CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 08
Olá, Pessoal! Estamos na oitava aula do curso de Administração Pública para ESAF. Veremos nela os seguintes itens: Aula 08 – 01/06: Novas formas de gestão de serviços públicos: formas de supervisão e contratualização de resultados; horizontalização; pluralismo institucional; prestação de serviços públicos e novas tecnologias. Instrumentos gerenciais contemporâneos: avaliação de desempenho e resultados; sistemas de incentivos e responsabilização; flexibilidade organizacional; trabalho em equipe; mecanismos de rede.

Esses são itens dos concursos do MPOG. Muito do conteúdo dessa aula nós já vimos em aulas anteriores. Por exemplo, dos instrumentos de contratualização já vimos o contrato de gestão, o termo de parceria e a gestão por programas. Os mecanismos de rede nós vimos na aula passada, em gestão de redes organizacionais. O conteúdo desta aula não foi muito cobrado pela ESAF, por isso o número de questões comentadas é menor do que nas outras. Em virtude disso, estou comentando questões de outras bancas, casos vocês desejem treinar um pouco mais. Nesta aula estarei adotando um padrão de formatação estabelecido pelo Ponto, por isso vocês verão algumas diferenças, principalmente no tamanho da fonte, que é maior do que a que eu costumava usar. Boa aula!

SUMÁRIO
1 NOVAS FORMAS DE GESTÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS ........................................... 2 1.1 FORMAS DE SUPERVISÃO E CONTRATUALIZAÇÃO DE RESULTADOS ............................................. 2 1.2 PLURALISMO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 8 1.3 PARCERIAS ESTADO E SOCIEDADE ............................................................................... 13 1.4 PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS E NOVAS TECNOLOGIAS ................................................ 28

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2 INSTRUMENTOS GERENCIAIS CONTEMPORÂNEOS ............................................... 38 2.1 AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO ..................................................................................... 38 2.2 SISTEMAS DE INCENTIVO E RESPONSABILIZAÇÃO ............................................................... 52 2.3 FLEXIBILIDADE ORGANIZACIONAL ................................................................................ 59 2.4 TRABALHO EM EQUIPE ............................................................................................. 62 3 QUESTÕES ........................................................................................................... 66 3.1 QUESTÕES DE OUTRAS BANCAS ................................................................................... 93 3.2 GABARITO ......................................................................................................... 104 3.3 LISTA DAS QUESTÕES ............................................................................................ 105 4 5 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 120 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 120

1 Novas Formas de Gestão de Serviços Públicos
1.1 Formas de Supervisão e Contratualização de Resultados
Vimos que a administração gerencial é caracterizada pela confiança limitada e pelo controle de resultados a posteriori, ao contrário da administração burocrática que se baseava na desconfiança total e no controle de processos a priori. A gestão por resultados é um dos grandes avanços trazidos pela Administração Gerencial. Ela surge em meio às críticas à administração burocrática, que ao mesmo tempo em que não conseguia gerar resultados satisfatórios, pois era ineficiente, também não conseguia proteger o patrimônio público dos interesses particulares, como vimos no caso do rent seeking. A ideia da Administração Gerencial foi mudar a forma do controle para permitir uma gestão mais flexível, sem as amarras da burocracia, para então cobrar resultados do gestor público. O fundamento básico da gestão por resultados é que, de um lado, a Administração confere autonomia ao gestor público na gestão de recursos financeiros, materiais e humanos, para, de outro cobrar resultados. A estratégia do controle de resultados foi desenvolvida nos anos 1950 por Peter Druker, como um corolário da política de descentralização da autoridade para as unidades de negócio das empresas. A descentralização implica dar maior www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS autonomia de gestão às unidades descentralizadas. Para isso, é necessário definir objetivos e metas precisos e estabelecer diretrizes claras que orientem os administradores no atingimento dos objetivos. Vamos ver o conceito de contratualização do Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados, que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública, orientadas ao alcance dos objetivos das políticas públicas. Em alguns casos, a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, parágrafo 8º da Constituição Federal. Na contratualização, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, são os mesmos já praticados pela Administração Pública, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento é que muda, já que se passa de uma visão anterior focada no processo (meio), para uma nova visão focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestação dos serviços somente pela correta utilização dos recursos, através da tradicional prestação de contas financeira. Agora esse não é mais um critério de avaliação do Contrato e dos serviços prestados. Segundo Marcelo de Matos Ramos: Dentre as opções de reforma do serviço público que têm se verificado em todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentação em torno da assim chamada “contratualização”. Este movimento pode ser entendido como uma incorporação das críticas neoliberais em prol da necessidade de um comportamento empresarial autônomo em certas esferas de governo. De fato, a relação contratual estimula que as partes negociem um compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades. Possivelmente a primeira manifestação da chamada “contratualização” tenha ocorrido, paradoxalmente, em um país de forte tradição burocrática: em 1967 o relatório Nora recomendou, como forma de se enfrentar o alto grau de www.pontodosconcursos.com.br 3

Na esfera federal. o último pressuposto refere-se à maior possibilidade que os consumidores têm de controlar e avaliar o andamento dos serviços públicos a partir de um marco contratual.com. a melhor forma de aumentar a qualidade é introduzir relações contratuais de competição e de controle. para regular as relações dos governos com entidades prestadoras de serviços públicos. A contratualização é uma prática importante na Administração Pública pósReforma do Estado. avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliação do alcance dos resultados pactuados.br 4 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ineficiência das empresas públicas francesas. como a atual. Por fim. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso têm variado conforme o Estado ou Governo. natureza e alcance. embora haja registros de uso anterior de mecanismos de contratualização de desempenho. seja ela estatal (pública). cada vez mais dependentes de subsídios governamentais. do terceiro setor (associações e fundações) e mesmo privadas (empresas e consórcios). através da verificação quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. Os Contratos de Resultados podem ser firmados com qualquer natureza de instituição. Minas Gerais e Bahia. como São Paulo. embora ambos tenham as mesmas características. a partir da criação dessas novas figuras jurídicas do direito público. especialmente nas áreas da saúde e do transporte.pontodosconcursos. avaliação e monitoramento da execução por parte do Estado (órgão contratante) e o terceiro ou órgão público contratado. agências reguladoras e executivas e organizações sociais. Há registros do uso de instrumentos de contratualização de desempenho institucional em alguns estados da Federação. a “contratualização” das relações de supervisão entre Estado e empresa Na contratualização. a aplicação é recente entre ministérios. a criação de relações contratuais origina-se de três O primeiro é de que numa situação de falta de recursos. quase como consequência do primeiro. pelo Ministério da Saúde e a www. pois possibilita instituir práticas de planejamento. Alguns têm adotado o nome geral de Contratos de Gestão e outros têm utilizado o Acordo de Resultados. é de que a forma contratual evita a situação de monopólio. O segundo. Segundo Abrucio pressupostos.

Um seminário realizado pelo MPOG identificou as seguintes fragilidades na contratualização: Ausência de uma conceituação clara e objetiva a respeito de contratualização de desempenho institucional que estabeleça seus objetivos. implementação. estipulação das metas e a respectiva orçamentação. aperfeiçoando-se e aferindo-se todos os pontos acordados. a Petrobrás e a Companhia Vale do Rio Doce. no processo de contratualização de resultados.com. monitoramento dos indicadores de desempenho pactuados e avaliação dos resultados alcançados Não basta que se assine o contrato. Os marcos legais do procedimento de contratualização e. instrumentos e as situações em que sua aplicação é recomendável.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Associação das Pioneiras Sociais e pelo Ministério da Fazenda. monitorando os indicadores de desempenho durante a vigência do contrato. Um passo importante para a construção do instrumento é estabelecer as sanções e métodos de fiscalização e prestação de contas dos resultados do instrumento contratual. acompanhamento e avaliação do instrumento. após a assinatura do instrumento contratual. é preciso gerenciá-lo. Segundo Flávio Carneiro. A partir daí. no âmbito do Governo Federal. www. existem três fases importantes que são imprescindíveis ao bom resultado da prática e não podem deixar de existir: Negociação – esta fase inicia com a intenção de contratar os serviços por um órgão estatal e a elaboração do rol de atividades a serem contratadas. identifica-se o outro órgão ou entidade a ser contratada e se inicia o processo de negociação. que vai da identificação dos indicadores de desempenho. Construção do Instrumento – esta fase consiste na formalização de tudo o que foi negociado. compreendendo todas as atividades de supervisão da entidade. que é a parte financeira do Contrato de Resultados e contém as despesas e receitas da organização contratada. não dispõem de regulamentação orientadora.br 5 . refletindo as obrigações de parte a parte. em particular os que estabeleceram o uso do contrato de gestão. Gerenciamento – esta fase é permanente. que fixe diretrizes gerais a serem observadas no processo de negociação.

Como problemas mais frequentes no gerenciamento dos contratos. maior influência na elaboração dos contratos de resultados das organizações contratadas do que de seus órgãos supervisores (ou a persistência da assimetria de informações. indicadores mal elaborados. não inclusão de atividades importantes da organização contratada no instrumento de contratualização. e a geração de indicadores pertinentes. Falta de orientação técnica para a etapa de planejamento da contratualização de desempenho institucional. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para as etapas de fiscalização e de relacionamento com os órgãos de controle interno e externo. o que afeta: o alinhamento das metas à missão da instituição contratada e aos objetivos e diretrizes setoriais do ministério e das macro-orientações de governo. www. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para aplicação de metodologias adequadas à condução da etapa de avaliação do desempenho bem como dos resultados obtidos pela contratada e sua relação com as metas acordadas. do qual a contratualização de desempenho institucional é apenas instrumento. inexistência de sanções para metas não cumpridas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Falta de clareza quanto ao papel de cada partícipe da contratualização de desempenho institucional e à natureza das relações jurídicas entre eles. entre a entidade prestadora de serviços e o órgão responsável pela política pública perante a sociedade).com. a qualidade das metas quanto à sua natureza desafiadora (mas factível).pontodosconcursos.br 6 . falhas na supervisão do cumprimento de metas. Preparo técnico insuficiente dos órgãos e entidades contratados para a implantação do modelo de gestão por resultados. foram citados: metas pouco ambiciosas. objetivos vagos.

com. Promove um par de atributos inseparáveis. a serem alcançadas pela entidade em troca de algum grau maior de flexibilidade ou apenas de previsibilidade. Contudo.o governo Blair com o slogan ‘joined up government’. a relação contratual ocorre entre umainstância do governo central. na medida em que um dos problemas geralmente associados às novas formas de contratos é o risco da atomização excessiva da ação governamental e dificuldades para lidar com problemas e ações interministeriais. Por meio de metas pré-acordadas entre as partes. à luz das reformas gerenciais: autonomia de gestão em troca de compromisso prévio com resultados. e a coalizão de centro-esquerda que assumiu o governo neozelandês em 1999 buscando enfatizar a contratação de outcomes (e não mais de outputs) e a colaboração intragovernamental. Dois casos paradigmáticos . produtividade.br 7 . Mais recentemente. que será o órgão supervisor do contrato. buscando promover a articulação das entidades prestadoras de serviços a partir das necessidades do público-alvo (e não da ‘missão’ de cada entidade). Tem por objetivos promover mais flexibilidade. eficiência e efetividade na prestação de serviços públicos.Nova Zelândia e Reino Unido . ou seja. que relaciona ministérios (ou secretarias responsáveis pela formulação de políticas públicas) e entidades a eles vinculadas. Em geral. O contrato de resultados (ou acordo-quadro. as situações ou cenários que instruíram a ex-pectativa de realização e atingimento dos objetivos e metas e www. contrato de gestão) é um instrumento de gestão. euma agência governamental (em geral uma empresa. advindos da agencificação.levaram analistas a apontar os riscos de aumento da fragmentação. aumento da qualidade. governos buscam corrigir excessos (e preservar avanços) . prestadoras de serviços públicos (genericamente denominadas ‘agências’). Tipicamente. os direitos e obrigações de cada parte. nos dois países.pontodosconcursos. as reformas foram iniciadas por governos conservadores. nos dois casos. a contratualização de resultados no setor público substitui o controle clássico político (pela hierarquia) e burocrático (pelo cumprimento de normas). o contrato estipula objetivos emetas que devem ser atingidos pela agência: as autonomias a ela conce-didas. com forte orientação para analogia com a gestão de negócios e com o mercado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A contratualização de resultados no âmbito de agências públicas recebeu o nome de agencificação. mas também pas-sível de ocorrer com outras instâncias equivalentes à nossa administra-ção autárquica e fundacional). transparência de custos. melhor desempenho. bem como as chamadascondicionalidades. o termo agencificação também adquiriu uma carga negativa.

Além do Estado. A prestação dos serviços públicos não será mais um monopólio estatal. Será dada preferência sempre para as iniciativas fora da esfera estatal.2 Pluralismo Institucional Já vimos que o modelo pós-burocrático provoca uma grande mudança na forma de se prestar serviços públicos. o Estado se retira da execução dos serviços públicos. Vamos dar uma olhada em uma questão da ESAF: www. observa que ela apresenta três dimensões: a) Extensão das relações contratuais no fornecimento de serviços públicos entre o setor público. que uma das mudanças mais significativas é a criação de uma estrutura de pluralismo institucional.br 8 . Fernando Luiz Abrucio.pontodosconcursos. como regulador. criando uma nova estrutura de pluralismo institucional. surgindo novas ideias no que se refere ao atendimento das necessidades dos cidadãos. na Nova Administração Pública. Haverá uma ampla gama de instituições atuando em conjunto em benefício do interesse público. delegação e mecanismos de quasi market.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que se nãose concretizarem extinguem a obrigação de cumprimento do contrato. Na aula 03 vimos o contrato de gestão e o termo de parceria. na primeira dimensão.com. b) Extensão das relações contratuais para dentro do setor público. c) Desenvolvimento de contratos de qualidade provedores de serviço e os consumidores/clientes. Vimos que a burocracia entra em crise junto com o Estado de Bem-Estar. contraposta ao antigo modelo de monopólio estatal. 1. e na aula passada vimos a gestão por programas. teremos a iniciativa privada e também o que Bresser Pereira gosta de chamar de setor público não-estatal. entre os Podemos observar. analisando a contratualização no consumerism inglês. Já vimos que. envolvendo descentralização. o setor privado e o voluntário/não lucrativo. Nós já vimos os instrumentos de contratualização em aulas anteriores. passando a atuar como catalisador.

Hoje. “setor não-governamental”. são “nãoestatais” porque não fazem parte do aparato do Estado.br 9 . ou “setor sem fins lucrativos”. O terceiro setor permite que novas alternativas surjam. podemos considerar que tais organizações são “públicas” porque buscam a satisfação do interesse coletivo. Independentemente das especificidades nacionais. esse processo tem algumas características comuns. (ESAF/MPOG/2005) A partir da década de 80 e sobretudo a partir da década de 90. é relativo à participação cidadã nos assuntos públicos. abre espaço para formas intermediárias com a emergência de parcerias e de organizações públicas não-estatais. ou seja. podemos falar agora numa série de entidades que não se inserem no aparelho do Estado e também não se enquadram na lógica da esfera privada. e são não-estatais porque não estão dentro do Estado. desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. predominante até então.A dicotomia estatal/privado. Trata-se de um setor que busca permitir uma maior participação da sociedade gestão e no controle dos serviços públicos. Uma série de características são apontadas a seguir: II .com. e não de um interesse particular. que não é estatal nem privado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. A afirmação II é verdadeira. o espaço público não-estatal é também o espaço da democracia participativa ou direta. Bresser Pereira descreve o setor público nãoestatal da seguinte forma: O setor produtivo público não-estatal é também conhecido por “terceiro setor”. a partir de esforços colaborativos entre www. Por outro lado. seja porque não utilizam servidores públicos ou porque não coincidem com os agentes políticos tradicionais. assim definiu o Terceiro Setor: A reestruturação das relações do poder público com a sociedade põe foco no chamado terceiro setor. Fernando Henrique Cardoso. marcada pela busca do interessa particular. Neste trabalho se utilizará a expressão “público não-estatal” que define com maior precisão do que se trata: são organizações ou formas de controle “públicas” porque estão voltadas ao interesse geral. Portanto. Além do Estado e da esfera privada. todo um segmento de organizações nãogovernamentais se mobiliza em torno de questões voltadas à promoção do bem-comum.pontodosconcursos. do lucro.

br 10 . a esfera da produção social oferece a oportunidade de desenvolver o principio da competição. ao concorrer . mas sim que em forma imediata se estimula uma maior qualidade e eficiência das prestações. Outro benefício. Esse sentido ela denomina de pluralismo institucional Segundo Bresser Pereira: É previsível que no século XXI o espaço público se amplie sob a consciência de que a produção de bens públicos não pode ser um monopólio do Estado nem do mercado. Essas iniciativas não são incompatíveis com políticas públicas eficientes e responsáveis. partem delas as ações que permitem refletir de modo mais abrangente os objetivos comuns entre iniciativa privada.pontodosconcursos. embora acate parcerias estratégicas com iniciativas privadas. www. em oposição às prestações uniformes que tendem a caracterizar a oferta pública estatal. a vocação de serviço e a solidariedade que tendem a aflorar nos entidades não mercantis.distintas fontes de financiamento. criam condições para organizações menos piramidais e fragmentadas. Outro resultado previsível é também uma maior economia no gasto.eventualmente . Frente à provisão monopolista e autoritária que caracteriza a oferta de serviços públicos do âmbito estatal. Com isso não só se possibilita que os usuários exercitem o direito à "saída". Estado e sociedade. Potyara Pereira nos traz a ideia da subordinação dos interesses econômicos aos imperativos das necessidades sociais e apresenta como estratégia a ser defendida aquela em que o Estado não foge de seus deveres e responsabilidades. o trabalho voluntário. que tem uma expressão mais micro-organizativa é o desenvolvimento de um estilo de gestão "pós-burocrático". atendendo tanto aos próprios limites de ambos como às crescentes exigências de auto-organização social. em que o interesse público seja o objetivo final. Ao contrário. Flexibilização e desburocratização da gestão social.com. A autonomia financeira e administrativa e seu correlato na discrecionalidade. inclusive. A qualidade é também favorecida pela ênfase na dedicação. A produção nãoestatal de serviços sociais oferece a possibilidade de obter prestações adaptadas aos públicos envolvidos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estado e sociedade civil. O autor coloca três grandes vantagens no ponto de vista da produção social: Pluralização da oferta de serviços sociais.

Os entes da sociedade civil que prestam serviços não-exclusivos do Estado necessitam da atuação do Estado mediante a ação administrativa de fomento. Finalmente. os integrantes das entidades de serviços públicos não estatais tendem a ser mais responsáveis pelos destinos de suas organizações.br 11 .em especial para “o governo” que não garante recursos suficientes. Humberto Falcão Martins e Caio Marini apresentam as vantagens e desvantagens no predomínio de cada um dos setores: www. que surgiu no início deste Século. deixando a cargo dos entes intermediários – entre o mercado e o Estado –.com. A boa governança social depende de um equilíbrio (de capacidade e poder) entre as esferas do Estado. Vimos que a administração gerencial surge muito próxima ao neoliberalismo. tecnologia. atuando indiretamente através de fomento e de incentivos. Já a segunda geração. Muitos autores dividem as reformas do Estado no final do século passado em duas gerações. A participação estatal é reduzida no campo social. A primeira. teria uma orientação essencialmente econômica e fiscal. do mercado e do terceiro setor.pontodosconcursos. educação) pressupondo que a sociedade civil seja mais eficiente na prestação de serviços ao cidadãoconsumidor.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Responsabilidade dos dirigentes e participantes pela organização. mas não abandonada totalmente. permanece na própria organização o poder e a responsabilidade de utilizar adequadamente estes ou outros recursos para alcançar os objetivos propostos Dentro desta nova lógica na prestação dos serviços públicos. Não contando com a certeza do apoio financeiro do Estado. dado que a responsabilidade do governo é por um orçamento global. É justamente a atividade de fomento que caracteriza o Estado subsidiário. tem como foco a promoção do desenvolvimento. o Estado não se retira totalmente. do mercado e do terceiro setor. por meio do fortalecimento do Estado. quando o Estado Mínimo se revela algo irreal. e dispondo de uma autonomia muito maior que a existente nas organizações estatais. Eles não podem transferir esta responsabilidade para fora da organização . voltada para a minimização do Estado e o fortalecimento do mercado. No entanto. ocorrida nos anos 1980 e 90. a missão de zelar por serviços sociais (saúde. torna-se dominante o movimento em direção à reforma. ou reconstrução do Estado.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Estado promove equidade, mas é menos eficiente. Enfraquecêlo em detrimento das demais esferas pode levar à baixa capacidade de governo, fortalecê-lo pode levar ao estatismo dirigista e formas autoritárias perversas. O mercado é virtuoso em eficiência, mas insensível em equidade. enfraquecê-lo em detrimento das demais esferas pode levar à ineficiência e perda de competitividade, fortalecê-lo pode levar a formas perversas de “mercado livre”, concentração e “capitalismo selvagem”. O terceiro setor é virtuoso porque é o domínio do valor, da causa, provendo meio de expressão de iniciativas comunitárias e cidadãs essenciais à afirmação da identidade cívica, mas sua natureza não é a regra de direito. Fortalecê-lo em detrimento das demais esferas pode gerar formas anômicas de atuação paroquial ou formas perversas de comunitarismo excessivo, enfraquecê-lo pode levar a negligência de comunidades e identidades. Surge aqui o conceito de governança social. Vimos que a governança está associada com a capacidade de gestão, de implementar políticas públicas. Porém, vimos também na Aula 04, na parte dos processos participativos, que o conceito de governança está cada vez mais próximo do de governabilidade, considerando questões mais amplas relativas a padrões de coordenação e cooperação entre atores sociais. Ou seja, as formulações mais recentes do conceito de governança englobam não só aspectos operacionais das ações governamentais como também aspectos políticos que dão sustentação a essas ações. Assim, a governança passa a ser entendida como a capacidade dos diversos atores atuarem de forma coordenada, dentro das “redes de governança”, que vimos aula passada. Segundo Caio Marini e Humberto Falcão Martins: A ideia de Governo Matricial se posiciona na perspectiva de implementação de um modelo de governança social baseado em redes, na perspectiva intra e extragovernamental. O Governo Matricial é um modelo de gestão governamental voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na definição e gerenciamento intensivo de pontos nodais entre programas (desdobrados de um projeto de desenvolvimento) e organizações (ou parte delas) necessárias a sua implementação. www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa nova forma de atuação conjunta entre os três setores promove uma horizontalização das relações entre eles. Ao invés de uma primazia do Estado, eles atuam de forma igualitária.

