produtos ou bens. Um número menor – embora crescente – de colaborações evolui para alianças estratégicas que envolvem convergência de missões. Para a empresa. Estágio Transacional. O grau de engajamento e recursos é relativamente baixo. tanto para estabelecer os objetivos como para definir os recursos necessários. em resposta às solicitações das organizações sem fins lucrativos. que mostra diferentes tipos ou estágios do relacionamento entre empresas e organizações sem fins lucrativos.pontodosconcursos. com compartilhamento de valores. sincronização de estratégias e compatibilização de valores. essencialmente. e a organização sem fins lucrativos beneficiária. A relação é valiosa para as organizações sem fins lucrativos como uma fonte de fundos.

algum grau de ajuste entre metas distintas.Todas as organizações têm uma missão que capta seu objetivo central. maiores são as chances de sucesso. A profundidade está relacionada com a força do alinhamento entre parceiros em qualquer dimensão. Conceitualmente. quanto mais as colaborações se ajustam às missões.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS recursos institucionais empregados se multiplicam. mas unidas para criar combinações singulares e de alto valor. Em alguns casos. Em termos gerais. os parceiros efetivamente criam entidades novas. mas. sim. administradas em conjunto. se o alinhamento será amplo ou restrito. determinando. para materializar sua aliança. O grau de integração organizacional assume a aparência de joint venture e não de uma simples transação.com. A amplitude contempla algumas variáveis críticas para qualquer organização – missão. As competências essenciais não são simplesmente mobilizadas. Alinhamento não significa ter necessidades e objetivos idênticos. valores que orientam seu comportamento e uma estratégia para fazer com que tudo isso aconteça. embora www.br 24 . valores e estratégia – e examina quantas dessas variáveis estão relacionadas com a colaboração. assim. o grau de alinhamento entre duas organizações pode ser entendido em termos de duas dimensões: amplitude e profundidade. Abaixo temos a representação dos três estágios: Segundo Austin "a cooperação eficaz envolve. fazer uma roupa sob medida que se amolde perfeitamente bem às características e necessidades dos parceiros". a qual poderá ser superficial ou intensa. em última instância. aos valores e às estratégias organizacionais.pontodosconcursos.

porém forte em qualquer dimensão. as estratégias ou os valores de ambos os parceiros venham a coexistir de maneira confortável – em outras palavras. pode estruturar uma parceria sólida e estável. O ideal seria que o ajuste com um parceiro potencial fosse total e irrestrito. As características organizacionais dos parceiros podem ser alinhadas em graus diferentes. reforçar-se mutuamente. Uma conexão única.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS complementares.com. Poderiam. apresentando níveis de alinhamento tanto amplos quanto profundos. por fim. Abaixo temos um gráfico que demonstra o grau de alinhamento em função da amplitude: Ao analisar colaborações. poderiam ser meramente compatíveis. A conexão pode ser tal que as missões. O alinhamento é um atributo relacional: ele resultará daquilo que os parceiros têm em comum e será determinado pelo mínimo denominador comum que compartilham. o que as tornaria convergentes. É por esse motivo que precisamos analisar também a profundidade da conexão. até mesmo. No mundo www. que permitem comparações aritméticas simples.pontodosconcursos. poderiam ser congruentes.br 25 . podemos nos sentir tentados a adotar uma lógica matemática simples e acreditar que três vínculos valem mais do que um. se o ajuste for absoluto. Essa lógica racional seria ardilosa: essas dimensões não são unidades de valor constante.

as estratégias ou as missões dos parceiros. é improvável que uma organização seja afortunada o bastante para envolver-se em uma parceria com “alinhamento total” Em princípio seria aconselhável buscar a conexão em todas as três dimensões já que. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores. entretanto. é importante ter-se em mente que a profundidade do alinhamento é crucial.com. Entender melhor os parceiros leva à www. Ao mesmo tempo. Mesmo que parcerias futuras a princípio invistam tempo e energia na busca de uma base comum. uma colaboração construída em torno de uma conexão fraca em todas as três dimensões – como mostra a Figura (b) – provavelmente será instável. mais rico o valor que o relacionamento irá criar. quanto mais amplo o ajuste.br 26 .pontodosconcursos. Uma conexão profunda em qualquer das três dimensões organizacionais pode ser a pedra angular de um relacionamento frutífero e sólido – como exemplificado na figura abaixo (a). frequentemente o alinhamento de colaborações intersetoriais evolui durante seu ciclo de vida. uma vez que pode compensar a falta de amplitude. Por outro lado. ou para aumentar sua profundidade. Isso pode acontecer como resultado de: Aprendizagem unilateral: É bastante frequente que uma das organizações “descubra” que a relação com seu parceiro oferece mais elos de conexão do que inicialmente previra.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS real.

o aumento de alinhamento não resulta da dinâmica interna da empresa. Se as comunicações forem intensas e profundas. As parcerias podem trazer inúmeros benefícios para as partes. que podem enriquecer as colaborações. assim. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo. Pressões competitivas: Em outros casos. Maior congruência em missões. as exigências cada vez maiores relacionadas à responsabilidade social e ambiental fazem com que as organizações busquem mudar duas estratégias e a colaboração é uma forma de facilitar esta mudança. as identidades organizacionais dos parceiros assumem novos contornos: elas se tornam mais parecidas. A gestão da aliança também fica facilitada quando suas operações diárias são claramente definidas e atribuídas a indivíduos específicos em cada organização. dando. À medida que as colaborações percorrem os estágios do continuum da www. aos valores ou às estratégias. Por exemplo. tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado.pontodosconcursos. alocar recursos e comprometer suas organizações com a parceria é um insumo vital para a gestão bem-sucedida das colaborações. o alinhamento aumenta como resultado de ajustes feitos na estratégia de um dos parceiros. a colaboração poderá alterar a forma pela qual cada parceiro se vê e define seus interesses. o alinhamento ganha em termos de amplitude. As colaborações dificilmente se tornarão um propulsor de crescimento para as organizações participantes se os parceiros presumirem que elas podem se desenvolver no piloto automático. Mudanças na estratégia: Em alguns casos.br 27 . valores ou estratégias determina que o alinhamento da colaboração ganhe em profundidade e se torne mais intenso. Nesse processo. um novo formato às missões. A atenção focalizada por parte dos líderes aptos a tomar decisões. sim. de mudanças em seu contexto. a aprendizagem pode ser aprofundada. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. Vamos ver algumas medidas que são utilizadas nessa gestão. Fertilização cruzada: Por meio de interação e descoberta mútuas. mas é importante ter em mente que sua gestão não é uma tarefa fácil: quanto maior o potencial de criação de valor. quando isso acontece. mais complexa a gestão da aliança. mas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS descoberta de novos alinhamentos.com. a ponto de influenciar a própria identidade organizacional dos parceiros.

As parcerias intersetoriais nascem de líderes.com. obviamente. www. A ideia de colaboração pressupõe comunicação.pontodosconcursos. sem confiança. descobrir e aproveitar oportunidades de criação de valor de forma eficaz. Eventualmente. A institucionalização da parceria também é importante. os parceiros poderão considerar a criação de estruturas conjuntas de gestão.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS colaboração. – e suas transações comerciais com o setor privado. que é condição sine qua non para qualquer colaboração. a gestão da aliança se torna mais complexa. A comunicação está no cerne do processo de institucionalização.4 Prestação de Serviços Públicos e Novas Tecnologias Uma administração pública mais transparente.br 28 . e o relacionamento estagnaria. as partes não seriam capazes de explorar. e também é fundamental no processo de construção de confiança. planejamento. A confiança é um ativo intangível essencial em colaborações intersetoriais. prestação de informações ligadas aos serviços públicos. acesso aos governantes e representantes eleitos são exemplos das possibilidades do uso das tecnologias de informação e comunicação pela máquina administrativa pública. Meras suspeitas em contrário podem ter um efeito devastador na reputação das organizações participantes. o risco de interrupção aumenta. Parcerias bem-sucedidas requerem comunicação eficaz em cada segmento de sua cadeia de valor. As colaborações serão sólidas se estiverem profundamente enraizadas em parceiros institucionalmente sólidos e estáveis. acompanhamento das ações de governo e condução dos negócios públicos. uma não pode existir sem a outra. contabilidade pública etc. Emissão de documentos. Quando as colaborações estão excessivamente associadas a indivíduos específicos. eficaz e voltada para a prestação de informações e serviços à população: essa a grande contribuição que as tecnologias de informação e comunicação podem dar ao relacionamento do governo com os cidadãos. mas crescem e se consolidam por meio das instituições. A transparência na gestão de fundos e a prestação de contas são importantes para que ambas as partes tenham seus interesses atendidos. durante todo o seu ciclo de vida. 1. A tecnologia pode ainda ser largamente aplicada para aperfeiçoar a própria gestão do governo – coordenação. execução e controle de ações. A possibilidade de acesso aos serviços. uma vez que. de participação nas decisões e acompanhamento dos atos governamentais por parte de todos os cidadãos.

de forma autônoma ou intermediada por funcionários públicos capazes de servir como mediadores entre os serviços eletrônicos e os cidadãos mais excluídos das oportunidades do mundo digital. integração. Uso intensivo das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC). Uma profunda transformação administração pública. por meio da prestação de serviços de forma integrada. e portais os cidadãos obtém informações que podem ser compartilhadas de forma oportuna. do emprego das tecnologias de informação e comunicação em benefício da eficácia. em todos os poderes constituídos e níveis governamentais. seja de governo para governo ou em especial. Segundo Luís Vidigal. Convergência. em múltiplos canais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS portanto. Pela implementação continuada de redes de computadores. softwares e bancos de dados. impõe a adoção de meios e métodos digitais por parte do governo. mas não só. em qualquer lugar e a qualquer hora. responsividade. Os termos “governança e democracia eletrônica” têm foco no uso das tecnologias de informação e comunicação (TIC) aplicadas às atividades e ações de governo.br 29 . web browsers. estabelecendo uma maior conectividade entre os cidadãos e o governo e resultando na melhoria da responsabilidade e transparência da gestão urbana. cívicas e econômicas. a tudo. A governança na Sociedade da Informação deve basear-se nas redes e no acesso fácil de todos. a Administração Pública Eletrônica é assim um esforço coletivo caracterizado por: Uma forte ênfase no fornecimento de informação de cidadania e na prestação de serviços úteis a toda a Sociedade. de governo para com a sociedade e seus cidadãos. criando condições de universalidade e democraticidade.com. www. As aplicações ou serviços real-time se tornam mais operáveis e consistentes. transparência e governança A governança eletrônica ou e-governança (e-gov) pode ser entendida como a aplicação dos recursos da TI na gestão pública. da organização e funcionamento da Diferentes soluções e formas de implementação. centrados no Cidadão. sofisticação e maturidade dos processos Passou a ser um fenômeno à escala global de implicações políticas.pontodosconcursos.

Muito embora sejam evidentes as vantagens para o cidadão contribuinte. tanto para decidir quanto para implementá-la. ela é até hoje uma das referências mundiais por suas características de eficiência. atividade consumidora de tempo e de potencial acréscimo de erros no processo como um todo. alguns modelos de gestão da informação e não ficou indiferente às dezenas de siglas que surgiram como ondas nesse período (downsizing. que implementou a Declaração de Imposto de Renda por meios eletrônicos. Muito embora ela tenha surgido no início da década de 90. CRM.br 30 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Histórico da Informática na Gestão Pública Brasileira A história da informática na gestão pública brasileira seguiu a mesma trajetória que a sua inserção no setor privado. órgão do Ministério da Fazenda responsável para execução das ações relativas à arrecadação dos impostos e tributos de natureza federal. Em nada foi diferente da trajetória do setor privado. Teve início.com. A declaração eletrônica do Imposto de Renda substituiu todo o processo de digitação de cerca de 15 milhões de declarações feitas manualmente. Nesses 30 anos. A evolução do uso da tecnologia da informação na gestão pública brasileira pode ser percebida em três fases organizadas segundo os focos predominantes nas aplicações desenvolvidas. engenharia reversa. o que se convencionou chamar de informática pública . Em cada fase. com foco na entrega de serviços ao cidadão. na década de 70. fundamentado na gestão das receitas e despesas e prosseguiu até as experiências mais recentes.o uso intensivo das tecnologias da informação e comunicação pelas administrações públicas – experimentou as mais diversas tecnologias. mais relevantes são os benefícios para a maior eficiência dos processos do órgão público. ERP. Ela também reduziu a quase zero as necessidades de recursos www. free software). A iniciativa mais simbólica e de maior expressão dessa primeira fase é a aplicação da Receita Federal. a não ser no espaço de tempo maior para a adoção da tecnologia. novas prioridades foram dominando a cena de acordo com as políticas em vigor ou em decorrência de um amadurecimento de uma determinada tecnologia: De 1970 a 1992 – gestão interna: Foco na gestão interna: aplicações voltadas para a melhoria da gestão interna e mais eficiência dos processos administrativos financeiros.pontodosconcursos. volume e confiabilidade.

O programa de Governo Eletrônico do Governo do Estado de São Paulo é a iniciativa que melhor representa a era dos portais de serviços públicos via Internet. Tais iniciativas levaram os serviços públicos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS humanos e físicos nas agências bancárias e nos órgãos da Receita Federal somente para realizar a recepção da declaração. E. O surgimento dos SACs trouxe novos conceitos no atendimento ao cidadão: reunião dos serviços em um único local. A fragmentação dos serviços de atendimento em cada órgão gerava um grande número de deslocamentos dos usuários dos serviços e falta de integração das informações quando estas eram geradas por órgãos diferentes. A expressão mais aprimorada dessa iniciativa é o Programa Poupatempo do Governo do Estado de São Paulo.pontodosconcursos. rápido e eficiente. Proximidade identificada pelo atendimento personalizado e qualificado. que caracteriza-se por reunir em um único lugar físico os mais diversos serviços públicos. cada órgão público cuidava do atendimento ao cidadão em seus mais diferentes endereços. Esse programa consolidou um conjunto de iniciativas do Governo do Estado que usa Internet www. A experiência mais relevante desse período foram os SACs – Serviço de Atendimento ao Cidadão. para mais perto do cidadão. criou melhores condições para introduzir inteligência na análise das declarações entregues. De 1999 a 2004 – serviços via Internet: Foco na entrega de serviços via Internet: aprendizado e domínio das tecnologias da Internet como ferramenta e canal de entrega de serviços. De 1993 a 1998 – serviços e informações: Foco no serviço e informações ao cidadão: aplicações e processos voltados para apoiar a prestação de serviços ao cidadão pessoalmente ou via telefone. na sua especificidade tão somente. São vários postos de atendimento ao cidadão espalhados pelo Estado.com. pessoal especializado no atendimento ao público. Uma iniciativa pioneira foi o SAC do Estado da Bahia. espaço físico adequado e confortável para o público. finalmente.br 31 . que usam intensivamente a tecnologia da informação. Até então. mediados pelo uso da tecnologia. integração dos serviços e processos.

via Internet. em ação conjunta com a rede bancária e a verificação da situação de regularidade do motorista (registro e pontuação). Os registros das ocorrências acontecem em ambiente seguro e autenticado. denúncias) sem a intermediação policial.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como canal de prestação de serviços. o aumento do poder de computação dos micro computadores e a nova Lei de Responsabilidade Fiscal fizeram crescer enormemente o número de portais de órgãos públicos.“Pregão eletrônico” – aplicação que permite ao Governo do Estado de São Paulo a realização de compras eletrônicas completamente via Internet. Por meio delas é possível verificar a situação de regularidade do veículo perante a autoridade competente (registro e multas). . a disputa pública em um pregão eletrônico aumentou a competição entre fornecedores e gerou economia nos gastos do Governo do Estado de São Paulo próximo de 20%. São dezenas de serviços. Todos estes serviços estão disponíveis em seu ciclo completo. desaparecimentos.com.“Plantão Eletrônico” – essa aplicação permite o registro. os fornecedores podem oferecer lances cujos preços sejam menores que o menor oferecido. os cidadãos mais conhecedores e exigentes dos seus direitos têm pressionado os governos a disponibilizarem serviços da mesma forma que estão disponíveis serviços semelhantes pelo setor privado. oferecendo aos cidadãos o documento oficial necessário para esses casos e ao órgão de segurança pública as informações necessárias para eventual ação policial.Veículos – um conjunto de aplicações destinadas ao acompanhamento e regularização da situação de automóveis e motoristas. E de acordo com regras de um leilão reverso.pontodosconcursos. de natureza não complexa (furtos simples. Dessa forma.br 32 . No prazo determinado. . dos quais destacam-se: . A nova Lei obriga os governos a publicarem na Internet suas receitas e despesas mensais como prestação de contas aos cidadãos. Por outro lado. fazer pagamentos de licenças e multas. Em dia publicamente divulgado e ajustado. www. há sem dúvida um grande crescimento no uso desse canal de comunicação para melhorar a qualidade e o acesso às informações e serviços dos governos. O processo é simples e eficiente: as unidades compradoras tornam pública a sua intenção de compra. via Internet. As novas tecnologias da Internet. os fornecedores cadastrados podem registrar a sua intenção de participação no leilão. de ocorrências policiais. os fornecedores participantes do pregão eletrônico entregam as suas propostas. Muito embora a maioria dos sítios existentes ainda esteja restrita a fornecer apenas informações e poucos serviços completos.

