CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 08
Olá, Pessoal! Estamos na oitava aula do curso de Administração Pública para ESAF. Veremos nela os seguintes itens: Aula 08 – 01/06: Novas formas de gestão de serviços públicos: formas de supervisão e contratualização de resultados; horizontalização; pluralismo institucional; prestação de serviços públicos e novas tecnologias. Instrumentos gerenciais contemporâneos: avaliação de desempenho e resultados; sistemas de incentivos e responsabilização; flexibilidade organizacional; trabalho em equipe; mecanismos de rede.

Esses são itens dos concursos do MPOG. Muito do conteúdo dessa aula nós já vimos em aulas anteriores. Por exemplo, dos instrumentos de contratualização já vimos o contrato de gestão, o termo de parceria e a gestão por programas. Os mecanismos de rede nós vimos na aula passada, em gestão de redes organizacionais. O conteúdo desta aula não foi muito cobrado pela ESAF, por isso o número de questões comentadas é menor do que nas outras. Em virtude disso, estou comentando questões de outras bancas, casos vocês desejem treinar um pouco mais. Nesta aula estarei adotando um padrão de formatação estabelecido pelo Ponto, por isso vocês verão algumas diferenças, principalmente no tamanho da fonte, que é maior do que a que eu costumava usar. Boa aula!

SUMÁRIO
1 NOVAS FORMAS DE GESTÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS ........................................... 2 1.1 FORMAS DE SUPERVISÃO E CONTRATUALIZAÇÃO DE RESULTADOS ............................................. 2 1.2 PLURALISMO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 8 1.3 PARCERIAS ESTADO E SOCIEDADE ............................................................................... 13 1.4 PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS E NOVAS TECNOLOGIAS ................................................ 28

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2 INSTRUMENTOS GERENCIAIS CONTEMPORÂNEOS ............................................... 38 2.1 AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO ..................................................................................... 38 2.2 SISTEMAS DE INCENTIVO E RESPONSABILIZAÇÃO ............................................................... 52 2.3 FLEXIBILIDADE ORGANIZACIONAL ................................................................................ 59 2.4 TRABALHO EM EQUIPE ............................................................................................. 62 3 QUESTÕES ........................................................................................................... 66 3.1 QUESTÕES DE OUTRAS BANCAS ................................................................................... 93 3.2 GABARITO ......................................................................................................... 104 3.3 LISTA DAS QUESTÕES ............................................................................................ 105 4 5 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 120 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 120

1 Novas Formas de Gestão de Serviços Públicos
1.1 Formas de Supervisão e Contratualização de Resultados
Vimos que a administração gerencial é caracterizada pela confiança limitada e pelo controle de resultados a posteriori, ao contrário da administração burocrática que se baseava na desconfiança total e no controle de processos a priori. A gestão por resultados é um dos grandes avanços trazidos pela Administração Gerencial. Ela surge em meio às críticas à administração burocrática, que ao mesmo tempo em que não conseguia gerar resultados satisfatórios, pois era ineficiente, também não conseguia proteger o patrimônio público dos interesses particulares, como vimos no caso do rent seeking. A ideia da Administração Gerencial foi mudar a forma do controle para permitir uma gestão mais flexível, sem as amarras da burocracia, para então cobrar resultados do gestor público. O fundamento básico da gestão por resultados é que, de um lado, a Administração confere autonomia ao gestor público na gestão de recursos financeiros, materiais e humanos, para, de outro cobrar resultados. A estratégia do controle de resultados foi desenvolvida nos anos 1950 por Peter Druker, como um corolário da política de descentralização da autoridade para as unidades de negócio das empresas. A descentralização implica dar maior www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS autonomia de gestão às unidades descentralizadas. Para isso, é necessário definir objetivos e metas precisos e estabelecer diretrizes claras que orientem os administradores no atingimento dos objetivos. Vamos ver o conceito de contratualização do Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados, que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública, orientadas ao alcance dos objetivos das políticas públicas. Em alguns casos, a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, parágrafo 8º da Constituição Federal. Na contratualização, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, são os mesmos já praticados pela Administração Pública, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento é que muda, já que se passa de uma visão anterior focada no processo (meio), para uma nova visão focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestação dos serviços somente pela correta utilização dos recursos, através da tradicional prestação de contas financeira. Agora esse não é mais um critério de avaliação do Contrato e dos serviços prestados. Segundo Marcelo de Matos Ramos: Dentre as opções de reforma do serviço público que têm se verificado em todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentação em torno da assim chamada “contratualização”. Este movimento pode ser entendido como uma incorporação das críticas neoliberais em prol da necessidade de um comportamento empresarial autônomo em certas esferas de governo. De fato, a relação contratual estimula que as partes negociem um compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades. Possivelmente a primeira manifestação da chamada “contratualização” tenha ocorrido, paradoxalmente, em um país de forte tradição burocrática: em 1967 o relatório Nora recomendou, como forma de se enfrentar o alto grau de www.pontodosconcursos.com.br 3

é de que a forma contratual evita a situação de monopólio.com. A contratualização é uma prática importante na Administração Pública pósReforma do Estado. cada vez mais dependentes de subsídios governamentais. Há registros do uso de instrumentos de contratualização de desempenho institucional em alguns estados da Federação. seja ela estatal (pública). O segundo. do terceiro setor (associações e fundações) e mesmo privadas (empresas e consórcios). Os Contratos de Resultados podem ser firmados com qualquer natureza de instituição. a criação de relações contratuais origina-se de três O primeiro é de que numa situação de falta de recursos. o último pressuposto refere-se à maior possibilidade que os consumidores têm de controlar e avaliar o andamento dos serviços públicos a partir de um marco contratual. através da verificação quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. especialmente nas áreas da saúde e do transporte. a aplicação é recente entre ministérios.br 4 . avaliação e monitoramento da execução por parte do Estado (órgão contratante) e o terceiro ou órgão público contratado. Alguns têm adotado o nome geral de Contratos de Gestão e outros têm utilizado o Acordo de Resultados. Por fim.pontodosconcursos. avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliação do alcance dos resultados pactuados. embora haja registros de uso anterior de mecanismos de contratualização de desempenho. para regular as relações dos governos com entidades prestadoras de serviços públicos. Segundo Abrucio pressupostos. embora ambos tenham as mesmas características. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso têm variado conforme o Estado ou Governo. a partir da criação dessas novas figuras jurídicas do direito público. quase como consequência do primeiro. como São Paulo. a melhor forma de aumentar a qualidade é introduzir relações contratuais de competição e de controle. pois possibilita instituir práticas de planejamento. pelo Ministério da Saúde e a www. como a atual. Minas Gerais e Bahia.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ineficiência das empresas públicas francesas. natureza e alcance. Na esfera federal. a “contratualização” das relações de supervisão entre Estado e empresa Na contratualização. agências reguladoras e executivas e organizações sociais.

pontodosconcursos. Construção do Instrumento – esta fase consiste na formalização de tudo o que foi negociado. é preciso gerenciá-lo. que vai da identificação dos indicadores de desempenho. instrumentos e as situações em que sua aplicação é recomendável. Um seminário realizado pelo MPOG identificou as seguintes fragilidades na contratualização: Ausência de uma conceituação clara e objetiva a respeito de contratualização de desempenho institucional que estabeleça seus objetivos. no processo de contratualização de resultados. em particular os que estabeleceram o uso do contrato de gestão. Um passo importante para a construção do instrumento é estabelecer as sanções e métodos de fiscalização e prestação de contas dos resultados do instrumento contratual. www. acompanhamento e avaliação do instrumento. identifica-se o outro órgão ou entidade a ser contratada e se inicia o processo de negociação. estipulação das metas e a respectiva orçamentação. a Petrobrás e a Companhia Vale do Rio Doce. no âmbito do Governo Federal. após a assinatura do instrumento contratual. refletindo as obrigações de parte a parte. implementação. monitorando os indicadores de desempenho durante a vigência do contrato. Os marcos legais do procedimento de contratualização e. A partir daí.com. existem três fases importantes que são imprescindíveis ao bom resultado da prática e não podem deixar de existir: Negociação – esta fase inicia com a intenção de contratar os serviços por um órgão estatal e a elaboração do rol de atividades a serem contratadas. que é a parte financeira do Contrato de Resultados e contém as despesas e receitas da organização contratada. Segundo Flávio Carneiro. não dispõem de regulamentação orientadora. que fixe diretrizes gerais a serem observadas no processo de negociação. aperfeiçoando-se e aferindo-se todos os pontos acordados. compreendendo todas as atividades de supervisão da entidade. monitoramento dos indicadores de desempenho pactuados e avaliação dos resultados alcançados Não basta que se assine o contrato.br 5 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Associação das Pioneiras Sociais e pelo Ministério da Fazenda. Gerenciamento – esta fase é permanente.

Preparo técnico insuficiente dos órgãos e entidades contratados para a implantação do modelo de gestão por resultados. maior influência na elaboração dos contratos de resultados das organizações contratadas do que de seus órgãos supervisores (ou a persistência da assimetria de informações. Falta de orientação técnica para a etapa de planejamento da contratualização de desempenho institucional. a qualidade das metas quanto à sua natureza desafiadora (mas factível). inexistência de sanções para metas não cumpridas. do qual a contratualização de desempenho institucional é apenas instrumento.pontodosconcursos. objetivos vagos. Como problemas mais frequentes no gerenciamento dos contratos. indicadores mal elaborados.com. entre a entidade prestadora de serviços e o órgão responsável pela política pública perante a sociedade). falhas na supervisão do cumprimento de metas. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para aplicação de metodologias adequadas à condução da etapa de avaliação do desempenho bem como dos resultados obtidos pela contratada e sua relação com as metas acordadas. e a geração de indicadores pertinentes. o que afeta: o alinhamento das metas à missão da instituição contratada e aos objetivos e diretrizes setoriais do ministério e das macro-orientações de governo. www. foram citados: metas pouco ambiciosas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Falta de clareza quanto ao papel de cada partícipe da contratualização de desempenho institucional e à natureza das relações jurídicas entre eles. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para as etapas de fiscalização e de relacionamento com os órgãos de controle interno e externo. não inclusão de atividades importantes da organização contratada no instrumento de contratualização.br 6 .

o termo agencificação também adquiriu uma carga negativa. a contratualização de resultados no setor público substitui o controle clássico político (pela hierarquia) e burocrático (pelo cumprimento de normas). Tipicamente. Dois casos paradigmáticos . que relaciona ministérios (ou secretarias responsáveis pela formulação de políticas públicas) e entidades a eles vinculadas. mas também pas-sível de ocorrer com outras instâncias equivalentes à nossa administra-ção autárquica e fundacional). euma agência governamental (em geral uma empresa.levaram analistas a apontar os riscos de aumento da fragmentação. governos buscam corrigir excessos (e preservar avanços) . contrato de gestão) é um instrumento de gestão. as reformas foram iniciadas por governos conservadores. Contudo. advindos da agencificação. com forte orientação para analogia com a gestão de negócios e com o mercado. Mais recentemente. ou seja. melhor desempenho.com. eficiência e efetividade na prestação de serviços públicos. e a coalizão de centro-esquerda que assumiu o governo neozelandês em 1999 buscando enfatizar a contratação de outcomes (e não mais de outputs) e a colaboração intragovernamental. prestadoras de serviços públicos (genericamente denominadas ‘agências’). aumento da qualidade.br 7 . O contrato de resultados (ou acordo-quadro. o contrato estipula objetivos emetas que devem ser atingidos pela agência: as autonomias a ela conce-didas. buscando promover a articulação das entidades prestadoras de serviços a partir das necessidades do público-alvo (e não da ‘missão’ de cada entidade). Por meio de metas pré-acordadas entre as partes. Promove um par de atributos inseparáveis.pontodosconcursos. na medida em que um dos problemas geralmente associados às novas formas de contratos é o risco da atomização excessiva da ação governamental e dificuldades para lidar com problemas e ações interministeriais. nos dois casos. nos dois países. Em geral. Tem por objetivos promover mais flexibilidade. bem como as chamadascondicionalidades.o governo Blair com o slogan ‘joined up government’.Nova Zelândia e Reino Unido . transparência de custos. a serem alcançadas pela entidade em troca de algum grau maior de flexibilidade ou apenas de previsibilidade. à luz das reformas gerenciais: autonomia de gestão em troca de compromisso prévio com resultados. os direitos e obrigações de cada parte. produtividade. a relação contratual ocorre entre umainstância do governo central. as situações ou cenários que instruíram a ex-pectativa de realização e atingimento dos objetivos e metas e www. que será o órgão supervisor do contrato.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A contratualização de resultados no âmbito de agências públicas recebeu o nome de agencificação.

Haverá uma ampla gama de instituições atuando em conjunto em benefício do interesse público. contraposta ao antigo modelo de monopólio estatal. passando a atuar como catalisador. Já vimos que. o Estado se retira da execução dos serviços públicos.br 8 . surgindo novas ideias no que se refere ao atendimento das necessidades dos cidadãos.com. Será dada preferência sempre para as iniciativas fora da esfera estatal. b) Extensão das relações contratuais para dentro do setor público. c) Desenvolvimento de contratos de qualidade provedores de serviço e os consumidores/clientes. na primeira dimensão. teremos a iniciativa privada e também o que Bresser Pereira gosta de chamar de setor público não-estatal. Além do Estado. envolvendo descentralização. Vimos que a burocracia entra em crise junto com o Estado de Bem-Estar. delegação e mecanismos de quasi market. Na aula 03 vimos o contrato de gestão e o termo de parceria. 1.pontodosconcursos. como regulador. analisando a contratualização no consumerism inglês. e na aula passada vimos a gestão por programas. o setor privado e o voluntário/não lucrativo. observa que ela apresenta três dimensões: a) Extensão das relações contratuais no fornecimento de serviços públicos entre o setor público. entre os Podemos observar. Nós já vimos os instrumentos de contratualização em aulas anteriores. Vamos dar uma olhada em uma questão da ESAF: www. Fernando Luiz Abrucio. na Nova Administração Pública.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que se nãose concretizarem extinguem a obrigação de cumprimento do contrato. A prestação dos serviços públicos não será mais um monopólio estatal.2 Pluralismo Institucional Já vimos que o modelo pós-burocrático provoca uma grande mudança na forma de se prestar serviços públicos. criando uma nova estrutura de pluralismo institucional. que uma das mudanças mais significativas é a criação de uma estrutura de pluralismo institucional.

podemos falar agora numa série de entidades que não se inserem no aparelho do Estado e também não se enquadram na lógica da esfera privada. do lucro.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1.br 9 . marcada pela busca do interessa particular. esse processo tem algumas características comuns. abre espaço para formas intermediárias com a emergência de parcerias e de organizações públicas não-estatais. Trata-se de um setor que busca permitir uma maior participação da sociedade gestão e no controle dos serviços públicos. Neste trabalho se utilizará a expressão “público não-estatal” que define com maior precisão do que se trata: são organizações ou formas de controle “públicas” porque estão voltadas ao interesse geral. Uma série de características são apontadas a seguir: II . o espaço público não-estatal é também o espaço da democracia participativa ou direta. seja porque não utilizam servidores públicos ou porque não coincidem com os agentes políticos tradicionais. podemos considerar que tais organizações são “públicas” porque buscam a satisfação do interesse coletivo. ou seja. Fernando Henrique Cardoso. Portanto. Hoje. ou “setor sem fins lucrativos”. é relativo à participação cidadã nos assuntos públicos. e são não-estatais porque não estão dentro do Estado. assim definiu o Terceiro Setor: A reestruturação das relações do poder público com a sociedade põe foco no chamado terceiro setor. que não é estatal nem privado. predominante até então. todo um segmento de organizações nãogovernamentais se mobiliza em torno de questões voltadas à promoção do bem-comum. Por outro lado.A dicotomia estatal/privado. são “nãoestatais” porque não fazem parte do aparato do Estado. e não de um interesse particular. Além do Estado e da esfera privada. a partir de esforços colaborativos entre www. A afirmação II é verdadeira. (ESAF/MPOG/2005) A partir da década de 80 e sobretudo a partir da década de 90. Bresser Pereira descreve o setor público nãoestatal da seguinte forma: O setor produtivo público não-estatal é também conhecido por “terceiro setor”.com. Independentemente das especificidades nacionais. O terceiro setor permite que novas alternativas surjam. “setor não-governamental”. desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado.

br 10 .distintas fontes de financiamento. Outro benefício. inclusive.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estado e sociedade civil.eventualmente . Flexibilização e desburocratização da gestão social. mas sim que em forma imediata se estimula uma maior qualidade e eficiência das prestações. Outro resultado previsível é também uma maior economia no gasto. Potyara Pereira nos traz a ideia da subordinação dos interesses econômicos aos imperativos das necessidades sociais e apresenta como estratégia a ser defendida aquela em que o Estado não foge de seus deveres e responsabilidades. A autonomia financeira e administrativa e seu correlato na discrecionalidade. Essas iniciativas não são incompatíveis com políticas públicas eficientes e responsáveis. ao concorrer .pontodosconcursos. A qualidade é também favorecida pela ênfase na dedicação. partem delas as ações que permitem refletir de modo mais abrangente os objetivos comuns entre iniciativa privada. criam condições para organizações menos piramidais e fragmentadas. atendendo tanto aos próprios limites de ambos como às crescentes exigências de auto-organização social. em oposição às prestações uniformes que tendem a caracterizar a oferta pública estatal. Frente à provisão monopolista e autoritária que caracteriza a oferta de serviços públicos do âmbito estatal. Estado e sociedade.com. que tem uma expressão mais micro-organizativa é o desenvolvimento de um estilo de gestão "pós-burocrático". www. Ao contrário. o trabalho voluntário. a esfera da produção social oferece a oportunidade de desenvolver o principio da competição. A produção nãoestatal de serviços sociais oferece a possibilidade de obter prestações adaptadas aos públicos envolvidos. em que o interesse público seja o objetivo final. Com isso não só se possibilita que os usuários exercitem o direito à "saída". embora acate parcerias estratégicas com iniciativas privadas. O autor coloca três grandes vantagens no ponto de vista da produção social: Pluralização da oferta de serviços sociais. Esse sentido ela denomina de pluralismo institucional Segundo Bresser Pereira: É previsível que no século XXI o espaço público se amplie sob a consciência de que a produção de bens públicos não pode ser um monopólio do Estado nem do mercado. a vocação de serviço e a solidariedade que tendem a aflorar nos entidades não mercantis.

A participação estatal é reduzida no campo social. do mercado e do terceiro setor. A primeira.com. Vimos que a administração gerencial surge muito próxima ao neoliberalismo. No entanto. quando o Estado Mínimo se revela algo irreal. a missão de zelar por serviços sociais (saúde. atuando indiretamente através de fomento e de incentivos. Muitos autores dividem as reformas do Estado no final do século passado em duas gerações. Finalmente. permanece na própria organização o poder e a responsabilidade de utilizar adequadamente estes ou outros recursos para alcançar os objetivos propostos Dentro desta nova lógica na prestação dos serviços públicos. os integrantes das entidades de serviços públicos não estatais tendem a ser mais responsáveis pelos destinos de suas organizações. o Estado não se retira totalmente.em especial para “o governo” que não garante recursos suficientes. educação) pressupondo que a sociedade civil seja mais eficiente na prestação de serviços ao cidadãoconsumidor. do mercado e do terceiro setor. voltada para a minimização do Estado e o fortalecimento do mercado. ocorrida nos anos 1980 e 90. por meio do fortalecimento do Estado. Eles não podem transferir esta responsabilidade para fora da organização . torna-se dominante o movimento em direção à reforma.br 11 . A boa governança social depende de um equilíbrio (de capacidade e poder) entre as esferas do Estado. ou reconstrução do Estado. Humberto Falcão Martins e Caio Marini apresentam as vantagens e desvantagens no predomínio de cada um dos setores: www. Os entes da sociedade civil que prestam serviços não-exclusivos do Estado necessitam da atuação do Estado mediante a ação administrativa de fomento. que surgiu no início deste Século. mas não abandonada totalmente.pontodosconcursos. e dispondo de uma autonomia muito maior que a existente nas organizações estatais. deixando a cargo dos entes intermediários – entre o mercado e o Estado –. Já a segunda geração. teria uma orientação essencialmente econômica e fiscal. tecnologia.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Responsabilidade dos dirigentes e participantes pela organização. Não contando com a certeza do apoio financeiro do Estado. É justamente a atividade de fomento que caracteriza o Estado subsidiário. tem como foco a promoção do desenvolvimento. dado que a responsabilidade do governo é por um orçamento global.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Estado promove equidade, mas é menos eficiente. Enfraquecêlo em detrimento das demais esferas pode levar à baixa capacidade de governo, fortalecê-lo pode levar ao estatismo dirigista e formas autoritárias perversas. O mercado é virtuoso em eficiência, mas insensível em equidade. enfraquecê-lo em detrimento das demais esferas pode levar à ineficiência e perda de competitividade, fortalecê-lo pode levar a formas perversas de “mercado livre”, concentração e “capitalismo selvagem”. O terceiro setor é virtuoso porque é o domínio do valor, da causa, provendo meio de expressão de iniciativas comunitárias e cidadãs essenciais à afirmação da identidade cívica, mas sua natureza não é a regra de direito. Fortalecê-lo em detrimento das demais esferas pode gerar formas anômicas de atuação paroquial ou formas perversas de comunitarismo excessivo, enfraquecê-lo pode levar a negligência de comunidades e identidades. Surge aqui o conceito de governança social. Vimos que a governança está associada com a capacidade de gestão, de implementar políticas públicas. Porém, vimos também na Aula 04, na parte dos processos participativos, que o conceito de governança está cada vez mais próximo do de governabilidade, considerando questões mais amplas relativas a padrões de coordenação e cooperação entre atores sociais. Ou seja, as formulações mais recentes do conceito de governança englobam não só aspectos operacionais das ações governamentais como também aspectos políticos que dão sustentação a essas ações. Assim, a governança passa a ser entendida como a capacidade dos diversos atores atuarem de forma coordenada, dentro das “redes de governança”, que vimos aula passada. Segundo Caio Marini e Humberto Falcão Martins: A ideia de Governo Matricial se posiciona na perspectiva de implementação de um modelo de governança social baseado em redes, na perspectiva intra e extragovernamental. O Governo Matricial é um modelo de gestão governamental voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na definição e gerenciamento intensivo de pontos nodais entre programas (desdobrados de um projeto de desenvolvimento) e organizações (ou parte delas) necessárias a sua implementação. www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa nova forma de atuação conjunta entre os três setores promove uma horizontalização das relações entre eles. Ao invés de uma primazia do Estado, eles atuam de forma igualitária.