1.3 Parcerias Estado e Sociedade
A descentralização pode ser entendida em três dimensões: Na dimensão política, a descentralização é uma estratégia para redistribuição do poder político do Estado, do nível central para os níveis periféricos. Baseia-se na concepção de que a descentralização afeta as relações de poder e introduz novos conflitos nas relações entre esferas de governo e na distribuição de poder e bens entre diferentes grupos na sociedade. Esse entendimento fundamenta-se no conceito de descentralização como estratégia para democratização do poder, através da ampliação dos níveis de participação cidadã e da multiplicação de estruturas de poder, com vistas à melhoria da eficiência da gestão pública. Na dimensão administrativa, a descentralização refere-se à delegação, ou seja, à transferência de competências e de funções entre unidades, entre esferas de governo ou entre órgãos. Esta concepção de descentralização é justificada em função da necessidade de se buscar maior eficácia na gestão pública, eliminação de intermediações burocráticas e possibilidade de um contato mais próximo com o cidadão, o que geraria maior fidelidade às demandas sociais e melhor adequação da administração ao cumprimento de seus objetivos. Assim, a descentralização facilita a relação do usuário com o Estado, simplificando a tramitação burocrática e permitindo canalizar cada demanda de forma mais singularizada e mais adequada às suas especificidades. Na dimensão social, a descentralização traduz-se como participação social na gestão pública. Trata-se de transferência de parcelas de poder, competências e funções da administração pública para a sociedade civil. Pode ocorrer sob diversas formas e com diversas combinações. Desse modo, a descentralização é tratada como estratégia de capacitação de grupos sociais para decidirem sobre problemas da gestão pública local, seja estruturando formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instâncias de tomada de decisão, seja como forma de possibilitar à população exercer funções de fiscalização e controle sobre a gestão dos serviços públicos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a descentralização administrativa seria dividida em três modalidades:

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Territorial ou Geográfica: verifica-se quando uma entidade local é dotada de personalidade jurídica própria, de direito público, com capacidade administrativa genérica. É própria dos Estados unitários, constituídos por Departamentos, Regiões, Províncias, etc. A capacidade administrativa genérica é a capacidade de exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos públicos de interesse da coletividade. No entanto, é importante realçar que a descentralização administrativa territorial mantém a sujeição a controle pelo poder central. Ela nem sempre impede a capacidade legislativa, só que esta é exercida sem autonomia, porque subordinada às normas emanadas do poder central. Por Serviços, Funcional ou Técnica: ocorre quando o poder público cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público. No Brasil, esta criação somente pode dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, à figura de autarquia, mas abrange também as fundações governamentais, sociedades de economia mista e empresas públicas, que exerçam serviços públicos. Por Colaboração: ocorre quando se transfere a execução de determinado serviços público a pessoa jurídica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Público a titularidade do serviço. Ocorre por meio da concessão, permissão ou autorização de serviço público. Quando falamos em parceria entre governo e sociedade, estamos nos referindo a esta terceira modalidade de descentralização administrativa, a por colaboração. Zanella usa o termo parceria para se referir a “todas as formas de sociedade que, sem formar uma nova pessoa jurídica, são organizadas entre os setores público e privado, para a consecução de fins de interesse público”. A natureza econômica e a ideia de lucro não são essenciais para caracterizar a parceria. A autora afirma que ela pode ser utilizada como: Forma de delegação da execução de serviços públicos a particulares pelos instrumentos de concessão e permissão de serviços públicos. Meio de fomento à iniciativa privada de interesse público, efetivando-se por meio de convênio ou de contrato de gestão; Forma de cooperação do particular na execução de atividades próprias da Administração Pública, pelo instrumento da terceirização; Instrumentos de desburocratização e de instauração da chamada administração pública gerencial, por meio de contratos de gestão.

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feita pelo poder concedente. mediante licitação da prestação de serviços públicos. por sua conta e risco e por prazo determinado. A concessão e a permissão de serviços públicos são institutos muito próximos. O nosso objetivo aqui é entender estes instrumentos dentro da reforma do Estado e também como surgiram as PPP. total ou parcial. e também as Parcerias Público Privadas. art. Uma diferença é que a segunda é uma modalidade menos complexa de delegação.permissão de serviço público: a delegação. 175. isto é.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Já estudamos as Organizações Sociais e as OSCIPs. a prestação de serviços públicos. mediante licitação. na modalidade de concorrência. 1. na forma da lei.concessão de serviço público: a delegação de sua prestação. por sua conta e risco. conservação.com. Incumbe ao Poder Público. diretamente ou sob regime de concessão ou permissão.concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção. Permissão e Autorização Art. delegada pelo poder concedente. feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho. Vamos dar uma olhada nos instrumentos de delegação da execução de serviços públicos: concessão. Segundo a CF/88: Os conceitos de permissão e concessão de serviços públicos estão na Lei 8. na modalidade de concorrência. sempre através de licitação.3. A três primeiras veremos de forma bastante sucinta. ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público. sem entrar nos detalhes que são vistos pelo Direito Administrativo. III .987/95. que www.pontodosconcursos. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho.1 Concessão. permissão e autorização. 2º: II . à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização. mediante licitação. IV . adequada para os serviços públicos de porte médio. por sua conta e risco. de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado.br 15 . a título precário. reforma.

40. É um absurdo se falar em “revogabilidade unilateral do contrato”. o equipamento utilizado o serviço não envolvesse implantação física de aparelhamento que adere ao solo. Para a permissão não foi fixada nenhuma modalidade específica.897/95 é complementado pelo art. mas sim rescindidos. Atos é que são revogados. Esta seria chamada de permissão condicionada ou permissão qualificada. hipótese em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permissionário direito à indenização.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS exijam investimentos menores. que observará os termos desta lei. das demais normas pertinentes e do edital de licitação. os riscos da precariedade assumidos pelo permissionário fossem compensáveis seja pela rentabilidade do serviço.pontodosconcursos. mas que a doutrina tem admitido a possibilidade de fixação de prazo. seja pelo curto prazo em que se realizaria satisfação econômica almejada. sem que o particular tenha direito à indenização. A precariedade significa que a permissão poderá ser revogada pela Administração a qualquer momento.com. Os contratos servem justamente para afastar a precariedade das relações jurídicas. inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. 40 da mesma lei: Art. Bandeira de Mello afirma que a permissão seria utilizada quando: o permissionário não necessitasse alocar grandes capitais para o desempenho do serviço ou quando pode mobilizar. já que contratos não são revogados. A maior parte da doutrina critica o fato de a lei considerar a permissão como um contrato e ao mesmo tempo afirmar que trata-se de um ato precário. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão. Vamos ver outras diferenças entre a concessão e a permissão.br 16 . apenas para a primeira foi estabelecido que deve ser por meio de concorrência. www. Zanella Di Pietro afirma que a permissão tem natureza de outorga sem prazo. apesar de ambas exigirem licitação. O conceito de permissão na Lei 9. para diversa destinação e sem maiores transtornos.

Compete à União: XI .987/95. diretamente ou mediante autorização. enquanto a permissão é permitida também para pessoas físicas. O art. 21.explorar. a autorização ao lado da permissão e da concessão de serviço público como forma de delegação da execução de serviço público ao particular. b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água. ou que transponham os limites de Estado ou Território. a concessão poder ser feita apenas para pessoas jurídicas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como podemos observar nos conceitos da Lei 8. os serviços de telecomunicações. concessão ou permissão.br 17 . a autorização é uma modalidade de delegação de serviços públicos adequada para satisfazer interesses coletivos instáveis ou situações de emergência transitória. rodoviário interestadual e f) os portos marítimos. Mas o art. c) a navegação aeroportuária. e) os serviços de transporte internacional de passageiros. 21.explorar. admitindo-se. 175 da CF/88 faz referência apenas à concessão e à permissão como formas de prestação de serviços públicos. passível de revogação a qualquer tempo sem qualquer direito á indenização para o administrado. Não se aplica à autorização a exigência de licitação. Segundo Zanella Di Pietro. Segundo a doutrina. nos termos da lei. e de sons e imagens. fala também em autorização: Art. quando não é necessária grande especialização do prestador de serviços nem grandes investimentos para sua implantação. em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos. aeroespacial e a infraestrutura d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais. aérea.com. a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais. coloca-se. que disporá sobre a organização dos serviços. www. concessão ou permissão: a) os serviços de radiodifusão sonora. assim. diretamente ou mediante autorização.pontodosconcursos. Trata-se de um ato administrativo unilateral. XII . discricionário e precário. fluviais e lacustres.

3.000 kW. mediante o compartilhamento de riscos e com financiamento obtido pelo setor privado. www. em pouco tempo alcançou grande sucesso em diversos países. destinada a uso exclusivo do autoprodutor. já que a própria lei coloca que: Art. Zanella Di Pietro coloca que a autorização não aparece no art. sem qualquer indenização. 175 talvez porque os chamados serviços públicos autorizados não sejam prestados a terceiros.000 kW. assumem a realização de serviços ou empreendimentos públicos. ao permitir que o particular os execute em benefício próprio.pontodosconcursos. a possibilidade de sua revogação a todo momento pela Administração. Na autorização não há outorga de prerrogativas públicas. Isto porque a autorização de serviço público é dada no interesse exclusivo do particular que a obtém. como ocorre com o permissionário e o concessionário. 1.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS também.000 kW e igual ou inferior a 10. Ele não exerce uma atividade que será usufruída por terceiros. está exercendo seu poder de polícia. A exposição de motivos do projeto de Lei das PPP afirmava que: A parceria público-privada constitui modalidade de contratação em que os entes públicos e as organizações privadas. mas aos próprios particulares beneficiários da autorização. destinados a uso exclusivo do autoprodutor. de potência superior a 5. II . sempre.com.074/95: Art. Tal procedimento.a implantação de usinas termelétricas. na modalidade patrocinada ou administrativa. ressalvando-se.o aproveitamento de potenciais hidráulicos. como a Inglaterra. de potência superior a 1. 7º São objeto de autorização: I .079/04 criou um nova espécie de concessão de serviço ou obra pública. mas apenas por ele mesmo. José dos Santos Carvalho Filho afirma que a PPP se trata de uma concessão especial. que ela seja concedida por prazo indeterminado.br 18 . que. Alguns exemplos estão na Lei 9. São chamados de serviços públicos porque atribuídos a titularidade exclusiva do Estado. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão.2 Parcerias Público Privadas A Lei 11.

Espanha e África do Sul. Seria uma forma de fugir da rigidez do Direito Administrativo. As PPP têm como objetivo atrair o setor privado.079/04. Segundo a exposição de motivos: No caso do Brasil. mas também verdadeiro. “menos declarado. Por este vínculo com governos de cunho neoliberal. transferindo para a iniciativa privada grande parte das funções administrativas do Estado. como sistema de contratação pelo Poder Público ante a falta de disponibilidade de recursos financeiros e aproveitamento da eficiência de gestão do setor privado. Como podemos observar no art. Segundo Bandeira de Mello.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Irlanda. usado por Mello de uma forma irônica. A concessão patrocinada é definida pela lei da seguinte forma: www. “Creme de La creme pode ser traduzido como “o melhor do melhor”. Já Zanella Di Pietro afirma que um dos objetivos das PPPs. permitindo que a prestação de serviços públicos ocorre de forma mais flexível. é o de privatizar a Administração Pública. existem dois tipos de PPP: a patrocinada e a administrativa. assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. foi um dos precursores na implantação da administração pública gerencial. Portugal. necessários ao desenvolvimento do país. cujos recursos envolvidos excedem a capacidade financeira do setor público. seja nacional ou estrangeiro. A principal diferença entre a PPP e a concessão comum está na contraprestação pecuniária que cabe à Administração Pública na PPP.987. que.079/04: § 3º Não constitui parceria público-privada a concessão comum. de 13 de fevereiro de 1995. no governo de Margareth Thatcher. a serem supridas mediante a colaboração positiva do setor público e privado. quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.com. sejam ou não passíveis de cobrança de tarifas dos usuários”.pontodosconcursos.br 19 . como vimos na Aula 01. Segundo a Lei 11. ela é criticada por alguns autores. em face das enormes carências sociais e econômicas do país. representa uma alternativa indispensável para o crescimento econômico. A PPP foi criada na Inglaterra. pelo seu apaixonado desvelo na proteção do grande capital e das empresas financeiras”. para investimentos em infraestrutura. “este instituto constitui-se na ‘creme de La creme’ do neoliberalismo. 2º da Lei 11.

987. que será o Poder Público. envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. A concessão patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionário perceber recursos de duas fontes. quando. quando envolver. Já José dos Santos Carvalho Filho afirma que a diferença entre a concessão administrativa e o contrato normal é que neste o particular contratado limita-se a prestação do serviço.br 20 . uma decorrente do pagamento das respectivas tarifas dos usuários e outra. enquanto a administrativa fala apenas em prestação de serviços. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.pontodosconcursos. oriunda de pagamento pelo poder concedente. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. cabendo a administração pagar o respectivo preço em dinheiro. naquela. de 13 de fevereiro de 1995.com. O autor menciona que alguns autores consideram que o objeto da concessão administrativa é complexo. na verdade.987. obrigando a Administração a uma contraprestação pecuniária que pode variar de espécie. Outra diferença é que a patrocinada refere-se apenas a serviços públicos. Bandeira de Mello afirma que o objetivo da lei. o concessionário presta o serviço. por meios transversos. é o de realizar um simples contrato de prestação de serviços segundo um regime diferenciado e muito mais vantajoso para o contratado que o regime geral de contratos. de caráter adicional. Isto se deve ao fato de a Administração Pública ser a usuária direta ou indireta da prestação do serviço. Já a concessão administrativa é conceituada como: § 2º Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. envolvendo necessariamente a prestação de um www. adicionalmente a tarifa cobrada dos usuários. não confessados. mas se exige que faça investimento na atividade. Segundo Bandeira de Mello. concessão patrocinada é a própria concessão de serviço ou de obra pública de que trata a Lei 8. A diferença neste caso é que haverá apenas uma fonte de remuneração do particular.

Zanella Di Pietro defende que a lei fala em “usuária indireta” para se referir ao fato de o parceiro privado. prestar um serviço público em que não é possível a cobrança de tarifas dos usuários. É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada: cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.000. ou que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra.079/04 estabelece que: Art. conforme metas e padrões de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. a Lei 11. Em relação à contraprestação pecuniária que cabe ao Poder Público. saneamento básico até as de infraestrutura viária ou elétrica. a prestação do serviço ficaria a cago do particular. na concessão administrativa. que receberia sua remuneração apenas da Administração. 6º A contraprestação da Administração Pública nos contratos de parceria público-privada poderá ser feita por: I – ordem bancária.br 21 .00 (vinte milhões de reais). suprindo demandas desde as áreas de segurança pública. Esta corrente seria a dominante.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS serviço e a execução de uma obra (ou uma concessão de uso). O contrato poderá prever o pagamento ao parceiro privado de remuneração variável vinculada ao seu desempenho. II – cessão de créditos não tributários. habitação.000. V – outros meios admitidos em lei. IV – outorga de direitos sobre bens públicos dominicais. www. Nestes casos. III – outorga de direitos em face da Administração Pública.pontodosconcursos. Outros sustentam inexistir necessidade do objeto complexo.com. A autora se baseia no seguinte trecho da exposição de motivos: As Parcerias Público-Privadas permitem um amplo leque de investimentos. cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 (cinco) anos. podendo o contrato alvejar apenas a prestação do serviço. Podemos observar que o trecho cita alguns serviços públicos que não são cobrados da sociedade.

além de conhecer e valorizar mutuamente a contribuição que cada uma pode dar. Corroborando com essa ideia.com. Mesmo tendo recursos e poderes distintos. Valarelli afirma que: a parceria é o encontro de organizações autônomas. há um fortalecimento mutuo para atingir um determinado fim. deverá ser constituída sociedade de propósito específico.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Antes da celebração do contrato. Noleto coloca que parceria significa uma associação em que à soma das partes representa mais que o somatório individual de seus membros. com valores mobiliários passíveis de negociação no mercado. E www. dos papeis e da contribuição de cada uma. pois por meio da parceria. mas que são necessárias para atingir seus propósitos. recursos e atribuições constroem um espaço onde se comportam como iguais na definição dos objetivos comuns. motivada pela existência de interesses e objetivos comuns. Pode-se dizer que o foco dessa parceria se consistirá na qualidade da relação.br 22 . na forma em que as organizações com interesses distintos. deverá ser criada uma pessoa jurídica que terá como único objeto social a execução do contrato de parceria público privada. Essa pessoa jurídica poderá ser criada sob a forma de companhia aberta.3.3 Parcerias com o terceiro setor Segundo o dicionário parceria significa a reunião de pessoas que visam a interesse comum. Os objetivos da parceria tendem a ser relativo a um impacto mais profundo na realidade na qual as organizações envolvidas atuam. mobilizar e co-reponsabilizar outros sujeitos em torno de ações voltadas para os problemas sociais. Dessa forma a parceria se propõe não apenas em suprir as necessidades. Essa relação vai além da troca e da satisfação de interesses mútuos é buscar no outro os recursos e capacidades de que não se dispõe. 1. na qual cada um aporta e mobiliza os recursos que dispõe para atingir estes objetivos. Segundo Valarelli parceria: É a designação de certas formas de cooperação entre organizações que indica uma ação conjunta. mas em ampliar e irradiar os efeitos de um trabalho quanto em sensibilizar. com identidades e posições claras. elas devem se reconhecer como iguais nem determinado momento. isto é. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. poderes.pontodosconcursos.