Esse modelo criou um corpo de funcionários altamente especializados nos processos missão-crítica (um ambiente tecnológico construído para evitar a paralisação de serviços computacionais e a perda de dados importantes a um negócio. As empresas públicas desse modelo foram criadas como prestadoras de serviços de tecnologia da informação e comunicação. detentoras do monopólio dos serviços de tecnologia da informação para o setor público.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As experiências de modelo de gestão da informática pública Diversos modelos de gestão das tecnologias da informação e comunicação foram experimentados ao longo desse período. Para isso. essas empresas não receberam os investimentos necessários à incorporação das tecnologias que determinaram os novos rumos que se delinearam na década de 80 para o setor privado. Com a redução dos investimentos no setor.br 33 . as empresas não conseguiram acompanhar a velocidade das mudanças tecnológicas. geralmente subordinadas a um órgão da área financeira. baseado em empresas públicas prestadoras de serviços. uma série de equipamentos e tecnologias é aplicada ao ambiente) e nas tecnologias baseadas totalmente em ambientes mainframes (computador de grande porte. Formou uma elite de base tecnológica. as novas exigências dos www. preço e qualidade de seus produtos. detentoras do monopólio da prestação de serviços. que em larga medida perdura até hoje. concentradora da produção de conhecimento de informática para o setor público. Com o modelo monopolista e concentrador e a redução da capacidade de investimento do Estado na década de 80. Eram remuneradas pelos serviços prestados aos seus clientes.pontodosconcursos. A grande preocupação do regime militar com controle do aparelho do Estado na década de 70 levou a área financeira (Ministério e Secretarias da Fazenda) a ter um papel relevante na definição do modelo da gestão da informação.com. Desde um modelo centralizado e monopolista até um modelo de completa terceirização dos serviços. porém. não tinham compromissos com prazos. dedicado normalmente ao processamento de um volume grande de informações). A defasagem entre o que se tinha no privado e no público foi se tornando um forte motivo para questionamentos da existência dessas instituições diante de um mercado efervescente recheado de soluções inovadoras e práticas de baixo custo comparativo.

que buscam a padronização de um ambiente comum de troca de informação e de entrega de serviços. a eficiência do uso de diversos canais de comunicação com o cidadão exige a construção de uma plataforma comum de integração dos serviços e aplicações. a saída foi abandonar a concentração da gestão e execução dos serviços de informática em duas empresas públicas – SERPRO e DATAPREV – para a descentralizar a gestão e execução dos serviços de informática para cada órgão. são vitais para tornar viáveis as iniciativas de Governo Eletrônico. Também já passaram a etapa de exposição às mais recentes tecnologias. agora sob a égide da computação pessoal. apresentar sinais de esgotamento. No governo federal. independente dos sistemas que processam as informações. no início da década de 90. notebooks) é um estímulo para a implementação de novos serviços ou serviços complementares aos já existentes. também conhecido como M-Gov (Móbile Government). E como um guarda-chuva protetor desses novos caminhos a serem percorridos. Esse modelo começou. É chegada a hora de determinar indicadores e métricas que possam permitir governar a utilização dos recursos já existentes e orientar os novos investimentos. a privacidade do cidadão e a legitimidade do ato público. A quantidade cada vez maior de aparelhos que acompanham o cidadão para qualquer lugar (telefones celulares. propiciando a terceirização dos serviços em larga escala.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS clientes públicos. As iniciativas conhecidas como Plataformas de Interoperabilidade. Diante de tanta vulnerabilidade da Internet espera-se um “boom” no uso dos certificados digitais. Tendências A convergência das tecnologias de voz. então.pontodosconcursos. dados e imagem abriu um campo vasto para os serviços públicos móveis. Os fornecedores fazem permanente plantão nos órgãos públicos apresentando a mais nova solução para todos os problemas. www. Por outro lado.br 34 .com. a certificação digital é um elemento de segurança necessário para garantir a confiabilidade das transações. handhelds. Os governos já passaram a etapa da sensibilização sobre a importância de investimentos em tecnologia da informação em seus processos de modernização da gestão e de entrega de serviços.

permanece a máxima: “Software livre.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS E. aumentar a confiança e a segurança das informações governamentais que trafegam nas redes. chamada Infovia Brasília. a rede irá abranger prédios e órgãos da Administração Pública Federal.com.pontodosconcursos. Por enquanto. O tempo certamente levará a uma compreensão maior dos lugares e papeis do software livre e software proprietário. Software proprietário. dados e imagens de alta velocidade. setor de autarquias Sul e Norte . o que não acontece hoje em dia. o software livre. políticas e padrões que regulamentam a utilização da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) no Governo Federal. finalmente. setor bancários Sul e norte e setor de grandes áreas Norte. que estão localizados na Esplanada dos Ministérios. estabelecendo as condições de interação com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. a) Infovia Brasil: O projeto Infovia Brasil consiste na obtenção de uma rede de comunicação de voz. Há mais consistência nos fundamentos políticos e teóricos do debate que nas soluções disponíveis. com abrangência nacional. Na primeira etapa. Em outras palavras. ganha corpo dentro de vários governos. o que irá permitir a integração de todos os órgãos da administração pública federal no País. sempre que possível. Projetos: Foram desenvolvidos alguns projetos dentro desta nova visão de governo eletrônico. sempre que necessário”. b) e-PING: Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico A arquitetura e-PING – define um conjunto mínimo de premissas. além de contribuir para a padronização. tema de discussões ainda apaixonadas. significa fazer com que os diferentes sistemas de informação existentes nas diferentes esferas de governo consigam “falar entre si”. www. O primeiro ponto a ser levado em conta para a implementação do projeto é a redução e um melhor controle de gastos.br 35 .

(ISO). das www. 47. as políticas e os padrões necessários para consecução desses objetivos. total ou assistida. é fundamental que se defina claramente o que se entende por Interoperabilidade. A seguir alguns conceitos: Habilidade de transferir e utilizar informações de maneira uniforme e eficiente entre varias organizações e sistemas de informações. redes e outros componentes de TI) de interagir e intercambiar dados de acordo com um método definido. Tem por meta a consideração de todos os fatores para que os sistemas possam atuar cooperativamente. de plataformas de Hardware e software instaladas. será obrigatória a acessibilidade nos portais e sítios eletrônicos da administração pública na rede mundial de computadores (internet). meios de comunicação. Na verdade.com.296 de 2004: Art. c) e-Mag: Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico A construção de sítios acessíveis é uma exigência do Decreto 5. Alem disso. No prazo de até doze meses a contar da data de publicação deste Decreto. (Governo do Reino Unido) Habilidade de dois ou mais sistema (computadores. Interoperabilidade é uma soma de todos esses fatores. de forma a obter os resultados esperados. mobiliários e equipamentos urbanos. garantindo-lhes o pleno acesso às informações disponíveis.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alguns dos benefícios que a arquitetura e-PING pode trazer ao governo e à sociedade em geral são a unificação dos cadastros sociais. fixando as normas. dos espaços. Para que se estabeleça os objetivos da e-PING. entre outros. a unificação dos Detrans. O mesmo Decreto define acessibilidade como: Condição para utilização. Deve possibilitar a substituição de qualquer componente ou produto usado nos pontos de interligação por outro de especificação similar. sem comprometer as funcionalidades do sistema.pontodosconcursos. para o uso das pessoas portadoras de deficiência visual. com segurança e autonomia. (Governo da Austrália) Intercâmbio coerente de informações entre serviços e sistemas. deve ser levado em conta a existência de um legado de sistemas. a unificação dos sistemas de segurança.br 36 .

O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico (e-MAG). d) Guia Livre – Referência de Migração para Software Livre www. Para obterem a informação que é projetada na tela.com. Acesso ao computador sem monitor: a verdade é que a informação processada por um computador não é de natureza visual. Tais pessoas sentem várias dificuldades na utilização do mouse. os cegos recorrem a um software (programa leitor de tela) que capta essa informação e a envia para um sintetizador de voz ou para um terminal Braille. No que se refere a acesso ao computador.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS edificações. sistemas e meios de comunicação e informação.br 37 . dificuldade de controle dos movimentos. a interação poderá ser feita através de um periférico especial de reconhecimento da fala ou de um emulador de teclado na tela.pontodosconcursos. dos serviços de transporte e dos dispositivos. consiste em um conjunto de recomendações a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos sítios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fácil implementação. Acesso ao computador sem teclado: pessoas com amputações. a acessibilidade nos sites da internet significa a previsão de instrumentos que permitam que pessoas portadoras de necessidades especiais possam utilizar os serviços destes sites. por pessoa portadora de deficiência ou com mobilidade reduzida. Essas pessoas têm sérias dificuldades para utilizar o teclado tradicional. foram identificados quatro tipos principais de situações por parte de usuários portadores de necessidades especiais: Acesso ao computador sem mouse: pessoas com cegueira. paralisia ou amputação de um membro superior. Portanto. Nesses casos. grandes limitações de movimentos ou falta de força nos membros superiores. Este grupo de usuários possui dificuldade em acessar determinadas informações que se encontram disponíveis somente através de dispositivos de áudio. Acesso ao computador sem áudio: encontram-se relacionadas neste caso pessoas com baixa audição e pessoas com surdez completa.

é considerado um dos principais precursores da prática de avaliar os operários. No entanto. Isto implica não somente em determinar. a tarefa diária. a avaliação de desempenho não é uma inovação da administração gerencial. deve buscar formas para avaliar os funcionários públicos.1 Avaliação de Desempenho A avaliação de desempenho constitui outra forma de gestão por resultados. bem como em qualquer outro nível de governo ou esfera de poder que porventura necessitem utilizar tal material como referencial ou desejem planejar e executar seus processos de migração com base de sustentação em casos concretos de estratégias já implementadas.br 38 . Ele visa ser uma referência para processos de Migração para o Software Livre no Governo Federal. Taylor. www. 2 Instrumentos gerenciais contemporâneos 2. quando os trabalhadores estão encarregados de tarefa que exige muita velocidade de sua parte. e) ONID – Observatório Nacional de Inclusão Digital O Observatório Nacional de Inclusão Digital – ONID é uma entidade que está sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede.pontodosconcursos. Ele dizia que: É absolutamente necessário. para cada um. em termos técnicos amplos. para conhecer e promover o intercâmbio entre iniciativas. o idealizador da administração científica. cada vez que forem bem sucedidos. mas também em pagar boa gratificação ou prêmio todas as vezes que conseguir fazer toda a tarefa em tempo fixado. então. como pode ser realizada tal migração. acreditando o referido autor que existia uma “única maneira certa” de execução das tarefas. que a eles também seja atribuído pagamento mais elevado.com. envolvendo órgãos e entidades da administração pública e da sociedade civil. e orientar investimentos em ações de inclusão digital no País. Como a administração gerencial realiza o controle a posteriori de resultados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Foi elaborado um manual com o objetivo de ajudar os administradores a definir uma estratégia para migração planejada e gerenciada. descrevendo. uma vez que dispensava uma atenção especial ao desempenho do trabalho do funcionário a fim de obter um aumento da produtividade para as empresas.

De acordo com Böhmerwald.pontodosconcursos. 2. de 1936. de forma transparente. Alicerçar a ação do gestor: a avaliação de desempenho permite que as decisões sejam embasadas em números concretos. a avaliação de desempenho foi instituída na administração pública pela “Lei do Reajustamento”. 3.1 Por que avaliar? Vamos dar uma olhada em uma questão do CESPE: 1.com. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento: as informações fornecidas pela avaliação de desempenho permitem direcionar as ações de treinamento para as áreas mais carentes. Facilitar o feedback das pessoas: os resultados da avaliação de desempenho devem ser comunicados aos funcionários para que estes saibam como a organização vê o trabalho deles. tal lei lançou as bases de uma administração de pessoal racional.1. institucionalizando o sistema de mérito e fincando as diretrizes do primeiro plano de classificação de cargos. Em decorrência desta lei. A avaliação de desempenho tem como objetivo avaliar o grau de contribuição do empregado na execução de seus trabalhos. www. Luis Cesar Araujo desempenho: traz quatro motivos da utilização da avaliação de 1. e tendo em vista os princípios nela estabelecidos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No Brasil. No entanto. Dentre inúmeras inovações. A questão é CERTA porque a avaliação de desempenho não deve ser usada como forma de recompensar ou punir. ela não pode ficar restrita a isso. 2. a avaliação de desempenho tem como objetivo final contribuir para o aumento da motivação das pessoas. foi então aprovado o primeiro regulamento das promoções que instituiu a avaliação de desempenho dos funcionários da administração pública federal. (CESPE/FUB/2008) Um dos pontos fracos da avaliação de desempenho é o fato de ela poder ser percebida como uma situação de recompensa ou punição pelo desempenho passado.br 39 . podendo comparar o resultado das ações praticadas pelo mesmo com as expectativas da empresa.

Facilitar o progresso das organizações: ao acompanhar o desempenho de seu pessoal. ou até mesmo fornecedores e clientes externos. A avaliação também pode ser feita pela equipe de trabalho. ampliou-se a avaliação ainda mais. os fornecedores internos e os clientes internos.br 40 . abrangendo todos aqueles que têm contato com o avaliado. permitindo a identificação de seus pontos críticos. Isto significa que todas as pessoas com as quais a pessoa mantém alguma forma de interação ou intercâmbio participam da avaliação de seu desempenho. A lógica que sustenta esta tradição parece ser a de que. é o próprio indivíduo o responsável por seu desempenho e auto-avaliação. Nessas organizações utiliza-se a autoavaliação do desempenho. Nas organizações mais democráticas. a resposta mais óbvia seria o chefe imediato. a autoridade de um executivo inclui a avaliação do desempenho de seus funcionários. Segundo Chiavenato. a partir da avaliação dos potenciais de seus talentos”. é ele quem deve fazer tal avaliação. negativos e positivos. Recentemente. que avalia o desempenho de cada um de seus membros. Cada pessoa é avaliada pelos diversos elementos que compõem o seu entorno. eficiência e eficácia. a organização passa também a conhecer melhor a sua dinâmica.pontodosconcursos. A avaliação 360° reflete os diferentes pontos de vista envolvidos no trabalho da pessoa: o superior. em que cada pessoa se auto-avalia quanto a seu desempenho. os subordinados. partindo de critérios preestabelecidos. pois “é um dos mais importantes instrumentos gerenciais de que a administração dispõe para analisar os resultados. Outras pessoas podem estar mais habilitadas para realizar melhor esta tarefa. 2. Mas essa lógica pode não estar correta.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4.1.com. www. tendo em vista determinados parâmetros fornecidos pelo gerente ou pela organização. Tradicionalmente. Surgiu então a Avaliação 360°. e para prever posicionamentos futuros. já que o executivo é o responsável pelo desempenho de seus funcionários. A avaliação de desempenho deve ser vista sob um ângulo estratégico. os pares.2 Quem Avalia? Se perguntarmos “quem deve fazer a avaliação de desempenho?”. à luz da atuação dos funcionários. permitindo assim que ela tenha um melhor diagnóstico para a elaboração de sua estratégia. como a avaliação de desempenho focaliza as pessoas “o ideal é que cada uma delas avalie o seu próprio desempenho”.