1.3 Parcerias Estado e Sociedade
A descentralização pode ser entendida em três dimensões: Na dimensão política, a descentralização é uma estratégia para redistribuição do poder político do Estado, do nível central para os níveis periféricos. Baseia-se na concepção de que a descentralização afeta as relações de poder e introduz novos conflitos nas relações entre esferas de governo e na distribuição de poder e bens entre diferentes grupos na sociedade. Esse entendimento fundamenta-se no conceito de descentralização como estratégia para democratização do poder, através da ampliação dos níveis de participação cidadã e da multiplicação de estruturas de poder, com vistas à melhoria da eficiência da gestão pública. Na dimensão administrativa, a descentralização refere-se à delegação, ou seja, à transferência de competências e de funções entre unidades, entre esferas de governo ou entre órgãos. Esta concepção de descentralização é justificada em função da necessidade de se buscar maior eficácia na gestão pública, eliminação de intermediações burocráticas e possibilidade de um contato mais próximo com o cidadão, o que geraria maior fidelidade às demandas sociais e melhor adequação da administração ao cumprimento de seus objetivos. Assim, a descentralização facilita a relação do usuário com o Estado, simplificando a tramitação burocrática e permitindo canalizar cada demanda de forma mais singularizada e mais adequada às suas especificidades. Na dimensão social, a descentralização traduz-se como participação social na gestão pública. Trata-se de transferência de parcelas de poder, competências e funções da administração pública para a sociedade civil. Pode ocorrer sob diversas formas e com diversas combinações. Desse modo, a descentralização é tratada como estratégia de capacitação de grupos sociais para decidirem sobre problemas da gestão pública local, seja estruturando formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instâncias de tomada de decisão, seja como forma de possibilitar à população exercer funções de fiscalização e controle sobre a gestão dos serviços públicos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a descentralização administrativa seria dividida em três modalidades:

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Territorial ou Geográfica: verifica-se quando uma entidade local é dotada de personalidade jurídica própria, de direito público, com capacidade administrativa genérica. É própria dos Estados unitários, constituídos por Departamentos, Regiões, Províncias, etc. A capacidade administrativa genérica é a capacidade de exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos públicos de interesse da coletividade. No entanto, é importante realçar que a descentralização administrativa territorial mantém a sujeição a controle pelo poder central. Ela nem sempre impede a capacidade legislativa, só que esta é exercida sem autonomia, porque subordinada às normas emanadas do poder central. Por Serviços, Funcional ou Técnica: ocorre quando o poder público cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público. No Brasil, esta criação somente pode dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, à figura de autarquia, mas abrange também as fundações governamentais, sociedades de economia mista e empresas públicas, que exerçam serviços públicos. Por Colaboração: ocorre quando se transfere a execução de determinado serviços público a pessoa jurídica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Público a titularidade do serviço. Ocorre por meio da concessão, permissão ou autorização de serviço público. Quando falamos em parceria entre governo e sociedade, estamos nos referindo a esta terceira modalidade de descentralização administrativa, a por colaboração. Zanella usa o termo parceria para se referir a “todas as formas de sociedade que, sem formar uma nova pessoa jurídica, são organizadas entre os setores público e privado, para a consecução de fins de interesse público”. A natureza econômica e a ideia de lucro não são essenciais para caracterizar a parceria. A autora afirma que ela pode ser utilizada como: Forma de delegação da execução de serviços públicos a particulares pelos instrumentos de concessão e permissão de serviços públicos. Meio de fomento à iniciativa privada de interesse público, efetivando-se por meio de convênio ou de contrato de gestão; Forma de cooperação do particular na execução de atividades próprias da Administração Pública, pelo instrumento da terceirização; Instrumentos de desburocratização e de instauração da chamada administração pública gerencial, por meio de contratos de gestão.

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concessão de serviço público: a delegação de sua prestação. isto é. mediante licitação da prestação de serviços públicos. Vamos dar uma olhada nos instrumentos de delegação da execução de serviços públicos: concessão.com. a título precário. que www. adequada para os serviços públicos de porte médio. art. na forma da lei. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho.1 Concessão. III .987/95. total ou parcial. delegada pelo poder concedente. à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização. Segundo a CF/88: Os conceitos de permissão e concessão de serviços públicos estão na Lei 8.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Já estudamos as Organizações Sociais e as OSCIPs. Permissão e Autorização Art. diretamente ou sob regime de concessão ou permissão. de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado.pontodosconcursos. sempre através de licitação. O nosso objetivo aqui é entender estes instrumentos dentro da reforma do Estado e também como surgiram as PPP. A concessão e a permissão de serviços públicos são institutos muito próximos. mediante licitação.permissão de serviço público: a delegação. Uma diferença é que a segunda é uma modalidade menos complexa de delegação. feita pelo poder concedente. e também as Parcerias Público Privadas. conservação.concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção. Incumbe ao Poder Público. 1. A três primeiras veremos de forma bastante sucinta. reforma. por sua conta e risco e por prazo determinado. sem entrar nos detalhes que são vistos pelo Direito Administrativo. 175. a prestação de serviços públicos. feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho. ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público. na modalidade de concorrência. na modalidade de concorrência.3. 2º: II . IV . mediante licitação. por sua conta e risco. por sua conta e risco.br 15 . permissão e autorização.

Para a permissão não foi fixada nenhuma modalidade específica.com. Zanella Di Pietro afirma que a permissão tem natureza de outorga sem prazo. 40. que observará os termos desta lei. Esta seria chamada de permissão condicionada ou permissão qualificada.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS exijam investimentos menores. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão.br 16 . É um absurdo se falar em “revogabilidade unilateral do contrato”.pontodosconcursos. os riscos da precariedade assumidos pelo permissionário fossem compensáveis seja pela rentabilidade do serviço. das demais normas pertinentes e do edital de licitação. A precariedade significa que a permissão poderá ser revogada pela Administração a qualquer momento. A maior parte da doutrina critica o fato de a lei considerar a permissão como um contrato e ao mesmo tempo afirmar que trata-se de um ato precário. hipótese em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permissionário direito à indenização. O conceito de permissão na Lei 9. www. mas que a doutrina tem admitido a possibilidade de fixação de prazo. apenas para a primeira foi estabelecido que deve ser por meio de concorrência. seja pelo curto prazo em que se realizaria satisfação econômica almejada. inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Vamos ver outras diferenças entre a concessão e a permissão. Os contratos servem justamente para afastar a precariedade das relações jurídicas. Atos é que são revogados. 40 da mesma lei: Art. sem que o particular tenha direito à indenização. Bandeira de Mello afirma que a permissão seria utilizada quando: o permissionário não necessitasse alocar grandes capitais para o desempenho do serviço ou quando pode mobilizar. apesar de ambas exigirem licitação. o equipamento utilizado o serviço não envolvesse implantação física de aparelhamento que adere ao solo.897/95 é complementado pelo art. já que contratos não são revogados. mas sim rescindidos. para diversa destinação e sem maiores transtornos.

os serviços de telecomunicações. fluviais e lacustres. coloca-se. e de sons e imagens. concessão ou permissão. assim. diretamente ou mediante autorização. diretamente ou mediante autorização. aérea. ou que transponham os limites de Estado ou Território.987/95. admitindo-se. Segundo a doutrina. c) a navegação aeroportuária.explorar. 21. em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos.explorar. discricionário e precário.com. 175 da CF/88 faz referência apenas à concessão e à permissão como formas de prestação de serviços públicos. que disporá sobre a organização dos serviços.pontodosconcursos. Não se aplica à autorização a exigência de licitação. aeroespacial e a infraestrutura d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais. a concessão poder ser feita apenas para pessoas jurídicas. enquanto a permissão é permitida também para pessoas físicas. passível de revogação a qualquer tempo sem qualquer direito á indenização para o administrado. O art. b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água. www. a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais. Segundo Zanella Di Pietro. rodoviário interestadual e f) os portos marítimos. Mas o art. XII . e) os serviços de transporte internacional de passageiros.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como podemos observar nos conceitos da Lei 8. 21. Trata-se de um ato administrativo unilateral. concessão ou permissão: a) os serviços de radiodifusão sonora. nos termos da lei. fala também em autorização: Art. quando não é necessária grande especialização do prestador de serviços nem grandes investimentos para sua implantação. a autorização é uma modalidade de delegação de serviços públicos adequada para satisfazer interesses coletivos instáveis ou situações de emergência transitória. a autorização ao lado da permissão e da concessão de serviço público como forma de delegação da execução de serviço público ao particular. Compete à União: XI .br 17 .

que ela seja concedida por prazo indeterminado.000 kW. de potência superior a 1. já que a própria lei coloca que: Art. Na autorização não há outorga de prerrogativas públicas. em pouco tempo alcançou grande sucesso em diversos países. mas apenas por ele mesmo. Ele não exerce uma atividade que será usufruída por terceiros.br 18 . que. José dos Santos Carvalho Filho afirma que a PPP se trata de uma concessão especial. está exercendo seu poder de polícia. São chamados de serviços públicos porque atribuídos a titularidade exclusiva do Estado.pontodosconcursos. sempre. como ocorre com o permissionário e o concessionário.2 Parcerias Público Privadas A Lei 11. Zanella Di Pietro coloca que a autorização não aparece no art. destinada a uso exclusivo do autoprodutor. de potência superior a 5.000 kW. sem qualquer indenização.3.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS também.com. na modalidade patrocinada ou administrativa. www. 1. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão. como a Inglaterra. Alguns exemplos estão na Lei 9. 175 talvez porque os chamados serviços públicos autorizados não sejam prestados a terceiros. II . a possibilidade de sua revogação a todo momento pela Administração.000 kW e igual ou inferior a 10.o aproveitamento de potenciais hidráulicos. ao permitir que o particular os execute em benefício próprio. A exposição de motivos do projeto de Lei das PPP afirmava que: A parceria público-privada constitui modalidade de contratação em que os entes públicos e as organizações privadas. destinados a uso exclusivo do autoprodutor. assumem a realização de serviços ou empreendimentos públicos. 7º São objeto de autorização: I . Isto porque a autorização de serviço público é dada no interesse exclusivo do particular que a obtém. Tal procedimento. mas aos próprios particulares beneficiários da autorização.074/95: Art. mediante o compartilhamento de riscos e com financiamento obtido pelo setor privado.a implantação de usinas termelétricas. ressalvando-se.079/04 criou um nova espécie de concessão de serviço ou obra pública.

mas também verdadeiro. como sistema de contratação pelo Poder Público ante a falta de disponibilidade de recursos financeiros e aproveitamento da eficiência de gestão do setor privado. em face das enormes carências sociais e econômicas do país. Por este vínculo com governos de cunho neoliberal. A PPP foi criada na Inglaterra. Já Zanella Di Pietro afirma que um dos objetivos das PPPs. foi um dos precursores na implantação da administração pública gerencial. como vimos na Aula 01. assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. para investimentos em infraestrutura. Portugal. sejam ou não passíveis de cobrança de tarifas dos usuários”. Espanha e África do Sul. transferindo para a iniciativa privada grande parte das funções administrativas do Estado. 2º da Lei 11. existem dois tipos de PPP: a patrocinada e a administrativa. Segundo a Lei 11. de 13 de fevereiro de 1995. no governo de Margareth Thatcher.pontodosconcursos.079/04. A principal diferença entre a PPP e a concessão comum está na contraprestação pecuniária que cabe à Administração Pública na PPP. é o de privatizar a Administração Pública. a serem supridas mediante a colaboração positiva do setor público e privado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Irlanda. representa uma alternativa indispensável para o crescimento econômico. necessários ao desenvolvimento do país. permitindo que a prestação de serviços públicos ocorre de forma mais flexível.079/04: § 3º Não constitui parceria público-privada a concessão comum. Seria uma forma de fugir da rigidez do Direito Administrativo. ela é criticada por alguns autores. seja nacional ou estrangeiro. “menos declarado. As PPP têm como objetivo atrair o setor privado. Como podemos observar no art. quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. usado por Mello de uma forma irônica.br 19 . “Creme de La creme pode ser traduzido como “o melhor do melhor”. pelo seu apaixonado desvelo na proteção do grande capital e das empresas financeiras”. que. Segundo a exposição de motivos: No caso do Brasil. “este instituto constitui-se na ‘creme de La creme’ do neoliberalismo.987. A concessão patrocinada é definida pela lei da seguinte forma: www.com. Segundo Bandeira de Mello. cujos recursos envolvidos excedem a capacidade financeira do setor público.

oriunda de pagamento pelo poder concedente. A diferença neste caso é que haverá apenas uma fonte de remuneração do particular.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. quando. envolvendo necessariamente a prestação de um www. não confessados. na verdade. de caráter adicional. Outra diferença é que a patrocinada refere-se apenas a serviços públicos.br 20 . envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. obrigando a Administração a uma contraprestação pecuniária que pode variar de espécie. por meios transversos. quando envolver. adicionalmente a tarifa cobrada dos usuários. enquanto a administrativa fala apenas em prestação de serviços. Bandeira de Mello afirma que o objetivo da lei. O autor menciona que alguns autores consideram que o objeto da concessão administrativa é complexo. é o de realizar um simples contrato de prestação de serviços segundo um regime diferenciado e muito mais vantajoso para o contratado que o regime geral de contratos. Já a concessão administrativa é conceituada como: § 2º Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. concessão patrocinada é a própria concessão de serviço ou de obra pública de que trata a Lei 8. naquela. Segundo Bandeira de Mello. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. mas se exige que faça investimento na atividade.com. Isto se deve ao fato de a Administração Pública ser a usuária direta ou indireta da prestação do serviço. Já José dos Santos Carvalho Filho afirma que a diferença entre a concessão administrativa e o contrato normal é que neste o particular contratado limita-se a prestação do serviço. A concessão patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionário perceber recursos de duas fontes. uma decorrente do pagamento das respectivas tarifas dos usuários e outra.987. cabendo a administração pagar o respectivo preço em dinheiro. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. que será o Poder Público. de 13 de fevereiro de 1995.pontodosconcursos.987. o concessionário presta o serviço.

Esta corrente seria a dominante. a prestação do serviço ficaria a cago do particular. a Lei 11.000. O contrato poderá prever o pagamento ao parceiro privado de remuneração variável vinculada ao seu desempenho. Nestes casos. na concessão administrativa. A autora se baseia no seguinte trecho da exposição de motivos: As Parcerias Público-Privadas permitem um amplo leque de investimentos. podendo o contrato alvejar apenas a prestação do serviço. Zanella Di Pietro defende que a lei fala em “usuária indireta” para se referir ao fato de o parceiro privado. III – outorga de direitos em face da Administração Pública. ou que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra.pontodosconcursos.000.00 (vinte milhões de reais).br 21 . 6º A contraprestação da Administração Pública nos contratos de parceria público-privada poderá ser feita por: I – ordem bancária. habitação. prestar um serviço público em que não é possível a cobrança de tarifas dos usuários.com. É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada: cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20. IV – outorga de direitos sobre bens públicos dominicais. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. Em relação à contraprestação pecuniária que cabe ao Poder Público. II – cessão de créditos não tributários.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS serviço e a execução de uma obra (ou uma concessão de uso).079/04 estabelece que: Art. suprindo demandas desde as áreas de segurança pública. saneamento básico até as de infraestrutura viária ou elétrica. cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 (cinco) anos. que receberia sua remuneração apenas da Administração. www. conforme metas e padrões de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. V – outros meios admitidos em lei. Podemos observar que o trecho cita alguns serviços públicos que não são cobrados da sociedade. Outros sustentam inexistir necessidade do objeto complexo.

Segundo Valarelli parceria: É a designação de certas formas de cooperação entre organizações que indica uma ação conjunta. motivada pela existência de interesses e objetivos comuns. mobilizar e co-reponsabilizar outros sujeitos em torno de ações voltadas para os problemas sociais.3 Parcerias com o terceiro setor Segundo o dicionário parceria significa a reunião de pessoas que visam a interesse comum. pois por meio da parceria. 1. elas devem se reconhecer como iguais nem determinado momento. Noleto coloca que parceria significa uma associação em que à soma das partes representa mais que o somatório individual de seus membros. E www. dos papeis e da contribuição de cada uma. Essa relação vai além da troca e da satisfação de interesses mútuos é buscar no outro os recursos e capacidades de que não se dispõe. Essa pessoa jurídica poderá ser criada sob a forma de companhia aberta. Dessa forma a parceria se propõe não apenas em suprir as necessidades. mas em ampliar e irradiar os efeitos de um trabalho quanto em sensibilizar. recursos e atribuições constroem um espaço onde se comportam como iguais na definição dos objetivos comuns.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Antes da celebração do contrato. com valores mobiliários passíveis de negociação no mercado. isto é. Os objetivos da parceria tendem a ser relativo a um impacto mais profundo na realidade na qual as organizações envolvidas atuam. deverá ser constituída sociedade de propósito específico.pontodosconcursos. Corroborando com essa ideia.br 22 . Pode-se dizer que o foco dessa parceria se consistirá na qualidade da relação. na qual cada um aporta e mobiliza os recursos que dispõe para atingir estes objetivos. mas que são necessárias para atingir seus propósitos. poderes. na forma em que as organizações com interesses distintos. Mesmo tendo recursos e poderes distintos. com identidades e posições claras.3. há um fortalecimento mutuo para atingir um determinado fim. deverá ser criada uma pessoa jurídica que terá como único objeto social a execução do contrato de parceria público privada. além de conhecer e valorizar mutuamente a contribuição que cada uma pode dar. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. Valarelli afirma que: a parceria é o encontro de organizações autônomas.com.

com compartilhamento de valores. James Austin estudou as parcerias realizadas entre as empresas e identificou um “continuum da colaboração”.com. cresceram rapidamente. gerando cerca de US$1. O grau de engajamento e recursos é relativamente baixo. A empresa doadora tem uma postura benemerente. na doação. Esse estágio abrangeria atividades como programas de marketing relacionado a uma causa. A relação é valiosa para as organizações sem fins lucrativos como uma fonte de fundos. conceito que a maioria dessas organizações tem das empresas. não se trata mais de uma simples transferência de fundos. As atividades de marketing relacionado a uma causa. sincronização de estratégias e compatibilização de valores. esse valor se traduz em um meio para promover uma imagem e honrar os valores corporativos como uma instituição zelosa e responsável. pelas empresas. administrativamente simples e não estratégico. Um número significativo de empresas e organizações sem fins lucrativos está migrando para esse segundo estágio. A parceria ganha maior importância para as missões e estratégias de ambas. projetos especiais e atividades voluntárias dos empregados. uma atitude agradecida. Estágio Integrativo. tanto para estabelecer os objetivos como para definir os recursos necessários. tornando-se elemento de destaque no mix de marketing de muitas empresas. em especial. Os benefícios são sentidos por todas as organizações parceiras. que mostra diferentes tipos ou estágios do relacionamento entre empresas e organizações sem fins lucrativos. em resposta às solicitações das organizações sem fins lucrativos. É o tipo tradicional e mais comum de relação entre organizações sem fins lucrativos e empresas. Estágio Filantrópico. Um número menor – embora crescente – de colaborações evolui para alianças estratégicas que envolvem convergência de missões. embora não sejam necessariamente os mesmos. os papeis e responsabilidades. são quase sempre diferentes. de dinheiro ou produtos ou bens. no qual a interação tende a focalizar atividades mais específicas. As organizações passam a interagir com mais frequência e assumem um número bem maior de atividades conjuntas. Para a empresa. Em termos simples consiste. As duas organizações passam a mobilizar suas competências essenciais. e a organização sem fins lucrativos beneficiária.br 23 . Estágio Transacional. Os tipos e os volumes de www. na realidade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS devem adotar um comportamento como tendo igual poder de relação. patrocínios de eventos.5 bilhão ao ano para as organizações sem fins lucrativos.pontodosconcursos. essencialmente. esporádico.

mas unidas para criar combinações singulares e de alto valor. Conceitualmente.br 24 . quanto mais as colaborações se ajustam às missões. valores que orientam seu comportamento e uma estratégia para fazer com que tudo isso aconteça. fazer uma roupa sob medida que se amolde perfeitamente bem às características e necessidades dos parceiros". Abaixo temos a representação dos três estágios: Segundo Austin "a cooperação eficaz envolve.Todas as organizações têm uma missão que capta seu objetivo central. a qual poderá ser superficial ou intensa. assim. se o alinhamento será amplo ou restrito. Alinhamento não significa ter necessidades e objetivos idênticos. algum grau de ajuste entre metas distintas. Em termos gerais. embora www. o grau de alinhamento entre duas organizações pode ser entendido em termos de duas dimensões: amplitude e profundidade. para materializar sua aliança. determinando. administradas em conjunto. As competências essenciais não são simplesmente mobilizadas.com. sim. os parceiros efetivamente criam entidades novas. A amplitude contempla algumas variáveis críticas para qualquer organização – missão. mas. aos valores e às estratégias organizacionais. maiores são as chances de sucesso. O grau de integração organizacional assume a aparência de joint venture e não de uma simples transação. em última instância. A profundidade está relacionada com a força do alinhamento entre parceiros em qualquer dimensão. valores e estratégia – e examina quantas dessas variáveis estão relacionadas com a colaboração. Em alguns casos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS recursos institucionais empregados se multiplicam.pontodosconcursos.