As atividades de marketing relacionado a uma causa. O grau de engajamento e recursos é relativamente baixo. Os benefícios são sentidos por todas as organizações parceiras. na realidade.5 bilhão ao ano para as organizações sem fins lucrativos. As duas organizações passam a mobilizar suas competências essenciais. essencialmente. É o tipo tradicional e mais comum de relação entre organizações sem fins lucrativos e empresas. embora não sejam necessariamente os mesmos.pontodosconcursos. Estágio Filantrópico. no qual a interação tende a focalizar atividades mais específicas. A parceria ganha maior importância para as missões e estratégias de ambas. administrativamente simples e não estratégico. A empresa doadora tem uma postura benemerente. na doação. Um número menor – embora crescente – de colaborações evolui para alianças estratégicas que envolvem convergência de missões.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS devem adotar um comportamento como tendo igual poder de relação. pelas empresas. Estágio Transacional. tanto para estabelecer os objetivos como para definir os recursos necessários. são quase sempre diferentes. de dinheiro ou produtos ou bens. James Austin estudou as parcerias realizadas entre as empresas e identificou um “continuum da colaboração”. Os tipos e os volumes de www. esporádico. em especial. Estágio Integrativo. os papeis e responsabilidades. As organizações passam a interagir com mais frequência e assumem um número bem maior de atividades conjuntas. Um número significativo de empresas e organizações sem fins lucrativos está migrando para esse segundo estágio. em resposta às solicitações das organizações sem fins lucrativos. Esse estágio abrangeria atividades como programas de marketing relacionado a uma causa. que mostra diferentes tipos ou estágios do relacionamento entre empresas e organizações sem fins lucrativos. cresceram rapidamente. Para a empresa. com compartilhamento de valores. Em termos simples consiste. A relação é valiosa para as organizações sem fins lucrativos como uma fonte de fundos. e a organização sem fins lucrativos beneficiária. esse valor se traduz em um meio para promover uma imagem e honrar os valores corporativos como uma instituição zelosa e responsável. patrocínios de eventos. gerando cerca de US$1.br 23 . uma atitude agradecida. não se trata mais de uma simples transferência de fundos.com. projetos especiais e atividades voluntárias dos empregados. sincronização de estratégias e compatibilização de valores. conceito que a maioria dessas organizações tem das empresas. tornando-se elemento de destaque no mix de marketing de muitas empresas.

valores e estratégia – e examina quantas dessas variáveis estão relacionadas com a colaboração.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS recursos institucionais empregados se multiplicam. a qual poderá ser superficial ou intensa. o grau de alinhamento entre duas organizações pode ser entendido em termos de duas dimensões: amplitude e profundidade. administradas em conjunto. As competências essenciais não são simplesmente mobilizadas. assim.br 24 . determinando. A amplitude contempla algumas variáveis críticas para qualquer organização – missão. algum grau de ajuste entre metas distintas. sim. em última instância. se o alinhamento será amplo ou restrito. mas.pontodosconcursos. Alinhamento não significa ter necessidades e objetivos idênticos. Em alguns casos. quanto mais as colaborações se ajustam às missões. embora www. Abaixo temos a representação dos três estágios: Segundo Austin "a cooperação eficaz envolve. os parceiros efetivamente criam entidades novas. O grau de integração organizacional assume a aparência de joint venture e não de uma simples transação. Conceitualmente. para materializar sua aliança. Em termos gerais. valores que orientam seu comportamento e uma estratégia para fazer com que tudo isso aconteça.com. A profundidade está relacionada com a força do alinhamento entre parceiros em qualquer dimensão. mas unidas para criar combinações singulares e de alto valor. aos valores e às estratégias organizacionais.Todas as organizações têm uma missão que capta seu objetivo central. fazer uma roupa sob medida que se amolde perfeitamente bem às características e necessidades dos parceiros". maiores são as chances de sucesso.

por fim. O alinhamento é um atributo relacional: ele resultará daquilo que os parceiros têm em comum e será determinado pelo mínimo denominador comum que compartilham.com. Poderiam. podemos nos sentir tentados a adotar uma lógica matemática simples e acreditar que três vínculos valem mais do que um. É por esse motivo que precisamos analisar também a profundidade da conexão. apresentando níveis de alinhamento tanto amplos quanto profundos.pontodosconcursos. as estratégias ou os valores de ambos os parceiros venham a coexistir de maneira confortável – em outras palavras. poderiam ser meramente compatíveis. No mundo www. reforçar-se mutuamente. que permitem comparações aritméticas simples. pode estruturar uma parceria sólida e estável. Essa lógica racional seria ardilosa: essas dimensões não são unidades de valor constante. Abaixo temos um gráfico que demonstra o grau de alinhamento em função da amplitude: Ao analisar colaborações. As características organizacionais dos parceiros podem ser alinhadas em graus diferentes. até mesmo. A conexão pode ser tal que as missões. Uma conexão única.br 25 . poderiam ser congruentes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS complementares. O ideal seria que o ajuste com um parceiro potencial fosse total e irrestrito. porém forte em qualquer dimensão. se o ajuste for absoluto. o que as tornaria convergentes.

Ao mesmo tempo. Mesmo que parcerias futuras a princípio invistam tempo e energia na busca de uma base comum.com. é improvável que uma organização seja afortunada o bastante para envolver-se em uma parceria com “alinhamento total” Em princípio seria aconselhável buscar a conexão em todas as três dimensões já que. ou para aumentar sua profundidade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS real. as estratégias ou as missões dos parceiros. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores. é importante ter-se em mente que a profundidade do alinhamento é crucial. Uma conexão profunda em qualquer das três dimensões organizacionais pode ser a pedra angular de um relacionamento frutífero e sólido – como exemplificado na figura abaixo (a). uma colaboração construída em torno de uma conexão fraca em todas as três dimensões – como mostra a Figura (b) – provavelmente será instável. quanto mais amplo o ajuste. Por outro lado. entretanto. frequentemente o alinhamento de colaborações intersetoriais evolui durante seu ciclo de vida.br 26 . mais rico o valor que o relacionamento irá criar. Isso pode acontecer como resultado de: Aprendizagem unilateral: É bastante frequente que uma das organizações “descubra” que a relação com seu parceiro oferece mais elos de conexão do que inicialmente previra. uma vez que pode compensar a falta de amplitude. Entender melhor os parceiros leva à www.pontodosconcursos.

o alinhamento aumenta como resultado de ajustes feitos na estratégia de um dos parceiros. o alinhamento ganha em termos de amplitude. mas.br 27 . mas é importante ter em mente que sua gestão não é uma tarefa fácil: quanto maior o potencial de criação de valor. Vamos ver algumas medidas que são utilizadas nessa gestão. dando. As parcerias podem trazer inúmeros benefícios para as partes. as identidades organizacionais dos parceiros assumem novos contornos: elas se tornam mais parecidas. Mudanças na estratégia: Em alguns casos. Nesse processo. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo. alocar recursos e comprometer suas organizações com a parceria é um insumo vital para a gestão bem-sucedida das colaborações. as exigências cada vez maiores relacionadas à responsabilidade social e ambiental fazem com que as organizações busquem mudar duas estratégias e a colaboração é uma forma de facilitar esta mudança. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva.com. Fertilização cruzada: Por meio de interação e descoberta mútuas. As colaborações dificilmente se tornarão um propulsor de crescimento para as organizações participantes se os parceiros presumirem que elas podem se desenvolver no piloto automático. um novo formato às missões. A gestão da aliança também fica facilitada quando suas operações diárias são claramente definidas e atribuídas a indivíduos específicos em cada organização. que podem enriquecer as colaborações. Maior congruência em missões. Se as comunicações forem intensas e profundas. quando isso acontece. aos valores ou às estratégias.pontodosconcursos. sim. assim. a aprendizagem pode ser aprofundada. Pressões competitivas: Em outros casos. A atenção focalizada por parte dos líderes aptos a tomar decisões.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS descoberta de novos alinhamentos. À medida que as colaborações percorrem os estágios do continuum da www. a ponto de influenciar a própria identidade organizacional dos parceiros. de mudanças em seu contexto. valores ou estratégias determina que o alinhamento da colaboração ganhe em profundidade e se torne mais intenso. Por exemplo. a colaboração poderá alterar a forma pela qual cada parceiro se vê e define seus interesses. o aumento de alinhamento não resulta da dinâmica interna da empresa. mais complexa a gestão da aliança. tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado.

1. acesso aos governantes e representantes eleitos são exemplos das possibilidades do uso das tecnologias de informação e comunicação pela máquina administrativa pública. execução e controle de ações. e também é fundamental no processo de construção de confiança.com. mas crescem e se consolidam por meio das instituições. Quando as colaborações estão excessivamente associadas a indivíduos específicos. A institucionalização da parceria também é importante. obviamente. A confiança é um ativo intangível essencial em colaborações intersetoriais. durante todo o seu ciclo de vida. a gestão da aliança se torna mais complexa. os parceiros poderão considerar a criação de estruturas conjuntas de gestão. A transparência na gestão de fundos e a prestação de contas são importantes para que ambas as partes tenham seus interesses atendidos.4 Prestação de Serviços Públicos e Novas Tecnologias Uma administração pública mais transparente. que é condição sine qua non para qualquer colaboração. acompanhamento das ações de governo e condução dos negócios públicos. e o relacionamento estagnaria. As parcerias intersetoriais nascem de líderes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS colaboração. contabilidade pública etc. A possibilidade de acesso aos serviços. A ideia de colaboração pressupõe comunicação. www. o risco de interrupção aumenta. Meras suspeitas em contrário podem ter um efeito devastador na reputação das organizações participantes. As colaborações serão sólidas se estiverem profundamente enraizadas em parceiros institucionalmente sólidos e estáveis. – e suas transações comerciais com o setor privado. sem confiança.pontodosconcursos. uma vez que. planejamento. prestação de informações ligadas aos serviços públicos. eficaz e voltada para a prestação de informações e serviços à população: essa a grande contribuição que as tecnologias de informação e comunicação podem dar ao relacionamento do governo com os cidadãos. uma não pode existir sem a outra. as partes não seriam capazes de explorar. A tecnologia pode ainda ser largamente aplicada para aperfeiçoar a própria gestão do governo – coordenação. de participação nas decisões e acompanhamento dos atos governamentais por parte de todos os cidadãos. Parcerias bem-sucedidas requerem comunicação eficaz em cada segmento de sua cadeia de valor. Emissão de documentos.br 28 . Eventualmente. descobrir e aproveitar oportunidades de criação de valor de forma eficaz. A comunicação está no cerne do processo de institucionalização.

Os termos “governança e democracia eletrônica” têm foco no uso das tecnologias de informação e comunicação (TIC) aplicadas às atividades e ações de governo. softwares e bancos de dados.com. seja de governo para governo ou em especial. a Administração Pública Eletrônica é assim um esforço coletivo caracterizado por: Uma forte ênfase no fornecimento de informação de cidadania e na prestação de serviços úteis a toda a Sociedade. sofisticação e maturidade dos processos Passou a ser um fenômeno à escala global de implicações políticas. criando condições de universalidade e democraticidade. www. do emprego das tecnologias de informação e comunicação em benefício da eficácia. Uma profunda transformação administração pública. da organização e funcionamento da Diferentes soluções e formas de implementação. impõe a adoção de meios e métodos digitais por parte do governo. Segundo Luís Vidigal. em múltiplos canais. As aplicações ou serviços real-time se tornam mais operáveis e consistentes. em todos os poderes constituídos e níveis governamentais. transparência e governança A governança eletrônica ou e-governança (e-gov) pode ser entendida como a aplicação dos recursos da TI na gestão pública. web browsers. por meio da prestação de serviços de forma integrada.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS portanto. de forma autônoma ou intermediada por funcionários públicos capazes de servir como mediadores entre os serviços eletrônicos e os cidadãos mais excluídos das oportunidades do mundo digital. Uso intensivo das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC). a tudo. mas não só. centrados no Cidadão.br 29 . Convergência. responsividade. cívicas e econômicas. em qualquer lugar e a qualquer hora. integração. estabelecendo uma maior conectividade entre os cidadãos e o governo e resultando na melhoria da responsabilidade e transparência da gestão urbana.pontodosconcursos. Pela implementação continuada de redes de computadores. de governo para com a sociedade e seus cidadãos. e portais os cidadãos obtém informações que podem ser compartilhadas de forma oportuna. A governança na Sociedade da Informação deve basear-se nas redes e no acesso fácil de todos.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Histórico da Informática na Gestão Pública Brasileira A história da informática na gestão pública brasileira seguiu a mesma trajetória que a sua inserção no setor privado. tanto para decidir quanto para implementá-la. ERP. Teve início. novas prioridades foram dominando a cena de acordo com as políticas em vigor ou em decorrência de um amadurecimento de uma determinada tecnologia: De 1970 a 1992 – gestão interna: Foco na gestão interna: aplicações voltadas para a melhoria da gestão interna e mais eficiência dos processos administrativos financeiros. órgão do Ministério da Fazenda responsável para execução das ações relativas à arrecadação dos impostos e tributos de natureza federal. engenharia reversa. Ela também reduziu a quase zero as necessidades de recursos www. que implementou a Declaração de Imposto de Renda por meios eletrônicos. na década de 70. Muito embora ela tenha surgido no início da década de 90. o que se convencionou chamar de informática pública .br 30 . mais relevantes são os benefícios para a maior eficiência dos processos do órgão público. A iniciativa mais simbólica e de maior expressão dessa primeira fase é a aplicação da Receita Federal. CRM. Em cada fase. Em nada foi diferente da trajetória do setor privado. A declaração eletrônica do Imposto de Renda substituiu todo o processo de digitação de cerca de 15 milhões de declarações feitas manualmente. fundamentado na gestão das receitas e despesas e prosseguiu até as experiências mais recentes.com.pontodosconcursos. atividade consumidora de tempo e de potencial acréscimo de erros no processo como um todo. a não ser no espaço de tempo maior para a adoção da tecnologia. alguns modelos de gestão da informação e não ficou indiferente às dezenas de siglas que surgiram como ondas nesse período (downsizing. com foco na entrega de serviços ao cidadão. A evolução do uso da tecnologia da informação na gestão pública brasileira pode ser percebida em três fases organizadas segundo os focos predominantes nas aplicações desenvolvidas. free software). volume e confiabilidade. Muito embora sejam evidentes as vantagens para o cidadão contribuinte. Nesses 30 anos.o uso intensivo das tecnologias da informação e comunicação pelas administrações públicas – experimentou as mais diversas tecnologias. ela é até hoje uma das referências mundiais por suas características de eficiência.

que caracteriza-se por reunir em um único lugar físico os mais diversos serviços públicos.pontodosconcursos. na sua especificidade tão somente. mediados pelo uso da tecnologia. espaço físico adequado e confortável para o público.br 31 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS humanos e físicos nas agências bancárias e nos órgãos da Receita Federal somente para realizar a recepção da declaração.com. De 1999 a 2004 – serviços via Internet: Foco na entrega de serviços via Internet: aprendizado e domínio das tecnologias da Internet como ferramenta e canal de entrega de serviços. criou melhores condições para introduzir inteligência na análise das declarações entregues. integração dos serviços e processos. Proximidade identificada pelo atendimento personalizado e qualificado. para mais perto do cidadão. A fragmentação dos serviços de atendimento em cada órgão gerava um grande número de deslocamentos dos usuários dos serviços e falta de integração das informações quando estas eram geradas por órgãos diferentes. A experiência mais relevante desse período foram os SACs – Serviço de Atendimento ao Cidadão. O surgimento dos SACs trouxe novos conceitos no atendimento ao cidadão: reunião dos serviços em um único local. cada órgão público cuidava do atendimento ao cidadão em seus mais diferentes endereços. A expressão mais aprimorada dessa iniciativa é o Programa Poupatempo do Governo do Estado de São Paulo. São vários postos de atendimento ao cidadão espalhados pelo Estado. finalmente. Uma iniciativa pioneira foi o SAC do Estado da Bahia. Até então. rápido e eficiente. Tais iniciativas levaram os serviços públicos. que usam intensivamente a tecnologia da informação. O programa de Governo Eletrônico do Governo do Estado de São Paulo é a iniciativa que melhor representa a era dos portais de serviços públicos via Internet. De 1993 a 1998 – serviços e informações: Foco no serviço e informações ao cidadão: aplicações e processos voltados para apoiar a prestação de serviços ao cidadão pessoalmente ou via telefone. pessoal especializado no atendimento ao público. E. Esse programa consolidou um conjunto de iniciativas do Governo do Estado que usa Internet www.

os fornecedores podem oferecer lances cujos preços sejam menores que o menor oferecido.Veículos – um conjunto de aplicações destinadas ao acompanhamento e regularização da situação de automóveis e motoristas. via Internet. Muito embora a maioria dos sítios existentes ainda esteja restrita a fornecer apenas informações e poucos serviços completos. www. denúncias) sem a intermediação policial. Todos estes serviços estão disponíveis em seu ciclo completo. dos quais destacam-se: . em ação conjunta com a rede bancária e a verificação da situação de regularidade do motorista (registro e pontuação). os fornecedores cadastrados podem registrar a sua intenção de participação no leilão.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como canal de prestação de serviços.com.br 32 . Por outro lado. os fornecedores participantes do pregão eletrônico entregam as suas propostas.“Pregão eletrônico” – aplicação que permite ao Governo do Estado de São Paulo a realização de compras eletrônicas completamente via Internet. E de acordo com regras de um leilão reverso. . os cidadãos mais conhecedores e exigentes dos seus direitos têm pressionado os governos a disponibilizarem serviços da mesma forma que estão disponíveis serviços semelhantes pelo setor privado. de natureza não complexa (furtos simples. oferecendo aos cidadãos o documento oficial necessário para esses casos e ao órgão de segurança pública as informações necessárias para eventual ação policial. A nova Lei obriga os governos a publicarem na Internet suas receitas e despesas mensais como prestação de contas aos cidadãos. de ocorrências policiais. Dessa forma. O processo é simples e eficiente: as unidades compradoras tornam pública a sua intenção de compra. São dezenas de serviços. Os registros das ocorrências acontecem em ambiente seguro e autenticado. a disputa pública em um pregão eletrônico aumentou a competição entre fornecedores e gerou economia nos gastos do Governo do Estado de São Paulo próximo de 20%. desaparecimentos. via Internet. fazer pagamentos de licenças e multas. As novas tecnologias da Internet. No prazo determinado. Em dia publicamente divulgado e ajustado. o aumento do poder de computação dos micro computadores e a nova Lei de Responsabilidade Fiscal fizeram crescer enormemente o número de portais de órgãos públicos. há sem dúvida um grande crescimento no uso desse canal de comunicação para melhorar a qualidade e o acesso às informações e serviços dos governos. Por meio delas é possível verificar a situação de regularidade do veículo perante a autoridade competente (registro e multas).pontodosconcursos.“Plantão Eletrônico” – essa aplicação permite o registro. .

Para isso. Esse modelo criou um corpo de funcionários altamente especializados nos processos missão-crítica (um ambiente tecnológico construído para evitar a paralisação de serviços computacionais e a perda de dados importantes a um negócio. as novas exigências dos www.com. detentoras do monopólio da prestação de serviços. A defasagem entre o que se tinha no privado e no público foi se tornando um forte motivo para questionamentos da existência dessas instituições diante de um mercado efervescente recheado de soluções inovadoras e práticas de baixo custo comparativo. Formou uma elite de base tecnológica. Eram remuneradas pelos serviços prestados aos seus clientes. As empresas públicas desse modelo foram criadas como prestadoras de serviços de tecnologia da informação e comunicação. geralmente subordinadas a um órgão da área financeira. baseado em empresas públicas prestadoras de serviços. Com o modelo monopolista e concentrador e a redução da capacidade de investimento do Estado na década de 80. as empresas não conseguiram acompanhar a velocidade das mudanças tecnológicas. não tinham compromissos com prazos. A grande preocupação do regime militar com controle do aparelho do Estado na década de 70 levou a área financeira (Ministério e Secretarias da Fazenda) a ter um papel relevante na definição do modelo da gestão da informação. Com a redução dos investimentos no setor.pontodosconcursos. essas empresas não receberam os investimentos necessários à incorporação das tecnologias que determinaram os novos rumos que se delinearam na década de 80 para o setor privado. preço e qualidade de seus produtos. Desde um modelo centralizado e monopolista até um modelo de completa terceirização dos serviços. porém.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As experiências de modelo de gestão da informática pública Diversos modelos de gestão das tecnologias da informação e comunicação foram experimentados ao longo desse período. que em larga medida perdura até hoje.br 33 . detentoras do monopólio dos serviços de tecnologia da informação para o setor público. dedicado normalmente ao processamento de um volume grande de informações). concentradora da produção de conhecimento de informática para o setor público. uma série de equipamentos e tecnologias é aplicada ao ambiente) e nas tecnologias baseadas totalmente em ambientes mainframes (computador de grande porte.

são vitais para tornar viáveis as iniciativas de Governo Eletrônico. handhelds.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS clientes públicos.br 34 . no início da década de 90.pontodosconcursos. É chegada a hora de determinar indicadores e métricas que possam permitir governar a utilização dos recursos já existentes e orientar os novos investimentos. Os fornecedores fazem permanente plantão nos órgãos públicos apresentando a mais nova solução para todos os problemas.com. apresentar sinais de esgotamento. a eficiência do uso de diversos canais de comunicação com o cidadão exige a construção de uma plataforma comum de integração dos serviços e aplicações. Os governos já passaram a etapa da sensibilização sobre a importância de investimentos em tecnologia da informação em seus processos de modernização da gestão e de entrega de serviços. Tendências A convergência das tecnologias de voz. Também já passaram a etapa de exposição às mais recentes tecnologias. Esse modelo começou. A quantidade cada vez maior de aparelhos que acompanham o cidadão para qualquer lugar (telefones celulares. a saída foi abandonar a concentração da gestão e execução dos serviços de informática em duas empresas públicas – SERPRO e DATAPREV – para a descentralizar a gestão e execução dos serviços de informática para cada órgão. a privacidade do cidadão e a legitimidade do ato público. As iniciativas conhecidas como Plataformas de Interoperabilidade. que buscam a padronização de um ambiente comum de troca de informação e de entrega de serviços. dados e imagem abriu um campo vasto para os serviços públicos móveis. No governo federal. notebooks) é um estímulo para a implementação de novos serviços ou serviços complementares aos já existentes. Diante de tanta vulnerabilidade da Internet espera-se um “boom” no uso dos certificados digitais. agora sob a égide da computação pessoal. então. independente dos sistemas que processam as informações. www. Por outro lado. a certificação digital é um elemento de segurança necessário para garantir a confiabilidade das transações. propiciando a terceirização dos serviços em larga escala. E como um guarda-chuva protetor desses novos caminhos a serem percorridos. também conhecido como M-Gov (Móbile Government).