A avaliação para cima permite que o grupo promova negociações e intercâmbios com o gerente exigindo novas abordagens em termos de liderança. Se não houver Sistema mais democrático.br 41 . há muitos pontos de vista sobre o desempenho. Muita gente acaba não falando a verdade. Possibilita uma visão abrangente dos pontos fortes e fracos do indivíduo. 2. Os chefes também devem ser avaliados.com. com medo de sofrer retaliações. Essa diversidade geralmente resulta em julgamentos mais equilibrados. uma cultura de portas abertas. como ele proporcionou os meios e recursos para a equipe alcançar os seus objetivos e como o gerente poderia incrementar a eficácia da equipe e ajudar a melhorar os seus resultados. principalmente naquilo que é sua principal função: chefiar. O comando arbitrário do superior passa a ser substituído por uma nova forma de atuação democrática. Corre-se o risco de haver avaliações subjetivas e pessoais. as três categorias de critérios mais comuns são: www. A avaliação não precisa ser necessariamente dos subordinados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O quadro abaixo apresenta as principais vantagens e desvantagens da avaliação de desempenho 360 graus: Avaliação de desempenho 360 graus Vantagens Desvantagens Não é para qualquer empresa. uma comunicação eficiente e um forte senso de equipe. consultiva e participativa. ajudando no planejamento da carreira. a avaliação para cima é o inverso da avaliação do subordinado pelo superior. Ela permite que a equipe avalie o seu gerente.pontodosconcursos.1. dá voz a quem normalmente não tem. poderá gerar intrigas.3 O que é avaliado Segundo Robbins. Em vez de uma única opinião. motivação e comunicação que tornem as relações de trabalho mais livres e eficazes. Por isso. sugestiva.

como pro-atividade. mas sabe se ele trabalha bem em equipe. etc. Traços: é a categoria mais fraca dos critérios. os executivos devem avaliar os resultados das tarefas dos indivíduos.com. Por exemplo.br 42 . a) Efeito Halo: Trata-se de generalização de comportamentos positivos ou negativos observados em relação a um empregado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Resultados individuais da tarefa: se os fins justificam os meios. observar as leis. pois está mais distante do desempenho real no trabalho. Ou então o avaliador sabe que o empregado é rápido nas atividades. 2. etc. estão sujeitas a subjetividade. e não máquinas. Não é preciso que o comportamento seja diretamente relacionado à produtividade individual. Quando o avaliador não conhece todos os aspectos do empregado que estão sendo avaliados. ele pode avaliá-los de acordo com os aspectos que conhece. fazendo com que o resultado não seja uma descrição correta da realidade.4 Erros na avaliação Como as avaliações são feitas por pessoas. embora ainda seja amplamente usada pelas organizações. mostrar confiança. Comportamentos: em muitas situações não é possível determinar a contribuição de cada membro de uma equipe para o resultado. O que é o alcance de metas por parte do funcionário nas tarefas. observa-se quais as ações que o funcionário tomou que foram benéficas para o resultado. b) Leniência. ele pode generalizar o comportamento positivo da proatividade assumindo que ele trabalha bem em equipe. então ele assume que o empregado não faz seu trabalho com qualidade porque não se preocupa com detalhes. se o avaliador sabe que o empregado é pró-ativo. São traços: ser confiável. Avaliandose o comportamento. fazer sugestões para melhorias. Cada vez mais se observam comportamentos ligados a “cidadania organizacional”: ajudar os outros.1. mostrar-se ocupado. Tendência Central e Severidade: www. É mais fraca que as anteriores. liderança. etc. participação. Daí podem ocorrer erros de avaliação.pontodosconcursos.

política ou preferência por certos tipos humanos. O erro de leniência resulta do chefe que avalia todos os empregados de forma positiva. Já outro chefe que não tem uma boa apreciação por si mesmo tende a considerar negativamente os outros. O erro de severidade resulta do chefe que avalia seus empregados de forma negativa. o avaliador considerando os subordinados de forma congruente com a maneira como percebe a si mesmo. Em ambos os casos o avaliador usa sua autopercepção como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. nivelando desempenhos desiguais e caracterizando-os sempre de forma equivalente.com. O erro de tendência central se caracteriza pela atribuição de notas médias. e) Efeito Recenticidade: www.pontodosconcursos. Um chefe que se julga excelente considera os servidores péssimos. Outro chefe que tem baixa auto estima considera os servidores ótimos. ou similaridade. religião. c) Contraste e Semelhança: São dois tipos de erros muito semelhantes. Já no erro de contraste.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estes três tipos de erro estão relacionados à inabilidade do chefe em observar e identificar as diferenças no desempenho dos servidores. d) Predisposição pessoal: Ocorre quando existe um preconceito contra certos grupos específicos em relação à raça. Este erro tem maior propensão a ocorrer quando o avaliador quer evitar a justificação da atribuição de notações nos extremos da escala. Um avaliador não informado ou mal preparado adota normalmente duas posições: evita classificações baixas com receio de prejudicar os seus subordinados ou evita classificações elevadas receando comprometer-se futuramente. mas que levam a avaliações totalmente opostas. o avaliador também usa a percepção que tem de si mesmo como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. No erro de semelhança. Um chefe que tem elevada auto estima considera os servidores bons trabalhadores. só que agora ele os avalia em direção oposta à maneira como ele se percebe.br 43 .

Um exemplo: Péssimo Pró-atividade Trabalho em equipe Liderança Ruim X Regular Bom Ótimo X X www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Este efeito é a famosa “memória curta”. que podem provocar interferência nos resultados. Aparentemente. 2. péssimo. Para tanto. a fim de neutralizar a subjetividade e o prejulgamento do avaliador. Definem-se então os graus de variação. é o método mais simples. porque são esquecidos os comportamentos ao longo de todo o período avaliativo. ruim. bom. as avaliações tenderão a ser. ótimas ou péssimas. respectivamente. regular. utiliza um formulário de dupla entrada: no eixo vertical estão os chamados fatores de avaliação e no eixo horizontal os graus de medição do desempenho em cada um desses fatores.1. Os fatores de avaliação são escolhidos em função do desempenho ideal e devem permitir uma comparação do desempenho.pontodosconcursos. Quando não é feito um registro sistematizado do acompanhamento do desempenho do servidor. Dessa forma. sua aplicação requer uma multiplicidade de cuidados. tais como: ótimo. a) Escalas Gráficas: É o método de avaliação de desempenho mais utilizado e divulgado.5 Métodos de Avaliação Veremos agora como são feitas as avaliações. O método das escalas gráficas avalia o desempenho das pessoas por meio de fatores de avaliação previamente definidos e graduados. No entanto. se as ações mais recentes forem ótimas ou péssimas. as ações mais recentes são as mais lembradas. f) Erro de função: Consiste em avaliar a pessoa levando em conta a função exercida por essa pessoa e não o seu desempenho em tal função.br 44 .com.

Cada bloco é composto de duas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assiduidade X Segundo Chiavenato. um instrumento de avaliação de fácil Permite uma visão integrada e resumida dos fatores de avaliação. É pró-ativo. Não sabe trabalhar em equipe. Necessita de procedimentos matemáticos e estatísticos para corrigir distorções e influência pessoal dos avaliadores.. quatro ou mais frases. Vamos ver um exemplo: O empregado. 1. ou seja.br 45 . Está sujeito a distorções e interferências pessoais dos avaliadores. Tende a apresentar resultados condescendentes ou exigentes para todos os subordinados b) Escolha Forçada: O método da escolha forçada consiste em avaliar o desempenho das pessoas através de blocos de frases descritivas que focalizam determinados aspectos do comportamento. O avaliador deve escolher forçosamente apenas uma ou duas frases em cada bloco que mais se aplicam ao desempenho do funcionário avaliado. + X – www. Proporciona pouco trabalho ao avaliador no registro de avaliação..com. Ou então. Tende a rotinizar e a bitolar os resultados da avaliação. escolher a frase que mais representa o desempenho do funcionário e a frase que mais se distancia dela. Já as desvantagens são: Não permite flexibilidade ao avaliador.pontodosconcursos. Daí a denominação escolha forçada. simplificando-o enormemente. 2. as vantagens do método de escalas gráficas são: Permite aos avaliadores entendimento. das características de desempenho mais realçadas pela empresa e a situação de cada empregado diante delas.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. E as bancas geralmente pensam como os teóricos. potencial de desenvolvimento. transcrevem o texto deles para as questões. Sempre que a avaliação for feita por uma pessoa. exigindo um planejamento cuidadoso e demorado. vai ser impossível eliminar a subjetividade. Está sempre disposto a ajudar. Sua elaboração é complexa. que o método é “isento de influências subjetivas”. Contudo. pois elimina o efeito de estereotipação (efeito halo). Não concordo com o autor quando ele diz. A sua aplicação é que é simples. o que vale na hora da prova é o que a banca pensa. com certeza as duas avaliações serão diferentes. Quando utilizado para fins de desenvolvimento de recursos humanos. as vantagens do método escolha forçada são: Proporciona resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. Segundo Chiavenato. na primeira vantagem. c) Distribuição forçada www. médios e fracos. É equilibrado emocionalmente X Este método surgiu para eliminar a subjetividade nas avaliações. Assim. sem maiores informações. já que a montagem dos blocos de frases não deve ser feita de forma aleatória. devemos considerar a visão do Chiavenato. discrimina apenas os empregados bons.pontodosconcursos. se duas pessoas avaliarem um empregado pelo método da escolha forçada. Já as desvantagens são: Sua elaboração e montagem são complexas. necessita de informações sobre necessidades de treinamento. Sua aplicação é simples e não exige preparo prévio dos avaliadores. Deixa o avaliador sem noção do resultado da avaliação que faz a respeito de seus subordinados. Por exemplo. mas planejada. É um método comparativo e discriminativo e apresenta resultados globais. 4.br 46 .com.

Daí o nome pesquisa de campo. O especialista vai a cada seção para entrevistar os gerentes sobre o desempenho de seus subordinados. É um método de avaliação mais amplo que permite. por exemplo: 10% inferior 20% médio-inferior 40% médio 20% médio-superior 10% superior Se o grupo a ser avaliado tiver 10 elementos. Por meio do método de pesquisa de campo.pontodosconcursos. Como aplicar um método desse tipo em uma ótima equipe sem cometer injustiças? d) Pesquisa de Campo: É um método de avaliação de desempenho com base em entrevistas com o superior imediato. as origens e os motivos de tal desempenho. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. Esse método é muito limitado. Chiavenato elenca as seguintes vantagens: Permite uma avaliação profunda. quatro como médios. localizando causas de comportamento e fontes de problemas.br 47 . pois é baseado na comparação e tem como premissa que em um grupo sempre haverá funcionários bons. dois como médio-inferiores.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Consiste na colocação dos funcionários em determinada categoria e avaliá-los segundo determinado padrão. por exemplo. www. dois como médio-superiores e um como superior. imparcial e objetiva de cada funcionário. mas com a assessoria de uma especialista (staff) em avaliação do desempenho. levantando-se as causas. a possibilidade de planejar com o superior imediato seu desenvolvimento no cargo e na organização. ruins e médios. a avaliação do desempenho é feita pelo superior (gerente). Este padrão poderá ser. um será avaliado como inferior. por meio das quais se avalia o desempenho dos subordinados.

g) Frases Descritivas: www.pontodosconcursos. É um dos métodos mais completos de avaliação de desempenho. recomenda-se a aplicação do sistema de comparação aos pares apenas quando os avaliadores não têm condições de usar métodos mais sofisticados. e) Incidentes Críticos: O método dos incidentes críticos baseia-se no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). mas com aquelas características extremamente positivas ou negativas. temos: Custo operacional elevado. Morosidade no processamento provocada pela entrevista um a um a respeito de cada funcionário subordinado ao gerente. Como desvantagens.br 48 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Permite um planejamento de ação capaz de remover os obstáculos e proporcionar melhoria do desempenho. como negativas – no desempenho das pessoas. As exceções positivas devem ser realçadas e mais utilizadas. de cada vez. O método não se preocupa com características situadas dentro do campo da normalidade. Assim. o método dos incidentes críticos focaliza as exceções – tanto positivas. e se anota aquele que é considerado melhor quanto ao desempenho. Por ser um processo simples e pouco eficiente. pela atuação de um especialista em avaliação.com. f) Comparação aos Pares: É um método de avaliação de desempenho que compara dois a dois empregados. enquanto as exceções negativas devem ser corrigidas e eliminadas. Trata-se de uma técnica por meio da qual o gerente observa e registra os fatos excepcionalmente positivos e os fatos excepcionalmente negativos do desempenho de seus subordinados.

o avaliador assinala os aspectos que foram observados no funcionário.com. cada um desses fatores recebe uma avaliação quantitativa. favorecem a livre expressão e deixam documentada a opinião emitida. www. j) Avaliação por resultados: É um método de avaliação baseado na comparação entre os resultados previstos e realizados. Desvantagens: são incompletos. é uma simplificação do método de escalas gráficas. Segundo Chiavenato. favorecem o subjetivismo. e deixa de marcar os que não foram observados. mas que depende somente do ponto de vista do supervisor a respeito do desempenho avaliado. i) Relatórios: Constituem os procedimento mais simples de avaliação de desempenho. É um método prático. a fim de que o gestor responsável analise somente características essências das pessoas.ou um “N”). Vantagens: rapidez. Ou então.pontodosconcursos. Funciona como uma forma de aviso.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esse método é diferente do escolha forçada apenas por não exigir obrigatoriedade na escolha de frases. adjetivos ou descrições das pessoas avaliadas. O avaliador assinala as frases que caracterizam o desempenho do subordinado (com um + ou um “S”) e aquelas que demonstram o oposto de seu desempenho (com um . baseado em uma relação de fatores de avaliação a serem considerados a respeito de cada funcionário. Na lista de verificação. podem deixar dúvida quanto ao significado dos termos empregados e dificultam a tabulação dos dados obtidos. h) Listas de Verificação: A lista de verificação é o famoso checklist. Têm lugar quando os chefes são solicitados a dar seu parecer sobre a eficiência de cada empregado sob sua responsabilidade.br 49 . visto que o resultado apresentado é uma reunião de comportamentos.

assim como em outras provas. n) Avaliação de potencial: Com ênfase no desempenho futuro. mas que devem ser comunicadas às pessoas que serão avaliadas. mensuráveis. fornecendo base para a recolocação dessas pessoas.br 50 . 2. temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS k) Avaliação por objetivos: Baseia-se numa avaliação do alcance de objetivos específicos.com. deve-se permitir ao colaborador sua auto-avaliação para discussão com seu gestor. É importante ressaltar que durante a avaliação não devem ser levados em consideração aspectos que não estavam previstos nos objetivos. identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvolvimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas. ou não tivessem sido comunicados ao colaborador. m)Avaliação de competências: Trata-se da identificação de competências conceituais (conhecimento teórico).6 Tendências da Avaliação de Desempenho Na prova de APO de 2005. alinhados aos objetivos organizacionais e negociados previamente entre cada colaborador e seu superior.1. Segundo José Hipólito e Germano Glufke. técnicas (habilidades) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado desempenho seja obtido.pontodosconcursos. Possibilita a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas capacidades. E ainda. l) Padrões de desempenho: Também chamada de padrões de trabalho é quando há estabelecimento de metas somente por parte da organização. têm sido cobradas as tendências do processo de avaliação de desempenho.

Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa. Com essa afirmação. 4. uma ampla comunicação dos objetivos e resultados. a todos os níveis desse processo. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. é necessário que haja. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho.br 51 . pode ser entendida e interpretada de maneira diversa pelas pessoas. 6. ainda. Utilização de diversas ferramentas de avaliação. bem como sejam estimuladas as avaliações de múltiplas fontes. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas. www. também. bem como transfira seu feedback. onde o avaliado recebe o feedback de seus superiores. segundo os autores que se capacitem os atores desse processo – avaliados e avaliadores e que se apresente a avaliação de pessoas como elemento de apoio ao desenvolvimento organizacional e profissional. e apontam ainda que.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. segundo eles. 5.pontodosconcursos. os autores ressaltam a necessidade de se tornar o processo de avaliação de pessoas legítimo para todos os atores envolvidos no processo. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. bastante claros quando apontam os riscos que a empresa corre ao efetuar um processo de avaliação sem os referidos critérios. 7. que sejam negociados e estejam legitimados. pares e subordinados. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. 2. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º).com. também. bem como as etapas para sua conquista e o impacto que o alcance de tais objetivos terá na empresa. 3. ainda. para que a precisão dessas avaliações não seja comprometida é imprescindível se municiarem as empresas de critérios claros de avaliação. E são. 8. Os autores ressaltam a grande subjetividade que permeia a questão da avaliação de pessoas que. É importante.

Tal conceito está fortemente associado à ideia de prestação de contas.com. a crise iniciada na década de 70 derivou do tipo de intervenção estatal. mas também um compromisso originado na consciência”. Löffler afirma que a responsabilidade pode ser compartilhada. não se fala apenas de uma obrigação originada na norma. no entanto. sugere. Responsabilização pressupõe. responsabilização entre cada parceiro e seu próprio órgão de direção. Responsabilização envolve um acordo prévio de resultados ou metas. o Estado tem que assumir novas formas. Para Bresser Pereira. ainda. então. Neste caso. já que supõe não apenas sua “atribuição” por parte de um terceiro. Para Fernando Abrúcio.que se torna efetiva expost. por meio de um compromisso permanente.” www. é necessário acionar mecanismos para responsabilizar o gestor ou órgão público que não alcançou o desempenho esperado. mas também a existência de um compromisso pessoal do funcionário público. autoridade delegada. requisitos necessários para a accountability. "em parcerias intergovernamentais.pontodosconcursos. há três tipos de relações de responsabilização: responsabilização entre os parceiros. que tem a mesma raiz semântica que responsabilidade. na década de 70. Caso ele não seja alcançado. Seria a crise da forma burocrática de se administrar o Estado. que estabeleceu uma necessidade de sua reorganização em novos marcos. A responsabilização implica. Assim. e responsabilização para o público. Com a crise. a crise da década de 70 deriva da crise econômica mundial. e precisa investir no conceito de responsabilização. um componente adicional e diferenciado da responsabilidade no sentido tradicional.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pois poderá correr o grave risco de tornar essa ferramenta apenas mais uma tarefa burocrática dentro do rol de obrigações dos funcionários. da crise fiscal e da situação de ingovernabilidade causada pela globalização e pelas inovações tecnológicas. 2. um envolvimento pessoal na ação e uma participação ativa do sujeito. Bresser Pereira responsabilização: destaca a questão do compromisso pessoal na “O termo responsabilização.2 Sistemas de incentivo e responsabilização Temos. ou autoridade para executar a ação.br 52 . uma crise do Estado.

Vamos ver agora outra forma de responsabilização. que um bom programa de incentivos deve incluir tanto incentivos simbólicos quanto materiais.2. descontos. orientadas ao alcance dos www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS É necessário mencionar. Segundo o Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados. elogio dos colegas etc.pontodosconcursos.com. intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF. O edital fala. 2.br 53 . Há dois tipos principais de incentivo: Incentivos materiais: normalmente são de ordem monetária. mas podem ser benefícios. principalmente) adotavam a perspectiva do homo economicus. hoje. produtos ou qualquer bem que tenha valor financeiro. também. Enquanto o mau gestor deve ser responsabilizado. segundo a qual o ser humano só responde a incentivos materiais.1 Contratualização Na administração pública gerencial. pelo chefe. Incentivo e responsabilização são conceitos que devem caminhar junto na gestão pública. e utiliza como principal ferramenta o contrato de gestão no qual são definidos indicadores de desempenho para as instituições descentralizadas. certificado de funcionário do ano. o bom gestor ou servidor público deve ser incentivado e premiado por bons resultados. ainda. São exemplos de incentivos sociais e simbólicos: reconhecimento público. que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública. Basicamente. Incentivos sociais e simbólicos: são aqueles que não podem ser comercializados. As teorias da motivação trabalham com incentivos materiais e simbólicos. o controle de resultados substitui o controle de procedimentos legais. que está em vigor no Brasil. Sabese. em sistemas de incentivo. As primeiras teorias da administração (a Administração Científica de Taylor e a Escola Clássica de Fayol. de um bom trabalho desenvolvido. tal lei normatiza obrigações de prestar contas e cria mecanismos de responsabilização na área fiscal. que é a contratualização de resultados. de 4 de maio de 2000. a Lei Complementar nº 101.

promover a accountability – transparência e responsabilização por resultados. adotado com a Reforma do Estado. Existem também os contratos do setor público com a iniciativa privada. e a responsividade. A reforma do Plano Diretor seguiu uma das tendências das reformas administrativas no mundo. em vários países. Em vários desses países. Tais acordos têm por base o par “autonomia x responsabilização”. Em alguns casos. que se refere a capacidade dos gestores ouvirem a sociedade e atuarem de acordo com seus anseios. o instrumento mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o serviço público é o Contrato. No novo modelo de Estado brasileiro. a responsabilização dos gestores públicos. a individualização de entidades voltadas a propósitos específicos (genericamente chamadas de agencies. www. inclusive por resultado.com. parágrafo 8º da Constituição Federal. Os objetivos visados são: facilitar a adoção de mecanismos de mensuração de resultados. agências). adotar medidas de incentivos ao desempenho. a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes. Aqui temos um ponto importante. que são os contratos dentro do setor público. sob um estreito controle da sociedade.pontodosconcursos. responder a novas demandas e à diversificação dos serviços prestados. As experiências voltadas à melhoria do desempenho das organizações públicas. é garantir a ele maior autonomia decisória. têm feito uso frequente do estabelecimento de acordos de resultados. O termo agencificação é usado para se referir a um aspecto da contratualização. ministérios ou secretarias de Estado. por meio do qual a entidade prestadora de serviços se compromete a obter determinados resultados. ou seja. a adoção desta ferramenta faz parte de um movimento mais amplo de revisão da macroestrutura do aparelho do Estado. Tal processo vem sendo chamado de “agencification” ou agencificação. 37. em acordo com o estabelecido pelo art.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS objetivos das políticas públicas. diferenciando os instrumentos de sua gestão daqueles empregados pelos órgãos da administração direta – departments. A proposta central da Reforma Gerencial é a autonomia do gestor público. A accountability coloca num mesmo conceito a obrigação de prestar contas. entre órgãos formuladores de políticas públicas e entidades voltadas à prestação de serviços. em troca de algum grau de flexibilidade em sua gestão.br 54 .

II . Em ambos os casos o instrumento usado como gestão de resultados é o contrato de gestão. A EC 19/98.com.br 55 . Contudo. ela está promovendo uma maior accountability. orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato. que ganhou força nas últimas duas décadas. é a segunda: é um novo fenômeno histórico. III . Quando há a separação da formulação e da execução dos serviços públicos.os controles e critérios de avaliação de desempenho. a contratualização de resultados foi adotada como um dos instrumentos da reforma do Estado proposta em 1995. conferindo um grau mais elevado de autonomia e de accountability às agências governamentais e aos seus gerentes. o que não ocorria na administração burocrática. A Reforma Gerencial. na administração burocrática. já que tornam-se mais necessários os instrumentos de controle. dentre os quais o das Agências Autônomas e o das Organizações Sociais. que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. quando as pessoas começaram a perceber que uma das razões pela atual crise fiscal do Estado era a ineficiência estrutural da administração pública burocrática. direitos. já que antes.pontodosconcursos. Vamos tentar deixar claro então este ponto.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Bresser Pereira afirma que a administração gerencial promove uma maior accountability justamente porque há uma responsabilização dos gestores pelo alcance dos resultados. No Brasil. pelos seus resultados.a remuneração do pessoal www. não havia uma preocupação de responsabilizar os gestores pela sua eficiência. inseriu na Constituição o dispositivo que prevê o contrato de gestão dentro do serviço público: § 8º A autonomia gerencial. como a administração gerencial se utiliza de instrumentos como o contrato para buscar a responsabilização por resultados dos gestores públicos. quando o Estado deixa de remar para se preocupar mais em governar. há uma diminuição da accountability. cabendo à lei dispor sobre: I . obrigações e responsabilidade dos dirigentes.o prazo de duração do contrato. a ser firmado entre seus administradores e o poder público. que flexibiliza os processos e os regulamentos burocráticos. O Plano Diretor tinha alguns Projetos.

há uma diferença entre estes dois tipos de contrato: O contrato de gestão. em entidades de direito privado. jamais podemos dizer que o objetivo é restringir a autonomia. que busca conceder fomento para que as OS prestem serviços públicos. A definição deste tipo de contrato de gestão está na Lei 9. que tenham autorização específica do poder legislativo para celebrar contrato www. através de um programa de “publicização”. é preciso que a entidade desempenhe atividades exclusivas de Estado. Além disso.br 56 . O segundo tipo de contrato de gestão existente é o assinado com entidades de direito privado que recebem a qualificação de Organizações Sociais.pontodosconcursos. restringe a sua autonomia. quando celebrado com organizações sociais. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro. O contrato de gestão é um contrato de parceria. terão de se sujeitar a exigências contidas no contrato de gestão. pois. 1º. quando celebrado com entidades da Administração Indireta. sem fins lucrativos. ou seja. somente autarquias e fundações públicas é que receberão a qualificação de agência executiva. 5º Para os efeitos desta Lei. Contudo. como podemos ver no Plano Diretor: Objetivos para os Serviços Não-exclusivos: 1) Transferir para o setor publico não-estatal estes serviços. com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos ver que está muito bem clara a gestão por resultados: ampliação da autonomia com fixação de metas. Qualquer órgão público da administração direta ou entidade da administração indireta pode assinar contrato de gestão. é justamente o contrário. transformando as atuais fundações públicas em organizações sociais.com. embora entidades privadas. tem por objetivo ampliar a sua autonomia. já que as entidades sem fins lucrativos poderiam prestar os serviços sem se restringir às regras do contrato de gestão. entende-se por contrato de gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social. porém.637 de 1998: Art. por isso ele limita sua autonomia. De certa forma a autora está certa. Contudo. Também há responsabilização por resultados já que estas entidades devem se comprometer em alcançar metas.

uma maior autonomia e uma consequente maior responsabilidade para os dirigentes desses serviços. entre elas: 1.790/90. que são muito semelhantes. 2. que conterá a especificação do programa de trabalho proposto pela Organização da Sociedade Civil de Interesse Público. O objetivo era sim aumentar a autonomia na gestão dos serviços públicos. limitações de regulamentos e recursos. Um ponto que gera confusão e que devemos tomar cuidado é que o Plano Diretor fala em transformação. a do objeto. O que ocorre na realidade é que a fundação pública é extinta e a OS absorve as suas atividades. Mas. 2) Lograr. assim. devemos considerar como correto o uso do termo “transformação”. para fins de concurso. já que as fundações seriam “transformadas” em OS. mediante indicadores de resultado. que traz as cláusulas essenciais do termo de parceria.pontodosconcursos. a de estipulação das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execução ou cronograma.2 Incentivos na gestão pública Segundo Carolina Tohá e Ricardo Solari. pesadas e rígidas. como podemos observar na Lei 9. prevendo metas e indicadores para avaliação do desempenho 2. de Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria é mais um instrumento de contratualização. www. Instituições grandes.2. No entanto. a de previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação desempenho a serem utilizados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de gestão com o poder executivo e assim ter direito a dotação orçamentária. a função pública sempre esteve ligada a motivações como a natureza do serviço e o compromisso com o interesse comum. 3.br 57 . o tipo de atividade das instituições públicas pressupõe uma cadeia de intermediações que distancia a atuação dos gestores dos efeitos decorrentes de seus atos. Outro instrumento de contratualização de resultados é termo de parceria assinado com as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP). cadeias de decisão extensas e complexas.com. O Poder Público também concederá fomento para a prestação de determinado serviço público e em troca a OSCIP se compromete com o alcance de metas.

Diferentemente do setor privado. O que fica claro é que uma política dirigida para motivar o servidor não pode limitar-se à aplicação de incentivos www. a supressão ou relativização da antiguidade como fator determinante nas promoções da carreira e sua substituição por critérios competitivos ligados ao desempenho.com. porque desviam as motivações dos objetivos globais para as variáveis específicas ligadas a sua obtenção ou concessão. transformando o emprego público num refúgio para servidores deficientes e pouco comprometidos. profissionais. com condições de trabalho cada vez mais competitivas. seja em termos econômicos. de prestígio social ou de reconhecimento pessoal. o máximo possível. têm sido objetos de resistência por uma série de razões: porque criam uma competição desleal entre os servidores. tornando quase invisível a relação entre suas medidas. Os sistemas de incentivo econômico. sujeitos a avaliação e concurso periódicos. Nenhuma dessas objeções parece suficientemente contundente para descartar a aplicação de sistemas de incentivo. a discricionaridade no tratamento do pessoal. porque sua aplicação cria conflitos corporativos que. não existe uma correlação direta entre o bom desempenho dos diferentes atores e sua trajetória. no setor público costuma-se manter regulamentos que privilegiam o tratamento igualitário entre os funcionários e que limitam. às vezes. e as soluções propostas com maior frequência têm sido: a criação de incentivos econômicos para o desempenho. porque seu custo econômico não corresponde à dimensão real das melhorias que estimulam.pontodosconcursos. Hoje torna-se evidente que estes regimes de trabalho podem ter como efeito o estímulo a um desempenho medíocre. e num lugar pouco gratificante para os que têm iniciativa e podem destacar-se.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS prejudicam significativamente a iniciativa pessoal dos funcionários e dirigentes. a criação de cargos de nomeação temporária. tanto individual como coletivo. porque é muito difícil determinar a quem deveriam ser atribuídos. Diferentes estratégias foram discutidas para reverter esta situação. Por sua vez.br 58 . em particular. Esta situação é acentuada ainda pelo contexto geral de desvalorização da política e do que é público que se formou em nossos países. acabam por distorcer a própria natureza dos incentivos. ações e efeitos sociais.