É por esse motivo que precisamos analisar também a profundidade da conexão. reforçar-se mutuamente. apresentando níveis de alinhamento tanto amplos quanto profundos.br 25 . Uma conexão única. podemos nos sentir tentados a adotar uma lógica matemática simples e acreditar que três vínculos valem mais do que um.com. por fim. se o ajuste for absoluto. No mundo www. A conexão pode ser tal que as missões. poderiam ser meramente compatíveis. o que as tornaria convergentes. Essa lógica racional seria ardilosa: essas dimensões não são unidades de valor constante.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS complementares. pode estruturar uma parceria sólida e estável.pontodosconcursos. que permitem comparações aritméticas simples. poderiam ser congruentes. até mesmo. O ideal seria que o ajuste com um parceiro potencial fosse total e irrestrito. Abaixo temos um gráfico que demonstra o grau de alinhamento em função da amplitude: Ao analisar colaborações. porém forte em qualquer dimensão. as estratégias ou os valores de ambos os parceiros venham a coexistir de maneira confortável – em outras palavras. Poderiam. O alinhamento é um atributo relacional: ele resultará daquilo que os parceiros têm em comum e será determinado pelo mínimo denominador comum que compartilham. As características organizacionais dos parceiros podem ser alinhadas em graus diferentes.

mais rico o valor que o relacionamento irá criar.pontodosconcursos.com. uma colaboração construída em torno de uma conexão fraca em todas as três dimensões – como mostra a Figura (b) – provavelmente será instável.br 26 . uma vez que pode compensar a falta de amplitude. Uma conexão profunda em qualquer das três dimensões organizacionais pode ser a pedra angular de um relacionamento frutífero e sólido – como exemplificado na figura abaixo (a). é improvável que uma organização seja afortunada o bastante para envolver-se em uma parceria com “alinhamento total” Em princípio seria aconselhável buscar a conexão em todas as três dimensões já que. é importante ter-se em mente que a profundidade do alinhamento é crucial. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores. Isso pode acontecer como resultado de: Aprendizagem unilateral: É bastante frequente que uma das organizações “descubra” que a relação com seu parceiro oferece mais elos de conexão do que inicialmente previra.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS real. Por outro lado. as estratégias ou as missões dos parceiros. Ao mesmo tempo. ou para aumentar sua profundidade. Mesmo que parcerias futuras a princípio invistam tempo e energia na busca de uma base comum. frequentemente o alinhamento de colaborações intersetoriais evolui durante seu ciclo de vida. quanto mais amplo o ajuste. entretanto. Entender melhor os parceiros leva à www.

tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado. aos valores ou às estratégias. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo. As colaborações dificilmente se tornarão um propulsor de crescimento para as organizações participantes se os parceiros presumirem que elas podem se desenvolver no piloto automático. Se as comunicações forem intensas e profundas. mais complexa a gestão da aliança.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS descoberta de novos alinhamentos. Vamos ver algumas medidas que são utilizadas nessa gestão. quando isso acontece. Por exemplo. assim.com. de mudanças em seu contexto. mas é importante ter em mente que sua gestão não é uma tarefa fácil: quanto maior o potencial de criação de valor. valores ou estratégias determina que o alinhamento da colaboração ganhe em profundidade e se torne mais intenso. dando. A atenção focalizada por parte dos líderes aptos a tomar decisões. A gestão da aliança também fica facilitada quando suas operações diárias são claramente definidas e atribuídas a indivíduos específicos em cada organização. sim. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. a colaboração poderá alterar a forma pela qual cada parceiro se vê e define seus interesses. Pressões competitivas: Em outros casos. o alinhamento ganha em termos de amplitude. a ponto de influenciar a própria identidade organizacional dos parceiros. mas. alocar recursos e comprometer suas organizações com a parceria é um insumo vital para a gestão bem-sucedida das colaborações.pontodosconcursos. o aumento de alinhamento não resulta da dinâmica interna da empresa. Mudanças na estratégia: Em alguns casos. À medida que as colaborações percorrem os estágios do continuum da www. as exigências cada vez maiores relacionadas à responsabilidade social e ambiental fazem com que as organizações busquem mudar duas estratégias e a colaboração é uma forma de facilitar esta mudança. Nesse processo. o alinhamento aumenta como resultado de ajustes feitos na estratégia de um dos parceiros. que podem enriquecer as colaborações. as identidades organizacionais dos parceiros assumem novos contornos: elas se tornam mais parecidas. As parcerias podem trazer inúmeros benefícios para as partes. um novo formato às missões. Fertilização cruzada: Por meio de interação e descoberta mútuas.br 27 . Maior congruência em missões. a aprendizagem pode ser aprofundada.

sem confiança. planejamento. – e suas transações comerciais com o setor privado. Emissão de documentos. A possibilidade de acesso aos serviços. obviamente. as partes não seriam capazes de explorar. descobrir e aproveitar oportunidades de criação de valor de forma eficaz. e o relacionamento estagnaria. prestação de informações ligadas aos serviços públicos. execução e controle de ações. A comunicação está no cerne do processo de institucionalização. A tecnologia pode ainda ser largamente aplicada para aperfeiçoar a própria gestão do governo – coordenação. Eventualmente.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS colaboração. mas crescem e se consolidam por meio das instituições. eficaz e voltada para a prestação de informações e serviços à população: essa a grande contribuição que as tecnologias de informação e comunicação podem dar ao relacionamento do governo com os cidadãos. uma não pode existir sem a outra. A institucionalização da parceria também é importante. e também é fundamental no processo de construção de confiança. As colaborações serão sólidas se estiverem profundamente enraizadas em parceiros institucionalmente sólidos e estáveis.br 28 . www. Meras suspeitas em contrário podem ter um efeito devastador na reputação das organizações participantes. o risco de interrupção aumenta. acesso aos governantes e representantes eleitos são exemplos das possibilidades do uso das tecnologias de informação e comunicação pela máquina administrativa pública. A ideia de colaboração pressupõe comunicação. contabilidade pública etc.com. Quando as colaborações estão excessivamente associadas a indivíduos específicos.4 Prestação de Serviços Públicos e Novas Tecnologias Uma administração pública mais transparente. que é condição sine qua non para qualquer colaboração. A confiança é um ativo intangível essencial em colaborações intersetoriais. 1. de participação nas decisões e acompanhamento dos atos governamentais por parte de todos os cidadãos. Parcerias bem-sucedidas requerem comunicação eficaz em cada segmento de sua cadeia de valor. A transparência na gestão de fundos e a prestação de contas são importantes para que ambas as partes tenham seus interesses atendidos. As parcerias intersetoriais nascem de líderes. durante todo o seu ciclo de vida. a gestão da aliança se torna mais complexa. acompanhamento das ações de governo e condução dos negócios públicos.pontodosconcursos. os parceiros poderão considerar a criação de estruturas conjuntas de gestão. uma vez que.

Uso intensivo das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC). sofisticação e maturidade dos processos Passou a ser um fenômeno à escala global de implicações políticas. por meio da prestação de serviços de forma integrada. de forma autônoma ou intermediada por funcionários públicos capazes de servir como mediadores entre os serviços eletrônicos e os cidadãos mais excluídos das oportunidades do mundo digital. seja de governo para governo ou em especial. Segundo Luís Vidigal. a tudo. em qualquer lugar e a qualquer hora. www. de governo para com a sociedade e seus cidadãos. impõe a adoção de meios e métodos digitais por parte do governo. em múltiplos canais. Uma profunda transformação administração pública. estabelecendo uma maior conectividade entre os cidadãos e o governo e resultando na melhoria da responsabilidade e transparência da gestão urbana. As aplicações ou serviços real-time se tornam mais operáveis e consistentes. Convergência. a Administração Pública Eletrônica é assim um esforço coletivo caracterizado por: Uma forte ênfase no fornecimento de informação de cidadania e na prestação de serviços úteis a toda a Sociedade. web browsers.br 29 . A governança na Sociedade da Informação deve basear-se nas redes e no acesso fácil de todos. Os termos “governança e democracia eletrônica” têm foco no uso das tecnologias de informação e comunicação (TIC) aplicadas às atividades e ações de governo. criando condições de universalidade e democraticidade.com. Pela implementação continuada de redes de computadores. em todos os poderes constituídos e níveis governamentais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS portanto. responsividade. e portais os cidadãos obtém informações que podem ser compartilhadas de forma oportuna. do emprego das tecnologias de informação e comunicação em benefício da eficácia. integração. transparência e governança A governança eletrônica ou e-governança (e-gov) pode ser entendida como a aplicação dos recursos da TI na gestão pública. da organização e funcionamento da Diferentes soluções e formas de implementação. mas não só.pontodosconcursos. centrados no Cidadão. cívicas e econômicas. softwares e bancos de dados.

engenharia reversa. A declaração eletrônica do Imposto de Renda substituiu todo o processo de digitação de cerca de 15 milhões de declarações feitas manualmente.o uso intensivo das tecnologias da informação e comunicação pelas administrações públicas – experimentou as mais diversas tecnologias. Em nada foi diferente da trajetória do setor privado. mais relevantes são os benefícios para a maior eficiência dos processos do órgão público. que implementou a Declaração de Imposto de Renda por meios eletrônicos. o que se convencionou chamar de informática pública . atividade consumidora de tempo e de potencial acréscimo de erros no processo como um todo. Em cada fase.br 30 . Teve início. A evolução do uso da tecnologia da informação na gestão pública brasileira pode ser percebida em três fases organizadas segundo os focos predominantes nas aplicações desenvolvidas.com. alguns modelos de gestão da informação e não ficou indiferente às dezenas de siglas que surgiram como ondas nesse período (downsizing. tanto para decidir quanto para implementá-la. com foco na entrega de serviços ao cidadão. A iniciativa mais simbólica e de maior expressão dessa primeira fase é a aplicação da Receita Federal. a não ser no espaço de tempo maior para a adoção da tecnologia. free software). Nesses 30 anos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Histórico da Informática na Gestão Pública Brasileira A história da informática na gestão pública brasileira seguiu a mesma trajetória que a sua inserção no setor privado. órgão do Ministério da Fazenda responsável para execução das ações relativas à arrecadação dos impostos e tributos de natureza federal. novas prioridades foram dominando a cena de acordo com as políticas em vigor ou em decorrência de um amadurecimento de uma determinada tecnologia: De 1970 a 1992 – gestão interna: Foco na gestão interna: aplicações voltadas para a melhoria da gestão interna e mais eficiência dos processos administrativos financeiros. Muito embora sejam evidentes as vantagens para o cidadão contribuinte. Ela também reduziu a quase zero as necessidades de recursos www. ERP.pontodosconcursos. volume e confiabilidade. na década de 70. fundamentado na gestão das receitas e despesas e prosseguiu até as experiências mais recentes. CRM. Muito embora ela tenha surgido no início da década de 90. ela é até hoje uma das referências mundiais por suas características de eficiência.

rápido e eficiente. Tais iniciativas levaram os serviços públicos. cada órgão público cuidava do atendimento ao cidadão em seus mais diferentes endereços. A expressão mais aprimorada dessa iniciativa é o Programa Poupatempo do Governo do Estado de São Paulo. para mais perto do cidadão. pessoal especializado no atendimento ao público. E. O programa de Governo Eletrônico do Governo do Estado de São Paulo é a iniciativa que melhor representa a era dos portais de serviços públicos via Internet. finalmente. Uma iniciativa pioneira foi o SAC do Estado da Bahia.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS humanos e físicos nas agências bancárias e nos órgãos da Receita Federal somente para realizar a recepção da declaração. que usam intensivamente a tecnologia da informação. O surgimento dos SACs trouxe novos conceitos no atendimento ao cidadão: reunião dos serviços em um único local. Esse programa consolidou um conjunto de iniciativas do Governo do Estado que usa Internet www.br 31 . De 1999 a 2004 – serviços via Internet: Foco na entrega de serviços via Internet: aprendizado e domínio das tecnologias da Internet como ferramenta e canal de entrega de serviços. Até então. criou melhores condições para introduzir inteligência na análise das declarações entregues.pontodosconcursos. De 1993 a 1998 – serviços e informações: Foco no serviço e informações ao cidadão: aplicações e processos voltados para apoiar a prestação de serviços ao cidadão pessoalmente ou via telefone. na sua especificidade tão somente. São vários postos de atendimento ao cidadão espalhados pelo Estado. Proximidade identificada pelo atendimento personalizado e qualificado. que caracteriza-se por reunir em um único lugar físico os mais diversos serviços públicos. espaço físico adequado e confortável para o público. integração dos serviços e processos. A fragmentação dos serviços de atendimento em cada órgão gerava um grande número de deslocamentos dos usuários dos serviços e falta de integração das informações quando estas eram geradas por órgãos diferentes. mediados pelo uso da tecnologia. A experiência mais relevante desse período foram os SACs – Serviço de Atendimento ao Cidadão.

via Internet. oferecendo aos cidadãos o documento oficial necessário para esses casos e ao órgão de segurança pública as informações necessárias para eventual ação policial.“Plantão Eletrônico” – essa aplicação permite o registro.br 32 . O processo é simples e eficiente: as unidades compradoras tornam pública a sua intenção de compra. Em dia publicamente divulgado e ajustado. As novas tecnologias da Internet. desaparecimentos. de ocorrências policiais. denúncias) sem a intermediação policial. fazer pagamentos de licenças e multas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como canal de prestação de serviços. No prazo determinado. Por meio delas é possível verificar a situação de regularidade do veículo perante a autoridade competente (registro e multas). A nova Lei obriga os governos a publicarem na Internet suas receitas e despesas mensais como prestação de contas aos cidadãos.com. Todos estes serviços estão disponíveis em seu ciclo completo. Dessa forma.Veículos – um conjunto de aplicações destinadas ao acompanhamento e regularização da situação de automóveis e motoristas. o aumento do poder de computação dos micro computadores e a nova Lei de Responsabilidade Fiscal fizeram crescer enormemente o número de portais de órgãos públicos. a disputa pública em um pregão eletrônico aumentou a competição entre fornecedores e gerou economia nos gastos do Governo do Estado de São Paulo próximo de 20%. . os cidadãos mais conhecedores e exigentes dos seus direitos têm pressionado os governos a disponibilizarem serviços da mesma forma que estão disponíveis serviços semelhantes pelo setor privado. Os registros das ocorrências acontecem em ambiente seguro e autenticado. dos quais destacam-se: . os fornecedores podem oferecer lances cujos preços sejam menores que o menor oferecido. há sem dúvida um grande crescimento no uso desse canal de comunicação para melhorar a qualidade e o acesso às informações e serviços dos governos. de natureza não complexa (furtos simples. os fornecedores cadastrados podem registrar a sua intenção de participação no leilão. . em ação conjunta com a rede bancária e a verificação da situação de regularidade do motorista (registro e pontuação). São dezenas de serviços. www. E de acordo com regras de um leilão reverso. via Internet. Muito embora a maioria dos sítios existentes ainda esteja restrita a fornecer apenas informações e poucos serviços completos. Por outro lado.“Pregão eletrônico” – aplicação que permite ao Governo do Estado de São Paulo a realização de compras eletrônicas completamente via Internet. os fornecedores participantes do pregão eletrônico entregam as suas propostas.pontodosconcursos.

Desde um modelo centralizado e monopolista até um modelo de completa terceirização dos serviços. que em larga medida perdura até hoje.br 33 . Com o modelo monopolista e concentrador e a redução da capacidade de investimento do Estado na década de 80.pontodosconcursos. Eram remuneradas pelos serviços prestados aos seus clientes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As experiências de modelo de gestão da informática pública Diversos modelos de gestão das tecnologias da informação e comunicação foram experimentados ao longo desse período. detentoras do monopólio dos serviços de tecnologia da informação para o setor público. Esse modelo criou um corpo de funcionários altamente especializados nos processos missão-crítica (um ambiente tecnológico construído para evitar a paralisação de serviços computacionais e a perda de dados importantes a um negócio. as empresas não conseguiram acompanhar a velocidade das mudanças tecnológicas. Para isso. A defasagem entre o que se tinha no privado e no público foi se tornando um forte motivo para questionamentos da existência dessas instituições diante de um mercado efervescente recheado de soluções inovadoras e práticas de baixo custo comparativo. A grande preocupação do regime militar com controle do aparelho do Estado na década de 70 levou a área financeira (Ministério e Secretarias da Fazenda) a ter um papel relevante na definição do modelo da gestão da informação. porém. Formou uma elite de base tecnológica. dedicado normalmente ao processamento de um volume grande de informações). as novas exigências dos www. uma série de equipamentos e tecnologias é aplicada ao ambiente) e nas tecnologias baseadas totalmente em ambientes mainframes (computador de grande porte. preço e qualidade de seus produtos. essas empresas não receberam os investimentos necessários à incorporação das tecnologias que determinaram os novos rumos que se delinearam na década de 80 para o setor privado. detentoras do monopólio da prestação de serviços. concentradora da produção de conhecimento de informática para o setor público. geralmente subordinadas a um órgão da área financeira. baseado em empresas públicas prestadoras de serviços. Com a redução dos investimentos no setor. As empresas públicas desse modelo foram criadas como prestadoras de serviços de tecnologia da informação e comunicação.com. não tinham compromissos com prazos.

E como um guarda-chuva protetor desses novos caminhos a serem percorridos. A quantidade cada vez maior de aparelhos que acompanham o cidadão para qualquer lugar (telefones celulares. handhelds.pontodosconcursos. Tendências A convergência das tecnologias de voz. que buscam a padronização de um ambiente comum de troca de informação e de entrega de serviços. dados e imagem abriu um campo vasto para os serviços públicos móveis. no início da década de 90. são vitais para tornar viáveis as iniciativas de Governo Eletrônico. apresentar sinais de esgotamento. É chegada a hora de determinar indicadores e métricas que possam permitir governar a utilização dos recursos já existentes e orientar os novos investimentos. também conhecido como M-Gov (Móbile Government). propiciando a terceirização dos serviços em larga escala. a privacidade do cidadão e a legitimidade do ato público. www. Esse modelo começou. Os fornecedores fazem permanente plantão nos órgãos públicos apresentando a mais nova solução para todos os problemas. a eficiência do uso de diversos canais de comunicação com o cidadão exige a construção de uma plataforma comum de integração dos serviços e aplicações. a certificação digital é um elemento de segurança necessário para garantir a confiabilidade das transações. a saída foi abandonar a concentração da gestão e execução dos serviços de informática em duas empresas públicas – SERPRO e DATAPREV – para a descentralizar a gestão e execução dos serviços de informática para cada órgão. Também já passaram a etapa de exposição às mais recentes tecnologias. notebooks) é um estímulo para a implementação de novos serviços ou serviços complementares aos já existentes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS clientes públicos. As iniciativas conhecidas como Plataformas de Interoperabilidade.br 34 . independente dos sistemas que processam as informações. então. agora sob a égide da computação pessoal. Por outro lado.com. Diante de tanta vulnerabilidade da Internet espera-se um “boom” no uso dos certificados digitais. No governo federal. Os governos já passaram a etapa da sensibilização sobre a importância de investimentos em tecnologia da informação em seus processos de modernização da gestão e de entrega de serviços.

b) e-PING: Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico A arquitetura e-PING – define um conjunto mínimo de premissas. a rede irá abranger prédios e órgãos da Administração Pública Federal. Em outras palavras. Na primeira etapa. tema de discussões ainda apaixonadas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS E. políticas e padrões que regulamentam a utilização da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) no Governo Federal. aumentar a confiança e a segurança das informações governamentais que trafegam nas redes. www. a) Infovia Brasil: O projeto Infovia Brasil consiste na obtenção de uma rede de comunicação de voz. setor bancários Sul e norte e setor de grandes áreas Norte. permanece a máxima: “Software livre. O primeiro ponto a ser levado em conta para a implementação do projeto é a redução e um melhor controle de gastos. além de contribuir para a padronização. finalmente. Por enquanto.com. Há mais consistência nos fundamentos políticos e teóricos do debate que nas soluções disponíveis. setor de autarquias Sul e Norte .br 35 . o software livre. Software proprietário. Projetos: Foram desenvolvidos alguns projetos dentro desta nova visão de governo eletrônico. que estão localizados na Esplanada dos Ministérios. sempre que necessário”. O tempo certamente levará a uma compreensão maior dos lugares e papeis do software livre e software proprietário. estabelecendo as condições de interação com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. chamada Infovia Brasília. significa fazer com que os diferentes sistemas de informação existentes nas diferentes esferas de governo consigam “falar entre si”. sempre que possível. com abrangência nacional. ganha corpo dentro de vários governos.pontodosconcursos. o que irá permitir a integração de todos os órgãos da administração pública federal no País. dados e imagens de alta velocidade. o que não acontece hoje em dia.

br 36 . Na verdade. (Governo da Austrália) Intercâmbio coerente de informações entre serviços e sistemas. entre outros. meios de comunicação. A seguir alguns conceitos: Habilidade de transferir e utilizar informações de maneira uniforme e eficiente entre varias organizações e sistemas de informações. das www. mobiliários e equipamentos urbanos.pontodosconcursos. No prazo de até doze meses a contar da data de publicação deste Decreto. redes e outros componentes de TI) de interagir e intercambiar dados de acordo com um método definido. sem comprometer as funcionalidades do sistema. de forma a obter os resultados esperados. (ISO). de plataformas de Hardware e software instaladas. fixando as normas. é fundamental que se defina claramente o que se entende por Interoperabilidade. 47.296 de 2004: Art. Deve possibilitar a substituição de qualquer componente ou produto usado nos pontos de interligação por outro de especificação similar. as políticas e os padrões necessários para consecução desses objetivos. Alem disso. para o uso das pessoas portadoras de deficiência visual. deve ser levado em conta a existência de um legado de sistemas. será obrigatória a acessibilidade nos portais e sítios eletrônicos da administração pública na rede mundial de computadores (internet).CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alguns dos benefícios que a arquitetura e-PING pode trazer ao governo e à sociedade em geral são a unificação dos cadastros sociais. a unificação dos sistemas de segurança. (Governo do Reino Unido) Habilidade de dois ou mais sistema (computadores.com. garantindo-lhes o pleno acesso às informações disponíveis. Tem por meta a consideração de todos os fatores para que os sistemas possam atuar cooperativamente. O mesmo Decreto define acessibilidade como: Condição para utilização. a unificação dos Detrans. com segurança e autonomia. Para que se estabeleça os objetivos da e-PING. c) e-Mag: Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico A construção de sítios acessíveis é uma exigência do Decreto 5. total ou assistida. Interoperabilidade é uma soma de todos esses fatores. dos espaços.

dos serviços de transporte e dos dispositivos. os cegos recorrem a um software (programa leitor de tela) que capta essa informação e a envia para um sintetizador de voz ou para um terminal Braille. dificuldade de controle dos movimentos. sistemas e meios de comunicação e informação. Acesso ao computador sem áudio: encontram-se relacionadas neste caso pessoas com baixa audição e pessoas com surdez completa.pontodosconcursos. consiste em um conjunto de recomendações a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos sítios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fácil implementação. O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico (e-MAG). Acesso ao computador sem monitor: a verdade é que a informação processada por um computador não é de natureza visual. d) Guia Livre – Referência de Migração para Software Livre www. Acesso ao computador sem teclado: pessoas com amputações. No que se refere a acesso ao computador.com. Tais pessoas sentem várias dificuldades na utilização do mouse. foram identificados quatro tipos principais de situações por parte de usuários portadores de necessidades especiais: Acesso ao computador sem mouse: pessoas com cegueira. Essas pessoas têm sérias dificuldades para utilizar o teclado tradicional. Este grupo de usuários possui dificuldade em acessar determinadas informações que se encontram disponíveis somente através de dispositivos de áudio.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS edificações. a acessibilidade nos sites da internet significa a previsão de instrumentos que permitam que pessoas portadoras de necessidades especiais possam utilizar os serviços destes sites. Para obterem a informação que é projetada na tela. Portanto. por pessoa portadora de deficiência ou com mobilidade reduzida. Nesses casos. paralisia ou amputação de um membro superior.br 37 . a interação poderá ser feita através de um periférico especial de reconhecimento da fala ou de um emulador de teclado na tela. grandes limitações de movimentos ou falta de força nos membros superiores.

a tarefa diária. em termos técnicos amplos.br 38 . bem como em qualquer outro nível de governo ou esfera de poder que porventura necessitem utilizar tal material como referencial ou desejem planejar e executar seus processos de migração com base de sustentação em casos concretos de estratégias já implementadas. e) ONID – Observatório Nacional de Inclusão Digital O Observatório Nacional de Inclusão Digital – ONID é uma entidade que está sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede. para cada um. Como a administração gerencial realiza o controle a posteriori de resultados. mas também em pagar boa gratificação ou prêmio todas as vezes que conseguir fazer toda a tarefa em tempo fixado. Taylor. então.com. deve buscar formas para avaliar os funcionários públicos. envolvendo órgãos e entidades da administração pública e da sociedade civil.1 Avaliação de Desempenho A avaliação de desempenho constitui outra forma de gestão por resultados. No entanto. descrevendo. Ele dizia que: É absolutamente necessário. é considerado um dos principais precursores da prática de avaliar os operários. cada vez que forem bem sucedidos. uma vez que dispensava uma atenção especial ao desempenho do trabalho do funcionário a fim de obter um aumento da produtividade para as empresas. para conhecer e promover o intercâmbio entre iniciativas. como pode ser realizada tal migração.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Foi elaborado um manual com o objetivo de ajudar os administradores a definir uma estratégia para migração planejada e gerenciada. a avaliação de desempenho não é uma inovação da administração gerencial. www. e orientar investimentos em ações de inclusão digital no País. 2 Instrumentos gerenciais contemporâneos 2. Isto implica não somente em determinar. Ele visa ser uma referência para processos de Migração para o Software Livre no Governo Federal.pontodosconcursos. que a eles também seja atribuído pagamento mais elevado. acreditando o referido autor que existia uma “única maneira certa” de execução das tarefas. quando os trabalhadores estão encarregados de tarefa que exige muita velocidade de sua parte. o idealizador da administração científica.

de forma transparente. a avaliação de desempenho tem como objetivo final contribuir para o aumento da motivação das pessoas. e tendo em vista os princípios nela estabelecidos. A avaliação de desempenho tem como objetivo avaliar o grau de contribuição do empregado na execução de seus trabalhos. Alicerçar a ação do gestor: a avaliação de desempenho permite que as decisões sejam embasadas em números concretos. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento: as informações fornecidas pela avaliação de desempenho permitem direcionar as ações de treinamento para as áreas mais carentes. de 1936. A questão é CERTA porque a avaliação de desempenho não deve ser usada como forma de recompensar ou punir. (CESPE/FUB/2008) Um dos pontos fracos da avaliação de desempenho é o fato de ela poder ser percebida como uma situação de recompensa ou punição pelo desempenho passado.br 39 . 2. ela não pode ficar restrita a isso.pontodosconcursos. 3. No entanto. tal lei lançou as bases de uma administração de pessoal racional.1 Por que avaliar? Vamos dar uma olhada em uma questão do CESPE: 1. a avaliação de desempenho foi instituída na administração pública pela “Lei do Reajustamento”. Luis Cesar Araujo desempenho: traz quatro motivos da utilização da avaliação de 1. www. Dentre inúmeras inovações.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No Brasil. De acordo com Böhmerwald. 2. podendo comparar o resultado das ações praticadas pelo mesmo com as expectativas da empresa. Facilitar o feedback das pessoas: os resultados da avaliação de desempenho devem ser comunicados aos funcionários para que estes saibam como a organização vê o trabalho deles.1. Em decorrência desta lei. institucionalizando o sistema de mérito e fincando as diretrizes do primeiro plano de classificação de cargos. foi então aprovado o primeiro regulamento das promoções que instituiu a avaliação de desempenho dos funcionários da administração pública federal.com.