Software proprietário. aumentar a confiança e a segurança das informações governamentais que trafegam nas redes. Na primeira etapa. estabelecendo as condições de interação com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. Projetos: Foram desenvolvidos alguns projetos dentro desta nova visão de governo eletrônico. a) Infovia Brasil: O projeto Infovia Brasil consiste na obtenção de uma rede de comunicação de voz. sempre que possível. o que não acontece hoje em dia. políticas e padrões que regulamentam a utilização da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) no Governo Federal. além de contribuir para a padronização.pontodosconcursos. significa fazer com que os diferentes sistemas de informação existentes nas diferentes esferas de governo consigam “falar entre si”. finalmente. O tempo certamente levará a uma compreensão maior dos lugares e papeis do software livre e software proprietário. Há mais consistência nos fundamentos políticos e teóricos do debate que nas soluções disponíveis. Por enquanto. Em outras palavras. chamada Infovia Brasília.br 35 . setor bancários Sul e norte e setor de grandes áreas Norte. a rede irá abranger prédios e órgãos da Administração Pública Federal. sempre que necessário”. permanece a máxima: “Software livre.com. dados e imagens de alta velocidade. setor de autarquias Sul e Norte . O primeiro ponto a ser levado em conta para a implementação do projeto é a redução e um melhor controle de gastos. b) e-PING: Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico A arquitetura e-PING – define um conjunto mínimo de premissas. que estão localizados na Esplanada dos Ministérios.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS E. tema de discussões ainda apaixonadas. www. ganha corpo dentro de vários governos. o software livre. o que irá permitir a integração de todos os órgãos da administração pública federal no País. com abrangência nacional.

Deve possibilitar a substituição de qualquer componente ou produto usado nos pontos de interligação por outro de especificação similar. a unificação dos Detrans.br 36 . No prazo de até doze meses a contar da data de publicação deste Decreto. para o uso das pessoas portadoras de deficiência visual. a unificação dos sistemas de segurança. O mesmo Decreto define acessibilidade como: Condição para utilização. de forma a obter os resultados esperados. entre outros. meios de comunicação. sem comprometer as funcionalidades do sistema. garantindo-lhes o pleno acesso às informações disponíveis. as políticas e os padrões necessários para consecução desses objetivos. (Governo do Reino Unido) Habilidade de dois ou mais sistema (computadores. Para que se estabeleça os objetivos da e-PING. Interoperabilidade é uma soma de todos esses fatores. Alem disso.com. fixando as normas. das www. Tem por meta a consideração de todos os fatores para que os sistemas possam atuar cooperativamente. deve ser levado em conta a existência de um legado de sistemas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alguns dos benefícios que a arquitetura e-PING pode trazer ao governo e à sociedade em geral são a unificação dos cadastros sociais. (Governo da Austrália) Intercâmbio coerente de informações entre serviços e sistemas. Na verdade. A seguir alguns conceitos: Habilidade de transferir e utilizar informações de maneira uniforme e eficiente entre varias organizações e sistemas de informações. total ou assistida. redes e outros componentes de TI) de interagir e intercambiar dados de acordo com um método definido. 47. mobiliários e equipamentos urbanos.pontodosconcursos. c) e-Mag: Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico A construção de sítios acessíveis é uma exigência do Decreto 5. de plataformas de Hardware e software instaladas. é fundamental que se defina claramente o que se entende por Interoperabilidade. será obrigatória a acessibilidade nos portais e sítios eletrônicos da administração pública na rede mundial de computadores (internet). dos espaços. (ISO).296 de 2004: Art. com segurança e autonomia.

Acesso ao computador sem teclado: pessoas com amputações. paralisia ou amputação de um membro superior. d) Guia Livre – Referência de Migração para Software Livre www.pontodosconcursos. a acessibilidade nos sites da internet significa a previsão de instrumentos que permitam que pessoas portadoras de necessidades especiais possam utilizar os serviços destes sites. grandes limitações de movimentos ou falta de força nos membros superiores. sistemas e meios de comunicação e informação. No que se refere a acesso ao computador. O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico (e-MAG). consiste em um conjunto de recomendações a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos sítios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fácil implementação. Portanto. dificuldade de controle dos movimentos. Nesses casos. Para obterem a informação que é projetada na tela. Essas pessoas têm sérias dificuldades para utilizar o teclado tradicional. Acesso ao computador sem monitor: a verdade é que a informação processada por um computador não é de natureza visual.com. foram identificados quatro tipos principais de situações por parte de usuários portadores de necessidades especiais: Acesso ao computador sem mouse: pessoas com cegueira. Tais pessoas sentem várias dificuldades na utilização do mouse.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS edificações. a interação poderá ser feita através de um periférico especial de reconhecimento da fala ou de um emulador de teclado na tela. os cegos recorrem a um software (programa leitor de tela) que capta essa informação e a envia para um sintetizador de voz ou para um terminal Braille. dos serviços de transporte e dos dispositivos. por pessoa portadora de deficiência ou com mobilidade reduzida. Acesso ao computador sem áudio: encontram-se relacionadas neste caso pessoas com baixa audição e pessoas com surdez completa. Este grupo de usuários possui dificuldade em acessar determinadas informações que se encontram disponíveis somente através de dispositivos de áudio.br 37 .

cada vez que forem bem sucedidos. a tarefa diária. que a eles também seja atribuído pagamento mais elevado. para cada um.1 Avaliação de Desempenho A avaliação de desempenho constitui outra forma de gestão por resultados. acreditando o referido autor que existia uma “única maneira certa” de execução das tarefas.pontodosconcursos.com. No entanto. bem como em qualquer outro nível de governo ou esfera de poder que porventura necessitem utilizar tal material como referencial ou desejem planejar e executar seus processos de migração com base de sustentação em casos concretos de estratégias já implementadas. é considerado um dos principais precursores da prática de avaliar os operários. para conhecer e promover o intercâmbio entre iniciativas.br 38 . e orientar investimentos em ações de inclusão digital no País. o idealizador da administração científica. Ele dizia que: É absolutamente necessário. uma vez que dispensava uma atenção especial ao desempenho do trabalho do funcionário a fim de obter um aumento da produtividade para as empresas. Como a administração gerencial realiza o controle a posteriori de resultados. 2 Instrumentos gerenciais contemporâneos 2. Ele visa ser uma referência para processos de Migração para o Software Livre no Governo Federal. quando os trabalhadores estão encarregados de tarefa que exige muita velocidade de sua parte. Isto implica não somente em determinar. e) ONID – Observatório Nacional de Inclusão Digital O Observatório Nacional de Inclusão Digital – ONID é uma entidade que está sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede. a avaliação de desempenho não é uma inovação da administração gerencial. envolvendo órgãos e entidades da administração pública e da sociedade civil. www. em termos técnicos amplos. mas também em pagar boa gratificação ou prêmio todas as vezes que conseguir fazer toda a tarefa em tempo fixado. como pode ser realizada tal migração. descrevendo. então. deve buscar formas para avaliar os funcionários públicos. Taylor.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Foi elaborado um manual com o objetivo de ajudar os administradores a definir uma estratégia para migração planejada e gerenciada.

No entanto. 2.pontodosconcursos. e tendo em vista os princípios nela estabelecidos.1. Em decorrência desta lei. A questão é CERTA porque a avaliação de desempenho não deve ser usada como forma de recompensar ou punir. de forma transparente. A avaliação de desempenho tem como objetivo avaliar o grau de contribuição do empregado na execução de seus trabalhos.1 Por que avaliar? Vamos dar uma olhada em uma questão do CESPE: 1. ela não pode ficar restrita a isso. 3. institucionalizando o sistema de mérito e fincando as diretrizes do primeiro plano de classificação de cargos. (CESPE/FUB/2008) Um dos pontos fracos da avaliação de desempenho é o fato de ela poder ser percebida como uma situação de recompensa ou punição pelo desempenho passado. 2. tal lei lançou as bases de uma administração de pessoal racional. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento: as informações fornecidas pela avaliação de desempenho permitem direcionar as ações de treinamento para as áreas mais carentes. Dentre inúmeras inovações. a avaliação de desempenho tem como objetivo final contribuir para o aumento da motivação das pessoas.com. podendo comparar o resultado das ações praticadas pelo mesmo com as expectativas da empresa. Facilitar o feedback das pessoas: os resultados da avaliação de desempenho devem ser comunicados aos funcionários para que estes saibam como a organização vê o trabalho deles. Luis Cesar Araujo desempenho: traz quatro motivos da utilização da avaliação de 1. a avaliação de desempenho foi instituída na administração pública pela “Lei do Reajustamento”. de 1936.br 39 . www. Alicerçar a ação do gestor: a avaliação de desempenho permite que as decisões sejam embasadas em números concretos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No Brasil. foi então aprovado o primeiro regulamento das promoções que instituiu a avaliação de desempenho dos funcionários da administração pública federal. De acordo com Böhmerwald.

que avalia o desempenho de cada um de seus membros. pois “é um dos mais importantes instrumentos gerenciais de que a administração dispõe para analisar os resultados. é o próprio indivíduo o responsável por seu desempenho e auto-avaliação. Nas organizações mais democráticas. Facilitar o progresso das organizações: ao acompanhar o desempenho de seu pessoal. a resposta mais óbvia seria o chefe imediato. negativos e positivos. Isto significa que todas as pessoas com as quais a pessoa mantém alguma forma de interação ou intercâmbio participam da avaliação de seu desempenho. os fornecedores internos e os clientes internos. tendo em vista determinados parâmetros fornecidos pelo gerente ou pela organização. A avaliação de desempenho deve ser vista sob um ângulo estratégico. os pares. A lógica que sustenta esta tradição parece ser a de que. como a avaliação de desempenho focaliza as pessoas “o ideal é que cada uma delas avalie o seu próprio desempenho”. a autoridade de um executivo inclui a avaliação do desempenho de seus funcionários. em que cada pessoa se auto-avalia quanto a seu desempenho. ampliou-se a avaliação ainda mais.br 40 . Cada pessoa é avaliada pelos diversos elementos que compõem o seu entorno. ou até mesmo fornecedores e clientes externos. a organização passa também a conhecer melhor a sua dinâmica. é ele quem deve fazer tal avaliação.2 Quem Avalia? Se perguntarmos “quem deve fazer a avaliação de desempenho?”. A avaliação também pode ser feita pela equipe de trabalho. Mas essa lógica pode não estar correta. Tradicionalmente. permitindo a identificação de seus pontos críticos. abrangendo todos aqueles que têm contato com o avaliado. Recentemente. 2. eficiência e eficácia. Surgiu então a Avaliação 360°. Segundo Chiavenato. A avaliação 360° reflete os diferentes pontos de vista envolvidos no trabalho da pessoa: o superior. à luz da atuação dos funcionários. partindo de critérios preestabelecidos. permitindo assim que ela tenha um melhor diagnóstico para a elaboração de sua estratégia.com. Outras pessoas podem estar mais habilitadas para realizar melhor esta tarefa. Nessas organizações utiliza-se a autoavaliação do desempenho.pontodosconcursos. e para prever posicionamentos futuros.1. já que o executivo é o responsável pelo desempenho de seus funcionários. a partir da avaliação dos potenciais de seus talentos”. www. os subordinados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4.

pontodosconcursos. uma cultura de portas abertas. Se não houver Sistema mais democrático. A avaliação não precisa ser necessariamente dos subordinados. a avaliação para cima é o inverso da avaliação do subordinado pelo superior. sugestiva. principalmente naquilo que é sua principal função: chefiar. Muita gente acaba não falando a verdade. com medo de sofrer retaliações. Os chefes também devem ser avaliados. as três categorias de critérios mais comuns são: www. A avaliação para cima permite que o grupo promova negociações e intercâmbios com o gerente exigindo novas abordagens em termos de liderança. poderá gerar intrigas. uma comunicação eficiente e um forte senso de equipe. Em vez de uma única opinião.1. consultiva e participativa. Essa diversidade geralmente resulta em julgamentos mais equilibrados.3 O que é avaliado Segundo Robbins.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O quadro abaixo apresenta as principais vantagens e desvantagens da avaliação de desempenho 360 graus: Avaliação de desempenho 360 graus Vantagens Desvantagens Não é para qualquer empresa. ajudando no planejamento da carreira. como ele proporcionou os meios e recursos para a equipe alcançar os seus objetivos e como o gerente poderia incrementar a eficácia da equipe e ajudar a melhorar os seus resultados.br 41 . há muitos pontos de vista sobre o desempenho. Por isso.com. 2. Possibilita uma visão abrangente dos pontos fortes e fracos do indivíduo. motivação e comunicação que tornem as relações de trabalho mais livres e eficazes. Ela permite que a equipe avalie o seu gerente. O comando arbitrário do superior passa a ser substituído por uma nova forma de atuação democrática. dá voz a quem normalmente não tem. Corre-se o risco de haver avaliações subjetivas e pessoais.

ele pode avaliá-los de acordo com os aspectos que conhece. etc. Quando o avaliador não conhece todos os aspectos do empregado que estão sendo avaliados. 2. mostrar confiança. Por exemplo. Comportamentos: em muitas situações não é possível determinar a contribuição de cada membro de uma equipe para o resultado. os executivos devem avaliar os resultados das tarefas dos indivíduos.pontodosconcursos. Não é preciso que o comportamento seja diretamente relacionado à produtividade individual.br 42 . embora ainda seja amplamente usada pelas organizações. Ou então o avaliador sabe que o empregado é rápido nas atividades. ele pode generalizar o comportamento positivo da proatividade assumindo que ele trabalha bem em equipe. participação. liderança. então ele assume que o empregado não faz seu trabalho com qualidade porque não se preocupa com detalhes. b) Leniência. etc. observa-se quais as ações que o funcionário tomou que foram benéficas para o resultado. Cada vez mais se observam comportamentos ligados a “cidadania organizacional”: ajudar os outros.4 Erros na avaliação Como as avaliações são feitas por pessoas. Traços: é a categoria mais fraca dos critérios. a) Efeito Halo: Trata-se de generalização de comportamentos positivos ou negativos observados em relação a um empregado. Avaliandose o comportamento. observar as leis. mas sabe se ele trabalha bem em equipe. pois está mais distante do desempenho real no trabalho. É mais fraca que as anteriores. Daí podem ocorrer erros de avaliação.1. estão sujeitas a subjetividade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Resultados individuais da tarefa: se os fins justificam os meios. fazendo com que o resultado não seja uma descrição correta da realidade. mostrar-se ocupado. fazer sugestões para melhorias. e não máquinas. São traços: ser confiável. se o avaliador sabe que o empregado é pró-ativo. como pro-atividade.com. O que é o alcance de metas por parte do funcionário nas tarefas. Tendência Central e Severidade: www. etc.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estes três tipos de erro estão relacionados à inabilidade do chefe em observar e identificar as diferenças no desempenho dos servidores. ou similaridade. c) Contraste e Semelhança: São dois tipos de erros muito semelhantes. d) Predisposição pessoal: Ocorre quando existe um preconceito contra certos grupos específicos em relação à raça.com. o avaliador considerando os subordinados de forma congruente com a maneira como percebe a si mesmo.br 43 . Um chefe que se julga excelente considera os servidores péssimos. Um avaliador não informado ou mal preparado adota normalmente duas posições: evita classificações baixas com receio de prejudicar os seus subordinados ou evita classificações elevadas receando comprometer-se futuramente. Em ambos os casos o avaliador usa sua autopercepção como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. Um chefe que tem elevada auto estima considera os servidores bons trabalhadores.pontodosconcursos. só que agora ele os avalia em direção oposta à maneira como ele se percebe. Já outro chefe que não tem uma boa apreciação por si mesmo tende a considerar negativamente os outros. religião. No erro de semelhança. O erro de leniência resulta do chefe que avalia todos os empregados de forma positiva. Este erro tem maior propensão a ocorrer quando o avaliador quer evitar a justificação da atribuição de notações nos extremos da escala. o avaliador também usa a percepção que tem de si mesmo como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. O erro de severidade resulta do chefe que avalia seus empregados de forma negativa. Outro chefe que tem baixa auto estima considera os servidores ótimos. O erro de tendência central se caracteriza pela atribuição de notas médias. Já no erro de contraste. política ou preferência por certos tipos humanos. e) Efeito Recenticidade: www. mas que levam a avaliações totalmente opostas. nivelando desempenhos desiguais e caracterizando-os sempre de forma equivalente.

regular. ruim.1. a) Escalas Gráficas: É o método de avaliação de desempenho mais utilizado e divulgado. O método das escalas gráficas avalia o desempenho das pessoas por meio de fatores de avaliação previamente definidos e graduados. Os fatores de avaliação são escolhidos em função do desempenho ideal e devem permitir uma comparação do desempenho.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Este efeito é a famosa “memória curta”. que podem provocar interferência nos resultados. respectivamente. tais como: ótimo. as ações mais recentes são as mais lembradas.pontodosconcursos. 2. ótimas ou péssimas.br 44 . Dessa forma. Um exemplo: Péssimo Pró-atividade Trabalho em equipe Liderança Ruim X Regular Bom Ótimo X X www.5 Métodos de Avaliação Veremos agora como são feitas as avaliações.com. No entanto. se as ações mais recentes forem ótimas ou péssimas. bom. Quando não é feito um registro sistematizado do acompanhamento do desempenho do servidor. é o método mais simples. as avaliações tenderão a ser. Definem-se então os graus de variação. Para tanto. f) Erro de função: Consiste em avaliar a pessoa levando em conta a função exercida por essa pessoa e não o seu desempenho em tal função. péssimo. utiliza um formulário de dupla entrada: no eixo vertical estão os chamados fatores de avaliação e no eixo horizontal os graus de medição do desempenho em cada um desses fatores. sua aplicação requer uma multiplicidade de cuidados. a fim de neutralizar a subjetividade e o prejulgamento do avaliador. porque são esquecidos os comportamentos ao longo de todo o período avaliativo. Aparentemente.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assiduidade X Segundo Chiavenato.com. Não sabe trabalhar em equipe. É pró-ativo. Vamos ver um exemplo: O empregado. Cada bloco é composto de duas. 1. Já as desvantagens são: Não permite flexibilidade ao avaliador. Daí a denominação escolha forçada. ou seja.br 45 . Ou então. 2. quatro ou mais frases. Necessita de procedimentos matemáticos e estatísticos para corrigir distorções e influência pessoal dos avaliadores. O avaliador deve escolher forçosamente apenas uma ou duas frases em cada bloco que mais se aplicam ao desempenho do funcionário avaliado. um instrumento de avaliação de fácil Permite uma visão integrada e resumida dos fatores de avaliação. as vantagens do método de escalas gráficas são: Permite aos avaliadores entendimento. Está sujeito a distorções e interferências pessoais dos avaliadores. Proporciona pouco trabalho ao avaliador no registro de avaliação. escolher a frase que mais representa o desempenho do funcionário e a frase que mais se distancia dela.pontodosconcursos. das características de desempenho mais realçadas pela empresa e a situação de cada empregado diante delas... Tende a rotinizar e a bitolar os resultados da avaliação. Tende a apresentar resultados condescendentes ou exigentes para todos os subordinados b) Escolha Forçada: O método da escolha forçada consiste em avaliar o desempenho das pessoas através de blocos de frases descritivas que focalizam determinados aspectos do comportamento. + X – www. simplificando-o enormemente.

Segundo Chiavenato. as vantagens do método escolha forçada são: Proporciona resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. já que a montagem dos blocos de frases não deve ser feita de forma aleatória. pois elimina o efeito de estereotipação (efeito halo). Está sempre disposto a ajudar. Não concordo com o autor quando ele diz.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. Assim. com certeza as duas avaliações serão diferentes. na primeira vantagem. exigindo um planejamento cuidadoso e demorado. É um método comparativo e discriminativo e apresenta resultados globais. devemos considerar a visão do Chiavenato. E as bancas geralmente pensam como os teóricos. mas planejada. Por exemplo.pontodosconcursos. que o método é “isento de influências subjetivas”.com. se duas pessoas avaliarem um empregado pelo método da escolha forçada. transcrevem o texto deles para as questões. Sua aplicação é simples e não exige preparo prévio dos avaliadores. potencial de desenvolvimento. Quando utilizado para fins de desenvolvimento de recursos humanos. É equilibrado emocionalmente X Este método surgiu para eliminar a subjetividade nas avaliações. Sua elaboração é complexa. discrimina apenas os empregados bons.br 46 . o que vale na hora da prova é o que a banca pensa. vai ser impossível eliminar a subjetividade. 4. necessita de informações sobre necessidades de treinamento. A sua aplicação é que é simples. Sempre que a avaliação for feita por uma pessoa. Deixa o avaliador sem noção do resultado da avaliação que faz a respeito de seus subordinados. Contudo. Já as desvantagens são: Sua elaboração e montagem são complexas. sem maiores informações. médios e fracos. c) Distribuição forçada www.

além de um diagnóstico do desempenho do empregado. ruins e médios. por meio das quais se avalia o desempenho dos subordinados. por exemplo. a possibilidade de planejar com o superior imediato seu desenvolvimento no cargo e na organização. Este padrão poderá ser. pois é baseado na comparação e tem como premissa que em um grupo sempre haverá funcionários bons. a avaliação do desempenho é feita pelo superior (gerente). um será avaliado como inferior. Daí o nome pesquisa de campo. Como aplicar um método desse tipo em uma ótima equipe sem cometer injustiças? d) Pesquisa de Campo: É um método de avaliação de desempenho com base em entrevistas com o superior imediato.pontodosconcursos. imparcial e objetiva de cada funcionário. É um método de avaliação mais amplo que permite. as origens e os motivos de tal desempenho.com. www. por exemplo: 10% inferior 20% médio-inferior 40% médio 20% médio-superior 10% superior Se o grupo a ser avaliado tiver 10 elementos. quatro como médios. O especialista vai a cada seção para entrevistar os gerentes sobre o desempenho de seus subordinados. localizando causas de comportamento e fontes de problemas. Por meio do método de pesquisa de campo.br 47 . dois como médio-superiores e um como superior. dois como médio-inferiores. Chiavenato elenca as seguintes vantagens: Permite uma avaliação profunda. Esse método é muito limitado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Consiste na colocação dos funcionários em determinada categoria e avaliá-los segundo determinado padrão. levantando-se as causas. mas com a assessoria de uma especialista (staff) em avaliação do desempenho.