Outra inovação www. Num ambiente crescentemente incerto. tornando desnecessário o estoque. de maior instabilidade da demanda e de rápidas mudanças nos hábitos e preferências de consumo surge. Neste sentido. autonomia e oportunidades de desenvolvimento profissional aos servidores. a necessidade de busca por maior flexibilidade pelas organizações. a crise do fordismo e da produção em massa. no qual se destacam as relações de fornecimento. sendo incerteza o elemento-chave do conceito. e para isso é importante estimular iniciativas que valorizam a função pública e medidas de reorganização do trabalho que garantem maior participação. a flexibilidade organizacional refere-se à capacidade e habilidade de resposta a circunstâncias de mudança.pontodosconcursos. O contexto atual determina. uma série de eventos modificou o cenário competitivo mundial. ou Just in Time. dentre outros.3 Flexibilidade Organizacional Em décadas recentes. Para Fensterseifer: Flexibilidade de um sistema pode ser definida como sua habilidade para lidar com as incertezas de um ambiente em mudança. como consequência das rápidas transformações. em resposta. da necessidade de adaptação ao macroambiente e à instabilidade da demanda. novos “modelos” de gestão surgem numa tentativa de responder mais prontamente às novas demandas de flexibilidade e redução de custos. Assim. Esses “modelos” de gestão referem-se sobretudo às inovações na gestão interna da produção e na gestão de relacionamentos interempresas.br 59 . que defende que a matéria-prima deve chegar na fábrica no exato momento que a produção precisa dela. Não existe nenhuma forma de substituir os incentivos intrínsecos do funcionalismo público: a realização de um serviço público e a participação na tomada de decisões que afetam o país. uma intensificação pela busca por flexibilidade. Estes devem ser reforçados como parte do processo de modernização. aliada à maior instabilidade da demanda e acirramento da concorrência. visando o incremento da competitividade. A aceleração da mudança tecnológica.com. determinaram novas abordagens de gestão pelas companhias e condutas diferenciadas das adotadas até então. 2. Alguns desses modelos são o sistema Toyota de Produção. a globalização. diante do crescimento da incerteza.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS econômicos.

por isso foram forçadas a reestruturar-se. essas empresas não possuíam agilidade e flexibilidade para acompanhar o ritmo acelerado das mudanças. A aplicação desse termo à gestão significa a redução radical do tamanho da empresa. com o acirramento da competição e a maior rapidez das mudanças ocorridas no ambiente. o downsizing procura implantar na empresa uma estrutura operacional de apenas dois ou três níveis hierárquicos e utilizar a tecnologia da informação como uma fonte para controlar a tomada de decisões da empresa. muitas organizações adotaram com razoável sucesso os conceitos e as técnicas fornecidas pela Teoria da Burocracia. ocorrido nos anos 80 do século XX.pontodosconcursos. geralmente por meio do delayering (redução dos níveis hierárquicos) ou do outsourcing (sub-contratação de atividades não fundamentais. que pode ser traduzido como “achatamento”. gerências e divisões. foi necessário repensar as estruturas e métodos de tomada de decisões por forma a aumentar a rapidez de resposta e a capacidade de adaptação. mas com o aumento dos níveis concorrenciais. centrando-se no que melhor sabem fazer. assim na redução dos níveis da gestão e na redução da dimensão da organização através da anulação de áreas produtivas não essenciais. terceirização). Nos anos 90.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS trazida pela Toyota foram os grupos auto-geridos ou grupos semi-autônomos. Outra ferramenta de flexibilização é o Downsizing. dificultava a tomada de decisões e a adaptação às novas realidades ambientais. por meio da diversificação para novos negócios. em que é dada maior autonomia aos trabalhadores para que eles possam responder com maior rapidez.com. Para no Saboia Filho: Por meios de fusões de departamentos.br 60 . Ele surgiu como uma necessidade de solucionar o excesso de burocracia que se verificava em muitas organizações. As empresas ganham flexibilidade. Ele surgiu em decorrência do crescimento desordenado de grandes empresas. e da turbulência ambiental. as suas competências www. eficiência e eficácia às mudanças que ocorrem no ambiente. em que se eliminam funções que não agregam valor ao cliente/consumidor. De fato. Foram criadas estruturas gigantescas com o objetivo de conquistar economias de escalas e ganhar fatias maiores do mercado. O Downsizing resulta. perdem burocracia e ficam mais próximas do mercado e dos clientes. o que. além da morosidade.

as empresas diminuíram tanto que não tinham mais forças para competir. resultando geralmente no despedimento de numerosos trabalhadores. provocando o que Prahalad e Hamel chamaram de “anorexia corporativa”. Apesar das vantagens dos cortes nos custos e na maior flexibilização da organização.com.pontodosconcursos. evitando abusos e corrupção. tamanho certo. normalmente através da anulação de atividades relacionadas com áreas ou produtos menos rentáveis.não podemos presumir que estes possam ser substituídos sem custo. ou seja. e encontra-se vinculado a propostas que tendem a fortalecer o poder e a discricionariedade dos altos executivos¸ mas não conceder mais poder e responsabilidades aos gerentes intermediários e aos funcionários.br 61 . o que permite uma concentração de esforços e recursos nas áreas mais rentáveis. A existência de controles a priori e a regulamentação excessiva de toda a atividade administrativa ainda são bastante comuns nos dias de hoje. Optar pela flexibilidade e desfazer-se das formalidades e regulamentos atuais requer a implantação de outros mecanismos que protegem os mesmos valores. na maioria das vezes. Por isso. ou seja. Muitas empresas se utilizaram dessa ferramenta sem o mínimo critério e planejamento. www. mesmo com todas as tentativas de reforma gerencial. Na Administração Pública. A mudança cultural necessária para superar estas dificuldades é significativa e os custos de um possível fracasso podem ser muito altos. Surgiu então o conceito de Rightsizing. os controles e procedimentos cumpriram um papel importante ao conduzir a atividade administrativa pelo caminho da lei. a rigidez dos procedimentos administrativos e o limitado espaço de decisão dos gestores representam um dos obstáculos principais ao melhoramento da gestão. a aplicação prática do Downsizing consistiu. No entanto. permitindo uma maior flexibilização da Contudo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS essenciais estrutura. o questionamento das normas e procedimentos administrativos nos países em desenvolvimento foi entendido de forma mais restrita que nos países desenvolvidos. Pelo menos em alguns países. e estabelecendo certa continuidade no modo de operar dos órgãos públicos para além das mudanças políticas. (core competences). no corte de custos em áreas consideradas não essenciais. o Downsizing continua a ser muito criticado e mal aceito devido ao problema das demissões.

uma equipe de analistas de tecnologia da informação. alguns permanentes. é necessário ter algumas características. Um grupo homogêneo pode ser. Grupos informais. vocês seriam um grupo.. de www. Esta definição contém as quatro características principais de um grupo..4 Trabalho em Equipe Podemos definir assim um grupo: “Duas ou mais pessoas (1) que são psicologicamente conscientes umas das outras (2) e que interagem para atingir uma (3) meta comum (4)”. Já sabemos. Então. de gestão de pessoas. por exemplo. por meio da interação das pessoas. porque vocês não estariam interagindo para alcançar uma meta comum. Grupos formais e informais: Grupos formais são aqueles institucionalmente instituídos. alguns formalmente constituídos. quais são os principais tipos de grupos: Grupos primários e secundários: Grupos primários são aqueles voltados para a relação em si. a equipe de um projeto. Grupos secundários são mais orientados para alguma tarefa ou objetivo imediato. Para ser classificado como grupo. que um aglomerado de pessoas não necessariamente é um grupo. Grupos homogêneos e heterogêneos: Grupos homogêneos são aqueles em que seus membros são muito parecidos. jogar uma pelada no fim-de-semana etc. isto não seria um grupo. tais como se divertir. então. Isto interessa à organização porque nela há muitos grupos. são aqueles que surgem de maneira espontânea. As metas deste tipo de grupo geralmente são implícitas. Vamos ver. 2. Por outro lado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos dias de hoje. uma força-tarefa etc. por outro lado.com. formada por pessoas da área-fim. Na organização. então. uma unidade específica. existem os dois tipos. Em organizações. se você estivesse andando sozinho na rua. Um grupo heterogêneo pode ser exemplificado por uma equipe multifuncional. num local em que outras pessoas tivessem andando também. mesmo que sejam recreativas. outros temporários. outros não. tais como um Grupo de Trabalho.pontodosconcursos. como a família e amigos íntimos.br 62 . que trabalha junto no desenvolvimento de um sistema. se você saísse com os seus amigos para ir a uma apresentação de música. enquanto grupos heterogêneos são constituídos por pessoas marcantemente diferentes. estes grupos têm metas e objetivos explícitos. a mudança organizacional deve ser parte intrínseca das instituições e não um mero fenômeno transitório. daí que a gerência pública tem muito mais a ver com a direção de instituições que estão mudando do que com a administração de entidades estáveis.

Papeis: Papel é aquilo que identifica o indivíduo ou o grupo em relação às expectativas mantidas por outras pessoas ou grupos.br 63 . Grupos permanentes e temporários: esta é fácil.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS educação corporativa. e as pessoas interagem com as outras por meio desta mediação. tais como uma unidade. Status individual e do grupo: status é a posição relativa de um elemento em relação a outros elementos. os principais atributos dos grupos. Em uma organização pública. Grupos interativos e nominais: grupos interativos são aqueles nos quais os participantes se relacionam diretamente. porém.pontodosconcursos. em uma equipe de trabalho. É fácil imaginar exemplos de grupos interativos. 2.com. graças a características pessoais. então. agora. mas nominais nem tanto. na hierarquia da empresa. de planejamento e de tecnologia da informação. podemos falar do status do indivíduo dentro do grupo e do status do grupo em relação à organização ou a outros grupos. reunida para discutir e aperfeiçoar algum aspecto institucional. Outra pessoa. Neste caso. infelizmente. uma determinada pessoa pode ter o status de chefe porque a empresa assim determinou. um grupo de trabalho na qual as regras de participação são definidas e mediadas pela empresa. Um grupo coeso é aquele cujos membros refletem sensações de www. né? Um grupo nominal seria. Coesão: “A coesão se refere ao grau que os membros do grupo têm desejo de permanecer no mesmo e a força de seus compromisso para com o grupo e suas metas. o cargo A for mais importante.4. terá “cumprido o seu papel”. o cargo ainda é mais importante que a entrega. Grupos temporários têm término definido. pode assumir o papel de líder. Este status pode ser definido institucionalmente ou pode ser construído de maneira informal. uma comissão permanente. em que.1 Atributos básicos dos grupos Vamos ver. se ele contemplar esta expectativa. por exemplo. enquanto nos nominais os participantes se relacionam indiretamente. uma diretoria. e. Grupos permanentes têm continuidade indefinida no tempo. Existe uma expectativa em relação a como o indivíduo ou grupo deve se comportar. um grupo de pessoas do cargo A provavelmente terá um status maior que um grupo B se. Por exemplo. por meio das interações com outras pessoas. como uma equipe de projetos e um grupo de trabalho que tem que entregar uma proposta.

Normalização é a fase em que os conflitos são harmonizados. sozinho. não haverá problema. O mesmo vale para algo que está causando insatisfação no indivíduo. É quando as pessoas se conhecem. desempenho e comportamentos semelhantes” .2 Processo de desenvolvimento de grupos. afinal as pessoas são diferentes e pensam de forma diferente. talvez ele não tivesse coragem de. Mas. os estilos pessoais entram em conflito com os estilos de liderança. erupção. se fosse pedido ao indivíduo para fazer um estudo de determinada estrutura organizacional e ele concluísse que ela deveria deixar de existir. mas. O fenômeno da mudança da escolha: ao participar de um grupo. a respeito de como seus membros devem se comportar. conhecem as regras que nortearão as relações interpessoais e com a tarefa no grupo. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes. se houvesse um grupo com um abaixo-assinado suficientemente grande. normas muitas vezes rígidas. Pensamento grupal: em grupos muito homogêneos e coesos. com normas esclarecidas. desenvolve a coesão e harmoniza as expectativas individuais com as coletivas. e isso pode ter um efeito negativo no alcance da proposta do grupo.pontodosconcursos. pensar e se expressar. com as normas pré-estabelecidas e com os papeis atribuídos. o indivíduo concordaria em colocar seu nome.com. Erupção é a fase em que surgem conflitos. é normal e natural que surjam conflitos. atitudes. Realização é o estágio que é alcançado após o grupo estar coeso. Este grupo provavelmente irá estabelecer normas. Os grupos passam por quatro estágios distintos no tempo: formação.br 64 . o indivíduo terá coragem de assumir posições e riscos que individualmente não assumiria. Por exemplo. estabelecem o status e os papeis dentro de cada um no grupo. Possivelmente ele não teria coragem de se manifestar sozinho. com conflitos resolvidos e com atribuições distribuídas. se ele fizer parte de uma equipe que chegue a esta conclusão. www.4. É quando as pessoas se concentram em alcançar os objetivos do grupo. O grupo estabelece novas normas. Formação é a constituição do grupo. normalização e realização. já que esta será uma posição do grupo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS intimidade. Nesta fase. 2. dar este parecer. gostos. Até certo ponto. manifestadas através de opiniões.

Troca de informações é condição básica para o sucesso do grupo. prática/implementação. Respeito. Portanto. diagnose. Como fazer. conhecimento mútuo. Esse processo de auto-exame e avaliação é contínuo. Criação de identidade Identidade do grupo fornece identidade coletiva e senso de www. Um grupo transforma-se em equipe quando passa a prestar atenção à sua própria forma de operar e procura resolver os problemas que afetam seu funcionamento. para administrar as equipes? Maximiano lista quatro técnicas para o desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar. O grupo investe constantemente em seu próprio crescimento. criação de identidade e clima de abertura intelectual. em ciclos recorrentes de percepção dos fatos.com. resolução de problemas e avaliação”. nas organizações. planejamento de ação.4.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2.br 65 . desejamos transformar os grupos em equipes. As habilidades complementares dos membros possibilitam alcançar resultados. assumem-se riscos.pontodosconcursos. Segundo possui características específicas: “Pode-se considerar equipe um grupo que compreende seus objetivos e está engajado em alcançá-los.3 Trabalho em equipe a equipe é um grupo que Nem todo grupo é uma equipe. Conhecimento mútuo é a base da elaboração de uma missão coletiva. opiniões divergentes são estimuladas. A comunicação entre os membros é verdadeira. A confiança é grande. os objetivos compartilhados determinam seu propósito e direção. A tabela abaixo ilustra os principais pontos destas quatro técnicas de desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar Integrantes do grupo devem aprender a exprimir-se e estar dispostos a manifestar suas opiniões e informações. Conhecimento mútuo Integrantes do grupo devem conhecer os colegas. de forma compartilhada. porém. mente aberta e cooperação são elevados.

Equipes autodirigidas: também chamadas de auto-gerenciadas. Podem tanto ser equipes virtuais como equipes que se reúnem presencialmente. que trabalham em projetos globais que têm impacto em múltiplos países e localidades. por exemplo) e horizontais.br 66 . 3 Questões 1. são equipes de participantes com múltiplas qualificações e que se revezam na realização dos trabalhos. Equipes virtuais: fazem uso das novas ferramentas e tecnologias de comunicação e informação para que os membros. www. As atribuições que antes eram do supervisor agora são responsabilidade dos próprios membros da equipe. possam trabalhar juntos. exceto: a) método das escalas gráficas.pontodosconcursos. Podem ser verticais. geograficamente distantes. quando os participantes estão no mesmo nível hierárquico mas são de diferentes áreas da organização. Espírito crítico deve ser estimulado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS participação para seus integrantes.com. Existem. quando envolvem membros de diferentes posições hierárquicas (um chefe e seus subordinados. e os tipos de grupos que estudamos também se aplicam a equipes (equipes temporárias x equipes permanentes. Equipes globais: envolvem trabalhadores de diferentes nacionalidades. Existem diferentes tipos de equipes. os seguintes tipos de equipe: Equipes formais: são institucionalmente designadas e compõem a estrutura formal. Liderança deve buscar criar identidade para o grupo. por exemplo). b) método da escolha forçada. (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. Clima de abertura intelectual Abertura intelectual impede conformidade social. que dividem as tarefas e realizam todas as etapas para a entrega de um produto completo. ainda.

as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. Gabarito: B. d) método da entrevista amostral. Nunca ouvi falar disso. Gabarito: D.com. c) que enfatiza o desempenho futuro. e) método dos incidentes críticos. A letra “A” traz a descrição dos incidentes críticos. A letra “E” traz a descrição da pesquisa de campo. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. Vimos todos os métodos. A letra “C” traz a descrição da avaliação de potencial. exceto o da letra “D”. no comportamento humano. www. A letra “B” é a avaliação 360º. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico. a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento. entrevista amostral. ou melhor. d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados. É amplo e permite.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) método da pesquisa de campo. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que.pontodosconcursos. 2. existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). A letra “D” traz a descrição da avaliação de resultados.br 67 .