Isto significa que todas as pessoas com as quais a pessoa mantém alguma forma de interação ou intercâmbio participam da avaliação de seu desempenho. permitindo a identificação de seus pontos críticos. a resposta mais óbvia seria o chefe imediato.2 Quem Avalia? Se perguntarmos “quem deve fazer a avaliação de desempenho?”. Cada pessoa é avaliada pelos diversos elementos que compõem o seu entorno. Recentemente. negativos e positivos. Surgiu então a Avaliação 360°. em que cada pessoa se auto-avalia quanto a seu desempenho. www. Nessas organizações utiliza-se a autoavaliação do desempenho. Tradicionalmente. ampliou-se a avaliação ainda mais.br 40 . os fornecedores internos e os clientes internos. os pares. como a avaliação de desempenho focaliza as pessoas “o ideal é que cada uma delas avalie o seu próprio desempenho”.com. A avaliação de desempenho deve ser vista sob um ângulo estratégico. a partir da avaliação dos potenciais de seus talentos”.1. Mas essa lógica pode não estar correta. tendo em vista determinados parâmetros fornecidos pelo gerente ou pela organização. e para prever posicionamentos futuros. a organização passa também a conhecer melhor a sua dinâmica. partindo de critérios preestabelecidos. Outras pessoas podem estar mais habilitadas para realizar melhor esta tarefa. Segundo Chiavenato. ou até mesmo fornecedores e clientes externos. que avalia o desempenho de cada um de seus membros. A avaliação 360° reflete os diferentes pontos de vista envolvidos no trabalho da pessoa: o superior. pois “é um dos mais importantes instrumentos gerenciais de que a administração dispõe para analisar os resultados. 2.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. permitindo assim que ela tenha um melhor diagnóstico para a elaboração de sua estratégia. Facilitar o progresso das organizações: ao acompanhar o desempenho de seu pessoal. os subordinados. A lógica que sustenta esta tradição parece ser a de que. é ele quem deve fazer tal avaliação. A avaliação também pode ser feita pela equipe de trabalho. à luz da atuação dos funcionários. Nas organizações mais democráticas. já que o executivo é o responsável pelo desempenho de seus funcionários. é o próprio indivíduo o responsável por seu desempenho e auto-avaliação. eficiência e eficácia. abrangendo todos aqueles que têm contato com o avaliado.pontodosconcursos. a autoridade de um executivo inclui a avaliação do desempenho de seus funcionários.

motivação e comunicação que tornem as relações de trabalho mais livres e eficazes. Em vez de uma única opinião. A avaliação para cima permite que o grupo promova negociações e intercâmbios com o gerente exigindo novas abordagens em termos de liderança. as três categorias de critérios mais comuns são: www. uma cultura de portas abertas. sugestiva. O comando arbitrário do superior passa a ser substituído por uma nova forma de atuação democrática. a avaliação para cima é o inverso da avaliação do subordinado pelo superior. há muitos pontos de vista sobre o desempenho. poderá gerar intrigas. A avaliação não precisa ser necessariamente dos subordinados. Muita gente acaba não falando a verdade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O quadro abaixo apresenta as principais vantagens e desvantagens da avaliação de desempenho 360 graus: Avaliação de desempenho 360 graus Vantagens Desvantagens Não é para qualquer empresa. Se não houver Sistema mais democrático. Por isso.com. Ela permite que a equipe avalie o seu gerente.1. dá voz a quem normalmente não tem. 2. ajudando no planejamento da carreira.pontodosconcursos. Possibilita uma visão abrangente dos pontos fortes e fracos do indivíduo. consultiva e participativa. com medo de sofrer retaliações.3 O que é avaliado Segundo Robbins. Essa diversidade geralmente resulta em julgamentos mais equilibrados. como ele proporcionou os meios e recursos para a equipe alcançar os seus objetivos e como o gerente poderia incrementar a eficácia da equipe e ajudar a melhorar os seus resultados. uma comunicação eficiente e um forte senso de equipe. Corre-se o risco de haver avaliações subjetivas e pessoais.br 41 . principalmente naquilo que é sua principal função: chefiar. Os chefes também devem ser avaliados.

fazer sugestões para melhorias. Avaliandose o comportamento.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Resultados individuais da tarefa: se os fins justificam os meios. Não é preciso que o comportamento seja diretamente relacionado à produtividade individual. liderança. a) Efeito Halo: Trata-se de generalização de comportamentos positivos ou negativos observados em relação a um empregado. se o avaliador sabe que o empregado é pró-ativo. mas sabe se ele trabalha bem em equipe. etc. Tendência Central e Severidade: www. como pro-atividade. Traços: é a categoria mais fraca dos critérios. ele pode generalizar o comportamento positivo da proatividade assumindo que ele trabalha bem em equipe. observa-se quais as ações que o funcionário tomou que foram benéficas para o resultado. Ou então o avaliador sabe que o empregado é rápido nas atividades. ele pode avaliá-los de acordo com os aspectos que conhece. mostrar-se ocupado. Comportamentos: em muitas situações não é possível determinar a contribuição de cada membro de uma equipe para o resultado.4 Erros na avaliação Como as avaliações são feitas por pessoas. etc.pontodosconcursos. observar as leis. estão sujeitas a subjetividade. então ele assume que o empregado não faz seu trabalho com qualidade porque não se preocupa com detalhes. Daí podem ocorrer erros de avaliação. fazendo com que o resultado não seja uma descrição correta da realidade. b) Leniência. São traços: ser confiável. Por exemplo. Quando o avaliador não conhece todos os aspectos do empregado que estão sendo avaliados. etc. e não máquinas. É mais fraca que as anteriores. pois está mais distante do desempenho real no trabalho. O que é o alcance de metas por parte do funcionário nas tarefas. 2.com. os executivos devem avaliar os resultados das tarefas dos indivíduos.1. mostrar confiança. participação.br 42 . Cada vez mais se observam comportamentos ligados a “cidadania organizacional”: ajudar os outros. embora ainda seja amplamente usada pelas organizações.

br 43 . Um chefe que se julga excelente considera os servidores péssimos. Em ambos os casos o avaliador usa sua autopercepção como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. Um chefe que tem elevada auto estima considera os servidores bons trabalhadores. Outro chefe que tem baixa auto estima considera os servidores ótimos.pontodosconcursos. Já outro chefe que não tem uma boa apreciação por si mesmo tende a considerar negativamente os outros. No erro de semelhança.com. ou similaridade. religião.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estes três tipos de erro estão relacionados à inabilidade do chefe em observar e identificar as diferenças no desempenho dos servidores. O erro de severidade resulta do chefe que avalia seus empregados de forma negativa. e) Efeito Recenticidade: www. O erro de tendência central se caracteriza pela atribuição de notas médias. política ou preferência por certos tipos humanos. só que agora ele os avalia em direção oposta à maneira como ele se percebe. Um avaliador não informado ou mal preparado adota normalmente duas posições: evita classificações baixas com receio de prejudicar os seus subordinados ou evita classificações elevadas receando comprometer-se futuramente. o avaliador considerando os subordinados de forma congruente com a maneira como percebe a si mesmo. Já no erro de contraste. O erro de leniência resulta do chefe que avalia todos os empregados de forma positiva. c) Contraste e Semelhança: São dois tipos de erros muito semelhantes. Este erro tem maior propensão a ocorrer quando o avaliador quer evitar a justificação da atribuição de notações nos extremos da escala. d) Predisposição pessoal: Ocorre quando existe um preconceito contra certos grupos específicos em relação à raça. mas que levam a avaliações totalmente opostas. nivelando desempenhos desiguais e caracterizando-os sempre de forma equivalente. o avaliador também usa a percepção que tem de si mesmo como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores.

Um exemplo: Péssimo Pró-atividade Trabalho em equipe Liderança Ruim X Regular Bom Ótimo X X www. ruim.5 Métodos de Avaliação Veremos agora como são feitas as avaliações. respectivamente. 2.pontodosconcursos. Os fatores de avaliação são escolhidos em função do desempenho ideal e devem permitir uma comparação do desempenho. é o método mais simples. a fim de neutralizar a subjetividade e o prejulgamento do avaliador.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Este efeito é a famosa “memória curta”. tais como: ótimo. as avaliações tenderão a ser. Definem-se então os graus de variação. as ações mais recentes são as mais lembradas. porque são esquecidos os comportamentos ao longo de todo o período avaliativo. f) Erro de função: Consiste em avaliar a pessoa levando em conta a função exercida por essa pessoa e não o seu desempenho em tal função. No entanto. Dessa forma. sua aplicação requer uma multiplicidade de cuidados. que podem provocar interferência nos resultados. Quando não é feito um registro sistematizado do acompanhamento do desempenho do servidor.br 44 . ótimas ou péssimas. Aparentemente. Para tanto. bom. péssimo.com.1. O método das escalas gráficas avalia o desempenho das pessoas por meio de fatores de avaliação previamente definidos e graduados. utiliza um formulário de dupla entrada: no eixo vertical estão os chamados fatores de avaliação e no eixo horizontal os graus de medição do desempenho em cada um desses fatores. regular. a) Escalas Gráficas: É o método de avaliação de desempenho mais utilizado e divulgado. se as ações mais recentes forem ótimas ou péssimas.

. Cada bloco é composto de duas. as vantagens do método de escalas gráficas são: Permite aos avaliadores entendimento. Necessita de procedimentos matemáticos e estatísticos para corrigir distorções e influência pessoal dos avaliadores. + X – www. Não sabe trabalhar em equipe. Daí a denominação escolha forçada. É pró-ativo. Proporciona pouco trabalho ao avaliador no registro de avaliação.pontodosconcursos. quatro ou mais frases.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assiduidade X Segundo Chiavenato. Tende a apresentar resultados condescendentes ou exigentes para todos os subordinados b) Escolha Forçada: O método da escolha forçada consiste em avaliar o desempenho das pessoas através de blocos de frases descritivas que focalizam determinados aspectos do comportamento.br 45 . 1. das características de desempenho mais realçadas pela empresa e a situação de cada empregado diante delas. simplificando-o enormemente. Ou então. escolher a frase que mais representa o desempenho do funcionário e a frase que mais se distancia dela. ou seja.com. Está sujeito a distorções e interferências pessoais dos avaliadores. Vamos ver um exemplo: O empregado. Já as desvantagens são: Não permite flexibilidade ao avaliador. O avaliador deve escolher forçosamente apenas uma ou duas frases em cada bloco que mais se aplicam ao desempenho do funcionário avaliado. 2. Tende a rotinizar e a bitolar os resultados da avaliação.. um instrumento de avaliação de fácil Permite uma visão integrada e resumida dos fatores de avaliação.

exigindo um planejamento cuidadoso e demorado. Não concordo com o autor quando ele diz. Já as desvantagens são: Sua elaboração e montagem são complexas.pontodosconcursos. Por exemplo. com certeza as duas avaliações serão diferentes. potencial de desenvolvimento. médios e fracos. pois elimina o efeito de estereotipação (efeito halo). Contudo. Sua aplicação é simples e não exige preparo prévio dos avaliadores.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. se duas pessoas avaliarem um empregado pelo método da escolha forçada. Sua elaboração é complexa.br 46 . A sua aplicação é que é simples. necessita de informações sobre necessidades de treinamento. c) Distribuição forçada www. que o método é “isento de influências subjetivas”. Segundo Chiavenato. E as bancas geralmente pensam como os teóricos. na primeira vantagem. 4. transcrevem o texto deles para as questões. É equilibrado emocionalmente X Este método surgiu para eliminar a subjetividade nas avaliações. Está sempre disposto a ajudar. vai ser impossível eliminar a subjetividade. Deixa o avaliador sem noção do resultado da avaliação que faz a respeito de seus subordinados. sem maiores informações. já que a montagem dos blocos de frases não deve ser feita de forma aleatória. mas planejada. Quando utilizado para fins de desenvolvimento de recursos humanos. devemos considerar a visão do Chiavenato. Assim. o que vale na hora da prova é o que a banca pensa. discrimina apenas os empregados bons. Sempre que a avaliação for feita por uma pessoa.com. É um método comparativo e discriminativo e apresenta resultados globais. as vantagens do método escolha forçada são: Proporciona resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais.

ruins e médios. Este padrão poderá ser.pontodosconcursos. levantando-se as causas. O especialista vai a cada seção para entrevistar os gerentes sobre o desempenho de seus subordinados. quatro como médios. a possibilidade de planejar com o superior imediato seu desenvolvimento no cargo e na organização. as origens e os motivos de tal desempenho. por exemplo: 10% inferior 20% médio-inferior 40% médio 20% médio-superior 10% superior Se o grupo a ser avaliado tiver 10 elementos. Como aplicar um método desse tipo em uma ótima equipe sem cometer injustiças? d) Pesquisa de Campo: É um método de avaliação de desempenho com base em entrevistas com o superior imediato. www. por meio das quais se avalia o desempenho dos subordinados. Por meio do método de pesquisa de campo. mas com a assessoria de uma especialista (staff) em avaliação do desempenho. dois como médio-superiores e um como superior. um será avaliado como inferior. a avaliação do desempenho é feita pelo superior (gerente). Daí o nome pesquisa de campo. Chiavenato elenca as seguintes vantagens: Permite uma avaliação profunda. Esse método é muito limitado. localizando causas de comportamento e fontes de problemas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Consiste na colocação dos funcionários em determinada categoria e avaliá-los segundo determinado padrão. pois é baseado na comparação e tem como premissa que em um grupo sempre haverá funcionários bons. É um método de avaliação mais amplo que permite. além de um diagnóstico do desempenho do empregado.br 47 . imparcial e objetiva de cada funcionário. por exemplo.com. dois como médio-inferiores.

Morosidade no processamento provocada pela entrevista um a um a respeito de cada funcionário subordinado ao gerente. e se anota aquele que é considerado melhor quanto ao desempenho. como negativas – no desempenho das pessoas. Assim. O método não se preocupa com características situadas dentro do campo da normalidade. enquanto as exceções negativas devem ser corrigidas e eliminadas. Trata-se de uma técnica por meio da qual o gerente observa e registra os fatos excepcionalmente positivos e os fatos excepcionalmente negativos do desempenho de seus subordinados. de cada vez. É um dos métodos mais completos de avaliação de desempenho.com.br 48 . f) Comparação aos Pares: É um método de avaliação de desempenho que compara dois a dois empregados. temos: Custo operacional elevado. Como desvantagens. As exceções positivas devem ser realçadas e mais utilizadas. mas com aquelas características extremamente positivas ou negativas. pela atuação de um especialista em avaliação.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Permite um planejamento de ação capaz de remover os obstáculos e proporcionar melhoria do desempenho. Por ser um processo simples e pouco eficiente.pontodosconcursos. e) Incidentes Críticos: O método dos incidentes críticos baseia-se no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). o método dos incidentes críticos focaliza as exceções – tanto positivas. recomenda-se a aplicação do sistema de comparação aos pares apenas quando os avaliadores não têm condições de usar métodos mais sofisticados. g) Frases Descritivas: www.

o avaliador assinala os aspectos que foram observados no funcionário. cada um desses fatores recebe uma avaliação quantitativa. i) Relatórios: Constituem os procedimento mais simples de avaliação de desempenho. Vantagens: rapidez. Desvantagens: são incompletos. Na lista de verificação. É um método prático. Funciona como uma forma de aviso.ou um “N”). adjetivos ou descrições das pessoas avaliadas. podem deixar dúvida quanto ao significado dos termos empregados e dificultam a tabulação dos dados obtidos. visto que o resultado apresentado é uma reunião de comportamentos. baseado em uma relação de fatores de avaliação a serem considerados a respeito de cada funcionário. mas que depende somente do ponto de vista do supervisor a respeito do desempenho avaliado.pontodosconcursos. Têm lugar quando os chefes são solicitados a dar seu parecer sobre a eficiência de cada empregado sob sua responsabilidade. j) Avaliação por resultados: É um método de avaliação baseado na comparação entre os resultados previstos e realizados. a fim de que o gestor responsável analise somente características essências das pessoas. é uma simplificação do método de escalas gráficas. O avaliador assinala as frases que caracterizam o desempenho do subordinado (com um + ou um “S”) e aquelas que demonstram o oposto de seu desempenho (com um .br 49 .com. e deixa de marcar os que não foram observados. h) Listas de Verificação: A lista de verificação é o famoso checklist. Ou então.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esse método é diferente do escolha forçada apenas por não exigir obrigatoriedade na escolha de frases. favorecem o subjetivismo. Segundo Chiavenato. favorecem a livre expressão e deixam documentada a opinião emitida. www.

É importante ressaltar que durante a avaliação não devem ser levados em consideração aspectos que não estavam previstos nos objetivos. assim como em outras provas. E ainda.6 Tendências da Avaliação de Desempenho Na prova de APO de 2005. Possibilita a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas capacidades. mensuráveis. Segundo José Hipólito e Germano Glufke. técnicas (habilidades) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado desempenho seja obtido. deve-se permitir ao colaborador sua auto-avaliação para discussão com seu gestor. l) Padrões de desempenho: Também chamada de padrões de trabalho é quando há estabelecimento de metas somente por parte da organização. fornecendo base para a recolocação dessas pessoas.1. têm sido cobradas as tendências do processo de avaliação de desempenho.com. 2. ou não tivessem sido comunicados ao colaborador.pontodosconcursos. mas que devem ser comunicadas às pessoas que serão avaliadas. identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvolvimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas. alinhados aos objetivos organizacionais e negociados previamente entre cada colaborador e seu superior.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS k) Avaliação por objetivos: Baseia-se numa avaliação do alcance de objetivos específicos. m)Avaliação de competências: Trata-se da identificação de competências conceituais (conhecimento teórico).br 50 . temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: www. n) Avaliação de potencial: Com ênfase no desempenho futuro.

7. 6.com. segundo os autores que se capacitem os atores desse processo – avaliados e avaliadores e que se apresente a avaliação de pessoas como elemento de apoio ao desenvolvimento organizacional e profissional. os autores ressaltam a necessidade de se tornar o processo de avaliação de pessoas legítimo para todos os atores envolvidos no processo. a todos os níveis desse processo. é necessário que haja. onde o avaliado recebe o feedback de seus superiores. Os autores ressaltam a grande subjetividade que permeia a questão da avaliação de pessoas que. ainda. www. segundo eles. também. bem como as etapas para sua conquista e o impacto que o alcance de tais objetivos terá na empresa. e apontam ainda que. pode ser entendida e interpretada de maneira diversa pelas pessoas. bastante claros quando apontam os riscos que a empresa corre ao efetuar um processo de avaliação sem os referidos critérios. 4. Com essa afirmação.br 51 . Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa. 2. 5. uma ampla comunicação dos objetivos e resultados. bem como sejam estimuladas as avaliações de múltiplas fontes. 3. que sejam negociados e estejam legitimados. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. 8. pares e subordinados. Utilização de diversas ferramentas de avaliação. bem como transfira seu feedback. cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). É importante. para que a precisão dessas avaliações não seja comprometida é imprescindível se municiarem as empresas de critérios claros de avaliação. ainda. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. E são.pontodosconcursos. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. também.

um componente adicional e diferenciado da responsabilidade no sentido tradicional. "em parcerias intergovernamentais. 2. autoridade delegada. a crise da década de 70 deriva da crise econômica mundial. Bresser Pereira responsabilização: destaca a questão do compromisso pessoal na “O termo responsabilização. sugere.pontodosconcursos. é necessário acionar mecanismos para responsabilizar o gestor ou órgão público que não alcançou o desempenho esperado. no entanto. não se fala apenas de uma obrigação originada na norma.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pois poderá correr o grave risco de tornar essa ferramenta apenas mais uma tarefa burocrática dentro do rol de obrigações dos funcionários. na década de 70. requisitos necessários para a accountability. mas também a existência de um compromisso pessoal do funcionário público. Para Fernando Abrúcio. Responsabilização envolve um acordo prévio de resultados ou metas. que estabeleceu uma necessidade de sua reorganização em novos marcos. da crise fiscal e da situação de ingovernabilidade causada pela globalização e pelas inovações tecnológicas. e responsabilização para o público. Löffler afirma que a responsabilidade pode ser compartilhada. a crise iniciada na década de 70 derivou do tipo de intervenção estatal. Com a crise. ainda. ou autoridade para executar a ação.com. Seria a crise da forma burocrática de se administrar o Estado. há três tipos de relações de responsabilização: responsabilização entre os parceiros.que se torna efetiva expost. A responsabilização implica. um envolvimento pessoal na ação e uma participação ativa do sujeito. que tem a mesma raiz semântica que responsabilidade. Para Bresser Pereira. uma crise do Estado. já que supõe não apenas sua “atribuição” por parte de um terceiro. e precisa investir no conceito de responsabilização. Tal conceito está fortemente associado à ideia de prestação de contas.” www. o Estado tem que assumir novas formas. responsabilização entre cada parceiro e seu próprio órgão de direção. Assim. Caso ele não seja alcançado. por meio de um compromisso permanente. então. mas também um compromisso originado na consciência”.2 Sistemas de incentivo e responsabilização Temos. Responsabilização pressupõe. Neste caso.br 52 .