Morosidade no processamento provocada pela entrevista um a um a respeito de cada funcionário subordinado ao gerente. pela atuação de um especialista em avaliação. O método não se preocupa com características situadas dentro do campo da normalidade. g) Frases Descritivas: www.br 48 . temos: Custo operacional elevado. Assim. recomenda-se a aplicação do sistema de comparação aos pares apenas quando os avaliadores não têm condições de usar métodos mais sofisticados. enquanto as exceções negativas devem ser corrigidas e eliminadas.com.pontodosconcursos. de cada vez. Por ser um processo simples e pouco eficiente. Trata-se de uma técnica por meio da qual o gerente observa e registra os fatos excepcionalmente positivos e os fatos excepcionalmente negativos do desempenho de seus subordinados. f) Comparação aos Pares: É um método de avaliação de desempenho que compara dois a dois empregados. Como desvantagens. o método dos incidentes críticos focaliza as exceções – tanto positivas. As exceções positivas devem ser realçadas e mais utilizadas. É um dos métodos mais completos de avaliação de desempenho.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Permite um planejamento de ação capaz de remover os obstáculos e proporcionar melhoria do desempenho. e se anota aquele que é considerado melhor quanto ao desempenho. e) Incidentes Críticos: O método dos incidentes críticos baseia-se no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). mas com aquelas características extremamente positivas ou negativas. como negativas – no desempenho das pessoas.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esse método é diferente do escolha forçada apenas por não exigir obrigatoriedade na escolha de frases. Vantagens: rapidez. o avaliador assinala os aspectos que foram observados no funcionário. Desvantagens: são incompletos. i) Relatórios: Constituem os procedimento mais simples de avaliação de desempenho. baseado em uma relação de fatores de avaliação a serem considerados a respeito de cada funcionário. h) Listas de Verificação: A lista de verificação é o famoso checklist. mas que depende somente do ponto de vista do supervisor a respeito do desempenho avaliado. favorecem o subjetivismo. e deixa de marcar os que não foram observados. Na lista de verificação. é uma simplificação do método de escalas gráficas. O avaliador assinala as frases que caracterizam o desempenho do subordinado (com um + ou um “S”) e aquelas que demonstram o oposto de seu desempenho (com um .br 49 .ou um “N”). www. favorecem a livre expressão e deixam documentada a opinião emitida. Têm lugar quando os chefes são solicitados a dar seu parecer sobre a eficiência de cada empregado sob sua responsabilidade. Ou então. a fim de que o gestor responsável analise somente características essências das pessoas. cada um desses fatores recebe uma avaliação quantitativa.pontodosconcursos. podem deixar dúvida quanto ao significado dos termos empregados e dificultam a tabulação dos dados obtidos. Funciona como uma forma de aviso. j) Avaliação por resultados: É um método de avaliação baseado na comparação entre os resultados previstos e realizados. É um método prático. adjetivos ou descrições das pessoas avaliadas.com. visto que o resultado apresentado é uma reunião de comportamentos. Segundo Chiavenato.

assim como em outras provas. técnicas (habilidades) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado desempenho seja obtido. n) Avaliação de potencial: Com ênfase no desempenho futuro. identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvolvimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas.com. temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS k) Avaliação por objetivos: Baseia-se numa avaliação do alcance de objetivos específicos. E ainda. Segundo José Hipólito e Germano Glufke. alinhados aos objetivos organizacionais e negociados previamente entre cada colaborador e seu superior. l) Padrões de desempenho: Também chamada de padrões de trabalho é quando há estabelecimento de metas somente por parte da organização. 2. mensuráveis. m)Avaliação de competências: Trata-se da identificação de competências conceituais (conhecimento teórico). têm sido cobradas as tendências do processo de avaliação de desempenho. fornecendo base para a recolocação dessas pessoas. Possibilita a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas capacidades.pontodosconcursos.6 Tendências da Avaliação de Desempenho Na prova de APO de 2005. ou não tivessem sido comunicados ao colaborador. deve-se permitir ao colaborador sua auto-avaliação para discussão com seu gestor.br 50 . É importante ressaltar que durante a avaliação não devem ser levados em consideração aspectos que não estavam previstos nos objetivos.1. mas que devem ser comunicadas às pessoas que serão avaliadas.

para que a precisão dessas avaliações não seja comprometida é imprescindível se municiarem as empresas de critérios claros de avaliação. cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. bastante claros quando apontam os riscos que a empresa corre ao efetuar um processo de avaliação sem os referidos critérios. Utilização de diversas ferramentas de avaliação.br 51 . é necessário que haja. 2. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). Com essa afirmação. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. também. uma ampla comunicação dos objetivos e resultados. bem como sejam estimuladas as avaliações de múltiplas fontes. pares e subordinados.pontodosconcursos. que sejam negociados e estejam legitimados. 7. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. bem como as etapas para sua conquista e o impacto que o alcance de tais objetivos terá na empresa. pode ser entendida e interpretada de maneira diversa pelas pessoas. onde o avaliado recebe o feedback de seus superiores. a todos os níveis desse processo.com. 5. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. 4. É importante. os autores ressaltam a necessidade de se tornar o processo de avaliação de pessoas legítimo para todos os atores envolvidos no processo. também. 3. 6. bem como transfira seu feedback. www. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho. Os autores ressaltam a grande subjetividade que permeia a questão da avaliação de pessoas que. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. E são. ainda. segundo os autores que se capacitem os atores desse processo – avaliados e avaliadores e que se apresente a avaliação de pessoas como elemento de apoio ao desenvolvimento organizacional e profissional. e apontam ainda que. ainda. 8. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas. segundo eles.

que tem a mesma raiz semântica que responsabilidade. uma crise do Estado. a crise iniciada na década de 70 derivou do tipo de intervenção estatal.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pois poderá correr o grave risco de tornar essa ferramenta apenas mais uma tarefa burocrática dentro do rol de obrigações dos funcionários. Com a crise. no entanto. "em parcerias intergovernamentais. sugere. Para Fernando Abrúcio. um componente adicional e diferenciado da responsabilidade no sentido tradicional. Tal conceito está fortemente associado à ideia de prestação de contas. Assim. Responsabilização envolve um acordo prévio de resultados ou metas. 2.com. Seria a crise da forma burocrática de se administrar o Estado. um envolvimento pessoal na ação e uma participação ativa do sujeito. e responsabilização para o público. autoridade delegada. Löffler afirma que a responsabilidade pode ser compartilhada. Neste caso. já que supõe não apenas sua “atribuição” por parte de um terceiro. é necessário acionar mecanismos para responsabilizar o gestor ou órgão público que não alcançou o desempenho esperado. o Estado tem que assumir novas formas. e precisa investir no conceito de responsabilização. por meio de um compromisso permanente. há três tipos de relações de responsabilização: responsabilização entre os parceiros. A responsabilização implica. a crise da década de 70 deriva da crise econômica mundial. responsabilização entre cada parceiro e seu próprio órgão de direção. da crise fiscal e da situação de ingovernabilidade causada pela globalização e pelas inovações tecnológicas. ainda. então. na década de 70. mas também a existência de um compromisso pessoal do funcionário público. mas também um compromisso originado na consciência”. requisitos necessários para a accountability.2 Sistemas de incentivo e responsabilização Temos. que estabeleceu uma necessidade de sua reorganização em novos marcos.pontodosconcursos. ou autoridade para executar a ação. Responsabilização pressupõe.” www.que se torna efetiva expost. Caso ele não seja alcançado. não se fala apenas de uma obrigação originada na norma.br 52 . Para Bresser Pereira. Bresser Pereira responsabilização: destaca a questão do compromisso pessoal na “O termo responsabilização.

tal lei normatiza obrigações de prestar contas e cria mecanismos de responsabilização na área fiscal. segundo a qual o ser humano só responde a incentivos materiais. 2.2. produtos ou qualquer bem que tenha valor financeiro.br 53 . o controle de resultados substitui o controle de procedimentos legais. pelo chefe. elogio dos colegas etc. que um bom programa de incentivos deve incluir tanto incentivos simbólicos quanto materiais.pontodosconcursos. de 4 de maio de 2000. Enquanto o mau gestor deve ser responsabilizado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS É necessário mencionar. Incentivos sociais e simbólicos: são aqueles que não podem ser comercializados. Há dois tipos principais de incentivo: Incentivos materiais: normalmente são de ordem monetária. hoje. As teorias da motivação trabalham com incentivos materiais e simbólicos. principalmente) adotavam a perspectiva do homo economicus. descontos. e utiliza como principal ferramenta o contrato de gestão no qual são definidos indicadores de desempenho para as instituições descentralizadas.com. ainda. que está em vigor no Brasil. Sabese. orientadas ao alcance dos www. a Lei Complementar nº 101. As primeiras teorias da administração (a Administração Científica de Taylor e a Escola Clássica de Fayol. que é a contratualização de resultados. O edital fala. que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública. Basicamente. mas podem ser benefícios. Segundo o Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados. de um bom trabalho desenvolvido. certificado de funcionário do ano. Vamos ver agora outra forma de responsabilização.1 Contratualização Na administração pública gerencial. São exemplos de incentivos sociais e simbólicos: reconhecimento público. o bom gestor ou servidor público deve ser incentivado e premiado por bons resultados. Incentivo e responsabilização são conceitos que devem caminhar junto na gestão pública. em sistemas de incentivo. intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF. também.

Existem também os contratos do setor público com a iniciativa privada. a individualização de entidades voltadas a propósitos específicos (genericamente chamadas de agencies. sob um estreito controle da sociedade. O termo agencificação é usado para se referir a um aspecto da contratualização. em vários países. por meio do qual a entidade prestadora de serviços se compromete a obter determinados resultados. As experiências voltadas à melhoria do desempenho das organizações públicas. diferenciando os instrumentos de sua gestão daqueles empregados pelos órgãos da administração direta – departments. adotar medidas de incentivos ao desempenho. A reforma do Plano Diretor seguiu uma das tendências das reformas administrativas no mundo. ou seja. Os objetivos visados são: facilitar a adoção de mecanismos de mensuração de resultados. agências). que são os contratos dentro do setor público. Tal processo vem sendo chamado de “agencification” ou agencificação. o instrumento mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o serviço público é o Contrato. em acordo com o estabelecido pelo art. A proposta central da Reforma Gerencial é a autonomia do gestor público. No novo modelo de Estado brasileiro. Aqui temos um ponto importante. a responsabilização dos gestores públicos. têm feito uso frequente do estabelecimento de acordos de resultados. a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes. www. entre órgãos formuladores de políticas públicas e entidades voltadas à prestação de serviços. ministérios ou secretarias de Estado. responder a novas demandas e à diversificação dos serviços prestados.pontodosconcursos. que se refere a capacidade dos gestores ouvirem a sociedade e atuarem de acordo com seus anseios.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS objetivos das políticas públicas. A accountability coloca num mesmo conceito a obrigação de prestar contas. em troca de algum grau de flexibilidade em sua gestão. 37. é garantir a ele maior autonomia decisória. a adoção desta ferramenta faz parte de um movimento mais amplo de revisão da macroestrutura do aparelho do Estado. inclusive por resultado.br 54 . Em vários desses países. adotado com a Reforma do Estado. promover a accountability – transparência e responsabilização por resultados. Em alguns casos. e a responsividade. Tais acordos têm por base o par “autonomia x responsabilização”.com. parágrafo 8º da Constituição Federal.

que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. que flexibiliza os processos e os regulamentos burocráticos. há uma diminuição da accountability. III . a ser firmado entre seus administradores e o poder público.o prazo de duração do contrato. Vamos tentar deixar claro então este ponto. conferindo um grau mais elevado de autonomia e de accountability às agências governamentais e aos seus gerentes. pelos seus resultados. A Reforma Gerencial. já que tornam-se mais necessários os instrumentos de controle. O Plano Diretor tinha alguns Projetos. A EC 19/98. obrigações e responsabilidade dos dirigentes. II .a remuneração do pessoal www. cabendo à lei dispor sobre: I . que ganhou força nas últimas duas décadas. a contratualização de resultados foi adotada como um dos instrumentos da reforma do Estado proposta em 1995. Quando há a separação da formulação e da execução dos serviços públicos. quando as pessoas começaram a perceber que uma das razões pela atual crise fiscal do Estado era a ineficiência estrutural da administração pública burocrática. orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato. Contudo. Em ambos os casos o instrumento usado como gestão de resultados é o contrato de gestão. No Brasil. dentre os quais o das Agências Autônomas e o das Organizações Sociais. direitos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Bresser Pereira afirma que a administração gerencial promove uma maior accountability justamente porque há uma responsabilização dos gestores pelo alcance dos resultados. não havia uma preocupação de responsabilizar os gestores pela sua eficiência. já que antes. inseriu na Constituição o dispositivo que prevê o contrato de gestão dentro do serviço público: § 8º A autonomia gerencial. como a administração gerencial se utiliza de instrumentos como o contrato para buscar a responsabilização por resultados dos gestores públicos. é a segunda: é um novo fenômeno histórico. quando o Estado deixa de remar para se preocupar mais em governar. ela está promovendo uma maior accountability. o que não ocorria na administração burocrática. na administração burocrática.os controles e critérios de avaliação de desempenho.pontodosconcursos.br 55 .com.

com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. O segundo tipo de contrato de gestão existente é o assinado com entidades de direito privado que recebem a qualificação de Organizações Sociais. transformando as atuais fundações públicas em organizações sociais. entende-se por contrato de gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social. Contudo. é preciso que a entidade desempenhe atividades exclusivas de Estado. O contrato de gestão é um contrato de parceria. quando celebrado com organizações sociais. em entidades de direito privado. através de um programa de “publicização”. que busca conceder fomento para que as OS prestem serviços públicos. porém. A definição deste tipo de contrato de gestão está na Lei 9. sem fins lucrativos. é justamente o contrário.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos ver que está muito bem clara a gestão por resultados: ampliação da autonomia com fixação de metas. por isso ele limita sua autonomia. 5º Para os efeitos desta Lei. jamais podemos dizer que o objetivo é restringir a autonomia. restringe a sua autonomia. como podemos ver no Plano Diretor: Objetivos para os Serviços Não-exclusivos: 1) Transferir para o setor publico não-estatal estes serviços. pois. tem por objetivo ampliar a sua autonomia. embora entidades privadas. Além disso. De certa forma a autora está certa. ou seja.com. que tenham autorização específica do poder legislativo para celebrar contrato www. quando celebrado com entidades da Administração Indireta. há uma diferença entre estes dois tipos de contrato: O contrato de gestão. já que as entidades sem fins lucrativos poderiam prestar os serviços sem se restringir às regras do contrato de gestão. 1º. Também há responsabilização por resultados já que estas entidades devem se comprometer em alcançar metas. terão de se sujeitar a exigências contidas no contrato de gestão. Qualquer órgão público da administração direta ou entidade da administração indireta pode assinar contrato de gestão.br 56 . somente autarquias e fundações públicas é que receberão a qualificação de agência executiva.pontodosconcursos.637 de 1998: Art. Contudo. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de gestão com o poder executivo e assim ter direito a dotação orçamentária.br 57 . a de estipulação das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execução ou cronograma. www.pontodosconcursos. O que ocorre na realidade é que a fundação pública é extinta e a OS absorve as suas atividades.2. pesadas e rígidas.2 Incentivos na gestão pública Segundo Carolina Tohá e Ricardo Solari. mediante indicadores de resultado. Outro instrumento de contratualização de resultados é termo de parceria assinado com as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP). o tipo de atividade das instituições públicas pressupõe uma cadeia de intermediações que distancia a atuação dos gestores dos efeitos decorrentes de seus atos. No entanto. entre elas: 1. de Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria é mais um instrumento de contratualização. a do objeto.790/90. O Poder Público também concederá fomento para a prestação de determinado serviço público e em troca a OSCIP se compromete com o alcance de metas. uma maior autonomia e uma consequente maior responsabilidade para os dirigentes desses serviços. 3. a de previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação desempenho a serem utilizados. Mas. prevendo metas e indicadores para avaliação do desempenho 2. já que as fundações seriam “transformadas” em OS. 2) Lograr.com. 2. que conterá a especificação do programa de trabalho proposto pela Organização da Sociedade Civil de Interesse Público. Um ponto que gera confusão e que devemos tomar cuidado é que o Plano Diretor fala em transformação. cadeias de decisão extensas e complexas. que são muito semelhantes. que traz as cláusulas essenciais do termo de parceria. assim. limitações de regulamentos e recursos. O objetivo era sim aumentar a autonomia na gestão dos serviços públicos. Instituições grandes. devemos considerar como correto o uso do termo “transformação”. como podemos observar na Lei 9. para fins de concurso. a função pública sempre esteve ligada a motivações como a natureza do serviço e o compromisso com o interesse comum.