4. e) Antes da celebração do contrato de PPP.br 68 . não se admitindo. pois elimina o efeito da estereotipação. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. e) ser o método mais completo de avaliação. assinale a opção correta. ao avaliador no registro de avaliação. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples. segundo Chiavenato (1989). a realização de lances em viva voz no processo licitatório.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. A letra “D” traz uma vantagem do escolha forçada. é concessão patrocinada e administrativa. portanto. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos.pontodosconcursos. As letras “A” e “B” trazem vantagens das escalas gráficas. Gabarito: E. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência. A letra “E” traz a vantagem da pesquisa de campo. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. A letra “A” é errada.com. www. A letra “C” traz uma desvantagem do escolha forçada.

www. a atividade regulatória é exclusiva de Estado. O certame para a contratação de parcerias públicoprivadas obedecerá ao procedimento previsto na legislação vigente sobre licitações e contratos administrativos e também ao seguinte: III – o edital definirá a forma de apresentação das propostas econômicas. seguidas de lances em viva voz. A contratação de parceria público-privada será precedida de licitação na modalidade de concorrência. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado. ou b) propostas escritas. compatível com a amortização dos investimentos realizados.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é errada. 9º Antes da celebração do contrato. não inferior a 5 (cinco).079/2004: Art. Gabarito: E. Segundo a Lei: I – o prazo de vigência do contrato.br 69 . A letra “C” é errada. incluindo eventual prorrogação. é indelegável. 10. Segundo a Lei: Art. § 2º A sociedade de propósito específico poderá assumir a forma de companhia aberta. A letra “E” é certa. Segundo a Lei 11. estando a abertura do processo licitatório condicionada a: Art. 12. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. admitindo-se: a) propostas escritas em envelopes lacrados. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. A letra “D” é errada. nem superior a 35 (trinta e cinco) anos.com.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados, pela administração pública, é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. b) como área temática, a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. c) o Contrato de Gestão, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizações Sociais, obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho.

A letra “A” é certa, para alguns autores os órgãos públicos, por não possuírem personalidade jurídica, não poderiam assinar contratos, assumir obrigações. A letra “B” é errada, o objetivo maior é o alcance de resultados. A autonomia é um meio para isso. E não é só para a administração indireta. A letra “C” é errada, o contrato de gestão é firmado com as organizações sociais, as OSCIPs firmam termo de parceria. A letra “D” é errada, contratualização não tem nada de terceirização. A letra “E” é errada, termo de parceria é com as OSCIPs. Gabarito: A.

6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. 2.829/98, a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. b) objetivos de longo e médio prazos. c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. www.pontodosconcursos.com.br 70

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. e) metas e seus quantitativos.

Segundo o Decreto 2.829/1998, que trata do PPA 2000-2003: Art. 8º Os Programas serão formulados de modo a promover, sempre que possível, a descentralização, a integração com Estados e Municípios e a formação de parcerias com o setor privado. Art. 9º Para orientar a formulação e a seleção dos Programas que deverão integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, serão estabelecidos previamente, para a período do Plano: I - os objetivos estratégicos; II - previsão de recursos. Apesar de o Decreto ser de 1998 e dispor sobre o PPA 2000-2003, ele ainda está sendo cobrado em 2010 porque “estabelece normas para a elaboração e execução do Plano Plurianual e dos Orçamentos da União, e dá outras providências”, ou seja, algumas normas são gerais. Gabarito: D.

7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões, das estratégias e dos valores das organizações envolvidas. b) possuem grau de alinhamento variável, dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica, que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas, como fóruns, conselhos e salas de situação, eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. Vimos que as parcerias ocorrem com o alinhamento de missões, estratégias e valores. Quando estas três variáveis estão alinhadas, a parceria ganha em amplitude. Quando em uma delas há um alinhamento grande, a parceria ganha em profundidade. As letras “A” e “B” são corretas. Vimos que o alinhamento das parcerias evolui durante seu ciclo de vida, ele não é estático, mas sim dinâmico. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores, as estratégias ou as missões dos parceiros, ou para aumentar sua profundidade. Isso pode acontecer como resultado de: aprendizagem unilateral, fertilização cruzada, mudança na estratégia, pressões competitivas. A aprendizagem multilateral é outro nome para a fertilização cruzada. A letra “C” é correta. Vimos que uma dos fatores importantes na gestão de parcerias é a institucionalização. A parceria não pode ficar baseada em pessoas, mas sim em coisas estáveis. Por isso devem ser criados canais de comunicação e mediação como os citados na letra “D”, que é correta. A letra “E” é errada porque as pressões competitivas não devem ser eliminadas, elas contribuem para o aumento de alinhamento. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo, tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. Gabarito: E.

8. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas, especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil, até os anos 1980, era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação, bem como do controle da ação governamental. Ao longo da redemocratização, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. Sobre essa temática, assinale o enunciado incorreto.

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consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. de outro. e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados. articuladas em torno de um problema de interesse público. c) Uma forma de parceria.br 73 .sem voz . d) Existem arranjos nos quais. sob a direção de uma entidade governamental. já experimentada em diversas oportunidades.com.há uma co-responsabilização pela política e seus resultados. conjuntamente. distinto do que vinha caracterizando as políticas sociais no país – marcando ora pelo clientelismo ou pelo predomínio da atribuição aos municípios da função de meros executores .pontodosconcursos. Neste novo vínculo – de parceria . ainda que a cada um dos participantes possam caber papeis diferenciados ao longo do processo de implementação das políticas. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. www. disponível em: http://www. Questão copiada do texto “Parcerias. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado. de Marta Ferreira Santos Farah.fgvsp. não competitivas.br/subportais/ceapg/Acervo%20Virtual/Cadernos/Cade rnos/Cad18. Segundo o texto: A articulação entre governos municipais e entre diferentes esferas de governo assinala a possibilidade de estabelecimento de um novo tipo de vínculo intergovernamental. Novos Arranjos Institucionais e Políticas Públicas Locais”.eaesp.pdf A letra “A” é certa.de políticas federais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) As parcerias abrangem diversos arranjos. b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular.

traz a definição de neocorporativismo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é certa. mobilizadas e articuladas em torno de um problema de interesse público. identificam-se. no modelo anterior de provisão de serviços públicos e de promoção de políticas sociais. que vimos na aula 04: No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil são organizados em números limitados de associações cuja diferença está fundamentalmente nas funções por elas desenvolvidas. segundo o texto: Outro aspecto que se destaca em programas recentes promovidos por governos municipais consiste no estabelecimento de vínculos de parceria com outros níveis de governo e com governos de outros municípios. segundo o texto: Com relação. A letra “E” é errada. por sua vez. Estas estruturas têm uma estrutura interna centralizada e hierárquica. à articulação entre governos de diferentes municípios. entre si. iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e.pontodosconcursos. a esfera local tendia a ser mera executora de programas federais. A letra “D” é certa. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado . vários projetos se estruturam como redes de entidades e instituições. e pertencer a elas é muitas vezes uma obrigação.com. seja pelo maior grau de imersão no problema que uma ação coordenada permite. Como visto anteriormente. não competindo.br 74 . segundo o texto: Embora sob direção de uma entidade governamental. Em iniciativas recentes. portanto. de outro. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns. planos para enfrentamento de questões que ultrapassam a capacidade de resolução de um município isolado. pelo menos de fato quando não de direito. É o Estado que dá a estas www. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. já são várias as experiências no país do tipo consórcio intermunicipal. O aspecto mais característico está na sua relação com a máquina do Estado. de um lado. A letra “C” é certa. de forma conjunta. procurando formular.seja por limites financeiros ou técnicos.

Questão copiada do texto “O contexto contemporâneo da administração pública na América Latina”. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência.gov. Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira. disponível em: http://www. e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. de Caio Marini.enap. algumas tendências emergiram. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS associações o reconhecimento institucional e o monopólio na representação dos interesses do grupo. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. assim como é o Estado que delega a elas um conjunto de funções públicas.php?option=com_docman&task=doc_view&gid= 2631 Segundo o texto: www. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória. 9. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação.br 75 .pontodosconcursos. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. mecanismos de contratualização. Gabarito: E. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. introdução de mecanismos de controle social. e maior envolvimento do terceiro setor. programas de reestruturação administrativa. e) o aperfeiçoamento do marco legal. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas.br/index.com. quase um padrão. busca de maior participação cidadã. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública.

adoção de mecanismos inovadores de remuneração de funcionários e introdução da gestão do conhecimento. e e) desenvolvimento do capital intelectual. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. como. infelizmente. quase um padrão. ainda que com mais perguntas do que respostas. o exame das iniciativas realizadas indica uma trajetória. o debate contemporâneo sobre as questões de desenvolvimento da sociedade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O exame da experiência recente na região. contraditoriamente ao princípio da NGP. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia[letra “E”]. mecanismos de contratualização. busca de maior participação cidadã. d) desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. Os balanços tendem a produzir mais registros de iniciativas do que avaliação de impactos dos programas (este artigo não é uma exceção à regra dominante).br 76 . visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. sobre as questões de Estado e sobre as questões de gestão pública. a partir de iniciativas voltadas para a profissionalização e modernização do serviço civil.pontodosconcursos. parecem reafirmar-se alguns dos princípios básicos da agenda atual. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio [letra “C”]. intensificação de programas de capacitação de servidores e de lideranças. melhoria na entrega de serviços públicos e maior envolvimento do terceiro setor [letra “D”]. que dão especificidade ao conjunto de iniciativas que vêm sendo implementadas. Concluindo. b) aperfeiçoamento do marco legal. introdução de mecanismos de controle social. tais www. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. Contudo. não permite aferições mais precisas sobre a efetividade dos programas de reforma gerencial. e introdução da cultura da responsabilidade fiscal [letra “A”]. programas de reestruturação administrativa.com. que destaca a orientação a resultados. é pouco conclusivo e. por exemplo: a) fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. c) recuperação da capacidade financeira (racionalismo econômico). ética na administração pública.

de modo a tornar o empreendimento viável. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. Nas concessões tradicionais. Nos casos em que não www. Gabarito: B. Já nas PPP. que está na leitura sugerida: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como: a focalização no cidadão. todas as opções abaixo são verdadeiras. copiadas do texto de Brito e Silveira. exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público.com.br 77 . a orientação da gestão para resultados. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP). c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra. elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado. d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados. 10. monitoramento e regulamentação. a transparência. a conscientização da responsabilidade fiscal. a partir do fortalecimento das iniciativas bemsucedidas e do realinhamento que se fizer necessário para a incorporação dos temas emergentes [letra “B”]. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. o grande desafio é o de assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. o controle social. A letras “A” e “B” são certas. Dessa forma. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público. a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas. ou ainda a execução de obras públicas. mantém suas prerrogativas de planejamento. a ética e a profissionalização do servidor público. nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública. A letra “B” não é uma característica porque ainda é um desafio assegurar a irreversibilidade do processo de transformação.pontodosconcursos.

pontodosconcursos. devendo também prever: III – a repartição de riscos entre as partes.com. mantendo suas prerrogativas de planejamento. A letra “E” é certa. construção e operação de infraestruturas em um único agente. o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto. no que couber. inclusive os referentes a caso fortuito. mas. fato do príncipe e álea econômica extraordinária. Segundo a Lei 11. a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto. força maior. sobretudo. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art. cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço Nos contratos de PPP.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária.079/2004: § 4º É vedada a celebração de contrato de parceria públicoprivada: III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão-deobra. www. 23 da Lei no 8. de 13 de fevereiro de 1995. Gabarito: C. o governo delega ao setor privado aspectos tipicamente mercantis do empreendimento. A letra “D” é certa. para uma melhor qualidade na prestação do serviço. direta ou indireta. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.br 78 . Desta forma. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. monitoramento e regulamentação.987. Segundo a Lei: Art. Os dois tipos de PPP são a concessão patrocinada e a administrativa. O aspecto fundamental na obtenção dos ganhos de eficiência é a adequada alocação de riscos entre os setores público e privado A letra “C” é errada.

que está na leitura sugerida. b) Apenas os enunciados 2. saindo da maneira tradicional de aquisição de ativos para uma lógica de compra de serviços. o programa tinha por objetivo mudar a forma de contratação de obras e serviços públicos. que o programa foi aprofundado. de compra de serviços. Ampliado e rebatizado de Public-Private Partnerships (PPP). c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos. como as parcerias público-privado (PPP). segundo os autores: Mas foi somente em 1997. elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado.com.3 e 4 estão corretos.Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão. Questão copiada do texto de Brito e Silveira. analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa. 1. 3.A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra. incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11. mas o objetivo www. Sobre tal assunto. 4. a) Apenas os enunciados 1. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal. 2.pontodosconcursos. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. a elaboração de projeto.As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços. muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços. o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos.br 79 . d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos. já no governo do trabalhista Tony Blair. 3 e 4 estão corretos.Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos. A busca por alternativas de financiamento permanecia no centro da questão. construção e operação de infraestrutura. A primeira afirmação é certa.

Nas concessões tradicionais. A Lei n. Trata-se de contrato de .. elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado..CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS maior passou a ser a eficiência na contratação de serviços públicos.. cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço. construção e operação de infraestruturas em um único agente... Gabarito: D. a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto.. A segunda afirmação é certa... direta ou indireta... errônea. www.br 80 . A quarta afirmação é errada. portanto. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público... Segundo os autores: A crença de que a PPP representa a superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento de investimentos públicos é... de modo a tornar o empreendimento viável.. sobretudo. mas.com. Nos casos em que não há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária. para uma melhor qualidade na prestação do serviço.. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta....079..... de 30/12/2004... Segundo os autores: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão..... 11. 12. a ser firmado por . institui normas gerais para licitação e contrato de .. no âmbito da administração pública. Já nas PPP.pontodosconcursos... Segundo os autores: Nos contratos de PPP.. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. A terceira afirmação é errada.. a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento. o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto..

sociedade constituída de propósito específico. c) cessão patrocinada. 9º Antes da celebração do contrato. organização social criada para este fim. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão. c) parceria público-privada. Segundo a Lei 11. concessão. 11. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. de 2004. d) privatização. cessão de direito. Art.com.079/2004: www. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa. cessão de direito. d) concessão patrocinada e cessão administrativa. Art. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.079/2004: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. Gabarito: A. na modalidade patrocinada ou administrativa. sociedade anônima com atuação no mercado.pontodosconcursos. e) concessão patrocinada.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. o contrato que envolve. cessão de direito. e) parceria público-privada. sociedade constituída de propósito específico. b) concessão administrativa.br 81 . adicionalmente. 13. Segundo a Lei 11. b) privatização. sociedade anônima com atuação no mercado. concessão. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n.079.

br 82 . adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.pontodosconcursos. quando envolver. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado. d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho.com.987. c) Avaliação unilateral. www. a chefia avaliando os seus subordinados. 15. Gabarito: E. b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional A capacidade de a organização se adaptar às mudanças no mercado é a flexibilidade organizacional. de 13 de fevereiro de 1995. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados. 14. Gaba rito: A.

desenvolvendo o trabalho em equipe. ao invés do cumprimento de normas e procedimentos. A letra “E” é errada porque a ênfase não é no pagamento. 17. mas sim no desenvolvimento. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. A letra “C” é errada porque a avaliação deve envolver diversas pessoas. Gabarito: B. a) Troca constante de informações. c) Conhecimento mútuo. para o alcance de resultados coletivos. mas achei equivocado esse posicionamento. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. A ESAF deu a letra “B” como resposta da questão. Gabarito: E. Se as pessoas se comprometem com os objetivos da organização. como fala a letra “B”. possibilitando uma atuação das pessoas mais coerente. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo. isso significa que a cultura organizacional é forte. www. Mas eles pensam diferente. como a 360º. ouvir e falar.br 83 .com. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. 16.pontodosconcursos. a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração. A letra “D” é errada porque se busca um espaço de negociação e cooperação. possibilitando a análise crítica. que haverá menos divergências.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “A” é a correta porque as avaliações de desempenho olham cada vez mais para resultados. e) Clima de abertura intelectual. que é errada.

devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. F. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas.com. permitindo feedbacks de chefias. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização A letra “A” traz os métodos de avaliação de desempenho. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. V www. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho. orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento. F. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes. F. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Escalas gráficas programadas.br 84 . 18. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas. carreiras e promoção. e) Comparações emocionais. Gabarito: A. V b) V. a) F. V. subordinados e clientes internos e externos.pontodosconcursos. V. pares. com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho. F.