Sabese. que um bom programa de incentivos deve incluir tanto incentivos simbólicos quanto materiais. Vamos ver agora outra forma de responsabilização. e utiliza como principal ferramenta o contrato de gestão no qual são definidos indicadores de desempenho para as instituições descentralizadas.com. elogio dos colegas etc. principalmente) adotavam a perspectiva do homo economicus. que é a contratualização de resultados. Incentivo e responsabilização são conceitos que devem caminhar junto na gestão pública.br 53 . Há dois tipos principais de incentivo: Incentivos materiais: normalmente são de ordem monetária.1 Contratualização Na administração pública gerencial. mas podem ser benefícios. em sistemas de incentivo. produtos ou qualquer bem que tenha valor financeiro. que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública. o controle de resultados substitui o controle de procedimentos legais. de um bom trabalho desenvolvido. que está em vigor no Brasil. As primeiras teorias da administração (a Administração Científica de Taylor e a Escola Clássica de Fayol. São exemplos de incentivos sociais e simbólicos: reconhecimento público. hoje. o bom gestor ou servidor público deve ser incentivado e premiado por bons resultados. tal lei normatiza obrigações de prestar contas e cria mecanismos de responsabilização na área fiscal. a Lei Complementar nº 101. também. descontos. O edital fala. Enquanto o mau gestor deve ser responsabilizado. de 4 de maio de 2000. segundo a qual o ser humano só responde a incentivos materiais. Incentivos sociais e simbólicos: são aqueles que não podem ser comercializados. Segundo o Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados.pontodosconcursos. orientadas ao alcance dos www. 2. Basicamente. pelo chefe. intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF. ainda.2. As teorias da motivação trabalham com incentivos materiais e simbólicos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS É necessário mencionar. certificado de funcionário do ano.

37.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS objetivos das políticas públicas. ou seja. As experiências voltadas à melhoria do desempenho das organizações públicas. O termo agencificação é usado para se referir a um aspecto da contratualização. que se refere a capacidade dos gestores ouvirem a sociedade e atuarem de acordo com seus anseios. A proposta central da Reforma Gerencial é a autonomia do gestor público. a responsabilização dos gestores públicos. responder a novas demandas e à diversificação dos serviços prestados. adotar medidas de incentivos ao desempenho. A reforma do Plano Diretor seguiu uma das tendências das reformas administrativas no mundo. ministérios ou secretarias de Estado. por meio do qual a entidade prestadora de serviços se compromete a obter determinados resultados. agências). o instrumento mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o serviço público é o Contrato. promover a accountability – transparência e responsabilização por resultados. em vários países. Existem também os contratos do setor público com a iniciativa privada. A accountability coloca num mesmo conceito a obrigação de prestar contas. é garantir a ele maior autonomia decisória.pontodosconcursos. que são os contratos dentro do setor público. Em alguns casos. entre órgãos formuladores de políticas públicas e entidades voltadas à prestação de serviços. a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes. em acordo com o estabelecido pelo art. a individualização de entidades voltadas a propósitos específicos (genericamente chamadas de agencies.com. Aqui temos um ponto importante. No novo modelo de Estado brasileiro. www. em troca de algum grau de flexibilidade em sua gestão. têm feito uso frequente do estabelecimento de acordos de resultados. inclusive por resultado. Os objetivos visados são: facilitar a adoção de mecanismos de mensuração de resultados. parágrafo 8º da Constituição Federal.br 54 . adotado com a Reforma do Estado. a adoção desta ferramenta faz parte de um movimento mais amplo de revisão da macroestrutura do aparelho do Estado. diferenciando os instrumentos de sua gestão daqueles empregados pelos órgãos da administração direta – departments. sob um estreito controle da sociedade. Tal processo vem sendo chamado de “agencification” ou agencificação. e a responsividade. Em vários desses países. Tais acordos têm por base o par “autonomia x responsabilização”.

como a administração gerencial se utiliza de instrumentos como o contrato para buscar a responsabilização por resultados dos gestores públicos.o prazo de duração do contrato. Vamos tentar deixar claro então este ponto. já que antes. dentre os quais o das Agências Autônomas e o das Organizações Sociais. quando as pessoas começaram a perceber que uma das razões pela atual crise fiscal do Estado era a ineficiência estrutural da administração pública burocrática. orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato.br 55 . III . quando o Estado deixa de remar para se preocupar mais em governar. que flexibiliza os processos e os regulamentos burocráticos. cabendo à lei dispor sobre: I . O Plano Diretor tinha alguns Projetos. que ganhou força nas últimas duas décadas. A Reforma Gerencial.os controles e critérios de avaliação de desempenho. já que tornam-se mais necessários os instrumentos de controle. ela está promovendo uma maior accountability. pelos seus resultados. obrigações e responsabilidade dos dirigentes. a ser firmado entre seus administradores e o poder público. há uma diminuição da accountability. a contratualização de resultados foi adotada como um dos instrumentos da reforma do Estado proposta em 1995.a remuneração do pessoal www. Quando há a separação da formulação e da execução dos serviços públicos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Bresser Pereira afirma que a administração gerencial promove uma maior accountability justamente porque há uma responsabilização dos gestores pelo alcance dos resultados. No Brasil. não havia uma preocupação de responsabilizar os gestores pela sua eficiência. II .pontodosconcursos. é a segunda: é um novo fenômeno histórico. na administração burocrática. conferindo um grau mais elevado de autonomia e de accountability às agências governamentais e aos seus gerentes. o que não ocorria na administração burocrática. que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. inseriu na Constituição o dispositivo que prevê o contrato de gestão dentro do serviço público: § 8º A autonomia gerencial. A EC 19/98. Contudo. Em ambos os casos o instrumento usado como gestão de resultados é o contrato de gestão.com. direitos.

que busca conceder fomento para que as OS prestem serviços públicos. há uma diferença entre estes dois tipos de contrato: O contrato de gestão. por isso ele limita sua autonomia.pontodosconcursos. em entidades de direito privado. jamais podemos dizer que o objetivo é restringir a autonomia. 5º Para os efeitos desta Lei. é justamente o contrário.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos ver que está muito bem clara a gestão por resultados: ampliação da autonomia com fixação de metas. Qualquer órgão público da administração direta ou entidade da administração indireta pode assinar contrato de gestão. porém. terão de se sujeitar a exigências contidas no contrato de gestão. somente autarquias e fundações públicas é que receberão a qualificação de agência executiva. que tenham autorização específica do poder legislativo para celebrar contrato www. A definição deste tipo de contrato de gestão está na Lei 9. sem fins lucrativos. O segundo tipo de contrato de gestão existente é o assinado com entidades de direito privado que recebem a qualificação de Organizações Sociais. já que as entidades sem fins lucrativos poderiam prestar os serviços sem se restringir às regras do contrato de gestão. quando celebrado com entidades da Administração Indireta. através de um programa de “publicização”. com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. Contudo. ou seja. pois. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Também há responsabilização por resultados já que estas entidades devem se comprometer em alcançar metas. quando celebrado com organizações sociais. O contrato de gestão é um contrato de parceria.637 de 1998: Art. entende-se por contrato de gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social. Contudo. De certa forma a autora está certa. é preciso que a entidade desempenhe atividades exclusivas de Estado. transformando as atuais fundações públicas em organizações sociais.br 56 . embora entidades privadas. como podemos ver no Plano Diretor: Objetivos para os Serviços Não-exclusivos: 1) Transferir para o setor publico não-estatal estes serviços. restringe a sua autonomia. Além disso.com. tem por objetivo ampliar a sua autonomia. 1º.

uma maior autonomia e uma consequente maior responsabilidade para os dirigentes desses serviços. a do objeto. Outro instrumento de contratualização de resultados é termo de parceria assinado com as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP). assim. No entanto. que são muito semelhantes. devemos considerar como correto o uso do termo “transformação”.br 57 .com. já que as fundações seriam “transformadas” em OS. 2) Lograr. que conterá a especificação do programa de trabalho proposto pela Organização da Sociedade Civil de Interesse Público. a de previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação desempenho a serem utilizados. cadeias de decisão extensas e complexas. O que ocorre na realidade é que a fundação pública é extinta e a OS absorve as suas atividades. a função pública sempre esteve ligada a motivações como a natureza do serviço e o compromisso com o interesse comum. a de estipulação das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execução ou cronograma. 2. 3. que traz as cláusulas essenciais do termo de parceria. mediante indicadores de resultado. pesadas e rígidas. Instituições grandes. como podemos observar na Lei 9. entre elas: 1. Um ponto que gera confusão e que devemos tomar cuidado é que o Plano Diretor fala em transformação.pontodosconcursos.790/90.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de gestão com o poder executivo e assim ter direito a dotação orçamentária. www.2.2 Incentivos na gestão pública Segundo Carolina Tohá e Ricardo Solari. limitações de regulamentos e recursos. O objetivo era sim aumentar a autonomia na gestão dos serviços públicos. Mas. prevendo metas e indicadores para avaliação do desempenho 2. para fins de concurso. O Poder Público também concederá fomento para a prestação de determinado serviço público e em troca a OSCIP se compromete com o alcance de metas. de Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria é mais um instrumento de contratualização. o tipo de atividade das instituições públicas pressupõe uma cadeia de intermediações que distancia a atuação dos gestores dos efeitos decorrentes de seus atos.

com condições de trabalho cada vez mais competitivas. e as soluções propostas com maior frequência têm sido: a criação de incentivos econômicos para o desempenho. Esta situação é acentuada ainda pelo contexto geral de desvalorização da política e do que é público que se formou em nossos países. a supressão ou relativização da antiguidade como fator determinante nas promoções da carreira e sua substituição por critérios competitivos ligados ao desempenho. acabam por distorcer a própria natureza dos incentivos. porque sua aplicação cria conflitos corporativos que. porque desviam as motivações dos objetivos globais para as variáveis específicas ligadas a sua obtenção ou concessão. O que fica claro é que uma política dirigida para motivar o servidor não pode limitar-se à aplicação de incentivos www. profissionais. Diferentes estratégias foram discutidas para reverter esta situação. Por sua vez. Diferentemente do setor privado. porque seu custo econômico não corresponde à dimensão real das melhorias que estimulam. não existe uma correlação direta entre o bom desempenho dos diferentes atores e sua trajetória. no setor público costuma-se manter regulamentos que privilegiam o tratamento igualitário entre os funcionários e que limitam.com. de prestígio social ou de reconhecimento pessoal. ações e efeitos sociais. às vezes. Hoje torna-se evidente que estes regimes de trabalho podem ter como efeito o estímulo a um desempenho medíocre. a criação de cargos de nomeação temporária. tanto individual como coletivo. porque é muito difícil determinar a quem deveriam ser atribuídos. seja em termos econômicos. Nenhuma dessas objeções parece suficientemente contundente para descartar a aplicação de sistemas de incentivo. sujeitos a avaliação e concurso periódicos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS prejudicam significativamente a iniciativa pessoal dos funcionários e dirigentes. o máximo possível. tornando quase invisível a relação entre suas medidas.pontodosconcursos. em particular. a discricionaridade no tratamento do pessoal. e num lugar pouco gratificante para os que têm iniciativa e podem destacar-se. têm sido objetos de resistência por uma série de razões: porque criam uma competição desleal entre os servidores. Os sistemas de incentivo econômico.br 58 . transformando o emprego público num refúgio para servidores deficientes e pouco comprometidos.

em resposta. que defende que a matéria-prima deve chegar na fábrica no exato momento que a produção precisa dela. Para Fensterseifer: Flexibilidade de um sistema pode ser definida como sua habilidade para lidar com as incertezas de um ambiente em mudança. no qual se destacam as relações de fornecimento.pontodosconcursos.com. Num ambiente crescentemente incerto. Outra inovação www. tornando desnecessário o estoque. a crise do fordismo e da produção em massa. de maior instabilidade da demanda e de rápidas mudanças nos hábitos e preferências de consumo surge. uma intensificação pela busca por flexibilidade. autonomia e oportunidades de desenvolvimento profissional aos servidores. Esses “modelos” de gestão referem-se sobretudo às inovações na gestão interna da produção e na gestão de relacionamentos interempresas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS econômicos. determinaram novas abordagens de gestão pelas companhias e condutas diferenciadas das adotadas até então. diante do crescimento da incerteza. da necessidade de adaptação ao macroambiente e à instabilidade da demanda. sendo incerteza o elemento-chave do conceito. a globalização. a necessidade de busca por maior flexibilidade pelas organizações. Alguns desses modelos são o sistema Toyota de Produção. Estes devem ser reforçados como parte do processo de modernização. Não existe nenhuma forma de substituir os incentivos intrínsecos do funcionalismo público: a realização de um serviço público e a participação na tomada de decisões que afetam o país. a flexibilidade organizacional refere-se à capacidade e habilidade de resposta a circunstâncias de mudança. Neste sentido. como consequência das rápidas transformações. Assim. O contexto atual determina. aliada à maior instabilidade da demanda e acirramento da concorrência. A aceleração da mudança tecnológica.br 59 . e para isso é importante estimular iniciativas que valorizam a função pública e medidas de reorganização do trabalho que garantem maior participação. visando o incremento da competitividade. uma série de eventos modificou o cenário competitivo mundial. ou Just in Time. novos “modelos” de gestão surgem numa tentativa de responder mais prontamente às novas demandas de flexibilidade e redução de custos.3 Flexibilidade Organizacional Em décadas recentes. 2. dentre outros.

essas empresas não possuíam agilidade e flexibilidade para acompanhar o ritmo acelerado das mudanças. assim na redução dos níveis da gestão e na redução da dimensão da organização através da anulação de áreas produtivas não essenciais. muitas organizações adotaram com razoável sucesso os conceitos e as técnicas fornecidas pela Teoria da Burocracia. gerências e divisões. geralmente por meio do delayering (redução dos níveis hierárquicos) ou do outsourcing (sub-contratação de atividades não fundamentais. as suas competências www.br 60 .com. O Downsizing resulta. dificultava a tomada de decisões e a adaptação às novas realidades ambientais. perdem burocracia e ficam mais próximas do mercado e dos clientes. centrando-se no que melhor sabem fazer. ocorrido nos anos 80 do século XX. por isso foram forçadas a reestruturar-se. Outra ferramenta de flexibilização é o Downsizing.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS trazida pela Toyota foram os grupos auto-geridos ou grupos semi-autônomos. Ele surgiu em decorrência do crescimento desordenado de grandes empresas. foi necessário repensar as estruturas e métodos de tomada de decisões por forma a aumentar a rapidez de resposta e a capacidade de adaptação. em que é dada maior autonomia aos trabalhadores para que eles possam responder com maior rapidez. Foram criadas estruturas gigantescas com o objetivo de conquistar economias de escalas e ganhar fatias maiores do mercado. Para no Saboia Filho: Por meios de fusões de departamentos. mas com o aumento dos níveis concorrenciais. o downsizing procura implantar na empresa uma estrutura operacional de apenas dois ou três níveis hierárquicos e utilizar a tecnologia da informação como uma fonte para controlar a tomada de decisões da empresa. As empresas ganham flexibilidade. que pode ser traduzido como “achatamento”. Ele surgiu como uma necessidade de solucionar o excesso de burocracia que se verificava em muitas organizações. e da turbulência ambiental. De fato. Nos anos 90. A aplicação desse termo à gestão significa a redução radical do tamanho da empresa. em que se eliminam funções que não agregam valor ao cliente/consumidor. terceirização). o que.pontodosconcursos. além da morosidade. com o acirramento da competição e a maior rapidez das mudanças ocorridas no ambiente. eficiência e eficácia às mudanças que ocorrem no ambiente. por meio da diversificação para novos negócios.

Por isso. www. Surgiu então o conceito de Rightsizing. o questionamento das normas e procedimentos administrativos nos países em desenvolvimento foi entendido de forma mais restrita que nos países desenvolvidos.com. a aplicação prática do Downsizing consistiu. mesmo com todas as tentativas de reforma gerencial. a rigidez dos procedimentos administrativos e o limitado espaço de decisão dos gestores representam um dos obstáculos principais ao melhoramento da gestão. as empresas diminuíram tanto que não tinham mais forças para competir. os controles e procedimentos cumpriram um papel importante ao conduzir a atividade administrativa pelo caminho da lei. e encontra-se vinculado a propostas que tendem a fortalecer o poder e a discricionariedade dos altos executivos¸ mas não conceder mais poder e responsabilidades aos gerentes intermediários e aos funcionários. Na Administração Pública. o que permite uma concentração de esforços e recursos nas áreas mais rentáveis. no corte de custos em áreas consideradas não essenciais.br 61 . Apesar das vantagens dos cortes nos custos e na maior flexibilização da organização. Pelo menos em alguns países. evitando abusos e corrupção. A mudança cultural necessária para superar estas dificuldades é significativa e os custos de um possível fracasso podem ser muito altos. e estabelecendo certa continuidade no modo de operar dos órgãos públicos para além das mudanças políticas. na maioria das vezes. normalmente através da anulação de atividades relacionadas com áreas ou produtos menos rentáveis. provocando o que Prahalad e Hamel chamaram de “anorexia corporativa”. tamanho certo. o Downsizing continua a ser muito criticado e mal aceito devido ao problema das demissões. (core competences). A existência de controles a priori e a regulamentação excessiva de toda a atividade administrativa ainda são bastante comuns nos dias de hoje.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS essenciais estrutura. permitindo uma maior flexibilização da Contudo. ou seja. Optar pela flexibilidade e desfazer-se das formalidades e regulamentos atuais requer a implantação de outros mecanismos que protegem os mesmos valores. resultando geralmente no despedimento de numerosos trabalhadores.pontodosconcursos. No entanto. Muitas empresas se utilizaram dessa ferramenta sem o mínimo critério e planejamento. ou seja.não podemos presumir que estes possam ser substituídos sem custo.

Grupos formais e informais: Grupos formais são aqueles institucionalmente instituídos. uma equipe de analistas de tecnologia da informação. Um grupo homogêneo pode ser. Grupos informais. estes grupos têm metas e objetivos explícitos. alguns formalmente constituídos. Já sabemos. mesmo que sejam recreativas. jogar uma pelada no fim-de-semana etc. daí que a gerência pública tem muito mais a ver com a direção de instituições que estão mudando do que com a administração de entidades estáveis. enquanto grupos heterogêneos são constituídos por pessoas marcantemente diferentes. uma unidade específica. Esta definição contém as quatro características principais de um grupo. outros não. que trabalha junto no desenvolvimento de um sistema. 2. por exemplo. formada por pessoas da área-fim. por meio da interação das pessoas. vocês seriam um grupo. outros temporários.. Em organizações. tais como se divertir. de www. Por outro lado. Isto interessa à organização porque nela há muitos grupos. de gestão de pessoas. Para ser classificado como grupo. Grupos homogêneos e heterogêneos: Grupos homogêneos são aqueles em que seus membros são muito parecidos. alguns permanentes. se você saísse com os seus amigos para ir a uma apresentação de música.pontodosconcursos. isto não seria um grupo. Um grupo heterogêneo pode ser exemplificado por uma equipe multifuncional. Vamos ver. Na organização.. existem os dois tipos. como a família e amigos íntimos. num local em que outras pessoas tivessem andando também. uma força-tarefa etc.com. As metas deste tipo de grupo geralmente são implícitas. é necessário ter algumas características. porque vocês não estariam interagindo para alcançar uma meta comum.4 Trabalho em Equipe Podemos definir assim um grupo: “Duas ou mais pessoas (1) que são psicologicamente conscientes umas das outras (2) e que interagem para atingir uma (3) meta comum (4)”. se você estivesse andando sozinho na rua.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos dias de hoje. a equipe de um projeto. tais como um Grupo de Trabalho. então. a mudança organizacional deve ser parte intrínseca das instituições e não um mero fenômeno transitório. que um aglomerado de pessoas não necessariamente é um grupo. então. Então.br 62 . Grupos secundários são mais orientados para alguma tarefa ou objetivo imediato. são aqueles que surgem de maneira espontânea. quais são os principais tipos de grupos: Grupos primários e secundários: Grupos primários são aqueles voltados para a relação em si. por outro lado.

e as pessoas interagem com as outras por meio desta mediação.1 Atributos básicos dos grupos Vamos ver. o cargo A for mais importante. Este status pode ser definido institucionalmente ou pode ser construído de maneira informal. Papeis: Papel é aquilo que identifica o indivíduo ou o grupo em relação às expectativas mantidas por outras pessoas ou grupos.br 63 . como uma equipe de projetos e um grupo de trabalho que tem que entregar uma proposta. tais como uma unidade. Coesão: “A coesão se refere ao grau que os membros do grupo têm desejo de permanecer no mesmo e a força de seus compromisso para com o grupo e suas metas. né? Um grupo nominal seria. Grupos temporários têm término definido. reunida para discutir e aperfeiçoar algum aspecto institucional. pode assumir o papel de líder. graças a características pessoais. Status individual e do grupo: status é a posição relativa de um elemento em relação a outros elementos. então. por meio das interações com outras pessoas.4. uma determinada pessoa pode ter o status de chefe porque a empresa assim determinou. uma diretoria. agora. de planejamento e de tecnologia da informação. Grupos permanentes e temporários: esta é fácil. na hierarquia da empresa. em uma equipe de trabalho. os principais atributos dos grupos. 2. mas nominais nem tanto. se ele contemplar esta expectativa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS educação corporativa. uma comissão permanente. Neste caso. e. podemos falar do status do indivíduo dentro do grupo e do status do grupo em relação à organização ou a outros grupos. infelizmente. porém. Em uma organização pública.com. um grupo de trabalho na qual as regras de participação são definidas e mediadas pela empresa. enquanto nos nominais os participantes se relacionam indiretamente. É fácil imaginar exemplos de grupos interativos. Por exemplo. Grupos interativos e nominais: grupos interativos são aqueles nos quais os participantes se relacionam diretamente. Existe uma expectativa em relação a como o indivíduo ou grupo deve se comportar. Um grupo coeso é aquele cujos membros refletem sensações de www.pontodosconcursos. Grupos permanentes têm continuidade indefinida no tempo. Outra pessoa. terá “cumprido o seu papel”. um grupo de pessoas do cargo A provavelmente terá um status maior que um grupo B se. por exemplo. o cargo ainda é mais importante que a entrega. em que.

já que esta será uma posição do grupo. o indivíduo concordaria em colocar seu nome. 2. manifestadas através de opiniões. é normal e natural que surjam conflitos. com as normas pré-estabelecidas e com os papeis atribuídos. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes. conhecem as regras que nortearão as relações interpessoais e com a tarefa no grupo. Pensamento grupal: em grupos muito homogêneos e coesos. Este grupo provavelmente irá estabelecer normas. sozinho. O grupo estabelece novas normas. dar este parecer. gostos. O mesmo vale para algo que está causando insatisfação no indivíduo.com. normas muitas vezes rígidas.pontodosconcursos. Até certo ponto. erupção. Nesta fase. pensar e se expressar. estabelecem o status e os papeis dentro de cada um no grupo. Por exemplo. desenvolve a coesão e harmoniza as expectativas individuais com as coletivas. normalização e realização.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS intimidade. Mas. É quando as pessoas se conhecem. Realização é o estágio que é alcançado após o grupo estar coeso. desempenho e comportamentos semelhantes” . talvez ele não tivesse coragem de. www. Normalização é a fase em que os conflitos são harmonizados. Formação é a constituição do grupo. afinal as pessoas são diferentes e pensam de forma diferente. mas. se houvesse um grupo com um abaixo-assinado suficientemente grande.2 Processo de desenvolvimento de grupos. Os grupos passam por quatro estágios distintos no tempo: formação. se ele fizer parte de uma equipe que chegue a esta conclusão. a respeito de como seus membros devem se comportar.br 64 . os estilos pessoais entram em conflito com os estilos de liderança. com normas esclarecidas. Erupção é a fase em que surgem conflitos. atitudes.4. o indivíduo terá coragem de assumir posições e riscos que individualmente não assumiria. com conflitos resolvidos e com atribuições distribuídas. e isso pode ter um efeito negativo no alcance da proposta do grupo. se fosse pedido ao indivíduo para fazer um estudo de determinada estrutura organizacional e ele concluísse que ela deveria deixar de existir. É quando as pessoas se concentram em alcançar os objetivos do grupo. não haverá problema. Possivelmente ele não teria coragem de se manifestar sozinho. O fenômeno da mudança da escolha: ao participar de um grupo.