às vezes. Hoje torna-se evidente que estes regimes de trabalho podem ter como efeito o estímulo a um desempenho medíocre. Esta situação é acentuada ainda pelo contexto geral de desvalorização da política e do que é público que se formou em nossos países. profissionais. transformando o emprego público num refúgio para servidores deficientes e pouco comprometidos. de prestígio social ou de reconhecimento pessoal. acabam por distorcer a própria natureza dos incentivos.pontodosconcursos. porque desviam as motivações dos objetivos globais para as variáveis específicas ligadas a sua obtenção ou concessão. porque é muito difícil determinar a quem deveriam ser atribuídos. a discricionaridade no tratamento do pessoal. têm sido objetos de resistência por uma série de razões: porque criam uma competição desleal entre os servidores. Diferentemente do setor privado. a criação de cargos de nomeação temporária. O que fica claro é que uma política dirigida para motivar o servidor não pode limitar-se à aplicação de incentivos www. e as soluções propostas com maior frequência têm sido: a criação de incentivos econômicos para o desempenho. tornando quase invisível a relação entre suas medidas. no setor público costuma-se manter regulamentos que privilegiam o tratamento igualitário entre os funcionários e que limitam. Por sua vez. não existe uma correlação direta entre o bom desempenho dos diferentes atores e sua trajetória.com. porque seu custo econômico não corresponde à dimensão real das melhorias que estimulam.br 58 . Nenhuma dessas objeções parece suficientemente contundente para descartar a aplicação de sistemas de incentivo. e num lugar pouco gratificante para os que têm iniciativa e podem destacar-se. Os sistemas de incentivo econômico. Diferentes estratégias foram discutidas para reverter esta situação. sujeitos a avaliação e concurso periódicos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS prejudicam significativamente a iniciativa pessoal dos funcionários e dirigentes. em particular. ações e efeitos sociais. seja em termos econômicos. tanto individual como coletivo. a supressão ou relativização da antiguidade como fator determinante nas promoções da carreira e sua substituição por critérios competitivos ligados ao desempenho. porque sua aplicação cria conflitos corporativos que. com condições de trabalho cada vez mais competitivas. o máximo possível.

diante do crescimento da incerteza.3 Flexibilidade Organizacional Em décadas recentes. a flexibilidade organizacional refere-se à capacidade e habilidade de resposta a circunstâncias de mudança. que defende que a matéria-prima deve chegar na fábrica no exato momento que a produção precisa dela. visando o incremento da competitividade. como consequência das rápidas transformações.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS econômicos. A aceleração da mudança tecnológica. Num ambiente crescentemente incerto. uma série de eventos modificou o cenário competitivo mundial. Neste sentido. Para Fensterseifer: Flexibilidade de um sistema pode ser definida como sua habilidade para lidar com as incertezas de um ambiente em mudança. 2. de maior instabilidade da demanda e de rápidas mudanças nos hábitos e preferências de consumo surge. dentre outros. da necessidade de adaptação ao macroambiente e à instabilidade da demanda. no qual se destacam as relações de fornecimento. Alguns desses modelos são o sistema Toyota de Produção.com. novos “modelos” de gestão surgem numa tentativa de responder mais prontamente às novas demandas de flexibilidade e redução de custos. Assim. a globalização.br 59 . em resposta. Não existe nenhuma forma de substituir os incentivos intrínsecos do funcionalismo público: a realização de um serviço público e a participação na tomada de decisões que afetam o país. a necessidade de busca por maior flexibilidade pelas organizações. autonomia e oportunidades de desenvolvimento profissional aos servidores. sendo incerteza o elemento-chave do conceito. tornando desnecessário o estoque.pontodosconcursos. Outra inovação www. a crise do fordismo e da produção em massa. Estes devem ser reforçados como parte do processo de modernização. ou Just in Time. e para isso é importante estimular iniciativas que valorizam a função pública e medidas de reorganização do trabalho que garantem maior participação. O contexto atual determina. aliada à maior instabilidade da demanda e acirramento da concorrência. Esses “modelos” de gestão referem-se sobretudo às inovações na gestão interna da produção e na gestão de relacionamentos interempresas. determinaram novas abordagens de gestão pelas companhias e condutas diferenciadas das adotadas até então. uma intensificação pela busca por flexibilidade.

o que. mas com o aumento dos níveis concorrenciais. que pode ser traduzido como “achatamento”.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS trazida pela Toyota foram os grupos auto-geridos ou grupos semi-autônomos. Ele surgiu em decorrência do crescimento desordenado de grandes empresas. O Downsizing resulta. em que se eliminam funções que não agregam valor ao cliente/consumidor. dificultava a tomada de decisões e a adaptação às novas realidades ambientais. As empresas ganham flexibilidade. essas empresas não possuíam agilidade e flexibilidade para acompanhar o ritmo acelerado das mudanças. Foram criadas estruturas gigantescas com o objetivo de conquistar economias de escalas e ganhar fatias maiores do mercado. Ele surgiu como uma necessidade de solucionar o excesso de burocracia que se verificava em muitas organizações. assim na redução dos níveis da gestão e na redução da dimensão da organização através da anulação de áreas produtivas não essenciais. geralmente por meio do delayering (redução dos níveis hierárquicos) ou do outsourcing (sub-contratação de atividades não fundamentais. por isso foram forçadas a reestruturar-se. além da morosidade. A aplicação desse termo à gestão significa a redução radical do tamanho da empresa. e da turbulência ambiental. gerências e divisões. eficiência e eficácia às mudanças que ocorrem no ambiente. Nos anos 90. terceirização). por meio da diversificação para novos negócios. o downsizing procura implantar na empresa uma estrutura operacional de apenas dois ou três níveis hierárquicos e utilizar a tecnologia da informação como uma fonte para controlar a tomada de decisões da empresa. centrando-se no que melhor sabem fazer. com o acirramento da competição e a maior rapidez das mudanças ocorridas no ambiente. Outra ferramenta de flexibilização é o Downsizing. Para no Saboia Filho: Por meios de fusões de departamentos.pontodosconcursos. muitas organizações adotaram com razoável sucesso os conceitos e as técnicas fornecidas pela Teoria da Burocracia. foi necessário repensar as estruturas e métodos de tomada de decisões por forma a aumentar a rapidez de resposta e a capacidade de adaptação. as suas competências www. ocorrido nos anos 80 do século XX. em que é dada maior autonomia aos trabalhadores para que eles possam responder com maior rapidez. De fato. perdem burocracia e ficam mais próximas do mercado e dos clientes.br 60 .com.

o Downsizing continua a ser muito criticado e mal aceito devido ao problema das demissões. www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS essenciais estrutura. Por isso. mesmo com todas as tentativas de reforma gerencial. Muitas empresas se utilizaram dessa ferramenta sem o mínimo critério e planejamento. resultando geralmente no despedimento de numerosos trabalhadores.pontodosconcursos. Na Administração Pública. A mudança cultural necessária para superar estas dificuldades é significativa e os custos de um possível fracasso podem ser muito altos. Apesar das vantagens dos cortes nos custos e na maior flexibilização da organização. Pelo menos em alguns países.br 61 . provocando o que Prahalad e Hamel chamaram de “anorexia corporativa”. a aplicação prática do Downsizing consistiu. o que permite uma concentração de esforços e recursos nas áreas mais rentáveis. as empresas diminuíram tanto que não tinham mais forças para competir.com. e encontra-se vinculado a propostas que tendem a fortalecer o poder e a discricionariedade dos altos executivos¸ mas não conceder mais poder e responsabilidades aos gerentes intermediários e aos funcionários. o questionamento das normas e procedimentos administrativos nos países em desenvolvimento foi entendido de forma mais restrita que nos países desenvolvidos. (core competences). no corte de custos em áreas consideradas não essenciais. ou seja. A existência de controles a priori e a regulamentação excessiva de toda a atividade administrativa ainda são bastante comuns nos dias de hoje. tamanho certo. normalmente através da anulação de atividades relacionadas com áreas ou produtos menos rentáveis. na maioria das vezes. Optar pela flexibilidade e desfazer-se das formalidades e regulamentos atuais requer a implantação de outros mecanismos que protegem os mesmos valores. os controles e procedimentos cumpriram um papel importante ao conduzir a atividade administrativa pelo caminho da lei. ou seja. Surgiu então o conceito de Rightsizing. a rigidez dos procedimentos administrativos e o limitado espaço de decisão dos gestores representam um dos obstáculos principais ao melhoramento da gestão. evitando abusos e corrupção. permitindo uma maior flexibilização da Contudo.não podemos presumir que estes possam ser substituídos sem custo. e estabelecendo certa continuidade no modo de operar dos órgãos públicos para além das mudanças políticas. No entanto.

Isto interessa à organização porque nela há muitos grupos. Grupos secundários são mais orientados para alguma tarefa ou objetivo imediato. enquanto grupos heterogêneos são constituídos por pessoas marcantemente diferentes. Por outro lado. uma equipe de analistas de tecnologia da informação. que trabalha junto no desenvolvimento de um sistema. uma força-tarefa etc. Na organização. 2. por exemplo. Um grupo homogêneo pode ser. que um aglomerado de pessoas não necessariamente é um grupo. Grupos homogêneos e heterogêneos: Grupos homogêneos são aqueles em que seus membros são muito parecidos. Um grupo heterogêneo pode ser exemplificado por uma equipe multifuncional. a mudança organizacional deve ser parte intrínseca das instituições e não um mero fenômeno transitório.br 62 . outros temporários.com. de www. estes grupos têm metas e objetivos explícitos. Esta definição contém as quatro características principais de um grupo. jogar uma pelada no fim-de-semana etc.. por outro lado. se você estivesse andando sozinho na rua. mesmo que sejam recreativas.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos dias de hoje. então. tais como se divertir. Já sabemos. são aqueles que surgem de maneira espontânea.. Então. formada por pessoas da área-fim. por meio da interação das pessoas. Para ser classificado como grupo. se você saísse com os seus amigos para ir a uma apresentação de música. Grupos informais. isto não seria um grupo. então. alguns permanentes.4 Trabalho em Equipe Podemos definir assim um grupo: “Duas ou mais pessoas (1) que são psicologicamente conscientes umas das outras (2) e que interagem para atingir uma (3) meta comum (4)”. vocês seriam um grupo. alguns formalmente constituídos. num local em que outras pessoas tivessem andando também. Grupos formais e informais: Grupos formais são aqueles institucionalmente instituídos. existem os dois tipos. é necessário ter algumas características. outros não. de gestão de pessoas. Vamos ver. uma unidade específica. tais como um Grupo de Trabalho. Em organizações. daí que a gerência pública tem muito mais a ver com a direção de instituições que estão mudando do que com a administração de entidades estáveis. a equipe de um projeto. As metas deste tipo de grupo geralmente são implícitas. porque vocês não estariam interagindo para alcançar uma meta comum. como a família e amigos íntimos. quais são os principais tipos de grupos: Grupos primários e secundários: Grupos primários são aqueles voltados para a relação em si.

se ele contemplar esta expectativa. Por exemplo. É fácil imaginar exemplos de grupos interativos. graças a características pessoais. 2. os principais atributos dos grupos.1 Atributos básicos dos grupos Vamos ver.4. terá “cumprido o seu papel”. reunida para discutir e aperfeiçoar algum aspecto institucional. uma determinada pessoa pode ter o status de chefe porque a empresa assim determinou. Em uma organização pública. mas nominais nem tanto. e as pessoas interagem com as outras por meio desta mediação. Grupos temporários têm término definido.br 63 . Um grupo coeso é aquele cujos membros refletem sensações de www. pode assumir o papel de líder. um grupo de trabalho na qual as regras de participação são definidas e mediadas pela empresa. Existe uma expectativa em relação a como o indivíduo ou grupo deve se comportar. então. por exemplo.pontodosconcursos. infelizmente. Papeis: Papel é aquilo que identifica o indivíduo ou o grupo em relação às expectativas mantidas por outras pessoas ou grupos. tais como uma unidade. em que.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS educação corporativa. um grupo de pessoas do cargo A provavelmente terá um status maior que um grupo B se. de planejamento e de tecnologia da informação. Grupos interativos e nominais: grupos interativos são aqueles nos quais os participantes se relacionam diretamente. enquanto nos nominais os participantes se relacionam indiretamente.com. o cargo A for mais importante. podemos falar do status do indivíduo dentro do grupo e do status do grupo em relação à organização ou a outros grupos. como uma equipe de projetos e um grupo de trabalho que tem que entregar uma proposta. Neste caso. Este status pode ser definido institucionalmente ou pode ser construído de maneira informal. uma comissão permanente. em uma equipe de trabalho. né? Um grupo nominal seria. Grupos permanentes têm continuidade indefinida no tempo. porém. uma diretoria. na hierarquia da empresa. Status individual e do grupo: status é a posição relativa de um elemento em relação a outros elementos. agora. Coesão: “A coesão se refere ao grau que os membros do grupo têm desejo de permanecer no mesmo e a força de seus compromisso para com o grupo e suas metas. Grupos permanentes e temporários: esta é fácil. o cargo ainda é mais importante que a entrega. por meio das interações com outras pessoas. e. Outra pessoa.

com.4. afinal as pessoas são diferentes e pensam de forma diferente. Os grupos passam por quatro estágios distintos no tempo: formação. gostos. a respeito de como seus membros devem se comportar. Possivelmente ele não teria coragem de se manifestar sozinho. É quando as pessoas se concentram em alcançar os objetivos do grupo. sozinho. desempenho e comportamentos semelhantes” .2 Processo de desenvolvimento de grupos. Este grupo provavelmente irá estabelecer normas. os estilos pessoais entram em conflito com os estilos de liderança. www. normas muitas vezes rígidas. talvez ele não tivesse coragem de. o indivíduo terá coragem de assumir posições e riscos que individualmente não assumiria. Formação é a constituição do grupo. com as normas pré-estabelecidas e com os papeis atribuídos. e isso pode ter um efeito negativo no alcance da proposta do grupo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS intimidade. Nesta fase. O mesmo vale para algo que está causando insatisfação no indivíduo. Por exemplo. normalização e realização. manifestadas através de opiniões. Pensamento grupal: em grupos muito homogêneos e coesos. mas. atitudes. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes. não haverá problema. estabelecem o status e os papeis dentro de cada um no grupo. com conflitos resolvidos e com atribuições distribuídas. desenvolve a coesão e harmoniza as expectativas individuais com as coletivas. O fenômeno da mudança da escolha: ao participar de um grupo. conhecem as regras que nortearão as relações interpessoais e com a tarefa no grupo. O grupo estabelece novas normas. É quando as pessoas se conhecem. Normalização é a fase em que os conflitos são harmonizados. com normas esclarecidas. já que esta será uma posição do grupo. se ele fizer parte de uma equipe que chegue a esta conclusão.pontodosconcursos. se fosse pedido ao indivíduo para fazer um estudo de determinada estrutura organizacional e ele concluísse que ela deveria deixar de existir.br 64 . erupção. Mas. Até certo ponto. é normal e natural que surjam conflitos. Realização é o estágio que é alcançado após o grupo estar coeso. se houvesse um grupo com um abaixo-assinado suficientemente grande. 2. o indivíduo concordaria em colocar seu nome. pensar e se expressar. dar este parecer. Erupção é a fase em que surgem conflitos.

Como fazer. Segundo possui características específicas: “Pode-se considerar equipe um grupo que compreende seus objetivos e está engajado em alcançá-los. opiniões divergentes são estimuladas. desejamos transformar os grupos em equipes. diagnose. prática/implementação. criação de identidade e clima de abertura intelectual. O grupo investe constantemente em seu próprio crescimento.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. assumem-se riscos. resolução de problemas e avaliação”. os objetivos compartilhados determinam seu propósito e direção. conhecimento mútuo. Esse processo de auto-exame e avaliação é contínuo. Um grupo transforma-se em equipe quando passa a prestar atenção à sua própria forma de operar e procura resolver os problemas que afetam seu funcionamento.4. de forma compartilhada. Criação de identidade Identidade do grupo fornece identidade coletiva e senso de www. A tabela abaixo ilustra os principais pontos destas quatro técnicas de desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar Integrantes do grupo devem aprender a exprimir-se e estar dispostos a manifestar suas opiniões e informações. Troca de informações é condição básica para o sucesso do grupo. As habilidades complementares dos membros possibilitam alcançar resultados. A comunicação entre os membros é verdadeira. porém. Respeito.br 65 . em ciclos recorrentes de percepção dos fatos. para administrar as equipes? Maximiano lista quatro técnicas para o desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar.pontodosconcursos. A confiança é grande. nas organizações. Conhecimento mútuo Integrantes do grupo devem conhecer os colegas. Portanto.3 Trabalho em equipe a equipe é um grupo que Nem todo grupo é uma equipe. Conhecimento mútuo é a base da elaboração de uma missão coletiva. planejamento de ação.com. mente aberta e cooperação são elevados.

são equipes de participantes com múltiplas qualificações e que se revezam na realização dos trabalhos.com. Equipes virtuais: fazem uso das novas ferramentas e tecnologias de comunicação e informação para que os membros. ainda. Podem tanto ser equipes virtuais como equipes que se reúnem presencialmente. Liderança deve buscar criar identidade para o grupo. Existem diferentes tipos de equipes.br 66 . exceto: a) método das escalas gráficas. os seguintes tipos de equipe: Equipes formais: são institucionalmente designadas e compõem a estrutura formal. Existem. b) método da escolha forçada.pontodosconcursos. Espírito crítico deve ser estimulado. Equipes globais: envolvem trabalhadores de diferentes nacionalidades. por exemplo). quando envolvem membros de diferentes posições hierárquicas (um chefe e seus subordinados. Equipes autodirigidas: também chamadas de auto-gerenciadas. que dividem as tarefas e realizam todas as etapas para a entrega de um produto completo. quando os participantes estão no mesmo nível hierárquico mas são de diferentes áreas da organização. www. e os tipos de grupos que estudamos também se aplicam a equipes (equipes temporárias x equipes permanentes. que trabalham em projetos globais que têm impacto em múltiplos países e localidades.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS participação para seus integrantes. geograficamente distantes. As atribuições que antes eram do supervisor agora são responsabilidade dos próprios membros da equipe. Clima de abertura intelectual Abertura intelectual impede conformidade social. 3 Questões 1. por exemplo) e horizontais. possam trabalhar juntos. (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. Podem ser verticais.

d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados.pontodosconcursos. Gabarito: B. e) método dos incidentes críticos. d) método da entrevista amostral. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. A letra “A” traz a descrição dos incidentes críticos. A letra “C” traz a descrição da avaliação de potencial.com. c) que enfatiza o desempenho futuro. Nunca ouvi falar disso. É amplo e permite. www.br 67 . as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. exceto o da letra “D”. Gabarito: D. A letra “B” é a avaliação 360º. a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico. no comportamento humano. A letra “D” traz a descrição da avaliação de resultados. ou melhor. 2.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) método da pesquisa de campo. entrevista amostral. existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). além de um diagnóstico do desempenho do empregado. (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que. A letra “E” traz a descrição da pesquisa de campo. Vimos todos os métodos.

A letra “E” traz a vantagem da pesquisa de campo.br 68 . incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. é concessão patrocinada e administrativa. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. não se admitindo. 4. e) Antes da celebração do contrato de PPP. a realização de lances em viva voz no processo licitatório. portanto.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. e) ser o método mais completo de avaliação. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). A letra “A” é errada. www. Gabarito: E.pontodosconcursos. assinale a opção correta. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória.com. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. segundo Chiavenato (1989). As letras “A” e “B” trazem vantagens das escalas gráficas. A letra “D” traz uma vantagem do escolha forçada. pois elimina o efeito da estereotipação. A letra “C” traz uma desvantagem do escolha forçada. ao avaliador no registro de avaliação. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples. d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos.

admitindo-se: a) propostas escritas em envelopes lacrados. § 2º A sociedade de propósito específico poderá assumir a forma de companhia aberta. nem superior a 35 (trinta e cinco) anos. não inferior a 5 (cinco). Segundo a Lei: I – o prazo de vigência do contrato. A letra “D” é errada. 12. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.079/2004: Art. A contratação de parceria público-privada será precedida de licitação na modalidade de concorrência. ou b) propostas escritas. é indelegável.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é errada. deverá ser constituída sociedade de propósito específico.com. A letra “C” é errada. www. O certame para a contratação de parcerias públicoprivadas obedecerá ao procedimento previsto na legislação vigente sobre licitações e contratos administrativos e também ao seguinte: III – o edital definirá a forma de apresentação das propostas econômicas. A letra “E” é certa. incluindo eventual prorrogação. Segundo a Lei: Art. a atividade regulatória é exclusiva de Estado. seguidas de lances em viva voz.br 69 . estando a abertura do processo licitatório condicionada a: Art. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado. 10. Gabarito: E. Segundo a Lei 11.pontodosconcursos. compatível com a amortização dos investimentos realizados. 9º Antes da celebração do contrato.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados, pela administração pública, é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. b) como área temática, a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. c) o Contrato de Gestão, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizações Sociais, obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho.

A letra “A” é certa, para alguns autores os órgãos públicos, por não possuírem personalidade jurídica, não poderiam assinar contratos, assumir obrigações. A letra “B” é errada, o objetivo maior é o alcance de resultados. A autonomia é um meio para isso. E não é só para a administração indireta. A letra “C” é errada, o contrato de gestão é firmado com as organizações sociais, as OSCIPs firmam termo de parceria. A letra “D” é errada, contratualização não tem nada de terceirização. A letra “E” é errada, termo de parceria é com as OSCIPs. Gabarito: A.

6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. 2.829/98, a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. b) objetivos de longo e médio prazos. c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. www.pontodosconcursos.com.br 70

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. e) metas e seus quantitativos.

Segundo o Decreto 2.829/1998, que trata do PPA 2000-2003: Art. 8º Os Programas serão formulados de modo a promover, sempre que possível, a descentralização, a integração com Estados e Municípios e a formação de parcerias com o setor privado. Art. 9º Para orientar a formulação e a seleção dos Programas que deverão integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, serão estabelecidos previamente, para a período do Plano: I - os objetivos estratégicos; II - previsão de recursos. Apesar de o Decreto ser de 1998 e dispor sobre o PPA 2000-2003, ele ainda está sendo cobrado em 2010 porque “estabelece normas para a elaboração e execução do Plano Plurianual e dos Orçamentos da União, e dá outras providências”, ou seja, algumas normas são gerais. Gabarito: D.

7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões, das estratégias e dos valores das organizações envolvidas. b) possuem grau de alinhamento variável, dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica, que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas, como fóruns, conselhos e salas de situação, eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. Vimos que as parcerias ocorrem com o alinhamento de missões, estratégias e valores. Quando estas três variáveis estão alinhadas, a parceria ganha em amplitude. Quando em uma delas há um alinhamento grande, a parceria ganha em profundidade. As letras “A” e “B” são corretas. Vimos que o alinhamento das parcerias evolui durante seu ciclo de vida, ele não é estático, mas sim dinâmico. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores, as estratégias ou as missões dos parceiros, ou para aumentar sua profundidade. Isso pode acontecer como resultado de: aprendizagem unilateral, fertilização cruzada, mudança na estratégia, pressões competitivas. A aprendizagem multilateral é outro nome para a fertilização cruzada. A letra “C” é correta. Vimos que uma dos fatores importantes na gestão de parcerias é a institucionalização. A parceria não pode ficar baseada em pessoas, mas sim em coisas estáveis. Por isso devem ser criados canais de comunicação e mediação como os citados na letra “D”, que é correta. A letra “E” é errada porque as pressões competitivas não devem ser eliminadas, elas contribuem para o aumento de alinhamento. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo, tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. Gabarito: E.

8. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas, especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil, até os anos 1980, era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação, bem como do controle da ação governamental. Ao longo da redemocratização, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. Sobre essa temática, assinale o enunciado incorreto.