V. F. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. 5. É o que está na tendência 1 que vimos acima.pontodosconcursos. 6. cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. V. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). V.br 85 . A avaliação de desempenho não deve ser usada apenas como instrumento de punição e recompensa. V.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) V. 2. F. 8. F d) F. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas. A primeira afirmação é verdadeira. Cada vez mais a avaliação de desempenho vem sendo utilizada de forma coordenada com a gestão por competências como instrumentos voltados para a estratégia da empresa.com. É a tendência 2. F. F. como vimos na tendência 4. temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: 1. mas principalmente como um meio de impulsionar o desenvolvimento das pessoas www. 4. Utilização de diversas ferramentas de avaliação. A segunda afirmação é falsa porque a tendência atual é os gerentes de atuarem como controladores para agirem como coaches. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. A terceira afirmação é verdadeira. V. auxiliando o desenvolvimento dos funcionários. 3. F Segundo José Hipólito e Germano Glufke. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. V e) V. 7.

V. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. V. 4º dessa Lei estabelece que. Gabarito: B. V. V c) F. F. F. F. F b) V. na contratação de Parceria Público-Privado. V. etc.br 86 . V e) F. V. O Art. V.079.com. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11. a avaliação é cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. de seleção de pessoal. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). como vimos na tendência 3.Privado no âmbito da administração pública. V. 19. identificar necessidades de treinamento. serão observadas algumas diretrizes. F.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS na organização. F As diretrizes para as PPP são: www. F d) F. V. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. e não como espaço de conflito. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado. conforme as tendências 6 e 8. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. V. a) V.pontodosconcursos. Indique a resposta correta. ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. F. A quinta afirmação é verdadeira. V. A quarta afirmação é falsa porque.

e não social. incentivando a _____________ entre eles. I. jurisdicional. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. III – indelegabilidade das funções de regulação. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes. pois. Gabarito: B. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos. traz as diretrizes V e VII. II. A quarta é falsa. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. evidentes ou sutis. traz as diretrizes I e VI. o correto é a indelegabilidade. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. conforme a diretriz IV.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art.pontodosconcursos. II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução.br 87 . V – transparência dos procedimentos e das decisões. o correto é responsabilidade fiscal. 20. conforme a diretriz III. A quinta afirmação é verdadeira. A terceira é falsa. cooperação ou competição. A primeira afirmação é verdadeira. duradouras ou momentâneas. A segunda afirmação é verdadeira. já que. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. enxergando os problemas como um todo. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades. www. traz a diretriz II.

No trabalho em equipe. realizada pelo chefe. que envolvem funcionários de diferentes departamentos da organização. Gabarito: E.pontodosconcursos. temos formas indiretas de coordenação e controle. de que trata a Lei nº 8. não a competição. na troca de informações. quando executar um trabalho. 21.Por essa norma. É a forma mais simples de coordenação e baseia-se na comunicação interpessoal. a respeito de como. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima. IV – A forma mais evidente de controle é a supervisão direta.br 88 . III – As equipes permitem a formação de vínculos duradouros de rede. www. O principal mecanismo de coordenação no trabalho em equipe é o ajuste mútuo. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada.Esta é uma característica das equipes interdepartamentais. quando envolver.com. II – As equipes interdepartamentais devem promover a cooperação. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização. IV. entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão.987/95. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis I – O segredo desta alternativa está na ideia de “diferentes perspectivas de abordagem”. estabelecendo uma rede informal de aliados. que podem ser ditas mais sutis. quem.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. c) a concessão comum, abrangida pela Lei nº 8.987/95, que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. d) a concessão de serviços ou de obras públicas, regidas pela Lei nº 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário, o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas, nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. Segundo a Lei 11.079/04: § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. A letra “A” é cópia da lei. Gabarito: A.

22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins, em seu livro Comportamento Organizacional, de 2002, estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. Entre as opções a seguir, indique a correta. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos, que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho, mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico, mas de diferentes setores da organização, que se juntam para trocar informações, desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores, incluindo o planejamento, controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos, para que possam compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas.

Tipos de Equipes segundo Robbins: Equipes de soluções de problemas: grupos pequenos que se reúnem para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho. Os membros trocam ideias ou oferecem sugestões sobres os processos e métodos de trabalho que poder ser melhorados. Contudo, raramente têm autoridade para implementar unilateralmente as sugestões (letra “A”). Equipes auto-gerenciadas: grupos de funcionários que realizam trabalhos muito relacionados e interdependentes e assumem muitas responsabilidades que antes eram de seus antigos supervisores. As empresas passaram a usar equipes realmente autônomas, que podiam não apenas solucionar problemas, mas também implementar as soluções e assumir total responsabilidade pelos resultados (letra “C”). Equipes multifuncionais: formadas por funcionários do mesmo nível hierárquico , mas de diferentes setores da empresa, que se juntam para cumprir uma tarefa (letra “B”). Equipes virtuais: usam a tecnologia da informática para reunir seus membros, fisicamente dispersos, e permitir que eles atinjam um objetivo comum. Podem fazer tudo o que as outras equipes fazem – compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas. Podem incluir membros de outras empresas, como fornecedores e parceiros (letra “D”). Gabarito: C.

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23. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. b) supervisão. c) arbitragem por ator privado. d) padronização de procedimentos e habilidades. e) instituição de instâncias colegiadas.

Vimos que nas redes o que se busca é a flexibilidade, justamente o contrário da “padronização de procedimentos e habilidades”. O ajustamento mútuo é a coordenação do trabalho pelo simples processo da comunicação informal. Nas redes a flexibilidade pode ocorrer pelo ajustamento mútuo. Gabarito: D.

24. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. Julgue os itens a seguir. I. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. II. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. III. A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização. IV. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. V. A regulamentação do parágrafo 8º do art. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações. Estão corretos apenas os itens a) I, II e III www.pontodosconcursos.com.br 91

seria necessário. II e IV c) II. Segundo a Lei: www. Segundo a autora. tem sede própria. IV e V A primeira afirmação é incorreta. em que se concede autonomia em troca do cumprimento de metas. Imposição de limitações salariais quando dependam orçamentários do estado para pagar seus empregados.pontodosconcursos. patrimônio. não fala na demissão em virtude desse descumprimento. pelo fato de ela administrar patrimônio público. Comprovação de que a entidade já existe. A terceira afirmação é correta.br 92 . capital. para que a organização social se enquadrasse adequadamente nos princípios constitucionais que regem a gestão do patrimônio público e que existem exatamente para proteger este patrimônio.. A quarta afirmação é correta. que dispõe sobre a gestão de recursos humanos das Agências Reguladoras. IV e V e) III. A segunda afirmação é verdadeira. entre outros requisitos exigidos para que uma pessoa jurídica se constitua validamente.986/2000. A Lei 9. de recursos Prestação de garantia tal como exigida nos contratos administrativos em geral. foi inclusive esta a ideia de Peter Druker. não há na legislação previsão de nenhuma penalidade no caso de não repasse de recursos nas contratualizações dentro do poder público. Os contratos de gestão não demandam licitação prévia. no mínimo: A exigência de licitação para a escolha da entidade.com. Também pode ocorrer internamente nas organizações. A contratualização representa o acordo de resultados. Esta é uma das críticas da Maria Sylvia Zanella Di Pietro. III e IV d) II.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) I. Demonstração de qualificação técnica e idoneidade financeira para administrar o patrimônio público. Submissão aos princípios da licitação. exigência essa mais aguda na organização social.

e a não observância das políticas determinadas pelo Ministério ou Órgão Superior.Constituem motivos para a exoneração de dirigentes das Agências.br 93 . o descumprimento injustificado do contrato de gestão. 9º .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. Gabarito: C.com. observado o disposto neste artigo. considere as afirmativas abaixo.pontodosconcursos. Mas há projeto de lei querendo alterar a redação deste artigo para: Art. já que o contrato de gestão do §8º é para qualquer órgão ou entidade da administração direta e indireta. findos os quais será assegurado seu pleno e integral exercício. A exoneração imotivada de Diretor da Agência somente poderá ser promovida nos quatro meses iniciais do mandato.A exoneração dos Conselheiros e dos Diretores poderá ser promovida pelo Chefe do Poder Executivo em qualquer época.1 Questões de outras bancas 25. de condenação penal transitada em julgado e de descumprimento injustificado do contrato de gestão da autarquia. 3. como da Anvisa: Art. A quinta afirmação é incorreta. a condenação penal transitada em julgado. salvo nos casos de prática de ato de improbidade administrativa. de condenação judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. 12. 9º Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o mandato em caso de renúncia. em qualquer época a prática de ato de improbidade administrativa. Esta previsão já está presente em diversas leis de criação das agências reguladoras. www. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. § 1º .

o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada.com. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. 4. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 1.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I. IV. www. II e IV. III. Alicerçar a ação do gestor. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. o papel do avaliado não é apenas passivo. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. II. A segunda afirmação é certa. (C) III e V. (B) I. II e III. Facilitar o progresso das organizações.br 94 . A primeira afirmação é certa. A quarta afirmação é certa. os traços que são percebidos pelos outros. Como vimos. IV e V. 2. (E) II. Facilitar o feedback das pessoas. necessidades de melhoria. como também o alcance de metas e objetivos. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. 3. etc. III. (D) I. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. IV e V. o que importa mais são os resultados e não as características. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. V. A terceira afirmação é errada.pontodosconcursos. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho.

Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. Gabarito: B. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado.com.br 95 . o alcance de metas e objetivos. cabendo ao avaliado apenas responder às questões.pontodosconcursos. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. como também o alcance de metas e objetivos. IV. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas. e. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. além do desempenho dentro do cargo ocupado. 26. III. Gabarito: E. I. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva. Essa questão é bastante semelhante com a anterior. (A) A avaliação deve abarcar. o feedback é um dos fatores mais importantes na avaliação de desempenho. nesse ponto. A letra “E” é bem absurda. www. a questão estaria certa. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. isso acaba acontecendo. assinale a opção incorreta. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A quinta afirmação é errada. 27. O problema é que na prática. II. considere as afirmativas abaixo.

A quarta afirmação é certa. 28. IV e V. A primeira afirmação é certa. (B) I. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 5. e. III. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada.pontodosconcursos. etc. necessidades de melhoria. 6.br 96 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V. Facilitar o progresso das organizações. isso acaba acontecendo. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às www. (D) I. Facilitar o feedback das pessoas. o que importa mais são os resultados e não as características. IV e V. II e IV. Alicerçar a ação do gestor. A terceira afirmação é errada. nesse ponto. Como vimos. O problema é que na prática. 8. (E) II. Gabarito: B. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. A quinta afirmação é errada. II e III. (C) III e V. A segunda afirmação é certa.com. 7. a questão estaria certa. o papel do avaliado não é apenas passivo. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. os traços que são percebidos pelos outros.

(C) da escolha forçada. (FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado www. (E) avaliação gerencial. Porém.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. 30. o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. é denominado efeito (A) halo. (D) do incidente crítico.com. Vimos que o avaliador pode ter a tendência de ser rigoroso.pontodosconcursos.br 97 . leniente ou de tendência central. (B) da tendência central. Gabarito: C. dos três o único que consta das alternativas é o de tendência central. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano. (B) avaliação para cima. por meio da avaliação 360º. Vimos que uma das tendências da avaliação de desempenho é a utilização de diferentes visões. (C) avaliação 360°. 29. A questão fala apenas em “um ponto na escala”. sem especificar onde exatamente. Gabarito: B. (E) da escala gráfica. (D) autoavaliação.

pontodosconcursos. A letra “A” é errada. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação. ou seja. A letra “B” é errada. é o de incidentes críticos. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. (E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização.br 98 . (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador. pois o método de escolha forçada é muito complexo de ser elaborado. o efeito halo é uma das desvantagens das escalas gráficas. (A) Para avaliar o desempenho funcional. O método que considera as características extremas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) misto. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. a subjetividade. Gabarito: E. 31. (B) da escala gráfica contínua. A letra “D” é errada. assinale a opção correta. tanto para o bem quanto para o mau. (C) da escala gráfica descontínua. www. ele tem como desvantagem justamente permitir as influências pessoais. (D) da escolha forçada. a pesquisa de campo é feita com o superior imediato. A letra “C” é certa. (E) do incidente crítico.com.

pontodosconcursos.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União. do Distrito Federal e dos municípios. Art. Gabarito: C. 9º Antes da celebração do contrato.br 99 . Segundo a Lei 11. julgue os itens subsequentes. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. só se preocupa com as características extremas. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas. o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. 32. www. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões.º 11.com. e aplicáveis somente ao parceiro privado. dos estados. em particular da parceria público-privada (PPP). antes da celebração do contrato de PPP. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica. é um método simples. não tendo consequência sobre a administração pública. bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado.079/2004: Art. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “E” é errada.o 11. As letras “A” e “B” são certas. D) O objetivo principal da Lei n. B) A Lei n.

as PPP permitem o compartilhamento do risco e o aumento da eficiência. Gabarito: E. e às obrigações assumidas. julgue os itens a seguir. de 13 de fevereiro de 1995. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas www. jurisdicional. o papel do Estado vem passando por várias transformações. E o Brasil não fica fora disso.br 100 . Segundo a Lei: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. devendo também prever: II – as penalidades aplicáveis à Administração Pública e ao parceiro privado em caso de inadimplemento contratual.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. No Brasil. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria.987.com. I. como em outros países. fixadas sempre de forma proporcional à gravidade da falta cometida. V – transparência dos procedimentos e das decisões. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes. Considerando esse contexto. III – indelegabilidade das funções de regulação. A letra “C” é certa. no que couber. A letra “E” é errada.pontodosconcursos. A letra “D” é certa. 23 da Lei no 8. 33. Segundo a Lei: Art.

ele não pode simplesmente abandoná-los. IV e V c) As afirmativas I. mas não pôde apenas esquecer tais setores. A principal mudança no papel do Estado nas últimas décadas foi a passagem do Estado Provedor para o Estado Regulador. III. II e IV. V. A afirmação I é correta. II. III. e para regular os setores considerados estratégicos. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS funções. A partir do momento que o Estado se retira de determinadas setores e transfere atividades para a iniciativa privada. É preciso fiscalizá-los e regulá-los. O Estado deixou de exercer determinadas tarefas. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada. O transporte rodoviário público. www. típicas. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. instituiu as agências reguladoras.com. III e V d) As afirmativas II.br 101 . Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade.pontodosconcursos. imparcialidade e autonomia nas decisões. II. O nascimento das agências reguladoras está diretamente relacionado com o processo de privatização de serviços públicos ocorrido na década passada. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. São corretas: a) As afirmativas I. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas. concentrando-se em atividades essenciais. porque o Estado só passa a atuar na economia quando realmente necessário. IV. Para tanto. A crise fiscal do Estado exigiu alterações no perfil de atuação estatal. que foram repassadas para a iniciativa privada. que é caracterizado pela independência administrativa. III e IV e) Todas as afirmativas. complementando os investimentos privados. b) As afirmativas II. e transferindo muitos serviços para a iniciativa privada.