Conhecimento mútuo é a base da elaboração de uma missão coletiva. Um grupo transforma-se em equipe quando passa a prestar atenção à sua própria forma de operar e procura resolver os problemas que afetam seu funcionamento. planejamento de ação. assumem-se riscos.pontodosconcursos. Troca de informações é condição básica para o sucesso do grupo.br 65 . As habilidades complementares dos membros possibilitam alcançar resultados. Esse processo de auto-exame e avaliação é contínuo. criação de identidade e clima de abertura intelectual. em ciclos recorrentes de percepção dos fatos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. Portanto. opiniões divergentes são estimuladas. os objetivos compartilhados determinam seu propósito e direção. Respeito. conhecimento mútuo. de forma compartilhada. nas organizações. O grupo investe constantemente em seu próprio crescimento. A confiança é grande.com. A tabela abaixo ilustra os principais pontos destas quatro técnicas de desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar Integrantes do grupo devem aprender a exprimir-se e estar dispostos a manifestar suas opiniões e informações. Segundo possui características específicas: “Pode-se considerar equipe um grupo que compreende seus objetivos e está engajado em alcançá-los. desejamos transformar os grupos em equipes. Conhecimento mútuo Integrantes do grupo devem conhecer os colegas. Como fazer. prática/implementação. para administrar as equipes? Maximiano lista quatro técnicas para o desenvolvimento de equipes: Ouvir e falar. Criação de identidade Identidade do grupo fornece identidade coletiva e senso de www. mente aberta e cooperação são elevados.3 Trabalho em equipe a equipe é um grupo que Nem todo grupo é uma equipe. porém. A comunicação entre os membros é verdadeira. diagnose. resolução de problemas e avaliação”.4.

Equipes autodirigidas: também chamadas de auto-gerenciadas. quando os participantes estão no mesmo nível hierárquico mas são de diferentes áreas da organização. quando envolvem membros de diferentes posições hierárquicas (um chefe e seus subordinados. Existem. Podem ser verticais.com. b) método da escolha forçada. Equipes virtuais: fazem uso das novas ferramentas e tecnologias de comunicação e informação para que os membros. possam trabalhar juntos. Equipes globais: envolvem trabalhadores de diferentes nacionalidades. por exemplo).br 66 . Espírito crítico deve ser estimulado. geograficamente distantes. Clima de abertura intelectual Abertura intelectual impede conformidade social.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS participação para seus integrantes. ainda. As atribuições que antes eram do supervisor agora são responsabilidade dos próprios membros da equipe. Podem tanto ser equipes virtuais como equipes que se reúnem presencialmente.pontodosconcursos. por exemplo) e horizontais. são equipes de participantes com múltiplas qualificações e que se revezam na realização dos trabalhos. e os tipos de grupos que estudamos também se aplicam a equipes (equipes temporárias x equipes permanentes. 3 Questões 1. Existem diferentes tipos de equipes. que trabalham em projetos globais que têm impacto em múltiplos países e localidades. www. exceto: a) método das escalas gráficas. Liderança deve buscar criar identidade para o grupo. os seguintes tipos de equipe: Equipes formais: são institucionalmente designadas e compõem a estrutura formal. que dividem as tarefas e realizam todas as etapas para a entrega de um produto completo. (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho.

www. e) método dos incidentes críticos. entrevista amostral. c) que enfatiza o desempenho futuro. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. Gabarito: D. Vimos todos os métodos. d) método da entrevista amostral. a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento. A letra “E” traz a descrição da pesquisa de campo. Gabarito: B. d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados.pontodosconcursos. A letra “A” traz a descrição dos incidentes críticos. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) método da pesquisa de campo. no comportamento humano.com.br 67 . A letra “C” traz a descrição da avaliação de potencial. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. exceto o da letra “D”. 2. É amplo e permite. as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. A letra “B” é a avaliação 360º. Nunca ouvi falar disso. (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que. existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). ou melhor. A letra “D” traz a descrição da avaliação de resultados.

c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. não se admitindo. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. e) Antes da celebração do contrato de PPP. A letra “C” traz uma desvantagem do escolha forçada. a realização de lances em viva voz no processo licitatório. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples.pontodosconcursos. portanto. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. é concessão patrocinada e administrativa. ao avaliador no registro de avaliação. www.br 68 . (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). A letra “E” traz a vantagem da pesquisa de campo. pois elimina o efeito da estereotipação. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. As letras “A” e “B” trazem vantagens das escalas gráficas. Gabarito: E. d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos.com. A letra “A” é errada. assinale a opção correta. segundo Chiavenato (1989). e) ser o método mais completo de avaliação. 4. A letra “D” traz uma vantagem do escolha forçada.

compatível com a amortização dos investimentos realizados. Segundo a Lei: I – o prazo de vigência do contrato. A letra “E” é certa. A contratação de parceria público-privada será precedida de licitação na modalidade de concorrência.br 69 . é indelegável. Segundo a Lei: Art. ou b) propostas escritas. admitindo-se: a) propostas escritas em envelopes lacrados. seguidas de lances em viva voz. estando a abertura do processo licitatório condicionada a: Art. incluindo eventual prorrogação. não inferior a 5 (cinco).com. nem superior a 35 (trinta e cinco) anos. A letra “D” é errada. www. 10. a atividade regulatória é exclusiva de Estado. O certame para a contratação de parcerias públicoprivadas obedecerá ao procedimento previsto na legislação vigente sobre licitações e contratos administrativos e também ao seguinte: III – o edital definirá a forma de apresentação das propostas econômicas. 12.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é errada. Segundo a Lei 11. A letra “C” é errada. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado. § 2º A sociedade de propósito específico poderá assumir a forma de companhia aberta. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. 9º Antes da celebração do contrato. deverá ser constituída sociedade de propósito específico.079/2004: Art. Gabarito: E.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados, pela administração pública, é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. b) como área temática, a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. c) o Contrato de Gestão, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizações Sociais, obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho.

A letra “A” é certa, para alguns autores os órgãos públicos, por não possuírem personalidade jurídica, não poderiam assinar contratos, assumir obrigações. A letra “B” é errada, o objetivo maior é o alcance de resultados. A autonomia é um meio para isso. E não é só para a administração indireta. A letra “C” é errada, o contrato de gestão é firmado com as organizações sociais, as OSCIPs firmam termo de parceria. A letra “D” é errada, contratualização não tem nada de terceirização. A letra “E” é errada, termo de parceria é com as OSCIPs. Gabarito: A.

6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. 2.829/98, a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. b) objetivos de longo e médio prazos. c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. www.pontodosconcursos.com.br 70

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. e) metas e seus quantitativos.

Segundo o Decreto 2.829/1998, que trata do PPA 2000-2003: Art. 8º Os Programas serão formulados de modo a promover, sempre que possível, a descentralização, a integração com Estados e Municípios e a formação de parcerias com o setor privado. Art. 9º Para orientar a formulação e a seleção dos Programas que deverão integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, serão estabelecidos previamente, para a período do Plano: I - os objetivos estratégicos; II - previsão de recursos. Apesar de o Decreto ser de 1998 e dispor sobre o PPA 2000-2003, ele ainda está sendo cobrado em 2010 porque “estabelece normas para a elaboração e execução do Plano Plurianual e dos Orçamentos da União, e dá outras providências”, ou seja, algumas normas são gerais. Gabarito: D.

7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões, das estratégias e dos valores das organizações envolvidas. b) possuem grau de alinhamento variável, dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica, que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas, como fóruns, conselhos e salas de situação, eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações. Vimos que as parcerias ocorrem com o alinhamento de missões, estratégias e valores. Quando estas três variáveis estão alinhadas, a parceria ganha em amplitude. Quando em uma delas há um alinhamento grande, a parceria ganha em profundidade. As letras “A” e “B” são corretas. Vimos que o alinhamento das parcerias evolui durante seu ciclo de vida, ele não é estático, mas sim dinâmico. Vários fatores podem contribuir para acrescentar amplitude à conexão entre os valores, as estratégias ou as missões dos parceiros, ou para aumentar sua profundidade. Isso pode acontecer como resultado de: aprendizagem unilateral, fertilização cruzada, mudança na estratégia, pressões competitivas. A aprendizagem multilateral é outro nome para a fertilização cruzada. A letra “C” é correta. Vimos que uma dos fatores importantes na gestão de parcerias é a institucionalização. A parceria não pode ficar baseada em pessoas, mas sim em coisas estáveis. Por isso devem ser criados canais de comunicação e mediação como os citados na letra “D”, que é correta. A letra “E” é errada porque as pressões competitivas não devem ser eliminadas, elas contribuem para o aumento de alinhamento. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo, tende a se tornar mais receptivo às exigências do mercado. Essa mudança cria novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaborações intersetoriais à sua estratégia competitiva. Gabarito: E.

8. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas, especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil, até os anos 1980, era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação, bem como do controle da ação governamental. Ao longo da redemocratização, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. Sobre essa temática, assinale o enunciado incorreto.

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b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) As parcerias abrangem diversos arranjos. c) Uma forma de parceria. www. de outro. e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. sob a direção de uma entidade governamental. ainda que a cada um dos participantes possam caber papeis diferenciados ao longo do processo de implementação das políticas. de Marta Ferreira Santos Farah.há uma co-responsabilização pela política e seus resultados. planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais.de políticas federais. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular.br/subportais/ceapg/Acervo%20Virtual/Cadernos/Cade rnos/Cad18. Neste novo vínculo – de parceria .sem voz . consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas. articuladas em torno de um problema de interesse público. já experimentada em diversas oportunidades.fgvsp. conjuntamente. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados. não competitivas.eaesp.com. Segundo o texto: A articulação entre governos municipais e entre diferentes esferas de governo assinala a possibilidade de estabelecimento de um novo tipo de vínculo intergovernamental. distinto do que vinha caracterizando as políticas sociais no país – marcando ora pelo clientelismo ou pelo predomínio da atribuição aos municípios da função de meros executores . programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. disponível em: http://www. Questão copiada do texto “Parcerias. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. Novos Arranjos Institucionais e Políticas Públicas Locais”.pontodosconcursos.br 73 .pdf A letra “A” é certa. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado. d) Existem arranjos nos quais. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas.

no modelo anterior de provisão de serviços públicos e de promoção de políticas sociais.pontodosconcursos. Estas estruturas têm uma estrutura interna centralizada e hierárquica. identificam-se. segundo o texto: Com relação. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. que vimos na aula 04: No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil são organizados em números limitados de associações cuja diferença está fundamentalmente nas funções por elas desenvolvidas. traz a definição de neocorporativismo. por sua vez. mobilizadas e articuladas em torno de um problema de interesse público. portanto. segundo o texto: Embora sob direção de uma entidade governamental. não competindo. A letra “C” é certa. procurando formular.com. planos para enfrentamento de questões que ultrapassam a capacidade de resolução de um município isolado. pelo menos de fato quando não de direito. iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. A letra “E” é errada. Em iniciativas recentes. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado . A letra “D” é certa. É o Estado que dá a estas www. já são várias as experiências no país do tipo consórcio intermunicipal. vários projetos se estruturam como redes de entidades e instituições. O aspecto mais característico está na sua relação com a máquina do Estado.br 74 . seja pelo maior grau de imersão no problema que uma ação coordenada permite. de forma conjunta. de um lado. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é certa. à articulação entre governos de diferentes municípios.seja por limites financeiros ou técnicos. Como visto anteriormente. a esfera local tendia a ser mera executora de programas federais. de outro. entre si. segundo o texto: Outro aspecto que se destaca em programas recentes promovidos por governos municipais consiste no estabelecimento de vínculos de parceria com outros níveis de governo e com governos de outros municípios. e pertencer a elas é muitas vezes uma obrigação.

Gabarito: E. disponível em: http://www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS associações o reconhecimento institucional e o monopólio na representação dos interesses do grupo. introdução de mecanismos de controle social. busca de maior participação cidadã.gov. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. e maior envolvimento do terceiro setor.br 75 . Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira. b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação.enap. e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. quase um padrão. algumas tendências emergiram. de Caio Marini. mecanismos de contratualização. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. Questão copiada do texto “O contexto contemporâneo da administração pública na América Latina”. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública.br/index. programas de reestruturação administrativa.php?option=com_docman&task=doc_view&gid= 2631 Segundo o texto: www. assim como é o Estado que delega a elas um conjunto de funções públicas.com.pontodosconcursos. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. 9. e) o aperfeiçoamento do marco legal. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória.

mecanismos de contratualização. Contudo. ética na administração pública. como. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio [letra “C”]. c) recuperação da capacidade financeira (racionalismo econômico). Os balanços tendem a produzir mais registros de iniciativas do que avaliação de impactos dos programas (este artigo não é uma exceção à regra dominante). contraditoriamente ao princípio da NGP. o exame das iniciativas realizadas indica uma trajetória.br 76 . tais www. não permite aferições mais precisas sobre a efetividade dos programas de reforma gerencial. e introdução da cultura da responsabilidade fiscal [letra “A”]. visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. d) desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O exame da experiência recente na região. parecem reafirmar-se alguns dos princípios básicos da agenda atual. a partir de iniciativas voltadas para a profissionalização e modernização do serviço civil. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. adoção de mecanismos inovadores de remuneração de funcionários e introdução da gestão do conhecimento. e e) desenvolvimento do capital intelectual. ainda que com mais perguntas do que respostas. infelizmente. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. intensificação de programas de capacitação de servidores e de lideranças. que destaca a orientação a resultados. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia[letra “E”]. quase um padrão. programas de reestruturação administrativa. b) aperfeiçoamento do marco legal. é pouco conclusivo e. busca de maior participação cidadã. Concluindo. melhoria na entrega de serviços públicos e maior envolvimento do terceiro setor [letra “D”]. o debate contemporâneo sobre as questões de desenvolvimento da sociedade.pontodosconcursos. sobre as questões de Estado e sobre as questões de gestão pública. que dão especificidade ao conjunto de iniciativas que vêm sendo implementadas. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. introdução de mecanismos de controle social. por exemplo: a) fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas.

elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado. Nos casos em que não www. a conscientização da responsabilidade fiscal. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. de modo a tornar o empreendimento viável. mantém suas prerrogativas de planejamento. ou ainda a execução de obras públicas.com. a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento. todas as opções abaixo são verdadeiras.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como: a focalização no cidadão. Dessa forma. a orientação da gestão para resultados. d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP). A letras “A” e “B” são certas. A letra “B” não é uma característica porque ainda é um desafio assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. a transparência. o controle social. Gabarito: B. a partir do fortalecimento das iniciativas bemsucedidas e do realinhamento que se fizer necessário para a incorporação dos temas emergentes [letra “B”]. a ética e a profissionalização do servidor público. o grande desafio é o de assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas. Nas concessões tradicionais. c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra. que está na leitura sugerida: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão. nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público.pontodosconcursos.br 77 . monitoramento e regulamentação. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. Já nas PPP. 10. exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público. copiadas do texto de Brito e Silveira.

construção e operação de infraestruturas em um único agente. mas. no que couber. Segundo a Lei 11.987.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária. A letra “D” é certa.com. 23 da Lei no 8. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. inclusive os referentes a caso fortuito. direta ou indireta. para uma melhor qualidade na prestação do serviço. Os dois tipos de PPP são a concessão patrocinada e a administrativa. O aspecto fundamental na obtenção dos ganhos de eficiência é a adequada alocação de riscos entre os setores público e privado A letra “C” é errada. monitoramento e regulamentação. fato do príncipe e álea econômica extraordinária. Segundo a Lei: Art. o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto. mantendo suas prerrogativas de planejamento. a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto. Gabarito: C. cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço Nos contratos de PPP.079/2004: § 4º É vedada a celebração de contrato de parceria públicoprivada: III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão-deobra. Desta forma. sobretudo. A letra “E” é certa. devendo também prever: III – a repartição de riscos entre as partes. www.pontodosconcursos.br 78 . de 13 de fevereiro de 1995. o governo delega ao setor privado aspectos tipicamente mercantis do empreendimento. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art. força maior. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública.

mas o objetivo www. segundo os autores: Mas foi somente em 1997. 3. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. 1.com. o programa tinha por objetivo mudar a forma de contratação de obras e serviços públicos.Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão. que o programa foi aprofundado. que está na leitura sugerida. a) Apenas os enunciados 1. 3 e 4 estão corretos. muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços. 2. incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço. 4. c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos.br 79 .As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços.A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra. elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado. A primeira afirmação é certa. A busca por alternativas de financiamento permanecia no centro da questão. de compra de serviços. analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa. a elaboração de projeto. como as parcerias público-privado (PPP).Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos.pontodosconcursos. o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal. b) Apenas os enunciados 2. saindo da maneira tradicional de aquisição de ativos para uma lógica de compra de serviços. d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos. Questão copiada do texto de Brito e Silveira. Ampliado e rebatizado de Public-Private Partnerships (PPP). Sobre tal assunto. já no governo do trabalhista Tony Blair. construção e operação de infraestrutura.3 e 4 estão corretos.

. a ser firmado por . direta ou indireta. mas. sobretudo. a eficiência advém da possibilidade de integrar elaboração de projeto. www.079. Trata-se de contrato de . Nas concessões tradicionais... Segundo os autores: A crença de que a PPP representa a superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento de investimentos públicos é.. A terceira afirmação é errada.. 12... a cobrança de tarifas é suficiente para remunerar o investimento... Segundo os autores: Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concessão. Gabarito: D. A quarta afirmação é errada... no âmbito da administração pública. Segundo os autores: Nos contratos de PPP... portanto. institui normas gerais para licitação e contrato de . de 30/12/2004. abre-se espaço para uma complementação de receitas por parte do setor público...com.. 11... cabe ao poder público efetuar o pagamento integral pelo provimento do serviço....... (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta. A Lei n. construção e operação de infraestruturas em um único agente. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública. A segunda afirmação é certa. elas se diferenciam das tradicionais no que se refere às fontes de remuneração do parceiro privado. o que gera incentivos não só para a otimização de custos em uma lógica de ciclo de vida do projeto...pontodosconcursos.. Já nas PPP.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS maior passou a ser a eficiência na contratação de serviços públicos.. para uma melhor qualidade na prestação do serviço.. errônea..br 80 .. Nos casos em que não há cobrança de tarifa do beneficiário – ou quando a administração é a usuária... de modo a tornar o empreendimento viável...

Segundo a Lei 11. c) cessão patrocinada. Art. Gabarito: A. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n.pontodosconcursos.079/2004: www. d) privatização. 13. organização social criada para este fim. sociedade constituída de propósito específico. cessão de direito.079/2004: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. o contrato que envolve. b) privatização. concessão. e) parceria público-privada. sociedade constituída de propósito específico.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. na modalidade patrocinada ou administrativa. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa. 11. 9º Antes da celebração do contrato. cessão de direito. Segundo a Lei 11. c) parceria público-privada. sociedade anônima com atuação no mercado. d) concessão patrocinada e cessão administrativa. b) concessão administrativa. deverá ser constituída sociedade de propósito específico. sociedade anônima com atuação no mercado.br 81 .079. de 2004. adicionalmente. Art. e) concessão patrocinada. cessão de direito. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.com. concessão.

pontodosconcursos. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado. c) Avaliação unilateral. 15. Gabarito: E. a chefia avaliando os seus subordinados.com.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8. de 13 de fevereiro de 1995. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional A capacidade de a organização se adaptar às mudanças no mercado é a flexibilidade organizacional. 14. d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.br 82 . b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. www.987. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. quando envolver. Gaba rito: A.

com. como fala a letra “B”. 16. a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo. Gabarito: E. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. como a 360º. A letra “D” é errada porque se busca um espaço de negociação e cooperação. a) Troca constante de informações. Gabarito: B.br 83 . 17. mas achei equivocado esse posicionamento. ouvir e falar. Se as pessoas se comprometem com os objetivos da organização. isso significa que a cultura organizacional é forte. possibilitando a análise crítica. que é errada. desenvolvendo o trabalho em equipe. ao invés do cumprimento de normas e procedimentos. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração. mas sim no desenvolvimento. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. que haverá menos divergências. Mas eles pensam diferente. A ESAF deu a letra “B” como resposta da questão. www. possibilitando uma atuação das pessoas mais coerente. A letra “E” é errada porque a ênfase não é no pagamento. c) Conhecimento mútuo. para o alcance de resultados coletivos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “A” é a correta porque as avaliações de desempenho olham cada vez mais para resultados. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe.pontodosconcursos. A letra “C” é errada porque a avaliação deve envolver diversas pessoas. e) Clima de abertura intelectual.

br 84 . orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. V. V b) V. Gabarito: A. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas.pontodosconcursos. com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho. F. pares.com. F. F. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho. V. carreiras e promoção. subordinados e clientes internos e externos. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização A letra “A” traz os métodos de avaliação de desempenho. F. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização. e) Comparações emocionais. permitindo feedbacks de chefias.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Escalas gráficas programadas. 18. V www. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes. a) F. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas.