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consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e.sem voz .br/subportais/ceapg/Acervo%20Virtual/Cadernos/Cade rnos/Cad18. disponível em: http://www. Novos Arranjos Institucionais e Políticas Públicas Locais”. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado. conjuntamente. já experimentada em diversas oportunidades. c) Uma forma de parceria. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. ainda que a cada um dos participantes possam caber papeis diferenciados ao longo do processo de implementação das políticas. d) Existem arranjos nos quais.de políticas federais.br 73 . de outro.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) As parcerias abrangem diversos arranjos. de Marta Ferreira Santos Farah. distinto do que vinha caracterizando as políticas sociais no país – marcando ora pelo clientelismo ou pelo predomínio da atribuição aos municípios da função de meros executores . Segundo o texto: A articulação entre governos municipais e entre diferentes esferas de governo assinala a possibilidade de estabelecimento de um novo tipo de vínculo intergovernamental.há uma co-responsabilização pela política e seus resultados.eaesp.fgvsp. Questão copiada do texto “Parcerias. articuladas em torno de um problema de interesse público. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas. Neste novo vínculo – de parceria . planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais. e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. sob a direção de uma entidade governamental. não competitivas.pdf A letra “A” é certa. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados.pontodosconcursos. www.com. b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais.

pelo menos de fato quando não de direito. Em iniciativas recentes. procurando formular. portanto. Estas estruturas têm uma estrutura interna centralizada e hierárquica. A letra “E” é errada. mobilizadas e articuladas em torno de um problema de interesse público. vários projetos se estruturam como redes de entidades e instituições. de forma conjunta. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado . que vimos na aula 04: No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil são organizados em números limitados de associações cuja diferença está fundamentalmente nas funções por elas desenvolvidas. É o Estado que dá a estas www. por sua vez. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns.seja por limites financeiros ou técnicos. entre si. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. não competindo. identificam-se. à articulação entre governos de diferentes municípios. segundo o texto: Embora sob direção de uma entidade governamental.com. Como visto anteriormente. O aspecto mais característico está na sua relação com a máquina do Estado. de um lado. A letra “C” é certa. segundo o texto: Com relação.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é certa. e pertencer a elas é muitas vezes uma obrigação.br 74 . no modelo anterior de provisão de serviços públicos e de promoção de políticas sociais. planos para enfrentamento de questões que ultrapassam a capacidade de resolução de um município isolado.pontodosconcursos. traz a definição de neocorporativismo. A letra “D” é certa. de outro. seja pelo maior grau de imersão no problema que uma ação coordenada permite. já são várias as experiências no país do tipo consórcio intermunicipal. a esfera local tendia a ser mera executora de programas federais. segundo o texto: Outro aspecto que se destaca em programas recentes promovidos por governos municipais consiste no estabelecimento de vínculos de parceria com outros níveis de governo e com governos de outros municípios.

Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS associações o reconhecimento institucional e o monopólio na representação dos interesses do grupo. mecanismos de contratualização. e maior envolvimento do terceiro setor. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas.br/index. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência.pontodosconcursos. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. disponível em: http://www. Questão copiada do texto “O contexto contemporâneo da administração pública na América Latina”.php?option=com_docman&task=doc_view&gid= 2631 Segundo o texto: www.br 75 . de Caio Marini. programas de reestruturação administrativa. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. introdução de mecanismos de controle social.enap. algumas tendências emergiram. quase um padrão. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão.gov. 9. busca de maior participação cidadã. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. e) o aperfeiçoamento do marco legal. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória. e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. assim como é o Estado que delega a elas um conjunto de funções públicas. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. Gabarito: E.com.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O exame da experiência recente na região. adoção de mecanismos inovadores de remuneração de funcionários e introdução da gestão do conhecimento. o debate contemporâneo sobre as questões de desenvolvimento da sociedade. c) recuperação da capacidade financeira (racionalismo econômico). o exame das iniciativas realizadas indica uma trajetória. infelizmente. ética na administração pública. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. melhoria na entrega de serviços públicos e maior envolvimento do terceiro setor [letra “D”]. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. mecanismos de contratualização. não permite aferições mais precisas sobre a efetividade dos programas de reforma gerencial.com. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio [letra “C”]. sobre as questões de Estado e sobre as questões de gestão pública. Contudo. Concluindo. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. busca de maior participação cidadã. a partir de iniciativas voltadas para a profissionalização e modernização do serviço civil. é pouco conclusivo e. b) aperfeiçoamento do marco legal. e introdução da cultura da responsabilidade fiscal [letra “A”]. contraditoriamente ao princípio da NGP. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia[letra “E”]. por exemplo: a) fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. intensificação de programas de capacitação de servidores e de lideranças. como. d) desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. quase um padrão. programas de reestruturação administrativa.pontodosconcursos. Os balanços tendem a produzir mais registros de iniciativas do que avaliação de impactos dos programas (este artigo não é uma exceção à regra dominante). e e) desenvolvimento do capital intelectual. que destaca a orientação a resultados. ainda que com mais perguntas do que respostas. que dão especificidade ao conjunto de iniciativas que vêm sendo implementadas.br 76 . parecem reafirmar-se alguns dos princípios básicos da agenda atual. introdução de mecanismos de controle social. tais www.

Gabarito: B. A letras “A” e “B” são certas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como: a focalização no cidadão. que está na leitura sugerida: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão.com. copiadas do texto de Brito e Silveira. a transparência. ou ainda a execução de obras públicas. de modo a tornar o empreendimento viável. a orientação da gestão para resultados.pontodosconcursos. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. todas as opções abaixo são verdadeiras. c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra. exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. Já nas PPP. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP). nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública. elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado. Dessa forma. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas. a ética e a profissionalização do servidor público. Nas concessões tradicionais. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público. 10.br 77 . A letra “B” não é uma característica porque ainda é um desafio assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. a partir do fortalecimento das iniciativas bemsucedidas e do realinhamento que se fizer necessário para a incorporação dos temas emergentes [letra “B”]. a conscientização da responsabilidade fiscal. monitoramento e regulamentação. o controle social. Nos casos em que não www. o grande desafio é o de assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento. d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados. mantém suas prerrogativas de planejamento.

Desta forma. O aspecto fundamental na obtenção dos ganhos de eficiência é a adequada alocação de riscos entre os setores público e privado A letra “C” é errada. www. de 13 de fevereiro de 1995. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. para uma melhor qualidade na prestação do serviço.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art. 23 da Lei no 8. o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto. devendo também prever: III – a repartição de riscos entre as partes. Os dois tipos de PPP são a concessão patrocinada e a administrativa. mantendo suas prerrogativas de planejamento.079/2004: § 4º É vedada a celebração de contrato de parceria públicoprivada: III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão-deobra. sobretudo. mas. a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto. cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço Nos contratos de PPP. direta ou indireta. Gabarito: C. A letra “D” é certa. Segundo a Lei 11.pontodosconcursos. construção e operação de infraestruturas em um único agente. fato do príncipe e álea econômica extraordinária. o governo delega ao setor privado aspectos tipicamente mercantis do empreendimento. monitoramento e regulamentação.987. Segundo a Lei: Art.com. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. inclusive os referentes a caso fortuito. A letra “E” é certa. força maior. no que couber.br 78 .

Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes.br 79 . Ampliado e rebatizado de Public-Private Partnerships (PPP). já no governo do trabalhista Tony Blair. incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço. segundo os autores: Mas foi somente em 1997. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. 3 e 4 estão corretos. a) Apenas os enunciados 1. o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos. analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa. 4. que está na leitura sugerida. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal. muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços. d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos. 1. Questão copiada do texto de Brito e Silveira. a elaboração de projeto. 3.Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão. A primeira afirmação é certa. A busca por alternativas de financiamento permanecia no centro da questão. que o programa foi aprofundado. de compra de serviços. elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado. Sobre tal assunto. b) Apenas os enunciados 2.A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra.pontodosconcursos. c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos.As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos.com. 2. saindo da maneira tradicional de aquisição de ativos para uma lógica de compra de serviços. o programa tinha por objetivo mudar a forma de contratação de obras e serviços públicos. mas o objetivo www. construção e operação de infraestrutura. como as parcerias público-privado (PPP).3 e 4 estão corretos.

A terceira afirmação é errada. no âmbito da administração pública.. Segundo os autores: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão. Segundo os autores: A crença de que a PPP representa a superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento de investimentos públicos é.. 12.br 80 . Gabarito: D...... de modo a tornar o empreendimento viável. Já nas PPP..... A Lei n.com.. sobretudo.. institui normas gerais para licitação e contrato de ... para uma melhor qualidade na prestação do serviço.... sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública... errônea. Trata-se de contrato de . cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço.. 11.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS maior passou a ser a eficiência na contratação de serviços públicos.pontodosconcursos.... portanto. a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento.079. A quarta afirmação é errada... A segunda afirmação é certa. construção e operação de infraestruturas em um único agente. a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto.. mas. Nas concessões tradicionais.. de 30/12/2004. a ser firmado por . elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado... (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta. www.. Nos casos em que não há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária.. direta ou indireta.... o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público. Segundo os autores: Nos contratos de PPP.

2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão. na modalidade patrocinada ou administrativa. sociedade constituída de propósito específico. c) cessão patrocinada. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. e) concessão patrocinada. o contrato que envolve. concessão. b) concessão administrativa. Art. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. Segundo a Lei 11.079/2004: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. sociedade constituída de propósito específico.079. 9º Antes da celebração do contrato.br 81 .com.pontodosconcursos. adicionalmente. d) concessão patrocinada e cessão administrativa. b) privatização. c) parceria público-privada. organização social criada para este fim. cessão de direito. de 2004. Gabarito: A. Segundo a Lei 11. 13. concessão. sociedade anônima com atuação no mercado. cessão de direito. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa. d) privatização. Art. e) parceria público-privada. sociedade anônima com atuação no mercado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. deverá ser constituída sociedade de propósito específico.079/2004: www. cessão de direito. 11.

Gabarito: E.br 82 . (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados.987. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. de 13 de fevereiro de 1995.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. 14. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional A capacidade de a organização se adaptar às mudanças no mercado é a flexibilidade organizacional. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. quando envolver. Gaba rito: A. www. a chefia avaliando os seus subordinados. 15. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.pontodosconcursos.com. c) Avaliação unilateral. d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho.

a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração.br 83 .pontodosconcursos. a) Troca constante de informações. possibilitando a análise crítica. isso significa que a cultura organizacional é forte. A ESAF deu a letra “B” como resposta da questão. 17. c) Conhecimento mútuo. Se as pessoas se comprometem com os objetivos da organização. mas sim no desenvolvimento. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo. Gabarito: B. ao invés do cumprimento de normas e procedimentos. como fala a letra “B”. e) Clima de abertura intelectual. mas achei equivocado esse posicionamento. 16. como a 360º. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas.com. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. A letra “D” é errada porque se busca um espaço de negociação e cooperação. A letra “E” é errada porque a ênfase não é no pagamento. Gabarito: E. desenvolvendo o trabalho em equipe. que haverá menos divergências. ouvir e falar. Mas eles pensam diferente. A letra “C” é errada porque a avaliação deve envolver diversas pessoas. www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “A” é a correta porque as avaliações de desempenho olham cada vez mais para resultados. para o alcance de resultados coletivos. que é errada. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. possibilitando uma atuação das pessoas mais coerente.

( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização. e) Comparações emocionais. F. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas. permitindo feedbacks de chefias. V b) V. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes. V. pares. F.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Escalas gráficas programadas. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados. F. orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento. V. F. carreiras e promoção. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização A letra “A” traz os métodos de avaliação de desempenho. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta.pontodosconcursos. a) F. V www. Gabarito: A. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. subordinados e clientes internos e externos. 18.com. com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho.br 84 .

V.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) V. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. 6. V e) V. 7. temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: 1. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). F d) F. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas. 3. Cada vez mais a avaliação de desempenho vem sendo utilizada de forma coordenada com a gestão por competências como instrumentos voltados para a estratégia da empresa. 2. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa.br 85 . A primeira afirmação é verdadeira.com. É o que está na tendência 1 que vimos acima. V. A terceira afirmação é verdadeira. F. 8. auxiliando o desenvolvimento dos funcionários. F Segundo José Hipólito e Germano Glufke. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. 5. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho. mas principalmente como um meio de impulsionar o desenvolvimento das pessoas www. É a tendência 2. A segunda afirmação é falsa porque a tendência atual é os gerentes de atuarem como controladores para agirem como coaches. V. 4. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa. como vimos na tendência 4. V. F. V. Utilização de diversas ferramentas de avaliação. cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. F.pontodosconcursos. F. A avaliação de desempenho não deve ser usada apenas como instrumento de punição e recompensa.

Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). F As diretrizes para as PPP são: www.com. ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias.Privado no âmbito da administração pública. F.079. V. F d) F. Indique a resposta correta.pontodosconcursos. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. conforme as tendências 6 e 8. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. V. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. a) V. V. F. V. A quinta afirmação é verdadeira. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado. O Art. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. F. V. F b) V. A quarta afirmação é falsa porque.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS na organização. V. a avaliação é cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. etc. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11. V. F. V. V e) F. F. V c) F.br 86 . e não como espaço de conflito. V. 19. 4º dessa Lei estabelece que. serão observadas algumas diretrizes. Gabarito: B. identificar necessidades de treinamento. V. de seleção de pessoal. na contratação de Parceria Público-Privado. como vimos na tendência 3.

A segunda afirmação é verdadeira. já que. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. enxergando os problemas como um todo. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos. cooperação ou competição. A terceira é falsa. e não social. A primeira afirmação é verdadeira. traz as diretrizes V e VII.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. jurisdicional. V – transparência dos procedimentos e das decisões. o correto é responsabilidade fiscal. A quarta é falsa. 20. conforme a diretriz IV. o correto é a indelegabilidade. I. www. duradouras ou momentâneas. A quinta afirmação é verdadeira. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. evidentes ou sutis.com. traz a diretriz II. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado.br 87 . incentivando a _____________ entre eles. II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. traz as diretrizes I e VI. conforme a diretriz III. Gabarito: B. pois. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais. II. III – indelegabilidade das funções de regulação.pontodosconcursos. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades.

quando executar um trabalho.987/95.pontodosconcursos. não a competição.com. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada. Gabarito: E. II – As equipes interdepartamentais devem promover a cooperação. estabelecendo uma rede informal de aliados. entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. III – As equipes permitem a formação de vínculos duradouros de rede.br 88 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. O principal mecanismo de coordenação no trabalho em equipe é o ajuste mútuo. IV. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis I – O segredo desta alternativa está na ideia de “diferentes perspectivas de abordagem”. www. a respeito de como.Por essa norma. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima. realizada pelo chefe. que envolvem funcionários de diferentes departamentos da organização. 21. IV – A forma mais evidente de controle é a supervisão direta. temos formas indiretas de coordenação e controle. No trabalho em equipe. quando envolver. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização. na troca de informações. de que trata a Lei nº 8. É a forma mais simples de coordenação e baseia-se na comunicação interpessoal. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. quem. que podem ser ditas mais sutis.Esta é uma característica das equipes interdepartamentais.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. c) a concessão comum, abrangida pela Lei nº 8.987/95, que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. d) a concessão de serviços ou de obras públicas, regidas pela Lei nº 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário, o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas, nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. Segundo a Lei 11.079/04: § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. A letra “A” é cópia da lei. Gabarito: A.

22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins, em seu livro Comportamento Organizacional, de 2002, estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. Entre as opções a seguir, indique a correta. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos, que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho, mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico, mas de diferentes setores da organização, que se juntam para trocar informações, desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores, incluindo o planejamento, controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos, para que possam compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas.

Tipos de Equipes segundo Robbins: Equipes de soluções de problemas: grupos pequenos que se reúnem para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho. Os membros trocam ideias ou oferecem sugestões sobres os processos e métodos de trabalho que poder ser melhorados. Contudo, raramente têm autoridade para implementar unilateralmente as sugestões (letra “A”). Equipes auto-gerenciadas: grupos de funcionários que realizam trabalhos muito relacionados e interdependentes e assumem muitas responsabilidades que antes eram de seus antigos supervisores. As empresas passaram a usar equipes realmente autônomas, que podiam não apenas solucionar problemas, mas também implementar as soluções e assumir total responsabilidade pelos resultados (letra “C”). Equipes multifuncionais: formadas por funcionários do mesmo nível hierárquico , mas de diferentes setores da empresa, que se juntam para cumprir uma tarefa (letra “B”). Equipes virtuais: usam a tecnologia da informática para reunir seus membros, fisicamente dispersos, e permitir que eles atinjam um objetivo comum. Podem fazer tudo o que as outras equipes fazem – compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas. Podem incluir membros de outras empresas, como fornecedores e parceiros (letra “D”). Gabarito: C.

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23. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. b) supervisão. c) arbitragem por ator privado. d) padronização de procedimentos e habilidades. e) instituição de instâncias colegiadas.

Vimos que nas redes o que se busca é a flexibilidade, justamente o contrário da “padronização de procedimentos e habilidades”. O ajustamento mútuo é a coordenação do trabalho pelo simples processo da comunicação informal. Nas redes a flexibilidade pode ocorrer pelo ajustamento mútuo. Gabarito: D.

24. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. Julgue os itens a seguir. I. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. II. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. III. A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização. IV. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. V. A regulamentação do parágrafo 8º do art. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações. Estão corretos apenas os itens a) I, II e III www.pontodosconcursos.com.br 91

Comprovação de que a entidade já existe. pelo fato de ela administrar patrimônio público. seria necessário. A segunda afirmação é verdadeira. Demonstração de qualificação técnica e idoneidade financeira para administrar o patrimônio público. A quarta afirmação é correta.com. tem sede própria. Segundo a autora. Imposição de limitações salariais quando dependam orçamentários do estado para pagar seus empregados.pontodosconcursos.986/2000.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) I. III e IV d) II. patrimônio. A terceira afirmação é correta. em que se concede autonomia em troca do cumprimento de metas. II e IV c) II. capital. Submissão aos princípios da licitação. Também pode ocorrer internamente nas organizações. Segundo a Lei: www. A Lei 9. IV e V e) III. IV e V A primeira afirmação é incorreta. não há na legislação previsão de nenhuma penalidade no caso de não repasse de recursos nas contratualizações dentro do poder público. de recursos Prestação de garantia tal como exigida nos contratos administrativos em geral. Esta é uma das críticas da Maria Sylvia Zanella Di Pietro. exigência essa mais aguda na organização social. no mínimo: A exigência de licitação para a escolha da entidade. entre outros requisitos exigidos para que uma pessoa jurídica se constitua validamente. A contratualização representa o acordo de resultados. para que a organização social se enquadrasse adequadamente nos princípios constitucionais que regem a gestão do patrimônio público e que existem exatamente para proteger este patrimônio. Os contratos de gestão não demandam licitação prévia. foi inclusive esta a ideia de Peter Druker. que dispõe sobre a gestão de recursos humanos das Agências Reguladoras. não fala na demissão em virtude desse descumprimento..br 92 .

br 93 . como da Anvisa: Art. em qualquer época a prática de ato de improbidade administrativa.A exoneração dos Conselheiros e dos Diretores poderá ser promovida pelo Chefe do Poder Executivo em qualquer época. A exoneração imotivada de Diretor da Agência somente poderá ser promovida nos quatro meses iniciais do mandato. salvo nos casos de prática de ato de improbidade administrativa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. o descumprimento injustificado do contrato de gestão. observado o disposto neste artigo. considere as afirmativas abaixo. 9º Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o mandato em caso de renúncia. 3.com. de condenação judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar.Constituem motivos para a exoneração de dirigentes das Agências. Gabarito: C. 12. Mas há projeto de lei querendo alterar a redação deste artigo para: Art. e a não observância das políticas determinadas pelo Ministério ou Órgão Superior. § 1º . 9º .1 Questões de outras bancas 25. já que o contrato de gestão do §8º é para qualquer órgão ou entidade da administração direta e indireta. www. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. a condenação penal transitada em julgado. Esta previsão já está presente em diversas leis de criação das agências reguladoras. de condenação penal transitada em julgado e de descumprimento injustificado do contrato de gestão da autarquia. A quinta afirmação é incorreta.pontodosconcursos. findos os quais será assegurado seu pleno e integral exercício.

V. necessidades de melhoria. III. (E) II. (C) III e V. (D) I. 3. II. A segunda afirmação é certa. Como vimos. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada. o papel do avaliado não é apenas passivo. A primeira afirmação é certa. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes.br 94 . A terceira afirmação é errada. III. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. o que importa mais são os resultados e não as características. Alicerçar a ação do gestor. II e IV. www. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. IV. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização.com. II e III. 4. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. A quarta afirmação é certa. 2.pontodosconcursos. IV e V. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. como também o alcance de metas e objetivos. (B) I. Facilitar o feedback das pessoas. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 1. os traços que são percebidos pelos outros. IV e V. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. Facilitar o progresso das organizações. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I. etc.

como também o alcance de metas e objetivos. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. assinale a opção incorreta. I. e. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização. II. Gabarito: B. www. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas. considere as afirmativas abaixo. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. O problema é que na prática. Gabarito: E. nesse ponto. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho.com. A letra “E” é bem absurda. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. o alcance de metas e objetivos. III. a questão estaria certa. além do desempenho dentro do cargo ocupado. Essa questão é bastante semelhante com a anterior. isso acaba acontecendo. o feedback é um dos fatores mais importantes na avaliação de desempenho. IV. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. (A) A avaliação deve abarcar. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição.br 95 . 26. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. 27.pontodosconcursos. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A quinta afirmação é errada. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações.