com. A regulação previne o abuso de poder econômico em setores nos quais características técnico-econômicas dificultam a existência de concorrência. Isto tem dois objetivos. apenas pessoas jurídicas de direito público podem exercer atribuições típicas de Estado. § 2º. em prerrogativas especiais. Para exemplificar. a seguir está o art. que pode ser traduzido. nos termos de cada lei instituidora. caracterizando-as como “autarquias em regime especial”. elas possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei não adentrou ou deixou margens para interpretação. Apesar de possuírem maior independência. 8º. Segundo entendimento do STF. retirando elas da subordinação hierárquica da administração direta. o legislador vai além. O segundo é conferir maior independência a essas agências. Elas se submetem aos princípios da administração pública e ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que estejam vinculadas. As atuais agências reguladoras têm sido instituídas sob a forma de autarquias. O primeiro é permitir que possam exercer atividades típicas do Poder Público. criados ou ampliados com a privatização dos serviços públicos. Além disso. normalmente relacionadas à ampliação de sua autonomia administrativa e financeira.pontodosconcursos. que trata da ANATEL: § 2º A natureza de autarquia especial conferida à Agência é caracterizada por independência administrativa. Portanto.472/97. afirmação II é correta ao colocar como uma das funções das agências reguladoras a atuação em setores monopolistas. podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princípios.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Caso o mundo pudesse ser completamente descrito pelas hipóteses do modelo de concorrência perfeita. elas podem expedir normas de caráter eminentemente técnico. da Lei 9. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: www. apesar de seus diretores possuírem mandato fixo. Ressaltando-se essa limitação. Contudo. no setor a elas afeto. Assim.br 102 . Elas não poderiam se sobrepor ao princípio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurídica. não haveria nenhum motivo para que o governo utilizasse o seu poder coercitivo de forma a limitar o universo de escolha dos agentes. mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira. As agências reguladoras seriam entidades responsáveis pelo controle sobre os mercados monopolistas. ausência de subordinação hierárquica. não significa que não há nenhum tipo de controle por parte do Executivo.

www. o que tem ocorrido na prática é que as agências reguladoras possuem uma abrangente competência normativa. Se determinado setor constitui-se num mercado de concorrência perfeita. Contudo. A afirmação IV é incorreta.com.. sem inovar na ordem jurídica. o que tem ocorrido na prática é que elas sofrem diversos tipos de influências. que estaria defendendo mais os interesses das companhias do que da sociedade. no seu papel de regulador de atividades que estão nas mãos da iniciativa privada.pontodosconcursos. a medida que aumenta a concorrência no setor de transporte rodoviário. Esta questão está mais para conhecimentos gerais do que para direito administrativo ou administração pública. porque essa competência é privativa do chefe do Poder Executivo e. Uma coisa importante é sabermos diferenciar a teoria da prática. nem podem regulamentar leis.br 103 . A afirmação V é correta. (b) conceituar. nem sempre isto é observado na prática. Assim. Gabarito: C.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS não podem regular matéria não disciplinada em lei. essa delegação teria que ser feita pela autoridade que detém o poder regulamentar e não pelo legislador (. que consiste em uma modalidade de disfunção da regulação caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente à influência preponderante de um ou mais agentes regulados.) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a própria atividade da agência por meio de normas de efeitos internos.. efetivamente inovando a ordem jurídica. explicitar conceitos jurídicos indeterminados contidos em lei. Trata-se de um caso de Captura regulatória. Contudo. porque os regulamentos autônomos não têm fundamento constitucional no direito brasileiro. Apesar de ser prevista a autonomia e a independência das agências reguladoras. se pudesse ser delegada. A afirmação III é correta. devem atuar com a maior isenção possível. As agências reguladoras foram criadas com o objetivo de terem maior independência em relação ao Poder Executivo. levando em consideração critérios técnicos claros. Criticouse muito a ANAC. Um fato recente relacionado às agências reguladoras que esteve na mídia durante muito tempo foi a atuação da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) junto às companhias aéreas. A prova aconteceu em abril deste ano. Além disso. interpretar. menor será a necessidade de regulação. a regulação é desnecessária.

E 8. A 22. E 4. D 24. A 18. os questionadores mantém silêncio sobre suas dúvidas. (E) reunião em rede. é conhecido como pensamento grupal. C 32. Gabarito: A. A 15. C 11. E 14. C 25. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria. D 2. (D) interatividade. E 9. D 7. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. E 21. B 20. descrito na questão acima. D 12. B 28. 3. E 5. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal.pontodosconcursos. C 29. B 19.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 34. A 13. E 27. Em grupos muito homogêneos e coesos.br 104 . Este fenômeno. A www. (B) conflito.2 Gabarito 1. E 16. A 6. E 33. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes.com. E 31. B 17. (C) mudança grupal. B 3. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim. B 10. C 23. C 34. B 30. B 26.

existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). c) método da pesquisa de campo.3 Lista das Questões 1. b) método da escolha forçada. exceto: a) método das escalas gráficas. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. e) ser o método mais completo de avaliação. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento. no comportamento humano. d) método da entrevista amostral. ao avaliador no registro de avaliação. c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. 3. É amplo e permite. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. segundo Chiavenato (1989). (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados.br 105 . e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico. pois elimina o efeito da estereotipação. www. as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. ou melhor. e) método dos incidentes críticos.com. c) que enfatiza o desempenho futuro. 2.pontodosconcursos. (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que.

pela administração pública. 5. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. e) metas e seus quantitativos. a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. 2. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). a realização de lances em viva voz no processo licitatório. b) como área temática.829/98. de 1995. www. não se admitindo. e) Antes da celebração do contrato de PPP. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.com.pontodosconcursos. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados. quando firmado com OSCIPs. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. b) objetivos de longo e médio prazos. é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo. d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos. c) o Contrato de Gestão. obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho. assinale a opção correta. 6. e) o Termo de Parceria. o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. portanto.br 106 . c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. quando firmado com Organizações Sociais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4.

articuladas em torno de um problema de interesse público. de outro. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica. conjuntamente. das estratégias e dos valores das organizações envolvidas. c) Uma forma de parceria. d) Existem arranjos nos quais. até os anos 1980. conselhos e salas de situação.pontodosconcursos. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados. consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. b) possuem grau de alinhamento variável. como fóruns. já experimentada em diversas oportunidades. foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. Sobre essa temática. planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas. eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas. b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais. www.com. a) As parcerias abrangem diversos arranjos. Ao longo da redemocratização. bem como do controle da ação governamental. aos poucos. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões. era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação. sob a direção de uma entidade governamental.br 107 . 8. que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. assinale o enunciado incorreto. especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado. dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas. e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais.

e maior envolvimento do terceiro setor.pontodosconcursos. monitoramento e regulamentação. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. busca de maior participação cidadã. 9. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público. quase um padrão. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. introdução de mecanismos de controle social. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. e) o aperfeiçoamento do marco legal. b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. 10. www. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. algumas tendências emergiram. todas as opções abaixo são verdadeiras. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP). e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. não competitivas. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas. programas de reestruturação administrativa. mecanismos de contratualização. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública.br 108 . em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. mantém suas prerrogativas de planejamento. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência.

..... c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos. 11..com... a) Apenas os enunciados 1..... e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas.. analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa.As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços. o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos... de compra de serviços. muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços. construção e operação de infraestrutura.Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes. 11. a ser firmado por ...A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra. 4.. A Lei n. 12.. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. 2. no âmbito da administração pública. Sobre tal assunto.079. ou ainda a execução de obras públicas. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta.. 3. 3 e 4 estão corretos. a elaboração de projeto.. d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos.... incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço. 1. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos.pontodosconcursos.... elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado. d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados.. de 30/12/2004. www.3 e 4 estão corretos...br 109 . Trata-se de contrato de .. como as parcerias público-privado (PPP). b) Apenas os enunciados 2.. nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública..CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra...Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão. institui normas gerais para licitação e contrato de .

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. sociedade anônima com atuação no mercado. concessão. sociedade constituída de propósito específico. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional 15. 14. 13. adicionalmente.pontodosconcursos. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. www. cessão de direito. o contrato que envolve.com. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa. c) Avaliação unilateral. de 2004. 11. b) privatização. concessão. sociedade constituída de propósito específico. e) concessão patrocinada. cessão de direito.079. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado. cessão de direito. c) cessão patrocinada. a chefia avaliando os seus subordinados. c) parceria público-privada. e) parceria público-privada. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. sociedade anônima com atuação no mercado.br 110 . d) privatização. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. b) concessão administrativa. organização social criada para este fim. d) concessão patrocinada e cessão administrativa.

quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização 18. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização. para o alcance de resultados coletivos. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas. ouvir e falar. a) Troca constante de informações. 17. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. c) Conhecimento mútuo. com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho.com. e) Comparações emocionais.br 111 . 16. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta. d) Escalas gráficas programadas. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo. e) Clima de abertura intelectual. possibilitando a análise crítica.pontodosconcursos. www.

F b) V. V. a) V. F. F. V c) V. V. V. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes. V b) V. subordinados e clientes internos e externos. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas. V. na contratação de Parceria Público-Privado.br 112 . F. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. F. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. Indique a resposta correta. V c) F. carreiras e promoção. pares.com. a) F. F. V. F. F d) F. F 19. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). V. V. V. F.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas. 4º dessa Lei estabelece que.Privado no âmbito da administração pública. ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado. permitindo feedbacks de chefias. V. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. F. V. orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento. V.079. V. F. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. serão observadas algumas diretrizes. F. O Art. F www. V e) V. F. F.pontodosconcursos. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização.

(ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais.pontodosconcursos. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima. V.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) F. quando envolver.br 113 . cooperação ou competição. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos. V.987/95. II. enxergando os problemas como um todo. abrangida pela Lei nº 8. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão.987/95. b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. www. III. estabelecendo uma rede informal de aliados. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada. I. IV. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis 21. V. V. de que trata a Lei nº 8. V e) F. F.com. c) a concessão comum. V. duradouras ou momentâneas. incentivando a _____________ entre eles. que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. F 20. evidentes ou sutis. entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas.Por essa norma.

mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins. tomar decisões. que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade. incluindo o planejamento. a eficiência e o ambiente de trabalho. estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. www. adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário. realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns. nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro. mas de diferentes setores da organização. de 2002. indique a correta. com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público.987/95.pontodosconcursos. Entre as opções a seguir. em seu livro Comportamento Organizacional. desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos. 22. para que possam compartilhar informações. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas. controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. nacional ou internacional. c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) a concessão de serviços ou de obras públicas. b) supervisão. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. regidas pela Lei nº 8. que se juntam para trocar informações. entidade financeira. 23. quando envolver.com.br 114 .

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) arbitragem por ator privado. A regulamentação do parágrafo 8º do art. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. como também o alcance de metas e objetivos. II.1 Questões de outras bancas 25. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização. II e III b) I. IV e V e) III.3. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. III e IV d) II. considere as afirmativas abaixo. II e IV c) II. II. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho.pontodosconcursos. 24. d) padronização de procedimentos e habilidades. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações.br 115 . IV e V 3.com. Estão corretos apenas os itens a) I. I. V. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. IV. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. I. e) instituição de instâncias colegiadas. www. III. Julgue os itens a seguir.

(E) II.com. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. IV e V. além do desempenho dentro do cargo ocupado. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. (B) I.br 116 . Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. (D) I. IV e V. III. como também o alcance de metas e objetivos. considere as afirmativas abaixo. 27. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. (A) A avaliação deve abarcar. III. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado.pontodosconcursos. o alcance de metas e objetivos. www. I. II e III.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. 26. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas. II e IV. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. (C) III e V. IV. II. V. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. assinale a opção incorreta.

(C) III e V. (B) I.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV. (E) II. (D) I. III. IV e V. V. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. é denominado efeito (A) halo. (D) autoavaliação.pontodosconcursos. (FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem www. (C) avaliação 360°. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano. (C) da escolha forçada. II e IV. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão. 28. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. (E) avaliação gerencial. IV e V. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. 30.br 117 .com. 29. (E) da escala gráfica. (B) da tendência central. o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. (B) avaliação para cima. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. II e III. (D) do incidente crítico.

pontodosconcursos. bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões. antes da celebração do contrato de PPP. a subjetividade. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico. (B) da escala gráfica contínua. (E) do incidente crítico. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada.079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes.br 118 . (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação. 31. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. (C) da escala gráfica descontínua. B) A Lei n. ou seja. julgue os itens subsequentes. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado. (E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização. 32. assinale a opção correta. o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia.º 11. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. (A) Para avaliar o desempenho funcional. em particular da parceria público-privada (PPP).CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado (A) misto. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica. www.com. (D) da escolha forçada.

em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados. São corretas: a) As afirmativas I. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS D) O objetivo principal da Lei n. II. que é caracterizado pela independência administrativa.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União. E o Brasil não fica fora disso. e aplicáveis somente ao parceiro privado. O transporte rodoviário público. IV e V c) As afirmativas I. Considerando esse contexto. V. os questionadores mantém silêncio www. II. b) As afirmativas II. 33. III. o papel do Estado vem passando por várias transformações. não tendo consequência sobre a administração pública.pontodosconcursos. No Brasil. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas. do Distrito Federal e dos municípios. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. imparcialidade e autonomia nas decisões.br 119 . III e IV e) Todas as afirmativas. IV. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. III e V d) As afirmativas II. como em outros países. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira. 34.com. III. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas funções. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. II e IV. dos estados.o 11. I. julgue os itens a seguir.

gov. LÖFFLER. 20ª Ed. SP: Clad/Fundap. Entre o Estado e o Mercado: o público não-estatal.com. www. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal. A sociedade em rede. Maria Sylvia Zanella. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim. São Paulo: Pioneira Thompson Learning. 2006 CASTELLS. 5-34.Ano 51. (C) mudança grupal. Administração. 4 Leitura Sugerida “Parceria público-privada: compreendendo o modelo brasileiro”.pontodosconcursos. (D) interatividade. São Paulo: Atlas. São Paulo: Paz e Terra. (E) reunião em rede.br 120 . Elke. 2007. DI PIETRO. Richard L. A gestão da responsabilização nas parcerias intergovernamentais. São Paulo: Atlas.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=8 47&Itemid=129 5 Bibliografia BRESSER PEREIRA. Antonio. (B) conflito. Revista do Serviço Público.abr-junho 2000. Nuria Cunill. Barbara Moreira Barbosa de Brito e Antonio Henrique Pinheiro Silveira http://www.br/index. Introdução à Administração.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sobre suas dúvidas. MAXIMIANO.enap. Responsabilização na Administração Pública. DAFT. Luiz Carlos e GRAU. Nuria Cunill.2. 2005. Manuel. Luiz Carlos e GRAU. 2005. Direito Administrativo. no. BRESSER PEREIRA. 1999.

2005. www. ROBBINS.pontodosconcursos. Prentice Hall.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS MORAES. 2008.com. 23. Alexandre de. São Paulo: Atlas. Stephen. Estratégias para transformação de um grupo em equipe. Direito constitucional.ed. São Paulo: Pearson Gilberto. Comportamento Organizacional.br 121 .

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