A segunda afirmação é falsa porque a tendência atual é os gerentes de atuarem como controladores para agirem como coaches. 6. F. A terceira afirmação é verdadeira. 2.br 85 . V. É a tendência 2. F d) F.pontodosconcursos. Sistematização prévia de possíveis ações decorrentes de um processo de avaliação como subsídio à decisão gerencial. É o que está na tendência 1 que vimos acima. V. 7. Utilização de avaliações com múltiplas fontes (avaliação 360º). 5. temos as seguintes tendências na avaliação de pessoas: 1. Cada vez mais a avaliação de desempenho vem sendo utilizada de forma coordenada com a gestão por competências como instrumentos voltados para a estratégia da empresa. cada qual muito bem definida quanto ao foco e resultados pretendidos. Avaliação cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. V. Utilização de diversas ferramentas de avaliação. V.com. 8. 4. F. F. A avaliação de desempenho não deve ser usada apenas como instrumento de punição e recompensa. Estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da empresa. A primeira afirmação é verdadeira. auxiliando o desenvolvimento dos funcionários. Avaliação seguida de processo de feedback e encarada como oportunidade de autoconhecimento. 3. F Segundo José Hipólito e Germano Glufke.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) V. Fortalecimento do papel dos gestores como coaches no apoio ao desenvolvimento e à melhoria do desempenho. V e) V. V. F. como vimos na tendência 4. Utilização de modelos que integrem as diferentes funções de gestão de pessoas. mas principalmente como um meio de impulsionar o desenvolvimento das pessoas www.

V. V. A quinta afirmação é verdadeira. V. V. identificar necessidades de treinamento. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F).pontodosconcursos. de seleção de pessoal.Privado no âmbito da administração pública. etc. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado. Gabarito: B. serão observadas algumas diretrizes. F b) V. F. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS na organização. F d) F. V c) F. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. V.br 86 . F.079. a) V. a avaliação é cada vez mais compreendida como um espaço para negociação e equilíbrio entre expectativas da empresa e da pessoa. O Art. ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias. V. e não como espaço de conflito. ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. A quarta afirmação é falsa porque. F. V e) F. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. V. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. F As diretrizes para as PPP são: www. Indique a resposta correta. V. 4º dessa Lei estabelece que. F. na contratação de Parceria Público-Privado.com. como vimos na tendência 3. conforme as tendências 6 e 8. V. 19. V. F.

incentivando a _____________ entre eles. A quinta afirmação é verdadeira. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos. www. A primeira afirmação é verdadeira. I. evidentes ou sutis. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. enxergando os problemas como um todo. traz as diretrizes I e VI.pontodosconcursos. duradouras ou momentâneas. II. V – transparência dos procedimentos e das decisões. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades. traz a diretriz II. o correto é responsabilidade fiscal. e não social. pois. conforme a diretriz IV.com. III – indelegabilidade das funções de regulação. A terceira é falsa.br 87 . jurisdicional.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. já que. Gabarito: B. o correto é a indelegabilidade. cooperação ou competição. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. traz as diretrizes V e VII. A segunda afirmação é verdadeira. II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. conforme a diretriz III. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes. 20. A quarta é falsa. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais.

www. a respeito de como. estabelecendo uma rede informal de aliados. realizada pelo chefe. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização.Esta é uma característica das equipes interdepartamentais. No trabalho em equipe.Por essa norma. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima. quem. temos formas indiretas de coordenação e controle.com. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. quando executar um trabalho. II – As equipes interdepartamentais devem promover a cooperação. não a competição. quando envolver. 21. na troca de informações. entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. que envolvem funcionários de diferentes departamentos da organização.br 88 .pontodosconcursos. É a forma mais simples de coordenação e baseia-se na comunicação interpessoal. O principal mecanismo de coordenação no trabalho em equipe é o ajuste mútuo. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. Gabarito: E. III – As equipes permitem a formação de vínculos duradouros de rede. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada. IV – A forma mais evidente de controle é a supervisão direta. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis I – O segredo desta alternativa está na ideia de “diferentes perspectivas de abordagem”. IV.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. que podem ser ditas mais sutis.987/95. de que trata a Lei nº 8.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. c) a concessão comum, abrangida pela Lei nº 8.987/95, que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. d) a concessão de serviços ou de obras públicas, regidas pela Lei nº 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário, o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas, nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. Segundo a Lei 11.079/04: § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. A letra “A” é cópia da lei. Gabarito: A.

22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins, em seu livro Comportamento Organizacional, de 2002, estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. Entre as opções a seguir, indique a correta. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos, que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho, mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico, mas de diferentes setores da organização, que se juntam para trocar informações, desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores, incluindo o planejamento, controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos, para que possam compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas.

Tipos de Equipes segundo Robbins: Equipes de soluções de problemas: grupos pequenos que se reúnem para discutir formas de melhorar a qualidade, a eficiência e o ambiente de trabalho. Os membros trocam ideias ou oferecem sugestões sobres os processos e métodos de trabalho que poder ser melhorados. Contudo, raramente têm autoridade para implementar unilateralmente as sugestões (letra “A”). Equipes auto-gerenciadas: grupos de funcionários que realizam trabalhos muito relacionados e interdependentes e assumem muitas responsabilidades que antes eram de seus antigos supervisores. As empresas passaram a usar equipes realmente autônomas, que podiam não apenas solucionar problemas, mas também implementar as soluções e assumir total responsabilidade pelos resultados (letra “C”). Equipes multifuncionais: formadas por funcionários do mesmo nível hierárquico , mas de diferentes setores da empresa, que se juntam para cumprir uma tarefa (letra “B”). Equipes virtuais: usam a tecnologia da informática para reunir seus membros, fisicamente dispersos, e permitir que eles atinjam um objetivo comum. Podem fazer tudo o que as outras equipes fazem – compartilhar informações, tomar decisões, realizar tarefas. Podem incluir membros de outras empresas, como fornecedores e parceiros (letra “D”). Gabarito: C.

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23. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. b) supervisão. c) arbitragem por ator privado. d) padronização de procedimentos e habilidades. e) instituição de instâncias colegiadas.

Vimos que nas redes o que se busca é a flexibilidade, justamente o contrário da “padronização de procedimentos e habilidades”. O ajustamento mútuo é a coordenação do trabalho pelo simples processo da comunicação informal. Nas redes a flexibilidade pode ocorrer pelo ajustamento mútuo. Gabarito: D.

24. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. Julgue os itens a seguir. I. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. II. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. III. A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização. IV. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. V. A regulamentação do parágrafo 8º do art. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações. Estão corretos apenas os itens a) I, II e III www.pontodosconcursos.com.br 91

capital. Os contratos de gestão não demandam licitação prévia. IV e V A primeira afirmação é incorreta. para que a organização social se enquadrasse adequadamente nos princípios constitucionais que regem a gestão do patrimônio público e que existem exatamente para proteger este patrimônio. III e IV d) II. Segundo a Lei: www. Esta é uma das críticas da Maria Sylvia Zanella Di Pietro. entre outros requisitos exigidos para que uma pessoa jurídica se constitua validamente. que dispõe sobre a gestão de recursos humanos das Agências Reguladoras.pontodosconcursos. patrimônio. de recursos Prestação de garantia tal como exigida nos contratos administrativos em geral.986/2000. Imposição de limitações salariais quando dependam orçamentários do estado para pagar seus empregados. II e IV c) II..com. em que se concede autonomia em troca do cumprimento de metas. Segundo a autora. A quarta afirmação é correta. A Lei 9. Também pode ocorrer internamente nas organizações. Comprovação de que a entidade já existe. A contratualização representa o acordo de resultados. no mínimo: A exigência de licitação para a escolha da entidade. A terceira afirmação é correta. pelo fato de ela administrar patrimônio público. IV e V e) III. não há na legislação previsão de nenhuma penalidade no caso de não repasse de recursos nas contratualizações dentro do poder público. exigência essa mais aguda na organização social. Demonstração de qualificação técnica e idoneidade financeira para administrar o patrimônio público. A segunda afirmação é verdadeira.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) I. Submissão aos princípios da licitação. tem sede própria. seria necessário. não fala na demissão em virtude desse descumprimento.br 92 . foi inclusive esta a ideia de Peter Druker.

9º .A exoneração dos Conselheiros e dos Diretores poderá ser promovida pelo Chefe do Poder Executivo em qualquer época.1 Questões de outras bancas 25. Mas há projeto de lei querendo alterar a redação deste artigo para: Art. o descumprimento injustificado do contrato de gestão. www. como da Anvisa: Art. de condenação judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. findos os quais será assegurado seu pleno e integral exercício. já que o contrato de gestão do §8º é para qualquer órgão ou entidade da administração direta e indireta. A exoneração imotivada de Diretor da Agência somente poderá ser promovida nos quatro meses iniciais do mandato. observado o disposto neste artigo.pontodosconcursos. Gabarito: C.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. considere as afirmativas abaixo.com. em qualquer época a prática de ato de improbidade administrativa. 12. Esta previsão já está presente em diversas leis de criação das agências reguladoras. A quinta afirmação é incorreta. § 1º . a condenação penal transitada em julgado. e a não observância das políticas determinadas pelo Ministério ou Órgão Superior. salvo nos casos de prática de ato de improbidade administrativa.br 93 .Constituem motivos para a exoneração de dirigentes das Agências. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. de condenação penal transitada em julgado e de descumprimento injustificado do contrato de gestão da autarquia. 3. 9º Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o mandato em caso de renúncia.

(D) I.pontodosconcursos. o que importa mais são os resultados e não as características. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. A quarta afirmação é certa.br 94 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I. 2. IV e V. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. Facilitar o feedback das pessoas. II. os traços que são percebidos pelos outros. (B) I. A terceira afirmação é errada. etc. IV. III. 4. Facilitar o progresso das organizações. como também o alcance de metas e objetivos. (C) III e V. A segunda afirmação é certa. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada. necessidades de melhoria. (E) II. Como vimos. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 1. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. o papel do avaliado não é apenas passivo. www.com. III. II e IV. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. 3. A primeira afirmação é certa. V. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. Alicerçar a ação do gestor. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. IV e V. II e III.

e. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. Gabarito: E. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. considere as afirmativas abaixo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A quinta afirmação é errada. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. 27. II. nesse ponto. A letra “E” é bem absurda. o alcance de metas e objetivos. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização. III.com. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. Gabarito: B. o feedback é um dos fatores mais importantes na avaliação de desempenho. www. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. I. além do desempenho dentro do cargo ocupado.pontodosconcursos. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas. isso acaba acontecendo. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. O problema é que na prática. Essa questão é bastante semelhante com a anterior.br 95 . cabendo ao avaliado apenas responder às questões. 26. como também o alcance de metas e objetivos. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. (A) A avaliação deve abarcar. assinale a opção incorreta. a questão estaria certa. IV.

(B) I. ele deve participar identificando os pontos fracos e fortes.com. A primeira afirmação é certa. e. nesse ponto. etc. isso acaba acontecendo. A terceira afirmação é errada.br 96 . Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento. Facilitar o progresso das organizações. a questão estaria certa. A segunda afirmação é certa. ela não deve ser utilizada como forma de recompensa ou punição. 28. a avaliação de desempenho pode ser utilizada para: 5. necessidades de melhoria. Alicerçar a ação do gestor. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às www. (E) II. 6. os traços que são percebidos pelos outros. II e IV. III.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V. 7. IV e V. IV e V. o alcance de resultados é uma variável importante a ser analisada. o papel do avaliado não é apenas passivo. O problema é que na prática. (C) III e V. A quinta afirmação é errada. o que importa mais são os resultados e não as características.pontodosconcursos. Gabarito: B. II e III. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. Como vimos. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. Facilitar o feedback das pessoas. A quarta afirmação é certa. 8. (D) I.

o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. (D) autoavaliação. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão. (B) da tendência central. Porém. Vimos que o avaliador pode ter a tendência de ser rigoroso. 30. dos três o único que consta das alternativas é o de tendência central. A questão fala apenas em “um ponto na escala”. Vimos que uma das tendências da avaliação de desempenho é a utilização de diferentes visões. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano. Gabarito: C. Gabarito: B. (C) avaliação 360°.br 97 . (FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado www. (D) do incidente crítico.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. leniente ou de tendência central.pontodosconcursos. é denominado efeito (A) halo. (E) da escala gráfica. (E) avaliação gerencial. (C) da escolha forçada.com. sem especificar onde exatamente. por meio da avaliação 360º. (B) avaliação para cima. 29.

o efeito halo é uma das desvantagens das escalas gráficas. a pesquisa de campo é feita com o superior imediato. www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) misto. tanto para o bem quanto para o mau. assinale a opção correta. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada. ou seja. ele tem como desvantagem justamente permitir as influências pessoais. O método que considera as características extremas. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. (D) da escolha forçada. (C) da escala gráfica descontínua. Gabarito: E. A letra “B” é errada. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. (B) da escala gráfica contínua. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador.com.pontodosconcursos.br 98 . (E) do incidente crítico. a subjetividade. (E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização. pois o método de escolha forçada é muito complexo de ser elaborado. A letra “A” é errada. (A) Para avaliar o desempenho funcional. (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização. é o de incidentes críticos. A letra “D” é errada. A letra “C” é certa. 31. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação.

br 99 . dos estados. deverá ser constituída sociedade de propósito específico.079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes. em particular da parceria público-privada (PPP). bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis.o 11. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. 32. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões. Art. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. D) O objetivo principal da Lei n. B) A Lei n. As letras “A” e “B” são certas. só se preocupa com as características extremas. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado.º 11.079/2004: Art. www. é um método simples. o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia. não tendo consequência sobre a administração pública.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “E” é errada. e aplicáveis somente ao parceiro privado. Gabarito: C. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica. Segundo a Lei 11. 4º Na contratação de parceria observadas as seguintes diretrizes: público-privada serão I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. 9º Antes da celebração do contrato.com. do Distrito Federal e dos municípios. julgue os itens subsequentes. antes da celebração do contrato de PPP. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União.

Segundo a Lei: Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. e às obrigações assumidas. VI – repartição objetiva de riscos entre as partes. A letra “E” é errada. 23 da Lei no 8. 33. I. No Brasil. Gabarito: E. as PPP permitem o compartilhamento do risco e o aumento da eficiência. A letra “C” é certa. Segundo a Lei: Art.pontodosconcursos. A letra “D” é certa. VII – sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. fixadas sempre de forma proporcional à gravidade da falta cometida. Considerando esse contexto.987. III – indelegabilidade das funções de regulação. no que couber. como em outros países. V – transparência dos procedimentos e das decisões. de 13 de fevereiro de 1995. devendo também prever: II – as penalidades aplicáveis à Administração Pública e ao parceiro privado em caso de inadimplemento contratual. E o Brasil não fica fora disso. IV – responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas www. jurisdicional. 5º As cláusulas dos contratos de parceria público-privada atenderão ao disposto no art.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II – respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. julgue os itens a seguir.br 100 . o papel do Estado vem passando por várias transformações. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira.com.

e para regular os setores considerados estratégicos. concentrando-se em atividades essenciais. O nascimento das agências reguladoras está diretamente relacionado com o processo de privatização de serviços públicos ocorrido na década passada. complementando os investimentos privados. IV. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. A crise fiscal do Estado exigiu alterações no perfil de atuação estatal. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada. III e IV e) Todas as afirmativas. ele não pode simplesmente abandoná-los. O transporte rodoviário público. porque o Estado só passa a atuar na economia quando realmente necessário. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados. V. A principal mudança no papel do Estado nas últimas décadas foi a passagem do Estado Provedor para o Estado Regulador.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS funções. III. O Estado deixou de exercer determinadas tarefas. instituiu as agências reguladoras. mas não pôde apenas esquecer tais setores. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas. www. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. imparcialidade e autonomia nas decisões. São corretas: a) As afirmativas I. A afirmação I é correta. III. II e IV. A partir do momento que o Estado se retira de determinadas setores e transfere atividades para a iniciativa privada. Para tanto. III e V d) As afirmativas II.com. É preciso fiscalizá-los e regulá-los.br 101 . não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. que é caracterizado pela independência administrativa. IV e V c) As afirmativas I. que foram repassadas para a iniciativa privada.pontodosconcursos. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. e transferindo muitos serviços para a iniciativa privada. II. típicas. b) As afirmativas II. II.

8º. retirando elas da subordinação hierárquica da administração direta. § 2º. caracterizando-as como “autarquias em regime especial”. Elas se submetem aos princípios da administração pública e ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que estejam vinculadas. mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira. Segundo entendimento do STF. apesar de seus diretores possuírem mandato fixo. O segundo é conferir maior independência a essas agências.pontodosconcursos. que trata da ANATEL: § 2º A natureza de autarquia especial conferida à Agência é caracterizada por independência administrativa. nos termos de cada lei instituidora. A regulação previne o abuso de poder econômico em setores nos quais características técnico-econômicas dificultam a existência de concorrência. no setor a elas afeto. a seguir está o art. Isto tem dois objetivos. da Lei 9. Assim. Elas não poderiam se sobrepor ao princípio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurídica. normalmente relacionadas à ampliação de sua autonomia administrativa e financeira. criados ou ampliados com a privatização dos serviços públicos. Portanto. Ressaltando-se essa limitação. Para exemplificar. não haveria nenhum motivo para que o governo utilizasse o seu poder coercitivo de forma a limitar o universo de escolha dos agentes.br 102 . O primeiro é permitir que possam exercer atividades típicas do Poder Público. apenas pessoas jurídicas de direito público podem exercer atribuições típicas de Estado. Apesar de possuírem maior independência. elas podem expedir normas de caráter eminentemente técnico. ausência de subordinação hierárquica. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: www. elas possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei não adentrou ou deixou margens para interpretação.com. As atuais agências reguladoras têm sido instituídas sob a forma de autarquias.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Caso o mundo pudesse ser completamente descrito pelas hipóteses do modelo de concorrência perfeita. Contudo. não significa que não há nenhum tipo de controle por parte do Executivo.472/97. podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princípios. Além disso. As agências reguladoras seriam entidades responsáveis pelo controle sobre os mercados monopolistas. afirmação II é correta ao colocar como uma das funções das agências reguladoras a atuação em setores monopolistas. que pode ser traduzido. o legislador vai além. em prerrogativas especiais.

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS não podem regular matéria não disciplinada em lei. menor será a necessidade de regulação.pontodosconcursos. (b) conceituar. Uma coisa importante é sabermos diferenciar a teoria da prática. porque os regulamentos autônomos não têm fundamento constitucional no direito brasileiro. As agências reguladoras foram criadas com o objetivo de terem maior independência em relação ao Poder Executivo. se pudesse ser delegada. Gabarito: C.com.br 103 . o que tem ocorrido na prática é que elas sofrem diversos tipos de influências. que estaria defendendo mais os interesses das companhias do que da sociedade. a regulação é desnecessária. Contudo. A afirmação III é correta.) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a própria atividade da agência por meio de normas de efeitos internos. nem podem regulamentar leis.. efetivamente inovando a ordem jurídica. no seu papel de regulador de atividades que estão nas mãos da iniciativa privada. Assim. Se determinado setor constitui-se num mercado de concorrência perfeita. interpretar. Criticouse muito a ANAC. o que tem ocorrido na prática é que as agências reguladoras possuem uma abrangente competência normativa. sem inovar na ordem jurídica. Um fato recente relacionado às agências reguladoras que esteve na mídia durante muito tempo foi a atuação da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) junto às companhias aéreas. nem sempre isto é observado na prática.. devem atuar com a maior isenção possível. A prova aconteceu em abril deste ano. explicitar conceitos jurídicos indeterminados contidos em lei. A afirmação IV é incorreta. www. Trata-se de um caso de Captura regulatória. Apesar de ser prevista a autonomia e a independência das agências reguladoras. Esta questão está mais para conhecimentos gerais do que para direito administrativo ou administração pública. essa delegação teria que ser feita pela autoridade que detém o poder regulamentar e não pelo legislador (. levando em consideração critérios técnicos claros. que consiste em uma modalidade de disfunção da regulação caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente à influência preponderante de um ou mais agentes regulados. porque essa competência é privativa do chefe do Poder Executivo e. a medida que aumenta a concorrência no setor de transporte rodoviário. Além disso. Contudo. A afirmação V é correta.