Facilitar o progresso das organizações. A primeira afirmação é certa. 28. Gabarito: B. O problema é que na prática. os traços que são percebidos pelos outros. 6. 8.br 96 . (E) II. o papel do avaliado não é apenas passivo. a questão estaria certa. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada. necessidades de melhoria. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes. etc. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. nesse ponto. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. Facilitar o feedback das pessoas. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às www. Alicerçar a ação do gestor. IV e V.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V. II e IV. III. (B) I. e.pontodosconcursos. (C) III e V. A terceira afirmação é errada. (D) I. A quinta afirmação é errada. A segunda afirmação é certa. o que importa mais são os resultados e não as características. Como vimos. A quarta afirmação é certa. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 5. 7.com. isso acaba acontecendo. II e III. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. IV e V.

leniente ou de tendência central. (B) avaliação para cima. Vimos que o avaliador pode ter a tendência de ser rigoroso.pontodosconcursos. sem especificar onde exatamente.com. (E) da escala gráfica. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano. (B) da tendência central. é denominado efeito (A) halo. Vimos que uma das tendências da avaliação de desempenho é a utilização de diferentes visões. A questão fala apenas em “um ponto na escala”. 29. por meio da avaliação 360º.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. (C) da escolha forçada. (D) autoavaliação. Gabarito: B. (C) avaliação 360°. dos três o único que consta das alternativas é o de tendência central. Gabarito: C. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão. 30. (FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado www. o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. Porém.br 97 . (E) avaliação gerencial. (D) do incidente crítico.

a subjetividade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) misto. (A) Para avaliar o desempenho funcional. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada. a pesquisa de campo é feita com o superior imediato. A letra “B” é errada. A letra “C” é certa. Gabarito: E. www. ele tem como desvantagem justamente permitir as influências pessoais. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação. tanto para o bem quanto para o mau. assinale a opção correta. (B) da escala gráfica contínua. pois o método de escolha forçada é muito complexo de ser elaborado.com. (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização. (C) da escala gráfica descontínua.br 98 . A letra “D” é errada. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. (E) do incidente crítico. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. O método que considera as características extremas.pontodosconcursos. A letra “A” é errada. ou seja. é o de incidentes críticos. (D) da escolha forçada. (E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização. o efeito halo é uma das desvantagens das escalas gráficas. 31.

dos estados.079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes.pontodosconcursos. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado. D) O objetivo principal da Lei n.º 11. o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia.com. em particular da parceria público-privada (PPP). (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. Segundo a Lei 11. julgue os itens subsequentes. bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. Art. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica. www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “E” é errada.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões.br 99 . A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico. Gabarito: C. 9º Antes da celebração do contrato.079/2004: Art. As letras “A” e “B” são certas. só se preocupa com as características extremas. do Distrito Federal e dos municípios. 32. e aplicáveis somente ao parceiro privado. B) A Lei n. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas. antes da celebração do contrato de PPP. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. não tendo consequência sobre a administração pública.o 11. é um método simples.

como em outros países. devendo também prever: II – as penalidades aplicáveis à Administração Pública e ao parceiro privado em caso de inadimplemento contratual. V – transparência dos procedimentos e das decisões. III – indelegabilidade das funções de regulação. Segundo a Lei: Art. e às obrigações assumidas. A letra “E” é errada. 33. jurisdicional. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art.pontodosconcursos. o papel do Estado vem passando por várias transformações. A letra “C” é certa. julgue os itens a seguir. I. Gabarito: E. A letra “D” é certa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira.987.com. Segundo a Lei: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. de 13 de fevereiro de 1995. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. 23 da Lei no 8. Considerando esse contexto. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes. E o Brasil não fica fora disso. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias.br 100 . no que couber. as PPP permitem o compartilhamento do risco e o aumento da eficiência. fixadas sempre de forma proporcional à gravidade da falta cometida. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas www. No Brasil.

instituiu as agências reguladoras. IV. e transferindo muitos serviços para a iniciativa privada. V.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS funções. porque o Estado só passa a atuar na economia quando realmente necessário. que foram repassadas para a iniciativa privada. II e IV. A partir do momento que o Estado se retira de determinadas setores e transfere atividades para a iniciativa privada. II. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. A principal mudança no papel do Estado nas últimas décadas foi a passagem do Estado Provedor para o Estado Regulador. complementando os investimentos privados. O transporte rodoviário público. III e IV e) Todas as afirmativas. que é caracterizado pela independência administrativa. www.com. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor.pontodosconcursos. O nascimento das agências reguladoras está diretamente relacionado com o processo de privatização de serviços públicos ocorrido na década passada. III. e para regular os setores considerados estratégicos. ele não pode simplesmente abandoná-los. O Estado deixou de exercer determinadas tarefas. A crise fiscal do Estado exigiu alterações no perfil de atuação estatal. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. II. concentrando-se em atividades essenciais. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. típicas. b) As afirmativas II. mas não pôde apenas esquecer tais setores. III.br 101 . São corretas: a) As afirmativas I. III e V d) As afirmativas II. imparcialidade e autonomia nas decisões. Para tanto. IV e V c) As afirmativas I. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados. É preciso fiscalizá-los e regulá-los. A afirmação I é correta.

ausência de subordinação hierárquica. Isto tem dois objetivos. 8º. elas possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei não adentrou ou deixou margens para interpretação. normalmente relacionadas à ampliação de sua autonomia administrativa e financeira. A regulação previne o abuso de poder econômico em setores nos quais características técnico-econômicas dificultam a existência de concorrência. apenas pessoas jurídicas de direito público podem exercer atribuições típicas de Estado. elas podem expedir normas de caráter eminentemente técnico. Além disso. da Lei 9. O primeiro é permitir que possam exercer atividades típicas do Poder Público. nos termos de cada lei instituidora. O segundo é conferir maior independência a essas agências. § 2º.472/97. As agências reguladoras seriam entidades responsáveis pelo controle sobre os mercados monopolistas. em prerrogativas especiais. Portanto. criados ou ampliados com a privatização dos serviços públicos. Assim. Segundo entendimento do STF. que pode ser traduzido. o legislador vai além. a seguir está o art. caracterizando-as como “autarquias em regime especial”. não significa que não há nenhum tipo de controle por parte do Executivo. podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princípios. que trata da ANATEL: § 2º A natureza de autarquia especial conferida à Agência é caracterizada por independência administrativa. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: www.com. retirando elas da subordinação hierárquica da administração direta. Elas não poderiam se sobrepor ao princípio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurídica. afirmação II é correta ao colocar como uma das funções das agências reguladoras a atuação em setores monopolistas. As atuais agências reguladoras têm sido instituídas sob a forma de autarquias. apesar de seus diretores possuírem mandato fixo. Ressaltando-se essa limitação. Contudo. Apesar de possuírem maior independência. Elas se submetem aos princípios da administração pública e ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que estejam vinculadas.br 102 . no setor a elas afeto. não haveria nenhum motivo para que o governo utilizasse o seu poder coercitivo de forma a limitar o universo de escolha dos agentes.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Caso o mundo pudesse ser completamente descrito pelas hipóteses do modelo de concorrência perfeita. mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira. Para exemplificar.

nem podem regulamentar leis. nem sempre isto é observado na prática. Gabarito: C. Apesar de ser prevista a autonomia e a independência das agências reguladoras. o que tem ocorrido na prática é que elas sofrem diversos tipos de influências. Criticouse muito a ANAC. menor será a necessidade de regulação. Um fato recente relacionado às agências reguladoras que esteve na mídia durante muito tempo foi a atuação da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) junto às companhias aéreas. Contudo.pontodosconcursos. A afirmação IV é incorreta. porque os regulamentos autônomos não têm fundamento constitucional no direito brasileiro. porque essa competência é privativa do chefe do Poder Executivo e. As agências reguladoras foram criadas com o objetivo de terem maior independência em relação ao Poder Executivo. o que tem ocorrido na prática é que as agências reguladoras possuem uma abrangente competência normativa. a medida que aumenta a concorrência no setor de transporte rodoviário..) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a própria atividade da agência por meio de normas de efeitos internos. A prova aconteceu em abril deste ano. sem inovar na ordem jurídica.com. (b) conceituar. no seu papel de regulador de atividades que estão nas mãos da iniciativa privada. Além disso.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS não podem regular matéria não disciplinada em lei. interpretar. efetivamente inovando a ordem jurídica. explicitar conceitos jurídicos indeterminados contidos em lei. www.. A afirmação V é correta. que estaria defendendo mais os interesses das companhias do que da sociedade. Se determinado setor constitui-se num mercado de concorrência perfeita. levando em consideração critérios técnicos claros. Esta questão está mais para conhecimentos gerais do que para direito administrativo ou administração pública. essa delegação teria que ser feita pela autoridade que detém o poder regulamentar e não pelo legislador (.br 103 . Assim. Contudo. a regulação é desnecessária. Uma coisa importante é sabermos diferenciar a teoria da prática. que consiste em uma modalidade de disfunção da regulação caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente à influência preponderante de um ou mais agentes regulados. se pudesse ser delegada. devem atuar com a maior isenção possível. A afirmação III é correta. Trata-se de um caso de Captura regulatória.

C 25. B 30. B 3. C 23.br 104 . C 32. D 24. D 2. E 21. D 12. E 33. B 10. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria. B 28. E 4. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal. 3. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. A www. é conhecido como pensamento grupal. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim. C 34. A 22.pontodosconcursos. os questionadores mantém silêncio sobre suas dúvidas. E 27. Este fenômeno. B 19. (D) interatividade. (B) conflito. C 29.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 34. (C) mudança grupal. E 14.2 Gabarito 1. E 5. E 16. E 8. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes. E 31. A 18. B 20.com. E 9. Gabarito: A. A 15. (E) reunião em rede. B 26. C 11. D 7. descrito na questão acima. Em grupos muito homogêneos e coesos. A 6. B 17. A 13.

é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples. pois elimina o efeito da estereotipação. exceto: a) método das escalas gráficas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. c) método da pesquisa de campo. existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso).br 105 . b) método da escolha forçada. 3. É amplo e permite.3 Lista das Questões 1. d) método da entrevista amostral. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. ao avaliador no registro de avaliação.com. no comportamento humano.pontodosconcursos. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico. as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento. ou melhor. d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados. 2. e) método dos incidentes críticos. c) que enfatiza o desempenho futuro. segundo Chiavenato (1989). (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente. www. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. e) ser o método mais completo de avaliação. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais.

c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. 2. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência.com. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados. obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho. pela administração pública. a realização de lances em viva voz no processo licitatório. portanto.pontodosconcursos. e) Antes da celebração do contrato de PPP. é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo. b) objetivos de longo e médio prazos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. não se admitindo.829/98. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. e) o Termo de Parceria. c) o Contrato de Gestão. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. b) como área temática. quando firmado com Organizações Sociais. 5. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). assinale a opção correta. a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos. 6. quando firmado com OSCIPs. de 1995. e) metas e seus quantitativos. www.br 106 .

de outro. e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. sob a direção de uma entidade governamental. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica. era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação. assinale o enunciado incorreto. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular. www. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões. articuladas em torno de um problema de interesse público. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado. dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas. eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes. 8. que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. a) As parcerias abrangem diversos arranjos. aos poucos. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados. já experimentada em diversas oportunidades. c) Uma forma de parceria.com. como fóruns. até os anos 1980. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas. b) possuem grau de alinhamento variável. Sobre essa temática. consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. das estratégias e dos valores das organizações envolvidas.br 107 . bem como do controle da ação governamental.pontodosconcursos. planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. conselhos e salas de situação. conjuntamente. Ao longo da redemocratização. d) Existem arranjos nos quais. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas. b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais.

todas as opções abaixo são verdadeiras. e) o aperfeiçoamento do marco legal. mantém suas prerrogativas de planejamento. e maior envolvimento do terceiro setor. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. introdução de mecanismos de controle social. algumas tendências emergiram. www.pontodosconcursos. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. não competitivas. quase um padrão. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. 10. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. 9. busca de maior participação cidadã. mecanismos de contratualização.com. monitoramento e regulamentação. e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória. Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas.br 108 . intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público. programas de reestruturação administrativa. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP).

. Trata-se de contrato de . 1. a ser firmado por .. b) Apenas os enunciados 2. de 30/12/2004.com. 11.. d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos.pontodosconcursos.Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes.. c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal.. ou ainda a execução de obras públicas.... o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos. 3 e 4 estão corretos. d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos.. incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço.. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta. construção e operação de infraestrutura.. 2.. 11..As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços. nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública.. analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa....A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra. elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado... no âmbito da administração pública.. muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços....... A Lei n. a) Apenas os enunciados 1. institui normas gerais para licitação e contrato de .. a elaboração de projeto.br 109 .079. 12....Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão. 3.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra. como as parcerias público-privado (PPP).. 4.. www.. de compra de serviços...3 e 4 estão corretos. Sobre tal assunto.

b) privatização. c) cessão patrocinada. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. www. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa. b) concessão administrativa. c) Avaliação unilateral. cessão de direito. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado. sociedade constituída de propósito específico. b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. o contrato que envolve. c) parceria público-privada. adicionalmente. organização social criada para este fim.com. d) concessão patrocinada e cessão administrativa. 11. sociedade constituída de propósito específico.br 110 . a chefia avaliando os seus subordinados. 14.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. concessão.079. cessão de direito. sociedade anônima com atuação no mercado. de 2004. 13. e) parceria público-privada. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados.pontodosconcursos. e) concessão patrocinada. cessão de direito. concessão. sociedade anônima com atuação no mercado. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional 15. d) privatização. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n.

com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho. c) Conhecimento mútuo. e) Clima de abertura intelectual. e) Comparações emocionais. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta. d) Escalas gráficas programadas. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização 18.br 111 . para o alcance de resultados coletivos. 17. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. www. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo. possibilitando a análise crítica.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho. 16.pontodosconcursos. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. a) Troca constante de informações. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração. ouvir e falar.com. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização.

( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas. V c) V. F. V e) V. F www.com. 4º dessa Lei estabelece que. V. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11. F. ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias. V. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). V. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes. V. serão observadas algumas diretrizes. F. V. F. permitindo feedbacks de chefias. V b) V. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. F 19.pontodosconcursos.Privado no âmbito da administração pública. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. V. orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento.079. V. V. V. O Art. na contratação de Parceria Público-Privado. Indique a resposta correta.br 112 . F. subordinados e clientes internos e externos. F d) F. F. a) V. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. F. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado. a) F. carreiras e promoção. V c) F. F. V. F. pares. F. V. F. V. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. F. F b) V.

introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis 21. incentivando a _____________ entre eles. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais. I. quando envolver. V. evidentes ou sutis. F.987/95. entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada. IV.br 113 . As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades. enxergando os problemas como um todo. V. b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. F 20. V.987/95. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima. abrangida pela Lei nº 8. V. II.pontodosconcursos. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização.com. duradouras ou momentâneas. V.Por essa norma. cooperação ou competição. c) a concessão comum. www. V e) F.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) F. III. de que trata a Lei nº 8. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. estabelecendo uma rede informal de aliados.

São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns. adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário. 22. regidas pela Lei nº 8. entidade financeira. de 2002. nacional ou internacional. b) supervisão.br 114 .com. indique a correta. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. tomar decisões. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins. 23. www. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) a concessão de serviços ou de obras públicas. controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos. incluindo o planejamento. que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade. Entre as opções a seguir. o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público. que se juntam para trocar informações. com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. para que possam compartilhar informações.987/95. nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro. em seu livro Comportamento Organizacional. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos. quando envolver. a eficiência e o ambiente de trabalho. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos. mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões.pontodosconcursos. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico. estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores. mas de diferentes setores da organização. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas.

(ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. I. II e III b) I. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. 24. IV. d) padronização de procedimentos e habilidades.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) arbitragem por ator privado.br 115 . A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização. V. III e IV d) II. IV e V e) III. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado.3. www. Julgue os itens a seguir.1 Questões de outras bancas 25. considere as afirmativas abaixo.com. II e IV c) II. como também o alcance de metas e objetivos. II. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. II. A regulamentação do parágrafo 8º do art. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes.pontodosconcursos. III. Estão corretos apenas os itens a) I. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. IV e V 3. e) instituição de instâncias colegiadas. I. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações.

o alcance de metas e objetivos. (E) II. II e IV. III. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva. cabendo ao avaliado apenas responder às questões.com. IV e V. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. 27. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. como também o alcance de metas e objetivos. IV e V. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. (B) I. IV. III. 26. além do desempenho dentro do cargo ocupado.br 116 . que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas. (A) A avaliação deve abarcar. assinale a opção incorreta. considere as afirmativas abaixo. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. (D) I. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. I. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. cabendo ao avaliado apenas responder às questões.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. V. II e III. (C) III e V. www. II. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho.pontodosconcursos. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações.

(FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem www. II e III. (D) I. é denominado efeito (A) halo. (B) avaliação para cima. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. (C) III e V. (B) I. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano.br 117 . o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. (C) da escolha forçada. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. (D) do incidente crítico. (E) da escala gráfica. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. V. II e IV. (D) autoavaliação. 29. 30. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão. 28. IV e V. (B) da tendência central.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV.pontodosconcursos. (E) II.com. IV e V. (C) avaliação 360°. III. (E) avaliação gerencial.

br 118 . o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia.079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes. (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização.pontodosconcursos. 32. julgue os itens subsequentes. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica. www. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. (D) da escolha forçada.º 11. B) A Lei n.com. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada. (A) Para avaliar o desempenho funcional. (C) da escala gráfica descontínua. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador. a subjetividade. 31. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico. assinale a opção correta. antes da celebração do contrato de PPP. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. (E) do incidente crítico. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado. (B) da escala gráfica contínua. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões. bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis. (E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. ou seja. em particular da parceria público-privada (PPP).CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado (A) misto.

IV. não tendo consequência sobre a administração pública. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada. O transporte rodoviário público. III e IV e) Todas as afirmativas. 34. III e V d) As afirmativas II. b) As afirmativas II. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas. julgue os itens a seguir. São corretas: a) As afirmativas I. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas. V. No Brasil. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. IV e V c) As afirmativas I. os questionadores mantém silêncio www. do Distrito Federal e dos municípios. e aplicáveis somente ao parceiro privado. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. II. II. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira. que é caracterizado pela independência administrativa. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial.com. III. I. dos estados. E o Brasil não fica fora disso.pontodosconcursos. III. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas funções. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados.o 11. imparcialidade e autonomia nas decisões. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. Considerando esse contexto.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS D) O objetivo principal da Lei n.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União. II e IV. como em outros países. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. o papel do Estado vem passando por várias transformações. 33.br 119 .

(D) interatividade. www.com. 2007. 2005. 2005. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim. Barbara Moreira Barbosa de Brito e Antonio Henrique Pinheiro Silveira http://www. DI PIETRO. 5-34. Luiz Carlos e GRAU. MAXIMIANO. Direito Administrativo. no. 1999. (E) reunião em rede. Nuria Cunill.enap. 2006 CASTELLS.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=8 47&Itemid=129 5 Bibliografia BRESSER PEREIRA.pontodosconcursos. Manuel. São Paulo: Atlas.Ano 51.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sobre suas dúvidas. Administração. SP: Clad/Fundap. Nuria Cunill. São Paulo: Pioneira Thompson Learning. Entre o Estado e o Mercado: o público não-estatal. Introdução à Administração. (B) conflito. A sociedade em rede. (C) mudança grupal. 20ª Ed. Maria Sylvia Zanella. A gestão da responsabilização nas parcerias intergovernamentais. São Paulo: Paz e Terra. Luiz Carlos e GRAU.br/index. Revista do Serviço Público. BRESSER PEREIRA. São Paulo: Atlas. Responsabilização na Administração Pública.abr-junho 2000.br 120 .2. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal. LÖFFLER. 4 Leitura Sugerida “Parceria público-privada: compreendendo o modelo brasileiro”. Elke. Antonio.gov. Richard L. DAFT.

www. Prentice Hall. ROBBINS. Comportamento Organizacional. 2005. 23.ed. Estratégias para transformação de um grupo em equipe. São Paulo: Atlas. 2008.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS MORAES. Direito constitucional. São Paulo: Pearson Gilberto. Alexandre de. Stephen.pontodosconcursos.br 121 .

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