E 5. C 25. A 18. E 16. as pessoas formam um determinado consenso e passam a censurar ou banir opiniões divergentes. B 28. B 10. é conhecido como pensamento grupal. descrito na questão acima. Este fenômeno. B 30. E 9. E 8. B 19. A 6. D 12. C 11. A 13.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 34. E 27. (E) reunião em rede. E 14.pontodosconcursos. E 33. D 2. C 34. Gabarito: A. Em grupos muito homogêneos e coesos. 3. (B) conflito.com. C 23. D 24. D 7. B 20. C 32. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal. A www. B 26.br 104 . A 22. E 4. E 21. B 3. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria. (C) mudança grupal. A 15. B 17. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. C 29.2 Gabarito 1. (D) interatividade. E 31. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim. os questionadores mantém silêncio sobre suas dúvidas.

c) ser um método fundamentalmente comparativo e discriminativo. pois elimina o efeito da estereotipação. segundo Chiavenato (1989). ou melhor. ao avaliador no registro de avaliação. É amplo e permite.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. 3. 2. (ESAF/CVM/2010) São métodos tradicionais de avaliação do desempenho. b) proporcionar pouco trabalho simplificando-o enormemente. d) método da entrevista amostral. (ESAF/CVM/2010) Em relação aos métodos de avaliação do desempenho. e) método dos incidentes críticos. c) método da pesquisa de campo. d) proporcionar resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. c) que enfatiza o desempenho futuro.3 Lista das Questões 1. e) desenvolvido com base em entrevistas com o superior hierárquico. b) que consiste na utilização de retornos que incluem diversas fontes que tentam captar o maior número de canais e direções. as potencialidades ou as características do avaliado as quais facilitarão que amanhã este assuma tarefas e atividades que lhe serão atribuídas por vários canais e direções. e) ser o método mais completo de avaliação. a possibilidade de planejar juntamente com o supervisor seu desenvolvimento. b) método da escolha forçada.com. www. d) que se baseia na comparação periódica entre os resultados fixados (ou esperados) para cada funcionário e os resultados efetivamente alcançados. é considerada uma vantagem do Método de Pesquisa de Campo: a) permitir aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento e aplicação simples. além de um diagnóstico do desempenho do empregado. existem certas características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). (ESAF/CVM/2010) A Avaliação 360º é um método a) que se baseia no fato de que.pontodosconcursos. no comportamento humano.br 105 . exceto: a) método das escalas gráficas.

portanto. b) É possível que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatória. a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. e) Antes da celebração do contrato de PPP. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualização de resultados. a realização de lances em viva voz no processo licitatório.com. 6.829/98. o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. b) objetivos de longo e médio prazos. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. quando firmado com OSCIPs. prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. e) metas e seus quantitativos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho. 5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispõe o Decreto n. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. c) o Contrato de Gestão. c) A modalidade de licitação para a PPP é a concorrência. pela administração pública.pontodosconcursos. a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em: a) metas e objetivos a serem alcançados. d) O prazo de vigência do contrato de PPP pode ser de até quarenta anos. não se admitindo. assinale a opção correta. 2. de 1995. d) objetivos estratégicos e previsão de recursos. é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo. deverá ser constituída sociedade de propósito específico.br 106 . (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Público-Privada (PPP). e) o Termo de Parceria. c) vinculação dos projetos a objetivos e órgãos executores. quando firmado com Organizações Sociais. b) como área temática. a) São modalidades de PPP a concessão patrocinada e a concessão de uso. www.

como fóruns. d) a institucionalização de arenas decisórias bem estruturadas. que envolve aprendizagem unilateral e multilateral. programas locais articulados a políticas estaduais ou federais. Sobre essa temática. era a exclusão da sociedade civil dos processos de formulação e implementação. das estratégias e dos valores das organizações envolvidas. vários projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituições privadas. conjuntamente. planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais.com. eliminam as barreiras ao alinhamento entre as partes. até os anos 1980. foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de políticas públicas. já experimentada em diversas oportunidades. conselhos e salas de situação. sendo comum a todos eles a coresponsabilização dos diferentes participantes pela política e por seus resultados. dependendo da amplitude e profundidade das conexões entre as organizações envolvidas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. aos poucos. b) possuem grau de alinhamento variável. cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ação isolada do Estado. c) Uma forma de parceria. www. Ao longo da redemocratização. 8. (ESAF/PSS/2008) Uma característica central das políticas públicas. e) o alinhamento deverá ser obtido a partir da aplicação de técnicas de planejamento estratégico que eliminem as pressões competitivas subjacentes ao ambiente onde operam as organizações.pontodosconcursos. assinale o enunciado incorreto.br 107 . b) Um arranjo que conta com várias experiências no país são os consórcios intermunicipais. a) As parcerias abrangem diversos arranjos. especialmente das políticas sociais vigentes no Brasil. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre as parcerias na gestão das políticas públicas não é correto afirmar: a) podem ser alinhadas em função das missões. bem como do controle da ação governamental. sob a direção de uma entidade governamental. c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construção dinâmica. em que vários municípios se reúnem em torno de objetivos comuns e procuram formular. de outro. articuladas em torno de um problema de interesse público. consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e. d) Existem arranjos nos quais.

Entre eles não se inclui: a) a recuperação da capacidade financeira. c) o desenvolvimento das capacidades institucionais dos órgãos da administração pública. a partir de iniciativas voltadas para a melhoria da eficiência. busca de maior participação cidadã. introdução de mecanismos de controle social.com. 10. todas as opções abaixo são verdadeiras. O exame das iniciativas realizadas em países latinos indica uma trajetória. e a introdução da cultura da responsabilidade fiscal. www. mecanismos de contratualização.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organização de associações privadas funcionais. de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. intensificação do uso da tecnologia da informação e a terceirização de serviços de apoio. e) o aperfeiçoamento do marco legal. d) o fortalecimento de canais de relacionamento Estado/sociedade a partir de iniciativas orientadas para a melhoria da qualidade na formulação das políticas públicas. b) adoção de estratégias para assegurar a irreversibilidade do processo de transformação. em que é possível identificar alguns elementos comuns nas estratégias adotadas. 9. algumas tendências emergiram.pontodosconcursos. monitoramento e regulamentação. quase um padrão. não competitivas. que impedem a adoção de modelos de gestão orientados a resultados com maior flexibilidade e autonomia. a partir do fortalecimento das iniciativas bem-sucedidas e do desenvolvimento de mecanismos inovadores de capacitação de lideranças. exceto: a) As PPP admitem complementação de receitas por parte do setor público. mantém suas prerrogativas de planejamento. e maior envolvimento do terceiro setor.br 108 . visando à eliminação de entraves de natureza burocrática. programas de reestruturação administrativa. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias público-privado (PPP). b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP. que atuam direta ou indiretamente na formulação e implementação de políticas públicas. reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo. incluindo o fortalecimento do planejamento estratégico como ferramenta de gestão. (ESAF/PSS/2008) Com o amadurecimento do debate em torno do modelo gerencial de administração pública e com a multiplicação de tentativas de mudanças do modelo de gestão por diversos países.

3 e 4 estão corretos. de compra de serviços. Sobre tal assunto.. como as parcerias público-privado (PPP)..A parceria público-privado consiste em uma substituição da lógica da aquisição de ativos para uma outra. sem prejuízo da dimensão estratégica do planejamento da política pública...Nos contratos de parceria público-privado a eficiência resulta da possibilidade de dispersar entre vários agentes. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opção correta.. construção e operação de infraestrutura. ou ainda a execução de obras públicas. incentivando a otimização de custos e a melhor qualidade na prestação do serviço.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As PPP podem ter como objetivo único tanto o fornecimento de equipamentos como de mão-de-obra. e) A lei das PPP é o regime predominante para as concessões administrativas. A Lei n.. a ser firmado por . d) Nas PPP a alocação dos riscos é definida contratualmente entre a administração e os entes privados.. 1. elas se diferenciam das concessões tradicionais devido à fonte de remuneração do parceiro privado.. (ESAF/CGU/2006) Devido às limitações impostas pela crise fiscal. 11.. no âmbito da administração pública.. de 30/12/2004.. 3.. 3 e 4 estão corretos. 4..079.. muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de provisão de serviços... Trata-se de contrato de .. o que acarreta alterações fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos. d) Apenas os enunciados 1 e 2 estão corretos.... nas quais o usuário da prestação de serviço é a própria administração pública.. institui normas gerais para licitação e contrato de ..pontodosconcursos.. a) Apenas os enunciados 1.. e) Apenas os enunciados 1 e 3 estão corretos.. 12.As parcerias público-privado representam a oportunidade de superação definitiva da restrição fiscal ao financiamento dos investimentos públicos em infraestrutura e provisão de serviços. b) Apenas os enunciados 2.br 109 ..... 2.. 11. analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa..... www.com.Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias público-privado como uma forma de concessão. c) Apenas os enunciados 3 e 4 estão corretos.. a elaboração de projeto.

com.br 110 . a chefia avaliando os seus subordinados. a) Adoção de metas e indicadores de desempenho voltados para resultados. d) privatização. concessão. sociedade anônima com atuação no mercado.pontodosconcursos. a) Flexibilidade Organizacional b) Trabalho em equipe c) Programa de Qualidade d) Melhoria contínua de processos e) Aprendizagem Organizacional 15. sociedade constituída de propósito específico. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. adicionalmente. cessão de direito. 14. www. c) cessão patrocinada.079. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que corretamente se relaciona à definição a seguir: “Significa a capacidade da organização de adaptar um sistema produtivo para fornecer de forma eficiente diferentes produtos e serviços de acordo com a demanda do mercado. b) privatização. sociedade anônima com atuação no mercado. 11. cessão de direito. sociedade constituída de propósito específico. c) Avaliação unilateral. b) concessão administrativa. b) Foco no cumprimento das normas e procedimentos organizacionais. d) concessão patrocinada e cessão administrativa. organização social criada para este fim. contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado é uma modalidade de a) cessão patrocinada e concessão administrativa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) parceria público-privada. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opção que apresenta corretamente uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e de resultados na gestão de pessoas. e) parceria público-privada. o contrato que envolve. concessão. cessão de direito. c) parceria público-privada. de 2004. 13. e) concessão patrocinada.

17. a) Incidentes críticos – comparações multipessoais – escalas gráficas de mensuração. b) Esforços emocionais – personalização de atitudes – comparações em pares. a) Troca constante de informações. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Selecione a opção que não indica corretamente uma técnica que possibilita o desenvolvimento de trabalho em equipe. www. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o fortalecimento do papel de controle dos gerentes tanto no apoio ao desenvolvimento e melhoria do desempenho. para o alcance de resultados coletivos. de mensuração – – reforços emocionais de atitudes – – rotinas reforços multipessoais personalização 18.pontodosconcursos. (ESAF/APO-MPOG/2005) Diversos autores vêm apontando uma série de tendências quanto ao processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas. d) Criação de identidade que forneça senso de participação para os integrantes do grupo. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opção que apresenta somente métodos de avaliação de desempenho. e) Ênfase no pagamento de recompensas para os bem avaliados.com. e) Clima de abertura intelectual.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Compreensão da avaliação como espaço de conflito entre capital e trabalho. com a utilização de modelos de gestão por competências e a adoção de metas e indicadores de desempenho.br 111 . possibilitando a análise crítica. 16. b) Compromisso com os objetivos definidos pela alta administração. c) Processos de reforço – incidentes críticos – rotinas programadas. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o estabelecimento de um compromisso cada vez mais direto com a estratégia da organização. ouvir e falar. Marque (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas e depois escolha a sequência correta. e) Comparações emocionais. c) Conhecimento mútuo. d) Escalas gráficas programadas. quanto na administração das competências e da carreira dos avaliados.

079. V. permitindo feedbacks de chefias. O Art.pontodosconcursos. devendo-se estabelecer que decisões contribuam em maior grau para a organização. V. V. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é o uso de ferramentas bem definidas quanto ao foco e resultados pretendidos e com múltiplas fontes. V. V b) V. a) F. na contratação de Parceria Público-Privado. V e) V. 4º dessa Lei estabelece que. Indique a resposta correta. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei nº 11.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a utilização de modelos que integram as diferentes funções de gestão de pessoas. F. F. carreiras e promoção. F d) F. serão observadas algumas diretrizes. F. Classifique as opções a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). V. F.br 112 . ( ) Eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartição objetiva de riscos entre as partes. F. F. F 19. V. V. V. V c) F. pares. orientando tanto a gestão do desempenho quanto as ações de desenvolvimento.com. ( ) Uma das tendências do processo de avaliação de desempenho e resultados na gestão de pessoas é a compreensão da avaliação como sendo um espaço de conflito entre expectativas da organização e das pessoas. V c) V. ( ) Responsabilidade social na celebração e execução das parcerias. V. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitação e contratação de Parceria Público. F. V. V. F.Privado no âmbito da administração pública. a) V. V. F. ( ) Transparência dos procedimentos e das decisões e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. subordinados e clientes internos e externos. F. F b) V. F www. F. F. ( ) Delegabilidade das funções de regulação e do exercício do poder de polícia do Estado.

estabelecendo uma rede informal de aliados. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento ou instalação de bens. V.Por essa norma. quando envolver. www. a) departamentais – competição – momentâneas –evidentes b) interdepartamentais – competição – momentâneas – sutis c) interdepartamentais – competição – duradouras – evidentes d) departamentais – cooperação – momentâneas – sutis e) interdepartamentais – cooperação – duradouras – sutis 21. V. As equipes rompem o isolamento entre os departamentos.987/95. Escolha a opção que corretamente preenche as lacunas acima. F.987/95. abrangida pela Lei nº 8. entende-se por concessão patrocinada: a) a concessão de serviços públicos ou de obras públicas. b) o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. de que trata a Lei nº 8. V. II. As equipes __________ trazem diferentes perspectivas de abordagem de problemas ou oportunidades. (ESAF/STN/2005) A inovação na prestação de serviços públicos no Brasil é a recente legislação sobre PPP – parceria público-privada. que não envolve a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. duradouras ou momentâneas. IV. I.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) F. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. As equipes conseguem manter funcionários de alto padrão. introduzindo mecanismos de controle mais _____________ e aceitáveis. V e) F. (ESAF/APO/2005) Analise as alternativas a respeito do trabalho em equipe e complete as lacunas valendo-se das palavras departamentais ou interdepartamentais. enxergando os problemas como um todo.com. c) a concessão comum. III. V. F 20. evidentes ou sutis.br 113 . V. As equipes criam redes ____________ de trabalho que se espalham por toda a organização. cooperação ou competição. incentivando a _____________ entre eles.

d) As equipes multifuncionais usam a tecnologia da informação para juntar fisicamente seus membros dispersos. nacional ou internacional. www. indique a correta. adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usuário. São formas usuais de coordenação de redes: a) ajustamento mútuo. desenvolver novas ideias ou ainda coordenar projetos complexos. que se reúnem algumas horas por semana para discutir formas de melhorar a qualidade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) a concessão de serviços ou de obras públicas.987/95. quando envolver. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. regidas pela Lei nº 8. realizar tarefas e atingir seus objetivos comuns.com. de 2002. a) As equipes orientadas por resultados são compostas por grupos de funcionários de departamentos diversos. estabelece as formas mais comuns de equipes de trabalho. e) As equipes de soluções de problemas são grupos compostos por funcionários de diversas organizações com o intuito de resolver demandas ou tarefas compartilhadas e interrelacionadas e que possuem autonomia para a tomada de decisões estratégicas. entidade financeira. 22. em seu livro Comportamento Organizacional. controle e a tomada de decisões operacionais e sua consequente implementação. mas de diferentes setores da organização. b) As equipes virtuais são formadas por grupos de funcionários do mesmo nível hierárquico. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Robbins. nos quais o parceiro privado é patrocinado por um terceiro. a eficiência e o ambiente de trabalho. Entre as opções a seguir. com responsabilidade de pagamento pelo parceiro público. para que possam compartilhar informações. b) supervisão. mas não têm autoridade para implementar unilateralmente essas sugestões.pontodosconcursos. o pagamento de contraprestação do parceiro privado ao parceiro público.br 114 . 23. incluindo o planejamento. c) As equipes de trabalho autogerenciadas são grupos de funcionários que realizam trabalhos relacionados ou interdependentes e assumem responsabilidades de seus antigos supervisores. tomar decisões. que se juntam para trocar informações. e) o contrato de prestação de serviços ou de obras públicas.

A contratualização interna se dá entre a cúpula e instâncias operacionais de uma mesma organização.pontodosconcursos. IV e V e) III.1 Questões de outras bancas 25.br 115 . como também o alcance de metas e objetivos.3. IV. Os contratos de gestão firmados entre organizações públicas fragilizam o contratado na medida em que não prevêem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. e) instituição de instâncias colegiadas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) arbitragem por ator privado. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho. 37 da Constituição Federal permite a ampliação da autonomia gerencial mediante contrato de gestão apenas para autarquias e fundações. II. I.com. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gestão é um instrumento consagrado de gestão de resultados na administração pública. IV e V 3. II e IV c) II. V. 24. A regulamentação do parágrafo 8º do art. O descumprimento injustificado pelas agências reguladoras de contrato de gestão que tenham firmado leva à demissão de seus dirigentes. considere as afirmativas abaixo. Estão corretos apenas os itens a) I. Julgue os itens a seguir. Os contratos de gestão firmados com organizações privadas demandam prévia licitação. II e III b) I. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. III e IV d) II. III. I. II. www. d) padronização de procedimentos e habilidades.

considere as afirmativas abaixo. V. para melhorar a (E) A avaliação de desempenho deve evitar que o funcionário conheça o que o chefe pensa a seu respeito. o alcance de metas e objetivos. (A) A avaliação deve abarcar. I. III. (E) II. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. IV. (B) I. (C) III e V. Deve cobrir não somente o desempenho dentro do cargo ocupado. além do desempenho dentro do cargo ocupado. II e IV. assinale a opção incorreta. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. 27. como também o alcance de metas e objetivos.pontodosconcursos. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. IV e V. A responsabilidade pela avaliação deve ser do avaliador. IV e V. Deve observar o desempenho do indivíduo no cargo e não a impressão dos colegas a respeito dos seus hábitos pessoais observados no trabalho.br 116 . (C) A avaliação deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. (D) A avaliação do desempenho deve ser utilizada produtividade do indivíduo dentro da organização.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. 26. (B) A avaliação deve enfatizar o indivíduo no cargo e não a impressão a respeito dos hábitos pessoais observados no trabalho. II e III. www. que busca proporcionar benefícios para a organização e para as pessoas. II. (FCC/DPE-SP/Agente de Defensoria/2010) Com relação à avaliação de desempenho nas organizações. (D) I.com. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. III. cabendo ao avaliado apenas responder às questões. (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) A respeito das características de uma avaliação de desempenho efetiva.

IV e V. (FCC/TRE-MS/Analista Administrativo/2007) O método de avaliação de desempenho que se baseia no fato de que no comportamento humano existem www.com. V. (B) I. é denominado efeito (A) halo.br 117 . (D) autoavaliação. II e IV. (B) da tendência central. (FCC/TRT-3/Analista Administrativo/2009) O método de avaliação de desempenho mais adequado para assegurar o ajustamento de funcionário às demandas que ele recebe do ambiente interno e externo à organização é a advinda da (A) comissão de avaliação de desempenho. 28. 30. o efeito consciente em que o avaliador força sua avaliação num ponto da escala. É amplamente utilizada pelos gerentes para punir os funcionários com mau desempenho. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV. (E) II. para não se comprometer ou explicitar os motivos que subsidiaram sua decisão. Deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivíduo dentro da organização. (E) avaliação gerencial. IV e V. II e III. (C) da escolha forçada. (C) avaliação 360°. (C) III e V. (D) do incidente crítico.pontodosconcursos. 29. (D) I. III. (FCC/TRF-4/Analista Administrativo/2010) No processo de avaliação do desempenho humano. (B) avaliação para cima. (E) da escala gráfica.

(E) O método de avaliação de desempenho por incidentes críticos é de difícil montagem e utilização. tais como a eficiência no cumprimento de suas missões.079/2004 estabelece que as PPPs devem observar algumas diretrizes. (D) A utilização do método de pesquisa de campo garante a participação dos avaliados tanto na avaliação como nas providências. (CESPE/IFB/2010) Acerca dos instrumentos de financiamento do setor público. Entre as vantagens das PPPs para o setor público tem-se a maior eficiência econômica.com. (A) Para avaliar o desempenho funcional. www.pontodosconcursos. bem como ampliar a oferta de bens e serviços públicos disponíveis. 32. o respeito aos direitos dos entes públicos e privados responsáveis pela execução dos respectivos contratos e a indelegabilidade das funções de regulação e exercício do poder de polícia. assinale a opção correta. antes da celebração do contrato de PPP. a subjetividade. C) As PPPs têm como objetivos compartilhar riscos entre o setor público e o setor privado. (B) da escala gráfica contínua. (E) do incidente crítico. (B) A utilização do método de escala gráfica evita a influência pessoal do avaliador.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS características extremas capazes de levar a resultados positivos ou negativos é denominado (A) misto. visando garantir a facilidade de planejamento e de construção do instrumento de avaliação.º 11. B) A Lei n. 31. julgue os itens subsequentes. A) Para a implantação e gestão de uma operação é necessário criar uma sociedade de propósito específico. recomenda-se a utilização do método de escolha forçada. (C) A utilização do método de escala gráfica apresenta a desvantagem de produzir o efeito de generalização. (C) da escala gráfica descontínua.br 118 . (D) da escolha forçada. em particular da parceria público-privada (PPP). (CESPE/TRT-1/Analista Administrativo/2008) Com relação aos métodos tradicionais de avaliação de desempenho funcional. ou seja.

34.pontodosconcursos. Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade.com. Utiliza-se de agências reguladoras para fazer cumprir as políticas de governo no que tange à intervenção estatal nos mercados monopolistas. e aplicáveis somente ao parceiro privado. III.079/2004 foi instituir a norma geral para licitação e contratação de PPPs com os poderes da União. julgue os itens a seguir. São corretas: a) As afirmativas I. II. os membros pressionam os questionadores para que apoiem a alternativa preferida pela maioria. (FCC/ARCE-CE/2006) Quando em um grupo são externadas as seguintes características: os membros do grupo racionalizam qualquer resistência às premissas que assumiram. os questionadores mantém silêncio www. como em outros países. III e V d) As afirmativas II. b) As afirmativas II. dos estados. em que o governo complementa e regula as ações dos mercados privados. O transporte rodoviário público. Considerando esse contexto. imparcialidade e autonomia nas decisões. I. o papel do Estado vem passando por várias transformações. III. No Brasil. IV. não tendo consequência sobre a administração pública. IV e V c) As afirmativas I. E) As penalidades em caso de inadimplemento contratual são proporcionais à gravidade da falta cometida e às obrigações assumidas. que é caracterizado pela independência administrativa. As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. E o Brasil não fica fora disso.br 119 . 33. II.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS D) O objetivo principal da Lei n. II e IV. uma atividade que pode ser desenvolvida por meio de parceria público-privada. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. V. (CESPE/DFTRANS/2008) Nas sociedades contemporâneas incluída a brasileira. não exige um forte marco regulatório à medida que aumenta a concorrência no setor. III e IV e) Todas as afirmativas. do Distrito Federal e dos municípios.o 11. o papel do Estado como provedor de bens e serviços vem cedendo espaço para uma definição mais estrita de suas funções.

São Paulo: Paz e Terra.br 120 . 2005. Richard L. o grupo interpreta o silêncio dos seus membros como um voto majoritário pelo sim. BRESSER PEREIRA. DI PIETRO. Responsabilização na Administração Pública.br/index. DAFT.2. Manuel. (E) reunião em rede. Entre o Estado e o Mercado: o público não-estatal. Luiz Carlos e GRAU. (C) mudança grupal. São Paulo: Atlas. 2007. 2006 CASTELLS. SP: Clad/Fundap.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sobre suas dúvidas. no. 4 Leitura Sugerida “Parceria público-privada: compreendendo o modelo brasileiro”. Nuria Cunill. Introdução à Administração. Luiz Carlos e GRAU. Maria Sylvia Zanella. A sociedade em rede.enap. 1999. Barbara Moreira Barbosa de Brito e Antonio Henrique Pinheiro Silveira http://www. (D) interatividade. LÖFFLER. MAXIMIANO. São Paulo: Atlas. 5-34.abr-junho 2000.pontodosconcursos. São Paulo: Pioneira Thompson Learning. www. (B) conflito. 2005. Antonio.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=8 47&Itemid=129 5 Bibliografia BRESSER PEREIRA. 20ª Ed. Elke. Revista do Serviço Público.Ano 51.com. Esse grupo está manifestando sintomas de (A) pensamento grupal. Nuria Cunill. Direito Administrativo. Administração.gov. A gestão da responsabilização nas parcerias intergovernamentais.

Stephen. Comportamento Organizacional.com. 2008. www.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS MORAES. São Paulo: Atlas. Direito constitucional. ROBBINS.br 121 . Alexandre de.pontodosconcursos. Estratégias para transformação de um grupo em equipe. São Paulo: Pearson Gilberto. Prentice Hall. 23.ed. 2005.

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